Справа № 824/584/15-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2016 року м. Київ К/800/49165/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Чернівецької митниці Державної фіскальної служби України на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.10.2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Букпромобладнання» до Чернівецької митниці Державної фіскальної служби України, третя особа - ОСОБА_2, про скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Букпромобладнання» звернулося до Чернівецької митниці Державної фіскальної служби України, третя особа - ОСОБА_2, про скасування рішення.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.07.2015 року у задоволенні позову було відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.10.2015 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Букпромобладнання» було задоволено. Постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.07.2015 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Чернівецької митниці Державної фіскальної служби про визначення коду товару № КТ-414-2014. Скасовано картку відмови в прийнятті митної декларації № 408040001/2014/00027.

У касаційній скарзі Чернівецька митниця Державної фіскальної служби України, не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.10.2015 року та залишити в силі постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.07.2015 року.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Букпромобладнання» подало заперечення на касаційну скаргу, в яких воно просить залишити касаційну скаргу Чернівецької митниці Державної фіскальної служби України без задоволення, а оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Чернівецької митниці Державної фіскальної служби України задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами встановлено, що 10.11.2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Букпромобладнання» подало до Чернівецької митниці Міндоходів митну декларацію № /2014/016312, з метою митного оформлення в режимі «імпорт» товару «Гвинтовий багатороторний компресорний агрегат ASR204A-2W1», в розібраному стані, комплектний, новий, рік випуску 2014, заводський № 27695, продуктивність: 20 м. куб/хв., та заявлено код товару згідно УКТ ЗЕД - , ставка мита - 2%.

Для підтвердження коду товару декларантом було надано наступні документи:

- платіжне доручення в іноземній валюті від 27.08.2014 року № 1;

- платіжне доручення в іноземній валюті від 16.10.2014 року № 2;

- довідка про транспортні витрати від 07.11.2014 року № 135-411 про вартість перевезення товару;

- прейскурант (прайс-лист) виробника товару від 11.04.2014 року HN/124/2014;

- рахунок-фактура (інвойс) від 06.11.2014 року PL-850331718/11-5;

- пакувальний лист від 06.11.2104 року № б/н;

- зовнішньоекономічний договір (контракт) купівлі-продажу від 22.08.2014 року № 181/2014;

- декларація про відповідність (виробник або уповноважена ним особа чи постачальник у встановлених технічними регламентами випадках) від 31.10.2014 року UA.TR.013.D.00291-14;

- сертифікат про походження товару загальної форми від 07.11.2014 року № PL/MF/AK0191065;

- копія митної декларації країни відправлення від 07.11.2014 року № 14PL402010E0333649;

- митна декларація від 10.11.2014 року № /2014/016312.

З метою перевірки правильності класифікації товару згідно УКТ ЗЕД митним органом було подано запит від 10.11.2014 року № 42 до Відділу контролю за класифікацією та кодуванням товарів Управління митної вартості, класифікації товарів та заходів регулювання ЗЕД Чернівецької митниці Міндоходів.

Відділом контролю за класифікацією та кодуванням товарів Управління митної вартості, класифікації товарів та заходів регулювання ЗЕД було винесено рішення про визначення коду товару № КТ-411-2014 від 10.11.2014 року.

На підставі вказаного рішення, відповідно до пункту 7 статті 69, статті 256 Митного кодексу України, митним органом винесено картку відмови у митному оформленні товарів № 408040001/2014/00027 від 11.10.2014 року та роз'яснено вимоги, виконання яких забезпечує можливість митного оформлення товарів: подання нової митної декларації з урахуванням прийнятого рішення про визначення коду товарів від 10.11.2014 року № КТ-411-2014 року.

Не погоджуючись з рішенням про визначення коду товарів від 10.11.2014 року № КТ-411-2014, уповноважена особа Товариства з обмеженою відповідальністю «Букпромобладнання» ОСОБА_2 26.11.2014 року звернувся до Державної фіскальної служби України зі скаргою, в якій просив скасувати вказане рішення як таке, що не відповідає вимогам Митного законодавства України.

