Справа № 2-а-47/10
Суддя: Карягіна В. А.
Дата ухвалення: 2010-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-47 /10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2010 року смт.Біловодськ

Суддя Біловодського районного суду Луганської області Карягіна В.А. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання дій незаконними, зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії -

ВСТАНОВИВ:

12 січня 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, в якому посилається на невідповідність дій відповідача вимогам Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» . При цьому вказав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2групи за захворюванням, повязаним із роботами по ліквідації наслідків аварії. Згідно до ст.. 54 Закону України їй повинна бути призначена пенсія не нижче 8 мінімальних пенсій за віком і додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров*ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Нарахування йому пенсії відповідачем здійснюється в порушення вимог ст.. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , Просить визнати дії відповідача в цій частині неправомірними, зобов*язати відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до вимог ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру прожиткового мінімуму , передбаченого Законом України №1646-У1 « Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» з 01.01.2010 року,

Позивач у судове засідання не зявився, в попередньому судовому засідання заявив клопотання про розгляд справи без його участі у зв*язку із лікування , тому за станом свого здоров*я не може бути присутнім в судовому засіданні.

Представник відповідача в судове засідання не з*явився, звернувся до суду з заявою розглянути справу без його участі, в порядку письмового провадження, позов не визнав з мотивів, викладених у запереченні до позову, вказавши, що позивачу здійснюється нарахування пенсії на підставі рішення Біловодського райсуду Луганської області від 25.02.2009 року як інваліду 3 групи. Відповідно до вимог ст..50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Виконання рішення суду призупинилося у зв*язку із зміною групи інвалідності - з 5.11.2008 року встановлена 2 група інвалідності, оскільки в рішенні суду конкретно вказувалося про необхідність виплати ОСОБА_1 пенсії як інваліду 3 групи. Оскільки суд не поширив зобов*язання здійснювати позивачем перерахунок його пенсії в разі зміни групи інвалідності, тому з 1.01.2010 року позивачу обчислюється розмір пенсії згідно до Постанови КМ України № 654 від 16.07.2008 року із

розміру середньої заробітної плати за період перебування на ЧАЕС.. Підстав щодо перерахунку пенсії виходячи з мінімальної пенсії за віком, визначення якої надано у ст.. 28 З.У.» Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» немає.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач належать до першої категорії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням А № 115231 від 12.05.1999 року /а.с.46/.

Позивачу з 05.11.2008 року встановлена 2 група інвалідності за захворюванням, повязаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС., що підтверджується

експертним висновком від 19.06.1992 р та випискою з акту огляду МСЕК № 084

5.11.2008р ( арк..спр. 5,6 відповідно).

З матеріалів справи встановлено, що позивач має право відповідно до норм ст..49.50. чі

ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внасдш

Чорнобильської катастрофи» на призначення державної та додаткової пенсії за шкоду, причин

здоров*ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії і як інваліду 2 груш

захворювання якого пов*язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Довідкою УПФ в Біловодському районі Луганської області підтверджений

нарахування позивачу пенсії як інваліду 1 групи в розмірі 3236,20 грн (арк..спр.17.)

Суд вважає таке нарахування розміру пенсії з її виплатою в порушення вимог ст. 5С2

Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внасдш

Чорнобильської катастрофи» неправомірною з наступних підстав.

Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які пострааоиз#

внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів 2 групи, призначене® і

відповідності з цим Законом, повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а згідне 1

ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи» таким інвалідам 2 групи виплачується додаткова пенсія за пткодУ|

заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванні

мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,

втратили працездатність, визначеного законом.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлена

затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян

достатній життєвий рівень, дає Закон України « Про прожитковий мінімум» №966

15.07.1999року. Змінами до даного закону від 25.03.2005 року № 2505-4 передбаченодя

прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо до тих, хто відноситься до основан

соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується ВР України в законі ар

Державний бюджет держави на відповідний рік.

Законом України №1646-У1 « Про встановлення прожиткового мінімуму та мініматьнщ

заробітної плати» з 01.01.2010 року розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили

працездатність, встановлений в розмірі 695 грн.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається

момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригувати:*

іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дія положень цього Закону не моя*

призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місце

самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та

спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, ял* постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплати встановлюють більші соціальні гарантії для позивача, тому відповідно до вимог ст. 92 Конституції України, суд не приймає де уваги розмір пенсії, встановлений Постановою КМ України № 654 від 16.07.2008 року, оскільки до компетенції Кабінету міністрів України віднесено визначення порядку обчислення пенсії, а не встановлення її розміру. Відповідно до п.4 Постанови КМ України від 30.05.1997 року № 523 < Про затвердження нового Порядку нарахування пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва ій захворювання, і пенсії у зв*язку із втратою годувальника в результаті Чорнобильської катастрофи» з наступними доповненнями та змінами, у всіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлений зв*язок із Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по 2 групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

Суд вважає незаконними дії відповідача стосовно невиконання вимог ст.. 67 Закон/ України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та призупинення виплати пенсії як інваліду 2 групи з часу встановлення нової групк інвалідності, оскільки ст..35 Закону України « Про пенсійне забезпечення» від 5.11.1991р із змінами та доповненнями - у разі зміни інвалідності пенсія у новому розмір^виплачується з дні зміни групи інвалідності.

Положення ч.З ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою йля застосування даної величини(мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат , пов*язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.І цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком. Крім того, зазначена стаття частиною 3 доповнена Законом України № 2505 від 25.03.2005 року ( набрав чинності 31.03.2005р), тоді як частина третя статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка визначає обчислення і призначення пенсії по інвалідності змінена Законом України від 17.11.2005р №3108-15( набрав чинності 13.12.2005р), яка і регулює безпосередньо правила обчислення пенсій за нормами ст..54 спеціального закону. Саме неврахування відповідачем зазначених змін стало однією з причин невірного висновку щодо неможливості застосування при визначенні розміру пенсії позивачу абзацу 1 статті 28 загального закону в частині визначення мінімального розміру пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005), який неодноразово розглядає проблеми, повязані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Відповідно до ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно- правового акту Конституції України, Закону України, Міжнародному договору, згода на обов'язковість надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосовувати статтю 22 та 46 Конституції України, ст.50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не приймаючи до уваги докази, на які посилається відповідач, як на підставу заперечень проти позову.

За таких обставин суд вважає за необхідне визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області , які пов*язані з нарахуванням та виплатою позивачу основної та додаткової державної пенсії у розмірах, менших ніж встановлені ст.. 54,50, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними, а також зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.01.2010 року , виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом на відповідний період.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України(№ 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005), ст. ст. 159, 160, 161, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, які пов*язані з нарахуванням та виплатою ОСОБА_1 основної державної пенсії у розмірах, менших ніж встановлені ст.. 54,50, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 - інваліду 2 групи у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2010 року. Перерахунок здійснювати

виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом на відповідний період.

Постанова може бути оскаржена в Донецькій апеляційний адміністративний суд через Біловодський райсуд Луганської області шляхом подачі заяви в 10-денний строк від дня оголошення рішення про подачу апеляційної скарги й протягом 20 днів після цього строку апеляційної скарги, з подачею її копії в апеляційний адміністративний суд

Суддя В.А.Карягіна