Справа № 461/1062/15-а
Суддя: Юрків О. Р.
Дата ухвалення: 2016-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/1062/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.03.2016 року м. Львів

Галицький районний суд м. Львова

в складі :

головуючого судді Юрківа О.Р.

при секретарі Бориславському Р.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 приватизації житла Франківського району до начальника Управління контролю та аудиту Львівської міської ради ОСОБА_2, працівників контролю та аудиту Львівської міської ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, за участю третьої особи міського голови м. Львова про визнання дій неправомірними ,-

В С Т А Н О В И В :

позивач ОСОБА_1 приватизації житла Франківського району звернувся до суду із позовом до начальника Управління контролю та аудиту Львівської міської ради ОСОБА_2, працівників контролю та аудиту Львівської міської ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, за участю третьої особи міського голови м.Львова про визнання дій неправомірними. В обґрунтування позову покликається на те, що 22.12.2014 року у ОСОБА_1 приватизації житла Франківського району прийшли посадові особи Управління контролю та аудиту ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5 разом із начальником Управління комунальної власності Львівської міської ради ОСОБА_6 з вимогою перевірки фінансово господарської діяльності відділу, представивши як підставу проведення перевірки скерування Управління контролю та аудиту №2103/29 від 22.12.2014 року двом працівникам управління ОСОБА_3 та ОСОБА_4 провести перевірку відділу приватизації житла з питань фінансово господарської діяльності. Зазначені особи не були допущені до перевірки. Вважає, що вимоги щодо проведення перевірки фінансово господарської діяльності відділу приватизації Франківського району та скерування на перевірку не відповідає чинному законодавству. Уточнивши позовні вимоги, просить суд визнати неправомірними дії начальника Управління контролю та аудиту Львівської міської ради ОСОБА_2 щодо підписання скерування №2103/29 від 22.12.2014 року для проведення працівниками Управління контролю та аудиту перевірки фінансово господарської діяльності ОСОБА_1 приватизації житла Франківського району, та визнати неправомірними дії працівників Управління контролю та аудиту Львівської міської ради ОСОБА_3, ОСОБА_4 щодо вимоги проведення перевірки фінансово господарської діяльності відділу приватизації житла Франківського району на підставі скерування №2103/29 від 22.12.2014 року, підписаного начальником Управління контролю та аудиту Львівської міської ради ОСОБА_2 О В.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю. Дав пояснення, аналогічні мотивам позову. Просить позов задовольнити.

Відповідач, начальник Управління контролю та аудиту Львівської міської ради ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи.

Відповідачі ОСОБА_3, ОСОБА_5М та представник третьої особи міського голови м. Львова в судовому засіданні проти позову заперечили, покликаючись на те, що вимога щодо проведення перевірки фінансово господарської діяльності відділу приватизації Франківського району та скерування на перевірку відповідає чинному законодавству. Просили у позові відмовити.

Відповідач ОСОБА_3, та представник третьої особи міського голови м. Львова в останнє судове засідання не зявились, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, просили черговий раз про відкладення справи.

Суд, на підставі ст.128 КАС України, проводить розгляд спарви її відсутності сторін, що в судове зассідання не з'явились, хоча були належним ччином повідомленні про час та місце розгляду.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши інші матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що 05.11.2014 року начальник Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради ОСОБА_6 звернувся до Львівського міського голови з листом про необхідність проведення перевірки. Згідно листа, з метою впорядкування роботи госпрозрахункових відділів приватизації державного житлового фонду просить дати доручення Управлінню контролю та аудиту департаменту «Адміністрація міського голови» спільно з відділом кадрів міської ради та залученням управління комунальної власності департаменту економічної політики провести аналіз діяльності відділів приватизації державного житлового фонду Галицького та Франківського районів м. Львова з подальшим поданням висновків /а.с.69/.

Виконуючим обовязки міського голови ОСОБА_7 погоджено проведення перевірки з подальшим поданням висновків та пропозицій, листом від 05.11.2014 року /а.с.68/.

Згідно скерування начальника Управління контролю та аудиту Департаменту «Адміністрація міського голови» Львівської міської ради ОСОБА_2 від 22.12.2014 року, начальнику ОСОБА_1 фінансового контролю та адміністративного аудиту ОСОБА_3, головному спеціалісту ОСОБА_4 доручено провести перевірку приватизації житлового фонду Франківського району м.Львова з питань фінансово господарської діяльності за 2012 2013 роки та січень листопад 2014 року.

22.12.2014 року у ОСОБА_1 приватизації житла Франківського району прибули посадові особи Управління контролю та аудиту ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5 разом із начальником Управління комунальної власності Львівської міської ради ОСОБА_6 з вимогою перевірки фінансово господарської діяльності відділу, представивши як підставу проведення перевірки скерування Управління контролю та аудиту №2103/29 від 22.12.2014 року двом працівникам управління ОСОБА_3 та ОСОБА_4 провести перевірку відділу приватизації житла питань фінансово господарської діяльності.

Зазначені особи до перевірки не були допущені, у звязку із чим начальником Управління контролю та аудиту Львівської міської ради ОСОБА_2, начальником Управління комунальної власності ОСОБА_6, начальником ОСОБА_1 фінансового контролю та адміністративного аудиту управління контролю та аудиту Львівської міської ради ОСОБА_3, головним спеціалістом ОСОБА_1 фінансового контролю та адміністративного аудиту управління контролю та аудиту Львівської міської ради ОСОБА_4 22.12.2014 року складено акт про недопуск працівників Управління контролю та аудиту для проведення перевірки фінансово господарської діяльності ОСОБА_1 приватизації державного житлового фонду Франківського району м. Львова /а.с.72/

23.12.2014 року начальником Управління контролю та аудиту Львівської міської ради ОСОБА_2В затверджено програму перевірки фінансово господарської діяльності ОСОБА_1 приватизації державного житлового фонду Франківського району м. Львова за 2012 2013 роки та січень листопад 2014 року /а.с.71/.

23.12.2014року начальником Управління контролю та аудиту Львівської міської ради ОСОБА_2, начальником ОСОБА_1 фінансового контролю та адміністративного аудиту управління контролю та аудиту Львівської міської ради ОСОБА_3 складено акт про ненадання документів для проведення перевірки /а.с.73/.

Відповідно до п.5.3 Положення про управління контролю та аудиту департаменту "Адміністрація міського голови" Львівської міської ради, управління має право перевіряти у міських комунальних підприємствах, установах, організаціях, що фінансуються з міського бюджету, грошові документи, бухгалтерські книги, звіти, плани, кошториси витрат та іншу документацію щодо фінансово-господарської діяльності, а також здійснювати перевірку касових операцій з готівкою та цінними паперами; матеріальних цінностей, їх обліку, зберігання та витрачання; розрахункових матеріалів формування договірних цін та ринкової вартості об'єктів.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 приватизації житла є суб'єктом господарювання, не відноситься до міських комунальних підприємств, установ, організацій, що фінансуються з міського бюджету.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», відповідно визначено правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно ст.1 Закону, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Тобто органи місцевого самоврядування належать до органів державного нагляду (контролю), порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності яких визначений вищезгаданим Законом; а перевірки здійснюються планово або позапланово.

Згідно з ст.3 Закону державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами: пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності; підконтрольності і підзвітності органу державного нагляду (контролю) відповідним органам державної влади; рівності прав і законних інтересів усіх суб'єктів господарювання; гарантування прав суб'єкту господарювання; об'єктивності та неупередженості здійснення державного нагляду (контролю), неприпустимості проведення перевірок субєктів господарювання за анонімними та іншими необґрунтованими заявами, а також невідворотності відповідальності осіб за подання таких заяв; здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом; відкритості, прозорості, плановості й системності державного нагляду (контролю); неприпустимості дублювання повноважень органів державного нагляду (контролю) та неприпустимості здійснення заходів державного нагляду (контролю) різними органами державного нагляду (контролю) з одного й того самого питання; невтручання органу державного нагляду (контролю) у статутну діяльність суб'єкта господарювання, якщо вона здійснюється в межах закону; відповідальності органу державного нагляду (контролю) та його посадових осіб за шкоду, заподіяну суб'єкту господарювання внаслідок порушення вимог законодавства; дотримання умов міжнародних договорів України; незалежності органів державного нагляду (контролю) від політичних партій та будь-яких інших об'єднань громадян; наявності одного органу державного нагляду (контролю) у складі центрального органу виконавчої влади.

Тобто орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Статтею 5 Закону встановлено порядок проведення планових перевірок.

Відповідно до п.1 ст.5 вищезгаданого Закону:

-планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому;

-план здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинен містити конкретні календарні дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення;

-план здійснення заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу державного нагляду (контролю) не пізніше ніж за 10 днів до початку відповідного планового періоду.

Згідно з п.2 ст.5 вищезгаданого Закону:

-залежно від ступеня ризику органом державного нагляду (контролю) визначаються переліки питань для здійснення планових заходів, які затверджуються його наказом.

-у межах переліку питань кожен орган державного нагляду (контролю) залежно від цілей заходу має визначити ті питання, щодо яких буде здійснюватися державний нагляд (контроль).

Відповідно до п.4 ст.5 вищезгаданого Закону:

Органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення повинно містити:

-дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу;

-найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;

-найменування органу державного нагляду (контролю).

Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Згідно з ч.1 ст.6 вищезгаданого Закону підставами для здійснення позапланових заходів є:

подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання; перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення субєктом господарювання її законних прав. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів; настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання

Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Згідно з ч.3 ст.6 Закону суб'єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного документа.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Згідно з ч.2 ст.7 Закону на підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Відповідно до ч.3 ст.7 Закону у посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Згідно з ч.2 ст.7 вищезгаданого Закону суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

Відповідно до ч.2 ст.8 Закону органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов'язані: повно, об'єктивно та неупереджено здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень, передбачених законом; дотримуватися встановлених законом принципів, вимог та порядку здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності; не перешкоджати праву суб'єктів господарювання на будь-який законний захист, у тому числі третіми особами.

Згідно ст.10 Закону, суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: вимагати від посадових осіб органу державного нагляду (контролю) додержання вимог законодавства; перевіряти наявність у посадових осіб органу державного нагляду (контролю) службового посвідчення і одержувати копії посвідчення (направлення) на проведення планового або позапланового заходу; не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо: він здійснюється з порушенням вимог щодо періодичності проведення заходів державного нагляду (контролю), передбачених законом; посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону оскаржувати в установленому законом порядку неправомірні дії органів державного нагляду (контролю) та їх посадових осіб.

Судом встановлено, що Управлінням контролю та аудиту при пред'явленні вимоги відділу приватизації житла Франківського району щодо проведення перевірки фінансово-господарської діяльності на підставі скерування начальника Управління контролю та аудиту ОСОБА_2№2103/29 від 22.12.2014 року не було дотримано встановлених законом принципів, вимог та порядку здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Зокрема: перевірка фінансово-господарської діяльності відділу приватизації житла Франківського району не була включена у план здійснення заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період, який мав бути оприлюдненим на офіційному веб-сайті органу державного нагляду (контролю) не пізніше ніж за 10 днів до початку відповідного планового періоду, що є порушенням ч.1 ст.5 Закону; відсутні підстави для здійснення позапланових заходів, вичерпний перелік яких встановлений ч.1 ст.6 Закону, для здійснення позапланової перевірки фінансово-господарської діяльності відділу приватизації житла Франківського району; відділ приватизації житла Франківського району не отримував письмового повідомлення про проведення перевірки, що є порушенням ч.4 ст.5 Закону; пред'явлене працівниками Управління контролю та аудиту скерування на перевірку не передбачено чинним законодавством; Управлінням контролю та аудиту не пред'явлено посвідчення (направлення) на проведення перевірки, оформлене відповідно до ч.3 ст.7 Закону.

Тобто працівники Управління контролю та аудиту правомірно не були допущені до перевірки.

Крім того, у 2014-2015 роках в Україні встановлено мораторій на проведення перевірок підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами.

Статтею 31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» було встановлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються протягом серпня - грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки..

Пунктом 8 розділу «Перехідні положення» Закону України від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» встановлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» № 71-VIII, встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Кабінет Міністрів України не надавав дозволу на перевірку контролюючими органами фінансово-господарської діяльності ОСОБА_1 приватизації житла Франківського району.

ОСОБА_1 приватизації житла Франківського району не має доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік та не надавав заявок жодному контролюючому органу на перевірку контролюючими органами фінансово-господарської діяльності ОСОБА_1 приватизації житла Франківського району.

Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку, що позов підставний та підлягає до задоволення, оскільки встановлено, що перевірка запланована всупереч вимогам чинного законодавства.

Керуючись ст.ст. 7-12, 71, 86, 160, 161, 162, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії начальника Управління контролю та аудиту Львівської міської ради ОСОБА_2 щодо підписання скерування №2103/29 від 22.12.2014 року для проведення працівниками Управління контролю та аудиту перевірки фінансово господарської діяльності ОСОБА_1 приватизації житла Франківського району .

Визнати неправомірними дії працівників Управління контролю та аудиту Львівської міської ради ОСОБА_3, ОСОБА_4 щодо вимоги проведення перевірки фінансово господарської діяльності відділу приватизації житла Франківського району на підставі скерування №2103/29 від 22.12.2014 року, підписаного начальником Управління контролю та аудиту Львівської міської ради ОСОБА_2.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Р.Юрків