Справа № 816/199/16
Суддя: С.А. Іваненко
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2016 року м. ПолтаваСправа № 816/199/16

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іваненка С.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Колодяжного Д.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Новосанжарському районі Полтавської області ОСОБА_3, третя особа - ОСОБА_4 сільська рада Новосанжарського району Полтавської області. про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

18 лютого 2016 року позивач ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Новосанжарському районі Полтавської області ОСОБА_3 про зобов'язання внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру на ділянках площами 9,6640 га пасовищ та 0,1351 га сіножатей, згідно "Проекту землеустрою, що Забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь на земельних ділянках, наданих в оренду гр. ОСОБА_1, для ведення фермерського господарства в межах ОСОБА_4 сільської ради Новосанжарського району Полтавської області.

29 березня 2016 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 сільську раду Новосанжарського району Полтавської області.

Позовні вимоги мотивовані відсутністю законних підстав для відмови ОСОБА_1 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру на ділянках площами 9,6640 га пасовищ та 0,1351 га сіножатей, згідно "Проекту землеустрою, що Забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь на земельних ділянках, наданих в оренду гр. ОСОБА_1, для ведення фермерського господарства в межах ОСОБА_4 сільської ради Новосанжарського району Полтавської області, а також дотриманням позивачем усіх передбачених законодавством умов для внесення таких відомостей.

В судовому засіданні представник позивача вимоги позовної заяви підтримала, просила їх задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити у його задоволенні. Вказувала на обґрунтованість відмови ОСОБА_1 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру на ділянках площами 9,6640 га пасовищ та 0,1351 га сіножатей, згідно "Проекту землеустрою, що Забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь на земельних ділянках, наданих в оренду гр. ОСОБА_1, для ведення фермерського господарства в межах ОСОБА_4 сільської ради Новосанжарського району Полтавської області, а також наголошувала про неможливість зобов'язання Державного кадастрового реєстратора внести відповідні відовості (зміни до них).

Третя особа ОСОБА_4 сільська рада в судове засідання явку уповноваженого представника не забезпечила, про розгляд справи повідомлена належним чином.

Заслухавши думку представників сторін щодо можливості розгляду справи за даної явки, суд, на підставі положень статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за можливе розглядати справу без участі представника третьої особи.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні факти та відповідні до них правовідносини.

07 липня 2015 року позивач звернувся до державного реєстратора відділу Держгеокадастру Новосанжарського району Полтавської області з заявою, реєстраційний номер № ЗВ-015, про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, згідно Проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь на земельних ділянках, наданих в оренду гр. ОСОБА_1, для ведення фермерського господарства в межах ОСОБА_4 сільської ради Новосанжарського району Полтавської області.

Рішенням Державного реєстратора відділу Держгеокадастру Новосанжарського району Полтавської області ОСОБА_3 від 07 липня 2015 року № РВ-015 відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, згідно Проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь на земельних ділянках, наданих в оренду гр. ОСОБА_1, для ведення фермерського господарства в межах ОСОБА_4 сільської ради Новосанжарського району Полтавської області. Дане рішення мотивоване ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 травня 2015 року про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову /а.с. 10/.

Позивач не погодившись з вищевказаним рішенням, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи оцінку позовним вимогам, суд виходить із наступного.

Питання державної реєстрації земельних ділянок врегульовані положеннями Закону України "Про державний земельний кадастр", постановою Кабінету ОСОБА_5 України від 17 жовтня 2012 року № 1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру".

Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону України "Про державний земельний кадастр" державний кадастровий реєстратор перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства.

Частиною сьомою статті 9 вищевказаного Закону передбачено, що втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Згідно частини першої статті 22 Закону України "Про державний земельний кадастр" документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати законодавству.

Пунктом 6 частини 9 Порядку ведення Державного земельного кадастру встановлено, що до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держгеокадастру у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належать проведення перевірки відповідності поданих документів вимогам законодавства.

Відповідно до пункту 67 вищевказаного Порядку внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку.

Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України "Про Державний земельний кадастр".

Документи, які є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати вимогам Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку.

Підставою для прийняття рішенням Державного реєстратора відділу Держгеокадастру Новосанжарського району Полтавської області ОСОБА_3 від 07 липня 2015 року № РВ-015 стала ухвала Полтавського окружного адміністративного суду від 25 травня 2015 року про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову /а.с. 10/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 травня 2015 року у справі № 816/1450/15 забезпечено адміністративний позов ОСОБА_4 сільської ради Новосанжарського району Полтавської області до Головного управління Держземагенства у Полтавській області, Відділу Держземагентства у Новосанжарському районі Полтавської області, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити певні дії шляхом заборони третій особі, ОСОБА_1, вчиняти будь-які дії, спрямовані на зміну цільового призначення та розорювання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності площею 9,6640 га пасовищ, 10,2730 га та 0,1351 га сіножатей, наданих йому для ведення фермерського господарства в довгострокову оренду, які розташовані в адміністративних межах ОСОБА_4 сільської ради Новосанжарського району Полтавської області /а.с. 8-9/.

Ухвалою суду від 15 червня 2015 року позовну заяву ОСОБА_4 сільської ради Новосанжарського району Полтавської області до Головного управління Держземагенства у Полтавській області, Відділу Держземагентства у Новосанжарському районі Полтавської області, реєстраційної служби Новосанжарського районного управління юстиції Полтавської області, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити певні дії - залишено без розгляду /а.с. 12/.

Відповідно до частини другої статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач або інша особа, яка бере участь у справі, у будь-який час має право заявити клопотання про заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим або скасування заходів забезпечення адміністративного позову.

Згідно частини четвертої статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо у задоволенні вимог позивачеві буде відмовлено, вжиті заходи забезпечення адміністративного позову зберігаються до набрання постановою суду законної сили. Проте суд може одночасно з прийняттям постанови або після цього постановити ухвалу про скасування заходів забезпечення адміністративного позову або заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим.

За загальним правилом заходи забезпечення позову діють до набрання постановою суду законної сили.

Якщо суд у даній справі постановляє не постанову, а ухвалу про закриття провадження в справі або про залишення заяви без розгляду, то заходи забезпечення позову діють також тільки до набрання законної сили відповідною ухвалою суду. З цього моменту забезпечення втрачає силу. Доказом цього є ухвала про закриття провадження у справі або про залишення заяви без розгляду, з відміткою про те, що вона набрала законної сили. Окремо ухвалу про скасування заходів забезпечення позову суд в цьому випадку не постановляє.

Ухвалою суду від 15 червня 2015 року у справі № 816/1450/15 набрала законної сили 16 грудня 2015 року, а отже, немає підстав передбачених статтею 117 Кодексу адміністративного судочинства України, які зумовлювали дію заходів забезпечення позову.

З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

З цього приводу суд зазначає, що за своєю правовою природою повноваження відповідача щодо внесення відомостей (зміни до них) до Державного земельного кадастру на ділянках площами 9,6640 га пасовищ та 0,1351 га сіножатей, згідно "Проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь на земельних ділянках, наданих в оренду гр. ОСОБА_1, для ведення фермерського господарства в межах ОСОБА_4 сільської ради Новосанжарського району Полтавської області є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Так, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Згідно Рекомендацій Комітету ОСОБА_5 Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_5 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги щодо зобов'язання внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру на ділянках площами 9,6640 га пасовищ та 0,1351 га сіножатей, згідно "Проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь на земельних ділянках, наданих в оренду гр. ОСОБА_1, для ведення фермерського господарства в межах ОСОБА_4 сільської ради Новосанжарського району Полтавської області є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому не можуть бути задоволені.

За вищевикладених обставин, суд дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Новосанжарському районі Полтавської області ОСОБА_3, третя особа - ОСОБА_4 сільська рада Новосанжарського району Полтавської області. про зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 19 квітня 2016 року.

Суддя С.А. Іваненко