Справа № 815/4698/14
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/4698/14

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Коваля М.П., Кравця О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року по справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Євробудтех» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області про визнання незаконними та скасування постанов від 03 липня 2014 року про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, -

ВСТАНОВИВ:

18 серпня 2014 року товариство з обмеженою відповідальністю «Євробудтех» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області про визнання незаконними та скасування постанов від 03 липня 2014 року №197/171-п про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в сумі 109 620 грн. за порушення ч.8 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», та №198/172-п про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в сумі 109 620 грн. за порушення ч.10 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Постановою від 16 вересня 2014 року, ухваленою у відкритому судовому засіданні, Одеський окружний адміністративний суд задовольнив позов ТОВ «Євробудтех» в повному обсязі, визнав протиправними та скасував постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області від 03 липня 2014 року №197/171-п та №198/172-п.

Не погоджуючись з постановою суду, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції не повно з'ясував обставини, які мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Зокрема, апелянт посилається на помилковість висновків суду першої інстанції щодо відсутності у посадових осіб Інспекції ДАБК в Одеській області повноважень щодо накладення штрафів за порушення законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Також, апелянт посилається і на те, що перевіркою об'єкта будівництва позивача встановлений факт експлуатації об'єкта будівництва без прийняття в експлуатацію у встановленому законом порядку, що є порушенням ч.8 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Зазначає апелянт і про те, що на об'єкті будівництва позивача, на час перевірки, проводились будівельні роботи, а тому у поданій до Інспекції ДАБК в Одеській області декларації про готовність об'єкта до експлуатації № 4778/14 від 20.06.2014р., зазначені недостовірні данні, що є порушенням ч.10 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Зазначені вище порушення зафіксовані в акті перевірки від 26.06.2014р., на підставі якого винесений припис та складені протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності. Апелянт зазначає, що в протоколах зазначені час та дата розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яка розглянута відповідно до вимог пунктів 5, 6, 7 Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого Постановою КМУ № 244 від 06.04.1995р.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Євробудтех» письмових заперечень на апеляційну скаргу не надало.

Ухвалюючи постанову про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції встановив, що 26.06.2014р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області проведена перевірка дотримання ТОВ «Євробудтех» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів та правил, за наслідками якої складений акт перевірки від 26.06.2014р. Актом перевірки зафіксовано експлуатацію ТОВ «Євробудтех» будівельно-господарського супермаркету, розташованого за адресою: м. Іллічівськ, вул. К.Маркса, без введення його в експлуатацію, що є порушенням ч.8 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а також, що заявником наведено недостовірні відомості у декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 20.06.2014р. №4778/14, чим порушено ч.10 ст.36 вказаного Закону.

Суд першої інстанції встановив, що 03.07.2014р. Інспекцію ДАБК в Одеській області прийнято постанови №197/171-п про застосування до позивача штрафних санкцій, відповідно до абз.4 п.6 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», в розмірі 109 620 грн. за порушення ч.8 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», та №198/172-п про застосування до позивача штрафних санкцій, відповідно до абз.4 п.6 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», в розмірі 109 620 грн. за порушення ч.10 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Підставою для задоволення позову ТОВ «Євробудтех» та скасування вказаних постанов від 03 липня 2014 року про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, став висновок суду першої інстанції про відсутність у Інспекції ДАБК в Одеській області станом на 03.07.2014р. повноважень на накладення штрафів за порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, оскільки такими повноваженнями був наділений лише центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, а саме Державна архітектурно-будівельна інспекція України.

При цьому, суд першої інстанції свою позицію обґрунтовував ч.1 та ч.2 ст.3 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», якою передбачено, що справи про правопорушення, передбачені цим Законом, розглядаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю. Накладати штраф від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, мають право його керівник та уповноважені ним посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Сторони, належним чином повідомлені про час та місце апеляційного розгляду справи, у судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справа розглянута апеляційним судом в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, однак постаново суду від 16 вересня 2014 року має бути змінена.

Апеляційний суд встановив, що 26 червня 2014 року посадовими особами Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області проведена позапланова перевірка достовірності даних, наведених в декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 20 червня 2014 року № 4778/14, яка подана ТОВ «Євробудтех» стосовно будівництва виставкового центру з торгівельними площами по вул. К.Маркса в м. Іллічівську, Одеської області.

За наслідками перевірки складений акт від 26.06.2014 р. (а.с.18-19)

В акті перевірки зафіксовано, що за адресою будівництва розташований виставочний центр з торгівельними площами, будівельно-господарський супермаркет « 33 м. кв.». Земельна ділянка використовується ТОВ «Євробудтех» на підставі договору оренди землі від 17.06.2008р., декларація про початок виконання будівельних робіт з будівництва виставкового центру з торгівельними площами по вул. К.Маркса в м. Іллічівську, Одеської області, зареєстрована в Інспекції ДАБК в Одеській області 26.03.2014р. за № ОД32.

Також, в акті перевірки зазначено, що на час проведення перевірки об'єкт будівництва експлуатується ТОВ «Євробудтех» у якості будівельно-господарського супермаркету « 33 м. кв.», без прийняття в експлуатацію, чим порушено ч.8 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Встановлено актом перевірки і те, що об'єкт будівництва до експлуатації не готовий, будівельні роботи не завершені, оскільки ведуться будівельні роботи з облицювання фасаду будівлі виставкового центру, улаштування проїзду та автостоянки з тильної і задньої сторони будівлі, роботи із благоустрою території не виконані. За таких обставин, Інспекція ДАБК дійшла висновку, що ТОВ «Євробудтех» навело недостовірні дані у поданій до Інспекції декларації про готовність об'єкта до експлуатації «Виставковий центр з торгівельними площами» №7887/14 від 20.06.2014 року, що є порушенням ч. 10 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Апеляційний суд встановив, що 26.06.2014р. Інспекцією ДАБК в Одеській області відносно ТОВ «Євробудтех» складені протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, відповідальність за які передбачена абз.4 п.6 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності». Розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності призначено на 03 липня 2014 року (а.с.20-23).

03 липня 2014 року, за результатами розгляду матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, Інспекцією ДАБК в Одеській області прийнято постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності: №197/171-п, якою за порушення ч.8 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», на ТОВ «Євробудтех» накладений штраф в сумі 109 620 грн. та постанова №198/172-п, якою за порушення ч.10 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», на ТОВ «Євробудтех» накладений штраф в сумі 109 620 грн.

В оскарженій постанові суд першої інстанції, з посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, інших центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується через відповідних міністрів» №5459-VI від 16.10.2012р., дійшов висновку щодо відсутності у Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області повноважень на прийняття рішень про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, так як накладати такі штрафи має право керівник центрального органу виконавчої влади та уповноважені ним посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Апеляційний суд не погоджується з такими висновками Одеського окружного адміністративного суду з огляду на наступне.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» (у редакції Закону України від 16 жовтня 2012 року №5459-VI, що набрав чинності 18 листопада 2012 року) справи про правопорушення, передбачені цим Законом, розглядаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Накладати штраф від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, мають право його керівник та уповноважені ним посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Проте, частинами 2, 3 та 4 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону.

Згідно ч.1 ст.4 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 1995 року №244 затверджено Порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, який визначає процедуру накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, що передбачені Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Відповідно до п.2 Порядку справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності розглядаються ДАБК України та її територіальними органами.

Накладати штраф від імені інспекцій мають право керівник ДАБК України та уповноважені ним його заступники, керівники територіальних органів ДАБК України та їх заступники у межах своїх повноважень.

Крім того, пунктами 6 та 9 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 08 квітня 2011 року №439/2011, встановлено, що ДАБК України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі або міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька регіонів) територіальні органи.

ДАБК України у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

19 листопада 2012 року головою Державної архітектурно-будівельної інспекції України видано наказ за №187 «Про уповноваження територіальних органів - інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі (щодо дозвільно-реєстраційних процедур та здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю)».

Відповідно до п.2 вказаного наказу територіальним органам необхідно забезпечити здійснення від імені ДАБК України розгляд справ про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, про адміністративні правопорушення у спосіб та у межах затверджених ДАБК України положень про територіальні органи та інших нормативно-правових актів України на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Зазначеним наказом уповноважено керівників територіальних органів та їх заступників від імені ДАБК України накладати штрафи у сфері містобудівної діяльності, що передбачені Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та Кодексом України про адміністративні правопорушення, у спосіб та у межах затверджених ДАБК України положень про територіальні органи та інших нормативно-правових актів України на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Аналізуючи наведені вище положення чинного законодавства України, апеляційний суд вважає помилковими висновки суду першої інстанції щодо відсутності повноважень у Інспекції ДАБК в Одеській області накладати штрафи за порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Відповідно до акту перевірки від 26.06.2014р. ТОВ «Євробудтех», перевірка була плановою, підставою для проведення якої є необхідність перевірки достовірності даних, наведених у декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 20.06.2014р. №4778/14, що передбачено п.7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011р.

Відповідно до п.7, п.9, п.12, п.13 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011р., під час проведення позапланової перевірки посадова особа інспекції зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва та посадові особи інспекції під час його здійснення зобов'язані, зокрема, ознайомлювати суб'єкта містобудування чи уповноважену ним особу з результатами державного архітектурно-будівельного контролю у строки, передбачені законодавством. При цьому, суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, має право, зокрема, бути присутнім під час його здійснення, за результатами перевірки отримувати та ознайомлюватись з актом перевірки, подавати свої пояснення, зауваження або заперечення до акту перевірки.

Апеляційний суд встановив, що в акті перевірки від 26.06.2014р. зазначено про проведення її у присутності адміністратора залу ОСОБА_1, при цьому, в у графі «Примірник акта отримав» міститься запис «від отримання акту відмовився».

При зверненні з позовом до суду ТОВ «Євробудтех» заперечувало виконання Інспекцією ДАБК в Одеській області вказаних норм Порядку №553, зокрема, щодо пред'явлення службових посвідчень та направлень для проведення позапланової перевірки, здійснення перевірки у присутності суб'єкта містобудування або його представників. Позивач зазначає, що йому не відомий ОСОБА_1, вказана особа не є працівником ТОВ «Євробудтех».

Ні суду першої, ні суду апеляційної інстанції, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, на якого частиною 2 статті 71 КАС України покладений обов'язок доказування в адміністративному суді правомірності прийнятих ним рішень, не надав жодного доказу щодо виконання посадовими особами Інспекції ДАБК в Одеській області вимог п.7, п.9, п.12, п.13 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011р.

З урахуванням викладеного, апеляційний суд дійшов висновку, що відповідачем оформлені результати позапланової перевірки без її фактичного проведення та за відсутності позивача, що позбавило його права надавати обґрунтовані пояснення під час проведення перевірки та наявні у нього документи.

Апеляційний суд вважає, що з огляду на встановлений статтею 19 Конституції України обов'язок органів державної влади діяти в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, проведення перевірки з порушенням Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011р., призводить до визнання такої перевірки незаконною та відсутності правових наслідків такої.

В апеляційній скарзі, з посиланням на Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011р., Інспекція ДАБК в Одеській області обґрунтовує помилковість посилань позивача на те, що Інспекція не мала права здійснювати контроль за будівництвом об'єктів V категорії складності. Апеляційний суд не бере до уваги такі доводи апелянта, оскільки при зверненні з позовом до суду ТОВ «Євробудтех» не посилалося на вказані обставини, а з акту перевірки від 26.06.2014р. вбачається, що об'єкт будівництва виставочного центру з торгівельними площами за адресою: вул. Карла Маркса, м. Іллічівськ, Одеська область, відноситься до ІІІ категорії складності.

Також, апеляційний суд встановив, що акт перевірки від 26.06.2014р. не містить будь-яких належних доказів та обґрунтувань щодо порушення ТОВ «Євробудтех» ч.8, ч.10 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», зокрема, про самовільну експлуатацію товариством будівельно-господарського супермаркету та наведення недостовірних відомостей у декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Як в акті перевірки, так і в обґрунтування вимог апеляційної скарги Інспекція ДАБК в Одеській області не конкретизує, в чому саме виразилось порушення ТОВ «Євробудтех» вимог ч.8, ч.10 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», та чим це підтверджується.

Висновки Інспекції ДАБК в Одеській області про порушення товариством з обмеженою відповідальністю «Євробудтех» положень ч.8, ч. 10 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», за що на позивача спірними постановами від 03.07.2014р. накладено штрафні санкції, є недоведеними. Порушення відповідачем порядку проведення перевірки та непідтвердженість зафіксованих актом перевірки від 26.06.2014р. висновків про порушення ТОВ «Євробудтех» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, на думку апеляційного суду, є підставою для задоволення позову ТОВ «Євробудтех» про скасування постанов від 03 липня 2014 року №197/171-п та №198/172-п.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але з помилковим застосуванням норм матеріального права.

Враховуючи те, що суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, однак з помилковим застосуванням норм матеріального права, не надав правової оцінки доводам позивача щодо порушення відповідачем порядку здійснення позапланової перевірки та висновкам акту перевірки про порушення ТОВ «Євробудтех» ч.8, ч.10 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», апеляційний суд вважає за необхідне змінити постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року в частині підстав задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2, 11, 69-72, 195, п. 1 ч. 1 ст. 197, п. 2 ч. 1 ст. 198, п.1 ч.1 ст.201, ст.ст. 207, 211, 212, ч.5 ст.254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року змінити в мотивувальній частині, зазначивши підставою для задоволення адміністративного позову відсутність факту порушення товариством з обмеженою відповідальністю «Євробудтех» положень ч. 8, ч. 10 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

В іншій частині постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя С.Д.Домусчі

суддя М.П.Коваль

суддя О.О.Кравець