Справа № 607/16855/15а
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2016-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2016 року Справа № 876/431/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мікули О.І.,

суддів Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 29 грудня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі Тернопільської області про зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача- управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі Тернопільської області, в якому просив зобов`язати відповідача призначити йому пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з моменту настання права для призначення пенсії - з 16 червня 2015 року.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 29 грудня 2015 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Підпунктом „ґ" пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування. 16 червня 2015 року ОСОБА_1 звернувся з заявою в управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі та надав відповідні документи. Згідно з довідкою із Тернопільського проектно- будівельно- експлуатаційного об`єднання меліорації і водного господарства «Тернопільмеліоводгосп» позивач приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у вищевказаний період в с.Кам`янка, с.Чапаївка Чорнобильського району, разом з тим ця організація за адресою реєстрації не знаходиться та посадові особи відсутні, а тому неможливо підтвердити період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Наведені обставини свідчать про відсутність підстав для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, тому відповідно до положень ч.1ст.197 КАС України, суд вважає можливим проведення розгляду справи в їхній відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3-категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 виданим 05 січня 1998 року.

16 червня 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі Тернопільської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Протоколом №54 засідання комісії управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі по розгляду спірних питань, щодо призначення пенсій від 17 вересня 2015 року у зв`язку із неможливістю підтвердити період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", мотивуючи це тим, що відповідно до відповіді №156 від 04 серпня 2015 року відділу контрольно-перевірочної роботи надана позивачем довідка із Тернопільського проектно- будівельно-експлуатаційного об`єднання меліорації і водного господарства «Тернопільмеліоводгосп» не може підтвердити періоди роботи позивача з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 04 липня 1987 року по 29 липня 1987 року та з 20 жовтня 1987 року по 27 жовтня 1987 року в с.Камянка, с.Чапаївка, Чорнобильського району, оскільки дана організація за адресою реєстрації не знаходиться та посадові особи відсутні.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що посилання відповідача на недотримання позивачем вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1, є необґрунтованими, оскільки наявні в позивача документи, які знаходяться в матеріалах справи, містять достатньо даних, які підтверджують факт роботи позивача у зоні відчуження не менше чотирнадцяти календарних днів, яких є достатньо для призначення пільгової пенсії передбаченої ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження.

Ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій (для чоловіків 60 років, жінок - 55 років). Для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів із зменшенням віку на 8 років.

Згідно зі ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС є періоди роботи в зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами, які видаються підприємствами, установами, організаціями.

Відповідно до п.п. "ґ" п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 для призначення пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до заяви додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. №122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

Позивачем для підтвердження факту роботи у зоні відчуження у 1987 році надано, зокрема, довідку Тернопільського проектно- будівельно-експлуатаційного об`єднання меліорації і водного господарства «Тернопільмеліоводгосп» №16 від 27 січня 1993 року, якою підтверджено періоди роботи позивача з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 04 липня 1987 року по 29 липня 1987 року та з 20 жовтня 1987 року по 27 жовтня 1987 року в с.Камянка, с.Чапаївка, Чорнобильського району, за час відрядження ОСОБА_1 було виплачено відряджувальні в двохкратному розмірі з добавкою 10%.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено факт роботи позивача у зоні відчуження у період з 04 липня 1987 року по 29 липня 1987 року та з 20 жовтня 1987 року по 27 жовтня 1987 року.

Колегією суддів при дослідженні вищезазначеної довідки не встановлено ознак недостовірності та (або) суперечливості вказаних документів щодо інших встановлених судом обставин справи, а тому їх належить розглядати як належні та допустимі докази у справі.

Колегія суддів не приймає до уваги покликання відповідача на те, що організація, яка видала вказану довідку, за адресою реєстрації не знаходиться та посадові особи відсутні, оскільки відповідно до Постанови Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №22-1 від 22.11.2005 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції Україні 27.12.2005 року за №1566/11846 (у редакції чинної на час виникнення спірних правовідносин) в разі якщо підприємства, установи, організації, де працювала особа, яка звертається за пенсією, ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. В той же час, встановивши, що Тернопільське проектно- будівельно- експлуатаційного об`єднання меліорації і водного господарства «Тернопільмеліоводгосп» не знаходиться за своєю адресою відповідачем не вчинено жодних інших дій для підтвердження або спростування довідки про періоди роботи позивача в зоні відчуження, зокрема, і шляхом звернення до відповідних архівних установ.

Крім того, судом першої інстанції встановлено, що позивачу ОСОБА_1 . Тернопільською обласною державною адміністрацією видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Статус учасника ліківдації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС надає позивачу право користування пільгами встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства та фактичних обставин справи, колегія суддів вважає безпідставними покликання відповідача на недотримання позивачем вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1, оскільки наявні в позивача документи, які знаходяться в матеріалах справи, містять достатньо даних, які підтверджують факт роботи позивача у зоні відчуження у 1987 році більше 14 календарних днів і яких є достатньо для призначення пільгової пенсії передбаченої ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач набув право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому протокол №54 засідання комісії управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі по розгляду спірних питань, щодо призначення пенсій від 17 вересня 2015року, згідно з яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст.55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", є протиправним, оскільки позивач перебував у зоні відчуження в період з 04 липня 1987 року по 29 липня 1987 року та з 20 жовтня 1987 року по 27 жовтня 1987 року, де виконував роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в період понад 14 календарних днів, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії досяг віку понад 52 роки, а тому має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (зі зменшенням пенсійного віку), відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи усе вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відповідно до ч.1 ст.200 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. 160, 195, 197,198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 29 грудня 2015 року у справі № 607/16855/15-а без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик