Справа № 2-а-679/09/1518
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2011-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2011 р.Справа № 2-а-679/09/1518

Категорія:11.2Головуючий в 1 інстанції: Дармакука Т.П.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів :

головуючого судді - Кравець О.О.

судді - Золотнікова О.С.

судді - Осіпова Ю.В.

за участю секретаря -Могучева Г.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Любашівської районної ради Одеської області на постанову Любашівського районного суду Одеської області від 17 серпня 2009 року по справі за адміністративним позовом Прокурора Любашівського району Одеської області до Любашівської районної ради Одеської області, КП «Районний відділ капітального будівництва»про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

02 червня 2009 року Прокурор Любашівського району Одеської області звернувся з позовом до Любашівської районної ради Одеської області та просив рішення №173-V від 20 березня 2008 року «Про створення комунального підприємства «Районний відділ капітального будівництва»скасувати , зобов'язати Любашівську районну раду ліквідувати комунальне підприємство «Районний відділ капітального будівництва», заборонити Любашівській районній раді створювати підприємства, установи, організації .

Ухвалою Любашівського районного суду Одеської області від 15 червня 2009 року до участі у справі у якості співвідповідача було залучено КП «Районний відділ капітального будівництва».

Постановою Любашівського районного суду Одеської області від 17 серпня 2009 року позов задоволено частково, було скасовано рішення Любашівської районної ради Одеської області №173-V від 20 березня 2008 року «Про створення комунального підприємства «Районний відділ капітального будівництва», та зобов'язано Любашівську районну раду здійснити заходи щодо ліквідації комунального підприємства «Районний відділ капітального будівництва», в у задоволенні іншої частини позову -було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду Любашівська районна рада Одеської області 10 вересня 2009 року подала апеляційну скаргу, у який просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні.

Особи, що беруть участь у справі, про час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.34 -39 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, постанову суду першої інстанції щодо правильності застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, за наступних встановлених обставин:

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, ,що передбачені Конституцією і законами України.

Відповідно до ч.2 ст.143 Конституції України обласні та районні ради затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контролюють їх виконання; затверджують районні і обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання; вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох

сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Судом 1-ої інстанції було встановлено, що 20 березня 2008 року Любашівською районною радою Одеської області відповідно до ст.2,23,ч.1 ст.78 ГК України , п.20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»було прийнято рішення №173-V від «Про створення комунального підприємства «Районний відділ капітального будівництва».

Відповідно до п.30 ч.1 ст.26 вказаного Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в

установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади. ( Пункт 30 частини першої статті 26 із змінами, внесеними згідно із Законом N 997-XIV ( 997-14 ) від 16.07.99 )

Відповідно до п.20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Відповідно до ст.2 ГК України учасниками відносин у сфері господарювання є суб'єкти господарювання, споживачі, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, наділені господарською компетенцією, а також громадяни, громадські та інші організації, які виступають засновниками суб'єктів господарювання чи здійснюють щодо них організаційно господарські повноваження на основі відносин власності.

Відповідно до ч.1-3 ст.23 ГК України органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження щодо суб'єктів господарювання виключно в межах,

визначених Конституцією України ( 254к/96-ВР ), законами про місцеве самоврядування та іншими законами, що передбачають особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі, іншими законами. Органи місцевого самоврядування можуть здійснювати щодо суб'єктів господарювання також окремі повноваження органів виконавчої влади, надані їм законом. Відносини органів місцевого самоврядування з суб'єктами

господарювання у випадках, передбачених законом, можуть здійснюватися також на договірних засадах. Правові акти органів та посадових осіб місцевого

самоврядування, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими для виконання усіма учасниками господарських відносин, які розташовані або здійснюють свою діяльність на відповідній території.

Відповідно до ч.1 ст.78 ГК України Комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.

Суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду 1-ої інстанції, що серед повноважень районних рад, перелічених в ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відсутні повноваження по створенню комунальних установ, а виключним правом по створенню комунальних установ, відповідно до п.30 ч.1 ст.26 вказаного Закону, наділенні сільські,селищні, міські ради, а рішення Любашівської районної ради Одеської області №173-V від 20 березня 2008 року «Про створення комунального підприємства «Районний відділ капітального будівництва»було прийняте поза межами компетенції районної ради, встановленої Законом та підлягає скасуванню із зобов'язанням здійснити заходи щодо ліквідації комунального підприємства, а також ,що відповідно до ст.2 КАС України не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо порушень, які можуть виникнути в майбутньому.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін.

Таким чином, апеляційний суд доходить до висновку, що судом першої інстанції при постановлені постанови правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні позивачем фактичних обставин і норм матеріального права та не має підстав для зміни чи скасування постанови Любашівського районного суду Одеської області від 17 серпня 2009 року,апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ч.1 ст. 195, ст.197, п.1 ч.1. ст.198, 200, п.1 ч.1 ст. 205,ст. 206,210, 211, 212 , ч. 5 ст. 254 КАС України, апеляційний суд :

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Любашівської районної ради Одеської області - залишити без задоволення, а постанову Любашівського районного суду Одеської області від 17 серпня 2009 року -без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя : пис/

Судді: