Справа № 2-а-505/10
Суддя: Карягіна В. А.
Дата ухвалення: 2010-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-505/1204 Категорія 2.19.6
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9 березня 2010 року смт.Біловодськ

Біловодський районний суд Луганської області у складі головуючого- судді Карягіної В.А.,розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області , 3-ї особи Головного ОСОБА_2 Державного казначейства України у Луганській області про поновлення строку для звернення до суду з зобовязанням здійснити нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни за 2006-2008 pp., -

ВС ТАНОВИВ:

10 лютого 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, в якому зазначив, що він має правовий статус „дитини війни, відповідачем йому не доплачувалося підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, просить визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов*язати перерахувати та здійснити виплату йому підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за 2006-2008 p.p. в сумі 3891,90грн.

Позивач у судове засідання не зявився, в позові звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судовому засідання не з*явився, в запереченні звернувся до суду з заявою розглянути справу без його участі, позов не визнав з мотивів, викладених у запереченні до позову.

Представник 3-ї особи до суду не з*явився„ надав заяву з проханням розглянути справу у відсутності його представника.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченням №113068 від 17.11. 99 року (арк. справи 7)

В листопаді 2008 року позивач звертався до відповідача з заявою про перерахунок підвищення до пенсії, однак, листом у грудні 2008 року відповідача у виплаті такого підвищення їй було відмовлено /а.с 8 /.

Суд вважає відмову відповідача у перерахунку та виплаті підвищення до пенсії позивачу такою, що частково не відповідає вимогам закону.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-IV, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статею 2 частиною 1 Закону України « Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999року передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для : встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім*ям з дітьми, по безробіттю, а також стипендій тпа інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України за законів України.

Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Законом України «Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет ' пері на 2006 рік» були внесені зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на З рік», відповідно до яких пункт 17 статті 77, а саме «З метою приведення окремих норм закеші відповідність із цим Законом зупинити на 2006 рік дію абзацу сьомого ст. 5 та ст. 6 Зяй України «Про соціальний захист дітей війни» було виключено, статтю 110 викладено > т$ редакції «Установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 статті 5 Закону України "З соціальний захист дітей війни (2195-15), запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 61 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у пори визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради Украі| питань бюджету».

У 2006 році Урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачений етапні Закону України «Про соціальний захист дітей війни»./

Рішення Конституційного суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року щодо неконститу иійш^ ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким призупинено дію« Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на Закон України «Про Державний бкш України на 2006 рік» не поширюється, тому позов в частині перерахунку підвищення пеа| 01.01.2006 року не підлягає задоволенню.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія стжщ Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 втф такими, що не відповідають Конституції України, серед них положення статті 71 Закону Укр «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України ^ соціальний захист дітей війни».. Зупинення дії нормативного акту не дає права на | застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до щ до 9 липня 2007 року .

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 гр 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року і» затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня - грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 липня 2007 року - 410,06 грн., з 01 жовтня 2007 року - 415,11 г| Тобто, за період з 09.07.2007 до 31.12.2007року позивач мав право на отрищ підвищення до пенсії на підставі ст.. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей вій» розмірі 710,90грн.( 410,06грн х 23:31 х 30% +410,06 грн. х 2 х 30% +415,11грн хЗ х 30%)

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змі деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України , соціальний захист дітей війни, зокрема, ст. 6 вказаного Закону після внесення передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання та дер« соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у рог надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України За України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до де законодавчих актів України від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України . соціальний захист дітей війни визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення зм деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року встановлено, що прожитковий мінім^ одну особу складає: з 1 січня - 470 гривень; з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривн жовтня - 498 гривень.

Таким чином, суд вважає, що з 22 травня 2008 року, тобто з моменту при« зазначеного рішення Конституційного суду України, відповідач має підвищити позивачу р пенсії, як дитині війни, тому у цій частині вимоги позивача підлягають задоволенню.

Враховуючи, що позивачу, починаючи з 22 травня 2008 року сплачується підвищеи пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму , за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 року відпо повинен донарахувати і сплатити позивачу 715,21грн , виходячи з розрахунку ( 481грнх 1 З Ідн х 20% + 481грн х 20% + 482грн х 20% х 3+ 498 грн х 20% х 3 )

З урахуванням сплачених 10% у 2008 році - розмір недоплаченої соціальної доп<

становить 715 грн 21 коп .

Що стосується вимоги позивача щодо зобовязання провести підвищення пенсії за

рік, з 01.01.2007 року по 08.07.2007р включно , з 01.01.2008 по 21.05.2008 року включно , тс

є необгрунтованою оскількигвідповідно до ст. 152 ч. 2 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Зважаючи на обставини справи, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо не нарахування та невиплати позивачу підвищення до пенсії, як дітям війни, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки зазначена бездіяльність порушує права та інтереси позивачів

Стосовно посилання представника відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі, передбаченому Законом України « Про соціальний захист дітей війни» для здійснення соціальних виплат, то суд не приймає їх, оскільки судове рішення ухвалюється в межах норм діючого законодавства в незалежності від причини ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги відповідно до вимог ст.З ч.2 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов*язком держави.

Ст.. 1,3 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що державна соціальна гарантія- встановлений цим Законом мінімальний розмір державної соціальної допомоги, а також пільги з метою надання соціальної підтримки дітям війни. Чітко окреслено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- правовими актами. Посадові особи і громадяни, винні в порушенні законодавства про соціальний захист дітей війни, несуть відповідальність згідно із законом , вказується у ст.. 11 вищевказаного Закону.

До доводів представника відповідача стосовно відмови у задоволенні позову у зв*язку з пропуском позивачем строку для звернення до суду суд відноситься критично, оскільки, якщо на суб*єкта владних повноважень Конституцією та законами України покладено обов*язок їх виконувати, то громадянин не повинен доводити суду, що про порушення права він дізнався у якийсь строк, бо ч.2 ст.71 КАС України покладає обов*язок саме на суб*єкта владних повноважень довести правомірність, а значить, і своєчасність свого рішення, дії чи бездіяльності.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органі державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно до ст.. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно- правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статі 92 Конституції У країни передбачено, що виключно Законами України визначаються права та свободи людини та громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Згідно з ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Оскільки позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, судові витрати, здійснені позивачем , присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 102 , 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду з позовом про захист порушених прав та інтересів .

Визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у період 09.07.2007 р. по 31.12.2007р, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити виплату ОСОБА_1 згідно із статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, виходячи з розміру, визначеного ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» за період з 09.07.2007р по 31.12.200~р| з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно з урахуванням здійснених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1

витрати зі сплати судового збору в сумі 1 грн. 70 коп.

У задоволенні решти вимог відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі заяви в 10-денний строй дня оголошення постанови про подачу апеляційної скарги й протягом 20 днів після цього строку

апеляційної скарги, з подачею її копії в апеляційний суд.

Суддя

Біловодського райсуду

Луганської області ОСОБА_3