Справа № 357/16322/15-а
Суддя: Голуб А. В.
Дата ухвалення: 2016-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Голуб А. В. ,

при секретарі Куца В. В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Білій Церкві в залі суду № 4 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області, Департаменту соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації, Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області про визнання відмови неправомірною та зобов»язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом посилаючись на те, що він звернувся до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради із заявою щодо прийняття документів для видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, як інваліду 2 групи, у звязку із захворюванням, щодо якого встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, до заяви ним були долучені відповідні документи згідно п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але листом №8016 від 25.09.2015 р. Управління СЗН відмовило йому у прийняті документів для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, посилаючись на те, що статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 та відповідне посвідчення діє за умови постійного проживання або роботи чи постійного навчання у зоні посиленого радіоекологічного контролю, а Верховною Радою України 28.12.2014 року був прийнятий ОСОБА_3 України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», на підставі якого виключено абз. 5 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: з переліку територій, що зазнали радіоактивного забруднення виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. У своїй відмові УСЗН Білоцерківської міської ради також вказувало на те, що з 01.01.2015 року ОСОБА_1 не проживає на території забрудненої зони та не належить до категорії 4, тобто, на момент видачі ОСОБА_1 ОСОБА_2 обласною МСЕК довідки про зв»язок інвалідності з впливом аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 втратив статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, а тому у виконавчого комітету Білоцерківської міської ради відсутні підстави для формування відповідного подання та направлення його до ОСОБА_2 обласної державної адміні страції для видачі ОСОБА_1 посвідчення категорії 1А. Позивач вважає вказану відмову у прийнятті вищевказаних документів на оформлення посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 такою, що не ґрунтується на нормах законодавства, а саме ст.ст. 9,11,12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслі док Чорнобильської катастрофи». Позивач просив в судовому порядку визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області та Департаменту соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1; зобовязати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи ОСОБА_1; зобовязати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області внести подання до Департаменту соціального захисту населення ОСОБА_2 облас ної державної адміністрації для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобиль ської катастрофи категорії 1.

В судовому засіданні позивач надав заяву про уточнення своїх позовних вимог та просив в судовому порядку визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Білоцер ківської міської ради Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у прийнятті документів для встановлення йому статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1; зобовязати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти у ОСОБА_1 документи для встанов лення йому статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1; зобовязати Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області внести подання до Департаменту соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Відповідачі до суду своїх представників не направили, про день і час розгляду справи були повідомлені належним чином, надали письмові заперечення на позов з клопотаннями щодо розгляду справи без участі їх представників.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 20.04.2011 року ОСОБА_2 облдерж адміністрацією було видано дублікат посвідчення серії В-П №261391, згідно якого йому присвоє но статус громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиле ного радіоекологічного контролю (категорія 4), що підтверджується копією дубліката цього посвід чення.

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС Украї ни № 3221 від 06 липня 2015 року, захворювання, виявлене у позивача, пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, що слідує з копії цього висновку, який знаходиться в матеріалах справи.

На підставі зазначеного висновку позивачу встановлено з 09.09.2015 року 2 групу інвалідності довічно внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС, що вбачається з копії довідки до акту огляду МСЕК серії АВ № 0512209.

В судовому засіданні також встановлено, що 21.09.2015 року позивач звернувся до Управління СЗН Білоцерківської міської ради із заявою та пакетом документів щодо визнання його потерпілим від Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Відповідач УСЗН Білоцерківської міської ради повідомив позивача листом № 8016 від 25.09. 2015 року про відсутність підстав для внесення подання до ОСОБА_2 ОДА для оформлення посвідчення категорії 1А. При цьому відповідач УСЗН Білоцерківської міської ради посилався на те, що статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 та відповідне посвідчення діє за умови постійного проживання або роботи чи постійного навчання у зоні посиленого радіоеко логічного контролю, а Верховною Радою України 28.12.2014 року був прийнятий ОСОБА_3 України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», на підставі якого виключено абз. 5 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: з переліку територій, що зазнали радіоактивного забруднення виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. У вказаному листі УСЗН Білоцерківської міської ради також вказувало на те, що з 01.01.2015 року ОСОБА_1 не проживає на території забрудненої зони та не належить до категорії 4, тобто на момент видачі ОСОБА_1 ОСОБА_2 обласною МСЕК довідки про зв»язок інвалідності з впливом аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 втратив статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Не погоджуючись з вищевказаними діями та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі ст.ст. 9,11,14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорноби льської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи. До потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років. Для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобиль ській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1; 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Стаття 15 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали вна слідок Чорнобильської катастрофи" визначає підстави для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, відповідно до ч.3, 4 зазначеної статті підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульований постановою КМУ № 51 від 20 січня 1997 року.

Відповідно до п.п.1,2,10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Видача посвідчень потерпілим від Чорноби льської катастрофи, провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання, зокрема, інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Суд зазначає, що в звязку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76 від 28.12.2014 року жодна з наведених вище правових норм чинність не втратила та діє в редакції, вказаній вище в постанові суду.

Таким чином, дублікат посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії виданий позивачу ОСОБА_2 обласною адміністрацією ще у 2011 році, дублікат даного посвідчення уповноваженим органом не вилучався, не визнавався недійсним, і на даний час залишається чинним.

З вказаного вище листа УСЗН Білоцерківської міської ради вбачається, що посадові особи УСЗН Білоцерківської міської ради не посилаються на будь-який нормативний акт, який надає УСЗН Білоцерківської міської ради Київської області повноваження щодо відмови у прийнятті відповідних документів для встановлення статусу потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії. У своєму листі УСЗН Білоцерківської міської ради посилається на те, що Верховною Радою України 28.12.2014 року був прийнятий ОСОБА_3 України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актівУкраїни», на підставі якого виключено абз. 5 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: з переліку територій, що зазнали радіоактивного забруднення виключено зону посиленого радіоекологічного контролю.

Так, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року виключено абзац 5 ч.2 статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. ОСОБА_3 набрав чинності з 01 січня 2015 року.

Але зазначена норма жодним чином не впливає на спірні правовідносини.

Як передбачено п.10 Порядку, видача посвідчень інвалідам-потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, здійснюється на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Як зазначалося вище, дана довідка позивачем була надана, причинний звязок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи щодо позивача встановлено експертною комісією 06.07.2015 року.

Враховуючи викладене, а саме те, що є документи, необхідні для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, а також чинність норм законодав ства, що дозволяють здійснити захист прав позивача, суд вважає дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у прийнятті документів для встановлення йому статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, протиправними.

Відповідно до п. 3,5,9.11 Положення про департамент соціального захисту населення Київ ської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови ОСОБА_2 обласної державної адміністрації від 05.02.2013 р. № 43, департамент у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Мінсоцполітики, розпорядженнями голови ОСОБА_2 ОДА, рішеннями ОСОБА_2 обласної ради, а також Положенням про департамент соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації; організує та координує роботу, повязану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; директор департаменту видає у межах своїх повноважень накази, організовує їх виконання. Накази нормативно-правового характеру, які зачіпають права, свободи і законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації в територіальних органах Міні стерства юстиції України.

Як було вказано вище, посвідчення потерпілого видаються на підставі відповідного подання органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

А тому обґрунтованими є вимоги позивача до Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради щодо зобовязання останнього внести подання до Департаменту соціального захисту населен ня ОСОБА_2 обласної державної адміністрації для встановлення позивачу статусу особи, постраж далої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Як вбачається з письмових заперечень відповідачів на позов, всі вони посилаються на те, що з 01.01.2015 року в звязку зі змінами в законодавстві, позивач не проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, оскільки такої зони не існує, а як наслідок, посвідчення 4 категорії втратило чинність. Підставою для видачі посвідчення потерпілого 1 категорії є наявність довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності, повязаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, таку довідку позивачу видано 10.09.2015 року, тобто, на момент огляду МСЕК позивач не мав статусу потерпілої особи.

Але ці твердження суд вважає необґрунтованими з наведених вище в постанові підстав.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проаналізувавши все вищенаведене суд вважає, що відповідачі відмовляючи позивачу у прийнятті документів для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та внесенні відповідного подання для встановлення статусу особи, постраж далої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, діяли всупереч приписам норм Законів України та підзаконних нормативно-правових актів.

Керуючись ст.ст. 8,19,22 Конституції України, Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, постановою КМУ від 20 січня 1997 року № 51 Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 2, 6, 17, 71, 158-163,167,185,186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської місь кої ради Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у прийнятті документів для встановлення йому статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київ ської області прийняти у ОСОБА_1 документи для встановлення йому статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобовязати Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області внести подан ня до Департаменту соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Постанова може бути оскаржена до ОСОБА_2 апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_4