Справа № 521/19217/15-а
Суддя: Тополева Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 521/19217/15-а

№ пр. 2а/521/59/16

10 березня 2016 року

Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Тополевої Ю.В.,

за участю секретаря Борисової Ю.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання відмови незаконною та зобовязання здійснити перерахунок,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з 90% грошового утримання діючого судді апеляційного суду, працюючого на відповідній посаді, визнати неправомірним стягнення податків з щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зобовязати відповідача провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок від 23.10.2015 року № № 38, 39 апеляційного суду Одеської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та його виплату позивачу з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження граничного розміру з 01 січня 2015 року, зобовязати відповідача провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням неправомірно стягнутих грошових сум податків та виплату в повному обсязі суми неправомірно стягнутих податків без обмеження граничного розміру з 01 липня 2014 року, допустити негайне виконання постанови суду в межах суми стягнення за один місяць.

Позов обґрунтований такими обставинами. Постановою Верховної Ради України від 29 листопада 2001 року за № 2872-ІІІ позивача звільнено з посади судді Військового апеляційного суду Південного регіону у відставку відповідно до п. 15 ч. 85, п. п. 3, 9 ч. 5 ст. 126 Конституції України. З грудня 2001 року як суддя у відставці позивач отримує щомісячне грошове утримання у розмірі 90% за рахунок коштів Державного бюджету України. Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 02 лютого 2015 року відповідача зобовязано провести перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці та його виплату позивачу з урахуванням раніше проведених виплат. Після виконання УПФУ в Малиновському районі м. Одеси зазначеної постанови Малиновського районного суду м. Одеси від 02.02.2015 року, було збільшено розмір суддівської винагороди діючих суддів, з якого обчислюється щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. З метою перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання позивач подав до УПФУ в Малиновському районі м. Одеси довідки апеляційного суду Одеської області від 23.10.2015 року про суддівську винагороду (заробітну плату) діючих суддів апеляційного суду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та його виплату з урахуванням раніше проведених виплат. Однак 18 листопада 2015 року УПФУ в Малиновському районі м. Одеси було відмовлено позивачу в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Позивач вважає таку відмову неправомірною. Крім того, у квітні 2015 року відповідач повідомив позивача про те, що з його пенсії проводяться відрахування податку на доходи фізичних осіб з 01.07.2014 року, що також на думку позивача є незаконним.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову. В письмових запереченнях, наданих суду, відповідач аргументує свою позицію тим, що вимоги позивача не відповідають положенням існуючого законодавства, так як, згідно до вимог п. 4 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці передбачений тільки для суддів у відставці Конституційного суду України і за законом №2453-VI не передбачений перерахунок щомісячного грошового утримання суддям у відставці інших судів. Крім того, з 01.04.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р., п. 5 Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного Кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Тобто, з 01.06.2015 року пенсії згідно ЗУ «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені не перераховуються. Вимога позивача про повернення в повному обсязі неправомірно стягнутих податків, також, на думку відповідача, не має законних підстав, так як довічне грошове утримання позивача, виплачуване без обмеження граничного розміру, відноситься до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, надавши оцінку поданим доказам, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є суддею у відставці, він має право на отримання щомісячного довічного грошового забезпечення судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів» в розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Малиновському районі м. Одеси та отримує щомісячне довічне грошове утримання, що призначене відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» з січня 2001 року у розмірі 90%.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 02.02.2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Малиновському районі м. Одеси, про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - було частково задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячне грошове утримання судді у відставці за період з 29.06.2014 року у розмірі 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідок Апеляційного суду Одеської області №№269, 270 від 12.09.2014 року про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше проведених виплат.

Позивач ОСОБА_1 зазначає, що постанова Малиновського районного суду м. Одеси від 02.02.2015 року була виконана УПФУ в Малиновському районі м. Одеси, однак, за цей час було збільшено розмір суддівської винагороди діючих суддів, з якого обчислюється щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Згідно довідок Апеляційного суду Одеської області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №№ 38, 39 від 23.10.2015 року вбачається, що розмір заробітної плати працюючого судді апеляційного суду Одеської області становив: в період з 01.01.2015 року по 31.08.2015 року 22776,60 грн., в період з 01.09.2015 року по 31.12.2015 року 25768,60 грн.

У зв'язку із тим, що розмір грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, збільшився, 04.11.2015 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Малиновському районі м. Одеси з заявою про здійснення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до ч.3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» та рішення Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року, яким, у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України окремих положень статті 2 абзацу другого пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» скасовано обмежену базу для нарахування суддям щомісячного грошового утримання, ці обмеження визнані неконституційними.

Листом №313/Д-1 від 18.11.2015 року УПФУ в Малиновському районі м. Одеси повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до ч. 1 ст. 126 Конституції України, Конституція і Закони України повинні гарантувати незалежність і недоторканість суддів. До таких конституційних гарантій віднесено обовязок держави забезпечувати фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів (частина перша ст. 130 Конституції України).

Відповідно до ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів», в редакції, яка діяла на час призначення довічного грошового утримання, судді, який пішов у відставку, за наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу". Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Після втрати чинності Закону України «Про статус суддів» правові засади організації судової влади, система і загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів врегульовані Законом України «Про судоустрій і статус суддів».

За змістом пункту 8 частини четвертої статті 47, статей 136-138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» належне матеріальне та соціальне забезпечення судді, в тому числі і щомісячне довічне грошове утримання, є елементами статусу судді та однією з основоположних гарантій незалежності судді.

Призначення та нарахування пенсії або щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проводиться згідно вимог ст. 138 названого Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного грошового утримання збільшується на дві відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Враховуючи те, що розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці і розмір пенсії колишнього державного службовця залежить від суми грошового утримання діючого судді (заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне страхування, та виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати, згідно Постанови правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. № 8-2(у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 р. № 5-5).

Додатком № 2 до Порядку надання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддя у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.01.2008 р. № 3-1 встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Таким чином, довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 становить 90% від зарплати діючого судді, яка складається з посадового окладу і надбавки за вислугу років, яка в нього становить 60% без обмежень.

Оскільки Конституційний Суд України визнав неконституційними обмеження в отриманні довічного утримання суддів у відставці, то ці обмеження були вже неконституційними з моменту їх застосування. Тому право на перерахунок довічного грошового утримання згідно до вимог ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у позивача виникло з моменту нових умов оплати праці діючого судді.

Посилання відповідача на те, що перерахунок довічного утримання згідно до ч. 4 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» можливий лише відносно суддів Конституційного Суду України і не стосуються суддів інших судів України, не приймається судом до уваги, оскільки ч. 4 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» має спеціальне відношення виключно і тільки для суддів Конституційного Суду України, склад якого може утворюватися не тільки з професійних суддів, а із фахівців в галузі права, прокурорів, викладачів, тощо, крім того на Конституційний Суд України і його суддів розповсюджується Закон України «Про Конституційний Суд України», а ст. 29 цього Закону визначає соціальне і побутове забезпечення суддів Конституційного Суду України, тому законодавець виділив окремо ч. 4 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», бо нарахування виплат і довічного утримання суддя Конституційного Суду України і суддям інших судів України значно відрізняються.

Як вбачається з рішення Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року, довічне щомісячне утримання суддя у відставці Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищих спеціалізованих судів України виплачується саме цими судами без втручання Пенсійного Фонду України.

Згідно з ч. 5 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» довічне щомісячне грошове утримання судді у відставці виплачується Пенсійним Фондом України за рахунок коштів Державного бюджету України.

З наведеного вбачається, що у позивача наявне право на проведення спірного перерахунку.

Не може погодитися суд і з посиланням відповідача при відмові в проведенні перерахунку на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р.

Враховуючи те, що позивач працював суддею в період дії спеціальних Законів України «Про статус суддів» від 15.12.1992 року, з наступними змінами, які давали йому право на відставку та довічне грошове утримання, з урахуванням стажу роботи суддею і відповідного віку, суд вважає, що право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці позивач мав до 01.06.2015 року і не втратив його у результаті прийняття п.5 Розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 02.03.2015 року №2013- VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Вирішуючи питання про задоволення позову виходячи з принципу верховенства права, який передбачений ст. ст. 8, 22 Конституції України, згідно з якими при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, суд вважає обґрунтованими доводи позивача про те, що він має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру.

Оскільки Конституція України має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суд при розгляді конкретної справи застосовує Конституцію України, як акт прямої дії, так як рішення суду повинно ґрунтуватися на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Вирішуючи спір в частині зобовязання відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням неправомірно стягнутих грошових сум податків та виплату в повному обсязі суми неправомірно стягнутих податків без обмеження граничного розміру з 01 липня 2014 року, суд вважає можливим частково задовольнити ці вимоги.

Судом встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виникло у ОСОБА_1 в2001 році, так як він працював суддею у період дії Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів», в редакції, яка діяла на час звільнення ОСОБА_1, судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Таким чином, дії відповідача по відрахуванню податку на доходи фізичних осіб, які проводяться з 01.07.2014 року згідно Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» з довічного грошового утримання позивача, як судді у відставці, є неправомірними, та такими, що порушують закріплений Конституцією України принцип незалежності суддів.

Частково задовольняючи позов в цій частині, суд керується вимогами ст. 99 КАС України, якою встановлений шестимісячний строк звернення за захистом прав, свобод та інтересів, та визначає період, за який необхідно здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з урахуванням неправомірно стягнутих грошових сум податків та виплати суми цих податків не з дати початку їх відрахування 01.07.2014 року, а з 01. 06.2015 року, тобто в межах шестимісячного строку, протягом якого позивач може звернутися з відповідним позовом до суду.

Керуючись ст. ст. 8, 22, 126 Конституції України, ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 71, 86, 159-163, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання відмови незаконною та зобовязання здійснити перерахунок задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1, виходячи з 90 відсотків грошового утримання діючого судді апеляційного суду, який працює на відповідній посаді.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 01 січня 2015 року.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси по стягненню податків з довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з урахуванням неправомірно стягнутих грошових сум податків із виплатою в повному обсязі сум неправомірно стягнутих податків без обмеження граничного розміру з 01 червня 2015 року.

Постанова суду в частині призначення та виплати ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у межах суми платежу за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Малиновський районний суд м. Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня проголошення постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ю.В. Тополева