Справа № 459/4015/14-а
Суддя: Грабовський В. В.
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 459/4015/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"31" березня 2016 р. Червоноградський міський суд Львівської області

в складі: головуючого судді Грабовського В.В.,

з участю: секретаря судового засідання Черник Т.І.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Червонограді адміністративну справу за позовом представника позивача ОСОБА_2 ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року представник ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачеві пенсії з одночасним зобов'язанням призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 10.05.2014 року. На обґрунтування своїх вимог зазначив, що станом на 2014 рік ОСОБА_2 постійно проживає у США. На підставі виданої довіреності ОСОБА_3 10.05.2014 року в інтересах свого довірителя надіслав в адресу УПФ України в м. Червонограді заяву про призначення пенсії. Рішенням відповідача від 26.05.2014 року у заявленій вимозі відмовлено, посилаючись на те, що для призначення пенсії за віком необхідно особисто або через представника безпосередньо до УПФ України в м. Червонограді Львівської області подати відповідну заяву.

Представник позивача ОСОБА_4 у судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснивши, що для призначення пенсії за віком представником ОСОБА_2 ОСОБА_3 засобами поштового звязку були скеровані заява довільної форми про призначення пенсії від 10.05.2014 року, копія паспорта громадянина України для виїзду за кордон, нотаріально завірена копія трудової книжки. Причиною відмови у задоволення заяви стала невідповідність дій позивача приписам законодавства, оскільки останні вимагають особистої явки заявника або його представника, а також подачі заяви встановленої форми, оригіналу трудової книжки, довідки про присвоєння заявникові ідентифікаційного номера, документа про стаж (оригінал трудової книжки), документа, підтверджуючого місце проживання, заробітну плату, про пільгові умови роботи заявника. Також зазначила, що позивач має право на повторне звернення з необхідними документами.

Заслухавши представника відповідача, зясувавши обставини справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з огляду на таке.

З досліджених у судовому засіданні матеріалів справи, оригіналів документів, поданих відповідачеві для призначення позивачеві пенсії, та пояснень представника відповідача судом установлено, що 10.05.2014 року представник позивача ОСОБА_3 переслав відповідачеві поштою разом із підписаною ним заявою про призначення позивачеві пенсії за віком, складеною у довільній формі, наступні документи: нотаріально посвідчену копію трудової книжки, копію належного позивачеві паспорта громадянина України для виїзду за кордон, нотаріально посвідчену копію довіреності від 11.12.2013 року, копію постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 27.09.2012 року у справі № 2-а-70/11 та копію постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 02.08.2013 року у справі № 249/2336/13-а.

Своїм рішенням від 26.05.2014 року, яким фактично відмовлено у призначенні позивачеві пенсії за віком, відповідач розяснив про необхідність подання заяви про призначення пенсії за віком особисто або через представника ОСОБА_3, який діє на підставі виданої йому довіреності від 08.12.2013 року, посвідченої нотаріально, безпосередньо до УПФ в м. Червонограді Львівської області, оскільки згідно з ч. 2 п. 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (поновлення) пенсії поштою не пересилається.

З таким рішенням відповідача суд не погоджується, оскільки таке прийняте з порушенням норм матеріального права, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції від 22.01.2010 року) (далі Порядок) заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

У п. 5 цього Порядку днем звернення за пенсією вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком встановлено п. 7 Порядку .

Відповідно до п. 16 Порядку особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна предявити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 4) (п. 37 Порядку).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно з п. 39 Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Виходячи з наведених правових норм та поданих представником позивача документів для призначення позивачеві пенсії за віком, серед яких були відсутні, зокрема, заява встановленої форми, передбаченої додатком № 4 до вищезазначеного Порядку, довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера заявнику, довідка про заробітну плату особи, документи про місце проживання (реєстрації) особи відповідач, встановивши, що подані не усі необхідні для призначення позивачеві пенсії документи, зобовязаний був письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково.

Тому лише виконавши зазначені вимоги відповідач вправі був вирішувати питання щодо призначення позивачеві пенсії.

Саме до цього зводиться висновок Вищого адміністративного суду України в ухвалі від 27.01.2016 року, якою були скасовані судові рішення першої та апеляційної інстанцій у цій справі. Слід зазначити, що мотиви, з яких виходив суд касаційної інстанції при скасуванні цих рішень, є обовязковими, зокрема, для суду першої інстанції при новому розгляді справи згідно з ч. 5 ст. 227 КАС України.

Згідно з ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до абзацу другого ч. 2 ст. 162 КАС України суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

За таких обставин суд дійшов висновку про необхідність захисту прав позивача у спосіб визнання протиправним і скасування оспорюваного рішення, зобовязавши відповідача розглянути питання про призначення пенсії на підставі заяви ОСОБА_2 про призначення пенсії від 10.05.2014 року з доданими до неї документами з урахуванням вимог пунктів 5, 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, у редакції від 22.01.2010 року.

У звязку з вищенаведеним вимога позивача про зобовязання відповідача призначити пенсію є передчасною, а тому у її задоволенні необхідно відмовити.

Отже, позов задовольняється частково.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 70, 71, 112, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області від 26.05.2014 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_2.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області розглянути питання про призначення пенсії на підставі заяви ОСОБА_2 про призначення пенсії від 10.05.2014 року з доданими до неї документами з урахуванням вимог пунктів 5, 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, у редакції від 22.01.2010 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Головуючий В. В. Грабовський