Справа № 2-а-42/10
Суддя: Карягіна В. А.
Дата ухвалення: 2010-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-42/1204 Категорія 2.19.6
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2010 року смт.Біловодськ

Суддя Бідоводського районного суду Луганської області Карягіна В.А. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про поновлення строку для звернення до суду з зобовязанням здійснити нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за 2006-2008 рр.

ВСТАНОВИВ:

11 січня 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача -Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, в якому зазначив, що він має правовий статус „дитини війни, відповідачем йому не доплачувалося підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, просить поновити пропущений ним строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2006 року по теперішній час , зобовязати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії, як дитині війни, за 2006-2008 роки в сумі 3891,90 грн.

Позивач у судове засідання не зявився, в позовній заяві звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судовому засідання не з*явився, в запереченнях звернувся до суду з заявою розглянути справу без його участі, позов не визнав з мотивів, викладених у запереченні до позову, вказавши, що доплата до пенсії протягом 2007 року не здійснювалась у зв*язку з відсутністю в Законі України « Про соціальний захист дітей війни» або в інших нормативних актах, що регулювали б здійснення виплат- дітям війни, визначення мінімального розміру пенсії за віком , а протягом 2008 року доплата до пенсії здійснювалася в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб відповідно до З.У. «Про соціальний захист дітей війни» із змінами на 01.01.08р та Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 року.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченням серія №110168 від 24.10.1991 року (арк. справи 7)

В грудні 2009 року позивач звертався до відповідача з заявою про перерахунок підвищення до пенсії, однак, листом відповідача у виплаті такого підвищення йому було відмовлено /а.с 8 /.

Суд вважає відмову відповідача у перерахунку та виплаті підвищення до пенсії позивачу такою, що частково не відповідає вимогам закону.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статею 2 частиною 1 Закону України « Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999року передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для : встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім*ям з дітьми, по безробіттю, а також стипендій тпа інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України за законів України.

Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванні мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхова* стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатніеі визначеного законом.

Законом України «Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет Украз* на 2006 рік» були внесені зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 20Щ рік», відповідно до яких пункт 17 статті 77, а саме «З метою приведення окремих норм законів| відповідність із цим Законом зупинити на 2006 рік дію абзацу сьомого ст. 5 та ст. 6 Заксіі України «Про соціальний захист дітей війни» було виключено, статтю 110 викладено у таі| редакції «Установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 статті 5 Закону України П|( соціальний захист дітей війни (2195-15), запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6.

2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у поряд?| визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України! питань бюджету».

У 2006 році Урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачений статтею ^ Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Рішення Конституційного суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року щодо неконституційнеє! ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким призупинено дію ст. ( Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на Закон України «Про Державний бюджг( України на 2006 рік» не поширюється, тому позов в частині перерахунку підвищення пенсії $ 01.01.2006 року не підлягає задоволенню.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті $ Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнаф такими, що не відповідають Конституції України, серед них положення статті 71 Закону У країн* «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Пр* соціальний захист дітей війни». Зупинення дії нормативного акту не дає права на йог® застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенс*, до 9 липня 2007 року .

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 липня 2007 року - 410,06 грн., з 01 жовтня 2007 року - 415,11 грн.

Тобто, за період з 09.07.2007 до 31.12.2007року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 710,90грн.( 410,06грн х 23:31 х 30% +410,06 грн. х 2 х 30% +415,11грн хЗ х 30%)

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни, зокрема, ст. 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання та державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі' надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закон) України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу складає: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Таким чином, суд вважає, що з 22 травня 2008 року, тобто з моменту прийняття зазначеного рішення Конституційного суду України, відповідач має підвищити позивачу розмір пенсії, як дитині війни, тому у цій частині вимоги позивача підлягають задоволенню.

Враховуючи, що позивачу, починаючи з 22 травня 2008 року сплачується підвищення до пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму , за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 року відповідач повинен донарахувати і сплатити позивачу 715,23грн , виходячи з розрахунку ( 481грнх Юдн : Зідн х 20% + 481грн х 20% + 482грн х 20% х 3+ 498 грн х 20% х 3 )

З урахуванням сплачених 10% у 2008 році - розмір недоплаченої соціальної допомоги становить 1426 грн 13 коп , що підлягає стягненню за період з 9.07.2007 по 31.12.2007 та з

22.05.2008 по 31.12.2008 року на користь позивача .

Що стосується вимоги позивача щодо зобовязання провести підвищення пенсії з

01.01.2008 року по 22.05.2008 року, то вона є необгрунтованою, оскільки відповідно до ст. 152 ч. 2 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Зважаючи на обставини справи, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо не нарахування та невиплати позивачу підвищення до пенсії, як дітям війни, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки зазначена бездіяльність порушує права та інтереси позивачів

Стосовно посилання представника відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі, передбаченому Законом України « Про соціальний захист дітей війни» для здійснення соціальних виплат, то суд не приймає їх, оскільки судове рішення ухвалюється в межах норм діючого законодавства в незалежності від причини ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги відповідно до вимог ст.З ч.2 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов*язком держави. Крім того, в приписах ст.. 113 Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визначено, що в разі недостатності виділених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, пов*язаних з розмежуванням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом та Пенсійним фондом України, пенсії, визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються і повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України.

Ст.. 1,3 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що державна соціальна гарантія- встановлений цим Законом мінімальний розмір державної соціальної допомоги, а також пільги з метою надання соціальної підтримки дітям війни. Чітко окреслено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- правовими актами. Посадові особи і громадяни, винні в порушенні законодавства про соціальний захист дітей війни, несуть відповідальність згідно із законом , вказується у ст.. 11 вищевказаного Закону.

Окрім того, Міністерство праці та соціальної політики України листом за №1323/0/039/98- 07, №21423/02-20 від 27.12.2007 року повідомила підпорядковані Управління Пенсійного Фонду про те, що виплата підвищення до пенсії дітям війни здійснюється за матеріалами пенсійних справ без подання пенсіонерами будь-яких додаткових документів. Просило врахувати зазначене при здійснені перерахунків пенсій і провести з цього питання відповідну роз*яснювальну роботу.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно до ст.. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно- правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статі 92 Конституції України передбачено, що виключно Законами України визначаються права та свободи людини та громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Таким чином, суд вважає, що позивачем строк для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав пропущений з поважних причин, тому підлягає поновленню.

До доводів представника відповідача стосовно відмови у задоволенні позову у зв*язку з пропуском позивачем строку для звернення до суду суд відноситься критично, оскільки якщо на суб*єкта владних повноважень Конституцією та законами України покладено обов*язок їх виконувати, то громадянин не повинен доводити суду, що про порушення права він дізнався у якийсь строк, бо ч.2 ст.71 КАС України покладає обов*язок саме на суб*єкта владних повноважень довести правомірність, а значить, і своєчасність свого рішення, дії чи бездіяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішені ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує м здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (а відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядуванні його посадова чи службова особа).

Оскільки позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, судові витрати, здійснені позивачем , присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 102 , 158-163 Кодексу адміністративного судочинстві України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду з позовом при захист порушених прав.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України і Біловодському районі Луганської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_2» Михайлівні підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганське області здійснити виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі З» відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 09.07.2007 року по 31.12.200- року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно з урахуванням здійснених виплат в розмір 1426, 13 грн

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати зі сплаті і судового збору в сумі 1 грн. 70 коп.

У задоволенні решти вимог відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду, через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі заяви в 10-денний строк від дня оголошення постанови про подачу апеляційної скарги й протягом 20 днів після цього строку і апеляційної скарги, з подачею її копії в апеляційний суд.

Суддя

Біловодського райсуду

Луганської області ОСОБА_3

%