Справа № 2а-9767/10/1370
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2010-10-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2010 р. № 2а-9767/10/1370

Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів

головуючої - судді Коморного О.І.

суддів Сакалош В.М.

ОСОБА_1,

секретар судового засідання Романчук Л.В.,

за участю:

представників позивачів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4

представника відповідача ОСОБА_5

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом

Львівська міська організація політичної партії "Україна Соборна"
до Львівська міська виборча комісія Львівської області
про про скасування постанови Львівської міської виборчої комісії та дострокове припинення її повноважень ,

Обставини справи.

Позивачі, Львівська міська організація політичної партії «Україна Соборна», Львівська міська організація Всеукраїнського обєднання «Свобода», Львівська обласна організація Всеукраїнського обєднання «Свобода», позовні вимоги яких в порядку ст. 116 Кодексу адміністративного судочинства України обєднані в одне провадження, звернулися до Львівського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просять:

1. Визнати незаконною бездіяльність Львівської міської виборчої комісії Львівської області щодо неповідомлення суб'єкта подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій у межах міста Львова Львівської міської та Львівської обласної організацій Всеукраїнського об'єднання «Свобода»про включення їх кандидатур до складу дільничних виборчих комісій у межах міста Львова невідкладно після прийняття рішення про формування дільничних виборчих комісій, що порушує вимоги чинного виборчого законодавства, порушує виборчі права громадян, права та законні інтереси кандидатів у депутати до Львівської міської ради на виборах депутатів Львівської міської ради та міського голови м. Львова 31 жовтня 2010 року від Львівської міської організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»;

2. Прийняти рішення, яким достроково припинити повноваження усього складу Львівської міської виборчої комісії Львівської області у зв'язку з грубими та систематичними порушеннями комісією Конституції України та Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»;

3. Зобов'язати Львівську міську виборчу комісію на найближчому засіданні повторно розглянути питання та прийняти рішення про формування дільничних виборчих комісій у межах міста Львова у порядку та в спосіб, передбачений Законом України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»;

4. Визнати незаконною та скасувати постанову Львівської міської виборчої комісії

Львівської області від 27.10.2010р. № 46;

5. Зобов'язати Львівську міську виборчу комісію на найближчому засіданні, повторно розглянути питання та прийняти рішення про утворення дільничних виборчих комісій у межах міста Львова у порядку та в спосіб, передбачений Законом України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», із включенням до їх складу кандидатур, поданих Львівською міською та Львівською обласною організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода»;

Крім того просять постановити окрему ухвалу про вирішення питання щодо притягнення до кримінальної відповідальності за порушення виборчого законодавства голови Львівської міської виборчої комісії ОСОБА_6, яку направити до прокуратури м. Львова.

В обґрунтування своїх вимог позивачі покликаються на те, що відповідачем вчинені грубі і систематичні порушення Конституції України та Закону, які попередньо вже встановлені постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2010р. та окремою ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2010р., що вступили в законну силу. Зокрема, відповідно до постанови від 25.10.2010 року, суд апеляційної інстанції зобовязав Львівську міську виборчу комісію утворити дільничні виборчі комісії у відповідності до вимог чинного законодавства. Всупереч цьому відповідачем вкотре допущені грубі порушення закону при формуванні виборчих дільниць, оскільки повторно сформовано дільниці не в максимальному складі, включено спірною постановою до складу дільничних виборчих комісій осіб, які не належать до територіальної громади м. Львова та осіб без жодного досвіду роботи у виборчих комісіях.

Представники позивачів позовні вимоги підтримали повністю, надали пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві, просять позов задовольнити. Представники Львівської міської та Львівської обласної організацій Всеукраїнського об'єднання «Свобода»стверджують про неповідомлення їх в установленому порядку про прийняте відповідачем рішення №46 від 27.10.2010р.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, пояснив, що в даний час продовжується виключення із складу дільничних виборчих комісій осіб, що не відповідають встановленим законом критеріям, подав оспорювану постанову з додатком (списки членів ДВК), просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Суд заслухав пояснення представників сторін, дослідив подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та

встановив:

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2010 року визнано незаконною та скасовано постанову Львівської міської виборчої комісії Львівської області від 15.10.2010 року «Про формування дільничних виборчих комісій»№27 і зобовязано Львівську міську виборчу комісію утворити дільничні виборчі комісії у відповідності до вимог чинного законодавства.

Відповідно до вказаної постанови, апеляційним судом встановлено, що у Львівську міську виборчу комісію (далі Львівська МВК) з дотриманням вимог ч.4 ст.23 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»(далі - Закон № 2487-УІ) надійшло 72 подання від суб'єктів виборчого процесу щодо кандидатур до складу дільничної виборчої комісії. Кожним з них запропоновано від 100 до 200 кандидатур, проте Львівською МВК в порушення вимог ч. ч. 3, 8 ст. 23 Закону № 2487-УІ, п. 17 Роз'яснення затвердженого постановою Центральної виборчої комісії № 362 від 22.09.2010р., дільничні виборчі комісії створено у мінімальній кількості. Крім того, підставою скасування постанови від 15.10.2010 року «Про формування дільничних виборчих комісій»№27 стали непоодинокі факти включення до складу дільничних виборчих комісій неповнолітніх осіб, осіб без досвіду роботи у виборчих комісіях та осіб які не є членами територіальної громади м. Львова, що є грубим порушенням вимог ст. ст. 3, 21, 23 Закону № 2487-УІ, ст.ст. 3,6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду Львівською МВК 27 жовтня 2010р. повторно розглянуто питання формування дільничних виборчих комісій. За результатами розгляду даного питання відповідачем прийнято постанову № 46 «Про формування дільничних виборчих комісій»із додатком №1, у якому визначено голів, заступників, секретарів та членів ДВК.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»дільнича виборча комісія утворюється у складі:

1) для малих дільниць 10-16 осіб;

2) для середніх дільниць -14-20 осіб;

3) для великих дільниць 18-24 осіб.

У силу ч. 1 та 8 ст. 23 Закону № 2487-УІ та п. 17, 18 Роз'яснення Центральної виборчої комісії щодо утворення дільничних виборчих комісій під час проведення виборів депутатів Верховної ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, затвердженої постановою Центральної виборчої комісії від 22 вересня 2010 року №362, відповідач зобов'язаний утворити дільничні виборчі комісії не пізніш як за 15 днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії за поданнями місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатних або одномандатних мажоритарних виборчих округах, поданнями кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Дільнична виборча комісія утворюється у мінімальній кількості у разі якщо подання не надійшли в установлені Законом строки або до складу дільничної виборчої комісії запропоновано менше осіб, німе установлено ч. 3 ст. 23 Закону № 2487-УІ, з обов'язковим включенням до складу дільничної виборчої комісії кандидатур від місцевих організацій партій, кандидати в депутати від яких зареєстровані у багатомандатному або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, від кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, подання щодо яких внесені в установленому Законом порядку.

Як встановлено судом при дослідженні наданих відповідачем списків членів дільничних виборчих комісій, кількісний склад дільничних комісій на великих дільницях становить 19-21 чоловік, на середніх 14-16 чоловік і на малих 10-11 чоловік, що відповідає вимогам ч.3 ст.23 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та спростовує твердження позивачів про порушення відповідачем в цій частині вимог закону.

При дослідженні списків членів дільничних виборчих комісій судом не встановлено включення до них осіб, яким не виповнилося 18 років.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», особи включаються до складу дільничної виборчої комісії з урахуванням досвіду роботи осіб у виборчих комісіях, комісіях референдуму. Відтак наявність досвіду не є обовязковою чи визначальною умовою для включення повнолітньої особи до складу дільничної комісії. Вирішення вказаного питання віднесено законом до компетенції відповідача.

Стосовно включення до дільничних виборчих комісій осіб, які не відповідають вимогам ст.21 Закону № 2487-УІ, судом встановлено включення до списку дільничних виборчих комісій осіб, які не проживають у м. Львові, а саме: ОСОБА_7 Стефанівна дільниця 11017, ОСОБА_8 дільниця 11111, ОСОБА_9 дільниця 11129, ОСОБА_10 дільниця 11130, ОСОБА_11 дільниця 11135, ОСОБА_12 дільниця 11136, ОСОБА_13 дільниця 11155, ОСОБА_14 - дільниця 11159, ОСОБА_15 дільниця 11170, що є порушенням вимог ст. 21 вказаного Закону та свідчить про протиправність рішення відповідача в цій частині.

Суд також констатує відсутність даних про місце проживання осіб, які включені до виборчих дільниць: ОСОБА_16 дільниця 11004, ОСОБА_17 дільниця 11010, ОСОБА_18 дільниця 11011, ОСОБА_19 - дільниця 11014, ОСОБА_20 дільниця 11015, ОСОБА_21 дільниця 11016.

Вищевстановлені судом порушення відповідачем вимог виборчого законодавства не є підставою для скасування прийнятої відповідачем постанови №46 від 27 жовтня 2010 р. в цілому. Крім того, судом взято до уваги пояснення відповідача про те, що ним вживаються заходи стосовно виправлення помилок, шляхом прийняття рішень (постанова №50 від 29 жовтня 2010) щодо внесення змін до складу ДВК.

Відповідно до ч.7 ст. 29 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», у разі дострокового припинення повноважень члена виборчої комісії напередодні дня голосування чи в день голосування рішення про дострокове припинення повноважень члена виборчої комісії приймається одночасно з рішенням про включення до складу відповідної виборчої комісії іншої особи за поданням суб'єкта подання, член виборчої комісії від якого достроково припинив свої повноваження, а в разі відсутності такого подання - за поданням голови виборчої комісії, яка сформувала (утворила) відповідну виборчу комісію, за пропозиціями членів такої виборчої комісії. Відтак можливість відповідача привести склад дільничних виборчих комісій у відповідність з вимогами закону не втрачена, зокрема і щодо виключення осіб які не відповідають вимогам ст. 21 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», стосовно місця проживання та введення на їх місце до складу дільничних комісій інших осіб.

Як встановлено судом на дільницях 11091,11273 не вказано секретаря дільниці, на дільниці 11095 та 11109,11120,11121,11217,11275,11283 не вказано заступника голови дільничної комісії, дільницях 11182, 11219, не вказано голову дільничної комісії, 11226 не визначено секретаря, натомість вказано два заступника, що є порушення ч. 6 ст. 23 Закону «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Представник відповідача пояснив, що по всіх дільничних виборчих комісіях прийнято рішення щодо визначення голови, заступника та секретаря дільничної виборчої комісії, про що таким особам видано відповідні посвідчення, а відсутність вказівки про прийняте рішення у додатку до постанови пояснює технічними помилками, які усуваються комісією в робочому порядку.

Закріплений у ч.1 ст.11 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 138 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 72 цього Кодексу, а в силу ч.4 цієї ж статті, субєкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані у справі.

Всупереч зазначеним положенням, відповідач не надав суду належних та допустимих доказів повідомлення позивачів про прийняття постанови №46 від 27 жовтня 2010 року що свідчить про протиправність таких дій.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Матеріали справи свідчать, що вказані положення відповідачем дотримані не в повній мірі.

Стосовно вимоги позивачів про дострокове припинення повноважень Львівської міської виборчої комісії, то відповідно до ч.3 ст.29 Закону № 2487-УІ, таке припинення можливе в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, цього та інших законів України. Оскільки представниками позивачів не доведено наявності підстав передбачених вищевказаною статтею, така вимога задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 1 ст. 177 Кодексу адміністративного судочинства суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог частково.

Керуючись ст. 7-14, 50, 71, 86, 143, 158, 160-163, 167, 172-179 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Львівської міської виборчої комісії №46 від 27 жовтня 2010 року«Про формування дільничних виборчих комісій» в частині включення до складу дільничних виборчих комісій осіб, які не проживають у м. Львові, а саме: ОСОБА_7 Стефанівна дільниця 11017, ОСОБА_8 дільниця 11111, ОСОБА_9 дільниця 11129, ОСОБА_10 дільниця 11130, ОСОБА_11 дільниця 11135, ОСОБА_12 дільниця 11136, ОСОБА_13 дільниця 11155, ОСОБА_14 - дільниця 11159, ОСОБА_15 дільниця 11170.

3. Зобовязати Львівську міську виборчу комісію провести заміну перелічених у п.2 резолютивної частини цієї постанови осіб іншими особами в порядку ч. 7 ст.29 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

4. Визнати протиправною бездіяльність Львівської міської виборчої комісії Львівської області щодо неповідомлення Львівської міської та Львівської обласної організацій Всеукраїнського об'єднання «Свобода»про включення їх кандидатур до складу дільничних виборчих комісій у межах міста Львова.

5. Зобовязати Львівську міську виборчу комісію повідомити Львівську міську та Львівську обласну організацію Всеукраїнського об'єднання «Свобода»про включення їх кандидатур до складу дільничних виборчих комісій у межах міста Львова в порядку визначеному законом.

5. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду та набирає законної сили в порядку та строки визначені ст. 177 Кодексу адміністративного судочинства.

Головуючий суддя Коморний О.І.

суддя Москаль Р.М.

суддя Сакалош В.М.