Справа № 2-а-2009/11
Суддя: Панова Т. Л.
Дата ухвалення: 2011-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дружківський міський суд Донецької області
Справа № 2-а-2009/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2011 р. м. Дружківка

Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Панової Т.Л.

при секретарі Костіній І.В.

з участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці про визнання дій незаконними і зобовязання до перерахунку пенсії, -

в с т а н о в и в:

21 січня 2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області (далі УПФУ) про визнання дій незаконними та зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, в якому зазначив, що він є працюючим пенсіонером. 13 грудня 2010 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Незважаючи, на те, що був затверджений показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2009рік у сумі 1650,43грн, що має бути застосований при визначені коефіцієнту заробітної плати за 2009рік при призначені пенсії у відповідності із Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідач не провів перерахунок з урахуванням цього показника за вказаний рік, а застосував зазначений показник за 2007рік, який складав 1197,91грн, то б то на 452,52грн менше, ніж це передбачено чинним законодавством.

На його звернення, відповідач відмовив йому в перерахунку пенсії. Таку відмову вважає безпідставною та неаргументованою, а тому просив визнати дії відповідача в частині відмови в перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих у галузі економіки України, за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії неправомірними; зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 40, 42 ч.4 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, занятих у галузі економіки України за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком.

В судовому засіданні позивач підтримав свої вимоги з підстав викладених в позові. Просив позов задовольнитим.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був сповіщений належним чином. Причини неприбуття суду не повідомив.

Відповідно до п.4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача субєкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час, місце судового розгляду без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд прийняв рішення розглянути справу у відсутності відповідача, на підставі доказів, що містить адміністративна справа.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2, 23 червня 1956року народження, знаходиться на обліку в УПФУ в м. Дружківці Донецької області, отримує пенсію за віком і після її призначення продовжує працювати (а.с. 3,14-16 ).

13 грудня 2010 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з застосуванням показника заробітної плати за 2009рік. Перерахунок проведено з застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік.

На заяву до відповідача про перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з застосуванням показника заробітної плати за 2009рік позивач отримав відмову (а.с.8-9)

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообо*язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058- ІV (в редакції, що діяла на час звернення позивача за перерахунком) перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону.

Спір, з приводу страхового стажу після призначення пенсії, між сторонами відсутній.

Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообо*язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058- ІV (в редакції, що діяла на час звернення позивача за перерахунком) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підрід до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

Як вбачається з ч. 2 ст.40 Закону України «Про загальнообо*язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою : Зп = Зс х (Ск :К), де:

Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях,

Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії,

Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць,

К кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообо*язкове державне пенсійне страхування» здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до ч.2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто, за 2009 рік.

Перерахунок пенсії позивачу із застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік у розмірі 1197 грн 91коп, здійснений відповідачем в порушення вимог ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообо*язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09 липня 2003 року № 1058-ІV.

Відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообо*язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на її підвищення провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, вимоги позивача підлягають задоволенню, суд вважає за необхідне визнати незаконними дії відповідача щодо незастосування при перерахунку пенсії позивачу показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік та зобов*язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком позивачеві по справі з 01 грудня 2010 року відповідно до ст. 40, ст. 42 ч.4 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09 липня 2003 року № 1058 ІV з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік.

Посилання відповідача на те, що через відсутність законодавчого врегулювання питання щодо визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні перерахунок пенсії позивачу здійснений згідно п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» не заслуговують на увагу.

Згідно п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Тобто фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» відтворена редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, не відповідають цим умовам, викладеним в ст. 40, частині 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії.

Зазначений висновок суду ґрунтується і на конституційних нормах п. 6 частини 1 ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно частини 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Оскільки позовні вимоги позивача підлягають повному задоволенню, а відповідач на підставі ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито звільнений від сплати судового збору, суд вважає необхідним відповідно до ст.94 КАС України стягнути з державного бюджету на користь позивача витрати, пов*язані зі сплатою судового збору у розмірі 3грн 40коп.

На підставі ч.2 ст.19 Конституції України, ст. ст. 40,42,45 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. 6, 86, 94, 100, 102, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив :

позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Дружківці Донецької області про визнання дій незаконними і зобовязання до перерахунку пенсії задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Дружківці Донецької області щодо незастосування при перерахунку пенсії ОСОБА_2 показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок і виплату пенсії за віком з 01 грудня 2010 року відповідно до ст. 40, частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.

Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_2 витрати, пов*язані із сплатою судового збору в розмірі 3 (три) гривні 40копійок.

Копію постанови надіслати особам, які беруть участь у справі протягом трьох днів з моменту підписання постанови.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Т. Л. Панова