Справа № 619/593/16-а
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2016-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2016 р.Справа № 619/593/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Мельнікової Л.В. , Філатова Ю.М.

за участю секретаря судового засідання Дорошенко Д.О.

за участю: позивача - ОСОБА_1, представників: позивача - ОСОБА_2, відповідача - Макарова С.О., спеціаліста - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Дергачівської міської ради на Постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 24.02.2016р. по справі № 619/593/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Дергачівської міської ради

про скасування рішення V сесії Деграчівської міської ради VII скликання №58 від 24.12.2015 року "Про позбавлення ОСОБА_1 звання "Почесний громадянин м. Дергачі",

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Дергачівської міської ради, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення V сесії Деграчівської міської ради VII скликання № 58 від 24 грудня 2015 року "Про позбавлення ОСОБА_1 звання "Почесний громадянин м. Дергачі", присвоєного рішенням № 15-1 ХХХ сесії V скликання Деграчівської міської ради від 20 серпня 2008 року.

Постановою Дергачівського районного суду Харківської області від 24.02.2016 р. позовні вимоги задоволено.

Дергачівська міська рада, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення є необґрунтованим та незаконним, прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 24.02.2016 р. та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 195 КАС України оскаржувана постанова переглянута в межах апеляційної скарги.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги, просив її задовольнити.

Позивач та його представник заперечували проти вимог апеляційної скарги, вважали рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вислухавши пояснення сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що рішенням № 15-1 ХХХ сесії V скликання Дергачівської міської ради від 20 серпня 2008 року надано звання "Почесний громадянин м. Дергачі" депутату Дергачівської міської ради V скликання - ОСОБА_1 (а.с. 5).

Рішенням V сесії Дергачівської міської ради VII скликання № 58 від 24 грудня 2015 року позбавлено ОСОБА_1 звання "Почесний громадянин м. Дергачі", присвоєного рішенням № 15-1 ХХХ сесії V скликання Дергачівської міської ради від 20 серпня 2008 року. Зобов'язано ОСОБА_1 повернути Дергачівській міській раді атрибути Почесного громадянина м. Дергачі - посвідчення, стрічку та пам'ятний знак "Почесний громадянин м. Дергачі" (а.с. 21).

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Дергачівської міської ради про позбавлення ОСОБА_1 звання "Почесний громадянин м. Дергачі", є необґрунтованим, прийняте з порушення вимог Регламенту Дергачівської міської ради, та таким, що порушує права, свободи та законні інтереси позивача, і підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.

Частиною 2 статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналогічні положення закріплені й в ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. №280/97-ВР ( надалі - Закон № 280) .

За змістом статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до частини першої статті 46 Закону № 280 сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.59 Закону № 280 рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень; рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключних компетенцій сільських, селищних, міських рад, крім іншого, належить затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

Відповідно до вищевказаного законодавства рішенням № 19 ХХХ сесії V скликання Дергачівської міської ради від 20 серпня 2008 року затверджено міську програму "Почесний громадянин м. Дергачі" на 2008-2011 роки, згідно до якої звання "Почесний громадянин м. Дергачі" присвоюється мешканцям міста Дергачі, які зробили вагомий внесок у соціально-економічний розвиток міста. Право присвоєння звання "Почесний громадянин м. Дергачі" належить виключно Дергачівській міській раді та визначається рішенням міської ради. Питання позбавлення звання, повернення знаку "Почесний громадянин м. Дергачі" та посвідчення Почесного громадянина м. Дергачі є виключною компетенцією Дергачівської міської ради, вирішується на засіданнях міської ради та визначається її рішенням.

Рішенням № 15-1 ХХХ сесії V скликання Дергачівської міської ради від 20 серпня 2008 року надано звання "Почесний громадянин м. Дергачі" депутату Дергачівської міської ради V скликання - ОСОБА_1.

До Дергачівського міського голови 11 грудня 2015 звернулися 16 депутатів Дергачівської міської ради із вимогою винести на розгляд сесії питання про скасування звання "Почесний громадянин м. Дергачі", присвоєного ОСОБА_1, у зв'язку з вчиненням хуліганських дій , що розслідуються в кримінальному провадженні та аморальною поведінкою.

Вказане питання 17 грудня 2015 року розглянуто на засіданні комісії з політико-правових питань, депутатської діяльності та місцевого самоврядування спільного з прийняттям рішення про внесення проекту рішення на чергову сесію міської ради, яка була призначена на 23 грудня 2015 року ( а.с. 32-33).

Судовим розглядом встановлено, що зазначене рішення комісії прийнято не повним складом (4 особи), тобто з порушенням пункту 1.6 рішення № 3 ІІ сесії VІ скликання Дергачівської міської ради від 14 грудня 2010 року про затвердження "Положення про постійні комісії міської ради VІ скликання" із змінами та доповненнями від 01.08.2014 року, який передбачає склад постійної комісії - 5 осіб ( а.с. 38-46).

Крім того, у відповідності до п. 3.4. "Регламенту Дергачівської міської ради VІ скликання" із змінами та доповненнями від 01.08.2014 року, проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені Дергачівською міською радою, оприлюднюються нею не пізніше як за двадцять робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Судовим розглядом встановлено, що в порушення вищевказаних вимог Регламенту міської ради проект рішення № 58 від 24 грудня 2015 року про позбавлення ОСОБА_1 звання "Почесний громадянин м. Дергачі" не оприлюднено за двадцять робочих днів до дати його розгляду.

Сесія ради проведена 23-24 грудня 2015 року.

Відповідно до протоколу № 5 сесії міської ради 23 грудня 2015 року на сесії були присутні 22 депутати з 26 обраних. Після відкриття сесії та встановлення кворуму Дергачівським міським головою оголошено перерву.

Матеріали справи містять відеозапис вказаного сесійного засідання, відповідно до якого під час оголошення рішення про перерву в засіданні сесії ради не зазначена дата, на яку перенесено засідання. Крім того, відповідачем не надано доказів про повідомлення депутатів Дергачівської міської ради щодо дати проведення сесії ради - 24 грудня 2015 року.

Згідно з протоколом № 5 вказаної сесії 24 грудня 2015 року після оголошеної перерви на сесії були присутні 14 депутатів Дергачівської міської ради, які і прийняли оскаржуване рішення, за відсутності позивача та інших депутатів міської ради, яких не повідомлено про засідання сесії 24 грудня 2015 року.

Вказані обставини свідчать про порушення вимог п.10 ст.46 Закону № 280, відповідно до якого рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

В наслідок неправомірних дій міського голови - несповіщення депутатів ради про число та час перенесення засідання сесії, порушено їх права на участь у засіданні та висловленні своїх міркувань з приводу прийняття рішення.

В рішенні сесії Дергачівської міської ради № 58 від 24 грудня 2015 року зазначено, що підставою позбавлення звання "Почесний громадянин м. Дергачі" ОСОБА_1 є вчинення ним суспільно небезпечного та антисоціального діяння, направленого на обмеження та порушення прав жителів територіальної громади м. Дергачі. Рішення не містить опису дій, яким надана така оцінка.

Матеріали сесії не містять доказів вчинення таких дій позивачем. Відсутні дані щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної чи кримінальної відповідальності. Такі відомості не надані відповідачем під час судового розгляду справи.

Таким чином, враховуючи наведене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання незаконним та скасування рішення V сесії Деграчівської міської ради VII скликання № 58 від 24 грудня 2015 року "Про позбавлення ОСОБА_1 звання "Почесний громадянин м. Дергачі".

В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що в оскаржуваному рішенні суд першої інстанції, в порушення принципів змагальності та диспозитивності сторін у справі, неправомірно вийшов за межі своїх повноважень, визначених ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, де зазначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Вказане обґрунтовує тим, що позивач у позові не зазначав порушень процедури прийняття рішення сесією, а рішення суду першої інстанції ґрунтується на висновку про порушення такої процедури.

Судова колегія не погоджується із вказаним твердженням та зазначає, що у відповідності до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, перевіряючи процедуру прийняття рішення V сесії Дергачівської міської ради VII скликання № 58 від 24.12.2015 року про позбавлення ОСОБА_1 звання "Почесний громадянин м. Дергачі" судом першої інстанції встановлено, що при прийнятті цього рішення відповідачем порушено вимоги Регламенту Дергачівської міської ради.

За таких обставин судова колегія зазначає, що при винесенні рішення, суд першої інстанції діяв у межах своїх повноважень та у відповідності до чинного законодавства.

Аналізуючи вищезазначене в його сукупності, колегія суддів приходить до висновку про необхідність відмови в задоволені апеляційної скарги і залишення оскаржуваного судового рішення, відповідно до положень ст. 200 КАС України, без змін.

Отже, переглянувши постанову суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що при її прийнятті суд першої інстанції у повному обсязі з'ясував обставини справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Дергачівської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 24.02.2016р. по справі № 619/593/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бартош Н.С.
Судді Мельнікова Л.В. Філатов Ю.М.
Повний текст ухвали виготовлений 11.04.2016 р.