Справа № 542/1197/15-а
Суддя: Гавриленко Т. Г.
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 542/1197/15-а
Провадження № 2а/542/6/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2016 року смт. Нові Санжари

Новосанжарський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Гавриленко Т.Г.,

при секретарі Янко Л.О.,

з участю сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в смт. Нові Санжари адміністративний позов ОСОБА_5 до Клюсівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, ОСОБА_6 про визнання нечинним та скасування рішення Клюсівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області,

В С Т А Н О В И В :

01 вересня 2015 року ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до Клюсівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, ОСОБА_6 про визнання нечинним та скасування рішення Клюсівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області.

Позов обґрунтовує тим, що 03 грудня 2014 року він звернувся до Клюсівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства. Сільська рада прийняла рішення про надання відповідного дозволу, після цього позивач уклав типовий договір від 09 лютого 2015 року на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, перенесення її в натуру та виготовлення документів, що посвідчують право власності або користування (оренда) земельною ділянкою. Але в ході оформлення ним проекту відводу виник земельний спір між ним та ОСОБА_6, ОСОБА_7, який було вирішено рішенням тридцятої сесії шостого скликання Клюсівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області «Про вирішення земельного спору між суміжними землекористувачами» від 30 квітня 2015 року.

Вважаючи, що вказане рішення тридцятої сесії шостого скликання Клюсівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області «Про вирішення земельного спору між суміжними землекористувачами» від 30 квітня 2015 року прийнято відповідачем з порушенням норм чинного законодавства України, а тому просить визнати його нечинним та скасувати.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила суд позов задовольнити повністю.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали.

Представник третьої особи проти задоволення позову заперечував.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази у їх сукупності, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Вирішуючи спір, суд виходить з того, що спірні правовідносини врегульовані положеннями Земельного кодексу України, Законом України «Про землеустрій», Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Враховуючи, що позивачем оскаржуються процедурні питання щодо зміни рішення сільської ради, то у даному провадженні не вирішується спір про право цивільне у сфері земельних правовідносин щодо виникнення права власності на земельну ділянку, та виниклий спір стосується виключно адміністративних функцій при здійсненні органом місцевого самоврядування своїх повноважень, відтак, спір підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Судом встановлено, що рішенням двадцять сьомої сесії шостого скликання Клюсівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області від 04 грудня 2014 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою на відведення земельної ділянки у межах населеного пункту гр. ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства» позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою на відведення земельної ділянки у межах населеного пункту на території Клюсівської сільської ради загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства в селі Клюсівка Новосанжарського району Полтавської області. Під час прийняття вказаного рішення було погоджено та затверджено місце розташування земельної ділянки, що відображено на викопіюванні із плану Клюсівської сільської ради (а.с. 11-12).

09 лютого 2015 року ОСОБА_5 уклав типовий договір № 12-а про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, перенесення її в натурі та виготовлення документів, що посвідчують право власності або користування (оренда) земельною ділянкою (а.с. 14-15). Але договір виконаний не був.

На засіданні двадцять девятої сесії шостого скликання Клюсівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області від 09 лютого 2015 року було прийнято рішення про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою на відведення земельних ділянок у межах населеного пункту ОСОБА_6 та ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства (а.с. 16-19).

28 квітня 2015 року постійною комісією з питань земельних ресурсів, раціонального природокористування було проведено огляд земельної ділянки загальною площею 4,6 га, дозвіл на розроблення проектів землеустрою відносно якої надано ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 у відповідних частинах, про що складено акт обстеження земельної ділянки. За результатами огляду постійна комісія з питань земельних ресурсів, раціонального природокористування вирішила затвердити схему поділу земельної ділянки площею 4,6 га, яку запропонував ОСОБА_6Г, на черговій сесії Клюсівської сільської ради (а.с. 21).

30 квітня 2015 року рішенням тридцятої сесії шостого скликання Клюсівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області «Про вирішення земельного спору між суміжними землекористувачами» вирішено земельний спір між суміжними землекористувачами ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, які виготовляють проекти відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, шляхом зміни місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га, дозвіл на виготовлення проекту відведення якої наданий ОСОБА_5 04.12.2014 року рішенням двадцять сьомої сесії Клюсівської сільської ради шостого скликання. За результатами ухвалення зазначеного рішення було погоджено викопіювання із плану Клюсівської сільської ради земельної ділянки площею 4,6 га, яка розподілена між землекористувачами ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 згідно протоколу засідання комісії з питань земельних ресурсів від 28 квітня 2015 року (а.с. 30-31).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Позивачем ОСОБА_5 до заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки графічні матеріали не надавалися, початкова конфігурація земельної ділянки була погоджена з землевпорядником та сільським головою.

Частиною 9 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обовязкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що чинне законодавство передбачає певний порядок набуття права на землю громадянами, яким, зокрема, встановлено, що до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування належить розгляд питань щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки, затвердження проекту землеустрою, прийняття вмотивованого рішення за наслідком такого розгляду, а також передання у власність громадян земельних ділянок державної та комунальної власності.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

-надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

-формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання).

Законодавством у сфері земельних відносин визначено підстави та умови, відповідно до яких розробляється технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або складається проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Формування земельних ділянок здійснюється на підставі документації із землеустрою відповідно до вимог статті 79-1 Земельного кодексу України. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до частин третьої та четвертої цієї статті сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Частиною пятою цієї статті визначено, що формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Таким чином, оцінивши в сукупності надані сторонами докази та враховуючи норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову. Оскільки на момент прийняття рішення від 30 квітня 2015 року тридцятої сесії шостого скликання Клюсівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області «Про вирішення земельного спору між суміжними землекористувачами» позивач ОСОБА_5 проект відведення земельної ділянки виготовлений не був, межі земельної ділянки не встановлені, земельна ділянка не сформована, тому сільська рада мала право на зміну розташування земельної ділянки без зміни її площі.

Судовому захисту підлягають лише порушене право або інтерес особи, при чому такі порушення мають полягати у відповідних правових наслідках у вигляді зміни стану прав та обовязків позивача або створення обєктивних перешкод у реалізації законного інтересу відповідної особи, що унеможливлюють одержання особою того, на що вона вправі розраховувати в разі належної поведінки зобовязаної особи. Лише в такому разі позовні вимоги можуть бути задоволені. Суд вважає, що оскаржуване рішення не створює обєктивних перешкод у реалізації позивачем його законних інтересів або прав, тобто оскаржуване рішення є проміжним рішенням, та не звужує його прав.

З огляду на зазначене, позовні вимоги визнаються судом необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7-11, 71, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 до Клюсівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, ОСОБА_6 про визнання нечинним та скасування рішення Клюсівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення до Харківського апеляційного адміністративного суду через Новосанжарський районний суд Полтавської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя (підпис)

Відповідає оригіналу

Суддя Новосанжарського районного суду

Полтавської області ОСОБА_8