Справа № 227/452/16-а
Суддя: Хоменко Д. Е.
Дата ухвалення: 2016-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

06.04.2016 227/452/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2016 року м.Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді - Хоменко Д.Є.

за участю секретаря - Малашко С.В.

позивача - не з'явився,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Семіч О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до відповідача із позовною заявою про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії. Заява обґрунтована наступним. Позивач звернувся за призначенням пенсії на пільгових умовах відповідно до п.б ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», рішенням начальника УПФУ в м. Добропіллі та Добропільському районі від 05.05.2015 року № 2116 йому було відмовлено у призначенні пільгової пенсії, у зв'язку з відсутністю необхідного стажу, так як періоди роботи на ВП шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» з 21.05.1997р. по 01.06.2010р. та з 02.07.2012р. по 05.09.2013р. не зараховані до пільгового стажу. Свої дій відповідач мотивував тим, що відповідно до постанови КМУ № 36 від 16.01.2013 р. посада «коваля ручного кування» передбачено Списком №1, а за результатами проведеної атестації робочих місць, згідно наказів підприємства №213 від 20.02.1995р., №28 від 20.01.2000р., №21к від 20.01.2005р., дана посада віднесена до Списку №2. Посилаючись на норми п.6 ч.1 ст.13 Закону №1788-ХІІ, п.4 Порядку проведення атестації, розробленими на виконання постанови №442, Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41, а також, пунктів 3, 4.5,4.6, 9 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 груди 2005 року за № 1451/11731, вважає, що наведені норми дають можливість для висновку, що підставою для не зарахування періоду роботи до пільгового стажу є не підтвердження особливих умов праці за результатами атестації. В даному випадку після проведеної атестації в 1995р., 2000р., та 2005р. посада позивача віднесена до Списку №2, тобто особливі умові підтверджені, тому відмова відповідача у призначенні пенсії на пільгових умовах є незаконною. Просить суд визнати протиправним і скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м.Добропіллі та Добропільському районі Донецької області від 05 травня 2015 року №2168 про відмову в призначенні пенсії та зобов'язати призначити пенсію.

Відповідач подав до суду свої письмові заперечення у яких зазначає про незгоду з позицією позивача, обгрунтовуючи це наступним. Згідно пільгової довідки про стаж позивача № 136 від 28.04.2015року, наданою ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» останній працював на ВП шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» з 21.05.1997 року по 01.06.2010 рік, з 02.07.2012 року по 05.09.2013 рік на посаді «коваля ручного кування» механічного цеху, але в даній довідці не зазначено до якого Списку №1 чи №2 належить зазначена посада позивача. Згідно наказів про підсумки атестації робочих місць за умовами праці №213 від 20.02.1995 року, №28 від 20.01.2000 року, №21 від 20.01.2005 року професія «коваль ручного кування» проатестована як професія за Списком №2. Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2013 року №36 професія «коваль ручного кування» - не передбачена. Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих. Отже, виходячи з вищенаведеного, відповідач не має підстав для зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи на ВП шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» з 21.05.1997 року по 01.06.2010 рік, з 02.07.2012 року по 05.09.2013 рік, тому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Фактично, у даній справі оспорюється правомірність не включення відповідачем періодів роботи позивача з 21.05.1997 року по 01.06.2010 рік та з 02.07.2012 року по 05.09.2013 рік на посаді «коваль ручного кування», яка не віднесена роботодавцем до жодного зі Списків, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36, до пільгового стажу позивача.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1, (діє на підставі договору від 11.01.2016 року та свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю НОМЕР_1 від 16.11.2011 року), посилаючись на обґрунтування, які містяться у позовній заяві, позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила суд їх задовольнити

Представник відповідача, Семіч О.О. (діє на підставі довіреності від 26.01.2016 року), посилаючись на письмові заперечення, які містяться у матеріалах справи, проти позовних вимог заперечувала, просила суд відмовити у їх задоволенні.

Заслухавши думку представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

З копії трудової книжки позивача вбачається, що позивач працював на підприємстві ТОВ «ДТЕК «Добропіллявугілля» до 05.09.2013 року. Також вбачається, що позивач, в період з 21.05.1997 року по 01.06.2010 рік та з 02.07.2012 року по 05.09.2013 рік працював по професії «коваля ручного кування» механічного цеху, яка передбачена Списком №1 розділу ХІ «Оброблення металу», пунктом 2 «Ковальсько-пресове виробництво», позиція 11.2а, затвердженим постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 року.

28.04.2015 року позивач звернувся із заявою до відповідача про призначення пенсії за віком, Список №2. До вказаної заяви позивачем була подана довідка «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля», про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28.04.2015р. №136 у відповідності зі змістом якої, періоди роботи позивача з 21.05.1997 року по 01.06.2010 рік та з 02.07.2012 року по 05.09.2013 рік за професією «коваль ручного кування» не віднесені до жодного зі Списків, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», хоча за результатами атестації робочих місць, проведених відповідно до наказів №213 від 20.02.1995р., №28 від 20.01.2000р., №21-к від 20.01.2005р., №20-к від 20.01.2010р., по кількості шкідливих факторів виробництва професія «коваль ручного кування» віднесена роботодавцем до Списку №2.

Згідно наказів про підсумки атестацій робочих місць за умовами праці №213 від 20.02.1995 року, №28 від 20.01.2000 року, №21-к від 20.01.2005 року, №20-к від 20.01.2010р., які містяться у справі, робоче місце «коваля ручного кування» атестовано підприємством за Списком № 2.

Рішенням №2168 про відмову в призначенні пенсії від 05.05.2015 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», із зазначенням, що у поданих позивачем документах, зокрема довідці №136 від 28.04.2015 року, наданою ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» період праці позивача з 21.05.1997 року по 01.06.2010 рік та з 02.07.2012 року по 05.09.2013 рік за професією «коваль ручного кування» не зазначено до якого Списку належить зазначена посада. Згідно наданих позивачем наказів №213 від 20.02.1995р., №28 від 20.01.2000р., №21-к від 20.01.2005р., №20-к від 20.01.2010р., по кількості шкідливих факторів виробництва професія «коваль ручного кування» віднесена роботодавцем до Списку №2.

Надаючи правову оцінку правовідносинам у справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до п.6 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII (у редакції чинній на момент правовідносин), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б)працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

«Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. N 442 (у редакції чинній на момент правовідносин), зокрема, п.2 передбачено, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 10 вищевказаного Порядку передбачено, що результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Пунктом 10 «Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 N 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за N 1451/11731 (у редакції чинній на час правовідносин), передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (637-93-п ).

Пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (у редакції чинній на час правовідносин) передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5 ). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз норм Закону №1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

У даній справі позивачем не доведено неправомірність не включення відповідачем періодів роботи позивача з 21.05.1997 року по 01.06.2010 рік та з 02.07.2012 року по 05.09.2013 рік на посаді «коваль ручного кування», оскільки дана посада не віднесена роботодавцем до жодного зі Списків, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. №36, а обов'язковою умовою призначення пенсії на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу, оскільки посада «коваль ручного кування», на якій працював позивач, не міститься у Списку №2, відповідач правомірно відмовив своїм рішенням №2168 від 05.05.2013 року у призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 вересня 2013 року, від 25 листопада 2014 року, від 17 березня 2015 року та від 02 червня 2015 року №№ 21-183а13, 21-519а14, 21-585а14, №21-572а14 відповідно).

На підставі викладеного, ст.ст.13,62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 п.10 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», п.10 «Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» та керуючись ст.ст.158- 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частина постанови проголошена 06 квітня 2016 року.

Повний текст постанови виготовлено 11 квітня 2016 року.

Суддя: Д.Є. Хоменко