Справа № 604/268/16-а
Суддя: Сташків Н. Б.
Дата ухвалення: 2016-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 604/268/16-а
Провадження № 2-а/604/9/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2016 року Суддя Підволочиського районного суду Тернопільської області Сташків Н.Б., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Підволочиському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок її пенсії. В обґрунтування заявлених вимог вказує на те, що 19 квітня 2011 року їй призначено пенсію державного службовця відповідно до ст.. 37 ЗУ «Про державну службу» № 19-11 від 30 жовтня 2008 року. При призначенні пенсії до розрахунку заробітної плати не були взяті до уваги суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації за період з 01 травня 2006 року по 31 березня 2011 року, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. 18 лютого 2016 року, дізнавшись про порушення свого права, ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок їй пенсії із врахуванням сум вищезазначених виплат, однак Управлінням пенсійного фонду України в Підволочиському районі листом від 26 лютого 2016р. № 531/02 у задоволенні її заяви відмовлено у зв'язку з тим, що у відповідності до ЗУ «Про державну службу» зазначені виплати не входять до складу заробітної плати державного службовця, а тому підстав для включення вказаних сум до складових заробітної плати державного службовця при призначенні пенсії немає.

Вважає, дії відповідача незаконними, оскільки відповідно до ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховується збір та ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» визначено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат, отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески. Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати, у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, повязані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога та виплати соціального характеру. Тому, зважаючи на те, що відповідач своєю відмовою порушив її конституційне право на належне пенсійне забезпечення, просить визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі щодо перерахунку пенсії з урахуванням вищевказаних виплат та зобов'язати відповідача провести перерахунок її пенсії з 19 квітня 2011 року відповідно до Закону України "Про державну службу", з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації за період з 01 травня 2006 року по 31 березня 2011 року в розмірі 82 % згідно довідки Управління ПФ України в Підволочиському районі з розшифруваннями інших виплат, з яких було виплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України "Про державну службу". Крім того просить стягнути з відповідача суму сплаченого нею судового збору.

Ухвалою Підволочиського районного суду Тернопільської області від 18 березня 2016 року № 2-а/604/9/16, яка вступила у законну силу, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити дії в частині зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 19 квітня 2011 року по 17 серпня 2015 року залишено без розгляду.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася, подала заяву, згідно якої позовні вимоги підтримала в повному обсязі, уточнивши їх, просить визнати незаконними та протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу", зобовязати Лановецьке обєднане управління пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок її пенсії з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації за період з 01 травня 2006 року по 31 березня 2011 року в розмірі 82 % відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу", починаючи з 18 лютого 2016 року. Крім того просить стягнути із відповідача суму сплаченого судового збору. Справу просить розглянути у її відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області, яке відповідно до постанови Пенсійного фонду України № 27-3 від 25 грудня 2015 року є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі, в судове засідання не зявилася, подала суду письмове заперечення, в якому зазначає, що відповідно до ч.1 ст.37 ЗУ «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається з заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Відповідно до ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для рішення соціально-побутових питань та індексація зарплати, грошова винагорода за вислугу років не входять до інших надбавок, які виплачуються державним службовцям, а тому підстав для включення вказаних видів оплати праці до розмірі заробітної плати для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» немає, а відтак просять у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Згідно із ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Як передбачено ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, судовий розгляд даної справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Підволочиському районі та з 19 квітня 2011 року отримує пенсію державного службовця, що не оспорюється стороною відповідача.

Згідно довідки № 2 від 12 лютого 2016 року, та розшифровки до неї, виданої управлінням Пенсійного фонду у Підволочиському районі про складові заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01 квітня 2006 року по 31 березня 2011 року позивачу нараховувалися та виплачувалися такі виплати як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати. На усі виплати, зазначені у довідці, нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування -18537,29 грн.

18 лютого 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок їй пенсії державного службовця, враховуючи суми нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації зарплати, на які були перераховані внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування на підставі довідки.

На звернення ОСОБА_1 листом № 531/02 Управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі від 26 лютого 2016 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії державного службовця з посиланням на те, що відповідно до ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для рішення соціально-побутових питань та індексація зарплати, грошова винагорода за вислугу років не входять до інших надбавок, які виплачуються державним службовцям, а тому підстав для включення вказаних видів оплати праці до розмірі заробітної плати для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» немає.

У відповідності до довідки, виданої ОСОБА_2 обєднаним Управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області № 89 від 06 квітня 2016 року та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань № НОМЕР_1 Лановецьке обєднане управління пенсійного фонду України в Тернопільській області згідно постанови Пенсійного фонду України № 27-3 від 25 грудня 2015 року є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Статтею 37 Закону України від 16 грудня 1993 року "Про державну службу" передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для жінок не менше 20 років, в тому числі держаної служби не мене 10 років, які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи , які мають не менше 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій державних службовців, незалежно від місяця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія їм призначається в розмірі 80-90 % від суми їх заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії .

У відповідності до ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 1 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата є винагородою, яка, як правило, обчислена у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Статтею 2 зазначеного Закону визначена структура заробітної плати, в яку входять основна і додаткова заробітна плата , заохочувальні та компенсаційні виплати.

Як встановлено ч.1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які, відповідно до обовязкове державне пенсійне страхування", нараховується збір на таке страхування .

У статті 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

До такого доходу ( заробітної плати) враховується суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат, отримуваних у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховуються внески на державне соціальне страхування або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування.

Як підтверджено копією довідки № 2 від 12 лютого 2016 року, та розшифровки до неї , виданої управлінням Пенсійного фонду у Підволочиському районі, із ОСОБА_1 з виплат, які вона отримувала на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань стягувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування і він склав 18537,29 грн.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про порушення прав позивача відповідачем, а тому позовні вимоги слід задовольнити, а саме визнати дії ОСОБА_2 обєднаного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» - неправомірними та зобов'язати Лановецьке обєднане управління пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок її пенсії з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації за період з 01 травня 2006 року по 31 березня 2011 року в розмірі 82 % відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу", починаючи з 18 лютого 2016 року.

Крім того, у відповідності до ч. 1 ст. 94 КАС України слід стягнути з державного бюджету України в користь ОСОБА_1 487 грн. 20 коп судових витрат.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 6,11, 17,18, 94,159, 160, 161- 163, 167, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 33, 37 ЗУ «Про державну службу», ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» суд -,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не включення ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для визначення розміру пенсії відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу".

Зобовязати Лановецьке обєднане управління пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 здійснити перерахунок її пенсії з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації за період з 01 травня 2006 року по 31 березня 2011 року в розмірі 82 % відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу", починаючи з 18 лютого 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 обєднаного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 487 грн 20 коп судових витрат.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до апеляційного адміністративного суду Львівської області через Підволочиський районний суд Тернопільської області протягом 10-ти днів з дня проголошення постанови.

Суддя