Справа № 2-а-297/10
Суддя: Карягіна В. А.
Дата ухвалення: 2010-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-297/і204
2010 рік Категорія -2. і 9.6
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2010 року смт.Біловодськ

Біловодський районний суд Луганської області у складі головуючого - судді Карягіної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного

фонду України в Біловодському районі Луганської області, 3-ї особи Головного управління державного казначейства України в Луганській області про поновлення строку для звернення до суду з зобов'язанням здійснити нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01.01. 2006 по 31.12.2008 pp., -

вс tahobиb:

01 лютого 2010 року позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області. в якому зазначив, що він має правовий статус „дитини війни, відповідачем йому не доплачувалося підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", просить визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії, як дитині війни, за період з 01.01. 2006 по 3 і. 12.2008 рр .

Позивачі у судове засідання не зявилися, звернулися до суду з клопотанням про розгляд справи без їх участі.

Представник відповідача в судовому засідання не заявився, в запереченнях звернувся до суду з заявою розглянути справу без його участі, позов не визнав з мотивів, викладених у запереченні до позову, вказавши, що доплата до пенсії протягом 2007 року не здійснювалась у зв*язку з відсутністю в Законі України « Про соціальний захист дітей війки.» або в інших нормативних актах, що регулювали б здійснення виплат дітям війни, визначення мінімального розміру пенсії за віком , а протягом 2008 року доплата до пенсії здійснювалася в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб відповідне до З .У. «Про соціальний захист дітей війни» із змінами на 01.01,08р та Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 року.

Представник 3-ї особи до суду не з'явився, надав заяву мз проханням розглянути справ) у відсутності їх представника.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 мають правовий статус дитини війни, що підтверджуються посвідченнями ААБ № 482486 від 9.01.2002 року (арк. справи 7). Хе 113798 від 09.09.1999 року ( арк.. спр. 18) відповідно.

В грудні 2009 року позивачі зверталися до відповідача з заявами про перерахунок підвищення до пенсії, однак, листами відповідача у виплаті такого підвищення було відмовлено /а.с 8, 19 6

Суд зважає відмову відповідача у перерахунку та виплаті підвищення до пенсії позивачам такою, що частково не відповідає вимогам закону.

Відповідно до етаггі 6 Закону/ України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2I95-1V, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статею 2 частиною ї Закону України « Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для : встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім*ям з дітьми, по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України за законів України.

Згідно статті 28 Законе України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхова--

мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25. а у жінок - 20 років страхов.

стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуме' для осіб, які втратили працездатні,

визначеного з а к о н о з і.

Що стосується вимоги позивачів щодо зобовязання провести підвищення пенс.

01.01.2006року, то вона є необгрунтованою з наступних підстав.

Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет Укой

на 2006 рік» були внесені зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2

рік», відповідно до яких пункт 17 статті 77, а саме «З метою приведення окремих норм закон

відповідність із ним Законом зупинити на 2006 рік дію абзацу сьомого ст. 5 та ст. 6 Зак

України «Про соціальний захист дітей війни» було виключено, статтю 110 викладено о щ-

редакції «Установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 статті 5 Закону України "7

соціальний захист дітей війни (2195-15), запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею " -

2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у пор;,-

визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради Укса'л

питань бюджету».

У 2006 році Урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачений статте

Закону України «Про соціальний захист дітей війни»

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст

Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 200 року № б-рп/2007

такими, що не відповідають Конституції України, серед них положення етап і 7! Закону V кок

«Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «; «

соціальний захист дітей війни». Зупинення дії нормативного акту не дає права на 7

застосування, а тому у позивачів яе було права на отримання зазначеної в позові доплати до пе-

до 9 липня 200 року .

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 гр

2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від і 5 березня 2007 року і. 7

затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня -

грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 липня 2007 року-410,06 грн., з 0: жовтня 2007 року - 415.1:

Тобто, за період з 09.07.2007 до Зї.12.2007року позивачі мали право на отрима

підвищення до пенсії на підставі ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війн,

розмірі 710,90грн.( 4 і 0.06грн х 23:3 і х 30% +410,06 грн. х 2 х 30% +415,1 їгрн хЗ х 30%)

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змії:

деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України ,71

соціальний захист дітей війни, зокрема, ст. 6 вказаного Закону після внесення і

передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання та держа-

соціальної допомоги, шо виплачуєшся замість пенсії, виплачується підвищення у осе.

надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням Конституційного Суду України № і0-рп/2008 від 22:05.2003 с. з

положення пункту 28 розділу 11 „Внесення змін до деяких законодавчих актів України За к

України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяк

законодавчих актів України від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України ,.Г

соціальний захист дітей війни визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін

деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року встановлено, що прожитковий мінімум

одну особу складає: з 1 січня - 470 гривень, з і квітня - 481 гривня, з і липня - 482 гризні, :

жовтня - 498 гривень

Таким чином, суд зважає, що з 22 травня 2008 року, тобто з моменте прийшлі

зазначеного рішення Конституційного суду України, відповідач має підвищити позивачам ром. -

пенсії, як дитині війни, том) у цій частині вимоги позивачів ОСОБА_4КП Тикова і,

підлягають задоволенню.

Враховуючи, що позивачам ОСОБА_1, ішкову 1 Ф., починаючи з 22 травня 2г

року сплачується підвищення до пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімум' , за періо.,

о 31.12.2008 року відповідач повинен донарахувати і сплатити позивачу 715,23;ш

виходячи з розрахунку ( 481 грнх 10дн : Зідн х 20% + 481грн х 20% + 482грн х 20% х 3+ 498 гр .

20% х 3 )

З урахуванням сплачених 10% у 2008 році - розмір недоплаченої соціальної допомоги становить 1426 грн. 13 коп.. що підлягають стягненню за період з 9.07.2007 по 31.12.2007 , з

22.05.2008по 31.12.2008 року на користь позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 1. Ф.

Що стосується вимоги позивачів щодо зобовязання провести підвищення пенсії з

01.01.2007року по 8.07.2007р та з 01.01.2008 по 2 1.05.2008 року, то вона є необгрунтованою , оскільки відповідно до ст. 152 ч. 2 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Стосовно посилання представника відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі, передбаченому Заковом України « Про соціальний захист дітей війни» для здійснення соціальних виплат, то суд не приймає їх, оскільки судове рішення ухвалюється в межах норм діючого законодавства в незалежності від причини ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги відповідно до вимог ст.З ч.2 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов*язком держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Зважаючи на обставини справи, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо не нарахування та виплати позивачам підвищення до пенсії, як дітям війни, відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки зазначена бездіяльність порушує права та інтереси позивачів.

Ст.. 1,3 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що державна соціальна гарантія- встановлений цим Законом мінімальний розмір державної соціальної допомоги, а також пільги з метою надання соціальної підтримки дітям війни. Чітко окреслено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- правовими актами. Посадові особи і громадяни, винні в порушенні законодавства про соціальний захист дітей війни, несуть відповідальність згідно із законом , вказується у ст.. 11 вищевказаного Закон'.

Окрім того, Міністерство праці та соціальної політики України листом за Ш323/0/039/98- 07, №21423/02-20 від 27.12.2007 року повідомила підпорядковані ОСОБА_3 Пенсійного Фонду про те, що виплата підвищення до пенсії дітям війни здійснюється за матеріалами пенсійних справ без подання пенсіонерами будь-яких додаткових документів. Просило врахувати зазначене при здійснені перерахунків пенсій і провести з цього питання відповідну роз*яснювальну роботу.

У відповідності до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно до ст.. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно- правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статі 92 Конституції України передбачено, що виключно Законами України визначаються права та свободи людини та громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Таким чином, суд вважає, що позивачами строк для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав пропущений з поважних причин, зважаючи крім того, і на похилий вік позивачів, тому підлягає поновленню.

До доводів представника відповідача стосовно відмови у задоволенні позову у зв*язку з пропуском позивачами строку для звернення до суду суд відноситься критично, оскільки якщо на субъекта владних повноважень Конституцією та законами України покладено обов*язок їх виконувати, то громадянин не повинен доводити суду, що про порушення права він дізнався у якийсь строк, бо ч.2 ст.71 КАС України покладає обов*язок саме на суб*єкта владних повноважень довести правомірність, а значить, і своєчасність свого рішення, дії чи бездіяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Оскільки позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, судові витрати, здійснені позивачами , присуджуються ім відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 17, і 8, 87. 94, і02 , 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 задовольнити

частково.

Поновити ОСОБА_5, ОСОБА_2 строк д. звернення до суду з позовом про захист порушених прав.

Визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_3 Пенсійного фонду Україно Біловодському районі Луганської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_6 : Кириловичу, ОСОБА_2 підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року , з 22.05.2008 року - 31.12.2008 року.

Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити виплату ОСОБА_5, ОСОБА_7-- підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період

09.07.2007року по 31.12.2007 року , з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивачів судові витрати зі сода: судового збору в сумі 1 грн. 70 коп. кожному.

У задоволенні решти вимог відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративно: суду, через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі заяви в 1О-денний строк від дня оголошення постанови про подачу апеляційної скарги й протягом 20 днів після строку апеляційної скарги, з подачею її копії в апеляційний суд.

Суддя

Біловодського райсуду

Луганської області ОСОБА_8