Справа № 368/196/16-а
Суддя: Іванюта Т. Є.
Дата ухвалення: 2016-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кагарлицький районний суд Київської області
Справа № 368/196/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.03.2016 Кагарлицький районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Іванюти Т.Є.

при секретарі Вареник О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кагарлику справу за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Кагарлицькому районі про визнання незаконними відмови та зобов»язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з даним позовом посилаючись на те, що він постійно проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1 та зареєстрований за вказаною адресою. Має статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі із заявою про призначення йому пенсії на підставі ст. 55 Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка передбачає право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, оскільки досяг 50 років, про що йому було відмовлено. Підставою для відмови у призначенні пенсії було те, що позивачем не було надано довідку форми 122 або первинні документи, що стверджують його перебування в зоні відчуження.

Позивач вважає відмову відповідача в призначенні пенсії незаконною, а тому просить визнання незаконними відмови та зобов»язання вчинити дії.

В судовому засіданні позивач позов підтримав.

Представники відповідача проти позову заперечили і суду пояснили, що позивач не надав ПФ первинні документи під час роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС

Заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з слідуючи підстав.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Зазначене ґрунтується і на положеннях Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року №4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави.

Згідно ст.21 Конституції України усі люди є вільними і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчій від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Основним положенням щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист, визначений Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки відповідно до ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Ст. 13 Конвенції, яка гарантовано кожному право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо порушення передбаченого Конвенцією права було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Згідно статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Перелік документів, що подаються до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії, визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстрований в Мін'юсті 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) з урахуванням змін, внесених постановою Правління Пенсійного Фонду України від 15 жовтня 2009 року №23-1 (далі - Порядок).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 постійно проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1 та зареєстрований за вказаною адресою.

Позивач має статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Маючи статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі із заявою про призначення йому пенсії на підставі ст.55 Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , яка передбачає право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, оскільки позивач досяг 50 років.

За результатами розгляду заяви позивача, Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі було прийнято рішення №710 від 14.05.2015 р. та № 156 від 9.02.2016 року про відмову в призначенні пенсії. Підставою для відмови у призначенні пенсії було те, що позивачем не було надано основний документ, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження, а саме довідку форми 122 або первинні документи підприємств, установ та організацій, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.

Проте, з підстав зазначених нижче, відмова відповідача в призначенні пенсії позивачу є незаконною.

В 1986 році позивач працював на роботі в Кагарлицькому районному обєднанні «Сельхозхімія» (правонаступник ВАТ «Райагрохім») на посаді водія, та з 01.07.1986 р. по 18.07.1986 р. був направлений для ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (наказ №70 від 01.07.1986 р.).

З 30.05.1997 р. Кагарлицьке районне обєднання «Сельхозхімія» було перейменовано у ВАТ «Райагрохімія». Відповідно до Постанови Господарського суду Київської області від 10.01.2005 року визнано ВАТ "Райагрохім" банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру. На даний час підприємство ліквідоване. Дане стверджується копією посідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2, копією наказу №70-0 по Кагарлицькому районному виробничому об"єднанню "Сільгоспхімія" від 1.07.1986 року. Довідкою з місця роботи від 16.06.1997 року з відміткою перереєстровано 9.07.1997 р. підтверджується про направлення позивача в зону відчуження для проведення робіт по перевезенню дефеката із ст.Буяни в с.Опачичі Чорнобильського району з 1.07.1986 року по 17.07.1986 року, і йому була видана підвищена заробітна плата відповідно до Постанови Кабінету Міністрів та Укрпрофради від 10.06.1986 р. в розмірі 226 крб. 73 коп., відомостями про нараховану та виплачену заробітну плату позивачу.

У звязку з тим що ВАТ «Райагрохімія» було ліквідовано звернутися за наданням довідки форми 122 позивач не має можливості.

Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі направило запит до Київської обласної державної адміністрації. У відповідь на запит Київською обласною державною адміністрацією було направлено на адресу Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі копію довідки Кагарлицького районного обєднання «Сельхозхімія» №87 від 16.06.1997 р.

Відповідно до довідки №87 від 16.06.1997 р. позивач в період з 01.07.1986 р. по 18.07.1986 р. виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з станції Буяни с.Опачичі Чорнобильського району та йому нарахована додаткова заробітна плата в розмірі 226 крб. 73 коп.

Згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Частиною 1 ст.55 Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: - які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів 10 років.

Відповідно п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: ґ) документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст.55 Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

Абзацом сьомим підпункту "ґ" пункту 7 Порядку, встановлюється, що документами, які засвідчують особливий статус особи є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Отже, у разі відсутності довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122 засвідчуючим документом є Довідка від 02.10.1992 р. видана Кагарлицьким районним обєднанням «Сільхозхімія» та Наказ Кагарлицького районного обєднання «Сільхозхімія» від 05.10.1986 р., в яких зазначено період роботи, населений пункт де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Що свідчить про те, що підстави на які посилалось Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі, відмовляючи в призначенні Позивачу пенсії на підставі ст.55 Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Як випливає з абзацу сьомого підпункту "ґ" пункту 7 Порядку, подання інших первинних документів, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, є необхідним у разі неможливості подання довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122.

Крім того, відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими ст.55 Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Вимагаючи надання довідок про період роботи (служби) у зоні відчуження, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі ВАСУ від 11.07.14р. у справі № К/800/21812/14.

Враховуючи те, що позивач звернувшись до Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі з заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст.55 Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, подав всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, враховуючи що надані документи підтверджують особливий статус Позивача, а саме те, що він в період з 01.07.1986 р. по 18.07.1986 р. брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження та має право на призначення пенсії відповідно до ч. 1 ст.55 Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, то дії Управління пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі, щодо відмови Позивачу в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч.1 ст.55 Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є неправомірними.

Відповідно до ч. 1 ст.55 Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду у Кагарлицькому районі із заявою про призначення пенсії, а тому пенсію йому необхідно призначити з часу звернення.

Суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню.

А тому, слід визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України у Кагарлицькому районі щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст.. 55 ч.1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.. 26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування на 10 років».

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі призначити з моменту звернення ОСОБА_1, пенсію за віком як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.. 26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування на 10 років» на підставі ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи викладене, керуючись ст. 158,159,160,161,162,163,167 КАС України, ст. 26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст.. 55 Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити .

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України у Кагарлицькому районі щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст.. 55 ч.1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.. 26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування на 10 років».

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі призначити з моменту звернення ОСОБА_1, пенсію за віком як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.. 26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування на 10 років» на підставі ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова може бути оскаржене до апеляційного адміністративного суду Київської області протягом 10 днів .

Суддя ОСОБА_2