Справа № 819/16/16
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2016-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2016 року Справа № 876/1524/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Костіва М.В. та Бруновської Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» Стрюкової Ірини Олександрівни на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.02.2016р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» Стрюкової Ірини Олександрівни, треті особи без самостійних вимог на предмет спору Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, Публічне акціонерне товариство «Комерційний банк «Надра», про спонукання до вчинення дій щодо додаткового відшкодування коштів за банківським депозитом,-

В С Т А Н О В И Л А:

11.01.2016р. позивач ОСОБА_3 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому, із урахуванням поданої під час розгляду справи заяви про уточнення позовних вимог, просив визнати неправомірними дії відповідача Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства /ПАТ/ «Комерційний банк /КБ/ «Надра» Стрюкової І.О. щодо визначення розрахункової суми, що підлягає відшкодуванню позивачу за вкладом у ПАТ «КБ «Надра» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; зобов'язати відповідача подати Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про збільшення суми, що підлягає відшкодуванню позивачу, а саме вказати про додаткове відшкодування коштів за вкладом у ПАТ «КБ «Надра» в сумі 44032 грн. 41 коп. за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (а.с.5-6, 20-23).

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.02.2016р. заявлений позов задоволено; зобов'язано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» Стрюкової І.О. подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про збільшення суми, що підлягає відшкодуванню вкладнику ОСОБА_3, а саме вказати про додаткове відшкодування коштів за вкладом у ПАТ «КБ «Надра» в сумі 44032 грн. 41 коп. за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (а.с.26-27).

Не погодившись із винесеним судовим рішення, його оскаржила відповідач Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» Стрюкова І.О., яка покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду скасувати та у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.51-55).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що у розглядуваному випадку пріоритет у застосуванні мають норми Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», згідно якого вклади в іноземній валюті перераховуються в національну валюту України за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком України на день початку процедури виведення банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації.

Таким чином, виплата коштів з метою повернення його вкладу в іноземній валюті проводилася позивачу згідно курсу 17,999763 грн. за один долар США, який діяв на 09 год. 00 хв. 06.02.2015р., тобто, на початок дня введення у ПАТ «КБ «Надра» тимчасової адміністрації.

Відтак, відповідач діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, 31.07.2014р. між позивачем та ПАТ «КБ «Надра» був укладений договір НОМЕР_1 строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформлений в рамках пакету послуг «Новий ПУ «Базовий+» (надалі - договір вкладу) (а.с.7 і на звороті).

Відповідно до умов договору вкладу вкладник (позивач) зобов'язується передати, а банк - прийняти грошову суму в розмірі 8123,00 доларів США (надалі - вклад) (п.1.1) на строк 6 місяців (п.2.2) із сплатою процентів по вкладу за ставкою 12,5 % річних.

За умовами договору вкладу в день підписання договору вкладнику відкривається вкладний рахунок НОМЕР_1 на ім'я вкладника (п.1.2); датою повернення вкладу сторони визначили 31.01.2015р. (п.2.3); у випадку, якщо вкладник в період дії договору не звернувся до банку із заявою про відмову від продовження строку розміщення вкладу на новий термін, строк розміщення вкладу продовжується на такий самий період, тобто на 6 місяців, при цьому базова процентна ставка по вкладу встановлюється у розмірі згідно тарифів банку, діючих на дату кожного продовження строку розміщення вкладу, яка встановлена для депозитів в рамках відповідного пакету послуг (п.4.8).

Таким чином, за відсутності заяви позивача про відмову від продовження строку розміщення вкладу, на підставі п.4.8 договору вкладу строк розміщення вкладу було продовжено на 6 місяців - до 31.07.2015р., нова процентна ставка склала 12 % річних. При цьому проценти, нараховані за період 31.07.2014р. - 31.01.2015р., які після сплати до бюджету податку на відсотки становили 428,18 дол. США, перераховані 02.02.2015р. банком на поточний рахунок позивача № 81456103.

На виконання постанови правління Національного банку України № 83 від 05.02.2015р. «Про віднесення Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» до категорії неплатоспроможних», із врахуванням вимог п.2 ч.5 ст.12 та ст.34 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 26 від 05.02.2015р. у ПАТ «КБ «Надра» з 06.02.2015р. запроваджено тимчасову адміністрацію строком на три місяці.

Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ «КБ «Надра» призначено провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Стрюкову І.О.

Рішенням Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 85 від 23.04.2015р. продовжено здійснення тимчасової адміністрації та повноваження уповноваженої особи Фонду до 05.06.2015р. включно.

В подальшому рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 113 від 05.06.2015р. на підставі постанови правління Національного банку України № 356 від 04.06.2015р. «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» розпочато ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» та призначено Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Стрюкову І.О. строком на 1 рік з 05.06.2015р. до 04.06.2016р. включно.

09.12.2015р. позивач скерував відповідачу заяву про виплату залишку коштів, в якій вимагав здійснити виплату залишку належних йому коштів через неправильне обчислення суми його вкладу в національній валюті України (а.с.12), відповіді на яку не отримав.

Приймаючи рішення по справі та задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач здійснила розрахунок суми вкладу позивача по курсу гривні до долара США, який діяв станом на 05.02.2015р., що не відповідає вимогам Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб». Останній зобов'язаний був дочекатися 12 год. 06.02.2015р. і провести перерахунок повернення коштів позивачу по курсу, який діяв на 06.02.2015р., а саме - 23 грн. 13 коп. за один долар США. Такі дії призвели до зменшення виплати суми відшкодування коштів за вкладом на 44032 грн. 41 коп.

При цьому суд вважав, що наведений спір відноситься до юрисдикції адміністративних судів

Разом з тим, висновки суду щодо належності розглядуваного спору до юрисдикції адміністративних судів не можна вважати обґрунтованими, з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства /КАС/ України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Процедура щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків врегульована Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб.

Згідно з ч.ч.1 та 2 ст.1 цього Закону наведеним законом встановлюються правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків. Метою цього Закону є захист прав і законних інтересів вкладників банків, зміцнення довіри до банківської системи України, стимулювання залучення коштів у банківську систему України, забезпечення ефективної процедури виведення неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків.

Пунктом 16 ст.2 вказаного Закону встановлено, що тимчасова адміністрація - процедура виведення банку з ринку, що запроваджується Фондом стосовно неплатоспроможного банку в порядку, встановленому цим законом.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.2 вказаного Закону неплатоспроможний банк - банк, щодо якого Національний банк України прийняв рішення про віднесення до категорії неплатоспроможних у порядку, передбаченому Законом України «Про банки і банківську діяльність».

Частинами 1, 5 ст.34 зазначеного Закону передбачено, що Фонд розпочинає виведення неплатоспроможного банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації в банку на наступний робочий день після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних. Під час тимчасової адміністрації Фонд має повне і виняткове право управляти банком відповідно до цього Закону, нормативно-правових актів Фонду та вживати дії, передбачені планом врегулювання.

Відповідно до п.1 ч.5 ст.36 вказаного Закону під час тимчасової адміністрації не здійснюється задоволення вимог вкладників та інших кредиторів банку.

Вказані обмеження не поширюється на зобов'язання банку щодо виплати коштів за вкладами вкладників за договорами, строк яких закінчився (на дату запровадження введення адміністрації), та за договорами банківського рахунку вкладників. Зазначені виплати здійснюються в межах суми відшкодування, що гарантується Фондом, в національній валюті України.

Вклади в іноземній валюті перераховуються в національну валюту України за офіційним курсом гривні, встановленим: Національним банком України до іноземних валют на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації відповідно до цієї статті.

Частиною 3 ст.2 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» передбачено, що законодавство про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом при розгляді судом справи про визнання неплатоспроможним (банкрутом) банку застосовується з урахуванням норм законодавства про банки і банківську діяльність.

У свою чергу, статтею 1 Закону України «Про банки і банківську діяльність» передбачено, що цей Закон визначає структуру банківської системи, економічні, організаційні і правові засади створення, діяльності, реорганізації і ліквідації банків.

У пункті 6 ст.2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» зазначено, що ліквідація банку - процедура припинення банку як юридичної особи відповідно до законодавства.

Виходячи із системного аналізу вказаних норм законодавства та враховуючи положення ст.12 Господарського процесуального кодексу /ГПК/ України, можна дійти висновку, що на спори, які виникають на стадії ліквідації (банкрутства) банку, не поширюється юрисдикція адміністративних судів.

За таких обставин заявлені позовні вимоги, які стосуються визнання дій протиправними та зобов'язати відповідача подати Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про збільшення суми, що підлягає відшкодуванню позивачу, під час ліквідації банку не носять характеру публічно-правового спору і не підпадають під визначення справи адміністративної юрисдикції (адміністративної справи), а юрисдикція адміністративних судів не поширюється на вирішення таких.

При вирішенні наведеного спору колегія суддів враховує правову позицію Верховного Суду України по наведеній категорії справ, яка викладена в постанові № 21-4846а/15 від 16.02.2016р.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Оскільки порушення провадження у справі та її розгляд помилково здійснено за правилами КАС України, постановлене судом першої інстанції рішення відповідно до п.4 ч.1 ст.205 КАС України підлягає скасуванню, а провадження у справі - закриттю.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.94, 160, 195-197, п.4 ч.1 ст.198, ч.1 ст.203, п.4 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» Стрюкової Ірини Олександрівни задоволити частково.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.02.2016р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» Стрюкової Ірини Олександрівни, треті особи без самостійних вимог на предмет спору Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, Публічне акціонерне товариство «Комерційний банк «Надра», про спонукання до вчинення дій щодо додаткового відшкодування коштів за банківським депозитом, - скасувати, провадження у справі - закрити.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: М.В.Костів

Н.В.Бруновська