Справа № 495/601/16-а
Суддя: Боярський О. О.
Дата ухвалення: 2016-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/601/16-а
ПОСТАНоВА

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

11 квітня 2016 року м. Білгород-Дністровський

Суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Боярський О.О, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білгород-Дністровської міської ради про визнання протиправними дій субєктів владних повноважень, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Білгород-Дністровського міськрайонного суду та уточнивши свої позовні вимоги, просить суд:

- Визнати бездіяльність Білгород-Дністровської міської ради, як розпорядника публічної інформації, що виявилася у несвоєчасному та неповному оприлюдненні інформації на веб-сайті міської ради;

- Зобовязати відповідача розмістити на веб-сайті міської ради інформацію за весь період діяльності Білгород-Дністровської міської ради VІІ скликання, яка відповідно до вимог ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» і «Про доступ до публічної інформації» повинна бути оприлюднена, а саме: протоколи пленарних засідань міської ради; протоколи засідань постійних комісій; протоколи засідань виконавчого комітету міської ради; декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру керівників міської ради та її виконавчих органів; інформація про діяльність субєктів владних повноважень, їх поштова адреса, адреси офіційного веб-сайту та електронної пошти; розклад роботи міської ради; оновлену інформацію про вакансії, порядок та умови проходження конкурсу на заміщення вакантних посад; плани проведення відкритих засідань; звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію;

- стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати по справі у розмірі 1 102,42 гривень.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що рішенням виконкому Білгород-Дністровської міської ради від 22.11.2007 року № 1260 створено офіційний веб-портал міста Білгород-Дністровський. Рішенням від 21.02.2008 року № 428 затверджено Положення про офіційний веб-портал міста Білгород-Дністровський, яким встановлено, що контроль за виконанням даного рішення покладено на постійну комісію з питань законності, депутатської діяльності, етики, гласності і захисту прав громадян.

11.01.2016 року студентами Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 було складено акт обстеження сайту Білгород-Дністровської міської ради за посиланням http://www.bilgorod-d.org.ua/. Згідно акту обстеження встановлена відсутність інформації, яка відповідно до ст. 15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» повинна бути оприлюднена, а саме: протоколи пленарних засідань міської ради; протоколи засідань постійних комісій; протоколи засідань виконавчого комітету міської ради; декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру керівників міської ради та її виконавчих органів; інформація про діяльність субєктів владних повноважень, їх місцезнаходження, поштова адреса, номери засобів звязку керівників міської ради та їх виконавчих органів адреси офіційного веб-сайту та електронної пошти; розклад роботи міської ради, графік прийому громадян; вакансії, порядок та умови проходження конкурсу на заміщення вакантних посад; плани проведення відкритих засідань; звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; затверджений план роботи міської ради VІІ скликання на 2016 рік.

02.02.2016 року було складено повторний акт про зміни на сайті Білгород-Дністровської міської ради, з якого вбачається, що на сайті додана деяка інформація та деяка змінена. Однак, станом на 14.03.2016 року інформації, що вказана в акті обстеження сайту від 11.01.2016 року на сайті міської ради не виявлено.

Отже, на думку позивача, Білгород-Дністровська міська рада, як розпорядник публічної інформації, не виконує обовязки, що покладені на неї ст. 15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», тобто систематично та оперативно не оприлюднює інформацію на офіційному веб-сайті міської ради.

Як житель міста Білгород-Дністровський, що займає активну громадянську позицію та має намір впливати на діяльність міської ради та її виконавчих органів з метою сприяння виконання ними покладених законом повноважень в інтересах територіальної громади найбільш ефективно, позивач повинен вчасно отримувати інформацію про діяльність міської ради та її виконавчих органів. Відсутність на сайті міської ради інформації про діяльність відповідача унеможливлює реалізацію позивачем прав позивача щодо можливості вести активну громадську діяльність, впливати на діяльність органу місцевого самоврядування, представляти свої та громадські інтереси.

В судове засідання позивач та його представник не з'явилися, представник за довіреністю ОСОБА_5 в позовній заяві 11.04.2016 року зазначив, що просить суд розглянути справу в письмовому провадженні та задовольнити позовні вимоги.

Відповідно до письмової заяви представника відповідача ОСОБА_6, він не заперечує проти розгляду справи в письмовому провадженні та заперечує проти самої позовної заяви.

У відповідності до ч. 6 ст. 128 КАС України, справа підлягає розгляду в письмовому провадженні.

Розглянувши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Рішенням виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 22.11.2007 року № 1260 створено офіційний веб-портал міста Білгород-Дністровський.

Рішенням Білгород-Дністровської міської ради від 21.02.2008 року № 428 затверджене Положення про офіційний веб-портал міста Білгород-Дністровський в глобальній мережі Інтернет. Даним рішенням встановлено, що контроль за виконанням покладено на постійну комісію з питань законності, депутатської діяльності, етики, гласності і захисту прав громадян. Пункти № 5 та №6 додатку до рішення Білгород-Дністровської міської ради від 21.02.2008 року № 428-V вказують, що управління роботою офіційного веб-порталу міста здійснюється Білгород-Дністровською міською радою. Безпосереднє функціонування веб-порталу здійснюється адміністратором, який призначається розпорядженням міського голови.

Статтею 40 Конституції України держава гарантує, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобовязані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Статтею 5 Закону України «Про інформацію» від 02.10.1992 р. № 2657-XII встановлено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Як зазначено у преамбулі Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939- VI (далі - Закон України № 2939-VI), він визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Згідно з ч.1 ст.1 вказаного Закону, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Частиною 1 статті 3 Закону України № 2939-VI визначено, що право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши представлені докази, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими частково. Так, інформаційний портал, з невідомих причин, не містить відомості про: протоколи пленарних засідань міської ради, протоколи засідань постійних комісій, протоколи засідань виконавчого комітету міської ради, декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру керівників міської ради та її виконавчих органів, інформацію про діяльність субєктів владних повноважень, їх поштова адреса, адреси офіційного сайт та електронної пошти, плани проведення відкритих засідань, звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію.

Тобто, необґрунтованими є вимоги про відсутність розкладу роботи міської ради, оновлену інформацію про вакансії, оскільки дані відомості на сайті присутні, що вбачається з матеріалів справи.

Відповідно до ч. ч. 1-2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З урахуванням викладеного, оцінюючи досліджені судом докази, суд вважає вимоги позивача частково обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в частині.

На підставі ст. ст. 6-14, 17, 23, 59, 69-71, 99, 122, 137-139, 153-154, 158-163, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Білгород-Дністровської міської ради, як розпорядника публічної інформації, що виявилася у несвоєчасному та неповному оприлюдненні інформації на веб-сайті міської ради.

Зобовязати відповідача розмістити на веб-сайті міської ради інформацію за весь період діяльності Білгород-Дністровської міської ради VІІ скликання, яка відповідно до вимог ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» і «Про доступ до публічної інформації» повинна бути оприлюднена, а саме: протоколи пленарних засідань міської ради; протоколи засідань постійних комісій; протоколи засідань виконавчого комітету міської ради; декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру керівників міської ради та її виконавчих органів; інформація про діяльність субєктів владних повноважень, їх поштова адреса, адреси офіційного веб-сайту та електронної пошти; плани проведення відкритих засідань; звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя