Справа № 201/3164/12
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 201/3164/12

Головуючий у 1-й інстанції: Перверзєв С.В.

Суддя-доповідач: Гонтарук В. М.

12 квітня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Граб Л.С. Білої Л.М.

секретар судового засідання: Сокольвак Ю.В.,

за участю:

представників апелянта: Колос А.П., Іванова В.О.

представника позивача: Ліннікова О.П

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Івановецької сільської ради Барського району Вінницької області на постанову Барського районного суду Вінницької області від 11 січня 2016 року у справі за адміністративним позовом Барської районної державної лікарні ветеринарної медицини Вінницької області до Івановецької сільської ради Барського району Вінницької області про скасування рішення, визнання свідоцтва про право власності незаконним,

В С Т А Н О В И В :

Барська районна державна лікарня ветеринарної медицини Вінницької області звернулась в суд з адміністративним позовом до Івановецької сільської ради Барського району Вінницької області про скасування рішення, визнання свідоцтва про право власності незаконним.

Постановою Барського районного суду Вінницької області від 11 січня 2016 року позов було задоволено повністю.

Відповідач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Барського районного суду Вінницької області від 11 січня 2016 року з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права при неповному з'ясуванні обставин справи, та винести нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю, посилаючись на доводи апеляційної скарги.

Ухвалами Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2016 року було відкрито та призначено до розгляду на 01 березня 2016 року апеляційне провадження за скаргою Івановецької сільської ради Барського району Вінницької області по вищевказаному судовому рішенні.

26 лютого 2016 року на адресу суду надійшли заперечення (вх.2232/16) від начальника Барської районної державної лікарні ветеринарної медицини Вінницької області щодо апеляційної скарги відповідача, в якій просив суд скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

01 березня 2016 року на адресу суду надійшли письмові пояснення по апеляційній скарзі (вх.2378/16) від представника Івановецької сільської ради Барського району Вінницької області Колоса А.П..

В ході розгляду справи судом апеляційної інстанції на підставі ст.205 КАС України було протокольно постановлено ухвалу про витребування доказів по справі для повного та всебічного її розгляду, на підставі чого була оголошена перерва до 29.03.2016 року.

29 березня 2016 року у зв'язку з відсутністю одного з членів постійно діючої колегії розгляд даної справи було перенесено на 12 квітня 2016 року з додатковим повідомленням сторін по справі.

11 квітня 2016 року на адресу суду надійшли документи по справі надані на виконання вимог ухвали, а саме довідка (вх. 4061/16) подана представником Барської районної державної лікарні ветеринарної медицини Вінницької області.

12 квітня 2016 року сільським головою с.Іванівці Колосом А.П. через канцелярію суду було подано заяву (вх.4107/16) на виконання вимог ухвали суду від 01 березня 2016 року.

Апелянт та представник апелянта в судовому засіданні 12 квітня 2016 року підтримали вимоги апеляційної скарги та просили колегію суддів задовольнити їх в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги та просив суд рішення суду першої інстанції залишити - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, дослідивши в повному обсязі та належним чином матеріали по справі, доводи апеляційної скарги, надавши правову оцінку наявним у справі доказам, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в межах апеляційної скарги.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням 10 сесії 23 скликання від 27.04.2000 року Івановецької сільської ради Барського району Вінницької області (а.с.8, т.1) було передано на зберігання підприємству ветеринарної медицини приміщення старого дитячого садка площею 120 м.кв. Актом від 31.05.2000 року (а.с. 9, т. 1), без укладення відповідного договору, вищезазначене приміщення садка було передано Барській районній державній лікарні ветеринарної медицини.

Рішенням виконавчого комітету Івановецької сільської ради Барського району Вінницької області № 56 від 08.08.2011 року (а.с. 4, т.1) вказане приміщення дитячого садка, юридична адреса якого визначена по вул. Леніна 4, с.Іванівці Барського району Вінницької області, визнано власністю територіальної громади с. Іванівці Барського району Вінницької області та видано свідоцтво про право власності. Рішення про державну реєстрацію права власності прийнято 31.08.2011 року (а.с.29-30, т.1).

Не погодившись з прийнятим рішенням від 08.08.2011 року відповідача, позивач звернувся до суду першої інстанції за захистом порушених прав.

Постановою Барського районного суду Вінницької області від 11 січня 2016 року даний адміністративний позов задоволено повністю.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з таким рішенням суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до положень частини третьої статті 140 Конституції України місцеве самоврядування в Україні здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно до положень частини 1 статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Частиною 2 вищенаведеної статті зазначається, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Як встановлено судом апеляційної інстанції з матеріалів наявних в даній справі, на 10-тій сесії 23 скликання Івановецької сільської ради 27.04.2000 року було прийнято рішення про передачу на відповідальне збереження приміщення старого дитячого садка загальною площею 120 м.кв. балансовою вартістю 7498 гривень на баланс підприємства ветеринарної медицини. Факт передачі будівлі посвідчується актом прийому-передачі від 31.05.2000 року (а.с. 8-9, т.1).

02.06.2000 року 14-та сесія 3 скликання Вінницької обласної ради прийняла рішення "Про реорганізацію ветеринарної медицини" (а.с. 115-118, т.1), згідно якого вбачається про ліквідацію та створення організації районних лікарень ветеринарної медицини у відповідних районах Вінницької області; перейменування установ, організації ветеринарної медицини, що є спільною власністю територіальних громад області; затвердження статутів новоутворених установ та організацій ветеринарної медицини області.

Судом першої інстанції надаючи правову оцінку рішенню Вінницької обласної ради від 02.06.2000 року було помилково встановлено, що основні засоби установ ветеринарної медицини області, в тому числі і приміщення старого дитячого садка, були прийняті в спільну комунальну власність Вінницькою обласною радою, що в свою чергу надало обласній раді право користування, розпорядження, володіння спірною будівлею.

Даний висновок суду першої інстанції не відповідає наявним доказам по справі, адже зі змісту рішення Вінницької обласної ради від 02.06.2000 року не вбачається жодного зазначення про передачу саме приміщення старого дитячого садка, яке знаходиться по вул. Леніна № 4, с.Іванівці, Барського району, Вінницької області, що в свою чергу свідчить про помилковість та безпідставність прийнятої постанови.

Також, судом апеляційної інстанції з матеріалів справи було встановлено, що 17.01.2003 року на 5-тій сесії 4 скликання Вінницької обласної ради було прийнято рішення № 210 (а.с.5, т.1), за клопотанням Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України від 18.11.2002 року та Вінницької обласної державної адміністрації від 17.11.2002 року, про передання цілісних майнових комплексів установ ветеринарної медицини, що є спільною власністю територіальних громад Вінницької області, до державної власності, за наявності згоди Кабінету Міністрів України.

31 березня 2004 року розпорядженням КМУ № 199-р було прийнято перелік установ ветеринарної медицини Вінницької області, цілісні майнові комплекси яких передаються із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст і власності територіальних громад міст у державну власність з віднесенням їх до сфери управління Мінагрополітики (а.с.6-7, т.1).

Наказом Міністерства аграрної політики України від 11.05.2004 року за № 155 прийнято із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст і власності територіальних громад міст Вінницької,Житомирської, Кіровоградської, Луганської, Одеської, Рівненської, Херсонської, Хмельницької та Черкаської областей цілісні майнові комплекси установ (підприємств) ветеринарної медицини у державну власність з віднесенням їх до сфери управління Міністерства аграрної політики України, згідно з додатком 1-9. Відповідно до додатку 9 визначено перелік підприємств та установ ветеринарної медицини Вінницької області, цілісні майнові комплекси яких передаються із спільної власності територіальних громад до сфери управління Мінагрополітики, згідно до якого Барській районній лікарні ветеринарної медицини передано об'єкт за місцем знаходження м. Бар, вул. Кривоноса, 62 (а.с.20-22, т.1).

Колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що під час системного аналізу вищенаведених нормативних актів судом першої інстанції було помилково зроблений висновок, що саме приміщення старого дитячого садка, яке знаходиться в с. Іванівці за адресою Леніна № 4 було передано у державну власність і на підставі відповідних наказів та розпоряджень органів державної влади було закріплене за ветлікарнею, яка перебуває на державному бюджеті, належить їй на праві оперативного управління та становить основні фонди та оборотні кошти, вартість яких відображається в самостійному балансі в грошовому виразі, адже зміст вищенаведених актів не засвідчують факт передачі приміщення садка у державну власність.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що судом першої інстанції під час розгляду справи не було в повній мірі досліджено наявні обставини справи, не витребувано належних та допустимих доказів по даній справі, що в свою чергу свідчить про поверхневість та необґрунтованість прийнятого рішення, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що на час розгляду справи судом апеляційної інстанції в матеріалах даної справи були відсутні документи, такі як: свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 31.08.2011 року, технічний паспорт на будівлю старого дитячого садка, а також судом не було встановлено причин (підстав) наявної різниці площі старого дитячого садка під час прийнятих рішень в 2000 році та в 2011 році.

Вказані обставини не дають можливості суду дослідити та встановити обставини даної справи в повній мірі, у зв'язку з чим суд апеляційної інстанції керуючись положеннями КАС України протокольною ухвалою суду від 01 березня 2016 року зобов'язав сторін процесу надати вищезазначені документи.

Відповідно до статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

На виконання вимог протокольної ухвали суду від 01 березня 2016 року сторонами по даній справі було надано ряд документів, а саме: представником позивача 11 квітня 2016 року подано до суду довідку про набуття права оперативного користування адміністративною будівлею Івановецької дільничної лікарні ветеринарної медицини, Барської РДЛВМ, в додатках якої містяться довідки Барської РДЛВМ, копії актів приймання - передачі нерухомого майна від 31.05.2000 року та від 17.06.2004 року, копія наказу начальника Барської РДЛВМ від 29.11.2000 року про утворення Івановецької дільниці ветеринарної медицини.

Також, 12 квітня 2016 року сільським головою с.Івановці Колосом А.П. була подана заява про долучення до матеріалів справи відповідних документів, а саме: акт обстеження площі приміщення від 22.03.2016 року, копії довідки № 69 КП "Барське районне бюро технічної інвентаризації" про технічну характеристику від 23.03.2016 року та технічного паспорта на будівлю дитячого садка вул.Центральна № 4, с.Іванівці, Барського району Вінницької області, копія витягу про державну реєстрацію прав від 31.08.2011 року, копія рішення позачергової 3 сесії 7 скликання Івановецької сільської ради Барського району Вінницької області "Про перейменування назв вулиць в населених пунктах Івановецької сільської ради" від 29.01.2016 року.

При повному та всебічному дослідженні наявних доказів по справі суд апеляційної інстанції дійшов до твердження, що приміщення старого дитячого садка не передавалась у державну власність, а відтак дане приміщення не закріплене за позивачем.

Також, у відповідності до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

В судовому засіданні апелянтом та представником апелянта доведено обґрунтованість та законність прийнятого рішення від 08.08.2011 року.

На підставі вищевикладеного суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення виконкому Івановецької сільської ради № 56 від 08.08.2011 року прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За таких обставин, судова колегія вважає, що суд першої інстанції не в повній мірі належно дав оцінку усім вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, в деяких випадках помилково застосував норми матеріального права, у зв'язку із чим, ухвалив рішення, яке підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та невідповідність висновків суду всім обставинам справи призвели до помилкового висновку, у зв'язку з чим, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Івановецької сільської ради Барського району Вінницької області задовольнити повністю.

Постанову Барського районного суду Вінницької області від 11 січня 2016 року у справі за адміністративним позовом Барської районної державної лікарні ветеринарної медицини Вінницької області до Івановецької сільської ради Барського району Вінницької області про скасування рішення, визнання свідоцтва про право власності незаконним - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову Барської районної державної лікарні ветеринарної медицини Вінницької області до Івановецької сільської ради Барського району Вінницької області про скасування рішення, визнання свідоцтва про право власності незаконним - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 15 квітня 2016 року.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Граб Л.С. Біла Л.М.