Справа № 820/10154/15
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2016 р.Справа № 820/10154/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Катунова В.В. , Бершова Г.Є. ,

при секретарі судового засідання - Антипенко В. А.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Ремінного В. І.,

представника третьої особи - Малиша О.О.,

представника третьої особи- Михайлова О. В.,

представника третьої особи - Шерстюка Р. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління Держгеокадастру в Харківській області, Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства "Мажарка" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2016р. по справі № 820/10154/15

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру в Харківській області , Реєстраційної служби Кегичівського районного управління юстиції Харківської області треті особи Мажарська сільська рада Кегичівського району Харківської області , Приватно-орендне сільськогосподарське підприємство "Мажарка"

про визнання дій протиправними, скасування наказу та рішення і зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

14.09.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому, з урахуванням змінених позовних вимог, просив скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 06.07.2015р. №29 "Про додаткове включення до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав оренди на них", яким включено до такого переліку земельну ділянку загальною площею 29,4718 га. кадастровий НОМЕР_1, із проінвентаризованих земель державного резервного фонду сільськогосподарського призначення, рілля, розташовану за межами населенного пункту на території Мажарської сільської ради Кегичівського району Харківської області; скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 03.09.2015 р. вих.№ С-96/0/14-180/0/21-15 у наданні ОСОБА_1 земельної ділянки із проінвентаризованих земель державного резервного фонд" сільськогосподарського призначення, рілля, загальною площею 29,4718 га, кадастровий НОМЕР_1, розташовану за межами населенного пункту на території Мажарської сільської ради Кегичівського району Харківської області в довгострстрокову оренду для створення та ведення фермерського господарства; зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області розгляду заяву від 28.03.2015р. подану ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Харківській області відповідно до вимог чинного законодавства з урахуванням висновків вказаних у постанові Харківського окружного адміністративного суду від 08.07.2015р. по справі №820/5797/15; скасувати рішення Реєстраційної служби Кегичівського районного управління юстиції у Харківській області від 25 травня 2015 року індексний №21549465 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на підставі Договору оренди землі б/н від 12.03.2011року, укладеного між Кегичівською районною державною адміністрацією та Приватним орендним сільськогосподарським підприємством "Мажарка" (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1)".

Харківський окружний адміністративний суд постановою від 21.01.2016 року позов задовольнив.

Скасував наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 06.07.2015р. №29 "Про додаткове включення до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав оренди на них", яким включено до такого переліку земельну ділянку загальною площею 29,4718 га, кадастровий НОМЕР_1, із проінвентаризованих земель державного резервного фонду сільськогосподарського призначення, рілля, розташовану за межами населенного пункту на території Мажарської сільської ради Кегичівського району Харківської області.

Скасував відмову Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 03.09.2015 р. вих.№ С-96/0/14-180/0/21-15 у наданні ОСОБА_1 земельної ділянки із проінвентаризованих земель державного резервного фонду сільськогосподарського призначення, рілля, загальною площею 29,4718 га, кадастровий НОМЕР_1, розташовану за межами населенного пункту на території Мажарської сільської ради Кегичівського району Харківської області в довгострокову оренду для створення та ведення фермерського господарства.

Зобов'язав Головне управління Держгеокадастру у Харківській області розглянути заяву від 28.03.2015р. подану ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Харківській області відповідно до вимог чинного законодавства з урахуванням висновків вказаних у постанові Харківського окружного адміністративного суду від 08.07.2015р. по справі №820/5797/15.

Скасував рішення Реєстраційної служби Кегичівського районного управління юстиції у Харківській області від 25 травня 2015 року індексний №21549465 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на підставі Договору оренди землі б/н від 12.03.2011 року укладеного між Кегичівською районною державною адміністрацією та Приватним орендним сільськогосподарським підприємством "Мажарка" (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1)".

Стягнув з Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1461 (одну тисячу чотириста шістдесят одну) грн. 60 коп.

Стягнув з Реєстраційної служби Кегичівського районного управління юстиції Харківської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 487 (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп.

Головне управління Держгеокадастру у Харківській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про відмову у задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, а саме ст. 19 Конституції України, ст.116, ст. 123, ч.3 ст. 136 Земельного кодексу України; ст.9 та ст.30 Закону України " Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", ст. 2, ст. 159 КАС України, п. 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про судове рішення в адміністративній справі" № 7 від 20.05.2013 року.

Приватне орендне сільськогосподарське підприємство "Мажарка" подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції в частині скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 06.07.2015р. №29 "Про додаткове включення до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав оренди на них" та скасування рішення Реєстраційної служби Кегичівського районного управління юстиції у Харківській області від 25 травня 2015 року індексний №21549465 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на підставі Договору оренди землі б/н від 12.03.2011року, укладеного між Кегичівською районною державною адміністрацією та Приватним орендним сільськогосподарським підприємством "Мажарка" (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1)".

В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права. Зокрема, на думку апелянта, вищезазначені наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області та рішення Реєстраційної служби Кегичівського районного управління юстиції у Харківській області прийняті відповідачами в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавстовм України.

У судовому засіданні представник відповідача та представники третьої особи підтримали свої апеляційні скарги, просили їх задовольнити.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні проти доводів апеляційних скарг заперечували у повному обсязі, вважали постанову суду першої інстанції такою, що не підлягає скасуванню.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вислухавши пояснення учасників судового засідання, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з огляду на таке.

18.03.2015р. та повторно 28.03.2015р. позивач звернувся до ГУ Держземагенства у Харківській області із заявою про надання в оренду земельної ділянки із проінвентаризованих земель державного резервного фонду сільськогосподарського призначення, рілля, загальною площею 29,4718 га, кадастровий НОМЕР_1, розташовану за межами населенного пункту на території Мажарської сільської ради Кегичівського району Харківської області в довгострокову оренду для створення та ведення фермерського господарства.

На заяву від 18.03.2015р. ГУ Держземагенства у Харківській області була надана відповідь від 15.04.2015р. вих. №19-20-10-8837/0/9-15, в якій вказано, що зазначена земельна ділянка була проінвентаризована і Відділ Держземагенства у Кегичівському районі запропонував її Головному управлінню як ділянку, права на яку можуть бути продані на земельних торгах.

На заяву від 28.03.2015р. ГУ Держземагенства у Харківській області надало відповідь-відмову від 28.04.2015р. вих. №19-20-11-10106/0/9-15, в якій зазначено, що земельна ділянка є сформованою і Відділ Держземагенства у Кегичівському районі запропонував її Головному управлінню як ділянку, права на яку можуть бути продані на земельних торгах.

Письмова відповідь ГУ Держгеокадастру Харківської області від 03.09.2015р. за вих. № С-96/0/14-180/0/21-15 за підписом начальника Головного управління Оберемка Є.А., містить посилання на те, що вказана земельна ділянка на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 06.07.2015р. №29 внесена до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав оренди на земельних торгах і до завершення торгів ГУ Держгеокадастру у Харківській області немає можливості прийняти рішення стосовно передачі в користування вказаної ділянки.

Згодом позивач дізнався, що 25.05.2015 року за заявою ПОСП "Мажарка" Реєстраційною службою Кегичівського районного управління юстиції Харківської області було проведено державну реєстрацію права оренди за ПОСП "Мажарка" строком на 49 років, підставою якої вказано Договір оренди землі від 12.03.2011р. б/н укладений між Кегичівською районною державною адміністрацією та ПОСП "Мажарка".

Враховуючи вищенаведене, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що дану справу належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо підсудності даного спору, виходячи з наступного.

Положеннями пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС України).

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з підпунктом 31 пункту 4 Положенення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р №15 Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

З матеріалів справи встановлено, що позивач оскаржує відмову Головного управління Держгеокадастру в Харківській області, яка зачіпає його права та інтереси щодо отримання земельної ділянки в оренду, в зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів зазначає, що спори з приводу прийняття суб'єктом владних повноважень рішень які стосуються набуття фізичною чи юридичною особою права користування земельною ділянкою мають вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції (в залежності від складу сторін за позовом), оскільки виникає спір про право цивільне. Тобто при здійсненні повноважень власника землі відповідач є рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею. У цьому випадку відсутня підпорядкованість одного учасника земельних правовідносин (фізична особа) іншому (Держгеокадастр), яка має місце під час здійснення владних управлінських функцій.

Відповідач - Головне управління Держгеокадастру вХарківській області, як розпорядник землі вільний у виборі суб'єкта щодо надання йому цього права в порядку, встановленому законом. Водночас, він владних управлінських функцій не здійснював і суб'єктом владних повноважень у цих відносинах не був.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі, набуття відповідних прав щодо них, може бути розглянуто за правилами КАС України.

Щодо вимог позивача до реєстраційної служби Кегичівського районного управління юстиції про скасування рішення про державну реєстрацію договору оренди землі колегія суддів зазначає, що після оформлення 3-ю особою, ПОСП "Мажарка", відповідно до чинного законодавства права користування земельною ділянкою виник спір про право цивільне, а відтак і захищати свої права та інтереси особи повинні у способи, визначені у статтях 152 ЗК та 16 Цивільного кодексу України.

Отже, зазначена справа не є справою адміністративної юрисдикції, а дії, що оскаржуються не пов'язані із здійсненням відповідачем владних управлінських функцій у розумінні КАС України.

Згідно п.1 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157цього Кодексу.

При цьому, згідно з ч.2 та ч. 3 ст. 157 КАС України, якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2016 року підлягає скасуванню, а провадження у даній справі - закриттю. При цьому, зазначений спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись п. 1 ч.1 ст. 157, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 4 ст. 198, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Головного управління Держгеокадастру в Харківській області, Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства "Мажарка" задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.16 р. по справі № 820/10154/15 скасувати.

Провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Харківській області, Реєстраційної служби Кегичівського районного управління юстиції Харківської області, треті особи - Мажарська сільська рада Кегичівського району Харківської області, Приватно-орендне сільськогосподарське підприємство "Мажарка" про визнання дій протиправними, скасування наказу та рішення і зобов'язання вчинити певні дії - закрити.

Роз'яснити, що зазначений спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Ральченко І.М.
Судді Катунов В.В. Бершов Г.Є.

Повний текст ухвали виготовлений 18.04.2016 р.