Справа № 2-а-2134/11
Суддя: Панова Т. Л.
Дата ухвалення: 2011-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2134/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2011 р. Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Панової Т.Л.

при секретарі Костіній І.В.

з участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дружківка адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до виконкому Дружківської міської ради про визнання дій неправомірними та зобовязання розглянути питання щодо можливості надання дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення та встановлення приладу індивідуального опалювання,

ВСТАНОВИВ:

позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до виконкому Дружківської міської ради, в якому вказала, що вона проживає в квартирі за адресою: АДРЕСА_1, яка належить їй по праву власності згідно договору дарування квартири від 21 жовтня 2001року.

Вона звернулася до відповідача з заявою про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та встановлення індивідуального опалювального приладу в квартирі, так як гаряча вода централізовано в квартиру не поступає, опалення надається без урахування необхідного для неї температурного режиму. Отримала відповідь з відмовою у дозволі на відключення. Вважає ці дії відповідача неправомірними та незаконними.

Просить суд визнати незаконною відмову комісії виконкому Дружківської міського ради по відключенню окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання в наданні дозволу на відключення від мереж центрального опалення та влаштування індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_2. Зобовязати виконком Дружківської міської розглянути питання щодо надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення в квартирі АДРЕСА_3.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала свої позовні вимоги і пояснила, що вона разом з десятирічною дочкою проживає в квартирі, в якій взимку постійно холодно. В квартирі температура 15-17 градусів. Дуже рідко буває +19. На стінах у квартирі є чорне покриття від вогкості. Дочка дуже часто хворіє застудними захворюваннями. Про стан опалювання її квартири та всього будинку знають усі комунальні служби міста, а також і виконком. Але нічого для поліпшення умов проживання не зробили. Вона знайшла кошти для встановлення індивідуального приладу опалювання, тому зверталася до виконкому щодо надання дозволу про відключення її квартири від центрального опалення. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судове засідання не прибув, він надав до суду заяву, в якій просить суд розглянути справу без його присутності.

Суд, вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_4, що підтверджується Свідоцтвом про право власності від 10.05.1994 року та договором дарування від 21 жовтня 2005року (а.с.4-6).

Згідно довідки директора ТОВ «СЕЗ»гаряча вода в цьому будинку на протязі останніх десяти років відсутня (а.с.12).

29.11.2010 року позивач ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про надання дозволу на встановлення індивідуального опалювального приладу та відключення від мереж централізованого опалення в квартирі АДРЕСА_5 м .Дружківки Донецької області, яка належить їй на праві власності.

Рішенням виконавчого комітету Дружківської міської ради №922 від 17.08.2006 року була створена комісія по відключенню окремих житлових будинків територіальної громади м. Дружківка від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Відповідно до витягу з протоколу від 09.12.2010 року №23 комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків територіальної громади м. Дружківка від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, комісія, заслухавши заяву ОСОБА_1 прийняла рішення про неможливість надати дозвіл на відключення від мереж ЦО та ГВП для влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання окремої квартири багатоповерхового будинку на підставі пунктів 2.1 та 2.2Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України „Про затвердження Порядку № 4 від 22.11.2005 року (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства житлово-комунального господарства №169 від 06.11.2007 року) (далі Порядок).

Суд вважає, що відмова позивачу в наданні дозволу на встановлення індивідуального опалювального приладу та відключення від мереж централізованого опалення в її квартирі не ґрунтується на законі з наступних підстав.

Правовідносини між споживачами теплової енергії та виробниками її регулюються Законом України „Про теплопостачання № 2633-ІV від 02.06.2005 року

Згідно ст.24 цього Закону споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Керуючись цим Законом позивач ОСОБА_1, яка не отримує від постачальника теплової енергії ВО «Дружківкатепломережа» гарячої води вже понад десяти років, якісного опалення її квартири зробила вибір джерела теплової енергії, шляхом використання індивідуального опалення.

Відповідно до Закону України „Про теплопостачання Кабінет Міністрів України своєю постановою від 21.07.2005 року за №630 затвердив Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

Згідно п.24 цих Правил споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Згідно п.25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. І таке відключення здійснюється , згідно п.26 Правил, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки;державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в часті опалення.

Відповідач, відмовляючи наданні дозволу на відключення квартири позивача від мереж центрального опалення, посилається на Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого Наказом міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України.

Але суд вважає, що цим Порядком при вирішенні питання про відключення від централізованого опалення квартир не можна користуватися. В п.1.1 цього Порядку вказано, що він визначає процедуру відключення житлового будинку, а ні окремого житлового приміщення. Ані в цьому Порядку, ані в Правилах надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою КМ України, ані в Законі України „Про теплопостачання не має заборони на відключення окремого житлового приміщення від мереж централізованого теплопостачання.

Центральний орган виконавчої влади не прийняв порядок відключення споживачів окремої квартири від мереж централізованого опалення.

І якщо центральний орган виконавчої влади не прийняв порядок відключення від централізованого опалення та постачання гарячої води окремих квартир у багатоквартирному будинку, це питання повинен вирішувати виконком місцевої ради, а не комісія, яка створена згідно Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж центрального опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України за №4 від 22.11.2005 року із змінами від 06.11.2007 року. На цей час не має нормативного документу, яким би давалась можливість відключення від опалення тільки всього будинку і заборонялось відключати квартири від опалення в багатоквартирному будинку.

Саме виконком міської ради з залученням фахівців повинен вирішити технічну можливість відключення квартири від опалення, що передбачено у п.26 Правил, затверджених постановою КМ України.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 21 Конституції України зазначає, що усі люди є рівні у своїй гідності та правах.

Суд вважає, що Порядок , затверджений наказом міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, не відповідає вимогам цієї статі Конституції України. Він ставить споживачів не в рівні права. В п.1.3 Порядку вказано, що дія його не поширюється на власників, наймачів окремих приміщень, які були відокремлені від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та користуються автономним теплопостачанням до набрання чинності цим Порядком.

Суд вважає, що вирішати питання щодо можливості надання дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення повинна вирішувати місцева влада з урахуванням вимог п.26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених, постановою КМ України від 21.07.2005 року за №630.

Ч.2 ст.319 ЦК України передбачено, що власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не приведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Ці вимоги статті, суд вважає, повинний зясовувати виконком з залученням фахівців при розгляді питань, повязаних з відключенням споживача від конкретної квартири.

У судовому засіданні було встановлено, що квартира позивача має сліди вогкості у всіх житлових кімнатах, ванній кімнаті. Стіни, стеля мають чорне покриття. Вологість в квартирі перевищує допустиму.

Позивач для покращення своїх умов проживання в квартирі знайшла кошти і бажає встановити індивідуальне опалення.

Суд вважає, що в створеній ситуації, коли споживачу надається неякісна послуга, вона має право на вибір джерела теплової енергії і її виробника.

На підставі Конституції України, Закону України „Про житлово-комунальні послуги №1875-ІV від 24.06.2004 року, Закону України „Про теплопостачання №2633-ІV від 02.06.2005 року, Постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення №630 від 21.07.2005 року, керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 104, 159-163 КАС України суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Дружківської міської ради про визнання неправомірними дій та зобовязання розглянути питання щодо можливості надання дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення та встановлення приладу індивідуального опалення задовольнити.

Визнати рішення постійно діючої міжвідомчої комісії виконкому Дружківської міської ради з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП м. Дружківка, щодо відмови ОСОБА_1 у відключенні від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_2 незаконними.

Зобовязати виконавчий комітет Дружківської міської ради з залученням фахівців розглянути питання щодо можливості надання ОСОБА_1 дозволу на відключення квартири АДРЕСА_6 відповідно до Закону України «Про теплопостачання», Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою КМ України від 27.07.2005р. №630(зі змінами у 2007, 2009, 2010 роках) та встановлення приладу індивідуального опалення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови .

Суддя: Т. Л. Панова