Справа № 161/14597/15а,2а/161/495/15
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2016-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2016 року Справа № 876/765/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Дяковича В.П., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Джули В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 04 січня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

14 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області (далі - УПФ України в м. Луцьку), в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління ДФС України у Волинській області від 18.08.2015 року № 1115/Б/03-20-05-27 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", та зобов'язати УПФ України в м. Луцьку Волинської області здійснити перерахунок (донарахування і виплату) та нараховувати в подальшому пенсію державного службовця в розмірі 90 відсотків від заробітної плати з врахуванням премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших виплат, а саме, матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, відображених у довідці Головного управління ДФС України у Волинській області від 18.08.2015року №1115/Б/03-20-05-27, починаючи з 25 червня 2008 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що звернувся в УПФ України в м. Луцьку про перерахунок пенсії, подавши довідку Головного управління ДФС у Волинській області від 18.08.2015 року №1115/б/03-20-05-27 і просив врахувати у заробіток, з якого проводиться нарахування пенсії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальну допомогу на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати. Відповідач відмовив у врахуванні зазначених виплат до заробітної плати для обчислення розміру пенсії як державному службовцю у зв'язку з відсутністю на те законних підстав.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 04 січня 2016 року позов задоволений частково, визнано протиправними дії УПФ України в м. Луцьку Волинської області щодо невключення до складових заробітної плати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, зобов'язано УПФ України в м. Луцьку Волинської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в розмірі 90% заробітку з 21.08.2015 року, з урахуванням виплачених сум.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її змінити в частині зобов'язання УПФ України в м. Луцьку Волинської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії згідно Закону України «Про державну службу», включивши до виплат, з яких проводиться нарахування пенсії премії до державних, професійних свят та ювілейних дат.

Апеляційна скарга мотивована тим, що згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» премії до державних, професійних свят та ювілейних дат включаються до заробітку для обчислення пенсії, оскільки на них відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Суд першої інстанції помилково не зазначив за включення премії, не звернув увагу на довідку, в якій зазначено про отримання ним таких премій.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, належним чином повідомлені про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає за можливе розглянути справу відповідно до ст. 196 КАС України.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 25.06.2008 року перебуває на обліку в УПФ України в м. Луцьку, як одержувач пенсії по інвалідності. Пенсія позивачу призначена відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 90% від суми заробітної плати, який обчислений позивачу згідно довідки про складові заробітної плати від 24.06.2008 року № 12406/05-034 та довідки від 24.06.2008 року № 12407/05-034.

21 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до УПФ України у м.Луцьку, в якій просив провести перерахунок пенсії згідно поданої оновленої довідки Головного управління ДФС у Волинській області від 18.08.2015 року №1115/б/03-20-05-27 з врахуванням до складових заробітної плати сум, отриманих ним за останні 24 місяці, а саме, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, пенсію просив обраховувати у розмірі 90 відсотків від заробітку.

УПФ у м. Луцьку листом №444/Б-01/ від 02.09.2015року відмовило ОСОБА_1 оскільки підстав щодо врахування зазначених виплат в заробітну плату для обчислення розміру пенсії, як державному службовцю, немає.

Задовольняючи позов в частині зобов'язання УПФ України в м. Луцьку Волинської області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, в розмірі 90% заробітку з 21.08.2015 року, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових та суми індексації заробітної плати питань входять до системи оплати праці державного службовця та враховуються для обчислення пенсії, оскільки на них також нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Також суд першої інстанції зазначив, що право позивача на перерахунок пенсії виникло з моменту звернення його до відповідача із відповідною заявою та довідкою, що підтверджує отримання ним відповідних доплат, які входили в структуру заробітної плати, тобто з 21.08.2015 року.

Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає натупне.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входять до структури оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах № 21-430а11 від 20.02.2012 року та № 21-125а13 від 14.05.2013 року, які з врахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Щодо включення до заробітку, з якого визначалась пенсія державного службовця, сум індексації заробітної плати, слід зазначити, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Тобто індексація - це грошові доходи населення, які згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включаються для обчислення пенсії.

Правова позиція у подібних правовідносинах відображена у постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, з довідки Головного Управління ДФС у Волинській області від 18.08.2015 року №1115/б/03-20-05-27 до складових заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» входять: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інші виплати, а саме, матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати. Також у довідці зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов'язання УПФ України в м. Луцьку Волинської області здійснити позивачу ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, в розмірі 90% заробітку, з 21.08.2015 року, тобто з моменту звернення ОСОБА_1 до УПФ України в м. Луцьку Волинської області із відповідною заявою.

Разом із тим, колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу на те, що суд першої інстанції, правильно по суті вирішивши позов, не вирішив питання про включення до заробітку сум премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, не зазначив в постанові про врахування до заробітку для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» сум виплачених премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, оскільки на них також нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Дані премії зазначені у довідці Головного Управління ДФС у Волинській області від 18.08.2015 року №1115/б/03-20-05-27, наданій позивачем, але суми премій не включені до заробітку, який враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1

Відповідно до ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є: 1) правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права; 2) вирішення не всіх позовних вимог або питань.

За наведених обставин апеляційний суд приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, однак помилково застосував норми матеріального права, що з врахуванням ч. 1 ст. 201 КАС України є підставою для зміни оскаржуваної постанови суду.

Керуючись ст.ст. 160, 195, п. 3 ч.1 ст.198, п. 1 ст. 201, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 04 січня 2016 року у справі № 161/14597/15-а змінити, виклавши другий та третій абзаци резолютивної частини постанови в наступній редакції:

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області щодо невключення до складових заробітної плати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат та індексації заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії згідно Закону України «Про державну службу» з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат та індексації заробітної плати, в розмірі 90% заробітку з 21.08.2015 року з урахуванням виплачених сум.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий Л.П. Іщук

Судді: В.П. Дякович

Т.В. Онишкевич

Ухвала складена в повному обсязі 15.04.2016 року