Справа № 2а-2725/12/2770
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2016-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2016 року м. Київ К/800/28124/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівГоляшкіна О.В.
Шведа Е.Ю.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Приватного акціонерного товариства "Утес" до Головного управління Держкомзему у м. Севастополі, третя особа - Севастопольська міська рада про скасування державної реєстрації договору оренди, визнання дій незаконними за касаційною скаргою Приватного акціонерного товариства (далі - ПАТ) "Утес" на постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 13 лютого 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2013 року

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2012 року Відкрите акціонерне товариство "Утес" (у зв'язку із зміною організаційно-правової форми - ПАТ "Утес") в Окружному адміністративному суді м. Севастополя пред'явило позов до Головного управління Держкомзему у м. Севастополі про скасування державної реєстрації договору оренди, визнання дій незаконними.

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що 18 червня 2009 року Севастопольською міською філією Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" зареєстровано договір оренди земельної ділянки від 06 квітня 2009 року.

Вважає, що відповідачем реєстрацію договору оренди землі від 06 квітня 2009 року проведено незаконно, у порушення строків, встановлених для реєстрації договору рішенням Севастопольської міської Ради від 11 листопада 2008 року № 5800, а тому реєстрація договору оренди землі підлягає скасуванню.

Просило визнати протиправними дій щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки площею 0,0608 га по вул. Панаса Мирного, 19/вул. Железнякова, 10 у м. Севастополі, зареєстрованого у державному реєстрі земель 18 червня 2009 року за № 47; скасувати державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 0,0608 га, розташованої по вул. Панаса Мирного, 19/вул. Железнякова, 10 у м. Севастополі, зареєстрованого у державному реєстрі земель 18 червня 2009 року за № 47.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 21 листопада 2012 року до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, залучено Севастопольську міську раду.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 13 лютого 2012 року, залишеною без зміни ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2013 року, у задоволенні позову ПАТ "Утес" відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів, ПАТ "Утес" подав касаційну скаргу, в якій вказав на те, що оскаржувані рішення судів у справі прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Севастопольської міської ради від 11 листопада 2008 року № 5800 ПАТ "Утес" передано в оренду строком на 25 років земельну ділянку площею 0,0608 га по вул. Панаса Мирного, 19/вул. Железнякова, 10 у м. Севастополі для обслуговування адміністративної бази, з віднесення цих земель до категорії земель житлової та громадської забудови.

Пунктом 4.2 цього рішення Севастопольської міської ради від 11 листопада 2008 року позивача зобов'язано протягом шести місяців з дня прийняття цього рішення укласти договір оренди земельної ділянки з міською Радою та забезпечити його державну реєстрацію у встановленим законом порядку.

Відповідно до пункту 5 зазначеного рішення Головному управлінню земельних ресурсів у м. Севастополі необхідно забезпечити реєстрацію ПАТ "Утес" у якості орендаря та внесення відповідних змін до кадастрової та обліково-реєстраційної документації.

06 квітня 2009 року між ПАТ "Утес" та Севастопольською міською радою було укладено договір оренди земельної ділянки для обслуговування адміністративного бази, що знаходиться у м. Севастополі по вул. Панаса Мирного 19/вул. Железнякова, 10, загальна площа земельної ділянки 0,0608 га, з віднесенням даної ділянки до категорії земель житлової та громадської забудови.

Севастопольською міською філією Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" договір оренди земельної ділянки від 06 квітня 2009 року було зареєстровано 18 червня 2009 року за № 47.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову ПАТ "Утес", та суд апеляційної інстанції, залишаючи таке рішення без зміни, виходили із того, що реєстрація Севастопольською міською філією Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 18 червня 2012 року зазначеного договору оренди повністю узгоджується з вимогами законодавства.

Така правова позиція судів є правильною, оскільки вона ґрунтується на повно та всебічно встановлених обставинах справи та відповідає вимогам чинного законодавства.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 20 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.

Єдині умови реєстрації договорів оренди та договорів суборенди земельних ділянок (далі - договори оренди) визначені Порядком державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 року № 2073 (далі - Порядок).

Пунктом 2 цього Порядку встановлено, що державна реєстрація договорів оренди є офіційним визнанням і підтвердженням державою факту виникнення або припинення права оренди земельних ділянок.

Згідно з пунктом 5 Порядку для державної реєстрації договорів оренди юридична або фізична особа (заявник) подає особисто або надсилає поштою до відповідного державного органу земельних ресурсів: заяву про державну реєстрацію договору оренди; договір оренди (у трьох примірниках); план (схему) земельної ділянки, яка надається в оренду (у трьох примірниках); рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання в оренду земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності; результати конкурсу чи аукціону - у разі набуття права на оренду земельної ділянки на конкурентних засадах; копію державного акта на право власності на землю, що перебуває у власності фізичних або юридичних осіб.

Державний орган земельних ресурсів, згідно з пунктом 11 Порядку, у 20-денний термін перевіряє подані документи на відповідність чинному законодавству та за результатами перевірки готує висновок про державну реєстрацію або обґрунтований висновок про відмову у такій реєстрації і передає реєстраційну справу відповідно виконавчому комітету сільської, селищної та міської ради, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям за місцем розташування земельної ділянки для засвідчення факту державної реєстрації або відмови у такій реєстрації.

Факт державної реєстрації відповідно до пункту 12 Порядку, засвідчується у 10-денний термін гербовою печаткою та підписом голови відповідної ради, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації або уповноваженої ними посадової особи.

Згідно з пунктами 15, 16 Порядку рішення про відмову у державній реєстрації приймає у 10-денний термін голова відповідної ради або голова Київської, Севастопольської міської державної адміністрації. До рішення додається обґрунтований висновок державного органу земельних ресурсів про таку відмову. Рішення про відмову у державній реєстрації може бути оскаржено у судовому порядку.

Таким чином, право оренди земельної ділянки виникає на підставі договору оренди землі, що зареєстрований у встановленому порядку. Законодавством передбачений вичерпний перелік підстав для відмови у державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним. При цьому, порушення строків укладення договору та його реєстрації, не є підставою для відмови у здійснені державної реєстрації або для її скасування.

Судами встановлено, що договір оренди земельної ділянки, укладений 06 квітня 2009 року між Севастопольською міською Радою та Відкритим акціонерним товариством "Утес", повністю відповідає вимогам пункту 8 Порядку та статей 4, 5, 6, 7, 9, 13, 15 Закону України "Про оренду землі".

Таким чином, підстав для відмови у здійсненні його державної реєстрації у відповідача не було.

Суди вірно зазначили, що рішенням Севастопольської міської ради від 11 листопада 2008 року № 5800 впродовж шести місяців саме позивача було зобов'язано укласти договір оренди земельної ділянки з міською Радою, а його державну реєстрацію необхідно було забезпечити також позивачу у встановленому законом порядку без встановлення певних строків.

Головне управління земельних ресурсів у м. Севастополі було зобов'язано лише забезпечити реєстрацію Відкритого акціонерного товариства "Утес" у якості орендаря та внесення відповідних змін до кадастрової та обліково-реєстраційної документації. При цьому, строків виконання цього пункту рішенням Севастопольської міської ради від 11 листопада 2008 року № 5800, встановлено не було.

Таким чином, реєстрація Севастопольською міською філією Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 18 червня 2012 року зазначеного договору оренди повністю відповідає вимогам законодавства.

Судові рішення є законними і обґрунтованими.

Доводи касаційної скарги правильність висновків судів не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Утес" залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Окружного адміністративного суду

м. Севастополя від 13 лютого 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2013 року у справі за позовом Приватного акціонерного товариства "Утес" до Головного управління Держкомзему у м. Севастополі, третя особа - Севастопольська міська рада про скасування державної реєстрації договору оренди, визнання дій незаконними - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Голяшкін О.В.

Швед Е.Ю.