Справа № 2-а-2934/09/1522
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2010-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

2-а-2934/09/1522

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2010 р.

Справа № 2-а-2934/09/1522

Категорія:2.30

Головуючий в 1 інстанції: Шенцева О.П.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого-судді - Кравець О.О.,

суддів: Бойка А.В., Золотнікова О.С.,

за участю секретаря – Могучева Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства «Лорі»на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 10 грудня 2009 року, по справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «Лорі»до Виконавчого комітету Одеської міської ради, за участю третіх осіб: Товариства з обмеженою відповідальністю «Славал-Ренесанс», Одеського державного університету внутрішніх справ про визнання незаконним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач –Приватне підприємство «Лорі»(далі ПП «Лорі») звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Одеської міської ради, та після неодноразового уточнення позовних вимог, просив визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради №1322 від 25.11.2008 року «Про надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю «Славал-Ренесанс»на будівництво 3-х секційного 6-ти поверхового житлового будинку з 2-рівневим мансардним поверхом та паркінгом, і 4-х поверхового учбового корпусу Одеського державного університету внутрішніх справ за адресою: м. Одеса, вул.. Бєлінського, 1».

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 22 вересня 2009 року у якості третьої особи залучено Одеський державний університет внутрішніх справ.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 10 грудня 2009 року в задоволенні позову - відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, 21 грудня 2009 року позивач подав апеляційну скаргу, 13 жовтня 2010 року надавши зміни до неї, в яких вважає вказану постанову прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нове рішення, яким позов задовольнити.

Особи, що беруть участь у справі, про час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.34 -39 КАС України.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставі ,в межах повноважень та у спосіб ,що передбачені Конституцією й законами України

Згідно ст.19 Закону України від 22.05.2003, № 858-IV "Про землеустрій" до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належить організація і здійснення землеустрою.

Судом 1-ої та апеляційної інстанції було встановлено, що приватне підприємство «Лорі»стало власником нежилої будівлі, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Бєлінського, 3-а –згідно із Договором купівлі-продажу №199 від 24.12.2008р. –вже після прийняття виконавчим комітетом Одеської міської ради рішення № 1322 від 25.11.2008 року.

Апеляційний суд вважає, що правовідносини між сторонами є публічно-правовими, та врегульовані Законами України"Про місцеве самоврядування в Україні», «Про основи містобудування», «Про планування і забудову територій»; «Правилами забудови міста Одеси», затвердженими рішенням Одеської міської ради від 26.09.2003р. № 1716-ХХІУ в редакціях ,діючих на момент прийняття оскарженого рішення –на 25.11.2008 року.

Згідно п/п9 п. а) ч.1 ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів міських рад належить власне повноваження щодо надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Відповідно ч. 1 ст. 21 Закону України «Про основи містобудування», визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб здійснюється відповідно до затвердженої містобудівної документації місцевих правил забудови з урахуванням планів земельно-господарського устрою.

Згідно ст. 22 вказаного Закону, забудова земельних ділянок, що надаються для містобудівних потреб, здійснюється після виникнення права власності чи права

користування земельною ділянкою у порядку, передбаченому законом, та отримання дозволу на виконання будівельних робіт. Право на забудову (будівництво) виникає щодо земельних ділянок, визначених для містобудівних потреб містобудівною документацією, місцевими правилами забудови. Право на забудову (будівництво) полягає у можливості власника, користувача земельної ділянки здійснювати на ній у порядку, встановленому законом, будівництво об'єктів містобудування, перебудову або знесення будинків та споруд.

Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України «Про планування і забудову територій», державні будівельні норми та інші нормативно-правові акти з питань планування і забудови територій є обов’язковими для суб'єктів містобудування.

Відповідно до ч.1,2,8 ст. 23 вказаного Закону забудова територій полягає в розміщенні та здійсненні будівництва нових об'єктів, реконструкції, реставрації,

капітального ремонту, впорядкування існуючих об'єктів містобудування, розширення та технічного переоснащення підприємств (далі - будівництво). Розміщення об'єктів містобудування на території населених пунктів та за їх межами здійснюється відповідними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки згідно із затвердженою містобудівною документацією, регіональними або місцевими правилами забудови. планування окремої земельної ділянки, будівництво на ній будинків і споруд власниками або користувачами здійснюються з урахуванням законних інтересів інших власників або користувачів земельних ділянок, будинків і споруд.

Згідно ст. 24 вказаного Закону, право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням та відповідно до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, встановлених згідно з вимогами цього Закону. Замовник або уповноважена ним особа звертається до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування із заявою (клопотанням) щодо намірів забудови земельної ділянки, в якій зазначаються призначення будівлі, споруди та орієнтовні характеристики забудови. До заяви (клопотання) можуть бути додані передпроектні роботи. Орган місцевого самоврядування визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки місцевим правилам забудови населеного пункту, містобудівній документації. У разі якщо зазначені в заяві (клопотанні) наміри належать до переважного чи допустимих видів забудови відповідної території, орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня реєстрації заяви (клопотання) надає заявнику містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, встановлені місцевими правилами забудови населеного пункту. У разі якщо наміри забудови земельної ділянки не відповідають вимогам містобудівної документації та видам використання території, встановленим місцевими правилами забудови, державними нормами, орган місцевого самоврядування протягом місяця з дня реєстрації заяви (клопотання) надає заявнику висновок щодо цієї невідповідності та рекомендації стосовно можливої зміни намірів забудови земельної ділянки. У разі якщо органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування мають намір забудови з власної ініціативи або з урахуванням пропозицій щодо намірів забудови вільних від забудови територій, внесених фізичними чи юридичними особами, вони вправі доручити відповідному органу земельних ресурсів і органу містобудування та архітектури внести пропозиції щодо добору

земельних ділянок відповідно до земельного законодавства. Добір земельних ділянок здійснюється на підставі затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, регіональних або місцевих правил забудови.

Містобудівне обґрунтування погоджується з відповідними

органами містобудування та архітектури, земельних ресурсів, охорони культурної спадщини, природоохоронним та санітарно-епідеміологічним органом. Свої висновки зазначені органи надають протягом місяця з дня подання на їх розгляд містобудівного

обґрунтування незалежно один від одного.

Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки,

викладені в містобудівному обґрунтуванні, після його погодження та врахування результатів громадського обговорення в порядку, встановленому цим Законом, затверджуються рішенням відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування

одночасно із затвердженням містобудівного обґрунтування.

Замовник, який має наміри забудови, що не відповідають

містобудівним умовам і обмеженням, встановленим для земельної ділянки, що перебуває у його власності або користуванні, може звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з додатковими пропозиціями та

обґрунтуваннями цих намірів.

Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у

п'ятиденний строк з дня реєстрації такого звернення направляє його разом з матеріалами обґрунтувань на розгляд відповідного органу містобудування та архітектури, який за участю органів земельних ресурсів, охорони культурної спадщини, природоохоронних і

санітарно-епідеміологічних органів у двотижневий строк готує і подає до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування висновок, який містить пропозиції щодо доцільності (недоцільності) внесення змін до містобудівних умов і обмежень

забудови земельної ділянки, місцевих правил забудови, містобудівної документації. У разі розгляду пропозицій щодо будівництва екологічно небезпечних об'єктів, комплексів будинків і споруд різного призначення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування може бути продовжено строк підготовки такого висновку, але не більше ніж на два тижні.

На підставі зазначених у висновку пропозицій орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування приймає рішення про відмову у внесенні змін до містобудівної документації, місцевих правил забудови або про надання згоди на розроблення

містобудівного обґрунтування розміщення об'єкта із застосуванням процедури проведення громадського обговорення.

За результатами громадського обговорення містобудівного обґрунтування, на підставі пропозицій стосовно внесення змін до містобудівної документації, місцевих правил забудови, містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, орган

виконавчої влади або орган місцевого самоврядування приймає відповідне рішення.

Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки,

отримані відповідно до частини четвертої цієї статті або затверджені рішенням відповідної місцевої ради, є підставою для отримання інших вихідних даних для проектування об'єкта (об'єктів) забудови земельної ділянки та здійснення цього проектування.

Розміщення тимчасових споруд та реклами здійснюється в

порядку, встановленому законодавством

Згідно ст. 29 цього Закону Дозвіл на виконання будівельних робіт - документ, що

засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих

(якщо підготовчі роботи не були виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд.

Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями

державного архітектурно-будівельного контролю.

Замовник та підрядник для одержання дозволу на виконання

будівельних робіт подають до відповідної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю письмову заяву, до якої додаються:

1) документи від замовника будівництва:

документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; проектна документація на будівництво, погоджена та затверджена в порядку, визначеному законодавством; відомості про здійснення авторського і технічного нагляду; копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або письмової згоди його власника на проведення зазначених робіт (у разі здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування); фінансова звітність, що складається відповідно до статті 11 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" ( 996-14 ), та копія ліцензії на здійснення діяльності з надання фінансових послуг, засвідчена в установленому законом порядку (у разі здійснення будівництва, що передбачає пряме або опосередковане залучення фінансових активів від фізичних осіб);

2) документи від підрядника будівництва:

копії установчих документів та свідоцтва про державну

реєстрацію; копія ліцензії на виконання функцій генпідрядника будівництва

об'єкта, засвідчена в установленому законом порядку; договір (контракт) підряду на будівництво об'єкта; документ про призначення відповідальних виконавців робіт; відомості про кваліфікацію та досвід спеціалістів, які братимуть участь у виконанні замовлення;пропозиції щодо залучення субпідрядників. Розгляд заяви, прийняття рішення про надання дозволу на виконання будівельних робіт або про відмову у його наданні, видача

та реєстрація дозволу на виконання будівельних робіт (або відмови в його наданні) здійснюються інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю протягом місяця з дня реєстрації заяви.

Перелік будівельних робіт, на виконання яких не вимагається

дозвіл, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без

дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Форма дозволу на виконання будівельних робіт, форма заяви, що подається для його отримання, форма відмови у наданні дозволу на виконання будівельних робіт, порядок видачі та скасування (анулювання) дозволу на виконання будівельних робіт і порядок

ведення реєстру виданих та скасованих (анульованих) дозволів на виконання будівельних робіт затверджуються Кабінетом Міністрів України

Відповідно до ч. 1 ст. 26 цього Закону суб'єкти містобудування зобов'язані дотримуватися регіональних та місцевих правил забудови.

Згідно із п.6.3.11. «Правил забудови міста Одеси», затверджених рішенням Одеської міської ради від 26.09.2003р. № 1716-ХХІУ, підготовлений проект рішення виконавчого комітету Одеської міської ради про дозвіл на будівництво та пропозицію Одеської міської ради затвердити проект відведення земельної ділянки погоджується за участю замовника : першим заступником міського голови;заступником міського голови , керуючим питання містобудування та земельних відносин; юридичним управлінням Одеської міської ради; УЗР ;УАГ; замовником ; головою постійної комісії Одеської міської ради по будівництву, архітектурі та земельним відносинам .

Згідно із п.8.1 вищевказаних :дозвіл на виконання будівельних робіт надає інспекція ДАБК після прийняття рішення Одеською міською радою про надання земельної ділянки та розгляду робочого проекту Одеською службою «Укрінвестекспертиза».

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 1322 від 25.11.2008 року «Про надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю «Славал-Ренесанс»на будівництво 3-х секційного 6-ти поверхового житлового будинку з 2-рівневим мансардним поверхом та паркінгом, і 4-х поверхового учбового корпусу Одеського державного університету внутрішніх справ за адресою: м. Одеса, вул. Бєлінського, 1»було надано дозвіл на будівництво 3-х секційного 6-ти поверхового жилого будинку з 2-рівневим мансардним поверхом і 4-х поверхового учбового корпусу Одеського державного університету внутрішніх справ по вул. Бєлінського, 1; зобов'язано ТОВ «Слава-Ренесанс»: оформити відповідно до чинного законодавства, документи, що посвідчують право користування земельною ділянкою; до початку будівництва; - здійснити відселення підприємств, що розташовані у нежилих будівлях на земельній ділянці за адресою: м. Одеса, вул. Бєлінського,1, підлеглій забудові, згідно з чинним законодавством України; - вирішити питання, відповідно до чинного законодавства, щодо знесення будівель, розташованих на ділянці забудови; затвердити договір пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Одеси між виконавчим комітетом Одеської міської ради та ТОВ «Слава-Ренесанс»(договір є додатком до рішення виконкому).

Згідно із висновком Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 12.09.2008р. № 562/08 по ескізному проекту та історико-містобудівному обґрунтуванню розташування 3-х секційного жилого будинку та учбового корпусу за адресою: по вул. Бєлінського, 1 - погоджено ескізний проект та історико-містобудівне обґрунтування для подальшого проектування та зазначено, що замовнику необхідно звернутись для розгляду питання на засіданні постійно діючої депутатської комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів в м. Одесі

Апеляційний суд вважає ,що поняття «дозвіл на будівництво»та «дозвіл на виконання будівельних робіт»- не є тотожними , бо «дозвіл на будівництво»відповідно до п.6.3.11. «Правил забудови міста Одеси», затверджених рішенням Одеської міської ради від 26.09.2003р. № 1716-ХХІУ видається ,в цьому випадку ,виконкомом Одеської міської ради та передує відповідно до п.8.1 вищевказаних Правил та ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій»затвердженню проекту відведення земельної ділянки під забудову Одеською міською радою та наданню дозволу на виконання будівельних робіт інспекцією ДАБК

Таким чином , апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про правомірність рішення виконавчого комітет Одеської міської ради від 25.11.2008 року № 1322 та доходить до висновку ,що вказане рішення було прийняте в порядку ,у межах наданих повноважень та у спосіб, встановлений Законами України «Про планування і забудову територій» та «Правилами забудови міста Одеси», затвердженими рішенням Одеської міської ради від 26.09.2003р. № 1716-ХХІУ, із дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення .

Крім того, права позивача не були порушені , так як він набув право власності на нежилу будівлю, розташовану за адресою: м. Одеса, вул. Бєлінського, 3-а вже після прийняття виконавчим комітетом Одеської міської ради рішення № 1322 від 25.11.2008 року.

За таких обставин апеляційний суд приходить до висновку, що судом першої інстанції при постановлені постанови правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду –без змін.

Таким чином, суд апеляційної інстанції доходить до висновку, що не має підстав для зміни чи скасування постанови Приморського районного суду м. Одеси від 10 грудня 2009 року, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду –без змін.

Керуючись ч.1 ст. 195, ст.196, п.1 ч.1. ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 210, ст.211, ст. 212 , ч. 5 ст. 254 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Лорі»- залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 10 грудня 2009 року –без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак ,може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, або з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя :

Судді: