Справа № 553/1087/16-а
Суддя: Парахіна Є. В.
Дата ухвалення: 2016-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/1087/16-а
Провадження № 2-а/553/28/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14.04.2016 рокум. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого судді - Парахіної Є.В.,

при секретарі - Бутенко Т.О.,

з участю прокурора - Слюсарь К.В.,

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві справу за адміністративним позовом Першого заступника керівника ОСОБА_2 місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах ОСОБА_3 до ОСОБА_2 спеціалізованої школи-інтернату № 2 І-ІІІ ступенів ОСОБА_2 обласної ради про зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

У березні 2016 року Перший заступник керівника ОСОБА_2 місцевої прокуратури Полтавської області звернувся до суду з позовом в інтересах особи з числа дітей-сиріт ОСОБА_3 до ОСОБА_2 спеціалізованої школи-інтернату № 2 І-ІІІ ступенів ОСОБА_2 обласної ради про зобовязання вчинити дії та стягнення коштів. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що ОСОБА_2 місцевою прокуратурою Полтавської області під час вивчення стану законності з питань дотримання законодавства про охорону дитинства в регіоні встановлено, що у ОСОБА_2 спеціалізованій школі-інтернаті № 2 І-ІІІ ступенів ОСОБА_2 обласної ради з 23.11.2011 року по 31.08.2015 року навчався та виховувався неповнолітній ОСОБА_3, який має статус дитини-сироти, перебував у навчальному закладі на повному державному утриманні. ОСОБА_3 є випускником школи-інтернату, проте при його випуску зі школи-інтернату відповідачем всупереч вимог ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" не нараховано та не виплачено йому одноразову грошову допомогу у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Враховуючи, що ОСОБА_3 було виплачено допомогу в розмірі 42,50 грн., невиплаченими залишилися 7673,50 грн., просить визнати зобовязати відповідача ОСОБА_2 спеціалізовану школу-інтернат № 2 І-ІІІ ступенів ОСОБА_2 обласної ради нарахувати ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", в розмірі 7673 грн. 50 коп., стягнути на користь ОСОБА_3 вказану суму коштів та на користь прокуратури Полтавської області понесені витрати на оплату судового збору в сумі 1378 грн.

Під час підготовчого судового засідання прокурор уточнив позовні вимоги, надавши суду відповідну письмову заяву, згідно прохальної частини позову просить суд зобовязати ОСОБА_2 спеціалізовану школу-інтернат № 2 І-ІІІ ступенів донарахувати і виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", в розмірі 7673 грн. 50 коп.

Позивач ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, надавши заяву, в якій зазначив, що позов підтримує, просить задовольнити.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити в повному обсязі з наведених у ньому підстав.

Представник відповідача ОСОБА_2 спеціалізованої школи-інтернату № 2 І-ІІІ ступенів ОСОБА_2 обласної ради в судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до Свідоцтва про народження серії І-ВЛ № 052543, виданого 23.06.1998 року відділом РАГС Красноградського району Харківської області, ОСОБА_3 народився 22 травня 1998 року в м. Крснограді Харківської області, його батьками є: батько ОСОБА_4, мати ОСОБА_5.

Розпорядженням голови Карлівської районної державної адміністрації Полтавської області № 652 від 20.12.2011 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування, з огляду на те, що його батько помер відповідно до Свідоцтва про смерть серії І-КЕ № 169700, виданого 22.02.2011 року Білухівською сільською радою Карлівського району Полтавської області, а мати ОСОБА_5 згідно заочного рішення Карлівського районного суду Полтавської області від 06.12.2011 року позбавлення батьківських прав відносно дитини.

Розпорядженням голови Карлівської районної державної адміністрації Полтавської області № 72 від 27.04.2015 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, надано статус дитини-сироти у звязку зі смертю батька ОСОБА_4, яка підтверджується Свідоцтвом про смерть серії І-КЕ № 169700, виданим 22.02.2011 року Білухівською сільською радою Карлівського району Полтавської області, та смерті матері ОСОБА_5, що підтверджується Свідоцтвом про смерть серії І-КЕ № 291318, виданим 10.04.2015 року Максимівською сільською радою Карлівського району Полтавської області.

Наказом № 89-у від 23.11.2011 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, зарахований на навчання до ОСОБА_2 спеціалізованої школи-інтернату № 2 І-ІІІ ступенів та згідно довідки № 106 від 18.02.2016 року з 23.11.2011 року по 31.08.2015 року навчався у ОСОБА_2 спеціалізованій школі-інтернаті № 2 І-ІІІ ступенів ОСОБА_2 обласної ради і знаходився на повному державному забезпеченні як дитина-сирота.

Як встановлено в ч.ч. 1-3 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Відповідно до довідки Державного професійно-технічного навчального закладу "ОСОБА_2 вище професійне училище ім. А.О. Чепіги" № 228 від 15.09.2015 року ОСОБА_3 навчається у даному навчальному закладі з 01.09.2015 року, термін закінчення навчання 24.02.2017 року.

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Зміст вищенаведеної норми свідчить про те, що Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі встановити нормативи такого забезпечення. Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений Законом, виплата цих сум в більшому розмірі здійснюється за рахунок навчального закладу або відповідної установи.

При цьому, ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" встановлює обовязок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Згідно ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становить 1286 грн.

Отже, виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей, позбавлених батьківського піклування у віці до 18 років, в тому числі, позивачу по справі ОСОБА_3, при випуску з навчального закладу має бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716 грн.

Згідно платіжної відомості ОСОБА_2 спеціалізованої школи-інтернату № 2 І-ІІІ ступенів ОСОБА_2 обласної ради № 3 за серпень 2015 року випускники з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, до кола яких належить також ОСОБА_3, отримали грошову допомогу у розмірі 42 грн. 50 коп.

Як встановлено в пп. 1 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року зі змінами та доповненнями, дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.

Відповідно до положень ст. 25 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Статтею 39-9 вказаного вище Закону встановлено, що порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Норми ст. ст. 25, 39-9 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" регулюють правовідносини щодо відшкодування навчальним закладам або відповідним установам, в яких виховуються та навчаються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, понесених ними витрат на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, та не розповсюджуються на правовідносини навчальних закладів з їх випускниками, що є предметом спору по даній справі.

Крім того, як встановлено в ст. 3 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" одними із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Положеннями статті 4 зазначеного Закону передбачено, що заходи щодо соціального захисту даної категорії дітей гарантується, забезпечується і охороняються державною.

В п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Крім того, відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з вищенаведеного, а також з урахуванням загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування".

Таким чином, суд вважає, що адміністрація ОСОБА_2 спеціалізованої школи-інтернату № 2 І-ІІІ ступенів ОСОБА_2 обласної ради при складанні кошторису для виплати грошової допомоги випускнику школи-інтернату ОСОБА_3 неправомірно керувалась пп. 1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування"№ 226 від 05.04.1994 року.

А відтак суд вважає доведеним той факт, що ОСОБА_2 спеціалізованою школою-інтернатом № 2 І-ІІІ ступенів ОСОБА_2 обласної ради не донараховано вихідну допомогу дитині-сироті ОСОБА_3 як випускнику вказаного навчального закладу, чим порушено його право.

Враховуючи викладене, суд вважає обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню, позовні вимоги прокурора в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 про зобовязання нарахувати та виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, проте виплату вказаної допомоги вважає за доцільне провести з урахуванням сплаченої суми допомоги у розмірі 42 грн. 50 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-12, 159-161 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов Першого заступника керівника ОСОБА_2 місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах ОСОБА_3 задовольнити.

Зобов'язати ОСОБА_2 спеціалізовану школу-інтернат № 2 І-ІІІ ступенів ОСОБА_2 обласної ради нарахувати ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2015 рік", та виплатити з урахуванням проведених виплат кошти в сумі 7673 грн. 50 коп.

Стягнути з ОСОБА_2 спеціалізованої школи-інтернату № 2 І-ІІІ ступенів ОСОБА_2 обласної ради на користь ОСОБА_2 обласної прокуратури судовий збір в сумі 1378 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Полтави шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави ОСОБА_6