Справа № 813/1635/15
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2016-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

04 квітня 2016 року м. Київ К/800/6635/16

Суддя Вищого адміністративного суду України Олексієнко М.М., вирішуючи питання про прийняття касаційної скарги представника Державної служби України з безпеки на транспорті на судові рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року, Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2016 року у справі за позовом товариства з додатковою відповідальністю «Миколаївське АТП-14624» (далі - ТзДВ «Миколаївське АТП-14624») до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті (далі - Укртрансбезпека), треті особи: публічне акціонерне товариство «Калуське АТП», фізична особа-підприємець ОСОБА_1, фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2016 року представник Укртрансбезпеки звернувся з касаційною скаргою на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2016 року, якими позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним і скасовано рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки, оформленого протоколом № 36 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) від 19 лютого 2015 року в частинах не допуску ТзДВ «Миколаївське АТП-14624» до участі в конкурсі та визначення переможця конкурсу по об'єктах конкурсу №8 Калуш-Львів, рейси №609/610, 613/614, №9 рейси №611/612, 615/616 та № 34 Івано-Франківськ Львів, рейси №103/104.

Визнано протиправним і скасовано наказ Укртрансбезпеки від 25 березня 2015 року № 99 «Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), проведеного 19.02.2015 року» в частині:

1)введення в дію рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, оформленого протоколом № 36 від 19 лютого 2015 року, щодо визнання ПАТ «Калуське АТП» переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу № 8 Калуш-Львів (рейси № 609/610, 613/614) та видачі йому дозволу на перевезення пасажирів на міжобласному маршруті загального користування Калуш-Львів (рейси № 609/610, 613/614);

2)введення в дію рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, оформленого протоколом № 36 від 19 лютого 2015 року щодо визнання фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу №9 Калуш-Львів (рейси 611/612, 615/616) та видачі йому дозволу на перевезення пасажирів на міжобласному маршруті загального користування Калуш-Львів (рейси № 611/612, 615/616);

3)введення в дію рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, оформленого протоколом № 36 від 19 лютого 2015 року щодо визнання фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу № 34 Івано-Франківськ - Львів (рейси №103/104) та видачі йому дозволу на перевезення пасажирів на міжобласному маршруті загального користування Івано-Франківськ - Львів (рейси №103/104).

Зобов'язано конкурсний комітет Укртрансбезпеки повторно розглянути документи подані ТзДВ «Миколаївське АТП-14624» на конкурс та визначити переможця конкурсу та перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце на підставі бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, які брали участь у конкурсі, та документів, поданих такими перевізниками-претендентами для участі в конкурсі на об'єктах конкурсу: № 8 Калуш-Львів (рейси № 609/610, 613/614), №9 (611/612, 615/616) та № 34 Івано-Франківськ - Львів (рейси №103/104).

У касаційній скарзі ставиться вимога про скасування судових рішень і ухвалення нового про відмову у задоволенні позову. Вказується на те, що позивач подав до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію, зокрема, щодо середньооблікової кількості працівників товариства.

Вивчивши зміст касаційної скарги, суддя приходить до висновку про відмову у відкритті касаційного провадження з таких підстав.

Відповідно до положень, передбачених пунктом 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі у випадку, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга є необґрунтованою, якщо викладені в ній доводи не містять посилань на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права або такі посилання є безпідставними.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, є безпідставними.

Статтею 45 Закону України від 5 квітня 2001 року № 2344-III «Про автомобільний транспорт» (у редакції, чинній на час проведення конкурсу, далі - Закон № 2344-III) визначено вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі. Зокрема, у конкурсі можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

При цьому до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які, зокрема, подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію.

До того ж, змістом пункту 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року №1081 (далі - Порядок) розширено перелік умов, коли Конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника. А саме, коли автомобільний перевізник: подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію, тощо.

Разом з тим достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу (пункт 37 Порядку).

Отже, не допуск до участі у конкурсі претендента на стадії прийняття рішення й за результатами голосування членів конкурсного комітету суперечить Порядку.

Як установлено судами, позивачем надано докази, зокрема, податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку за IV квартал 2013 року та за 4-ри квартали 2014 року з відмітками про отримання Миколаївською державною податковою інспекцією, яких видно, що середньооблікова кількість працівників з мінімальною заробітною платою за штатним розписом підприємства становить 32,5 осіб, тобто відповідає наданій інформації.

З урахуванням зазначеного, керуючись статями 211, 214 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Державної служби України з безпеки на транспорті на судові рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року, Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2016 року у справі за позовом товариства з додатковою відповідальністю «Миколаївське АТП-14624» до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, треті особи: публічне акціонерне товариство «Калуське АТП», фізична особа-підприємець ОСОБА_1, фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя М.М. Олексієнко