Справа № 204/6390/14-а
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2016-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2016 року м. Київ К/800/34486/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К.Г.

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою Головного архітектурно-планувального управління Дніпропетровської міської ради на постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 28 січня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2015 року у справі у справі № 204/6390/14-а за позовом ОСОБА_1 до Головного архітектурно-планувального управління Дніпропетровської міської ради про визнання дій протиправними, -

в с т а н о в и л а :

У вересні 2014 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного архітектурно-планувального управління Дніпропетровської міської ради, в якому просила визнати протиправним дії Головного архітектурно-планувального управління Дніпропетровської міської ради щодо відмови у видачі будівельного паспорту ОСОБА_1 для забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1; зобов'язати Головне архітектурно-планувальне управління Дніпропетровської міської ради надати будівельний паспорт позивачу для забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 на підставі поданого нею звернення від 19.05.2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова відповідача у наданні будівельного паспорту є протиправною.

Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 28 січня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2015 року, позовні вимоги задоволено частково. Визнано дії Головного архітектурно-планувального управління Дніпропетровської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорту на будівництво індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 протиправними. Зобов'язано Головне архітектурно-планувальне управління Дніпропетровської міської ради видати ОСОБА_1 будівельний паспорт на будівництво індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1

Не погоджуючись з ухваленими по справі судовими рішеннями Головне архітектурно-планувальне управління Дніпропетровської міської ради звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно договору купівлі-продажу від 26.09.2013 року ОСОБА_1 є власником домоволодіння АДРЕСА_1 з відповідними господарськими будівлями та спорудами разом із земельною ділянкою площею 799 кв.м., кадастровий номер НОМЕР_1, розташований по АДРЕСА_1 згідно з копією витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

Згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки від 26.09.2013 року ОСОБА_1 є власником земельної ділянки розміром 0,0799 кв.м. (га), розташованої по АДРЕСА_1 та зазначене підтверджено копією державного акту на право власності на земельну ділянку, копією витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Позивач 19 травня 2014 року звернулась до Головного архітектурно-планувального управління Дніпропетровської міської ради з проханням видати будівельний паспорт на забудову земельної ділянки по АДРЕСА_1. Відповідач відмовив у наданні будівельного паспорту, оскільки на зазначеній території містобудівною документацією не передбачено існування садибної житлової забудови.

Задовольняючи частково адміністративний позов суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що відмова у видачі будівельного паспорту з посиланням на те, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 знаходиться на території існуючої багатоквартирної житлової забудови та на цій території не передбачено існування садибної житлової забудови є протиправною, оскільки згідно державного акту на право власності на земельну ділянку, цільове призначення земельної ділянки: для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі. Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині 1 цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно п. 1.4 Порядку видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Мінрегіонбуду № 103 від 05.07.2011 року (Порядок), розроблення будівельного паспорта здійснюється: в межах населених пунктів - відповідно до наявної містобудівної документації на місцевому рівні; за межами населених пунктів - відповідно до детальних планів територій та планувальних рішень проектів садівницьких та дачних товариств.

Відповідно до п. 1.5 Порядку, проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов і обмежень.

Згідно вимог п. 2.1 Порядку, видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

У відповідності до п. 2.4 Порядку, пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 Порядку; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Оскільки судами попередніх інстанцій встановлено, що на земельній ділянці позивача з 1947 року знаходиться житловий будинок з господарськими спорудами і будівництво власником нового жилого будинку не є порушенням її цільового призначення, а твердження відповідача про те, що на земельній ділянці знаходиться багатоквартирна житлова забудова спростовується матеріалами справи, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли вірного висновку про протиправність відмови відповідачем у видачі позивачу будівельного паспорту по АДРЕСА_1.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного. Відповідно до ч. 1 ст. 375 ЦК України, власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі і споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам.

Згідно ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 2.4 Порядку видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Мінрегіонбуду № 103 від 05.07.2011 року, виключними підставами для повернення уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику пакету документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього є: неподання повного пакета документів, визначених пунктами 2.1 або 2.2 цього Порядку; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Враховуючи те, що згідно державного акту на право власності на земельну ділянку, цільове призначення земельної ділянки визначене для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, а відповідачем не надано доказів щодо того, що земельна ділянка позивача знаходиться на території існуючої багатоквартирної житлової забудови, дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорту на будівництво індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 вчинені з порушенням вимог п. 2.4 Порядку видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Мінрегіонбуду № 103 від 05.07.2011 року.

Колегія суддів дійшла думки, що суди першої та апеляційної інстанцій повно та всебічно дослідили обставини справи, вірно встановили характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосували норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б призвели до ухвалення незаконного рішення судами попередніх інстанцій, не вбачається.

Згідно ч. 3 ст. 220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Головного архітектурно-планувального управління Дніпропетровської міської ради відхилити.

Постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 28 січня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2015 року у справі за у справі № 204/6390/14-а- залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді: