Справа № 740/934/16-а
Суддя: Кобилецький І. Ф.
Дата ухвалення: 2016-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/934/16-а
Провадження № 2-а/740/26/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 квітня 2016 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області

в складі: головуючого судді Кобилецького І.Ф.,

при секретарі Кубрак Н.М.,

за участю позивачки ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій та зобовязання здійснити перерахунок пенсії в бік її збільшення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови врахувати та зобовязати врахувати матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на соціальні потреби та індексацію заробітної плати у сумі 8279,69 грн. для перерахунку пенсії, як державному службовцю згідно заяви від 29.02.2016 року №54; зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії державного службовця у бік збільшення на підставі довідки про складові заробітної плати за останні 24 місяці роботи, а саме: з 01.01.2009 року до 31.12.2010 року, виданої Державною інспекцією сільського господарства Чернігівської області 23.02.2016 року № 06-19/20 у розмірах, визначених ЗУ "Про державну службу" в редакції, чинній на час виходу її на пенсію (26.01.2011 року), а також зобовязати відповідача виплатити різницю між виплаченим та перерахованим розміром пенсії на увесь період її отримання, починаючи з 26.01.2011 року та проводити в подальшому нарахування і виплату пенсії з урахуванням даних виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивачка посилається на те, що з 26 січня 2011 року вона перебуває на обліку в УПФ України в м. Ніжині та Ніжинському районі та отримує пенсію за віком, як державний службовець, відповідно до ЗУ "Про державну службу".

29 лютого 2016 року вона звернулась із заявою до відповідача щодо перерахунку пенсії з більшого заробітку з урахуванням інших виплат. До заяви додала довідку про складові заробітної плати за останні 24 місяці роботи, а саме: з 01.01.2009 року до 31.12.2010 року, видану Державною інспекцією сільського господарства в Чернігівській області 23.02.2016 року за № 06-19/20. На всі виплати, включені в довідку нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

03 березня 2016 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області їй було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії. Підставою відмови стало те, що відповідач вважає, що ні матеріальна допомога, ні індексація не є складовими заробітної плати у розумінні ст. 33 ЗУ "Про державну службу", а тому не мають враховуватись при обчисленні пенсії державного службовця.

Позивачка ОСОБА_1 у судовому засіданні повністю підтримала заявлені нею в позовній заяві вимоги і просила їх задовольнити.

Представник відповідача за викликом у судове засідання не зявився, хоча про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином.

З управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області до суду надійшло письмове клопотання в якому відповідач просить розглянути справу у відсутність його представника.

Також з управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області до суду надійшло письмове заперечення на позов, в якому відповідач не визнає позовні вимоги позивачки і просить відмовити в їх задоволенні посилаючись на те, що відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Матеріальна допомога є одноразовою виплатою та не є складовою заробітної плати, передбаченою ч. 2 ст. 33 ЗУ "Про державну службу", що унеможливлює її врахування при здійсненні перерахунку пенсії. Факт утримання із суми такої допомоги збору на обовязкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні пенсії.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Зазначене підвищення не передбачене ст. 33 ЗУ "Про державну службу" як складова заробітної плати державного службовця, тому індексація грошових доходів населення не враховується під час обчислення пенсії по віку, відповідно до зазначеного закону.

Тому відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачки з урахуванням матеріальної допомоги та індексації.

Крім того, позивачкою без поважних причин пропущено шестимісячний строк для звернення до суду, встановлений ст. 99 КАС України.

З урахуванням того, що в судове засідання не з"явились всі особи, які беруть участь у справі, то у відповідності до ч.6 ст.12 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Вислухавши пояснення позивачки у справі, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд прийшов до наступних висновків.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ України в м. Ніжині та Ніжинському районі та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".

У матеріалах справи є копія довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" від 23.02.2016 року № 06-19/20 (а.с.12-13), видана Державною інспекцією сільського господарства в Чернігівській обл., в якій до графи "інші виплати" включені суми індексації доходів та матеріальної допомоги до відпустки та матеріальної допомоги на соціальні потреби, загальна сума зазначених виплат за період з січня 2009 року по грудень 2010 року склала 8279,69 грн., з яких індексація 254, 45 грн., матеріальна допомога до відпустки 3513,46 грн., матеріальна допомога на соціальні потреби 20706 грн.

Копією листа № 1181/03-12 від 03.03.2016 року підтверджується, що відповідачем було відмовлено позивачці у перерахунку пенсії ( а.с. 14).

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а частина шоста цієї ж статті надає можливість встановлення державним службовцям надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інших надбавок і доплат, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Статтею 35 Закону України "Про державну службу" передбачено надання державним службовцям щорічної відпустки з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Відповідно до ч.7 ст.33 Закону України "Про державну службу" умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Керівникам органів виконавчої влади надано право надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу), що передбачено п.п. 3 п. 2 постанови КМ України від 09.03.2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів".

До того ж, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників, належить до інших заохочувальних і компенсаційних виплат (п.п.2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за N 114/8713).

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з частиною шостою статті 95 КЗпП та відповідно до статті 33 Закону України "Про оплату праці" індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством. Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078. Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно абзацу 1-2 ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст. 35, ч.2 ст. 38, ч.3 ст. 42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка звернулась до Управління із заявою про перерахунок пенсії державного службовця 29 лютого 2016 року (а.с. 15), тобто після 15 числа, а тому в силу ст. 45 вищезазначеного Закону, перерахунок пенсії повинен бути здійснений з 01 березня 2016 року.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158, 160-163 КАС України, Законом України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про оплату праці", Законом України "Про державну службу", суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області щодо відмови врахувати матеріальну допомогу та індексацію для призначення пенсії державного службовця.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області здійснити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 у бік збільшення на підставі довідки про складові заробітної плати за останні 24 місяці роботи, видану Державною інспекцією сільського господарства Чернігівської області 23.02.2016 року № 06-19/20 у розмірах, визначених відповідно до Закону України "Про державну службу" (у редакції чинній на час призначення пенсії), а саме: 80% від суми заробітної плати, з якої було сплачено страховий внесок на загальнообовязкове пенсійне страхування (01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування) починаючи з 1 березня 2016 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

В задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга на протязі десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Кобилецький І.Ф.