Справа № 592/2993/15-а
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 квітня 2016 р.Справа № 592/2993/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Сіренко О.І.
Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.
за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 20.04.2015р. по справі № 592/2993/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання дій неправомірними щодо перерахунку пенсії, зобов`язання провести перерахунок пенсії,
ВСТАНОВИЛА:
30 березня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить визнати неправомірними дії та бездіяльність відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - ГУПФУ) щодо визначення грошового забезпечення та перерахунку пенсії; зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.01.2014 року у строгій відповідності довідки МО України про його грошове забезпечення (з визначенням нових надбавок відповідно нового посадового окладу: за вислугу років 636 грн., за виконання особливо важливих завдань 113 грн., за роботу з таємними документами 146 грн. та премії 1.3124 грн., загальна сума для перерахунку пенсії 4.799 грн.) і виплатити створену заборгованість (матеріальну шкоду).
20 квітня 2015 року ухвалою Ковпаківського районного суду м. Суми позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.01.2014 року по 29.04.2014 року залишено без розгляду.
20 квітня 2015 року постановою Ковпаківського районного суду м. Суми адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області провести перерахунок пенсії позивачу, згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням збільшення: посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та розміру премії на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року з 30.09.2014 року та виплатити неотримані кошти.
У задоволенні інших позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю.
Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі відповідач ГУ ПФУ в Сумській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 20 квітня 2015 року та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 у повному обсязі.
Обґрунтовуючи заявлені у апеляційній скарзі вимоги, вказує, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивача відповідно до наказів Міністерства оборони України №377 від 28.07.2008 року та №814 від 27.11.2013 року відсутні, оскільки на адресу ГУ ПФУ в Сумській області не надходила інформація, що такі накази є підставою для проведення такого перерахунку. Крім того, позивач не звертався з відповідною заявою до управління, довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 , видану на підставі наказу Міністерства оборони України №814 від 27.11.2013 року, не надавав. Наголошує також на тому, що ані встановлення умов преміювання, ані зміна розміру посадових окладів відповідно до наказів МОУ не є зміною розмірів грошового забезпечення у розумінні частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку N 2262-XII, тому не може вважатись самостійною підставою для перерахунку пенсії позивачеві.
03 червня 2015 року постановою Харківського апеляційного адміністративного суду постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 20 квітня 2015 року скасовано з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .
04 лютого 2016 року ухвалою Вищого адміністративного суду постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2015 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції. Зазначено, що судом апеляційної інстанції не досліджено питання зміни складових грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до наказів Міністерства оборони України №377 від 28.07.2008 року та №814 від 27.11.2013 року, не надано їм належної правової оцінки, яке є ключовим у встановленні підстав для проведення перерахунку пенсії позивача.
Відповідно до частини 5 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України, висновки і мотиви, з яких скасовано постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2015 року по даній справі, є обов`язковими для суду апеляційної інстанції при розгляді справи.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Сумській області і отримує пенсію за вислугу років, що призначена відповідно до умов Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ).
25.01.2008 року Сумським обласним військкоматом видана довідка ФБ № 27726 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 грошове забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.01.2008 року (день з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, якв проходять військову службу) за посадою ст. преподаватель в/у, яку він займав на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад 1.200 грн., оклад за військове звання: підполковник 130 грн., надбавка за вислугу років: 40% - 532 грн., надбавка за виконання особливих завдань: 50% - 931 грн., надбавка за таємність: 10% - 120 грн., премія: 10% - 120 грн. (а.с. 19).
На підставі зазначеної довідки з 01.01.2008 року ГУПФУ здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 , яка складає 80% його грошового забезпечення (а.с. 19 обор.).
11.06.2012 року Сумським обласним військкоматом видана довідка ФБ № 27726 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 грошове забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.04. за посадою ст. преподаватель в/у, яку він займав на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад 1.460 грн., оклад за військове звання: підполковник 130 грн., надбавка за вислугу років: 40% - 636 грн., надбавка за виконання особливих завдань: 50% - 1.113 грн., надбавка за таємність: 10% - 146 грн., премія: 90% - 1.314 грн. (а.с. 20).
ГУПФУ в Сумській області з 01.07.2012 року проведений перерахунок пенсії позивача, яка складає 80% його грошового забезпечення (а.с. 19 обор.). Відповідно до умов постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 розмір пенсії позивача підвищений на 266,90 грн.
При цьому, відповідачем не прийняті до уваги розміри видів грошового забезпечення, які були указані Сумським обласним військкоматом в довідці від 11.06.2012 року.
В березні 2015 року позивач на своє звернення отримав лист-відповідь Сумського обласного військкомату від 23.03.2015 року № 11/689 (а.с. 4), з якого, окрім іншого, вбачається, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відділом соціального забезпечення військкомату була складена довідка про грошове забезпечення станом на 01.04.2012 року № 37726 від 11.06.2012 року, яка в червні місяці надіслана до ГУПФУ. Під час складання довідки були враховані вимоги Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11.05.2012 року № 248/3/6/876, а саме обчислення грошового забезпечення здійснене за посадами керівного, наукового та науково-педагогічного (педагогічного) складу офіцерів військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України, військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України відповідно до схем, затверджених наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 та розміром премії, установленої наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 року № 165.
19.03.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача з приводу отримання довідки про розмір його пенсії, на яку отримав відповідь 21.03.2015 № 1362 (а.с. 5).
Вважаючи, що відповідачем протиправно не проведений перерахунок його пенсії у зв`язку зі змінами розміру грошового забезпечення відповідно до наказів Міністерства оборони України №377 від 28.07.2008 року та №814 від 27.11.2013 року, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.
Приймаючи рішення про часткове задоволення позову за період з 30.09.2014 року, суд першої інстанції, виходив з наявності у позивача права на перерахунок його пенсії на підставі статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262) у зв`язку зі зміною розмірів посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців згідно з Наказом № 814.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку N 2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Відповідно до статті 51 Закону № 2262-ХІІ, при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» (далі - Постанова № 1294) надано право керівникам державних органів, в межах асигнувань, які виділяються на їх утримання встановлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового та керуючого складу, посади яких не передбачені цією Постановою - в розмірах, визначених затвердженими цією Постановою схемами у відповідності з додатками 1-23 за аналогічними посадами.
Наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року N 377, який набув чинності з 29.08.2008 року, затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України), згідно якої розмір посадового окладу старшого викладача 2-ї групи - військові навчальні заклади Збройних Сил України III - IV рівнів акредитації (у тому числі військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації), встановлено у розмірі 1380 - 1460 грн.
Аналогічний розмір посадового окладу старшого викладача 2-ї групи - військові навчальні заклади Збройних Сил України III - IV рівнів акредитації (у тому числі військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації) передбачено наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814, який набув чинності з 31.12.2013 року, та у зв`язку з прийняттям якого визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністра оборони України від 28 липня 2008 року N 377.
Як вбачається з матеріалів справи, Сумським обласним військовим комісаріатом 11 червня 2012 року було видано ОСОБА_1 Довідку про грошове забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 року за посадою "ст.преподаватель в/у", яку він займав на день звільнення зі служби, відповідно до якої встановлено розміри: посадового окладу - 1460,00 грн., окладу за військове звання "підполковник" - 130,00 грн., надбавки за вислугу років - 636,00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань - 1113,00 грн., надбавки за таємність - 146,00 грн., премії (90%) - 1314,00 грн. (а.с.20).
Зазначена довідка була надана до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, що відповідачем не спростовано, перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки не здійснено.
Таким чином, зміна розміру посадового окладу за відповідною посадою згідно з Наказом № 814 надає право позивачу на перерахунок його пенсії, виходячи з розмірів посадового окладу, встановленого цим Наказом та відповідно до Довідки Сумського обласного військового комісаріату від 11.06.2012 року.
Крім того, колегія суддів зазначає, що оскільки визначені у довідці Сумського ОВК від 11.06.2012 року додаткові види грошового забезпечення, а саме, оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливих завдань та надбавка за таємність носять постійний характер, то вони відповідають ознакам додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, зміна або введення нових видів яких є підставою для перерахунку пенсії, а тому позивач має встановлене право на отримання збільшеного розміру пенсії внаслідок її обов`язкового перерахунку.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанцій, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною посадових окладів відповідно до Наказу Міністра оборони України № 377, а після його скасування - відповідно до Наказу Міністра оборони України №814.
Наведене також відповідає Рішенням Верховного Суду України, від 24.04.2012 року №21-84а12, 16.01.2013 року № 21-416а12. від 18.06.2013 року № 21-165а13, які відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.
Доводи апеляційної скарги про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням суми премії, зазначеної в Довідці про розмір грошового забезпечення, є безпідставними.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5).
Наказами №№ 50, 355 Міністром оборони України встановлено премії військовослужбовцям в межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2011 році.
Зокрема, наказом Міністра оборони України №50 від 28.01.2011р., «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» у кошторисі Міністерства оборони України передбачено збільшення оплати праці та грошового забезпечення військовослужбовців на 24,6% порівнянні з минулим роком. Наказом Міністра оборони України №355 від 25.06.2011 «Про внесення змін до Наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 №50» передбачено підвищення премії іншим військовослужбовцям - 90 %. Премія в розмірі 90 % від посадового окладу передбачена наказом Міністра оборони України від 26.03.2012р. №165 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2012 ».
Колегія суддів вважає, що премія, яку отримував позивач у розмірі 90% від посадового окладу, є додатковим видом грошового забезпечення, оскільки її виплата провадилась щомісячно та не мала тимчасового характеру.
Доводи апеляційної скарги про те, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надходила інформація, що наказ Міністра оборони України №814 є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців, висновків суду не спростовують, виходячи з наступного.
Відповідно до п.2 і п.3 Постанови КМ України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"», Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Згідно п.13.8 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, що затверджене Наказом Міністерства оборони України №530 від 14 серпня 2014 року, на підставі списків обласні військові комісаріати та військова частина НОМЕР_1 готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій та в місячний строк подають їх до головних управлінь Пенсійного фонду України.
Однак, невиконання органами Пенсійного фонду України обов`язку в частині підготовки та надання інформації про підстави проведення перерахунку пенсій військовослужбовців, не позбавляє позивача права на перерахунок такої пенсії.
Враховуючи той факт, що органи Пенсійного фонду самостійно не визначають розміри грошового забезпечення, однак в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 наявна Довідка Сумського обласного військового комісаріату, розмір посадового окладу у якій відповідає нормам Наказу МОУ №814 (а.с.20), Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області мало підстави здійснити перерахунок пенсії Позивачу.
Відповідно до вищевикладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області залишити - без задоволення.
Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 20.04.2015р. по справі № 592/2993/15-а - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Сіренко О.І.
Судді Любчич Л.В. Спаскін О.А.
Повний текст ухвали виготовлений 15.04.2016 р.