Справа № 2-а-2871/10/1970
Суддя: Крапівницька Н.Л.
Дата ухвалення: 2010-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-2871/10/1970

"01" вересня 2010 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крапівницької Н.Л.,

при секретарі судових засідань Мельничук С.П.,

за участю представників сторін :

позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Андрухіва Б.Б.,

третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог - ОСОБА_4

третя особа - 1 відділу ДВС Тернопільського міського управління юстиції -

не з"явився

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суд у м. Тернополі адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_5

до управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області;

третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача 1-го відділу ДВС Тернопільського міського управління юстиції, ОСОБА_4

про визнання відмови відділу громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб УМВС України в Тернопільській області протиправною та зобов'язання видати паспорт громадянина України для виїзду за кордон, суд, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_5 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області;

третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача 1-го відділу ДВС Тернопільського міського управління юстиції, ОСОБА_4 про визнання відмови відділу громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб УМВС України в Тернопільській області протиправною та зобов'язання видати паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, з мотивів, викладених у позовній заяві та пояснив, що у травні 2010 року ОСОБА_5 звернулась до відповідача з завою про прийняття документів на виготовлення другого закордонного паспорта і дозволити користуватись попереднім паспортом серії НОМЕР_1, який виданий 11.09.2008 року ВГІРФО УМВС України в Тернопільській області терміном дії до 11 вересня 2018 року.

28.05.2010 року відділом у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб ОСОБА_5 направлено повідомлення про відмову у видачі закордонного паспорту, в якому зазначалось, що їй тимчасово відмовлено у видачі закордонного паспорту, у зв'язку з невиконанням нею договірних зобов'язань на підставі п.2 ст. 6 Закону України «Про порядок виїзду з України та в'їзду в Україну громадян України».

Представник ОСОБА_5 вважає, що прийняте рішення відповідача про тимчасову відмову у видачі паспорта для виїзду за кордон є незаконним, оскільки, порушує не тільки її конституційні права, гарантовані ст. 33 Конституції України, яка гарантує кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, свободу пересування, вільний вибір місця проживання, прав вільно залишати територію України, але й позбавив можливості обстеження та лікування за кордоном.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, мотиви виклав в поданому суду письмовому запереченні та наданих в судовому засіданні поясненнях. 12 травня 2010 року ОСОБА_5, яка зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 звернулась у ВГІРФО УМВС України в Тернопільській області із заявою про прийняття документів на виготовлення другого закордонного паспорта і дозволити користуватись попереднім паспортом серії НОМЕР_1, який виданий 11.09.2008 року ВГІРФО УМВС України в Тернопільській області терміном дії до 11 вересня 2018 року. За результатами розгляду вказаної заяви, 28.05.2010 року керівництвом відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, керуючись п.2 ст. 6 Закону України «Про порядок виїзду з України та в'їзду в Україну громадян України», затверджений висновок про відмову громадянці ОСОБА_5 у видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон, про що у відповідності до ст.5 Закону України «Про порядок виїзду з України та в'їзду в Україну громадян України»та п.24 Правил оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою КМ України від 31.03.2995 №231, проінформовано позивача (повідомлення від 28.05.2010 №5/4-3151).

Підставою такого рішення став лист начальника 1-го відділу ДВС Тернопільського міського управління юстиції від 05.10.2009 №19/3135812, у відповідності до якого в ДВС на виконанні знаходиться зведене виконавче провадження №63 від 31.10.2008р. про стягнення з ОСОБА_5 на користь ОСОБА_4 боргу на загальну суму 141565,47 грн. і у зв'язку з тим, що позивач ухиляється від виконання рішення суду, державний виконавець вимагає тимчасово відмовити їй у видачі закордонного паспорта. Враховуючи викладене, представник відповідача просить суд в задоволенні позову відмовити за безпідставністю.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні проти позову заперечила, пояснивши, що Господарським судом Тернопільської області видано накази про стягнення боргу з ОСОБА_5 на користь ОСОБА_4, в сумі 141564,47 грн. Накази знаходяться на виконанні в державній виконавчій службі м. Тернополя. З 2005 року до сьогоднішнього дня ОСОБА_5 ухиляється від виконання рішення суду та не сплачує заборгованість, а тому дії відповідача правомірні.

Третя особа перший відділ ДВС Тернопільського міського управління юстиції у судове засідання не з'явився, про день, час, місце судового розгляду повідомлявся судом належним чином.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представника позивача, відповідача, третьої особи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України і порядок розв'язання спорів у цій сфері встановлені Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України».

Оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон проводиться громадянам України, які постійно проживають в Україні і досягли 18-річного віку - за особистим клопотанням про отримання паспорта або через своїх законних представників до органу внутрішніх справ за місцем проживання. У виняткових випадках за наявності вимог держави, до якої здійснюється виїзд, чи вимог міжнародної організації, для участі в заходах якої здійснюється виїзд, а також у разі виїзду на постійне проживання за кордон усиновленої іноземцями дитини - громадянина України паспорт може бути оформлено до досягнення громадянином 18-річного віку. Особи, які звертаються за отриманням паспорта, сповіщають дані про себе, відомості про сімейний стан і наявність неповнолітніх дітей та утриманців, про відсутність обставин, що обмежують відповідно до цього Закону право на виїзд за кордон.

Заяви громадян України або їх законних представників про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини (далі - паспорт) розглядаються протягом не більше трьох місяців з дня подання документів.

Правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

Згідно до п.13 Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення", затверджених постановою КМУ від 31 березня 1995 р. N 231, підставою для оформлення паспорта/проїзного документа чи обґрунтованої відмови у його видачі є рішення, прийняте начальником (або його заступником) відповідного територіального органу або підрозділу, посадовою особою дипломатичного представництва чи консульської установи України в порядку, встановленому відповідно Державним департаментом у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб і МЗС.

Судом встановлено, що 12 травня 2010 року ОСОБА_5, яка зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 звернулась у ВГІРФО УМВС України в Тернопільській області із заявою про прийняття документів на виготовлення другого закордонного паспорта і надання дозволу користуватись попереднім паспортом серії НОМЕР_1, який виданий 11.09.2008 року ВГІРФО УМВС України в Тернопільській області терміном дії до 11 вересня 2018 року.

28.05.2010 року за вихідним №5/4-3151 відділом у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб УМВС України в Тернопільській області на адресу позивача направлено повідомлення про відмову у видачі закордонного паспорту/ проїзного документа дитини, в якому зазначалось, що ОСОБА_5 тимчасово відмовлено у видачі закордонного паспорту у зв'язку з дією договірних невиконаних зобов'язань, керуючись п.2 ст. 6 Закону України «Про порядок виїзду з України та в'їзду в Україну громадян України».

Підставою прийняття даного рішення стали листи начальника Першого ВДС Тернопільського міського управління юстиції від 05.10.2009 №19/3135812, 19/3435712 від у відповідності до якого у них на виконанні знаходиться зведене виконавче провадження №63 від 31.10.2008р. про стягнення з ОСОБА_5 на користь ОСОБА_4 боргу на загальну суму 141565,47 грн. і позивач ухиляється від виконання рішення суду, а тому, державний виконавець просить його інформувати чи видавався ОСОБА_5 закордонний паспорт.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 33 Конституції України, кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Захист даного конституційного права на вільне залишення території України гарантуються також низкою міжнародних угод, що ратифіковані Верховною радою України та поширюють свою дію на Україну, зокрема, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права і Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод.

Так, частинами 2-3 ст. 12 Пакту встановлено, що кожна людина має право, покидати будь-яку країну, включаючи свою власну, і це право не може бути об'єктом ніяких обмежень, крім тих, які передбачено законом, та які є необхідними для охорони державної безпеки, громадського порядку, здоров'я чи моральності населення або прав та свобод інших і є сумісними з іншими правами, визначеними у пакті. Частинами 2-3 ст. 2 Протоколу №4 до Конвенції встановлено, що кожен є вільним залишати свою країну, на здійснення цього права не можуть бути встановлені жодні обмеження, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров'я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження»заходами примусового виконання рішень є:

1) звернення стягнення на майно боржника; 2) звернення стягнення на заробітну плату (заробіток), доходи, пенсію, стипендію боржника; 3) вилучення у боржника і передача стягувачеві певних предметів, зазначених у рішенні.

Згідно із ст. 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України»громадянинові України може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта, зокрема, якщо: 1) він ухиляється від виконання зобов'язань, покладених на нього судовим рішенням - до виконання зобов'язань; 2) щодо нього подано цивільний позов до суду - до закінчення провадження у справі.

Громадянинові України, який має паспорт, може бути тимчасово відмовлено у виїзді за кордон, зокрема, у перелічених випадках.

Будь-яких доказів ухилення відповідача від покладених на нього судовим рішенням зобов'язань позивач не наводить. Не здобуто таких доказів і судом.

Суд вважає, що не є перешкодою у видачі відповідачем паспорту громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_5 лист-звернення від 1-го відділу ДВС Тернопільського міського управління юстиції на який посилається відповідач.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про правомірність позовних вимог позивача та вважає їх такими, що ґрунтуються на вимогах діючого законодавства, належним чином обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, а тому, в адміністративний позов слід задовольнити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.6, 50, 86, 158, 160-163, 167, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_5 видати паспорт громадянина України для виїзду за кордон протиправними.

Зобов'язати відділ громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб УМВС України в Тернопільській області видати ОСОБА_5 паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд, шляхом подачі в 10-ти денний строк, з дня її проголошення, апеляційної скарги у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги.

Суддя підпис Н.Л. Крапівницька

Головуючий суддя Крапiвницька Н.Л.

копія вірна

Суддя Крапiвницька Н.Л.