Справа № 808/8605/15
Суддя: Нестеренко Людмила Олексіївна
Дата ухвалення: 2016-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2016 року 12:42Справа № 808/8605/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нестеренко Л.О., при секретарі Стратулат С.В.,

за участю:

представника позивача: Волик Я.М.,

представника відповідача: Краснокутської Г.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовом Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області

до Запорізької обласної ради

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

09 листопада 2015 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області (далі - позивач) до Запорізької обласної ради (далі - відповідач), в якому позивач просить суд зобов'язати відповідача передати до комунальної власності територіальної громади міста Дніпрорудне Василівського району Запорізької області свердловини, інженерні мережі, виробничі об'єкти, споруди, техніку, обладнання, задіяні у виробництві та постачанні питної води на місто Дніпрорудне.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав вимоги позовної заяви. На обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач неодноразово зверталася до Запорізької обласної ради з проханням невідкладно розглянути на сесії Запорізької обласної ради питання передачі територіальній громаді Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області свердловин, інженерних мереж, виробничих об'єктів та споруд, техніки та обладнання для стабільного і безперебійного забезпечення регіону водопостачанням та водовідведенням, оскільки громада має право самостійно, більш ефективно використовувати власне майно від імені та в інтересах членів територіальної громади. Однак до теперішнього часу вказане питання не було розглянуто на сесії обласної ради, та не прийнято жодного рішення з цього питання. Зазначає, що спірне майно, а саме: комплекс водопровідних споруд (свердловини, інженерні мережі, виробничі об'єкти, споруди, техніка, обладнання та інше, було передано до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області у 2001 році, згідно акту приймання-передачі, складеного комісією, створеною розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 05.10.2001 №468 «Про приймання-передачу комплексу водопровідних споруд до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області». Зазначене майно необхідне для стабільного і безперебійного забезпечення регіону водопостачанням та водовідведенням, і громада має право самостійно, більш ефективно використовувати власне майно від імені та в інтересах членів територіальної громади.

25.11.2009 між позивачем та КП «Облводоканал» Запорізької обласної ради було укладено договір оренди №1 нерухомого та рухомого майна комунальної власності територіальної громади м.Дніпрорудне Василівського району Запорізької області (системи водопостачання та водовідведення у м.Дніпрорудне, внутрішні та зовнішні водопровідні мережі, система каналізації, обладнання та устаткування та ін.). Відповідно до даного договору місто Дніпрорудне забезпечується водопостачанням та водовідведенням комунальним підприємством «Облводоканал» Запорізької обласної ради. Строк дії договору становив до 30.11.2010, який продовжувався, відповідно до додаткових угод. Останній строк дії оренди встановлено до 27.11.2015. Надалі продовжувати строк дії договору КП «Облводоканал» Запорізької обласної ради відмовляється. Передача зазначеного майна до комунальної власності територіальної громади міста Дніпрорудне Василівського району Запорізької області необхідно для забезпечення міста водопостачанням та водовідведенням. На підставі вищевикладеного, просить задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні з позовними вимогами не погодився, з підстав, зазначених у наданих запереченнях на позов. На обґрунтування заперечень зазначає, що зазначене в позові майно є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області і закріплене на праві господарського відання, відповідно до ст.78 Господарського кодексу України, за КП «Облводоканал» Запорізької обласної ради. Відповідно до п.20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні обласних рад. Відповідно до Порядку передачі об'єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області до комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст або до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст районів та навпаки, затвердженого рішенням Запорізької обласної ради від 31.03.2005 №18, для прийняття рішення обласною радою про передачу такого майна до комунальної власності територіальної громади міста Дніпрорудне Василівського району Запорізької області, ініціатор такої передачі (позивач) повинен надати до виконавчого апарату відповідний пакет документів. Із вищевказаним зверненням та відповідним пакетом документів позивач до відповідача не зверталась. На підставі викладеного, представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, вислухавши представників сторін, дослідивши подані сторонами письмові докази, оцінивши їх у сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, на підставі наступного.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», обласні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно із ч.3 ст.16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до ч.4 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

Згідно з рішенням Запорізької обласної ради від 28.03.2013 №59 «Про уточнений перелік об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області», управління яким здійснює Запорізька обласна рада, КП «Облводаканал» є об'єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області.

Також, пунктом 5.3 розділу V Статуту КП «Облводоканал» Запорізької обласної ради передбачено, що майно підприємства є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області і закріплюється за ним на праві господарського відання, підприємство володіє, користується та розпоряджається майном з обмеженням правомочності розпорядження щодо основних фондів відповідно до чинного законодавства України та цього Статуту. Основними фондами підприємство має право розпоряджатися лише з дозволу Запорізької обласної ради.

Крім того, в матеріалах справи міститься акт приймання - передачі від 28.12.2001, складений комісією, яка створена відповідно до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 05.10.2001 №468 « Про приймання - передачу комплексу водопровідних споруд до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області…», відповідно до якого спірне майно (комплекс водопровідних споруд: будівлі, споруди, водозабірні та очисні споруди, земельна ділянка, магістральні водоводи, обладнання та інше) передано від ЗАТ «Запорізький залізорудний комбінат» до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області.

Відповідно до ч.10 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи.

Таким чином, судом встановлено, що зазначене у позові майно є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області і закріплене на праві господарського відання, відповідно до ст.78 Господарського кодексу України, за КП «Облводоканал» Запорізької обласної ради.

Згідно з ч.5 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Пунктом 20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні обласних рад.

Відповідно до ч.6 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада - це виборний орган, який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Передача об'єктів права спільної власності територіальних громад регламентується Порядком передачі об'єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області до комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст або до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст районів та навпаки, затвердженим рішенням Запорізької обласної ради від 31.03.2005 №18, яким установлено, що для прийняття рішення обласною радою про передачу майна із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області до комунальної власності територіальної громади міста Дніпрорудне Василівського району Запорізької області, ініціатор такої передачі (Дніпрорудненська міська рада) повинен надати до виконавчого апарату такі документи: лист-звернення з обґрунтуванням необхідності такої передачі, в якому обов'язково зазначається назва майна (основні засоби відповідно до їх облікових карток тощо), його місце знаходження, найменування та юридична адреса балансоутримувача; рішення відповідної ради з клопотанням про передачу об'єкта до комунальної власності територіальної громади села, селища, міста або спільної власності територіальних громад сіл, селиш, міст району; лист - згода підприємства, за яким закріплений зазначений об'єкт на праві господарського відання.

Матеріалами справи встановлено, що 28.08.2014 Дніпрорудненська міська рада Василівського району Запорізької області прийняла рішення №26 «Про звернення депутатів Дніпрорудненської міської ради шостого скликання до Запорізької обласної ради щодо передачі територіальній громаді м. Дніпрорудне на умовах позички свердловин, інженерних мереж, будівель та споруд, техніки та обладнання, які забезпечують водопостачання та водовідведення міста та прилеглих до нього населених пунктів.

Зазначеним рішенням Дніпрорудненська міська рада Василівського району Запорізької області просила лише про користування майном на умовах позички, а не про передачу його у комунальну власність міста Дніпрорудне.

Відповідно до ч. 7 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об'єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.

Листом від 17.09.2014 №3151/01-13 на зазначене вище звернення Запорізькою обласною радою була надана відповідь щодо недоцільності передачі майна в позичку з причин того, що це призведе до суттєвого зниження доходів КП «Облводоканал» Запорізької обласної ради, зменшить обсяг обігових коштів, поставить під загрозу своєчасну виплату заробітної плати, оскільки це підприємство надає послуги з водопостачання не тільки населенню м. Дніпрорудне, а отже, це може призвести до погіршення умов та якості надання послуг населенню з водопостачання іншим територіальним громадам, що обслуговуються КП «Облводоканал» Запорізької обласної ради.

Отже, суд вважає, що позивач доказів звернення листом та відповідним пакетом документів до Запорізької обласної ради не надав. Тобто, пропозицій від позивача на адресу відповідача щодо передачі зазначеного у позові майна із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області до комунальної власності територіальної громади міста Дніпрорудне Василівського району Запорізької області від Дніпрорудненської міської ради не надходило.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до ст. 54 Закону України «Про запобігання корупції», державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування забороняється одержувати від фізичних, юридичних осіб безоплатно грошові кошти або інше майно, нематеріальні активи, майнові переваги, пільги чи послуги, крім випадків, передбачених законами або чинними міжнародними договорами, згоду на обов 'язковість яких надано Верховною Радою України.

Відповідно до ч.8 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Згідно із абз. 2 ч. 10 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.

З урахуванням зазначеного вище, суд вважає, що у відповідача відсутні законні підстави для передачі до комунальної власності територіальної громади міста Дніпрорудне Василівського району Запорізької області свердловини, інженерні мережі, виробничі об'єкти, споруди, техніку, обладнання, задіяні у виробництві та постачанні питної води на місто Дніпрорудне.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а адміністративний позов - таким, що не підлягає задоволенню.

Судові витрати слід віднести на позивача.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 94, 158 - 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області до Запорізької обласної ради про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.О. Нестеренко