Справа № 0308/6813/12,2а/161/61/16
Суддя: Ліщинський Андрій Михайлович
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2016 р. Справа № 876/1676/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого судді: Ліщинського А.М.,

суддів: Довгої О.І., Запотічного І.І.

при секретарі судового засідання: Керод Х.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 08 лютого 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Міністерства надзвичайних ситуацій у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління національної поліції у Волинській області, УМВС України у Волинській області про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії по інвалідності,-

В С Т А Н О В И Л А:

24.04.2012 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії по інвалідності.

Від представника позивача 16.12.2015 року надійшла заява про уточнення позовних вимог, згідно з якою позивач просить визнати відмову управління МНС України у Волинській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку належного зразка про склад грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії по інвалідності з 24.04.2011 року; зобов`язати управління МНС України у Волинській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку належного зразка про розміри посадового окладу відповідної категорії, що служить - заступника начальника загону, інших складових основних розмірів грошового забезпечення , в тому числі, додаткових видів грошового забезпечення відповідної категорії, що служить - (надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії), для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з 24.04.2011 року до наступного перерахунку; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , з урахуванням розміру посадового окладу відповідної категорії, що служить - заступника начальника загону, інших складових основних розмірів грошового забезпечення, в тому числі, розмірів додаткових видів грошового забезпечення відповідної категорії, що служить - (надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії), з 24 квітня 2011 року до наступного перерахунку.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що починаючи з 01.01.2006 року, в зв`язку з набуттям чинності наказу МНС України №445 від 28.12.2005 року для працівників МНС України було встановлено нові посадові оклади, зокрема для відповідної категорії, що служить заступника начальника загону, посадовий оклад склав 190 гривень, а у 2008 році та в подальших роках відповідно до наказу МНС України №53 від 28.01.2008 року «Про встановлення схем посадових окладів осіб начальницького складу» було встановлено нові посадові оклади, зокрема для відповідної категорії, що служить заступника начальника загону 1150 грн. Крім того, починаючи з 01.01.2008 року відповідно до постанови KM України №1294 від 07.11.2007 року та наказу МНС України №447 від 10.06.2008 року «Про затвердження інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту», а також відповідно до наказу МНС України №53 від 28.01.2008 року «Про встановлення схем посадових окладів осіб начальницького складу» були введені для працівників МНС України нові додаткові види грошового забезпечення, зокрема надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія. Позивач вважає, що у зв`язку з набуттям чинності зазначених правових актів, було змінено розміри грошового забезпечення відповідної категорії, що служить, а тому його пенсія повинна бути перерахована згідно ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 08 лютого 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач постанову оскаржив, не погодившись із зазначеним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та є незаконною, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позов.

В апеляційній скарзі покликається на те, що враховуючи верховенство права, його право на перерахунок пенсії та на подачу відповідним уповноваженим органом до Пенсійного фонду України довідки належного зразка про грошове забезпечення відповідної категорії, що служить, було порушено внаслідок втручання в його основні права, передбаченні ч.3 ст.63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», адже держава на законодавчому рівні не створила прозорих та діючих механізмів для перерахунку пенсії.

Особи які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з`явилися, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно з ч.4 ст. 196 КАС України.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог позивача, суд першої інстанції виходив з того, що останній перерахунок пенсії позивача, який збільшив його розмір, був проведений з 01.01.2008 року відповідно до ст.63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» .

З того часу нормативно-правових актів, які б змінювали грошове забезпечення позивача та були б підставою для перерахунку пенсії, Кабінет Міністрів не приймав.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Згідно ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Частиною 1 ст.195 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Правильність вирішення справи відповідно до вимог ст.13 КАС України забезпечується системою: апеляційною та касаційною. Можливість апеляційного та касаційного оскарження судових рішень є принципом адміністративного судочинства, що спрямований на забезпечення прав осудності (законності та обґрунтованості) судових рішень.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, що наказом начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (надалі - УМВС) від 02 червня 2000 року № 19 о/с позивача звільнено з органів Міністерства внутрішніх справ України, на підставі підпункту «б» пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29 липня 1991 року № 114 з посади заступника начальника загону - начальника ДПЧ - 2 технічної служби Державної пожежної охорони м. Луцька. (а.с.16)

З 03 червня 2000 року позивачу призначена і виплачується пенсія за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», № 2262-ХII.

Вважаючи що перерахунок пенсії проведено не коректно позивач звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

В силу ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови та особливості пенсійного забезпечення публічних службовців, якими є військовослужбовці, регламентуються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановами Кабінету Міністрів України та Порядком про надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Згідно ч.3 ст.63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» встановлено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (надалі - Порядок).

Пунктом 24 Порядку передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюються хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії

Водночас, уповноваженими структурними підрозділами, за змістом абзацу 2 пункту 1 Порядку, є структурні підрозділи, визначені Міністерством та іншими органами, їх територіальним підрозділами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів; що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Згідно вищенаведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про залучення в якості відповідача по справі Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, оскільки позивач звільнений зі служби в органах Міністерства внутрішніх справ України і грошовий атестат, а також довідки про розмір грошового забезпечення, як для призначення так і для перерахунку пенсії видавались Управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області.

На час виникнення спірних правовідносин порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», регулювався постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» (далі-постанова Кабінету Міністрів України №45).

Згідно п.1 цієї постанови перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вище згаданим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Для перерахунку пенсії враховується: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за звання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, плата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розмірі яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - в середніх розмірах, які фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідною вважається посада, яка за кваліфікаційними характеристики, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункти 5 та 6 постанови №45).

З 01.01.2008 року, позивачу було проведено останній перерахунок пенсії у зв`язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Призначене позивачу грошове забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2008 року з розрахунку: посадовий оклад - 1100 грн.; оклад за військове звання - 130грн., надбавка за вислугу років (40%) - 492 грн.; надбавка за особливо важливі завдання (44%)- 757,68 грн.; премія (15%) - 371,95 грн. Таким чином, загальний розмір пенсії позивача становить - 2851,63 грн. (а.с.38)

Керуючись вищенаведеним колегія суддів погоджується з думкою суду першої інстанції про те, що перерахунок пенсії позивача, який збільшив його розмір, був проведений з 01.01.2008 року є правомірним відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою затверджено схему посадових окладів військовослужбовців.

З огляду на це колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно відмовив в задоволенні позову, оскільки останній є необгрунтованим та безпідставним.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Мотивація та докази, наведені у апеляційній скарзі, не дають адміністративному суду апеляційної інстанції підстав для постановлення висновків, які б спростовували правову позицію суду першої інстанції.

За таких обставин справи колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм у оскаржуваному судовому рішенні належну правову оцінку, відтак подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не являються суттєвими і не складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 41, 160 ч.3, 195, 196, 198 п.1, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 08 лютого 2016 року у справі №0308/6813/12 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя А.М.Ліщинський

Судді О.І.Довга

І.І.Запотічний