Справа № 2-а-1197/11
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2011-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1197/11
ПОСТАНОВА

іменем України

05.04.2011 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі головуючого судді Ковальчук Л.М., при секретарі Гуменній Ю.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій посадових осіб неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2011 року позивач ОСОБА_1звернулася до суду в порядку адміністративного судочинства із позовом до відповідача ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій посадових осіб неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсії.

Свої вимоги мотивувала тим, що вона перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області та отримує пенсію за віком.

У лютому 2009 року відповідачем їй було здійснено перерахунок пенсії у порядку, передбаченому ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Їй стало відомо, що перерахунок пенсії було проведено не правильно, так як УПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області при перерахунку пенсії допустилося порушення вищевказаного Закону. Оскільки, при перерахунку пенсії відповідачем безпідставно було застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік, що суттєво зменшило розмір пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, їй провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія, або за період страхового стажу, які зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону.

Відповідно до вимог в ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1-го липня 2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу, починаючи з 1-го липня 2000 р.

Для перерахунку її пенсії ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області повинно було застосовувати показник середньої заробітної плати за 2008 рік.

Крім того їй неправильно обчислена доплата до пенсії, яка передбачена ст. 51 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У січні 2011 році вона звернулася до ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії, однак на своє звернення отримала відповідь з відмовою.

Вважає відмову у здійснення перерахунку пенсії неправомірною.

Враховуючи вищевикладене ОСОБА_1просила визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області щодо здійснення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік; зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії з 01.02.2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік та здійснити відповідну доплату; зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок доплати до пенсії із застосуванням положень, визначених ст. 51 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У березні 2011 року позивач уточнила позовні вимоги та просила зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії з 01.02.2011 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік та здійснити відповідну доплату.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявилася. Про час і місце розгляду справи повідомлялася належним чином. Надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність. Позов підтримує.

В судове засідання представник відповідача ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області не зявився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Надав суду заяву про розгляд справи у відсутність представника відповідача, проти позову заперечує повністю.

Суд, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається,що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі, отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та продовжує працювати. Відповідно до ст. 51 Закону віднесена до 4 категорії (посвідчення серія ВП-№279481 від 18.01.1997)

У грудні 2010 року позивач зверталася до ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області з відповідною заявою про зобовязання здійснити перерахунок пенсії. ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області повідомило, що перерахунок пенсії за віком, відповідно до наданої заяви було проведено та враховано страховий стаж по 31.01.2009 рік. Кожний наступний перерахунок проводиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку (призначення) пенсії. У 2010 році відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунки ОСОБА_1не проводились.

Позивачці ОСОБА_1 з 01.02.2009 року проведено перерахунок пенсії за віком та враховано страховий стаж по 31.01.2009 рік.

При проведенні перерахунку пенсії відповідач керувався постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», п. п. 2 п.11 якої передбачено, що для обчислення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058- IV використовується заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Вказана величина для обчислення пенсії становила 1197,91 грн.

Згідно вимог ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (до внесення змін Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-IV), для обчислення пенсії використовується розмір середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до положень п. 2 ст. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», в якому зазначено, що для обчислення пенсії використовується розмір середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Використання вказаного показника було передбачено ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV із змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-IV.

П. 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 року від 22 травня 2008 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) положення п. 29 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, щодо обчислення пенсії застосуванню підлягають саме положення ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (до внесення змін Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-IV), якою передбачено, що для обчислення пенсії використовується розмір середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, а не положення п. 2 ст. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання окремих категорій громадян».

Згідно вимог ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі з 01.02.2009 р. було здійснено перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому по Україні за 2007 рік. До суду за захистом порушених прав позивач звернувся лише 21.02.2011 року. У 2011 році позивачу не проводились перерахунки пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а також вона не зверталась до ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області з відповідною заявою про зобовязання здійснити перерахунок пенсії у 2011 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік.Таким чином, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2010 рік.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 15 % від мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(далі по тексту - Закон) пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Ст. 51 на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року було замінено та викладено у такій редакції, що особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, такі зміни визнано неконституційними згідно з Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., а відтак, дія ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» знову була відновлена у попередній редакції з 22 травня 2008 року.

Згідно ст. 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» № 422/96-ВР, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Дія ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 2010 рік не призупинялась, а відтак позивачу повинна була нараховуватись додаткова пенсія саме відповідно до вимог цих статей Закону.

З огляду на те, що Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має вищу юридичну силу в порівняні з постановою Кабінету Міеістрів України, відповідач не правомірно виплачував додаткову пенсію в меншому розмірі ніж це передбачено ст. 51 зазначеного Закону.

Враховуючи дату звернення позивача до суду 21.02.2011 року суд зобовязує відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії позивача за період з 21 серпня 2010 року по 5 квітня 2011 року.

Отже, оцінюючи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення вимог позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19, 152 Конституції України, ст. 28, 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, ст. ст. 86, 99, 158, 159, 160 - 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсіїнеправомірними.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком за період починаючи з 21 серпня 2010 року по 5 квітня 2011 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

В решті позову відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М. Ковальчук