Державна фіскальна служба листом від 30.12.2014 року № 4696/к/99-99-25-04-03-14 «Про класифікацію товару» повідомила уповноважену особу Товариства з обмеженою відповідальністю «Букпромобладнання» ОСОБА_2 про те, що згідно приписів 1, 2 (b), 6 Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД, «Гвинтовий багатомоторний компресорний агрегат ASR204A-2W1 в розібраному вигляді» класифікується у товарній під категорії .

11.12.2014 року митним органом відкликано рішення про визначення коду товарів від 10.11.2014 року № КТ-411-2014 та прийнято нове рішення про визначення коду товару № КТ-414-2014, за висновком якого задекларований товар описаний як: «Холодильний гвинтовий багатороторний компресорний агрегат ASR204A-2W1 в розібраному стані, відкритого типу (сальниковий), потужністю понад 0,4 кВт, комплектний, новий, рік випуску 2014, заводський №27695, продуктивність: 20м.куб/хв. - 1 шт.», та визначений за кодом УКТ ЗЕД .

15.01.2015 року уповноважена особа Товариства з обмеженою відповідальністю «Букпромобладнання» ОСОБА_2 звернувся до Державної фіскальної служби України із зверненням щодо незгоди з Рішенням Чернівецької митниці Державної фіскальної служби про визначення коду товару згідно з УКТЗЕД від 11.12.2014 року № КТ-414-2014.

Листом від 19.03.2015 року № 2503/к/99-99-25-04-03-14 скаржника повідомлено про те, що питання класифікації зазначеного товару відповідно до вимог УКТ ЗЕД за зверненням ОСОБА_2 вже розглядалось Державною фіскальною службою та надано відповідь по суті на адресу заявника та митниці листом від 30.12.2014 року № 4696/К/99-99-25-04-03-14, позиція Державної фіскальної служби залишається без змін.

Згідно із частиною 1 статті 67 Митного кодексу України, українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується Законом України «Про митний тариф».

Згідно із частиною 1 статті 68 Митного кодексу України, ведення УКТ ЗЕД здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у

Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 69 Митного кодексу України, товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД. Митні органи здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД. На вимогу посадової особи митного органу декларант або уповноважена ним особа зобов'язані надати усі наявні відомості, необхідні для підтвердження заявлених ними кодів товарів, поданих до митного оформлення, а також зразки таких товарів та/або техніко-технологічну документацію на них.

Відповідно до Закону України «Про митний тариф», під митним тарифом розуміють систематизований згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності перелік ставок ввізного мита, яке справляється з товарів, що ввозяться на митну територію України. Товарною номенклатурою Митного тарифу України є Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД), яка базується на Гармонізованій системі опису та кодування товарів.

Митний тариф України є невід'ємною частиною цього Закону та містить перелік ставок загальнодержавного податку - ввізного мита на товари, що ввозяться на митну територію України і систематизовані згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТЗЕД), складеною на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів

Тобто, визначення коду УКТ ЗЕД є правовою підставою для декларування товарів та як наслідок сплати державного мита.

Частинами 4-8 статті 69 Митного кодексу України передбачено, що у разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів митний орган має право самостійно класифікувати такі товари. Під складним випадком класифікації товару розуміється випадок, коли у процесі контролю правильності заявленого декларантом або уповноваженою ним особою коду товару виникають суперечності щодо тлумачення положень УКТ ЗЕД, вирішення яких потребує додаткової інформації, спеціальних знань, проведення досліджень тощо. Штрафи та інші санкції за несплату митних платежів та за інші порушення, виявлені у зв'язку з неправильною класифікацією товарів, застосовуються митними органами виключно у разі, якщо прийняте митним органом рішення про класифікацію цих товарів у складному випадку було прийнято на підставі поданих заявником недостовірних документів, наданої ним недостовірної інформації та/або внаслідок ненадання заявником всієї наявної у нього інформації, необхідної для прийняття зазначеного рішення, що суттєво вплинуло на характер цього рішення. Рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими. Такі рішення оприлюднюються у встановленому законодавством порядку. У разі незгоди з рішенням митного органу щодо класифікації товару декларант або уповноважена ним особа має право оскаржити це рішення у порядку, встановленому главою 4 цього Кодексу. Висновки інших органів, установ та організацій щодо визначення кодів товарів згідно з УКТ ЗЕД при митному оформленні мають інформаційний або довідковий характер.

Відповідно до пункту 11 Розділу ІІІ Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 року № 650, у разі виникнення складного випадку класифікації товару ПМО або митним постом готується запит до ВМП у паперовому або електронному вигляді. Запит має бути обґрунтований і містити такі відомості: причина подання запиту до ВМП, позиція ПМО чи митного поста з відповідного питання класифікації товару та пропозиції щодо запропонованого коду товару згідно з УКТ ЗЕД. У разі надання ПМО або митним постом такого запиту до ВМП у паперовому вигляді разом із запитом передаються завірені штампом «Під митним контролем» оригінали або копії: митної декларації, згідно з якою заявлено товар до митного контролю та митного оформлення; документів, наданих разом з митною декларацією; акта про проведення митного огляду (переогляду) товарів, транспортних засобів, ручної поклажі та багажу (у разі його проведення); акта про взяття проб (зразків) товарів (оригінал і копія) у разі проведення взяття проб і зразків. У разі надання ПМО чи митним постом такого запиту до ВМП в електронному вигляді запит та перелічені вище документи передаються за формою АСМО.

Приймаючи рішення про визначення коду товару від 10.11.2014 року № КТ-411-2014, митний орган керувався УКТ ЗЕД, затверджених Законом № 584-VII, Основними правилами інтерпретації класифікації товарів ОПІ 1-6, використовуючи пояснення до товарної позиції 8414, технічну інформацію виробника - заводу холодильного обладнання «РZL-DеЬіса» S.А., інформацію, отриману з мережі Інтернет, а саме сайту виробника - заводу холодильного обладнання «РZL-DеЬіса» S.А. (www.pzl-debika.com) та митним органом встановлено, що товар, який представляє собою компресор, що використовується в холодильному обладнанні, класифікується в товарній під категорії УКТЗЕД (ставка ввізного мита - 5%).

Наказом Міністерства доходів і зборів України від 14.01.2014 року № 15 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено Пояснення до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно до Пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, до товарної позиції УКТЗЕД 8414 до цієї товарної позиції входять насоси повітряні або вакуумні, повітряні або інші газові компресори та вентилятори; вентиляційні або рециркуляційні витяжні ковпаки або шафи з вентилятором, з фільтром або без нього: 841430 - компресори, які використовуються у холодильному обладнанні: 84143020 - потужністю не більш як 0,4 кВт: - для цивільної авіації; - інші, потужністю понад 0,4 кВт: 84143081 - герметичні або напівгерметичні: - для цивільної авіації, - інші, 84143089 - інші: 8414 30 89 10 - для цивільної авіації, 8414 308990 - інші.

Відповідно до Пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, до товарної позиції УКТЗЕД включаються насоси повітряні або вакуумні, повітряні або інші газові компресори та вентилятори; вентиляційні або рециркуляційні витяжні ковпаки або шафи з вентилятором, з фільтром або без нього: 841480 - інші ; - багатороторні гвинтові.

Судом апеляційної інстанції було встановлено, що компресорний агрегат ASR204A-2W1 слід класифікувати як багатофункціональний гвинтовий компресорний агрегат, на підставі наступних документів:

- заключення по класифікації компресорного агрегату ASR204A виробництво WUC «PZL-Debica» S.A. (Польща), поставленого Товариством з обмеженою відповідальністю «Букпромобладнання» (Україна, с. Костинці, Чернівецька область), складеного завідуючим кафедри компресорів і пневмоагрегатів Одеської академії харчових технологій професором, заслуженим діячем науки та техніки України ОСОБА_3, відповідно до якого всі представлені дані та креслення свідчать про те, що компресорний агрегат ASR204А являється багатофункціональним гвинтовим компресорним агрегатом. Застосування і використання даного агрегату, як машини для стискання газів, визначаються вимогами заводу виробника, а також параметрами роботи установки споживача куди даний агрегат буде вмонтований. Отже, даний компресорний агрегат ASR204А є універсальною компресорною машиною для стискання газів сальникова (відкритого) типу;

- техніко-експлуатаційна документація багатофункціонального гвинтового компресорного агрегату типу ASR, відповідно до якої компресорні гвинтові агрегати типу ASR…A-N и ASR…A-W пристосовані для роботи по стисненню газів не агресивних до сплавів на основі заліза, а також газів інертних до змащувальних мастил. Компресорні гвинтові агрегати типу ASR…A-N и ASR…A-W по технічним параметрам до якості виконання застосовуються для стискання горючих та вибухонебезпечних газів, таких як: метан, етан, пропан, аміак та ін. Конструкція заснована на гвинтових компресорах типу SR… з приводом від електродвигуна з синхронними обертами 3000 оберт./хв. Живлення від мережі 3х400В або 3х6000В;

- свідоцтво якості від 04.11.2014 року № 152/14 3.1 згідно PN-EN10204:2005 на компресорний агрегат ASR204A-2WI, зав. номер 27695, 1 шт., відповідно до якого зазначений виріб виконано згідно діючої технічної документації (конструкційні креслення, технічні умови прийому). На основі позитивних результатів проведених випробувань та досліджень виріб визнано придатним до експлуатації в якості багатофункціонального гвинтового компресорного агрегату. Виріб призначений для монтажу в установці;

- декларація відповідності від 20.10.2014 року, відповідно до якої гвинтовий компресорний агрегат ASR204А без головного електродвигуна зав. номер 27695, 2014 року випуску, 1 шт. застосовується як багатофункціональний компресорний агрегат;

- лист заводу-виробника від 11.11.2014 року № NH/221/2014, зі змісту якого слідує, що Компресор ASR204А може використовуватися для стискання будь-яких неагресивних газів.

Для уникнення неправильної класифікації (присвоєння товару класифікаційного коду, який не відповідає цьому товару і суперечить вимогам товарної номенклатури) необхідно враховувати той факт, що товарна номенклатура складається з трьох складових частин - Основних правил інтерпретації класифікації товарів, приміток до розділів та груп та безпосередньо номенклатури товарів (текстовий опис угруповань ТН (розділ, група, позиція, підпозиція, категорія, підкатегорія) та їх цифрове позначення - код товарів з зазначенням товарного коду).

Відповідно до Основних правил інтерпретації УКТЗЕД Класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється за такими правилами:

1. Назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТЗЕД; для юридичних цілей класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і, якщо цими назвами не передбачено іншого, відповідно до таких правил:

2. (a) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який виріб стосується також некомплектного чи незавершеного виробу за умови, що він має основну властивість комплектного чи завершеного виробу. Це правило стосується також комплектного чи завершеного виробу (або такого, що класифікується як комплектний чи завершений згідно з цим правилом), незібраного чи розібраного; (b) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який матеріал чи речовину стосується також сумішей або сполук цього матеріалу чи речовини з іншими матеріалами чи речовинами. Будь-яке посилання на товар з певного матеріалу чи речовини розглядається як посилання на товар, що повністю або частково складається з цього матеріалу чи речовини. Класифікація товару, що складається більше ніж з одного матеріалу чи речовини, здійснюється відповідно до вимог правила 3.

3. У разі якщо згідно з правилом 2 (b) або з будь-яких інших причин товар на перший погляд (prima facie) можна віднести до двох чи більше товарних позицій, його класифікація здійснюється таким чином: (a) перевага надається тій товарній позиції, в якій товар описується конкретніше порівняно з товарними позиціями, де дається більш загальний його опис. Проте в разі якщо кожна з двох або більше товарних позицій стосується лише частини матеріалів чи речовин, що входять до складу суміші чи багатокомпонентного товару, або лише частини товарів, що надходять у продаж у наборі для роздрібної торгівлі, такі товарні позиції вважаються рівнозначними щодо цього товару, навіть якщо в одній з них подається повніший або точніший опис цього товару; (b) суміші, багатокомпонентні товари, які складаються з різних матеріалів або вироблені з різних компонентів, товари, що надходять у продаж у наборах для роздрібної торгівлі, класифікація яких не може здійснюватися згідно з правилом 3 (a), повинні класифікуватися за тим матеріалом чи компонентом, який визначає основні властивості цих товарів, за умови, що цей критерій можна застосувати; (c) товар, класифікацію якого не можна здійснити відповідно до правила 3 (a) або 3 (b), повинен класифікуватися в товарній позиції з найбільшим порядковим номером серед номерів товарних позицій, що розглядаються.

4. Товар, який не може бути класифікований згідно з вищезазначеними правилами, класифікується в товарній позиції, яка відповідає товарам, що найбільше подібні до тих, що розглядаються.

5. На додаток до наведеного до зазначених нижче товарів застосовуються такі правила: (a) футляри для фотоапаратів, музичних інструментів, зброї, креслярського приладдя, прикрас та подібні вироби, які мають спеціальну форму і призначені для зберігання відповідних виробів або набору виробів, придатні для тривалого використання разом з виробами, для яких вони призначені, класифікуються разом з упакованими в них виробами. Це правило не поширюється на тару (упаковку), що становить разом з виробом одне ціле і надає останньому істотно іншої властивості; (b) відповідно до правила 5 (a) тару (упаковку) разом з товарами, які в ній містяться, слід класифікувати разом з цими товарами, якщо вона належить до такого типу тари (упаковки), яка зазвичай використовується для упакування цих товарів. Це положення є необов'язковим, якщо ця тара (упаковка) придатна для повторного використання.

6. Для юридичних цілей класифікація товарів у товарних підпозиціях, товарних категоріях і товарних підкатегоріях здійснюється відповідно до назви останніх, а також приміток, які їх стосуються, з урахуванням певних застережень (mutatis mutandis), положень вищезазначених правил за умови, що порівнювати можна лише назви одного рівня деталізації. Для цілей цього правила також можуть застосовуватися відповідні примітки до розділів і груп, якщо в контексті не зазначено інше.

Перші чотири правила інтерпретації регламентують порядок визначення товарної позиції (перші чотири знаки коду), визначають порядок віднесення товару до певної товарної позиції. Не можна застосовувати Правило 3(а), не застосувавши послідовно Правила 1, 2(а), 2(6). Лише у випадку неможливості застосування попереднього правила при класифікації товару допускається застосування наступного. Шосте правило може бути застосовано при необхідності визначення угруповання в рамках визначеної товарної позиції.

Відповідно до Пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, до товарної позиції УКТЗЕД включаються насоси повітряні або вакуумні, повітряні або інші газові компресори та вентилятори; вентиляційні або рециркуляційні витяжні ковпаки або шафи з вентилятором, з фільтром або без нього: 841480 - інші ; - багатороторні гвинтові.

Дане пояснення більш точно класифікує імпортований позивачем товар та є товаром з найбільшим порядковим номером у товарній позиції, що розглядається.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про те, що рішення митного органу щодо визначення коду товару від 11.12.2014 року № КТ-414-2014, яким товар класифіковано за кодом УКТ ЗЕД та картка відмови в прийнятті митної декларації №408040001/2014/00027 є протиправними та підлягають скасуванню.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанцій, є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Чернівецької митниці Державної фіскальної служби України - залишити без задоволення, а постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.10.2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Букпромобладнання» до Чернівецької митниці Державної фіскальної служби України, третя особа - ОСОБА_2, про скасування рішення - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз