Справа № 349/274/16-а
Суддя: Рибій М. Г.
Дата ухвалення: 2016-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 349/274/16-а
Провадження № 2-а/349/9/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

06 квітня 2016 року м. Рогатин

Суддя Рогатинського районного суду Івано-Франківської області Рибій М. Г., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Рогатинському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду в Рогатинському районі Івано-Франківської області щодо відмови у перерахунку пенсії з включенням до розрахунку для обчислення пенсії допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплат за інтенсивність праці, індексації заробітної плати та про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 14 вересня 2015 року в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати і про виплату їй пенсії згідно із зробленим перерахунком.

В обґрунтування позову вказує, що 18 лютого 2016 року звернулася до управління Пенсійного фонду в Рогатинському районі Івано-Франківської області про перерахунок пенсії, призначеної їй 13 листопада 2010 року згідно з Законом України «Про державну службу» в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, з врахуванням виплачених їй коштів згідно з довідкою виконавчого комітету Данильченської сільської ради № 3 від 12 лютого 2016 року, однак отримала відмову в такому перерахунку.

Відповідач подав до суду заперечення проти позову, в якому просить у задоволені позову відмовити з тих підстав, що згідно з ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок, а вказані позивачем виплати не входять в структуру заробітної плати. Окрім того, для перерахунку пенсії немає підстав, оскільки такий здійснюється тільки у випадку підвищення заробітної плати діючим держслужбовцям, а останній раз таке підвищення було проведено 01 лютого 2008 року.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позову частково.

З листа управління Пенсійного фонду в Рогатинському районі Івано-Франківської області від 01 березня 2016 року № 28/0-15 вбачається, що ОСОБА_1 отримала відмову у перерахунку призначеної їй з 13.11.2010 року пенсії з врахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, виплат за інтенсивність праці, індексації заробітної плати з тих підстав, що ці виплати не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії (а. с. 10-11).

Згідно з довідкою виконавчого комітету Данильченської сільської ради № 3 від 12 лютого 2016 року за період з 2005 року до 2010 року позивачка отримала допомогу на оздоровлення в розмірі 8341,80 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 7573,83 грн., виплати за інтенсивність праці в розмірі 11 037,54 грн., індексацію заробітної плати в розмірі 3657,60 грн. На всі виплати нараховувався страховий внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а. с. 12-13).

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У постанові Верховного Суду України від 28 травня 2013 року викладено висновок, згідно з яким відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови КМУ № 268 від 09.03.2006 р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» органи місцевого самоврядування уповноважені надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначена структура заробітної плати. Так, заробітна плата включає основну заробітну плату, яка є винагородою за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткову заробітну плату, яка є винагородою за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього ж Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У Переліку видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій, затвердженому Постановою КМУ № 697 від 18.05.1998 року (чинній на час призначення пенсії позивачу), визначено вичерпний перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. У цьому переліку не зазначена допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, виплати за інтенсивність праці, індексація заробітної плати,.

Відповідно до висновку ВСУ у справі № 21-125а13 від 14.05.2013 року отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що відповідач безпідставно не включив до розрахунку пенсії позивачки допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб, виплати за інтенсивність праці, індексацію заробітної плати, з яких були нараховані та сплачені страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Оскільки позивач звернулася до суду з адміністративним позовом 16 березня 2016 року, то вона пропустила встановлений шестимісячний строк звернення до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів за період з 14 вересня 2015 року до 15 вересня 2015 року. За таких обставин, зважаючи на те, що позивач не просить суд поновити встановлений законом строк для подання адміністративного позову і не вказує про причини його пропуску, позовна заява в частині вимог про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії за період з 14 вересня 2015 року до 15 вересня 2015 року підлягає залишенню без розгляду.

Вимогу позивача про нарахування та виплату пенсії в подальшому згідно із здійсненим перерахунком суд залишає без задоволення, оскільки захисту в судовому порядку підлягають порушені права позивача, а не ті права, порушення яких може відбутися в майбутньому.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 158-162, 183-2 КАС України,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплат за інтенсивність праці, індексації заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату з 16 вересня 2015 року пенсії, призначеної ОСОБА_1, в розмірі 80 відсотків від суми заробітку, з врахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплат за інтенсивність праці, індексації заробітної плати згідно з довідкою виконавчого комітету Данильченської сільської ради № 3 від 12 лютого 2016 року.

Позовну заяву в частині вимог про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії за період з 14 вересня 2015 року до 15 вересня 2015 року залишити без розгляду.

В задоволенні позовних вимог про нарахування та виплату пенсії в подальшому відмовити.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рогатинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М. Г. Рибій