Справа № 812/1719/15
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2016-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 квітня 2016 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1719/15

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Шембелян В.С.,

за участі секретаря Олійник О.А.,

позивача не прибув,

представника позивача не прибув,

відповідача 1 не прибув,

представника відповідача 2 не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ Златобанк ОСОБА_2, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі за текстом Позивач) звернулась до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Златобанк" ОСОБА_2 (далі за текстом Уповноважена особа, Відповідач 1), Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі за текстом Відповідач 2), в якому просила: визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Златобанк" ОСОБА_2 щодо не включення ОСОБА_1 до переліку вкладників Публічного акціонерного товариства "Златобанк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Златобанк" ОСОБА_2 подати до Фонду гарантування вкладників фізичних осіб додаткову інформацію стосовно збільшення кількості вкладників за рахунок ОСОБА_1, яким необхідно здійснити виплати відшкодування коштів за вкладами в АТ Златобанк за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб здійснити відшкодування коштів за вкладом ОСОБА_1 за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що бездіяльність відповідача щодо не включення Позивача до реєстру вкладників, які мають право на відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів, є протиправною, оскільки суперечить вимогам Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», у звязку з чим Відповідач 1 зобов'язаний вчинити дії щодо включення Позивача до реєстру вкладників, які мають право на відшкодування за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

В судове засідання позивач та його представник не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, через канцелярію суду представник позивача надав клопотання про розгляд без його участі.

В судове засідання Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Златобанк" ОСОБА_2 не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав письмові пояснення на адміністративний позов, в яких вказав, що на підставі постанови Правління Національного банку України від 13 лютого 2015 року № 105 Про віднесення ПАТ Златобанк до категорії неплатоспроможних виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 13.02.2015 прийнято рішення № 30 про запровадження з 14.02.2015 р. тимчасової адміністрації та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ Златобанк. Тимчасова адміністрація запроваджена строком до 13.05.2015 року. Постановою Правління Національного банку України №310 від 12.05.2015 року відкликано банківську ліцензію АТ Златобанк. Рішенням №99 від 13.05.2015 року Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб розпочато процедуру ліквідації АТ Златобанк. Наказом №156 від 13.05.2015 року призначено ОСОБА_2 уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ Златобанк строком на 1 рік з 13 травня 2015 року по 12 травня 2016 року включно.

В газеті Голос України № 86 (6090) від 19.05.2015 року було опубліковано офіційне повідомлення про початок процедури ліквідації АТ Златобанк, призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ Златобанк та прийняття вимог кредиторів протягом 30 днів з дня опублікування оголошення.

Пункт 17 частини першої статті 2 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб визначає Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб як працівника Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом та/або делегованих Фондом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.

Частиною другою статті 3 8 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб встановлено зобов'язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб [та, відповідно, Уповноваженої особи] протягом дії тимчасової адміністрації забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених частиною третьою цієї статті.

Пунктом 3 частини другої статті 37 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб встановлено повноваження Фонду безпосередньо та Уповноваженої особи у разі делегування повноважень продовжувати, обмежувати або припиняти здійснення банком будь-яких операцій.

Таким чином, відповідно до Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноважена особа наділена повноваженнями щодо блокування операцій по рахунках та має визначений законом обов'язок щодо проведення перевірки правочинів, вчинених банком протягом року до дня визнання банку неплатоспроможним.

24 листопада 2014 р. Позивачем було укладено з АТ Златобанк ОСОБА_3 про приєднання до Публічної пропозиції про комплексне банківське обслуговування фізичних осіб.

Згідно п.2.1. ОСОБА_3 відкриває Вкладнику вкладний (депозитний) рахунок №2995.

Виконуючи обов'язки та реалізуючи права, передбачені у вказаних у пункті першому цього пояснення нормах законодавства - на підставі п. 7 ч. 3 статті Закону, рахунки осіб, в тому числі і рахунок ОСОБА_1, були тимчасово заблоковані на підставі протокольного рішення про віднесення до нікчемних правочинів (договорів) банківських вкладів від 07.04.2015р. і Наказу Уповноваженої особи на здійснення тимчасової адміністрації 08.04.2015р.

Згідно ч. 1 статті 27 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб (в редакції від 08.03.2015 р.) Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог із Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Згідно п. 6 Розділу III Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами (затвердженого рішенням Виконавчої дирекції Фонду №14 від 09.08.2012р.) протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно:

зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування;

зміни розміру належних їм сум;

зміни особи вкладника;

змін реквізитів вкладників;

змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників.

Додаткова інформація залежно від її типу надається окремими файлами, що формують згідно з додатками 9 та 10 до цього Положення.

Уповноважена особа листом вих. № 87 від 20.01.2016р. подала до Фонду додаткову інформацію щодо Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб і на даний момент ОСОБА_1 включена до переліку вкладників, що мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Оскільки вимоги ОСОБА_1 визнані та Позивач включений до Переліку вкладників, що мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, то відсутні підстави для задоволення позову (а.с. 65).

В судове засідання представник Фонду гарантування вкладів фізичних осіб не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав письмові заперечення, в яких вказав, що Фонд гарантування заперечує проти задоволення позовних вимог в повному обсязі, враховуючи приписи спеціального Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб (надалі - Закон про СГВФО).

Порядок відшкодування Фондом гарантування коштів за вкладами встановлюється Законом про СГВФО та Положенням про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженим рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 14 від 19.08.2012 р. (надалі - Положення № 14).

Так, відповідно до частини п'ятої статті 27 Закону про СГВФО протягом шести днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду Переліку вкладників.

Отже, виконавча дирекція Фонду затверджує Загальний реєстр виключно на підставі Переліку вкладників, складеного та наданого уповноваженою особою.

Також слід зазначити, що Фонд гарантування відшкодовує кошти виключно вкладникам банку. В нашому випадку кошти на рахунок позивача не були внесені готівкою ним особисто, як того вимагає пункт 3.2.2 Договору. За таких обставин Позивач шляхом штучного створення обов'язку для держави намагається обійти Закон та отримати гарантовано суму відшкодування, що в свою чергу порушує публічний порядок встановлений ст. 52 Закону України про систему гарантування вкладів фізичних осіб.

Оскільки Фонд гарантування є особою публічного права (ст. 3 Закону про СГВФО), то в силу приписів ст.19 Конституції України він має діяти виключно в межах повноважень, встановлених діючим законодавством, і за відсутності правових підстав не має права вчиняти будь-які дії, що не передбачені законом, або вчиняти їх передчасно (безпідставно).

Враховуючи вищевикладене, просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі (а.с.59-61).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 11.11.2014 року між Приватним акціонерним товариством Сєвєродонецьке науково-виробниче обєднання Імпульс та працівником ПрАТ СНВО Імпульс ОСОБА_1 укладено договір позики №24, яким Позивачу було надано безвідсоткову позику в сумі 200 000,00 грн. для ремонту квартири, а остання зобов'язується повернути позику в порядку та на умовах, визначених цим договором (а.с.9-11) .

24.11.2014 року між Позивачем та ПАТ "Златобанк" укладено угоду про приєднання до публічної пропозиції про комплексне банківське обслуговування фізичних осіб, на підставі якого Позивач відкрив поточний рахунок № 2995 (а.с.8).

Згідно виписки по особовим рахункам ОСОБА_1 кошти на депозитний рахунок № 2995 у розмірі 200 000,00 грн. були зараховані 24.11.2014 р. з рахунку ПрАТ Сєвєродонецьке НВО Імпульс в АТ Златобанк у розмірі 200 000,00 грн. з призначенням платежу Позика згідно дог.24 від 11.11.2014р. (а.с.23).

Правління Національного банку України від 13.02.2015 № 105 Про віднесення ПАТ Златобанк до категорії неплатоспроможних, виконавчою дирекцією Фонду гарантування прийнято рішення від 13.02.2015 № 30 Про запровадження тимчасової адміністрації у АТ Златобанк, згідно з яким з 14.02.2015 запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ Златобанк (а.с.33,34).

