Справа № 2-а-537/11
Суддя: Волчко А. Я.
Дата ухвалення: 2011-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-537/11
Провадження №
ПОСТАНОВА

іменем України

14.02.2011 року м. Київ

Суддя Києво-Святошинського суду Волчко А.Я., розглянувши в м. Києві справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання здійснить перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувсь до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Києво- Святошинському районі Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Свої позовні вимоги обґрунтував тим, що він являється учасником війни. У листопаді 2010 року він звернувсь до відповідача із заявою про виплату йому надбавки у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, як це було передбачено у першій редакції ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», але відповідач відмовив їй у здійсненні такого перерахунку.

Враховуючи викладене та посилаючись на норми закону, позивач просила суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити йому перерахунок і забезпечити виплату надбавки як учаснику війни у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01 липня 2010 року.

Ухвалою судді від 01 лютого 2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині, що стосуються перерахунку пенсії з 01 липня 2010 року по 31 липня 2010 року залишено без розгляду, в іншій частині, тобто з 01 серпня 2010 року - відкрито провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя, вивчивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідачем виплачувалась позивачу як учаснику війни надбавка у розмірі 10 °/ прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність..

Відповідно до пп. 4 п. 2.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України за № 8-2 від 30.04.2002 р. (у редакції Постанови правління за № 5-5 від 25.02.2008 р.), одним із основних завдань Управління є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюють за рахунок коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством.

На даний час ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» викладена у наступній редакції: «Учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу PCP за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність».

У початковій редакції ця стаття визначала, що учасникам війни пенсії підвищуються на 50 % мінімальної пенсії за віком.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод,

Відповідно до положень ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно зі ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керуються принципом верховенства права, відповідно де якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

У п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 р. «Про застосування Конституції при здійсненні правосуддя в Україні» вказано, що Конституція України, як зазначено в її ст. 8, має вищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції і е усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії, а судові рішення мають ґрунтуватися на Конституції, також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

У Постанові Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 р. також зазначено, що суд безпосередньо застосовує Конституцію у разі, коли закон, який був чинним до введення в дію Конституції чи прийнятий після цього, суперечить їй.

Якщо зі змісту конституційної норми випливає необхідність додаткової регламентації її положень законом, суд при розгляді справи повинен застосовувати тільки той закон, який ґрунтується на Конституції України і не суперечить їй.

Зміни, внесені до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Законом № 2939-IV від 05 жовтня 2005 року, обмежили існуючі права та соціальні гарантії учасників війни щодо згаданої надбавки до пенсії.

Частиною 2 ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу PCP, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни.

Позивачем було направлено письмове звернення до відповідача з вимогою здійснити нарахування належної йому, як учаснику війни, надбавки до пенсії, а також забезпечити її виплату, проте відповідач, як орган владних повноважень, відмовив позивачу у здійсненні такого перерахунку.

У свою чергу, згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, ще передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з вимог ст.ст. 2 та 6 КАС України, суд може захистити лише порушені права, інтереси та свободи, а тому неможливо задовольнити позовні вимоги щодо виплати надбавки в подальшому.

Отже, відмова відповідача у здійсненні виплати позивачу щомісячної надбавки як учаснику війни у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», - є протиправною і такою, що суперечить Конституції України, а позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. 19, 22, 55, 95 Конституції України, ст.ст. 2, 14 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту , п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 р. «Про застосування Конституції при здійсненні правосуддя в Україні». Рішенням Конституційного суду України за№ 19-рп/2010 від 09.09.2010 р., ст.ст. 2, 4, 6, 7, 9, 14, 23, 86, 94, 158- 163, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Києво-Свягошинському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку і забезпеченні виплати як учаснику війни щомісячної надбавки до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та додаткової пенсії у розмірі 50 °/ мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок і забезпечити виплату ОСОБА_1 щомісячної надбавки до пенсії як учаснику війни у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», - починаючи з 01 серпня 2010 року по 14 лютого 2011 року з врахуванням раніше здійснених виплат.

В решті позову відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок Державного бюджету України.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво- Святошинський районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.Я. Волчко