Справа № 2-а-1977/11
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2011-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1977/11
ПОСТАНОВА

іменем України

20.04.2011 року суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Ковальчук Л.М., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Соломянському районі м. Києва про визнання протиправною відмову та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

У березні 2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства із позовом до відповідача ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Соломянському районі м. Києва про визнання протиправною відмову та зобовязання вчинити певні дії.

Свої вимоги мотивує тим, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідом ІІ групи захворювання, яке повязане з ліквідацією аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою МСЕК і йому призначена пенсія у розмірі 2289,57 гривень, що в даний час не відповідає вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року з відповідними змінами пенсії особам, віднесеним до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, встановлюється у вигляді державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Ч. 4 ст. 54 Закону, встановлено, що розмір державної пенсії для інвалідів ІІ групи захворювання, яке повязане з ліквідацією на ЧАЕС не може бути меншим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 вказаного Закону інвалідам ІІ групи призначається додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

При призначенні йому пенсії ОСОБА_2 ПФУ в Соломянському районі керувалося п. 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким внесено зміни вищеназваних статей Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, стосовно яких встановлено зв'язок з аварією на Чорнобильській АЕС, не можуть бути нижчими по ІІ групі інвалідності 200 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а особам віднесеним до І категорії, інвалідам ІІ групи здійснюються виплати додаткової пенсії у розмірі 75 % прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних осіб.

Станом на 01.01.2011 р. розмір його пенсії разом зі всіма надбавками становить 2289 грн. 57 коп., він не відповідає вимогам чинного законодавства.

16.12.2010 року він звернувся до ОСОБА_2 ПФУ в Соломянському районі м. Києва з проханням здійснити перерахунок пенсії, але одержав повідомлення від 14.01.2011 року № 277/09/с-1705 про відмову в задоволенні клопотання.

Враховуючи вищевикладене ОСОБА_1 просив поновити строк для звернення з адміністративним позовом; визнати дії та рішення посадових осіб ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Соломянському районі м. Києва про відмову в перерахуванні пенсії незаконними і такими, що звужують конституційні права, як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інваліда ІІ-ї групи захворювання, повязаного з аварією на ЧАЕС; зобовязати посадових осіб ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Соломянському районі м. Києва здійснити перерахунок і виплату державної пенсії в ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Соломянському районі м. Києва, та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 01.01.2011 року 6422 грн. 50 коп. з подальшим перерахунок згідно ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; здійснити перерахунок виниклої заборгованості з 01.01.2011 р.

Відповідач подав до суду заперечення, в яких просив у задоволенні позову відмовити з тих підстав, що позивач знаходиться на обліку та отримує пенсію в ОСОБА_2 ПФУ в Соломянському районі м. Києва. Згідно ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ було встановлено розміри пенсій для інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою. Розмір пенсії для інвалідів не міг бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 Закону розмір додаткової пенсії за шкоду для інвалідів 2-ї групи 75 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно до ч. 5 Закону порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються Кабінетом Міністрів України.

З 01.01.2008 року додаткові пенсії за шкоду заподіяну здоровю внаслідок Чорнобильської катастрофи та мінімальні розміри пенсій для інвалідів, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи були розраховані виходячи із прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності визначається Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530 п. 4 установлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсія відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується інвалідам ІІ групи у розмірі 965 грн., щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується інвалідам ІІ групи у розмірі 20 % до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Розмір пенсій інвалідам І категорії ЧАЕС переглядався у відповідності до чинних нормативних актів.

З 01.01.2008 року за Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» розрахунок додаткової пенсії встановлено у відсотках до прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, що втратили працездатність.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Соломянському районі м. Києва, отримує пенсію по інвалідності 2-ї групи захворювання, яке повязане з наслідками аварії на ЧАЕС, відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії КИО-1 № 360204 від 18 жовтня 2010 року. Має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, серії А № 436391 від 26 січня 2005 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких установлено зв`язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.

Встановлено, що при виплаті позивачу пенсії ОСОБА_2 ПФУ в Соломянському районі м. Києва керувалось нормами постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 та постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654, відповідно до норм яких, особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах інвалідам II групи 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими 1090,00 грн.

Згідно ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, зокрема інвалідам 2 групи у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону від 09.07.2003 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивачу здійснюється виплата пенсії у меншому розмірі ніж це передбачено вищевказаними нормами Закону, а тому позов підлягає задоволенню.

Виплата пенсії здійснюється відповідачем з розрахункової величини 19 грн. 91 коп. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету

Проте суд вважає, вказані дії відповідача неправомірними з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно висновків Конституційного Суду України, викладених у його рішенні від 20.03.2002 року № 5-рп/2002, право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Згідно вимог п. 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

П. 5 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» № 9 від 01.11.1996 року визначено, що судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

У відповідності до ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року основні державні соціальні гарантії, до яких відноситься, зокрема і мінімальний розмір пенсії за віком, встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.

Виходячи із встановленого чинним законодавством України розміру мінімальної пенсії за віком та прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розмір державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, гарантований особам, які є учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідам 2-ї групи, згідно ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року перевищує розмір пенсій зазначеній категорії осіб, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 та постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654.

Відтак, виходячи з вищенаведого та загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору застосуванню підлягатимуть саме положення ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року, які передбачають, що пенсії, які визначаються інвалідам 2-ї групи, які отримали інвалідність внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими за 8 мінімальних пенсій за віком, а відповідно до ст. 50 вказаного Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, інвалідам 2-ї групи, віднесеним до І категорії, виплачується у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, а не норми постанов Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 та від 16.07.2008 року № 654.

Суд вважає, що позивач має право на отримання пенсії як інвалід 2-ї групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, які мають бути виплачені відповідачем відповідно до мінімальної пенсії за віком, розмір якої передбачений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не постановою Кабінету Міністрів України.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві, крім того, це право гарантується Конституцією України (частина друга статті 46 Конституції України).

Зі змісту ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру пенсій, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Не заслуговують на увагу положення частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, та пенсії як інваліду 2-ї групи, захворювання якого пов'язано з Чорнобильською катастрофою, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Оскільки позивачеві слід визначити пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

За наведених обставин, орган державної влади, до компетенції якого віднесено здійснення виплат громадянам в порядку, передбаченому Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов'язаний проводити зазначені виплати у спосіб та в розмірах, що встановлені законодавством, чинним на момент їх здійснення.

Право позивача на отримання належних йому виплат, розрахованих відповідно до мінімальної пенсії за віком, було порушено, тому необхідно зобовязати ОСОБА_2 ПФУ в Соломянському районі м. Києва

здійснити позивачу перерахунок розміру державної пенсії як особі, віднесеної до І категорії, інваліду 2-ї групи, виходячи з того, що розмір державної пенсії повинен становити 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової 75 % мінімальної пенсії за віком, та задовольняючи вимоги в цій частині, зобовязує відповідача здійснити йому виплату пенсії у зазначеному розмірі, починаючи з 22.09.2010 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Проте, суд також вважає за необхідне зазначити, що у відповідності із ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановлено цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Враховуючи дату звернення позивача до суду 22.03.2011 року суд зобовязує відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії позивача в період з 22 вересня 2010 року по 20 квітня 2011 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Вимоги позивача про зобовязання відповідача в подальшому проводити перерахунок пенсії не підлягають задоволенню, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання.

Таким чином, суд не може розглядати вимоги щодо зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчиняти дії у майбутньому у зв'язку із вірогідним настанням певних наслідків, оскільки у суду на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій.

Вимоги про зобов`язання відповідача здійснити нарахування державної та додаткової пенсії як інваліду 2-ї групи розмірі 6422,50 грн. не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу та визначати розмір пенсії до виплати, а відповідно і проводити розрахунки щодо недоплаченої суми.

Отже, оцінюючи докази в їх сукупності, суддя дійшов висновку про часткове задоволення вимог позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законами України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, ст. ст. 99, 102, 183-2, 162-163 КАС України, суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії посадових осіб ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Соломянському районі м. Києва щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії неправомірними.

Зобов'язати посадових осіб ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Соломянському районі м. Києва здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 державної пенсії як інваліду 2-ї групи - в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а також зробити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, за період починаючи з 22 вересня 2010 року по 20 квітня 2011 року, з урахуванням раніше здійснених виплат».

В решті позову відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом деяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М. Ковальчук