Справа № 2-а-1/10
Суддя: Карягіна В. А.
Дата ухвалення: 2010-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 2а-1/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2010 року смт.Біловодськ

Біловодський районний суд Луганської області у складі :

Головуючого- судді Карягінбї В.А.

При секретарях Мошонської Л.М., Лігус Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Біловодськ адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання дій незаконними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії в розмірі 20 мінімальних пенсій за віком з 01.01.2006 року -

ВСТАНОВИВ:

30 вересня 2009 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, в якому посилається на невідповідність дій відповідача вимогам Постанови КМ України №1293 від 27.12.2005р. При цьому вказав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи за захворюванням, пов`язаним із роботами по ліквідації наслідків аварії.

Рішенням Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.05.2008р ПФУ в Біловодському районі Луганської області задоволені були його позовні вимоги про перерахунок призначеної йому пенсії по інвалідності та додаткової, відповідно до якого йому, як інваліду 2 групи, була призначена пенсія виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком згідно до ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров*ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Відповідно до Постанови КМ України №1293 розмір призначеної йому пенсії відповідачем повинен бути збільшений у 2,5 рази, оскільки учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС він був у 1988 р., однак у зв*язку з неправомірними діями відповідача він не отримує пенсію, яка повинна бути йому призначена відповідно до Постанови КМ України №1293. Просить визнати дії відповідача в цій частині неправомірними, зобов*язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, призначеної йому відповідно до вимог ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , збільшив її розмір у 2,5 рази з 01.01.2006 року.

У судовому засідання позивач позов підтримав у повному обсязі, просить суд позов задовольнити, вказавши, що про вимоги постанови КМ №1293 він узнав ще у 2006 році, коли в судових органах приймалося рішення щодо перерахунку розміру пенсії згідно із ст..54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розміру мінімальної пенсії за віком.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, вказавши, що позивачу на підставі рішення Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.05.2008р перерахована и виплачується в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму.

Вважає, що вимоги позивача необгрунтовані, оскільки Постанова №1293 від 27.12.2005 року передбачає перерахунок пенсій, які призначені з мінімальної пенсії за віком, встановленої Постановою КМ України № 1 від 03.01.2002 року з розміру 19,91 грн. Соціальними програмами 5*ряду здійснювалося поступове збільшення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
У судовому засіданні встановлено, що позивач належить до першої категорії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 24.02.2004 року /а.с. 4/. Із довідки військової частини №15731 МО від 5 травня 1988 року та записами у військовому квітку серія НОМЕР_2 видно, що ОСОБА_2 був призваний на учбові збори Біловодським РВК і приймав участь у роботах по ліквідагш наслідків аварії на ЧАЄС у період з 21.02.1988р по 05.05.1988 року( арк..спр.14-15), що не оспорюється в судовому засіданні.

Позивачу встановлена 2 група інвалідності за захворюванням, пов`язаним з роботами щ» ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС., що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_3 від 27.02.2004 року ( арк.спр.4).

Позивач має право відповідно до норм ст..49,50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус ї соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ш призначення державної та додаткової пенсії та відповідно ст.. 67 даного Закону на проведенні перерахунку державної та додаткової пенсії за шкоду, причинену здоров*ю, як учасниж» ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії і як інваліду 2 групи , захворювання якого пов*язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів 2 групи, призначеної у відповідності з цим Законом, повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.05.2008 року України в Біловодському районі Луганської області зобов*язано зробити перерахунок та випл ОСОБА_1 пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової за шкод> заподіяну здоров*ю , в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком як інваліду 2 групи (арк.спр.8-І1 і.

Довідкою УПФ в Біловодському районі Луганської області підтверджений факт нараху позивачу з 01.01.2006 року пенсії відповідно до Постанови КМ України №1293 від 27.12.2СГ року із заробітку для обчислення пенсії 0.15120 грн (арк..спр.12)

Постанова КМ України №1293 від 27.12.2005 року « Про збільшення розмірів пеі деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передба збільшення у 2,5 рази пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1987-1990 р.та іншим категоріям осіб. Збільшення здійснюється без урахування передбач*- законодавством надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановле законодавством. Постановою передбачений мінімальний розмір пенсії після збільше Пунктом 3 даної Постанови Пенсійний Фонд України зобов*язаний забезпечити провед перерахунку пенсії з дня набрання чинності цією постановою за матеріалами пенсійної сп громадянам, що отримують пенсію відповідно до ст.. 54 Закону України « Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а таї особам, яким раніше призначено пенсію згідно із зазначеною статтею Закону і які на даний отримують пенсію відповідно до інших законів ( згідно з їх заявою).

З вищевказаного видно, що позивач відноситься до вказаних у Постанові КМУ №1293 о яким пенсія призначена на підставі ст.. 54 Закону України « Про статус та соціальний за> громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Ніяких вказівок у Поста. КМ України №1293 при цьому не робиться на пенсії, які перераховувалися або призначалися розміру 19,91грн на підставі раніше прийнятих Постанов Кабінетом Міністрів України №1 03.01.2002р та №894 від13.07.2004р, на які посилається представник відповідача.

П.4 Постанови КМ України №523 від 30.05.1997р « Про затвердження нового Пор нарахування пенсії по інвалідності, що наступила внаслідок каліцтва й захворювання , і пенсії зв*язку із втратою годувальника в результаті Чорнобильської катастрофи» з наступні доповненнями й змінами передбачено, що у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо я встановлений зв*язок із Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по 2 гр> інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуі мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, втратили працездатність, визначеного законом.

З вказаного слідує, що вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової п виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої встановлюється у розмірі прожиткового мініму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Положення частини 3 статті 28 вищевказаного Закону не є перешкодою для застосуі , даної величини( мінімальної пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов*язан
Постанова КМ України '№5,23 є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії шляхом не проведення перерахунку згідно вимог ст..54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови КМ України №1293 від 27.12.29005 року , відповідач порушив норми ст. 8,22,46 Конституції України.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 8.09.2009 року №19-рп/2009 п.Ю Постанови КМ України № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року, яким обмежується максимальний розмір пенсії, призначених відповідно до З.У « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано неконституційним.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005), який неодноразово розглядає проблеми, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Пунктом 1 Постанови №1293 збільшується у декілька разів розмір пенсій, які вже призначені відповідно до ст.. 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказаним пунктом Кабінет Міністрів України не встановив конкретних розмірів пенсії, а тільки збільшив вже призначену пенсію, тобто, цей пункт не суперечить нормам Конституції України та вимогам спеціального Закону, оскільки не звужує обсягу прав позивача.

Таким чином, суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосовувати статтю 22 та 46 Конституції України, Постанову №1293 від 27.12.2005 року при нарахуванні пенсії відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не приймаючи до уваги докази, на які посилається представник відповідача, як на підставу заперечень проти позову.

Крім того, листом заступника голови правління ПФ України 28 березня 2006 року за № 3668/02-20 до відома головного управління ПФ України в Луганській області було доведено, що згідно вищеназваної постанови КМУ №1293 збільшення пенсій по інвалідності, призначених відповідно до ст.. 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в 3,5 чи 2,5 рази залежить від року, в якому особа приймала участь в ліквідації аварії на ЧАЕС.

За таких обставин суд приходе до висновку щодо необхідності визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо нарахування та виплати пенсії позивачу , який втратив працездатність , в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з розміру мінімальної пенсії за віком без врахування Постанови КМ України №1293 від 27.12.2005 року неправомірними, а також зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату позивачу державної пенсії, збільшив її у 2,5 рази , відповідно до вимог п.1 Постанови Кабінету Міністрів Україні №1293 від 27.12.2005 року. Після збільшення розмір пенсії позивача буде становити 20 мінімальних пенсій за віком установленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом на відповідний період. Згідно до розрахунку, наданого представником відповідача до суду, вбачається, що невиплачена позивачу сума пенсії за спірний період становить 282989,94 грн, чим порушено право позивача на отримання державної пенсії в повному обсязі.

Відповідно до вимог ч. 2 ст.99 КАС України для звернення з адміністративним позовом за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено
інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Ч.ІстЛОО КАС України передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Як встановлено в суді, позивач знав про порушення своїх прав , свобод та інтересів щодо невірного нарахування розміру пенсії , без врахування положень Постанови КМ України №1293 від 27.12.2005 року ще у 2006 році, але до адміністративного суду з даним позовом звернувся лише 30.09.2009 року, тому суд вважає, що позовні вимоги за час з 01 січня 2006 року по 30 вересня 2008 року не підлягають задоволенню.

У відповідності зі ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ у разі виникнення права на підвищення пенсії її перерахунок проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Позивач звернувся до суду із заявою про проведення перерахунку пенсії 30.09.2008 року. Тому відповідач має провести такий перерахунок пенсії з 01.10.2008 року

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови КМ України №1293 від 27.12.2005 року , ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ , Рішенням Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року, ст. ст. 159, 160, 161, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково .

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області по нарахуванню та виплаті пенсії ОСОБА_1 без врахування положень Постанови КМ України №1293 від 27.12.2005 року неправомірними.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , інваліду 2 групи, нараховану згідно із статтею 54 Закону України № Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , збільшивши у 2,5 рази відповідно до вимог п.1 Постанови Кабінету Міністрів Україні №1293 від 27.12.2005 року. Перерахунок здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, визначеного ч.1ст.28 Закон України « Про загальнообов*язковє державне пенсійне страхування» з 1 жовтня 2008 року з врахуванням здійснених виплат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційний суд Луганської області через Біловодський райсуд Луганської області шляхом подачі заяви в 10-денний строк від дня оголошення рішення про подачу апеляційної скарги й протягом 20 днів після цього строку апеляційної скарги, з подачею її копії в апеляційний суд .

Суддя В.А.Карягіна