Справа № 2-а-6/10
Суддя: Карягіна В. А.
Дата ухвалення: 2010-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а-6 /10

Категорія- 65

13 травня 201Ороку смт.Біловодськ

Біловодський районний суд Луганської області у складі :

Головуючого- судді Карягіної В.А.

При секретарях Мошонської Л.М., Лігус Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Біловодськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання дій незаконними, зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії,- -

ВСТАНОВИВ:

20-21 жовтня 2009 року позивачі звернулися до суду з адміністративними позовами до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, в якому посилаються на невідповідність дій відповідача вимогам Постанови КМ України №1293 від 27.12.2005р. При цьому вказали, що вони є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідами 2 та 3 групи за захворюванням, повязаним із роботами по ліквідації наслідків аварії. Рішенням Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.05.2008р ПФУ в І Біловодському районі Луганської області задоволені були їх позовні вимоги про перерахунок і призначеної їм пенсії по інвалідності та додаткової, відповідно до якого їм, як інвалідам 2 та 3 групи,

І була призначена пенсія виходячи з 6 та 8 мінімальних пенсій за віком згідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і [додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров*ю у розмірі 50% та 75 % мінімальної пенсії за віком. Відповідно до Постанови КМ України №1293 розмір призначеної пенсії відповідачем повинен бути збільшений у 2,5 та у 3,5 рази, відповідно від року знаходження на ліквідації , однак у зв*язку з неправомірними діями відповідача вони не отримують в належну їм до виплати розміру пенсію. Просять визнати дії відповідача в цій частині неправомірними, зобов*язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, призначеної їм відповідно до вимог ст.54 Закону України «Про статус і ^соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , збільшив її розмір у 2,5 та у 3,5 рази з 01.01.2006 року.

У судовому засідання позивач ОСОБА_1, який представляв і інтереси інших позивачів, позови підтримав у повному обсязі, вказавши, що з 2006 року, коли в судових органах приймалося рішення щодо перерахунку розміру пенсії згідно із ч.4 ст..54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розміру мінімальної пенсії за віком, ними, без звернень до відповідача з заявами, піднімалося питання щодо перерахунку їм пенсії згідно з Постановою КМ №1293, однак до цього часу відповідач відмовляє їм у -перерахунку, посилаючись лише на те, що дана постанова стосується пенсій, які призначалися виходячи з розміру мінімальної пенсії 19,91грн, що змусило їх звернутися до суду з даним позовом.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги, викладені в позовах, не визнав, вказавши, що позивачам на підставі рішення Донецького адміністративного апеляційного суду від 30.05.2008 року була перерахована и виплачується пенсія , виходячи з розміру прожиткового мінімуму. Вважає, що вимоги позивачів необгрунтовані, оскільки Постанова №1293 від 27.12.2005 року передбачає перерахунок пенсій, які призначені з мінімальної пенсії за віком, встановленої Постановою КМ

України № 1 від 03.01.2002 року з розміру 19,91 грн. Соціальними програмами уряду здійс: поступове збільшення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висз позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справи здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом а переконливості, розгляд справи проводиться не інакше як за позовною заявою і не може вихс межі позовних вимог.

Ст. 46 Конституції України передбачає, що громадяне мають право на соціальаиі

захист, в тому числі на забезпечення їх у старості, при цьому пенсії та інші види соціальних та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У судовому засіданні встановлено, що позивачі належать до першої категорії як ocooil постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , що підтверджується - ОСОБА_1,- посвідченням серія А №1051277 (арк.спр.5),

ОСОБА_2- посвідченням серія А №051296 (арк.спр.23),

ОСОБА_10- посвідченням серія А № 087647 (арк.спр.41),

ОСОБА_4 - посвідченням серія А №1 15231 (арк.спр.60),

ОСОБА_5- посвідченням серія А №073633 ( арк.спр.77),

ОСОБА_6- посвідченням серія А № 439845 ( арк. спр. 96),

ОСОБА_11- посвідченням серія А № 007384 (арк. спр. 116),

ОСОБА_8- посвідченням серія А № 115106 ( арк..спр.133),

Kouyp В.Т.- посвідченням серія А № 073829 ( арк..спр. 154).

За захворюванням, повязаним з роботами по ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС., що підтверджується посвідченнями та експертними висновгд інвалідами 2 групи є - ОСОБА_1Д ( арк..спр.6,17 відповідно), ОСОБА_3І.( арк..спр.-* відповідно), ОСОБА_5І.( арк..спр.78,91), ОСОБА_6І.( арк..спр.98,109), ОСОБА_11 В арк,.спр.117), ОСОБА_8В.( арк.спр.148, 146), ОСОБА_9Т.(арк..спр.155,166); інвалідами 3 групи - ОСОБА_2М (арк..спр.23,35 відповідно), ОСОБА_4Р.( арк.. 60,72),

Із довідки Галузевого державного архіву МО України видно, що

- ОСОБА_1 у складі частини № 64354 приймав участь у ліквідації наслідків аварі

ЧАЄС у період з 07.06.1986р по 14.07.1986 року( арк..спр.16).;

- ОСОБА_2 у складі частини № 34003 приймав участь у ліквідації наслідків яи^В на ЧАЄС у період з 25.09.1987р по 02.12.1987 року( арк..спр.34).;

- ОСОБА_5 у складі частини № 22457 приймав участь у ліквідації наслідків аварїі вд

ЧАЄС у період з 26.09.1987р по 23.11.1987 року( арк..спр.89)- довідка в/ч 22457 .;

- ОСОБА_6 у складі частини № 34003 приймав участь у ліквідації наслідків аварі ш ЧАЄС у період з 28.05.1987р по 08.07.1987 року( арк..спр.Ю8);

- ОСОБА_11 у складі частини № 34102 приймав участь у ліквідації наслідків аварії т ЧАЄС у період з 07.05.1986р по 07.06.1986 року( арк..спр.127);

- ОСОБА_8 . у складі частини № 18576 приймав участь у ліквідації наслідків аварі ш ЧАЄС у період з 20.07.1986р по 11.08.1986 року( арк..спр. 147);

-ОСОБА_9 у складі частини № 37523 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС у період з 28.10.1986р по 04.12.1986 року(.арк..спр.165);

Із записів в військову квітку серія НУ №6007695 видно, що ОСОБА_3 у склад,

частини № 68555 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС у період :

30.05.1986р по 11.06.1986 року( арк..спр.53);

Із записів в військову квітку серія ВФ № 112814 видно, що ОСОБА_4 у склад

частини № 32207 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС у період :

27.10.1986р по 28.12.1986 року( арк..спр.70 звор.);

Позивачі мають право відповідно до норм ст..49,50, п.4 ст.54 Закону України «По: статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи- на призначення державної та додаткової пенсії та відповідно ст.. 67 даного Закону на проведення перерахунку державної та додаткової пенсії за шкоду, причинену здоров* ю. н учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії і як інваліди 2 та 3 групи

захворювання яких пов*язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно зі ст. 54 Закону Українй «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів 2 групи, призначеної у відповідності з цим Законом, повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, для інвалідів З групи- не нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.05.2008 року ПФ України в Біловодському районі Луганської області зобов*язано зробити перерахунок та виплату позивачам пенсію відповідно до ст. 49,50, п.4ст.54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Довідками УПФ в Біловодському районі Луганської області підтверджений факт нарахування позивачам у 2009 році пенсії відповідно до постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.05.2008 року без врахування вимог Постанови КМУ №1293 ( арк..спр.15, 33,52, 69,88,107 ,126, 145,164).

Постанова КМ України №1293 від 27.12.2005 року « Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає збільшення у 3,5 та у 2,5 рази пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 та у 1987-1990 р. відповідно . Збільшення здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством. Постановою передбачений мінімальний розмір пенсії після збільшення. Пунктом 3 даної Постанови Пенсійний Фонд України зобов*язаний забезпечити проведення перерахунку пенсії з дня набрання чинності цією постановою за матеріалами пенсійної справи громадянам, що отримують пенсію відповідно до ст.. 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також особам, яким раніше призначено пенсію згідно із зазначеною статтею Закону і які на даний час отримують пенсію відповідно до інших законів ( згідно з їх заявою).

З вищевказаного видно, що позивачі відноситься до вказаних у Постанові КМУ №1293 осіб, яким пенсія призначена на підставі ст.. 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Ніяких вказівок у Постанові КМ України №1293 при цьому не робиться на пенсії, які перераховувалися або призначалися з розміру 19,91грн на підставі раніше прийнятих Постанов Кабінетом Міністрів України №1 від 03.01.2002рта№894 від13.07.2004р, на які посилається представник відповідача.

П.4 Постанови КМ України №523 від 30.05.1997р « Про затвердження нового Порядку нарахування пенсії по інвалідності, що наступила внаслідок каліцтва й захворювання , і пенсії у зв*язку із втратою годувальника в результаті Чорнобильської катастрофи» з наступними доповненнями й змінами передбачено, що у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлений зв*язок із Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по 3 групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком, по 2 групі- 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

З вказаного слідує, що вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Положення частини 3 статті 28 вищевказаного Закону не є перешкодою для застосування даної величини( мінімальної пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов*язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Постанова КМ України №523 є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позиція Управління грунтується виключно на постановах КМ України за період з 1996р по 2004 роки , огляд яких не підтверджує доводи відповідача стосовно того, що будь-яким із них визначений мінімальний розмір пенсії за віком для встановлення нижчого рівня пенсії, у тому числі інвалідам, внаслідок захворювання від робіт на аварії на ЧАЕС.

