Справа № 800/230/16
Суддя: Маслій В.І.
Дата ухвалення: 2016-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

13 квітня 2016 року м. Київ П/800/230/16

Суддя Вищого адміністративного суду України Маслій В.І., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Держави України в особі Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання неправомірними дій чи бездіяльності, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції із позовом до держави України в особі Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, в якому просить:

- визнати неправомірними дії чи бездіяльність держави України в особі Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, яка не вжила заходів для належної перевірки викладених фактів та обставин ознак дисциплінарного проступку судді Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_2;

- зобов'язати державу Україну в особі Вищої кваліфікаційної комісії суддів України відкрити дисциплінарну справу стосовно судді Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_2 за його скаргою;

- стягнути за рахунок державного бюджету на його користь в рахунок відшкодування завданої йому моральної шкоди, у найменший термін, діями держави України в сумі 15000 грн;

- окремою ухвалою звільнити його від сплати судового збору;

- скасувати рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України № 3626/15 від 03.12.2015 року;

- в порядку підготовки справи до слухання витребувати матеріали з приводу його скарги до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, скаргу та прийняте по ній рішення ВККСУ № 3626/15 від 03.12.2015 року та поштове повідомлення про отримання ним зазначеного рішення;

- в порядку підготовки справи до розгляду зробити запит до Державної податкової служби України про його місячний дохід;

- витребувати за своєю ініціативою необхідні докази для повного, всебічного розгляду справи;

- в порядку підготовки справи до розгляду зробити запит до управління праці та соціального захисту населення Криворізького виконкому Тернівської районної ради у Дніпропетровської області про його місячний дохід, що є доказом його скрутного матеріального становища.

Ознайомившись з адміністративним позовом ОСОБА_1, суд дійшов висновку про відсутність підстав для відкриття адміністративного провадження у справі з огляду на наступне.

Частиною четвертою статті 18, статтею 1711 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції підсудні справи, зокрема, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Статтею 1 Закону України «Про звернення громадян» громадянам України надано право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних, особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення. Порядок розгляду таких звернень урегульовано статтями 14-16 цього Закону.

З урахуванням наведеного громадяни України мають право звертатися до діючих органів у системі судоустрою України із заявами, пропозиціями та скаргами щодо реалізації своїх прав і законних інтересів та порушення останніх, що безпосередньо не пов'язані зі здійсненням правосуддя. До таких звернень належать і заяви та скарги, що містять відомості про наявність у діянні судді ознак дисциплінарного проступку або порушення ним присяги.

Порядок дисциплінарного провадження щодо судді врегульовано статтями 92-99 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до частини першої статті 92 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддю може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження з підстав, передбачених в цій нормі Закону.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» дисциплінарне провадження щодо судді здійснюють:

1) Вища кваліфікаційна комісія суддів України - щодо суддів місцевих та апеляційних судів;

2) Вища рада юстиції - щодо суддів вищих спеціалізованих судів та суддів Верховного Суду України.

Згідно з частинами першої та другої статті 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» дисциплінарне провадження - це процедура розгляду звернення з метою встановлення обставин, що можуть бути підставою дисциплінарної відповідальності судді. Право на звернення зі скаргою (заявою) щодо поведінки судді, яка може мати наслідком дисциплінарну відповідальність судді, має будь-яка особа. Громадяни здійснюють зазначене право особисто або через адвоката, юридичні особи - через адвоката, органи державної влади та органи місцевого самоврядування - через своїх представників.

Водночас спеціальний порядок дисциплінарного провадження щодо суддів має забезпечувати їх незалежність від незаконного стороннього впливу.

Відповідно до частини сьомої статті 95 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» питання про відкриття дисциплінарної справи чи відмову в її відкритті вирішує орган, що здійснює дисциплінарне провадження щодо суддів.

Рішення про відкриття або про відмову у відкритті дисциплінарної справи оскарженню не підлягає.

Частиною першою статті 99 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя місцевого чи апеляційного суду може оскаржити рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про притягнення його до дисциплінарної відповідальності до Вищої ради юстиції або до суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України, не пізніше одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.

Таким чином, на відміну від реалізації особою своїх прав у відносинах, врегульованих Законом України «Про звернення громадян», порушення адміністративної справи має передумовою обставини, визначені, зокрема, частиною першою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України. Право на оскарження рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, що здійснює дисциплінарне провадження, мають лише суб'єкти останнього в порядку, передбаченому законом. Громадяни, які не є суб'єктами дисциплінарного провадження щодо суддів, не мають права оскаржувати рішення визначених законом органів (в цьому випадку Вищої кваліфікаційної комісії суддів України) за результатами такого провадження.

Така позиція відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом України у справах №21-901во08, №21-211а14, та є обов'язковою в силу приписів частини першої статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскільки адміністративна процесуальна дієздатність заявника у відносинах, що випливають з вирішення питання щодо дисциплінарної відповідальності судді, законодавчого обмежена, то підстави для порушення адміністративної справи відсутні.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті провадження в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Держави України в особі Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання неправомірними дій чи бездіяльності, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

Керуючись статтями 17, 18, 109, 1711 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

у х в а л и в:

Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом до Держави України в особі Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання неправомірними дій чи бездіяльності, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, на підставі та у строки, передбачені статтями 235 - 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.І. Маслій