Справа № 805/5230/15-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2016 р. Справа № 805/5230/15-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Волгіної Н.П.,

суддів - Кравченко Т.О.,

- Голошивця І.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕМТРАНС"

до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Державної казначейської служби України, Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Головного управління державної казначейської служби України у Донецькій області, Центральної Міжрайонної в місті Донецьку Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛЕМТРАНС" звернулось до суду з адміністративним позовом до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - перший відповідач), Державної казначейської служби України (далі - другий відповідач), Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - третій відповідач), Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області (далі - четвертий відповідач), Центральної Міжрайонної в місті Донецьку Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - п'ятий відповідач), в якому просить суд:

- визнати неправомірною бездіяльність Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов'язати вчинити дії по фінансуванню страхувальника - Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕМТРАНС" для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявам-розрахункам на загальну суму 737 576,60 грн, а саме: надати меморіальні документи до Державної казначейської служби України на перерахування коштів по вказаним заявкам-розрахункам Виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності;

- визнати неправомірною бездіяльність Державної казначейської служби України та зобов'язати вчинити дії по перерахуванню страхових коштів по фінансуванню страхувальника - Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕМТРАНС" для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявам-розрахункам на загальну суму 737 576, 60 грн, а саме: виконати відповідний меморіальний документ Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на перерахування коштів Виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності;

- визнати неправомірною бездіяльність Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов'язати вчинити дії по фінансуванню страхувальника - Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕМТРАНС" щодо надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявам-розрахункам на загальну суму 737 576,60 грн, а саме: надати меморіальний документ до Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області на перерахування коштів по вказаним заявам-розрахункам Центральній міжрайонній виконавчій дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності;

- визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області та зобов'язати вчинити дії по перерахуванню страхових коштів по фінансуванню страхувальника - Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕМТРАНС" для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявам-розрахункам на загальну суму 737 576,60 грн, а саме: виконати відповідний меморіальний документ Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на перерахування коштів Центральній міжрайонній виконавчій дирекції в місті Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності;

- визнати дії Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в місті Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відмови у фінансуванні заяв-розрахунків позивача незаконними та зобов'язання вчинити дії по фінансуванню страхувальника - Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕМТРАНС" для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявою-розрахунком на загальну суму 737 576,60 грн, а саме: надати меморіальний документ до банку, який обслуговує рахунки Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в місті Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на перерахування коштів позивачу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем були подані за місцем обліку до Центральної міжрайонній виконавчій дирекції в місті Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заяви-розрахунки щодо фінансування товариства для надання останнім матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на загальну суму 737 576,60 грн, але фінансування за поданими заявами-розрахунками здійснене не було. Позивач зазначає, що неодноразово звертався до першого, третього та п'ятого відповідачів із заявами про здійснення належного фінансування на підставі поданих заяв-розрахунків, однак останні відмовили у здісненні такого фінансуванні з огляду на те, що позивач зареєстрований у м. Донецьк Донецької області, а відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р м. Донецьк включений у перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Позивач вважає неправомірною та такою, що не відповідає положенням діючого законодавства України, відмову першого, третього та п'ятого відповідачів здійснити фінансування за поданими ним заявами-розрахунками, а також вважає неправомірною бездіяльність другого та четвертого відповідачів як розпорядників страхових коштів, призначених для фінансування страхувальників. При цьому позивач зазначає, що рух страхових коштів на фінансування страхувальника для надання матеріального забезпечення застрахованим особам здійснюється за ланцюгом: перший відповідач через другого відповідача перераховує кошти третьому відповідачу, а третій відповідач через четвертого відповідача перераховує грошові кошти п'ятому відповідачу, тобто бездіяльність кожного відповідача є похідною від бездіяльності іншого. Позивач зауважує, що факт подання страхувальником заяв-розрахунків відповідно до чинного законодавства є не лише необхідною, а й достатньою підставою для здійснення фінансування такого страхувальника для наступної виплати перерахованих коштів застрахованим за соціальним страхуванням особам (а.с. 4-17 т. 1, 58-59 т. 12).

Ухвалою суду від 18 лютого 2016 року до участі у справі в якості співвідповідачів залучено Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (а.с. 236-237 т. 11).

Представник позивача Макаренко Т.Д., Романова О.Г. до суду з'явилися, не заперечували проти розгляду справи у письмовому провадженні у зв'язку із неявкою представників відповідачів. В матеріалах справи також міститься письмова заява представника позивача про розгляд справи у письмовому проваджені та про задоволення позовних вимог товариства у повному обсязі (а.с. 9 т. 12).

Представники відповідачів до суду не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи органи Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Державної казначейської служби повідомлялись судом належним чином.

26 січня 2016 року на електронну адресу суду (2 лютого 2016 року - до канцелярії суду поштою) надійшли заперечення проти позову від Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (перший відповідач, ВД ФСС ТВП) від 26 січня 2016 року, в яких, крім іншого, міститься клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача (а.с. 113-116, 127-129 т. 1).

У вказаних запереченнях також зазначено, що до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності надходили лише заяви-розрахунки позивача від 21 липня 2014 року на суму 68 181,44 грн та від 20 жовтня 2014 року на суму 122 541,63 грн. У зв'язку із початком військових дій Казначейська служба України у Донецькій області фактично припинила свою діяльність, а тому фінансування зазначених заяв-розрахунків не відбулося. Зауважено, що згідно п. 3 ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України, зокрема, забезпечує проведення політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту; відповідно до ч. 1 ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Постановою Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2015 року № 239 внесено зміни до п. 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей та викладено зазначений пункт у наступній редакції: «У населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади». Як зазначено у запереченнях, незаконним чи нечинним цей пункт Тимчасового порядку в редакції від 8 квітня 2015 року не визнавався (а.с. 113-116, 127-129 т. 1).

22 січня 2016 року на електронну адресу суду (29 січня 2016 року - до канцелярії суду поштою) від Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (третій відповідач, ВД ДОВ ФСС ТВП) надійшли заперечення проти позову від 22 січня 2016 року (вих. № 07-19-111), в яких, крім іншого, міститься клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача (а.с. 105-107, 123-125 т. 1).

Також у запереченнях зазначено, що відповідно до ст. 34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та п. 2 Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595, фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжміськими, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду (робочі органи Фонду). За даними Єдиної інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відсутні зазначені в адміністративному позові заяви-розрахунки на загальну суму 737 576,60 грн; Центральною міжрайонною в м. Донецьку виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності надані до виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заяви-розрахунки, які містили: заяву-розрахунок позивача на загальну суму 68 181,44 грн (отримана виконавчою дирекцією 21 липня 2014 року) та заяву-розрахунок позивача на загальну суму 122 541,63 грн (отримана виконавчою дирекцією 20 жовтня 2014 року), відповідно, загальна заборгованість ФСС складає 190 723,07 грн. При цьому, одна з застрахованих осіб, яка включена до заяви-розрахунку (працівниця позивача) самостійно отримала матеріальне забезпечення за лікарняним листком АГІ 328916 в сумі 22 498,56 грн, таким чином заборгованість зменшилась та складає 168 224,51 грн. Зазначено, що відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади. Позивач зареєстрований за адресою: Донецька область, м. Донецьк, відповідно, його фінансування на суму 168 224,51 грн здійснено не було (а.с. 105-107, 123-125 т. 1).

2 лютого 2016 року судом отримано заперечення проти позову від 22 січня 2016 року (вих. № 01-039) від Центральної міжрайонної в місті Донецьку виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (п'ятий відповідач, ЦМ в м. Донецьку ВД ДОВ ФСС ТВП), в яких міститься клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача (а.с. 132-134 т. 1); 17 березня 2016 року на електронну адресу суду надійшло також клопотання від п'ятого відповідача (вих. № 01-143) про розгляд справи без участі представника ЦМ в м. Донецьку ВД ДОВ ФСС ТВП (а.с. 31-32 т. 12).

Крім цього, у запереченнях п'ятий відповідач наполягає на відмові у задоволенні позовних вимог позивача, зазначивши наступне.

За даними Єдиної інформаційно-аналітичної системи ФСС ТВП Центральною міжрайонною в м. Донецьку виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняті від позивача заяви-розрахунки № 8373 від 21 липня 2014 року на суму 68 181,44 грн та № 9597 від 20 жовтня 2014 року на суму 122 541,63 грн, та подана до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності зведена заява-розрахунок на загальну суму 190 723,07 грн. Інших заяв-розрахунків п'ятим відповідачем від позивача не приймалось, так як пунктом 2 Плану заходів щодо реалізації норм Постанови Кабінету Міністрів України від 7 липня 2014 року № 595 від 19 листопада 2014 року передбачено припинення прийняття робочими органами відділення Фонду, які знаходяться на контрольованій території, заяв-розрахунків страхувальників, які зареєстровані на тимчасово неконтрольованій території. Вказані позивачем заяви-розрахунки були доставлені поштовою службою до Центральної міжрайонної в м. Донецьку виконавчої дирекції та зареєстровані як «вхідна кореспонденція», але відправлені за зворотну адресу, зазначену на конверті, так як позивач зареєстрований у м. Донецьк Донецької області, який віднесений до населених пунктів, на території яких органи державної тимчасово не здійснюють свої повноваження (а.с. 132-134 т. 1, 31-32 т. 12).

15 березня 2016 року на електронну адресу суду (23 березня 2016 року - до канцелярії суду поштою) надійшли заперечення від 15 березня 2016 року вих. № 07-19-399 від шостого відповідача - Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (викладені на бланку робочого органу цього відділення - виконавчої дирекції обласного відділення Фонду), в яких зазначено про розгляд справи без участі представника відповідача, а також про те, що позовні вимоги позивача до Донецького обласного відділення Фонду є необґрунтованими, так як згідно п. 8 Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду (робочі органи Фонду). Чинним законодавством не передбачено отримання обласними відділеннями Фонду заяв-розрахунків від страхувальників на фінансування матеріального забезпечення, відповідно, позовні вимоги позивача про визнання неправомірною бездіяльності шостого відповідача по неприйняттю заяв-розрахунків та про зобов'язання прийняти вказані розрахунки та профінансувати їх не підлягають задоволенню (а.с. 11-14, 43-45 т. 12).

16 березня 2016 року на електронну адресу суду (23 березня 2016 року - до канцелярії суду поштою) надійшли заперечення від 15 березня 2016 року від Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (сьомий відповідач, ФСС ТВП), в яких міститься клопотання про розгляд справи без участі представника Фонду (а.с. 16-19, 38-40 т. 12).

Також у запереченнях зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛЕМТРАНС» є страхувальником Центральної міжрайонної в м. Донецьку виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Безпосередньо до виконавчої дирекції Фонду надходили лише заяви-розрахунки позивача від 21 липня 2014 року на суму 68 181,44 грн та від 20 жовтня 2014 року на суму 122 541,63 грн. Інших заяв-розрахунків позивача до ВД ФСС ТВП від ДОВ ФСС не надходило. Також у запереченнях зазначено, що відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 (у редакції до 8 квітня 2015 року) у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади (у редакції, яка є чинною з 8 квітня 2015 року - словосполучення «або здійснюють не в повному обсязі» - виключене). Позивач зареєстрований за адресою: Донецька область, м. Донецьк, відповідно, його фінансування здійснено не було (а.с. 16-19 т. 12).

Причини неявки до суду представників Державної казначейської служби України (другий відповідач), Головного управління державної казначейської служби України у Донецькій області суду не повідомлені (четвертий відповідач); про місце, дату та час розгляду справи вказані відповідачі повідомлялись судом належним чином. Заперечень чи пояснень щодо заявлених позовних вимог (або визнання вказаних позовних вимог) від зазначених відповідачів також не надходило.

Згідно ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що перешкод для розгляду справи, передбачених ст. 128 КАС України не має, представники відповідачів в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином, представник позивача не заперечує проти розгляду справи у порядку письмового провадження, суд вважає за можливе розглянути справу на підставі наявних у ній матеріалів у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Відповідно до Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 26 листопада 2015 року (а.с. 18-19 т. 1), Довідки АА № 546265 від 16 травня 2012 року, виданої Головним управлінням статистики України (а.с. 20), Статуту позивача (а.с. 21-29 т. 1) Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛЕМТРАНС» зареєстровано у якості юридичної особи, , місцезнаходження: 83086, Донецька область, місто Донецьк, вул. Артема, 7.

Відповідно до наданої суду копії повідомлення про реєстрацію страхувальника від 15 січня 2002 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛЕМТРАНС» було взято на облік Калінінською виконавчою дирекцією м. Донецька Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (а.с. 61 т. 12). Під час розгляду справи встановлено, що станом на час розгляду справи та станом на час існування спірних правовідносин позивач знаходиться на обліку у Центральній міжрайонній в м. Донецьку виконавчій дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що визнається відповідачами у справі та підтверджується звітами позивача по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку із втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (а.с. 38-40, 44-45, 49-50, 54, 65, 73, 75-76, 81, 106, 115, 128 т. 1).

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛЕМТРАНС» має відокремлені структурні підрозділи: Дніпропетровську філію, місцезнаходження: Дніпропетровська область, м. Дніпропетровськ, вул. К.Маркса, буд 77 (а.с. 82-83 т. 12); Вагонне депо Волноваха Дніпропетровської філії (назва відповідно нової редакції Положення про даний структурний підрозділ, 2015 рік), місцезнаходження: Донецька область, м. Волноваха, вул. Шевченко, буд. 2 (а.с. 74-75 т. 12); Вагонне депо Дніпродзержинськ Дніпропетровської філії (назва відповідно нової редакції Положення про даний структурний підрозділ, 2015 рік), місцезнаходження: Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, вул. Енергетиків, буд. 28 Б (а.с. 78-79 т. 12).

Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці» від 28 грудня 2014 року № 77-VIII, далі - Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», Закон № 1105-XIV), є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом. Згідно пунктів 1.1, 1,6, 1,7 Статуту Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 5 червня 2001 року № 9, зареєстрованої в Мін'юсті 27 червня 2001 року Наказ № 37/5, Фонд є некомерційною самоврядною організацією; є юридичною особою; управління Фондом здійснюється на паритетній основі державою, представниками застрахованих осіб і роботодавців. Відповідно Статуту та відомостей, наявних на сайті Міністерства юстиції України (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch), код ЄДРПОУ Фонду - 14295973; знаходиться в стані припинення; місцезнаходження: 04070, м. Київ, вул. Боричів Тік, буд. 28 (а.с. 145-146 т. 1).

Виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до ст. 8 Закону № 1105-XIV є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду; підзвітна правлінню Фонду та провадить діяльність від імені Фонду в межах та в порядку, визначених статутом Фонду та положенням про виконавчу дирекцію Фонду, що затверджується його правлінням, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду. Згідно п. 3.5 Положення «Про Виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 5 червня 2001 року N 10, ВД ФСС ТВП представляє інтереси страховика (ФСС ТВП) в судових та інших органах; є юридичною особою, ; знаходиться в стані припинення; місцезнаходження: 04070, м. Київ, вул. Боричів Тік, буд. 28 (а.с. 84-86 т. 12).

Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону № 1105-XIV, є робочим органом виконавчої дирекції ФСС ТВП та є юридичною особою (). Місцезнаходження: 87510, Донецька область, м. Маріуполь, проспект Луніна, буд. 89 (а.с. 148-161 т. 1).

Виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, код ЄДРПОУ ВП - 26081349, місцезнаходження: 87510, Донецька область, м. Маріуполь, Приморський район, проспект Луніна, буд. 89, та Центральна міжрайонна виконавча дирекція в місті Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, код ЄДРПОУ ВП - 35237640, місцезнаходження: 87500, Донецька область, Донецька область, Волноваський район, м. Волноваха, вул. Леніна, буд. 14, - є структурними підрозділами Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності без статусу юридичної особи (а.с. 152, 159 т. 1).

Державна казначейська служба України згідно п.п. 1, 17 Положення «Про Державну казначейську службу України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2015 року № 215, є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів; є юридичною особою публічного права (), місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Бастіонна, буд. 6 (а.с. 87-88 т. 12).

Головне управління Державної Казначейської Служби України в Донецькій області відповідно до п.п. 1, 18 Положення «Про головні управління Державної казначейської служби України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 12 жовтня 2011 року № 1280, зареєстрованого в Мін'юсті України 27 жовтня 2011 року за № 1236/19974, є територіальним органом Державної казначейської служби України та є юридичною особою публічного права (). Місцезнаходження: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, проспект Леніна, буд. 68 (а.с. 89- 90 т. 12).

Згідно довідки Публічного акціонерного товариства «Перший Український Міжнародний Банк» від 12 листопада 2015 року № КНО-52.4/905 на ім'я ТОВ «ЛЕМТРАНС» () відкритий рахунок зі спеціальним режимом використання (а.с. 90 т. 1).

Як встановлено судом 21 липня 2014 року позивачем до п'ятого відповідача була подана заява-розрахунок для отримання коштів від Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на виплату матеріального забезпечення застрахованим особам на суму 68 181,44 грн (а.с. 30-31 т. 1), яка отримана п'ятим відповідачем 21 липня 2014 року. Зазначене визнається і органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, які є першим, третім та п'ятим відповідачами у даній справі.

20 жовтня 2014 року позивачем до п'ятого відповідача була подана заява-розрахунок для отримання коштів на виплату матеріального забезпечення застрахованим особам на суму 122 541,63 грн (а.с. 32-33 т. 1), яка отримана п'ятим відповідачем 20 жовтня 2014 року. Зазначене також визнається органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, які є відповідачами у даній справі.

Зазначене визнається і першим, третім та п'ятим відповідачами у справі та не є спірним.

За поясненням позивача, ним до п'ятого відповідача у 2015 році були також скеровані заяви-розрахунки для отримання коштів на виплату матеріального забезпечення застрахованим особам:

- на суму 105 769,36 грн (за четвертий квартал 2014 року), отримана п'ятим відповідачем 27 квітня 2015 року (а.с. 34-35 т. 1);

- на суму 235 120,22 грн (за перший квартал 2015 року), отримана п'ятим відповідачем 13 липня 2015 року (а.с. 46-48, 51-52 т. 1, 66-66-71 т. 12);

- на суму 321 994,88 грн (за перше півріччя 2015 року), отримана п'ятим відповідачем 30 липня 2015 року (а.с. 55-59 т. 1).

- на суму 466 082,47 грн (за 9 місяців 2015 року), отримана п'ятим відповідачем 22 жовтня 2015 року (а.с. 79-80, 82-85 т. 1).

Відповідно до опису вкладення у поштове відправлення та експрес-накладної 054746 заяви-розрахунки позивача на суму 68 181,44 грн, 122 541,63 грн та 105 769,36 грн були повторно надіслані до п'ятого відповідача 2 грудня 2015 року та отримані адресатом 9 грудня 2015 року (а.с. 36-38 т. 1).

Як зазначено у письмових запереченнях п'ятого відповідача, наявних в матеріалах справи, останній підтверджує отримання у 2015 році від позивача вказаних заяв-розрахунків, проте зазначає, що до розгляду вони прийняті не були - заяви-розрахунки були доставлені поштовою службою до Центральної міжрайонної в м. Донецьку виконавчої дирекції, зареєстровані як «вхідна кореспонденція», але відправлені за зворотну адресу, зазначену на конверті, враховуючи те, що позивач зареєстрований у м. Донецьк Донецької області, який віднесений до населених пунктів, на території яких органи державної тимчасово не здійснюють свої повноваження. На підтвердження зазначеного відповідачем надано копію опису ц/л з повідомленням та поштових квитанцій (а.с. 132-134, 135-136 т. 1, 31-32 т. 12).

Подання вказаних заяв-розрахунків підтверджується також і поданими позивачем звітами по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратам, зумовленим похованням, а саме:

- Звітом за 2 квартал 2014 року на суму заборгованості Фонду перед ТОВ «ЛЕМТРАНС» 154 348,17 грн, отриманим п'ятим відповідачем 18 липня 2014 року (а.с. 38 т. 1);

- Звітом за 3 квартал 2014 року на суму заборгованості Фонду перед ТОВ «ЛЕМТРАНС» 185 836, 62 грн, отриманим п'ятим відповідачем 20 жовтня 2014 року (а.с. 39 т. 1);

- Звітом за 4 квартал 2014 року на суму заборгованості Фонду перед ТОВ «ЛЕМТРАНС» 296 492, 53 грн, отриманим п'ятим відповідачем 19 січня 2015 року (а.с. 40 т. 1);

- Звітом за перше півріччя 2015 року на суму заборгованості Фонду перед ТОВ «ЛЕМТРАНС» 531 612, 75 грн, отриманим п'ятим відповідачем 27 квітня 2015 року (а.с. 50 т. 1, 62, 64 т. 12);

- Звітом за 1 півріччя 2015 року на суму заборгованості Фонду перед ТОВ «ЛЕМТРАНС» 593 489,01 грн, отриманим п'ятим відповідачем 13 липня 2015 року (а.с. 51-54, 60 т. 1);

- Звітом за 9 місяців 2015 року на суму заборгованості Фонду перед ТОВ «ЛЕМТРАНС» 737 576, 60 грн, отриманим п'ятим відповідачем 22 жовтня 2015 року (а.с. 79-81 т. 1).

Крім цього, суд зазначає, що відповідно до матеріалів справи, а саме - листа Маріупольської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 15 жовтня 2015 року (вих. 29-03-885), лист позивача, отриманий Маріупольською міською виконавчою дирекцією разом із заявою-розрахунком стосовно надання матеріального забезпечення застрахованим особам позивача за рахунок коштів Фонду та звітом по коштах Фонду Ф4 - ФСС з ТВП за 9 місяців 2015 року, був отриманий та перенаправлений цим органом для розгляду за належністю - до Центральної міжрайонної виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (а.с. 75 т. 1).

Позивачем суду надані (оригінали - для огляду, копії - для доручення до матеріалів справи): листки непрацездатності застрахованих осіб, за для виплати матеріального забезпечення яким позивачем до відповідачів направлялись заяви-розрахунки, протоколи засідання комісії (уповноваженого) із соціального страхування ТОВ «ЛЕМТРАНС» про призначення вказаним особам матеріального забезпечення (допомоги по тимчасовій непрацездатності, розрахунки нарахованих застрахованим особам сум матеріального забезпечення, графіки обліку робочого часу до лікарняних листків, повідомлення про травму невиробничого характеру (а.с. 175-250 т. 1, т.т. 2-10, а.с. 1-235 т. 11).

Відповідно до матеріалів справи 23 грудня 2014 року позивач звернувся до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Маріупольської місцевої виконавчої дирекції Фонду з листом № 846, в якому повідомив про направлення на адресу Центральної міжрайонної в м. Донецьку виконавчої дирекції Фонду заяв-розрахунків від 21 липня та 20 жовтня 2014 року та просив здійснити фінансування на підставі зазначених заяв (а.с. 41-43 т. 1).

30 грудня 2014 року (вих. № 3.2-29-3526) першим відповідачем Товариству з обмеженою відповідальністю "ЛЕМТРАНС" була надана відповідь, в якій зазначено, що у населених пунктах Донецької та Луганської областей (в т.ч. у м. Донецьк), на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування будуть здійснені лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади України (а.с. 44-45 т. 1).

Як встановлено під час розгляду справи 20 квітня 2015 року позивач звернувся до першого відповідача з листом № 274, до третього відповідача з листом № 275, до п'ятого відповідача з листом № 276, в яких запитував про порядок формування та подання звітності по коштах Фонду крім цього, разом із листом до п'ятого відповідача був направлений звіт за перше півріччя 2015 року (а.с. 49-50 т. 1, 61-63 т. 12).

Суду надано копію листа п'ятого відповідача від 14 травня 2015 року (вих. № 01-002), в якому останнім роз'яснено позивачу порядок направлення звітності по коштах Фонду та зазначено, що звіт позивача від 20 квітня 2015 року отриманий відповідачем 27 квітня 2015 року (а.с. 50 т. 1).

22 травня 2015 року (вих. № 3.2-29-897) першим відповідачем Товариству з обмеженою відповідальністю "ЛЕМТРАНС" на лист позивача № 274 була надана відповідь, в якій зазначено, що звітність товариством має направлятись до робочого органу Фонду не пізніше 20 числа наступного за звітним періодом місяця, та зауважено, що відповідь на лист позивача щодо звітності по коштах Фонду за І квартал 2015 року була надана останньому Центральною міжрайонною в м. Донецьку виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 14 травня 2015 року (вих. № 01-002) (а.с. 49-50 т. 1).

9 липня 2015 року позивач направив звіт по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку із втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, за 1 півріччя 2015 року, та заяву-розрахунок за 1 півріччя 2015 року: до першого відповідача разом із супровідним листом № 411 (а.с. 51-58 т. 1), до Маріупольської місцевої виконавчої дирекції ФСС ТВП - із супровідним листом № 412 (а.с. 62-64 т. 1), до п'ятого відповідача - із супровідним листом з листом № 410 (а.с. 59-62 т. 1, 65 т. 12).

30 липня 2015 року (вих. № 01-138) п'ятим відповідачем позивачу було повідомлено, що пунктом 2 Плану заходів щодо реалізації норм постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 передбачено припинення прийняття робочими органами відділення Фонду, які знаходяться на контрольованій території, заяв-розрахунків страхувальників, які зареєстровані на тимчасово неконтрольованій території. Зазначено, що фінансування товариства може бути здійснено лише після повернення даної території під контроль органів державної влади України. Також вказано, що Порядком надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів АТО, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26 грудня 2014 року № 37, передбачено, що особи, які перебувають (перебували) у трудових відносинах та переміщуються з районів проведення АТО, можуть отримати належне їм матеріальне забезпечення безпосередньо у робочих органах Фонду за фактичним місцем проживання на підставі поданих ними листка непрацездатності та за умови подання документів, що підтверджують право на її надання (а.с. 65 т. 1).

24 вересня 2015 року позивач звернувся до першого відповідача, Маріупольської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду та до Волноваської МВД з листом (вих. № 553), в якому зазначено про направлення до п'ятого відповідача 21 липня та 20 жовтня 2014 року заяв-розрахунків та зауважено, що товариством виконуються обов'язки щодо сплати ЄСВ, зокрема, за період з 21 липня 2014 року по 15 вересня 2015 року було перераховано ЄСВ на суму 26 519 100,29 грн. Також у листі зазначено, що Товариство «ЛЕМТРАНС» має структурні підрозділи без статусу юридичної особи, які знаходяться на підконтрольній Україні території, зокрема: вагонне депо Волноваха ТОВ «ЛЕМТРАНС» (Донецька область, м. Волноваха), вагонне депо Дніпродзержинськ ТОВ «ЛЕМТРАНС» (Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ), Дніпропетровська філія ТОВ «ЛЕМТРАНС» (Дніпропетровська область, м. Дніпропетровськ). Крім цього, позивач вказав, що посилання відповідачів на п. 8 Тимчасового порядку … щодо можливості самостійного звернення застрахованих осіб (працівників позивача) за отриманням матеріального забезпечення безпосередньо до робочих органів, є недоречним, так зазначені приписи стосуються внутрішньо переміщених осіб, якими, зокрема, є громадяни України, що змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації. Працівники позивача зареєстровані та проживають на підконтрольній Україні території, населенні пункти м. Волноваха, м. Дніпродзержинськ та м. Дніпропетровськ, де працюють працівники вказаних вище структурних підрозділів позивача, не входили та не входять до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади не здійснюють свої повноваження. Тобто, працівники позивача не є внутрішньо переміщеними особами та не мають підстав для отримання відповідної довідки; із заробітної плати цих працівників позивачем щомісячно утримуються податки та збори, які своєчасно перераховуються на рахунки державного Казначейства. Враховуючи наведене, товариство просило пояснити: чи може воно і в подальшому надсилати заяви-розрахунки та звіти з ЄСВ або надати рекомендації робітникам щодо самостійного звернення до місцевих органів Фонду; чи може воно здійснювати виплати співробітникам структурних підрозділів, які постійно проживають на підконтрольній Україні території на підставі наданих заяв-розрахунків; яким чином має відбуватись фінансування виплат по листкам непрацездатності за період з 1 липня 2014 року по 15 вересня 2015 року та чи буде застосовуватись до таких листків непрацездатності строк давності (а.с. 66-70 т. 1).

Відповідно до поштових повідомлень вказаний лист позивача отриманий першим відповідачем 28 вересня 2015 року, Маріупольською виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду - 29 вересня 2015 року, п'ятим відповідачем - 30 вересня 2015 року (а.с. 69 т. 1).

29 вересня 2015 року (вих. № 29-03-839) Маріупольською виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду було повідомлено позивача, що його запит скерований для розгляду до п'ятого відповідача (а.с. 73 т. 1).

1 жовтня 2015 року (вих. № 01-308) п'ятим відповідачем позивачу була надана відповідь, в якій знов зазначено про неможливість фінансування позивача на підставі поданих останнім заяв-розрахунків у зв'язку із його реєстрацією у м. Донецьку Донецької області; вказано, що на даний час законодавчо не врегульовано питання щодо надання матеріального забезпечення застрахованим особам, які зареєстровані та постійно проживають на території, підконтрольній Україні, а також зазначено, що частиною 5 ст. 32 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено виплата матеріального забезпечення лише у разі, якщо звернення за його призначенням надійшло не пізніше дванадцяти календарних місяців з дня відновлення працездатності, встановлення інвалідності, закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами, смерті застрахованої особи або члена сім'ї, який перебував на її утриманні (а.с. 74 т. 1).

27 жовтня 2015 року, вих. № 3.2-29-1705 (у відповідь на вих. № 553 від 24 вересня 2015 року) першим відповідачем позивачу був направлений лист, в якому зазначено, що заяви-розрахунки позивача прийняті Центральною міжрайонною в м. Донецьку виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності для здійснення фінансування, але у зв'язку із проведенням АТО та прийняттям відповідними органами ряду нормативно-правових актів фінансування страхувальників для виплати застрахованим особам матеріального забезпечення за соціальним страхуванням за рахунок коштів Фонду, а також подання звітності буде можливе лише після перереєстрації позивача на контрольованій державною владою України території або після повернення цієї території під контроль органів державної влади. Повідомлено також про можливість обліку як платника ЄСВ окремого підрозділу страхувальника та можливість самостійного подання цими підрозділами до робочих органів Фонду заяв-розрахунків і отримання ними відповідного фінансування для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам (працівникам цих підрозділів). Також роз'яснено порядок та строки звернення застрахованих осіб за отриманням матеріального забезпечення та порядок виплати застрахованим особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території та районів проведення АТО (а.с. 76 т. 1).

9 жовтня 2015 року позивачем на адресу першого відповідача, Маріупольської місцевої виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Волноваської МВС направлено разом із супровідним листом (вих. № 579) направлений звіт за 9 місяців 2015 року та заява-розрахунок на суму 466 082,47 грн (а.с. 79-85).

4 грудня 2015 року (вих. № 01-513) п'ятим відповідачем на адресу позивача направлено лист (отриманий останнім 10 грудня 2015 року), в якому, крім іншого, зазначено, що Центральною міжрайонною в м. Донецьку виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності отримано лист позивача та заяву-розрахунок для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду, а також вказано, що фінансування позивача Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності можливе лише у випадку проведення останнім реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців та подання позивачем заяви-розрахунку на фінансування допомоги до робочого органу за новим місцем реєстрації. Разом із листом позивачу повернуті заяви-розрахунки на суму: 321 994,88 грн, на суму 466 082,47 грн, звіт Ф4 - ФСС з ТВП за 9 місяців 2015 року (а.с. 91-93, 137-138, 135).

21 січня 2016 року на адресу позивача направлено лист від 20 січня 2016 року (вих. № 01-030), в якому знов зазначено про фінансування позивача Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності можливе у випадку проведення останнім реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців та подання позивачем заяви-розрахунку на фінансування допомоги до робочого органу за новим місцем реєстрації. Разом із листом позивачу були повернуті: заява-розрахунок на суму 105 769,36 грн, на суму 122 541,63 грн (направлена відповідачу позивачем повторно), на суму 68 181,44 грн (направлена відповідачу позивачем повторно) (а.с. 136, 139-140 т. 1).

Отримавши у грудні 2015 року від п'ятого відповідача лист № 01-513 та повернуті заяви-розрахунки та звіт за 9 місяців 2015 року, будучи не згодним із тривалим нефінансуванням його (як страхувальника) з боку відповідачів на підставі поданих ним заяв-розрахунків, позивач 24 грудня 2015 року звернувся із даним позовом до суду (а.с. 4-17, 98 т. 1).

При прийнятті рішення по справі суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до преамбули чинної редакції Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV (далі - Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», Закон № 1105-XIV) цей Закон визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 1 зазначеного Закону загальнообов'язкове державне соціальне - система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення, страхові виплати та надання соціальних послуг застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування України.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону № 1105-XIV страховик - Фонд соціального страхування України.

Згідно ч. 2 ст. 1 цього ж Закону терміни "застрахована особа", "страхувальники" та "роботодавці" вживаються у цьому Законі у значеннях, наведених у Законі України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування"; відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 1 якого застрахована особа - це фізична особа, яка відповідно до законодавства підлягає загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачується чи сплачувався у встановленому законом порядку єдиний внесок; згідно п. 10 ч. 1ст. 1 страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов'язані сплачувати єдиний внесок.

Статтею 3 Закону № 1105-XIV закріплені принципи соціального страхування, серед яких: принцип законодавчого визначення умов і порядку здійснення соціального страхування; принцип державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав; принцип обов'язковості фінансування Фондом витрат, пов'язаних із наданням матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, в обсягах, передбачених цим Законом; принцип відповідальності роботодавців та Фонду за реалізацію права застрахованої особи на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону № 1105-XIV Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Як вбачається зі ст. 5 цього ж Закону Управління Фондом здійснюється на паритетній основі державою, представниками застрахованих осіб і роботодавців. Безпосереднє управління Фондом здійснюють його правління та виконавча дирекція.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону № 1105-XIV Виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду; є підзвітною правлінню Фонду та провадить діяльність від імені Фонду в межах та в порядку, визначених статутом Фонду та положенням про виконавчу дирекцію Фонду, що затверджується його правлінням, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду.

Згідно ч. 3 ст. 8 Закону № 1105-XIV робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення в районах і містах обласного значення. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 1105-XIV серед основних завдань Фонду та його робочих органів є: реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування; надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону.

Як вбачається з ч. 1 ст. 4 Закону № 1105-XIV право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Згідно ч. 2 цієї ж статті Фонд та його робочі органи відповідно до покладених на них завдань здійснюють управління та оперативне розпорядження фінансовими ресурсами Фонду в межах бюджету Фонду.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону № 1105-XIV Фонд зобов'язаний: забезпечувати фінансування та виплачувати матеріальне забезпечення, страхові виплати і надавати соціальні послуги, передбачені цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 19 зазначеного Закону право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 16 зазначеного Закону Застраховані особи мають право на отримання у разі настання страхового випадку матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, передбачених цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 34 цього ж Закону фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду. Підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами. Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

Відповідно п. 2 Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22 грудня 2010 року № 26, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 січня 2011 року за № 111/18849 (далі - Порядок № 26), фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду (далі - робочі органи Фонду). Підставою для фінансування страхувальників-роботодавців робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Згідно п. 4 зазначеного Порядку заява-розрахунок оформлюється на підставі рішення комісії (уповноваженого) із соціального страхування підприємства про призначення матеріального забезпечення, у заяві зазначаються нараховані страхувальником-роботодавцем суми матеріального забезпечення.

Пунктом 5 вказаного Порядку передбачено, що для отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцем обліку в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 1 січня 2011 року) із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства.

Згідно з п. 6 Порядку № 25 заява-розрахунок готується у двох примірниках, один з яких разом із наданими застрахованими особами документами, на підставі яких призначається матеріальне забезпечення, зберігається у страхувальника, а другий подається до робочого органу Фонду.

При цьому, за приписами п. 7 вказаного Порядку, при опрацюванні заяви-розрахунку робочі органи Фонду перевіряють правильність заповнення реквізитів, наявність даних про страхувальника в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування, дані про сплату ним єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Пунктами 8 та 9 вказаного Порядку передбачено, що робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників протягом десяти робочих днів після надходження заяви-розрахунку.

Таким чином, порядок фінансування Фондом страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам врегульований спеціальним законодавством, а саме - Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" та Порядком фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Зазначеним Законом та Порядком не передбачені повноваження робочих органів Фонду щодо неприйняття та повернення заяв-розрахунків страхувальників, в тому числі з підстав знаходження (реєстрації) страхувальників-роботодавців у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

На підставі викладеного вище суд дійшов висновку про неправомірність повернення позивачу п'ятим відповідачем заяв-розрахунків щодо надання фінансування для матеріального забезпечення найманих працівників, направлених позивачем на адресу п'ятого відповідача: на суму 105 769,36 грн (отримана останнім 27 квітня 2015 року), на суму 321 994,88 грн (отримана останнім 30 липня 2015 року), на суму 466 082,47 грн (отримана останнім 22 жовтня 2015 року).

