Справа № 2-а-602/11/1413
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2011-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2011 р. Справа № 2-а-602/11/1413

Категорія:10.2.4Головуючий в 1 інстанції: Вжещ С.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області на постанову Казанівського районного суду Миколаївської області від 23.03.2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області про зобовязання вчинити дії,-

встановила:

В лютому 2011 р. ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Казанківського району Миколаївської області, в якому просив зобовязати відповідача зробити перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії стажу та заробітній платі середній заробіток по Україні за 2009 рік в сумі 1650,43 грн., починаючи з 01.09.2010 року, зобовязати відповідача виплатити йому суму не донарахованої та недотриманої пенсії, починаючи з 01.09.2010 року.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що він одержує пенсію за віком, що була призначена управлінням Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області з вересня 2002 року. Після призначення пенсії позивач продовжував працювати у Казанківському професійному ліцеї по 01.09.2010р. В 2010 р. позивачу було застосовано показник середньої заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 р., що на його думку суперечить діючому законодавству про пенсійне страхування, за яким повинен застосовуватись показник середньої заробітної плати за попередній рік.

Представник відповідача позов не визнав, та вважав його таким, що не підлягає задоволенню, зазначивши, що перерахунки пенсій проводились відповідно до п.п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою передбачено, що при проведенні перерахунку пенсії з урахуванням не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього розрахунку) використовується середня заробітна плата в середньому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно зі ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Вказавши, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до ст.40,42 вказаного Закону в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення норми в попередній редакції не приймалось. Також зазначив, що перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до вказаного підпункту наведеної постанови № 530 проводяться із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій за 2007 рік (1197,91 грн.).

Постановою Казанівського районного суду Миколаївської області від 23.03.2011 року адміністративний позов ОСОБА_4 задоволено повністю.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_4, передбаченого ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області здійснити ОСОБА_4 перерахунок та виплату пенсії за 2010р., починаючи з 01 вересня 2010р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009р. (1650 гривень 43 копійки) відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 судовий збір в сумі 3 (три) гривні 40 копійок.

Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на те, що оскаржувана постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального права, неповно зясовано обставини, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1,2 частини першої статті 183-2.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що вимога позивача щодо зобов`язання УПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії, в порядку передбаченому ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»є обґрунтованою та підлягає задоволенню, оскільки позивач має право на перерахунок пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік.

Колегія суддів не погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_4 знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Казаніківському районі Миколаївської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування».

В установленому законом порядку позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, як працюючий пенсіонер відповідно до положень ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування». Відповідачем при перерахунку був застосований показник середньої заробітної плати за 2007 р. (1197, 91 грн.), з чим позивач не згоден та звернуся до суду за захистом своїх прав.

З матеріалів справи вбачається, що суть спору полягає у можливості застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні 2009 р.

Колегія суддів зазначає, що перерахунок пенсій у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року (надалі Закон № 1058), частина четверта якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Вказана редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року № 107-VI визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Одночасно, колегія суддів вважає можливим зазначити, що правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії»- є різними правовими категоріями, так, в основі цієї різності лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, в наслідок чого ототожнювати, змішувати ці поняття не передбачається можливим. Таке ототожнення судом першої інстанції є помилковим та безпідставним.

Крім того, відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»№ 1058 від 09 липня 2003 року.

Виходячи з наведеного та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України приписи постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»не можуть застосовуватись до спірних відносин.

Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений статтею 69 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до статей 64-67 цього Закону. У разі дальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку.

Виходячи з наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, як встановив суд першої інстанції, відсутні.

Крім того, колегія суддів вважає необхідним зазначити, що обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Враховуючи, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів, керуючись п.4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позову ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області про зобовязання вчинити дії.

Керуючись ст.ст. 183-2, 197; ст. 198; ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ст. 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області - задовольнити.

Постанову Казанківського районного суду Миколаївської області від 23.03.2011 року скасувати. Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області про зобовязання вчинити дії відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через пять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:/підпис/Л ОСОБА_1

Суддя:/підпис/ОСОБА_2

Суддя:/підпис/ОСОБА_3