Справа № 2-а-4668/11
Суддя: Нікушин В. В.
Дата ухвалення: 2011-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4668/11
Провадження № 2-а/1015/626/11
ПОСТАНОВА

іменем України

15.08.2011 року м. Київ

суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Нікушин В.В., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про стягнення додаткової пенсії та доплати до пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

У липні 2011 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду в порядку адміністративного судочинства із позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про стягнення додаткової пенсії та доплати до пенсії.

Свої вимоги мотивувала тим, що вона перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області та отримує пенсію за віком. Проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що розташоване в зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.199 року № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради України про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вона неодноразово зверталася до ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області з проханням провести перерахунок пенсії та здійснити її виплату, як постраждалій від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, що передбачено ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, що передбачено ст. 39 вказаного Закону.

Додаткову пенсію та доплату ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області проводить на підставі Постанов Кабінету Міністрів України в значно менших розмірах, ніж передбачено вимогами чинного законодавства.

Право на отримання нею додаткової пенсії у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, передбачено ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та доплати непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, передбачено ст. 39 вказаного Закону.

Вважає дії ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області неправомірними.

Посилаючись на зазначене ОСОБА_1 просила визнати дії посадових осіб ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області щодо невиплати пенсії відповідно до ст. 51, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними, зобовязати ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок і виплату щомісячної доплати до пенсії як пенсіонеру проживаючому на території радіоактивного забруднення згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної зарплати з 01 червня 2010 року;зобовязати відповідача здійснити перерахунок і виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до ч.3 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком розмір якої встановлений ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» починаючи з 01 червня 2010 року з подальшим перерахунком. Відповідач подав до суду заперечення, в яких просив у задоволенні позову відмовити, оскільки підвищення до пенсії виплачується у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року.

Відповідач подав до суду заперечення, в яких просив у задоволенні позову відмовити, оскільки відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам віднесеним до категорії 4 додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком. Ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що до пенсії працюючим громадянам, які проживають на території посиленого радіологічного контролю встановлюється доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Розрахунок вказаної доплати проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року в розмірі 5,20 грн.

Відповідно до Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року та Постанови КМУ № 654 додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, особам віднесеним до категорії 2, виплачується у розмірі 5 % від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до п. 4 прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» (зміни набрали чинності 19.06.2011 р.) установлено, що у 2011 році норми і положення ст. ст. 39, 50, 51, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету пенсійного фонду України на 2011 рік.

Розмір мінімальної пенсії за віком щоразу визначався постановами Кабінету Міністрів України, в яких зазначались обмеження щодо їх застосування при визначенні певних видів виплат Постановою КМУ № 1 від 03.01.2002 року, встановлено, що розрахунок пенсії, згідно ч. 4 ст. 54 Закону проводиться виходячи з розрахункової величини 19,91.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вважаю що наявних підстав достатньо для прийняття рішення у скороченому провадженні на підставі ст.. 183-2 ч. 1 п. 2 КАС України та задоволення позовних вимог частково з наступних підстав.

Ухвалою судді Києво-Святошинського районного суду від 13 липня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01 квітня 2010 року по 12 січня 2011 року залишено без розгляду на підставі ст. ст. 99,100 КАС України, у частині позовних вимог перерахунку пенсії з 13 січня 2011 року відкрито провадження.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області, отримує пенсію за віком, не працює. Згідно відмітки в паспорті ОСОБА_1 зареєстрована і постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2, що розташоване в зоні посиленого радіоактивного контролю, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 року № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР». Має посвідчення громадянина, який постійно проживав або постійно працює на території зони посиленого радіологічного контролю 4 категорії (серія В-П №134085 від 23 листопада 1993 року).

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях посиленого радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах встановлених частиною першою цієї статті.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які проживають на територіях посиленого радіоактивного забруднення, проводиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю 1 мінімальна заробітна плата.

Проте вказана доплата проводиться позивачу в розмірі 5 грн. 20 коп., що встановлено Постановою КМУ № 836 «Про компенсації виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком.

Частини першу та другу ст. 39 на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року було замінено однією частиною, відповідно до якої громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, а ст. 51 цього Закону викладено у такій редакції, що особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, такі зміни визнано неконституційними згідно з Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., а відтак, дія ст. 39 та ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» знову була відновлена у попередній редакції з 22 травня 2008 року.

Згідно ст. 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» № 422/96-ВР, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Дія ст. 39, ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 2010 рік не призупинялась, а відтак позивачу повинна була нараховуватись доплата за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю та додаткова пенсія саме відповідно до вимог цих статей Закону.

При цьому, пунктом 7 Закону України вiд 14.06.2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пункт 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», відповідно до п. 4 передбачено: встановити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (2195-15) (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (2262-12) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік». Даний закон набрав чинності 19 червня 2011 року і на даний час він неконституційним не визнавався.

На виконання пункту 7 Закону України від 14.06.2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».

Зазначена Постанова Кабінету Міністрів України набрала законної сили 23.07.2011 року.

Отже, на даний час такий порядок та розмір, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, Кабінетом Міністрів України не встановлено.

Згідно вимог ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З огляду на викладене, вважаю про обґрунтованість позовних вимог позивача, у звязку з чим вимоги позивача про зобовязання ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії та додаткової пенсії відповідно до ст. 39 та ст. 51 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підлягають задоволенню з 13 січня 2011 року по 23 липня 2011 року включно з врахуванням здійснених виплат.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19, 152 Конституції України, ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, ст. ст. 86, 99, 158, 159, 160 - 163, 183-2 КАС України, суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1неправомірними.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити ОСОБА_1перерахунок та виплату доплати до пенсії відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі однієї мінімальної заробітної плати з 13 січня 2011 року по 23 липня 2011 року включно з урахуванням раніше здійснених виплат, та здійснити перерахунок і виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком з 13 січня 2011 року по 23 липня 2011 року включно з урахуванням раніше здійснених виплат.

У решті позову відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В.Нікушин