Справа № 750/2457/16-а
Суддя: Рахманкулова І. П.
Дата ухвалення: 2016-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/2457/16-а
Провадження № 2-а/750/171/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2016 року м.Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого - судді Рахманкулової І.П.,

із секретарем - Разумейко К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про визнання неправомірною та скасування постанови,

в с т а н о в и в :

14 березня 2016 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, в якому просив визнати неправомірною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_2 від 23.02.2016 року про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 750/4982/15-а, виданого 01.12.2015 року Деснянським районним судом міста Чернігова.

Позивач у судове засідання подав заяву, в якій просив справу розглянути без його участі, зазначивши, що позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, подав заперечення на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі та розглянути справу без його участі.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області відкрито виконавче провадження ВП № 49596375 з виконання виконавчого листа № 750/4982/15-а, виданого Деснянським районним судом м. Чернігова 01.12.2015 року про зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням доплат та надбавок, повязаних з виконанням службових обовязків у зоні відчуження Чорнобильської АЕС у розмірі 1827 грн. з 01.01.2015 року по 01.01.2016 року та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок цього донарахування (а/с 6).

Листом від 15.12.2015 року № 7146/03 Головне управління Пенсійного фонду Україні в Чернігівській області повідомило відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області, що на виконання судового рішення ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням доплат та надбавок, повязаних з виконанням службових обовязків у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, в розмірі 150% мінімальної заробітної плати. Різниця в пенсії, яка обліковується на додаткові відомості, складає 5139 грн. (а/с 7).

Згідно постанови державного виконавця про зупинення виконавчого провадження від 15 січня 2016 року виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 750/4982/15-а зупинено у звязку із зверненням державного виконавця до суду з поданням про зміну способу і порядку виконання рішення суду (а/с 8).

Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 03 лютого 2016 року у задоволенні подання головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про зміну способу і порядку виконання постанови суду по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити певні дії відмовлено (а/с 9-10).

22 лютого 2016 року виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 750/4982/15-а було поновлено у звязку з закінченням дії обставин, що стали підставою для зупинення виконавчого провадження.

Постановою головного державного виконавця Данілевського О.М. від 23 лютого 2016 року виконавче провадження ВП № 49596375 з виконання виконавчого листа № 750/4982/15-а, виданого Деснянським районним судом м. Чернігова, закінчено на підставі п. 11 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження». У вказаній постанові зазначено, що виконати рішення без участі боржника неможливо, застосувати до боржника штрафні санкції, передбачені ст. 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження», неможливо, оскільки боржник не виконує рішення суду з незалежних від нього обставин (відсутні кошти Державного бюджету для даного виду виплат) (а/с 11).

Як зазначив позивач в позовній заяві, вказану постанову він отримав 04 березня 2016 року.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

В силу положень п. 11 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадової особи), який його видав, у випадку, передбаченому ч. 3 ст. 75 цього Закону, яка передбачає, що у разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст. 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Згідно 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Відповідно до п. 9 ч. 1 статті 47 Закону України «Про виконавче провадження» та п 3.15 Інструкції з примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року № 512/5, підставою для повернення виконавчого документа є встановлення безпосередньо у Законі заборони звертати стягнення на окреме майно чи кошти боржника.

Таким чином, державний виконавець мав встановити, що безпосередньо у законі встановлена заборона щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника у виконавчому провадженні і у нього відсутнє інше майно чи кошти, на які можливо звернути стягнення, а також що в законі наявна заборона щодо проведення інших виконавчих дій стосовно цього боржника, що виключає можливість виконання виконавчого листа.

Про наявність обставин, зазначених у п. 9 ч. 1 ст. 47 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний скласти акт, що передбачено ч. 2 ст. 47 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ч. 2 ст. 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. При цьому в силу приписів ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі «Горнсбі проти Греції» від 19 березня 1997 року зазначив, що право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов'язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.

Якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 гарантії, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі «Піалопулос та інші проти Греції» від 15 березня 2001 року, пункт 68).

З огляду на вищезазначене, суд вважає, шо в даному випадку у відповідача були відсутні законні підстави для закінчення виконавчого провадження та повернення виконавчого листа саме з підстав, передбачених п. 11 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження», відтак, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 1, 87-99, 158-163, 181 КАС України, ст. 124 Конституції України, Законом України «Про виконавче провадження», суд,

п о с т а н о в и в:

позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про визнання неправомірною та скасування постанови задовольнити.

Визнати неправомірною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_2 від 23.02.2016 року про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 750/4982/15-а у ВП № 49596375.

Стягнути з Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. у відшкодування витрат по сплаті судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя І.П. Рахманкулова