Справа № 440/308/16-а
Суддя: Мельник С. Р.
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер №440/308/16-а
Провадження № 2-а/440/34/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2016 року

Буський районний суд Львівської області

в складі: головуючого судді Мельник С. Р.

при секретарі Базилюк Г.З.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Буськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області про визнання протиправних дій щодо проведення перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області щодо обмеження його прав при перерахунку пенсії за вислугу років та зобовязання управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області провести перерахунок пенсії за вислугу років згідно частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», на підставі довідки прокуратури Львівської області №18/210 від 16.02.2016 про заробіток для перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років із 01 грудня 2015 року.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що з 04.01.2003 він отримує пенсію за вислугу років у відповідності до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України №2663-ІІІ від 12.07.2001, чинної на час виходу на пенсію, в розмірі 90% від суми відповідного заробітку.

Відповідно до наказу прокурора Львівської області №1415к від 21.08.2012 позивач звільнений з посади старшого прокурора прокуратури Львівської області за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугу років.

У звязку з підвищенням посадових окладів та відповідних надбавок до заробітку, згідно ч.1 ст. 50-1Закону України «Про прокуратуру», в редакції Закону України від 12.07.2001, пенсія позивачу вже перераховувалась, виходячи із 90% від суми заробітку.

Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України №505 від 31.05.2012 прокуратурою Львівської області позивачу видана довідка №18/937 від 31.08.2015 року для перерахунку пенсії.

18.02.2016 звертався до відповідача для проведення перерахунку пенсії. Однак, УПФУ в Буському районі Львівської області відмовилося проводити перерахунок пенсії з 01.12.2015, виходячи із 90% від суми заробітку.

Вважаючи дії відповідача протиправними, просить зобовязати управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області провести перерахунок його пенсії в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та виплатити недораховану суму пенсії за період з 01.12.2015.

В судове засідання позивач не з»явився, подав заяву з проханням справу слухати без його участі, позовні вимоги підтримав та просив їх задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача УПФУ в Буському районі Львівської області ОСОБА_2 в судове засідання не з»явився, подав заяву з проханням справу слухати без його участі. В поданих запереченнях на позов покликався на те, що ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії в розмірі 90% від суми заробітку, згідно Постанови КМУ від 31.05.2002р. №505 на підставі довідки про заробітну плату №18/210 від 16.02.2016 р. Дана заява подана відповідно до Закону України «Про звернення громадян», на яку управління дало відповідь 19.02.2016 р № 9/Н-12. Однак з 1 червня 2015 року згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 у звязку з неприйняттям щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначається відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України, втратили чинність.

Оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для розгляду справи без участі представників сторін, суд вважає за можливе заслухати справу, згідно ст. 41 КАС України, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, на підставі наявних доказів.

Вивчивши матеріали даної справи, перевіривши інші докази зібрані в справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області та з 04.01.2003 отримує пенсію за вислугу років у відповідності до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України №2663-ІІІ від 12.07.2001, чинної на час виходу на пенсію, в розмірі 90% від суми відповідного заробітку. Відповідно до наказу прокурора Львівської області №1415к від 21.08.2012 позивач звільнений з посади старшого прокурора прокуратури Львівської області за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугу років.

У звязку з підвищенням посадових окладів та відповідних надбавок до заробітку, згідно ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції Закону України від 12.07.2001, пенсія позивачу вже перераховувалась, виходячи із 90% від суми заробітку.

Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України № 1013 від 09.12.2015 прокуратурою Львівської області ОСОБА_1 видана довідка № 18/210 від 16.02.2016 року для перерахунку пенсії.

Відповідно ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, Закону України №2663-ІІІ від 12.07.2001 «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», за правилами якої йому перераховано пенсію за вислугою років, передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Частина 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001) встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсії проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною ст.17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

На підставі частини 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» положення цієї статті поширюється також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або з інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності стажу роботи, передбаченого цією статтею.

31.05.2012 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 від 09.12.2015 р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 01.12.2015, згідно якої затверджено нові схеми посадових окладів працівників прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та у звязку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 1 грудня 2015 року.

Таким чином, посилання УПФУ в Буському районі Львівської області на новий порядок призначення та виплату пенсій, встановлений п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213 від 02.03.2015 та ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697 від 14.10.2014 є безпідставними і не поширюються на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання чинності цих Законів, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції діючій до набрання чинності Законів України №213 від 02.03.2015 та №1697 від 14.10.2014), оскільки редакція цих Законів, яка діє на теперішній час, звужує права позивача.

Разом з тим, вирішуючи питання про застосування цих Законів у часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі Законом України «Про прокуратуру».

Згідно зі ст. 58 Конституції України Закон зворотної сили не має, а тому управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області не в праві відмовляти у перерахунку пенсії позивачу.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 10.12.2013 року № 21-420а13, №21-348а13 та від 17.12.2013 року №21-445а13.

Відтак, позовні вимоги суд вважає підставними, доведеними та такими, що підлягають до задоволення: перерахунок пенсії відповідач зобовязаний провести ОСОБА_1 на підставі документів пенсійної справи та додатково поданої довідки прокуратури Львівської області №18/210 від 16.02.2016 про заробіток для перерахунку пенсії за правилами частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми місячного (чинного) заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років з 01 грудня 2015 року, але не більше як за 12 місяців.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 41, 94, 98, 160, 161, 163, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у відповідності до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-III «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», на підставі довідки прокуратури Львівської області №18/210 від 16.02.2016 про заробіток для перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми місячного (чинного) заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років починаючи з 01 грудня 2015 року, але не більше ніж за 12 місяців з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Буському районі Львівської області в користь держави 551,20 гривень судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Львівської області через Буський районний суд Львівської області протягом 10-ти днів з дня її проголошення, з одночасною подачею її копії до апеляційного адміністративного суду Львівської області.

Суддя С. Р. Мельник