Справа № 2-а-2/10
Суддя: Карягіна В. А.
Дата ухвалення: 2010-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-2 /10 Категорія- 65
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 201 Ороку смт.Біловодськ

Біловодський районний суд Луганської області у складі :

Головуючого- судді Карягіної -В.А.

При секретарях Мошонської Л.М., Лігус Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Біловодськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання дій незаконними, зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії в розмірі 21 мінімальної пенсій за віком з 22.05.2008 року -

ВСТАНОВИВ:

30 вересня 2009 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, в якому посилається на невідповідність дій відповідача вимогам Постанови КМ України №1293 від 27.12.2005р. При цьому вказав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи за захворюванням, повязаним із роботами по ліквідації наслідків аварії. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 31.07.2008р ПФУ в Біловодському районі Луганської області задоволені були його позовні вимоги про перерахунок призначеної йому пенсії по інвалідності та додаткової, відповідно до якого йому, як інваліду З групи, була призначена пенсія виходячи з 6 мінімальних пенсій за віком згідно до ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров*ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Відповідно до Постанови КМ України №1293 розмір призначеної йому пенсії відповідачем повинен бути збільшений у 3,5 рази, оскільки учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС він був у 1986 р., однак у зв*язку з неправомірними діями відповідача він не отримує пенсію, яка повинна бути йому призначена відповідно до Постанови КМ України №1293. Просить визнати дії відповідача в цій частині неправомірними, зобов*язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, призначеної йому відповідно до вимог ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , збільшив її розмір у 3,5 рази з 22.05.2008 року.

У судовому засідання позивач позов підтримав у повному обсязі, просить суд позов задовольнити, вказавши, що про вимоги постанови КМ №1293 він узнав ще у 2006 році, коли в судових органах приймалося рішення щодо перерахунку розміру пенсії згідно із ст..54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розміру мінімальної пенсії за віком.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, вказавши, що позивачу на підставі рішення Луганського окружного суду перерахована и виплачується в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму. Вважає, що вимоги позивача необґрунтовані, оскільки Постанова №1293 від 27.12.2005 року передбачає перерахунок пенсій, які призначені з мінімальної пенсії за віком, встановленої Постановою КМ України № 1 від 03.01.2002 року з розміру 19,91 грн. Соціальними програмами уряду здійснювалося поступове збільшення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що позивач належить до першої категорії як особа, яз постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням А Лв 413939від 26.10.2007 року /а.с. 5/. З довідки Іванківського районного шляхового РБУ

Українського Республіканського концерну « Укршляхбуд» від 15.08.1997р. видно, що Рєзн* М.І. був зайнятий на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС у період з 11.08.1986р ш 10.09.1986 року( арк..спр.15), що не оспорюється в судовому засіданні.

Позивачу встановлена 3 група інвалідності за захворюванням, повязаним з роботами ш ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС., що підтверджується посвідченням серія € № 093443 від 23.11.2007 року ( арк.спр.6).

Позивач має право відповідно до норм ст..49,50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус а соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на призначення державної та додаткової пенсії та відповідно ст., 67 даного Закону на проведенні перерахунку державної та додаткової пенсії за шкоду, причинену здоров *ю, як учасник* ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії і як інваліду 3 групи , захворювання якого пов*язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів 3 групи, призначеної відповідності з цим Законом, повинен бути не нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02.12.2008 року залишень без змін постанова Луганського окружного адміністративного суду від 31.07.2008 року відповідно до якої ПФ України в Біловодському районі Луганської області зобов*язане зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віко» та додаткової за шкоду , заподіяну здоров*ю , в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком и інваліду 3 групи з 22.05.2008 року (арк.спр.9-10 ).

Довідкою УПФ в Біловодському районі Луганської області підтверджений факт нарахування позивачу з 09.10.2007 року по квітень 2008 року включно пенсії в розмірі 9-І грн 22 коп. в мінімальних розмірах , після прийнятого судами рішення- 3126,50гр* (арк.хпр.11-14)

Постанова КМ України №1293 від 27.12.2005 року « Про збільшення розмірів пенсі деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи* передбачає збільшення у 3,5 рази пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварі на ЧАЕС у 1986 р.та іншим категоріям осіб. Збільшення здійснюється без урахуванні передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії встановлених законодавством. Постановою передбачений мінімальний розмір пенсії пісді збільшення. Пунктом 3 даної Постанови Пенсійний Фонд України зобов*язаний забезпечите проведення перерахунку пенсії з дня набрання чинності цією постановою за матеріалам* пенсійної справи громадянам, що отримують пенсію відповідно до ст.. 54 Закону України < Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також особам, яким раніше призначено пенсію згідно із зазначеною статте» Закону і які на даний час отримують пенсію відповідно до інших законів ( згідно з їх заявою* З вищевказаного видно, що позивач відноситься до вказаних у Постанові КМУ №1293 осіб, яким пенсія призначена на підставі ст.. 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Ніяких вказівок / Постанові КМ України №1293 при цьому не робиться на пенсії, які перераховувалися абс призначалися з розміру 19,91грн на підставі раніше прийнятих Постанов Кабінетом Міністрів України №1 від 03.01.2002р та №894 від13.07.2004р, на які посилається представник відповідача.

П.4 Постанови КМ України №523 від 30.05.1997р « Про затвердження нового Порядку нарахування пенсії по інвалідності, що наступила внаслідок каліцтва й захворювання , і пенсії у зв*язку із втратою годувальника в результаті Чорнобильської катастрофи» з наступними доповненнями й змінами передбачено, що у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлений зв*язок із Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по 3 груп: інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

мінімальною пенсією за віком, ^оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї стайтї мінімального розміру пенсії за віком.

Постанова КМ України №523 є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії шляхом не проведення перерахунку згідно вимог ст..54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови КМ України №1293 від 27.12.29005 року , відповідач порушив норми ст. 8,22,46 Конституції України.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 8.09.2009 року №19-рп/2009 п.10 Постанови КМ України № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року, яким обмежується максимальний розмір пенсії, призначених відповідно до З.У « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано неконституційним.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005), який неодноразово розглядає проблеми, повязані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Пунктом 1 Постанови №1293 збільшується у декілька разів розмір пенсій, які вже призначені відповідно до ст.. 54 Закону « Про«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказаним пунктом Кабінет Міністрів України не встановив конкретних розмірів пенсії, а тільки збільшив вже призначену пенсію, тобто, цей пункт не суперечить нормам Конституції України та вимогам спеціального Закону, оскільки не звужує обсягу прав позивача.

Таким чином, суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосовувати статтю 22 та 46 Конституції України, Постанову №1293 від 27.12.2005 року при нарахуванні пенсії відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не приймаючи до уваги докази, на які посилається представник відповідача, як на підставу заперечень проти позову.

За таких обставин суд приходе до висновку щодо необхідності визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо нарахування та виплати пенсії позивачу , який втратив працездатність , в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком без врахування Постанови КМ України №1293 від 27.12.2005 року неправомірними, а також зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату позивачу державної пенсії, збільшив її у 3,5 рази , відповідно до вимог п.1 Постанови Кабінету Міністрів Україні №1293 від 27.12.2005 року. Після збільшення розмір пенсії позивача буде становити 21 мінімальну пенсію за віком установленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом на відповідний період. Згідно до розрахунку, наданого представником відповідача до суду, вбачається, що невиплачена позивачу сума пенсії за спірний період становить 187397,43грн, чим порушено право позивача на отримання державної пенсії в повному обсязі.

Відповідно до вимог ч. 2 ст.99 КАС України для звернення з адміністративним позовом за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Ч. 1ст. 100 КАС України передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Як встановлено в суді, позивач знав про порушення своїх прав , свобод та інтересів і невірного нарахування розміру пенсії , без врахування положень Постанови КМ України №1! від 27.12.2005 року ще у 2006 році, але до адміністративного суду з даним позовом звернуї лише 30.09.2009 року, тому суд вважає, що позовні вимоги за час з 22 травня 2008 року по ] вересня 2008 року не підлягають задоволенню.

У відповідності зі ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсі страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ у разі виникнення права на підвищення пенси! перерахунок проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахуі пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включ і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано після 15 числа. Позивач звернувся до суду із заявою про проведення перерахунку пег 30.09.2008 року. Тому відповідач має провести такий перерахунок пенсії з 01.10.2008 року

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 54, 67 Закону України «Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постан КМ України №1293 від 27.12.2005 року , ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкс державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ , Рішенням Конституційного Суа України № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року, ст. ст. 159, 160, 161, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково .

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганська області по нарахуванню та виплаті пенсії ОСОБА_1 без врахування положень Постанови КМ України №1293 від 27.12.2005 року неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганська області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , інваліду 3 групи,! нараховану згідно із статтею 54 Закону України № Про статус та соціальний захист громадян, т| постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , збільшивши у 3,5 рази відповідно до вимог п.1 Постанови Кабінету Міністрів Україні №1293 від 27.12.2005 року. Перерахунок здійснити виходячи з мінімальної пенсії за віком, визначеного ч.1ст.28 Закону України « Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» з 1 жовтня 2008 року з врахування«! здійснених виплат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційний суд Луганської області через Біловодський райсуд Луганської області шляхом подачі заяви в 10-денний строк від дня оголошення рішення про подачу апеляційної скарги й протягом 20 днів після цього строку апеляційної скарги, з подачею її копії в апеляційний суд .

Суддя В. А. Карягіна