Справа № 608/418/16-а
Суддя: Квятковська Л. Й.
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2016 року Справа № 608/418/16-а

Номер провадження2-а/608/19/2016

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого судді Квятковської Л. Й.

з участю секретаря Магдяк Н.І.,

позивачки ОСОБА_1,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльності управління Пенсійного фонду в Чортківському районі та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В березні 2016 року позивачка ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльності управління Пенсійного фонду в Чортківському районі та зобов'язання вчинити дії. В позовній заяві вказала, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Чортківському районі і отримує пенсію державного службовця у розмірі 87 % (17 повних років державного стажу) від посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугу років, доплати за ранг, надбавки за високі досягнення у праці та виплаченої премії. Позивачка вважає, що отримує пенсію в меншому розмірі, ніж передбачено законом, оскільки при проведенні пенсійних виплат не враховуються нараховані за період з липня 2009 року по червень 2011 року індексація зарплати та матеріальна допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки в сумі 10256,12 гривень, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. 02.03.2016 року вона звернулась до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії з урахуванням у складі зарплати індексації зарплати та матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Однак, управління Пенсійного фонду України своїм листом від 02.03.2016р. № 772/02 надало їй відмову, мотивуючи тим, що немає законних підстав для перерахунку пенсії. За таких обставин ОСОБА_1 просить визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі стосовно відмови в перерахунку пенсії державного службовця, а також зобовязати управління здійснити перерахунок пенсії державного службовця в розмірі 87% середньомісячної заробітної плати відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) з урахуванням сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі 10256, 12 грн., з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Перерахунок пенсії та дорахування пенсійних виплат здійснювати з дати призначення пенсії.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 підтримує позовні вимоги, просить їх задовольнити з мотивів, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, в суд поступила заява, в якій Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі у звязку з неможливістю прибути в судове засідання представника просить розглядати позовну заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Управління ПФУ в Чортківському районі про зобовязання вчинити певні дії, без його участі. Позовні вимоги не підтримують, при вирішенні справи просять керуватися запереченням на адміністративний позов, чинним законодавством та внутрішнім переконанням. Також просять застосувати норми частини 1,2 ст. 99 КАС України, оскільки адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом та іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод чи інтересів особи встановлюється 6-ти місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свої прав, свобод чи інтересів.

В запереченнях відповідач просить відмовити в задоволенні позову з огляду на наступне. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок. Державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначається Кабінетом Міністрів України. У п. 3 постанови КМУ № 268 «Про упорядкування структури та умови оплати працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» визначено перелік інших надбавок, які виплачуються державним службовцям. Це, зокрема, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, доплата за науковий ступніть кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, надбавка за почесне звання «заслужений». Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошова винагорода за стаж роботи не входять до інших надбавок, які виплачуються державним службовцям, то підстав для включення вказаних видів оплати праці до розміру заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» немає. Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення відповідно до Закону «Про державну службу».

Вислухавши пояснення позивачки, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з таких мотивів.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсії за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № серії ААЖ №147126, виданим 05.10.2011р.

Згідно довідки управління Пенсійного фонду України у Чортківському районі Тернопільської області № 728/04 від 01.03.2016 року ОСОБА_1 за період з липня 2009 року по червень 2011 року нараховувалась і виплачувалась індексація і матеріальна допомога на загальну суму 10256,12 гривень.

02 березня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з дати її призначення з врахуванням нарахованих сум індексації та матеріальної допомоги, зазначена довідка до заяви додавалась. Проте Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області надало відповідь про те, що, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошова винагорода за стаж роботи не входять до інших надбавок, які виплачуються державним службовцям, тому підстав для включення вказаних видів оплати праці до розміру заробітної плати для призначення пенсії до Закону України «Про державну службу» немає, що підтверджується листом № 772/02 від 02.03.2016 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Частиною 2 статті 37-1 вказаного Закону перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Водночас ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про оплату праці", який є загальним законом та розповсюджує свою дію в тому числі на визначення заробітної плати державних службовців, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право па даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, та матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення і мають прийматися в розрахунок при нарахуванні пенсії позивачу, оскільки були запроваджені із вступом в силу Закону України "Про державну службу", тобто з 28 грудня 1993 року.

Таким чином, позивачка ОСОБА_1 отримувала такі надбавки під час перебування на державній службі.

Тому, неврахування відповідачем складових заробітної плати, на підставі якої встановлюється пенсія, здійснюється перерахунок пенсії, запроваджених нормативно-правовими актами, які фактично виплачувались державним службовцям під час проходження ними державної служби, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили - Закону України "Про державну службу", Закону України "Про оплату праці".

Згідно зі ст. 41 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З урахуванням вказаного, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог і часткового задоволення позову в частині визнання дій відповідача неправомірними щодо відмови включити суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії позивачці відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобов'язання відповідача здійснити належним чином перерахунок її пенсії, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення, оскільки законом вказані суми віднесено до структури заробітної плати для нарахування пенсії, і них нараховані і виплачені страхові внески, отже, ці виплати підлягають включенню в заробітну плату для призначення пенсії позивачці.

Аналогічну правову позицію зі спірного питання Верховний Суд України висловив, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13 відповідно).

З врахуванням наведених обставин суд вважає протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця, а вимоги ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку її пенсії, враховуючи вищевказані виплати є обґрунтованими, тому вказані позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

При цьому суд не знаходить підстав задовольнити позовні вимоги позивачки здійснити перерахунок пенсії з дати її призначення, так як відсутні дані про те, що позивачкою при призначенні пенсії подавалися відомості про отримання нею сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення, а тому перерахунок пенсії слід здійснюється з моменту звернення позивачки до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області, тобто з 02 березня 2016 року.

Керуючись ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ст. 2 Закону України "Про оплату праці", ст. 36, 37 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 10, 11, 69, 71, 86, 159-163 Кодексу України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області стосовно відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки на загальну суму 10256,12 гривень.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області здійснювати ОСОБА_1 з 02 березня 2016 року дорахування пенсії державного службовця в розмірі 87 % середньомісячної заробітної плати відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) з урахуванням сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки , з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на загальну суму 10256,12 гривень.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 щодо пенсійних виплат з урахуванням перерахунку з дати призначення пенсії відмовити за безпідставністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Л. Й. Квятковська