Наказом АТ "Златобанк" №164/1 від 08.04.2015 року в редакції наказу №165/1 від 09.04.2015 року віднесено до нікчемних всі транзакції та правочини (договори) згідно переліку (з додатками до наказів) (а.с.39,40).

Постановою Правління Національного банку України №310 від 12.05.2015 року відкликано банківську ліцензію АТ "Златобанк", а виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 13.05.2015 року прийнято рішення №99 про початок процедури ліквідації АТ "Златобанк" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку (а.с.36,37).

Наказом Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №156 від 13.05.2015 року призначено ОСОБА_2 уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Златобанк" строком на 1 рік з 13 травня 2015 року по 12 травня 2016 року включно (а.с.38).

16.12.2014 Позивач звернувся до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в АТ "Златобанк" ОСОБА_2 із заявою про надання інформації про рух грошових коштів на її поточному рахунку № 2995 за весь період часу (а.с.13).

Згідно зі статтею 26 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Виконання зобов'язань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобов'язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам після ухвалення рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Виплата відшкодування здійснюється з урахуванням сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у банку.

Гарантії Фонду не поширюються на відшкодування коштів за вкладами у випадках, передбачених цим Законом.

Вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Статтею 27 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб визначено, що уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.

Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах Урядовий кур'єр або Голос України та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону.

Таким чином, законодавчо визначене право відповідача на визнання правочинів неплатоспроможного банку такими, що порушують публічний порядок, у випадках, визначених у статті 38 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб.

Позивач не був включений до реєстру осіб, які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в період з 07.04.2015 по 20.01.2016 у зв'язку зі здійсненням перевірки їх законності та виявленням, що такі операції, на думку Уповноваженої особи, були здійснені банком внаслідок дроблення суми на рахунку іншого клієнта, що, в свою чергу, призвело до неплатоспроможності Банку, надання позивачу переваг перед іншими вкладникам, що викликало необхідність звернення Уповноваженої особи до правоохоронних органів із заявою про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до п.6 Розділу ІІІ Положення №14 протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їх сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників.

Додаткова інформація залежно від її типу надається окремими файлами, що формується згідно з додатками 9 та 10 до цього Положення №14.

З матеріалів справи вбачається, що Уповноважена особа листом №87 від 20.01.2016р. подала до Фонду додаткову інформацію щодо Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб і на даний момент ОСОБА_1 включена до переліку вкладників, що мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (а.с.67,68).

Оскільки на теперішній час ОСОБА_1 включена до переліку вкладників, що мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, у звязку з чим її права та свободи не порушені та не потребують відновленню у судовому порядку, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Златобанк" ОСОБА_2 щодо не включення ОСОБА_1 до переліку вкладників Публічного акціонерного товариства "Златобанк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та зобов'язання Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Златобанк" ОСОБА_2 подати до Фонду гарантування вкладників фізичних осіб додаткову інформацію стосовно збільшення кількості вкладників за рахунок ОСОБА_1, яким необхідно здійснити виплати відшкодування коштів за вкладами в АТ Златобанк за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Не підлягають задоволенню позовні вимоги і щодо зобов'язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб здійснити відшкодування коштів за вкладом ОСОБА_1 за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб як такі, що заявлені передчасно, оскільки після включення ОСОБА_1 до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Позивач має право на відшкодування коштів на загальних підставах відповідно до вимог ст.ст.26,28 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб. А крім того, не надано доказів, які б підтвердили порушення з боку Відповідача 2 процедури щодо виплати цих коштів після включення ОСОБА_1 до вказаного Переліку вкладників.

На час виникнених правовідносин Фонд гарантування вкладів фізичних осіб не вчинив жодних протиправних дій або бездіяльності стосовно Позивача щодо невідшкодування коштів.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Оскільки Позивачу відмовлено в задоволенні позовних вимог в повному обязі, відповідно до ст.94 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ Златобанк ОСОБА_2, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити в повному обязі.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову в повному обсязі складено та підписано 18 квітня 2016 року.

Суддя ОСОБА_4