Справа № 826/992/15
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2016-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2016 року м. Київ К/800/40672/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів Зайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.Г.,
провівши попередній розгляд касаційної скарги Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) на постанову Окружного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними та недійсними рішень,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 пред'явила позов до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними та недійсними з дня їх прийняття рішень відповідача від 11 вересня 2014 року, оформлених листами № 057026-08/П-1736-4767 та № 057026-08/П-1738-4768 щодо її клопотань від 01 липня 2014 року № К-22844 та № К-22845 про надання дозволів на розроблення документацій із землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовними площами 100 кв.м. по АДРЕСА_1, корп. 3 та по АДРЕСА_2.

Постановою Окружного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2015 року, позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними та скасовано рішення Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11 вересня 2014 року, оформлених в вигляді листів № 057026-08/П-1736-4767 та № 057026-08/П-1738-4768, щодо розгляду клопотань ОСОБА_4 від 01 липня 2014 року № К-22844 та № К-22845 про надання дозволів на розроблення документацій із землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовними площами 100 кв.м. за адресами, відповідно АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій відповідач оскаржив їх.

У касаційній скарзі Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить рішення судів скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає відхиленню із огляду на наступне.

Судами встановлено, що 01 липня 2014 року позивачем через приймальню Київради з земельних питань Київській міській раді були подані клопотання про надання дозволів на розроблення документацій із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 100 кв.м. із земель, не наданих у власність чи користування, яка розміщена по АДРЕСА_1; земельної ділянки орієнтовною площею 100 кв.м. із земель, не наданих у власність чи користування, яка розміщена по АДРЕСА_2.

Не дочекавшись відповіді за результатами розгляду клопотань в обумовлений статтею 123 Земельного кодексу України місячний строк, позивач 11 серпня 2014 року замовила розроблення документації, підписавши з ТОВ «ЛІГА-ЕКСПЕРТ» (Виконавець) Договори № 46 та № 47, за умовами яких Виконавець приймає на себе обов'язки щодо виготовлення проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність по АДРЕСА_1, корп. 3 та по АДРЕСА_2.

Листами від 11 серпня 2014 року позивач повідомила Київську міську раду про замовлення документацій із землеустрою без надання дозволів та надала копії договорів на виконання робіт. Вказані листи позивача були зареєстровані за номерами 08/П-2554 та 08/П-2555.

11 вересня 2014 року заступник директора Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу КМР (КМДА) в своїх листах № 057026-08/П-1736-4767 та № 057026-08/П-1738-4768 повідомив позивача про те, що склад доданих до клопотань матеріалів не відповідає вимогам Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням XI сесії VI скликання Київської міської ради від 28 липня 2013 року № 63/9120 та не дає можливості розглянути по суті порушені питання.

Вказаними вище листами відповідач повернув позивачу документи, що були додані до клопотань.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що у випадку неприйняття органом місцевого самоврядування у місячний строк з моменту реєстрації клопотання рішення за результатами його розгляду, зацікавлена особа автоматично набуває дозвіл (мовчазна згода) на замовлення документації із землеустрою, підставою виникнення якого є бездіяльність відповідача.

Суд апеляційної інстанції із висновками суду першої інстанції погодився та залишив постанову Окружного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року без змін.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій погоджується з огляду на наступне.

Статтею 122 Земельного кодексу України визначені повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Частиною першою вказаної вище статті визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини 2 статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

В абзаці третьому частини 3 статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що в разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Здійснивши системний аналіз вказаних норм, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що у разі не прийняття органом місцевого самоврядування у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідного рішення, зацікавлена особа автоматично набуває права на замовлення документації із землеустрою без такого дозволу.

Як наслідок, у разі реалізації зацікавленою особою права на замовлення документації із землеустрою, підставою виникнення якого є бездіяльність відповідного органу, ці органи автоматично втрачають повноваження на вирішення клопотання по суті з дати отримання відповідного письмового повідомлення, передбаченого абзацом 3 частини 3 статті 123 Земельного кодексу України.

Аналогічна правова позиція з аналогічних спірних правовідносин висловлена Судовою палатою в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-358а13.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права та прийшли до правильного висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального та процесуального права при вирішенні справи, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: