Справа № 352/2252/15-а
Суддя: Хоминець М. М.
Дата ухвалення: 2016-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 352/2252/15-а
Провадження № 2-а/352/14/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2016 року м. Івано-Франківськ

Тисменицький районний суд Івано-Франківської області

у складі: головуючої судді Хоминець М.М.

з участю секретаря Пилипів М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області про визнання неправомірною відмови у перерахунку пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу, зобовязання зарахувати у пільговому обчисленні трудовий стаж у районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за період з 01.05.1979 р. до 17.04.1990 р., з 21.07.1997 р. до 20.10.1997 р., з 01.11.1997 р. до 25.05.2002 р., з 03.06.2002 р. до 03.06.2008 р., зробити перерахунок та виплатити пенсію з урахуванням пільгового обчислення стажу з часу призначення пенсії 14.03.2004 р.,

в с т а н о в и в :

Позивач у листопаді 2015 р. звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача, у якому просив визнати неправомірною відмову відповідача у перерахунку пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу, зобовязати відповідача зарахувати у пільговому обчисленні трудовий стаж у районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за період з 01.05.1979 р. до 17.04.1990 р., з 21.07.1997 р. до 20.10.1997 р., з 01.11.1997 р. до 25.05.2002 р., з 03.06.2002 р. до 03.06.2008 р., зробити перерахунок та виплатити пенсію з урахуванням пільгового обчислення стажу з часу призначення пенсії 14.03.2004 р., визнавши поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду та поновивши пропущений з поважних причин строк звернення до суду.

Заявлений позов обґрунтовував тим, що він, ІНФОРМАЦІЯ_1, з березня 2004 р. отримує пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 2. Його загальний страховий стаж становить 42 роки 4 місяці, з них 21 рік 9 місяців він відпрацював у районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, а саме з 01.05.1979 р. до 17.04.1990 р., з 21.07.1997 р. до 20.10.1997 р., з 01.11.1997 р. до 25.05.2002 р., з 03.06.2002 р. до 03.06.2008 р. При призначенні пенсії в 2004 р., перерахунку пенсії в 2006 р. та 2008 р. відповідачем не враховано пільгове обчислення стажу з розрахунку один рік за один рік шість місяців в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях. 17.09.2015 р. він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із зарахуванням стажу роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях в пільговому обчисленні, однак, відповідач відмовив йому своїм листом від 25.09.2015 р. Вважає відмову відповідача неправомірною, оскільки згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» період роботи до 01.01.1991 р. в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 р.; пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, у якій містяться всі необхідні відомості про його роботу в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях.

Позивач у судовому засіданні позов підтримав і просив його задовольнити, крім того, на підтвердження останнього періоду роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях надав суду також копію трудового договору з ОАО «Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз» від 03.06.2002 р.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала і пояснила, що позивач працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт вахтово-експедиційним методом у районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях з 01.05.1979 р. до 17.04.1990 р. Відповідно до п.5.9 Основних положень про вахтовий метод організації робіт, затверджених постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальних питаннях, Секретаріату ВЦРПС і Міністерства охорони здоровя СРСР від 31.12.1987 р. № 794/33-82, працівникам підприємств і організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом в райони Крайньої Півночі або у прирівняні до них місцевості, надаються пільги, передбачені ст.ст. 1, 2, 3, 4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (у редакції Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 р.). Інші пільги, зокрема, пільгове обчислення трудового стажу один рік за півтора, на таких працівників не поширюються. Оскільки, на позивача, який не укладав строковий договір на роботу в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, а працював вахтово-експедиційним методом у районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, не поширюється пільгове обчислення трудового стажу, відповідач правомірно відмовив йому в пільговому обчисленні стажу. Також відсутні підстави для пільгового обчислення стажу за решту періодів роботи позивача в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, починаючи з 1997 р. до 2008 р. Просила у позові відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 01.05.1979 р. до 17.04.1990 р. працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт вахтово-експедиційним методом у Західному Сибіру в Ханти-Мансійському автономному окрузі Тюменської області (місцевість, прирівняна до районів Крайньої Півночі).

З 21.07.1997 р. до 20.10.1997 р. позивач працював начальником дільниці тресті «Пурингернефтегазстрой» в Ямало-Ненецькому автономному окрузі, що відноситься до районів Крайньої Півночі; з 01.11.1997 р. до 25.05.2002 р. позивач працював заступником гендиректора ОАО «Тугровское» в Ханти-Мансійському автономному окрузі (місцевість, прирівняна до районів Крайньої Півночі), а з 03.06.2002 р. до 03.06.2008 р. начальником відділу в ОАО «Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз» (район Крайньої Півночі).

Вказані обставини підтверджується записами у трудовій книжці позивача (а.с.15-25), трудовим договором № 00-19 від 03.06.2002 р. між позивачем та ОАО «Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз» (а.с.67-68), довідкою Прикарпатського УБР ПАТ «Укрнафта» № 10-1354 від 02.09.2015 р. (а.с.30), згідно якої робота вахтово-експедиційним методом проводилась в режимі 15 робочих днів в місяць у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, по 12 год. за добу, з урахуванням часу в дорозі і з таким же періодом відпочинку за місцем постійного проживання з відпрацюванням місячної та річної норми робочого часу; до заробітної плати позивача виплачувався районний коефіцієнт і північна надбавка, а також надавалась додаткова відпустка за роботу в МПКП.

Позивач, який з 14.03.2004 р. отримує пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 2, 17.09.2015 р. звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на пільгових умовах із зарахуванням трудового стажу в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях у пільговому обчисленні, яка відповідачем залишена без задоволення у звязку з відсутністю підстав для зарахування «північного» стажу в пільговому обчисленні.

Згідно п.5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» період роботи до 01.01.1991 р. в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 р. (абзац перший).

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів СРСР від 10.02.1960 р. № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 р. «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (абзац другий п.5 Прикінцевих положень).

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами (абзац третій п.5 Прикінцевих положень).

Статтями 1-4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. «Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій наступних пільг: виплату надбавок до заробітної плати; надання додаткових відпусток; можливість обєднання відпусток, але не більш як за три роки; виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) в разі тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до ст.5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (у редакції Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 р.) працівникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі та прирівняні до них місцевості, з інших місцевостей країни, при умові укладення ними трудових договорів про роботу у цих районах строком на три роки, надаються додаткові пільги, зокрема, п. «д» передбачено зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях за один рік шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії по старості і по інвалідності.

У відповідності з вимогами п.1.1 Основних положень про вахтовий метод організації робіт, затверджених постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальних питаннях, Секретаріату ВЦРПС і Міністерства охорони здоровя СРСР від 31.12.1987 р. № 794/33-82, вахтовий метод це особлива форма організації робіт, яка ґрунтується на використанні трудових ресурсів поза місцями їх постійного проживання за умови, коли не може бути забезпечене щоденне повернення працівників до місця постійного проживання; робота організовується по спеціальному режиму праці, як правило, при зведеному обліку робочого часу, а між вахтовий відпочинок надається у місцях постійного проживання.

Відповідно до п.5.9 вказаних Основних положень працівникам підприємств і організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом в райони Крайньої Півночі або у прирівняні до них місцевості, надаються пільги, передбачені ст.ст. 1, 2, 3, 4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (у редакції Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 р.).

Про надання таким працівникам пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10.02.1960 р., у вказаній постанові не зазначено.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що робота позивача з 01.05.1979 р. до 17.04.1990 р. вахтовим методом у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за трудовим договором з підприємством, яке не було розташоване у цих районах, не дає йому права на пільги з кратного обчислення трудового стажу (один рік за один рік шість місяців).

Саме до цього зводиться правова позиція, яка висловлена у постановах Верховного Суду України, а саме: від 27.10.2015 р. у справі № 21-3324а15 та від 02.12.2015 р. у справі № 21-3950а15. У відповідності з вимогами ст.244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Згідно вказаної правової позиції на працівників, які працювали вахтовим методом в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, а додаткові пільги, передбачені статтею 5, зокрема зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються.

Що стосується визначення трудового стажу, відпрацьованого в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, після 1 січня 1991 р., то суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Тимчасової угоди від 15 січня 1993 р. між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення громадяни ОСОБА_2, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років. Громадянам ОСОБА_2, що домовляються, які працювали як в районах Крайньої Півночі, так і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, один рік роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, зараховується за девять місяців роботи в районах Крайньої Півночі.

Згідно зі статтею 3 Тимчасової угоди при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 р. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації. Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюються спеціальною Угодою між компетентними органами ОСОБА_2. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно законодавства України (з урахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 р.).

Таким чином, вказана Тимчасова угода надає громадянам ОСОБА_2 цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права.

Водночас ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15 січня 1993 р., ні в Угоді про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 р. не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Не йдеться про пільгове обчислення такого стажу в Законах України «Про пенсійне забезпечення» та «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

З огляду на викладене, з урахуванням того, що позивач з 01.05.1979 р. до 17.04.1990 р. роботи вахтовим методом у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, не користувався пільгою щодо кратного обчислення трудового стажу, враховуючи відсутність підстав для зарахування у пільговому обчисленні стажу роботи позивача після 01.01.1991 р. в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача та необґрунтованість заявленого позову, у задоволенні якого слід відмовити.

На підставі наведеного, відповідно до п.5 розд.ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (у редакції Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 р.), п.5.9 Основних положень про вахтовий метод організації робіт, затверджених постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальних питаннях, Секретаріату ВЦРПС і Міністерства охорони здоровя СРСР від 31.12.1987 р. № 794/33-82, Тимчасової угоди від 15 січня 1993 р. між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення, керуючись ст.ст. 159163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Відмовити у позові ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області про визнання неправомірною відмови у перерахунку пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу, зобовязання зарахувати у пільговому обчисленні трудовий стаж у районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за період з 01.05.1979 р. до 17.04.1990 р., з 21.07.1997 р. до 20.10.1997 р., з 01.11.1997 р. до 25.05.2002 р., з 03.06.2002 р. до 03.06.2008 р., зробити перерахунок та виплатити пенсію з урахуванням пільгового обчислення стажу з часу призначення пенсії 14.03.2004 р.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тисменицький районний суд Івано-Франківської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча М.М.Хоминець

Постанова у повному обсязі виготовлена 19 квітня 2016 року.