Справа № 243/1387/16-а
Суддя: Профатило П. І.
Дата ухвалення: 2016-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2016 року Словянський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого судді - Профатило П.І.,

при секретарях - Останькович А.О., Каліух К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

22 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Словянського обєднаного УПФУ в Донецькій області, в якому просив визнати дії неправомірними та зобовязати вчинити певні дії. Свої вимоги обґрунтував тим, що 13 грудня 2015 року він досяг пенсійного віку та звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058- ІV та Закону України « Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VІ від 08.07.2011 року, відповідно до якого до 01.01.2016 року для обчислення пенсії за бажанням пенсіонера, крім заробітної плати за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року враховується заробітна плата, дохід за будь які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року незалежно від перерв. При призначенні пенсії, він просив відповідача витребувати довідку з ВАТ «Сургутнафтагаз» про його заробітну плату з 1985 року по грудень 1990 року і врахувати дану заробітну плату про нарахуванні пенсії. Відповідач 03.11.2015 року витребував довідку та отримав її лише 19.01.2016 року. Однак при нарахуванні пенсії дана довідка не була врахована та рішенням УПФУ №8 від 28.01.2016 року йому було відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що йому вже призначено пенсію за віком із застосуванням довідки про заробітну плату за 60 місяців за період з 01.06.1979 року по 31.05.1984 року.

Вважає, дане рішення незаконним, прийнятим з порушенням його права на обчислення пенсії із заробітної плати за період з грудня 1985 року по грудень 1990 року , тобто в порушення Закону України « Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VІ від 08.07.2011 року, тому просить суд визнати незаконним рішення Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №8 від 28.01.2016 року «Про відмову в перерахунку пенсії по заробітку» та зобовязати Словянське обєднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

В судове засідання позивач ОСОБА_1, не зявився, однак до суду надав заяву, в якій просив справу розглянути у його відсутності за участю його представника ОСОБА_2

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримала, просила суд їх задовольнити, посилаючись на те, що ОСОБА_1 звернувся 17.11.2015 року до УПФУ з заявою про витребування довідки з ВАТ «Сургутнафтогаз» про розмір його заробітної плати в період роботи на даному підприємстві з грудня 1985 року по грудень 1990 року. 23.12.2015 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ та ВАТ «Сургутнафтогаз» надав таку довідку, яка датована 21.12.2015 року, однак прийшла дана довідка до УПФУ 19.01.2016 року. Пенсійний фонд, не дочекавшись даної довідки призначив пенсію, при цьому взяв інший період роботи, та тепер відмовляється перерахувати пенсію по заробітку відповідно до довідки ВАТ «Сургутнафтогаз», посилаючись на те, що відповідно до ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058- ІV, з 01.01.2016 року така довідка не може бути врахована для обчислення пенсії, оскільки при призначенні пенсії було враховано заробітну плату за інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року. Вважає дану відмову УПФУ незаконною, та такою, що порушує права ОСОБА_1 на пенсійне забезпечення, оскільки ОСОБА_1 звернувся з заявою про призначення пенсії 23.12.2015 року, тобто до 01.01.2016 року, а відповідно до статті 58 Конституції України, яка закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

В судовому засіданні представник Словянського обєднаного УПФУ в Донецькій області, ОСОБА_3 заперечувала проти задоволення вимог позивача, посилаючись на те,що ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-У1 передбачено, що для обчислення пенсій враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження. довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. Проте, якщо при призначенні /перерахунку пенсії було враховано заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року, а особа надасть довідку про заробітну плату за інший період страхового стажу до 01.07.2000 року, така довідка не може бути врахована для обчислення пенсії з 01.01.2016 року відповідно із вимогами вищезазначеної статті. Згідно матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 перебуває на обліку у Словянському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області з 14.12.2015 року та отримує пенсію за віком. Загальний трудовий стаж робота складає 29 років 11 місяців 17 днів, який зараховано по 15.11.2015 року. Пенсійні виплати призначено із врахуванням заробітної плати по довідкам про заробітну плату для обчислення пенсії, довідка про заробітну плату для обчислення пенсії № 421-2860/2518.15 від 15.04.2015 року видана ПАТ «Новокраматорский машинобудівний завод», довідка про заробітну плату для обчислення пенсії та №460 від 20.05.2015 року видана Архівним відділом Словянської міської ради за період з 01.06.1979 року по 31.05.1984 року, 22.01.2016 року позивач звернувся до УПФУ з заявою про перерахунок пенсії по заробітку та надав довідку від 21.12.2015 року, тому Рішенням УПФУ №8 від 28.01.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку по даній довідки, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства можливість для здійснення такого перерахунку існувала до 01.01.2016 року. Вважає рішення У ПФУ №8 від 28.01.2016 року про відмову у перерахунку пенсії по заробітку правомірним, тому просить суд відмовити у задоволенні вимог позивача.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до переконання, що вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

З заяви ОСОБА_1, наданої начальнику УПФУ в м. Словянську та Словянському районі Донецької області від 03.11.2015 року № 13757, вбачається, що ОСОБА_1 просив УПФУ надати допомогу по витребуванню довідки з ВАТ «Сургутнафтогаз» для призначення пенсії за віком по заробітку за даною довідкою (а.с. 34).

З заяви ОСОБА_1, наданої начальнику УПФУ в м. Словянську та Словянському районі Донецької області від 23.12.2015 року № 8472, вбачається, що ОСОБА_1 просить УПФУ призначити йому пенсію за віком (а.с. 31-33).

З довідки № 04-01-23-11679 від 21.12.2015 року, виданої ВАТ «Сургутнафтогаз», вбачається, що ОСОБА_1 працював у ВАТ «Сургутнафтогаз», зазначено його заробіток з грудня 1985 року по грудень 1990 року. Дана довідка надійшла з Лянторнафта до УПФУ 19.01.2016 року (а.с. 6).

З довідки № 323 від 22.01.2016 року, вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до УПФУ з заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки ВАТ «Сургутнафтогаз» від 21.12.2015 року, яку пенсійний фонд отримав лише 19.01.2016 року (а.с. 35-36).

Рішенням №8 від 28.01.2016 року про відмову в перерахунку пенсії по заробітку, постановленого заступником начальника Словянського обєднаного управління ПФУ в Донецькій області, ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії по заробітку, оскільки Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-1V та Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи № 3668-УІ від 08.07.2011 р. до 01.01.2016р. для обчислення пенсії за бажанням пенсіонера крім заробітної плати за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 враховувалася заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 незалежно від перерв ОСОБА_1 згідно заяви № 8472 від 23.12.2015р. було призначено пенсію за віком із застосуванням довідки про заробітну плату за 60 місяців за період з 01.06.1979 року. по 31.05.1984 року (а.с. 5).

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-УІ передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до статті 8 КАС України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Згідно ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 58 Конституції України, Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Стаття 58 Конституції України 1996 року закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Принцип незворотності дії в часі поширюється також на Конституцію, яка є Основним Законом держави (Преамбула Конституції України). Виняток з цього принципу допускається лише у випадках, коли закони та інші нормативно-правові акти пом'якшують або скасовують відповідальність особи (частина перша статті 58 Конституції України).

Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Згідно зі ст.162 ч.1 п.1 КАС України, суд може визнати протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і скасувати дане рішення, а також зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

На підставі вищевикладеного суд вважає, що позов підлягає задоволенню, оскільки в судовому засіданні встановлено та визнано відповідачем, що ОСОБА_1 дійсно звертався до Пенсійного фонду 03.11.2015 року з заявою про витребування довідки з ВАТ «Сургутнафтогаз» для призначення йому пенсії із врахуванням заробітної плати за період з грудня 1985 року по грудень 1990 року, дана довідка направлена до управління пенсійного фонду 21.12.2015 року, та надійшла до управління лише 19.01.2016 року, за таких обставин позивач не міг надати відповідної довідки, враховуючи те, що відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд прийшов до висновку, що відповідач, в даному випадку, не діяв у відповідності до Конституції України та законів України, оскільки даним рішенням відповідач порушує Конституційне право позивача на пенсію.

Тому таке Рішення №8 від 28.01.2016 року Словянського обєднаного УПФУ в Донецькій області, підлягає скасуванню, а Словянське обєднане УПФУ в Донецькій області, повинно перерахувати ОСОБА_1 пенсію по заробітку за період з грудня 1985 року по грудень 1990 року, відповідно до довідки ВАТ «Сургутнафтогаз» від 21.12.2015 року № 04-01-23 з моменту подання заяви про призначення пенсі, оскільки дана довідка направилася Пенсійному фонду 21.12.2015 року на запит пенсійного фонду від 03.11.2015 року, тобо до 01.01.2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 7, 11, 17-19, 104-106, 159, 161, 162 КАС України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Конституцією України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати незаконним рішення Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №8 від 28.01.2016 року «Про відмову в перерахунку пенсії по заробітку » та зобовязати Словянське обєднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію по заробітку за період з грудня 1985 року по грудень 1990 року, відповідно до довідки ВАТ «Сургутнафтогаз» від 21.12.2015 року № 04-01-23 з моменту подання заяви про призначення пенсії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Словянського

міськрайонного суду ОСОБА_4