Справа № 825/3417/15-а
Суддя: Іваненко Я.Л.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2016 року м. Київ К/800/2014/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого судді суддів:Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України про визнання дій протиправними та скасування наказу в частині за касаційною скаргою Генерального штабу Збройних Сил України на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2015 року,

в с т а н о в и л а :
У жовтні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Генерального штабу Збройних Сил України, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив: визнати протиправними дії начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України щодо притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про неповну службову відповідність, оголошеного наказом від 22 серпня 2015 року №325 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності»; скасувати пункт 2 наказу начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 22 серпня 2015 року №325 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності».

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2015 року, позов задоволено частково. Скасовано пункт 2 наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України - Головнокомандуючого Збройних Сил України від 22 серпня 2015 року № 325 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Генеральний штаб Збройних Сил України, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є військовослужбовцем та відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 червня 2011 року № 94 призначений на посаду помічника військового комісара з правової роботи - начальника юридичної групи Чернігівського ОВК.

10 грудня 2014 року т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 було видано наказ №575 «Про усунення порушень в організації харчування особового складу, призваного на військову службу у зв`язку з мобілізацією» щодо зарахування з 01 грудня 2014 року на продовольче забезпечення військовослужбовців, призваних у зв`язку з мобілізацією, при військовій частині НОМЕР_1 , та виплати військовослужбовцям, призваним у зв`язку із мобілізацією, грошової компенсації замість належних норм харчування у розмірі вартості набору продуктів за нормою №1 (загальновійськова), за період з 18 березня 2014 року по 30 листопада 2014 року включно, згідно затверджених відомостей (додатки №1-18 до цього наказу) на загальну суму 2 446 343,18 грн.

27 червня 2015 року наказом №242 начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України з метою уточнення причин та умов можливих неправомірних дій посадових осіб Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 та Військової частини НОМЕР_1 щодо продовольчого забезпечення (виплати грошової компенсації замість встановлених норм харчування) військовослужбовців, призваних на військову службу за мобілізацією до ІНФОРМАЦІЯ_1 та підпорядкованих йому районних (міських) військових комісаріатів, призначено проведення службового розслідування.

За наслідками проведеного службового розслідування комісією 24 липня 2015 року складено акт службового розслідування №27, затверджений в цей же день начальником Генерального штабу Головнокомандуючим Збройних Сил України.

Так, службовим розслідуванням встановлено неналежне виконання функціональних обов`язків помічником військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 з правової роботи ОСОБА_1 , затверджених військовим комісаром Чернігівського ОВК від 25 грудня 2013 року, яке полягало в тому, що позивач не організував на належному рівні правову роботу щодо правильного застосування та неухильного додержання вимог законодавства у Чернігівському ОВК, чим порушив вимоги абзацу 5 статті 11, статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України щодо виконання службових обов`язків, які визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою.

За результатами проведеної перевірки комісією запропоновано за неналежне виконання функціональних обов`язків, затверджених військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25 грудня 2013 року, порушення вимог 5 статті 11, статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України на помічника військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 з правової роботи майора юстиції ОСОБА_1 накласти дисциплінарне стягнення «попередження про неповну службову відповідність».

При цьому, Командуванню Сухопутних військ Збройних Сил України доручено невідкладно, після затвердження акту службового розслідування, організувати проведення бесід з військовослужбовцями, які вчинили виявлені службовим розслідуванням правопорушення.

27 липня 2015 року начальником штабу першим заступником командувача Сухопутних військ Збройних Сил України генерал-лейтенантом Хомчаком Р.Б. на виконання вимог вказаного акту проведено з ОСОБА_1 бесіду, під час якої позивач висловив свою незгоду з результатами службового розслідування, надав на них заперечення та просив надіслати належним чином засвідчені копії матеріалів розслідування на його адресу.

22 серпня 2015 року начальником Генерального штабу Головнокомандувачем Збройних Сил України було прийнято наказ №325 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності».

Згідно пункту 2 зазначеного наказу у зв`язку з порушенням ОСОБА_1 абзацу 5 статті 11, статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України щодо виконання службових обов`язків за посадою, визначених у підпункті 1.3 розділу «Обов`язки та посадові інструкції особового складу» Положення про Чернігівський ОВК, затвердженого наказом командувача оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 20 липня 2013 року №25/дск, щодо неналежної організації правової роботи стосовно правильного застосування та неухильного додержання вимог законодавства та нормативно-правових актів у Чернігівському ОВК, що призвело до видання наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 грудня 2014 року № 575 про зарахування військовослужбовців на продовольче забезпечення при Військовій частині НОМЕР_1 , вимоги якого суперечать підпункту «н» пункту 1 приміток до норми №1 загальновійськова норма харчування військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року №426 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 18 червня 2014 року №189), на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення «попередження про неповну службову відповідність».

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про протиправність висновків суб`єкта владних повноважень, викладених в пункті 2 наказу начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройними Силами України від 22 серпня 2015 року №325 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», оскільки наказом т.в.о. військового комісара Чернігівського ОВК «Про усунення порушень в організації харчування особового складу, призваного на військову службу у зв`язку із мобілізацією» від 10 грудня 2014 року № 575 (завізованого позивачем) громадяни, призвані на військову службу по мобілізації, були поновлені в своїх порушених правах та зараховані на продовольче забезпечення, їм здійснено нарахування грошової компенсації замість встановлених норм харчування, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року №426.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій.

Відповідно до пункту 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548 «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» (далі - Статут), необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України, покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини; бути пильним, суворо зберігати державну таємницю; вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

Кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями (пункту 16 Статуту).

Положенням про Чернігівський ОВК передбачено, що помічник військового комісара з правової роботи, крім іншого, зобов`язаний організовувати правову роботу, що спрямована на правильне застосування, неухильне додержання вимог законодавства у військовому комісаріаті, надання пропозицій та консультацій щодо вирішення питань правового забезпечення військового комісаріату.

Згідно статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 статті 9-1 вказаного Закону продовольче та речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

17 березня 2014 року Президентом України був виданий Указ №303 «Про часткову мобілізацію», затверджений Законом України від 17 березня 2014 року №1126 «Про затвердження Указу Президента України «Про часткову мобілізацію».

18 березня 2014 року на підставі вказаного Указу Президента України Чернігівським ОВК призвано громадян на військову службу по мобілізації та зараховано в списки особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 та районних (міських) військових комісаріатів Чернігівської області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 квітня 2014 року № 111 «Питання грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період» установлено, що з 18 березня 2014 року військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, грошове забезпечення виплачується в порядку та розмірах, установлених для осіб офіцерського складу, осіб рядового сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом.

29 березня 2002 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації», якою затверджено норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та встановлений вичерпний перелік військовослужбовців, які мають право на харчування за рахунок держави, однак положення вказаної постанови не передбачають права військовослужбовців на компенсацію за неотримане продовольче забезпечення.

Згідно підпункту "н" пункту 1 приміток до "норми №1 - загальновійськова" Норм харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року №426 (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), за рахунок держави харчуванням забезпечуються громадяни, які призвані на військову службу у зв`язку з оголошенням мобілізації, - з дня прибуття їх до військового комісаріату.

Відповідно до пункту 2.3 Положення про продовольче забезпечення Збройних Сил України на мирний час, затвердженого наказом Міністра оборони України від 09 грудня 2002 року №402 (далі Положення), у Збройних Силах України забезпечення харчуванням військовослужбовців та інших категорій за встановленими нормами здійснюється за рахунок держави. Уточнення вартості норм харчування проводиться Головним продовольчим управлінням, виходячи із середніх діючих цін на продукти харчування, і доводиться ним до військ (сил) не частіше одного разу на квартал. Військовослужбовцям та іншим категоріям норми харчування видаються через відповідні їдальні або замість установлених норм харчування (основні й додаткові продукти) виплачується грошова компенсація у розмірі вартості цих норм.

Як вірно було встановлено судами попередніх інстанцій, Чернігівський ОВК прикріплений на продовольче забезпечення з 01 вересня 2012 року до Військової частини НОМЕР_1 (м. Чернігів).

