Справа № 761/38390/15-а
Суддя: Юзькова О. Л.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/79/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2016 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді: Юзькової О.Л.

при секретарі Голопич Н.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі в м. Києва про визнання дії неправомірними та призначення пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, мотивуючи свої вимоги наступним. Він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії. Відповідне посвідчення серії НОМЕР_1 видано 17 грудня 1998 року. Позивач має право на призначення пенсії за віком, зі зменшенням пенсійного віку з урахуванням ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 26.02.2015 року. Як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивачу, який працював 20.05.1986 року у зоні відчуження, передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років. Позивачу відмовлено в призначенні пенсії згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та рекомендовано звернутись за вирішенням питання до суду за відсутності довідки форми № 122. Довідку ОСОБА_1 отримати та надати до Управління ПФУ не може в зв'язку з ліквідацією підприємства в складі якого виконувались роботи по ліквідації наслідків аварії. Інші подані, в тому числі первинні, документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження відповідачем, з невідомих позивачеві причин, не приймаються як належні для призначення пенсії. В зв'язку з викладеним, в позасудовому порядку захист прав на пенсійне забезпечення не вдається можливим. За таких обставин позивач просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва щодо відмови призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва призначити та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах, зі зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 26.02.2015 року.

В судовому засіданні представник ОСОБА_1 підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі, просив задовольнити. Також просив покласти витрати по сплаті судового збору на позивача.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про день та час розгляду справи повідомлявся належним чином. Надав письмові заперечення, просить відмовити у задоволенні вимог, оскільки дії Управління відповідають вимогам чинного законодавства.

Суд, керуючись положеннями ст.. 128 КАС України вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача - суб»єкта владних повноважень.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії. Відповідне посвідчення серії НОМЕР_1 видано 17 грудня 1998 року.

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 в період з 01.07.1985 року по 30.11.1990 року позивач працював водієм Київського автотранспортного підприємства «Укрпобутрадіотехніка».

Згідно довідки ЗАТ Київське автотранспортне підприємство «Сервіс» про перейменування підприємства від 22.10.1997 року № 28 з 01.01.1971 року наказом № 1 від 14.12.1970 року підприємство «Укрпобутрадіотехніка» Київська дирекція перейменована в Київське обласне підприємство «Побутрадіотехніка».

На основі наказу Міністра побутового обслуговування населення УРСР від 04.02.1997 року і наказу підприємства «Укрпобутрадіотехніка» № 43 від 14.12.1977 року, наказу підприємства «Побутрадіотехніка» № 34 від 25.03.1977 року, автотранспортний цех підприємства виділений в створене АТП «Укрпобутрадіотехніка».

Відповідно до наказу Міністра побутового обслуговування населення УРСР № 165 від 08.06.1987 року АТП «Укрпобутрадіотехніка» передано в підпорядкування Українському науково-виробничому обєднанню і перейменовано в АТП «УкрНВОпобут».

Відповідно до постанови Президента від 21.11.1990 року № 3/3 підприємство прийнято в склад Укрсоюзсервіса і наказом по АТП від 25.01.1991 року перейменовано в Київське АТП Укрсоюзсервіс.

Відповідно до договору оренди № Ф/735 від 04.03.1992 року між Фондом державного майна України і АТП з моменту підписання договору АТП рахується Київським орендним автотранспортним підприємством «Сервіс».

В зв'язку з зміною форми власності і створенням Закритого акціонерного товариства Київське автотранспортне підприємство «Сервіс» ліквідовано з 20 травня 1996 року.

На час видачі вищезазначеної довідки підприємство мало назву - Закрите акціонерне товариство Київське автотранспортне підприємство «Сервіс».

Згідно до довідки від 02.12.1992 року № 12/14-688 Українського державного союзу об'єднань, підприємств і організацій побутового обслуговування населення Укрсоюзсервіс, я ОСОБА_1, працюючи в 1986 році водієм автотранспортного підприємства Мінпобуту України, обслуговував працівників центрального апарату міністерства, які приймали участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В даній довідці зазначено, що 1986 році ОСОБА_1 неодноразово виїжджав з працівниками Мінпобуту в 30-ти кілометрову зону, в тому числі 20 травня 1986 року в місто Чорнобиль разом з заступником начальника головпостачання Міністерства М.К. Власенко.

Вказані обставини доводить подорожній лист легкового автомобіля від 20 травня 1996 року, в якому позивач зазначений як водій, а місцями слідування, окрім інших є місто Чорнобиль.

Згідно до маршрутного листа Президента Укрсоюзсервіса від 10.06.1986 року про перебування в зоні жорсткого контролю Чорнобильської АЕС водія автомобіля ГАЗ-24 «Волга» ОСОБА_1 1965 року народження, паспорт серії НОМЕР_3, домашня адреса: АДРЕСА_1 в період з 20.05.1986 року відповідно до наказу міністра Міністерства побутового обслуговування населення УРСР 20.05.1986 року з 8.40 год. до 9.20 год. позивач здійснював переїзд до місця виконання робіт по дорозі Київ-Дитятки-Чорнобиль, з 9.20 год. до 19.00 год. перебував в місцях будівництва очисних споруд в м.м. Дитятки, Чорнобиль, з 19.00 год. по 20.30 год. здійснював переїзд з м. Чорнобиль до м. Київ.

Відповідно до наказу начальника АТП «Сервіс» про оплату за роботу в зоні жорсткого контролю ЧАЕС в 1986-1989 роках в зв'язку з несплатою робітникам АТП за роботу в зоні жорсткого контролю Чорнобильської АЕС в 1986-1989 роках і на основі протоколу № 2 засідання комісії від 30.11.1992 року наказано провести додаткову оплату за час роботи в зоні Чорнобильської АЕС в тому числі ОСОБА_1 по коефіцієнту 3 в сумі 12 крб. 29коп.

Відповідно до довідки керівника та головного бухгалтера організації АТП, яка видана ОСОБА_1 від 15 грудня 1992 року № 346, мені за роботу в населеному пункті м. Чорнобиль з 20 травня 1986 року по 20 травня 1986 року по місцю роботи КА АТП «Сервіс» по відомостях № 248 від 15 грудня 1992 року відповідно до наказу № 202 від 15.12.1992 року виплачена заробітна плата в сумі 12 крб., 29 коп. з урахуванням коефіцієнта три відповідно до Постанови Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7.

Як свідчать матеріали справи ОСОБА_1 звертався до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва з заявою про призначення пенсії згідно ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповіддю Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва від 01.10.2015 року № 15380/10 мені повідомлено, що відповідно до постанови № 13-1 від 07.07.2014 року про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», основним документом, що визначає виконання робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження являється довідка форми-122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. У разі неможливості подання довідки за формою-122 внаслідок ліквідації підприємства, для визначення права на призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження.

Зазначеною відповіддю позивачеві відмовлено в призначенні пенсії згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та рекомендовано звернутись за вирішенням питання до суду.

Як пояснив у судовому засіданні представник ОСОБА_1 довідку форми № 122 позивач отримати та надати до Управління ПФУ не може в зв'язку з ліквідацією підприємства в складі якого він виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. Інші подані, в тому числі первинні, документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження відповідачем, з невідомих причин, не приймаються як належні для призначення пенсії.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме статтею 55, передбачено, що пенсія призначається на пільгових умовах особам, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 р. незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 р. по 31.12.1986 р. - не менше 5 календарних днів із зниженням віку на 10 років, які працювали у1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - із зниженням віку на 8 років.

Відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

У разі неможливості подання довідки № 122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, для визначення права на призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження: первинні документи, що підтверджують періоди перебування в зоні відчуження: довідки про періоди роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, подорожні листи для водіїв, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати; особи, що були призвані на військові збори, можуть підтвердити виконання робіт в зоні довідками військових частин про виконання робіт в зоні, архівними документами Міністерства оборони.

У відповідності з ч. 1ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження до 1 липня 1986 р. не залежно від кількості робочих днів - на 10 років.

Згідно ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про періоди роботи (служби) по ліквідації аварії на ЧАЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями на підставі первинних документів.

Заява про призначення пенсії була подана мною до УПФ, але по ній було відмовлено у зв'язку з відсутністю довідки форми № 122.

Частиною першою статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частини 3 ст. 65 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим законом.

Як встановлено у судовому засіданні ОСОБА_1 має статус особи, що працювала в зоні відчуження, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії.

Згідно зі ст.15 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» довідки про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є лише підставою для визнання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З огляду на вищезазначені норми Закону, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Такими чином, посилання відповідача на обов'язковість подання довідки форми 122 або інших первинних документів для призначення пенсії є неправомірними.

Згідно положень статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Докази наявні і матеріалах справи свідчать про те, що позивач 20.05.1986 року перебував в зоні відчуження на території Чорнобильської АЕС, внаслідок чого набув статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, що є достатньою підставою для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 1ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на встановлені в судовому засіданні обставини, суд приходить до висновку, що дії відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства України, а отже є неправомірним, а тому вважає за можливе задовольнити позов ОСОБА_1

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 1, 13, 15, 49, 55, 65 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 17, 158-163 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва щодо відмови призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва призначити та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах, зі зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 26.02.2015 року.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Шевченківський районний суд м. Києва.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в разі пропущення вищезазначених строків, або якщо її не скасовано після розгляду справи в суді апеляційної інстанції.

Суддя: