Справа № 381/1022/16-а
Суддя: Бутенко В. О.
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
____________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2016 року суддя Фастівського міськрайонного суду Київської області Бутенко В.О., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Фастові Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернулась до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що з 22 червня 1987 року по 01 квітня 2008 року вона працювала суддею Фастівського міського, Фастівського районного та Фастівського міськрайонного суду. Звільнена була на підставі власної заяви про відставку. Після виходу у відставку Управління ПФУ в м. Фастові та Фастівському районі призначило їй щомісячне довічне грошове утримання, як судді у відставці.

З 01 вересня 2015 року в звязку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати, розмір щомісячного грошового утримання діючих суддів було підвищено.

Згідно з ст. 141 ч. 3 чинного Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці виплачується виходячи з розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

В звязку з цим позивач звернулась до Управління ПФУ в м. Фастові та Фастівському районі з заявою про перерахунок її щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з встановленої з 01.09.2015 року заробітної плати судді Фастівського міськрайонного суду Київської області та надала довідку Управління Державної судової адміністрації у Київській області від 24.12.2015 року № 1003 про розмір цієї зарплати.

Листом № 19/Б-01 від 05 лютого 2016 року Фастівське обєднання Управління ПФУ Київської області відмовило їй в такому перерахунку, посилаючись на те, що відповідно до ч. 5 розділу ІІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-УШ скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначались, зокрема, згідно з Законом України «Про судоустрій і статус суддів», в звязку з чим з 01.06.2015 року органами ПФ України, пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року не перераховуються.

Таким чином, позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі в частині відмови в перерахунку отримуваної нею пенсії з 01 вересня 2015 року. Зобовязати відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі здійснити перерахунок отримуваної позивачем пенсії держслужбовця в розмірі 90% заробітної плати працюючого судді з 01 вересня 2015 року за мінусом проведених фактично виплат пенсії за вказаний період, та надалі проводити перерахунки при зміні розміру зарплати працюючого судді.

Позивач до суду подала заяву про слухання справи за її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача до суду подав заяву про слухання справи за його відсутності, в якій проти задоволення позовних вимог заперечував.

Відповідно до ч.1 п.2, ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши обставини, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 22 червня 1987 року по 01 квітня 2008 року працювала суддею Фастівського міського, Фастівського районного та Фастівського міськрайонного суду. Звільнена була на підставі власної заяви про відставку. Після виходу у відставку Управління ПФУ в м. Фастові та Фастівському районі призначило їй щомісячне довічне грошове утримання, як судді у відставці та пенсію держслужбовця в розмірі 90% заробітної плати..

З 01 вересня 2015 року було підвищено розмір мінімальної заробітної плати, на підставі чого було підвищено також розмір щомісячного грошового утримання діючих суддів, в звязку з чим позивач звернулась до Управління ПФ в м.Фастів та Фастівському районі з заявою про перерахунок її щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з встановленої з 01.09.2015 року заробітної плати судді Фастівського міськрайонного суду, та надала довідку Управління Державної судової адміністрації у Київській області від 24.12.2015 року № 1003 про розмір цієї зарплати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України», передбачено перейменувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України. Зокрема, Управління Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області змінює назву на: Фастівське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області.

Листом № 19/Б-01 від 05 лютого 2016 року Фастівське обєднання Управління ПФУ Київської області відмовило їй в такому перерахунку, посилаючись на те, що відповідно до ч. 5 розділу ІІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-УШ скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначались, зокрема, згідно з Законом України «Про судоустрій і статус суддів», в звязку з чим з 01.06.2015 року органами ПФ України, пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року не перераховуються.

На думку суду, відмова відповідача в перерахунку отримуваного позивачем щомісячного довічного грошового утримання суперечить чинному законодавству.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених в ч. 1 ст. 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці.

Правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів урегульовані Законом України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції від 12 лютого 2015 року № 192-УШ.

Гарантії незалежності суддів закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з якою незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установлених законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Відповідно до ст. 138 ч.3 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-УІ, чинного на час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% заробітку, але не більше ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Виходячи з цієї норми, Фастівське обєднання Управління ПФУ Київської області було призначено та виплачується позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% заробітної плати судді.

З 27 березня 2015 року набрав чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону від 12 лютого 2015 рок № 192-УШ, ст. 141 ч. 3 якого викладена з зазначеній вище редакції ст. 138 ч.3 без жодних змін та, крім того, доповнена новим абзацом такого змісту: «У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання».

Законом України від 02 березня 2015 року № 213-УШ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного законодавства», який в частині змін до ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» набрав чинності з 28 березня 2015 року, ч. 3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» викладена в такій редакції, «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 60% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді».

Таким чином, у всіх зазначених нормах закону закріплено принцип, згідно з яким розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці безпосередньо залежить від розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, оскільки нараховується в залежності від розміру грошового утримання такого судді. Ця залежність означає, що у разі зміни розміру грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді (в т.ч. і у звязку з збільшенням розміру мінімальної заробітної плати), в обовязковому порядку підлягає перерахунку також і розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без обмеження його граничного розміру.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав чи свобод.

В п. 7 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 зазначено, що право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обовязків судді. В цьому ж рішенні Конституційний Суд України вказав, що надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

Суд враховує, що відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 5 ЦК України встановлено, що акт цивільного законодавства не має зворотної дії. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювались актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обовязків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

За таких обставин відповідач, на якого державою покладений обовязок по належному призначенню, виплаті пенсій, мав перерахувати пенсію позивачці з моменту виникнення права на такий перерахунок відповідно до вимог ст.138 Закону України Про судоустрій та статус суддів та ст.37-1 Закону України Про державну службу.

Суд вважає, що в звязку з підвищенням з 01 вересня 2015 року розміру суддівської винагороди діючого судді Фастівського міськрайонного суду, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 повинно бути перераховано з 01 вересня 2015 року, як це встановлено законом, та виплачуватись їй до наступного підвищення розміру суддівської винагороди діючих суддів.

Виходячи з зазначеного суд приходить до висновку, що відмова Фастівського обєднання Управління ПФУ Київської області в перерахунку призначеної позивачу щомісячного довічного грошового утримання порушує конституційні права позивача, як судді у відставці, тому цю відмову необхідно визнати неправомірною та зобовязати відповідача здійснити з 01 вересня 2015 року перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% грошового утримання працюючого судді, встановленого станом на 01.09.2015 року, з урахуванням фактично виплаченої позивачу за період з 01 вересня 2015 року суми щомісячного довічного грошового утримання. То в цій частині позов підлягає задоволенню.

Відповідно доводів Фастівського обєднання Управління ПФУ Київської області щодо підстав відмови ОСОБА_1 в перерахунку її щомісячного довічного грошового утримання, викладених в листі № 19/Б-01 від 05 лютого 2016 року, то суд вважає їх надуманими і безпідставними, оскільки в ч. 5 розділу ІІІ Закону України від 02 березня 2015 року № 213-УІІІ, на який посилається відповідач, відсутня норма про заборону перерахування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), призначених до 01.06.2015 року.

Також, що стосується позову в частині зобовязання відповідача й надалі проводити перерахунок пенсії при зміні розміру заробітної плати працюючих суддів, то він не є обґрунтованим і не підлягає задоволенню, оскільки правовою підставою для звернення до суду з адміністративним позовом є захист порушених прав, свобод чи інтересів. Право на позов виникає у особи лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушене у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушене, чи ні.

Відповідно до ст.5 п.1 п.п.8 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, у звязку з чим судові витрати підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись ст..ст.19,22,47,58,126 Конституції України, ст..ст.17,18,104-106 КАС України, ст.141 ч.3 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», суд,-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Фастівського обєднання Управління ПФУ Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії відповідача Фастівського обєднання Управління ПФУ Київської області в частині відмови в перерахунку отримуваної нею пенсії з 01 вересня 2015 року.

Зобовязати відповідача - Фастівського обєднання Управління ПФУ Київської області здійснити перерахунок отримуваної позивачем пенсії держслужбовця в розмірі 90% заробітної плати працюючого судді з 01 вересня 2015 року за мінусом проведених фактично виплат пенсії за вказаний період.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Фастівського обєднання Управління ПФУ Київської області на користь держави судові витрати в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку відповідно до ст.186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя В.О. Бутенко