Справа № 639/1005/16-а
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2016 р. Справа № 639/1005/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Шефеля В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова на постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 22.02.2016р. по справі № 639/1005/16-а

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова

про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова (надалі по тексту - відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова призначити, нараховувати і сплачувати йому державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно з вимогами ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова нараховувати і сплачувати йому пенсії у розмірі не меншому ніж: державна пенсія - 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 07.08.2013р., виходячи виключно з законодавчо встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч. 1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 22.02.2016р. зазначений позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку основної та додаткової пенсій, як інваліду ІІ групи, особі, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 07.08.2013р. у розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, передбачені ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком визначеного ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше сплачених сум (проведених виплат).

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваної постанови, норм матеріального та процесуального права, відповідач просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою залишити позовну заяву ОСОБА_1 без розгляду в частині позовних вимог щодо проведення перерахунку пенсії з серпня 2013 року по липень 2015 року, в іншій частині - відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач, зокрема, посилається на порушення судом першої інстанції приписів ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постанов Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» № 745 від 06.07.2011р., "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 1210 від 23.11.2011 року, п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1, виходячи з такого.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачу з 07.08.2013р. встановлено ІІ групу інвалідності за захворюванням отриманим при виконанні обов'язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.6).

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії (а.с. 7).

28 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до начальника управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова із заявою, в якій просив з 07 серпня 2013 року провести перерахунок раніше виплаченої йому пенсії, а також надати інформацію по фактично виплачених йому державної і додаткової пенсіях з серпня 2013 року по теперішній час (а.с. 12).

Відповідач на зазначену заяву надав відповідь від 04.01.2016р., в якій виклав розрахунок пенсії позивача обчисленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 1210 від 23.11.2011 року (а.с. 13-16).

Позивач, не погодившись з такою відповіддю, звернувся до суду з позовом про визнання протиправною відмови відповідача призначити, нараховувати і сплачувати йому державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю та зобов'язання нараховувати та сплачувати вказані види пенсій.

Розглядаючи обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 колегія суддів вважає, що підстави для задоволення позову відсутні, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (далі - Порядок).

За приписами п. 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Вказаним додатком встановлено форму заяви, з якою має звертатися особа, яка просить про перерахунок її пенсії.

Згідно п. 4.3. Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший.

Таким чином, в органу Пенсійного фонду виникає обов'язок прийняти рішення за наслідками розгляду заяви особи, яка складена у формі, встановленій вказаним Порядком.

Разом з тим, колегією суддів з матеріалів справи встановлено, що заява позивача від 28.12.2015р. не відповідає формі для заяв про перерахунок пенсії, встановленій вищезазначеним Порядком, а укладена в довільній формі.

Отже, у відповідача обов'язок прийняти рішення щодо перерахунку чи відмови в перерахунку пенсії не виник, оскільки відповідна заява у встановленій вимогами Порядку формі, позивачем подана не була.

При цьому, позивачем не доведено, що він звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії встановленого зразка.

На вказану заяву позивача від 28.12.2015р. відповідачем було надано відповідь в порядку розгляду звернень громадян на підставі Закону України «Про звернення громадян», в якій роз'яснено порядок обчислення пенсії заявника у відповідності до вимог чинного законодавства.

Колегія суддів зауважує, що адміністративний суд у відповідності до вимог ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства перевіряє законність рішень, дій, чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Разом з тим, рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1, яку він оскаржує до суду, управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова не приймалось.

Таким чином, враховуючи, що відповідачем не було відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправною відмову суб'єкта владних повноважень призначити, нараховувати і сплачувати позивачу державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю та зобов'язання нараховувати і сплачувати йому вказані види пенсій.

Між тим, суд першої інстанції не врахував вищезазначених приписів норм матеріального права та не повно з'ясував обставини, які мають значення для справи, що призвело до прийняття необґрунтованого рішення про задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене, переглянувши рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова з вищенаведених підстав підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2016р. апелянту було відстрочено сплату судового збору за подання апеляційної скарги на постанову суду до моменту прийняття судового рішення.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, а також залишення адміністративного позову без розгляду судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

З матеріалів справи встановлено, що позивач є інвалідом ІІ групи та у відповідності до вимог п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Таким чином, враховуючи, що відповідачем не були понесені судові витрати, підстави для стягнення судового збору за подання апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.п. 1, 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова - задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 22.02.2016р. по справі № 639/1005/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова Н.В.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Мінаєва О.М.
Повний текст постанови виготовлений 18.04.2016 р.