Справа № 820/191/16
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2016 р.Справа № 820/191/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Жигилія С.П.
Суддів: Перцової Т.С. , Дюкарєвої С.В.
за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 24.02.2016р. по справі № 820/191/16
за позовом ОСОБА_1
до Харківського представництва генерального замовника-Державного космічного агентства України
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Харківського представництва генерального замовника Державного космічного агентства України (далі по тексту відповідач, Харківське ПГЗ-ДКАУ), в якому просить суд:
- визнати протиправною дію Харківського представництва генерального замовника - Державного космічного агентства України щодо відмови у виплаті грошової компенсації за піднайом житла;
- зобов`язати Харківське представництво генерального замовника - Державного космічного агентства України щомісячно здійснювати виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом житла в розмірі 1,5 мінімальної заробітної плати, починаючи з дня реєстрації, поданого в установленому порядку рапорту від 23 грудня 2015 року вх.№3586;
- судові витрати по розгляду адміністративного позову покласти на відповідача.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 24.02.2016 року по справі № 820/191/16 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Харківського представництва генерального замовника - Державного космічного агентства України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.
Позивач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 24.02.2016 року по справі № 820/191/16 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що проходить військову службу в Харківському представництві генерального замовника - Державного космічного агентства України. У виплаті грошової компенсації за піднайом житла позивачу відмовлено на підставі протоколу № 16 засідання комісії з вирішення питань щодо порядку виплати компенсації за піднайом або оренду житлових приміщень для військовослужбовців Харківського ПГЗ-ДКАУ від 28.12.2015 року через те, що документи пред`явлені позивачем разом з рапортом надані не в повному обсязі. Посилаючись на положення постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій», п. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України № 450 від 26.06.2013 року «Про розмір і порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) нами жилих приміщень», стверджує про неправомірність відмови у виплаті грошової компенсації за піднайом (найом) житла. Таким чином, вважає рішення суду першої інстанції незаконним та таким, що підлягає скасуванню, а його позовні вимоги - задоволенню.
Відповідач, у надісланому запереченні на апеляційну скаргу, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 24.02.2016 року по справі № 820/191/16 залишити без змін. Стверджує, що на підставі «Положення про порядок оренди і сплати орендованого житла для військовослужбовців, які займають посади в Харківському ПГЗ-ДКАУ, а також виплати грошової компенсації за піднайом (найом, оренду) житла» від 27.02.2014 року ОСОБА_1 було правомірно відмовлено у нарахуванні і виплаті грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення. Таким чином, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим.
У надісланому запереченні просив розгляд справи провести без його участі.
Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не прибули, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.
Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Згідно з ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що майор ОСОБА_1 , проходить військову службу в Харківському представництві генерального замовника Державного космічного агентства України на посаді інженера групи, перебуває на квартирному обліку в Харківському ПГЗ-ДКАУ в загальній черзі, складом сім`ї одна особа, з 10 грудня 2014 року зі збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби з 16 серпня 2002 року (витяг з протоколу № 51/12-14 від 10 грудня 2004 року).
23.12.2015 року позивач звернувся з рапортом до начальника Харківського ПГЗ-ДКАУ з проханням здійснити щомісячну виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла.
За результатами розгляду рапорту майора ОСОБА_1 та доданих до рапорту документів, протоколом від 28.12.2015 року № 16 постійно діючої комісії з вирішення питань щодо порядку виплати компенсації за піднайом або оренду житлових приміщень для військовослужбовців Харківського ПГЗ-ДКАУ, яка призначена наказом начальника Харківського ПГЗ-ДКАУ №1 від 05.01.2015 року, встановлено, що майором ОСОБА_1 надані до рапорту документи пред`явлені не в повному обсязі, що не відповідає вимогам п. 3.7 Положення про порядок оренди і сплати орендованого житла для військовослужбовців, які займають посади в Харківському ПГЗ-ДКАУ, а також виплати грошової компенсації за піднайом (найом, оренду) житла, погодженого ДКА України та затвердженого наказом начальника Харківського ПГЗ-ДКАУ від 27.02.2014 №4,а саме не надано:
- довідку із відповідного державного органу про наявність у дружини та дітей, що проживають разом з ним, житла, що належить їм на праві власності або про відсутність такого житла;
- примірник письмового договору піднайму (найму, оренди) житлового приміщення, укладений та оформлений майором ОСОБА_1 відповідно до вимог чинного законодавства України та засвідчений нотаріально.
У зв`язку з тим, що майором ОСОБА_1 необхідні документи були пред`явлені не в повному обсязі, комісією прийнято рішення про неможливість виплати йому грошової компенсації за піднайом (найом, оренду) житла (протокол №16 від 28.12.2015 року).
Не погоджуючись з діями посадових осіб Харківського ПГЗ-ДКАУ щодо відмови у виплаті йому грошової компенсації за піднайом (найом, оренду) житла, позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання таких дій протиправними, зобов`язання відповідача щомісячно здійснювати виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом житла в розмірі 1,5 мінімальної заробітної плати, починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту від 23 грудня 2015 року вх.№3586.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що військовослужбовці, які є відрядженими до Державного космічного агентства України та займають посади у Харківському ПГЗ-ДКАУ, мають право на отримання грошової компенсації за піднайом або оренду житлових приміщень в разі надання відповідних документів, які згідно чинного законодавства України підтверджують відповідний найм житла та витрати на його утримання. Проте, позивачем до рапорту від 23.12.2015 року за вх. № 3586 не було додано будь-яких доказів, які б підтверджували сплату за найом або піднайом житла (договір оренди, платіжні документи тощо). Таким чином, вважає, що відповідач діяв на підставі та в межах чинного законодавства України, а тому Протокол № 16 від 28.12.2015 року є законним та обґрунтованим.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з наступних підстав.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей відповідно до Конституції України визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі по тексту - Закон N 2011-XII), який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно з абзацом першим пункту 1 статті 9 вказаного Закону, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Відповідно до пункту 7 вказаної статті, за військовослужбовцями, відрядженими до державних органів, підприємств, установ, організацій зберігаються всі види забезпечення, передбачені статтею 9 і 91 цього Закону, гарантії та пільги, що надаються за рахунок коштів призначених у Державному бюджеті України на утримання Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, Державної спеціальної служби транспорту. Перелік посад, які можуть бути заміщені військовослужбовцями у цих державних органах, підприємствах, установах, організаціях затверджується Президентом України.
Крім того, відповідно до Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10.12.2008 року №1153, п. 155, за відрядженими до державних органів, підприємств, установ, організацій, державних та комунальних навчальних (освітніх) закладів військовослужбовцями та членами їх сімей зберігаються всі гарантії та пільги, передбачені законодавством для військовослужбовців. Виплата грошового забезпечення та надання інших видів забезпечення відрядженим військовослужбовцям здійснюється у порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з абз. 5, 6 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації. Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій» (далі - Порядок), виплата грошового забезпечення провадиться за рахунок коштів тих державних органів, установ та організацій, до яких відряджені зазначені військовослужбовці, особи начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації. Державної кримінально-виконавчої служби. За відрядженими особами зберігаються всі види матеріального забезпечення за попереднім місцем служби, гарантії щодо соціального захисту, передбачені законодавством, за рахунок бюджетів Збройних Сил, інших військових формувань, органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби.
Відповідно до абзацу першого пункту 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української PCP та іншими нормативно-правовими актами.
Абзацами 5,7 цього пункту передбачено, що, у разі відсутності службового жилого приміщення військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом і не перебувають у шлюбі, розміщуються безплатно в спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини, а сімейні - у сімейних гуртожитках. Житлово-побутові умови в таких казармах повинні відповідати вимогам, які пред`являються до гуртожитків, що призначені для проживання одиноких громадян. Для інших військовослужбовців військова частина зобов`язана орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовця та членів його сім`ї або за бажанням військовослужбовця виплачувати йому грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення.
Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 12 Закону N 2011-XII Кабінетом Міністрів України постановою від 03.08.2006 року N 1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок).
Такий «Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень» (далі - Порядок) затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 450 «Про розмір і порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки. Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень».
Пунктом 3 Порядку передбачено, що виплата грошової компенсації військовослужбовцям здійснюється у межах відповідних бюджетних призначень, передбачених Міноборони, МВС, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держспецзв`язку, та Держспецтрансслужбі на відповідний рік.
Згідно з п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 450, Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури і Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації привести свої нормативно-правові акти у відповідність з цією постановою.
30 листопада 2011 року наказом Міністра оборони України N 737 було затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 10.01.2012 року за N 24/20337 (далі - Інструкція).
Згідно пунктів 1.1, 1.2 Інструкції, ця Інструкція визначає організацію: обліку військовослужбовців Збройних Сил України (далі - ЗС України) та осіб, звільнених у запас або відставку, що залишилися на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у ЗС України (далі - особи, звільнені з військової служби) (далі - облік); забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців ЗС України (крім військовослужбовців строкової військової служби), а також осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, включаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов (далі - члени сімей військовослужбовців); порядку надання жилої площі в гуртожитках; порядку оренди і оплати орендованого житла у ЗС України; порядку надання місць у спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини; порядку створення та роботи житлових комісій; контролю за розподілом жилих приміщень у гарнізонах ЗС України, перевірки правильності оформлення облікових справ військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов.
Організація забезпечення військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, і членів їх сімей жилими приміщеннями полягає у визначенні повноважень посадових осіб МО України і ЗС України, прав і обов`язків військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, членів їх сімей під час вирішення житлових питань.
Так, розділом VIII визначено «Порядок та розмір виплати грошової компенсації деяким категоріям військовослужбовців ЗС України за піднайом (найом) ними жилих приміщень» та розділом IX визначено «Фінансування витрат на оренду жилого приміщення та компенсацію за піднайом (найом) жилих приміщень». Розділ 8 Інструкції детально визначає категорії військовослужбовців ЗС України, яким виплачується грошова компенсація, а саме, відповідно до пункт 8.1. цього Розділу: «Грошова компенсація за піднайом (найом) жилого приміщення (далі - грошова компенсація) виплачується:
-особам офіцерського складу, у разі якщо вони не забезпечені жилими приміщеннями за місцем проходження військової служби (навчання), не отримали за рахунок держави грошову компенсацію за належне їм для отримання жиле приміщення та перебувають на квартирному обліку, а також якщо військова частина не орендує для них та членів їх сімей житло;
-курсантам вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають сім`ї, у разі ненадання їм жилої площі в сімейних гуртожитках, відсутності таких гуртожитків та жилого приміщення за місцем проходження військової служби (навчання).
Відповідно до абзацу першого пункту 1 статті 1(2) Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жилого приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української PCP та іншими нормативно- правовими актами.
Відповідно до пункту 1 «Положення про Державне космічне агентство України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 травня 2015 року № 281 «Про затвердження Положення про Державне космічне агентство України», Державне космічне агентство України (ДКА) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері космічної діяльності.
Згідно з абзацами першим, третім та четвертим пункту 8 «Положення про Державне космічне агентство України», ДКА в межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції і законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує та контролює їх виконання. Накази ДКА нормативно-правового змісту підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку. Накази ДКА, видані в межах його повноважень, є обов`язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами та місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та громадянами.
Згідно зі статтями 1, 2 Указу Президента України від 03 жовтня 1992 року № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами та іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.
Отже, з вищевикладеного вбачається, що на виконання положень статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Державним космічним агентством України видано наказ від 06 березня 2013 року № 68 «Про затвердження Положення про порядок забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями», який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28 березня 2013 року за № 505/23037.
Відповідно до пунктів 1.1, 1.5 і 1.6 Положення про порядок забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого наказом ДКА України 06.03.2013 р. № 68:
«1.1. Це положення встановлює особливості обліку та забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України (далі - ДКА України), та членів їх сімей.
Військовослужбовці та члени їх сімей мають право до одержання житлового приміщення зареєструватися за місцезнаходженням установ та організацій, що належать до сфери управління ДКА України ((далі - установа ДКА України).
Військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються житлом за рахунок коштів державного бюджету, а також коштів інвесторів та інших джерел фінансування, не заборонених чинним законодавством України.
Установа ДКА України зобов`язана орендувати житло з метою забезпечення ним військовослужбовця та членів його сім`ї або виплачувати йому грошову компенсацію за піднайом (найом) житлового приміщення у встановленому порядку.
Усі питання, пов`язані з наданням та забезпеченням житловою площею військовослужбовців, вирішуються за місцем проходження ними служби, перебування на обліку або в судовому порядку».
Згідно з підпунктами 10, 14 пункту 10 «Положення про Державне космічне агентство України», Голова ДКА призначає на посаду, переміщує по службі відряджених до ДКА військовослужбовців, а також вносить подання до Міноборони про присвоєння їм у встановленому порядку чергових військових звань; утворює, ліквідує, реорганізовує підприємства, установи та організації, що належать до сфери управління ДКА, затверджує положення (статути) про них, в установленому порядку призначає на посаду та звільняє з посади їх керівників, виконує в межах повноважень, передбачених законом, інші функції з управління об`єктами державної власності, що належать до сфери управління ДКА.
Харківське представництво генерального замовника - Державного космічного агентства України є державною установою, підрозділом ДКА, який підпорядковується йому і діє на підприємствах космічної галузі України на підставі «Положення про Харківське представництво генерального замовника - Державного космічного агентства України» (далі - Положення про Харківське ПГЗ-ДКАУ), затвердженого наказом ДКА України від 25 січня 2013 року № 22.
На підставі Положення про Харківське ПГЗ-ДКАУ установу очолює начальник, який організовує та несе відповідальність за стан та діяльність представництва, діє від імені Харківського ПГЗ-ДКАУ і представляє його в усіх установах та організаціях;
На виконання пункту 1.6 «Положення про Державне космічне агентство України», затвердженого наказом ДКА України від 06.03.2013 року № 68, для вирішення питань, пов`язаних з наданням та забезпеченням житловою площею військовослужбовців, які займають посади в Харківському ПГЗ-ДКАУ розроблено «Положення про порядок оренди і сплати орендованого житла для військовослужбовців, які займають посади в Харківському ПГЗ-ДКАУ, а також виплати грошової компенсації за піднайом (найом, оренду) житла», погоджене з ДКА України і затверджене наказом начальника Харківського ПГЗ-ДКАУ від 27 лютого 2014 року № 4.
Відповідно до п.1.2 «Положення про порядок оренди і сплати орендованого житла для військовослужбовців, які займають посади в Харківському ПГЗ-ДКАУ, а також виплати грошової компенсації за піднайом (найом, оренду) житла», затвердженого наказом Харківського ПГЗ-ДКАУ від 27 лютого 2014 року № 4, це Положення визначає порядок оренди Харківським ДКАУ житлових приміщень для військовослужбовців, які займають посади в Харківському ПГЗ-ДКАУ (далі військовослужбовців) та виплати грошової компенсації за піднайом (найом, оренду) житлового приміщення.
Відповідно до п. 3.6. вказаного положення Грошова компенсація за піднайом (найом, оренду) житлового приміщення виплачується військовослужбовцю в розмірі фактичних витрат, на підставі нотаріально засвідченого оригіналу договору піднайому (найму, оренди) житлового приміщення, укладеного та оформленого військовослужбовцем відповідно до вимог законодавства, оригіналів розрахункових документів, що підтверджують здійснення військовослужбовцем відповідно до укладених договорів витрат на піднайом (найом, оренду) житлового приміщення (квитанції, чеки тощо).
Згідно з п. 3.7. вказаного положення, оренда житлових приміщень для проживання військовослужбовців та членів їх сімей або виплата грошової компенсації за піднайом (найом, оренду) житлового приміщення здійснюється за рішенням начальника Харківського ПГЗ- АУ на підставі рапорту військовослужбовця за умови наявності коштів на відвідних рахунках Харківського ПГЗ-ДКАУ. До рапорту додаються:
- довідка із відповідного державного органу про наявність у військовослужбовця, його дружини та дітей, що проживають разом з ним, житла, що належить їм на праві власності або про відсутність такого житла;
- інформація (довідка) групи кадрової та організаційно-планової роботи Харківського ПГЗ-ДКАУ, в якій зазначаються (за даними особової справи): склад сім`ї військовослужбовця (із зазначенням дат народження дітей військовослужбовця) дані про дані про батьків військовослужбовця та місць їх проживання; дані про наявність у військовослужбовця його дружини та неповнолітніх дітей, що проживають разом з ним житла, що належить їм на праві власності;
- інформація (довідка) житлової комісії Харківського ПГЗ-ДКАУ про перебування (не перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї на квартирному обліку, забезпечення (не забезпечення) військовослужбовця та членів його сім`ї службовим житлом чи місцями (кімнатою) у гуртожитку.
У разі перебування військовослужбовця та членів його сім`ї на квартирному обліку у довідці також вказуються: дата постановки на квартирний облік; кількість осіб, які разом з військовослужбовцем перебувають на квартирному обліку; наявність (відсутність) у військовослужбовця та членів його сім`ї житла, яким вони володіють на праві власності (спільної власності); місце та умови проживання військовослужбовця та членів його сім`ї, а також про граничні норми житлової площі, якою може бути забезпечений військовослужбовець з урахуванням складу його сім`ї;
- копії сторінок паспортів військовослужбовця, його дружини (чоловіка), інших членів сім`ї з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;
- копії свідоцтв про народження дітей військовослужбовця;
- інформація з державного органу, де дружина (чоловік) військовослужбовця проходить службу, про незабезпечення дружини (чоловіка) орендованим житлом та про не призначення їй (йому) грошової компенсації за піднайом (найом, оренду) житлового приміщення за рахунок іншого військового формування (за необхідності).
Для виплати грошової компенсації за піднайом (найом, оренду) житлового приміщення до рапорту додається також примірник письмового договору піднайму (найму, оренди) житлового приміщення, укладений та оформлений військовослужбовцем відповідно до вимог чинного законодавства України та засвідчений нотаріально.
Виходячи з вище викладеного колегія суддів приходить до висновку, що майор ОСОБА_1 , який є відрядженим до Державного космічного агентства України та займає посаду інженера групи у Харківському ПГЗ-ДКАУ, має право на отримання грошової компенсації за піднайом або оренду житлових приміщень в разі надання відповідних документів, які згідно чинного законодавства України підтверджують відповідний найм житла та витрати на його утримання.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що відповідно до протоколу №16 від 28.12.2015 року позивачем ОСОБА_1 , всупереч вказаним положенням, не було додано до рапорту: довідку із відповідного державного органу про наявність у дружини та дітей, що проживають разом з ним, житла, що належить їм на праві власності або про відсутність такого житла; примірник письмового договору піднайму (найму, оренди) житлового приміщення, укладеного та оформленого майором ОСОБА_1 відповідно до вимог чинного законодавства України та засвідченого нотаріально.
Як вбачається з матеріалів справи, у зв`язку з тим, що майором ОСОБА_1 необхідні документи були пред`явлені не в повному обсязі, комісія прийняла рішення про неможливість виплати йому грошової компенсації за піднайом (найом, оренду) житла (протокол №16 від 28.12.2015 року), через що Харківським ПГЗ-ДКАУ було відмовлено позивачу у нарахуванні і виплаті грошової компенсації за піднайом (найом) ним житлового приміщення, про що ОСОБА_1 був письмово повідомлений (копія листа вих. № 1033 від 22.12.2015 р., а.с 53-55), відповідно до вимог чинного законодавства про звернення громадян.
Отже, позивач, всупереч вимогам п. 3.7 «Положення про порядок оренди і сплати орендованого житла для військовослужбовців, які займають посади в Харківському ПГЗ-ДКАУ, а також виплати грошової компенсації за піднайом (найом, оренду) житла», затвердженого наказом Харківського ПГЗ-ДКАУ від 27 лютого 2014 року № 4, до Харківського ПГЗ-ДКАУ пред`явив документи для виплати грошової компенсації за піднайом житла не в повному обсязі.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про те, що приймаючи рішення про відмову у виплаті позивачу грошової компенсації за піднайом житла Харківське представництво генерального замовника - Державного космічного агентства України діяло в межах чинного законодавства України, а рішення у вигляді протоколу №16 від 28.12.2015 року є законним та обґрунтованим.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.
Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач приймаючи рішення про відмову у виплаті позивачу грошової компенсації за піднайом житла, діяв на підставі та у спосіб, що передбачені нормами чинного законодавства.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог, які задоволенню не підлягають.
У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 24.02.2016 року по справі № 820/191/16 відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги ОСОБА_1 колегією суддів не встановлено.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справа та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 24.02.2016р. по справі № 820/191/16 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Жигилій С.П.
Судді Перцова Т.С. Дюкарєва С.В.
Повний текст ухвали виготовлений 18.04.2016 р.