Справа № 464/542/16а,2а/464/79/16
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2016-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2016 року Справа № 876/1615/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Затолочного В.С.,

суддів Каралюса В.М., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області на постанову Сихівського районного суду м. Львова від 09.02.2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

В січні 2016 року ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1) звернувся до Сихівського районного суду м. Львова з позовною заявою до Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області (далі - Відповідач, Пасіки-Зубрицька с/р), в якому просить визнати протиправними дії Пасіки-Зубрицької с/р щодо відмови в наданні публічної інформації за його інформаційним запитом від 11 січня 2016 року; зобов'язати відповідача надати позивачу копії протоколів сесій Пасіки-Зубрицької сільської ради, що проводилися у період з 14 жовтня 2015 року по 11 січня 2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова в наданні інформації суперечить вимогам чинного законодавства України, а саме Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про місцеве самоврядування».

Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 09.02.2016 року позов задоволено повністю. Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що відповідачем у наданих суду запереченнях на адміністративний позов не зазначено яким чином отримання позивачем копії протоколів вплине на національну безпеку, територіальну цілісність країни, громадський порядок, відповідачем не доведено суду і не зазначено про порядок денний сесій у період з 14.10.2015р. по 11.01.2016р., не вказані питання, що були винесені на розгляд, відсутнє рішення про проведення сесій в закритому режимі.

Постанову суду першої інстанції оскаржила Пасіки-Зубрицька с/р. Відповідач зазначає, що не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає, що постанова підлягає скасуванню. Як підставу своїх обґрунтувань вказує на те, що в протоколах сесій міститься інформація про перебування у власності земельних ділянок у фізичних чи юридичних осіб, тобто конфіденційна інформація.

Справа розглядалася в порядку письмового провадження.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 11.01.2016 позивач звернувся до відповідача із запитом про надання публічної інформації, а саме просив надати копії протоколів сесій Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області, що проводились у період з 14 жовтня 2015 року по 11 січня 2016 року.

Відповідач на запит позивача у відповіді №17 від 18 січня 2016 року вказав, що у відповідності до ст.ст.6, 7,10 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про інформацію» та Закону України «Про захист персональних даних» Пасіки-Зубрицька сільська рада не вправі надавати копії протоколів сесій сільської ради у період з 14.10.2015р. по 11.01.2016р., оскільки такі документи містять відомості, які відносяться до інформації з обмеженим доступом, а саме конфіденційну інформацію.

Вірно встановивши обставини справи, суд першої інстанції правильно застосував до правовідносин між сторонами відповідні їм норми матеріального права.

Згідно з ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципі, зокрема, гласності.

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» (ч.17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Законом України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон №2939-VI) регламентований порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону №2939-VI, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Вказаний закон також поділяє публічну інформацію на відкриту та інформацію з обмеженим доступом (ст.ст. 1, 6 Закону №2939-VI). Проте відкритий характер інформації, що міститься в протоколах сесії ради встановлений Законом «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому не підлягає такій кваліфікації в кожному окремому випадку.

Крім того, не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно (ч.5 ст.6 Закону №2939-VI).

Також обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений (ч.7 ст.6 Закону №2939-VI).

Відтак, колегія суддів апеляційного суду вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про необхідність задоволення позову. Доводи апеляційної скарги не відповідають законодавству України та не можуть бути підставою для її задоволення.

З огляду на викладене, постанова суду першої інстанції відповідає обставинам справи, наявним в ній доказам, прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для її скасування колегія суддів не знаходить.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області залишити без задоволення.

Постанову Сихівського районного суду м. Львова від 09.02.2016 року у справі № 464/542/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.С. Затолочний

Судді В.М. Каралюс

З.М. Матковська