Справа № 2-а-9096/11
Суддя: Блажко І. О.
Дата ухвалення: 2011-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Октябрський районний суд м.Полтави
Справа № 2-а-9096/11 П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 15 листопада 2011 року м.Полтава Октябрський районний суд м. Полтави в складі головуючої судді Блажко І.О. розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської у м.Полтаві ради, ОСОБА_2 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області про визнання дій незаконними, зобов»язання здійснити перерахунок одноразової компенсації за шкоду причинену здоров»ю внаслідок Чорнобильської катастрофи , - В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 у серпні 2011 року звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської у м. Полтаві ради, ОСОБА_2 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області в якому проохав : визнати бездіяльність Управління щодо недоплати щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення відповідно до ч.4 ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чоронобильської катастрофи» за 2011 рік; зобов»язати Управління здійснити перерахунок та нарахувати йому - ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 рік, передбачену ч.4 ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чоронобильської катастрофи», в розмірі пяти мінімальних заробітних плат, з розміру заробітної плати встановленої на момент виплати з урахуванням проведених виплат; стягнути з ОСОБА_2 щорічну разову допомогу на оздоровлення за 2011 рік, передбачену ч.4 ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі пяти мінімальних заробітних плат, з розміру заробітної плати встановленої на момент виплати з урахуванням проведених виплат. Ухвалою Октябрського районного суду м.Полтави від 13 вересня 2011 року залучено до участі в справі в якості другого відповідача ОСОБА_2 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області. В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився, надав суду заяву, в якій просив розглядати справу в його відсутність, вказавши що позовні вимоги підтримує. Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення виконкому Октябрської районної в м. Полтаві ради до суду не з»явився, надавши до суду заяву про розгляд справи без участі представника та заперечення в яких просили в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління відмовити повністю. Відповідач ОСОБА_2 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області в судове засідання свого представника не направив, надіславши лист за підписом в.о. начальника ОСОБА_2 ОСОБА_3, в якому просили в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю за безпідставністю та розглянути справу без участі представника ОСОБА_2. Відповідно до ч.3 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження. Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено і це підтверджується матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 має статус громадянина, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи віднесений до 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії А №128554 видане 04 лютого 1997 року Полтавською облдержадміністрацією. Як слідує із пояснення Управління від 12 вересня 2011 року за №02-5944 : в 2011 році допомога ОСОБА_1 на оздоровлення призначалась в розмірі 100 грн. Відповідно до ч.4 ст.48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - пять мінімальних заробітних плат. Частиною 7 ст.48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплат. Відповідно до ч.1 ст.1 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вказаний закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розвязання повязаних з нею проблем медичного та соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території. Частиною 1 ст.46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом. Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення. У відповідності до ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Визначений постановами КМУ від 26 липня 1996 року №836 та від 12 липня 2005 року №562 порядок та розмір щорічної допомоги на оздоровлення протягом тривалого періоду часу не змінювався і не відповідає розміру встановленому іншим законам України Приймаючи до уваги те, що ні Верховна Рада, ні Кабінет Міністрів України в подальшому будь-яких рішень з цих питань не приймали, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягає застосуванню ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати, а не постанов КМУ «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26 липня 1996 року № 836 та від 12 липня 2005 року №562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які є підзаконними нормативно-правовими актами. Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення, зокрема пункт 30 ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким було зупинено на 2007 рік ч.4 ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Провівши системний аналіз наведених вище норм чинного законодавства, суд дійшов висновку, що відповідачі повинні були нараховувати та сплачувати позивачеві щорічну грошову допомогу на оздоровлення, як це передбачено ст.48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 2007 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності п. 30 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідачами порушено право позивача на отримання допомоги у розмірі, встановленому відповідними статтями ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання здійснити перерахунок та нарахувати щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 рік та виплату недоплаченої суми з урахуванням проведених виплат підлягають задоволенню. На підставі викладеного, керуючись ст.ст.6-14, 71, 122 КАС України, ст.ст.22, 48, 64 Конституції України, ст.48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , - П О С Т А Н О В И В : Позов ОСОБА_1 задовольнити. Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Октябрської районної у м. Полтаві ради щодо недоплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення відповідно до ч.4 ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чоронобильської катастрофи» за 2011 рік. Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Октябрської районної у м. Полтаві ради здійснити перерахунок та нарахувати ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 рік, передбачену ч.4 ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чоронобильської катастрофи», в розмірі пяти мінімальних заробітних плат, з розміру заробітної плати встановленої на момент виплати з урахуванням проведених виплат. Зобов»язати ОСОБА_2 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області провести відповідні виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік, з врахуванням ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Постанова за результатами письмового провадження може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги. Суддя І.О.Блажко