Згідно телеграми т.в.о. начальника штабу першого заступника командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 20 жовтня 2014 року №186/19/3/284, надісланої до ІНФОРМАЦІЯ_1 , до відома останнього доведено, що військові комісари, командири військових частин, до яких закріплені на продовольче забезпечення обласні військові комісаріати, міські військові комісаріати, районні військові комісаріати, згідно з вимогами керівних документів мають забезпечити громадян, які призвані на військову службу по мобілізації, харчуванням, а саме гарячою їжею, з дня прибуття їх до військового комісаріату. За умови неможливості організувати трьохразове харчування у пунктах постійної дислокації, замість установленої норми харчування виплачувати грошову компенсацію, про що оголошувати у наказах. Розмір грошової компенсації замість норми харчування № 1 - загальновійськова становить 17,62 грн. на добу. Розрахунок на виплату грошової компенсації замість встановлених норм харчування здійснювати за робочі дні крім вихідних, святкових днів, перебування у відпустці чи на лікуванні.

Також, фахівцями Північно-Східного територіального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю м.Чернігів було проведено аудит фінансово-господарської діяльності Військової частини НОМЕР_1 , за наслідками якого внесено пропозицію про відшкодування грошової компенсації замість встановлених норм харчування громадянам, призваним на військову службу по мобілізації по ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Наказом т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 грудня 2014 року № 575 вказану категорію громадян було зараховано на продовольче забезпечення при Військовій частині НОМЕР_1 з 01 грудня 2014 року. При цьому, враховуючи неможливість забезпечення гарячою їжею, прийнято рішення по вказаній категорії військовослужбовців районних (міських) військових комісаріатів виплачувати грошову компенсацію замість встановлених норм харчування у розмірі вартості набору продуктів за нормою №1 (загальновійськова) за період з 18 березня 2014 року по 30 листопада 2014 року включно.

Згідно довідки Чернігівського ОВК від 16 березня 2015 року №1643 в період з 18 березня 2014 року по 05 лютого 2015 року у Чернігівського ОВК було відсутнє приміщення, яке було б обладнане необхідним інвентарем та посудом для вживання їжі, обладнанням для миття посуду та яке б відповідало відповідним санітарно-гігієнічним нормам. У зв`язку з наведеним, ІНФОРМАЦІЯ_4 не мав можливості забезпечити особовий склад військовослужбовців, які були призвані на військову службу по мобілізації та проходили військову службу у Чернігівському обласному та районних (міських) військових комісаріатах Чернігівської області, триразовим харчуванням.

Таким чином, обґрунтованими є висновки судів першої та апеляційної інстанцій, що наказом т.в.о. військового комісара Чернігівського ОВК «Про усунення порушень в організації харчування особового складу, призваного на військову службу у зв`язку із мобілізацією» від 10 грудня 2014 року № 575 (завізованого позивачем) громадяни, призвані на військову службу по мобілізації, були поновлені в своїх порушених правах та зараховані на продовольче забезпечення, їм здійснено нарахування грошової компенсації замість встановлених норм харчування, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року №426.

При цьому, вірним є висновок судів попередніх інстанцій щодо неможливості застосування до спірних правовідносин підпункту "н" пункту 1 приміток до "норми №1 - загальновійськова" Норм харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року №426, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 252, оскільки на час виникнення спірних правовідносин вказаний пункт діяв в іншій редакції.

Крім того, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли вірного висновку, що в порушення вимог Інструкції про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 березня 2004 року №82, під час проведення бесіди позивача не було ознайомлено з матеріалами розслідування, незважаючи на те, що він письмово висловив свої заперечення, в яких просив їх надати.

Отже, наведене свідчить про необ`єктивність службового розслідування щодо позивача та про наявність порушень під час його проведення.

Враховуючи викладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, що пункт 2 наказу начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 22 серпня 2015 року № 325 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» є протиправним та підляє скасуванню.

Доводи та мотиви, викладені відповідачем у касаційній скарзі, не ґрунтуються на законі, були перевірені судами першої та апеляційної інстанцій і їм дана належна правова оцінка.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Тому колегія суддів, перевіривши у межах касаційної скарги правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, приходить до висновку, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :
Касаційну скаргу Генерального штабу Збройних Сил України залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2015 року без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: Я.Л. Іваненко М.І. Мойсюк В.В. Тракало