Справа № 369/13110/14-а
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2016-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2016 року м. Київ К/800/31117/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої судді: Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О.В., Леонтович К.Г.,

при секретарі: Яроші Д.В.,

за участі представників: позивача Храпаль М.В.; третьої особи Титорчук С.Ф.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Норвік Україна" на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 6 травня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2015 року у справі №36/13110/14-а за позовом Фермерського господарства "Мрія" до Горенської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю "Норвік Україна", приватне підприємство "Сембі", товариство з обмеженою відповідальністю "Малениця" про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2014 року Фермерське господарство "Мрія" звернулося до суду із позовом до Горенської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю "Норвік Україна", приватне підприємство "Сембі", товариство з обмеженою відповідальністю "Малениця" у якому просило, з урахуванням уточнення позовних вимог, визнати неправомірними та скасувати рішення: виконавчого комітету Горенської сільської ради: 18.04.2013р. № 17/1 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ТОВ "Норвік Україна"; від 18.04.2013р. № 17/2 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ТОВ "Норвік Україна"; від 18.04.2013р. № 17/3 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ТОВ "Норвік Україна"; від 18.04.2013р. № 17/4 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ТОВ "Норвік Україна"; від 18.04.2013р. № 17/5 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ТОВ "Норвік Україна"; від 18.04.2013р. № 17/6 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ТОВ "Норвік Україна"; від 18.04.2013р. № 17/7 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ПП "Сембі"; від 18.04.2013р. № 17/8 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ПП "Сембі"; Рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради від 18.04.2013р. № 17/9 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ПП "Сембі"; від 18.04.2013р. № 17/10 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ПП "Сембі"; від 18.04.2013р. № 17/11 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ПП "Сембі"; від 18.04.2013р. № 17/12 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ПП "Сембі"; від 18.04.2013р. № 17/13 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ТОВ "Малениця"; від 18.04.2013р. № 17/14 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ТОВ "Малениця"; від 18.04.2013р. № 17/15 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ТОВ "Малениця"; від 18.04.2013р. № 17/16 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ТОВ "Малениця"; від 18.04.2013р. № 17/17 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ТОВ "Малениця".

Позовні вимоги мотивовані тим, що в постійному користуванні позивача перебуває земельна ділянка, розташована в адміністративних межах Горенської сільської ради Києво-Святошинського району, яка передана йому у постійне користування для ведення селянського (фермерського) господарства. Горенською сільською радою Києво-Свтошинського району Київської області були видані дозволи на розміщення малих архітектурних форм третім особам на вказаній вище земельній ділянці без згоди землекористувача.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 6 травня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2015 року, позовні вимоги задоволені.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій товариство з обмеженою відповідальністю "Норвік Україна" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ці рішення та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судом та обґрунтованість застосування норм матеріального права до вирішення спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги колегія суддів вважає їх не обґрунтованими, а скаргу такою, що не підлягає задоволенню із наступних міркувань.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що у постійному користуванні Фермерського господарства "Мрія" згідно державного акта на право постійного користування землею III-КВ № 018998 від 10.09.2001р., перебуває земельна ділянка, площею 25,5422 га (кадастровий №:03:008:5007), розташована в адміністративних межах Горенської сільської ради Києво-Святошинського району, яка передана у постійне користування голові фермерського господарства Ніколаєвій Світлані Дмитрівні для ведення селянського (фермерського) господарства.

Фермерське господарство "Мрія" є землекористувачем наведеної ділянки, що обумовлено особливостями нормативно-правового регулювання питань створення та діяльності фермерських господарств станом на момент виникнення відповідних правовідносин.

Горенською сільською Києво-Святошинського району Київської області було видано дозволи на розміщення малих архітектурних форм третім особам: товариству з обмеженою відповідальністю "Норвік Україна", приватному підприємству "Сембі" та товариству з обмеженою відповідальністю "Малениця" на вказаній вище земельній ділянці без згоди землекористувача.

Відповідно до рішень виконавчого комітету Горенської сільської ради від 18.04.2013р. №№17/1-№17/6 ТОВ "Норвік Україна" отримало дозволи на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці, площею 30 кв.м в с. Горенка по вул. Радгоспна б/н на території СФГ "Мрія", ПП "Сембі" відповідно до рішень виконавчого комітету Горенської сільської ради від 18.04.2013р. №№17/7-№17/12 отримало дозволи на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці, площею 30 кв.м в с. Горенка по вул. Радгоспна б/н на території СФГ "Мрія", а ТОВ "Малениця" відповідно до рішень виконавчого комітету Горенської сільської ради від 18.04.2013р. №№17/13-№17/17 отримало дозволи на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці площею 30 кв.м в с. Горенка по вул. Радгоспна б/н на території СФГ "Мрія".

Згідно рішень №№17/1-17/17 було зобов'язано ТОВ "Норвік Україна", ПП "Сембі", ТОВ "Малениця" оформити паспорти прив'язки тимчасових споруд в органах з питань містобудування та архітектури Києво-Святошинської РДА, та повідомити виконавчий комітет Горенської сільської ради що вимоги паспорту прив'язки тимчасової споруди виданого в органах з питань містобудування та архітектури Києво-Святошинської РДА виконані в повному обсязі.

ФГ "Мрія" 12.05.2014 року з метою захисту та поновлення свого права звернулося до Горенської сільської ради з вимогою скасувати рішення про надання дозволів на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності ТОВ "Норвік Україна", ПП "Сембі", ТОВ "Малениця", оскільки ФГ "Мрія" не надавало жодних прав або погоджень використовувати землю, встановлювати споруди та проводити вказаним юридичним особам власну господарську діяльність на земельній ділянці. Дана земельна ділянка не була відведена вказаним особам, і перебуває у постійному користуванні ФГ "Мрія".

Виконавчим комітетом Горенської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 29 травня 2014 року були прийняті рішення № 21/2-21/6 відносно ТОВ "Норвік Україна", №21/8-21/13 відносно ПП "Сембі" та №21/14-21/18 відносно ТОВ "Малениця", якими були скасовані попередні рішення "Про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності".

За Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 14.08.2014 року скасовані рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 29 травня 2014 року № 21/2-21/6 про скасування рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради "Про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності".

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 10.11.2014 року скасовані рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 29 травня 2014 року № 21/8-21/13 про скасування рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради "Про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності".

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 10.11.2014 року скасовані рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 29 травня 2014 року № 21/14-21/18 про скасування рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради "Про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності".

Підставою прийняття наведених судових рішень стало те, що відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет не наділений повноваженнями на скасування своїх раніше прийнятих рішень.

Тобто на час звернення із позовом СФГ "Мрія" спірні рішення були чинними.

Задовольняючи позовні вимоги суди виходили з того, що оскаржувані рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради прийняті із порушенням норм чинного законодавства України, а також прав та законних інтересів позивача.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком судів про обґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Статтею 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Згідно зі ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

У відповідності до вимог ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно ст. 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" тимчасова споруда торговельного, побутового,соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів". Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій, що спірні рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради прийняті із порушенням норм законодавства України, а також прав та законних інтересів позивача з огляду на наступне.

Судами було встановлено, що у постійному користуванні Фермерського господарства "Мрія" згідно державного акта на право постійного користування землею III-КВ № 018998 від 10.09.2001р., перебуває земельна ділянка, площею 25,5422 га (кадастровий №:03:008:5007), розташована в адміністративних межах Горенської сільської ради Києво-Святошинського району.

Відповідач спірними рішеннями погодив третім особам: товариству з обмеженою відповідальністю "Норвік Україна", приватному підприємству "Сембі" та товариству з обмеженою відповідальністю "Малениця" розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на вказаній вище земельній ділянці без згоди землекористувача.

Відповідно ч.5 ст.116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Як вбачається із матеріалів справи, що не заперечується сторонами, у ТОВ "Норвік Україна", ПП "Сембі", ТОВ "Малениця" відсутні будь-які правовстановлюючі документи на землю для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. Вказана обставина підтверджується рішенням господарського суду м.Києва від 18 червня 2014 року у справі №910/6076/14, яке досліджено судами.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що земельна ділянка під розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у СФГ "Мрія" не вилучалася, добровільної відмови від користування СФГ "Мрія" не надавало, і право користування не передавало ні для розміщення тимчасових споруд, ні для інших потреб.

За встановлених судами обставин суди першої та апеляційної інстанції дійшли обґрунтованого висновку, що розміщення будь-яких об'єктів третіми особами на земельній ділянці, що перебуває в користуванні у ФГ "Мрія" порушує його права на землекористування та здійснення статутної діяльності, у зв'язку з чим рішення виконавчого комітету Горенської сільської ради від 18.04.2013р. №17/1-№17/6, №17/7-№17/12, №17/13-17/17, є незаконними і підлягають скасуванню.

Колегія суддів дійшла думки, що суди першої та апеляційної інстанцій повно та всебічно дослідили обставини справи, вірно встановили характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосували норми матеріального права до їх вирішення.

Порушень норм процесуального закону, які б призвели до ухвалення незаконних рішень, не встановлено.

Доводи касаційної скарги зазначений висновок судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Відповідно до ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Норвік Україна" залишити без задоволення.

Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 6 травня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2015 року у справі №36/13110/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: