Справа № 2-а-323/10
Суддя: Карягіна В. А.
Дата ухвалення: 2010-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-323/1204
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2010 року смт.Біловодськ

Біловодський районний суд Луганської області у складі головуючого - судді Карягіної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, 3-ї особи Головного управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання дій незаконними з зобовязанням здійснити нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01.01. 2007 по 31.12.2009 рр.,-

ВС ТАНОВИВ:

02 лютого 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, в якому зазначив, що він має правовий статус „дитини війни, відповідачем йому не доплачувалося підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, просить визнати дії відповідача неправомірними , зобовязати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії, як дитині війни, за період з 01.01. 2007 по 31.12.2009 рр .

Позивач у судове засідання не зявився, звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судовому засідання не з*явився, в запереченнях звернувся до суду з заявою розглянути справу без його участі, позов не визнав з мотивів, викладених у запереченні до позову, вказавши, що доплата до пенсії протягом 2007 року не здійснювалась у зв*язку з відсутністю в Законі України « Про соціальний захист дітей війни» або в інших нормативних актах, що регулювали б здійснення виплат дітям війни, визначення мінімального розміру пенсії за віком , а протягом 2008, 2009 років доплата до пенсії здійснювалася в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб відповідно до З.У. «Про соціальний захист дітей війни» із змінами на 01.01,08р та Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 року.

Представник 3 - ї особи до суду не зявився, надав заяву з проханням розглянути справу у відсутності його представника.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має правовий статус дитини війни, що підтверджуються посвідченням АА № 684343 від 15.05.1998 року (арк. справи 8).

Згідно до наданого відповідачем розоахунку позивачеві підвищення до пенсії як дитині війни у 2008-2009 рр. здійснювалося в розмірі 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Суд вважає вказані дії відповідача у виплаті підвищення до пенсії позивачеві у вищевказаному розмірі такими, що не відповідають вимогам закону.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статею 2 частиною 1 Закону' України « Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім*ям з дітьми, по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України за законів України.

Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страху вас-а мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страх* стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатні визначеного законом.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті Закону України «Про соціатьний захист дітей війни» була зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 виз такими, що не відповідають Конституції України, серед них положення статті 71 Закону Ук~ «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статт і 6 Закону України соціальний захист дітей війни». Зупинення дії нормативного акту не дає права на застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до па до 9 липня 2007 року .

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 гру 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року і. затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня - грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 липня 2007 року - 410,06 грн., з 01 жовтня 2007 року - 415,1 і гг

Тобто, за період з 09.07.2007 до 31.12.2007року позивач мав право на отрич підвищення до пенсії на підставі ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни* розмірі 710,90грн.( 410,06грн х 23:31 х 30% +410,06 грн. х 2 х 30% +415,11грн хЗ х 30%).

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України _Г соціальний захист дітей війни, зокрема, ст. 6 вказаного Закону після внесення передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання та дер> соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у рез надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 рс положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України Зах України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до лея законодавчих актів України від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України .2 соціальний захист дітей війни визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року встановлено, що прожитковий мінімум одну особу складає: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з і липня - 482 гривні, з жовтня - 498 гривень.

Таким чином, суд вважає, що з 22 травня 2008 року, тобто з моменту прийня зазначеного рішення Конституційного суду' України, відповідач має підвищити позивачу рс- пенсії, як дитині війни, тому у цій частині вимоги позивача ОСОБА_1 підляга задоволенню.

Враховуючи, що позивачеві ОСОБА_1, починаючи з 22 травня 2008 року сплачуєі підвищення до пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму , за період з 22.05.2008 по 31.12.2 року відповідач повинен донарахувати і сплатити позивачу 715,23грн , виходячи з розрахунку 481 грнх Юдн : 31 дн х 20% + 481грн х 20% + 482грн х 20% х 3+ 498 грн х 20% х 3 )

З урахуванням сплачених 10% у 2008 році - розмір недоплаченої соціальної допомо становить 1426 грн. 13 коп., що підлягають стягненню за період з 9.07.2007 по 31.12.200

22.05.2008по 31.12.2008 року на користь позивача ОСОБА_1

Що стосується вимоги позивача щодо зобовязання провести підвищення пенс:

01.01.2007по 08.07.2007 року, з 01.01.2008 по 21.05.2008 року, то вона є необгрунтоване« оскільки відповідно до ст. 152 ч. 2 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окр; положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституцій:*: Судом України рішення про їх неконституційність.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» з 1 січня 2009 року су затверджений розмір прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, я розмірі, який діяв у грудні 2008 року, тобто- 498грн.

Відповідно до Закону України № 1646 від 20 жовтня 2009 року «Про встановленні прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» введені з 04 листопада 2009 року не розміри прожиткового мінімуму, який для осіб, які втратили працездатність, законолаь визначений з 04 листопада 2009 року- 573 гривні.

Ст.71 вищевказаного "Закону України Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно з Законом України « Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком..

Враховуючи, що позивачеві, починаючи з 01.01. 2009 року сплачувалося підвищення до пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму , за період з 01.01.2009 по 31.12.2009 року відповідач повинен перерахувати і доплатити позивачеві 1237,95 грн. , виходячи з розрахунку (498 грн. х 30% х Юмес.) + (498:30 х 30% х Здня листопаду) + (573грн : 30 днів листопаду х 27 днів листопаду х 30%) +( 573 грн х 30% ) = 1337,55грн ).

Стосовно посилання представника відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі, передбаченому Законом України « Про соціальний захист дітей війни» для здійснення соціальних виплат, то суд не приймає їх, оскільки судове рішення ухвалюється в межах норм діючого законодавства в незалежності від причини ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги відповідно до вимог ст.З ч.2 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов*язком держави.

Крім того, в приписах ст.. 113 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визначено, що в разі недостатності виділених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, повязаних з розмежуванням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом та Пенсійним фондом України, пенсії, визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються в повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України.

Ст.. 1,3 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що державна соціальна гарантія- встановлений цим Законом мінімальний розмір державної соціальної допомоги, а також пільги з метою надання соціальної підтримки дітям війни. Чітко окреслено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- правовими актами. Посадові особи і громадяни, винні в порушенні законодавства про соціальний захист дітей війни, несуть відповідальність згідно із законом , вказується у ст.. 11 вищевказаного Закону.

Окрім того, Міністерство праці та соціальної політики України листом за №1323/0/039/98- 07, №21423/02-20 від 27.12.2007 року повідомила підпорядковані ОСОБА_2 Пенсійного Фонду про те, що виплата підвищення до пенсії дітям війни здійснюється за матеріалами пенсійних справ без подання пенсіонерами будь-яких додаткових документів. Просило врахувати зазначене при здійснені перерахунків пенсій і провести з цього питання відповідну роз*яснювальну роботу.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно до ст.. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно- правові акти приймаються па основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статі 92 Конституції України передбачено, що виключно Законами України визначаються права та свободи людини та громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Зважаючи на обставини справи, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та поновити позивачу строк для звернення до суду за захистом порушених його прав та свобод, виходячи з його віку, стану здоровя.

До доводів представника відповідачі стосовно відмови у задоволенні позову у зв*язку з пропуском позивачем строку для звернення до суду суд відноситься критично, оскільки якщо на суб*єкта владних повноважень Конституцією та законами України покладено обов*язок їх виконувати, то громадянин не повинен доводити суду, що про порушення права він дізнався у якийсь строк, бо 4.2 ст.71 КАС України покладає обов*язок саме на суб*єкта владних повноважень довести правомірність, а значить, і своєчасність свого рішення, дії чи бездіяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішеь ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присудят»«. : здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядувал,-:; його посадова чи службова особа).

Оскільки позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, судові витрати, здійснені позивачем , присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 102 , 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду з позовом про захист порушених прав.

Визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Біловодському районі Луганської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 Іллі; підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у пері;_

09.07.2007 року по 31.12.2007 року , з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 рою.

31.12.2009року .

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року .

22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року включно з урахуванням здійснених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 грн. 70 коп.

У задоволенні решти вимог відмовити за необгрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду, через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі заяви в 10-ден:-.« строк від дня оголошення постанови про подачу апеляційної скарги й протягом 20 днів після ш строку апеляційної скарги, з подачею її копії в апеляційний суд.

Суддя В. А. Карягіна