Справа № 813/4327/15
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2016 року м.Київ К/800/52596/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Червоноградської міської ради, Червоноградського міського центру зайнятості про визнання протиправною бездіяльності та визнання відповіді незаконною, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2015 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до Червоноградської міської ради, Червоноградського міського центру зайнятості, у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:

- визнати протиправною бездіяльність Червоноградської міської ради у неналежній організації проведення оплачуваних громадських робіт на території Червоноградської міської ради в 2014-2015 роках, неналежному забезпеченні виконання програми зайнятості населення міст Червонограда, Соснівки та смт.Гірник на 2013-2017 роки в частині організації таких робіт в 2014-2015 роках та неналежному контролі за виконанням рішення Червоноградської міської ради від 29 квітня 2015 року № 798;

- визнати протиправною бездіяльність Червоноградського міського центру зайнятості у незабезпеченні постійної наявності актуальних вакансій на оплачувані громадські роботи у 2015 році, неналежній організації на підприємствах, в установах та організаціях комунальної та інших форм власності таких громадських робіт, не укладенні із ними відповідних договорів на організацію та проведення таких громадських робіт в 2014-2015 роках;

- визнати протиправною відповідь від 14 серпня 2015 року №3/24-5949/2-14 виконавчого комітету Червоноградської міської ради.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що перебуваючи на обліку в Червоноградському міському центрі зайнятості як безробітний не отримує допомоги по безробіттю, хоча належить до категорії громадян, які підлягають першочерговому залученню до виконання оплачуваних громадських робіт. Вказує, що в 2015 році Червоноградським міським центром зайнятості мала бути забезпечена постійна наявність актуальних вакансій на громадські роботи відповідно до п.11 розділу ІІІ Програми зайнятості населення міст Червонограда, Соснівки та смт.Гірник на 2013-2017 роки, виконання якої рішенням сесії Червоноградської міської ради від 20 червня 2013 року №456 покладено на виконавчі органи Червоноградської міської ради. З цією метою упродовж 2015 року за участю Червоноградського міського центру зайнятості мали бути організовані на підприємствах, в установах та організаціях комунальної та інших форм власності громадські роботи, які проводитимуться на території Червоноградської міської ради, відповідно до затвердженого Червоноградською міською радою переліку необхідних громадських робіт, а контроль за виконання таких заходів покладений на постійні комісії Червоноградської міської ради та першого заступника Червоноградського міського голови, однак обов'язки по організації та участі в організації проведення оплачуваних громадських робіт Червоноградською міською радою та Червоноградським міським центром зайнятості, на його думку, не виконано. Також зазначає, що Червоноградською міською радою не в повному обсязі надано відповідь на його звернення від 27 липня 2015 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2015 року, в задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що відповідачі діяли в межах повноважень, передбачених Конституцію та законами України, не порушуючи при цьому прав та законних інтересів позивача.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_2 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить судові рішення змінити, скасувати оскаржувані судові рішення в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Червоноградської міської ради у неналежній організації проведення оплачуваних громадських робіт на території Червоноградської міської ради в 2014-2015 роках, неналежному забезпеченні виконання програми зайнятості населення міст Червонограда, Соснівки та смт.Гірник на 2013-2017 роки в частині організації таких робіт в 2014-2015 роках та неналежному контролі за виконанням рішення Червоноградської міської ради від 29 квітня 2015 року № 798, а також визнання протиправною бездіяльності Червоноградського міського центру зайнятості у незабезпеченні постійної наявності актуальних вакансій на оплачувані громадські роботи у 2015 році, неналежній організації на підприємствах, в установах та організаціях комунальної та інших форм власності таких громадських робіт, не укладенні із ними відповідних договорів на організацію та проведення таких громадських робіт в 2014-2015 роках та прийняти в цій частині нову постанову про задоволення позову; в іншій частині судові рішення залишити без змін.

Червоноградська міська рада та Червоноградський міський центр зайнятості у поданих запереченнях просять касаційну скаргу залишити без задоволення, оскаржувані судові рішення, як законні та обґрунтовані, без змін.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на неї, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває в Червоноградському міському центрі зайнятості як безробітний з метою пошуку підходящої роботи. При цьому, за висновком лікарсько-консультативної комісії ОСОБА_2 протипоказана робота в умовах шуму, на висоті, з рухомими механізмами під напругою, що унеможливлює підбір підходящої роботи, проходження професійної підготовки та перепідготовки за професіями електрозварника ручного зварювання, газорізальника, зварювальника.

Рішенням Червоноградської міської ради від 20 червня 2013 року №456 «Про затвердження Програми зайнятості населення міст Червонограда, Соснівки та смт.Гірник на 2013-2017 роки» підсумовано показники Програми зайнятості населення міст Червонограда, Соснівки та смт.Гірника за попередній період та затверджено Програму зайнятості населення міст Червонограда, Соснівки та смт.Гірника на 2013-2017 роки.

На виконання Програми зайнятості населення міст Червонограда, Соснівки та смт.Гірник на 2013-2017 роки Червоноградською міською радою прийнято рішення від 29 квітня 2015 року № 798 щодо організації громадських робіт. Також, цим рішенням затверджено Перелік видів громадських робіт та інших робіт тимчасового характеру на 2015 рік та Перелік підприємств, установ, організацій комунальної форми власності, за участю яких планується організація громадських робіт.

08 червня 2015 року між виконавчим комітетом Червоноградської міської ради, Комунальним підприємством «Комунальник» та Червоноградським міським центром зайнятості укладено договір № 00001 про організацію громадських робіт та фінансування їх організації.

Червоноградським міським центром зайнятості неодноразово запропоновувалось ОСОБА_2 працевлаштування на громадські роботи, зокрема:

- 09 червня 2015 року позивачу надано скерування на працевлаштування на громадські роботи; на дане скерування позивач надав пропозицію, що являє собою підсобний робітник та 14 липня 2015 року написав скаргу щодо самовільного внесення спеціалістом запису «особа відмовилась від громадських робіт», на яку центром зайнятості була надана відповідь;

- 27 липня 2015 року надано скерування на працевлаштування на громадські роботи, однак 29 липня 2015 року на адресу Червоноградського міського центру зайнятості надійшла заява позивача про те, що умови праці на запропонованій роботі не відповідають вимогам, викладеним ним у вищезгаданій пропозиції;

- 29 липня 2015 року Червоноградським міським центром зайнятості повторно надано позивачу скерування на працевлаштування на громадські роботи, однак позивач відмовився від запропонованих громадських робіт, засвідчивши відмову своїм підписом.

При цьому, на попередніх направленнях на працевлаштування міститься відмітка позивача про відмову від працевлаштування через низьку заробітну плату.

Також судами встановлено, що ОСОБА_2 звернувся до міського голови Червоноградської міської ради із заявою щодо визнання договору від 08 червня 2015 року №, укладеного між виконавчим комітетом Червоноградської міської ради, Червоноградським МЦЗ та Червоноградським КП «Комунальник», а також скерування №001001, виданого спеціалістом Червоноградського міського центру зайнятості 09 червня 2015 року ОСОБА_3 для працевлаштування на громадські роботи підсобним робітником в Червоноградське КП «Комунальник», нікчемними.

Виконавчим комітетом Червоноградської міської ради на заяви позивача від 27 липня 2015 року та від 12 серпня 2015 року, а також зауваження від 05 серпня 2015 року надано відповідь від 14 серпня 2015 року №3/24-5949/2-14, згідно з якою позивачу повідомлено про відсутність підстав для визнання договору нікчемним.

Як встановлено ст.6 Закону України «Про зайнятість населення», кожен має право на вільний вибір місця, виду діяльності та роду занять, яке забезпечується державою шляхом створення правових, організаційних та економічних умов для такого вибору. Реалізація права на вибір місця, виду діяльності та роду занять здійснюється шляхом самостійного забезпечення особою своєї зайнятості чи звернення з метою працевлаштування до роботодавця або за сприяння центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, чи суб'єкта господарювання, який надає послуги з посередництва у працевлаштуванні.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про зайнятість населення» формування та реалізацію державної політики у сфері зайнятості населення забезпечують у межах своїх повноважень Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим та Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування.

Відповідальність за виконання основних напрямів реалізації державної політики у сфері зайнятості населення покладається на міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, органи місцевого самоврядування.

Основними завданнями центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, його територіальних органів, у відповідності до ч.1 ст.22 Закону України «Про зайнятість населення», є: реалізація державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції; внесення пропозицій Міністру - керівнику центрального органу виконавчої влади у сфері соціальної політики щодо формування державної політики у сфері зайнятості населення; сприяння громадянам у підборі підходящої роботи; надання роботодавцям послуг з добору працівників; участь в організації проведення громадських та інших робіт тимчасового характеру; сприяння громадянам в організації підприємницької діяльності, зокрема шляхом надання індивідуальних та групових консультацій; участь у реалізації заходів, спрямованих на запобігання масовому вивільненню працівників, профілактика настання страхового випадку, сприяння мобільності робочої сили та зайнятості населення в регіонах з найвищими показниками безробіття, монофункціональних містах та населених пунктах, залежних від містоутворюючих підприємств; організація підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації безробітних з урахуванням поточної та перспективної потреб ринку праці; проведення професійної орієнтації населення; додаткове сприяння у працевлаштуванні окремих категорій громадян, які неконкурентоспроможні на ринку праці; здійснення контролю за використанням роботодавцями та безробітними коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті, районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно.

Отже, до компетенції Червоноградської міської ради у сфері зайнятості населення належить затвердження програм зайнятості населення, які спрямовані на реалізацію основних напрямів державної політики у сфері зайнятості населення на території Червоноградської міської ради, що є складовою частиною Програми соціально-економічного розвитку міста.

На виконання цих повноважень, з метою координації виконання основних напрямів реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, рішенням Червоноградської міської ради від 05 квітня 2012 року № 231 затверджено Програму зайнятості населення міст Червонограда, Соснівки та смт.Гірник на 2012-2014 роки, а рішенням Червоноградської міської ради від 20 червня 2013 року № 456 року «Про затвердження Програми зайнятості населення міст Червонограда, Соснівки та смт.Гірник на 2013-2017 роки» підсумовано показники Програми зайнятості населення міст Червонограда, Соснівки та смт.Гірник за попередній період та затверджено Програму зайнятості населення міст Червонограда, Соснівки та смт.Гірник на 2013-2017 роки.

Відповідно до Порядку організації громадських та інших робіт тимчасового характеру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2013 року №175, реалізація організації громадських робіт органами місцевої влади здійснюється шляхом прийняття рішення щодо організації громадських робіт.

На виконання п.8 цього Порядку та Програми зайнятості населення міст Червонограда, Соснівки та смт.Гірник на 2013-2017 роки Червоноградською міською радою прийнято рішення від 29 квітня 2015 року №798, яким затверджено Перелік видів громадських робіт та інших робіт тимчасового характеру, Перелік підприємств, установ, організацій комунальної форми власності, за участю яких планується організація громадських робіт а також між виконавчим комітетом Червоноградської міської ради, роботодавцем та територіальним центром зайнятості укладено договір про організацію громадських робіт та фінансування їх організації, а також листом від 05 травня 2015 року №3/20-3182/6-3 проінформовано комунальні підприємства, за участі яких планується проведення громадських робіт, про прийняте рішення щодо організації громадських робіт.

Функцію контролю виконання Програми зайнятості населення міст Червонограда, Соснівки та смт.Гірник на 2013-2017 роки Червоноградська міська рада, зокрема і в сфері організації громадських робіт, здійснила шляхом прийняття рішення від 05 березня 2015 року №671 «Про виконання показників програми соціально-економічного розвитку міста Червонограда за 2014 рік та затвердження Програми на 2015 рік», яким схвалено виконання Програми за 2014 рік та затверджено Програму соціально-економічного розвитку міста на 2015 рік.

Зазначені обставини свідчать про належне виконання відповідачами їх функцій щодо організації проведення громадських робіт та контролю за виконанням Програми зайнятості населення, у зв'язку з чим колегія суддів вважає, що суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною відповіді виконавчого комітету Червоноградської міської ради від 14 серпня 2015 року №3/24-5949/2-14 слід зазначити, що за приписами ч.2 ст.220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, однак позивачем судові рішення в цій частині не оскаржуються.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку ст.ст.235 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді