Справа № 575/214/16-а
Суддя: В'юник Н. Г.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 575/214/16-а
Провадження № 2-а/575/8/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2016 р. смт.В-Писарівка

Великописарівський районний суд Сумської області

в складі: головуючого судді Вюник Н.Г.

при секретарі Бондар А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Велика Писарівка адміністративну справу за позовом Охтирської місцевої прокуратури Сумської області в інтересах ОСОБА_1 до Правдинської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат Великописарівського району, треті особи: державний навчальний заклад «Сумське міжрегіональне вище професійне училище, Департамент фінансів Сумської обласної державної адміністрації, Департамент освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації, Глухівську районну державну адміністрацію Сумської області та органи опіки та піклування Глухівської районної державної адміністрації Сумської області про визнання протиправною бездіяльність комунального закладу та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Охтирська місцева прокуратура Сумської області звернулась до суду з адміністративним позовом в інтересах ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до комунального закладу Сумської обласної ради - Правдинської спеціальної загальноосвітньої школи - інтернат Великописарівського району Сумської області про зобовязання нарахувати та виплатити ОСОБА_1, як випускниці школи-інтернат з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразову грошову допомогу у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, відповідно до ч.7 ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», за виключенням вже виплаченої суми, а саме 7673, 50 гривень, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідно до розпорядження голови Глухівської районної державної адміністрації Сумської області від 01 липня 2009 року № 232 ОСОБА_1 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування, та направлено її до інтернатного закладу на повне державне утримання, а саме до Правдинської спеціальної загальноосвітньої школи - інтернат, яку вона закінчила 29 травня 2015 року, але як випускниця школи-інтернат не отримала одноразову грошову допомогу у вищезазначеному розмірі, тому прокуратура відповідно до ст.23 Закону України «Про прокуратуру», здійснюючи представництво інтересів громадян, звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав та обґрунтував обставинами, викладеними в позовній заяві та пояснив, що відповідно до ч.7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», передбачено виплату одноразової допомоги випускникам навчальних закладів у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Питання одноразової грошової допомоги врегульоване лише законом і дія постанови Кабінету Міністрів України на неї не поширюється, а також не регулюється іншими статтями цього закону, на які посилається представник відповідача та треті особи.

Представник відповідача - Правдинської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат Великописарівського району - позовні вимоги не визнала та пояснила, що в школі-інтернат навчаються діти з особливими потребами та перебувають на повному державному утриманні. Опікуном цих дітей в період навчання в школі-інтернат була вона як директор закладу. Після закінчення 9 класу дітей-сиріт влаштовують до навчальних закладів для здобуття майбутньої професії та повної загальної середньої освіти на повне державне утримання під опіку та піклування навчального закладу. Після закінчення даного навчального закладу дітей працевлаштовують і їм виплачується одноразова грошова допомога, вони забезпечуються соціальним житлом та іншими, визначеними законодавством, пільгами. ОСОБА_1 навчалась в школі-інтернат та перебувала на повному державному утриманні до 31 серпня 2015 року, а з 01 вересня 2015 року була відрахована до професійного училища для здобуття професії. ОСОБА_1 має особистий рахунок у банку, на який зараховується її пенсія, але скористатися цими коштами та іншими коштами, які надходять на її рахунок, вона зможе після досягнення 18 років. Перебуваючи на повному державному утриманні, вона не потребує додаткових коштів. На даний час ОСОБА_1 продовжує навчання, здобуває професію кухаря, кондитера, перебуває на повному державному утриманні та після закінчення навчального закладу отримає одноразову грошову допомогу. Вважає, що виплата одноразової грошової допомоги дитині, а саме зарахування на особистий рахунок, може погіршити її становище, адже при закінченні училища вона не матиме право отримати її повторно, а ця сума може бути значно меншою, чим на день закінчення навчання в професійному училищі, бо прожитковий мінімум на дитину відповідного віку підвищиться. Вважає, що прокурор невірно тлумачить положення закону, оскільки після закінчення школи-інтернат діти-сироти одноразову грошову допомогу не отримували, але вона виплачувалась після здобуття професії.

Представники третіх осіб в судове засідання не зявилися, але надали заперечення на позовні вимоги.

Так, Департамент освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації просить відмовити в задоволенні позовних вимог з наступних підстав. Відповідно до Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачено виплату одноразової допомоги випускникам навчальних закладів у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, яка відповідно до ст. 25 та 39-9 цього Закону відшкодовується при працевлаштуванні, а не просто при випуску в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 05 квітня 1994 року № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» визначено, що при продовженні навчання випускники забезпечуються за рахунок закладів, які закінчили, комплектом нового одягу і взуття на суму не менше 12 неоподаткованих мінімумів доходів громадян. При вступі до навчального закладу дана категорія осіб зараховується на повне державне забезпечення і виплачується не менше 35 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для придбання одягу та взуття. При працевлаштуванні випускникам, що навчалися у навчальних закладах і перебували на повному державному утриманні, після закінчення навчального закладу видається одяг, взуття, мякий інвентар і обладнання не менше 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та одноразова грошова допомога в розмірі 6 прожиткових мінімумів. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08 грудня 2010 року «Деякі питання розподілу обсягів міжбюджетних трансфертів» враховані асигнування для виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 6 прожиткових мінімумів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебували під час навчання на повному державному утриманні, під час працевлаштування їх після закінчення навчального закладу. У Законі України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» установлено порядок розподілу коштів на одноразову допомогу дітям-сиротам під час працевлаштування їх після закінчення навчального закладу.

З 01 січня 2016 року вступила в силу постанова Кабінету Міністрів України від 26 червня 2015 року № 435 « Про затвердження формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами», відповідно до якої передбачено виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 6 прожиткових мінімумів лише при працевлаштуванні випускників.

Департамент фінансів Сумської обласної державної адміністрації не заперечує проти задоволення позовних вимог. При цьому зазначає, що для випускників Правдинської школи- інтернат в разі внесення змін до обласного бюджету на 2016 рік із залишкових коштів освітньої субвенції можуть бути виділені кошти для виплати одноразової грошової допомоги.

Глухівська районна державна адміністрація Сумської області вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню та, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 05 квітня 1994 року № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування», зазначають, що дана постанова конкретизує норму Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», і одноразова допомога дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, виплачується при їх працевлаштуванні.

Сумське Міжрегіональне вище професійне училище вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 отримає після закінчення даного навчального закладу, в якому перебуває на повному державному утриманні.

ОСОБА_1 звернулась до суду з заявою, в якій зазначає, що вона відмовляється від позовних вимог про виплату їй одноразової грошової допомоги Правдинською школою-інтернат та зазначає, що вона отримає дану допомогу по закінченню професійного училища при її працевлаштуванні. Заява посвідчена секретарем сільської ради.

Сумське Міжрегіональне вище професійне училище надало довідку, відповідно до якої ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, навчається в даному закладі за професією кухар, кондитер і як дитині, позбавленій батьківського піклування, при її працевлаштуванні після закінченні навчання у закладі, буде гарантовано виплачена одноразова грошова допомога в розмірі 6 прожиткових мінімумів та матеріальна допомога для придбання одягу, взуття не менше 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян .

Розпорядженням голови Глухівської районної державної адміністрації від 29 жовтня 2007 року ОСОБА_1 направлена до Правдинської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат для дітей- сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Наказом № 57 від 13 листопада 2007 року Правдинської школи-інтернат ОСОБА_1 зарахована до числа учнів 1 класу з 13 листопада 2007 року.

Відповідно до розпорядження голови Глухівської районної державної адміністрації від 01 липня 2009 року за № 232 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування, на підставі рішення Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 08 травня 2009 року про позбавлення батьківських прав ОСОБА_2 та свідоцтва про смерть ОСОБА_3, яка померла 16 липня 2007 року.

Відповідно до наказу Правдинської школи-інтернат від 29 травня 2015 року ОСОБА_1 випущена зі школи з врученням свідоцтва про базову загальну середню освіту учня 9 класу.

Наказом № 60 ОД від 31 серпня 2015 року Правдинської школи-інтернат ОСОБА_1 відрахована зі списку закладу учня, який вибуває для подальшого навчання до Державного навчального закладу «Сумське Міжрегіональне вище професійне училище», що знаходиться в м. Суми, пров.Курський, 141.

З довідки від 02 вересня 2015 року слідує, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, дійсно навчатиметься у Державному навчальному закладі «Сумське Міжрегіональне вище професійне училище» за професією кухар, кондитер з 01 вересня 2015 року по 30 червня 2019 року. Наказ про зарахування від 01 вересня 2015 року.

Відповідно до свідоцтва про народження ОСОБА_1 народилась 25 травня 1999 року

Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, молоді із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначаються Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Юридичне визначення соціальних категорій дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, передбачено у ст.1 вказаного Закону.

Так, дитина-сирота - це дитина, в якої померли чи загинули батьки; а діти, позбавлені батьківського піклування, - це діти, які залишилися без піклування батьків: у зв'язку з позбавленням їх батьківських прав; відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав; визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними; оголошенням їх померлими; відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства; розшуком їх органами внутрішніх справ, пов'язаним з ухиленням від сплати аліментів та відсутністю відомостей про їх місцезнаходження; тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов'язки; а також підкинуті діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовилися батьки, та безпритульні діти.

Ст. 1 Закону визначає поняття випускники навчальних закладів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, як особи, які перебували на повному державному забезпеченні у закладі для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування , і закінчили своє перебування у зазначеному закладі у звязку із закінченням навчання.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» заходи соціальної допомоги дітей-сиріт та дітей, що залишилися без батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Згідно ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до 18 років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються, крім повного державного забезпечення, виплачується стипендія в розмірі, який на 50% перевищує розмір стипендії у відповідному навчальному закладі, а також виплачується 100% заробітної плати, яка нарахована в період виробничого навчання та виробничої практики.

Особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються, до завершення навчання виплачується щорічна допомога для придбання навчальної літератури в розмірі трьох місячних стипендій. Виплата зазначеної допомоги здійснюється протягом 30 днів після початку навчального року за рахунок коштів, що передбачаються для навчальних закладів у відповідних бюджетах.

При наданні особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються, академічної відпустки за медичним висновком за ними зберігається на весь період академічної відпустки повне державне забезпечення та виплачується стипендія. Навчальний заклад сприяє організації їх лікування.

Випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи органів праці та соціального захисту населення одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабміном. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття. Вартість повного державного забезпечення у грошовому еквіваленті для дітей віком від народження до трьох років, від трьох до семи років, від семи до десяти років, від десяти до чотирнадцяти років, від чотирнадцяти до вісімнадцяти років та осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, до двадцяти трьох років визначається відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум».

Порядок відшкодування витрат, повязаних з утриманням дітей-сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, мякий інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та при вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України, відповідно до державних соціальних стандартів ( ст. 25 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування»).

Відповідно до ст.39-9 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до ст. 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладу для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України ( ст. в редакції 2006 року).

Підставою для вказаних виплат є п.п.4 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України №226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування», відповідно до якого учням, студентам з числа дітей-сиріт і дітям, позбавлених батьківського піклування, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні при їх працевлаштуванні, видається одяг, взуття, мякий інвентар і обладнання на суму не менше як 40 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, а також одноразова грошова допомога у розмірі шести прожиткових мінімумів.

Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (частина 9 статті 8) визначено, що державні соціальні стандарти, нормативи споживання, нормативи забезпечення є однаковими для всіх дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, незалежно від форм їх влаштування та утримання, і затверджуються відповідно до законодавства.

Відповідно до листа Міністерства освіти та науки України від 31 березня 2015 року виплата одноразової грошової допомоги в розмірі 6 прожиткових мінімумів дітям-сиротам і дітям, позбавлених батьківського піклування, що перебували на повному державному утриманні, здійснюється лише під час працевлаштування після закінчення навчального закладу.

Даний лист ґрунтується на визначеному в ст. 1 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» понятті випускники, тобто особи, які перебували на повному державному утриманні.

У судовому засіданні достовірно встановлено, що ОСОБА_1 закінчила 9 класів у Правдинській школі-інтернат та отримала свідоцтво про базову загальну середню освіту 29 травня 2015 року, але продовжувала перебувати в даному навчальному закладі на повному державному утриманні до 31 серпня 2015 року, що підтверджується відповідними наказами Правдинської школи-інтернат. Крім того, не можна вважати, що ОСОБА_1 є випускником школи-інтернат у визначеному законом понятті, оскільки ОСОБА_1 відрахована з школи інтернат для продовження навчання в іншому навчальному закладі на повне державне утримання, що слідує з наказу Правдинської школи інтернат від 31 серпня 2015 року, де навчатиметься до 2019 року та перебуватиме на повному державному утриманні.

Ст. 32 ЦК України визначає, що особи у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років (неповнолітня особа) має право самостійно розпоряджатися своїм заробітком, стипендією або іншими доходами. Неповнолітня особа може розпоряджатися грошовими коштами, що внесені повністю або частково іншими особами у фінансову установу на її імя, за згодою органу опіки та піклування та батьків або піклувальника.

ОСОБА_1 є неповнолітня особа і самостійно не може розпоряджатися коштами свого особового рахунку, а тому суд підтримує позицію представника відповідача по справі, що трактування прокурором положення ст. 8 Закону України є невірним і в даному випадку суперечить інтересам дитини, оскільки до закінчення навчання та досягнення повноліття прожитковий мінімум на особу відповідного віку може зрости, а одноразова допомога збільшитись.

Суд не може погодитися з позицією Департаменту фінансів Сумської обласної державної адміністрації про виплату одноразової допомоги вихованцям Правдинської школи-інтернат з обласного бюджету із залишкових коштів освітньої субвенції, оскільки кошти на виплату одноразової допомоги дітям-сиротам у розмірі 6 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, визначених в Законі України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» та постанові Кабінету Міністрів України №226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» визначаються Законом України про Державний Бюджет на відповідний рік.

Відповідно до ч. 3 ст. 61 КАС України, якщо фізична особа, яка має адміністративну процесуальну дієздатність і на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов, не підтримує позовні вимоги, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Осільки ОСОБА_1 надала суду заяву про відмову від позову, але є неповноліття, тобто в силу ст. 48 КАС України не має адміністративної процесуальної дієздатності, суд не може прийняти відмову, але з урахуванням довідки про гарантування їй виплати одноразової допомоги в розмірі 6 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку після закінчення навчання в професійному училищі, яка визначена в Законі України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» та постанові Кабінету Міністрів України №226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» суд приймає до уваги, оскільки це не суперечить вимогам закону та інтересам дитини.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи держави, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 9, 10, 11, 17, 18, 48, 61, 69-71, 159, 160, 161, 162, 163, 185, 186, 255 КАС України, Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», постановою Кабінету Міністрів України №226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог Охтирської місцевої прокуратури Сумської області в інтересах ОСОБА_1 до Правдинської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат Великописарівського району, треті особи: державний навчальний заклад «Сумське міжрегіональне вище професійне училище, Департамент фінансів Сумської обласної державної адміністрації, Департамент освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації, Глухівську районну державну адміністрацію Сумської області та органи опіки та піклування Глухівської районної державної адміністрації Сумської області про визнання протиправною бездіяльність комунального закладу та зобовязання вчинити певні дії, відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Апеляційного адміністративного суду Харківської області через Великописарівський районний суд Сумської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови суду виготовлений та підписаний 15 квітня 2016 року.

Суддя Н.Г. Вюник