Справа № 820/1783/15
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 квітня 2016 р. № 820/1783/15

Харківський окружний адміністративний суд в складі суду:

головуючий - суддя Самойлова В.В.

судді - Зінченко А.В., Тітов О.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства аграрної політики та продовольства України, треті особи: Головне управління Держземагенства у Харківській області, Липковатівський аграрний коледж про визнання протиправним та скасування доручення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд про визнання протиправним та скасування доручення відповідача від 30.12.2014 року № 18-1-91/718 щодо розірвання договору оренди, укладеного 21.11.2014 року між ним та Головним управлінням Держземагенства у Харківській області.

Так, він посилається на те, що оскаржуване доручення є таким, що суперечить вимогам діючого законодавства України, чим порушуються його законні права, свободи та інтереси і потребує судового захисту.

Представники позивача, відповідача та третьої особи - Головного управління Держземагенства у Харківській області, які належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, згідно до вимог ст. 35 КАСУ, в судове засідання не прибули без повідомлення про причини неприбуття, при цьому відповідач надав заперечення проти позову, в яких зазначив, що в даному випадку Міністерство аграрної політики та продовольства України діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому підстави для задоволення позву відсутні.

Представник третьої особи - Липковатівського аграрного коледжу надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності сторін, на підставі наявних у ній доказів, у порядку письмового провадження, згідно до ч. 6 ст. 128 КАСУ.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що між позивачем та ГУ Держземагенства в Харківській області були укладені договори оренди земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, що розташовані за межами населених пунктів Бірківської селищної ради Нововодолазького району Харківської області, а саме:

- договір оренди землі б/н від 21.11.2014 р.;

- договір оренди землі б/н ВІД 21.11.2014 р.;

- договір оренди землі б/н від 24.11.2014 р.;

- договір оренди землі б/н від 24.11.2014 р.;

- договір оренди землі б/н від 21.11.2014 р.;

- договір оренди землі б/н від 21.11.2014 р.;

- договір оренди землі б/н від 21.11.2014 р.;

- договір оренди землі б/н від 21.11.2014 р.;

- договір оренди землі б/н від 21.11.2014 р.;

- договір оренди землі б/н від 21.11.2014 р.;

- договір оренди землі б/нвід 21.11.2014 р.;

- договір оренди землі б/н від 21.11.2014 р.;

- договір оренди землі б/н від 21.11.2014 р.;

- договір оренди землі б/н від 21.11.2014 р.;

- договір оренди землі б/н від 21.11.2014 р.;

- договір оренди землі б/н від 21.11.2014 р.

Як свідчать докази у справі, 12.02.2015 року до Головного управління надійшло доручення Держземагентства України надійшов лист за вх. №22-28-0.13-2629/2-15 стосовно виконання доручення Міністра аграрної політики та продовольства України ОСОБА_2 від 30.12.2014 року №18-1-91/718 щодо ситуації, яка склалася навколо Липковатівського аграрного коледжу.

Відповідно до вищевказаного доручення Міністра аграрної політики та продовольства України, Державному агентству земельних ресурсів України надано відповідне доручення зокрема про скасування наказів Головного управління щодо надання дозволів на виготовлення проектної документації на земельні ділянки, які знаходилися на балансі Липковатівського аграрного коледжу, а також стосовно розірвання договорів оренди між Головним управлінням та ОСОБА_1 від 21.11.2014 року.

Так, за результатами розгляду вказаного доручення Держземагентства України № 22-28-0.13-2629/2-15 Головним управлінням поінформовано про те що Наказом Головного управління №292-СГ від 12.02.2015 року скасовано зокрема накази від 03.10.2014 року №№ 2420-СГ, 2421-СГ, якими ОСОБА_1 надавався дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів Бірківської селищної ради Новово до лазького району Харківської області.

Водночас, на адресу ОСОБА_1 надіслано письмове повідомлення № 19-20-14-3308/0/9-15 від 12.02.2015 року щодо скасування вищевказаних наказів та пропозицію з'явитися до Головного управління для вирішення питання про розірвання укладених договорів оренди землі.

При вирішенні даного спору суд враховує наступні обставини та нормативні положення.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» міністерство є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику в одній чи декількох визначених Кабінетом Міністрів України сферах, проведення якої покладено на Кабінет Міністрів України Конституцією та законами України. Міністерство очолює міністр України, який є членом Кабінету Міністрів України.

Можливість надання Міністром обов'язкових для виконання доручень передбачена нормами Закону України "Про центральні органи виконавчої влади", Положення про Міністерство.

Відповідно до пункту б) частини 2 статті 18 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" міністр видає обов'язкові до виконання центральними органами виконавчої влади накази та доручення з питань, що належать до сфери діяльності центрального органу виконавчої влади.

З даною нормою закону кореспондується відповідна норма Положення про Міністерство - підпункт 3 пункту 10 - міністр спрямовує та координує діяльність Державного агентства земельних ресурсів України, Державного агентства лісових ресурсів України, Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України, Державної інспекції сільського господарства України та Державного агентства рибного господарства України (далі - агентства, інспекція та служба), в тому числі видає обов'язкові до виконання агентствами, інспекцією та службою накази та доручення з питань, що належать до сфери їх діяльності.

Пунктом 4 статті 122 Земельного кодексу України встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Отже, до сфери діяльності Державного агентства земельних ресурсів України (та його територіальних органів) - центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів належить право передавати земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування (в т.ч. і в оренду), крім випадків встановлених законом.

Суд звертає увагу на те, що пунктом 2 оскаржуваного доручення зазначено про те, що Міністром аграрної політики та продовольства України доручено Державному агентству земельних ресурсів України з метою врегулювання ситуації, яка склалася навколо Липковатівського аграрного коледжу, розірвати договори оренди між Головним управлінням Держземагентства України у Харківській області та ОСОБА_1 від 21.11.2014 року, таке формулювання у дорученні є досить широким і абстрактним, і передбачає доручення Держземагентству України розірвати договори оренди у передбаченому договорами і законом порядку.

Окрім того, постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.07.2015 року, яка залишена в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.03.2016 р. в адміністративній справі № 820/2039/15 визнано протиправними дії відділу Держземагенства України у Нововодолазькому районі Харківської області щодо внесення змін до облікової статистичної звітності по ф. 6-зем та 2-зем з виключення земельних ділянок загальною площею 4890 га, які перебувають у постійному користуванні Липковатівського аграрного коледжу на території Бірківської сільської ради Нововодолазького району Харківської області та включення їх до земель запасу, а також зобов'язано відділ Держземагенства України у Нововодолазькому районі Харківської області відновити в облікової статистичної звітності по ф. 6-зем та 2-зем протиправно виключені земельні ділянки площею 4890 га, які перебувають у постійному користуванні Липкуватівського аграрного коледжу на території Бірківської сільської ради Нововодолазького району Харківської області станом на 01.01.2014 р.

Згідно до ст. 72 ч. 1 КАСУ, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, в даному випадку маються саме такі обставини, що впливають на вирішення зазначеного спору.

Виходячи з приписів ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 статті 9 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

На підставі викладеного вище, суд зазначає, що оскаржуване доручення Міністра аграрної політики та продовольства України від 30 грудня 2014 року № 18-1-91/718 відповідає чинному законодавству і прийняте в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, у зв'язку з чим підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 128, 159, 160, 162 КАСУ, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства аграрної політики та продовольства України, треті особи: Головне управління Держземагенства у Харківській області, Липковатівський аграрний коледж про визнання протиправним та скасування доручення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий - суддя Самойлова В.В.

Судді Зінченко А.В.

ОСОБА_3