Справа № 576/2618/15-а
Суддя: Демченко О. С.
Дата ухвалення: 2016-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №№ 576/2618/15-а,
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.04.16 місто Глухів

Глухівський міськрайсуд Сумської області в особі судді Демченка О.С., при секретарі Бірюк О.І., з участю представника позивача - ОСОБА_1 та представника відповідача - ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_3 до Глухівської міської ради про зобовязання поновити на посаді заступника Глухівського міського голови та стягнення заробітної плати у межах суми за один місяць,

в с т а н о в и в.

За поданою до Глухівського міськрайсуду 29 грудня 2015 року позовною заявою та наданою до суду 22 січня 2016 року заявою про уточнення адміністративного позову позивач просить суд ухвалити рішення, яким

- «зобовязати Глухівську міську раду поновити його на посаді заступника міського голови Глухівської міської ради;

- допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення на посаді у відносинах публічної служби;

- стягнути заробітну плату та інші види грошового утримання у відносинах публічної служби у межах суми за один місяць;

- допустити негайне виконання рішення суду в частині виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби у межах суми стягнення за одщин місяць».

За змістом позовної заяви та пояснень в суді представника позивача, обґрунтовуючи наведені позовні вимоги, сторона позивача посилається на те, що після того, як восени 2015 року на останніх місцевих виборах позивач не був переобраний Глухівським міським головою, посаду якого він обіймав з жовтня 2010 року, Глухівська міська рада, з урахуванням положень ч. 2 ст. 33 Закону України «Про статус депутата місцевих рад» від 11 липня 2002 року № 93-ІV (надалі Закон № 93-ІV) та ст. 118 Кодексу Законів України про працю (надалі КЗпроП), повинна була затвердити позивача на посаді заступника Глухівського міського голови, на якій (посаді) позивач працював до обрання його у жовтні 2010 року Глухівським міським головою, але заява позивача від 11 листопада 2015 року (а.с.7) на імя новообраного Глухівського міського голови Мішеля Терещенка, якою позивач просив поновити його на посаді першого заступника Глухівського міського голови або на іншій рівноцінній посаді, задоволена не була.

За змістом наданого суду заперечення представника відповідача на позов та його пояснень в суді сторона відповідача позовних вимог позивача не визнає, посилаючись при цьому на те, що позивач, обіймаючи посаду Глухівського міського голови до 10 листопада 2015 року (до припинення повноважень міського голови після офіційного оголошення результатів місцевих виборів) перебував у трудових відносинах з Глухівською міськрадою на умовах строкового трудового договору (протягом виконання повноважень на виборній посаді міського голови); що за положеннями ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року № 2493-ІІІ (надалі Закон № 2493-ІІІ) на посадових осіб органів місцевого самоврядування дія законодавства України про працю поширюється з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом, і прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади заступників міського голови здійснюється шляхом затвердження відповідною радою за пропозицією міського голови, а відтак внесення на розгляд міської ради пропозиції про затвердження позивача на посаду заступника міського голови є правом, а не обовязком новообраного Глухівського міського голови Мішеля Терещенка.

Вислухавши доводи сторін та дослідивши надані докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За змістом дослідженої судом трудової книжки ОСОБА_3 він 25 січня 1999 року (уперше щодо трудових відносин з відповідачем) розпорядженням Глухівського міського голови був призначений на посаду радника міського голови; 16 листопада 2001 року розпорядженням Глухівського міського голови він був призначений на посаду начальника відділу з питань внутрішньої політики міської ради; 19 квітня 2006 року і 02 липня 2010 року відповідними рішеннями міськради він був затверджений спочатку на посаду заступника, а потім першого заступника Глухівського міського голови, а 10 листопада 2010 року за результатами місцевих виборів він був обраний Глухівським міським головою, посаду якого постійно обіймав до 10 листопада 2015 року, після чого (далі мовою оригіналу) був «звільнений у звязку із закінченням строку повноважень».

З пояснень представника позивача в суді вбачається, що позивач, який на даний час є депутатом Глухівської міської ради, не вважає за доцільне порушувати перед Глухівською міською радою питання щодо його призначення на іншу (окрім посади заступника міського голови або на рівноцінну) посаду як у Глухівській міській раді, так і в її комунальних підприємствах, і що сторона позивача не порушує перед судом питання про зміни запису про звільнення (підстав звільнення) у трудовій книжці позивача.

За змістом ст. 23 КЗпроП трудовий договір може бути:

1) безстроковим, що укладається на невизначений строк;

2) на визначений строк, встановлений за погодженням сторін;

3) таким, що укладається на час виконання певної роботи.

Строковий трудовий договір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами.

За змістом ч. 1 ст. 36 КЗпроП закінчення строку (пункти 2 і 3 ст. 23) є підставою для припинення трудового договору.

За змістом ст. 118 КЗпроП працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

За змістом ч.ч. 1 і 2 Закону ст. 33 № 93-ІV у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства.

Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на

період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради

зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв'язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді.

Час, коли колишній депутат тимчасово не працював у зв'язку з неможливістю надання йому попередньої або рівноцінної роботи (посади) безпосередньо після закінчення строку його повноважень, зараховується, але не більше шести місяців, до страхового стажу і стажу роботи (служби) за спеціальністю, за якою депутат працював до обрання у місцеву раду, де він виконував свої обов'язки на постійній основі.

За змістом ст. 3 Закону № 2493 ІІІ посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

За змістом ст. 7 Закону № 2493- ІІІ правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», цим та іншими законами України; посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції; на посадах осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

За змістом ч. 1 ст. 10 Закону № 2493-ІІІ прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади заступників сільського, селищного міського голови здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

За змістом ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» (у діючій редакції) від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (надалі Закон № 280/97-ВР) повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання, а закінчуються - в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

За змістом ч.ч. 1, 2, 3, 4 і 9 ст. 51 Закону № 280/97-ВР виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради;

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури;

До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входять також за посадою секретар відповідної ради, староста (старости);

До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради.

Наведені встановлені судом обставини та положення законодавства дають суду підстави визнати, що робота/служба ОСОБА_3 на посадах заступників голови Глухівської міської ради та на посаді Глухівського міського голови мала строковий характер; що на позивача, як на колишню посадову особу органу місцевого самоврядування дія положень ст. 118 КЗпроП, яка визначає загальні гарантії для працівників, обраних на виборні посади, поширюється з урахуванням наведених положень ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» щодо окремого порядку прийняття на службу в органах місцевого самоврядування на посаду заступників міського голови шляхом затвердження відповідною радою; що депутат місцевої ради і заступник голови місцевої ради мають різний, відмінний правовий статус у правовідносинах з органами місцевого самоврядування і що у даному випадку як новообраним Глухівським міським головою, який (користуючись своїм правом) не визнає за необхідне ініціювати через затвердження позивача на посаді заступника міського голови, так і самою Глухівською міською радою, яка не уповноважена самостійно (без внесення міським головою відповідної пропозиції) затвердити позивача на посаду заступника міського голови, не порушуються трудові права позивача, який не вважає за доцільне порушувати перед Глухівською міською радою питання щодо його працевлаштування (призначення) на іншу посаду у міськраді чи її комунальних підприємствах .

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 1-5, 7-10, 17-18, 23, 69-71, 94, 158-162 та 186 КАС України, суд

в и р і ш и в .

Позов ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Глухівського міськрайсуду апеляції на постанову. Така апеляція може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя Глухівського міськрайсуду ОСОБА_4

Повний текст постанови виконаний суддею 15 квітня 2016 року.