Справа № 2-а-6380/11
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2011-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-6380/11
Провадження № 2-а/1015/5847/11
ПОСТАНОВА

іменем України

07.12.2011 року суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Ковальчук Л.М., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій посадових осіб протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

В жовтні 2011 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду в порядку адміністративного судочинства із позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій посадових осіб протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії.

Свої вимоги мотивує тим, що вона є пенсіонером за віком та отримує пенсію за віком з 1994 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області.

Вона є потерпілою від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії, так як постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, територія якого знаходиться в зоні радіоактивного забруднення і відповідно до Постанови КМУ Української РСР від 23.07.1991 р. № 106 віднесена до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, підвищуються у розмірах, встановлених ч. 1 ст. 39 Закону, тобто в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Відповідно до вимог ст. 51 Закону, особам, віднесеним до 4 категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю повинна призначатися у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

В березні 2011 року вона звернулась із заявою до ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області, в якій просила здійснити перерахунок отримуваної пенсії і виплату доплат з урахуванням: ч. 2 ст. 39, ч. 3 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У задоволенні заяви їй було відмовлено.

У своєму листі ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області повідомило, що її пенсія та всі надбавки до неї призначені і виплачуються згідно чинного законодавства.

Вважає, що ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області неправомірно недоплачувало їй підвищення до пенсії, доплату за проживання в зоні посиленого радіоактивного контролю та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю.

Посилаючись на зазначене ОСОБА_1 просила визнати неправомірними дії ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області з нарахування та виплати щомісячного підвищення до пенсії в розмірі меншому ніж одна мінімальна заробітна плата, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає постійно на території радіоактивного забруднення, що належить до 4 зони посиленого радіоекологічного контролю, та з нарахування та виплати додаткової пенсії відповідно до вимог ч. 3 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі меншому ніж 15 % мінімальної пенсії за віком; зобовязати ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 17 квітня 2011 року з її підвищенням, шляхом встановлення доплати в розмірі однієї мінімальної заробітної плати у відповідності до ч. 2 ст. 39 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунку та встановлення з урахуванням ст. 51 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідач подав до суду заперечення, в яких просив у задоволенні позову відмовити, оскільки ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що до пенсії непрацюючим громадянам, які проживають на території посиленого радіологічного контролю встановлюється доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. До 6 липня 2011 року розрахунок даної доплати проводився відповідно до Постанови КМУ № 836 від 26.07.1996 року в розмірі 5,20 грн.

Відповідно до вимог п. 4 прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Обчислення пенсій та підвищень, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до 6 липня 2011 року здійснювалось відповідно до Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та Постанови КМУ № 654, якими передбачено, що особам, які постраждали внаслідок ЧАЕС, щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується особам, які належать до 4 категорії у розмірі 5 % встановленого для непрацездатних осіб.

Відповідно до Постанови КМУ № 745 від 6 липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» особам віднесеним до категорії 4 додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 5 % мінімальної пенсії за віком.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області, отримує пенсію за віком та належить до категорії непрацюючих пенсіонерів. Має посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, 4 категорії серія В-П № 036051 від 23 квітня 1997 року.

Згідно відмітки в паспорті ОСОБА_1 зареєстрована і постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2, що розташоване в зоні посиленого радіоактивного контролю, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 року № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР».

З наданої копії трудової книжки вбачається, що позивач з 1 листопада 2009 року звільнена з роботи за власним бажанням, відповідно до вимог ст. 38 КЗпП України.

Відповідач ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області у своєму листі від 19.04.2011 року № 3768/Д-01 визнав той факт, що позивач належить до категорії непрацюючих пенсіонерів та йому здійснюється виплата доплати відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 5,20 грн.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях посиленого радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах встановлених частиною першою цієї статті.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які проживають на територіях посиленого радіоактивного забруднення, проводиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю 1 мінімальна заробітна плата.

Проте вказана доплата проводиться позивачу в розмірі 5 грн. 20 коп., що встановлено Постановою КМУ № 836 «Про компенсації виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 15 % від мінімальної пенсії за віком.

Частини першу та другу ст. 39 на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року було замінено однією частиною, відповідно до якої громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, а ст. 51 цього Закону викладено у такій редакції, що особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, такі зміни визнано неконституційними згідно з Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., а відтак, дія ст. 39 та ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» знову була відновлена у попередній редакції з 22 травня 2008 року.

Згідно ст. 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» № 422/96-ВР, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

При цьому, пунктом 7 Закону України вiд 14.06.2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пункт 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», відповідно до п. 4 передбачено: встановити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (2195-15) (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (2262-12) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік». Даний закон набрав чинності 19 червня 2011 року і на даний час він неконституційним не визнавався.

Зазначена Постанова Кабінету Міністрів України набрала законної сили 23.07.2011 року.

Отже, на даний час такий порядок та розмір, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, Кабінетом Міністрів України не встановлено.

Вважаю за необхідне зазначити, що у відповідності із ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановлено цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення може бути постановлене тільки щодо правовідносин, які склались на день його постановлення, та має бути наслідком чинного правового регулювання. Суд не може обмежувати законодавчий орган в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних правовідносин.

З огляду на викладене, вважаю про обґрунтованість позовних вимог позивача, у звязку з чим вимоги позивача про зобовязання ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії та додаткової пенсії відповідно до ст. 39 та ст. 51 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підлягають задоволенню з 17 квітня 2011 року по 23 липня 2011 року, в межах строку звернення до суду.

Отже, оцінюючи докази в їх сукупності, суддя дійшов висновку про задоволення вимог позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19, 152 Конституції України, ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, ст. ст. 86, 99, 158, 159, 160 - 163, 183-2 КАС України, суддя -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 неправомірними.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату доплати до пенсії відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати з 17 квітня 2011 року по 23 липня 2011 року, з урахуванням раніше здійснених виплат, та здійснити перерахунок і виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком з 17 квітня 2011 року по 23 липня 2011 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М. Ковальчук