Справа № 658/896/16-а
Суддя: Подіновська Г. В.
Дата ухвалення: 2016-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 658/896/16-а
(провадження № 2-а/658/21/16 )
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2016 року м.Каховка

Каховський міськрайонний суд Херсонської області у складі:

головуючого - судді Подіновської Г.В.,

при секретарі Левицькій Н.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Каховка Херсонської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Каховської міської ради про скасування рішення суб'єкта владних повноважень (в частині),

в с т а н о в и в :

14.03.2016 року міський голова ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить скасувати абзац 3 п.1 рішення Каховської міської ради від 30.10.2014 р. № 1159/63 «Про внесення змін до Положення про порядок укладання контрактів з керівниками підприємств, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Каховка, затвердженого рішенням Каховської міської ради від 27.06.2013 року № 813/43» стосовно затвердження кандидатури керівника комунального підприємства, щодо призначення на посаду якої визначився міський голова, на сесії міської ради.

Позов мотивовано тим, що при прийнятті рішення депутатами перевищено повноваження, надані ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та звужено повноваження міського голови, визначені п. 10 ч.4 ст. 42 вказаного Закону, згідно якої призначення на посади керівників підприємств, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, є повноваженнями міського голови.

Позивач в судове засідання надав заяву про розгляд справи за його відсутності, на позовних вимогах наполягає.

Представник відповідача до суду не з'явився, надав заяву, у відповідності до якої при вирішенні позову покладається на думку суду, справу просив розглянути за його відсутності.

Відповідно до ч.6 ст. 128 КАС України суд вважає можливим справу розглянути за відсутності сторін, у письмовому проваджені.

Суд, з'ясувавши обставини справи, дослідивши надані докази приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні з'ясовано, що рішенням сесії Каховської міської ради від 27.06.2013 р. № 813/43 затверджено Положення про порядок укладання контрактів з керівниками підприємств, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Каховка (далі - Положення) (а.с. 7-16).

У п.1 розділу ІІ «Укладання контракту» Положення визначено, що «прийняття на роботу керівника підприємства, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Каховка, здійснюється міським головою за поданням керівника відділу міського господарства, надзвичайних ситуацій, обліку житла Каховської міської ради, погодженим першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та затвердженим на сесії міської ради».

Рішенням 63 сесії Каховської міськради VI скликання від 30.10.2014р. № 1159/63 пункт 1 розділу ІІ Положення викладено в наступній редакції: «1. Прийняття на роботу керівника підприємства, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Каховка, здійснюється міським головою за поданням керівника відділу міського господарства, надзвичайних ситуацій, обліку житла Каховської міської ради, погодженим першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Кандидатура керівника підприємства, щодо призначення якої на посаду визначився міський голова, погоджується на сесії міської ради» (а.с.17-18).

Рішенням 1 сесії Каховської міської ради VII скликання від 06.11.2015 року № 2/1 узята до відома інформація міської виборчої комісії про підсумки виборів та визнання повноважень міського голови м. Каховка ОСОБА_1(а.с.19).

Проектом рішення Каховської міськради «Про внесення змін до рішення Каховської міської ради від 30.10.2014р. № 1159/63 «Про внесення змін до Положення про порядок укладання контрактів з керівниками підприємств, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Каховка, затвердженого рішенням Каховської міської ради від 27.06.2013 року № 813/43» пропонувалося виключити абзац 3 пункту 1 рішення Каховської міської ради від 30.10.2014р. № 1159/63 «Про внесення змін до Положення про порядок укладання контрактів з керівниками підприємств, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Каховка, затвердженого рішенням Каховської міської ради від 27.06.2013 року № 813/43» (а.с.20).

З протоколу пленарного засідання сесії міської ради від 29.12.2015р. № 5 вбачається, що при розгляді питань порядку денного вказаний проект не прийнятий як рішення Каховської міської ради (а.с.21-34).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 7 ч. 2 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради має право висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою.

Відповідно до п. 2 ст. 28 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутатські групи і фракції мають право попередньо обговорювати кандидатури посадових осіб, яких обирає, призначає чи затверджує рада.

Частиною 5 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» визначено, що постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Згідно з п.10 ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» призначення на посади та звільнення з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів, є повноваженнями міського голови.

Відповідно до п. 19 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» міський голова здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.

З аналізу наведених норм вбачається, що вказаними законами не передбачає право депутатів місцевої ради, їх груп чи фракцій, постійних комісій погоджувати чи затверджувати кандидатури на посади керівників комунальних підприємств. Таким правом наділений лише міський голова.

Таким чином, п.1 Положення як в редакції рішення від 27.06.2013р. щодо погодження подання про призначення керівників комунальних підприємств, так і щодо затвердження кандидатури керівника на сесії міськради в редакції рішення від 30.10.2014р. № 1159/63, суперечить вимогам ст. 42 ч. 4 п. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Ч.1 ст. 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України ( ч.3 ст. 6 КАС України).

Відповідно до ст. 42 ч. 4 п. 15 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів.

Згідно з ст. 105 ч. 4. п.1 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

За вказаних обставин суд приходить до висновку, що рішення Каховської міської ради від 30.10.2014р. № 1159/63 «Про внесення змін до Положення про порядок укладання контрактів з керівниками підприємств, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Каховка, затвердженого рішенням Каховської міської ради від 27.06.2013 року № 813/43" в частині затвердження кандидатури керівника комунального підприємства, щодо призначення на посаду якої визначився міський голова, на сесії міської ради підлягає скасуванню як таке, що суперечить нормам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні».

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 12, 24, 26, 42, 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 19, 28 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст. ст. 2, 5, 6, 8, 9-11, 17-20, 99-102, 105-106, 128, 162, 163, 167 КАС України,

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Каховської міської ради про скасування рішення суб'єкта владних повноважень (в частині) - задовольнити у повному обсязі.

Скасувати абзац 3 п.1 рішення Каховської міської ради від 30.10.2014 року №1159/63 "Про внесення змін до Положення про порядок укладання контрактів з керівниками підприємств, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Каховка, затвердженого рішенням Каховської міської ради від 27.06.2013 року № 813/43" (стосовно затвердження кандидатури керівника комунального підприємства, щодо призначення на посаду якої визначився міський голова, на сесії міської ради)

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Г. В. Подіновська