Справа № 583/1217/16-а
Суддя: Ярошенко Т. О.
Дата ухвалення: 2016-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 583/1217/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2016 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Ярошенко Т.О.

при секретарі Безрядіній О. І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Охтирка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сонячненської сільської виборчої комісії, заступника голови Сонячненської сільської виборчої комісії, третя особа Центральна виборча комісія про визнання незаконною та протиправною бездіяльності,

ВСТАНОВИВ:

15 квітня 2016 року позивачка звернулась до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що вона має намір реалізувати право на обрання депутатом Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області по виборчому округу №12, голосування по якому повинно було проводитися 03 квітня 2016 року, виборчий процес розпочався 13 лютого 2016 року відповідно до оприлюдненої постанови Сонячненської СВК за №25 від 03 лютого 2016 року.

Згідно постанови Сонячненської СВК від 08 квітня 2016 року за №28 позивачка зареєстрована кандидатом в депутати по одномандатному виборчому округу №12.

Станом на 15 квітня 2016 року посвідчення ОСОБА_1 Сонечнянською СВК не видано.

Просить визнати незаконною та протиправною бездіяльність Сонячненської СВК стосовно видачі ОСОБА_1 посвідчення кандидата в депутати по виборчому округу № 12, зареєстровану відповідно до постанови Сонячненської СВК від 08 квітня 2016 року за №28.

Позивачка Пелих ОСОБА_2 в судове засідання не прибула, будь-яких заяв від неї не надходило, про дату, час і місце розгляду справи повідомлена належним чином, що відповідно до ч.12 ст. 172 КАС України не перешкоджає судовому розгляду.

Заступник голови комісії Сонячненської СВК подала письмове пояснення, в якому просить справу розглядати без її участі, проти позову заперечує в повному обсязі та зазначила, що постанова Сонечнянської СВК №28 від 08 квітня 2016 року була прийнята на виконання постанови Охтирського міськрайонного суду від 10 березня 2016 року, за виконавчим листом. Посвідчення не видавалося, оскільки Сонячненською сільською радою кошти на проведення виборів на 03 квітня 2016 року не виділялися. Постановою № 27 від 18 березня 2016 року Сонячненська СВК прийняла рішення про визнання виборів призначених на 03 квітня 2016 року такими, що не відбулися та призначила повторні вибори на 15 травня 2016 року. Постановою Охтирського міськрайонного суду від 23 березня 2016 року вищевказана постанова СВК скасована. Іншого рішення про повторні вибори по одномандатному виборчому округу № 12 Сонячненською СВК не приймалося.

Центральна виборча комісія про розгляд справи повідомлена належним чином в установленому законом порядку.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши письмові докази, надавши оцінку доказам по справі, дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Відповідно до п.20 ч.1 ст. 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Закон України «Про місцеві вибори» визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Згідно із ч. 1 ст. 20 Закону України «Про місцеві вибори», виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Статтею 11 вказаного Закону передбачено, що виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. Початок виборчого процесу оголошується відповідною виборчою комісією у строки та в порядку, визначені цим Законом. Визначено, що виборчий процес включає такі етапи: 1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; 2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

У випадках, передбачених цим Законом, виборчий процес включає також такі етапи: 1) повторне голосування; 2) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків повторного голосування і результатів місцевих виборів.

Судом встановлено, що постановою Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області № 25 від 13 лютого 2016 року визнано повторні вибори по одномандатному виборчому округу № 12 такими, що не відбулися та призначено повторні вибори по одномандатному виборчому окрузі № 12 на 03 квітня 2016 року. Виборчий процес розпочато з 13 лютого 2016 року (а.с.10).

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 10 березня 2016 року (за № 583/737/16-а) визнано протиправною бездіяльність Сонячненської СВК по організації роботи стосовно можливості реалізації права подати документи для реалізації кандидатом в депутати на повторних виборах, що відбудуться 3 квітня 2016 року по виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради та зобов'язано Сонячненську СВК прийняти документи від Пелих ОСОБА_2 згідно вимог ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори» як кандидата в депутати по виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області на повторні вибори, що відбудуться 3 квітня 2016 року. Вказана постанова Охтирського міськрайонного суду від 10 березня 2016 року в цій частині постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2016 року залишена в силі (а.с. 28-32).

26 березня 2016 року Пелих ОСОБА_2 отримала виконавчий лист виданий згідно постанови Охтирського міськрайонного суду від 10 березня 2016 року (за № 583/737/16-а) про зобовязання Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області прийняти документи від ОСОБА_1 згідно вимог ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори» як кандидата в депутати по виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області на повторні вибори, що відбудуться 3 квітня 2016 року, в якому вказано строк предявлення до виконання до 03 квітня 2016 року (а.с.27).

Постановою державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Охтирського міськрайонного управління юстиції від 31 березня 2016 року відкрито виконавче провадження за виконавчим листом, виданим Охтирським міськрайонним судом від 26 березня 2016 року про зобовязання Сонячненської СВК прийняти документи від Пелих ОСОБА_2 як кандидата в депутати по виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області на повторних виборах, що відбудуться 03 квітня 2016 року згідно постанови Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 10 березня 2016 року (за № 583/737/16-а), (а.с. 14-15).

08 квітня 2016 року на виконання вказаної постанови Охтирського міськрайонного суду від 10 березня 2016 року, яка набрала законної сили 14 березня 2016 року від ОСОБА_1 прийнято заяву від 08 березня 2016 року про реєстрацію її кандидатом в депутати по виборчому округу №12 Сонячненської сільської ради Сумської області, про що складено акт Сонячненської СВК, який мається в матеріалах справи (а.с. 16).

Згідно постанови Сонячненської СВК від 08 квітня 2016 року №28 ухвалено зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом в депутати по одномандатному виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради Сумської області та оприлюднити постанову на дошці оголошень Сонячненської сільської ради (а.с. 12).

Відповідно до п. 3 ч.4 ст. 25 Закону України "Про місцеві вибори" сільська, селищна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради у відповідних одномандатних виборчих округах, їх довірених осіб та видає їм посвідчення.

Згідно із частинами 1, 2, 4 статті 42 вказаного Закону кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 39 цього Закону. Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі закінчується за 24 дні до дня голосування. Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

Частиною 5 цієї статті встановлено, що у разі реєстрації кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі відповідна територіальна виборча комісія у триденний строк з дня прийняття рішення про реєстрацію видає представнику місцевої організації партії, від якої висунуто кандидата, кандидату в депутати або його довіреній особі посвідчення кандидата в депутати за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Враховуючи, що повторні вибори були призначені на 03 квітня 2016року, то видачу посвідчень зареєстрованим кандидатам в депутати, відповідно до строків, передбачених законодавством, для належної підготовки та проведення виборів, Сонячненська СВК зобовязана була здійснити не пізніш як за 20 днів.

В пункті 2 Постанови Пленуму ВАС України № 15 від 01 листопада 2013року «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, повязаних з виборчим процесом» розяснено, що під виборчим процесом необхідно розуміти здійснення суб'єктами виборчого процесу виборчих процедур щодо підготовки та проведення відповідних виборів у строки, передбачені законодавством, які починаються у законодавчо визначений термін та закінчуються офіційним оприлюдненням результатів виборів (вибори Президента України) або через законодавчо встановлений строк після цього оприлюднення. Пов'язаність правовідносин з виборчим процесом полягає в тому, щоб ці правовідносини виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що Сонячненська СВК, приймаючи постанову від № 28 від 08 квітня 2016 року фактично прийняла документи від ОСОБА_1 за її заявою як кандидата в депутати від 08 березня 2016 року на вибори, які мали проводитися 03 квітня 2016 року, але фактично не відбулися. Крім того, слід зазначити, що Сонячненською СВК 18 березня 2016 року прийнято було постанову № 27 про визнання виборів по виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради такими, що 03 квітня 2016 року не відбулися та призначено повторні вибори по даному виборчому округу на 15 травня 2016 року. Однак, постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 23 березня 2016 року, яка на даний час є чинною, скасовано зазначену постанову Сонячненської СВК № 27 від 28 березня 2016 року (а.с. 19-22).

Вказана обставина в порядку ст.72 ч.1 КАС України не підлягає доказуванню.

З огляду на викладене, враховуючи, що 03 квітня 2016 року зазначені вибори не відбулися по виборчому округу №12 Сонячненської сільської ради Сумської області, заява ОСОБА_1 від 08 березня 2016 року про реєстрацію кандидатом в депутати прийнята Сонечненською СВК 08 квітня 2016 року по вказаному виконавчому листу, строк предявлення якого визначено до 03 квітня 2016 року, про що в ньому зазначено, інших виборів не призначено, тому в розумінні ст.25, ст.42 Закону України «Про місцеві вибори», ст. 172 КАС України в діях Сонячненської СВК суд не вбачає протиправної та незаконної бездіяльності стосовно невидачі ОСОБА_1 посвідчення кандидата в депутати по виборчому округу №12 Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області.

Таким чином, аналізуючи приведені докази та даючи їм оцінку, виходячи з меж заявлених вимог, аналізу положень чинного законодавства України, суд прийшов до висновку, що хоча спір виник в межах виборчого процесу на повторних виборах депутатів Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області по одномандатному виборчому округу № 12, які були призначені на 03 квітня 2016 року, однак на час звернення до суду з позовом 15 квітня 2016 року не стосуються процедури підготовки та проведення цих виборів у строки передбачені законодавством, тому порушень прав позивачки суд не вбачає, її вимоги є необгрунтованими.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" ставки судового збору за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру фізичною особою становить 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, яка станом на січень 2016 року становить 1378,00 грн.

Відповідно до ч. 9, ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Таким чином, з ОСОБА_1 необхідно стягнути судовий збір у сумі 551,20 грн. в дохід держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.11, 94,172, 177 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Сонячненської сільської виборчої комісії, заступника голови Сонячненської сільської виборчої комісії, третя особа Центральна виборча комісія про визнання незаконною та протиправною бездіяльності відмовити за необгрунтованістю вимог.

Стягнути з ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 на користь держави судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення, шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області.

Суддя Охтирського

міськрайонного суду: ОСОБА_3