Справа № 672/66/16-а
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2016-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 672/66/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Мельник В.М.

Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.

14 квітня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Сапальової Т.В. Боровицького О. А. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Стаднік Л.В.,

представника відповідача: Роюк В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Хмельницької області на постанову Городоцького районного суду Хмельницької області від 10 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Хмельницької області про визнання неправомірним рішення комісії у відмові призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зобов`язання призначити пенсію,

В С Т А Н О В И В :
У січні 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Хмельницької області (УПФ України в Городоцькому районі) про визнання неправомірною відмову відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 2-ї категорії та зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 25 травня 2015 року, тобто з дня звернення до УПФ України в Городоцькому районі.

Постановою Городоцького районного суду Хмельницької області від 10 лютого 2016 року позов задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати вказану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач в судове засідання не з`явився. Проте, 01 квітня 2016 року через канцелярію Вінницького апеляційного адміністративного суду за вхідним №3661 подав клопотання з проханням розглянути апеляційну скаргу у його відсутність.

У судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримала та просила її задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до посвідчення Серія НОМЕР_1 , виданого 25 червня 1991 року Городоцьким районним військовим комісаріатом, та перереєстрованого 23 березня 1993 року Хмельницькою обласною державною адміністрацією, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 - 1987 роках (категорія 2).

У травні 2015 року позивач звернувся до УПФУ в Городоцькому районі із заявою про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Рішенням від 28 серпня 2015 року №4731/05 відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії, посилаючись на те, що в документах поданих разом з завою про призначення пенсії відсутня інформація про конкретну кількість днів виїзду у населений пункт зони відчудження.

Вказана відмова слугувала підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що наданими позивачем доказами доведено його право на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку за ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 15 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 року №1788-12 умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до абзацу 1 статті 1 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-12 від 28.02.1991 року (Закон №796-12), цей Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.

Статтею 9 Закону №796-12 встановлено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тобто громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Відповідно до статті 10 Закону №796-12, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

До ІІ категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відносяться учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:

- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;

- з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;

- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи (пункт 2 статті 14 Закону №796-12 ).

Згідно частини 1 статті 15 Закону №796-12, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 55 Закону №796-12 особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-15 (Закон №1058-15) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років і страхового стажу не менше 15 років.

Згідно частини 1 статті 65 Закону №796-12 документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та Потерпілий від Чорнобильської катастрофи.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій; порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України (частина 4 ст.65 Закону № 796-12).

Безпосередньо такий порядок встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" й відповідно до п.10 вказаного Порядку посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі, зокрема, одного з таких документів: посвідчення про відрядження в зону відчуження; військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Перелік документів, що подаються до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії, визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (зареєстрований в Мін`юсті 27 грудня 2005 року за №1566/11846) з урахуванням змін, внесених постановою Правління Пенсійного Фонду України від 15 жовтня 2009 року №23-1 (Порядок).

У пункті 7 Порядку встановлено, що до заяви про призначення пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Аналіз наведених правових норм дає підстави вважати, що для призначення пільгової пенсії, передбаченої ст.55 Закону №796-12 необхідною умовою є підтвердження первинними документами відомостей щодо тривалості періоду роботи у зоні відчуження з зазначенням населених пунктів де працювала особа з моменту аварії.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, на підтвердження перебування в зоні ЧАЕС позивачем надано наступні документи:

-копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986- 1987 роках (категорія 2) серія НОМЕР_1 від 25 червня 1991 року, з відміткою "перереєстровано".

-трудову книжку серії НОМЕР_2 , в якій міститься запис, що ОСОБА_1 в період з 28 травня 1983 року по 15 березня 1990 року працював водієм третього класу на всі види автомашин на автомобільному підприємстві Хмельницького ПАО ОПС;

-копію військового квитка та довідку №346 від 11 грудня 2015 року виданої Городоцьким районним військовим комісаріатом з яких встановлено, що ОСОБА_1 , як військовозобов`язаний запасу дійсно призивався Городоцьким РВК, був направлений до в/ч № НОМЕР_3 для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 15 грудня 1986 року по 20 травня 1987 року. Роботи по ліквідації аварії проводилися в 30 км зоні відчуження, про що свідчить персональний облік громадян, які потерпілі в наслідок аварії на Чорнобильській АЕС, доза опромінення 4,87 та архівна довідка Галузевого державного архіву Міністерства Оборони України №2831/05 від 02 червня 2015 року;

-довідку №102 від 18 березня 1993 року, видану Городоцьким АТП ОСС про те, що ОСОБА_1 за період перебування в зоні відчуження по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС було нараховано заробітну плату в трьохкратному розмірі.

Також судом першої інстанції під час розгляду справи в відкритому судовому засіданні були допитані свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії та ІІ категорії та яким призначені пенсії, які підтвердили факт виконання ОСОБА_1 робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 15 грудня 1986 року по 20 травня 1987 року в 30 км зоні відчуження.

Згідно Додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 року №106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи", населені пункти Іванівка, Опачичі, Городище, Чорнобиль входять до переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, а саме: до зони відчудження.

Крім того, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на наступне:

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 р. №135 "Про перевірку правильності видачі посвідчень" Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київською та Севастопольській міським державним адміністраціям утворено тимчасові комісії, яким здійснювалась перевірка правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС".

Тимчасові комісії розглядають первинні документи, на підставі яких видано посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС", заслуховують пояснення громадян, представників державних органів, громадських організацій, перевіряють інші докази (пункт 1 Постанови).

Відповідно до п.3 вказаної Постанови, у посвідченнях, щодо правильності видачі яких немає сумнівів, на правій сторінці по діагоналі зліва направо ставиться штамп червоного кольору "перереєстровано" і на вільному місці сторінки робиться запис про дату перереєстрації за підписом заступника керівника, який скріплюється печаткою.

Як вже зазначалось вище, на посвідченні учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 - 1987 роках (категорія 2) серія НОМЕР_1 від 25 червня 1991 року, виданому ОСОБА_1 наявний штамп "перереєстровано" та запис про дату перереєстрації 23 березня 1993 року за підписом керівника Хмельницької облдержадміністрації ОСОБА_4 , який скріплений печаткою, що свідчить про те, що тимчасовою комісією, утвореною Хмельницькою облдержадміністрацію здійснювалась перевірка правильності видачі вказаного посвідчення і підстав для його вилучення чи сумнівів щодо його видачі не було.

Враховуючи вищезазначене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийнята постанова відповідає матеріалам справи та вимогам закону і підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :
апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Городоцького районного суду Хмельницької області від 10 лютого 2016 року - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 19 квітня 2016 року.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Сапальова Т.В. Боровицький О. А.