Справа № 367/8827/15-а
Суддя: Чернов Д. Є.
Дата ухвалення: 2016-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/8827/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2016 року Ірпінський міський суд Київської області у складі:

головуючого судді Чернова Д.Є.

при секретарі Чамор Я.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Ірпінського міського суду при судовому розгляді адміністративну справу за позовом ФОП ОСОБА_1 до Управління Держгеокадастру у м. Ірпені Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач у грудні 2015 року звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги, тим, що 17 вересня 2009 року він від Гостомельської селищної ради прийняв в строкове платне користування земельну ділянку кадастровий номер: НОМЕР_1 площею 1,0022 га., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (далі - земельна ділянка). Зазначає, що Управлінням Держгеокадастру у м. Ірпені Київської області (далі - Відповідач) незаконно застосовано для земельної ділянки, наданої у користування ФОП ОСОБА_1 для будівництва виробничо-складських приміщень коефіцієнт функціонального використання (коефіцієнт КФ) - 1,2 для земель промисловості, замість коефіцієнта 0,5 - для земель зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво.

Враховуючи все вище викладене, просив визнати протиправними дії Відповідача щодо застосування у Витягу №03-08/859 від 28.10.2015 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: НОМЕР_1 площею 1,0022 га., розташованої за адресою: АДРЕСА_1, наданої у користування ФОП ОСОБА_1 за договором оренди від 17.09.2009 року та Додаткової угоди від 18.09.2014 року для будівництва виробничо-складських приміщень коефіцієнта функціонального використання (коефіцієнт КФ) - 1,2 для земель промисловості, замість коефіцієнта 0,5 для земель зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво; визнати незаконним та скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №03-08/859 від 28.10.2015 року; зобов'язати Відповідача провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер: НОМЕР_1 площею 1,0022 га., розташованої за адресою: АДРЕСА_1, та знаходиться у користуванні ФОП ОСОБА_1 за договором оренди від 17.09.2009 року та Додаткової угоди від 18.09.2014 року із застосуванням коефіцієнта функціонального використання для земель, зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво - 0,5 та видати новий витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

В судове засідання Позивача та його представник не з'явилися, від позивача надійшла заява з проханням слухати справу за його відсутності, позов підтримав, просив його задоволити.

Відповідач в судове засідання не направив свого представника, надіслали заяву з проханням розглядати справу за відсутності їх представника.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що 17 вересня 2009 року ФОП ОСОБА_1 від Гостомельської селищної ради прийняв в строкове платне користування земельну ділянку кадастровий номер: НОМЕР_1 площею 1,0022 га., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується договором оренди землі НОМЕР_2 від 17.09.2009 року та Додатковою угодою від 18.09.2014 року до договору оренди землі НОМЕР_2 від 17.09.2009 року (а.с.9-19). Судом встановлено, що Управлінням Держгеокадастру у м. Ірпені Київської області застосовано для земельної ділянки, наданої у користування ФОП ОСОБА_1 для будівництва виробничо-складських приміщень коефіцієнт функціонального використання (коефіцієнт КФ) - 1,2 для земель промисловості, що підтверджується Витягом №03-08/859 від 28.10.2015 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (а.с.22). Разом з тим судом встановлено, що спірна земельна ділянка використовується відповідно до цільового призначення: декларація про початок робіт, що підтверджується довідкою Гостомельської селищної ради від 12.02.2016 року №372.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади проведення оцінки земель, регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель визначається Законом України "Про оцінку земель", згідно із яким нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами (ст. 1 Закону).

Оцінка земель проводиться на основі принципів законності, доступності використання даних з оцінки земель (ст. 4 Закону).

Згідно із ст. 5, 13 Закону України "Про оцінку земель" грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності тощо.

Суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель є в т.ч. і органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які здійснюють управління у сфері оцінки земель, а також юридичні та фізичні особи, заінтересовані у проведенні оцінки земельних ділянок (ст. 6 Закону).

Підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування (ст. 15 Закону).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності (ст. 18 Закону).

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про оцінку земель" нормативно-методичне регулювання оцінки земель здійснюється у відповідних нормативно-правових актах, що встановлюють порядок проведення оцінки земель, організації і виконання землеоціночних робіт, склад і зміст технічної документації та звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, вимоги до них, порядок їх виконання. Нормативно-правові акти з проведення оцінки земель, які розробляються з урахуванням вимог положень національних стандартів, затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України , віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про переліку цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою .

Відповідно до статті 201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Так, згідно із Постановою Кабінету Міністрів України №213 від 23.03.1995 затверджено Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (надалі - Методика) та на підставі Методики, наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №18/15/21/11 від 27.01.2006 затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (надалі - Порядок).

Згідно із п. 2 Методики та п. 1.4 Порядку, інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території, матеріали інвентаризації земель населених пунктів проекти забудови та розподілу території населених пунктів, місцеві правила забудови.

Згідно із п. 3.1 Порядку, в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Згідно із п. 3.5 Порядку, Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Відповідно до Додатку 1 табл 1.1 Коефіцієнт, для категорії земель за функцією використання, зокрема, використовуються такі коефіцієнти: землі промисловості - Кф = 1,2, інші землі (за деякими винятками) - Кф = 0,5.

Категорія «інших земель» включає у себе, зокрема, землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Держкомстату України від 05.11.98 N 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за №788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Таблиця 1.1 визначає коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки.

З урахуванням цільового призначення земельної ділянки, кадастровий номер: НОМЕР_1, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, наданої у користування ФОП ОСОБА_1 за договором оренди від 17.09.2009 року для будівництва виробничо-складських приміщень, остання відповідає категорії земель за функцією використання - інші землі, а отже й необхідності застосування коефіцієнта функціонального призначення земельної ділянки - 0,5.

В силу положень частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно тощо.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, Управлінням Держземагентства у м. Ірпінь Київської області у Витязі №03-08/859 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, зазначено, що при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки орендованої позивачем земельної ділянки, цільове призначення якої «для будівництва виробничо-складських приміщень», відповідачем використано коефіцієнт функціонального призначення - 1,2 (коефіцієнт земель промисловості) замість Кф - 0,5 - (для земель зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво).

Оскільки спірна земельна ділянка відведена під будівництво виробничо-складських приміщень, суд задовольняє позов в повному обсязі.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 2, 4, 6, 9, 11, 12, 69, 71, 72, 86, 99, 100, 158-163 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру у м. Ірпені Київської області щодо застосування у Витягу №03-08/859 від 28.10.2015 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер: НОМЕР_1 площею 1,0022 га., розташованої за адресою: АДРЕСА_1, наданої у користування ФОП ОСОБА_1 за договором оренди від 17.09.2009 року та Додаткової угоди від 18.09.2014 року для будівництва виробничо-складських приміщень коефіцієнта функціонального використання (коефіцієнт КФ) - 1,2 для земель промисловості, замість коефіцієнта 0,5 для земель зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво.

Визнати незаконним та скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №03-08/859 від 28.10.2015 року.

Зобов'язати Управління Держгеокадастру у м. Ірпені Київської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер: НОМЕР_1 площею 1,0022 га., розташованої за адресою: АДРЕСА_1, та знаходиться у користуванні ФОП ОСОБА_1 за договором оренди від 17.09.2009 року та Додаткової угоди від 18.09.2014 року із застосуванням коефіцієнта функціонального використання для земель, зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво - 0,5 та видати новий витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя: Д. Є. Чернов