Справа № 2-а-475/10
Суддя: Карягіна В. А.
Дата ухвалення: 2010-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-475/1204
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

4 березня 2010 року смт.Біловодськ

Біловодський районний суд Луганської області у складі головуючого-судді Карягіної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області,3-ї особи Головного управління державного казначейства України в Луганській області про визнання дій незаконними з зобовязанням здійснити нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01.01. 2008р. по 31.12.2009 рр., -

ВС ТАНОВИВ:

9 лютого 2010 року позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, в якому зазначив, що він має правовий статус „дитини війни, відповідачем йому не доплачувалося підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, просить визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії, як дитині війни, за період з 01.01.2008 по 31.12.2009 рр .

Позивачі у судове засідання не зявилися, звернулися до суду з клопотанням про розгляд справи без їх участі.

Представник відповідача в судовому засідання не з*явився, в запереченнях звернувся до суду з заявою розглянути справу без його участі, позов не визнав з мотивів, викладених у запереченні до позову, вказавши, що доплата до пенсії протягом 2008-2009 року здійснювалась у відповідності до п.8 Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 року.

Представник 3-ї особи до суду не з*явився., надав заяву з проханням розглянути справу у відсутності його представника.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченням № 113517 від 25.02.2000 року (арк. справи 7).

Згідно до наданого відповідачем розрахунку позивачу підвищення до пенсії як дитині війни у 2008- 2009 році здійснювалося в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Суд вважає вказані дії відповідача у виплаті підвищення до пенсії позивачу в такому розмірі такою, що не відповідає частково вимогам закону з наступних підстав.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статею 2 частиною 1 Закону України « Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999року передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для : встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім*ям з дітьми, по безробіттю, а також стипендій тпа інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України за законів України.

Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення зм» щ деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України _Лік| - соціальний захист дітей війни, зокрема, ст. 6 вказаного Закону після внесення амй передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання та державші соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у рсзиа| надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закац| України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до дева^ законодавчих актів України від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України _Цр| соціальний захист дітей війни визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення зм» щ деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року встановлено, що прожитковий мінім)« Щ одну особу складає: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні. i J жовтня - 498 гривень.

Таким чином, суд вважає, що з 22 травня 2008 року, тобто з моменту прийнг-ц зазначеного рішення Конституційного суду України, відповідач має підвищити позивачу рсзн| пенсії, як дитині війни, тому у цій частині вимога позивача підлягає задоволенню.

Враховуючи, що позивачу, починаючи з 22 травня 2008 року , сплачується підвищенні л пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму , за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 року відпобід*| повинен донарахувати і сплатити позивачу 715,23грн , виходячи з розрахунку ( 481грнх 10 тни І 31 дн х 20% + 481 грн х 20% + 482грн х 20% х 3+ 498 грн х 20% х 3 )

Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» з 1 січня 2009 рок> затверджений розмір прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність. | розмірі, який діяв у грудні 2008 року, тобто- 498грн.

Відповідно до Закону України № 1646 від 20 жовтня 2009 року «Про встановленні прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» введені з 04 листопада 2009 року ж* розміри прожиткового мінімуму, який для осіб, які втратили працездатність, законодавчі визначений з 04 листопада 2009 року- 573 гривні.

Ст.71 вищевказаного Закону України Кабінету Міністрів України надано право у 2<М| році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаютьс* залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнував* передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачаі встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку якаді є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно з Законом України « Про соціальний захжд дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком..

Враховуючи, що позивачу, починаючи з 01.01. 2009 року, сплачувалося підвищення л* пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму , за період з 01.01.2009 по 31.12.2009 року відповіді« повинен перерахувати і доплатити позивачу 1237,95 грн. , виходячи з розрахунку (498 грн і 30% х Юмес.) + (498:30 х 30% х Здня листопаду) + (573грн : 30 днів листопаду х 27 дщ* листопаду х 30%) +( 573 грн х 30% ) = 1337,55грн )

Стосовно посилання представника відповідача на відсутність бюджетного фінансуванні * обсязі, передбаченому Законом України « Про соціальний захист дітей війни» для здійснена* соціальних виплат, то суд не приймає їх, оскільки судове рішення ухвалюється в межах норм діючого законодавства в незалежності від причини ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги відповідно до вимог ст.З ч.2 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держана відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини * головним обов*язком держави. Крім того, в приписах ст.. 113 Закону України « Про

державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих акти України» визначено, що в разі недостатності виділених з Державного бюджету України коштів ги бюджетних програмах, пов*язаних з розмежуванням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом та Пенсійним фондом України, пенсії, визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються і повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України.

' 1: *

Ст.. 1,3 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що державна соціальна гарантія- встановлений цим Законом мінімальний розмір державної соціальної допомоги, а також пільги з метою надання соціальної підтримки дітям війни. Чітко окреслено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- правовими актами. Посадові особи і громадяни, винні в порушенні законодавства про соціальний захист дітей війни, несуть відповідальність згідно із законом , вказується у ст.. 11 вищевказаного Закону.

Окрім того, Міністерство праці та соціальної політики України листом за №1323/0/039/98- 07, №21423/02-20 від 27.12.2007 року повідомила підпорядковані ОСОБА_2 Пенсійного Фонду про те, що виплата підвищення до пенсії дітям війни здійснюється за матеріалами пенсійних справ без подання пенсіонерами будь-яких додаткових документів. Просило врахувати зазначене при здійснені перерахунків пенсій і провести з цього питання відповідну роз*яснювальну роботу.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові' особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно до ст.. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно- правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статі 92 Конституції України передбачено, що виключно Законами України визначаються права та свободи людини та громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Зважаючи на обставини справи, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та поновити позивачу строк для звернення до суду за захистом порушених їх прав та свобод, виходячи з його віку, стану здоров*я.

До доводів представника відповідача стосовно відмови у задоволенні позову у зв*язку з пропуском позивачем строку для звернення до суду суд відноситься критично, оскільки якщо на суб*єкта владних повноважень Конституцією та законами України покладено обов*язок їх виконувати, то громадянин не повинен доводити суду, що про порушення права він дізнався у якийсь строк, бо ч.2 ст.71 КАС України покладає обов*язок саме на суб*єкта владних повноважень довести правомірність, а значить, і своєчасність свого рішення, дії чи бездіяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Оскільки позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, судові витрати, здійснені позивачем , присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 102 , 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково .

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду.

Визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у період з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року .

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 згідно із статею 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, виходячи з розміру, визначеного ч.1ст.28 Закону України « Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» за період з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року включно з урахуванням здійснених виплат .

У задоволенні решти вимог відмовити за необґрунтованістю.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 грн. 70 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі заяви в 10-денний строк з дня оголошення постанови про подачу апеляційної скарги й протягом 20 днів після цього строгі апеляційної скарги, з подачею її копії в апеляційний суд.

Суддя

Біловодського райсуду

Луганської області ОСОБА_3