Справа № 2-а-25/09/1513
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2010-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2010 р.Справа № 2-а-25/09/1513

Категорія:2.30Головуючий в 1 інстанції: Гавриш М.З.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Кілійського районного суду Одеської області від 22 вересня 2009 року, по справі за адміністративним позовом прокурора Кілійського району Одеської області в інтересах ОСОБА_4 до Кілійської міської ради Кілійського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_5 про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

15 вересня 2008 року прокурор Кілійського району Одеської області звернувся до суду в інтересах ОСОБА_4 з позовом до Кілійської міської ради Кілійського району Одеської області та просив скасувати п.1.5 та 2.6 рішення Кілійської міської ради Кілійського району Одеської області № 106-V-6 від 22.09.2006р. «Про припинення права користування земельними ділянками та передачу у приватну власність земельних ділянок безоплатно для обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства».

Постановою Кілійського районного суду Одеської області від 22 вересня 2009 року позов задоволено частково: було визнано нечинним пункт 1.5 рішення виконавчого комітету Кілійської міської ради від 28.04.2000 року № 75 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність безоплатно для обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд»в частині передачі земельної ділянки по вул.28 Червня, 49 в м.Кілія Одеської області у власність ОСОБА_6, скасовано п. 1.5 та п.2.6 рішення Кілійської міської ради Кілійського району Одеської області № 106-V-6 від 22.09.2006 року «Про припинення права користування земельними ділянками та передачу у приватну власність земельних ділянок безоплатно для обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд для ведення особистого селянського господарства»в частині припинення права користування земельної ділянкою площею 846 кв.м., що розташована по вул. 28 Червня, 49 громадянину ОСОБА_6 та передачу зазначеної земельної ділянки безоплатно для обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд громадянці ОСОБА_5 без позбавлення останньої права власності на дану земельну ділянку.

20 жовтня 2009 року ОСОБА_4 подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову Кілійського районного суду Одеської області, а справу направити на новий розгляд .

Особи, що беруть участь у справі, про дату , час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.34 -39 КАС України, але до судового засідання не зявилися .

Відповідно до п.1, 2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі : відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю та /або неприбуття жодної з осіб , які беруть участь у справі, сповіщених належним чином про дату , час і місце судового розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги , постанову суду 1-ої інстанції щодо правильності застосування судом 1-ої інстанції норм матеріального права, правової оцінки обставин у справі ,апеляційний суд вважає ,що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, за наступних встановлених обставин:

Судом першої інстанції встановлено, що 28 червня 1994 року помер власник житлового будинку по вул. 23 Червня № 49 в місті Кілія Одеської області - ОСОБА_6 .

Рішенням виконавчого комітету Кілійської міської ради № 75 від 28.04.2000 року ОСОБА_6, було передано у власність для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд земельну ділянку площею 846 кв.м. по вул. 28 Червня № 49 в місті Кілія .

Згідно вимог ч.4 ст.25 Цивільного кодексу України в ред. від 16.01.2003 року( діючої на момент прийняття рішення) також ст. 9 Цивільного кодексу України в ред.. від 18.07.1963 року( діючої на момент смерті фізичної особи) правоздатність особи, тобто здатність мати цивільні прав та обовязки виникає у момент народження та припиняється у момент її смерті.

Рішенням Кілійської міської ради Кілійського району Одеської області № 106-У-6 від 22.09.2006 року «Про припинення права користування земельними ділянками та передачу у приватну власність земельних ділянок безоплатно для обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд для ведення особистого селянського господарства», ОСОБА_6 було припинено право користування земельної ділянкою площею 846 м кв, що розташована по вул. 28 Червня, 49 у звязку з руйнуванням будинку та передано зазначену земельну ділянку безоплатно для обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд громадянці ОСОБА_7 .

Згідно ст. 141 Земельного Кодексу України серед підстав припинення права користування земельною ділянкою не міститься такої підстави ,як руйнування будинку .

Таким чином ,суд апеляційної інстанції частково погоджується з висновком суду 1-ої інстанції ,що рішення виконавчого комітету Кілійської міської ради № 75 від 28.04.2000 року є незаконним, оскільки на момент прийняття зазначеного рішення ОСОБА_6 помер та не міг набувати права власності на земельну ділянку, за тих же підстав , а також з урахуванням того ,що ст. 141 Земельного Кодексу України,в редакції діючої на момент прийняття рішення , яка не містила такої підстави для припинення права користування земельною ділянкою , як руйнування будинку - є неправомірним п. 1.5 рішення Кілійської міської ради Кілійського району Одеської області № 106-У-6 від 22.09.2006 року «Про припинення права користування земельними ділянками та передачу у приватну власність земельних ділянок безоплатно для обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд для ведення особистого селянського господарства»

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, належить розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Статтею 116 Земельного Кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Стаття 173 Земельного Кодексу України визначає межу адміністративно-територіального утворення як умовну замкнену лінію на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. У межах конкретного адміністративно-територіального утворення здійснюється повноваження компетентних органів, як-то, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до п.34 ст.26 Закону України, від 21.05.1997, № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні»до виключної компетенції міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно ст.122 Земельного кодексу України Сільські, селищні, міські ради надають земельні ділянки у постійне користування юридичним особам із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст.118 Земельного Кодексу України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Згідно ст.121 Земельного кодексу України Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району; б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара; в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара; г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара; ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара; д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

Розмір земельних ділянок, що передаються безоплатно громадянину для ведення особистого селянського господарства, може бути збільшено у разі отримання в натурі (на місцевості) земельної частки (паю).

Згідно ст.19 Закону України від 22.05.2003, № 858-IV "Про землеустрій" до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація і здійснення землеустрою.

Апеляційний суд вважає помилковим висновок суду 1-ої інстанції ,що 2.6 рішення Кілійської міської ради Кілійського району Одеської області № 106-V-6 від 22.09.2006р. «Про припинення права користування земельними ділянками та передачу у приватну власність земельних ділянок безоплатно для обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства» є неправомірним та підлягає скасуванню , так як вказаний пункт є обґрунтованим ,тобто був прийнятий на підставі наданих відповідно до Закону документів ,містить посилання на законні підстави для надання земельної ділянки у приватну власність Громадянки України, міська рада приймаючи вказаний пункт рішення ,діяла з із урахуванням принципу законності .

Згідно із ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за

позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони

просять.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Таким чином , апеляційний суд доходить до висновку, що є підстави для скасування постанови Кілійського районного суду Одеської області від 22 вересня 2009 року, та прийняття нової постанови , якою задовольнити позовні вимоги частково , визнати нечинним пункт 1.5 рішення виконавчого комітету Кілійської міської ради від 28.04.2000 року № 75 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність безоплатно для обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд»в частині передачі земельної ділянки по вул.28 Червня, 49 в м.Кілія Одеської області у власність ОСОБА_6 , визнати неправомірним та скасовувати п. 1.5 рішення Кілійської міської ради Кілійського району Одеської області № 106-V-6 від 22.09.2006 року «Про припинення права користування земельними ділянками та передачу у приватну власність земельних ділянок безоплатно для обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд для ведення особистого селянського господарства»в частині припинення права користування земельної ділянкою площею 846 кв.м., що розташована по вул. 28 Червня, 49 громадянину ОСОБА_6, а у задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Керуючись ст.11,195,197 ,п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 254 КАС України, апеляційний суд ,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково , постанову Кілійського районного суду Одеської області від 22 вересня 2009 року скасувати .

Прийняти нову постанову :

Позов прокурора Кілійського району Одеської області в інтересах ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати нечинним пункт 1.5 рішення виконавчого комітету Кілійської міської ради від 28.04.2000 року № 75 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність безоплатно для обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд»в частині передачі земельної ділянки по вул.28 Червня, 49 в м.Кілія Одеської області у власність ОСОБА_6

Визнати неправомірним та скасовувати п. 1.5 рішення Кілійської міської ради Кілійського району Одеської області № 106-V-6 від 22.09.2006 року «Про припинення права користування земельними ділянками та передачу у приватну власність земельних ділянок безоплатно для обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд для ведення особистого селянського господарства»в частині припинення права користування земельної ділянкою площею 846 кв.м., що розташована по вул. 28 Червня, 49 громадянину ОСОБА_6 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі ,але може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом 20 днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:

Судді: