Справа № 310/4421/15-а
Суддя: Прінь І. П.
Дата ухвалення: 2016-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/4421/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 квітня 2016 року м. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі головуючого судді Прінь І.П., при секретарі Бевз О.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання дій відповідача протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкоди, в якому зазначила, що вона перебуває на обліку в УПФУ в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області. Відповідач з липня 2014 року припинив виплату пенсії. Вважає невиплату пенсії незаконною, оскільки дані дії є порушенням норм чинного законодавства України та міжнародних договорів. Незаконними діями відповідача їй була спричинена моральна шкода, яка полягає у моральних стражданнях та переживаннях через порушення відповідачем її прав та інтересів в частині своєчасного отримання пенсії, що призвело до стресів, погіршення здоровя, втрати налагоджених і нормальних життєвих звязків. Просить визнати неправомірними дії відповідача щодо незаконної невиплати нарахованої пенсії, стягнути суму нарахованої, але не виплаченої пенсії за період з липня 2014 року, а також зобовязати виплачувати заборгованість, що буде накопичуватись в подальшому. Також просить стягнути з відповідача моральну шкоду у розмірі 3000 грн. та витрати повязані з розглядом справи.

Позивач у судове засідання не зявилася, подала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі (а.с. 9).

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про день, час і місце розгляду справи повідомлений шляхом опублікування повідомлення на офіційному сайті Бердянського міськрайонного суду. Причини неявки суду не повідомив, заяву про розгляд справи за його відсутності не надав, заперечень проти позову не надав.

Представник третьої особи у судове засідання не зявився. Надав суду письмові заперечення в яких просить у задоволенні позову відмовити у звязку з тим, що пенсії особам які зареєстровані на тимчасово окупованій території на якій органи державної влади не здійснюють свої повноваження виплачується після надання такими особами до відповідних органів Пенсійного фонду України довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с. 24-25,42-43). Управління ПФУ в м. Шахтарську та Шахтарському районі є самостійною юридичною особою, яка у звязку з проведенням антитерористичної операції тимчасово не функціонує. Пенсійна справа ОСОБА_1 залишилася у цьому управлінні, відомості щодо пенсійної справи позивача у головному управлінні відсутні.

Оскільки особи, які беруть участь у справі у судове засідання не прибули, суд у відповідності до вимог ч.6 ст. 128 КАС України, розглядає справу у письмовому провадженні.

Вивчивши матеріали справи та надані суду докази у їх сукупності, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області і отримує пенсію за віком (а.с. 7).

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України №1275-р від 02.12.2015р. «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» місто Шахтарськ Донецької області відноситься до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Стаття 1 Закону України «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у звязку з проведенням антитерористичної операції» визначає, що в звязку з неможливістю здійснювати правосуддя окремими судами в районі проведення антитерористичної операції змінити територіальну підсудність судових справ, підсудних розташованим в районі проведення антитерористичної операції таким судам, та забезпечити розгляд цивільних справ, справ про адміністративні правопорушення, підсудних місцевим загальним судам, розташованим в районі проведення антитерористичної операції, адміністративних справ, підсудних місцевим загальним судам як адміністративним судам, апеляційним судам, розташованим в районі проведення антитерористичної операції, - місцевими загальними судами, апеляційними судами, що визначаються головою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

За розпорядженням Голови Вищого спеціалізованого суду України від 02.09.2014 №2710/38-14 розгляд адміністративних справ, підсудних Шахтарському міськрайонному суду Донецької області як адміністративному суду, здійснюється Бердянським міськрайонним судом Запорізької області.

Відповідно до п. 11, п. 15 Положення «Про Пенсійний фонд України», Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Діяльність підпорядкованих головному управлінню територіальних управлінь регламентується Положенням «Про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, відповідно до п. 12 якої територіальні управління Пенсійного фонду України є самостійними юридичними особами, мають самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

З довідки Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців вбачається, що на час розгляду справи управління ПФУ в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області не здійснило зміну юридичної адреси і на цей час перебуває в м. Шахтарську, на території непідконтрольній Україні. Тобто вказане управління не виконало постанову Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», не здійснило переміщення і реєстрацію на території, підконтрольній Україні.

В порядку ст. 71 КАС України суд неодноразово направляв запити з метою витребування інформації про виплату належних позивачу грошових коштів в УПФУ в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області за вказаною у позовній заяві адресою, але запити повертались без виконання з відміткою ДППЗ «Укрпошта» про те, що за адресою Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5 адресат не знаходиться.

Пенсійний фонд України повідомив суд, що не має можливості надати інформацію про наявність заборгованості перед позивачем з виплати пенсії, оскільки пенсійна справа позивача залишилася в управлінні ПФУ в м. Шахтарську та Шахтарському районі.

Таким чином, прийняті судом заходи для витребування доказів, які підтверджують існування заборгованості перед позивачем результатів не дали.

Відповідно до ч.2 ст.14 Закону України Про боротьбу з тероризмом у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Постановою Верховної Ради України від 17.03.2015 року « Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями» було визнано тимчасово окупованими територіями окремі райони, міста, селища і села Донецької та Луганської областей, в яких відповідно до Закону України "Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей" запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування, до моменту виведення усіх незаконних збройних формувань, російських окупаційних військ, їх військової техніки, а також бойовиків та найманців з території України та відновлення повного контролю України за державним кордоном України.

Згідно п. 2 ст. 7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" (із змінами) від 15.04.2014 року, виплата пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсії та інших соціальних виплат від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Крім того, слід зазначити, що згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПФУ в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області і є особою, на яку поширюється дія Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Згідно з ч. 1, 3 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до частини 8 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі-довідка) видається структурним підрозділом місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення в день подання заяви, підписується та засвідчується уповноваженою посадовою особою цього структурного підрозділу без сплати будь-яких платежів та зборів, включаючи як першу видачу такої довідки, так і в разі повторної її видачі у випадку втрати, пошкодження або з метою продовження її дії.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» громадяни пенсійного віку, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 затверджено «Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», який регулює механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з «Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509.

«Тимчасовим порядком фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», який затверджено постановою Кабінетом Міністрів України 07.11.2014 року №595 у п. 8 визначено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Позивач ОСОБА_1 не надала суду доказів існування заборгованості з виплати пенсії, а також її звернення до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, отримання нею такої довідки та звернення із заявою до органу (установи), яка здійснює пенсійні виплати за місцем її перебування, але невиплати грошових коштів.

За таких обставин, позивачем не доведено позовні вимоги і підстави для визнання дій відповідача неправомірними та стягнення нарахованої, але невиплаченої пенсії та заборгованості що утворилася на момент прийняття рішення відсутні.

Враховуючи, що у задоволенні позовних вимог про визнання дій протиправними та стягнення суми пенсії відмовлено, тому відсутні підстави для задоволення позову в частині стягнення моральної шкоди, оскільки спричинення такої не доведено і ця вимога є похідною від первісних вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 71, 158 - 163 КАС України, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 р. № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження», Законом України «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у звязку з проведенням антитерористичної операції», положенням «Про Пенсійний фонд України», положенням «Про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах», Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 «Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», «Тимчасовим порядком фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», який затверджено постановою Кабінетом Міністрів України 07.11.2014 року №595, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкоди відмовити в повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: І.П. Прінь