Справа № 2-а-1111/09/1570
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2010-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2010 р.Справа № 2-а-1111/09/1570

Категорія:2.31.1Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2009 року, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про зобовязання сплатити суму недоплаченої щорічної грошової допомоги на оздоровлення ,-

В С Т А Н О В И В:

12 січня 2009 року ОСОБА_4 , звернувся з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради та просив зобовязати відповідача сплатити йому ,як інваліду 2-ої групи та учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ,суму недоотриманої щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2007 рік у розмірі 2203,00 грн.

22 вересня 2009 року постановою Одеського окружного адміністративного суду позов було задоволено : зобовязано виплатити здійснити перерахунок та забезпечити проведення виплати за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 суму недоплаченої щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2007 рік , як інваліду 2-ої групи та учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з розміру пяти мінімальних заробітних плат відповідно до ст..48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не погоджуючись з постановою суду Управління праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради подало апеляційну скаргу, у якій просять скасувати постанову суду, прийняти нову ,якою у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Особи, що беруть участь у справі, про дату , час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.34 -39 КАС України, але до судового засідання не зявилися .

Відповідно до п. 2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі : неприбуття жодної з осіб , які беруть участь у справі, сповіщених належним чином про дату , час і місце судового розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги , постанову суду 1-ої інстанції щодо правильності застосування судом 1-ої інстанції норм матеріального права, правової оцінки обставин у справі ,апеляційний суд вважає ,що

Справа №2а- 1111/09/1570 Доповідач суддя Кравець О.О.

Головуючий першої інстанції суддя Аракелян М.М.. Категорія № 2.31.1

апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню ,за наступних встановлених обставин:

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_4 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалід II групи ,є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та їй встановлена друга група інвалідності за захворінням пов'язаним з аварією на ЧАЕС .

Статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції діючої на момент виникнення права) передбачена щорічна допомога на оздоровлення, зокрема, інвалідам II групи - п'ять мінімальних заробітних плат, при ньому розмір мінімальної заробітної плати встановлюється на момент виплати.

Статтею 76 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»визначено, що розмір мінімальної заробітної плати у 2007 році становить з 1 січня 2007 року - 400 грн., з 1 квітня 2007 року - 420 грн., з 1 липня 2007 року - 440 грн., з 1 жовтня 2007 року - 460 грн.

Проте у порушення наведених норм законів відповідачем було виплачено позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за 2007 рік - в сумі 120 грн. виходячи із розміру, передбаченого постановою КМУ від 12.07.2005 року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З 01.01.2007 дію ч. 4, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»було зупинено у відповідності до п. 30 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" N489-V від 19.12.2006 року в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Щорічна разова допомога на оздоровлення здійснювалась у відповідності до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 №6-рп/2007 (у справі № 1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, З0, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян)) зупинення дії абз. 2, 4 ч. 4 ст. 48 на 2007 рік в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, передбачене пунктом 30 статті 71 Закону України від 19.12.2006 №489-V було визнане таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України .

Таким чином сума недоплаченої позивачу грошової допомоги на оздоровлення становить за 2007 рік складає (460 х 5) -120 = 2180,00 гривень.

Щорічна допомога на оздоровлення у відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями Закону №796-Х11 визначено основні засади реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоровя, оскільки відповідно до частини першої ст.50 Конституції України кожен має право на безпечне життя і здоровя довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Законом № 796-ХІІ Кабінет Міністрів України не уповноважений зменшувати встановлені останнім конкретні розміри доплат, пенсій і компенсацій, зокрема допомоги на оздоровлення, Навпаки, у ч. 1 ст. 67 зазначеного Закону встановлено, що ці розміри підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, а встановлений ще в 1996 році Кабінетом МіністрівУкраїни розмір щорічної допомоги на оздоровлення протягом тривалих років не змінювався, отже, не відповідає розміру встановленому іншими законами України. Оскільки в подальшому будь-яких рішень із цих питань Верховною Радою України та Кабінетом Міністрів України не приймалось, то виходячи іззагальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ст. 48 Закону № 796-ХІІ та положення інших законів щодо встановлення розміру мінімальної заробітної плати накожен рік.

Крім того, пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, і тому, враховуючи частину третюст. 22 Конституції України, звуження підзаконним актом змісту та обсягу права, наданого Законом України № 796-ХІІ, є безпідставним.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до п. п. 3, 4. ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Згідно п. 2 ч. 205 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Таким чином, суд апеляційної інстанції доходить до висновку, про необхідність скасувати постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2009 року, , так як нею не було враховано ,що позивачу вже сплачено 120 гривень допомоги та прийняти нове рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ч.1 ст. 195, ст. 197,198, 202, 205,207, ст. 210, ст.211, ст. 212 , ч. 5 ст. 254 КАС України, суд апеляційної інстанції,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради задовольнити частково .

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2009 року скасувати ,прийняти нову постанову :

Адміністративний позов ОСОБА_4 задовольнити частково.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради забезпечити проведення виплати на користь ОСОБА_4 суми недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення як інваліду 11 групи за 2007 рік у сумі 2 180 грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі , однак, може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:

Судді: