Справа № 653/395/15-а
Суддя: Крапівіна О. П.
Дата ухвалення: 2015-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 653/395/15-а
Провадження № 2-а/653/42/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

26.06.2015 року м. Генічеськ

Генічеський районний суд Херсонської області у складі головуючого Крапівіної О.П., при секретарі Пшеничній В.М. , розглянувши позов уповноваженої найманими працівниками комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ» ОСОБА_1 до Генічеської міської ради, третіх осіб - комісії по припиненню діяльності КП «Генічеське ВУВКГ» , ОСОБА_2, Національної служби посередництва і примирення, профспілкової організації комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ» , Генічеської районної державної адміністрації про визнання бездіяльністю дій Генічеської міської ради, зобов*язання вчинення дій, про визнання протиправним рішення №1060 «Про реорганізацію комунальних підприємств міста та зміну поведінки учасника ринку надання житлово-комунальних послуг» від 22 грудня 2014 року,

В С Т А Н О В И В:

В лютому 2015 року позивач звернувся до суду з позовом представницького органу найманих працівників КП «Генічеське ВУВКГ» ОСОБА_1 до Генічеської міської ради, за участі третіх осіб про визнання бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, а саме визнати бездіяльністю дії Генічеської міської ради у ненаданні соціально - економічного обґрунтування реорганізації КП «Генічеське ВУВКГ», у нестворені примирної комісії по вирішенню колективного спору , у ненадані стороні колективу інформації на запит.

Просить зобов*язати відповідача визначити 4 осіб для участі у примирній комісії по вирішенню колективного спору, який зареєстрований Національною службою посередництва та примирення за № 008-15/21-В шляхом видання розпорядження. Зобов*язати відповідача надати стороні найманих працівників соціально економічне обґрунтування реорганізації (припинення) комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ» шляхом приєднання до комунального підприємства «Азовкомунсервіс» на підставі рішення №1060 «Про реорганізацію комунальних підприємств міста та зміну поведінки учасника ринку надання житлово-комунальних послуг» від 22 грудня 2014 року.

В травні 2015 року позивачем доповнені вимоги та просить визнати протиправним рішення №1060 «Про реорганізацію комунальних підприємств міста та зміну поведінки учасника ринку надання житлово-комунальних послуг» від 22 грудня 2014 року.

В суді уповноважена найманими працівниками комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ» ОСОБА_1 позов підтримала, просить задовольнити вимоги.

Представник відповідача за дорученням ОСОБА_3 в суді позов не визнав, пояснив, що позов ніяким чином не стосується владних управлінських функцій чи публічного формування суб'єкта владних повноважень - міської ради. Положення Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів), наведені позивачем в якості обґрунтування доводів та вимог адміністративного позову, стосуються не владних управлінських функцій міської ради, а процедури вирішення колективних спорів, сторонами якого є роботодавець та наймані працівники. Міська рада не є роботодавцем найманих працівників комунального підприємства у розумінні положень зазначеного Закону (статті 1, 3 Закону). Щодо надання примірній комісії відповідної інформації, яка необхідна для вирішення колективного трудового спору повідомив, що у

міської ради відсутня інформація про фактичне створення такої комісії, до міської ради від імені комісії ніхто не звертався, ніяких матеріалів не запитував. Вважає, що відповідно до Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) Генічеська міська рада не є стороною конфлікту та не може бути відповідачем, так як такі питання стосуються підприємства. Також вважає, що КП «Генічеське ВУВКГ» не надавав гр. ОСОБА_1 повноважень щодо судового представництва прав та інтересів найманих працівників підприємства у судових органах.

Представник третьої особи Національної служби посередництва і примирення ОСОБА_4 позов визнала, підтримала, пояснила, що до Національної служби посередництва і примирення надійшло звернення працівників комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ» про наявність конфлікту на підприємстві, такий трудовий спір було зареєстровано відповідно до вимог закону. Служба звернулась до підприємства з пропозицією надання членів до примирної комісії, але відповіді не надійшло.

Представник третьої особи профспілкової організації комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ» (така профспілкова організація була залучена до розгляду справи) ОСОБА_5 в суді позов підтримала, пояснила, що відповідно до закону реорганізація (припинення) підприємства передбачає інформування профспілкової організації , також інформацію про причини наступних звільнень, кількість та категорії працівників, яких це може стосуватися. Такої інформації до профспілки комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ» не надходило. Також трудовий колектив вирішив звернутись до Національної служби посередництва і примирення для вирішення трудового колективу, але ні підприємством, ані власником Генічеською міською радою таке питання не було врегульовано, не визначені члени примирної комісії, як це передбачає закон, тобто вимоги колективу проігноровані. На зборах колективу було обрано уповноважену особу від колективу для вирішення трудового спору ОСОБА_1, про що постановлено рішення.

ОСОБА_2 -3 я особа в суді позов визнав, пояснив, що він є керівником підприємства комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ», в грудні 2014 року засновником підприємства Генічеською міською радою прийнято рішення №1060 «Про реорганізацію комунальних підприємств міста та зміну поведінки учасника ринку надання житлово-комунальних послуг». Після такого рішення трудовим колективом уповноважено ОСОБА_1 для вирішення такого спору, було проведено збори колективу та надано такій особі повноваження для вирішення спору між колективом та підприємством. Було призначено голову ліквідаційної комісії, тому він фактично був відсторонений від управління підприємством. Неодноразові звернення про врегулювання трудового спору, вимоги надати соціально-економічне обґрунтування такого рішення представника колективу до підприємства, потім до засновника Генічеської міської ради не надали результат.

В суді встановлені наступні факти та відповідні ним правовідносини:

22 грудня 2014 року Генічеською міською радою прийнято рішення № 1060 "Про реорганізацію комунальних підприємств міста та заміну поведінки учасника ринку житлово-комунальних послуг". Вказаним рішенням, вирішено реорганізувати комунальне підприємство «Генічеське ВУВКГ» шляхом його приєднання до комунального підприємства «Азовкомунсервіс», яке є його правонаступником; затверджено склад ліквідаційної комісії; встановлено двомісячний термін припинення підприємства.

Відповідно до статуту комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ» його засновником є Генічеська міська рада.

Відповідно до рішення зборів колективу комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ» від 19-20 січня 2015 року (а.с.6) висунуто вимоги до керівника підприємства щодо вжиття відповідних заходів щодо ініціювання перегляду рішення від 22 грудня 2014 року Генічеської міської ради № 1060 "Про реорганізацію комунальних підприємств міста та заміну поведінки учасника ринку житлово-комунальних послуг". Уповноважено представляти інтереси колективу з цього питання в тому числі й ОСОБА_1, тому відповідно до Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)"ст..4 - Вимоги найманих працівників на виробничому рівні формуються і затверджуються загальними зборами (конференцією) найманих працівників або формуються шляхом збору підписів і вважаються чинними за наявності не менше половини підписів членів трудового колективу підприємства, установи, організації чи їх структурного підрозділу. Разом із висуненням вимог збори (конференція) найманих працівників визначають орган чи особу, які будуть представляти їх інтереси.

Тому пояснення представника що ОСОБА_1 не є повноважною особою на представлення інтересів колективного трудового спору не ґрунтуються на законі.

Колективний трудовий спір між Генічеською міською радою та найманими працівниками названого комунального підприємства зареєстрований 30.01.2015 року в установленому порядку Національною службою посередництва і примирення за № 008-15Ш-В.

Представники трудового колективу комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ» листами від 21.01.2015, 03.02.2015 року запропонували Генічеській міській раді підписати угоду для вирішення конфлікту та визначити відповідних осіб представників до примирної комісії для врегулювання колективного спору.

Секретар виконкому Генічеської міської ради надав відповідь 23.01.2015 року на такі звернення , що підстави для перегляду рішення від 22 грудня 2014 року Генічеської міської ради № 1060 "Про реорганізацію комунальних підприємств міста та заміну поведінки учасника ринку житлово-комунальних послуг" відсутні. Зобов*язання щодо доведення економічного обґрунтування доцільності реорганізації підприємств при здійсненні власником компетенції щодо управління, розпорядження майном чинним законодавством не передбачено.

Також листом від 12.02.2015 року заступником міського голови повідомлено уповноважених членів колективу, що Генічеська міська рада як орган місцевого самоврядування не є стороною трудового колективу, тому не може приймати участь у вирішенні такого спору.

Предметом даного позову є бездіяльність Генічеської міської ради у вирішенні колективного трудового спору, що виник у КП «Генічеське ВУВКГ» на підставі реєстрації Національної службою посередництва і примирення вимоги найманих працівників цього підприємства (в т.ч. й тих працівників, яких мають звільнити 10.04.20/5)вжити відповідно до чинного законодавства заходів щодо ініціювання перегляду Генічеською міською радою рішення ХЬІУ сесії VI скликання від 22 грудня 2014 року №1060 «Про реорганізацію комунальних підприємств міста та зміну поведінки учасників ринку надання житлово-комунальних послуг», оскільки виконання і реалізація цього рішення призведе до істотної зміни існуючих умов праці та виробничого побуту (скорочення робочих місць, зменшення заробітної плати, погіршення умов виробничого побуту) найманих працівників комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ».

Відповідно до ст.. 5 Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)"- Роботодавець або уповноважена ним особа, організація роботодавців, об'єднання організацій роботодавців зобов'язані

розглянути вимоги найманих працівників, категорій найманих працівників, колективу працівників чи профспілки та повідомити їх представників про своє рішення у триденний строк з дня одержання вимог. Якщо задоволення вимог виходить за межі компетенції роботодавця або уповноваженої ним особи, організації роботодавців,

об'єднання організацій роботодавців, вони зобов'язані надіслати їх у триденний строк з дня одержання вимог власнику або до відповідного вищестоящого органу управління, який має право прийняти рішення. При цьому строк розгляду вимог найманих працівників кожною інстанцією не повинен перевищувати трьох днів.

В даному випадку вимогу колективу не розглянуто ні керівництвом підприємства, ні Генічеською міською радою як засновником підприємства, тому су вважає такі дії бездіяльністю.

Відповідно до статті 8 цього ж Закону, примирна комісія - орган, призначений для вироблення рішення, що може задовольнити сторони колективного трудового спору (конфлікту), та який складається із представників сторін. Примирна комісія утворюється за ініціативою однієї із сторін на виробничому рівні - у триденний, на галузевому чи територіальному рівні - у п'ятиденний, на національному рівні - у десятиденний строк з моменту виникнення колективного трудового спору (конфлікту) з однакової кількості представників сторін. Порядок визначення представників до примирної комісії визначається кожною із сторін колективного трудового спору (конфлікту) самостійно.

Тому вимога щодо визначення складу в кількості 4 особи до примирної комісії не підлягає задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 494 Кодексу законів про працю України ліквідація, реорганізація підприємств, зміна форм власності або часткове зупинення виробництва, що тягнуть за собою скорочення чисельності або штату працівників, погіршення умов праці, можуть здійснюватися тільки після завчасного надання професійним спілкам інформації з цього питання, включаючи інформацію про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про строки проведення звільнення. Власник або уповноважений ним орган не пізніше трьох місяців з часу прийняття рішення проводить консультації з професійними спілками про заходи щодо запобігання звільненню чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом'якшення несприятливих наслідків будь-якого звільнення.

Генічеською міською радою прийнято рішення від 22 грудня 2014 року № 1060 без надання професійній спілці інформації щодо реорганізації підприємства, включаючи інформацію про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про строки проведення звільнення, ніяких консультацій з професійними спілками щодо запобігання звільненню не проводив. Такі обставини підтверджуються листом голови профспілкової організації КП «Генічеське ВУВКГ»(а.с.111).

Частиною 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відтак, з аналізу вищенаведеного законодавства та обставин справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про скасування рішення сесії Генічеської міської ради за №1060 від 22 грудня 2014р., підлягають задоволенню, оскільки спірне рішення було прийнято з порушенням норм діючого законодавства України та порушені права працівників підприємства.

За таких умов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. 161,162,163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов уповноваженої найманими працівниками комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ» ОСОБА_1 до Генічеської міської ради, третіх осіб - комісії по припиненню діяльності КП «Генічеське ВУВКГ» , ОСОБА_2, Національної служби посередництва і примирення, профспілкової організації комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ» , Генічеської районної державної адміністрації про визнання бездіяльністю дій Генічеської міської ради, зобов*язання вчинення дій, про визнання протиправним рішення №1060 «Про реорганізацію комунальних підприємств міста та зміну поведінки учасника ринку надання житлово-комунальних послуг» від 22 грудня 2014 року, - задовольнити частково.

Визнати бездіяльністю дії Генічеської міської ради у ненаданні соціально-економічного обґрунтування реорганізації КП «Генічеське ВУВКГ» шляхом приєднання до комунального підприємства «Азовкомунсервіс» на підставі рішення №1060.

Визнати бездіяльністю нестворення Генічеською міською радою примирної комісії по вирішенню колективного спору, який зареєстрований Національною службою посередництва та ппримирення за № 008-15/21-В .

Визнати бездіяльністю ненадання стороні колективу найманих працівників КП «Генічеське ВУВКГ» інформації на запит про соціально економічне обґрунтування реорганізації (припинення) комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ» шляхом приєднання до комунального підприємства «Азовкомунсервіс» на підставі рішення №1060 «Про реорганізацію комунальних підприємств міста та зміну поведінки учасника ринку надання житлово-комунальних послуг» від 22 грудня 2014 року.

Зобов*язати Генічеську міську раду визначити осіб для участі у примирній комісії по вирішенню колективного спору , який зареєстрований Національною службою посередництва та примирення за № 008-15/21-В.

Зобов*язати надати стороні найманих працівників КП «Генічеське ВУВКГ»соціально економічне обґрунтування реорганізації (припинення) комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ» шляхом приєднання до комунального підприємства «Азовкомунсервіс» на підставі рішення №1060 «Про реорганізацію комунальних підприємств міста та зміну поведінки учасника ринку надання житлово-комунальних послуг» від 22 грудня 2014 року.

Визнати протиправним рішення №1060 «Про реорганізацію комунальних підприємств міста та зміну поведінки учасника ринку надання житлово-комунальних послуг» від 22 грудня 2014 року.

В іншій частині відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом 10 діб після проголошення

Суддя Генічеського районного суду ОСОБА_6