Справа № 808/8497/15
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2016-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2016 року о/об 13 год. 59 хв.Справа № 808/8497/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держземагентства у Запорізькій області

про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач або ОСОБА_1.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагентства у Запорізькій області (далі - відповідач або ГУ Держземагентства у Запорізькій області) в якому позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с.73-74), просить суд: 1) визнати бездіяльність Головного управління Держземагентства у Запорізькій області щодо не розгляду в установлені законом строки поданого позивачем 09.04.2015 клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства; 2) зобов'язати Головне управління Держземагентства у Запорізькій області здійснити розгляд клопотання позивача від 09.04.2015 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населеного пункту Коханівської сільської ради Токмацького району в контурі НОМЕР_1 (землі запасу) згідно з нормами закону, за копією клопотання, що було направлено поштою разом з зазначеними в клопотанні додатками на адресу відповідача 23.02.2016.

У позові позивачем зазначено, що у квітні 2015 року на адресу ГУ Держземагентства у Запорізькій області ОСОБА_1 направлено клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населеного пункту Коханівської сільської ради Токмацького району в контурі НОМЕР_1 (землі запасу). Після спливу більше ніж шести місяців позивач жодної відповіді за своєю заявою не отримав. На адвокатський запит з приводу розгляду клопотання позивача надано відповідь про те, що було виявлено порушення терміну розгляду клопотання до Головного управління Держземагенства у Запорізькій області. З метою встановлення винних осіб відповідача, які допустили порушення вимог чинного законодавства при розгляді клопотання позивача, згідно з Наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 24.09.2015 року №73 «Про проведення перевірки» проводиться службова перевірка, про результати якої буде повідомлено додатково. Але до теперішнього часу жодної відповіді щодо розгляду клопотання позивача ним не отримано. Відповідач не заперечує того, що клопотання перебуває на розгляді, але рішення по суті не приймає. Раніше позивач вже звертався до відповідача з аналогічним клопотанням, але йому було надано відповіді за вих.№31-8-0.3-1642/2-15 від 05.02.2015 та за вих.№31-8-0.3-3255/2015 від 18.03.2015, якими безпідставно відмовлено в наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства, з підстав не передбачених законодавством, тому клопотання було направлено ОСОБА_1 повторно. Позивач вважає бездіяльність відповідача такою, що порушує його конституційні права громадянина на отримання в оренду земельної ділянки. Позивачу відомо про те, що після його звернення до відповідача щодо бажаної земельної ділянки виносилися рішення на користь інших осіб, які є незаконними, так як ОСОБА_1 подано клопотання раніше і не було розглянуто у встановлений законом строк. Посилаючись на приписи ч.6 ст.118 Земельного кодексу України позивач наполягає, що ним повністю виконано вимоги вказаної статті закону та направлено клопотання в якому зазначено цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки та документи, що підтверджують досвід роботи позивача у сільському господарстві. Очевидна бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви ОСОБА_1, яка подана в квітні 2015 року протягом майже 6-ти місяців у порушення вимог ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, тому позивач змушений звернутися до суду за захистом гарантованих Конституцією України прав.

Представником позивача подано до суду заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження, на задоволенні позову наполягає.

Представником відповідача подано до суду письмові заперечення проти позову (а.с.53-54), в яких зазначено, що у квітні 2015 року до відповідача надійшло клопотання позивача про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства. Вказане клопотання зареєстровано відділом організаційного, документального та господарського забезпечення в день надходження та згідно з п.175 Інструкції з діловодства в Головному управлінні Держземагентства у Запорізькій області та територіальних органах Держземагентства Запорізької області. Після реєстрації клопотання передано на розгляд керівництву Головного управління Держземагентства у Запорізькій області. Після розгляду керівником вищезазначене клопотання до відділу організаційного, документального та господарського забезпечення не надходило, а отже не передавалось посадовим особам відповідача для виконання. Вказане клопотання позивача не розглянуто, відомості щодо реєстрації вихідних листів за результатами розгляду клопотання відсутні. Встановити місцезнаходження вищевказаних документів неможливо. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області №73 від 24.09.2015 створено робочу групу для перевірки фактів порушення посадовими особами Головного управління Держземагентства у Запорізькій області вимог чинного законодавства під час розгляду клопотань, у тому числі клопотання позивача. Результатами перевірки встановлено, що притягнути до відповідальності посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області за порушення вимог чинного законодавства при розгляді клопотання позивача не виявляється можливим, у зв'язку зі зміною керівництва відповідача. У зв'язку з наявністю зазначених перешкод, позовна вимога щодо зобов'язання відповідача здійснити розгляд зазначених клопотань теж не є такою, що підлягає задоволенню, оскільки відповідно до ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Відповідачем саме за результатами розгляду клопотань приймається рішення щодо надання або відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Представником відповідача подано до суду клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження, проти позову заперечує.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.

