Справа № 22-а-138/11
Суддя: Олійник В. І.
Дата ухвалення: 2011-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області у складі:

Головуючого - судді Олійника В.І.,

суддів: Панасюка С.П., Матвієнко Ю.О.,

розглянула у порядку письмового провадження у приміщенні Апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 23 лютого 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про зобовязання провести перерахунок та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2009 року позивачка звернулася до суду із вищевказаним позовом, посилаючись на те, що 26.09.2006 року в неї народився син ОСОБА_2, в зв»язку з чим вона перебувала на обліку в управлінні соціального захисту населення Білоцерківської міської ради та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак розмір вищевказаної допомоги, що їй виплачувалася, був значно нижчим ніж це передбачено Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», в зв»язку з чим позивач звернулася до відповідача з проханням провести перерахунок допомоги в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, як це передбачено законом, в чому їй було відмовлено. На підставі викладеного просила суд визнати дії відповідача неправомірними, зобов»язати його провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, та стягнути з відповідача допомогу за 2008 рік.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 23 лютого 2009 року позов задоволено.

Дії управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до розміру прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років визнано неправомірними.

Зобов'язано управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» за 2008 рік.

У апеляційній скарзі апелянт просить скасувати постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 23 лютого 2009 року та постановити нову про відмову позивачу в позові, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та невідповідність висновків суду обставинам справи.

Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 в зв»язку з народженням 26.09.2006 року дитини перебувала на обліку в управлінні соціального захисту населення Білоцерківської міської ради та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в порядку, передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Так, згідно ст.15 вищевказаного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до п.3 розділу УІІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» розмір державної допомоги сім»ям з дітьми, передбаченої ст.15 Закону, визначається Верховною Радою України в законі про «Державний бюджет України» на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 01 січня 2006 року 50 відсоткам прожиткового мінімуму.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

У 2007 та 2008 роках відповідач при нарахуванні позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку керувався відповідними положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» та Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 року № 57 про внесення змін до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, якими розмір допомоги по догляду за дитиною був зменшений у порівнянні з тим, який передбачений ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Згідно із ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров»я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов»язком держави.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, виходячи із пріоритетності Законів України над підзаконними нормативно-правовими актами, суд першої інстанції, з яким погоджується і колегія суддів, дійшов правильного висновку, що при вирішенні даного спору необхідно застосовувати положення ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми». Правильність такого висновку також підтверджує Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, яким було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

З огляду на викладене правильними є висновки суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача при нарахуванні та виплаті допомоги у розмірах, встановлених не Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», а підзаконними нормативними актами, оскільки такі дії призвели до істотного звуження прав позивача, що суперечить змісту ст. 22 Конституції України, в якій зазначено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Також неправильним є висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 за період з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року, оскільки положення нормативних актів, якими керувався відповідач при нарахуванні та виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протягом 2008 року неконституційними у встановленому для цього порядку не визнавалися та не зупинялися, отже в цій частині рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні цієї частини позовних вимог.

Згідно ст. 202 КАС України підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення судом норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу управління соціального захисту населення Білоцерківської міської Ради Київської області - задовольнити.

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 23 лютого 2009 року - скасувати та ухвалити нове рішення.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про зобовязання провести перерахунок та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді: