Справа № 2-а-32/10
Суддя: Карягіна В. А.
Дата ухвалення: 2010-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-32/1204
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2010 року смт.Біловодськ

Суддя Біловодського районного суду Луганської області КарягінаВ.А. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до ОСОБА_6 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання дій незаконними з зобовязанням здійснити нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за 2007-2008 рр., -

ВС ТАНОВИВ:

4-5 січня 2010 року позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_6 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, в якому зазначили, що вони мають правовий статус „дитини війни, відповідачем їм не виплачувалося підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, просять визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії, як дитині війни, за 01.01.2007- 31.12.2008 роки.

Позивачі у судове засідання не зявилися, в позовній заяві, в окремій заяві звернулися до суду з клопотанням про розгляд справи без їх участі.

Представник відповідача в судовому засідання не з*явився, в запереченнях звернувся до суду з заявою розглянути справу без його участі, позов не визнав з мотивів, викладених у запереченні до позову, вказавши, що доплата до пенсії протягом 2007 року не здійснювалась у зв*язку з відсутністю в Законі України « Про соціальний захист дітей війни» або в інших нормативних актах, що регулювали б здійснення виплат дітям війни, визначення мінімального розміру пенсії за віком , а протягом 2008 року доплата до пенсії здійснювалася в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб відповідно до З.У. «Про соціальний захист дітей війни» із змінами на 01.01,08р та Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 року.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_5 мають правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченням АА№ 086156 від 16.05.1997 року (арк. справи 6), №112742 від 17.02.97р( арк..спр.17), №111619 від 7.04.95р(арк..спр.27), №111632 від 7.04.95р(арк.спр.38), №109847 від 29.01.1986р(арк..спр.51) відповідно.

У 2009 році позивачі зверталися до відповідача з заявою про перерахунок підвищення до пенсії, однак, листом відповідача у виплаті такого підвищення їм було відмовлено /а.с 8 ,18,29,42,52 відповідно /.

Суд вважає відмову відповідача у перерахунку та виплаті підвищення до пенсії позивачам такою, що частково не відповідає вимогам закону.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статею 2 частиною 1 Закону України « Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999року передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для : встановлення розмірів мінімальної

заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомогу допомоги сім*ям з дітьми, по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, вихо з вимог Конституції України за законів України.

Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страх мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхо стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатні визначеного законом.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 виз такими, що не відповідають Конституції України, серед них положення статті 71 Закону Укра «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України « соціальний захист дітей війни». Зупинення дії нормативного акту не дає права на й застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пе до 9 липня 2007 року .

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 гру

2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), б затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня - З грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 липня 2007 року - 410,06 грн., з 01 жовтня 2007 року - 415,11 гра.

Тобто, за період з 09.07.2007 до 31.12.2007року позивачі мали право на отримі підвищення до пенсії на підставі ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» розмірі 710,90грн.( 410,06грн х 23:31 х30% +410,06 грн. х 2 х 30% +415,11грн хЗ х 30%)

Позивачу ОСОБА_4 підвищення до пенсії відповідачем здійснювалася у 2007 році розмірі 50% надбавки,встановленої для учасників війни( 10% від прожиткового мінімуму д, непрацездатних осіб)- з 1.04.2007р- по 20,30грн, з 1.10.2007р- по 20,55грн., оскільки вона дитиною війни та інвалідом з дитинства 3 групи , що підтверджується посвідченням №1116" від 07.04.95р(арк..спр.19) , довідкою МСЕ №138101 від 14.04.1993р(арк..спр.37), та вказ: відповідача в запереченні про виплачений розмір соціальної допомоги як дитині війни у 2 році (арк..спр.44зворот).

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України ,, соціальний захист дітей війни, зокрема, ст. 6 вказаного Закону після внесення з передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання та держав соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у роз надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України Зак України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до де законодавчих актів України від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України , соціальний захист дітей війни визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року встановлено, що прожитковий мінімум одну особу складає: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з жовтня - 498 гривень.

Таким чином, суд вважає, що з 22 травня 2008 року, тобто з моменту прий зазначеного рішення Конституційного суду України, відповідач має підвищити позивачам ро пенсії, як дитині війни, тому у цій частині вимоги позивачів підлягають задоволенню.

Враховуючи, що позивачам, починаючи з 22 травня 2008 року сплачується підвищення пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму, за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 року відпов' повинен донарахувати і сплатити позивачам 715,23грн , виходячи з розрахунку ( 481грнх 10 З Ідн х 20% + 481грн х 20% + 482грн х 20% х 3+ 498 грн х 20% х 3 )

Виходячи з того, що відповідач

- у 2007 році не сплатив позивачам. ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_7, Жук: Г.В. соціальної допомоги в розмірі 30% від розміру прожиткового мінімуму, що станове

9.07.2007по 31.12.2007 року по 710 грн 90 коп кожному, сплатив позивачу ОСОБА_4,

2007 році в розмірі 50% надбавки, встановленої для учасників війни( 10% від прожитке мінімуму для непрацездатних осіб)- з 1.04.2007р-20,30грн, з 1.10.2007р- по 31.12.2007р 20,55грн., розмір недоплаченої допомоги становить 588,38грн.

- з урахуванням сплачених 10% у 2008 році - розмір недоплаченої соціальної допомоги у 2008році становить по 715 грн 23 коп кожному позивачу,

підлягають стягненню позивачам. ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_5 за період з 09.07.2007 по 31.12.2007р та з 22.05.2008 р по 31.12.2008р. по 1426,13 грн кожному, позивачу ОСОБА_4 за вказаний період - 1303,61грн.

Що стосується вимоги позивачів щодо зобовязання провести підвищення пенсії з

01.01.2007року по 8.07.2007р та з 01.01.2008 по 21.05.2008 року, то вона є необгрунтованою , оскільки відповідно до ст. 152 ч. 2 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Ст.. 1,3 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що державна соціальна гарантія- встановлений цим Законом мінімальний розмір державної соціальної допомоги, а також пільги з метою надання соціальної підтримки дітям війни. Чітко окреслено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- правовими актами. Посадові особи і громадяни, винні в порушенні законодавства про соціальний захист дітей війни, несуть відповідальність згідно із законом , вказується у ст.. 11 вищевказаного Закону.

Окрім того, Міністерство праці та соціальної політики України листом за №1323/0/039/98- 07, №21423/02-20 від 27.12.2007 року повідомила підпорядковані ОСОБА_6 Пенсійного Фонду про те, що виплата підвищення до пенсії дітям війни здійснюється за матеріалами пенсійних справ без подання пенсіонерами будь-яких додаткових документів. Просило врахувати зазначене при здійснені перерахунків пенсій і провести з цього питання відповідну роз*яснювальну роботу.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

У зв*язку з чим не приймаються посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі, передбаченому Законом України « Про соціальний захист дітей війни» для здійснення соціальних виплат, оскільки в приписах ст.. 113 Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визначено, що в разі недостатності виділених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, пов*язаних з розмежуванням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом та Пенсійним фондом України, пенсії, визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються і повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України.

Згідно до ст.. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно- правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статі 92 Конституції України передбачено, що виключно Законами України визначаються права та свободи людини та громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Зважаючи на обставини справи, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та поновити позивачам строк для звернення до суду з позовом, оскільки бездіяльність відповідача порушує права та інтереси позивача, визнаючи дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку розміру пенсії як дитині війни неправомірною.

До доводів представника відповідача стосовно відмови у задоволенні позову у зв*язку з пропуском позивачем строку для звернення до суду суд відноситься критично, оскільки якщо на суб*єкта владних повноважень Конституцією та законами України покладено обов*язок їх виконувати, то громадянин не повинен доводити суду, що про порушення права він дізнався у якийсь строк, бо ч.2 ст.71 КАС України покладає обов*язок саме на суб*єкта владних повноважень довести правомірність, а значить, і своєчасність свого рішення, дії чи бездіяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Оскільки позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, судові витрати, здійснені позивачем , присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 102 , 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_7. ОСОБА_4, ОСОБА_5 задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_7. ОСОБА_4, ОСОБА_5 строк для звернення до суду з позовом про захист порушених прав.

Визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_6 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ОСОБА_8 ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_5 підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Зобовязати ОСОБА_6 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.200* року включно з урахуванням здійснених виплат ОСОБА_1, ОСОБА_2. ОСОБА_7, ОСОБА_5 в розмірі 1426, 13 грн, ОСОБА_4 за вказаний період-13 03,61грн

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 грн. 70 коп.

У задоволенні решти вимог відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду, через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі заяви в 10-денний строк від дня оголошення постанови про подачу апеляційної скарги й протягом 20 днів після цього строку апеляційної скарги, з подачею її копії в апеляційний суд.

Суддя

Біловодського райсуду Луганської області ОСОБА_10