Станом на день судового засідання 06.04.2016 Головне управління Держземагентства у Запорізькій області не припинено, що підтверджується Спеціальним витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.112).

Позивач наполягає на розгляді справи з відповідачем ГУ Держземагентства у Запорізькій області.

09.04.2015 ОСОБА_1 подав до ГУ Держземагентства у Запорізькій області «Клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» (вх.№31-5105/0/1-15) в якому він просив надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою - Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду Секція А код 01.02 для ведення фермерського господарства площею 25,6942га., яка розташована: Запорізька область, Токмацький район, Коханівська сільська рада, в контурі НОМЕР_1 (за межами населених пунктів) (а.с.8, 56).

До вказаного «Клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» позивачем додано: 1) фрагмент топографічної карти з відображенням бажаного місця розташування земельної ділянки; 2) фрагмент збірного кадастрового плану земельних ділянок Коханівської сільської ради з відображенням земель запасу контуру НОМЕР_1; 3) план земельної ділянки бажаної до відведення для ведення фермерського господарства; 4) копію паспорта громадянина України та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; 5) копію трудової книжки колгоспника, що підтверджує наявність досвіду роботи в сільському господарстві; 6) обґрунтування; 7) заперечення на відмову на клопотання від 16.02.2015 №31-2642; 8) копію листів проекту роздержавлення та приватизації земель колгоспу ім.Леніна Токмацького району Запорізької області та креслення контурів з відображенням контуру НОМЕР_1; 9) копію державного акту на право колективної власності на землю з відображенням контуру НОМЕР_1; 10) копію листів Технічної документації зі складання Схеми поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) КСП «Кохане».

Відповідач не заперечує проти надання вищевказаних документів ОСОБА_1

Судом досліджено відповідь за вих.№29-8-0.3-3675/25-15 від 25.09.2015 на запити адвоката, в якій зазначено: «… Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області при розгляді Ваших запитів від 04.09.2015 №57/2015, №56/2015 та №55/2015 (реєстраційний №29/3693/0/24-15 від 09.09.2015, №29-3692/0/24-15 від 09.09.2015, №29/3694/0/24-15 від 09.09.2015) з приводу розгляду клопотань гр.ОСОБА_2 та гр.ОСОБА_1 про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства на території Коханівської сільської ради Токмацького району та клопотань гр.ОСОБА_3 про надання дозволів на розроблення двох проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства на території Жовтневої сільської ради Токмакського району, було виявлено порушення терміну розгляду вищезгаданих клопотань до Головного управління Держземагентства у Запорізькій області. З метою встановлення посадових осіб Головного управління, які допустили порушення вимог чинного законодавства при розгляді клопотань гр.ОСОБА_2, гр.ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_3, згідно з наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 24.09.2015 №73 «Про проведення перевірки» проводиться службова перевірка. Про результати проведення перевірки Вас буде повідомлено додатково …» (а.с.12).

Як пояснив представник відповідача 02.02.2016 у судовому засіданні, будь-яких інших відповідей ОСОБА_1 ГУ Держземагентства у Запорізькій області - не надавало, а подане 09.04.2015 позивачем «Клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» - не вирішено.

Судом досліджено Наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 24.09.2015 №73 «Про проведення перевірки», в якому зазначено: «… Розглянувши доповідні Управління землеустрою та охорони земель від 15.09.2015, з метою перевірки факту втрати проектної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0833га. для індивідуального садівництва на території Семенівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області ОСОБА_6 посадовими особами Головного управління Держземагентства/Держгеокадастру у Запорізькій, фактів порушення терміну розгляду клопотань ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, керуючись Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 03.03.2015 №18 (зі змінами) НАКАЗУЮ: 1.Створити Робочу групу у складі: … 2.За результатами перевірки скласти довідку та подати її на розгляд керівнику Головного управління у термін до 01.10.2015 року. 3.Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою. В.о. начальника (підпис) В.В. Шляховий …» (а.с.57).

Вказане рішення суб'єкта владних повноважень не містить у собі жодних зауважень чи владних розпоряджень щодо поновлення прав та інтересів ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 Причину відсутності таких юридично значимих дій представник відповідача суду не пояснив.

Також, судом досліджено Довідку за результатами перевірки факту втрати проектної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0833га. для індивідуального садівництва на території Семенівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області ОСОБА_6, фактів порушення посадовими особами Головного управління Держземагентства у Запорізькій області вимог чинного законодавства під час розгляду листів ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_4, ОСОБА_12, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 від 01.10.2015 (а.с.58-61).

У вказаній вище Довідці, зокрема, зазначено: «… На виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 24.09.2015 №73 робоча група у складі: … провела перевірку з метою встановлення фактів та посадових осіб Головного управління, причетних до втрати проектної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0833га. для індивідуального садівництва на території Семенівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області ОСОБА_6, порушення вимог чинного законодавства під час розгляду листів ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 В ході перевірки було встановлено наступне … Згідно пояснень ОСОБА_13 - головного спеціаліста відділу організаційного, документального та господарського забезпечення, згідно автоматизованої системи діловодства АСД ДОК ПРОФ 2.0, клопотання громадян ОСОБА_1 (реєстр. №31-8-0.3-5105/0/1-15 від 09.04.2015), … були зареєстровані відділом організаційного, документального та господарського забезпечення в день надходження та згідно з п.175 Інструкції з діловодства в Головному управлінні Держземагентства у Запорізькій області та територіальних органах Держземагентства Запорізької області, передані на розгляд керівництву до приймальної керівника Головного управління Держземагентства у Запорізькій області. Після розгляду керівником вищезазначені клопотання до відділу організаційного, документального та господарського забезпечення не надходили, а отже не передавались посадовим особам Головного управління для виконання. В період з 25.09.2014 по 08.06.2015 керівником (в.о. начальника) Головного управління Держземагентства у Запорізькій області був ОСОБА_14, який на сьогоднішній день в управлінні Держземагентства/Держгеокадастру у Запорізькій області не працює. Тому відібрати від нього пояснення неможливо. Вказані клопотання ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_2 не відпрацьовані, відомості щодо реєстрації вихідних листів за результатами розгляду клопотань відсутні. Встановити місцезнаходження вищевказаних документів неможливо. На підставі вищевикладеного, робоча група прийшла до висновку, що притягнути до відповідальності посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області за порушення вимог чинного законодавства при розгляді листів ОСОБА_1 (реєстр. №31-8-0.3-5105/0/1-15 від 09.04.2015), … не виявляється можливим. З метою забезпечення прав ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_10, ОСОБА_8, ОСОБА_15, ОСОБА_12, ОСОБА_4 на отримання земельних ділянок у власність, останнім можна запропонувати звернутися до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області з повторними клопотаннями про надання дозволу на розроблення відповідної землевпорядної документації … З метою недопущення подібних випадків в подальшому, пропонуємо провести нараду з посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області …».

При цьому, за наявності у користуванні «Клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_1 (вх.№31-5105/0/1-15 від 09.04.2015), що підтверджується наданою представником відповідача до суду копією цього клопотання позивача (а.с.63), як спосіб поновлення права позивачу пропонується: «звернутися до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області з повторними клопотаннями про надання дозволу на розроблення відповідної землевпорядної документації».

Як передбачено ч.2 ст.123 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч.3 ст.123 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

З урахуванням матеріалів справи, суд вважає за можливе визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держземагентства у Запорізькій області щодо не розгляду в установлені законом строки поданого 09.04.2015 ОСОБА_1 «Клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» (вх.№31-5105/0/1-15) щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства.

24.02.2016 позивачем надіслано поштою на адресу відповідача копії вказаного Клопотання та додатків до нього для здійснення розгляду, оскільки оригінали, як стверджує відповідач, ним втрачені.

29.02.2016 позивачу повернуто без розгляду копію Клопотання, у зв'язку з тим, що звернення повинно бути в оригіналі і датовано тією датою коли позивач заповнював клопотання-дозвіл (а.с.109).

У зв'язку з цим, суд не може зобов'язати відповідача здійснити розгляд зазначеного Клопотання та додатків до нього за їх копіями, які були надіслані поштою на адресу відповідача 24.02.2016.

Однак, на думку суду, права ОСОБА_1 будуть поновлені, а інтереси захищеними, якщо ГУ Держземагентства у Запорізькій області буде зобов'язано здійснити розгляд Клопотання ОСОБА_1 від 09.04.2015 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населеного пункту Коханівської сільської ради Токмацького району в контурі НОМЕР_1 (землі запасу).

Звідси, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Як зазначено у ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою (ч.1 ст.98 КАС України).

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.87 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб'єктом владних повноважень у справі було ГУ Держземагентства у Запорізькій області, то саме з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені судові витрати позивачу, документально підтверджені у сумі 974 грн. 40 коп.

Керуючись ст.ст.2, 11, 71, 94, 158-163 КАС України; ст.19 Конституції України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держземагентства у Запорізькій області щодо не розгляду в установлені законом строки поданого 09.04.2015 ОСОБА_1 «Клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» (вх.№31-5105/0/1-15) щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства.

Зобов'язати Головне управління Держземагентства у Запорізькій області здійснити розгляд Клопотання ОСОБА_1 від 09.04.2015 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населеного пункту Коханівської сільської ради Токмацького району в контурі НОМЕР_1 (землі запасу).

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_1 з бюджетних асигнувань Головного управління Держземагентства у Запорізькій області судові витрати у сумі 974 грн. 40 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Постанова суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Постанову у повному обсязі виготовлено 06.04.2016.

Суддя О.О. Прасов