Справа № 823/233/16
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2016-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2016 року справа № 823/233/16

м. Черкаси

10 год. 50 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого-судді Орленко В.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану по місту Смілі Смілянського міськрайонного управління юстиції у Черкаській області про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулася ОСОБА_1, в якому просить зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану по місту Смілі Смілянського міськрайонного управління юстиції у Черкаській області внести зміни до актового запису про шлюб №201 від 13.06.1992, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Смілі Смілянського міськрайонного управління юстиції у Черкаській області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3, замінивши прізвище нареченої до реєстрації шлюбу "ОСОБА_2" на "ОСОБА_3", а по батькові нареченої "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3".

Позовні вимоги мотивовані тим, що з метою оформлення спадщини після смерті чоловіка, позивач звернулася до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб №201 від 13.06.1992, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Смілі Смілянського міськрайонного управління юстиції на ОСОБА_2 та ОСОБА_3, в якій просила: змінити прізвище нареченої до реєстрації шлюбу «ОСОБА_3» на «ОСОБА_3», по батькові нареченої «ОСОБА_3» на «ОСОБА_3».

03 березня 2016 року відповідачем надано висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану, згідно якого неможливо внести зміни до актового запису про шлюб №201 від 13.06.1992 у зв'язку з великою розбіжністю в документах.

У вказаному висновку заявниці рекомендовано звернутися до суду для вирішення свого питання по суті, а саме: зобов'язати відділ ДРАЦС по місту Смілі Смілянського міськрайонного управління юстиції у Черкаській області внести зміни до актового запису про шлюб №201 від 13.06.1992.

Позивач належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з'явився, до суду надіслав клопотання про розгляд справи без участі позивача.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з'явився, до суду надіслав заяву, згідно якої відповідач визнає позов та просить здійснити розгляд справи без участі представника відповідача.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що у лютому 2016 року позивач звернулась до відділу державної реєстрації актів цивільного стану по місту Смілі Смілянського міськрайонного управління юстиції у Черкаській області із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб №201 від 13.06.1992, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Смілі Смілянського міськрайонного управління юстиції на ОСОБА_2 та ОСОБА_3, в якій просить: змінити прізвище нареченої до реєстрації шлюбу «ОСОБА_2» на «ОСОБА_3», по батькові нареченої «ОСОБА_3» на «ОСОБА_3».

На підтвердження свого прохання заявником надані та відділом зібрані такі документи:

- витяг з паспорта громадянина України: НОМЕР_1 від 09.06.1998, виданий Смілянським МРВ УМВС України в Черкаській області;

- копія актового запису про шлюб №201 від 13.06.1992, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Смілі Смілянського міськрайонного управління юстиції; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян;

- копія актового запису про народження №3 від 03.02.1968, складеного виконавчим комітетом Кузьминогребельської сільської ради Христинівського району Черкаської області; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян;

- копія актового запису про народження батька №64 від 1938 року, складеного відділом ДРАЦС Христинівського районного управління юстиції у Черкаській області;

- копія актового запису про шлюб батьків №17 від 11.08.1962, складеного виконавчим комітетом Христинівської сільської ради Христинівського району Черкаської області; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян;

- копія актового запису про смерть батька №478 від 17.07.2015, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Смілі Смілянського міськрайонного управління юстиції у Черкаській області; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

03 березня 2016 року відповідачем надано висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану, згідно якого неможливо внести зміни до актового запису про шлюб №201 від 13.06.1992, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Смілі Смілянського міськрайонного управління юстиції, на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у зв'язку з великою розбіжністю в документах.

Згідно вказаного висновку, в результаті проведеної перевірки, відділом виявлено розбіжності в документах стосовно заявниці та її батька. Так, в актовому записі про народження позивача №3 від 03.02.1968, складеному виконавчим комітетом Кузьминогребельської сільської ради Христинівського району Черкаської області, зазначено по батькові заявниці «ОСОБА_3», а ім'я батька «ОСОБА_5». В актовому записі про смерть батька заявниці №478 від 17.07.2015, складеному відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Смілі Смілянського міськрайонного управління юстиції, на підставі лікарського свідоцтва про смерть №173 від 17.07.2015 Смілянської міської поліклініки для дорослих, зазначено ім'я померлого «ОСОБА_5». У основному підтверджуючому документі по даній справі - актовому запису про народження батька заявниці №64 від 1938 року, складеному відділом ДРАЦС Христинівського районного управління юстиції у Черкаській області, зазначено ім'я дитини «ОСОБА_5».

Відповідно до Словника-довідника «Власні імена людей», 3-тє видання, виправлене за редакцією В.М. Русанівського, Київ, Наукова думка, 2005, (ст. 227), по батькові «ОСОБА_3» утворюється від імені «ОСОБА_5».

У висновку відповідача від 03.03.2016 заявниці рекомендовано звернутися до суду для вирішення свого питання по суті, а саме: зобов'язати відділ ДРАЦС по місту Смілі Смілянського міськрайонного управління юстиції у Черкаській області внести зміни до актового запису про шлюб №201 від 13.06.1992.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначає Закон України від 01.07.2010 №2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі по тексту - Закон).

Відповідно до ст. 2 Закону актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку. Відповідно до частини 4 тієї ж статті для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Зі змісту ч. 2 ст. 22 Закону вбачається, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема: особи, щодо якої складено актовий запис.

Частинами 3, 4, 6 ст. 22 Закону передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 (далі - Правила).

Відповідно до п. 1.1. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством.

Пунктом 1.7 Правил визначено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Згідно з пунктом 2.1. Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених ст. 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Згідно з п. 2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Пунктом 2.7 Правил встановлено, що на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Відповідно до п. 2.11. Правил факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

Положеннями п. 1.10 Правил встановлено, що питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

За наявності поважних причин цей строк продовжується з письмового дозволу керівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних територіальних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі (за місцем їх подання), але не більше ніж на три місяці.

Згідно з п. 2.12. Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до пункту 2.13.2 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Судом вище встановлено, що у висновку відповідача від 03.03.2016 зазначається про неможливість внесення змін до актового запису про шлюб №201 від 13.06.1992, у зв'язку з великою розбіжністю в документах стосовно заявниці та її батька.

Як вбачається з матеріалів справи, в актовому записі про народження позивача №3 від 03.02.1968, складеному виконавчим комітетом Кузьминогребельської сільської ради Христинівського району Черкаської області, зазначено по батькові заявниці «ОСОБА_3», а ім'я батька «ОСОБА_5».

Згідно актового запису про шлюб батьків заявниці №17 від 11.08.1962, складеному виконавчим комітетом Христинівської сільської ради Христинівського району Черкаської області, зазначено ім'я нареченого «ОСОБА_5».

Крім того, в паспорті громадянина України НОМЕР_1 від 09.06.1998, виданому Смілянським МРВ УМВС України в Черкаській області, ім'я позивача визначено як ОСОБА_1.

Згідно із ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Вирішуючи спір, суд враховує, що оформлення спадщини позивачем після смерті чоловіка можливе лише після внесення змін до актового запису про шлюб №201 від 13.06.1992, а не внесення таких змін може стати наслідком порушення Конституційних прав та інтересів позивача.

Враховуючи вищевикладене, огляду на те, що між сторонами у справі відсутній спір щодо внесення змін до актового запису про шлюб №201 від 13.06.1992, суд вважає за можливе задовольнити позовні вимоги, та зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису про шлюб №201 від 13.06.1992, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Смілі Смілянського міськрайонного управління юстиції у Черкаській області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3, замінивши прізвище нареченої до реєстрації шлюбу "ОСОБА_2" на "ОСОБА_3", а по батькові нареченої "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3".

Крім того, суд враховує, що відповідно до рішення Європейського суду з прав людини від 16.05.2013р. у справі "Гарнага проти України" (Заява №20390/07) регулювання питання зміни по батькові фізичних осіб в Україні має недоліки та містить обмеження, які не відповідають закріпленій законодавством свободі зміни імені, невід'ємною частиною якого є по батькові.

З вказаного рішення вбачається, що до Європейського суду з прав людини (далі - Європейський суд) заявниця скаржилась за статтею 8 Конвенції про захист прав і основоположних свобод на те, що органи влади втручаються в її особисте життя, відмовляючись змінити її по батькові.

За результатами розгляду скарги Європейський суд дійшов висновку, що національні органи, відмовляючи у задоволені відповідної заяви заявниці, не навели достатніх підстав для цієї відмови. Відповідно, Європейський суд встановив, що було порушення статті 8 Конвенції.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану по місту Смілі Смілянського міськрайонного управління юстиції у Черкаській області внести зміни до актового запису про шлюб №201 від 13.06.1992, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Смілі Смілянського міськрайонного управління юстиції у Черкаській області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3, змінивши прізвище нареченої до реєстрації шлюбу "ОСОБА_2" на "ОСОБА_3", а по батькові нареченої "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3".

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відділу державної реєстрації актів цивільного стану по місту Смілі Смілянського міськрайонного управління юстиції у Черкаській області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко