Справа № 826/13213/15
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" квітня 2016 р. м. Київ К/800/592/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Леонтович К.Г.,

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

секретаря Коцюрби В.М.,

за участю представника уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства „ЗЛАТОБАНК" Модлінського Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду касаційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства „ЗЛАТОБАНК" Славінського Валерія Івановича на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 8 грудня 2015 року у справі № 826/13213/15 за позовом ОСОБА_3 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства „ЗЛАТОБАНК" Славінського Валерія Івановича про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2015 року ОСОБА_3 звернулася в суд з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства „ЗЛАТОБАНК" Славінського Валерія Івановича, в якому просила: визнати неправомірними дії уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ „Златобанк" Славінського Валерія Івановича щодо не включення ОСОБА_3 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню за договором банківського вкладу №080722 від 12.02.2015р. укладеного між ОСОБА_3 та ПАТ „ЗЛАТОБАНК"; зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ „Златобанк" Славінського Валерія Івановича подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню до якого буде включена як вкладник ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1), яка має право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ „Златобанк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу від 12 лютого 2015 року №080722, укладеного між ОСОБА_3 та ПАТ „Златобанк"; визнати неправомірними дії уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо затвердження переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню, до якого не була включена як вкладник ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1), за договором банківського вкладу від 12 лютого 2015 року №080722, укладеного між ОСОБА_3 та ПАТ „Златобанк"; зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб затвердити перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню до якого не буде включена як вкладник ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1), яка має право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ „Златобанк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу від 12 лютого 2015 року №080722, укладеного між ОСОБА_3 та ПАТ „Златобанк".

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачами було протиправно не включено її до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ „ЗЛАТОБАНК" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Постановою окружного адміністративного суду м.Києва від 23 вересня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 8 грудня 2015 року скасоване рішення суду першої інстанції, позов задоволений частково. Визнана неправомірною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ „Златобанк" Славінського Валерія Івановича щодо не включення ОСОБА_3 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ „Златобанк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за угодою про приєднання до Публічної пропозиції про комплексне банківське обслуговування фізичних осіб №080722 (Договір банківського вкладу „Вільні кошти") від 12 лютого 2015 року, укладеною між ОСОБА_3 та ПАТ „Златобанк". Зобов'язана уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ „Златобанк" Славінський Валерій Іванович подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо ОСОБА_3 як вкладника, яка має право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ „Златобанк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за угодою про приєднання до Публічної пропозиції про комплексне банківське обслуговування фізичних осіб №080722 (Договір банківського вкладу „Вільні кошти") від 12 лютого 2015 року, укладеною між ОСОБА_3 та ПАТ „Златобанк". В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства „ЗЛАТОБАНК" Славінський Валерій Іванович звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що 12 лютого 2015 року між ПАТ „Златобанк" (банк) та ОСОБА_3 (вкладник) укладена угода про приєднання до Публічної пропозиції про комплексне банківське обслуговування фізичних осіб №080722 (Договір банківського вкладу „Вільні кошти"), відповідно до умов якого банк відкриває вкладнику вкладний (депозитний) рахунок НОМЕР_2 на умовах видачі вкладу на першу вимогу вкладника.

Відповідно до копії платіжного доручення від 12 лютого 2015 року №461400 на депозитний рахунок ОСОБА_3 надійшли кошти у розмірі 200000,00 грн., платник - ОСОБА_4, призначення платежу - залучення коштів на депозит, угода №080722 від 12 лютого 2015 року.

Довідкою ПАТ „Златобанк" від 12 лютого 2015 року №54-КІ підтверджується, що залишок на депозитному рахунку позивача станом на 12 лютого 2015 року складає 200000,00 грн.

4 грудня 2014 року була прийнята постанова Правління Національного банку України №777/БТ „Про віднесення публічного акціонерного товариства „Златобанк" до категорії проблемних".

Правління Національного банку України 13 лютого 2015 року прийняло постанову №105 „Про віднесення публічного акціонерного товариства „Златобанк" до категорії неплатоспроможних", на підставі якої виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийняте рішення від 13 лютого 2015 року №30 „Про запровадження тимчасової адміністрації в АТ „Златобанк", згідно з яким строком на три місяці з 14 лютого 2015 року по 13 травня 2015 року запроваджена тимчасова адміністрація та призначена уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в АТ „Златобанк" провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Славінського В.І.

Постановою Правління Національного банку України від 12 травня 2015 року №310 відкликана банківська ліцензія з ліквідацією АТ „Златобанк".

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 13 травня 2015 року №99 розпочата процедура ліквідації ПАТ „Златобанк" з відшкодуванням з боку Фонду гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами фізичних осіб відповідно до плану врегулювання з 18 год. 00 хв. 13 травня 2015 року та призначена уповноваженою особою Фонду на ліквідацію АТ „Златобанк" провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Славінського В.І. строком на 1 рік з 13 травня 2015 року по 12 травня 2016 року включно.

Відповідно до оголошення про початок процедури ліквідації АТ „Златобанк" та початок виплат вкладникам, для отримання коштів вкладники АТ „Златобанк" з 20 травня 2015 року по 1 липня 2015 року включно можуть звертатися до відділень банку-агента Фонду АТ „Ощадбанк".

Судами встановлено, що наказом уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ „Златобанк" Славінського В.І. від 8 квітня 2015 року №164/1 визнані нікчемними всі транзакції та правочини (договори), згідно переліку, який додається до цього наказу, наказом від 9 квітня 2015 року №165/1 внесені зміни до наказу від 8 квітня 2015 року №164/1 шляхом викладення його в новій редакції - віднесено до нікчемних всі транзакції та правочини (договори), згідно переліку, який додається до цього наказу, зокрема, транзакції та правочини (договори), укладені ОСОБА_3

На заяву позивача від 4 червня 2015 року щодо повідомлення причини, з якої ОСОБА_3 не отримала виплату коштів, як вкладник ПАТ „Златобанк", листом уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ „Златобанк" Славінського В.І. від 10 червня 2015 року повідомлено позивача, що під час дії тимчасової адміністрації було прийняте рішення щодо тимчасового блокування коштів на її рахунках з метою запобігання неправомірного отримання відшкодування за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходив з того, що позивачем оскаржуються саме дії уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів на ліквідацію ПАТ „Златобанк" Славінського В.І. щодо не включення ОСОБА_3 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, а тому, враховуючи що уповноваженою особою допущена саме бездіяльність щодо включення позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, яка позивачем не оскаржується, суд не може виходити за межі позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції, частково відмовляючи в позові послався на ті обставини, що процедура відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами складається з визначених законодавством етапів та потребує вчинення уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відповідних дій, а тому позовні вимоги ОСОБА_3 щодо визнання неправомірними дій виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо затвердження переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, без включення в нього позивача та зобов'язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб затвердити перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, до якого буде включено ОСОБА_3, є безпідставними, передчасними та в цій частині задоволенню не підлягають. Суд апеляційної інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги послався на ті обставини, що позивачем був неправильно обраний спосіб захисту його прав, а тому з метою повного і всебічного захисту прав і законних інтересів позивача дійшов висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог і частково задовольнити адміністративний позов.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до пунктів 3 та 4 частини першої статті 2 Закону України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" вклад - кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти; вкладник - фізична особа (крім фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.

Частиною першою статті 26 зазначеного Закону встановлено, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. Виконання зобов'язань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобов'язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам після ухвалення рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку. Виплата відшкодування здійснюється з урахуванням сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у банку. Гарантії Фонду не поширюються на відшкодування коштів за вкладами у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з частинами першою, другою та третьою статті 27 Закону України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню. Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Частинами п'ятою та шостою зазначеної статті встановлено, що протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах „Урядовий кур'єр" або „Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону.

Пунктом 3 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 14 від 09.08.2012 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.09.2012 за № 1548/21860 уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує та подає до Фонду повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду (додаток 8), із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню (далі - Перелік), перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4 - 6 частини четвертої статті 26 Закону, а також перелік осіб, які на індивідуальній основі отримують від банку проценти за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або мають інші фінансові привілеї від банку.

Згідно з пунктом 4 розділу ІІІ зазначеного Положення перелік складається станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку і включає суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується, виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів (зменшених на суму податку), але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Визначений у Переліку залишок гарантованої суми надається з урахуванням розрахункових сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у неплатоспроможному банку. Якщо вкладник не отримав свої вклади у межах граничного розміру суми відшкодування протягом дії тимчасової адміністрації за рахунок цільової позики Фонду, така сума відшкодування включається до Переліку.

Відповідно до пункту 5 та 6 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 14 від 09.08.2012 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.09.2012 за № 1548/21860 перелік складається в алфавітному порядку за прізвищами вкладників та подається до Фонду на паперових та електронних носіях разом із супровідним листом. Інформація про вкладника в Переліку має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства. Перелік на паперових носіях (пронумерованих, прошитих) засвідчується підписом уповноваженої особи Фонду та відбитком печатки банку, що ліквідується, на електронних носіях подається на CD-дисках у csv файлі. Дані на паперових та електронних носіях повинні бути ідентичними. Файл csv формується за структурою інформаційного рядка файла „Перелік вкладників" (додаток 9) та за правилами формування csv файлів. протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників.

Пунктами 2, 3 та 4 розділу IV зазначеного Положення Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення (далі - Загальний Реєстр). Загальний Реєстр складається на паперових та електронних носіях. Загальний Реєстр на паперових носіях (пронумерованих, прошитих) підписується відповідальною особою, яка його склала, та засвідчується підписом директора-розпорядника та відбитком печатки Фонду, на електронних носіях - на CD-дисках у csv файлі. Дані на паперових та електронних носіях повинні бути ідентичними. Виконавча дирекція Фонду приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами та затверджує Загальний Реєстр протягом шести днів з дня отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Таким чином процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, включає наступні етапи: складення уповноваженою особою Фонду переліку вкладників та визначення розрахункових сум відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду; передача уповноваженою особою Фонду сформованого переліку вкладників до Фонду; складення Фондом на підставі отриманого переліку вкладників Загального Реєстру; затвердження виконавчою дирекцією Фонду Загального реєстру.

Згідно з частиною другою статті 38 зазначеного Закону протягом дії тимчасової адміністрації уповноважена особа Фонду зобов'язана забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених частиною третьою цієї статті.

Частиною третьою статті 38 Закону України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" встановлено, що правочини (у тому числі договори) неплатоспроможного банку є нікчемними з таких підстав: банк безоплатно здійснив відчуження майна, прийняв на себе зобов'язання без встановлення обов'язку контрагента щодо вчинення відповідних майнових дій, відмовився від власних майнових вимог; банк до дня визнання банку неплатоспроможним взяв на себе зобов'язання, внаслідок чого він став неплатоспроможним або виконання його грошових зобов'язань перед іншими кредиторами повністю чи частково стало неможливим; банк здійснив відчуження чи передав у користування або придбав (отримав у користування) майно, оплатив результати робіт та/або послуги за цінами, нижчими або вищими від звичайних (якщо оплата на 20 відсотків і більше відрізняється від вартості товарів, послуг, іншого майна, отриманого банком), або зобов'язаний здійснити такі дії в майбутньому відповідно до умов договору; банк оплатив кредитору або прийняв майно в рахунок виконання грошових вимог у день, коли сума вимог кредиторів банку перевищувала вартість майна; банк прийняв на себе зобов'язання (застава, порука, гарантія, притримання, факторинг тощо) щодо забезпечення виконання грошових вимог у порядку іншому, ніж здійснення кредитних операцій відповідно до Закону України "Про банки і банківську діяльність"; банк уклав кредитні договори, умови яких передбачають надання клієнтам переваг (пільг), прямо не встановлених для них законодавством чи внутрішніми документами банку; банк уклав правочини (у тому числі договори), умови яких передбачають платіж чи передачу іншого майна з метою надання окремим кредиторам переваг (пільг), прямо не встановлених для них законодавством чи внутрішніми документами банку; банк уклав правочин (у тому числі договір) з пов'язаною особою банку, якщо такий правочин не відповідає вимогам законодавства України.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 37 Закону України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" уповноважена особа Фонду має право повідомляти сторони за договорами, зазначеними у частині другій статті 38 цього Закону, про нікчемність цих договорів та вчиняти дії щодо застосування наслідків нікчемності договорів.

Отже, Закон України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" містить імперативну норму, якою в обов'язковому порядку зобов'язує уповноважену особу Фонду забезпечити перевірку правочинів (договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (договорів), що є нікчемними.

Судами встановлено, що під час перевірки банківських рахунків, на яких обліковувалися залишки грошових коштів вкладників, в тому числі і рахунку позивача, було прийняте рішення про запровадження на рахунках позивача тимчасового блокування коштів.

Листом №14020 від 10.06.2015 р. уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства „ЗЛАТОБАНК" Славінський Валерій Іванович за результатами розгляду заяви позивача від 04.06.2016 повідомив їй про те, що операції по її рахунку були тимчасово заблоковані, а саме: до отримання результатів законності операцій по рахунку.

Позивач оскаржуючи дії уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства „ЗЛАТОБАНК" Славінського Валерія Івановича щодо не включення її до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, водночас не оскаржує дії уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства „ЗЛАТОБАНК" Славінського Валерія Івановича щодо тимчасового блокування коштів на її рахунках.

Згідно листа №14020 від 10.06.2015 вбачається, що уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства „ЗЛАТОБАНК" Славінським Валерієм Івановичем були вчинені дії щодо блокування коштів на рахунках позивача в наслідок чого в свою чергу було допущено бездіяльність, а не вчинено дії, щодо включення позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Таким чином, дії які оскаржує позивач уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства „ЗЛАТОБАНК" Славінського Валерія Івановича вчинені не були, у той час, як бездіяльність допущена уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства „ЗЛАТОБАНК" Славінським Валерієм Івановичем щодо включення позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб позивачем не оскаржується.

Відповідно до частини другої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Отже, оскільки позивач у даній справі оскаржує саме дії уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства „ЗЛАТОБАНК" Славінського Валерія Івановича щодо не включення її до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, які останнім вчиненні не були та при цьому не ставить питання щодо правомірності дій уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства „ЗЛАТОБАНК" Славінського Валерія Івановича щодо блокування її рахунків та бездіяльності щодо включення її до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, суд не може надати правову оцінку вчиненим уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства „ЗЛАТОБАНК" Славінського Валерія Івановича діям та допущеній бездіяльності, оскільки проведення такої оцінки буде виходити за межі позовних вимог.

Крім того, перелік вкладників складається уповноваженою особою лише один раз, а тому в суду відсутні підстави для зобов'язання уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства „ЗЛАТОБАНК" Славінського Валерія Івановича подати відповідачу 2 перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб до якого буде включено, як вкладника позивача.

Також, позовна вимога про визнання протиправними дій Фонд гарантування вкладів фізичних осіб щодо затвердження переліку вкладників які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб до якого не включено позивача та зобов'язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб затвердити відповідний перелік до якого буде включено позивача, оскільки Фонд гарантування вкладів фізичних осіб не має повноважень складати та затверджувати перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, так як дані повноваження є виключною компетенцією Уповноваженої особи Фонду.

Крім того, апеляційний суд встановив, що правління Національного банку України прийняло постанову від 4 грудня 2014 року №777/БТ „Про віднесення ПАТ „Златобанк" до категорії проблемних", якою встановлене обмеження в діяльності банку, зокрема, не допускати проведення будь-яких операцій за чинними договорами, за результатами яких збільшується гарантована сума відшкодування за вкладами фізичних осіб Фондом.

Згідно умов угоди про приєднання до Публічної пропозиції про комплексне банківське обслуговування фізичних осіб №080722 (Договір банківського вкладу „Вільні кошти") від 12 лютого 2015 року банк відкриває вкладнику вкладний (депозитний) рахунок НОМЕР_2 на умовах видачі вкладу на першу вимогу вкладника. Початкова сума вкладу 200000,00 грн. (п.2.3 договору). Згідно копії платіжного доручення від 12 лютого 2015 року №461400 підтверджується перерахування на депозитний рахунок ОСОБА_3 коштів у розмірі 200000,00 грн. від ОСОБА_4 з призначенням платежу - залучення коштів на депозит, угода №080722 від 12 лютого 2015 року, що також підтверджується меморіальним ордером від 12 лютого 2015 року. Тобто, в порушення вимог постанови НБУ від 4 грудня 2014 року №777/БТ „Про віднесення ПАТ „Златобанк" до категорії проблемних" щодо обмежень вчинення операцій з договорами, укладеними з проблемним банком, вкладником ПАТ „Златобанк" ОСОБА_4 з його особового рахунку були перераховані кошти позивачу.

Виходячи з наведеного уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства „ЗЛАТОБАНК" Славінського Валерія Івановича в межах наданих повноважень були вчинені щодо блокування рахунку позивача до вияснення обставин законності правочину та запобігання незаконного отримання відшкодування за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов необґрунтованого висновку про наявність підстав в частині задоволення позовних вимог.

З огляду на встановлені обставини судами першої та апеляційної інстанції суд першої інстанції прийняв правильне рішення про відмову в задоволенні позову з урахуванням наведених мотивів судом касаційної інстанції.

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню в силі з урахуванням вищенаведених обставин.

Згідно ст.226 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, але помилково скасоване судом апеляційної інстанції.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України прийшла до висновків, що обставини справи встановлені повно і правильно, але суд апеляційної інстанції при ухваленні судового рішення порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення необґрунтованого рішення та помилкового скасування законного рішення суду першої інстанції, яке підлягає скасуванню, а постанова суду першої інстанції підлягає залишенню в силі.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства „ЗЛАТОБАНК" Славінського Валерія Івановича задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 8 грудня 2015 року скасувати, постанову окружного адміністративного суду м.Києва від 23 вересня 2015 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: