Справа № 2-а-5936/11
Суддя: Волчко А. Я.
Дата ухвалення: 2011-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5936/11
Провадження № 2-а/1015/4281/11
ПОСТАНОВА

іменем України

25.10.2011 року м. Київ

суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Воячко А.Я., розглянувши в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області, ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області про визнання відмови незаконною і зобовязання зробити перерахунок, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства з позовом до відповідачів ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області, ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво- Святошинської районної державної адміністрації Київської області про визнання відмови незаконною і зобовязання зробити

перерахунок.

Свої позовні вимоги обґрунтувала тим, що вона є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи II категорії. Вона звернулась до відповідачів із заявою про перерахунок їй додаткової пенсії, яка фактично виплачується у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, хоча відповідно до чинного законодавства України повинна виплачуватись у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, а також щорічної допомоги на оздоровлення, яка фактично виплачується у розмірі 120 грн., а повинна виплачуватись згідно з чинним законодавством у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, але відповідачі відмовили їй у здійсненні такого перерахунку.

Враховуючи викладене та посилаючись на норми закону, позивач просила суд зобов'язати відповідачів здійснити їй перерахунок і забезпечити виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, та щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Ухвалою судді від 16 вересня 2011 року позовні вимоги в частині, що стосуються перерахунку пенсії та допомоги з 16 липня 2008 року по 14 березня 2011 року залишено без розгляду, в іншій частині, тобто з 15 березня 2011 року - відкрито провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області подав суду заперечення проти позову, де наголошував, що при нарахуванні позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, до 06 липня 2011 року керувався Постановою КМУ № 530 від 28 травня 2008 року, а починаючи з 06 липня 2011 року Постановою КМУ № 745 від 06 липня 2011 року.

Відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області надав суду письмові заперечення, зазначаючи, що при здійсненні нарахування позивачу щорічної допомоги на оздоровлення керувався Постановами КМУ № 836 від 26 липня 1996 року та № 562 від 12 липня 2005 року.

Вивчивши письмові докази по справі, вважаю позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що відповідачем ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області фактично виплачувалась позивачу додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Відповідачем ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області виплачувалась позивачу щорічна допомога на оздоровлення у розмірі лише 120 грн.

Відповідно до пп. 4 п. 2.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України за № 8-2 від 30.04.2002 р. (у редакції Постанови правління за № 5-5 від 25 лютого 2008 р.), одним із основних завдань ОСОБА_2 є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюють за рахунок коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Позивачу, як потерпілій внаслідок Чорнобильської катастрофи II категорії, згідно зі ст. 50 названого Закону України (у його редакції станом до внесення змін 28 грудня 2007 року, які визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року), щомісячно повинна виплачуватися додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 30 мінімальної пенсії за віком.

Також статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у його редакції станом до внесення змін 28 грудня 2007 року, які визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року), визначено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення і для потерпілих від наслідків аварії на Чорнобильській AEC II категорії не може бути нижчою 5 мінімальних заробітних плат.

Всупереч положенням ст. 22 Конституції України, якою передбачено, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 р. положення Закону було викладено в новій редакції, відповідно до якої право потерпілих від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС II категорії на додаткову пенсію у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат було обмежено, що є неконституційним.

ОСОБА_3 Конституційного суду України за № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 р. положення, що призупиняли дію зазначених правових норм, були визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними, та втрачають свою чинність з дня їх ухвалення. Таким чином, відповідачі зобовязані були здійснювати виплату належної позивачу

додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії, а також доплати до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Позивачем було направлено письмове звернення до відповідачів з вимогою здійснити нарахування належної їй як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи II категорії додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, а також щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат та забезпечити їх виплату.

Попри те, що Конституція України, як закон прямої дії, має вищу юридичну силу, а Рішення Конституційного суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржено, відповідачі, як органи владних повноважень, відмовили позивачу у здійсненні такого перерахунку.

Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд посовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» держава бере на себе відповідальність за нанесену шкоду громадянам і зобов'язується відшкодувати її порушення здоров'я або втрату працездатності громадянам і дітям, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У свою чергу, згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами раїни.

Отже, відмова ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області у здійсненні перерахунку та виплаті позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, передбаченої ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у періоді 15 березня 2011 року по 22 липня 2011 року - є протиправною і такою, що суперечить Конституції України.

Також суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позову в частині зобовязання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області нарахувати та виплатити позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за період з 23 липня 2011 року, оскільки відповідно до п. 4 Прикінцевих положень Закону України від 23 грудня 2010 року № 2857-V1 «Про державний бюджет України на 2011 рік» з 23 липня 2011 року розмір додаткової пенсії застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу ПФУ на 2011 рік. Тобто, нарахування та виплата відповідачем позивачу доплати до пенсії з 23 липня 2011 року на підставі Постанови КМУ № 745 від 06 липня 2011 року, яка набрала законної сили саме 23 липня 2011 року, є правомірними.

Так як дія п. 4 Прикінцевих положень Закону України від 23 грудня 2010 року № 2857-VІ «Про державний бюджет України на 2011 рік» не поширюється на ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не вбачаю підстав обмежити право позивача у часі на отримання щорічної допомоги на оздоровлення розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. 19, 22, 55, 95 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 48, 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01 листопада 1996 року «Про застосування Конституції при здійсненні правосуддя в Україні», п. 4 Прикінцевих положень Закону України від 23 грудня 2010 року № 2857-VІ «Про державний бюджет України на 2011 рік», Постановою КМУ № 745 від 06 липня 2011 року, ОСОБА_3 Конституційного суду України за № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ОСОБА_3 Конституційного суду України за № 19-рп/2010 від 09 вересня 2010 року, ст.ст. 2, 4, 7, 9, 14, 23, 86, 94, 99, 158-163, 183-2 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи II категорії у здійсненні перерахунку і забезпеченні виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 15 березня року по 22 липня 2011 року - неправомірними.

Визнати дії ОСОБА_2 праці і соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови ОСОБА_1 як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи II категорії у здійсненні перерахунку і забезпеченні виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік у розмірі пяти мінімальних заробітних плат - неправомірними.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок і забезпечити виплату ОСОБА_1 як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи II категорії додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 15 березня 2011 року по 22 липня 2011 року з врахуванням раніше здійснених виплат.

Зобов'язати ОСОБА_2 праці і соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області здійснити перерахунок і забезпечити виплату щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі пяти мінімальних заробітних плат, починаючи з 2011 року з врахуванням раніше здійснених виплат.

В решті позову відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок Державного бюджету України.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.Я. Волчко