Справа № 573/560/16-а
Суддя: Кліщ О. В.
Дата ухвалення: 2016-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №573/560/16-а
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 квітня 2016 року м. Білопілля

Білопільський районний суд Сумської області у складі:

головуючого судді Кліщ О.В.,

при секретарі Свердличенко А.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Білопілля справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області, - про визнання дій протиправними, зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах за вислугу років,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років протиправними та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 11 березня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Білопільський районний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:

Повний текст постанови буде виготовлено 08 квітня 2016 року.

Копія вірна:

Суддя Білопільського районного суду : О.В. Кліщ

ПОСТАНОВА Справа№573/560/16-а

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Пров.№2-а/573/6/16

04 квітня 2016 року місто Білопілля

Білопільський районний суд Сумської області у складі:

головуючого судді Кліщ О.В.,

при секретарі Свердличенко А.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Білопілля справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області, - про визнання дій протиправними, зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах за вислугу років,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області, - про визнання дій протиправними, зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах за вислугу років.

В позові зазначив, що з 01 вересня 1989 року по 30 вересня 2012 року він працював у Вагонному депо ст. Ворожба, а з 01 жовтня 2012 року, у звязку зі зміною структури управління вагонним господарством ДТГО «Південно-західна залізниця» вагонне депо Ворожба перетворено в дорожні вагоноколісні майстерні ст.Ворожба відокремленого підрозділу вагонне депо Конотоп ДТГО «Південно-західна залізниця», де позивач і надалі продовжував працювати до дня звільнення 10 березня 2016 року.Що він має право оформитися на пенсію на пільгових умовах за вислугу років по досягненню 55 років, має стаж роботи більше 25 років.

Що він звертався до відповідача із заявою про оформлення його на пенсію по досягненню 55 років, але відповідач відмовив йому в призначенні пенсії за вислугу років, мотивуючи тим, що у нього є стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років 5 років 10 місяців 5 днів, а потрібно 12 років 6 місяців.

Позивач вказує період роботи старшим оглядачем вагонів з 03.04.1991 року по 30.09.1991 року, з 01.06.1992 року по 21.09.1994 року, з 07.02.1996 року по 10.01.2005 року, та оглядачем-ремонтником вагонів (старшим) з 20.12.2005 року по 12.12.2013 року, які до стажу роботи не зараховують, мотивуючи відмову тим, що вказані періоди роботи не зараховують у звязку з тим, оскільки згідно списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Укераїни № 583 від 12.12.1992 року посада старшого оглядача вагонів та оглядача- ремонтника вагонів (старшого) не передбачена, а позивач вказані роки працював старшим оглядачем вагонів та оглядачем-ремонтником вагонів ( старшим), про що позивач приєднав до позовної заяви відмову.

Вказав, що відмова відповідача призначити йому пенсію за вислугу років є незаконною та суперечить розясненню Міністерства соціального забезпечення України № 25 від 18.11.1992 року « Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років», відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно якого відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками й списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники.Що він всі роки, які не зараховує відповідач до стажу за вислугу років, працював старшим оглядачем та оглядачем- ремонтником вагонів (старшим).

Посилаючись на вищезазначене, позивач просить суд ухвалити постанову, якою визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області відносно відмови йому у призначенні пенсії за вислугу років протиправними та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області призначити позивачу пенсію за вислуну років на підставі ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 11 березня 2016 року.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги повністю та просив їх задовольнити.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_2 в судовому засіданні повністю не визнала позовних вимог позивача і просила відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, пояснення представника відповідача ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи, вважає заявлені позивачем позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного вмотивування.

Відповідно п.1 ч.1 ст.17 КАС України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

Абзацом 2 ч.1 ст. 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено право на пенсію за вислугу років, яке мають, зокрема робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені.

Відповідно до п. «а» ч.1 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені, за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, чоловіки- після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній посаді.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,- основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За матеріалами справи суд встановив, що ОСОБА_1М, у березні 2016 року у віці 55 років звернувся і заявою до Управління Песійного фонду в Білопільському районі про призначення пенсії за вислугу років.

Проте, листом від 22.03.2016 року № 1432/03-31 Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років, посилаючись на те, що посада старшого оглядача вагонів та оглядача-ремонтника вагонів (старшого) відсутня у Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 р. № 583.

Згідно уточнюючої довідки Виробничого підрозділу експлуатаційно-ремонтного вагонного депо Конотоп Регіональної філії «Південно-Західна залізниця» № 667 від 10.03.2016 року, дійсно працював у виробничому підрозділі експлуатаційно-ремонтного вагонного депо Конотоп Південно-Західної залізниці на посаді оглядача-ремонтника вагонів магістральних залізниць, був зайнятий на пункті технічного обслуговування вагонів станції Ворожба другого класу: з 01.09.1989р. наказ № 201 від 31.08.1989р. по 02.11.1990р. наказ № 324 від 02.11.1990р.; на посаді оглядача-ремонтника вагонів магістральних залізниць зайнятого на пункті технічного обслуговування вагонів станції Ворожба другого класу: з 13.11.1990р. наказ № 325 від 12.11.1990р. по 02.04.1991р. наказ № 89 від 03.04.1991р.; на посаі старшого оглядача вагонів магістральних залізниць зайнятого на пункті технічного обслуговування вагонів станції Ворожба другого класу: з 03.04.1991р.наказ № 89 від 03.04.1991р. по 30.09.1991 р. наказ № 213 від 27.09.1991 р.; на посаді оглядача-ремонтника вагонів магістральних залізниць зайнятого на пункті технічного обслуговування вагонів станції Ворожба другого класу: з 01.10.1991р. наказ № 213 від 27.09.1991р. по 31.05.1992р. наказ № 232 від 01.06.1991р.; на посаді старшого оглядача вагонів магістральних залізниць зайнятого на пункті технічного обслуговування вагонів станції Ворожба другого класу: з 01.06.1992р. наказ № 232 від 01.06.1992р. по 21.09.1994р. наказ № 254 від 21.09.1994р.; на посаді оглядача-ремонтника вагонів магістральних залізниць зайнятого на пункті технічного обслуговування вагонів станції Ворожба другого класу: з 22.09.1994р. наказ №254 від 21.09.1994р. по 06.02.1996р. наказ № 22 від 07.02.1996р.; на посаді старшого оглядача вагонів магістральних залізниць зайнятого на пункті технічного обслуговування вагонів станції Ворожба другого класу: з 07.02.1996р наказ №22 від 07.02.1996р. по 10.01.2005р. наказ № 6 О/С від 10.01.2005р.; на посаді оглядача-ремонтника вагонів (старшого) магістральниих залізниць зайнятого на пункті технічного обслуговування вагонів станції Ворожба другого класу: з 20.12.2005 р. наказ № 115-ОС від 19.12.2005р. по 12.12.2013 р. наказ № 251-ОС від 13.12.2013р.; на посаді оглядача-ремонтника вагонів магістральних залізниць зайнятого на пункті технічного обслуговування вагонів станції Ворожба другого класу: з 13.12.2013р. наказ № 251-ОС від 13.12.2013р. по 10.03.2016р. наказ №11-ОС від 10.03.2016р.

Тобто згідно вищевказаній довідці позивач працював на посаді старшого оглядача вагонів, оглядача-ремонтника вагонів, оглядача-ремонтника вагонів (старшого) повний робочий день і на другі роботи не залучався. У відпустці без збереження заробітної плати в період з 1989-2016 року більше ніж 14 днів не перебував(а.с. 12). Посади слюсаря з ремонту рухомого складу, оглядача вагонів, оглядача ремонтника вагонів передбачені Списком. Посади старшого оглядача вагонів, старшого оглядача ремонтника вагонів у Списку не вказані.

Але позивач на посаді старшого оглядача вагонів магістральних залізниць, зайнятого на пункті технічного обслуговування вагонів станції Ворожба другого класу пропрацював з 03.04.1991р. до 30.09.1991р., з 01.06.1992р. до 21.09.1994р., 07.02.1996р. до 10.01.2005р. на посаді старшого оглядача вагонів та пропрацював на посаді оглядача ремонтника вагонів (старшого) магістральних залізниць, зайнятого на пункті технічного обслуговування вагонів станції Ворожба другого класу з 20.12.2005р. до 12.12.2013р.,- тобто не враховано 19 років 8 місяців та 12 днів пільгового стажу.

У розясненні Мінсоцзахисту України від 13.11.1992 року № 25 зазначено, що згідно із ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими КМ України переліками і списками. Якщо у ці переліки включені професії і посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники.

З врахуванням цього розяснення, позивачеві до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років згідно з п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.2 розд. ХУ Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» необхідно врахувати роботу на посаді старшого оглядача вагонів та оглядача-ремонтника вагонів (старшого).

Відповідно до п. «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.2 розд. ХУ Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», - право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах за списком професій і посад, затвердженим Постановою КМ України від 12.10.92 р. № 583. А вищезазначеним Списком передбачені, зокрема, оглядачі ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного ( технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних 1 та 2 класу. Посада старшого оглядача-ремонтника вагонів вищевказаним Списком не передбачена.

Без врахування періоду роботи на посадах старшого оглядача вагонів та оглядача-ремонтника вагонів (старшого) стаж роботи позивача на посадах, передбачених Списком, становить 5 років 10 місяців та 5 днів.

Згідно з п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.2 розд. ХУ Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах: чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менеше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Згідно уточнюючої довідки № 667 від 10.03.2016 року, виданої Виробничим підрозділом експлуатаційно-ремонтного вагонного депо Конотоп Регіональної філії «Південно-Західна залізниця» було уточнено особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пенсії по вислузі років позивача, з якої слідує, що він працював у вагоному депо з 03.04.1991р. до 30.09.1991р., з 01.06.1992р. до 21.09.1994р., 07.02.1996р. до 10.01.2005р. на посаді старшого оглядача вагонів та пропрацював на посаді оглядача ремонтника вагонів (старшого) магістральних залізниць, зайнятого на пункті технічного обслуговування вагонів станції Ворожба другого класу з 20.12.2005р. до 12.12.2013р., з посиланням на типову картку ф. Т-2, накази по особовому складу за 1989-2016 роки, розрахункові відомості по заробітній платі за 1989-2016 роки й особові рахунки за 1989-2016 роки.

Позивач працював на посаді старшого оглядача вагонів, оглядача-ремонтника вагонів, оглядача-ремонтника вагонів (старшого) повний робочий день і на другі роботи не залучався. У відпустці без збереження заробітної плати в період з 1989-2016 року більше ніж 14 днів не перебував (а.с. 12).

Як зазначено відповідачем у його письмовому запереченні та представником відповідача у судовому засіданні, посада старшого оглядача вагонів та оглядача-ремонтника вагонів(старшого) у Списку не передбачена, тому в управлінні відсутні підстави для зарахування стажу роботи позивача на цій посаді, а саме: з з 03.04.1991р. по 30.09.1991р., з 01.06.1992р.по 21.09.1994р., з 07.02.1996р по 10.01.2005 та оглядача-ремонтника вагонів (старшого) у період з 20.12.2005 по 12.12.2013 (всього 19 років 8 місяців та 12 днів),- до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, згідно п. «а» ч.1 ст. 55 Закону 1788.

Як вбачається із Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою КМ України від 12.10.92р. № 583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення», до останніх належать оглядачі вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу, оглядачі- ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу.

Зі змісту наказу Мінсоцзахисту населення України № 197 від 29.12.93 року «Про доповнення до Переліку найменувань професій і посад, які раніше застосовувались, працівників залізничного транспорту і метрополітенів, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років», вбачається, що Перелік найменувань професій і посад за раніше діючими кваліфікаційними довідниками доповнено, серед іншого, такими професіями і посадами, як оглядач вагонів усіх найменувань професій (оглядачі пролазники, оглядачі автоматники, оглядачі по збереженню вагонного і контейнерного парку), зайняті на пунктах підготовки вагонів до перевезень, пунктах технічного (контролю технічного і комерційного) обслуговування (огляду) вагонів станцій позакласного, першого та другого класів магістральних залізниць як працівників залізничного транспорту і метрополітенів, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років.

Як встановлено судом, що підтверджується копією трудової книжки, що заведена вагонним депо ст.Дарниця Південно-Західної залізниці 25.09.1979 року на імя позивача, останній працював на професіях, що надають право на призначення пенсії за вислугою років, у тому числі : на посадах старшого оглядача вагонів, оглядача-ремонтника вагонів/а.с.7-11/.

Відповідно до Постанови КМ СРСР від 26.01.91 року № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», зі змінами та доповненнями до вказаних списків, внесено, зокрема, 12000000ХХ1. Транспорт. 12001000 1. Залізничний транспорт і метрополітен.

Як вбачається з п.34 «Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників»

( випуск 66 залізничний транспорт і метрополітен, затверджений наказом № 601 від 17.12.99р.), старший оглядач вагонів тарифікується на один розряд вище оглядачів вагонів, якими він керує.

Згідно «Класифікатора професій» ДК 003 205 професійна назва роботи «Оглядач вагонів», а додаток «Старший» - є похідним словом до професії, що може застосовуватися відповідно до додатку В «Класифікатора професій цього довідника».

З наданої позивачем копії посадової інструкції оглядача-ремонтника вагонів (старшого) пункту технічного обслуговування вагонів ст.Ворожба, затвердженої 22.12.2005 року начальником вагонного депо Ворожба Державного територіально-галузевого обєднання «Південно-Західна залізниця» слідує, що оглядач-ремонтник вагонів (старший) здійснює керівництво працівниками зміни пункту технічного обслуговування вагонів станції Ворожба. Організовує, безпосередньо керує роботою зміни та приймає фактичну участь в технічному обслуговуванні вагонів без відчепки і з відчепкою

Він, серед іншого, забезпечує виконання встановлених планових завдань і графіка руху поїздів,безаварійне прослідування вагонів на встановлених гарантійних ділянках, безпечні умови праці на робочих місцях, безпечне виконання робіт всіма підлеглими, правильну експлуатацію системи централізованого огородження составів і інших засобів огородження, повітропроводів, освітлення робочих місць, підйомних механізмів та іншого обладнання, своєчасне прибирання відходів виробництва, вагонних деталей, запчастин, транспортних доріжок, проходів до робочих місць, своєчасну здачу на калібрування нестандартних засобів вимірювання і шаблонів, пожежну безпеку на дільницях і робочих місцях, безпечне проведення робіт вантажопідйомними кранами, знімними вантажозахоплювальними пристроями, тарою; своєчасно підготовлює виробництво, проводить розстановку робітників в зміні згідно технологічного процесу, забезпечує справним інструментом, пристроями, механізмами, оперативно виявляє та усуває причини порушення технологічного процесу; приймає і здає робочі місця, підйомні механізми, пристрої, інвентар загального користування. Тобто безпосередньо забезпечує безпеку руху на залізничному транспорті.

Згідно п. 5.3.7 Інструкції оглядачу вагонів, чинної від 01.09.2002 року, розробленої і внесеної на заміну «Інструкції оглядачу вагонів», затв. МШС СРСР 25.03.91р. № СВ-4853(ЦВ-0043) контроль технічного стану вагонів у составі у парку відправлення здійснюється старшим оглядачем вагонів чи майстром. Старший оглядач на сортувальних станціях у парку відправлення здійснює постійний контроль за технічним станом вагонів у сформованих составах. При виявленні пошкодженого вагона у составі поїзда старший оглядач вагонів забезпечує видачу повідомлення форми ВУ-23 М і оформлення акта форми ВУ-25 про пошкодження.

Остаточну готовність составу до відправлення дає старший оглядач вагонів, доповідаючи про це оператору ПТО і підтверджуючи записом у книзі форми ВУ -14.

Згідно з розясненням Мінсоцзабезпечення України № 25 від 18.11.92 року «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років», профільним міністерством було розяснено, що відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», редакція якого була незмінною з дня набрання Законом чинності та на час виникнення публічно правового спору, право на пенсію за вислугу років мають зазначені у ній категорії працівників згідно з затвердженими КМ України переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто, старші, головні, провідні, а також помічники.

Вищенаведене не було взято відповідачем до уваги при опрацюванні питання про наявність у позивача права на пенсію за вислугу років.

За змістом ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Таким чином, виходячи із вищевказаного, підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, ч.2 ст.19, 55 Конституції України, ст.ст.6-14,71,94,104,105,106,159-163,167,171,256 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.2, розд. ХУ Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років протиправними та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 11 березня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Білопільський районний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: