Справа № 815/823/16
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2016-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/823/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2016 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши у приміщені суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси Міністерства Оборони України, Комунального підприємства "Міське агентство з приватизації житла" про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси Міністерства Оборони України, Комунального підприємства "Міське агентство з приватизації житла" про зобов'язання Квартирно-експлуатаційний відділ м.Одеси Міністерства Оборони України видати ОСОБА_1 дублікат свідоцтва про право власності на житло від 05.01.1998 року НОМЕР_1 на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язати КП "Міське агентство з приватизації житла" підготувати, оформити та передати до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси Міністерства Оборони України всі необхідні документи для видачі дубліката свідоцтва про право власності на житло від 05.01.1998 року НОМЕР_1 на квартиру за адресою: АДРЕСА_1.

В судовому засіданні 14.04.2016 року представником позивача не було заявлено клопотань про витребування додаткових письмових доказів, допиту свідків чи експертів по цій справі. Представники відповідачів - КЕВ м.Одесу МО України та Комунального підприємства «Міське агентство з приватизації житла» були сповіщені належним чином про день, час та місце слухання справи (а.с.42,45), але не прибули до судового засідання без поважним причин, а тому судом, на підставі положень ч.6 ст.128 КАС України, ухвалено рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження 15.04.2016 року за наявними в справі письмовими доказами та запереченнями..

Дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Відповідачі - КЕВ м.Одеси Міністерства оборони України та Комунальне підприємство «Міське агентство з приватизації житла», є місцевими підрозділами центрального органу виконавчої влади, яким ст.55 Житлового кодексу України, п.п.2 п.«а» ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» надані певні повноваження щодо розподілу та забезпечення громадян житлом, видачі ордерів на право вселення до житлових приміщень, проведення та оформлення приватизації державного житлового фонду, які розташовані на території громади, а тому позовні вимоги щодо оскарження їхніх рішень, дій чи бездіяльності з цих питань на підставі положень ст.55 Конституції України. п.1 ч.2 ст.17, ст.104 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

При розгляді справи судом встановлено, що 05.01.1998 року КЕЧ Одеського району на підставі розпорядження від 05.12.1998 року №110696 видав ОСОБА_2 та ОСОБА_1 свідоцтво НОМЕР_1 про право власності на житло за адресою: АДРЕСА_1 у рівних частках.

Право власності ОСОБА_3 та ОСОБА_1 на вказану квартиру підтверджено довідкою Одеського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації нерухомості від 29.12.1998 року.

Вказане свідоцтво про право власності на житло від 05.12.1998 року НОМЕР_1, яке відповідно до ст.5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» є правовстановлюючим документом, втрачено.

За вказаних обставин позивач звернувся з відповідним запитом до Столу знахідок міста Одеси. Згідно з довідкою від 15.01.2016 року №045579 в Стіл знахідок м.Одеси свідоцтво про право власності на житло від 05.01.1998 року НОМЕР_1 не надходило.

Позщивачем здійснено публікацію у газеті «Аviso» оголошення щодо втрати вищевказаного свідоцтва про право власності на житло (газета № 2 (934) за 18.01.2016 року).

В подальшому, з метою відновлення втраченого правовстановлюючого документу направлено звернення до КЕВ м. Одеси МОУ про отримання дублікату свідоцтва про право власності на житло за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до листа від 29.10.2015 року №3471 КЕВ м.Одеси МО України не має можливості видати дублікат свідоцтва про право власності на житло у зв'язку з тим, що на підставі п.5 Наказу МОУ № 1 між КЕВ м. Одеси та Міським агентством з приватизації житла м.Одеси укладено договір про надання відповідних послуг з підготовки, оформлення, збереження та реєстрації документів (розпоряджень органу приватизації, свідоцтв на право власності) на приватизацію державного житлового фонду, яке перебуває на балансі КЕВ м. Одеси.

У тому ж листі КЕВ м. Одеси МОУ зазначено, що відповідно до п.4 Наказу МОУ №1 «Зобов'язання органів, здійснюючих приватизацію квартир (будинків) житлового фонду міністерства оборони, покласти на квартирно-експлуатаційні частини районів, на обліку знаходяться квартири (будинки)».

Розглянувши оскаржені дії суб'єктів владних повноважень, суд на підставі положень ч.3 ст.2 КАС України, приходить до висновку про їхню часткову не відповідність законові з наступних підстав:

Частиною 1 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» передбачено, що приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.

Відповідно до ч.4,5 ст.8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» підготовку та оформлення документів про передачу у власність громадян квартир (будинків) може бути покладено на спеціально створювані органи приватизації (агентства, бюро, інші підприємства).

Втрачене свідоцтво було видано не Міським агенством з приватизації житла м. Одеси, а саме КЕЧ Одеського району (в подальшому КЕВ м. Одеси) та, як зазначає КЕВ м. Одеси МО України у своєму листі, згідно договору Міське агентство з приватизації житла м. Одеси здійснює підготовку, оформлення, збереження та реєстрацію документів, а не їх видачу.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про інформацію» документом є матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі.

Слід констатувати, що чітке визначення терміна «дублікат» в чинному законодавстві відсутнє, проте з практики застосування термінів, слів та словосполучень у юриспруденції дублікатом є другий примірник документа, що має таку саму юридичну силу, як і оригінал. Тобто дублікат документа повинен містити ті ж відомості, що й оригінал документа. Фактично видача дубліката полягає у відтворенні тексту документа, дублікат якого видається, що спрямоване на відновлення такого документа у випадку неможливості метання останнього з певних причин.

Відповідно до листа Державної реєстраційної служби України від 15.01.2013 року №12-06-15-13 за загальним правилом, у разі втрати або зіпсування документа лише суб'єкт, що видавав такий документ, може видати його дублікат. При цьому втрата чинності нормативно-правовим актом, на підставі якого відповідний суб'єкт видавав документ, не є підставою для відмови у видачі дубліката документа. Єдиною підставою, за наявності якої видача дубліката документа не може бути здійснена суб'єктом, який видав такий документ, є ліквідація (припинення діяльності) такого суб'єкта. У такому випадку видача дубліката документа здійснюється правонаступником відповідного та або архівною установою (якщо передбачається передача документів до архіву).

Окрім того, в цьому листі зазначено, що повноваженнями з видачі свідоцтва про право власності на нерухоме майно та відповідно його дубліката державні реєстратори прав на нерухоме майно наділені починаючи з 01.01.2013 року.

Таким чином, єдиним органом, уповноваженим видати дублікат втраченого свідоцтва про право власності на житло за адресою: АДРЕСА_1 від 05.01.1998 року НОМЕР_1 є КЕВ м. Одеси МОУ, яким було видано даний документ.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» власник приватизованого житла має право розпорядитися квартирою (будинком), кімнатою (кімнатами) у гуртожитку на свій розсуд: продати, подарувати, заповісти, здати в оренду, обміняти, закласти, укладати інші угоди, не заборонені законом. Порядок здійснення цих прав власником житла регулюється цивільним законодавством України.

Відповідно до положень ст.41 Конституції України кожному гарантоване право вільно розпоряджатись приналежним йому майном.

Згідно ст.ст.319, 321 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Відмова відповідача - КЕВ м.Одеси у видачі йому дублікату свідоцтва про права власності на вищевказану квартиру обмежуються його права власника на користування та розпорядження приналежною ОСОБА_1 частиною квартири, тому такі дії відповідача є протиправними, а позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у формі зобов'язання КЕВ м.Одеси Міністерства оброни України видати ОСОБА_1 дублікат свідоцтва про право власності на житло від 05.01.1998 року НОМЕР_1 на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України.

Відносно заявлених позовних вимог до КП «Міське агентство з приватизації житла», суд вважає, що вони не підлягають задоволенню на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України, адже згідно заперечень представника цього відповідача від 23.03.2016 року (а.с.43) ні позивач, ні його дружина за оформленням відповідних документів для отримання дублікату свідоцтва про право власності на житло не звертались та цей орган не приймав жодного рішення з цього приводу, яке б обмежувало права власників майна.

Також суд вважає, що укладання на підставі п.5 Наказу МОУ № 1 між КЕВ м.Одеси та Міським агентством з приватизації житла м.Одеси договору про надання відповідних послуг з підготовки, оформлення, збереження та реєстрації документів (розпоряджень органу приватизації, свідоцтв на право власності) на приватизацію державного житлового фонду, яке перебуває на балансі КЕВ м.Одеси не зобов'язує позивача звертатись безпосередньо цієї установи, а вказані документи згідно цього договору повинні замовлятись та отримуватись саме замовником цих послуг КЕВ м.Одеси МО України для виконання покладених на нього функцій органу приватизації державного житлового фонду, що перебуває на балансі Міністерства оборони України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Зобов'язати Квартирно-експлуатаційний відділ м.Одеси Міністерства оброни України видати ОСОБА_1 дублікат свідоцтва про право власності на житло від 05.01.1998 року НОМЕР_1 на квартиру за адресою: АДРЕСА_1.

3. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя Єфіменко К.С.