Справа № 2-а-784/10
Суддя: Карягіна В. А.
Дата ухвалення: 2010-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-784 /10 Категорія- 65
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 201О року смт.Біловодськ
Біловодський районний суд Луганської області у складі :
Головуючого- судді Карягіної В.А.
При секретарях Мошонської Л.М., Лігус Н.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Біловодськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання дій незаконними, з зобов`язанням збільшення розміру пенсії у 3,5 рази, стягнення державної пенсії в розмірі 222704,00грн і її виплату, -
ВСТАНОВИВ:
22 лютого 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, в якому посилається на невідповідність дій відповідача вимогам Постанови КМ України №1293 від 27Л2.2005р. При цьому вказав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи за захворюванням, пов`язаним із роботами по ліквідації наслідків аварії. Йому, як інваліду 2 групи, була призначена пенсія виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком згідно до ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров*ю. у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Відповідно до Постанови КМ України №1293 розмір призначеної йому пенсії відповідачем повинен бути збільшений у 3,5 рази, оскільки учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС він був у 1986 р., однак у зв*язку з неправомірними діями відповідача він не отримує вказаний розмір пенсії. Просить визнати дії відповідача в цій частині неправомірними, зобов*язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, призначеної йому відповідно до вимог ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , збільшив її розмір у 3,5 рази з 01.06.2008 року, стягнути на його користь 222704,00грн..
У судовому засідання позивач та представник позивача уточнили позовні вимоги, просять суд позов задовольнити, вказавши, що про вимоги постанови КМ №1293 позивач узнав ще у 2006 році, коли в судових органах приймалося рішення щодо перерахунку розміру пенсії згідно із ст..54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розміру мінімальної пенсії за віком.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, вказавши, що позивачу на підставі рішення Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.05.2008 року перерахована и виплачується в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму. Вважає, що вимоги позивача необгрунтовані, оскільки Постанова №1293 від 27.12.2005 року передбачає перерахунок пенсій, які призначені з мінімальної пенсії за віком, встановленої Постановою КМ України № 1 від 03.01.2002 року з розміру 19,91 грн. Соціальними програмами уряду здійснювалося поступове збільшення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
У судовому засіданні встановлено, що позивач належить до першої категорії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням
НОМЕР_1 від 07.07.1999 року /а.с. 8/. Із довідки центрального архіву МО України від 16.03.93р видно, що ОСОБА_1 при військовій частині № НОМЕР_2 приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС у період з 07.07.1986р по 09.08.1986 року.
Позивачу встановлена 2 група інвалідності за захворюванням, пов`язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС., що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_3 від 28.03.2008 року, експертним висновком від 21.06.1991 року ( арк.спр.8,10 ).
Позивач має право відповідно до норм ст..49,50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на призначення державної та додаткової пенсії та відповідно ст.. 67 даного Закону на проведення перерахунку державної та додаткової пенсії за шкоду, причинену здоров*ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії і як інваліду 2 групи , захворювання якого пов*язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів 2 групи, призначеної у відповідності з цим Законом, повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.05.2008 року ПФ України в Біловодському районі Луганської області зобов*язано зробити перерахунок та виплату' ОСОБА_1 пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової за шкоду . заподіяну здоров*ю , в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком як інваліду 2 групи .
Довідкою УПФ в Біловодському районі Луганської області підтверджений факт нарахування позивачу у 2006- 2008 роках пенсії відповідно до вимог ст.. 49,50,54 Закону України « Пр* статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру прожиткового мінімуму і у 2009 році основний розмір пенсії складав 573,: х 8= 4584,00грн.
Постанова КМ України" №1293 від 27.12.2005 року « Про збільшення розмірів пе деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передба збільшення у 3,5 рази пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1986р. та іншим категоріям осіб. Збільшення здійснюється без урахування передбаче; законодавством надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановл- законодаветвом. Постановою передбачений мінімальний розмір пенсії після збільш; Пунктом 3 даної Постанови Пенсійний Фонд України зобов*язаний забезпечити провед перерахунку пенсії з дня набрання чинності цією постановою за матеріалами пенсійної с громадянам, що отримують пенсію відповідно до ст.. 54 Закону України « Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а т~ особам, яким раніше призначено пенсію згідно із зазначеною статтею Закону і які на даний отримують пенсію відповідно до інших законів (згідно з їх заявою).
З вищевказаного видно, що позивач відноситься до вказаних у Постанові КМУ №1293 яким -пенсія призначена на підставі ст.. 54 Закону України « Про статус та соціальний громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Ніяких вказівок у П КМ України №1293 при цьому не робиться на пенсії, які перераховувалися або призна1 розміру 19,91грн на підставі раніше прийнятих Постанов Кабінетом Міністрів України 03.01,2002р та №894 від13.07.2004р, на які посилається представник відповідача.
П.4 Постанови КМ України №523 від 30.05.1997р « Про затвердження нового П нарахування пенсії по інвалідності, що наступила внаслідок каліцтва й захворювання , і зв*язку із втратою годувальника в результаті Чорнобильської катастрофи» з на доповненнями й змінамй, передбачено, що у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щ встановлений зв*язок із Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по 2 інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.
Згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страз мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для втратили працездатність, визначеного законом.
