Справа № 464/1044/16-а
Суддя: Бойко О. М.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/1044/16-а
пр.№ 2-а/464/89/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.03.2016 року

Сихівський районний суд м. Львова

в складі: головуючої-судді Бойко О.М.

при секретарі Кравс С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Львівської міської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з позовом в якому просить визнати незаконною бездіяльність відповідача, яка полягає у не наданні йому можливості приймати участь у розгляді його клопотання від 16.12.2015 року; визнати незаконною бездіяльність відповідача, яка полягає у не наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, орієнтованою площею 0,06 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд; зобов'язати відповідача повторно розглянути його клопотання від 16.12.2015 року. В обгрунтування позову покликається на те, що 16.12.2015 р. звернувся до Львівської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,06 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд. 31.12.2015 року № 2403-3 він отримав відповідь, яку вважає необґрунтованою з огляду на те, що відповідно до ст.121 Земельного кодексу має право на безоплатну передачу земельної ділянки із земель державної або комунальної власності не більше 0,10 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд. Абзацом 1 пункту 10 ч. 1 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, надається така гарантована державою пільга, як обов'язкове відведення місцевими радами земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва для тих, хто потребує поліпшення житлових умов та перебуває на квартирному обліку. Відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Просить позов задоволити.

Позивач в судове засідання не з'явився, подав суду заяву в якій позов підтримав, просить такий задоволити та розглядати справу у його відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що позивач подав клопотання до Львівської міської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,06 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд. Заявнику повідомлено, що його клопотання розглянуто та для винесення клопотання на сесію необхідно подати документи, передбачені рішенням виконавчого комітету ЛМР віл 08.08.2014 року № 605 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає ЛМР. Оскільки позивачем не було надано усі необхідних документів вважає позов безпідставним та просить відмовити в його задоволенні.

З'ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Згідно зі статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Судом встановлено, що 16.12.2015 р. позивач звернувся до Львівської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,06 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, долучивши графічні матеріали на яких зазначено місцерозташування зазначеної земельної ділянки.

Листом від 31.12.2015 року за № 2403-2 повідомлено про те, що для винесення клопотання на сесію необхідно подати документи, передбачені рішенням виконавчого комітету ЛМР віл 08.08.2014 року № 605 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада», а саме: план земельної ділянки масштабу 1:500, виконаний спеціалізованою землевпорядною організацією, з зазначеними межами ділянки,вирахуваною загальною її площею, нанесеними червоними лініями (оригінал - два примірники), довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, видана відділом Держземагентства у м. Львові Львівської області, довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, видана відділом Держземагентства у м. Львові Львівської області (про наявність зареєстрованих на заявника правовстановлюючих документів на земельні ділянки), письмову згоду землекористувачів на ім'я Львівського міського голови щодо вилучення з користування земельної ділянки або її частини у разі долучення земельної ділянки (її частини) з земель цих землекористувачів.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем на черговій сесії не було прийнято рішення щодо клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою у визначені законом строки, що свідчить про допущену відповідачем Львівською міською радою бездіяльність, яка порушує право позивача на розгляд його звернення у встановленому законом порядку, а тому позов в частині визнанян бездіяльності протиправною слід задоволити.

Разом із тим, відповідно до абз.3 ч.7 ст.118 Земельного кодексу України у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування.

Таким чином, законодавством визначений спосіб усунення порушень прав осіб щодо яких допущена бездіяльність з приводу неприйняття рішення за зверненням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, а саме виготовлення проекту без такого дозволу, що виключає необхідність повторного розгляду такого клопотання органом місцевого самоврядування.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позов в частині повторного розгляду клопотання не підлягає до задоволення, оскільки позивач вправі замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу Львівської міської ради, з огляду на порушення органом місцевого самоврядування строків розгляду звернення позивача, у відповідності до абзацу 3 частини 7 статті 118 Земельного кодексу України .

На підставі ст.ст. 12, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та керуючись ст.ст.1-2, 6-12, 71-72, 86, 94, 161-163, 167 КАС України,-

п о с т а н о в и в:

позов задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо не прийняття рішення за зверненням ОСОБА_5 від 16.12.2015 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,06 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд..

В решті позову - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м.Львова.

Головуюча: