Справа № 2-а-2758/10/1970
Суддя: Крапівницька Н.Л.
Дата ухвалення: 2010-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

Справа № 2-а-2758/10/1970

"27" серпня 2010 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Крапівницької Н.Л.,

при секретарі с/з ОСОБА_1

за участю представників сторін:

позивача ОСОБА_2

відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі клопотання представника відповідача про закриття провадження в адміністративній справі

за позовом приватного підприємства «Тернопільська фірма «Будівельник»

до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Тернопільській області

про визнання протиправним та скасування постанови про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування № 08-18/10 від 22.07.10 р. , № 09-18/09 від 23.07.09 р., суд, -

В С Т А Н О В И В :

Приватне підприємство «Тернопільська фірма «Будівельник»звернулася до суду із позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування постанови про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування № 08-18/10 від 22.07.10 р., № 09-18/09 від 23.07.09р.

В судовому засіданні від представника відповідача поступило клопотання про закриття провадження в адміністративній справі. Клопотання обґрунтовує тим, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, так як відповідно до ст.4 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування»та п.12 постанови Кабінету міністрів України «Про затвердження Положення про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування»від 6 квітня 1995 року №244 рішення у справах про правопорушення у сфері містобудування, передбачені цими нормативними актами, може бути оскаржено до господарського суду. Пунктом 2 ст. 4 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення справи.

Крім того, представник відповідача зазначив, що Вищим господарським судом України слухались аналогічні справи між тими самими сторонами і згідно постанов даного суду від 6 травня 2010 року постанови Львівського апеляційного господарського суду скасовані, а справи направлені до суду апеляційної інстанції для здійснення апеляційного перегляду справи по суті. При цьому, як пояснив представник Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Тернопільській області, Вищий господарський суд у своїх постановах прийшов до висновку, що спори з приводу скасування постанов за правопорушення у сфері містобудування належать до компетенції господарських судів, оскільки, це прямо передбачено в ст.4 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування», а також зазначив, що згідно ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Представник позивача заперечив проти даного клопотання вважає, що вирішення даного спору відноситься до компетенції адміністративного суду та посилається на п. 13 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, який передбачає, що закони України та інші нормативно-правові акти до приведення їх у відповідність із цим Кодексом діють у частині, що не суперечить цьому Кодексу.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, суд вважає, що дане клопотання підлягає до задоволення, а провадження у справі слід закрити, з наступних підстав.

Відповідно до положень ст.104 КАС України, особа має право звернутися до суду з адміністративним позовом, якщо вона вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно правових відносин.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 3 КАС України, 1) справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі, на виконання делегованих повноважень.

Отже, необхідною та єдиною ознакою справи адміністративної юрисдикції має бути публічно-правовий спір.

Публічно-правові відносини - це відносини між органами влади і їх посадовими чи службовими особами, які здійснюють владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень і фізичними та юридичними особами.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 2 статті 4 КАС України зазначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування»та п.12 постанови Кабінету міністрів України від 6 квітня 1995 року №244 «Про затвердження Положення про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування»рішення у справах про правопорушення у сфері містобудування, передбачені цим законом, може бути оскаржено до господарського суду.

Суд бере до уваги посилання представника відповідача з приводу преюдиціальності при вирішенні даного спору постанов Вищого господарського суду України від 06.05.10 року, якими встановлено, що спори з приводу скасування постанов за правопорушення у сфері містобудування належать до компетенції господарських судів, оскільки, відповідно до вимог ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовими рішеннями в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч. 1 п. 3 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи про накладення адміністративних стягнень.

З врахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що дану справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Пунктом 1 ч.1 ст. 157 КАС України передбачено, що суд закриває провадження, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ч. 1 п. 3 ст. 17 КАС України , п.1 ч.1 ст.157, ст.160, 165 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Закрити провадження у справі за позовом приватного підприємства «Тернопільська фірма «Будівельник»до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування постанови про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування № 08-18/10 від 22.07.10 р., № 09-18/09 від 23.07.09 р., так як справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Розяснити позивачу приватному підприємству «Тернопільська фірма «Будівельник», що вирішення даного спору відноситься до компетенції господарського суду.

Ухвала суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільській окружний адміністративний, суд шляхом подачі протягом п'яти днів з дня її проголошення апеляційної скарги у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя Крапiвницька Н.Л.

копія вірна

Суддя Крапiвницька Н.Л.