Справа № 2-а-46/10
Суддя: Карягіна В. А.
Дата ухвалення: 2010-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-46/1204
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2010 року смт.Біловодськ

Суддя Біловодського районного суду Луганської області Карягіна В.А. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання дій незаконними з зобовязанням здійснити нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за 2007-2008 рр., -

ВСТАНОВИВ:

12 січня 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, в якому зазначив, що він має правовий статус „дитини війни, відповідачем їй не доплачувалося підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, просить визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії, як дитині війни, за період з

1.01.2007по 31.12.2008 року .

Позивач у судове засідання не зявився, в позовній заяві звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судовому засідання не з*явився, в запереченнях звернувся до суду з заявою розглянути справу без його участі, позов не визнав з мотивів, викладених у запереченні до позову, вказавши, що доплата до пенсії протягом 2007 року не здійснювалась у зв*язку з відсутністю в Законі України « Про соціальний захист дітей війни» або в інших нормативних актах, що регулювали б здійснення виплат дітям війни, визначення мінімального розміру пенсії за віком , а протягом 2008 року доплата до пенсії здійснювалася в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб відповідно до З.У. «Про соціальний захист дітей війни» Із змінами на 01.01.08р та Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 року.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченням № 111868 від 29.01.1995 року (арк. справи 7)

У грудні 2009 року позивач звертався до відповідача з заявою про перерахунок підвищення до пенсії, однак, листом відповідача у виплаті такого підвищення йому було відмовлено /а.с109 /.

Суд вважає відмову відповідача у перерахунку та виплаті підвищення до пенсії позивачу за вказаний період такою, що не відповідає вимогам закону.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статею 2 частиною 1 Закону України « Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999року передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для : встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім*ям з дітьми, по безробіттю, а також стипендій тпа інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України за законів України.

Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 такими, що не відповідають Конституції України, серед них положення статті 71 Закону >

«Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «1 соціальний захист дітей війни». Зупинення дії нормативного акту не дає права на застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до до 9 липня 2007 року .

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 гру 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року і. затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня - грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 липня 2007 року - 410,06 грн., з 01 жовтня 2007 року - 415,11 Тобто, за період з 09.07.2007 до 31.12.2007року позивач мав право на отр підвищення до пенсії на підставі ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війна» розмірі 710,90грн.( 410,06грн х 23:31 х 30% +410,06 грн. х 2 х 30% +415,11грн хЗ х 30%)

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змів деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України соціальний захист дітей війни, зокрема, ст. 6 вказаного Закону після внесення передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання та дер: соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України Завам України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до законодавчих актів України від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України _П| соціальний захист дітей війни визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ст. 152 ч. 2 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окрся положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституции* Судом України рішення про їх неконституційність.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін .і деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року встановлено, що прожитковий мінімум і одну особу складає: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з жовтня - 498 гривень. І

Таким чином, суд вважає, що з 22 травня 2008 року, тобто з моменту прийняти зазначеного рішення Конституційного суду України, відповідач має підвищити позивачу розЦи пенсії, як дитині війни, тому у цій частині вимоги позивача підлягають задоволенню. |

Враховуючи, що позивачу, починаючи з 22 травня 2008 року сплачується підвищення л пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму , за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 року відповіді повинен донарахувати і сплатити позивачу 715,23грн , виходячи з розрахунку ( 481грнх 10дв Зідн х 20% + 481грн х 20% + 482грн х 20% х 3+ 498 грн х 20% х 3 )

З урахуванням сплачених 10% у 2008 році - розмір недоплаченої соціальної допомоп становить 1426 грн 13 коп , що підлягає стягненню за період з 9.07.2007 по 31.12.2007 та 22.05.2008 по 31.12.2008 року на користь позивача .

Що стосується вимоги позивачів щодо зобовязання провести підвищення пенсії

01.01.2007року по 8.07.2007р та з 01.01.2008 по 21.05.2008 року, то вона є необгрунтованою підстав ст. 152 ч. 2 Конституції України , яка передбачає, що закони, інші правові акти або і окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухваленні Конституційним Судом України рішення про їх-неконституційність.

Стосовно посилання представника відповідача на відсутність бюджетного фінансування обсязі, передбаченому Законом України « Про соціальний захист дітей війни» для здійсненні соціальних виплат, то суд не приймає їх, оскільки судове рішення ухвалюється в межах нори діючого законодавства в незалежності від причини ненадходження коштів з Державного бюдж України на виплату допомоги відповідно до вимог ст.З ч.2 Конституції України, за якою права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, деря; відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини головним обов*язком держави.

Ст.. 1,3 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що державі соціальна гарантія- встановлений цим Законом мінімальний розмір державної соціальї допомоги, а також пільги з метою надання соціальної підтримки дітям війни. Чітко окреслено, державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені абі

скасовані іншими нормативно-правовими актами. Посадові особи і громадяни, винні в порушенні законодавства про соціальний захист дітей війни, несуть відповідальність згідно із законом , вказується у ст.. 11 вищевказаного Закону.

Окрім того, Міністерство праці та соціальної політики України листом за №1323/0/039/98- 07, №21423/02-20 від 27.12.2007 року повідомила підпорядковані ОСОБА_2 Пенсійного Фонду про те, що виплата підвищення до пенсії дітям війни здійснюється за матеріалами пенсійних справ без подання пенсіонерами будь-яких додаткових документів. Просило врахувати зазначене при здійснені перерахунків пенсій і провести з цього питання відповідну роз*яснювальну роботу.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно до ст.. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно- правові акти приймаються на основі Конституції України і' повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статі 92 Конституції України передбачено, що виключно Законами України визначаються права та свободи людини та громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Зважаючи на обставини справи, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та поновити позивачу строк для звернення до суду з позовом, оскільки бездіяльність відповідача порушує права та інтереси позивача, визнаючи дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку розміру пенсії як дитині війни неправомірною.

До доводів представника відповідача стосовно відмови у задоволенні позову у зв*язку з пропуском позивачем строку для звернення до суду суд відноситься критично, оскільки, якщо на суб*єкта владних повноважень Конституцією та законами України покладено обов*язок їх виконувати, то громадянин не повинен доводити суду, що про порушення права він дізнався у якийсь строк, бо ч.2 ст.71 КАС України покладає обов*язок саме на суб*єкта владних повноважень довести правомірність, а значить, і своєчасність свого рішення, дії чи бездіяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню вчастково, судові витрати, здійснені позивачем , присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 102 , 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 частково .

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду з позовом про захист порушених прав.

Визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно з урахуванням здійснених виплат в розмірі 1426, 13 грн

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 грн. 70 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду, через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі заяви в 10-денний строк від дня оголошення постанови про подачу апеляційної скарги й протягом 20 днів після цього строку апеляційної скарги, з подачею її копії в апеляційний суд.

Суддя

Біловодського райсуду

Луганської області ОСОБА_3