Також неправомірною є і відмова п'ятого відповідача у фінансуванні прийнятих заяв-розрахунків позивача на суму 68 181,44 грн (отримана відповідачем 21 липня 2014 року) та на суму 122 541,63 грн (отримана відповідачем 20 жовтня 2014 року), враховуючи наступне.

Як вже зазначалось судом відповідно до п. 7 Порядку № 26 при опрацюванні заяви-розрахунку робочі органи Фонду перевіряють правильність заповнення реквізитів, наявність даних про страхувальника в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування, дані про сплату ним єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до матеріалів справи зазначені заяви-розрахунки були прийняті п'ятим відповідачем, направлені до третього відповідача, а потім останнім скеровані до першого відповідача. При цьому, жодним з відповідачів не було зазначено про невідповідність вказаних заяв вимогам п. 7 Порядку № 26.

За поясненням відповідачів фінансування цих розрахунків не було здійснено у зв'язку із початком проведення військових дій на території Донецької області, прийняттям Кабінету Міністрів України Розпорядження від 7 листопада 2014 року № 1085-р (далі - Розпорядження № 1085-р), яким був затверджений Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (до якого включений м. Донецьк Донецької області, та затвердженням 7 листопада 2014 року Кабінетом Міністрів України № 595 Порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, пунктом 2 якого передбачено припинення видатків, в тому числі, з бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Надаючи оцінку вказаним доводам відповідачів суд зазначає наступне.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р (далі - Розпорядження № 1085-р) затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, до якого включений м. Донецьк Донецької області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі - Тимчасовий порядок, Порядок № 595).

Відповідно до п. 2 вказаного Тимчасового порядку (в редакції, чинній на момент затвердження Тимчасового порядку) передбачено, що у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 лютого 2015 року у справі № 826/18826/14 визнано незаконним та нечинним з моменту прийняття пункт 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595. Вказана постанова залишена без змін за наслідками апеляційного та касаційного оскарження ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 2 квітня 2015 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16 жовтня 2015 року відповідно.

Постановою Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2015 року № 239 у Тимчасовому порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей в абз. 1 п. 2 виключені слова "або здійснюють не в повному обсязі".

Суд зазначає, що пунктом 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України "Про незалежність судової влади" № 8 від 13 червня 2007 року зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод. Суди при визначенні юридичної сили законів та інших нормативно-правових актів щодо їх діяльності повинні керуватися Конституцією України як актом прямої дії.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ст. 46 Конституції України).

Виключно законами України визначаються: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту (пункти 1, 6, ч. 1 ст. 92 Конституції України).

Суд приймає до уваги положення п. 2 рішення Конституційного Суду України (Справа за конституційним зверненням Київської міської ради професійних спілок щодо офіційного тлумачення частини третьої статті 21 Кодексу законів про працю України (справа про тлумачення терміну "законодавство")" № 12-рп/98 від 9 липня 1998 року) згідно якого було встановлено, що Конституція України значно розширила коло питань суспільного життя, що визначаються чи встановлюються виключно законами України як актами вищої після Конституції України юридичної сили в системі нормативно-правових актів. Відповідно до ст. 92 Конституції України законами України мають регламентуватися найважливіші суспільні та державні інститути (права, свободи та обов'язки людини і громадянина; вибори, референдум; організація і діяльність органів законодавчої, виконавчої та судової влади тощо).

Суд також враховує зміст п. 3 рішення Конституційного Суду України (У справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Верховної Ради України "Про чинність Закону України "Про Рахункову палату", офіційного тлумачення положень частини другої статті 150 Конституції України, а також частини другої ст. 70 Закону України "Про Конституційний Суд України" стосовно порядку виконання рішень Конституційного Суду України (справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України)" № 15-рп/2000 від 14 грудня 2000 року), згідно якого суд зазначив, що виходячи з Конституції України Закон України "Про Рахункову палату Верховної Ради України" від 11 липня 1996 року, як і будь-який інший закон України, - це нормативно-правовий акт вищої юридичної сили. Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні (стаття 75 Конституції України). Це означає, що право приймати закони, вносити до них зміни у разі, коли воно не здійснюється безпосередньо народом (статті 5, 38, 69, 72 Конституції України), належить виключно Верховній Раді України (пункт 3 частини першої статті 85 Конституції України) і не може передаватись іншим органам чи посадовим особам. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (частина друга статті 8 Конституції України). З наведеного випливає, що Верховна Рада України може змінити закон виключно законом, а не шляхом прийняття підзаконного правового акта.

Суд зазначає, що до нормативно-правових актів, які регулюють фінансування страхувальників для здійснення останніми виплат матеріального забезпечення застрахованим особам (працівникам страхувальника), зокрема, до Закону № 1105-XIV, а також до Порядку № 26 (який є нормативно-правовим актом підзаконної дії, але при цьому є спеціальним у спірних правовідносинах) - не вносились зміни щодо особливостей здійснення Фондом фінансування страхувальників-роботодавців, які розташовані у населених пунктах, на території яких органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Враховуючи наведене, суд не приймає доводи відповідачів щодо передбаченості Порядком № 595 та Розпорядженням № 1085-р зупинення здійснення видатків з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування у населених пунктах Донецької та Луганської областей, що розташовані на тимчасово неконтрольованій території.

Крім цього, Порядок № 595 був затверджений Кабінетом Міністрів України 7 листопада 2014 року, а заяви-розрахунки на суму 68 181,44 грн та на суму 122 541,63 грн були прийняті п'ятим відповідачем 21 липня та 20 жовтня 2014 року (відповідно), тобто, до затвердження Тимчасового порядку.

Згідно п. 8 Порядку № 26 робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників протягом десяти робочих днів після надходження заяви-розрахунку.

Як встановлено в судовому засіданні робочий орган Фонду (Центральна міжрайонна виконавча дирекція в м. Донецьку Донецького обласного відділення ФСС ТВП) не виконав зазначені приписи та не здійснив фінансування позивача після отримання та опрацювання заяв-розрахунків позивача на суму 68 181,44 грн та на суму 122 541,63 грн.

При цьому суд зазначає, що обов'язок щодо здійснення фінансування страхувальника як і обов'язок щодо прийняття заяви-розрахунку у спірних правовідносинах покладений саме на п'ятого відповідача.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність неправомірної бездіяльності п'ятого відповідача щодо нездійснення фінансування позивача на підставі отриманих заяв-розрахунків на суму 68 181,44 грн, яка отримана відповідачем 21 липня 2014 року, та на суму 122 541,63 грн, яка отримана відповідачем 20 жовтня 2014 року, для подальшої виплати останнім застрахованим особам матеріального забезпечення, та про відсутність такої бездіяльності з боку першого, третього, шостого та сьомого відповідачів.

При цьому суд зазначає, що посилання третього відповідача на зменшення суми заборгованості Фонду у зв'язку із виплатою працівниці позивача безпосередньо робочими органами Фонду матеріального забезпечення на підставі лікарняного листа АГІ № 328916 за період з 14 липня 2014 року по 16 листопада 2014 року (а.с. 106, 86-87 т. 1) є необґрунтованим, так як у наданих суду заявах-розрахунках від 21 липня та 20 жовтня 2014 року при визначенні суми матеріального забезпечення, на яку має бути здійснено фінансування позивача, не міститься посилання на листок непрацездатності АГІ № 328916 та у вказаний розрахунок не включена сума, сплачена робочими органами Фонду даній особі (а.с. 30-33 т. 1).

Також суд не приймає зазначені у письмових запереченнях доводи відповідачів щодо можливості самостійного звернення застрахованих осіб (працівників позивача) до робочих органів Фонду за отриманням матеріального забезпечення за соціальним страхуванням, враховуючи таке.

Згідно п. 8 Тимчасового порядку особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII від 20 жовтня 2014 року внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. За поясненням позивача (які не спростовані відповідачами) працівники Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕМТРАНС» зареєстровані та проживають на підконтрольній Україні території, а населенні пункти - м. Волноваха, м. Дніпродзержинськ та м. Дніпропетровськ не входили та не входять до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади не здійснюють свої повноваження. Тобто, працівники позивача не є внутрішньо переміщеними особами та не мають підстав для отримання відповідної довідки внутрішньо переміщеної особи. Крім цього; відповідно до наданих суду звітів позивача (щодо яких також не висловлені заперечення з боку відповідачів), із заробітної плати своїх працівників позивачем щомісячно утримуються податки та збори, які перераховуються на рахунки державного Казначейства.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що Центральна міжрайонна виконавча дирекція в м. Донецьку Донецького обласного відділення ФСС ТВП має здійснити фінансування позивача за заявами-розрахунками на суму 68 181,44 грн (отримана відповідачем 21 липня 2014 року) та на суму 122 541,63 грн (отримана відповідачем 20 жовтня 2014 року).

Разом із цим обрання відповідачем способу фінансування позивача (зокрема, шляхом надання відповідних меморіальних ордерів до органів Державної казначейської служби) є його дискреційними повноваженнями, а тому суд дійшов висновку, що для належного захисту права позивача необхідним та достатнім є зобов'язання відповідача здійснити передбачене чинним законодавством фінансування позивача.

Розглядаючи вимоги позивача про зобов'язання здійснити його фінансування відразу трьох відповідачів - першого, третього та п'ятого, суд зазначає наступне.

Як вбачається з п. 2 Порядку № 26 фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду, а тому суд погоджується із доводами Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що обов'язок здійснювати фінансування страхувальників покладений саме на робочі органи Фонду (у даному випадку - на Центральну міжрайонну виконавчу дирекцію в м. Донецьку Донецького обласного відділення ФСС ТВП).

Разом із цим, згідно ч. 1 ст. 50 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Відповідно до 9 ч. 1 ст. 3 КАС України відповідач - це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно частин 1 та 3 ст. 48 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами). Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Як вбачається з відомостей, наявних на сайті Міністерства юстиції України (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch), Центральна міжрайонна виконавча дирекція в місті Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (як і Виконавча дирекція ДОВ ФСС ТВП) є структурним підрозділом Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності без статусу юридичної особи (а.с. 152, 159 т. 1); Донецьке обласне відділення ФСС ТВП відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону № 1105-XIV є робочим органом виконавчої дирекції ФСС ТВП та є юридичною особою (), що підтверджується і відомостями з сайту Мін'юсту (а.с. 148-161 т. 1).

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне зобов'язати саме Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але в особі його робочого органу - Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в місті Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити фінансування позивача за поданими останнім заявами-розрахунками на суму 68 181,44 грн від 21 липня 2014 року та на суму 122 541,63 грн від 21 жовтня 2014 року, а також прийняти і розглянути заяви-розрахунки позивача на суму 105 769,36 грн, на суму 235 120,22 грн, на суму 321 994,88 грн, на суму 466 082,47 грн - з обов'язковим врахуванням висновків суду та дотриманням приписів Закону № 1105-XIV та Порядку № 26.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ст. 4 Закону № 1105-XIV ФСС ТВП є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до ст. 8 Закону № 1105-XIV є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду; підзвітна правлінню Фонду та провадить діяльність від імені Фонду в межах та в порядку, визначених статутом Фонду та положенням про виконавчу дирекцію Фонду, що затверджується його правлінням, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду.

Зазначене міститься і у Статуті Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженому постановою правління Фонду від 5 червня 2001 року № 9, зареєстрованому наказом Мін'юсту 37/5 від 27 червня 2001 року (пункти 7.1, 2.1, 5.3).

Крім цього, перший, третій, п'ятий, шостий та сьомий відповідачі є пов'язаними вертикальним ланцюгом правовідносин, які відбуваються згідно з Положенням про рух коштів єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування, затвердженим наказом Міністерства доходів і зборів України від 10 вересня 2013 року № 493/815.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що першим та третім відповідачами не було виконано належним чином обов'язки щодо виконання функцій Фонду по здійсненню матеріального забезпечення застрахованих осіб через забезпечення належного фінансування страхувальників відповідними коштами та обов'язки по здісненню контролю за виконання п'ятим відповідачем вимог ст. 34 Закону № 1105-XIV та п. 8 Порядку № 26, відповідно, у даному випадку з боку зазначених відповідачів також має місце неправомірна бездіяльність.

Невиконання цих обов'язків підтверджується і письмовими запереченнями відповідачів, наданими суду, в яких останні вказують про правомірність дій (бездіяльності) п'ятого відповідача у спірних правовідносинах.

Відповідно, позовні вимоги позивача в частині визнання неправомірною бездіяльності першого та третього відповідачів підлягають задоволенню в частині визнання неправомірною бездіяльності, що мала місце у зв'язку із нездійсненням належного контролю за прийняття п'ятим відповідачем заяв-розрахунків позивача та нездійсненням останнім фінансування цих заяв-розрахунків.

Частиною другою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Беручи до уваги наведене вище, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог позивача та зобов'язати першого та третього відповідачів вчинити дії, скеровані на здійснення контролю: за фінансуванням Центральною міжрайонною виконавчою дирекцією в місті Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕМТРАНС» на підставі поданих останнім заяв-розрахунків на суму 68 181,44 грн та 122 541,63 грн від 21 липня та 20 жовтня (відповідно), та за прийняттям п'ятим відповідачем до розгляду заяв-розрахунків позивача: на суму 105 769,36 грн (отримана п'ятим відповідачем 27 квітня 2015 року та повернена позивачу); на суму 321 994,88 грн (отримана п'ятим відповідачем 13 липня 2015 року та повернена позивачу); на суму 235 120,22 грн (отримана п'ятим відповідачем 30 липня 2015 року та повернена позивачу), на суму 466 082,47 грн (отримана п'ятим відповідачем 22 жовтня 2015 року та повернена позивачу) і розгляду цих заяв відповідно до приписів Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV та Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22 грудня 2010 року № 26, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 січня 2011 року за № 111/18849.

Щодо позовних вимог позивача визнати неправомірною бездіяльності Державної казначейської служби України та Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області; зобов'язати їх вчинити дії по перерахуванню страхових коштів по фінансуванню страхувальника - Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕМТРАНС" для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявам-розрахункам на загальну суму 737 576, 60 грн, та: виконати (ДКС України) відповідний меморіальний документ Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на перерахування коштів Виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та (ГУ ДКС України в Донецькій області) відповідний меморіальний документ Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на перерахування коштів Центральній міжрайонній виконавчій дирекції в місті Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, суд зазначає наступне.

Відповідно до Положення Про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2015 року № 215, здійснює розрахунково-касове обслуговування розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, здійснює платежі за дорученнями розпорядників та одержувачів бюджетних коштів відповідно до законодавства, в тому числі платежі, пов'язані з виконанням зобов'язань, взятих під державні та місцеві гарантії, обслуговує кошти фондів загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування, інших клієнтів та кошти єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Як вбачається з Інструкції Про форми меморіальних ордерів бюджетних установ та порядок їх складання, затвердженої Наказом Державного Казначейства України № 68 від 27 липня 2000 року, зареєстрованого в Мін'юсті 31 серпня 2000 року за № 570/4791, здійснення касових операцій в органах Казначейства України установою відбувається на підставі меморіальних ордерів.

Згідно матеріалів справи, меморіальні ордери на перерахування позивачу сум матеріального забезпечення за соціальним страхуванням на суми 68 181,44 грн, 122 541,63 грн, 105 769,36 грн, 321 994,88 грн, 235 120,22 грн та 466 082,47 грн у період: друге півріччя 2014 року - 2015 рік, - до другого та четвертого відповідачів не надходили.

Відповідно, суд дійшов висновку про відсутність підстав визнавати неправомірною бездіяльність зазначених відповідачів, яка мала місце у зв'язку із неперерахуванням останніми страхових коштів Товариству з обмеженою відповідальністю "ЛЕМТРАНС" для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по поданим ним до п'ятого відповідача у період липень 2014 року - грудень 2015 року заявам-розрахункам.

Так як обов'язок зазначених відповідачів щодо здійснення такого перерахування коштів виникає тільки після отримання від робочих органів Фонду відповідних меморіальних ордерів, а станом на час прийняття цього судового рішення п'ятим відповідачем не направлені до четвертого відповідача відповідні меморіальні ордери, суд вважає передчасними позовні вимоги позивача в частині зобов'язання другого та четвертого відповідачів виконати відповідні меморіальні документи Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на перерахування коштів Виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та відповідний меморіальний документ Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення ФСС ТВП на перерахування коштів Центральній міжрайонній ВД в місті Донецьку Донецького обласного відділення ФСС ТВП.

Враховуючи наведене вище суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача.

Позивачем надані до суду платіжне доручення № 11209 від 22 грудня 2015 року на суму судового збору 11 063,65 грн за подання позовної заяви (а.с 3 т. 1).

Частинами 1 та 3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

У зв'язку з тим, що суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання неправомірною бездіяльності п'ятого відповідача, який є робочим органом Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, та щодо зобов'язання Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі п'ятого відповідача вчинити певні дії, беручі до уваги, що спірні правовідносини виникли саме у зв'язку із невиконанням п'ятим відповідачем своїх обов'язків з фінансування страхувальника (позивача) на підставі наданих останнім заяв-розрахунків, суд вважає, що на користь позивача підлягають присудженню судові витрати з Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Центральної міжрайонної ВД в місті Донецьку Донецького обласного відділення ФСС ТВП у розмірі 5 531,83 грн.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕМТРАНС" до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Державної казначейської служби України, Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Головного управління державної казначейської служби України у Донецькій області, Центральної Міжрайонної в місті Донецьку Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Центральної Міжрайонної в місті Донецьку Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо нездійснення фінансування позивача на підставі отриманих заяв-розрахунків на суму 68 181,44 грн, яка отримана відповідачем 21 липня 2014 року, та на суму 122 541,63 грн, яка отримана відповідачем 20 жовтня 2014 року, для подальшої виплати останнім застрахованим особам матеріального забезпечення.

Визнати неправомірною бездіяльність Центральної Міжрайонної в місті Донецьку Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо неприйняття до розгляду (повернення) заяв-розрахунків щодо надання фінансування для матеріального забезпечення найманих працівників, направлених позивачем на адресу п'ятого відповідача у період квітень 2015 року - жовтень 2015 року: на суму 105 769,36 грн (отримана останнім 27 квітня 2015 року), на суму 321 994,88 грн (отримана останнім 13 липня 2015 року), на суму 235 120,22 грн (отримана останнім 30 липня 2015 року), на суму 466 082,47 грн (отримана останнім 22 жовтня 2015 року).

Зобов'язати Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Центральної Міжрайонної в місті Донецьку Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити фінансування Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕМТРАНС» на підставі наданих останнім Центральній Міжрайонній в місті Донецьку Виконавчій дирекції заяв-розрахунків на суму 68 181,44 грн (отримана відповідачем 21 липня 2014 року) та на суму 122 541,63 грн (отримана відповідачем 20 жовтня 2014 року).

Зобов'язати Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Центральної Міжрайонної в місті Донецьку Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняти до розгляду заяви-розрахунки позивача: на суму 105 769,36 грн (отримана п'ятим відповідачем 27 квітня 2015 року та повернена позивачу); на суму 321 994,88 грн (отримана п'ятим відповідачем 13 липня 2015 року та повернена позивачу); на суму 235 120,22 грн (отримана п'ятим відповідачем 30 липня 2015 року та повернена позивачу), на суму 466 082,47 грн (отримана п'ятим відповідачем 22 жовтня 2015 року та повернена позивачу) та розглянути ці заяви з врахуванням висновків суду та відповідно до приписів Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV та Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22 грудня 2010 року № 26, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 січня 2011 року за № 111/18849.

Визнати неправомірною бездіяльність Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яка мала місце у зв'язку з нездійсненням останніми контролю за фінансуванням Центральною міжрайонною виконавчою дирекцією в місті Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕМТРАНС» на підставі поданих останнім заяв-розрахунків на суму 68 181,44 грн та 122 541,63 грн від 21 липня та 20 жовтня (відповідно) та нездійсненням контролю за прийняттям Центральною міжрайонною виконавчою дирекцією в місті Донецьку до розгляду заяв-розрахунків позивача: на суму 105 769,36 грн (отримана п'ятим відповідачем 27 квітня 2015 року та повернена позивачу); на суму 321 994,88 грн (отримана п'ятим відповідачем 13 липня 2015 року та повернена позивачу); на суму 235 120,22 грн (отримана п'ятим відповідачем 30 липня 2015 року та повернена позивачу), на суму 466 082,47 грн (отримана п'ятим відповідачем 22 жовтня 2015 року та повернена позивачу) і розгляду цих заяв відповідно до приписів Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV та Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22 грудня 2010 року № 26, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 січня 2011 року за № 111/18849.

Зобов'язати Виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити контроль: за фінансуванням Центральною міжрайонною виконавчою дирекцією в місті Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕМТРАНС» на підставі поданих останнім заяв-розрахунків на суму 68 181,44 грн та 122 541,63 грн від 21 липня та 20 жовтня (відповідно), та за прийняттям Центральною міжрайонною виконавчою дирекцією в місті Донецьку до розгляду заяв-розрахунків позивача: на суму 105 769,36 грн (отримана п'ятим відповідачем 27 квітня 2015 року та повернена позивачу); на суму 321 994,88 грн (отримана п'ятим відповідачем 13 липня 2015 року та повернена позивачу); на суму 235 120,22 грн (отримана п'ятим відповідачем 30 липня 2015 року та повернена позивачу), на суму 466 082,47 грн (отримана п'ятим відповідачем 22 жовтня 2015 року та повернена позивачу) і розгляду цих заяв відповідно до приписів Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV та Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22 грудня 2010 року № 26, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 січня 2011 року за № 111/18849.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕМТРАНС" () суму судових витрат у розмірі 5 531 (п'ять тисяч п'ятсот тридцять одна) гривня 83 копійки з Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності () в особі Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в місті Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (код ВП за ЄДРПОУ - 35237640).

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя Волгіна Н.П.

Судді Кравченко Т.О.

Голошивець І.О.