Справа № 200/2464/16-а
Суддя: Кудрявцева Т. О.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

23.03.2016 Справа № 200/2464/16-а
Провадження № 2а/200/190/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2016 року Бабушкінський районний суд м.Дніпропетровська у складі:

головуючого - судді Кудрявцевої Т.О.

при секретарі - Власенко К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська про визнання неправомірним та протиправним рішення, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 15.02.2016 року звернувся до суду із вказаним позовом до відповідача. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що з 01.08.1989 року по 17.12.2010 року він працював в органах прокуратури України, обіймаючи різні посади. З 13.12.2005 року він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90% середньомісячного заробітку. 17.12.2010 року на підставі наказу Генерального прокурора України № 1898к від 16.12.2010 року він був звільнений з органів прокуратури в зв"язку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру". Після звільнення з прокуратури йому була перерахована пенсія відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90% середньомісячного заробітку.

01.02.2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська з проханням здійснити перерахунок його пенсії в зв"язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" та № 1013 від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", подавши відповідну заяву та довідку № 18-2 вих16 від 28.01.2016 р. прокуратури Дніпропетровської області про розмір його нового середньомісячного заробітку, який складає 41214,04 грн., при цьому він просив перерахувати йому пенсію у розмірі 90% середньомісячного заробітку та відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Листом № 270/02/20 від 08.02.2016 року Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська йому безпідставно відмовило у задоволені вказаної заяви про перерахунок пенсії, посилаючись на те, що згідно ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-УІІ від 14.10.2014 року в редакції Закону від 28.12.2014 року на дату його звернення умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено Кабінетом Міністрів України.

Позивач зазначає, що він вважає таке рішення відповідача протиправним та незаконним, яке суттєво обмежує зміст та обсяг його пенсійних прав, що заборонено ст. 22 Конституції України. На час його виходу на пенсію діяв Закону України "Про прокуратуру", відповідно до якого йому була нарахована пенсія в розмірі 90% середньомісячного заробітку і відповідач при перерахунку пенсії повинен був застосувати саме норми цього Закону та здійснити перерахунок пенсії, виходячи з 90% середньомісячного заробітку.

Посилаючись на зазначене? позивач просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська щодо відмови в перерахунку йому пенсії, зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська здійснити перерахунок йому пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку за відповідною посадою відповідно до довідки № 18-2 вих16 від 28.01.2016 року, виданої прокуратурою Дніпропетровської області, та здійснити відповідні виплати пенсії.

В судове засідання позивач не з"явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримав.

В судове засідання представник відповідача не з"явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність, в якій заперечував проти позову.

Дослідивши докази у справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач з 01.08.1989 року по 17.12.2010 року працював в органах прокуратури України, обіймаючи різні посади.

З 13.12.2005 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90% середньомісячного заробітку.

17.12.2010 року на підставі наказу Генерального прокурора України № 1898к від 16.12.2010 року позивач був звільнений з органів прокуратури в зв"язку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру". Після звільнення з прокуратури йому була перерахована пенсія відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90% середньомісячного заробітку.

01.02.2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська з проханням здійснити перерахунок його пенсії в зв"язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" та № 1013 від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", подавши відповідну заяву та довідку № 18-2 вих16 від 28.01.2016 р. прокуратури Дніпропетровської області про розмір його нового середньомісячного заробітку, який складає 41214,04 грн., при цьому він просив перерахувати йому пенсію у розмірі 90% середньомісячного заробітку та відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Листом № 270/02/20 від 08.02.2016 року Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська відмовило позивачу у задоволені вказаної заяви про перерахунок пенсії, посилаючись на те, що згідно ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-УІІ від 14.10.2014 року в редакції Закону від 28.12.2014 року на дату його звернення умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено Кабінетом Міністрів України.

Суд вважає вказані дії відповідача по відмові у здійснені перерахунку пенсії позивачу протиправними, зважаючи на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції чинній на час призначення пенсії позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен новий рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

З урахуванням ч.2 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарні місяці такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч.13, 18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів? додатково поданих пенсіонерами, в даному випадку довідки № 18-2 вих16 від 28.01.2016 року, виданої прокуратурою Дніпропетровської області про розмір нового середньомісячного заробітку позивача, який складає 41214, 04 грн.

Відповідно до ч.18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, зміни до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунок вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, у звязку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI та Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року №1166- VIІ, змін не зазнали, змінилась лише нумерація частини цієї статті.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а не в розмірі 60% як зазначає відповідач.

Згідно зі ст.. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпним. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією прав на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст..17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави повязана з ризиком для життя і здоровя підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 року до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з п.2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Оскільки позивачу пенсія була призначена до набрання законної сили Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668- VI, то зазначені обмеження на нього не поширюються.

Таким чином, з огляду на вищевстановлені обставини, суд вважає протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська щодо відмови в перерахунку позивачеві пенсії та для поновлення його прав вважає за необхідне зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська здійснити перерахунок позивачу пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (№ 1789-ХІІ), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку за відповідною посадою відповідно до довідки № 18-2 вих16 від 28.01.2016 року, виданої прокуратурою Дніпропетровської області, та здійснити відповідні виплати пенсії з 01.02.2016 року (з дня звернення до відповідача з заявою), з урахуванням виплачених сум.

Згідно до ч.1 ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача понесені ним витрати по справі в сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років в розмірі 90% від суми заробітку.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (№ 1789-ХІІ), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку за відповідною посадою відповідно до довідки № 18-2вих16 від 28.01.2016 року, виданої прокуратурою Дніпропетровської області, та здійснити відповідні виплати пенсії з 01.02.2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по справі в сумі 551 грн. 20 коп. з рахунку бюджетних асигнувань Управління пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.О. Кудрявцева