Справа № 2-а-8433/11
Суддя: Блажко І. О.
Дата ухвалення: 2011-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Октябрський районний суд м.Полтави
Справа № 2-а-8433/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2011 року м.Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави в складі:

головуючого судді - Блажко І.О.,

при секретарі - Іщенко С.С.

за участю позивача - ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому заясіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної в м. Полтаві ради, ОСОБА_4 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області про визнання дії протиправними та зобовязання сплатити щорічну разову грошову допомогу,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 01 серпня 2011 року звернувся в суд з позовом до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної в м. Полтаві ради в якому просив : відновити пропущений строк звернення до суду з 06 травня 2007 року; визнати протиправними дії ОСОБА_3 щодо ненарахування та невиплати йому ОСОБА_1 як інваліду війни щорічної (до 5 травня) разової грошової допомоги відповідно до ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2007-2011 роки в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком за кожний рік; зобовязати ОСОБА_3 нарахувати та виплатити йому ОСОБА_1 як інваліду війни щорічну разову грошову допомогу відповідно до ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком за кожний рік за 2007-2011 роки, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, з урахуванням раніше сплачених сум.

07 вересня 2011 року ухвалою суду позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної в м. Полтаві ради про зобов'язання сплатити щорічну недоотриману разову грошову допомогу до 05 травня за період з 2007 року по 2010 роки залишено без розгляду.

07 вересня 2011 року ухвалою суду залучено до участі у справі в якості другого відповідача ОСОБА_4 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області.

06 жовтня 2011 року ОСОБА_1 уточнив позов та остаточно прохав : визнати протиправними дії ОСОБА_3 щодо ненарахування та невиплати йому ОСОБА_1 як інваліду війни щорічної (до 5 травня) разової грошової допомоги відповідно до ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2011 рік в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком за кожний рік; зобовязати ОСОБА_3 нарахувати та виплатити йому ОСОБА_1 як інваліду війни щорічну разову грошову допомогу відповідно до ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком за кожний рік за 2011 рік, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, з урахуванням раніше сплачених сум; відновити пропущений строк звернення до суду з 06 травня 2007 року до ОСОБА_4; визнати протиправними дії ОСОБА_4 щодо ненарахування та невиплати йому ОСОБА_1 як інваліду війни щорічної (до 5 травня) разової грошової допомоги відповідно до ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2007-2011 роки в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком за кожний рік; зобовязати ОСОБА_4 нарахувати та виплатити йому як інваліду війни щорічну разову грошову лопомогу відповідно до ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захимсту» в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком за кожний рік за 2007-2011 роки, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, з урахуванням раніше сплачених сум.

07 листопада 2011 року ухвалою суду позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_4 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області про поновлення строку звернення до суду недоотриманої разової грошової допомоги до 05 травня за період з 2007 року по 2010 роки залишено без розгляду.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав, прохав його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної в м. Полтаві ради в судовому завіданні позов не визнала, прохала відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_4 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області в судове засідання свого представника не направили, надіславши суду лист від 19 жовтня 2011 року №12-06/4364 в якому просили в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю за безпідставністю, як таких, що не грунтуються на чинному законодавстві. Справу розглянути без участі представника ОСОБА_4.

Суд, вислухавши учасників процесу, вивчивши та дослідивши матеріали справи, задовольняє частково позовні вимоги ОСОБА_1 з наступних підстав.

ОСОБА_1 є інвалідом війни, що підтверджується посвідченням серії Є №025149, виданим 20 квітня 2010 року.

Згідно листа-пояснення начальника ОСОБА_3 від 02 вересня 2011 року за №02-5748 : у 2011 році розмір допомоги визначений постановою КМУ від 04 квітня 2011 року №341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2010 році» відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» і становив для інвалідів Ш групи 510 гривень. Щорічну виплату одноразової грошової допомоги до 5 травня проводить ОСОБА_4, ОСОБА_3 лише звіряє надіслані ОСОБА_4 списки та надає інформацію.

Як встановлено в судовому засіданні із пояснень сторін, ОСОБА_1 отримав у 2011 році щорічну (до 5 травня) разову грошову допомогу у розмірі 510 грн.

Відповідно до ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивачу щорічно до 5 травня повинна надаватись разова грошова допомога у розмірі сім мінімальних пенсії за віком, як інваліду війни

Розглядаючи справу, суд керувався наступними положеннями чинного законодавства:

- ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якої щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі сіми мінімальних пенсій за віком.

- рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, яким визнані неконституційним відповідні положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік», що стосуються визначення розміру щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій;

- ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в яких зазначено, що мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- ст.54 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік», якими встановлено прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, на відповідний рік;

- ст.52 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2010 рік», якими встановлено прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, на відповідний рік;

- ст.22 Конституції України, якою передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод;

- ст.19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

- ч.1 ст.17-1 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах передбачених ст.ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення звязку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача), пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не пенсіонерами, - за місцем їх проживання, чи одержання грошового утримання;

- ч.4 ст.9 КАС України, згідно якої у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, так як в даному випадку норми підзаконного нормативного акту - Постанови КМУ від 07 квітня 2010 року № 299 суперечать ч.5 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а тому не можуть бути застосовані;

- ч.4 ст.8 КАС України, згідно якої забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини;

- ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

- позицією Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобовязання взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії.

За вказаних обставин, зважаючи на те, що нарахування і виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня ветеранам війни - інвалідам війни здійснюють органи праці та соціального захисту населення необхідно зобовязати відповідачів донарахувати та здійснити дії по виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірі сіми мінімальних пенсій за віком, відповідно вимог ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту » з з врахуванням раніше виплачених сум.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22, 64 Конституції України, ст. ст. 14, 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», рішеннями Конституційного Суду України від 01 грудня 2004 року, 09 липня 2007 року та від 22 травня 2008 року, ст.ст.6-14, 71, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України , -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної в м. Полтаві ради, ОСОБА_4 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області про визнання дії протипрвними та зобовязання сплатити щорічну разову грошову допомогу задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної в м. Полтаві ради, ОСОБА_4 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області з не нарахуванню та невиплати ОСОБА_1 Володимировмчу щорічної разової грошової допомоги за 2011 рік у розмірі, встановленому ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - протиправними.

Зобовязати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної в м. Полтаві ради перерахувати ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу за 2011 рік у розмірі, встановленому ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням здійснених виплат.

Зобовязати ОСОБА_4 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області здійснити виплату ОСОБА_1 Володимировмчу щорічної разової грошової допомоги за 2011 рік у розмірі, встановленому ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням здійснених виплат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після спливу 10 денного строку на подачу апеляційної скарги якщо така не буду подана.

Суддя І.О.Блажко