Справа № 2-а-2037/10/1970
Суддя: Крапівницька Н.Л.
Дата ухвалення: 2010-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-2037/10/1970

"05" серпня 2010 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Крапівницької Н.Л.,

при секретарі с/з ОСОБА_1В,

за участю сторін:

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3 РДА - ОСОБА_4,

представника відповідача ОСОБА_5 у ОСОБА_3 районі - ОСОБА_6Є,

третя особа КСЛП "Волинь" - ОСОБА_7,

третя особа ДП "Тернопільський геодезичний центр" - ОСОБА_8, ОСОБА_9,

третя особа ДП "Центр державного земельного кадастру" ОСОБА_10

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Тернополі адміністративну справу за позовом

фізичної особи-підприємця ОСОБА_11 (інд. код НОМЕР_1, с.Тетильківці, Шумський район, Тернопільська область)

до ОСОБА_3 районної державної адміністрації, управління ОСОБА_5 у ОСОБА_3 районі;

треті особи, які не заявляють самостійних вимог ОСОБА_3 КСЛМП «Волинь», ДП «Тернопільський геодезичний центр», Тернопільська регіональна філія Центру Державного земельного кадастру

про визнання частково недійсним розпорядження ОСОБА_3 РДА від 15 березня 2005 року № 117 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки і надання земельних ділянок у постійне користування», визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою ЯЯ № 296916, виданий 21.07.05 р. ОСОБА_3 КСЛМП «Волинь»та скасування державної реєстрації державного акта на право постійного користування земельною ділянкою ЯЯ № 296916 від 21.07.05 р., суд, -

В С Т А Н О В И В :

З адміністративним позовом звернувся фізична особа-підприємець ОСОБА_11 до ОСОБА_3 районної державної адміністрації, управління ОСОБА_5 у ОСОБА_3 районі; треті особи, які не заявляють самостійних вимог ОСОБА_3 КСЛМП «Волинь», ДП «Тернопільський геодезичний центр», Тернопільська регіональна філія Центру Державного земельного кадастру про визнання частково недійсним розпорядження ОСОБА_3 РДА від 15 березня 2005 року № 117 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки і надання земельних ділянок у постійне користування», визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою ЯЯ № 296916, виданий 21.07.05 р. ОСОБА_3 КСЛМП «Волинь»та скасування державної реєстрації державного акта на право постійного користування земельною ділянкою ЯЯ № 296916 від 21.07.05 р.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала, пояснила, що 09.02.01 р. між ОСОБА_11 та Вілійською сільською радою Шумського району укладено договір оренди земельної ділянки на підставі рішення 13 сесії 3 скликання від 18.12.00 року передано в оренду ставок. Рішенням 14 сесії 3 скликання від 20.01.01 р. надано у тимчасове користування земельну ділянку на якій розташовані водойми (сажівки), загальною площею, 15.5 га у с. Вілія, строком на 10 років. В зв"язку з вимогами Земельного кодексу України, на підставі розпорядження ОСОБА_3 райдержадміністрації пролонговано договори оренди з ОСОБА_11, яким надано в оренду строком на 5 років земельну ділянку; договір оренди від 10.02.03 р.

Позивачем, Тернопільською регіональною філією Центру ДЗК виявлено, що на земельну ділянку площею 15,5 га, на якій розташовані сажівки, яка знаходяться у користуванні ОСОБА_11, видано державний акт на право постійного користування ОСОБА_3 КСЛМП «Волинь»для ведення лісового господарства. Позивач вважає, що розпорядження ОСОБА_3 райдержадміністрації від 15.03.05 р. № 117 є таким, що порушує його права як орендаря, а виданий на його підставі державний акт, виготовлений із порушенням вимог земельного законодавства і підлягає до скасування.

Представник відповідача ОСОБА_3 районної державної адміністрації позов визнав та пояснив, що 21.02.05 р. на адресу райдержадміністрації надійшло клопотання від КСЛМП «Волинь»про видання розпорядження про передачу земель лісового фонду в його користування, на підставі клопотання винесено розпорядження ОСОБА_3 районної державної адміністрації Тернопільської області від 15 березня 2005 року № 117 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки і надання земельних ділянок у постійне користування»та додатки до нього. Але, ОСОБА_3 РДА не має правових підстав для врегулювання спору.

Управління ОСОБА_5 у ОСОБА_3 районі в судовому засіданні позов визнав та пояснив представник, що відповідно до чергової карти по Вілійській сільраді спірна земельна ділянка, площею 15,5га відображена як землі водного фонду, а не лісогосподарського призначення. Вважають, що помилка виникла, в зв'язку з тим, що договір оренди земельної ділянки від 10.02.03 р. між ОСОБА_3 РДА та ОСОБА_11 укладений без дотримання вимог чинного законодавства та він не був зареєстрований у встановленому порядку, який затверджено постановою КМ України № 2073 від 25.12.98 р.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 КСЛМП «Волинь» позов не визнав, пояснив, що немає підстав для визнання недійсним Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою та скасування його державної реєстрації. Оскільки, при виготовленні документації, вона була погоджена із Вілійською сільрадою, ОСОБА_3 райдержадміністрацією, відділом земельних ресурсів ОСОБА_3 РДА та суміжними землекористувачами - Держлісфондом, Цеценівською сільською радою, Людвищенською сільською радою. В даний час ОСОБА_11 з 21.07.05 р. (дата отримання державного акту на постійне користування КСЛМП «Волинь») по серпень 2010 року фактично використовує спірну земельну ділянку.

Представники третьої особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ДП "Тернопільський геодезичний центр", ДП "Центр державного земельного кадастру" позов не визнали вважають, що не має правових підстав для визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 29691, яке видане ОСОБА_3 КСЛМП "Волинь".

Оцінивши зібрані по справі докази та дослідивши норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень.

Частина 1 пункту 1 статті 17 КАС України передбачає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Пунктом 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що 09.02.01 р. між позивачем ОСОБА_11 та Вілійською сільською радою Шумського району укладено договір оренди земельної ділянки, на підставі рішення 13 сесії 3 скликання від 18.12.00 року. передано в оренду ставок, а на підставі рішення 14 сесії 3 скликання від 20.01.01 р. надано у тимчасове користування земельну ділянку на якій розташовані водойми (сажівки), загальною площею, 15.5 га у с. Вілія, строком на 10 років. Цей договір посвідчено нотаріально.

В зв"язку з вимогами Земельного кодексу України, на підставі розпорядження ОСОБА_3 райдержадміністрації пролонговано договори оренди з ОСОБА_11

Таким чином, укладено договір оренди земельної ділянки від 10.02.03 р. між ОСОБА_3 РДА та ОСОБА_11 (підстава розпорядження голови РДА від 10.02.03 р.) яким надано в оренду строком на 5 років земельну ділянку для ведення рибного господарства, загальною площею 22,67 га, в тому числі водне дзеркало ставу 14,44 га, землі під гідротехнічними спорудами 2,15 га, сіножатей - 3,64 га, пасовищ - 2,44 га згідно з планом користування, земельна ділянка розташована в південно-східній стороні с. Вілія, Шумського району.

Розпорядженням голови ОСОБА_3 районної держадміністрації № 388 від 29.12.02 р. ОСОБА_11 надано дозвіл на виготовлення матеріалів проекту відведення земельної ділянки водного фонду, площею 22,67 га, яка розташована с. с. Вілія, Шумського району., терміном на 5 років.

В той же час пунктами 1, 3 розпорядження ОСОБА_3 районної державної адміністрації Тернопільської області від 15 березня 2005 року № 117 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки і надання земельних ділянок у постійне користування», розглянувши технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки та клопотання ОСОБА_3 комунального спеціалізованого лісогосподарського та мисливського підприємства "Волинь" та враховуючи письмові згоди КСП та погодження сесій сільських рад вилучено з користування сільськогосподарських підприємств земельні ділянки лісового фонду загальною площею 4915,8099 га додаток № 1 та надано КСЛМП "Волинь" в постійне користування земельні ділянки лісового фонду 4915,8099 га, додаток № 2 .

На підставі розпорядження ОСОБА_3 районної державної адміністрації Тернопільської області від 15 березня 2005 року № 117 видано 21 липня 2005 Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою ЯЯ № 296916 ОСОБА_3 КСЛМП "Волинь", хоча земельна ділянка 15,5 га перебувала у користування ОСОБА_11

Суд вважає, що право особи на участь у процесі прийняття суб'єктом владних повноважень рішень є однією із ключових гарантій реалізації її прав у сфері публічної адміністрації.

Як встановлено, позивач ОСОБА_11 не був повідомлений відповідачем - ОСОБА_3 райдержадміністрацією про прийняття оскаржуваного розпорядження, яке стосувалось його інтересів, в зв'язку з чим, не міг бути присутній під час процедури при його прийнятті.

Суд прийшов до висновку, що в 2004-2005 роках, коли виготовлялась технічна документація КСЛМП "Волинь", спірна земельна ділянка перебувала одночасно в оренді у ОСОБА_11 та договір оренди земельної ділянки від 10.02.03 р. між ОСОБА_3 РДА та ОСОБА_11 дійсний на даний час.

Нормами статті 25, пунктів 1,10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законами України визнаються незаконними в судовому порядку.

Суд вважає, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначений законом компетенції органу який видав цей акт. Якщо ж акт в цілому узгоджується з вимогами чинного законодавства і прийнятий відповідно до обставин, що склалися, тобто, є вірним по суті, то окремі порушення встановленої процедури прийняття акта не можуть бути підставою для визнання його недійсним, якщо інше не передбачене законодавством.

Як встановлено матеріалами справи спірне рішення суперечить нормам чинного законодавства та прийнято з перевищенням наданої відповідачу компетенції.

А тому, суд не бере до уваги твердження третьої особи КСЛМП "Волинь", що передача, на підставі розпорядження ОСОБА_3 районної державної адміністрації Тернопільської області від 15 березня 2005 року № 117, і Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою ЯЯ № 296916 є правомірними, так як, частина від переданих земельних ділянок в розмірі 15,5 га перебувала у користуванні у ОСОБА_11

Таким чином, відповідач ОСОБА_3 районна державна адміністрація не мала права приймати рішення (розпорядження), яке суперечить чинному законодавству, так як відповідно до нього виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Керуючись статтями 2, 160-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати нечинним та скасувати пункти 1, 3 розпорядження ОСОБА_3 районної державної адміністрації Тернопільської області від 15 березня 2005 року № 117 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки і надання земельних ділянок у постійне користування»та пункт 6 додатку № 1 до розпорядження № 117 від 15.03.2005 р., пункт 8 додатку № 2 до розпорядження № 117 від 15.03.2005 р.

Визнати нечинним та скасувати Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою ЯЯ № 296916, виданий 21 липня 2005 р. ОСОБА_3 КСЛМП "Волинь" на підставі розпорядження ОСОБА_3 районної державної адміністрації Тернопільської області від 15 березня 2005 року № 117 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки і надання земельних ділянок у постійне користування».

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд, шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня постановлення постанови, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження і апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя Крапiвницька Н.Л.

копія вірна

Суддя Крапiвницька Н.Л.