Справа № 815/1661/16
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2016 року 11год.50хв. м. Одеса Справа № 815/1661/16

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Іванова Е.А.

секретар Сакара М.М.

за участю представників: позивача ОСОБА_1, відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Одесі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Акто моноліт» до Державної податкової інспекції у Київському районі м.Одеси ГУ ДФС в Одеській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Акто моноліт» (далі ТОВ БК «Акто моноліт», позивач) звернулось до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Київському районі м.Одеси ГУ ДФС в Одеській області (далі ДПІ у Київському районі, відповідач) в якому просить визнати протиправними дії посадових осіб ДПІ у Київському районі м. Одеси по формуванню та скасувати висновки у мотивувальній частині оскаржуваної інформації, якими неможливо підтвердити здійснення господарських операцій між ТОВ БК «Акто моноліт» та контрагентами покупцями за період листопад 2014 року березень 2015 року; визнати протиправними дії посадових осіб ДПІ у Київському районі м. Одеси по направленню Інформації засобами електронного звязку транзитними файлами на адресу територіальних органів для врахування під час здійснення контрольно-перевірочних заходів з контрагентами покупцями; зобовязати ДПІ у Київському районі м. Одеси відкликати направлену Інформацію з місць застосування шляхом направлення листа спростування про неможливість використання Інформації.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що до позивача почали надходити дзвінки від контрагентів про інтерес з боку органів доходів і зборів його діяльністю, а також про те, що відповідачем складена узагальнена податкова інформація від 11.08.2015 року за №13893/22-01 адресована органам ДФС в якій зазначено про неможливість підтвердження первинними документами фактів ведення позивачем господарської діяльності, а відповідно підтвердження правомірності формування податкового кредиту за листопад 2014 року березень 2015 року. У п. 7.1.2 податкової інформації зазначено, що суми податкових зобовязань при продажу товарів/послуг не встановлено на загальну суму 11332472 грн.. Таким чином платником податків порушено норми 185.1 ст. 185 та п. 187.1 ст. 187 ПК України. Суму 360751 грн. було скориговано. Позивач вважає такі дії неправомірними, а наслідки такими, що порушують його права із метою поновлення порушених прав, а тому вони повинні бути визнанні незаконними у судовому порядку.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, та надав до суду заперечення у письмовому вигляді, які мотивовані тим, що у звязку з прийняттям ЗУ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 року №71-VІІ установлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб підприємців з обсягом доходу до 20 млн. грн. за попередній рік контролюючими органами здійснюється виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою субєкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно в вимогами КПК України. В ході аналізу податкової звітності з податку на прибуток встановлено, що за період 2014 рік від 28.01.2015 року №, валовий дохід ТОВ БК «Акто моноліт» складає 10351,00 тис. грн. та на підставі чого була складена узагальнена податкова інформація від 11.08.2015 року №13893/22-01. Та зазначає, що відповідно до п.п. 83.1.2 п. 83.1 ст. 83 ПК України податкова інформація відноситься до матеріалів, які є підставою для висновків від час проведення перевірок. Наказом ДПС України від 24.12.2012 року №1197 «Про введення в експлуатацію інформаційної системи «Податковий блок» з 01 січня 2013 року було введено в експлуатацію ІС «Податковий блок» в органах ДПС всіх рівнів. Створення системи „Податковий блок" передбачає впровадження чотирьох сегментів операційної діяльності податкової служби: реєстрація платників податків; обробка податкової звітності та платежів; облік платежів; податковий аудит. Підсистема „Податковий аудит" дозволяє стандартизувати процес відбору платників податків для проведення податкового аудиту та розширити зону податкового контролю за виконанням податкових зобов'язань платниками податків без додаткового втручання в їх діяльність та надає можливості для податкового контролю, боротьби з мінімізацією податкових зобов'язань та забезпечення наповнення дохідної частини бюджету. За змістом всіх вказаних правових норм дії контролюючого органу щодо внесення до електронної бази даних інформації, отриманої внаслідок здійснення заходів податкового контролю, є лише службовою діяльністю працівників податкового органу на виконання своїх професійних обов'язків по збиранню доказової інформації щодо наявності чи відсутності документального підтвердження даних податкового обліку платників податків, які не створюють для платника податків самостійного юридичного наслідку. Інформація, отримана податковим органом за результатами податкового контролю, використовується для інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності контролюючого органу та не може бути виключена з баз даних, якщо дії зі здійснення такого контролю не визнані протиправними в установленому порядку. Це в однаковій мірі стосується і дій податкового органу щодо внесення такої інформації до існуючих інформаційних систем. Враховуюче все вищезазначене, на сьогоднішній день відсутні підстави для визнання дій Державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси ТУ ДФС в Одеській області протиправними, так як відповідні дії пов'язані зі службовою діяльністю з метою забезпечення податкового контролю. Крім того, даний документ не створює жодних правових наслідків для суб'єкта господарювання шляхом зміни обсягу його суб'єктивних прав та обов'язків.

Вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, зясувавши обставини справи та дослідивши наявні у справі докази, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що 11.08.2015 року ДПІ у Київському районі м. Одеси була складена узагальнена податкова інформація щодо ТОВ БК «Акто моноліт» за звітні періоди декларування ПДВ, а саме листопад 2014 березень 2015 року.

Узагальнена податкова інформація, що складена головним державним ревізор-інспектором відділу перевірок платників податків управління податкового аудиту ДШ у Київському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області ОСОБА_3, є результатом опрацювання відповідно до. п. 74.1 ст. 74 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) податкової інформації, зібраної згідно зі ст.ст. 72 і 73 Кодексу, в тому числі, яка зберігається в інформаційних базах контролюючих органів (1С „Податковий блок"; Архіві електронної звітності (ЄРПН) та ін.).

Узагальнена податкова інформація складена: з причини валового доходу за 2014 рік менше 20,0 млн. грн..

Враховуючи викладене вище та у звязку з прийняттям Закону України від 28.12.2014 року № 71-VII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" установлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізосіб - підприємців з обсягом доходу до 20 млн. грн. за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабміну, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу.

Також, не можливо здійснити контрольно - перевірочні заходи у зв'язку з відсутністю за місцезнаходженням.

З метою обстеження податкової адреси платника податків, в адресу оперативного управління ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області листом від 28.01.2016 року № 1312/7/15-51-22-02 направлено запит на від 27.01.2016 року №1311/22-02 на встановлення місцезнаходження.

Станом на дату складання узагальненої податкової інформації відповідь відсутня.

Узагальнена податкова інформація підлягає відповідно до п. 74.2 ст. 74 Кодексу використанню для виконання покладених на контролюючі органи функцій і завдань, в тому числі, згідно з пп. 83.1.2 п. 83.1 ст. 83 Кодексу є підставою для висновків під час проведення перевірок.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 16 ЗУ «Про інформацію» податкова інформація сукупність відомостей і даних, що створені або отриманні субєктами інформаційних відносин у процесі поточної діяльності і необхідності для реалізації покладених на контролюючі органи завдань і функцій у порядку, встановленому ПК України.

Відповідно до п. 20.1.4 п.20.1 ст. ПК України контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Згідно п.п. 20.1.42 ПК України контролюючі органи мають справо проводити аналіз та здійснювати управління ризиками з метою визначення форм та обсягів податкового і митного контролю.

Пунктом 62.1 ст. 62 ПК України передбачено, що Податковий контроль здійснюється шляхом: ведення обліку платників податків; інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності контролюючих органів; перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

Згідно ст. 74 ПК України податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, може зберігатися та опрацьовуватися в інформаційних базах контролюючих органів або безпосередньо посадовими (службовими) особами контролюючих органів.

Перелік інформаційних баз, а також форми і методи опрацювання інформації визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань.

Таким чином, за наслідками аналізу податкової інформації, що отримана та міститься у базах даних органу ДФС, останній виявляє факти, які свідчать про порушення платником податків законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи і надсилає платнику запит щодо такої інформації із дотриманням вимог п. 73.3 ст. 73 ПК України.

В звязку з прийняттям Закону України від 28.12.2014 року № 71-VII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" 11.08.2015 року ДПІ у Київському районі м. Одеси була складена узагальнена податкова інформація щодо ТОВ БК «Акто моноліт» за звітні періоди декларування ПДВ, а саме листопад 2014 березень 2015 року.

У графі VІІ «Висновки щодо правомірності визначних платником податків сум податкового кредиту та податкових зобовязань» зазначено. а саме:

- п. 7.1.1 сум податкового кредиту при придбанні товарів/послуг не встановлено на загальну суму 11260019,0 грн., таким чином, платником податків порушено норми п.п. «а» п. 198.1 ст. 198 ПК України. Сума ПДВ у розмірі 359641,0 грн. не включено до податного кредиту за період листопад 2014 березень 2015 року.

- п. 7.1.2 сум податкових зобовязань при продажу товарів/послуг не встановлено на загальну суму 11332472,0 грн.. Таким чином, платником податків порушено норми п.185.1 ст. 185 та п. 187.1 ст. 187 ПК України. Суму 360751,0 грн. було скориговано.

Зареєстрована узагальнена податкова інформація внесена до інформаційних баз даних ДФС.

Відповідно до п. 83.1.2 п. 83.1 ст. 83 ПК України для посадових осіб контролюючих органів під час проведення перевірок підставами для висновків є: податкова інформація.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 2, ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судовому захисту в порядку адміністративного судочинства підлягає лише порушене право. Так, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. Підставою для звернення особи за захистом до суду з позовом є її суб'єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод, однак обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є об'єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

При цьому слід зазначити, що неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб'єктивних прав та обов'язків, тобто припинення можливості чи неможливість реалізації її законного права та/або виникнення додаткового обов'язку.

А тому дії суб'єкта владних повноважень є такими що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо вони, по-перше, вчинені з перевищенням визначених законом повноважень, та, по-друге, є юридично значимими, тобто мають безпосередній вплив та стан суб'єктивних прав та обов'язків особи. Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, в постанові Вищого адміністративного суду України від 13.03.2013 у справі № К/9991/8341/11.

З урахуванням викладеного, суд звертає увагу на те, що дії контролюючого органу щодо складання узагальненої податкової інформації є лише службовою діяльністю працівників контролюючого органу на виконання своїх посадових обов'язків із збирання доказової інформації щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог чинного законодавства. Тому саме по собі складання інформації не створює для суб'єкта господарювання жодних правових наслідків у вигляді виникнення, зміни або припинення його прав.

Слід також зазначити, що оспорювані за цим позовом процедурні дії контролюючого органу щодо складання узагальненої податкової інформації не мають самостійного правового значення, оскільки не являють собою остаточне волевиявлення владного суб'єкта; в подальшому з урахуванням вчинених дій податковим органом може бути прийнято рішення стосовно прав та обов'язків позивача.

Таким чином, у суду відсутні належні правові підстави для визнання протиправними дій відповідача по формуванню та складанню висновків у мотивувальній частині оскаржуваної інформації, якими неможливо підтвердити здійснення господарських операцій між ТОВ БК «Акто моноліт» та контрагентами покупцями за період листопад 2014 року березень 2015 року

Водночас, суд звертає увагу на те, що відповідно до п.71.1 ст. 71 ПК Україна вбачається, інформаційне-аналітичне забезпечення діяльності державної податкової служби - це комплекс заходів із збору, опрацювання та використання інформації, необхідної для виконання органами державної податкової служби покладених на них функцій та завдань.

Згідно зі ст. 74 ПК України податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, може зберігатися та опрацьовуватися в інформаційних базах органів державної податкової служби або безпосередньо посадовими (службовими) особами органів державної податкової служби. Перелік інформаційних баз, а також форми і методи опрацювання інформації визначаються центральним органом державної податкової служби. Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій та завдань.

Наказом ДПС України від 24.12.2012 року №1197 «Про введення в експлуатацію інформаційної системи «Податковий блок» з 01 січня 2013 року було введено в експлуатацію ІС «Податковий блок» в органах ДПС всіх рівнів.

В рамках інтегрованої автоматизованої інформаційної системи ДПС передбачено розробку та впровадження системи «Податковий блок».

Система призначена для виконання завдань, покладених на органи ДПС:

- інформування платників податків про їх податкові зобов'язання та надання роз'яснень податкового законодавства;

- податковий облік та реєстрація платників податків;

- прийом та обробка документів податкової звітності та облік платежів;

- перевірка податкової звітності на відповідність вимогам та нормам, встановленим законодавчими та нормативними актами України;

- застосування заходів із погашення податкового боргу у випадках порушення податкової дисципліни з боку платників податків;

- вирішення спірних питань щодо сум податкових донарахувань та податкового боргу тощо.

Створення системи „Податковий блок" передбачає впровадження чотирьох сегментів операційної діяльності податкової служби:

- реєстрація платників податків;

- обробка податкової звітності та платежів;

- облік платежів;

- податковий аудит.

Підсистема „Податковий аудит" дозволяє стандартизувати процес відбору платників податків для проведення податкового аудиту та розширити зону податкового контролю за виконанням податкових зобов'язань платниками податків без додаткового втручання в їх діяльність та надає можливості для податкового контролю, боротьби з мінімізацією податкових зобов'язань та забезпечення наповнення дохідної частини бюджету.

Єдиний система «Податковий блок» та її підсистеми є програмними продуктами, створеними для використання органами Державної податкової служби для обробки зібраної інформації в автоматичному режимі.

Автоматизована система співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПС України є програмним продуктом, створеним для внутрішнього використання органами державної податкової служби для обробки зібраної інформації в автоматичному режимі.

Враховуючи вищевикладене, не підлягає задоволенню позовна вимога щодо визнання протиправними дії посадових осіб ДПІ у Київському районі м. Одеси по направленню Інформації засобами електронного звязку транзитними файлами на адресу територіальних органів для врахування під час здійснення контрольно-перевірочних заходів з контрагентами покупцями, оскільки, серед іншого, встановлено з письмових пояснень представника відповідача, за наслідками складання узагальненої податкової інформації відповідачем жодних нарахувань або збільшення податкових зобов'язань, рівно як і зменшення сум податкового кредиту з податку на додану вартість, які призводять до змін у структурі податкових зобов'язань платника податків, за карткою особового рахунку позивача здійснено не було.

За таких обставин, позовні вимоги стосовно зобовязання ДПІ у Київському районі м. Одеси відкликати направлену Інформацію з місць застосування шляхом направлення листа спростування про неможливість використання Інформації, як похідні є безпідставними.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій та бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Також відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють зокрема чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи те, що відсутні підстави для визнання дій Державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області протиправними, так як відповідні дії пов'язані зі службовою діяльністю з метою забезпечення податкового контролю, узагальнена податкова інформація не створює жодних правових наслідків для суб'єкта господарювання шляхом зміни обсягу його суб'єктивних прав та обов'язків, суд доходить висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Аналогічні висновки зробив Верховний Суд України у своїх рішеннях від 10.11.2015 року у справі № 21-2479а15, від 17.11.2015 року у справі № 21-2944а15, від 17.11.2015 року у справі № 21-1852а15, від 01.12.2015 року у справі № 21-3133а15, від 09.12.2014 року у справі № 21-511а14.

Керуючись ст. ст. 2, 71, 86, 94, 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Акто моноліт» до Державної податкової інспекції у Київському районі м.Одеси ГУ ДФС в Одеській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст..254КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів після отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлений 18.04.2016 року.

Суддя Е.А.Іванов

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Акто моноліт» до Державної податкової інспекції у Київському районі м.Одеси ГУ ДФС в Одеській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії відмовити повністю.

18 квітня 2016 року.