Справа № 22-а-25808/11
Суддя: Верланов С. М.
Дата ухвалення: 2011-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого - судді Приходька К.П.,

суддів - Верланова С.М.,Таргоній Д.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Києві адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради на рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 2 червня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, Дочірнього підприємства «Київське обласне дорожнє управління», третя особа Головне управління державного казначейства України у Київській області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок доплати до пенсії,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1, звернулася до суду з названим позовом. У позові зазначив, що він по 20 квітня 2010 року року поданий час працював у ДП «Київське обласне дорожнє управління».

Оскільки з 01 липня 2004 року по 20 квітня 2010 року позивач постійно проживав в зоні посиленого радіологічного контролю то просив стягнути з відповідачів належні йому суми виплат як працюючому в зоні посиленого радіологічного контролю.

Рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 2 червня 2010 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано відмову Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради у перерахунку та відшкодуванні доплати до заробітної плати ОСОБА_1 згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за роботу на території радіоактивного забруднення, встановивши її на рівні мінімальної заробітної плати щомісячно з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року , з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по 20 квітня 2010 року.

Зобовязано Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради провести нашарування та виплату ОСОБА_1 доплати згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за роботу на території радіоактивного забруднення у розмірі мінімальної заробітної плати щомісячно, визначеної згідно з Законом України від 15 березня 2007 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».

Зобовязано дочірнє підприємство «Київське обласне дорожнє управління» провести перерахунок доплати за роботу на території радіоактивного забруднення згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати щомісячно з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по 20 квітня 2010 року, з урахуванням виплачених за вказаний період сум, за рахунок коштів,відшкодованих Управлінням соціального захисту населення Білоцерківської міської ради.

В іншій частині позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до вимог ст. 159 КАС України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими, доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Ухвалюючи постанову, суд першої інстанції правильно виходив з того, що позивач є особою, яка працювала в зоні посиленого радіологічного контролю.

Судом встановлено, що позивачу за роботу в зоні посиленого радіологічного контролю проводилась доплата відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з суми 5 гривень 20 копійок, встановленої Постановою Кабінет) Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 20 квітня 2007 року.

З 06 червня 1996 року, відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що громадянам, які працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню положення ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати.

У 2008 році частину першу та другу статті 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було замінено однією частиною такого змісту: «Громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України» відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-УІ від 28 грудня 2007 року.

Однак вищезазначені зміни до Закону також рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 були визнані неконституційними.

Відповідно до «Положення про порядок надходження і використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення», затвердженого наказом Міністерства України у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства фінансів України від 2 грудня 1994 р. N 184/121 «Порядку зарахування збору до Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення і використання його коштів», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №396 від 30 березня 1998 року. «Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення», ствердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 987 від 20 червня 2000 року. Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 20 вересня 2005 року №936 доплати проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями, в даному випадку, нарахування та виплату щомісячних доплат своїм працівникам, в тому числі позивачу, здійснює ВАТ «Факел».

Таким чином з урахуванням вимог ст.39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачка у визначений судом період мала право на щомісячну грошову доплату за роботу на території радіоактивного забруднення, виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на момент здійснення виплати.

Разом з тим Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. N 936 „Про затвердження "Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідно Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. N 936 „Про затвердження "Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" п. 5 зазначено «Соціальні виплати, доплати ( види допомоги), передбачені підпунктами 5-13 пункту 4 цього Порядку, проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організацями та фізичними особами субєктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організацями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці»

А тому сулд неправомірно зобовязав Управління соціального захисту населення проводити вказані нарахування

Зважаючи на вищевикладене суд вважає, що суд першої інстанції правомірно зобов'язав ДП«Київське обласне дорожнє управління» здійснити виплату позивачу як працюючому на території радіоактивного забруднення, недоотриманої суми щомісячної грошової доплати. Однак неправомірно стягнув такі виплати з Управління соціального захисту населення та зобовязавши його нарахувати кошти для виплати ДП«Київське обласне дорожнє управління»

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, викладених у постанові.

За таких обставин колегія суддів вважає, що постанову суду необхідно змінити.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205 КАС України, колегія судів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення білоцерківської міської ради Київської області задовольнити частково.

Рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 02 червня 2010 року змінити, виклавши її в наступній редакції.

Зобовязати дочірнє підприємство «Київське обласне дорожнє управління» провести перерахунок доплати ОСОБА_2 за роботу на території радіоактивного забруднення згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, визначеної згідно з Законом України від 15 березня 2007 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» щомісячно з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по 20 квітня 2010 року, з урахуванням виплачених за вказаний період сум.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили в порядку визначеному ч.5 ст.254 КАС України.

Ухвала апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту набрання законної сили.

Головуючий

Судді