Справа № 464/1952/16-а
Суддя: Борачок М. В.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/1952/16-а
пр.№ 2-а/464/115/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.04.2016 року

Сихівський районний суд м. Львова

Сихівський районний суд міста Львова в складі судді Борачка М.В., розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із позовом, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо порушення порядку розгляду клопотання позивача від 1 лютого 2016 р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) орієнтовною площею до 0,06 га., яка розташована за адресою: м.Львів, вул.Пирогівка, 24; зобовязати відповідача розглянути клопотання позивача від 1 лютого 2016 р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) орієнтовною площею до 0,06 га, яка розташована за адресою: м.Львів, вул.Пирогівка, 24, на пленарному засіданні сесії Львівської міської ради відповідно до законодавства з прийняттям мотивованого рішення. В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 1 лютого 2016 р. звернувся до відповідача із вказаним клопотанням, однак 11 лютого 2016 р. отримав лист №2403-229 від 5 лютого 2016 р. за підписом заступника начальника управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради з повідомленням про те, що його клопотання не може бути вирішене у звязку з неподанням усіх необхідних документів. Враховуючи вимоги ст.118 ЗК України, просить позов задоволити.

У судове засідання позивач не зявився, подав суду заяву, в якій позов підтримує та просить справу розглядати за його відсутності.

Відповідач належним в порядку ст.ст.33-35 КАС України викликався до суду. Однак представник відповідача у судові засідання 16 березня 2016 р. та 12 квітня 206 р. не зявився, подавши суду клопотання про відкладення розгляду справи у звязку із зайнятістю в іншому судовому процесі. Враховуючи подання відповідачем субєктом владних повноважень двічі підряд клопотань про відкладення розгляду справи, неподання таким жодних письмових заперечень на позов, з метою дотримання розумного строку розгляду і вирішення адміністративної справи, визначеної ст.122 КАС України, суддя відхиляє клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи та визнає його неявку в судове засідання без поважних причин. На підставі ч.4 ст.128 КАС України суддя вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відтак, на підставі п.10 ч.1 ст.3 та ч.6 ст.128 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження без фіксування судового процесу технічними засобами згідно з вимогами ч.1 ст.41 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного висновку.

За умовами ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу.

1 лютого 2016 р. позивач ОСОБА_1 звернувся із клопотанням до Львівської міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) орієнтовною площею до 0,06 га, яка розташована за адресою: м.Львів, вул.Пирогівка, 24. До заяви було додано: копію паспорта; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру; графічні матеріали (фрагмент публічної кадастрової карти України), на яких позначене бажане місце розташування ділянки; копія довідки за даними форми 6-зем.

Листом від 5 лютого 2016 р. вих. №2403-229 за підписом заступника начальника управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради повідомлено позивача про те, що його клопотання не може бути вирішене у звязку неподанням усіх необхідних документів у відповідності до рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 8 серпня 2014 р. №605 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада».

Так, у ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Виходячи з приписів ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

У ч.7 ст.118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідного органу із заявою для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за результатами розгляду якої визначені в ст.118 Земельного кодексу України органи в місячний строк приймають одне з відповідних рішень.

Згідно з ч.ч.2, 4 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Субєкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази в справі.

Таким чином, судом встановлено, що клопотання позивача від 1 лютого 2016 р. відповідачем у встановленому законом порядку не розглядалося та на черговій сесії не приймалось відповідне рішення у визначені законом строки. Лист від 5 лютого 2016 р. вих. №2403-229 за підписом заступника начальника управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради, яким повідомлено позивача про те, що його клопотання не може бути вирішене у звязку неподанням усіх необхідних документів у відповідності до рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 8 серпня 2014 р. №605 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада», не несе правового значення.

При цьому, суд приймає до уваги вимоги ч.4 ст.9 КАС України, якою передбачено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згада на обовязковість такого надана Верховної ОСОБА_2 України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. У п.5 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» №9 від 1 листопада 1996 р. також розяснено, що судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної ОСОБА_2 України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим чи рішення ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Зокрема, Земельним кодексом України, який має вищу юридичну силу порівняно з рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради, встановлено, що забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені ст.118 Земельного кодексу України. Вказані положення закону позивачем виконано.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства та доказів зібраних у справі, суд дійшов висновку, що відповідачем у відповідності до ст.118 Земельного кодексу України клопотання позивача не розглянуто, не прийнято відповідного рішення про надання дозволу або мотивовану відмову у його наданні, тому позов слід задоволити, визнавши бездіяльність відповідача протиправною та зобовязавши його розглянути вказане клопотання відповідно до законодавства.

Керуючись ст.ст.11, 18, 41, 71, 86, 128, 160-163 КАС України,-

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо порушення порядку розгляду клопотання ОСОБА_1 від 1 лютого 2016 р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) орієнтовною площею до 0,06 га, яка розташована за адресою: м.Львів, вул.Пирогівка, 24.

Зобовязати Львівську міську раду розглянути клопотання ОСОБА_1 від 1 лютого 2016 р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) орієнтовною площею до 0,06 га, яка розташована за адресою: м.Львів, вул.Пирогівка, 24, відповідно до законодавства.

Постанову може бути оскаржено згідно зі ст.186 КАС України протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м.Львова. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили, згідно зі ст.254 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Головуючий: