Справа № 817/317/16
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2016-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №817/317/16

07 квітня 2016 року 17год. 00хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Шарапи В.М. за участю секретаря судового засідання Климчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Кириловець Л.А.,

відповідача: представник Ратовський А.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Рокитнівської селищної ради
до Управління держпраці у Рівненській області
про визнання протиправним та скасування припису
ВСТАНОВИВ:

Рокитнівська селищна рада звернулась до суду з адміністративним позовом до Управлінням держпраці у Рівненській області про визнання протиправним та скасування припису від 09.02.2016 року №03П/04-9/03А.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала. Пояснила суду, що за наслідками позапланової перевірки, проведеної за заявою колишнього працівника ОСОБА_4, відповідачем виявлено порушення позивачем вимог законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, внаслідок чого прийнято припис. Представник позивача зазначила, що з 03.05.2012 року ОСОБА_4 було звільнено з Рокитнівської селищної ради. Після цього остання надала листки непрацездатності за період 18.04.-24.06.2012 року, які було оплачено роботодавцем. У 2014 році на адресу відповідача надійшло ще три листки непрацездатності за період 25.06.-13.08.2012 року, видані різними лікувальними закладами. На думку представника позивача, дані листки непрацездатності видані на окремі страхові випадки, що настали вже після звільнення ОСОБА_4 з роботи, тому не повинні оплачуватися роботодавцем. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечив. Пояснив суду, що під час позапланової перевірки позивача виявлено порушення ним вимог ст. 35, ч. 1, ч. 2 ст. 52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", яке полягало у недотриманні умов надання, строків розгляду документів для призначення та строків виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності. Зокрема, представник відповідача вказав, що положення трудового законодавства гарантують неможливість звільнення працівника в період його тимчасової непрацездатності, тому, роботодавець зобов'язаний оплачувати усі без виключення лікарняні листки, видані працівнику, який захворів до моменту його звільнення. Представник відповідача вважає, що оспорюваний припис є правомірним. Просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, повно та всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення повністю.

Судом встановлено, що Управлінням держпраці у Рівненській області проведено позапланову перевірку додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування Рокитнівської селищної ради, результати якої оформлено актом від 09.02.2016 року №03А/04-9 (а.с. 6-8).

На підставі матеріалів перевірки Управлінням держпраці у Рівненській області винесено припис від 09.02.2016 року №03П/04-9/03А, яким Рокитнівську селищну раду зобов'язано усунути порушення вимог статті 35, частин 1-2 статті 52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" та провести оплату листків непрацездатності серія АВХ №492234, серія АВБ №143681, серія АВХ №493623 (а.с. 5).

В основу прийняття вказаного припису покладено висновки відповідача про порушення позивачем зазначених норм законодавства, що полягало у:

-недотриманні умов надання допомоги по тимчасовій непрацездатності та тривалості її виплати (частина 1 статті 35 даного Закону);

-недотриманні строків розгляду документів для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності та неповідомлення належним чином застрахованої особи про причини відмови в призначенні допомоги (частина 1 статті 52 даного Закону);

-недотриманні строків виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності (частина 2 статті 52 даного Закону).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 року №2240-III (що був чинним на час спірних правовідносин, надалі - Закон України №2240-III), допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання в неї одного з таких страхових випадків - тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві.

Згідно з ч. 1 ст. 52 Закону України №2240-III, документи для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах розглядаються не пізніше десяти днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні допомоги із зазначенням причин відмови та порядку оскарження видається або надсилається заявникові не пізніше п'яти днів після винесення відповідного рішення.

Частиною 2 статті 52 Закону України №2240-III передбачено, що допомога по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах виплачується застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 6 цього Закону, - у найближчий після дня призначення допомоги строк, установлений для виплати заробітної плати.

Частиною 6 статті 52 Закону України №2240-III встановлено, що матеріальне забезпечення, передбачене цим Законом, виплачується у разі, якщо звернення за його призначенням надійшло не пізніше дванадцяти календарних місяців з дня відновлення працездатності, встановлення інвалідності, закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами, смерті застрахованої особи або члена сім'ї, який перебував на її утриманні.

При цьому, пунктом 1 частини 1 статті 6 Закон України №2240-III визначено, що загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах.

Як зазначено в акті перевірки від 09.02.2016 року №03А/04-9, позивач не оплатив листки непрацездатності серія АВХ №492234, серія АВБ №143681, серія АВХ №493623, видані працівнику ОСОБА_4, яка захворіла під час відпустки, що передувала її звільненню.

Наявними у матеріалах справи доказами підтверджується, що з 18.04.2011 року ОСОБА_4 працювала на посаді касира Рокитнівської селищної ради (а.с. 31).

Розпорядженням голови Рокитнівської селищної ради від 30.03.2012 року №1 "Про надання відпустки касиру селищної ради ОСОБА_4 з подальшим її звільненням", ОСОБА_4, касиру селищної ради, надано чергову відпустку за період роботи з 06.01.2011 року по 05.01.2012 року тривалістю 29 календарних днів, а саме: основну відпустку тривалістю 9 календарних днів за період роботи з 06.01.2011 року по 17.04.2011 року згідно ст. 35 Закону України "Про державну службу" з 02.04.2012 року по 10.04.2012 року (включно); основну відпустку тривалістю 17 календарних днів за період роботи з 18.04.2011 року по 05.01.2012 року згідно ст. 6 Закону України "Про відпустки" з 11.04.2012 року по 28.04.2012 року (включно); додаткову відпустку тривалістю 3 календарних дні з 30.04.2012 року по 01.05.2012 року (включно) згідно ст. 35 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи" та звільнено останню у зв'язку зі скороченням штату працівників згідно п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України з 03.05.2012 року відповідно до п. 1 ст. 3 Закону України "Про відпустки" та ст. 241-1 Кодексу законів про працю України (а.с. 32).

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 20.02.2013 року по справі №817/580/13-а позовну заяву ОСОБА_4 до Рокитнівської селищної ради про визнання звільнення незаконним, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу залишено без розгляду (а.с. 13-15, 68-70).

На період перебування ОСОБА_4 у відпустці припав період її хвороби, про що їй було видано листки непрацездатності:

-серії АВУ №575594, виданий Рівненською обласною клінічною лікарнею 14.05.2012 року, в якому зазначено "звільнення від роботи 18.04.-17.05.2012 року, продовжує хворіти" (а.с. 9);

-серії АВХ №492531, виданий Рокинівською районною поліклінікою 18.05.2012 року, в якому зазначено "звільнення від роботи 18.05.-24.06.2012 року, стати до роботи 25.06.2012 року" (а.с. 9);

-серії АВХ №492234, виданий Рокинівською районною лікарнею 02.07.2012 року, в якому зазначено "звільнення від роботи 25.06.-02.07.2012 року, стати до роботи 03.07.2012 року" (а.с. 73);

-серія АВБ №143681, виданий Рівненським обласним спеціалізованим диспансером радіаційного захисту населення 03.07.2012 року, в якому зазначено "звільнення від роботи 03.-13.07.2012 року, стати до роботи 14.07.2012 року" (а.с. 74);

-серія АВХ №493623, виданий Рокинівською районною поліклінікою 18.07.2012 року, в якому зазначено "звільнення від роботи 18.07.-13.08.2012 року, стати до роботи 14.08.2012 року" (а.с. 75).

Листки непрацездатності серії АВУ №575594 від 14.05.2012 року, серії АВХ №492531 від 18.05.2012 року надані ОСОБА_4 Рокитнівській селищній раді і оплачені, що визнається позивачем.

Цінним поштовим відправленням з описом вкладеного №543 29.10.2012 року ОСОБА_4 надіслала листки непрацездатності серії АВХ №492234 від 02.07.2012 року, серії АВБ №143681 від 03.07.2012 року, серії АВХ №493623 від 18.07.2012 року на адресу Рокитнівської селищної ради, які згідно підпису на рекомендованому повідомленні про вручення отримані останньою 31.10.2012 року (а.с. 71).

Цінним поштовим відправленням з описом вкладеного №072 ОСОБА_4 повторно надіслала вказані листки непрацездатності на адресу Рокитнівської селищної ради, які згідно вхідного штампу на конверті отримані останньою 15.08.2014 року (а.с. 72, 76).

Рішенням комісії соціального страхування Рокитнівської селищної ради, оформленим протоколом від 29.09.2014 року №1, ОСОБА_4 в оплаті листків непрацездатності серії АВХ №492234 від 02.07.2012 року, серії АВБ №143681 від 03.07.2012 року, серії АВХ №493623 від 18.07.2012 року відмовлено, про що заявника повідомлено листом від 29.09.2014 року №855 (а.с. 34-36).

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України №2240-III, право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України. Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи і час випробування та день звільнення), якщо інше не передбачено законодавством.

Згідно з ч. 2 ст. 35 Закону України №2240-III, допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності), незалежно від звільнення застрахованої особи в період втрати працездатності у порядку та розмірах, встановлених законодавством. Оплата перших п'яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, допомога по тимчасовій непрацездатності виплачується не по день звільнення, а за увесь період до відновлення працездатності, незалежно від факту звільнення застрахованої особи.

Пунктами 2-3 Порядку оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, за рахунок коштів підприємства, установи, організації, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року №439 (що був чинним на час спірних правовідносин), передбачено, що оплата днів тимчасової непрацездатності застрахованій особі провадиться за основним місцем роботи у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати за робочі дні (години) згідно з графіком роботи, що припадають на дні тимчасової непрацездатності. Підставою для оплати днів тимчасової непрацездатності є виданий в установленому порядку листок непрацездатності.

Пунктом 1.8 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, що затверджена Наказом Міністерства охорони здоров'я України 13.11.2001 року №455, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.12.2001 року за №1005/6196, встановлено, що листок непрацездатності (довідка) видається і закривається в одному лікувально-профілактичному закладі, крім випадків доліковування в реабілітаційних відділеннях санаторно-курортних закладів. За наявності показань для подальшого лікування іншим лікувально-профілактичним закладом видається новий листок непрацездатності (довідка) як продовження попереднього.

Пунктами 3.12, 3.13 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, що затверджена Наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 року №532/274/136-ос/1406, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2004 року за №1456/10055, визначено, що у графі "Звільнення від роботи" у першому стовпчику "З якого числа" дата видачі ЛН (число, місяць, рік) позначається арабськими цифрами; у другому стовпчику "До якого числа включно" дата продовження ЛН (число і місяць) позначається літерами; у четвертому стовпчику "Підпис та печатка лікаря" продовження або закриття ЛН підтверджується підписом та печаткою лікаря. Якщо ЛН продовжується в амбулаторних умовах, запис терміну лікування здійснюється відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом МОЗ України від 13.11.2001 року №455, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 04.12.2001 року за №1005/6196. Продовження ЛН здійснюється з обов'язковим зазначенням посад та прізвищ лікаря, завідувача відділення або голови лікарсько-консультативної комісії, що засвідчується їх підписами. У стаціонарному відділенні запис усього терміну лікування може бути вказаний в одному рядку з обов'язковим зазначенням посад та прізвищ лікаря і завідувача відділення, що засвідчується їх підписами та печатками. У графі "Стати до роботи" вказують словами число і місяць, коли приступити до роботи; посаду, прізвище лікаря, що засвідчується його підписом та печаткою закладу охорони здоров'я "Для листків непрацездатності". У разі продовження тимчасової непрацездатності підкреслюється "Продовжує хворіти" та зазначається номер нового ЛН.

Оскільки, листки непрацездатності, які підлягають оплаті, повинні бути видані за страховими випадками, які настали у період роботи, то якщо у листку непрацездатності, виданому особі після звільнення заповнено графу "Стати до роботи", наступний лікарняний листок оплаті не підлягає, оскільки охоплює інший страховий випадок, який в даному випадку настав після звільнення з роботи.

Тому, виплата Рокитнівською селищною радою ОСОБА_4 допомоги по тимчасовій непрацездатності виключно на підставі листків непрацездатності серії АВУ №575594 від 14.05.2012 року, серії АВХ №492531 від 18.05.2012 року є правомірним та відповідає вимогам Закону України №2240-III.

Відтак, висновки відповідача про порушення позивачем вимог статті 35, частин 1-2 статті 52 Закону України №2240-III є необґрунтованими, а оспорюваний припис від 09.02.2016 року №03П/04-9/03А винесений без існування для цього законних підстав та є протиправним і підлягає скасуванню судом.

За наведених обставин, позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

За приписами статті 94 КАС України судові витрати присуджуються на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати припис Управління держпраці у Рівненській області від 09.02.2016 року №03П/04-9/03А, винесений відносно Рокитнівської селищної ради.

Присудити на користь позивача - Рокитнівської селищної ради за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Управління держпраці у Рівненській області судовий збір у розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн. 00 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Шарапа В.М.