Справа № 158/1532/15-а
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2016 р. Справа № 876/11846/15
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Гулида Р. М., Улицького В. З.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області на постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 9 листопада 2015 року по справі № 158/1532/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області про визнання дій неправомірними,

ВСТАНОВИВ:

13 серпня 2015 року позивач звернувся з адміністративним позовом до суду, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить визнати неправомірними дії відповідача щодо невключення у розрахунок пенсії винагороди за вислугу років у розмірі 30 % та матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань; зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням 30% винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань з дати останнього перерахунку пенсії 1 лютого 2008 року.

Позов мотивує тим, що з даних виплат( доходів) були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду, отже дані суми враховуються до заробітної плати для обчислення пенсії.

Постановою Ківерцівського районного суду Волинської області від 9 листопада 2015 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірною відмову Управління пенсійного фонду України в Ківерцівському районі в перерахунку та виплаті позивачу пенсії державного службовця.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії державного службовця з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 30 % посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки Ківерцівської ОДПІ встановленого зразка про складові заробітної плати для перерахунку пенсії від 9 листопада 2015 року № 986/П/ 03-05-05-24, починаючи з 13 лютого 2015 року

Позовні вимоги в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії державного службовця з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 30 % посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за період з 1 січня 2008 року до 12 лютого 2015 року залишено без розгляду у зв'язку з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.

Зазначену постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач. У поданій апеляційній скарзі покликається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить вказану постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань не є складовою частиною заробітної плати відповідно до частини 2 статті 3 Закону України « Про державну службу», а тому не враховуються до заробітної плати для обчислення пенсії.

Оскільки в справі відсутні клопотання від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не належить до задоволення з наступних підстав.

Вивчивши матеріали справи судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 працювала на посаді старшого державного податкового інспектора Ківерцівської ОДПІ.

Довідкою Ківерцівської ОДПІ Головного управління Державної Фіскальної служби у Волинській області від 5 листопада 2015 року № 2897/10/03-05-04-28 та довідкою про складові заробітної плати, виданою Ківерцівською ОДПІ 9 листопада 2015 року за № 986/П/ 03-05-05-24 підтверджується, що під час роботи в органах державної податкової служби позивач отримував винагороду за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» від 12 вересня 1997 року № 1013.

Позивачу призначена пенсія по інвалідності 29 грудня 2001 року відповідно до Закону України «Про державну службу». 1 лютого 2008 року при проведенні позивачу перерахунку пенсії надбавку за вислугу років було враховано відповідно до частини 5 статті 33 Закону України «Про державну службу» у розмірі 20% посадового окладу та надбавки за ранг. Матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань не включена до заробітку для обчислення та перерахунку пенсії.

Позивач зверталась із заявою до Управління пенсійного фонду України в Ківерцівському районі 4 серпня 2015 року та 7 вересня 2015 року про проведення перерахунку пенсії з врахуванням вказаних виплат. Листами від 6 серпня 2015 року № 3895/02-60 та від 8 вересня 2015 року за № 4458/02-60 Управління пенсійного фонду України в Ківерцівському районі відмовило позивачу у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що вказані позивачем надбавки не враховуються при перерахунку пенсії.

Згідно з довідкою Ківерцівської ОДПІ № 986/П/ 03-05-05-24 від 9 листопада 2015 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії з 1 лютого 2008 року позивачу були виплачені: винагорода за вислугу років - 30%, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 4414,44 грн, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, 1/12 з якої складає 367,87 грн.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі статтею 2 цього Закону до структури заробітної плати входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. На Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Згідно зі статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року №865 та від 23 квітня 2003 року №581 визначений порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця.

Згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року №581 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Згідно з Порядком виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013, винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби залежно від стажу роботи і обчислюється у відсотках, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадяться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Виходячи із змісту наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 28 травня 2013 року №21-97а13, від 4 березня 2014 року № 21-3а14 та від 16 вересня 2014 року №21-314а14.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що винагорода за вислугу років є частиною заробітної плати, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому вона враховується при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця. Матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця, отже також враховується при обчисленні розміру пенсії.

Проаналізувавши наведені законодавчі положення, суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції і вважає, що за необхідне зазначити, що твердження апелянта про те, що зазначені виплати не включаються до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії спростовуються наведеними законодавчими положеннями та правовою позицією Верховного Суду України у постановах від 28 травня 2013 року №21-97а13, від 4 березня 2014 року № 21-3а14 та від 16 вересня 2014 року №21-314а14.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду - без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області залишити без задоволення, а постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 9 листопада 2015 року по справі № 158/1532/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів з дати складення в повному обсязі.

Головуючий Кузьмич С. М.

Судді Гулид Р. М.

Улицький В. З.