Справа № 209/1209/15-а(2-а/209/56/15)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 березня 2016 рокусправа № 209/1209/15-а(2-а/209/56/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Туркіної Л.П. Коршуна А.О.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

представника відповідача: Лук`янова Оксана Володимирівна

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2, Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області

на постанов Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 29 вересня 2015р.

у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними щодо відмови в перерахунку пенсії та спонукання до вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області з адміністративним позовом про визнання дій неправомірними щодо відмови в перерахунку пенсії та спонукання до вчинення певних дій. Просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови їй у здійсненні перерахунку пенсії з 11.09.2013 року згідно довідки від 10.01.2014р. № 2/10/05-04-03-40, та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії згідно довідки від 10.01.2014р. № 2/113/05-04-03-40, виданою Дніпродзержинською ОДПІ та виплачувати перераховану пенсію в подальшому.

З урахуванням уточнених позовних вимог просила зобов'язати відповідача провести перерахунок і виплату пенсії у розмірі 80% від суми заробітної плати з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 25% від посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової індексації станом на 11.09.2013 року згідно довідки від 10.01.2014р. № 2/113/05-04-03-40, виданої Дніпродзержинською ОДПІ та виплачувати перераховану пенсію в подальшому (а.с. 74).

Постановою Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 29 вересня 2015 р. адміністративний позов задоволено частково, а саме:

Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з 01 березня 2015 року позивачу згідно довідки від 10.01.2014 року № 2/10/05-04-03-40 виданої Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 березня 2015 року згідно довідки від 10.01.2014 року № 113/10/05-04-03-40 з урахуванням зазначених в ній сум посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, надбавки за вислугу років (25%), надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував з урахування правової позиції ВСУ щодо таких спорів, зазначивши, що отримувані застрахованою особою суми виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. В наданій відповідачу довідці від 10.01.2013 року № 2/10/04-03-05-40, вказано, що заробітна плата працюючих службовців підвищена на підставі Постанови КМУ від 07.08.2013 року №597. Перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Підвищення посадових окладів працюючим державним службовцям з 01.09.2013 року дає підстави для перерахунку пенсії пенсіонерам, що отримують пенсії як державні службовці, а тому позивач набув право на перерахунок пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» з урахуванням посадового окладу - 1463грн, надбавки за спеціальне звання 120грн., надбавки за вислугу років (25%) - 395,75грн., надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливі роботи 989,38грн., премії - 1432, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань-284,44грн., зазначених в довідці від 10.01.2013 року № 2/10/04-03-05-40.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем та відповідачем подані апеляційні скарги, а також заперечення на апеляційні скарги.

Позивач в апеляційній скарзі просить скасувати Постанову Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 29 вересня 2015 р. та здійснити перерахунок з 11.09.2013 року. Інших вимог в апеляційній скарзі не зазначено (а.с. 135). Посилається на те, що їй призначена спеціальна пенсія державного службовця згідно Закону України «Про державну службу». Порядок перерахунку пенсії державним службовцям визначено п.5 Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», а також Постановою КМУ від 23.04.2003 року №581. Зазначає, що Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015 року у справі №804/4735/14 за аналогічним позовом було встановлено, що, позивач подала до Управління ПФУ заяву про перерахунок пенсії та довідку 13.01.2014 року. Також зазначає, що має право перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», з застосуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції до внесення змін Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні». Також зазначає про правові позиції Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.04.2014 року справа №804/4735/14 та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015 року справа №804/4735 щодо грошової індексації.

Представник відповідача в апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції, якою частково задоволені позовні вимоги та в задоволенні позову відмовити. Вважає, що задовольняючи позовні вимоги позивача, суд першої інстанції грубо порушив ч. 2 ст. 19 Конституції України та ст. 159 КАС України. Посилається на те, що відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (із змінами які набрали чинності з 01.01.2015р.), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Зазначає, що статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми заробітної плати, з якої було єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Зосереджує увагу на тому, що з 01.05.2014 року до ст. 37 Закону України «Про державну службу» внесено зміни, згідно з якими пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70% суми їхньої заробітної плати; матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не передбачена ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складова заробітної плати державного службовця, тому вона не враховується при обчисленні розміру пенсії.

У судовому засіданні сторони підтримали свої позиції щодо рішення суду першої інстанції. Просять їх апеляційні скарги задовольнити, натомість апеляційні скарги опонента залишити без задоволення. Надали пояснення аналогічні викладеним в своїх апеляційних скаргах.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг та заперечення на них, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що апеляційні скарги позивача та відповідача не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_2 вийшла на пенсію державного службовця 09.02.2006 року з посади заступника начальника відділу контрольно-перевірочної роботи Державної податкової інспекції м. Дніпродзержинська. 13 січня 2014р. та повторно 02.03.2015р. позивач зверталася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії з 11.09.2013р., посилаючись на Постанову КМУ від 07.08.2013 р. № 597 «Деякі питання оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів» та довідку Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області від 10.01.2014 року за № 2/10/04-03-05-40 «Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію».

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Законів України «Про державну службу», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення».

Розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_2 судом апеляційної інстанції встановлено, що Позивач в апеляційній скарзі просить скасувати Постанову Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 29 вересня 2015 р. та здійснити перерахунок з 11.09.2013 року. Інших вимог в апеляційній скарзі позивачем не зазначено (а.с. 135).

Колегія суддів апеляційної інстанції з цього приводу вважає за необхідне зазначити, що в силу ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції перевіряє судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Виходячи з того, що в апеляційній скарзі позивач не ставив вимогу щодо перерахунку пенсії в розмірі 80% від суми заробітної плати, колегія суддів апеляційної інстанції дану вимогу не розглядала, оскільки в силу ч. 1 ст. 195 КАС України діє в межах вимог апеляційної скарги.

Крім того, судом апеляційної інстанції встановлено, що рішенням суду першої інстанції позовні вимоги задоволені частково: визнано протиправною відмову відповідача щодо перерахунку пенсії позивача згідно наданої позивачем довідки; зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.03.2015 року.

Суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність відмови відповідача щодо перерахунку пенсії позивача згідно наданої позивачем довідки. Однак, задовольнив вимоги позивача не з 11.09.2013 року, як того просила позивач, а з 01.03.2015 року, встановивши те, що відповідна довідка була видана лише 10.01.2014 року (тому не було правових підстав у позивача для перерахунку пенсії з 11.09.2013 року), та з'ясувавши обставини звернення позивача до відповідача лише на початку березня 2015 року.

При цьому, в рішенні суду першої інстанції (в мотивувальній частині) не зазначено, що суд першої інстанції дійшов висновку про відмову в задоволенні вимог про перерахунок та виплату пенсії в розмірі 80% від суми заробітної плати - згідно уточнених позовних вимог (а.с. 74).

В силу п.1 ч.1 ст. 168 КАС України, якщо щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази не ухвалено рішення, суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою особи, яка брала участь у справі, чи за власною ініціативою прийняти додаткову постанову. Отже, в силу зазначених норм позивач не позбавлений права звернутися до суду першої інстанції про прийняття додаткового рішення або роз'яснення рішення щодо вимоги, про перерахунок пенсії в розмірі 80% від суми заробітної плати, яка заявлена в клопотанні про уточнення позовних вимог від 02.06.2015 року (а.с. 74).

Щодо дати, з якої задоволені позовні вимоги (з 01.03.2015 року), суд першої інстанції зазначив, що Постановою апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015 року (справа №804/4735/14) за аналогічним позовом ОСОБА_2 встановлено що позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 13.01.2014 року, однак, у зв'язку з тим, що відмови в перерахунку пенсії відповідачем не було прийнято, тому, позивач передчасно звернулася з такими вимогами до суду, у зв'язку з чим в задоволенні вимог відмовлено (а.с. 16-18).

При цьому, звернення позивача до відповідача з урахуванням Постанови апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015 року відбулося 02.03.2015 року. Щодо цього звернення позивача було прийняте рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії, яке оскаржується в даному судовому провадженні.

