Справа № 2-а-6394/11
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2011-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-6394/11
Провадження № 2-а/1015/5836/11
ПОСТАНОВА

іменем України

15.12.2011 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Гуменній Ю.П. в у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації в Київській області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2011 року позивач ОСОБА_1звернулася до суду в порядку адміністративного судочинства з позовом до відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації в Київській області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити певні дії, посилаючись на те, що 27 липня 2009 року в неї народилася дочка ОСОБА_3 З листопада 2010 року їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

26 серпня 2011 року вона звернулася до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації в Київській області із заявою про надання інформації щодо розміру, правових підстав та порядку виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно відповіді ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації в Київській області № 3625 від 14.08.2011 р. стало відомо, що їй була призначена державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах: з 01.09.2009 р. по 01.10.2009 р. в сумі 60,67 грн.; з 01.10.2009 р. по 01.10.2010 р. в сумі 130,00 грн.

Після здійснення перерахунку з урахуванням доходів державна допомога становила: з 01.10.2010 р. по 01.12.2010 р. в сумі 570,34 грн.; з 01.12.2010 р. по 01.01.2011 р. в сумі 585,34 грн.; з 01.01.2011 р. по 01.04.2011 р. в сумі 604,34 грн.

У своєму листі-відповіді Відповідач посилається на норми Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 р. «Про порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми». Відповідно до ст. 1 Порядку передбачено умови призначення і виплати таких видів державної допомоги сімям з дітьми, передбачених Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Застосування до неї положення Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» вважає безпідставними, оскільки згідно наказу ТОВ «Букмекерська контора «Марафон» № 325-К від 30.11.2007 р. вона була прийнята на посаду діловода ОСОБА_2 ТОВ «Букмекерська контора «Марафон». 27 липня 2009 р. в неї народилася ОСОБА_3 Згідно наказу ТОВ «Букмекерська контора «Марафон» № 314-В від 14.09.2009 р. їй було призначено відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 17.09.2009 р. по 27.07.2012 р. Відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» вона є застрахованою особою в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, та має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму в період з 01.11.2010 р.

Загальна сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною з 01.01.2011 р. по 13.09.2011 р. становить 5569 грн. 98 коп.

Враховуючи вище викладене ОСОБА_1просила визнати протиправною недоплату ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації в Київській області належної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно вимог ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» у період з 01.01.2011 р. по 07.10.2011 р.; зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області провести перерахунок призначених виплат згідно ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, відповідно до норми ст. 21 Закону України «Про державний бюджет на 2011 рік», і виплатити недоплачені суми щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2011 р. по 07.10.2011 р. у розмірі 5569 грн. 98 коп.; судові витрати стягнути з відповідача.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявилася, надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність. Позов підтримує та просить його задовольнити.

В судове засідання представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації не зявився, про час і місце повідомлявся належним чином. Надав суду заяву про розгляд справи у відсутність представника відповідача.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, зібрані у справі докази, вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Має дочку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Перебуває на обліку в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської РДА в Київській області та з 17 вересня 2009 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка відповідно до Наказу з особового складу ТОВ «Букмекерська контора «Марафон» № 314-В від 14.09.2009 року перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років з 17.09.2009 р. по 27.07.2012 р. Відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» позивач є застрахованою особою в системі загальнообовязкового державного соціального страхування.

Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21 листопада 1992 р. № 2811-ХII встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сімї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сімям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення відповідно до Конституції України.

Частиною 1 статті 1 Закон України «Про державну допомогу сімям з дітьми» передбачено, що громадяни України, в сімях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» передбачено, що відповідно до цього Закону призначається, зокрема, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до вимог ст. 43 Закону України «Про Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до сягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Наведене дає підстави вважати, що Закон України «Про державну допомогу сімям з дітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, повязані з призначенням та виплатою державної допомоги по догляду за дитиною.

Згідно вимог ст. ст. 13, 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Згідно п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Вищезазначені норми Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» не визнані неконституційними, а тому є чинними та підлягають застосуванню.

Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», в даних спірних правовідносинах є загальним, тому в даному випадку перевагу має спеціальний закон. Таким, за наведених обставин, є Закон України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

В даному випадку відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначений Конституцією та Законами України та здійснював нарахування та виплату позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що правові підстави для перерахунку та виплати позивачеві допомоги по догляду за дитиною відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» відсутні.

Керуючись Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Законом України «Про Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року, ст. ст. 9, 11, 159, 160-163 КАС України, суд -

П О СТ А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації в Київській області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковальчук Л.М.