Справа № 2а-1075/10/0970
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2016 р. Справа № 876/12294/15
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Качмара В.Я.,

суддів - Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

при секретарі судового засідання - Бадівській О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2015 року у справі за його позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, про визнання протиправним рішення та зобов'язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

Ще в березні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області (далі - УМВС) у якому просив визнати протиправним рішення начальника УМВС щодо зменшення грошових надбавок та в цілому грошового утримання з якого проводилось перерахування розміру його пенсії, зобов'язати відповідача провести перерахунок його грошового забезпечення станом на 01.01.2008, в якому врахувати надбавки, отримувані ним до проведення вказаного перерахунку пенсії, проведений перерахунок грошового забезпечення надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ГУПФ) для перерахунку пенсії.

Позивач обґрунтовував свої позовні вимоги тим, що в довідку для перерахунку його пенсії УМВС протиправно не було включено усіх належних додаткових видів грошового забезпечення та у встановленому розмірі, що призвело до не нарахування йому в подальшому ГУПФ пенсії у встановленому розмірі.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2015 року у справі №2а-1075/10/0970 у задоволенні заявленого позову відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив ОСОБА_1, який покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі. У поданій апеляційній скарзі покликається на обставини викладені в позовній заяві та вказує на те, що судом першої інстанції не визначено норми права, які були чинними на момент виникнення спірних відносин, а для законодавця немає значення чи виплачувалась йому надбавка за таємність, оскільки основним є факт її призначення.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, а тому, апеляційний суд, відповідно до ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають фактичним обставинам справи та є вірними з таких міркувань.

Так, як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 з 1978 року по 2003 рік перебував на службі в органах внутрішніх справ. У 2003 році був звільнений за ст.65 п.«а» Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС, відповідно до наказу УМВС від 22.12.2003 №128 о/с.

З 23.12.2003 позивачеві було призначено пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII).

Відповідно до долученого до матеріалів справи повідомлення про перерахунок пенсії з 01.01.2008 (а.с.5 т.1) позивачеві було проведено перерахунок пенсії у зв'язку із яким було зменшено розмір надбавки за особливо важливі завдання до 47%, премії до 18%, а пенсійна надбавка, надбавка за безперервну службу, збільшення грошового забезпечення, а також надбавка за таємність взагалі не враховані.

На думку позивача при перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 відповідачем протиправно зменшено грошове забезпечення, у зв'язку із чим і зменшено основний розмір пенсії, що призвело до порушення його прав та зумовило звернення до суду із цим адміністративним позовом.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.43 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 63 цього ж Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМУ, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, законодавством передбачено підстави здійснення перерахунку раніше призначених пенсій в тому числі, при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій.

Постановою КМУ від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу» (далі - Постанова №1294), яка набрала чинності 01.01.2008, були визначені нові види грошового забезпечення військовослужбовців. У зв'язку із чим органами Пенсійного фонду з 01.01.2008 проведено перерахунок пенсій військовослужбовців.

Пунктом 1 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 цієї постанови затверджено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25-28.

Тобто, згідно Постанови №1294 змінено структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Зокрема, збільшено розмір посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців, а також передбачено встановлення інших додаткових видів грошового забезпечення, а також визнано такими, що втратили чинність, деякі постанови згідно з переліком.

Крім цього, на момент виникнення права у позивача на перерахунок пенсії, Указ Президента України від 24.04.2003 №370 «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу», яким було надано право Голові Служби безпеки України та Міністрові внутрішніх справ України встановлювати відповідно військовослужбовцям Служби безпеки України і працівникам органів внутрішніх справ України щомісячні надбавки за безперервну службу в органах безпеки і органах внутрішніх справ у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби, втратив чинність згідно з Указом Президента України від 18.12.2007 №1234/2007, який набрав чинності 01.01.2008 (далі - Указ), а новою системою грошового забезпечення військовослужбовців такі види надбавок не передбачені.

Відповідно до ч.3 статей 43 і 63 Закону №2262-XII КМУ прийнято постанову від 13.02.2008 №45, якою затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Постанова №45).

Пунктами 1, 3, 4, 5 цього Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Уповноважені органи на підставі списків головних управлінь Пенсійного фонду України готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

Для перерахунку пенсій враховуються:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених КМУ або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених КМУ на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені КМУ - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Як вбачається з матеріалів справи, у зв'язку із видачею УМВС довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за займаною позивачем посадою станом на 01.01.2008, пенсія позивача перерахована з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за особливо важливі завдання, надбавка за оперативно-розшукову діяльність, премія.

Оскільки обставини, які потягли за собою зміну розміру пенсії, виникли 01.01.2008 (дата набрання чинності Постанови №1294), то для перерахунку пенсії позивача було правомірно застосовано порядок, який передбачав такий перерахунок, виходячи з установленого станом на 01.01.2008 розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюється пенсії.

Вказана позиція апеляційного суду узгоджується з рішенням Верховного Суду України, зокрема, з постановою від 01 жовтня 2013 року у справі №21-248а13.

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Таким чином, судом першої інстанції вірно встановлено, що у відповідача були підстави для видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.31 т.2) з врахуванням вимог Постанов №1294 та №45, а також Указу.

Оскільки вказаними нормативними актами було упорядковано структуру та умови грошового забезпечення, а деякі надбавки та доплати були скасовані, тому відповідно такі не могли бути включені для перерахунку раніше призначеної пенсії позивача.

Таким чином, не встановлено порушень відповідачем вимог законодавства при складенні довідки про розмір грошового забезпечення позивача, наданого ГУПФ.

Щодо посилань позивача про необхідність врахування при перерахунку пенсії надбавки за таємність, слід зазначити наступне.

У відповідності до вимог ст.30 Закону України «Про державну таємницю» у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюється КМУ.

Порядок надання відповідної компенсації визначений у «Положенні про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», затвердженому постановою КМУ від 15.06.1994 №414 (далі - Положення).

Згідно п.2 Положення особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Водночас, пунктами 5, 6 Положення передбачено, що такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов'язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці. Персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи.

Аналіз наведених норм закону свідчить про те, що розмір надбавки визначається керівником установи, де працює особа, якій надано доступ до державної таємниці. Надбавка за роботу з таємними документами не має загального характеру, виплачується в розмірах, визначених наказами керівництва в індивідуальному порядку лише тим особам, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, та мають відповідний допуск до зазначених відомостей, а тому така надбавка враховується при обчисленні та перерахунку пенсії лише тим особам, яким вона під час проходження служби була призначена та фактично виплачувалась.

Відтак, враховуючи, що така надбавка не виплачувалась позивачу, що підтверджується наказом УМВС від 03.10.2001 №439 (а.с.23 т.1) «Про виконання Указу Президента України від 31 серпня 2001 року №771 та наказу МВС України від 11 вересня 2001р. №779», яким призупинено з 01.10.2001 її виплату, то підстав для врахування такої з 01.01.2008 відповідачем під час формування довідки для пенсійного органу немає. Більше того, позивачем не підтверджено жодним чином, що він за умовами своєї професійної діяльності постійно (до дня звільнення) працював з відомостями, що становлять державну таємницю.

Слід звернути увагу, що згідно листа УМВС від 05.11.2015 №11/128 жодних рішень щодо зменшення грошових надбавок та в цілому грошового утримання з якого проводиться перерахунок пенсії позивачу відповідач не приймав, а позивачем не надано доказів існування такого.

За таких обставин, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції щодо безпідставності позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправним рішення начальника УМВС щодо зменшення грошових надбавок та в цілому грошового утримання з якого проводилось перерахування розміру його пенсії, зобов'язання відповідача провести перерахунок його грошового забезпечення станом на 01.01.2008, в якому врахувати надбавки, отримувані ним до проведення вказаного перерахунку пенсії, проведений перерахунок грошового забезпечення надати до ГУПФ для перерахунку пенсії.

Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Доводи апелянта висновків суду не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 207, 254 КАС, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення в повному обсязі відповідно до ч.3 ст.160 КАС - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя В.Я. Качмар

Суддя О.М. Гінда

Суддя В.В. Ніколін

Повний текст виготовлений 18 квітня 2016 року.