Справа № 2а/2370/2319/12
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2016-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" квітня 2016 р. м. Київ К/800/48604/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівГоляшкіна О.В.
Шведа Е.Ю.
секретар судового засідання Носенко Л.О.,

за участі: представників Іноземного підприємства "Агро-Вільд Україна" - Бєляєва О.А., Маляра Д.П. - Уляніцького Р.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у касаційному порядку у залі суду справу за позовом Іноземного підприємства "Агро-Вільд Україна" до Жашківської районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа - Маляр Дмитро Петрович про визнання протиправною бездіяльність та скасування рішення за касаційною скаргою Іноземного підприємства (далі - ІП) "Агро-Вільд Україна" на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2013 року

в с т а н о в и л а :

У липні 2012 року ІП "Агро-Вільд Україна" в Черкаському окружному адміністративному суді пред'явило позов до Жашківської районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа - Маляр Д.П. про визнання протиправною бездіяльність та скасування рішення.

Просило:

- визнати протиправною бездіяльність Жашківської районної державної адміністрації в частині невиконання обов'язків та порушення строків, встановлених статтею 33 Закону України "Про оренду землі", щодо розгляду звернень ІП "Агро-Вільд Україна" про поновлення договору оренди землі площею 54,09 га (рілля - 54,09) в адміністративних межах Павлівської сільської ради Жашківського району Черкаської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду, укладеного 25 червня 2007 року між Жашківською районною державною адміністрацією та ІП "Агро-Вільд Україна";

- визнати протиправною бездіяльність Жашківської районної державної адміністрації в частині невиконання обов'язків та порушення строків, встановлених статтею 33 Закону України "Про оренду землі", щодо розгляду звернень ІП "Агро-Вільд Україна" про поновлення договору оренди землі площею 8,6619 га (рілля - 8,6619 га) в адміністративних межах Павлівської сільської ради Жашківського району Черкаської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду, укладеного 23 серпня 2007 року між Жашківською районною державною адміністрацією та ІП "Агро-Вільд Україна";

- визнати противоправним та скасувати рішення Жашківської районної державної адміністрації оформлене у вигляді протоколу Комісії з питань набуття права власності та права користування земельними ділянками за межами населених пунктів району при Жашківській районній державній адміністрації від 04 квітня 2012 року про відмову ІП "Агро-Вільд Україна" у наданні на умовах оренди сільськогосподарських земель площами 54,09 га (рілля - 54,09) та 8,6619 га (рілля - 8,6619 га) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду сільськогосподарського призначеннях в адміністративних межах Павлівської сільської ради за межами заселеного пункту терміном на 5 років;

- визнати противоправним та скасувати рішення Жашківської районної державної адміністрації оформлене у вигляді протоколу Комісії з питань набуття права власності та права користування земельними ділянками за межами населених пунктів району при Жашківській районній державній адміністрації від 04 квітня 2012 року про відмову ІП "Агро-Вільд Україна" у поновленні договорів оренди земель площами 54,09 га (рілля - 54,09) та 8,6619 га (рілля -8,6619 га) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду в адміністративних межах Павлівської сільської ради Жашківського району Черкаської області;

- визнати право ІП "Агро-Вільд Україна" на продовження договорів оренди земель площами 54,09 га (рілля - 54,09) від 25 червня 2007 року та 8,6619 га (рілля - 8,6619 га) від 23 серпня 2007 року для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду в адміністративних межах Павлівської сільської ради, Жашківського району, Черкаської області, укладених між ІП "Агро-Вільд Україна" та Жашківською районною державною адміністрацією, на той самий строк і на тих самих умовах, які визначені у договорі.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2013 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Жашківської районної державної адміністрації щодо розгляду звернень ІП "Агро-Вільд Україна" про поновлення договору оренди землі площею 54,09 га від 25 червня 2007 року та договору оренди землі площею 8,6619 га від 23 серпня 2007 року для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду в адміністративних межах Павлівської сільської ради Жашківського району Черкаської області.

Визнано протиправним рішення Комісії з питань набуття права власності та права користування земельними ділянками за межами населених пунктів району від 04 квітня 2012 року в частині відмови ІП "Агро-Вільд Україна" у поновленні договорів оренди землі площами 54,09 га та 8, 6619 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду в адміністративних межах Павлівської сільської ради Жашківського району Черкаської області.

Зобов'язано Жашківську районну державну адміністрацію укласти з ІП "Агро-Вільд Україна" додаткові угоди на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договорами оренди землі від 25 червня 2007 року та від 23 серпня 2007 року.

В задоволенні решти вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2013 року апеляційну скаргу Жашківської районної державної адміністрації задоволено.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2012 року скасовано та прийнято нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову ІП "Агро-Вільд Україна" відмовлено.

У касаційній скарзі ІП "Агро-Вільд Україна", посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та залишити в силі постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2012 року.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 15 серпня 2006 року між Жашківською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ІП "Агро-Вільд Україна" (орендар) укладений договір оренди землі загальною площею 54,09 га в адміністративних межах Павлівської сільської ради Жашківського району Черкаської області на термін з 01 січня 2006 року по 01 січня 2011 року.

25 червня 2007 року між Жашківською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ІП "Агро-Вільд Україна" (орендар) укладений договір оренди землі загальною площею 54,09 га в адміністративних межах Павлівської сільської ради Жашківського району Черкаської області на термін з 01 липня 2007 року по 01 січня 2012 року.

Також, 23 серпня 2007 року між Жашківською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ІП "Агро-Вільд Україна" (орендар) укладений договір оренди землі загальною площею 8,6619 га в адміністративних межах Павлівської сільської ради Жашківського району Черкаської області на термін з 01 липня 2007 року по 01 січня 2012 року.

Позивач 13 вересня 2011 року звернувся із заявою до відповідача про надання на умовах оренди терміном на 5 років земельних ділянок площею 8,6619 га та 54,09 га в адміністративних межах Павлівської сільської ради.

Відповідно до витягів з протоколів Комісії районної державної адміністрації з питань набуття права власності та права користування земельними ділянками за межами населених пунктів району Жашківської районної державної адміністрації від 22 вересня 2011 року № 7 та від 02 листопада 2011 року № 8 позивачу відмовлено у наданні землі на умовах оренди, в зв'язку з невиконанням умов статті 33 Закону України "Про оренду землі".

Суди першої та апеляційної інстанцій, розглядаючи справу, виходили із того, що даний спір є публічно-правовим й підлягає вирішенню у порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів вважає, що такий правовий висновок судів не відповідає вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

При цьому відповідно до пунктів 1 та 6 частини першої статті 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, а також справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Оскаржувані рішення є формою волевиявлення районної державної адміністрації як орендодавця на зміну правовідносин сторін, які відповідно до закону можуть бути врегульовані відповідним договором. Ці рішення не мають самостійного характеру та можуть бути реалізовані лише шляхом внесення змін у договір оренди земельної ділянки.

Вирішуючи спір по суті, суди не звернули уваги на те, що у відносинах, які склалися між сторонами, відповідач діяв як учасник договірних правовідносин, а також те, що за змістом статті 12 Господарського процесуального кодексу України та статті 15 Цивільного процесуального кодексу України спори, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні договорів розглядаються в порядку господарського чи цивільного судочинства, в залежності від суб'єктного складу учасників.

Враховуючи викладене та суб'єктний склад сторін дана справа підлягає розгляду господарськими судами у порядку, визначеному нормами Господарського процесуального кодексу України.

Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За правилами частини першої статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

За таких обставин, оскаржувані рішення судів підлягають скасуванню із закриттям провадження у справі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Іноземного підприємства "Агро-Вільд Україна" задовольнити частково.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2013 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2013 року скасувати.

Провадження в адміністративній справі за позовом Іноземного підприємства "Агро-Вільд Україна" до Жашківської районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа - Маляр Дмитро Петрович про визнання протиправною бездіяльність та скасування рішення, закрити.

Роз'яснити, що даний спір може бути вирішений господарським судом відповідно до положень Господарського процесуального кодексу України.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Голяшкін О.В.

Швед Е.Ю.