Справа № 821/61/16
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2016-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2016 р.м.ОдесаСправа № 821/61/16

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Попов В.Ф.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.

судді - Джабурія О.В.,

судді - Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Служби безпекиУкраїни в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

20.01.2016р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Служби безпеки в Херсонській області (далі - УСБУ в Херсонській області), в якому з урахуванням уточнень до позову просив визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у не підготовці та неподанні документів до ГУ ПФУ у Херсонській області для призначення йому пенсії, та зобов'язати відповідача підготувати та подати до пенсійного органу документи для призначення йому, позивачу, пенсії за вислугу років.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що після його звільнення у вересні 2015 року, за наявності достатнього стажу для призначення пенсії за вислугу років, та його звернень до УСБУ в Херсонській області із заявою про призначення пенсії, відповідач безпідставно не вчиняє дії щодо підготовки та направлення до ГУ ПФУ у Херсонській області документів для призначення йому пенсії.

Відповідач заперечував проти позову, зазначаючи, що неодноразово пропонував позивачу з'явитися до управління для оформлення необхідних документів для призначення пенсії та роз'яснював про перелік документів, які необхідно надати позивачу для направлення пакету документів до пенсійного органу для призначення пенсії. В зв'язку із ненаданням позивачем документів згідно переліку, УСБУ в Херсонській області позбавлено можливості виконати вимоги закону щодо оформлення документів на позивача в повному обсязі та направлення їх до ГУ ПФУ в Херсонській області. На підставі викладеного просив у позові відмовити.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2016р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та з урахуванням часткового виконання відповідачем його вимог та направлення до пенсійного органу документів для призначення йому пенсії, винести нову постанову, якою задовольнити позов в частині визнання бездіяльності протиправною.

В зв'язку із неявкою сторін, які належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно п.2 ч. 1 ст. 197 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

Наказом голови СБУ від 22.08.2015р. № 810-0с ОСОБА_1 звільнений з військової служби по УСБУ в Херсонській області за пп."б" п.61 та пп."г" п.63 в зв'язку із неможливістю використання на службі (а.с.26).

Наказом УСБУ в Херсонській області від 08.09.2015р. № 624-ос ОСОБА_1 виключений зі списків по особовому складу (а.с.27).

10.08.2015 року відділом кадрового забезпечення УСБУ в Херсонській області складено розрахунок вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 (а.с.13).

15.09.2015 року УСБУ в Херсонській області ОСОБА_1 направлено листа № 71/22/3-5085 з проханням з метою проведення розрахунків, оформлення документів для призначення пенсії та постановки на військовий облік прибути до управління Цей лист направлено цінним листом з повідомленням, що підтверджується квитанціями ХД УДППЗ "Укрпошта" (а.с.30).

25.11.2015р. та 08.12.2015р. позивач звертається до УСБУ в Херсонській із заявою, в якій просив терміново направити до державного органу (за змістом заяви - до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області) документи для призначення пенсії.

Відповідно 08.12.2015р. та 11.12.2015р. відповідач направив відповіді ОСОБА_1, в яких роз'яснює, які документи необхідно подати позивачу щодо призначення пенсії (а.с.32,34).

29.01.2016р. позивачем подані необхідні документи, в т.ч. заява про призначення пенсії, копія паспорту та довідки про присвоєння ідентифікаційного коду. В той же день відповідачем документи щодо призначення пенсії ОСОБА_1 направлені до ГУ ПФУ в Херсонській області (а.с.51,52).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для висновку про бездіяльність відповідача.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулюються Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованим в Мінюсті України 15.02.2007р. за № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1).

Згідно з пунктом 7 Порядку № 3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи:

- заява про призначення пенсії (додаток 1);

- грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

- військово-медичні документи про стан здоров'я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

- документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону);

- довідка МСЕК про визнання особи інвалідом;

- копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта ;

- довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк";

- копія паспорта.

Пункт 1 Порядку 3-1 встановлює, що заяви про призначення пенсії особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Тому вірним є висновок суду першої інстанції, що оформлення документів для призначення пенсії потребує особистої участі особи, яка бажає її отримувати.

Вперше заяву про призначення пенсії на адресу пенсійного органу складено позивачем та подано до управління СБУ в Херсонській області лише 29.01.2016р., до якої також додана копія паспорту, довідка про ідентифікаційний код та довідка ВАТ "Ощадбанк" про відкриття рахунку.

У той же день документи про призначення пенсії позивачу направлені управлінням СБУ в Херсонській області до ГУ ПФУ в Херсонській області, що підтверджується відповідним супровідним листом (а.с.52).

З часу звільнення позивача та до 29.01.2016р. відповідачем неодноразово вживались заходи щодо виклику ОСОБА_1 до управління СБУ для оформлення документів для призначення пенсії, надавались роз'яснення щодо переліку документів, необхідних для призначення пенсії, що підтверджується відповідними листами від 15.09.2015р. №71/22/3-5085, від 08.12.2015р. № 71/Я-389/60, від 11.12.2015р. № 71/Я-400/60 (а.с.30,32,34).

Доводи апелянта про те, що лист-виклик від управління СБУ від 15.09.2015р. ним не отриманий, судова колегія вважає такими, що не доводить бездіяльність відповідача щодо оформлення документів для призначення пенсії позивачу.

З матеріалів справи вбачається, що 15.09.2015р. відповідач склав та відправив ОСОБА_1 на дві адреси (місця проживання та реєстрації) лист-повідомлення №71/22/3-5085, в якому просив прибути до управління СБУ з метою проведення розрахунків, оформлення документів для призначення пенсії та постановки на військовий облік.

За даними відстеження пересилання поштових відправлень "Укрпошта" (http://services.ukrposhta.ua) вказана кореспонденція дійсно не була отримана позивачем, але з незалежних від управління СБУ причин - за закінченням встановленого терміну зберігання. Станом на 11.04.2016р. вказана кореспонденція до відповідача не поверталась.

Після звернення позивача 25.11.2015р. до управління СБУ про термінове оформлення документів для призначення пенсії останнім 08.12.2015р. надана відповідь, в якій роз'яснювався перелік документів необхідних для призначення пенсії, які мав подати ОСОБА_1, в т.ч. заява про призначення пенсії, копія паспорту, довідка про ідентифікаційний код та довідка ВАТ "Ощадбанк" про відкриття рахунку. Аналогічне роз'яснення ОСОБА_1 надано відповідачем 11.12.2015р. на заяву від 08.12.2015р.

Аналіз наведених обставин свідчить про неодноразові намагання відповідача отримати від ОСОБА_1 в повному обсязі документи, необхідні для призначення пенсії, а саме заяву про призначення пенсії, копії паспорту, довідки про ідентифікаційний код та довідки ВАТ "Ощадбанк" про відкриття рахунку, що спростовує доводи позивача про бездіяльність управління СБУ в оформленні документів для призначення пенсії позивачу.

Оцінюючи викладені обставини в їх сукупності, з урахуванням наявних доказів в справі колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст.195,197,198,200,205,206,254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2016 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В. Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян