Справа № 714/233/16-а
Суддя: Костишин Н. Я.
Дата ухвалення: 2016-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а/714/5/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" квітня 2016 р. м.Герца

Герцаївський районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого-судді Костишин Н.Я.

при секретарі Чевка А.Г.

з участю: позивача ОСОБА_1, представника відповідача Константин О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Герца адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Глибоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернівецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області, в подальшому реорганізоване в Глибоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернівецької області (постанова КМУ від 16.12.2015 року №1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного Фонду України) (надалі по тексту - управління ПФУ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Свої вимоги мотивував тим, що з 2008 року перебуває на обліку в управлінні ПФУ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90 відсотків від розміру середньомісячної заробітної плати. 11 січня 2016 року він звернувся до управління ПФУ із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії в розмірі та відсотках відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці прокуратури Чернівецької області №18/62вих-16 від 22.02.2016 року (з більш високого заробітку). Однак управління ПФУ відмовило йому у проведенні перерахунку. Вважає дії відповідача незаконними та такими, що грубо порушують його права на соціальний захист та пенсійне забезпечення.

Просить визнати незаконними дії та розпорядження управління ПФУ щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язати управління ПФУ з 11 січня 2016 року здійснити перерахунок йому пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 відсотків від розміру його заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Чернівецької області №18/62вих-16 від 22.02.2016 року.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав суду пояснення аналогічні змісту позовної заяви, просив позов задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнала, підтримала подані на позов заперечення, пояснила, що починаючи з 01 червня 2015 року згідно з п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України, в тому числі «Про прокуратуру». Тобто з 01 червня 2015 року, пенсії, що визначені в порядку та на умовах згідно із Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Також посилалася на те, що Законом України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року в ст.50-1 визначено положення щодо призначення пенсії в розмірі 60 відсотків, а не 90, від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 19 вересня 2008 року перебуває на обліку в управлінні ПФУ і отримує пенсію за вислугу років призначену на підставі ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру»у розмірі 90% від суми заробітної плати.

Після призначення пенсії продовжував працювати на прокурорській посаді та був звільнений з 01 грудня 2015 року на підставі п.1 ч.1 ст.41, п.7 ч.1 ст.51 ЗУ «Про прокуратуру», що підтверджується наказом №664к від 27.11.2015 року.

11 січня 2016 року позивач звернувся до управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії, згідно якої просив зробити перерахунок пенсії. До даної заяви позивачем було надано довідку про заробітну плату від 22.02.2016 року (довідка прокуратури Чернівецької області №18/62вих-16 від 22.02.2016 року).

Листом від 22 січня 2016 року управління ПФУ відмовило позивачу у проведенні перерахунку його пенсії.

Наведені обставини слугували підставою звернення позивача з позовом до суду.

Положеннями частини першої ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Наступні зміни в законодавстві щодо розміру пенсії, не передбачають зменшення розміру пенсії відносно заробітку, що була призначена по раніше діючому законодавству.

Відповідно до ч.2 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Положеннями ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»).

Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.

Відповідно до ст.ст.22, 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Водночас, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, суд вважає, що положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ, яким скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається відповідно до Закону України «Про прокуратуру», стосуються порядку призначення пенсії прокурорам, слідчим, державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Крім цього, в тексті вказаного Закону чітко визначено «з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України».

На підставі викладеного, суд вважає помилковими доводи розпорядження про відмову в перерахунку пенсії про те, що пенсії в порядку та умовах, визначених на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», раніше призначені пенсії не перераховуються.

Таким чином, перерахунок пенсії позивачу повинен бути здійснений відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» виходячи з розрахунку 90 відсотків від заробітної плати, тобто має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках від заробітної плати, яка діяла на момент призначення пенсії та не може застосовуватись норма, яка значно звужує обсяг прав пенсіонера при перерахунку його пенсії у порівнянні з обсягом прав, який існував на день призначення йому пенсії, а тому розпорядження відповідача про відмову у перерахунку пенсії є протиправним.

З огляду на наведене, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.19, 22, 58, 64 Конституції України, ст.ст.69, 71, 76, 86, 94, 159, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Глибоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернівецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати незаконними дії та розпорядження управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов'язати Глибоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернівецької області з 11 січня 2016 року здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від його заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Чернівецької області №18/62вих-16 від 22.02.2016 року.

Стягнути з бюджетних асигнувань Глибоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернівецької області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят однієї) гривні 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Герцаївський районний суд Чернівецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя