Справа № 462/1353/16-а
Суддя: Кирилюк А. І.
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 462/1353/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 квітня 2016 року суддя Залізничного районного суду міста Львова Кирилюк А.І., вивчивши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Залізничному районі м. Львова про визнання протиправними дії та виплати пенсії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом, у якому просить визнати дії відповідача, щодо нарахування йому пенсії, як особі інваліду 2 групи, віднесеної до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, неправомірними, зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату державної пенсії щомісяця в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.06.2011 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком. Свої вимоги мотивує тим, що він перебуває на обліку в УПФУ в Залізничному районі м. Львова як одержувач пенсії по інвалідності 2 групи , ліквідатор Чорнобильської катастрофи, яка йому повинна нараховуватись відповідно до вимог ст.50,54,57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи». Виконуючи свій громадянський обов'язок по ліквідації Чорнобильської катастрофи, він ушкодив здоров'я, втратив працездатність, внаслідок чого став інвалідом 2 групи. Як ліквідатор , інвалід 2 групи має право одержувати пенсію. Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи йому, як особі віднесеної до категорії 1 пенсія повинна виплачуватись в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком , встановленому ч.І ст.28 «Закону України» Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .В тому розмірі йому повинна виплачуватись основна і додаткова пенсія з 22.05.2008 р. Рішенням Залізничного районного суду м. Львова від 23.07.2010 року, яке було підтримане та залишене без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.02.2011, відповідача було зобов'язано провести перерахунок та проводити виплату в цьому розмірі. Нарахування і виплату пенсії проводиться безстроково і не може бути зменшено. Перерахований розмір пенсії відповідач виплачував лише до червня 2011 року. З червня 2011 року пенсію почали виплачувати в порядку встановленому Законом України «Про Державний бюджет України на 2011,2012,2013,2014,2015 та прийнятих відповідних постанов Кабінету Міністрів України. Таким чином, відповідачем з червня 2011 року порушено його право на одержання пенсії відповідно до ст.50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щомісяця - основної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком , додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону бід 06.06.1996 р.№230/69-ВР). На його звернення провести належний перерахунок та проводити виплату, останній 10.02.2016 р. одержав відмову. На підставі наведеного, просить суд позов задовольнити.

Ухвалою Залізничного районного суду від 15 березня 2016 року Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Залізничному районі м. Львова про зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату державної пенсії щомісяця в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.06.2011 року по 13.09.2015 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком - залишено без розгляду. Відкрито скорочене провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Залізничному районі м. Львова про зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату державної пенсії щомісяця в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 14.09.2015 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком. Відкрито скорочене провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Залізничному районі м. Львова про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України у Залізничному районі м. Львова щодо неналежного нарахування позивачеві пенсії, як особі інваліду 2 групи, віднесеної до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, неправомірними.

30 березня 2016 року Управління Пенсійного Фонду України в Залізничному районі м. Львова надіслало заперечення на позовну заяву ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними, у якому зазначено що, відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №25608291 в квітні 2011 року позивачу проведено перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю у відповідності до ст. 50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановивши державну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а додаткову пенсію - в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 22.05.2008, з урахуванням виплачених сум. Загальна сума доплати за вказаний період виплачена в травні 2011 року в сумі 106201,42 грн.

Окрім того, представник відповідача у запереченні просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що Законом України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік №3491-УІ від 14.06.201 1 встановлено, що у 2011 році норми і положення, зокрема, статей №39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №745 від 6 липня 2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, встановлюються розміри пенсійних виплат, зокрема, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із наявного фінансового ресурсу держбюджету України на 2011 рік на зазначені цілі. Законом України Про Державний бюджет України на 2012 рік №4282 від 22.12.201 1 встановлено, що у 2012 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік. Законом України Про Державний бюджет України на 2013 рік №5515-УІ від 06.12.2012 встановлено, що у 2013 році норми і положення статей 39. 48. 50. 51. 52 та 54 Закону України 'Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік. Законом України Про Державний бюджет України на 2014 рік встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31. 37, 39, 48, 50. 51, 52 та 54 Закон) України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік. Законом України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" № 80-УІІ1 від 28.12.2014 норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Згідно ст. 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зазначено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону проводиться в порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов'язковим для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їхньої відомчої підпорядкованості та форм власності.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Залізничному районі м. Львова, як одержувач пенсії по інвалідності 2 групи в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що у позові слід відмовити, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно із частиною 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 2-й групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Частиною 1 статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, віднесеним до першої категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірах: інвалідам 2-ї групи - 75 % мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет України. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

14.06.2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 року.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» № 3491-VI, який набрав чинності 19.06.2011 року, Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статтей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року норми пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» визнано такими, що відповідають Конституції України,тобто є конституційними.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2. 1, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституціїта законів України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення, зокрема, статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Законом України Про Державний бюджет України на 2014 рік встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31. 37, 39, 48, 50. 51, 52 та 54 Закон) України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" № 80-УІІ1 від 28.12.2014 норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян у 2011, 2012, 2013, 2014 та 2015 бюджетних роках делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вищевказаних вимог постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.11 року № 1210 були визначені мінімальні розміри основної пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 року, який набрав чинності 03.08.2014 року, доповнено Розділ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» пунктом 67 , якими встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Статтею 57 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти, які визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.

Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Загальний порядок оприлюднення законів України встановлено у статті 139 Закону України «Про Регламент Верховної Ради України», якою передбачено, що підписані Президентом України закони публікуються в газеті «Голос України» та у бюлетені «Відомості Верховної Ради України». Публікація законів у цих друкованих засобах масової інформації вважається офіційною.

Закон України від 31.07.2014 року № 1622-VII включено до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів 05.08.2014 року з присвоєнням реєстраційного коду 73422/2014 та опубліковано в газетах «Голос України» від 02.08.2014 року № 146 (текст Закону опубліковано без додатків до нього), «Урядовий кур'єр» від 09.08.2014 року № 144 (текст Закону опубліковано без додатків до нього), в бюлетенях «Офіційний вісник України» від 15.08.2014 року № 63, ст. 1733 (Закон опубліковано разом з усіма додатками), «Відомості Верховної Ради України» від 29.08.2014 року № 35, ст. 1180 (Закон опубліковано разом з усіма додатками).

Згідно з пунктом 2 цього Закону, він набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Відповідно до зазначеного та згідно з інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, Закон України від 31.07.2014 року N 1622-VII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» набрав чинності 03.08.2014 року.

Окрім того, аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого Адміністративного суду України від 19 січня 2016 року у справі № 607/19873/14-а.

Суд, дослідивши докази у їх сукупності, вважає, що у задоволенні позову слід відмовити за безпідставністю.

Керуючись статтями 158-161,162,163,165,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,

П о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Залізничному районі м. Львова про визнання протиправними дії та виплати пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Залізничний районний суд м. Львова шляхом подачі в десяти денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя: / підпис /

З оригіналом згідно.

Суддя: Кирилюк А.І.