Справа № 2-а-448/07/1512
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2010-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2010 р.Справа № 2-а-448/07/1512

Категорія:2.30Головуючий в 1 інстанції: Жуковський О.Г.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
за участю секретаря ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу заступника прокурора м. Одеси на постанову Київського районного суду м. Одеси від 19 квітня 2007 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Одеської міської ради та Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»про визнання права на безоплатне придбання у власність земельної ділянки та зобовязання зареєструвати та видати державний акт на право власності на земельну ділянку

В С Т А Н О В И В:

11 квітня 2007 року ОСОБА_5 звернулася до суду першої інстанції з позовом до Одеської міської ради, Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»та просила визнати її право на безоплатне придбання у власність земельної ділянки площею 1000 кв. м., та зобовязати видати їй державний акт на право власності на земельну ділянку.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 19 квітня 2007 року позов задоволений, визнано за ОСОБА_5 право власності на земельну ділянку площею 1000 кв. м, яка знаходиться в м. Одесі, вул. Дача Ковалевського, 89 «А»/4. Зобов'язано Одеську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»зареєструвати та видати ОСОБА_5 державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1000 кв. м., яка знаходиться в м. Одесі, вул. Дача Ковалевського, 89 «А»/4.

Не погоджуючись з постановою суду, заступник прокурора м. Одеси подав апеляційну скаргу, в якій вважає вказану постанову прийнятою з порушенням норм процесуального та матеріального права, та просить її скасувати та постановити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Особи, що беруть участь у справі, про час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.34 -39 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи учасників процесу, розглянувши матеріали справи та заперечення на апеляційну скаргу, перевіривши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставі ,в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією й законами України.

Відповідно до ст.17 КАС України до компетенції адміністративних судів відносяться, та підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Згідно зі ст. 15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист по рушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з ін ших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Таким чином , судом першої інстанції було ,по-суті, встановлено, що частина вищевказаних правовідносин є цивільно-правовими, стосуються права власності на земельну ділянку та врегульовані нормами ЦК України в редакції 2003 року, та підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, але суд 1-ої інстанції помилково розглянув вказану частину позовних вимог за вимогами КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.203 КАС України постанова суду 1-ої інстанції скасовується у апеляційному порядку , а провадження по справі закривається в порядку ст.157 КАС України ,згідно з п.1 ч.1 якої ,суд закриває провадження у справі, у разі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства .

Апеляційний суд вважає , що вимоги про зобовязання Одеської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»зареєструвати та видати ОСОБА_6 державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1000 кв. м., яка знаходиться в м. Одесі, вул. Дача Ковалевського, 89 «А»/5. , які по-суті не були розглянуті судом 1-ої інстанції не підлягають задоволенню .

Згідно п. 1.4. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Держкомзему № 43 від 04.05.1999 року (надалі - Інструкції, діючої на момент звернення )державний акт на право власності на земельну ділянку та державний акт на право постійного користування земельною ділянкою видається на підставі рішення Кабінету Міністрів України, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських, міської, селищної, сільської ради, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

Згідно п. 1.15. Інструкції розробку технічної документації зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою здійснюють суб'єкти господарювання (яким була Одеська регіональна філія державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах») , які отримали ліцензії на провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних робіт, або територіальні органи земельних ресурсів.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає ,що на момент розгляду справи судом 1-ої інстанції Одеська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в розумінні п. 7 ст. 3 КАС України була суб'єктом владних повноважень та діяла виконуючи повноваження органів місцевого самоврядування , та правовідносини між сторонами є публічно-правовими , а дії щодо відмови у вказаній реєстрації можуть бути оскаржені в порядку встановленому КАС України.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно і їхні обмеження»Державна реєстрація прав проводиться ,у тому числі ,на підставі державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом;

Апеляційний суд , вважає, що позивачем ,а ні під час розгляду справи судом 1-ої інстанції , а ні під час розгляду справи апеляційним судом - не було надано жодних належних доказів того ,що Одеська міська рада та Одеська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» вчинили будь-які протиправні дії чи бездіяльність .стосовно прав позивача , а Одеська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» протиправно відмовила зареєструвати та видати ОСОБА_5 державний акт на право власності на земельну ділянку.

Таким чином, апеляційний суд доходить до висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нового рішення, яким у задоволенні позовних вимог про зобовязання зареєструвати та видати ОСОБА_5 державний акт на право власності на земельну ділянку слід відмовити, так як вони є безпідставними .

Керуючись ст.ст. 157,195, ст.196, ст.198, 202,203, 205, ст. 207, ч. 5 ст. 254 КАС України, апеляційний суд ,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу заступника прокурора м. Одеси задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 19 квітня 2007 року скасувати.

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Одеської міської ради та Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»про визнання права на безоплатне придбання у власність земельної ділянки закрити .

Розяснити позивачу ,що розгляд таких справ віднесено до компетенції суду загальної юрисдикції в порядку цивільного судочинства.

Прийняти по справі нову постанову :

У задоволенні позову ОСОБА_5 до Одеської міської ради та Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» про зобовязання зареєструвати та видати державний акт на право власності на земельну ділянку відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів зі дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя пис/

Судді: