Справа № 2-а-2770/10/1970
Суддя: Крапівницька Н.Л.
Дата ухвалення: 2010-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-2770/10/1970

"19" серпня 2010 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крапівницької Н.Л.

при секретарі Винник І.В.,

за участю:

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Тернополі адміністративну справу

за позовом управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації

до підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Тернопільській області

про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження та постанови про накладання штрафу ВП №18974798, суд, -

В С Т А Н О В И В :

Управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації звернулось до суду з адміністративним позовом до підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Тернопільській області про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження та постанови про накладання штрафу ВП №18974798.

Представник позивача в судове засідання не з"явився, так як у позові просить справу розглядати у його відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав з мотивів викладених в письмовому запереченні та наданих поясненнях.

28.04.2010 року на виконання до Підрозділу надійшов виконавчий лист від 20.04.2010 року Бережанського районного суду по справі № 2-а-505 про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації провести донарахування та виплатити в користь ОСОБА_2 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на дочку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 09.07. по 31.12.2007 року та дочку ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 за період з 10.07 по 31.12.2007 року в розмірі передбаченому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми, з урахуванням виплачених їй сум даної допомоги.

Пред'явлений до виконання виконавчий лист № 2-а-505 від 20.04.2010 р. Бережанського райсуду відповідав усім вимогам ст. 19, ст. 20-1 Закону України «Про виконавче провадження», підстав для винесення постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження не було.

Відповідно до ст. ст. 3, 18, 24 Закону України «Про виконавче провадження державним виконавцем 29.04.2010 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження і надано боржнику добровільний термін виконати рішення суду до 04.05.2010 року. Копії постанови направлено сторонам виконавчого провадження для відома та виконання.

13.05.2010р. на адресу відповідача підрозділу примусового виконання рішень головного управління юстиції у Тернопільській області надійшов лист за №772 від 12.05.2010р. в якому повідомлялось, що рішення суду не може бути виконано у звязку з відсутністю коштів.

20.07.2010року державним виконавцем на адресу боржника направлено вимогу державного виконавця на адресу боржника направлено вимогу державного виконавця виконати рішення Бережанського районного суду від 20.04.2010 року по справі №2-а-505 в термін до 26.07.2010року.

У встановлений термін вищевказана вимога щодо виконання судового рішення по справі № 2-а-505 боржником не виконана. З листа № 1361 від 23.07.2010 року від 23.07.2010року управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації встановлено, що вимога державного виконавця виконати дане рішення суду до 26.07.2010року, не виконана у звязку із відсутністю фінансування.

Зважаючи на викладене вище, відповідач зазначає, що постанова про відкриття виконавчого провадження та постанова про накладання штрафу ВП №18974798 винесені у відповідності до норм чинного законодавства і підстави для їх скасування відсутні.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представника відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС Головного управління юстиції у Тернопільській області була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 18974798 від 29.04.2010 року щодо примусового виконання виконавчого листа № 2-а-505 виданого 20.04.2010 р. Бережанським районним судом по справі № 2-а-505 про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації провести донарахування та виплатити в користь ОСОБА_2 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на дочку ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3, за період з 09.07. по 31.12.2007 року та дочку ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 за період з 10.07 по 31.12.2007 року в розмірі передбаченому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми, з урахуванням виплачених їй сум даної допомоги.

Згідно п.2 вищевказаної постанови боржнику - управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації надано термін для добровільного виконання рішення до 04.05.2010 року.

Державним виконавцем на виконання вказаної постанови на імя позивача управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації направлено вимогу № 5467 від 20.07.2010 р., якою зобовязано позивача виконати виконавчий лист № 2-а-505 від 20.04.2010 р., яким управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації зобовязано провести донарахування та виплатити в користь ОСОБА_2 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на дочку ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3, за період з 09.07. по 31.12.2007 року та дочку ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 за період з 10.07 по 31.12.2007 року в розмірі передбаченому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми, з урахуванням виплачених їй сум даної допомоги.

У встановлений термін вимога державного виконавця виконати судове рішення по справі № 2-а-505 не виконана.

Позивач надіслав на адресу відповідача підрозділу примусового виконання рішень головного управління юстиції у Тернопільській області заперечення щодо відкриття виконавчого провадження за вихідним № 1361 від 23.07.2010 р. в якому зазначається, що при закладенні в Державний бюджет коштів на виплати по рішеннях судів в користь громадян і розпорядник державних коштів Міністерство праці та соціальної політики України виділить їх управлінню праці та соціального захисту населення, управлінням оперативно буде проведено виплата (доплата) по рішеннях судів.

На підставі вищенаведеного, відповідно до ст.ст. 5,6,76,87 Закону України «Про виконавче провадження», 27.07.2010 року відповідачем винесено постанову про накладення штрафу ВП № 18974798 на позивача за невиконання вимоги державного виконавця № 5467 від 20.07.2010 р., виконати рішення суду від 20.04.2010 р. по справі №2-а-505 у розмірі - 340 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Крім того, позивач управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації постанову суду не виконав і не вживав для цього будь-яких, передбачених законом заходів в т.ч. щодо виконання постанови суду в частині, що не повязана із наявністю чи відсутністю коштів, а саме, яка зобовязує позивача вчинити дії щодо нарахування ОСОБА_2 заборгованості зі сплати допомоги по догляду за дітьми по досягненню ними трирічного віку за період за періоди що зазначені у рішенні суду, із врахуванням сум, що виплаченій їй згідно ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Обов'язок державного виконавця вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчинити виконавчі дії, та здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом, передбачені ст.5 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються іменем України і є обов'язковими для виконання на всій території України. Але рішення Бережанського районного суду по справі № 2-а-505 про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації провести донарахування та виплатити в користь ОСОБА_2 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на дочку ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3, за період з 09.07. по 31.12.2007 року та дочку ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 за період з 10.07 по 31.12.2007 року в розмірі передбаченому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми з урахуванням виплачених їй сум даної допомоги, боржником у встановлений державним виконавцем строк виконана не була.

Відповідно до ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною радою України.

Крім того, відповідно до практики Європейського суду з прав людини (справа Кечко проти України, рішення від 08.11.2005 р.), якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано усі необхідні для цього вимоги, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

В даному випадку суд не прийняв до уваги аргументи Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як причину невиконання своїх зобовязань.

Судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Таким чином, реалізація особою права, яке пов'язане з отриманням бюджетних коштів, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання позивача на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, судом не приймається до уваги.

Оскільки, в даному випадку державний виконавець діяв в межах своїх повноважень та виніс постанову про накладення штрафу в розмірі, який передбачений ст.. 87 Закону України «Про виконавче провадження», № 606-ХІУ від 21.04.1999 р. за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, то вимоги позивача про визнання дій неправомірними та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження та постанови про накладання штрафу ВП №18974798 є безпідставними.

Таким чином, судом встановлено, що позивач управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації, як сторона виконавчого провадження, не вжив жодних передбачених Законом України «Про виконавче провадження» дій для виконання в т.ч. добровільно, постанови суду та не представив суду жодних доказів того, що вони, як боржники по виконавчому листу звертались до відповідних вищестоящих органів з метою врегулювання питання виділення коштів для виплати допомоги, згідно постанови суду, а тому, дії підрозділу примусового виконання рішень головного управління юстиції у Тернопільській області є правомірними, а постанови про відкриття виконавчого провадження від 29.04.2010р. та постанови про накладення штрафу від 27.07.2010 р. є законними і не підлягають до скасування.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160-163 КАС України, Законом України «Про виконавче провадження», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В позові управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації до підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Тернопільській області про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження та постанови про накладання штрафу ВП №18974798 відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд, шляхом подачі в 10-ти денний строк, з дня її проголошення, апеляційної скарги у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги.

Головуючий суддя Крапiвницька Н.Л.

копія вірна

Суддя Крапiвницька Н.Л.