Справа № 370/3260/15-а
Суддя: Косенко А. В.
Дата ухвалення: 2016-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МАКАРІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" березня 2016 р. Справа № 370/3260/15-а

Макарівський районний суд Київської області у складі головуючого судді Косенко А.В., при секретарі Левківському С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Макарові Київської області адміністративну справу за заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області, про визнання дій протиправними та зобовязати вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1, (далі заявник, ОСОБА_1І.) звернулася до суду з вказаною заявою, в якій просила визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області, (далі - Управління), протиправними, а також зобовязати Управління здійснити перерахунок (донарахування) пенсії як державного службовця.

В обгрунування позовних вимог посилається на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні, і їй призначено пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Розмір пенсії був розрахований на підставі довідок про заробітну плату, враховуючи лише такі складові: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, премія.

Проте, для призначення пенсії не були включені суми нарахованої матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації, які на переконання заявника є складовими заробітної плати державного службовця і на які нараховано та з яких сплачено страхові внески.

У результаті чого й звернулася до суду за захистом своїх прав.

ОСОБА_1 в судове засідання не прибула, проте подала до суду письмову заяву, в якій просила розглядати справу без її участі, позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.

Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської областів судове засідання свого представника не направили, подали до суду письмові заперечення щодо розгляду даної заяви та заяву про розгляд справи за відсутності представника управління.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Судом встановлено, що для розгляду і вирішення даної справи відсутня потреба у заслуховуванні свідків чи експертів, також немає інших перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, зазначених у статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1І з 09.03.2011 року перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області.

Заявнику призначено пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Розмір пенсії був розрахований на підставі довідок про заробітну плату, враховуючи лише такі складові: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, премія.

Не погоджуючись із розміром нарахованої пенсії ОСОБА_1, 01.12.2015 року звернулася до управління ПФУ у Макарівському районі з проханням (заявою) про здійснення перерахунку пенсії у звязку з тим, що до заробітної плати для призначення пенсії не були включені суми нарахованої їй матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації.

10.12.2015 ОСОБА_1 отримала відповідь від управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі №98/Б-06 про відмову в перерахунку (донарахування) пенсії, оскільки для такого перерахунку на переконання Управління не має підстав. Посилаються на ст. 33 Закону України «Про державну службу» у якій передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. В звязку з чим такі призначення пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» не передбачені.

Перевіривши наведені у адміністративному позові доводи, суд вважає, що даний позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Частиною 1 статті 1 Закону України № 108/95 ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода,обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації входять до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч. 1 даної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України № 1058 - IV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), шо враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

На переконання суду позиція Управління, щодо відмови у нарахуванні пенсії в звязку з тим, що станом на 01.06.2015 пенсії та перерахунки по Закону України «Про державну службу » не призначаються та не перераховуються відповідно до п. 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення » у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до Закону України «Про державну службу», - є помилковою.

В Україні як в соціальній, правовій державі - людина, її життя і здоровя, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави (статті 1, 3 Конституції України).

Статтею 46 Конституції України передбачено, що Україна, як соціальна держава, зміст і спрямованість діяльності якої визначають права і свободи людини та їх гарантії, задекларувала право громадян на належні, безпечні і здорові умови праці, соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин та пенсійне забезпечення громадян.

Пенсійне забезпечення у будь-якій державі є найважливішою складовою добробуту громадян, яке демонструє дійсне бажання країни дотримуватись принципів гуманізму щодо тих, хто віддав суспільству працю, інтелект, здоров'я. Воно покликане підвищити рівень життя пенсіонерів; встановити залежність розмірів пенсій від величини заробітку і трудового стажу; забезпечити фінансову стабільність пенсійної системи; заохотити громадян до заощадження коштів на старість.

Відповідно до довідки від 17.11.2015 №2578/Б/050 про складові заробітної плати за останні 24 місяці роботи перед призначенням пенсії, виданій Ірпінською обєднаною державною податковою інспекцією головного управління ДФС у Київській області включені зокрема, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань і суми індексації.

Дані виплати на переконання суду є складовими заробітної плати державного службовця.

Оскільки дані виплати в розумінні Закону України «Про оплату праці» входять до системи оплати праці державного службовця. За змістом наведених норм (cт. 66 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", cт. 41 ЗУ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування") отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, позиція Управління про те, що матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та суми індексації, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів Про державну службу" № 3723-ХП та Про оплату праці №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1V та стаття 66 Закону «Про пенсійне забезпечення» №1788-Х11.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 9, 11, 17, 71, 86, 104, 128, 158-163 КАС України, суд,-

в и р і ш и в :

Заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області, про визнання дій протиправними та зобовязати вчинити дії- задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку (донарахування) пенсії державного службовця, в частині додаткового включення до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації за останні 24 календарні місяці роботи перед виходом на пенсію з 09.03.2011 року, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески в повному обсязі, на підставі довідки від 17.11.2015 р. №2578/Б/050, згідно матеріалів пенсійної справи в розмірі 87 відсотків.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, перерахунок (донарахування) пенсії як державного службовця по матеріалам пенсійної справи в розмірі 87 відсотків на підставі довідки від 17.11.2015 р. №2578/Б/050, враховуючи всі складові заробітної плати, в тому числі на виконання ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ, ст.66 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-ХІІ і додатково включити до заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та суми індексації за останні 24 календарні місяці роботи перед виходом на пенсію з 09.03.2011 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд, що її ухвалив, протягом 10 днів з моменту її проголошення, а особами, що не були присутні при її проголошенні з моменту отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили по закінченню строку на її оскарження, у разі, якщо не подано апеляційну скаргу. В інакшому випадку після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий А.В.Косенко