Справа № 2-а/4551/11
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2016-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2016 року Справа № 876/12162/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Дяковича Т.В., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Джули В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради на постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 02 жовтня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради, у якому просив визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради щодо невиплати за 2009-2011 роки щорічної разової грошової допомоги, як інваліду війни ІІІ групи, та зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради здійснити перерахунок та виплату щорічної разової допомоги до 5 травня відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2009-2011 роки.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що є ветераном війни - учасником бойових дій, інвалідом 3-ї групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 31 січня 2001 року, а тому згідно ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на одержання щорічної разової грошової допомоги в розмірі семи мінімальних пенсій за віком, однак всупереч зазначеній нормі дана допомога йому була виплачена в 2009-2011 роках не в повному розмірі.

Постановою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 02 жовтня 2015 року позов задоволений: визнані неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради щодо ненарахування і невиплати на користь позивача щорічної разової грошової допомоги до 5 травня згідно ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 2009- 2011 роки, зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій, інваліду 3 групи 2009 - 2011 роки у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до вимог ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з врахуванням виплачених сум.

Відповідач - управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради оскаржив постанову суду першої інстанції. Вважає, що вона винесена без належного з'ясування обставин справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі зазначає про пропуск позивачем строку звернення до суду в частині позову про визнання протиправними дій управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради щодо виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2009-2010 роки, оскільки позов поданий лише у вересні 2011 року, а позивач не надав належних доказів поважності причин пропуску цього строку. Крім того, апелянт зазначає, що позивач, як інвалід війни ІІІ групи, у 2011 році отримував вказану допомогу в розмірі, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, належним чином повідомлені про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає за можливе розглянути справу відповідно до ст.ст. 41, 196 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі, та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного пристрою.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а постанова суду - скасуванню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом війни 3-ї групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим Ужгородським МУПСЗН 23.11.2009 року та відповідно до вимог ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня має право на одержання разової грошової допомоги у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов, виходив з того, що оскільки позивач є учасником бойових дій, інвалідом 3 групи, то йому згідно з ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно за 2009-2011 роки повинна виплачуватись разова грошова допомога до 5-го травня в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму встановленого бюджетом на відповідний рік. З такими висновками суду першої інстанції погоджується колегія суддів апеляційної інстанції і зазначає наступне.

Згідно ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Оскільки у 2011 році дія ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не зупинялась, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог щодо проведення перерахунку і виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, виплата разової щорічної грошової допомоги інваліду війни до 5 травня за 2011 рік повинна проводитись згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору щодо виплати допомоги до 5 травня у 2011 році необхідно керуватися Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не постановою Кабінету Міністрів України.

Таким чином, виплата щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік для інвалідів війни повинна становити сім мінімальних пенсій за віком з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Разом з тим, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті постанови порушені норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У відповідності до ст. ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Відтак, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про необхідність застосування строку звернення до суду, визначеного ст.99 КАС України, та залишення без розгляду позовних вимог позивача в частині зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2009-2010 роки в розмірі семи мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог ч. 5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки позивач звернувся до суду з даним позовом лише 26 вересня 2011 року і не зазначив поважних причин пропуску строку звернення до суду.

Відповідно до статті 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому постанова суду підлягає скасуванню з постановленням нової, якою позов задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог за період 2009-2010 роки залишити без розгляду.

Постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 02 жовтня 2015 року у справі № 2-а-4551/11 скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі семи мінімальних пенсій за віком відповідно до ч. 5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради провести нарахування та виплату ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі семи мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог ч. 5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням виплачених сум.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий Л.П. Іщук

Судді В.П. Дякович

Т.В. Онишкевича

Постанова складена в повному обсязі 15.04.2016 року