Справа № 164/1521/15-а
Суддя: Невар О. В.
Дата ухвалення: 2016-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 164/1521/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

8 квітня 2016 року Маневицький районний суд Волинської області

в складі: головуючого - судді Невара О.В.,

при секретарі Наумчук О.В., Костюк Л.М.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Потоцької Н.М., Горайчук Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Маневичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги обґрунтувала тим, що вона являється потерпілою від Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 (категорії 3). 14 квітня 2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та подала необхідні документи. Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі № 4 від 18.05.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії. Вказане розпорядження відповідача позивач отримала лише 15.08.2015 року після звернення її представника - адвоката Тарана О.П. з відповідною вимогою в управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі. На думку позивача, дії відповідача щодо відмови їй у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не відповідають вимогам чинного законодавства. ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 року в с. Підгаття Маневицького району, де постійно проживає по даний час. Вказаний населений пункт після Чорнобильської катастрофи відноситься до зони гарантованого добровільного відселення. З 18.01.1982 року по 11.12.1997 року позивач працювала на посаді завідуючої клубом с. Підгаття Маневицького району. В с. Підгаття Маневицького району ОСОБА_1 постійно зареєстрована (прописана), окрім періоду з 11.09.1987 року по 21.01.2010 року, коли була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2, хоча фактично проживала та працювала у вказаний період в с. Підгаття Маневицького району. Стверджує, що станом на 1.01.1993 року вона постійно прожила в зоні гарантованого добровільного відселення не менше 3 років, а тому має право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Посилаючись на зазначені обставини, просила суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області щодо відмови їй у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" протиправними та зобов'язати призначити їй пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 30.04.2015 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав, викладених у поданій до суду заяві, просила визнати дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області щодо відмови їй у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" протиправними та зобов'язати призначити їй пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 30.04.2015 року.

Представники відповідача Потоцька Н.М., Горайчук Т.М. в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, проти задоволення позову заперечують, оскільки вважають, що позивачу було правомірно відмовлено у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Представлені позивачем до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" документи не підтверджують, що позивач станом на 1.01.1993 року постійно прожила в зоні гарантованого добровільного відселення не менше 3 років, а тому має право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Посилаючись на зазначені обставини, в задоволенні позову просили відмовити за безпідставністю. Підтвердили, що позивач має статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 3. У випадку призначення їй пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсія ОСОБА_1 була б призначена з 30.04.2015 року.

Заслухавши пояснення сторін, показання свідків, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що адміністративний позов є підставним і підлягає до задоволення.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 14 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: потерпілі від Чорнобильської катастрофи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - категорія 3.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 55 вказаного Закону особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років - пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

Відповідно до ст. 65 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення „Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та „Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 являється потерпілою від Чорнобильської катастрофи категорії 3. Зазначена обставина не оспорюється відповідачем та представниками відповідача в судовому засіданні, підтверджується дослідженим судом посвідченням потерпілої від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 (категорії 3), виданим Рівненською облдержадміністрацією 15.11.1993 року. Враховуючи положення ст. 65 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 3 надає позивачу право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Судом встановлено, що позивач народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 року в с. Підгаття Маневицького району, де постійно проживає по даний час. Вказаний населений пункт після Чорнобильської катастрофи відноситься до зони гарантованого добровільного відселення. З 18.01.1982 року по 11.12.1997 року позивач працювала на посаді завідуючої клубом с. Підгаття Маневицького району. В с. Підгаття Маневицького району ОСОБА_1 постійно зареєстрована (прописана), окрім періоду з 11.09.1987 року по 21.01.2010 року, коли була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2, хоча фактично проживала та працювала у вказаний період в с. Підгаття Маневицького району. 14.04.2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та подала необхідні документи. Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі № 4 від 18.05.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії. Зазначені обставини підтвердили позивач, свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 в судовому засіданні, а також це встановлено з досліджених судом письмових доказів, зокрема, довідки Волинської облдержадміністрації № 462 від 11.02.1993 року, трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2, довідки Маневицької ЦРЛ № 0955/01-06/2-15 від 8.06.2015 року, довідок Цмінівської сільської ради Маневицького району № 735 від 14.02.2015 року № 724 від 23.02.2015 року та № 92 від 10.07.2015 року, повідомлення управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі № 3501/02-38 від 11.08.2015 року, протоколу управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі № 693 від 18.05.2015 року, розпорядження управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі № 4 від 18.05.2015 року, довідки відділу культури і туризму Маневицької райдержадміністрації № 1/08/2-14 від 12.01.2015 року, свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_3 від 10.04.1987 року, наказів Маневицького районного відділу культури № 167 від 23.11.1987 року, № 77 від 17.06.1988 року, № 158 від 17.11.1989 року та № 4 від 5.01.1990 року, заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 14.04.2015 року.

Свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 суду підтвердили, що позивачОСОБА_1 постійно проживає в АДРЕСА_3. В період з 11.09.1987 року по 21.01.2010 року вона лише була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2, хоча фактично проживала та працювала у вказаний період в с. Підгаття Маневицького району без реєстрації (прописки), доглядала за батьками, які за станом здоров'я потребували такого догляду. Об'єктивність показань вказаних свідків в тій частині, що батьки позивача за станом здоров'я потребували догляду підтверджується дослідженим в судовому засіданні свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4 від 6.03.1993 року ОСОБА_9 - матері позивача ОСОБА_1

Позивач ОСОБА_1, свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні підтвердили, що позивач прописувалась в період з 11.09.1987 року по 21.01.2010 року в АДРЕСА_2 з метою отримання квартири в м. Кузнецовськ, оскільки її чоловік ОСОБА_5 перебував на квартирному обліку в Кузнецовській міській раді Рівненської області, хоча фактично з сім'єю проживала без реєстрації (прописки) в с. Підгаття Маневицького району.У вказаний період ОСОБА_5 працював в КСП „Зоря", що знаходилося на території Цмінівської сільської ради Маневицького району. Об'єктивність вказаних пояснень позивача та показань свідка підтверджується дослідженими в судовому засіданні трудовими книжками ОСОБА_5 серії НОМЕР_5 та серії НОМЕР_6.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що оскільки позивач ОСОБА_1 постійно проживає в АДРЕСА_3, яке після Чорнобильської катастрофи відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, станом на 1 січня 1993 року прожила у зоні гарантованого добровільного відселення не менше 3 років, має статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 3, на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії досягла відповідного віку, вона набула право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому розпорядження управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі № 4 від 18.05.2015 року, згідно якого ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", є незаконним.

Суд не бере до уваги доводів представників відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з вказаним позовом, оскільки, як встановлено в ході розгляду справи, розпорядженняуправління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі № 4 від 18.05.2015 року ОСОБА_1 отримала лише 15.08.2015 року після звернення її представника - адвоката Тарана О.П. з відповідною вимогою в управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі. Зазначені обставини підтверджуються дослідженими в судовому засіданні повідомленням управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі № 3501/02-38 від 11.08.2015 року, відповідним поштовим конвертом. Будь-яких належних доказів про отримання особисто позивачем розпорядженняуправління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі № 4 від 18.05.2015 року в травні 2015 року відповідачем та представниками відповідача в ході розгляду справи суду представлено не було.

Представниками відповідача не враховано, що згідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Всупереч зазначеним нормам КАС України представниками відповідача не було подано відповідних доказів в обгрунтування заперечень на заявлені позивачем вимоги.

Відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб'єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення „Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або „Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Аналізуючи зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що слід визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов'язати вирішити питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 30.04.2015 року, що відповідає вимогам п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Керуючись ст.ст. 2, 4, 5, 7-14, 71, 86, 94, 104, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 3, 6, 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч. 1 ст. 46, ст. 64 Конституції України, ППВС України № 9 від 1.11.1996 року „Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", ППВС України № 8 від 13.06.2007 року „Про незалежність судової влади", ст.ст. 14, 55, 65 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року, ст.ст. 26, 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області вирішити питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 30 квітня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Маневицький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі якщо постанову було проголошено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: