Справа № 815/544/16
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2016-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/544/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

за участю смекретаря Музики І.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» про визнання дій по відмові у наданні публічної інформації неправомірними та зобов'язання надати повний перелік працівників структурного підрозділу

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2, за результатом якого позивач просить: визнати неправомірними дії Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» (далі КП «ЖКС «Хмельницький») по відмові у наданні повного переліку працівників відповідача за запитом позивача від 19.01.2016 року та зобов'язати відповідача надати ОСОБА_2 публічну інформацію за його запитом від 19.01.2016 року, а саме: повний перелік працівників відповідача із зазначенням їх: прізвища, ім'я та по-батькові повністю; займаної посади, включаючи назву структурного підрозділу; стягнути судові витрати з відповідача на користь позивача ОСОБА_2, ІПН НОМЕР_1.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на наступні обставини та доводи.

19.01.2016 року позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації, зокрема загальної кількості співробітників відповідача та повного переліку працівників відповідача, із зазначенням їх прізвища, ім'я та по-батькові (ПІБ) повністю та займаної посади, включаючи назву структурного підрозділу.

На зазначений запит було отримано відповідь, якою відповідачем у наданні повного переліку працівників із зазначенням їх ПІБ було відмовлено.

Зокрема, у відповіді вказано, що загальна кількість співробітників відповідача складає 344 особи, фактично працює 279 осіб. У переліку ж працівників, що наданий у відповіді, визначено лише п'ятьох осіб керівного складу.

Позивач вважає відмову незаконною, а дії відповідача неправомірними, оскільки інформація про перелік співробітників коммунального підприємства не є конфіденційною, не може бути обмежена в доступі і підлягає наданню на запит. Доступ до такої інформації санкціонований законом і не потребує згоди особи.

Позивач до судового засідання не з'явився, був повідомлений належним чином та своєчасно про дату,час та місце судового розгляду, через канцелярію суду подав клопотання про розгляд справи без його участі, в якому зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить суд задовольнити їх.

Відповідач до судового засідання не з'явився, був повідомлений належним чином та своєчасно про дату, час і місце судового розгляду, через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи без його участі, в якому зазначив що підтримує заперечення надані до суду 11.03.2016 року та просить суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити у повному обсязі.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, згідно ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вивчивши та проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

19.01.2016 року ОСОБА_2 звернувся до КП «ЖКС «Хмельницький» з інформаційним запитом на отримання публічної інформації, а саме: загальної кількість співробітників відповідача станом на дату розгляду запиту та повного переліку працівників із зазначенням їх ПІБ повністю та займаної посади,включаючи назву структурного підрозділу.

Відповідач, розглянувши запит позивача, 25.01.2016 року надав відповідь за №105, в якій зазначив, що станом на 01.01.2016 року загальна кількість співробітників КП «ЖКС «Хмельницький» згідно штатного розкладу складає 344 особи. Фактично працює 279 осіб.

Також у відповіді, посилаючись на ч.1,2,3 ст.10, п.11 ст.15 Закону України « Про доступ до публічної інформації, відповідач зазначив п'ятьох осіб керівного складу, а саме: директора, начальників виробничих дільниць №1,№2,№3,№4 із зазначенням номерів телефонів, прізвищ, імен та по-батькові, графіків прийому та юридичних адрес.

У письмових запереченнях, наданих до суду 11.03.2016 року, відповідач зазначив, що КП «ЖКС «Хмельницький» не є бюджетним підприємством, основною статтею доходів є сплата коштів населенням за надані послуги з утримання будинку та прибудинкової території. Отже, на думку відповідача, КП «ЖКС «Хмельницький» не відноситься до розпорядників публічної інформації згідно ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Також, відповідач вважає, що інформація зазначена в запиті, за своїм змістом не може розглядатись як суспільно необхідна, в зв'язку з чим, враховуючи п.4 ч.2 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та ст. 29 Закону України «Про інформацію», надана не в повному обсязі.

Відповідно до положень ст.1 Закону України «Про інформацію» інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Приписами ст. 5 вказаного Закону встановлено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення,зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Статтею 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та набудь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно ч.1 ст. 3 Закону право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених Законом.

Відповідно до положень п.2, п.3 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків.

Пункт 3 ст. 8 Господарського кодексу України (далі ГКУ) передбачає, що господарська компетенція органів державної влади та органів місцевого самоврядування реалізується від імені відповідної державної чи комунальної установи.

Відповідно до положень п.3 ч.1, ч.4 ст.63 ГКУ залежно від форм власності, передбачених законом, в Україні можуть діяти підприємства таких видів:комунальне підприємство, що діє на основі комунальної власності територіальної громади.

Унітарне підприємство створюється одним засновником, який виділяє необхідне для того майно, формує відповідно до закону статутний капітал, не поділений на частки (паї), затверджує статут, розподіляє доходи, безпосередньо або через керівника, який ним призначається, керує підприємством і формує його трудовий колектив на засадах трудового найму, вирішує питання реорганізації та ліквідації підприємства. Унітарними є підприємства державні, комунальні, підприємства, засновані на власності об'єднання громадян, релігійної організації або на приватній власності засновника.

Приписами ч. 1, 2, 3 ст.78 ГКУ встановлено, що комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.

Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство).

Відповідно до ст. 327 Цивільного кодексу України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Приписами с.17 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

У п.2.ст.29 зазначеного Закону вказано, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення порядку та здійснення контролю за використанням прибутків підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до Розпорядження Одеського міського голови № 664 від 17.07.2015р. «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 11 липня 2014 року № 593 «Про призначення уповноважених органів для здійснення контролю за ефективною діяльністю комунальних підприємств» уповноваженим органом для здійснення контролю за ефективною діяльністю КП «ЖКС «Хмельницький» є Департамент міського господарства Одеської міської ради.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що посилання відповідача, як на підставу для відмови у наданні публічної інформації на запит позивача, що комунальні підприємства в розумінні ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» є розпорядниками публічної інформації лише у разі їх фінансування з місцевого бюджету, а відповідач не є бюджетною організацією, суд вважає необґрунтованими, оскільки засновником КП «ЖКС «Хмельницький» є Одеська міська рада та метою створення якого є задоволення міських, суспільних потреб шляхом надання послуг з утримання будинку та прибудинкової території.

Таким чином, суд вважає, що відповідач є бюджетною організацією, діяльність якого координується та фінансується Одеською міською радою за рахунок бюджетних коштів, а тому КП «ЖКС «Хмельницький», в розумінні ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» є розпорядником запитуваної позивачем інформації, а інформація щодо працівників відповідача (прізвище, ім'я та по-батькові, займана посада, назва структурного підрозділу), які отримали ці кошти є публічною.

Статтею 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено вичерпний перелік підстав, за яких розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком;4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

У письмових запереченнях на позов відповідач зазначив, що інформація, зазначена в запиті, за своїм змістом не може розглядатись як суспільно необхідна, в зв'язку з чим надана не в повному обсязі.

Суд вважає, що дане твердження не є обґрунтованим, оскільки відповідно до ст. 5 Закону України «Про інформацію» кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 20 зазначеного вище Закону, будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Інформацією з обмеженим доступом, відповідно до ч.1 ст. 21, є конфіденційна, таємна та службова інформація.

Згідно з ст.11 Закону, інформація про фізичну особу (персональні дані) - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована; не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження; кожному забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до положень ч.5 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_2 до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 128, 159-164 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» про визнання дій по відмові у наданні публічної інформації неправомірними та зобов'язання надати повний перелік працівників структурного підрозділу - задовольнити.

Визнати проииправними дії Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» щодо відмови у наданні публічної інформації за інформаційним запитом на отримання публічної інформації ОСОБА_2 від 19.01.2016 року.

Зобов'язати Комунальне підприємство «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» надати ОСОБА_2 відомості щодо повного переліку працівників Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» станом на дату розгляду запиту із зазначенням їх: прізвища, ім'я та по-батькові повністю; займаної посади, включаючи назву структурного підрозділу.

Стягнути з Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницьий» за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1) суму сплаченого судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят один) грн. 20 (двадцять) коп.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у порядку ст.160,167,185-187 КАС України.

Суддя Н.В.Бжассо