Справа № 815/611/16
Суддя: Свида Л. І.
Дата ухвалення: 2016-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/611/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 год. 34 хв.

04 квітня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л. І.

при секретарі судового засідання - Селезньовій А. В.

за участю сторін:

представника позивача - ОСОБА_1 (по довіреності)

представника відповідача - Махортова І. О. (по довіреності)

третьої особи - ОСОБА_3 (за паспортом)

третьої особи - ОСОБА_4 (за паспортом)

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання неправомірним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_5 з адміністративним позовом до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання неправомірним та скасування наказу Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 04.09.2015 року №64 «СК» «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт», яким було скасовано реєстрацію декларації від 12.08.2015 року №29 про початок виконання будівельних робіт з будівництва індивідуального житлового будинку та відкритого басейну за адресою: АДРЕСА_1.

Представник позивача адміністративний позов підтримав, на заявлених вимогах наполягав з підстав, викладених в позовній заяві, оскільки відповідачем порушений порядок проведення перевірки об'єкту будівництва, у відповідача не було законних підстав для скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт без направлення позивачу припису про усунення порушень містобудівного законодавства, наявність випусків арматур в міжповерхових перекриттях не свідчить про будівництво іншої частини будинку та його з'єднання з існуючим, здійснення робіт із збільшення чаші басейна не може свідчити про можливе з'єднання його фундаменту з фундаментом будинку, влаштування балконів з другого по четвертий поверх передбачено проектною документацією, а тому спірний наказ є протиправним та підлягає скасуванню.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволені відмовити з підстав, викладених в письмових запереченнях на позов (Том І, аркуші справи 153-156), оскільки замовником будівництва виконуються роботи з влаштування балконів по периметру будинку з другого по четвертий поверхи, з тильного боку будинку встановлені випуски арматури в міжповерхових перекриттях для з'єднання існуючої частини будинку з новою, що не передбачено проектною документацією, виконуються будівельні роботи із з'єднання існуючого стрічкового фундаменту під чашу басейна з фундаментом будинку та залиття єдиної залізобетонної монолітної плити для влаштування нової частини будинку, яка не передбачена проектною документацією, розташування міжкімнатних перегородок не відповідає вимогам проектної документації, тобто, перевіркою встановлено виконання робіт з будівництва індивідуального житлового будинку та відкритого басейну за адресою: АДРЕСА_1 з істотним порушенням будівельних норм і правил, а тому наказ відповідача є правомірним і скасуванню не підлягає.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4 просили суд відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5, оскільки, декларація про початок виконання будівельних робіт з будівництва індивідуального житлового будинку та відкритого басейну за адресою: АДРЕСА_1, зареєстрована 12.08.2015 року за №29 містить недостовірні дані щодо складності об'єкта будівництва, особи, під керівництвом якої розроблений проект, особи, яка здійснює авторський нагляд, проект будівництва не відповідає містобудівним умовам та обмеженням, декларації про початок виконання будівельних робіт, що є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, а тому відповідачем обґрунтовано скасована реєстрація декларації про початок виконання будівельних робіт.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, третіх осіб, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до положень ст. 6, 7, 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI від 17.02.2011 року управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється, зокрема, органами державного архітектурно-будівельного контролю шляхом, в тому числі, контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, проектної документації.

Державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області 12.08.2015 року зареєстрована за №29 декларація про початок виконання будівельних робіт будівництва індивідуального житлового будинку та відкритого басейну за адресою: АДРЕСА_1 (Том І, аркуші справи 10-11).

Однак, 21.08.2015 року до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області з прокуратури Одеської області надійшла колективна скарга ОСОБА_3 та інших осіб щодо незаконного будівництва будинку за адресою: АДРЕСА_1, що стало підставою для оформлення направлення №2465 від 27.08.2015 року та проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил ОСОБА_6 на об'єкті будівництва індивідуального житлового будинку та відкритого басейну за адресою: АДРЕСА_1, за результатами якої 27.08.2015 року складений акт перевірки (Том І, аркуші справи 156-169).

Зазначеною перевіркою встановлено, що замовником будівництва виконуються роботи з влаштування балконів по периметру вказаного будинку з другого по четвертий поверхи, зафіксовано, що з тильного боку будинку встановлені випуски арматури в міжповерхових перекриттях для з'єднання існуючої частини будинку з новою, що не передбачено проектною документацією, виконуються будівельні роботи зі з'єднання існуючого стрічкового фундаменту під чашу басейна з фундаментом будинку та залиття єдиної залізобетонної монолітної плити для влаштування нової частини будинку, яка не передбачена проектною документацією, розташування міжкімнатних перегородок не відповідає вимогам проектної документації.

На підставі виявлених порушень, Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області 04.09.2015 року винесений наказ №64 «СК» «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт» (Том І, аркуші справи 170-171).

Суд вважає наказ №64 «СК» «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт» не правомірним та таким що підлягає скасуванню, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Згідно із п. 14 «Порядку виконання будівельних робіт», затвердженого 13.04.2011 року постановою Кабінет Міністрів України №466 (в редакції, яка діяла на час винесення спірного наказу) у разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню Інспекцією.

Інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про її реєстрацію з єдиного реєстру протягом п'яти робочих днів з дня виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

Наказ Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №64 «СК» від 04.09.2015 року «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт» містить дані про те, що відповідачем виявлено виконання будівельних робіт без затвердженого проекту та виконання робіт не передбачених проектом, що є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, виявлено будівництво 4-поверхового житлового будинку з плоскою покрівлею розмірами 20,82х16,39 м., замовником будівництва виконуються роботи з влаштування балконів по периметру будинку з другого по четвертий поверхи, з тильного боку будинку встановлені випуски арматури в міжповерхових перекриттях для з'єднання існуючої частини будинку з новою, що не передбачено проектною документацією, виконуються будівельні роботи із з'єднання існуючого стрічкового фундаменту під чашу басейна з фундаментом будинку та залиття єдиної залізобетонної монолітної плити для влаштування нової частини будинку, яка не передбачена проектною документацією.

Таким чином, всі порушення, зазначені відповідачем в спірному наказі стосуються фактичної не відповідності об'єкту будівництва проектній документації на це будівництво, проте, позивачем надана до суду завірена копія проекту на індивідуальний житловий будинок з відкритим басейном за адресою: АДРЕСА_1, відповідно до якого за зазначеною адресою здійснюється будівництво 4-поверхового будинку та в спірному наказі зазначено, що позивачем здійснюється будівництво об'єкту саме за цією проектною документацією.

При цьому, дані щодо наданого проекту містяться в декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованій відповідачем 12.08.2015 року за №29.

Також, в декларації наявні всі необхідні дані щодо об'єкту будівництва, щодо яких в спірному наказі будь-яких зауважень не має.

Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п. 14 «Порядку виконання будівельних робіт», затвердженого 13.04.2011 року постановою Кабінет Міністрів України №466 (в редакції, яка діяла на час винесення спірного наказу) скасуванню Інспекцією підлягає реєстрація декларації в разі виявлення в ній недостовірних даних, а в наказі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №64 «СК» від 04.09.2015 року «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт» не зазначено, які саме дані, наведені в декларації є не достовірними, які розбіжності наявні в даних декларації, тощо, суд приходить до висновку про обґрунтованість доводів позивача щодо не правомірності спірного наказу.

Посилання на не відповідність об'єкту будівництва, що будується розробленій проектній документації на цей будинок не є підставою для скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт у відповідності до положень ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 14 «Порядку виконання будівельних робіт» та крім того, суд вважає не доведеною відповідачем таку невідповідність, з огляду на наступне.

Будівництво 4-поверхового житлового будинку з плоскою покрівлею розмірами 20,82х16,39 м. не суперечить проекту, на підставі якого здійснюється будівництво за адресою: АДРЕСА_1 та зазначеним проектом передбачено влаштування балконів з 2 по 4 поверх, що спростовує зазначені в спірному наказі порушення.

Твердження відповідача про встановлення випусків арматури в міжповерхових перекриттях для з'єднання існуючої частини будинку з новою та виконання будівельних робіт із з'єднання існуючого стрічкового фундаменту під чашу басейна з фундаментом будинку та залиття єдиної залізобетонної монолітної плити для влаштування нової частини будинку суд вважає не обґрунтованими, оскільки зазначені твердження є припущеннями відповідача, на час проведення перевірки нової частини будинку не існує і представник позивача в своїх поясненнях зазначив про те, що такі роботи наразі не ведуться, а в разі будівництва нового будинку на нього буде у відповідності до вимог законодавства отримана відповідна декларація про початок виконання будівельних робіт.

Будь-яких належних доказів будівництва позивачам нового будинку, який в подальшому буде з'єднаний з існуючим до суду сторонами не надано, що не дає суду можливості зробити такий висновок.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а тому, оскільки обставини, викладені в спірному наказі, відповідачем не доведені, суд вважає, що є всі підстави для скасування наказу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №64 «СК» від 04.09.2015 року «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт».

Посилання третіх осіб під час розгляду адміністративної справи на наявність в декларація про початок виконання будівельних робіт з будівництва індивідуального житлового будинку та відкритого басейну за адресою: АДРЕСА_1, зареєстрованої 12.08.2015 року за №29, недостовірних даних щодо складності об'єкта будівництва, особи, під керівництвом якої розроблений проект, особи, яка здійснює авторський нагляд, невідповідність проекту містобудівним умовам і декларації, скасування на час розгляду справи містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, суд не приймає до уваги, оскільки предметом розгляду даної справи є правомірність наказу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №64 «СК» від 04.09.2015 року «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт» на час його винесення, а не скасування реєстрації декларації в судовому порядку, однак викладені третіми особами недостовірні дані не були встановлені під час проведення перевірки 27.08.2015 року, на них не містяться посилання в спірному наказі та ці обставини не були підставою для скасування реєстрації декларації відповідачем.

Щодо тверджень позивача про порушення відповідачем порядку проведення перевірки об'єкту будівництва за адресою: АДРЕСА_1, суд їх не приймає до уваги, оскільки відповідно до «Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», затвердженого 23 травня 2011 року Постановою Кабінету Міністрів України № 553 відповідач може проводити позапланову перевірку за зверненнями фізичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства за наявності направлення на перевірку, а тому наявність звернення, яке направлено за належністю прокуратурою Одеської області, є підставою для проведення такої перевірки позивача.

Щодо тверджень позивача про не можливість скасування відповідачем реєстрації декларації без направлення замовнику будівництва припису у відповідності до п. 24 «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт», затвердженого 13.04.2011 року постановою Кабінет Міністрів України №466, суд їх не приймає до уваги, оскільки на час винесення спірного наказу зазначений пункт не діяв, ці зміни набрали чинності 30.09.2015 року, а до цього часу діяв п. 14 «Порядку виконання будівельних робіт», який не передбачав направлення припису до скасування реєстрації декларації.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_5 обґрунтованими, а наказ Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №64 від 04.09.2015 року «СК» «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт» не правомірним та таким, що підлягає скасуванню.

Судові витрати розподіляються відповідно до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_5 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання неправомірним та скасування наказу Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 04.09.2015 року №64 «СК» «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт», яким було скасовано реєстрацію декларації від 12.08.2015 року №29 про початок виконання будівельних робіт з будівництва індивідуального житлового будинку та відкритого басейну за адресою: АДРЕСА_1 - задовольнити повністю.

Визнати неправомірним та скасувати наказ Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №64 від 04.09.2015 року «СК» «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт», яким було скасовано реєстрацію декларації від 12.08.2015 року №29 про початок виконання будівельних робіт з будівництва індивідуального житлового будинку та відкритого басейну за адресою: АДРЕСА_1.

Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 11.04.2016 року.

Суддя Л.І. Свида

.