Справа № 2-а-1217/10
Суддя: Карягіна В. А.
Дата ухвалення: 2010-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2»а»- 1217 /1204/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2010року смт.Біловодськ

Суддя Біловодського районного суду Луганської області Карягіна В.А. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання дій незаконними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії -

встановив:
6 жовтня 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, в якому посилається на невідповідність дій відповідача вимогам Постанови КМ України №1293 від 27.12.2005р. При цьому вказав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом З групи за захворюванням, пов`язаним із роботами по ліквідації наслідків аварії. Постановою Біловодського райсуду Луганської області від 4.06.2009 р. до ПФУ в Біловодському районі Луганської області задоволені були його позовні вимоги про перерахунок призначеної йому пенсії по інвалідності та додаткової, відповідно до якого йому, як інваліду 3 групи, була призначена пенсія виходячи з 6 мінімальних пенсій за віком згідно до ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» . Відповідно до Постанови КМ України №1293 від 27.12.2005р. розмір призначеної йому пенсії відповідачем повинен бути збільшений у 2,5 рази, оскільки учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС він був у 1987-90 р., однак у зв*язку з неправомірними діями відповідача він не отримує пенсію, яка повинна бути йому призначена відповідно до Постанови КМ України №1293. Просить визнати дії відповідача в цій частині неправомірними. зобов*язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, призначеної йому відповідно до вимог ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .збільшив її розміру 2,5 рази з 01.04.2009 року.

У попередньому судовому засідання позивач позов підтримав у повному обсязі, заявив клопотання про розгляд справи без його участі у :зв*язку з його госпіталізацією на лікування , в письмовому провадженні, про що надав заяву.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, в попередньому судовому засіданні позов не визнав, надавши заперечення проти позову, в яких просить відмовити в задоволенні позову. В запереченні вказав, що збільшення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, за Постановою №1293 повинно здійснюватися лише для пенсії, обчисленої з розміру мінімальної пенсії за віком, передбаченої Постановою КМ України від 3.01,2002р №1 з розміру 19,91грн. З 1.09.2004р. на підставі постанови КМ України №894 від 13.07.2004р. розмір пенсії збільшено на 12%. Також зазначив про порушення строків звернення до суду з даним позовом в частині вимог з 01.04.2009р. по березень 2010 року.

Дослідивши матеріали справи приходжу до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що позивач належить до першої категорії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 с від 15.04.2009 року/а.с. 7/.

Із архівної довідки МВС №36/6-2 від 21.01.1999 року видно, що позивач у складі військової частини приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС у період з 30.01.1987р по 24.06.1987 року( арк..спр. 10).
Позивачу встановлена 3 група інвалідності за захворюванням, пов`язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС., що підтверджується експертним висновком від 10.02.2009року та посвідченням серія НОМЕР_2 від 15.05.2009 року ( арк.. спр.8,7 відповідно).

Позивач має право відповідно до норм ст..49,50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на призначення державної та додаткової пенсії та відповідно ст.. 67 даного Закону на проведення перерахунку державної та додаткової пенсії за шкоду, причинену здоров*ю. як учаснику ліквідацїї наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії і як інваліду 3 групи , захворювання якого пов*язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів 3 групи призначеної у відповідності з цим Законом, повинен бути не нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Постановою Біловодського районного суду Луганської області від 4.06.2009 року, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27.10.2009 року

ПФ України в Біловодському районі Луганської області зобов*язано зробити перерахуй:- виплату позивачу пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової за ш заподіяну здоров*ю , в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком як інваліду 3 групи з 1 квітня 1 року .

В запереченні УПФ в Біловодському районі Луганської області підтверджений факт здійснення позивачу перерахунку розміру пенсії у 2009 року відповідно до рішення суду(арк..спр.13)

Постанова КМ України №1293 від 27.12.2005 року « Про збільшення розмірів деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» перед У - . збільшення у 2,5 рази пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1987-90р.р.та іншим категоріям осіб. Збільшення здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством. Постановою передбачений мінімальний розмір пенсії після збільш;-- Пунктом 3 даної Постанови Пенсійний Фонд України зобов*язаний забезпечити проведення перерахунку пенсії з дня набрання чинності цією постановою за матеріалами пенсійної справи громадянам, що отримують пенсію відповідно до ст.. 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також особам, яким раніше призначено пенсію згідно із зазначеною статтею Закону і які на даний . отримують пенсію відповідно до інших законів ( згідно з їх заявою).

З вищевказаного видно, що позивач відноситься до вказаних у Постанові КМУ № 1 осіб, яким пенсія призначена на підставі ст.. 54 Закону України « Про статус та соціальний зл/ . громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Ніяких вказівок у Постд- КМ України №1293 при цьому не робиться на пенсії, які перераховувалися або призначали.- розміру 19,91грн на підставі раніше прийнятих Постанов Кабінетом Міністрів України № . : 03.01.2002р та №894 від 13,07.2004р, на які посилається представник відповідача.

Крім того, листом заступника голови правління ПФ України 28 березня 2006 рок/ зд 3668/02-20 до відома головного управління ПФ України в Луганській області було доведене. _ згідно вищеназваної постанови КМУ №1293 збільшення пенсій по інвалідності, призначе- відповідно до ст.. 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждш внаслідок Чорнобильської катастрофи» в 3,5 чи 2,5 рази залежить саме від року, в якому ос. приймала участь в ліквідації аварії на ЧАЕС.

П.4 Постанови КМ України №523 від 30.05.1997р « Про затвердження нового Поряд- нарахування пенсії по інвалідності, що наступила внаслідок каліцтва й захворювання , і пенс зв*язку із втратою годувальника в результаті Чорнобильської катастрофи» з наступні-: доповненнями й змінами передбачено, що у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яг- встановлений зв*язок із Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по 3 гр;. - інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхувань: мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, я- втратили працездатність, визначеного законом.
З вказаного слідує, що вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Положення частини 3 статті 28 вищевказаного Закону не є перешкодою для застосування даної величини( мінімальної пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи-доплат, пов*язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Постанова КМ України №523 є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії шляхом не проведення перерахунку згідно вимог ст..54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови КМ України №1293 від 27.12.29005 року , відповідач порушив норми ст. 8,22,46 Конституції України.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, рішенням Конституційного Суд) України від 8.09.2009 року №19-рп/2009 п.Ю Постанови КМ України № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року, яким обмежується максимальний розмір пенсії, призначених відповідно до З.У « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано неконституційним.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 1 1 жовтня по справі № 1-21/2005), який неодноразово розглядає проблеми, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Пунктом 1 Постанови №1293 збільшується у декілька разів розмір пенсій, які вже призначені відповідно до ст.. 54 Закону « Про«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказаним пунктом Кабінет Міністрів України не встановив конкретних розмірів пенсії, а тільки збільшив вже призначену пенсію, тобто, цей пункт не суперечить нормам Конституції України та вимогам спеціального Закону, оскільки не звужує обсягу прав позивача.

Таким чином, суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосовувати статтю 22 та 46 Конституції України, Постанову №1293 від 27.12.2005 року при нарахуванні пенсії відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не приймаючи до уваги докази, на які посилається представник відповідача, як на підставу заперечень проти позову.

За таких обставин приходжу до висновку щодо необхідності визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо нарахування та виплати пенсії позивачу , який втратив працездатність , в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком без врахування Постанови КМ України №1293 від 27.12.2005 року неправомірними, а також зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату позивачу державної пенсії, збільшив її у 2,5 рази , відповідно до вимог п.1 Постанови Кабінету Міністрів Україні №1293 від 27.12.2005 року. Після збільшення розмір пенсії позивача буде становити 15 мінімальних пенсій за віком .встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом на відповідний період.

Відповідно до вимог ч. 2 ст.99 КАС України для звернення з адміністративним позовом за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.
Ч.1ст.100 КАС України передбачено, що пропущення строку зверне--; адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо не наполягає одна із сторін.

Як встановлено в судовому засіданні, в вересні 2010 року позивач звертає.-- :

Біловодського райсуду з цивільним аналогічним позовом про перерахунок призначене.

пенсії, однак ухвалою суду від 1.10.2010р. провадження у справі було закрито у звМ: набранням чинності рішення Конституційного Суду України від 9.09.2010р. Крім того . ге . як встановлено в суді, знав про порушення своїх прав , свобод та інтересів щодо нєеє:- нарахування розміру пенсії , без врахування положень Постанови КМ України №12сг ; 27.12.2005 року навесні 2010 року, до суду з цивільним позовом звернувся 2.09.2010 тому суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню за період з 2.03.2010 р .

У відповідності зі ст. 45 Закону України «Ппо загаль обов`язкове державне пене - страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV у разі в ікнення права на підвищення пен. перерахунок проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перера/- пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа вклн - і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подане - після 15 числа. Тому відповідач має провести такий перерахунок пенсії з 01.03.2010 року

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 54, 67 Закону України «Про ста~ . соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Поста- - КМ України №1293 від 27.12.2005 року , Рішенням Конституційного Суду України № 8-рп 2 від 11.10.2005 року, ст. ст. . ст. 159. 160, 161, 163, 167 КАС України, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково .

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області по нарахуванню та виплаті пенсії ОСОБА_1 без врахування положень Постанови КМ України №1293 від 27.12.2005 року неправомірними.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити ОСОБА_1 , інваліду 3 групи, перерахунок та виплату пенсії, нараховану згідно із статтею 54 Закону України « Про статус та соціальний громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , збільшивши у 2,5рази відповідно до вимог п.1 Постанови Кабінету Міністрів Україні №1293 від 27.12.2005 року. Перерахунок здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, визначеного ч.1ст.28 У України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 1 березня 2010 року з врахуванням здійснених виплат.

В іншій частині позовних вимог в задоволенні відмовити.

Постанова може бути оскаржене в Донецький апеляційний адміністративний суд через Біловодський райсуд Луганської області шляхом подачі в 10-денний строк від дня оголошу постанови апеляційної скарги.

Суддя В.А.Карягіна