Отже, на думку колегії суддів апеляційної інстанції суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що в даному випадку слід задовольнити вимоги позивача з моменту звернення до відповідача з заявою, а саме з 01.03.2015 року, а не з 11.09.2013 року, оскільки на 11.09.2013 у позивача навіть не існувало довідки, яка дає право на перерахунок пенсії. Така довідка, відповідно до матеріалів справи була надана позивачу 10.01.2014 року за № 2/10/04-03-05-40. Крім того перерахунок та призначення пенсії здійснюються з дати звернення до УПФ.

Колегія суддів апеляційної інстанції також бере до уваги, що в матеріалах справи міститься довідка від 10.01.2013 року за № 2/10/04-03-05-40 (а.с. 9). Разом з тим, до суду апеляційної інстанції було надано Довідку Дніпродзержинської ОДПІ від 24.02.2016 року № 25/10/04-03-05-40, згідно якої зазначено, що в довідці від 10.01.2013 року № 2/10/04-03-05-40 допущено помилку в даті видачі, слід вважати правильною дату 10.01.2014 року, всі інші показники вказаної довідки залишаються незмінними.

Щодо апеляційної скарги відповідача, то колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити:

Згідно до приписів статті 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Також, відповідно до статтею 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім того, стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Приписами частини 2 статті 2 Закону України від 24.03.1995 № 108/95-ВР "Про оплату праці" визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за, працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

При цьому, аналогічне положення містяться й в підпункті 2.3.3 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом.) входить до складу фонду оплати праці.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Проведення перерахунку пенсії державним службовцям передбачено п.5 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 у разі підвищення заробітної плати працюючого державного службовця.

В наданій відповідачу довідці від 10.01.2014 року № 2/10/04-03-05-40, виданій Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією, вказано, що заробітна плата працюючих державних службовців підвищена на підставі Постанови Кабінету міністрів України від 07.08.2013 року № 597.

Згідно з положеннями пункту 4 постанови Кабінету міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом 5 цієї постанови визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

І) пенсіонерам, які на перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсії на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої при (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому премія надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких в відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення в перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Враховуючи вищевикладене, підвищення посадових окладів працюючим державним службовцям з 01.09.2013 року дає підстави для перерахунку пенсій пенсіонерам, що отримують пенсії як державні службовці, а тому позивач набув право на перерахунок пенсії згідно Закону України «Про державну службу», з урахуванням зазначених в довідці і Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією від 10.01.2014р. № 2/10/04-03-05-40: посадового окладу - 1463,00 грн., надбавки за спеціальне звання - 11 надбавки за вислугу років (25%) - 395,75 грн., надбавки за високі досягнення у праці виконання особливо важливої роботи - 989,38 грн., премії -1432,00 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань -284,44 грн.

З огляду на викладене вище, суд апеляційної інстанції підтримує висновок суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог та вважає протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Дніпродзержинська щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно довідки Дніпродзержинської ОДПІ від 10.01.2014 року № 2/10/04-03-05-40.

Проте, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що не підлягає задоволенню позовні вимоги ОСОБА_2 в частині її вимог про зобов'язання відповідача провести перерахунок її пенсії починаючи з 11.09.2013 року (виклад обставин зазначено вище).

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що отримувані застрахованою особою суми виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Така правова позиція висловлена в Постанові ВСУ від 03.06.2014 року справа №21-134а14.

Натомість, враховуючи помилки, виявлені в рішенні суду першої інстанції щодо дати та номеру відповідної довідки (помилки були зазначені в самій довідці, в позовній заяві, в клопотанні про зміну позовних вимог), слід змінити постанову суду першої інстанції, зазначивши правильний номер та дату довідки Дніпродзержинської ОДПІ від 10.01.2014 року № 2/10/04-03-05-40.

Отже, апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення змінити, зазначивши в резолютивній частині постанови номер та дату довідки, згідно якої слід здійснити перерахунок - № 2/10/04-03-05-40 від 10.01.2014р.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Керуючись п.2 ч. 1 ст. 198, статтями 201, 205, 207 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_2 та Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 29 вересня 2015р. - змінити, зазначивши в резолютивній частині постанови довідку, згідно якої слід здійснити перерахунок пенсії - № 2/10/04-03-05-40 від 10.01.2014р.

В іншій частині постанову суду першої інстанції - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч.5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна

Суддя: А.О. Коршун