Справа № 2-а-1016/10
Суддя: Карягіна В. А.
Дата ухвалення: 2010-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-1016/1204 2010 рік Категорія-2.19.6
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2010 року смт.Біловодськ

Біловодський районний суду Луганської області у складі головуючого - судді Карягіної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до ОСОБА_9 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, 3-ї особи Головного ОСОБА_9 Державного Казначейства України в Луганській області про визнання дій незаконними з зобовязанням здійснити нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за 2008-2009 рр., -

ВС ТАНОВИВ:

09 березня 2010 року позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_9 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, в якому зазначили, що вони мають правовий статус „дитини війни, відповідачем їм не доплачувалося підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, просять визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії, як дитині війни, за 2008-2009 роки .

Позивачі у судове засідання не зявилися, звернулися до суду з клопотанням про розгляд справи без їх участі.

Представник відповідача в судовому засідання не зявився, в запереченнях звернувся до суду з заявою розглянути справу без його участі, позов не визнав з мотивів, викладених у запереченні до позову, вказавши, що протягом 2008, 2009 років доплата до пенсії здійснювалася в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб відповідно до З.У. «Про соціальний захист дітей війни» із змінами на 01.01.08р та п.8 Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 року. Позивачка ОСОБА_4 отримувала протягом 2008 року доплату до пенсії в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб відповідно до З.У. «Про соціальний захист дітей війни» із змінами на 01.01.08р та п.8 Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 року, а в грудні 2008 року знята з обліку в ОСОБА_9 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області в звязку зі зміною місця проживання.

Представник 3-ї особи до суду не зявився, надав заяву з проханням розглянути справу у відсутності його представника.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_7, ОСОБА_8 мають правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченнями № 110124 від 13.03.1992 року (арк. справи 7), ААБ № 448563 від 20.03.2006 року (арк..спр.16), № 1 13938 від 26.10.1999 року (арк..спр.25), № 111707 від 11.12.1996 року (арк..спр.34), № 113160 від 24.12.1997 року

(арк..спр.44), № 113816 від 26.10.1997 року (арк..спр.53), № 112904 від 22.07.1997 року

(арк..спр.62), № 104653 від 10.12.1992 року (арк..спр.71) відповідно.

Згідно до наданого відповідачем розрахунку позивачам підвищення до пенсії як дитині війни в 2008-2009 рр. здійснювалося в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, позивачка ОСОБА_4 отримувала протягом 2008 року доплату до пенсії в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність а в грудні 2008

року знята з обліку в ОСОБА_9 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області в звязку зі зміною місця проживання.

Суд вважає вказані дії відповідача у виплаті підвищення до пенсії позивачам в такому розмірі такими, що не відповідають вимогам закону.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статею 2 частиною 1 Закону України « Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для : встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сімям з дітьми, по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни, зокрема, ст. 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання та державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закон' України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу складає: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Таким чином, суд вважає, що з 22 травня 2008 року, тобто з моменту прийняття зазначеного рішення Конституційного суду України, відповідач має підвищити позивачам розмір пенсії, як дитині війни, тому у цій частині вимоги позивачів підлягають задоволенню.

Враховуючи, що позивачам, починаючи з 22 травня 2008 року , сплачується підвищення до пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму , за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 року відповідач повинен донарахувати і сплатити позивачам 715,23грн , виходячи з розрахунку ( 481грн х Юдн : 31 дн х 20% + 481 грн х 20% + 482грн х 20% х 3+ 498 грн х 20% х 3 ).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» з 1 січня 2009 року був затверджений розмір прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, в розмірі, який діяв у грудні 2008 року, тобто - 498грн.

Відповідно до Закону України № 1646 від 20 жовтня 2009 року «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» введені з 04 листопада 2009 року нові розміри прожиткового мінімуму, який для осіб, які втратили працездатність, законодавчо визначений з 04 листопада 2009 року- 573 гривні.

Ст.71 вищевказаного Закону України Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно з Законом України « Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком..

Враховуючи, що позивачам, починаючи з 01.01. 2009 року сплачувалося підвищення до пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму , за період з 01.01.2009 по 31.12.2009 року відповідач повинен перерахувати і доплатити позивачам по 1237,95 грн. , виходячи з розрахунку (498 грн.

х 30% х Юмес.) + (498:30 х 30% х 3 дня листопаду) + (573 грн.: ЗО днів листопаду х 27 днів листопаду х 30%) +( 573 грн х 30% ).

Що стосується вимоги позивачів щодо зобовязання провести підвищення пенсії з

01.01.2008по 21.05.2008 року, то вона є необгрунтованою з підстав ст. 152 ч. 2 Конституції України , яка передбачає, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Позивачка ОСОБА_4 в грудні 2008 року знята з обліку в ОСОБА_9 Пенсійного Фонду України в Біловодському районі Луганської області в звязку зі зміною місця проживання згідно до наданих документів (арк.. спр. 37). Тому на призначення надбавки відповідно до Закону України « Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2009 по 31.12.2009 рік ОСОБА_4 не має.

Стосовно посилання представника відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі, передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни» для здійснення соціальних виплат, то суд не приймає їх, оскільки судове рішення ухвалюється в межах норм діючого законодавства в незалежності від причини ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги відповідно до вимог ст.З ч.2 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави.

Крім того, в приписах ст. 113 Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визначено, що в разі недостатності виділених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, повязаних з розмежуванням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом та Пенсійним фондом України, пенсії, визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються в повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України.

Ст.. 1,3 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що державна соціальна гарантія - встановлений цим Законом мінімальний розмір державної соціальної допомоги, а також пільги з метою надання соціальної підтримки дітям війни. Чітко окреслено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- правовими актами. Посадові особи і громадяни, винні в порушенні законодавства про соціальний захист дітей війни, несуть відповідальність згідно із законом, вказується у ст. 11 вищевказаного Закону.

Окрім того, Міністерство праці та соціальної політики України листом за №1323/0/039/98- 07, №21423)02-20 від 27,12.2007 року повідомило підпорядковані ОСОБА_9 Пенсійного Фонду про те, що виплата підвищення до пенсії дітям війни здійснюється за матеріалами пенсійних справ без подання пенсіонерами будь-яких додаткових документів. Просило врахувати зазначене при здійснені перерахунків пенсій і провести з цього питання відповідну розяснювальну роботу.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно- правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статі 92 Конституції України передбачено, що виключно Законами України визначаються права та свободи людини та громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Зважаючи на обставини справи, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та поновити позивачам строк для звернення до суду з позовом, оскільки бездіяльність відповідача порушує права та інтереси позивачів, визнаючи дії відповідача щодо відмови позивачам в перерахунку розміру пенсії як дитині війни неправомірною.

До доводів представника відповідача стосовно відмови у задоволенні позову у звязку з пропуском позивачем строку для звернення до суду суд відноситься критично, оскільки якщо на субєкта владних повноважень Конституцією та законами України покладено обовязок їх виконувати, то громадянин не повинен доводити суду, що про порушення права він дізнався у якийсь строк, бо ч.2 ст.71 КАС України покладає обовязок саме на субєкта владних повноважень довести правомірність, а значить, і своєчасність свого рішення, дії чи бездіяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Оскільки позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, судові витрати, здійснені позивачем , присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 102 , 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_7, ОСОБА_8 задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_7, ОСОБА_11 строк для звернення до суду з позовом про захист порушених прав.

Визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_9 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_7, ОСОБА_11 підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р.

Визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_9 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_4 підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у період з

22.05.2008року по31.12.2008 року.

Зобовязати ОСОБА_9 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити виплату ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_7, ОСОБА_11 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р включно з урахуванням здійснених виплат.

Зобовязати ОСОБА_9 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити виплату ОСОБА_4 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивачів судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 грн. 70 коп.

У задоволенні решти вимог відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного суду Луганської області через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі заяви в 10-денний строк від дня оголошення постанови про подачу апеляційної скарги й протягом 20 днів після цього строку апеляційної скарги, з подачею її копії в апеляційний суд.

Суддя

Біловодського райсуду

Луганської області ОСОБА_12