Справа № 815/2048/14
Суддя: Логвиненко А.О.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2016 року м. Київ К/800/58102/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів : Логвиненко А.О. (доповідач), Донець О.Є., Мороз В.Ф.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду у справі

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3

до відповідача Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області

про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В :

3.04.2014р. до суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності звернулася фізична особа-підприємець ОСОБА_3 Свої вимоги позивач мотивувала тим, що на неї незаконно накладено штрафні санкції за невиконання припису, оскільки приписом встановлено невиконання будівельних робіт з реконструкції громадянкою ОСОБА_3, а не фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 Посилаючись на протиправність постанови, ОСОБА_3 просила задовольнити позов.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2014р. позов задоволено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2014р. рішення суду першої інстанції скасовано, в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_3 звернулася із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просила його скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами встановлено, що за результатами перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил ОСОБА_3 при проведенні реконструкції домоволодіння за адресою: м. Ізмаїл, вул. Болградська, 84 встановлено виконання будівельних робіт з реконструкції магазину без реєстрації декларації про початок їх виконання, що є порушенням ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та видано припис від 30.08.2013р. №812, яким зобов'язано припинити виконання будівельних робіт та привести у попередній стан або надати правовстановлюючі документи до 1.01.2014р.

Інспекцією ДАБК прийнято постанову від 11.09.2013р. №765, якою накладено на позивача штраф у розмірі 8500 грн., який сплачено позивачем.

На підставі направлення для проведення позапланової перевірки від 6.02.2014р. №359 Інспекцією ДАБК проведено перевірку виконання позивачем вимог припису №812 та встановлено його невиконання.

За результатами перевірки прийнято постанову від 7.03.2014р. №76/47-11 про накладення на ФОП ОСОБА_3 штрафу у розмірі 12180 грн.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та Порядком накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, який визначає процедуру накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 1995 року №244 (далі Порядок).

Згідно ч.1 ст.4 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 Порядку справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності розглядаються ДАБК України та її територіальними органами.

Накладати штраф від імені інспекцій мають право керівник ДАБК України та уповноважені ним його заступники, керівники територіальних органів ДАБК України та їх заступники у межах своїх повноважень.

Крім того, пунктами 6 та 9 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 08 квітня 2011 року №439/2011, встановлено, що ДАБК України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі або міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька регіонів) територіальні органи.

ДАБК України у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

19 листопада 2012 року головою Державної архітектурно-будівельної інспекції України видано наказ за №187 «Про уповноваження територіальних органів - інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі (щодо дозвільно-реєстраційних процедур та здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю)».

Названим наказом уповноважено керівників територіальних органів та їх заступників від імені ДАБК України накладати штрафи у сфері містобудівної діяльності, що передбачені Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та Кодексом України про адміністративні правопорушення, у спосіб та у межах затверджених ДАБК України положень про територіальні органи та інших нормативно-правових актів України на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Здійснивши аналіз норм права та залучених у справі доказів, апеляційний суд дійшов правильних висновків щодо наявності повноважень у заступника начальника Інспекції ДАБК в Одеській області накладати штрафи за порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності та про те, що при прийнятті оскаржуваної постанови відповідач діяв у відповідності до приписів чинного на той час законодавства.

Доводи касаційної скарги правильність цих висновків не спростовують та не дають підстав для скасування чи зміни судового рішення.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суд апеляційної інстанцій не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231, 254 КАС України , -

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2014р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому ст.ст. 235-244 КАС України.

Судді А.О. Логвиненко

О.Є. Донець

В.Ф. Мороз