Справа № 2-а-24/09/2101
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2011-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2011 р.Справа № 2-а-24/09/2101

Категорія:10.3.3Головуючий в 1 інстанції: Радченко С.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді -Кравець О.О.
судді -Золотнікова О.С.
судді -Осіпова Ю.В.
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Бериславського районного суду Херсонської області від 26 грудня 2008 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

04 грудня 2008 року ОСОБА_4 звернулася до суду першої інстанції з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області, та просила визнати бездіяльність відповідача неправомірною відносно відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше ніж прожитковий мінімум встановленого для дітей віком до 6 років, та виплатити допомогу з 09.07.2007 року в розмірі 6 320 грн.

Постановою Бериславського районного суду Херсонської області від 26 грудня 2008 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись з вказаною постановою позивачка надала апеляційну скаргу, у який вважає вказану постанову прийнятою з порушенням норм процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції, та прийняти нову постанову якою стягнути з відповідача на її користь недоотриману соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2007 року по 25 серпня 2008 року.

Особи, що беруть участь у справі, про час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.34 -39 КАС України, але до судового засідання не з'явилися.

Відповідно до п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю та /або у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції було встановлено , що позивачка є матір'ю ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1. Позивачка перебуває на обліку в УПСЗН

Бериславської районної державної адміністрації і з 25.08.2005 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку.

У грудня 2008р. позивачкою була надана заява про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку . Допомога виплачувалась у розмірі 90 грн. щомісячно у 2006-7 роках, у розмірі 130 грн. щомісячно , починаючи з 01.01.2008 року .

При нарахуванні та виплаті позивачці цього виду державної допомоги Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області керувалося :

у 2007 році - ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якою передбачено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а також п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджету України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п.3 розділу VIIІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня -434грн., з 01 квітня -463 грн., з 01 жовтня -470 грн.

Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, зупинено на 2007р. дію ст.12, ч.1 ст. 15 та п. 3 розділу VIIІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29,36, ч.2 ст.56, ч.2 ст.62, ч.1 ст.66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 ст.71, статей 98,101,1032,111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»(справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», у тому числі п. 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12 ч.1 ст. 15 та п. 3 розділу VIIІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду 1-ої інстанції , що позивачка могла б мати право на стягнення з відповідача на її користь суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку лише за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.

Що стосується вимог позивачки про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік -суд апеляційної інстанції вважає ,що вони не підлягають задоволенню , оскільки з 1 січня 2008 року згідно п. 23 Розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Вказані положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" діють у часі, неконституційним не визнавалось і тому в задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Згідно ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 р від 22.05.2008 року, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), деякі положення закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34 підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу ІІІ „Прикінцеві положення" Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", а також зміни, до ст.43 Закону України, від 18.01.2001, № 2240-III "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" внесені підпунктом 12 пункту 25 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI.

А ні під час розгляду справи суду 1-ої інстанції, а ні під час апеляційного провадження не були надані докази ,що позивачка є застрахованою особою відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" .

Відповідно до ст. 99, 100 КАС України( в ред. діючої на момент розгляду справи судом 1-ої інстанції) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється річний строк; пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Судом першої інстанції було встановлено що з адміністративним позовом до суду позивач звернулась 04.12.2008р. із заявою про поновлення пропущеного процесуального строку та про поважність причин пропуску цього строку не зверталась.

Апеляційний суд вважає помилковим висновок суду 1-ої інстанції , що строк звернення до суду підлягає поновленню, так як відповідно до ст. ст. 100, 102 КАС України в задоволенні вимог позивача стосовно зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2007р. до 25.08.2008р. (в межах річного строку звернення до адміністративного суду) слід відмовити, так як на застосуванні строку наполягав відповідач.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає ,що судом першої інстанції порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів доходить до висновку, що є підстави для скасування постанови Бериславського районного суду Херсонської області від 26 грудня 2008 року та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову, у зв'язку із пропуском строку звернення до суду та наполяганням відповідача на застосуванні наслідків пропуску вказаного строку .

Керуючись ст.197,п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 254 КАС України, апеляційний суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 -задовольнити частково.

Постанову Бериславського районного суду Херсонської області від 26 грудня 2008 року- скасувати .

Прийняти нову постанову :

У задоволенні позову ОСОБА_4 - відмовити.

Постанова апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі , та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції або з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя :
Судді: