Справа № 22-а-7104/08
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2011-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2011 р.Справа № 22-а-7104/08

Категорія:9.2Головуючий в 1 інстанції: Сіянко В.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Скрипченка В.О., Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації в Херсонській області на постанову Бериславського районного суду Херсонської області від 14 травня 2008 року по справі за позовом Спілки споживчих товариств «Підприємство Бериславської райспоживспілки обєднання підприємств громадського харчування»до ОСОБА_1 головного державного податкового ревізора-інспектора ДПА в Херсонській області, ОСОБА_2 - старшого державного податкового ревізора-інспектора ДПА в Херсонській області, третя особа Державна податкова адміністрація в Херсонській області про визнання дій протиправними, визнання нечинним акту перевірки, -

ВСТАНОВИВ:

13 лютого 2008 року Спілка споживчих товариств «Підприємство Бериславської райспоживспілки обєднання підприємств громадського харчування», звернувшись до Бериславського районного суду Херсонської області з позовом до ОСОБА_1 головного державного податкового ревізора-інспектора ДПА в Херсонській області, ОСОБА_2 - головного державного податкового ревізора-інспектора ДПА в Херсонській області, третя особа ДПА в Херсонській області, просила визнати протиправними дії відповідачів щодо проведення 23 листопада 2007 року перевірки, визнати нечинним акт перевірки від 23 листопада 2007 року

Постановою від 14 травня 2008 року адміністративний позов задоволений частково та визнана відсутність компетенції відповідачів на проведення перевірки щодо контролю за дотриманням вимог чинного законодавства у сфері торгівлі, громадського харчування, послуг господарської (структурної) одиниці позивача - кафе «Колос», що знаходиться за адресою: вул. Бериславська, 4, с. Тягинка, Бериславський район, Херсонська область, 23 листопада 2007 року; визнані протиправними дії відповідачів по проведенню перевірки щодо контролю за дотриманням вимог чинного законодавства у сфері торгівлі, громадського харчування, послуг господарської (структурної) одиниці позивача - кафе «Колос», що знаходиться за адресою: вул. Бериславська, 4, с. Тягинка, Бериславський район, Херсонська область, 23 листопада 2007 року. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду третя особа ДПА в Херсонській області подала апеляційну скаргу в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволені адміністративного позову в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права, оскільки відповідачі проводили перевірку відповідно до повноважень, наданих Законом України «Про державну податкову службу в Україні»(п. 1 ч. 1 ст. 8), Законом України Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчуванні та послуг».

При проведені планової перевірки дотримано вимоги ст. 11-1, 11-2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», оскільки перевірка проводилась на підставі плану-графіку перевірок затвердженого наказом ДПА в Херсонській області від 03 жовтня 2005 року № 192, посвідчень про проведення планової перевірки, з ознайомленням під розписку особи, яка перебуває у трудових відносинах з позивачем.

Позивач письмових заперечень на апеляційну скаргу не надав.

Ухвалюючи постанову про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції встановив, що 23 листопада 2007 року відповідачі провели перевірку щодо контролю та дотримання вимог чинного законодавства у сфері торгівлі, громадського харчування, послуг господарської одиниці позивача - кафе «Колос», за результатами якої складений акт. Перевірка зареєстрована в журналі перевірок під № 6, та проведена на підставі направлень, предявлених особі яка перебуває у трудових відносинах з позивачем.

Суд першої інстанції встановив, що планова виїзна перевірка проведена відповідачами і відсутність у них компетенції на проведення перевірки, оскільки ними був порушений порядок проведення планових виїзних перевірок встановлений ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні». Окрім іншого, суд встановив, що планова перевірка з питань контролю та дотримання вимог чинного законодавства у сфері торгівлі, громадського харчування, послуг господарської одиниці позивача - кафе «Колос», оскільки планова перевірка 23 листопада 2007 року проведена втретє за календарний 2007 рік.

Суд першої інстанції не взяв до уваги посилання відповідача на графік проведення перевірок, який затверджений за два роки до дати перевірки.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог щодо визнання нечинним Акту перевірки, апеляційний суд встановив, що акт перевірки не є нормативно-правовим актом чи актом локальної дії, а лише є способом фіксації певних обставин та фактів чи дій, та є підставою для подальшого прийняття рішення за результатами розгляду даного акту.

Про час та місце апеляційного розгляду справи, сторони повідомлені належним чином, у судове засідання не зявились, у звязку з чим відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга може бути задоволена частково.

Апеляційний суд встановив, що 23 листопада 2007 року відповідачі провели перевірку господарської одиниці відповідача кафе «Колос»щодо контролю та дотримання вимог чинного законодавства у сфері торгівлі, громадського харчування, послуг, за результатами якої 23 листопада 2007 року складений акт № б/н, на бланку № 002405.

Перевірка проведена на підставі направлень від 19 листопада 2007 року (а.с. 36), які вручені ОСОБА_3 особі, що перебуває у трудових відносинах з позивачем та є кухонним працівником (а.с. 28).

Перевірка проведена на підставі графіку перевірок СПД відділом оперативного контролю управління аудиту юридичних осіб з 01.11.2007 р. по 30.121.2007 р., затвердженого наказом ДПА у Херсонській області № 192 від 03.10.2005 р. (а.с. 37), на підставі направлень на проведення планової перевірки від 19 листопада 2007 року, які предявлені особі, що перебуває у трудових відносинах з позивачем (а.с. 28, 29, 36).

Планова перевірка від 23 листопада 2007 року зареєстрована в Журналі реєстрації перевірок під № 6 (а.с. 43-44).

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції щодо застосування до спірних правовідносин положень п. 2 ч. 1 ст. 11, ст.11-1 Закону України «Про Державну податкову службу в України», ст. 15, 16 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

Апеляційний суд не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності у відповідачів повноважень на проведення планової перевірки, оскільки ці повноваження відповідачів встановлені Законом України «Про Державну податкову службу в України»та «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

Апеляційний суд погоджується з доводами суду першої інстанції щодо неприйняття до уваги пояснень відповідача стосовно затвердження графіку позапланових перевірок.

Заперечуючи проти позовних вимог, апелянт, всупереч вимогам ч. 2 ст. 71 КАС України, не надав доказів правомірності проведення повторної перевірки протягом року.

Таким чином, 23 листопада 2007 року відповідачі провели планову перевірку господарської одиниці відповідача кафе «Колос»щодо контролю та дотримання вимог чинного законодавства у сфері торгівлі, громадського харчування, послуг, за відсутності правових підстав на проведення саме планової перевірки, оскільки ця планова перевірка проводилось у позивача втретє за рік, що підтверджено матеріалами справи (а.с. 43-44).

Оскільки перевірка проводилась за відсутності правових підстав для її проведення, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання неправомірними дій відповідачів.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у задоволені позовних вимог щодо визнання нечинним акту перевірки від 23 листопада 2007 року, оскільки цей акт є лише способом фіксації певних обставин, фактів чи дій.

Таким чином, вимоги позивача мають бути задоволені лише в частині визнання неправомірними дій відповідачів щодо проведення 23 листопада 2007 року планової перевірки контролю за дотриманням вимог чинного законодавства у сфері торгівлі, громадського харчування, послуг господарської (структурної) одиниці Спілки споживчих товариств «Підприємство Бериславської райспоживспілки обєднання підприємств громадського харчування - кафе «Колос», за адресою: вул. Бериславська, 4, с. Тягинка, Бериславський район, Херсонська область.

Апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, але помилково застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, це є підставною для часткового задоволення апеляційної скарги, скасування оскарженої постанови та ухвалення нової постанови про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. 195, п. 2 ч. 1 ст. 197 , п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. 207, 212, ч. 5 ст. 254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації в Херсонській області задовольнити частково.

Постанову Бериславського районного суду Херсонської області від 14 травня 2008 року скасувати, ухвалити нову постанову, якою частково задовольнити адміністративний позов Спілки споживчих товариств «Підприємство Бериславської райспоживспілки обєднання підприємств громадського харчування».

Визнати неправомірними дії ОСОБА_1 головного державного податкового ревізора-інспектора ДПА в Херсонській області, ОСОБА_2 - старшого державного податкового ревізора-інспектора ДПА в Херсонській області щодо проведення 23 листопада 2007 року перевірки контролю за дотриманням вимог чинного законодавства у сфері торгівлі, громадського харчування, послуг господарської (структурної) одиниці Спілки споживчих товариств «Підприємство Бериславської райспоживспілки обєднання підприємств громадського харчування - кафе «Колос», за адресою: вул. Бериславська, 4, с. Тягинка, Бериславський район, Херсонська область.

В задоволені інших позовних вимог Спілки споживчих товариств «Підприємство Бериславської райспоживспілки обєднання підприємств громадського харчування» відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту набрання законної сили.

Головуючий: суддя Домусчі С.Д.

суддя Скрипченко В.О.

суддя Шеметенко Л.П.