Справа № 636/572/16-а
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2016-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2016 р.Справа № 636/572/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старосуда М.І.

Суддів: Лях О.П. , Яковенка М.М.

при секретарі судового засідання Резніченко Ю.В.

за участю представника позивача - Солонця С.М.

представників відповідача - Істоміної В.Л., Бабійця А.А.

представників апелянта - Лучко А.В., Соловйова В.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області на ухвалу Чугуївського міського суду Харківської області від 18.02.2016р. про забезпечення позову по справі № 636/572/16-а

за позовом Публічного акціонерного товариства "Агрокомбінат "Слобожанський"

до Чугуївської районної ради Харківської області

про скасування рішень районної ради,

ВСТАНОВИЛА:

17 лютого 2016 року позивач звернувся до Чугуївського міського суду Харківської області з адміністративним позовом до Чугуївської районної ради Харківської області про скасування рішень районної ради, а 18 лютого 2016 року надав заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішень ІV сесії Чугуївської районної ради VІІ скликання від 11.02.2016 р. про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що надаються в оренду ВСАТ «Агрокомбінат «Слобожанський» для обслуговування нежитлових будівель до набрання чинності рішення суду по даній адміністративній справі та заборони Управлінню Держгеокадастру у Чугуївському районі Харківської області видавати витяги з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельних ділянок, що надаються в оренду ВСАТ «Агрокомбінат «Слобожанський», затвердженої рішеннями ІV сесії Чугуївської районної ради VІІ скликання від 11 лютого 2016 року.

Ухвалою Чугуївського міського суду Харківської області від 18.02.2016р. заяву ПАТ «Агрокомбінат «Слобожанський» про забезпечення адміністративного позову задоволено.

До вирішення справи по суті зупинено дію рішень ІV сесії Чугуївської районної ради VІІ скликання від 11 лютого 2016 року про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя (господарчі двори), що надається в оренду ВСАТ «Агрокомбінат «Слобожанський»:

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс очисних будівель та споруд дільниці № 9), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 12,2391 га;

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд складу нафтопродуктів № 3), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 0,3669 га;

- для обслуговування нежитлової будівлі (будівля цеху з переробки біологічних відходів), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 0,4070 га;

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд зерносховища № 2), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 0,5910 га;

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд дільниці з переробки продукції тваринництва № 5), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 0,7467 га;

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд допоміжно-обслуговуючої дільниці № 7), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 2,9943 га;

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд дільниці з переробки продукції рослинництва № 4), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 3,7530 га;

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд ремонтно-будівельної дільниці № 8), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 3,9501 га;

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд племінного заводу № 11), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 13,4880 га;

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд виробничої зони свинокомплексу № 1), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 25,1593 га.

До вирішення справи по суті заборонено Управлінню Держгеокадастру у Чугуївському районі Харківської області видавати витяги з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельних ділянок, що надаються в оренду ВСАТ «Агрокомбінат «Слобожанський», затвердженої рішеннями ІV сесії Чугуївської районної ради VІІ скликання від 11 лютого 2016 року:

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс очисних будівель та споруд дільниці № 9), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 12,2391 га.

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд складу нафтопродуктів № 3), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 0,3669 га.

- для обслуговування нежитлової будівлі (будівля цеху з переробки біологічних відходів), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 0,4070 га.

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд зерносховища № 2), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 0,5910 га.

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд дільниці з переробки продукції тваринництва № 5), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 0,7467 га.

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд допоміжно-обслуговуючої дільниці № 7), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 2,9943 га.

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд дільниці з переробки продукції рослинництва № 4), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 3,7530 га.

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд ремонтно-будівельної дільниці № 8), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 3,9501 га.

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд племінного заводу № 11), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 13,4880 га.

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд виробничої зони свинокомплексу № 1), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 25,1593 га.

Чкаловська селищна рада Чугуївського району Харківської області, не погодившись із вищезазначеною ухвалою суду, подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу та постановити нову, якою відмовити у забезпеченні позову.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, апелянт зазначає, що при прийнятті оскаржуваної ухвали, суд порушив: норми матеріального та процесуального права; неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи; висновки суду не відповідають обставинам справи, оскільки: технічна документація з нормативної грошової оцінки 10 земельних ділянок підготовлена згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами; оскаржуваною ухвалою фактично зупинено надходження коштів за оренду земель до місцевого бюджету; ухвала про забезпечення позову була прийнята до відкриття провадження у справі; в ухвалі не наведено мотивів та доказів, що для відновлення прав, свобод та інтересів позивача необхідно буде докласти значних зусиль та витрат; оскаржувана ухвала явно не співмірна заявленим вимогам.

Заслухавши суддю-доповідача, представників апелянта та сторін, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 17 лютого 2016 року позивач звернувся до Чугуївського міського суду Харківської області з адміністративним позовом до Чугуївської районної ради Харківської області про скасування рішень районної ради, а 18 лютого 2016 року надав заяву про забезпечення позову.

Статті 117, 118 КАС України, якими передбачено підстави та порядок забезпечення адміністративного позову, містяться у главі про підготовче провадження, а тому ухвала про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову може бути постановлена судом першої інстанції після відкриття провадження у справі та до ухвалення вирішення справи по суті.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, ухвалою судді від 18 лютого 2016 року задоволено заяву позивача про забезпечення позову, а провадження у справі за вказаним позовом відкрито 19 лютого 2016 року, тобто спірна ухвала постановлена до відкриття провадження у справі.

Враховуючи, що судом першої інстанції при постановлені спірної ухвали порушені норми процесуального права, колегія суддів вважає за необхідне скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нову, якою заяву позивача про забезпечення позову задовольнити частково з наступних підстав.

Колегія суддів зазначає, що інститут забезпечення адміністративного позову регламентовано ст.ст.117, 118 КАС України, які закріплюють підстави для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а також способи забезпечення позову в адміністративному процесі.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Забезпечення позову допускається, якщо не вжиття цих заходів може ускладнити або привести до неможливості виконання рішення суду.

Під час вирішення питання щодо вжиття заходів забезпечення позову суд враховує інтереси як позивача, так і відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до ч. 3 та 4 ст. 117 КАС України забезпечення позову в адміністративних справах допускається лише у двох формах: 1) зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються; 2) заборони вчиняти певні дії.

Наведений перелік підстав забезпечення позову є вичерпним.

У Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06 березня 2008 року "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства під час розгляду адміністративних справ" зазначено, що при розгляді заяв про забезпечення позову суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову, з'ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

Окрім того, колегія суддів зазначає, що у вирішенні питання про забезпечення позову необхідно здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Види забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Співмірність, зокрема, полягає в тому, щоб засіб забезпечення відповідав предмету позову за вартістю. Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється судом, зокрема, з урахуванням співвідношення права (інтересу), про захист яких просить заявник, з наслідками заборони відповідачеві вчиняти певні дії.

Як вбачається зі змісту заявленого адміністративного позову, між сторонами існує спір щодо правомірності прийняття 11 лютого 2016 року Чугуївською районною радою рішень про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя (господарчі двори), що надаються в оренду ВСАТ «Агрокомбінат «Слобожанський».

В обґрунтування заяви про забезпечення позову позивач зазначив, що вказані рішення ІV сесії Чугуївської районної ради VІІ скликання від 11.02.2012 року є протиправними, оскільки земельні ділянки сільськогосподарського призначення були оцінені як земельні ділянки несільськогосподарського призначення, а тому позивач змушений буде платити неправомірно завищену орендну плату, що негативно вплине на його фінансово-економічне становище. У випадку задоволення позову позивач змушений буде звертатися до суду про скасування витягів з нормативно грошової оцінки земельних ділянок та в судовому порядку вирішувати питання щодо стягнення переплати по орендній платі за землю, а тому існує реальна загроза утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову у зв'язку з тим, що для відновлення порушених прав необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Виходячи зі змісту клопотання про вжиття заходів забезпечення позову, колегія суддів вважає, що позивачем наведені обставини, які у відповідності до норм КАС України дають підстави вважати, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача у разі не зупинення дії рішень Чугуївської міської ради Харківської області від 11 лютого 2016 року, а невжиття заходів забезпечення адміністративного позову в цій частині може призвести до того, що для відновлення прав, свобод та інтересів позивача необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Вказаний захід забезпечення адміністративного позову відповідає предмету адміністративного позову та, водночас, вжиття такого заходу не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямований лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

Разом з тим, колегія суддів наголошує, що прийняття оскаржуваних рішень спричиняє певні юридичні наслідки вже з моменту їх прийняття, як і будь-які дії на його виконання.

Таким чином, враховуючи викладені обставини, колегія суддів вважає, що заявлена вимога щодо вжиття заходів забезпечення позову ПАТ «Агрокомбінат «Слобожанський», є співмірною із заявленими позовними вимогами, і є заходом, що спроможний забезпечити не заподіяння істотної шкоди законним правам та інтересам позивача, відповідача та інших осіб у період розгляду судом адміністративної справи за його позовом.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що позивачем в клопотанні про забезпечення адміністративного позову належним чином обґрунтовано існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі та, що для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а тому подане клопотання в частині зупинення дії рішень Чугуївської міської ради Харківської області від 11 лютого 2016 року підлягає задоволенню, з урахуванням розумності та адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову, забезпечення збалансованості інтересів сторін у справі, наявності зв'язку між заходами забезпечення позову та предметом позовних вимог, імовірності утруднення виконання рішення суду в разі невжиття таких заходів.

Твердження апелянта, що технічна документація з нормативної грошової оцінки 10 земельних ділянок підготовлена згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами не є підставою для відмови в задоволені заяви про забезпечення позову в частині зупинення дії рішень Чугуївської міської ради Харківської області від 11 лютого 2016 року, оскільки зазначені обставини підлягають перевірці при вирішені справи по суті.

Пояснення апелянта, що ухвалою про забезпечення позову буде зупинено надходження коштів за оренду земель до місцевого бюджету, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки до вирішення справи по суті позивач зобов'язаний буде сплачувати орендну плату за земельні ділянки у розмірах, встановлених до прийняття відповідачем оскаржуваних рішень, а у випадку відмови в задоволені позову, орендна плата буде сплачуватися згідно рішень Чугуївської міської ради Харківської області від 11 лютого 2016 року.

Отже, забезпечення позову в частині зупинення дії рішень Чугуївської міської ради Харківської області від 11 лютого 2016 року до вирішення справи по суті, є заходом, що спроможний забезпечити не заподіяння істотної шкоди законним правам та інтересам позивача, відповідача та апелянта.

В даній ухвалі наведені мотиви необхідності вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в частині зупинення дії рішень Чугуївської міської ради Харківської області від 11 лютого 2016 року та, що заявлена вимога щодо вжиття заходів забезпечення позову в цій частині, є співмірною із заявленими позовними вимогами.

Окрім того, колегія суддів звертає увагу на те, що в позовній заяві позивач посилається на невідповідність прийнятих відповідачем рішень Конституції України, Земельному кодексу України та Закону України «Про оцінку земель».

А згідно частини 2 статті 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Що стосується вимоги забезпечення позову в частині заборони Управлінню Держгеокадастру у Чугуївському районі Харківської області видавати витяги з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельних ділянок, що надаються в оренду ВСАТ «Агрокомбінат «Слобожанський», затвердженої рішеннями ІV сесії Чугуївської районної ради VІІ скликання від 11 лютого 2016 року, колегія суддів вважає, що ця вимога задоволенню не підлягає, оскільки не стосується заявленого предмету позову.

Відповідно до ч.1,4 ст.202 КАС України, підставами для скасування ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм процесуального права.

Таким чином, враховуючи, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми процесуального права та не повно з'ясовані обставини справи, оскільки застосовані судом заходи забезпечення позову в частині заборони Управлінню Держгеокадастру у Чугуївському районі Харківської області видавати витяги з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельних ділянок виходять за межі предмету позову, що призвело до неправильного вирішення заяви, колегія суддів, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає за необхідне скасовуючи ухвалу суду першої інстанції та прийняти нову ухвалу, якою заяву публічного акціонерного товариства "Агрокомбінат "Слобожанський" про забезпечення позову задовольнити частково.

Керуючись ст. ст.117,118,195, 196, 199, 202, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області задовольнити частково.

Ухвалу Чугуївського міського суду Харківської області від 18.02.2016р. по справі № 636/572/16-а скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою заяву Публічного акціонерного товариства "Агрокомбінат "Слобожанський" задовольнити частково.

До вирішення справи по суті зупинити дію рішень ІV сесії Чугуївської районної ради VІІ скликання від 11 лютого 2016 року про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя (господарчі двори), що надається в оренду ВСАТ «Агрокомбінат «Слобожанський»:

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс очисних будівель та споруд дільниці № 9), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 12,2391 га;

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд складу нафтопродуктів № 3), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 0,3669 га;

- для обслуговування нежитлової будівлі (будівля цеху з переробки біологічних відходів), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 0,4070 га;

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд зерносховища № 2), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 0,5910 га;

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд дільниці з переробки продукції тваринництва № 5), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 0,7467 га;

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд допоміжно-обслуговуючої дільниці № 7), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 2,9943 га;

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд дільниці з переробки продукції рослинництва № 4), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 3,7530 га;

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд ремонтно-будівельної дільниці № 8), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 3,9501 га;

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд племінного заводу № 11), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 13,4880 га;

- для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд виробничої зони свинокомплексу № 1), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 25,1593 га.

В іншій частині відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та не може бути оскаржена в силу ч. 2 ст. 211 КАС України, оскільки не перешкоджає подальшому розгляду справи. В повному обсязі ухвала буде складена 15.04.2016 року.

Головуючий суддя (підпис)Старосуд М.І.
Судді(підпис) (підпис) Лях О.П. Яковенко М.М.