Справа № 638/3958/15-а
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2016-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2016 року м. Київ К/800/35996/15

Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Пасічник С.С. , Іваненко Я.Л. , розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 13.05.2015р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.07.2015р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання протиправними дії та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, в якому просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до трудового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періодів роботи:

- з 25.03.1997р. по 19.05.1998р., з 19.05.1998р. по 01.06.1998р. в Приватному Підприємстві «Плутон» гірником очисного забою з повним робочим днем під землею;

- з 26.09.2000р. по 26.07.2001р. на шахті «Гуковская» підземним гірником очисного забою з повним робочим днем у шахті;

- з 30.07.2001р. по 09.03.2002р. в ТОВ «Плутон» гірником очисного забою з повним підземним робочим днем під землею;

- з 15.09.2003р. по 28.11.2003р. в ТОВ «Плутон» гірником очисного забою з повним робочим днем;

- з 02.06.1998р. по 10.08.1999р., з 15.05.2000р. по 17.09.2000р., з 18.03.2002р. по 20.08.2003р. підземним гірником очисного забою у відокремленому підрозділі «Шахтоуправління «Ровеньківське»;

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

зобов'язати відповідача зарахувати до трудового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вищезазначених періодів роботи;

зобов'язати відповідача признати пенсію позивачу на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 23.02.2015р.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 13.05.2015р., залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.07.2015р., позов задоволено.

Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до трудового стажу ОСОБА_2, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» спірних періодів роботи та щодо відмови у призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано відповідача зарахувати до трудового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» спірних періодів роботи. Зобов'язано відповідача признати пенсію ОСОБА_2 на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 23.02.2015р.

У касаційній скарзі відповідач з посиланням на порушення норм матеріального і процесуального права, допущених судами, просить судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених ст. 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відхилення касаційної скарги з урахуванням наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 31.10.2014р. ОСОБА_2 звернувся до УПФ із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку із наявністю стажу на підземних роботах більше 20 років.

12.12.2014р. Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області повідомило позивача, що по заяві ОСОБА_2 прийнято рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, про відмову в підтвердженні стажу роботи та надіслало до УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова рішення Комісії від 10.12.2014 р. № 596/23-14 про результати розгляду заяви ОСОБА_2 та оригінали документів.

Після винесення вищевказаного рішення ОСОБА_2 на адресу відповідача надав всі документи, які були необхідні для підтвердження його пільгового стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

23.02.2015р. позивач отримав повідомлення №2860-02/26 УПФ про відмову в призначенні пенсії.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивач надав відповідачу всі необхідні документи на підтвердження для зарахування спірних періодів роботи до трудового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Колегія суддів погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій з урахуванням наступного.

Статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії.

Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За преамбулою Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів ПФУ, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим законом.

Пунктом 2 Розділу XI Прикінцеві положення цього Закону №1058-IV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу які відповідно, здійснюються згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абз.1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності нового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Постанова КМУ № 637 від 12.08.1993р. встановлює Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно п.1 зазначеного Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, і лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до записів у трудовій книжці позивач працював:

- з 25.03.1997р. по 19.05.1998р., з 19.05.1998р. по 01.06.1998р. в приватному підприємстві «Плутон» гірником очисного забою з повним робочим днем під землею;

- з 26.09.2000р. по 26.07.2001р. на шахті «Гуковская» підземним гірником очисного забою з повним робочим днем у шахті;

- з 30.07.2001р. по 09.03.2002р. в ТОВ «Плутон» гірником очисного забою з повним підземним робочим днем під землею;

- з 15.09.2003р. по 28.11.2003р. в ТОВ «Плутон» гірником очисного забою з повним робочим днем під землею.

Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Враховуючи вищевикладене, наявні в матеріалах справи копії наказу № 6 від 26.03.1998р. про підтвердження проведення атестації робочого місця в ТОВ «Плутон-2», копії наказу № 12 від 25.06.1995р. МПП «Плутон» про результати атестації робочих місць проведеної в підрозділах підприємства по умовах праці, копії наказу № 28 від 26.06.2000р. ТОВ «Плутон» про підсумки атестації робочих місць по умовах праці, копії наказу № 59 від 24.06.2005р. ТОВ «Плутон» про підсумки атестації робочих місць по умовах праці колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що позивачем надано необхідні документи на підтвердження проведення атестації робочого місця.

Відповідно до частини першої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на зазначене, суди зробили правильний до висновок, що в трудовій книжці ОСОБА_2 та наказах про проведення атестації робочого місця є відомості, які підтверджують трудовий стаж позивача, що надає йому право на отримання пільгової пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Відповідно до ч. 3 ст. 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова відхилити, а постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 13.05.2015р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.07.2015р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Кочан В.М.

судді

Пасічник С.С.

Іваненко Я.Л.