Справа № 126/444/16-а
Суддя: Куйбіда А. І.
Дата ухвалення: 2016-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 126/444/16-а

Провадження № 2-а/126/13/2016

"11" квітня 2016 р. м. Бершадь

Бершадський районний суд

Вінницької області

у складі головуючого судді Куйбіди А.І.

при секретарі Тупиці В.В.

з участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бершадь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 сільської ради Бершадського району Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до ОСОБА_4 сільської ради Бершадського району Вінницької області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_4 сільської ради щодо не розгляду його заяви від 18.11.2015 року та неприйняття відповідного рішення відповідача та зобовязати відповідача розглянути його заяву від 18.11.2015 року та прийняти за наслідками її розгляду відповідне рішення. В обґрунтування позову зазначив, що 18 листопада 2015 року відповідно до чинного законодавства України він подав заяву з переліком необхідних додатків до виконкому ОСОБА_4 сільської ради про надання дозволу на складання проектів відведення ( з оплатною передачею у власність) земельних ділянок з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства: площею 0,0407 га, розташованої в с. Війтівка по вул. Чапаєва 57б/1 та площею 0,1072 га, розташовану в с. Війтівка по вул. Чапаєва 57а/1. У відповідь на дану заяву він отримав лист ОСОБА_4 сільської ради без вихідного номера від 2 грудня 2015 року, підписаний особисто сільським головою ОСОБА_5, в якому йому було повідомлено, що ст. 121 Земельного Кодексу України не передбачена безоплатна приватизація земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Як випливає з листа-відповіді сільського голови - депутати ОСОБА_4 сільської ради на сесії не прийняли рішення з порушеного в його заяві питання. Відповідь він отримав у вигляді не рішення сесії, а звичайного листа-повідомлення. Таким чином, ОСОБА_4 сільська рада фактично відмовила йому у задоволенні заяви без прийняття відповідного рішення. Вважає, що вказана дія відповідача не відповідає вимогам чинного законодавства, зокрема п.34 ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до якого вирішення питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією пленарного засідання сільської ради, тобто сесії ОСОБА_4 сільської ради Бершадського району Вінницької області; п.1 ст.59 вищезазначеного закону, яким передбачено, що Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Не прийнявши у встановленому порядку рішення, і відповідно, не надавши йому оформленого за встановленою формою документу про відмову у задоволенні заяви у вигляді рішення, він, як позивач, вважає, що ОСОБА_4 сільська рада своєю бездіяльністю порушила його конституційне право на звернення до суду з мотивів невідповідності прийнятого рішення законам України.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі з наведених у адміністративному позові підстав та підтвердив обставини зазначені вище, просив задовольнити позов.

Представник ОСОБА_4 сільської ради ОСОБА_3 позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав та пояснив, що питання, порушене в заяві ОСОБА_1 від 18.11.2015 року, на сесію ОСОБА_4 сільської ради не виносилось та сесією не розглядалось, а ОСОБА_1 відповідачем ОСОБА_4 сільською радою було надано письмову відповідь від 2 грудня 2015 року на його заяву від 18.11.2015 року. Просив відмовити у задоволенні позову.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 18 листопада 2015 року відповідно до Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування» позивач ОСОБА_1 подав заяву з переліком необхідних додатків до виконкому ОСОБА_4 сільської ради про надання дозволу на складання проектів відведення ( з оплатною передачею у власність) земельних ділянок з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства: площею 0,0407 га, розташованої в с. Війтівка по вул. Чапаєва 57б/1 та площею 0,1072 га, розташовану в с. Війтівка по вул. Чапаєва 57а/1 ( а.с.6).

2 грудня 2015 року ОСОБА_4 сільською радою за підписом сільського голови ОСОБА_5 було направлено лист ОСОБА_1, в якому зазначалось, що ст. 121 Земельного Кодексу України не передбачена безоплатна приватизація земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ( а.с. 7).

Нормами ч.1 ст. 123 ЗК України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 3 ст. 123 ЗК України вказана заява (клопотання) ОСОБА_1 повинна бути розглянута сесією ради протягом одного місяця.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до п.34 ст. 26 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією пленарного засідання сільської ради, тобто сесії ОСОБА_4 сільської ради. Відповідно до п.1 ст.59 вищезазначеного закону Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до п. 11 вказаної статті закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування (тобто, рішення) доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У п. 4 Рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009 в Конституції України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення. На основі цього положення Конституції України в Законі України «Про місцеве самоврядування» визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти (частина перша статті 59).

Згідно ч. 2, ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. А це означає, що орган чи посадова особа органу місцевого самоврядування не має права робити те, що чітко не передбачено Конституцією або законами України. Тим більше з цього Конституційного положення чітко випливає той факт, що орган чи посадова особа органу місцевого самоврядування не має законного права збільшувати свої повноваження, адже повноваження такого органу чи посадової особи встановлюються виключно Конституцією та законами України.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного суд вважає, що твердження позивача про бездіяльність відповідача щодо розгляду його заяви від 18 листопада 2015 року знайшли своє підтвердження в судовому засіданні. ОСОБА_4 сільський голова ОСОБА_5 зобов'язана формувати порядок денний сесії ради та виносити на сесію питання, які віднесені до її юрисдикції, а тому відповідач повинен був внести питання ОСОБА_1Д, на розгляд найближчої сесії ради, яка була скликана її розпорядженням, але цього не зробила. Крім того, відповідач ОСОБА_4 сільська рада не прийнявши у встановленому порядку рішення, і, відповідно, не надавши позивачу оформленого за встановленою формою документу про відмову в задоволенні заяви у вигляді рішення, своєю бездіяльністю порушила Конституційне право позивача на звернення до суду з мотивів невідповідності прийнятого рішення законам України.

Керуючись ч.2 ст.19, ст.55 Конституції України, ст.26 ч.1 п.34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні, ст.123 ч.1,3 ЗК України, ст.ст. 6,17, 18, 70 ч.4,159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_4 сільської ради Бершадського району Вінницької області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 18.11.2015 року та неприйняття за наслідками її розгляду відповідного рішення сесії ОСОБА_4 сільської ради Бершадського району Вінницької області.

Зобов'язати ОСОБА_4 сільську раду Бершадського району Вінницької області на найближчій сесії розглянути заяву ОСОБА_1 від 18 листопада 2015 року про надання дозволу на складання проектів відведення ( з оплатною передачею у власність) земельних ділянок з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства: площею 0,0407 га, розташованої в с. Війтівка по вул. Чапаєва 57б/1 та площею 0,1072 га, розташовану в с. Війтівка по вул. Чапаєва 57а/1; результати розгляду якої оформити відповідно до чинного законодавства, а прийняте рішення направити ОСОБА_1.

Стягнути з ОСОБА_4 сільської ради Бершадського району Вінницької області, юридична адреса с. Війтівка Бершадського району Вінницької області, вул. Леніна,28 на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2 судовий збір в сумі 551,20 гривень.

Постанову може бути оскаржено до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Бершадський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення.

Суддя А. І. Куйбіда