Справа № 522/4617/15-а
Суддя: Ільченко Н. А.
Дата ухвалення: 2016-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/4617/15-а
Провадження № 2а/522/143/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2016 року Приморський районний суд міста Одеси у складі:

головуючого судді: Ільченко Н.А.

при секретарі Довгань Ж.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одеса справу за адміністративним позовом Дочірнього підприємства «Компроміс» до Одеської міської ради про часткове визнання протиправним і скасування рішення та внесення змін до рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ДП «Компроміс» звернувся до суду з адміністративним позовом до Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради № 6489-VІ від 25.03.2015 року «Про затвердження Генерального плану м. Одеси» - в частині відсутності в Генеральному плані м. Одеси контурів будівлі, розташованої за адресою : м. Одеса, площа Грецька, 1, та про внесення зміни до цього рішення, усунувши обмеження для реконструкції будівлі, розташованої за адресою : м. Одеса, площа Грецька, 1 (а.с.3-4, 27).

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач вказує, що окремі положення Генерального плану м. Одеси, затвердженого оскаржуваним рішенням Одеської міської ради, грубо порушують його право на вільне розпорядження своєю власністю, оскільки в Генеральному плані м. Одеси, на Грецькій площі, 1 відсутній контур його будівлі, яку він планує реконструювати.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав позов, а представник Одеської міської ради ОСОБА_2 не визнав позов, а також п одав адресовані суду свої письмові заперечення на позов, які приєднані судом до матеріалів справи (а.с.36-39).

Дослідивши матеріали справи і вислухавши пояснення представників сторін, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими для виконання на відповідній території.

У силу ч. 1 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно із вимогами ч. 10 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами та чергових сесіях.

Відповідно до приписів ст. 17 згаданого Закону зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж один раз на пять років. При цьому, такі зміни вносяться органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту. Питання про дострокове внесення змін до генерального плану населеного пункту може порушуватися за результатами містобудівного моніторингу перед відповідною сільською, селищною, міською радою відповідною місцевою державною адміністрацією, й у разі виникнення державної необхідності рішення щодо доцільності внесення змін до генерального плану населеного пункту приймається Кабінетом Міністрів України. Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами та чергових сесіях протягом трьох місяців з дня їх подання.

Згідно із п. 1.1. Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 р. № 290 цей Порядок визначає механізм розроблення або внесення змін до містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України та містобудівної документації з планування території на регіональному і місцевому рівнях.

Згідно із п. 5.1. цього Порядку рішення щодо внесення змін у містобудівну документацію приймається на підставі :

-результатів моніторингу її реалізації, який проводиться відповідно до Порядку проведення містобудівного моніторингу, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.09.2011 № 170;

-виникнення умов для зміни масштабів та характеру розвитку населеного пункту;

-змін у видах функціонального використання окремих територій;

-необхідності вирішення екологічних та інженерних питань;

-виникнення потреби у розміщенні обєктів державного, регіонального значення, а також таких, що забезпечують громадські інтереси;

-необхідності реалізації інвестиційних програм і проектів.

Відповідно до п. 5.2. цього Порядку необхідність внесення змін до містобудівної документації обґрунтовується відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури.

Відповідно до п. 42) ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Судом установлено, що у 2009 році проведено державну експертизу проекту Генерального плану м. Одеси і отримано позитивний комплексний висновок від 11.03.2009 р. № 240/2009 з рекомендацією до затвердження генплану.

При цьому, відповідно до положень ст. 21 Регламенту Одеської міської ради VІ скликання, затвердженого рішенням ради від 06.12.2010 р. № 3-VI, створено офіційний сайт міської ради WWW.ODESSA.UA з метою більш повного й оперативного інформування територіальної громади міста та всіх зацікавлених осіб про діяльність міської ради та її виконавчих органів.

Після проведення додаткових розглядів проекту генплану та його обговорення в пресі і на телебаченні, на сесію Одеської міської ради, яка відбулася 22.11.2011 р. було винесено питання «Про затвердження Генерального плану м. Одеси», однак відповідне рішення не прийнято.

За розпорядженням Одеського міського голови від 29.02.2012 р. № 147-01, в період з 02.03.2012 р. по 02.04.2012 р. пройшли обовязкові громадські слухання по проекту Генерального плану міста, з дотримання порядку їх проведення, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 р. № 555, й за результатами розгляду поданих на громадських слуханнях пропозицій, в березні 2013 р. сформоване завдання на внесення змін до проекту Генерального плану м. Одеси, затверджене Одеським міським головою.

Згідно експертному звіту ДП «Укрдержекспертиза» від 11.06.2013 р. № 00-0547-13МД містобудівна документація «Внесення змін до проекту генерального плану м. Одеси» розглянута ДП «Укрдержекспертиза» і рекомендована до затвердження в установленому законодавством порядку.

За дорученням Одеського міського голови в період з 23.05.2013 р. по 05.06.2013 р. були організовані чергові обовязкові громадські слухання по проекту Генерального плану м. Одеси.

Також, відповідно до розпорядження Одеського міського голови від 20.09.2012 р. № 902-01р «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 21.03.2012 р. № 222-01р «про скликання ініціативних громадських слухань щодо обговорення проекту Генерального плану м.Одеси», 04.06.2013 р. відбулися ініціативні громадські слухання по проекту Генерального плану.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.03.2015 р. № 56 внесено на розгляд Одеської міської ради проект рішення «Про затвердження Генерального плану м. Одеси», й 25.03.2015 р. Одеською міською радою прийнято рішення № 6489-VІ «Про затвердження Генерального плану м. Одеси».

На Генеральному плані м. Одеси (основні креслення) в масштабі 1:10000, що розміщений на офіційному сайті Одеської міської ради, в умовних позначеннях під цифрою 57 відображено торговельний, виставково-торговельний, торговельно-розважальний центр на території площа Грецька.

Більш того, як вбачається з листа Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 16.04.2015 р. за № 01-11/1215, під час проведення громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси ДП «Компроміс» не зверталось з питань щодо цього проекту.

Вирішуючи дану справу, суд також бере до уваги, що виконавчим комітетом Одеської міської ради прийнято рішення від 28.05.2015 р. № 144 «Про внесення на розгляд Одеської міської ради проекту рішення «Про розробку детального плану території у межах вулиць Дворянської, Коблевської, Соборної площі, вулиці Грецької, провулка Віце-адмірала Жукова, Гаванної, провулка Маяковського, вул. Єлисаветінської», й на пленарному засіданні чергової сесії Одеської міської ради 10.06.2015 р. було прийнято рішення «Про розробку детального плану території у межах вулиць Дворянської, Коблевської, Соборної площі, вулиці Грецької, провулка Віце-адмірала Жукова, Гаванної, провулка Маяковського, вул. Єлисаветінської», але проект детального плану території на дату судового розгляду даної справи ще не розроблено.

Відтак, позивач не позбавлений можливості звернутися до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради із своїми пропозиціями щодо проекту вищевказаного детального плану території.

З огляду на наведене, суд доходить висновку, що доводи позивача стосовно того, що Генеральний план м. Одеси, затверджений рішенням Одеської міської ради № 6489-VІ від 25.03.2015 року, порушує його право на вільне розпорядження своєю власністю, є безпідставними та недоведеними, а позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Дочірнього підприємства «Компроміс» до Одеської міської ради про часткове визнання протиправним і скасування рішення Одеської міської ради № 6489-VІ від 25.03.2015 року «Про затвердження Генерального плану м. Одеси» та внесення змін до цього рішення відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Повний текст постанови складено 11 квітня 2016 року.

Суддя Н.А. Ільченко