Справа № 204/1202/16-а
Суддя: Токар Н. В.
Дата ухвалення: 2016-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/1202/16-а
Провадження № 2-а/204/36/16
КРАСНОГВАРДІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2016 року Красногвардійський районний суд м.Дніпропетровська в складі:

головуючої судді Токар Н.В.,

при секретарі Онбиш А.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

за участю представника відповідача ОСОБА_2,

за участю третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Дніпропетровську справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Начальника Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної у м.Дніпропетровську ради ОСОБА_4, третя особа - ОСОБА_3 про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, з урахуванням уточненої позовної заяви (а.с.46-50) просив:

- поновити строк звернення до суду;

- визнати незаконними дії відповідача субєкта владних повноважень начальника Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної у м.Дніпропетровську ради ОСОБА_4 щодо припинення надання позивачу та його сімї пільг з 01 липня 2015 року на оплату за користування житлом (квартирна плата, комунальні послуги: газ, електроенергія, водопостачання, теплопостачання та інші послуги в межах середніх норм споживання), встановлених державою Україна на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII від 22.10.1993 р.;

- зобовязати відповідача - начальника Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної у м.Дніпропетровську ради ОСОБА_4 відновити пільги позивача в повному обсязі з 01 липня 2015 року на оплату за користування житлом (квартирна плата, комунальні послуги: газ, електроенергія, водопостачання, теплопостачання та інші послуги в межах середніх норм споживання), встановлених державою Україна згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII від 22.10.1993 р.;

- зобовязати відповідача - начальника Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної у м.Дніпропетровську ради ОСОБА_4 через структурні підрозділи провести перерахунок оплати за надані позивачу послуги з 01 липня 2015 року за користування житлом (квартирна плата, комунальні послуги: газ, електроенергія, водопостачання, теплопостачання та інші послуги в межах середніх норм споживання).

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказав на те, що він та його сімя - ОСОБА_3 мали пільги, встановлені пунктами 4,5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII від 22.10.1993 р., а саме: 50 відсоткову знижку плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв.м. загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв.м. на сімю); 50 відсоткову знижку плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією, теплом, іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб, в межах середніх норм споживання; для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 50 відсоткова знижка за користування газом. Зазначеними пільгами позивач та його сімя користувалися до 01 липня 2015 року. 19.11.2015 р. позивач дізнався про те, що він та його сімя позбавлені пільг, а тому, позивач вимушений звернутись до суду з даним позовом.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені та уточнені позовні вимоги, просив позов задовольнити, посилаючись на підстави, зазначені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що з 01 липня 2015 року набрала чинності Постанова №389 від 04 червня 2015 року, якою затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сімї, який визначає механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, а також послуг із встановлення квартирних телефонів залежно від середньомісячного сукупного доходу сімї осіб, які мають право на пільги. Відповідно до п.2 Порядку, його дія, зокрема, поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно з Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (учасники війни; особи, на яких поширюється чинність зазначеного Закону; особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдови (вдівці) та батьки померлих осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною). Згідно з п.3 Порядку: пільги, зазначені у пункті 1 цього Порядку, надаються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за умови, що середньомісячний сукупний дохід сімї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. Відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2015 рік», гранична сума для застосування податкової соціальної пільги в 2015-му році складала 1710 грн. Згідно з довідками, отриманими управлінням з управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі від 22 січня 2016 року, дохід ОСОБА_1 у вигляді пенсії протягом 2015 року становив 4183,50 грн. щомісячно, дохід ОСОБА_3 у вигляді пенсії протягом 2015 року - 1859,83 грн. щомісячно. Таким чином, сукупний дохід сімї ОСОБА_3 в розрахунку на одну особу становить 3021,60 грн. на місяць, що перевищує граничну суму для застосування податкової соціальної пільги. Отже, у звязку набранням чинності з 01.07.2015 р. Постанови №389 від 04 червня 2015 року позивач ОСОБА_1 та його сімя - ОСОБА_3 втратили право на користування 50-відсотковою знижкою на плату за користування комунальними послугами, так як сукупний дохід їх сімї в розрахунку на одну особу перевищує граничну суму для застосування податкової соціальної пільги. Тому, просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Третя особа в судовому засіданні позовну заяву та уточнення до неї, підтримала, просила задовольнити.

Вислухавши сторони, вивчивши та дослідивши письмові матеріали справи у їх сукупності, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Згідно ч.ч.1,2 ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Враховуючи, що позивач дізнався про поновлення порушеного права 19 листопада 2015 р., пропущений строк звернення до адміністративного суду підлягає поновленню.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 має статус ветерана війни-учасника війни, що підтверджено копією посвідчення серії В-ІІ №53І137 (а.с. 5).

Відповідно до п.5 ч.1 ст.14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року з наступними змінами позивач має право на 50-процентну знижку плати за користування комунальними послугами, (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Згідно ч.2 ст.14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року (з наступними змінами) пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4-6 цієї статті, надаються учасникам війни та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.

Встановлено, що в квартирі АДРЕСА_1 проживають позивач та його дружина ОСОБА_3.

Законом України від 28 грудня 2014 р. №76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» затверджено зміни, зокрема, до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу» №3551 від 22.10.1993 р.

Так, ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу» доповнено частиною шостою, в якій йдеться про те, що пільги, передбачені пунктами 1, 2, 4, 5, 6 та 18 частини першої цієї статті, а саме: 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв.метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сімю); 50-відсоткова знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання - надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

З 01 липня 2015 року набрала чинності Постанова №389 від 04 червня 2015 року, якою затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сімї, який визначає механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, а також послуг із встановлення квартирних телефонів залежно від середньомісячного сукупного доходу сімї осіб, які мають право на пільги.

Відповідно до п.2 Порядку, його дія, зокрема, поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно з Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (учасники війни; особи, на яких поширюється чинність зазначеного Закону; особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдови (вдівці) та батьки померлих осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною).

Згідно з п.3 Порядку: пільги, зазначені у пункті 1 цього Порядку, надаються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за умови, що середньомісячний сукупний дохід сімї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2015 рік», гранична сума для застосування податкової соціальної пільги в 2015-му році складала 1710 грн.

Згідно з довідками, отриманими управлінням з управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі від 22 січня 2016 року, дохід ОСОБА_1 у вигляді пенсії протягом 2015 року становив 4183,50 грн. щомісячно, дохід ОСОБА_3 у вигляді пенсії протягом 2015 року - 1859,83 грн. щомісячно. Таким чином, сукупний дохід сімї ОСОБА_3 в розрахунку на одну особу становить 3021,60 грн. на місяць, що перевищує граничну суму для застосування податкової соціальної пільги.

Отже, у звязку набранням чинності з 01.07.2015 р. Постанови №389 від 04 червня 2015 року позивач ОСОБА_1 та його сімя - ОСОБА_3 втратили право на користування 50-відсотковою знижкою на плату за користування комунальними послугами, так як сукупний дохід їх сімї в розрахунку на одну особу перевищує граничну суму для застосування податкової соціальної пільги, але в той самий час, ОСОБА_1, ОСОБА_3, безперервно перебувають на обліку в управлінні з 01.09.2003 р. як особи, які мають право на пільги на оплату комунальних послуг.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що право позивача та члена його сімї на пільги, передбачені п.4,5 ч.1 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу», відповідачем не порушено.

Відповідно ч.5 ст.94 КАС України, судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.2,6,8,9,69,71,94,104,159,160,163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративної позовної заяви ОСОБА_1 до Начальника Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної у м.Дніпропетровську ради ОСОБА_4, третя особа - ОСОБА_3 про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Красногвардійський районний суд м.Дніпропетровська шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та у строки, визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений 15 квітня 2016 року.

Суддя Н.В. Токар