Справа № 2-а-683/11
Суддя: Волчко А. Я.
Дата ухвалення: 2011-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-683/11
Провадження №
ПОСТАНОВА

іменем України

18.02.2011 року м. Київ

Суддя Києво-Святошинського суду Волчко А.Я., розглянувши в м. Києві справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Києво- Святошинському районі Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Свої позовні вимоги обґрунтувала тим, що вона являється постраждалою від наслідків аварії на ЧАЕС і віднесена до 4 категорії, є непрацюючим пенсіонером та проживає у зоні радіоекологічного контролю. У грудні 2010 року вона звернулася до відповідача із заявою про виплату їй доплати як непрацюючому пенсіонеру, ще проживає у зоні радіоекологічного контролю, яка не виплачується фактично, а повинна виплачуватись згідно з чинним законодавством у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, та перерахунок і виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка фактично виплачується у розмірі 5 % мінімальної пенсії за віком, а повинна виплачуватись у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, але відповідач відмовив їй у здійсненні такого перерахунку.

Враховуючи викладене та посилаючись на норми закону, позивач просила суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити їй перерахунок і забезпечити виплату доплати як непрацюючому пенсіонеру, що проживає у зоні радіоекологічного контролю, у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 25 липня 2010 року.

Ухвалою судді від 04 лютого 2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині, що стосуються перерахунку пенсії з 25 липня 2010 року по 03 серпня 2010 року залишено без розгляду, в іншій частині, тобто з 04 серпня 2010 року - відкрито провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя, вивчивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідачем виплачувалась позивачу за шкоду, заподіяну здоровю, додаткова пенсія у розмірі 5 % мінімальної пенсії за віком. Доплата як непрацюючому пенсіонеру, що проживає у зоні радіоекологічного контролю, у розмірі однієї мінімальної заробітної плати не виплачувалась взагалі.

Відповідно до пп. 4 п. 2.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України за № 8-2 від 30.04.2002 р. (у редакції Постанови правління за № 5-5 від 25.02.2008 р.), одним із основних завдань Управління є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюють за рахунок коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Згідно зі ст.ст. 39 та 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у його редакції станом до внесення змін 28 грудня 2007 року, які визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року), встановлюється щомісячна доплата до пенсії непрацюючим пенсіонерам, що проживають у зоні радіоекологічного контролю, у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратила працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, г також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Всупереч положенням ст. 22 Конституції України, якою передбачено, що при прийнятті нових законів абс внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» віл 28.12.2007 р. положення Закону було викладено в новій редакції, обчислення пенсій та підвищень, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюються відповідно до Постанови КМУ № 654 від 16 липня 2008 року, згідно з якою розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, встановлюється у розмірі 5 % мінімальної пенсії за віком, а доплата до пенсії взагалі не передбачена, що є неконституційним.

ОСОБА_2 Конституційного суду України за № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. положення, що призупиняло дію норм, що встановлювали соціальні гарантії, були визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними, та втрачають свою чинність з дня їх ухвалення.

Відповідно до положень ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Підпунктом 20 п. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України визначено, що закон про державний бюджет України - це закон, який затверджує повноваження органам державної влади здійснювати виконання Державного бюджету України протягом бюджетного періоду.

З цих же міркувань виходив Конституційний суд України, ухвалюючи рішення № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., зокрема, в п. 5.4 якого було встановлено, що законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина, у разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

Позивачем було направлено письмове звернення до відповідача з вимогою здійснити нарахування належної йому, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, та постраждалому від наслідків Чорнобильської катастрофи, доплати до пенсії та додаткової пенсії, а також забезпечити їх виплату.

Попри те, що Конституція України, як закон прямої дії, має вищу юридичну силу, а Рішення Конституційного суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржено, відповідач, як орган владних повноважень, відмовив позивачу у здійсненні такого перерахунку.

Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно зі статтею 13 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» держава бере на себе відповідальність за нанесену шкоду громадянам і зобов'язується відшкодувати її за порушення здоров'я або втрату працездатності громадянам і дітям, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У свою чергу, згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, ще передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з вимог ст.ст. 2 та 6 КАС України, суд може захистити лише порушені права, інтереси та свободи, а тому неможливо задовольнити позовні вимоги щодо соціальних виплат в подальшому.

Отже, відмова Відповідача у здійсненні виплати позивачу щомісячної доплати як непрацюючому пенсіонеру, що проживає у зоні радіоекологічного контролю, у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та перерахунку і виплаті щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, передбачених ст.ст. 39 та 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - є протиправною і такою, що суперечить Конституції України, а позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. 19, 22, 55, 95 Конституції України, ст. 87 Закону України «Пре пенсійне забезпечення», ст.ст. 9, 11, 39, 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 віл 01.11.1996 р. «Про застосування Конституції при здійсненні правосуддя в Україні», ОСОБА_2 Конституційного суду України за № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., ОСОБА_2 Конституційного суду України за № 19-рп/2010 віл 09.09.2010 р., ст.ст. 2, 4, 7, 9, 14, 23, 86, 94, 158-163, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку і забезпеченні виплати як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні радіоекологічного контролю, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи, - доплати до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та додаткової пенсії у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок і забезпечити виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати як працюючому пенсіонеру, що проживає у зоні радіоекологічного контролю, у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, - починаючи з 04 серпня 2010 року по 18 лютого 2011 року з врахуванням раніше здійснених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок Державного бюджету України.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво- Святошинський районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.Я. Волчко