Справа № 750/2164/15-а
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2016-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

"06" квітня 2016 р. м. Київ К/800/27164/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Олексієнка М.М. (доповідач), Ситникова О.Ф., Штульман І.В.,

здійснив в порядку письмового провадження касаційний розгляд справи за адміністративним позовом управління Пенсійного Фонду України у м. Чернігові (далі - УПФ) до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області (далі - ДВС) про скасування постанови про накладення штрафу за касаційною скаргою представника позивача на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 23 березня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У березні 2015 року УПФ звернулося до суду з позовом, у якому просило визнати неправомірними дії державного виконавця ДВС, допущені при винесенні постанови про накладення штрафу від 14 лютого 2015 року, скасувати зазначену постанову з посиланням на те, що рішення суду про присудження коштів виконано УПФ в добровільному порядку у визначені строки, тому застосування штрафу є необґрунтованим.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 23 березня 2015 року, залишеною без змін Київським апеляційним адміністративним судом від 13 травня 2015 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

В касаційні скарзі представник позивача, посилаючись на порушення норм процесуального права, допущені судами, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати і ухвалити нове про задоволення позову. Вказує на те, що на виконання рішення суду позивачем здійснений перерахунок та виплату коштів ще у квітні 2011 року.

Враховуючи відсутність клопотань усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, касаційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про задоволення касаційної скарги частково з наступних підстав.

Відповідно до статті 3 Закону України від 24 березня 1998 року №202/98-ВР «Про державну виконавчу службу» у редакції Закону України від 4 листопада 2010 року №2677-VI, частини третьої статті 181 КАС України, роз'яснень, викладених в пункті 11 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №3 від 13 грудня 2010 року «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах з приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби» (з подальшими замінами та доповненнями), відповідачем у справах з приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної виконавчої служби чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби. Такими органами державної виконавчої служби є: Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, до складу якого входить відділ примусового виконання рішень; управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких входять відділи примусового виконання рішень; районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні відділи державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.

Виходячи із зазначених положень, по цій категорії справ відповідачами можуть бути лише перераховані органи державної виконавчої служби.

Структурні підрозділи органів державної виконавчої служби: відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, відділи примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі - не визначені Законом України «Про державну виконавчу служб» як самостійні органи державної виконавчої служби, що виключає можливість їхньої участі як відповідачів у таких справах.

Як свідчать матеріали справи, відповідачем виступав відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області, тобто не належний відповідач.

Не дивлячись на зазначені обставини, суд першої інстанції, як того вимагає стаття 52 КАС України, не здійснив заміну первинного відповідача на належного - відповідно управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області, що привело до процесуальних порушень, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Апеляційний суд порушення, допущені судом першої інстанції, не виправив, тому судові рішення на підставі частини другої статті 227 КАС України підлягають скасуванню з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

При новому розгляді необхідно за правилами статті 52 КАС України прийняти рішення про заміну неналежної сторони і з урахуванням зібраних та досліджених доказів вирішити спір.

Окрім того, необхідно з дотриманням положень статті 11 КАС України вжити заходів необхідних для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи, в частині доводів представника відповідача про виплату коштів за попереднім судовим рішенням

Зокрема перевірити доводи представника відповідача про перерахунок і сплату пенсії ОСОБА_4 за період з 25.08. по 31.12.2010 року відповідно до рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 24 березня 2011 року у справі № 2а/2506/4723/11, та чи не повторно Деснянським районним судом м. Чернігова від 31 грудня 2012 року зобов'язано перерахувати і виплати кошти за аналогічний період. Якщо такі обставини мали місце, то роз'яснити УПФ можливість оскарження зазначеного рішення.

При новому розгляді справи врахувати положення, викладені Верховним Судом України в постанові від 2 грудня 2015 року (справа №21-5095а15).

З урахуванням наведеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу управління Пенсійного Фонду України у м. Чернігові задовольнити частково.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 23 березня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2015 року скасувати з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає,

Судді: М.М. Олексієнко

О.Ф. Ситников

І.В. Штульман