Справа № 2-а-10452/11
Суддя: Блажко І. О.
Дата ухвалення: 2011-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Октябрський районний суд м.Полтави
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2011року м.Полтава
Октябрський районний суд м.Полтави в складі головуючого судді Блажко І.О., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, третя особа Головне управління державного казначейства у Полтавській області, -

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 07 листопада 2011 року звернувся в суд з позовом до ГУ праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області в якому просив : визнати дії органів праці і соціального захисту населення щодо виплати надбавки як учаснику війни в зниженому розмірі незаконними та стягнути з Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації недоплачену у 2011 році суму одноразової щорічної грошової допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, надавши суду заяву про розгляд справи без його участі, вказавши, що позов підтримує з підстав у ньому зазначених .

Відповідач ГУ праці та соціального захисту населення Полтавської області державної адміністрації в судове засідання свого представника не направив, надіславши суду лист від 21 листопада 2011 року за №01-13221 в яких прохали в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю за безпідставністю, як таких, що не ґрунтуються на чинному законодавстві та справу розглянути без участі представника ГУ.

Відповідач Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області при Головному управлінні праці та соціальному захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації в судове засідання свого представника не направили, надіславши суду лист про розгляд справи без участі їхнього представника та заперечення в яких прохали відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.3 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 з наступних підстав.

ОСОБА_1 є учасником війни, інвалідом І групи що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Октябрським районним військовим комісаріатом м. Полтава 16 грудня 1997 року.

Відповідно до п.20 ст.14 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивачу щорічно до 5 травня повинна надаватись разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсії за віком, як ветерану війни-учаснику війни

Розглядаючи справу, суд керувався наступними положеннями чинного законодавства:

- ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якої щорічно до 5 травня ветеранам війни-учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

- рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, яким визнані неконституційним відповідні положення Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік», що стосуються визначення розміру щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій;

- ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в яких зазначено, що мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», якими встановлено прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, на відповідний рік;

- ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», якими встановлено прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, на відповідний рік;

- ст. 22 Конституції України, якою передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод;

- ст. 19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

- ч. 1 ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах передбачених ст.ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача), пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не пенсіонерами, - за місцем їх проживання, чи одержання грошового утримання;

- ч. 4 ст. 9 КАС України, згідно якої у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, так як в даному випадку норми підзаконного нормативного акту - Постанови КМУ від 07.04.2010 року № 299 суперечать ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а тому не можуть бути застосовані;

- ч. 4 ст. 8 КАС України, згідно якої забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини;

- ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

- позицією Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов`язання взяті державою, навіть якщо такі зобов`язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії.

За вказаних обставин, зважаючи на те, що нарахування і виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня ветеранам війни - учасникам війни здійснюють органи праці та соціального захисту населення необхідно зобов`язати відповідачів донарахувати та здійснити дії по виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, відповідно вимог ст.14 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту » з з врахуванням раніше виплачених сум.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22, 64 Конституції України, ст. ст. 14, 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», рішеннями Конституційного Суду України від 01 грудня 2004 року, 09 липня 2007 року та від 22 травня 2008 року, ст.ст.6-14, 71, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України , -

П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської області державної адміністрації, Центру по нарахуванню грошових виплат при Головному управлінні праці та соціальному захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації задовольнити.

Визнати дії Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської області державної адміністрації, Центру по нарахуванню грошових виплат при Головному управлінні праці та соціальному захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації з не нарахуванню та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги за 2011 рік у розмірі, встановленому ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - протиправними.

Зобов`язати Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської області державної адміністрації, Центр по нарахуванню грошових виплат при Головному управлінні праці та соціальному захисту населення Полтавської обласної державної адміністраціїздійснити нарахування та сплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги за 2011 рік у розмірі, встановленому ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням здійснених виплат.

Постанова за результатами письмового провадження може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Суддя І.О.Блажко