Справа № 506/187/16-а
Суддя: Чеботаренко О. Л.
Дата ухвалення: 2016-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Красноокнянський районний суд Одеської області
Справа № 506/187/16-а
Провадження номер 2-а/506/4/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.04.2016 Красноокнянський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді Чеботаренко О.Л.

секретаря судового засідання Іванової Л.В.

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Красні Окни Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Красноокнянському районі Одеської області про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В:

15 березня 2016 року позивач звернувся до суду із позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Красноокнянському районі Одеської області про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, посилаючись на те, що у жовтні 2015 року йому було призначено пенсію за віком при неповному пільговому стажі за списком №1 зі зниженням пенсійного віку на підставі того, що він з 01 липня 1985 року по 16 липня 1990 року працював підземним електрослюсарем 3 розряду в службі головного енергетика Гоянської шахти Молдавської РСР, а з 16 липня 1990 року по 01 жовтня 1991 року підземним бурильником по 3-му розряду; з 01 жовтня по 01 липня 1992 року « виборщиком укладчиком » каміння по 3-му розряду. 01 липня 1992 року він звільнився з Гоянської шахти і його трудовий стаж, що дає право на пільгову пенсію склав, 7 років. 13 жовтня 2015 року йому виповнилося 53 роки і у нього виникло право на пенсію відповідно до п.п. «а», «б» ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення». Звернувшись завчасно з відповідними документами до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Красноокнянському районі, йому було призначено пенсію за віком при неповному пільговому стажі за списком №1 зі зниженням пенсійного віку. Призначену йому пенсію він отримував з жовтня 2015 по лютий 2016 року, але рішенням технічної наради з питань призначення пенсії в управлінні Пенсійного фонду України в Красноокнянському районі від 22 лютого 2016 року йому було відмовлено в призначенні пільгової пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку згідно із п.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з підстав того, що його пільговий підземний стаж становить 1 рік 11 місяців 15 днів, а стаж роботи на посаді підземного електрослюсаря з 01 липня 1985 року по 15 липня 1990 року з формальних підстав враховано не було. Вважаючи зазначенне рішення протиправним, позивач звернувся до суду із вищевказаним позовом.

В судовому засіданні позивач наполягав на задоволенні позову, надавши аналогічні пояснення та доповнивши, що ним були надані всі відповідні довідки щодо його підземного стажу, а вимагання надання додаткових документів як то витягу із журналу спуску під землю тощо вважає незаконним, так як ним надані трудова книжка із відповідними записами, підтверджуючі довідки .Тому, на його думку, дії УПФУ є протиправними.

Представник УПФУ в Красноокнянському районі до суду не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про день та час розгляду справи,однак представником відповідача були надані заперечення проти позову, де було зазначено, що відповідно до записів в трудовій книжці, військового квітка, атестату, довідок про пільговий стаж, страховий стаж позивача становить 35 років 10 днів, в тому числі стаж на підземних роботах становить 1 рік 11 місяців 15 днів. Зазначений пільговий стаж зараховано по довідці №11 від 11 березня 2015 року, по посадах, що передбачені виробничими дільницями по видобутку каменю, а саме підземний бурильник шпурів з повним робочим днем під землею сп.1 розділ 1 код 1010100-а та підземний виборщик та укладчик каменю з повним робочим днем під землею сп.1 розділ 1 код1010100-а. Стаж роботи позивача на посаді підземного електрослюсаря до підземного стажу не зараховано, так як дільниця головного енергетика, на роботу до якої його було зараховано за наказом №96-К від 01 липня 1985 року, не відноситься до підземних дільниць, так як посада головного енергетика - це наземна посада, а для того, щоб позивачу підтвердити перебування під землею, потрібно пред'явити документи, які б підтверджували перебування під землею. Так, довідки про пільговий стаж роботи видано на підставі первинних документів, які не підтверджують роботи заявника з повним робочим днем під землею, а журнали спуску-підйому в шахту, табелі робочого часу відсутні. На думку відповідача, такими документами можуть бути журнали спуску у шахту, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по шахті, так як саме на підставі цих документів, відповідно до ст.ст.13,14 Закону України « Про пенсійне забезпечення», до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах. Так як позивачем таких документів надано не було, то відповідач вважає, що дії УПФУ у Красноокнянському районі щодо відмови позивачу у призначені пенсії є правомірними і тому позивачу у задоволенні позову слід відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, показання свідка, дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного.

Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1, з 01 липня 1985 року по 16 липня 1990 року він працював підземним електрослюсарем ,а з 16 липня 1990 року по 01 липня 1992 року підземним бурильником та виборщиком укладчиком каміння, у виробничому кооперативі «Гоянська шахта» ,а з 01 березня 1991 року, який перейменований у «Гоянскую межхозяйственную шахту»/а.с.12-13/ .

Позивач 29 жовтня 2016 року звернувся із заявою про призначення пенсії зі зниження пенсійного віку і відповідачем позивачу було призначено та виплачено пенсію з жовтня 2015 року по лютий 2016 року/а.с.7/

22 лютого 2016 року рішенням технічної наради з питань призначення пенсії в управлінні Пенсійного фонду України в Красноокнянському районі позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку згідно із п.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з підстав того ,що його пільговий підземний стаж становить 1 рік 11 місяців 15 днів ,а стаж роботи на посаді підземного електрослюсаря з 01 липня 1985 року по 15 липня 1990 року не зараховано у зв»язку із відсутністю первинних документів, які підтверджували б роботу позивача з повним робочим днем під землею /відсутні журнали спуску в шахту, табелі використання робочого часу /,а також у зв»язку з тим ,що дільниця головного енергетика не відноситься до підземних дільниць./ а.с.6,81,82/.

