Справа № 826/7328/15
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2016-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" березня 2016 р. м. Київ К/800/42213/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Донця О.Є.

Суддів: Конюшка К.В.,

при секретарі: Скавуляк Т.В.,

за участю представників: ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 липня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2015 року у справі за позовом обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Славгородський" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування припису,

В С Т А Н О В И Л А:

Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Славгородський" звернувся до суду з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними та скасування припису від 25.03.2015, постанови від 07.04.2015 №24/15/10/26-54/0704/02/6 та наказу від 30.03.2015 №47 «д».

Позовні вимоги мотивовано протиправністю оскаржуваних рішень як таких що прийнято на підставі хибних висновків акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 25.03.2015 щодо подання недостовірних відомостей у декларації про початок виконання будівельних робіт із будівництва житлового будинку в частині зазначення кількості поверхів житлового будинку.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 липня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі ОСОБА_3 із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення судів попередніх інстанцій та постановити нове, про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 25 березня 2015 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві була проведена позапланова перевірка Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Славгородський» на об'єкті будівництва житлового будинку по АДРЕСА_1, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 25 березня 2015 року.

Перевіркою встановлено порушення позивачем частини 8 статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме : містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані Головним управлінням містобудування та архітектури Київської міської ради 10 вересня 2012 року після розробки та затвердження проектної документації - 9 серпня 2012 року. Зазначене, на думку перевіряючих, свідчить про те, що проектна документація розроблена та передана ОК «ЖБК «Славгородський» без отримання вихідних даних. Крім того, будівництво фактично пятиповерхового житлового будинку з цоколем не відповідає вимогам містобудівних умов та обмежень, якими передбачено чотири поверхи з цоколем та мансардою.

За результатами позапланової перевірки обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Славгородський» складено:

- протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 25 березня 2015 року ;

- припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів та правил від 25 березня 2015 року, яким у термін до 30 червня 2015 року надано позивачу час на усунення допущених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності;

- постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 24/15/10/26-54/0704/02/6 від 7 квітня 2015 року, якою на обслуговуючий кооператив накладено штраф у розмірі 109620,00 грн. відповідно до абзацу 4 пункту 4 частини другої статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» за наведення недостовірних даних у декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єктах ІІІ категорії складності.

30 березня 2015 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві прийнято наказ № 47 «д» про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт «Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_1» № КВ 8 від 29 жовтня 2012 року.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивачем до декларації про початок будівельних робіт від 29 жовтня 2012 року № КВ 8 були внесені недостовірні дані, а саме реквізити наказу про затвердження проекту будівництва житлового будинку. Крім того, на момент перевірки житловий будинок по вул. Славгородська, 25 мав п'ять повноцінних поверхів та цокольний поверх, замість чотирьох поверхів з цоколем та мансардою включно, як це передбачено вимогами містобудівних умов та обмежень, виданих Головним управлінням містобудування та архітектури Київської міської ради № 11932/0/18-1/009-12 від 10 вересня 2012 року та зазначено у декларації про початок виконання будівельних робіт » № КВ 8 від 29 жовтня 2012 року.

Суди дійшли висновку, що відповідач під час винесення припису про усунення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, прийняття оскаржуваних у справі постанови про накладення штрафу та наказу про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, діяв у порядку та в межах, визначених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23 травня 2011 року.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, не вбачає підстав для скасування оскаржуваних рішень за результатами розгляду касаційної скарги ОСОБА_3, з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 211 Кодексу адміністративного судочинства України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи , інтереси та обовязки, мають право оскаржити в касаційному порядку судові рішення суду першої інстанції, після їх перегляду в апеляційному порядку, а також судові рішення суду апеляційної інстанції повністю або частково, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Заявниця касаційної скарги не є стороною у справі, а також особою, яка брала участь у справі.

Підставою для звернення до касаційного суду, вона зазначала те, що є членом обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Славгородський» та оскаржує судові рішення, якими вирішені її права та інтереси.

У судовому засіданні касаційного суду представник ОСОБА_3 пояснив, що актами суб'єкта владних повноважень, які оскаржувалися у даній справі, порушуються житлові права членів ЖБК «Славгородський».

Предметом вказаного спору є законність прийнятих суб'єктом владних повноважень у галузі містобудування рішень. Спірні правовідносини виникли з приводу недотримання ( за висновками Державної архітектурно-будівельної інспекції України) юридичною особою - житлово-будівельним кооперативом будівельних норм, державних стандартів і правил. Прийняття оскаржених до суду актів суб'єкта владних повноважень не має безпосереднього впливу на права і обов'язки членів житлово-будівельного кооперативу, в тому числі житлові, ще й за умови майбутнього їх виникнення.

За таких обставин, касаційний суд не вбачає підстав для скасування рішень судів попередніх інстанцій.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 липня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: