Справа № 2-а-58/10
Суддя: Карягіна В. А.
Дата ухвалення: 2010-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-58/ 1204
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2010 року смт.Біловодськ

Суддя Біловодського районного суду Луганської області Карягіна В.А. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1,близнюк ОСОБА_2, ОСОБА_3,ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до ОСОБА_8 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, 3-ї особи Головного ОСОБА_8 Державного Казначейства України в Луганській області про поновлення строку для звернення до суду з зобовязанням здійснити нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за 2006-2008 рр., -

ВСТАНОВИВ :

13 січня 2010 року позивачі звернулися до суду з адміністративними позовами до відповідача ОСОБА_8 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, в якому зазначили, що вони мають правовий статус „дитини війни, відповідачем їм не доплачувалося підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, просять відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2006 року по теперішній час , зобовязати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії, як дитині війни, за 2006-2008 роки в сумі 3891,90 грн.

Позивачі у судове засідання не зявилися, в позовних заявах звернулися до суду з клопотанням про розгляд справи без їх участі.

Представник відповідача в судове засідання не з*явився, в запереченнях звернувся до суду з заявою розглянути справу без його участі, позови не визнав з мотивів, викладених у запереченнях до позовів, вказавши, що доплата до пенсії протягом 2007 року не здійснювалась у зв*язку з відсутністю в Законі України « Про соціальний захист дітей війни» або в інших нормативних актах, що регулювали б здійснення виплат дітям війни, визначення мінімального розміру пенсії за віком , а протягом 2008 року доплата до пенсії здійснювалася в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб відповідно до З.У. «Про соціальний захист дітей війни» із змінами на 01.01,08р та Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 року.

Представник 3-ї особи до суду не з*явився, надав заяву з проханням розглянути справу у відсутності їх представника.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачі позовом ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_3, ОСОБА_11, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 мають правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченнями №110675 від 12.02.97р (арк. справи 7).,№106206 від 15.04.1991р (арк.спр.18), №105532 від 26.12.89р (арк..спр.29), №105143 від 16.11 -93р( арк..спр.40),№ 106749 від 2.06.92р(арк.спр.51), №107608 від 31.01.95р(арк.спр.62),ААБ№487294 від 29.01.2002р(арк..спр.73) відповідно.

У 2009 р. позивачі зверталися до відповідача з заявою про перерахунок підвищення до пенсії, однак, листами відповідача у виплаті такого підвищення їм було відмовлено /а.с 8,19,30,41,52,63,74 відповідно)

Суд вважає відмову відповідачам у перерахунку та виплаті підвищення до пенсії такою, що частково не відпог дає вимогам закону.

Відповідно д »статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-ГУ, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 3( відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне стр мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працез визначеного законом

Що стосується вимоги позивачів щодо зобовязання провести підвищення

01.01.2006 року, то вона є необгрунтованою з наступних підстав.

Законом України «Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет У

на 2006 рік» були внесені зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на рік», відповідно до яких пункт 17 статті 77, а саме «З метою приведення окремих норм відповідність із цим Законом зупинити на 2006 рік дію абзацу сьомого ст. 5 та ст. 6 України «Про соціальний захист дітей війни» було виключено, статтю 110 викладено у редакції «Установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 статті 5 Закону України соціальний захист дітей війни (2195-15), запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у п: визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради У: питань бюджету».

У 2006 році Урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачений с Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Рішення Конституційного суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року щодо неконститу ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким призупинено дію Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на Закон України «Про Державний б України на 2006 рік» не поширюється, тому позов в частині перерахунку підвищення п

01.01.2006 року не підлягає задоволенню.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія

Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 в такими, що не відповідають Конституції України, серед них положення статті 71 Закону У «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України соціальний захист дітей війни». Зупинення дії нормативного акту не дає права на застосування, а тому у позивачів не було права на отримання зазначеної в позовах догиг пенсії до 9 липня 2007 року .

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 липня 2007 року - 410,06 грн., з 01 жовтня 2007 року - 415,11

Тобто, за період з 09.07.2007 до 31.12.2007року позивачі мали право на отр підвищення до пенсії на підставі ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей в розмірі 710,90грн.( 410,06грн х 23:31 х 30% +410,06 грн. х 2 х 30% +415,11грн хЗ х 30%)

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення з деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України соціальний захист дітей війни, зокрема, ст. 6 вказаного Закону після внесення передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання та дер соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України 2 України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до д законодавчих актів України від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України соціальний захист дітей війни визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення з деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року встановлено, що прожитковий міні одну особу складає: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 грив жовтня - 498 гривень.

Таким чином, суд вважає, що з 22 травня 2008 року, тобто з моменту при зазначеного рішення Конституційного суду України, відповідач має підвищити позивачам пенсії, як дітям війни, тому у цій частині вимоги позивачів підлягають задоволенню.

Враховуючи, що позивачам, починаючи з 22 травня 2008 року сплачується підвище пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму, за періоду 22.05.2008 по 31.12.2008 року відпо

повинен донарахувати і сплатити позивачам по 715,23 грн кожному , виходячи з розрахунку ( 481грнх Юдн : 3 Ідн х 20% + 481грн х 20% + 482грн х 20% х 3+ 498 грн х 20% х 3 )

Виходячи з того, що відповідач

- у 2007 році не сплатив позивачам соціальної допомоги в розмірі 30% від розміру прожиткового мінімуму, що станове з 9-07.no 31.12.2007 року по 710 грн 90 коп кожному,

- з урахуванням сплачених 10% у 2008 році - розмір недоплаченої соціальної допомоги у 2008році становить по 715 грн 23 коп кожному позивачу,

підлягають стягненню позивачам за період з 09.07.2007 по 31.12.2007р та з 22.05.2008 р по 31.12.2008р. по 1426,13 грн кожному .

Що стосується вимоги позивачів щодо зобовязання провести підвищення пенсії з

01.01.2007року по 09.07.2007 року, та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року, то вона є необгрунтованою з наступних підстав:

Відповідно до ст. 152 ч. 2 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Зважаючи на обставини справи, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_8 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо не нарахування та невиплати позивачам підвищення до пенсії, як дітям війни, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки зазначена бездіяльність порушує права та інтереси позивачів.

Стосовно посилання представника відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі, передбаченому Законом України « Про соціальний захист дітей війни» для здійснення соціальних виплат, то суд не приймає їх, оскільки судове рішення ухвалюється в межах норм діючого законодавства в незалежності від причини ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги відповідно до вимог ст.З ч.2 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов*язком держави.

Ст.. 1,3 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що державна соціальна гарантія- встановлений цим Законом мінімальний розмір державної соціальної допомоги, а також пільги з метою надання соціальної підтримки дітям війни. Чітко окреслено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- правовими актами. Посадові особи і громадяни, винні в порушенні законодавства про соціальний захист дітей війни, несуть відповідальність згідно із законом , вказується у ст.. 11 вищевказаного Закону.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органі державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно до ст.. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно- правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статі 92 Конституції України передбачено, що виключно Законами України визначаються права та свободи людини та громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Таким чином, суд вважає, що позивачами строк для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав пропущений з поважних причин, зважаючи крім того, і на похилий вік тому підлягає поновленню.

До доводів представника відповідача стосовно відмови у задоволенні позову у зв*язку з пропуском позивачами строку для звернення до суду суд відноситься критично, оскільки якщо на суб*єкта владних повноважень Конституцією та законами України покладено обов*язок їх виконувати, то громадянин не повинен доводити суду, що про порушення права він дізнався у якийсь стргк, бо ч.2 ст.71 КАС України покладає обов*язок саме на суб*єкта владних повноважеі ь довести правомірність, а значить, і своєчасність свого рішення, дії чи бездіяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене та користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або

відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самовр його посадова чи службова особа).

Оскільки позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, судові витрати, зд: позивачами, присуджуються їм відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 18,71, 87, 94, 99,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_3, ОСОБА_11, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_3, ОСОБА_11, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 строк для звернення до суду з позовом про захист порушених

Визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_8 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_9 Артемівні, ОСОБА_10, ОСОБА_3, ОСОБА_11 За ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 Мирон підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у період з

09.07.2007року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Зобовязати ОСОБА_8 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити виплату ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_5, ОСОБА_6 Івановичу, ОСОБА_7 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімуму пенсії за віком, як дитині війни, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 по 31.12.2008 року включно з урахуванням здійснених виплат в розмірі по 1426,13 грн кожному.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивачів судові витрати зі с судового збору в сумі по 1 грн. 70 коп. кожному .

У задоволенні решти вимог відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду, через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі заяви в 10-д строк від дня оголошення постанови про подачу апеляційної скарги й протягом 20 днів після строку апеляційної скарги, з подачею її копії в апеляційний суд.

Суддя В. А. Карягіна