Справа № 686/346/16-а
Суддя: Демінська А. А.
Дата ухвалення: 2016-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/346/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2016 року Хмельницький міськрайонний суд в складі:

головуючої - судді Демінської А.А.,

з участю секретаря судового засідання - Кшановської Є.З.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Сумнєвич Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Хмельницький адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій неправомірними, зобов'язання до перерахунку пенсії та виплати коштів, -

в с т а н о в и в :

В січні 2016 року позивач звернувся до суду з вище зазначеним позовом, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому щодо перерахунку його пенсії відповідно до постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 3 вересня 2014 року (справа №686/141/14-а) та постанови Хмельницького міськрайонного суду від 4 березня 2015 року (справа №686/492/15-а) зі зміною базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком, а також зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому провести перерахунок та виплату йому недоплачених сум пенсії при виконанні постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 3 вересня 2014 року (справа №686/141/14-а) та постанови Хмельницького міськрайонного суду від 4 березня 2015 року (справа №686/492/15-а), здійснюючи нарахування індексації наростаючим підсумком і залишивши без зміни базовий місяць індексації пенсії, який був визначений при її призначенні.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав і просить задовольнити, пояснивши, що з 23 грудня 2010 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому і йому призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від заробітної плати. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 3 вересня 2014 року (справа №686/141/14-а) відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок призначеної пенсії, починаючи з 20 червня 2013 року з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально - побутові питання, суми індексації заробітної плати, та виплатити різницю в пенсії. Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 4 березня 2015 року (справа №686/492/15-а) відповідача зобов'язано здійснити перерахунок пенсії, встановленої у розмірі 90% від заробітної плати, з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання з 13 липня 2014 року. На виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду відповідачем був здійснений перерахунок пенсії за період з 20 червня 2013 року, після чого загальний розмір пенсії збільшився. При цьому відповідач самостійно і неправомірно змінив базовий місяць для розрахунку індексації на червень 2013 року. Крім того, на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 4 березня 2015 року базовий місяць для нарахування індексації вже було змінено на липень 2014 року, в результаті чого відповідач листом від 25 серпня 2015 року № 398/к-12 повідомив, що ця чергова зміна базового місяця є підставою для невиконання постанови суду. звертає увагу на те, що розмір його пенсії підвищився на підставі судових рішень, якими відновлені його раніше порушені права; перерахунки пенсії не є перерахунками відповідно до статей 40, 42, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та не є перерахунками відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", а є упорядкуванням пенсійної справи з вини відповідача, який не врахував при розрахунку і призначенні позивачу пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на соціально - побутові питання, суми індексації заробітної плати та винагороду за вислугу років у сумі 35%. Підвищення розміру пенсії мало б відбутися з дня призначення пенсії та не може бути підставою для зміни базового місяця для індексації відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Індексація має провадитися на загальних підставах, базовий місяць для нарахування індексації пенсії має лишатися незмінним, який був визначений при призначенні пенсії, - грудень 2010 року.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, вказавши, що для розрахунку індексації пенсії позивача після виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.09.2014 року встановлено місяць, в якому відбувається підвищення, яким є червень 2013 року, тобто місяць, з якого проведено перерахунок та збільшення пенсії відповідно до судового рішення. На виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.09.2014 року у справі № 686/141/14-а, якою зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому провести перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, позивачу проведено перерахунок пенсії з 20.06.2013 року у розмірі 90% від заробітної плати державного службовця. Відповідач діяв у відповідності до закону та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року за № 1078, тому просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних мотиві.

Встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу".

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2014 року у справі № 686/141/14-а за позовом ОСОБА_1 задоволено його вимоги частково і присуджено: визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому врахувати при розрахунку пенсії ОСОБА_1 відомості в частині інших виплат, що викладені у довідці про складові заробітної плати (надбавки та премії), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; зобов'язати управління пенсійного фонду України у м. Хмельницькому врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та суми індексації заробітної плати як невід'ємну частину складової заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії ОСОБА_1, в тому числі при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1, починаючи з 20 червня 2013 року з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, та виплатити різницю в пенсії.