З вказаного слідує, що вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої встановлюється у розмірі прожиткового для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Положення частини 3 статті 28 вищевказаного Закону не є перешкодою для зае даної величини( мінімальної пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іні передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.
Постанова КМ України №523 є чинною і її положення стосовно критеріїв обчисаення
розмірів пенсій відповідають положенням статей 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії шляхом не проведення перерахунку згідно вимог ст..54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови КМ України №1293 від 27.12.29005 року , відповідач порушив норми ст. 8,22,46 Конституції України.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. ,
Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 8.09.2009 року №19-рп/2009 п.10 Постанови КМ України № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року, яким обмежується максимальний розмір пенсії, призначених відповідно до З.У « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано неконституційним.
Згідно з рішенням Конституційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 11 жовтня гіо справі № 1-21/2005), який неодноразово розглядає проблеми, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права щляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.
Пунктом 1 Постанови №1293 збільшується у декілька разів розмір пенсій, які вже призначені відповідно до ст.. 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказаним пунктом Кабінет Міністрів України не встановив конкретних розмірів пенсії, а тільки збільшив вже призначену пенсію, тобто, цей пункт не суперечить нормам Конституції України та вимогам спеціального Закону, оскільки не звужує обсягу прав позивача.
Таким чином, суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосовувати статтю 22 та 46 Конституції України, Постанову №1293 від 27.12.2005 року при нарахуванні пенсії відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не приймаючи до уваги докази, на які посилається представник відповідача, як на підставу заперечень проти позову.
Крім того, листом заступника голови правління ПФ України 28 березня 2006 року за № 3668/02-2(Г до відома головного управління ПФ України в Луганській області було доведено, що згідно вищеназваної постанови КМУ №1293 збільшення пенсій по інвалідності, призначених відповідно до ст.. 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в 3,5 чи 2,5 рази залежить від року, в якому особа приймала участь в ліквідації аварії на ЧАЕС.
За таких обставин суд приходе до висновку щодо необхідності визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо нарахування та виплати пенсії позивачу , икий втратив працездатність , в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з розміру мінімальної пенсії-за віком без врахування Постанови КМ України №1293 від 27.12.2005 року неправомірними, а також зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату позивачу державної пенсії, збільшив її у 3,5 рази , відповідно до вимог п.1 Постанови Кабінету Міністрів Україні №1293 від 27.12.2005 року. Після збільшення розмір пенсії позивача буде становити 28 мінімальних пенсій за віком установленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом на відповідний період. Згідно до розрахунку, наданого представником відповідача до суду, вбачається, що невиплачена позивачу сума пенсії за спірний період становить 232640,00 грн, чим порушено право позивача на отримання державної пенсії в повному обсязі.
Відповідно до вимог ч. 2 ст,99 КАС України для звернення з адміністративним позовом за захщлрмррав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено
інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення прав, свобод та інтересів.
4.1 ст. 100 КАС України передбачено, що пропущення строку звернення адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на наполягає одна із сторін.
Як встановлено в суді, позивач знав про порушення своїх прав , свобод та інтересів невірного нарахування розміру пенсії, без врахування положень Постанови КМ України Ж від 27.12.2005 року іце у 2006 році, але до відповідача звернувся з заявою про перерахунок рог пенсії лише 6.11.2009 року (арк..спр.11-12), тому суд вважає, що позовні вимоги за час червня 2008 року по 30 жовтня 2008 року не підлягають задоволенню.
У відповідності зі ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне п страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ у разі виникнення права на підвищення і перерахунок проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перераз пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа, в- і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подане після 15 числа. Позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку 6.11.2009 року. Тому відповідач має провести такий перерахунок пенсії з 01.11.2008 року На підставі викладеного, керуючись Ст. ст. 54, 67 Закону У країни «Про статус і. сої захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови КМ У №1293 від 27.12.2005 року , ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне п_ страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ГУ , Рішенням Конституційного Суду України рп/2005 від 11.10.2005 року, ст. ст. 159, 160, 161,163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської

області по нарахуванню та виплаті пенсії ОСОБА_1
врахування положень Постанови КМ України №1293 від 27.12.2005 року неправомірними.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської

області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1
інваліду 2 групи, нараховану згідно із статтею 54 Закону України «Про статус та сої
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , збільшивши

відповідно до вимог п.1 Постанови Кабінету Міністрів Україні №1293 від 27.12.2005 року.

Перерахунок здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, визначеного ч. І ст.28

України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 1 листопада 2008
врахуванням здійснених виплат.
Постанова може бути оскаржена в апеляційний суд Луганської області через
Біловодський райсуд Луганської області шляхом подачі заяви в 10-денний строк від дня
оголошення рішення про подачу апеляційної скарги й протягом 20 днів після цього строку
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

апеляційної скарги, з подачею її копії в апеляційний суд.

Суддя В. А. Карягіна