Справа № 635/1565/16-а
Суддя: Сітбаталова Н. І.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

Справа № 635/1565/16-а

Провадження №2-а/635/24/2016

12 квітня 2016 року с. Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Сітбаталової Н.І.,

за участю секретаря Руденко Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Покотилівка адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківського обєднаного управління пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести певні дії,

В С Т А Н О В И В :

11 лютого 2016 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача, який в подальшому уточнила та просить визнати протиправним рішення Харківського обєднаного управління пенсійного фонду України Харківської області від 20.01.2016 року за № 835785 про відмову їй в проведенні перерахунку пенсії; зобовязати Харківське обєднане управління пенсійного фонду України Харківської області провести їй перерахунок пенсії державного службовця з 27.04.2011 року, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації аробітної плати у загальній сумі 10513,10грн із збереженням проценту нарахування пенсії (88%) на момент виходу на пенсію у 2011 році та збереженням коригування заробітної плати; зобовязати Харківське обєднане управління пенсійного фонду України Харківської області сплатити їй витрати, повязані з судовим збором у сумі 551,20грн.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказала, що перебуває на обліку в Харківському обєднанному управлінні пенсійного фонду України Харківської області з 24.07.2011 року та отримує пенсію за віком як державний службовець. 13.01.2016 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. При цьому надала довідку, форма якої мала чинність станом на 27.04.2011 року, згідно Постанови Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року за № 5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/2670»Довідка вищевказаної форми була надана Харківським міським центром зайнятості від 24.12.2015 року за № ХМЦЗ-06-17141-26/15. При призначені їй пенсії була довідка про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), видана Харківським міським центром зайнятості від 06.05.2011 року за № 6861 за формою, що затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року за № 19-11, до якої вищевказані виплати, які нею були сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України, не були включені. Вважає, що відповідач порушив її права, що привело до суттєвого зменшення її пенсійного забезпечення.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник Харківського обєднанного управління пенсійного фонду України Харківської області в судовому засіданні позов не визнав та вказав, що на заяву ОСОБА_1 від 13.01.2016 року Управління 20.01.2016 року за № 835785 винесло рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, оскільки такі виплати не входять до суми заробітної плати, з якої призначається пенсія державним службовцям, а також скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України « Про державну службу». Також вказав, що ОСОБА_1 пропустила встановлений законом шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів, оскільки остання дізналася про своє, нібито, порушене право ще наприкінці 2011 року.

Суд заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі і оцінивши їх в сукупності, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Частиною 1 ст. 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ст. 9 КАС України суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

За приписами ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб, їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Пунктом 1 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 6 березня 2008 року "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" передбачено, що відповідно до частини першої статті 2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адмінстративних справ.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктом 4 ч.1 ст.18 КАС України передбачено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч.4 ст.105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про: зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії тощо.

Відповідно до п.1 та 2 частини 2 ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову, суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення (дій чи бездіяльності) суб'єкта владних повноважень та зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Судом встановлено , що ОСОБА_1 з 27.04.2011 року отримує пенсію державного службовця згідно з Законом України «Про державну службу».

При призначені пенсії позивач надала довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією). Форма вказаної довідки була затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року за № 19-11, до якої не були внесені виплати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально- побутових питань, індексації заробітної плати.

Між тим, на момент отримання ОСОБА_1 пенсії, а саме на 27.04.2011 року, мала чинність довідка іншої форми, згідно Постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року за № 5-1.

Дізнавшись наприкінці 2015 року про своє порушене право, ОСОБА_1 отримала довідку зазначеної вище форми від Харківського міського центра зайнятості 24.12.2015 року за № ХМЦЗ-06-17141-26/15.

13.01.2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії але їй було відмовлено.

Відповідно до Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Згідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» Основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді ~ тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Таким чином, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати є складовою заробітної плати найманого працівника.

Включення до складових заробітної плати для перерахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, передбачені Законами України «Про державну службу», «;Про оплату праці» та постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. №268, від 20.12.1993р. № 1049, від 31.05.2000р. № 865.

Так, пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України «Про державну службу», згідно якої, (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із ч. 2 ст. 33 вказаного Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

У відповідності до вимог ч. 7 ст. 33 Закону України "Про державну службу", державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положеннями ч. 2 ст. 2 Закону України "Про оплату праці" визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.04 р. № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про оплату праці", структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Крім того, Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Управління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 р. № 19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 р. за N1161/15852, було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Дана постанова зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Між тим, постановою Управління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. № 5-1 "Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670" затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (далі - форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Положеннями ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 вказаної статті Закону передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Факт нарахування та сплати страхових внесків або збору підтверджується наданою для перерахунку пенсії вищезазначеною довідкою від 24.12.2015р за № ХМЦЗ-06-17141-26/15.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Суд зазначає, що вказана правова позиція узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена у постанові від 20.02.2012р. по справі № 21-430а11.

В силу ч.2 ст. 161 КАС України, при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу включити суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення до заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» є неправомірними, а тому відповідач повинен здійснити належним чином перерахунок та виплату пенсії позивачці, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення і провести виплату пенсії.

Крім того, суд вважає, що позивач не пропустила строк звернення до адміністративного суду за захистом її прав та інтересів, оскільки про порушене право випадково дізналася тільки наприкінці 2015 року.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст. 2 Закону України "Про оплату праці", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. ст. 40, 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 2, 6, 9, 18, 69, 71, 94, 104-107, 161, 162, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.02.2012 р. по справі № 21-430а11, наказом Державного комітету статистики України від 13.01.04 р. № 5, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним рішення Харківського обєднаного управління пенсійного фонду України Харківської області від 20.01.2016 року за № 835785 про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії.

Зобов'язати Харківське обєднане управління пенсійного фонду України Харківської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з 27.04.2011 року, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, у загальній сумі 10513,10грн. із збереженням проценту нарахування пенсії (88%) на момент виходу на пенсію у 2011 році та із збереженням коригування заробітної плати.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у сумі 551,20 грн. .

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги стороною.

Суддя: Н.І. Сітбаталова