Справа № 522/18036/15-а
Суддя: Кравчук Т. С.
Дата ухвалення: 2016-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/65/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2016 року Приморський районний суд міста Одеси у складі:

Головуючого судді Кравчук Т.С.,

при секретарі Антонецькому С.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Одеської міської ради № 6296-VI від 25.02.2015 року «Про надання дозволів громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині пункту № 114 рішення Одеської міської ради від 2708.2014 року № 5271- VI..

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про час та місце проведення судового засідання повідомлялися належним чином, про причини неявки суду не повідомив. У попередніх судових засіданнях позов не визнав.

Суд вивчивши матеріали справи, вважає позов обґрунтованим, доведеним та таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до договору купівлі-продажу домоволодіння від 27.04.2012 № р.2139 на праві приватної власності належить домоволодіння, яке складається із житлового будинку та господарської споруди, що знаходиться за адресою: місто Одеса, Французький бульвар (бульвар Пролетарський), будинок під номером 17-Б площею 418 кв. м. (реєстрація КП «ОМБТІ та РОН» від 21.05.2012 р.).

Також, рішенням Одеської міської ради від 27.08.2014 року № 5271 -VІ «Про падання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у м. Одесі» ОСОБА_1 було надано дозвіл для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою місто Одеса, Французький бульвар, 17-Б.

Висновком управління держземагенства у м. Одесі Одеської області від 20.04.2015 року № 237/В було погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку за адресою місто Одеса, Французький бульвар, 17-Б.

Однак, на підставі рішення Одеської міської ради № 6296- VІ від 25.02.2015 року рішення Одеської міської ради від 27.08.2014 року № 5271- VІ «Про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у м. Одесі», яким Позивачу було надано дозвіл для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою місто Одеса, Французький бульвар, 17-Б, було скасовано.

Так, вищенаведене рішення № 6296- VІ від 25.02.2015 року не містить підстав, за якими рішення від 27.08.2014 року № 5271-VI підлягає скасування. В оскаржуваному рішенні є лише посилання на пункт 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.. 12, 89, 116, 118, 120, 122, 123 Земельного кодексу України, ст. 19, 20 Закону України «Про землеустрій».

Пункт 34 ч.І ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає компетенцію міських рад, а саме, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Тобто, ця норма носить загальний характер, без будь-якої конкретизації повноважень міських рад відносно питань регулювання земельних відносин, як то надання/відмова дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Окрім того, ст. 123 Земельного кодексу України передбачено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування. Так, у пункті 3. ст. 123 зазначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, Одеською міською радою було погоджено надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, про що було складено рішення від 27.08.2014 №5271-УІ.

Враховуючи, що підставою для відмови у наданні дозволу є лише позиції передбачені п. З ст. 123 Кодексу, вбачається, що й скасування рішення, яким раніше було надано відповідний дозвіл, потребує тих самих підстав.

Чистиною 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Крім того, у п. 5 Рішення № 7-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень винити правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав ти охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненорліативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Таким чином, стає незрозумілим, чим саме керувалась Одеська міська рада при винесенні рішення, яким скасувала раніше наданий дозвіл Позивачу, адже законом передбачено лише один вид скасування - судовий.

Відповідно до норм Земельного кодексу України встановлено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі приватизації земельних ділянок.

Відповідно до статті 78 Земельного кодексу України - право власності на землю надувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Пунктом 6 статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування легшого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Таким чином скасування рішення Одеською міською радою позбавило Позивача права па реалізацію своїх законних прав та охоронюваних законом інтересів.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, Одеська міська рада, скасовуючи оскаржуване рішення, по-перше, діяли за межами наданих їй повноважень, адже, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачено право скасування власного рішення, по-друге, суперечить власній позиції, скасовуючи прийняте їй раніше рішення.

У судовому засіданні встановлено, що Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України суд,

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеської міської ради про скасування рішення задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Одеської міської ради № 6296-VI від 25.02.2015 року «Про надання дозволів громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині пункту № 114 рішення Одеської міської ради від 27.08.2014 року № 5271- VI.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Приморський районний суд м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя 11.04.2016