Справа № 2-а-12898/09/1570
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2011-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2011 р.Справа № 2-а-12898/09/1570

Категорія: 9.2.1Головуючий в 1 інстанції: Хлюстін Ю.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Романішина В.Л.,

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 травня 2010 року по справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № НОМЕР_1 від 24.07.2009 року в частині застосування санкцій в розмірі 137110, 00 грн.,

В С Т А Н О В И В:

24.11.2009 року фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № НОМЕР_1 від 24.07.2009 року в частині застосування санкцій на суму 137 110,00 грн..

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2010 року адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, 21.06.2010 року, представник державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси подав апеляційну скаргу на вказану постанову суду.

В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що постанова суду ухвалена з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Представник державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси зазначає, що відповідно до Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»субєкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та безготівковій формі при продажу товарів зобовязані вести облік товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації. Відповідач посилається на те, що на момент проведення перевірки у фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 були відсутні документи, які підтверджують рух товарно-матеріальних цінностей, що зафіксовано актом перевірки, тобто позивачем не вівся облік товарів за місцем їх реалізації та зберігання. Таким чином, на думку відповідача, податкове повідомлення-рішення прийнято ДПІ у Приморському районі м. Одеси правомірно та у відповідності до законодавства.

У звязку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2010 року. та прийняття нової постанови, якою відмовити в задоволені позовних вимог.

Сторони по справі в судове засідання апеляційної інстанції не зявились, про час та місце судового засідання були сповіщені належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення поштових відправлень, які містяться в матеріалах справи, причини неявки суду не відомі. Позивачем подано заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть учать у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що 09.07.2009 року державною податковою адміністрацією в Одеській області була проведена перевірка господарської одиниці крамниці, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Катерининська, 2, субєкта господарської діяльності ОСОБА_2 щодо дотримання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів та ліцензій

За результатами вказаної перевірки складено акт від 09.07.2009 року, на підставі якого ДПІ у Приморському районі м. Одеси винесено рішення про застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 137219,10 грн.

В ході зазначеної перевірки органами податкової служби встановлено порушення ФОП ОСОБА_2 п. 11, 12, 13 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме проведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій без використання режиму попереднього програмування найменування, цін товарів (послуг) та обліку їх кількості; порушення вимог порядку здійснення обліку товарних запасів за місцем реалізації, а також не відповідність сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій.

Відносно порушення позивачем п. 12 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»податковими органами в акті перевірки зазначено, що на момент проведення перевірки у крамниці, розташованій за адресою: м. Одеса, вул. Катерининська, 2, субєкта господарської діяльності ОСОБА_2 відсутні накладні на товар.

Позивач, заперечуючи проти виявленого порушення зазначив, що для фізичних осіб-підприємців порядок обліку товарів законодавством не визначений, тому відсутність накладних на товар як документів первинного обліку товарних запасів за місцем їх реалізації не є підставою для притягнення субєкта господарської діяльності фізичної особи-підприємця до відповідальності відповідно до ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», тому позивач просив скасувати рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій в частині застосування штрафних санкцій саме за порушення п. 12 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»на суму 137110 грн.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з думкою суду першої інстанції стосовно задоволення позовних вимог позивача з огляду на наступне:

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_2 зареєстрований як фізична особа-підприємець (а.с. 15), та у 2009 році був платником єдиного податку, що підтверджується Свідоцтвом про сплату єдиного податку (а.с. 16).

Указом Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва»установлено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності запроваджується для фізичних осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і у трудових відносинах з якими, включаючи членів їх сімей, протягом року перебуває не більше 10 осіб та обсяг виручки яких від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за рік не перевищує 500 тис. гривень.

Порядок ведення спрощеного обліку та звітності суб'єктами малого підприємництва відповідно до цього Указу затверджується Міністерством фінансів України.

З рішення Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси від 24.07.2009 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій вбачається, що до ОСОБА_2 застосовано штрафні (фінансові) санкції за порушення Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

Відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані вести у порядку, встановленому законодавством, облік товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, здійснювати продаж лише тих товарів, які відображені в такому обліку, за винятком продажу товарів особами, які відповідно до законодавства оподатковуються за правилами, що не передбачають ведення обліку обсягів реалізованих товарів (наданих послуг).

Згідно зі ст. 6 вказаного Закону облік товарних запасів фізичною особою - суб'єктом підприємницької діяльності ведеться у порядку, визначеному чинним законодавством, а юридичною особою (її філією, відділенням, іншим відокремленим підрозділом) - у порядку, визначеному відповідним національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку. Облік ведеться з урахуванням особливостей, встановлених для суб'єктів малого підприємництва. Обов'язок із ведення обліку товарних запасів не застосовується до осіб, які відповідно до законодавства оподатковуються за правилами, що не передбачають ведення обліку придбаних або проданих товарів.

В свою чергу Указом передбачено, що субєкти малого підприємництва, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності, ведуть книгу обліку доходів та витрат, що підлягають оподаткуванню відповідно до цього Указу. Її форма та порядок ведення встановлюються Державною податковою адміністрацією України.

Порядком ведення книги обліку доходів і витрат, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 року № 1269 також передбачено, що книга обліку доходів і витрат ведеться суб'єктами підприємницької діяльності - фізичними особами, оподаткування доходів яких здійснюється згідно із законодавством з питань оподаткування суб'єктів малого підприємництва (у тому числі шляхом отримання свідоцтва про сплату єдиного податку), а також особами, які мають пільговий торговий патент для продажу товарів (крім підакцизних) (надання послуг) відповідно до законодавства з питань патентування деяких видів підприємницької діяльності, якщо такі особи не є платниками податку на додану вартість згідно із законодавством.

При цьому, листом ДПА України від 05.11.97 р. N 17-0117/10-8886 затверджено Порядок ведення Книги обліку доходів і витрат громадян субєктів підприємницької діяльності (з особливостями її ведення для сфери торгівлі) ф. № 10.

На виконання Указу Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва»видано наказ ДПА України від 29.10.99 р. № 599 «Про затвердження Свідоцтва про сплату єдиного податку та Порядку його видачі».

Згідно з п. 8 Порядку видачі Свідоцтва про сплату єдиного податку для визначення результатів власної підприємницької діяльності на підставі хронологічного відображення здійснених господарських і фінансових операцій платник єдиного податку веде Книгу обліку доходів і витрат згідно з додатком N 10 до Інструкції про прибутковий податок з громадян, затвердженої наказом Головної державної податкової інспекції України від 21.04.93 р. № 12. При цьому обов'язковому заповненню підлягають лише графи "період обліку", "витрати на виробництво продукції", "сума виручки (доходу)", "чистий дохід".

В свою чергу, Книга обліку доходів і витрат затверджена вищезазначеним наказом не передбачає ведення обліку товарних запасів.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем відповідно до установленого законом порядку ведеться Книга обліку доходів і витрат. Крім того, перевіркою проведеною Державною податковою адміністрацією в Одеській області не встановлено порушень ведення позивачем зазначеної Книги обліку.

Органи податкової служби в акті перевірки посилались на відсутність у субєкта господарської діяльності ОСОБА_2 накладних на товар за місцем реалізації, що, на думку відповідача, є порушенням порядку здійснення обліку товарних запасів.

Так, для оприбуткування товару, як правило, належать накладні та товарно-транспортні накладні. Такі документи є підставою для внесення записів до облікових бухгалтерських реєстрів. Відсутність відповідних первинних документів, які підтверджують рух товарно-

матеріальних цінностей, є порушенням установленого порядку ведення бухгалтерського обліку, а субєкти господарювання зобовязані вести зазначений облік.

Відповідно до п. 1,3,5 ст. 9 вказаного Закону підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Інформація, що міститься у прийнятих до обліку первинних документах, систематизується на рахунках бухгалтерського обліку в регістрах синтетичного та аналітичного обліку шляхом подвійного запису їх на взаємоповязаних рахунках бухгалтерського обліку.

Слід зазначити, що згідно п. 2 ст. 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»бухгалтерський облік є обовязковим видом обліку, який ведеться підприємством. Згідно п. 1 ст. 2 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»цей Закон поширюється на всіх юридичних осіб, створених відповідно до законодавства України, незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності, які зобовязані вести бухгалтерських облік та подавати фінансову звітність згідно із законодавством.

Таким чином, зважаючи на те, що ОСОБА_2 зареєстрований та здійснює господарську діяльність як фізична особа-підприємець, на нього не можуть розповсюджуватися вимоги Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», який передбачає ведення бухгалтерського обліку на підставі накладних на товар.

Зважаючи на зазначене, відсутність накладних на товар не може бути підставою для застосування до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, який є платником єдиного податку, штрафних (фінансових) санкцій, передбачених Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

Крім того слід зазначити, що при розгляді зазначеної справи у суді першої інстанції позивачем фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 були надані видаткові накладні, товарно-транспортні накладні та відомості про вантаж (а.с. 38-99).

Таким чином, висновок Державної податкової адміністрації в Одеській області про порушення ОСОБА_2 порядку здійснення обліку товарних запасів за місцем реалізації є необґрунтованим.

Зважаючи на зазначене, колегія суддів апеляційного суду погоджується з думкою суду першої інстанції стосовно того, що рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 24.07.2009 року № НОМЕР_1 в частині стягнення з позивача суми штрафних (фінансових) санкцій за порушення п. 12 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»у сумі 137110 грн. винесено неправомірно та підлягає скасуванню.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у звязку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 травня 2010 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: Бойко А.В.

Судді: Романішин В.Л.

ОСОБА_1