Справа № 607/15220/15-а
Суддя: Стельмащук П. Я.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.02.2016 Справа №607/15220/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого - судді Стельмащука П.Я.,

секретаря Гудима Н.І.;

за участю позивача та її представника ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2;

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі, третя особа відкрите акціонерне товариство «Тернопільське обєдання «Текстерно», про визнання дій протиправними і зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_4 звернулася в суд із позовом до ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в місті Тернополі, третя особа - відкрите акціонерне товариство «Тернопільське обєднання «Текстерно», про визнання неправомірної відмови УПФ України в м. Тернополі, у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, згідно пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» тазобовязання УПФ України в м. Тернополі призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 31.07.2013р., тобто з дати першого звернення до ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в місті Тернополі. В обґрунтування вимог посилається на те, що вона працювала у ВАТ «Текстерно» на посаді ткача з 20.07.1981року по даний час,має стаж роботи на посаді ткача більше 20 років, що дає право на пільгову пенсію. Однак, відповідач безпідставно відмовив їй у призначенні пенсії на пільгових умовах, в порушення норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» не витребував відповідні документи, за наявності сумнівів у підтвердженні наявності права на пільгову пенсію, та не включив у спеціальний стаж відпустку по догляду за дитиною.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 04.02.2016 року залишено без розгляду позов в частині вимог за періоди з 31.07.2013року по 01.03.2015року включно, на підставі ст.100 КАС України. Таким чином розглядається позов в частині вимог за період з 02.03.2015 року.

В судовому засіданні позивач та її представник ОСОБА_1 позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просять позов задовольнити з підстав наведених у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в м. Тернополі ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в задоволенні позовних вимог, з підстав викладених у письмовому запереченні відносно позову.

Представник третьої особи відкритого акціонерного товариства «Тернопільське обєднання «Текстерно» ОСОБА_3 відносно задоволення позову заперечила, підтримала заперечення УПФ України в м. Тернополі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Як свідчать записи в трудовій книжці ОСОБА_4 серії БТ-І №7276315, остання на підставі наказу №409 від 20.07.1981р. прийнята на роботу в ткацький цех Тернопільського бавовняного комбінату (в подальшому перейменовано у відкрите акціонерне товариство «Тернопільське обєднання «Текстерно») за професією ткача 5-го розряду.

ОСОБА_4 31.07.2013р. звернулася до УПФУ в м. Тернополі із заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах.

Як вбачається із змісту наявної у справі копії протоколу за №59 від 01.11.2013року засідання комісії ПФУ в м. Тернополі з питання розгляду заяви позивачки ОСОБА_4 щодо призначення пенсії на пільгових умовах, комісія вирішила відмовити ОСОБА_4 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «є» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у звязку із недостатністю у позивача спеціального стажу роботи (13 років 9 місяців 15 днів), який комісія встановила із пільгової довідки ВАТ «Тернопільське обєднання «Текстерно».

Відповідно до вимог ст. 58 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст. 81 Закону України Про пенсійне забезпечення, призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно із ст. 101 Закону України Про пенсійне забезпечення, органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

У відповідності до вимог ст.ст. 82, 104 Закону України Про пенсійне забезпечення, документи про призначення пенсій розглядаються органами Пенсійного фонду не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення. Зазначене рішення органу, який призначає пенсії, може бути оскаржено до суду.

Згідно п. „є ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" №1788-ХП від 05.11.1991р., на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: робітниці текстильного виробництва, зайняті на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992р. №583 "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення" затверджено Список текстильних виробництв і професій, робота на яких дає робітницям право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років.

Враховуючи особливості призначення пенсії за віком на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу працівника до ОСОБА_5 Пенсійного фонду України подаються уточнюючі довідки підприємств, як це передбачено пунктом 11 «Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», затвердженого Постановою Пенсійного Фонду України №18-1 від 10.11.2006р. та пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, де зазначено, що уточнюючі довідки підприємств для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Як вбачається із довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ВАТ «ТО «Текстерно» від 20.05.2013р., сумарна тривалість пільгового стажу роботи ОСОБА_4 зайнятої на верстатах і машинах повний робочий день з 20.07.1981року по 31.03.2013року становить 13 років 9 місяців 15 днів.

Згідно із ч.2 ст. 181 КЗпП України, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю.

Відповідно до вимог ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною трирічного віку.

Частиною 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до довідки виданої ВАТ «ТО «Текстерно» №06/735 від 05.11.2015р. ОСОБА_4 дійсно перебувала у додатковій частково оплачуваній відпустці до досягнення дітьми віку одного року, а наступні пів року без збереження заробітної плати з 05.03.1985р. по 26.06.1986р.; у додатковій частково оплачуваній відпустці до досягнення дітьми віку одного року, а наступні пів року без збереження заробітної плати з 04.03.1986р. по 07.07.1987р.; у додатковій частково оплачуваній відпустці до досягнення дітьми віку 1,5 року, а наступні 1,5 року без збереження заробітної плати з 06.09.1990р. по 12.07.1993р.

17 липня 1997 року Україна ратифікувала Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод, та певні протоколи до неї, і ця обставина з огляду на приписи ч.1 ст. 9 Конституції України, Закону України від 29.06.2004 року «Про міжнародні договори» свідчить про обовязковість застосування національними судами України норм Конвенції.

ЄСПЛ у рішенні «Толстой-Мілославскій проти Сполученого Королівства» від 23.06.1995 року (скарга №18139/91), зазначає, що застосовуваний національний закон повинен відповідати критерію «якості», тобто щоб «він був доступним для всіх осіб, які мають до нього відношення, і досить чітко сформульованим для того, щоб вони могли - користуючись відповідною консультацією, якщо це необхідно, - передбачити ступінь, яка є розумною у сформованій ситуації, тих наслідків, які дана дія може спричинити за собою».

При цьому суд зауважує, що зміст «Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», затвердженого Постановою Пенсійного Фонду України №18-1 від 10.11.2006р. та «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, не є чітким та передбачуваним для субєктів застосування, оскільки не визначає чітких критеріїв необхідності та механізму отримання довідок про стаж роботи, в тому числі осіб (роботодавець чи працівник), до обовязку котрих входить подання відповідних довідок.

А відтак, довідки підприємств для підтвердження спеціального трудового стажу повинні прийматись лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості про трудовий стаж, однак з записів трудової книжки позивачки вбачається відсутність будь якої інформації про її роботу неповний робочий день чи за сумісництвом, тощо, а тому взагалі було недоцільним зі сторони відповідача вимагати від ОСОБА_4 будь яких додаткових документів при вирішенні питання призначення пенсії.

З огляду на вище викладене, а також враховуючи те, що ОСОБА_4 під час перебування у відпустці по догляду за дитиною не була звільнена з роботи, суд прийшов до висновку, що доводи позивача викладені в позовній заяві є обґрунтованими та такими, що підлягають до часткового задоволення, так як термін перебування у декретній відпустці по догляду за дитиною слід зараховувати до спеціального трудового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Щодо вимоги про визнання дій відповідача протиправними, враховуючи те, що відповідачу для прийняття оскаржуваного рішення була надана довідка третьої особи, яка не враховувала час перебування позивача у декретних відпустках, на переконання суду дана вимога є передчасною та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 158, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі, третя особа відкрите акціонерне товариство «Тернопільське обєднання «Текстерно» про визнання дій протиправними і зобовязання вчинити діїзадовольнити частково.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі призначити ОСОБА_4 пенсію відповідно до п. Є статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 02.03.2015р.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Відшкодувати ОСОБА_4 Василівніза рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі243,60 грн. сплаченого нею при зверненні до суду судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий П.Я.Стельмащук