Справа № 8/543
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2016-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2016 року м. Київ К/800/49903/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівГоляшкіна О.В.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України до Відкритого акціонерного товариства "Укрнафта" про стягнення підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів за касаційною скаргою Відкритого акціонерного товариства (далі - ВАТ) "Укрнафта" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2013 року

в с т а н о в и л а :

У грудні 2008 року Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України в Окружному адміністративному суді м. Києва пред'явило позов до ВАТ "Укрнафта" про стягнення підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів.

В обґрунтування позовних вимог зазначало, що за ВАТ "Укрнафта" обліковується заборгованість перед Державним бюджетом України по сплаті підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів, яка відноситься до економічних заходів передбачених статтею 11 Закону України "Про енергозбереження".

Просило стягнути з ВАТ "Укрнафта" підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів у розмірі 146 320,26 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2013 року, позовні вимоги Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України задоволено.

Стягнуто з ВАТ "Укрнафта" заборгованість у розмірі 146320,26 грн. підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів в дохід Державного бюджету України.

Зобов'язано управління Державної казначейської служби України у Печерському районі м. Києва стягнути судові витрати в сумі 1463,21 грн. на користь Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України шляхом їх безспірного списання із рахунків ВАТ "Укрнафта".

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій ВАТ "Укрнафта" подала касаційну скаргу. Посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів скасувати та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Полтавській області проведено перевірку стану використання паливно-енергетичних ресурсів відокремленого підрозділу (філії) ВАТ "Укрнафта" - Нафтогазовидобувного управління "Полтаванафтогаз", за результатами якої складено акт від 30 липня 2008 року № 18-16/пп-4108.

Перевіркою встановлено нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів через низький коефіцієнт потужності згідно з пункту 5.6.14 ПУЕ та відсутність теплової ізоляції відповідно до СниП 2.04.14.88, СниП 2.04.07.86. Додатково зазначено, що стан використання паливно-енергетичних ресурсів в споживанні електричної та теплової енергії незадовільний, на підприємстві недостатньо уваги приділяється питанням енергозбереження та ефективного використання енергоносіїв: в експлуатації знаходиться морально-застаріле неефективне газовикористовуюче обладнання; теплова ізоляція на теплових мережах частково пошкоджена або відсутня; потужності конденсаторних батарей недостатньо для доведення до нормативного значення. Також відсутнє автоматичне регулювання компенсації реактивної потужності.

На підставі акту перевірки від 30 липня 2008 року № 18-16/пп-4108 Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Полтавській області прийнято постанови про сплату підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів від 30 липня 2008 року № 11-08 на суму 146 320,26 грн. та від 30 липня 2008 року № 12-08 на суму 1 745,25 грн.

Позивач, не погоджуючись з вказаними постановами Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Полтавській області, оскаржив їх до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Київським апеляційним адміністративним судом за наслідками перегляду постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 жовтня 2008 року у справі № 5/418 за позовом ВАТ "Укрнафта" до Державної інспекції з енергозбереження про визнання протиправними та скасування постанов від 30 липня 2008 року № 1108 та № 12-08, апеляційну скаргу Державної інспекції з енергозбереження задоволено, рішення суду першої інстанції скасовано, у задоволенні позову ВАТ "Укрнафта" відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13 грудня 2012 року касаційну скаргу ВАТ "Укрнафта" відхилено, ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду залишено без змін.

Суди попередніх інстанцій відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходили із того, що підвищена плата за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у розмірі 146320,26 грн. підприємством у добровільному порядку не сплачена.

Така правова позиція судів є правильною, оскільки вона ґрунтується на повно та всебічно встановлених обставинах справи та відповідає вимогам чинного законодавства.

Закон України "Про енергозбереження" визначає, що енергозбереженням є діяльність (організаційна, наукова, практична, інформаційна), яка спрямована на раціональне використання та економне витрачання первинної та перетвореної енергії і природних енергетичних ресурсів в національному господарстві і яка реалізується з використанням технічних, економічних та правових методів.

Метою законодавства про енергозбереження є регулювання відносин між господарськими суб'єктами, а також між державою і юридичними та фізичними особами у сфері енергозбереження, пов'язаної з видобуванням, переробкою, транспортуванням, зберіганням, виробленням та використанням паливно-енергетичних ресурсів, забезпечення заінтересованості підприємств, організацій та громадян в енергозбереженні, впровадженні енергозберігаючих технологій, розробці і виробництві менш енергоємних машин та технологічного обладнання, закріплення відповідальності юридичних і фізичних осіб у сфері енергозбереження (стаття 1 Закону України "Про енергозбереження).

Відповідно до пункту "е" статті 11 Закону України "Про енергозбереження" економічні заходи для забезпечення енергозбереження передбачають введення плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів у вигляді надбавок до діючих цін та тарифів залежно від перевитрат паливно-енергетичних ресурсів щодо витрат, встановлених стандартами.

Згідно з абзацами першим, другим розділу II додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 02 вересня 1993 № 699 "Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві" в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, за перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів внаслідок неефективного його використання, виявлені органами Державної інспекції з енергозбереження, сплачується підвищена плата.

Якщо перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів викликані недодержанням технологічної дисципліни (незадовільний стан устаткування, відсутність або недотримання роботи устаткування за режимними або технологічними картами, відсутність теплоутилізаційного устаткування, систем автоматики), споживач сплачує за річний обсяг перевитрат газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у двократному розмірі встановленої на них ціни.

Відповідно до пункту 15 Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання, затвердженого Наказом Державного комітету з енергозбереження від 04 серпня 2000 року № 64, рішення про сплату підвищеної плати за неефективне використання енергоресурсів приймається відповідно до законодавства України на підставі акта перевірки підприємства, складеного інспектором і оформлюється постановою про сплату підвищеної плати.

Пунктами 1, 3 Положення про Державну інспекцію з енергозбереження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 червня 2000 року № 1039, визначено, що Державна інспекція з енергозбереження є урядовим органом державного управління, що діє у складі Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів (НАЕР) і йому підпорядковується та виконує відповідно до законодавства контрольно-наглядові функції щодо використання паливно-енергетичних ресурсів.

Відповідно до статті 27 Закону України "Про енергозбереження", порушення законодавства про енергозбереження тягне за собою встановлену цим Законом, а також чинним законодавством України дисциплінарну, адміністративну або цивільну відповідальність. Юридичні і фізичні особи повинні відшкодувати збитки, заподіяні ними внаслідок порушень законодавства про енергозбереження, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Відповідно пункту "е" статті 11 Закону України "Про енергозбереження", економічні заходи для забезпечення енергозбереження передбачають введення плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів у вигляді надбавок до діючих цін і тарифів залежно від перевитрат паливно-енергетичних ресурсів щодо витрат, встановлених стандартами.

За приписами частини першої статті 17 Закону України "Про енергозбереження" економічні санкції накладаються на юридичних та фізичних осіб за: марнотратне витрачання та прямі трати паливно-енергетичних ресурсів; несвоєчасне проведення експертного обстеження використання паливно-енергетичних ресурсів, за їх споживання понад показники питомих витрат, визначених системою стандартів, а до введення системи стандартів у дію - нормами питомих витрат енергоресурсів, а також за невідповідність показників когенераційних установок кваліфікаційним показникам; невиконання чи несвоєчасне виконання приписів органів державного управління енергозбереженням щодо усунення фактів марнотратного витрачання паливно-енергетичних ресурсів.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві" за перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів внаслідок неефективного його використання, виявлені органами Державної інспекції з енергозбереження, сплачується підвищена плата. Якщо перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів викликані недодержанням технологічної дисципліни, то споживач сплачує за річний обсяг перевитрат газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у двократному розмірі встановленої на них ціни.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що службовими особами Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Полтавській області на Нафтогазовому підприємстві "Полтаванафтогаз" ВАТ "Укрнафта" виявлені нераціональні перевитрати ПЕР по підприємству, які складаються з перевитрати електричної енергії через низький коефіцієнт потужності (ПУЕ п.5.6.14).

Сумарні перевитрати нераціонального використання електричної енергії 160988 кВт.год/рік, що складає розмір підвищеної плати в сумі 146 320,26 грн.

Розмір підвищеної плати передбачений постановою Кабінету Міністрів України "Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві" від 02 вересня 1993 року № 699.

В розділі II вказаної постанови Кабінету Міністрів України визначено, що споживач сплачує за річний обсяг перевитрат газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у двократному розмірі встановленої на них ціни. Плата вноситься одразу після обстеження підприємства Державною інспекцією з енергозбереження.

Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження та енергозбереження України по Полтавській області на підставі акту перевірки застосовано підвищену плату за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів згідно з чинним законодавством.

Є безпідставним посилання у касаційній скарзі відповідачем на спільний Наказ Міністерства палива та енергетики України та Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів від 26 січня 2010 року № 4/24, в якому зазначено, що до споживачів електричної енергії, які розраховуються з електропередавальною організацією за перетікання реактивної електроенергії згідно з Методикою обчислення плати за перетікання реактивної між електропередавальною організацією та її споживачами, затвердженою Наказом Міністерства палива та енергетики України від 17 січня 2002 № 19, економічні санкції за перевитрати електричної енергії з формулюванням "відхилення коефіцієнту потужності мережі електропостачання від нормативного (граничного) значення" не застосовуються.

Вказаний наказ скасований спільним Наказом Міністерства палива та енергетики України та Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів від 23 квітня 2010 року

№ 38/155, а тому правильно не був застосований судами першої та апеляційної інстанції при вирішенні спору.

Також з матеріалів справи вбачається, що постанови про сплату підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів від 30 липня 2008 року № 11-08 на суму 146320,26 грн. та № 12-08 на суму 1 745,25 грн. у судовому порядку не визнавалися неправомірними та не скасовувалися, а отже є чинними.

Так, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2009 року, залишеною без зміни ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13 грудня 2012 року, у справі № 22-а-40637/08 у задоволенні позову Відкритого акціонерного товариства "Укрнафта" до Державної інспекції з енергозбереження про визнання протиправними та скасування постанов від 30 липня 2008 року № 1108 та № 12-08 відмовлено.

Отже вказані постанови підлягають виконанню.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, в яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до приписів статей 7, 14 Кодексу адміністративного судочинства України, принципом здійснення правосуддя в адміністративних судах є, зокрема, обов'язковість судових рішень, що набрали законної сили.

За таких обставин суди першої та апеляційної інстанцій правильно задовольнили позов.

Судові рішення є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги не містять у собі посилань на наявність порушень чинного законодавства, які є підставами для висновку про те, що судами неправильно застосовані норми матеріального чи процесуального права і що призвело або могло призвести до ухвалення незаконних та необґрунтованих судових рішень.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Укрнафта" залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 травня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2013 року в адміністративній справі за позовом Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України до Відкритого акціонерного товариства "Укрнафта" про стягнення підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Голяшкін О.В.

Швед Е.Ю.