Стаж роботи з у період з 16 липня 1990 року по 01 липня 1992 року відповідачем зараховано позивачу як пільговий і спору стосовно цього періоду у сторін немає.

Згідно з пунктом другим Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників , затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад, і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць мають право на пенсію, зокрема, чоловіки після досягнення 50 років і при стажу роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та

інших корисних копалин, …, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років,…При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування"знижується на 1 рік.

За нормами п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах, за умовами підтвердження первинними документами роботи саме під землею повний робочий день, такими документами є журнали спуску в шахту, табель використання робочого часу, накази чи розпорядження на шахті та інші.

Під повним робочим днем, відповідно до п.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 р. № 383 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 р. за № 1451/11731, слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

Відповідно до пункту 3 зазначеного Порядку ,застосування Списків № 1 і № 2, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року .

У період роботи позивача за професією підземного електрослюсаря Гоянської шахти МРСР з повним робочим днем у шахті з 01.07.1985 р. по 01.03.1991 р. діяли:

- Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджений постановою ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173

- Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджений постановою Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10.

Згідно ст..48 КЗпП України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно зі ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом,що підтверджує стаж роботи , є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно п. 20 вищевказаного Порядку передбачено,що у тих випадках,коли в трудовій книжці відсутні відомості,що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників /додаток № 5/ до Порядку.

У довідці має бути вказано: періоди роботи,що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи;розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери,до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи,на підставі яких видана зазначена довідка.

11 березня 2015 року виробничим кооперативом «Мина Феурарь» / правонаступником Гоянської шахти/ Республіки Молдова була видана уточнююча довідка № 11 ,у якій зазначено ,що ОСОБА_1 працював на підземних роботах Гоянської шахти на посадах та професіях , затверджених і передбачених по списку №1 розділу 1 підрозділу 1 з повним робочим днем під землею ,в тому числі підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею /список 1 розділ 1 код 1010100а/ в період з 01 липня 1985 року по 15 липня 1991 року /підстава наказ 96-к від 01 .07.1985, а також плани робіт, особові рахунки, особова картка ФТ-2/ а.с.16,48,49-50/.

У матеріалах пенсійної справи також містяться акт перевірки підтвердження права на пільгову пенсію згідно списку №1, копія особової картки, накази про призначення та переведення по Гоянській шахті / а.с.55-56,57-58,59-63/.

Також, будучи допитаним у судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_3 підтвердив, що позивач працював повний робочий день у Гоянській шахті разом з ним і вони були зайняті повний робочий день під землею.

Зважаючи на викладене, суд вважає, що в межах даного спору позивачем доведено факт порушення його права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст.ст. 13,14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 15 Постанови КМ України від 24.10.2007, № 1261 "Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України" Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах.

Виходячи із способів захисту порушеного права, визначених ч.3 ст.105 КАС України, суд, встановивши наявність протиправної поведінки відповідача, як суб'єкта владних повноважень, має зобов'язати його до правової поведінки, шляхом покладення певного обов'язку - здійснити нарахування та виплатити недоплачених сум допомоги, встановлених базовим законом, з урахуванням здійснених виплат.

Відповідно до ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень і зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Тому, визначаючи спосіб відновлення порушених прав позивача ,суд вважає, що відповідачем незаконно прийнято рішення про відмову позивачу у призначенні пільгової пенсії за віком зі зниження пенсійного віку згідно із ч.2 ст.14 ст.ст. 13,14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" і тому слід зобов»язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Красноокнянському районі Одеської області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах ,зі зниженням пенсійного віку. При цьому слід врахувати, що позивачу зазначена пенсія фактично була призначена та виплачена з жовтня по лютий 2016 року включно.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведені обставини правомірності дій щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Посилання відповідача на те ,що відсутні такі первинні документи як табелі спусків у шахту , не можуть бути прийняті до уваги ,так як відповідно до п.12 «Методичних рекомендацій по застосуванню наявних на підприємстві документів для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення працівників з особливим характером роботи і умовами праці у відповідності зі Списками № 1 та №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 23 серпня 1956 року № 1173» журнали/табеля/спуску в шахту або рудник і підняття з них, ведуться черговим лампової по прийнятій формі ,зберігаються в бухгалтерії на протязі трьох років.

Що стосується думку відповідача, що дільниця головного енергетика не відноситься до підземних робіт, то головні енергетики внесені до Списку №1 виробництв, робіт, професій,посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах,відповідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36 « Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників,зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» саме у п.п.1-1в п.1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу 1 «Горні роботи».

Аналогічне віднесення головного енергетика до підземного стажу роботи міститься і у постанові Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року N 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення»,яка діяла на час виникнення спірних правовідносин.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Красноокнянському районі Одеської області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Питання щодо стягнення судових витрат позивачем не порушувалося.

Керуючись ст.ст. 9, 71, 86, 99, 159-161 КАС України, п. «а» ст. 13, п.2 ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення, суд , -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Красноокнянському районі в призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку незаконною.

Скасувати рішення технічної наради з питань призначення пенсій в управлінні Пенсійного фонду України у Красноокнянському районі Одеської області від 22 жовтня 2016 року ( протокол №2) про відмову у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку згідно із п.2 ст.14 Закону України « Про пенсійне забезпечення»

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Красноокнянському районі Одеської області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до п.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту звернення , зарахувавши ОСОБА_1 як пільговий підземний стаж, що дає право на пільгову пенсію зі зниженням пенсійного віку на підставі п.2 ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення, стаж роботи підземного електрослюсаря з 01 липня 1985 року по 15 липня 1990 року .

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Красноокнянський районний суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня отримання копії постанови.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Повний текст постанови виготовлено 12.04.2016 року.

Суддя ОСОБА_4