Справа № 2-а-2044/10
Суддя: Карягіна В. А.
Дата ухвалення: 2010-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-2044 /10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2010 року смт.Біловодськ

Суддя Біловодського районного суду Луганської області Карягіна В.А.

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання дій незаконними, зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії -

ВСТАНОВИВ:

6 грудня 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, в якому посилається на невідповідність дій відповідача вимогам Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796 .При цьому вказав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом Згрупи за захворюванням, повязаним із роботами по ліквідації наслідків аварії. Згідно до ст.. 54 Закону України йому повинна бути призначена пенсія не нижче 6 мінімальних пенсій за віком і додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров*ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. При зверненні до відповідача 22.11.2010 року з заявою про перерахунок пенсії йому відмовили на підставі Постанови КМ України « Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів , фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» №1 від 3.01.2002 року та №754 від 16.07.2008 року, п.6 Перехідних Положень Закону України « Про внесення змін до Закону України « Про державний бюджет України на 2005 рік й інші законодавчі акти» № 2505-04 від 25.03.2005р. Просить визнати дії відповідача в цій частині неправомірними, зобов*язати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, передбаченого Законом України « Про державний бюджет України на 2010 рік».,а також виплатити з часу звернення з заявою про перерахунок пенсії не донараховану та недоплачену державну та додаткову пенсію.

Сторони в судове засідання не викликалися на підставі вимог ст.. 183-2 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що позивач належить до першої категорії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням А № 125946 від 03.11.2010 року/а.с. 9/.

Позивачу встановлена 3 група інвалідності за захворюванням, повязаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС., що підтверджується посвідченням серія Є № 108471 від 22.11.2010 року, експертним висновком від 08.10.2010 р. (арк..спр.4,5 відповідно).

В суді прийнято без заперечень, що позивач має право відповідно до норм ст..49,50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на призначення державної та додаткової пенсії та відповідно ст.. 67 даного Закону на проведення перерахунку державної та додаткової пенсії за шкоду, причинену здоров*ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії і як інваліду 3 групи , захворювання якого пов*язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Довідкою УПФ в Біловодському районі Луганської області підтверджений факт нарахування позивачу пенсії як інваліду Згрупи в розмірі 1027,22грн-1394,60грн (арк..спр.]0).

Відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії шляхом не проведення перерахунку згідно вимог Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796 , відповідач при нарахуванні позивачу спірного розміру пенсії

послався на виконання ч.4 ст.54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка вказує на порядок обчислення пенсій інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв*язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, який визначається Кабінетом Міністрів України. Але своїми постановами КМ України визначає порядок, а не розмір пенсії. Таким чином відповідачем порушено норми ст. 8,22,46 Конституції України.

Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів 3 групи, призначений у відповідності з цим Законом, повинен бути не нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, а норми ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» таким інвалідам 3 групи виплачується додаткова пенсія за заподіяну здоровю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

П.4 Постанови КМ України від 30.05.1997р « Про затвердження нового Порядку

нарахування пенсії по інвалідності, що наступила внаслідок каліцтва й захворювання , і пенсій

зв*язку із втратою годувальника в результаті Чорнобильської катастрофи» з наступними

доповненнями й змінами передбачено, що у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо якого встановлений зв*язок із Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по 3 групі

інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком. Ця постанова є чинною і її критерії відповідають

положенням статей 50,54 Закону України №796. Пунктом 2 Постанови №1 від 3.01.2002 року

«Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонера фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», всупереч положенням ст.. 50,54 Закону України №796 Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких

провадиться розрахунок пенсії, при тому, що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком. Обгрунтовуючи невизнання вимог позивача представник відповідача в заперечені

вказує, що мінімальний розмір пенсій за віком в розмірі встановленого прожиткового мінімум« на позивача не поширюється, оскільки йому пенсія по інвалідності нарахована в розмірі фактичних збитків і перерахована згідно Постанови КМ У країни від 3.01.2002 року з суми.

Однак з даною мотивацією відмови в перерахунку розміру пенсії не згодна , оскільки відповідно до ст. 21,24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права та свободи та є рівними перед Законом , а також при прийнятті нових Законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

З моменту прийняття постанови КМ України №1 від 3.01.2002 року Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування здійснюється за рахунок коштів державного бюджету із змінами та доповненнями , встановлена сума в розмірі 19,91 грн залишалася незмінною, у той час як Верховною Радою України

неодноразово змінювався розмір мінімальної пенсії за віком, щорічно затверджується новий державний бюджет. Було прийнято значну кількість нормативних документів, які регламентують порядок нарахування, перерахунок та виплати пенсії, соціальних допомог та інших виплат. В деяких нормативних актах є положення, які суперечать Законам України, прийнятим раніше, однак пенсійне законодавство на даний час в порядок належним чином не приведене.

Тому , виходячи із засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягає застосуванню ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , а також ' ст.28 Закону України Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування, а не постановою КМ України №1 від 3.01.2002 року.

Згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхували мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, і втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» з 1 жовтня 2010 року був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність розмірі 723 грн.

Розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом і нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається і момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригувати іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 19, Конституції України органи державної владу та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплати встановлюють більші соціальні гарантії для позивача, тому відповідно до вимог ст. 92 Конституції України, суд не приймає до уваги розмір пенсії, встановлений п. п. 4, 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від

28.05.2008 року, № 2 від 03.01.2002 року, №754 від 16.07.2008року та відповідачем.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 8.09.2009 року №19-рп/2009 п.10 Постанови КМ України №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року, яким обмежується максимальний розмір пенсії, призначених відповідно до З.У. « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано неконституційним. Відповідно до ст. ст. 147, 152 Конституції України єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний суд України, рішення якого набирають чинності з дня його ухвалення.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005), який неодноразово розглядає проблеми, повязані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Відповідно до ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно - правового акту Конституції України, Закону України, Міжнародному договору, згода на обов*язковість надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вишу юридичну силу.

Таким чином, суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосовувати статтю 22 та 46 Конституції України, ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не приймаючи до уваги докази, на які посилається представник відповідача, як на підставу заперечень проти позову.

У відповідності зі ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ у разі виникнення права на підвищення пенсії її перерахунок проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії

17.09.2008 року. Тому відповідач має провести такий перерахунок пенсії з 01.10.2008 року.

За таких обставин суд вважає за необхідне визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачеві неправомірними, а також зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату позивачеві пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком установленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом на відповідний період, з 1 грудня 2010 року

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст. ст. 159, 160, 161, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо відмови в нарахуванню та виплаті пенсії ОСОБА_1 відповідно

до вимог ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луї області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, й групи у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну шкоду у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 1 грудня 2010 року з урахуванням виплаченої Перерахунок здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом відповідний період.

Копії постанови направити сторонам у справі для відома та виконання.

Постанова може бути оскаржена в Донецькій апеляційний адміністративний суд Біловодський райсуд луганської області шляхом подачі заяви в 10-денний строк від дня оголошення рішення апеляційної скарги .

Суддя В.А.Карягіна