Суд не приймає доводи відповідача з огляду на положення принципу законності, визначених пунктами 2-4 статті 9 КАС України.

Відмовляючи позивачам в перерахунку пенсії шляхом не проведення перерахунку згідно вимог ст..54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови КМ України №1293 від 27.12.29005 відповідач порушив норми ст. 8,22,46 Конституції України.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 8.09.2009 року № 19-рп. п.Ю Постанови КМ України № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих катег громадян» від 28.05.2008 року, яким обмежується максимальний розмір пенсії, признач відповідно до З.У « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внасл Чорнобильської катастрофи», визнано неконституційним.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 11 жовтня по спр 1-21/2005), який неодноразово розглядає проблеми, повязані з реалізацією права на соціал захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній жг рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони У* відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гар соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначал що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складе конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього пр шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Констя України не допускається.

Пунктом 1 Постанови №1293 збільшується у декілька разів розмір пенсій, які призначені відповідно до ст.. 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказаним пунктом Кабінет Мініс України не встановив конкретних розмірів пенсії, а тільки збільшив вже призначену пенсію, тс цей пункт не суперечить нормам Конституції України та вимогам спеціального Закону, оскілі не звужує обсягу прав позивача.

Таким чином, суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосовувати 22 та 46 Конституції України, Постанову №1293 від 27.12.2005 року при нарахуванні пенсії інвалідності відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не приймаючи до уваги докази, на посилається представник відповідача, як на підставу заперечень проти позову.

Крім того, листом заступника голови правління ПФ України 28 березня 2006 року за. 3668/02-20 до відома головного управління ПФ України в Луганській області було доведено.: згідно вищеназваної постанови КМУ №1293 збільшення пенсій по інвалідності, призначен відповідно до ст.. 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постражд внаслідок Чорнобильської катастрофи» в 3,5 чи 2,5 рази залежить від року, в якому ос« приймала участь в ліквідації аварії на ЧАЕС.

За таких обставин суд приходе до висновку щодо необхідності визнати дії Управлн Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо нарахування виплати пенсії позивачам , які втратили працездатність , в розмірі 8 та 6 мінімальних пенсій віком відповідно до призначеної їм групи інвалідності з розміру мінімальної пенсії за віком беаі врахування Постанови КМ України №1293 від 27.12.2005 року неправомірними, а таксясі зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату позивачам ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_12, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 державної пенсії, збільшив її у 3,5 рази , позивачам і ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6 державної пенсії, збільшив її у 2,5 рази J відповідно до вимог п.1 Постанови Кабінету Міністрів Україні №1293 від 27.12.2005 року.

Відповідно до вимог ч. 2 ст.99 КАС України для звернення з адміністративним позовом за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено» інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Ч. 1ст. 100 КАС України передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Як встановлено в суді, позивачі знали про порушення своїх прав , свобод та інтересів щодо невірного нарахування розміру пенсії , без врахування положень Постанови КМ України №1293 від 27.12.2005 року ще у 2006 році, але до адміністративного суду з даним позовом

звернулися лише 20-21 .10.2009 року,; тому суд вважає, що позовні вимоги за»час з 01 січня 2006 року по 30 жовтня 2008 року не підлягають задоволенню.

У відповідності зі ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ у разі виникнення права на підвищення пенсії її перерахунок проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Позивачі звернулися до суду із позовом про проведення перерахунку пенсії 20- 21.10.2008 року. Тому відповідач має провести такий перерахунок пенсії з 01,11.2008 року

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови КМ України №1293 від 27.12.2005 року , ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ , Рішенням Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року, ст. ст. 159, 160, 161, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 задовольнити частково .

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області по нарахуванню та виплаті пенсії ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 без врахування положень Постанови КМ України №1293 від 27.12.2005 року неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату пенсії фонду України в Біловодському районі Луганської області по нарахуванню та виплаті пенсії ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 , нараховану згідно із статтею 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , збільшивши у 3,5 рази, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6, нараховану згідно із статтею 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , збільшивши у 2,5 рази відповідно до вимог п.1 Постанови Кабінету Міністрів Україні №1293 від 27.12.2005 року.

Перерахунок здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, визначеного ч.1ст.28 Закону України « Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» з 1 листопада 2008 року з врахуванням здійснених виплат.

Вступна та резолютивна частина постанови проголошена 13 травня 2010 року, в повному обсязі постанова складені 18 травня 2010 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційний суд Луганської області через Біловодський райсуд Луганської області шляхом подачі заяви в 10-денний строк від дня оголошення рішення про подачу апеляційної скарги й протягом 20 днів після цього строку апеляційної скарги, з подачею її копії в апеляційний суд .

Суддя В.А.Карягіна