Справа № 377/181/16-а
Суддя: Малишенко Т. О.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
іменем України
Справа №377/181/16-а

Провадження №2-а/377/16/16

12 квітня 2016 року Славутицький міський суд Київської області у складі: головуючого судді Малишенко Т. О., розглядаючи в м. Славутичі в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області, третя особа Відкрите Акціонерне Товариство «Львівенергоремонт» про визнання дій протиправними та зобов,язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в :
До Славутицького міського суду Київської області надійшла позовна заява, за якою позивач просить: визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області у зарахуванні періоду роботи ОСОБА_2 на ВАТ «Львівенергоремонт» з 18.09.1989р. по 29.09.1989р., з 02.10.1989р. по 31.10.1989р. з 01.11.1989р. по 30.11.1989р., 01.12.1989р. по 29.12.1989р., з 01.01.1990р. по 03.08.1990р., з 18.09.1990р. по 03.01.1993р., згідно довідки форми № 122 ВАТ «Львівенергоремонт» за №362 від 18.04.201 і року, до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій і показників, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку відповідно до п.а) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області зарахувати період роботи ОСОБА_2 на ВАТ «Львівенергоремонт» з 18.09.1989р. по 29.09.1989р., з 02.10.1989р. по 31.10.1989р., з 01.11.1989р. по 30.11.1989р., 01.12.1989р. по 29.12.1989р., з 01.01.1990р. по 03.08.1990р., з 18.09.1990р. по 03.01.1993р., згідно довідки форми № 122 ВАТ «Львівенергоремонт» за №162 від 18.04.2011 року, до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій і показників, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку відповідно до п.а)ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», провівши перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з травня 2011 року. Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач з травня 2011 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області та отримує державну пенсію за віком, призначену згідно п.«а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України №1058-IV «Пре загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В лютому 2016 року йому стало відомо, що відповідач при призначенні та обчисленні розміру його пенсії не врахував довідку форми № 122 виданої ВАТ «Львівенергоремонт» за № 162 від 18.04.2011 року, як результат не були зараховані, періоди його роботи на ВАТ «Львівенергоремонт» з 18.09.1989р. по 29.09.1989р., з 02.10.1989р. по 31.10.1989р., з 01.11.1989р. по 30.11.1989р., з 01.12.1989р. по 29.12.1989р., з 01.01.1990р. по 03.08.1990р., з 18.09.1990р. по 03.01.1993р., до стажу роботи за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, тому змушений звернутися з даною позовною заявою до суду.
В судове засідання позивач не з`явився, подав заяву з проханням слухати справу за його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити, докази надав до позовної заяви.
Представник відповідача, Управління Пенсійного Фонду України у м. Славутичі Київської області в судове засідання не з`явився, до суду подана заява про розгляд справи за відсутності їх представника. На позов ОСОБА_2 , відповідачем подано письмові заперечення, відповідно до яких просять відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. У своїх запереченнях відповідач вказує на те, що за наслідками проведеної перевірки правомірність видачі довідки не підтверджено, так як 23.02.2016 року надійшла відповідь на запит щодо неможливості проведення зустрічної перевірки, оскільки ухвалою Господарського суду Харківської області від 24.11.2015 року юридичну особу «Львівенергоремонт» ліквідовано у зв`язку з чим вказані довідки не були враховані при здійсненні розрахунку стажу, а вказані в них періоди роботи зараховані, трудового стажу згідно записів у трудовій книжці без урахування кратності. Внаслідок цього пільговий стаж позивача не дає йому право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку згідно п.а) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Третя особа, належним чином повідомлена, свого представника до суду не направила без повідомлення причин. Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ВАТ «Львівенергоремонт» за судовим рішенням Господарського суду Харківської області ліквідовано.
Оскільки сторони в судове засідання не з`явилися, суд за правилом ст.122 КАС України розглянув справу у порядку письмового провадження.
Розглянувши подані позивачем письмові докази та заперечення відповідача, суд встановив наступні обставини справи та правовідносини, що склалися між сторонами.
Встановлено, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканець м. Славутича Київської області, - позивач у справі, перебуває на обліку як одержувач пенсії за віком відповідно до п.«а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України №1058-IV «Пре загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 18.05.2011 року.
Згідно довідки форми №122 за № 162 від 18 квітня 2011 року Відкритого акціонерного товариства «Львівенергоремонт» ОСОБА_4 , був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-878 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 6 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 з 18.09.1989р. по 29.09.1989р., з 02.10.1989р. по 31.10.1989р. з 01.11.1989р. по 30.11.1989р., 01.12.1989р. по 29.12.1989р., з 01.01.1990р. по 03.08.1990р., з 18.09.1990р. по 03.01.1993р..

З пенсійної справи № 110134, вбачається, що 18 травня 2011 року ОСОБА_4 , в установленому порядку подав до Управління Пенсійного Фонду України у м. Славутичі Київської області заяву про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку згідно п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» яка була зареєстрована за № 425 від 18.05.2011 року.
З листа УПФУ в Галицькому районі м. Львова від 16.02.2016р. за № 2628/03 вбачається, що на запит УПФУ в м.Славутичі щодо повторної перевірки особових рахунків ОСОБА_2 за період його роботи на ВАТ «Львівенергоремонт» перевірку здійснити не вбачається за можливе, оскільки ухвалою Господарського суду Харківської області від 24.11.2015 року (справа № 5023/4144/11 вх. № 4144/11) ліквідовано юридичну адресу Відкрите акціонерне товариство «Львівенергоремонт» .
Рішенням начальника управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі від 08.02.2016 року № 3/Ш-03 зазначено, що на призначення пенсії 18.05.2011 року ОСОБА_2 було надано довідки № 160 від 18.04.2011 року та № 162 від 18.04.2011 року, видані ВАТ «Львівенергоремонт». Довідка № 160 про підтвердження пільгового стажу роботи за списком № 1 за період з 18.09.1989 року по 03.01.1993 року. Довідка № 162 про підтвердження пільгового стажу роботи за списком № 1 за час перебування на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який зараховується до трудового стажу у півтора кратному розмірі за періоди з 18.09.1989 року по 29.09.1989 року, з 02.10.1989 року по 31.10.1989 року, з 01.111989 року по 30.11.1989 року, з 01.12.1989 року по 29.12.1989 року, з 01.01.1990 року по 03.08.1990 року, з 18.09.1990 року по 03.01.1993 року. На підтвердження вищезазначених довідок УПФУ у м. Славутич було зроблено запит на проведення зустрічної перевірки. На адресу УПФУ у м.Славутичі був надісланий акт зустрічної перевірки від 15.04.2014 року, накази про прийом та звільнення з робот ОСОБА_2 та довідка форми № 122, видана ВАТ «Львівенергоремонт» № 287 від 31.03.2014року за період роботи з 12.09.1989р. по 25.01.1993р., яка суперечить довідкам, виданим раніше, за цей же період.
Вирішуючи публічно-правовий спір, суд виходить із встановлених обставин справи та відповідних їм правовідносин.
Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Відповідно до п.2 Розділу XV. Перехідні положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:
1)особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:
а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць;
чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.
Відповідно до ч. 1ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року у потрійному, азі січня 1993 року у полуторному розмірі (у тому числі за Списком №1.31 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абз. 1 ч. 1ст. 24 цього закону, страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина 2 цієї статті).
За правилом абзацу першого частини третьої цієї статті страховий стаж обчислюється у місяцях.
Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах (абзац восьмий цієї частини).
Згідно ч.1 ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах. відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Відповідно до ч.2 цієї статті органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно положень ч.1 ст.58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду.
Згідно п.п.1.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року № 5-5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730, управління Пенсійного фонду України (далі - Фонд) у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є органами Фонду, підпорядкованими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.
Відповідно до п.п.1.2. Положення управління у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами Міністерства соціальної політики України, дорученнями Віце-прем`єр-міністра України - Міністра соціальної політики України. його першого заступника та заступника, наказами Фонду та постановами правління Фонду, дорученнями Голови правління Фонду, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування та наказами регіональних управлінь.
Згідно п.3 п.п.2.1. Положення одним з основних завдань Управління є призначення (перерахунок) пенсій.
Відповідно до абзацу сьомого підпункту «г'» пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005року № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005року за № 1566/11846 (з наступними змінами) до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Як встановлено судом, ОСОБА_5 , відповідно до зазначеного Порядку було подано до УПФУ в м. Славутичі заяву про призначення пенсії за віком згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до якої додано необхідні документи, передбачені Порядком, в т.ч. довідка форми №122 за № 162 від 18.04. 2011 року, яка належним чином оформлена і видана ВАТ «Львівенергоремонт», що дає право на призначення йому пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку.
Всупереч встановленому правовому порядку вказана довідка безпідставно відповідачем була поставлена під сумнів і не врахована при обчисленні стажу роботи, що дає право на призначення позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки вона оформлена належним чином, в установленому порядку не визнана недійсною, її фіктивність не встановлена рішенням компетентного органу.
Відмовивши позивачеві у призначенні пенсії відповідно до поданої заяви та доданих документів, відповідач порушив існуючий правовий порядок і прийняв незаконне рішення №3/ІІІ-03 від 08.02.2016року та направив позивачеві незаконний лист про відмову у призначенні пенсії за наявності відповідного права у позивача, яке підтверджено ним в установленому порядку.
Оскаржуваним рішенням та дією відповідач обмежив право позивача на отримувати пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням періоду роботи на ВАТ «Львівенергоремонт», у зв`язку з чим воно підлягає судовому захисту передбаченим законом способом та відповідно до позовних вимог.
За таких обставин адміністративний позов необхідно задовольнити у повному обсязі.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням наведеного, враховуючи, що адміністративний позов носить немайновий характер, то стягненню з УПФУ в м. Славутичі Київської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 , підлягає понесені ним судові витрати по оплаті судового збору.

Керуючись ст.ст. 160, 161 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області у зарахуванні періоду роботи ОСОБА_2 на ВАТ «Львівенергоремонт» з 18.09.1989р. по 29.09.1989р., з 02.10.1989р. по 31.10.1989р. з 01.11.1989р. по 30.11.1989р., 01.12.1989р. по 29.12.1989р., з 01.01.1990р. по 03.08.1990р., з 18.09.1990р. по 03.01.1993р., згідно довідки форми № 122 ВАТ «Львівенергоремонт» за №362 від 18.04.201 і року, до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій і показників, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку відповідно до п. а) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області зарахувати період роботи ОСОБА_2 на ВАТ «Львівенергоремонт» з 18.09.1989р. по 29.09.1989р., з 02.10.1989р. по 31.10.1989р., з 01.11.1989р. по 30.11.1989р., 01.12.1989р. по 29.12.1989р., з 01.01.1990р. по 03.08.1990р., з 18.09.1990р. по 03.01.1993р., згідно довідки форми № 122 ВАТ «Львівенергоремонт» за №162 від 18.04.2011 року, до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій і показників, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку відповідно до п. а) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», провівши перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з травня 2011 року.
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м.Славутичі Київської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати по оплаті судового збору в сумі 551 гривня 20 копійок.
Копію постанови направити сторонам для ознайомлення.
Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд протягом десяти днів, який обчислюється з дня одержання копії постанови у повному обсязі.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційних скарг, якщо вони не були подані. У разі подання апеляційних скарг постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.
Суддя Т. О. Малишенко