Справа № 813/5511/14
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2016 року Справа № 876/9131/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Львівського регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву " на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 02.09.2014 року у справі за позовом Львівського регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву " до Державної фінансової інспекції у Львівській області про визнання протиправними та скасування вимоги від 26.05.2014 року №06-15м/3582, -

ВСТАНОВИЛА :

Львівське регіональне управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" 06.08.2014року звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної фінансової інспекції у Львівській області та просить визнати протиправним та скасувати вимогу від 26.05.2014 року №06-15м/3582 "Про обов'язкові вимоги за результатами ревізії ".

Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що при проведенні перевірки Державною фінансовою інспекцією у Львівській області виявлено порушення та зобов'язано Львівське регіональне управління Державної спеціалізованої фінансової установи державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву " провести претензійно-позовну роботу з фізичними особами з приводу відшкодування зайво отриманих коштів державної підтримки та відобразити в обліку дебіторську заборгованість перед громадянами щодо яких здійснювались безпідставні витрати та в подальшому посилити контроль за дотриманням вимог чинного законодавства при прийнятті рішень щодо надання пільгових кредитів, державної підтримки та інших виплат за рахунок бюджетних коштів. Вважає, вимоги позивача протиправними, оскільки право на отримання державної підтримки надається громадянам, які потребують поліпшення житлових умов відповідно до законодавства. Частиною 1 ст.34 Житлового кодексу Української РСР визначено невичерпний перелік підстав для визначення громадян потребуючим поліпшення житлових умов. Зазначає, що без проведення повного, всебічного та неупереджено розслідування фактів наявності в діях громадян або службових осіб органів квартирного обліку ознак кримінального правопорушення передбаченого Кримінальним кодексом України стягувати кошти із вказаних відповідачем громадян передчасно. Просить задоволити позовні вимоги.

Оскаржуваною постановою Львівського окружного адміністративного суду від 02.09.2014 року в задоволенні позовної заяви - відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою задоволити позовні вимоги в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що при проведенні перевірки Державною фінансовою інспекцією у Львівській області виявлено порушення та зобов'язано Львівське регіональне управління Державної спеціалізованої фінансової установи державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву " провести претензійно-позовну роботу з фізичними особами з приводу відшкодування зайво отриманих коштів державної підтримки та відобразити в обліку дебіторську заборгованість перед громадянами щодо яких здійснювались безпідставні витрати та в подальшому посилити контроль за дотриманням вимог чинного законодавства при прийнятті рішень щодо надання пільгових кредитів, державної підтримки та інших виплат за рахунок бюджетних коштів. Вважає, вимоги позивача протиправними, оскільки право на отримання державної підтримки надається громадянам, які потребують поліпшення житлових умов відповідно до законодавства. Частиною 1 ст. 34 Житлового кодексу Української РСР визначено невичерпний перелік підстав для визначення громадян потребуючим поліпшення житлових умов. Зазначає, що без проведення повного, всебічного та неупереджено розслідування фактів наявності в діях громадян або службових осіб органів квартирного обліку ознак кримінального правопорушення передбаченого Кримінальним кодексом України стягувати кошти із вказаних відповідачем громадян передчасно.

Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає до часткового задоволення з наступних мотивів.

Відмовляючи в позові суд першої інстанції виходив з того, що за результатами зустрічних звірок та інформації Верблянської сільської ради від 05.12.2013 №258, наданої СУ ГУМВСУ у Львівській області, встановлено, що в порушення п. 8 Порядку №140 із змінами і доповненнями, ст. ст. 34, 42 Житлового кодексу Української PCP від 30.06.1983 № 5464-Х, внаслідок відсутності перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, громадянами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, зайво отримано державну підтримку за рахунок коштів державного бюджету в сумі 251,74 тис. грн..ю, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) державному бюджету на вказану суму.

На підставі складеного за результатами перевірка акта, відповідачем направлено 26.05.2014р. позивачеві вимоги №06-15м/3582 "Про обов'язкові вимоги за результатами ревізії ", у яких відповідач вимагає провести претензійно-позовну роботу з фізичними особами з приводу відшкодування зайво отриманої ними державної підтримки та відобразити в обліку дебіторську заборгованість перед громадянами щодо яких здійснювались безпідставні витрати. Інформацію про вжиті заходи та виконання вимог позивач мав надіслати на адресу Держфінінспекції у Львівській області до 26.06.2014 р.. Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає, згідно преамбули, Закон України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26 січня 1993 року N2939-XII (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин)(далі - Закон N2939-XII).

Здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та КМ України (ст.1 Закону N2939-XII). З метою стабілізації будівництва, підвищення платоспроможності населення, забезпечення реалізації житлових прав громадян, які потребують державної підтримки, стимулювання розвитку будівельної та суміжних галузей в умовах світової фінансової кризи прийнято Закон України "Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва " (далі Закон).

Згідно з ч.2 та 12 ст.4 Закону право на отримання державної підтримки надається громадянам, які потребують поліпшення житлових умов відповідно до законодавства. Порядок надання державної підтримки та забезпечення громадян доступним житлом встановлюється КМ України.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва" КМ України затвердив Порядок забезпечення громадян доступним житлом (постанова 140 від 11.02.2009 р.), який визначає механізм забезпечення громадян доступним житлом відповідно до Державної цільової соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010 - 2017 роки, затвердженої постановою КМ України від 11 листопада 2009 р. N 1249.

Згідно з п. 8 Порядку право на державну підтримку мають громадяни: - які перебувають на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, та визначені центральними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які ведуть зазначений облік, такими, що мають право на доступне житло; - середньомісячний грошовий дохід яких (заробітна плата, пенсія, соціальна та матеріальна допомога, стипендія та інші соціальні виплати, дохід від підприємницької, наукової, викладацької, творчої діяльності та іншої незалежної професійної діяльності, усі види винагород, грошове забезпечення військовослужбовців, дивіденди, проценти, роялті, дохід від відчуження цінних паперів та корпоративних прав) разом з членами їх сімей з розрахунку на одну особу не перевищує п'ятикратного розміру середньомісячної заробітної плати у відповідному регіоні, розрахованого згідно з даними Держстату.

Статтею 34 ч.3 Житлового кодексу Української РСР визначено, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає КМ України.

Крім цього, ст. 36 Житлового кодексу Української PCP передбачено, що облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Суд вважає помилковим пояснення позивача про те, що законодавство України чітко не визначає чи для отримання державної підтримки особи мають знаходитись на квартирному обліку, так як постанова КМ України № 140 від 11 лютого 2009 р. "Про затвердження Порядку забезпечення громадян доступним житлом " регламентує порядок надання державної підтримки та забезпечення громадян доступним житлом та передбачає, що право на державну підтримку мають громадяни, які перебувають на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, та визначені центральними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які ведуть зазначений облік, такими, що мають право на доступне житло.

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Враховуючи вищенаведені норми, суд вважає, що вимога Державної фінансової інспекції у Львівській області від 26.05.2014 року №06-15м/3582 про "Про обов'язкові вимоги за результатами ревізії винесена правомірно та підлягає до виконання Львівським регіональним управлінням Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву ".

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, частково відповідають нормам матеріального права.

Судом встановлено, що Державною фінансовою інспекцією у Львівській області, проведено планову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Львівського регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву " , про що 05.05.2014р. складено акт №06-24. Згідно акту перевірки №06-24 від 05.05.2014 року проведеною ревізією встановлено: - що громадянкою ОСОБА_1 подано заяву від 20.06.2013 р. на отримання державної підтримки згідно Порядків № 140, № 193, на будівництво (придбання) доступного житла.

Згідно з договором про обслуговування коштів для будівництва (придбання) доступного житла від 03.07.2013 № 1/2/13568, укладеного між Управлінням та гр. ОСОБА_1, сторони здійснюють фінансування будівництва 1 кімнатної квартири № 20 по вул. Вербицького у м. Новояворівськ Львівської області, площею 45,3 кв.м, загальною вартістю 212,9 тис.грн, в т.ч. сума державної підтримки в розмірі 30% від нормативної вартості житла становить 58,3 тис.грн.

Перерахування коштів державної підтримки за рахунок коштів загального фонду державного бюджету по КПКВ 2751190 "Надання державної підтримки для будівництва (придбання) доступного житла" КЕКВ 3210 "Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)", проведено Управлінням згідно з платіжним дорученням від 04.07.2013 №9, з рахунку НОМЕР_1, відкритому в УДК у Галицькому районі м. Львова на рахунок гр. ОСОБА_1, в сумі 58,3 тис.грн.

Верблянською сільською радою видано довідку від 03.06.2013 №1612, згідно якої гр. ОСОБА_1 з гр. ОСОБА_6, проживає в с. Коти та потребує покращення житлових умов та має право на доступне житло.

Водночас , відповідно до листа Верблянської сільської ради ві 95.1,7.2013 №258, наданого на виконання ухвали Галицького районного суду м. Львова по справі №461/14130/13-к від 20.11.2013 про тимчасовий доступ до речей і документів СУ ГУМВСУ у Львівській області в ході позапланової ревізії ЛРУ ДСФУ "ДФСМЖБ" (акт від 08.02.2014 №06-24/2), квартирний облік в сільській раді не ведеться.

Враховуючи наведене, в порушення п. 8 Порядку №140 внаслідок відсутності перебування на квартирному обліку, гр. ОСОБА_1 та членами сім'ї зайво отримано державну підтримку в сумі 58,3 тис.грн, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) державному бюджету.

Вищевказане призвело до завищення касових видатків у звіті форми № 4-ЗД "Звіт про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду" по КПКВ 2751190 "Надання державної підтримки для будівництва (придбання) доступного житла" КЕКВ 2430 "Капітальні трансферти населенню" та є порушенням п. 1 ст. З Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", а також пп. 1.2, 1.3 Порядку складання фінансової звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 25.05.2010 № 164. - що громадянином ОСОБА_2 подано заяву від 20.06.2013 на отримання державної підтримки згідно Порядків № 140 № 193. на будівництво (придбання) доступного житла.

Згідно з договором про обслуговування коштів для будівництв (придбання) доступного житла від 03.07.2013 № 2/2/13568, укладеного між Управлінням та гр. ОСОБА_2, сторони здійснюють фінансування будівництва 2-х кімнатної квартири АДРЕСА_1, площею 54,8 кв.м, загальною вартістю 257,56 тис.грн, в т.ч. сума державної підтримки в розмірі 30% від нормативної вартості житла становить 67,57 тис.грн.

Перерахування коштів державної підтримки за рахунок коштів загального фонду державного бюджету по КПКВ 2751190 "Надання державної підтримки для будівництва (придбання) доступного житла" КЕКВ 3210 "Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)", проведено Управлінням згідно з платіжним дорученням від 04.07.2013 № 8 (фактично проведено УДК у Галицькому районі м. Львова 19.09.2013), з рахунку НОМЕР_1, відкритому в УДК у Галицькому районі м. Львова на рахунок гр. ОСОБА_2, в сумі 67,57 тис.грн.

Управлінням було представлено довідку ОСОБА_2 від 10.06.2013 №864, видана Бітлянською сільською радою, згідно з якою гр. ОСОБА_2 разом з гр. ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 проживає в с. Бітля та потребує покращення житлових умов та має право на доступне житло.

Зустрічною звіркою в Бітлянській сільській раді Туринського району (довідка від 29.04.2014 №38-38-01/47) встановлено, що у Бітлянській сільській раді відсутній розроблений і затверджений виконавчим комітетом Порядок взяття на квартирний облік громадян, не ведуться книга обліку осіб, які перебувають у черзі на отримання жилих приміщень та книга реєстрації заяв про взяття на квартирний облік.

Враховуючи наведене, внаслідок відсутності перебування на квартирному обліку, гр. ОСОБА_2 та членами сім'ї зайво отримано державну підтримку в сумі 67,57 тис. Грн. , чим завдано матеріальної шкоди (збитків) державному бюджету.

Громадянином ОСОБА_5 подано заяву від 20.06.2013 року на отримання державної підтримки згідно Порядків № 140, № 193, на будівництво (придбання) доступного житла. Згідно з договором про обслуговування коштів для будівництва (придбання) доступного житла від 08.07.2013 № 4/2/13568, укладеного між Управлінням та гр. ОСОБА_3, сторони здійснюють фінансування будівництва 1 кімнатної квартири АДРЕСА_2, площею 45,3 кв.м, загальною вартістю 212,9 тис.грн. в т.ч. сума державної підтримки в розмірі 30% від нормативної вартості житла становить 58,3 тис.грн.

Перерахування коштів державної підтримки за рахунок коштів загального фонду державного бюджету по КПКВ 2751190 "Надання державної підтримки для будівництва (придбання) доступного житла" КЕКВ 3210 "Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям), проведено Управлінням згідно з платіжним дорученням від 09.07.2013 №11 (фактично проведено УДК у Галицькому районі м. Львова 19.09.2013), з рахунку НОМЕР_1, відкритому в УДК у Галицькому районі м. Львова на рахунок гр. ОСОБА_3, в сумі 58,3 тис.грн.

Дрогомишльською сільською радою Яворівського району видано довідку від 18.06.2013 №731, згідно з якою гр. ОСОБА_3 разом з гр. ОСОБА_10 проживає в с. Грушів та потребує покращення житлових умов та має право на доступне житло.

Зустрічною звіркою в Дрогомишльській сільській раді Яворівського району (довідка від 29.04.2014 р. № 19-38/100-з), встановлено, що у Дрогомишльській сільській раді не розроблено, не затверджено та немає в наявності Порядку взяття на квартирний облік громадян. В сільській раді не ведеться документація щодо перебування на квартирному обліку громадян і, відповідно, заяви про взяття на квартирний облік не приймаються їх реєстрація не здійснюється та засідання комісії про їх розгляд не проводяться. Виконавчий комітет сільської ради рішення про взяття на квартирний облік не приймає, обліку осіб, які перебувають на квартирному обліку немає, а також немає облікових справ громадян, взятих на квартирний облік.

Враховуючи наведене, внаслідок відсутності перебування на квартирному обліку, гр. ОСОБА_3 та членами сім'ї зайво отримана державну підтримку в сумі 58,30 тис.грн, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) державному бюджету. - що громадянкою ОСОБА_4 подано заяву від 31.07.2013 року на отримання державної підтримки згідно Порядків № 140, № 193, на будівництво (придбання) доступного житла.

Згідно з договором про обслуговування коштів для будівництва (придбання) доступного житла від 06.09.2013 № 8/2/13568, укладеного між Управлінням та гр. ОСОБА_4, сторони здійснюють фінансування будівництва 2-х кімнатної квартири АДРЕСА_3, площею 59,2 кв.м, загальною вартістю 253,97 тис.грн, в т.ч. сума державної підтримки в розмірі 30% від нормативної вартості житла становить 67,57 тис.грн.

Перерахування коштів державної підтримки за рахунок коштів загального фонду державного бюджету по КПКВ 2751190 "Надання державної підтримки для будівництва (придбання) доступного житла" КЕКВ 3210 "Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)", проведено Управлінням згідно з платіжним дорученням від 09.07.2013 №22 (фактично проведено УДК у Галицькому районі м. Львова 30.12.2013), з рахунку НОМЕР_1, відкритому в УДК у Галицькому районі м. Львова на рахунок гр. ОСОБА_4, в сумі 67,57 тис.грн.

Калинівською сільською радою Яворівського району видано довідку від 24.07.2013 №862, згідно з якою гр. ОСОБА_4 разом з гр. ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 проживає в с. Шугова та потребує покращення житлових умов та має право на доступне житло.

Зустрічною звіркою в Калинівській сільській раді (довідка від 29.04.2014 № 19-38/99-з), встановлено, що в Калинівській сільській раді не розроблено, не затверджено та немає в наявності Порядку взяття на квартирний облік громадян. В сільській раді не ведеться документація щодо перебування на квартирному обліку громадян і відповідно заяви про взяття на квартирний облік не приймаються, їх реєстрація не здійснюється та засідання комісії про їх розгляд не проводяться. Виконавчий комітет сільської ради рішення про взяття на квартирний облік не приймає, обліку осіб, які перебувають на квартирному обліку немає, а також немає облікових справ громадян, взятих на квартирний облік.

Враховуючи наведене, внаслідок відсутності перебування на квартирному обліку, гр. ОСОБА_4 та членами сім'ї зайво отримано державну підтримку в сумі 67,57 тис. грн, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) державному бюджету.

За результатами зустрічних звірок та інформації Верблянської сільської ради від 05.12.2013 №258, наданої СУ ГУМВСУ у Львівській області, встановлено, що в порушення п. 8 Порядку №140 із змінами і доповненнями, ст. ст. 34, 42 Житлового кодексу Української PCP від 30.06.1983 № 5464-Х, внаслідок відсутності перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, громадянами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, зайво отримано державну підтримку за рахунок коштів державного бюджету в сумі 251,74 тис.грн, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) державному бюджету на вказану суму. На підставі складеного за результатами перевірка акта, відповідачем направлено 26.05.2014р. позивачеві вимоги №06-15м/3582 "Про обов'язкові вимоги за результатами ревізії", у яких відповідач вимагає провести претензійно-позовну роботу з фізичними особами з приводу відшкодування зайво отриманої ними державної підтримки та відобразити в обліку дебіторську заборгованість перед громадянами щодо, яких здійснювались безпідставні витрати. Інформацію про вжиті заходи та виконання вимог позивач мав надіслати на адресу Держфінінспекції у Львівській області до 26.06.2014 р..

Відповідно до Указу Президента України "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади " 09.12.2010 № 1085/2010, крім іншого, постановлено утворити Державну фінансову інспекцію України, реорганізувавши Головне контрольно-ревізійне управління України.

Згідно Постанови КМ України від 20 липня 2011р. №765, постановлено: утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної фінансової інспекції шляхом перетворення територіальних органів Головного контрольно-ревізійного управління за переліком згідно з додатком; Установити, що територіальні органи Головного контрольно-ревізійного управління, які перетворюються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам, які утворюються згідно з пунктом 1 цієї постанови. Разом з тим, згідно із Додатком до постанови КМ України від 20 липня 2011 р. N 765, Контрольно-ревізійне управління в Закарпатській області перетворено у Державну фінансову інспекцію в Закарпатській області.

Указом Президента України 499/2011 від 23 квітня 2011 року затверджено Положення про Державну фінансову інспекцію України.

Пунктом 4 Положення встановлено, що Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань: - підпункт 4. вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: 1) вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; 2) звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів;

Пунктом 6 даного Положення встановлено, що Держфінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку: - підпункт 5 здійснювати державний фінансовий контроль шляхом проведення: інспектування у формі планових та позапланових ревізій певного комплексу чи окремих питань фінансово-господарської діяльності підприємств, установ та організацій, визначених у підпункті 1 пункту 4 цього Положення; - підпункт 15. пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.

Пунктом 7 Положення передбачено, що Держфінінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах або міжрайонні, об'єднані в районах та містах територіальні органи, головних інспекторів у районах та містах.

Згідно з Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23 квітня 2011 року № 499/2011 (далі - Положення про Держфінінспекції, Держфінінспекція відповідно), зазначена інспекція є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується КМ України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Держфінінспекція відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальність винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (підпункт 4 пункту 4 Положення про Держфінінспекцію).

Відповідно до пункту 6 Положення про Держфінінспекцію для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою КМ України.

Також Положенням про Держфінінспекцію установлено, що у разі якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, Держфінінспекція має право звернутися до суду в інтересах держави.

Зазначені норми кореспондуються з положеннями пункту 7 статті 10 Закону України від 26 січня 1993 року № 2939-ХІІ "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", згідно з якими державній контрольно-ревізійній службі надано право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою КМ України , та звернутися до суду в інтересах держави , якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

На підставі наведеного колегія суддів дійшла висновку про наявність у органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

В порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача. У справі, яка розглядається, Інспекція пред'явила вимогу про усунення виявлених порушень та недоліків, виявлених під час ревізії Львівського регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву ". При цьому оскаржувана вимога Інспекції вказує на виявлені збитки та їхній розмір. Зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю , правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає цей позов, а не позов підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 7 жовтня 2014 року (№ 21-368а14).

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови не вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 201 КАС України є підставою для постанови суду першої інстанції, оскльки підставою для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

апеляційну скаргу Львівського регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву"- задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 02.09.2014 року у справі № 813/5511/14 - змінити з мотивів викладених в мотивувальній частині постанови. В решті постанову Львівського окружного адміністративного суду від 02.09.2014 року - залишити без змін.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар