Справа № 809/3302/15/5579/15
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2016-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2016 року Справа № 876/585/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Судової-Хомюк Н.М.,

з участю секретаря судового засідання Федчук М.Р.,

прокурора Цинайко Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2015 року в адміністративній справі № 809/3302/15 за позовом прокурора Верховинського району Івано-Франківської області до Верхньоясенівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

19 серпня 2015 року прокурор Верховинського району Івано-Франківської області в інтересах держави звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду із позовом, у якому з урахуванням уточнення позовних вимог просив визнати протиправними та скасувати рішення Верхньоясенівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області від 04.10.2013 р. «Про підтвердження законності приватизації земельних ділянок, наданих чоловікові - ОСОБА_3» та рішення від 26.05.2015 р. «Про внесення змін до рішення сесії Верхньоясенівської сільської ради від 22.09.2009 р. враховуючи рішення Верхньоясенівської сільської ради від 04.10.2013 р.».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач прийнявши оскаржувані рішення діяв протиправно та вийшов за межі наданої йому компетенції, оскільки земельним законодавством не визначено право органу місцевого самоврядування на внесення змін до прийнятих ним рішень щодо розпорядження землями.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2015 року позов задоволено.

Не погодившись із зазначеною постановою, її оскаржив ОСОБА_2, який вважає, що ця постанова є незаконною та такою, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Тому, з підстав, викладених в апеляційній скарзі, просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, обговоривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що дана апеляційна скарга не належить до задоволення з наступних міркувань.

Судом встановлено, що ухвалою Верховинського районного суду від 20.04.2015 р. ОСОБА_4 - працюючого на посаді сільського голови села Верхній Ясенів Верховинського району було звільнено від кримінального покарання, передбаченого ч.1 ст.367 КК України, у зв'язку з закінченням строку давності притягнення до відповідальності, котрий внаслідок службової недбалості та неналежного виконання своїх службових обов'язків, не перевіривши протокол рішення 25 сесії 5 демократичного скликання Верхньоясенівської сільської ради від 22.09.2009 р., підписав та видав ОСОБА_3 витяги з протоколу про передачу у приватну власність земельних ділянок які розміщені на території Верхньоясенівської сільської ради, хоча фактично площа вказаних ділянок відповідно до протоколу мала б становити 0,91 га, а не 1,0227 га.

04.10.2013 р. Верхньоясенівська сільська рада прийняла рішення «Про підтвердження законності приватизації земельних ділянок, наданих чоловікові - ОСОБА_3».

Рішенням від 26.05.2015 р. Верхньоясенівська сільська рада внесла зміни до рішення сесії Верхньоясенівської сільської ради від 22.09.2009 р., враховуючи рішення Верхньоясенівської сільської ради від 04.10.2013 р.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані рішення прийняті поза межами повноважень та способу, визначених Конституцією України і Законом України «Про місцеве самоврядування».

Такі висновки суду першої інстанції, на переконання колегії суддів, відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильними.

Закріплені у статті 144 Конституції України і статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» норми про акти органів місцевого самоврядування, крім юридичної форми реалізації завдань і функцій, визначають порядок прийняття і перевірки рішень органів місцевого самоврядування.

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Разом з тим, як зазначив Конституційний Суд України у своєму рішенні № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3).

Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

З огляду на встановлені обставини справи, зазначені норми законодавства та позицію, викладену в рішенні Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року, колегія суддів приходить до переконання про підставність позовних вимог щодо скасування рішень Верхньоясенівської сільської ради від 04.10.2013 р. та 26.05.2015 р. та правомірність задоволення таких вимог судом першої інстанції.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини у справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

У відповідності до статті 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому підстави для скасування чи змін рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 п.1 ч.1, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2015 року в адміністративній справі № 809/3302/15 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Р.Й. Коваль

Судді В.В. Гуляк

Н.М. Судова-Хомюк

Ухвала складена у повному обсязі 18 квітня 2016 року.