Крім того, постановою Хмельницького міськрайонного суду від 04 березня 2015 року у справі № 686/492/15-а за позовом ОСОБА_1 задоволено його вимоги частково і присуджено: визнати, що дійсним розміром надбавки за вислугу років для призначення пенсії ОСОБА_1 має бути 35% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання; визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому щодо нарахування пенсії з розрахунку 30% за вислугу років та відмови в перерахунку пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років в сумі 35%; зобов'язати управління Песійного фонду України у місті Хмельницькому, Хмельницької області здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, встановленої у розмірі 90% від його зарплати з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання з 13.07.14р.

На виконання першої із зазначених постанов відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу, на виконання другої із них - пенсійний фонд посилається на недоцільність проведення перерахунку в зв'язку зі зменшенням розміру пенсії. При цьому в обох випадках відповідач виходив із того, що базовим місяцем (місяцем підвищення доходів) для нарахування індексації позивачу є місяць, в якому після набрання відповідним судовим рішенням законної сили фактично збільшився дохід позивача (у першому випадку - червень 2013 року, в другому - липень 2014 року).

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. № 1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Виходячи з викладеного, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться нарастаючим підсумком, починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадженння індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Помилковим є позиція відповідача у справі про те, що при здійсненні перерахунку пенсії позивачу за відповідний період відбулось підвищення доходів позивача, що стало підставою для зміни базового місяця та визначення нового розміру споживичх цін для проведення індексації з наступного місяця після місяця, в якому відбулось підвищення.

Звідси, здійснення пенсійним органом нарахування на виконання судових рішень позивачу не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії позивачу на підставі вище вказаних постанов Вінницького апеляційного адміністративного суду та Хмельницького міськрайонного суду є відновленням порушеного права на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Таким чином, відповідачем було порушено вимоги чинного законодавства при проведенні індексації пенсійних виплат позивача, що потягло за собою зменшення загального розміру його пенсії, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Разом з тим, оскільки протиправними є дії відповідача не щодо перерахунку пенсії як такого (оскільки його здійснено на законній підставі - на виконання судових рішень, що набрали законної сили), а щодо зміни базового місяця нарахування індексації, тому позовні вимоги в цій частині слід задовольнити частково - у спосіб визнання протиправними дій відповідача щодо зміни базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком при перерахунку пенсії позивачу на виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 3.09.2014 року у справі № 686/141/14-а та постанови Хмельницького міськрайонного суду від 4.03.2015 року у справі № 686/492/15-а, а також зобов'язання відповідача провести індексацію пенсії позивача на виконання на виконання даних судових рішень, здійснюючи нарахування індексації наростаючим підсумком і залишивши без зміни базовий місяць індексації пенсії, та виплатити позивачу не отриману у зв'язку з цим суму пенсії.

При цьому суд критично оцінює і не бере до уваги посилання відповідача на те, що виконавче провадження за постановою Хмельницького міськрайонного суду у справі № 686/492/15-а закінчено постановою державного виконавця ВПВР УДВС ГУЮ у Хмельницькій області і законність даної постанови державного виконавця підтверджена судом, - оскільки ухвала суду від 24.02.2016 року з цього приводу на час розгляду справи законної сили не набрала.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 5, 7 - 15, 69 - 71, 86, 158 - 163 КАС України, ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. № 1078, суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо зміни базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком при перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 3.09.2014 року у справі № 686/141/14-а та постанови Хмельницького міськрайонного суду від 4.03.2015 року у справі № 686/492/15-а.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому провести індексацію пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 3.09.2014 року у справі № 686/141/14-а та постанови Хмельницького міськрайонного суду від 4.03.2015 року у справі № 686/492/15-а, здійснюючи нарахування індексації наростаючим підсумком і залишивши без зміни базовий місяць індексації пенсії, та виплатити ОСОБА_1 не отриману у зв'язку з цим суму пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: