Справа № 826/16604/15
Суддя: Іщук І.О.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Іщука І.О., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом

Товариства власників квартир «Будматеріали»

до

Київської міської державної адміністрації

про

визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Товариство власників квартир «Будматеріали» звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Київської міської державної адміністрації про визнання бездіяльності Київської міської державної адміністрації неправомірною та зобов'язання її внести у Реєстр адрес (м. Києва) інформацію про адресу будинку «Шовковична 48» по вулиці Шовковичній в м. Києві.

Позовні вимоги мотивовані тим, що протиправною бездіяльністю відповідача порушено інтереси позивача в частині присвоєння належної адреси об’єкту нерухомості.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив, заяв/клопотань не направляв.

З огляду на неявку в судове засідання представника відповідача, який згідно вимог Кодексу адміністративного судочинства України є таким, що належним чином повідомлений про розгляд справи, а також беручи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд на підставі ч.6 ст.71, ч.ч.4, 6 ст.128 КАС України розглядає справу у порядку письмового провадження на основі наявних у справі доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, суд встановив наступне.

У 1972 р. був утворений житлово-будівельний кооператив «Стройматериалы» (Будматеріали) і розпочато проектування будинку за проектним (будівельним) номером вулиця Карла Лібкнехта 46-48. Згідно Рішення Виконкому Київської міської ради народних депутатів від 30.09.1977 р. за №1433 будинок було введено в експлуатацію саме під номером 48 по вул. Карла Лібкнехта, в той час як номер 46-48 був лише будівельним номером будинку. Таким чином, поштову адресу будинку присвоїв Київський міський виконком у 1977 р. Акт про введення будинку в експлуатацію був затверджений даним Рішенням Виконкому Київської міської ради народних депутатів від 30.09.1977 р. за №1433.

Ордери на заселення у будинок видавались Київським міськвиконкомом та районними виконкомами на адресу «вул. Шовковична 48».

Листом від 05.03.2015 р. вих. №26 TBK звернулось до Департаменту містобудування та архітектури Київської міської державної адміністрації з клопотанням про упорядкування відомостей про адресу будинку, а саме приведення адреси будинку у первісний належний стан.

Приводом для цього стали отримані відомості, що у новому просторовому Реєстрі адрес (електронна база, Реєстр адрес), який ведеться з 2013 р., відсутні будь-які дані щодо адреси будинку.

У відповідь Департамент містобудування та архітектури КМДА листом від 29.05.2015 №5011/1/12-53/27-15 повідомив, що надані позивачем документи будуть враховані при визначенні статусу об’єкта адресації – будинку по вул. Шовковичній 48 у Печерському районі м. Києва.

Крім того, позивач тривалий час не міг отримати відповідь на бланку установи (оригінал відповіді), тому ним було подано додаткову заяву від 10.04.2015 року №41 про надання повторно оригіналу відповіді на лист від 05.03.2015 року.

Листом від 15.07.2015 року №101 позивач звернувся до Департаменту з вимогою про видачу листа (довідкового листа) про те, що його будинок має адресу (номер) вул. Шовковична 48. Крім того, позивач у зверненні зазначив, що у разі неможливості видачі вищевказаного листа, навести обґрунтування причини цього: певні встановлені строки на внесення даних у базу, особливості процедури чи інші причини, якщо є певні особливості процедури привласнення адреси, позивач просив детально роз'яснити цей порядок, і в той же час надати вичерпне обґрунтування, чому його будинок повинен проходити заново процедуру привласнення адреси, коли він не є новозбудованим об’єктом і адреса йому була привласнена у 1977 р.

У відповідь на вказане звернення Департамент містобудування та архітектури КМДА листом від 22.07.2015 року №9212/0/12-53/27-15 повідомив, що в реєстрі адрес, який на даний момент розробляється в місті Києві, на підставі планово-картографічних матеріалів, відповідно до рішення Київської міської ради від 22.05.2013 року № 337/9394 «Про деякі питання ведення реєстрів адрес, вулиць та інших поіменованих об’єктів у місті Києві», значиться будинок по вул. Шовковичній, 46-48. У зв’язку з відсутністю архівних даних про адресу по вул. Шовковичній, 48 Департамент містобудування та архітектури не може надати довідку щодо існування зазначеної адреси будинку.

Надаючи правову оцінку заявленим позивачем вимогам, з урахуванням викладених ним обставин, суд враховує наступне.

Рішенням Київської міської ради від 22.05.2013 року № 337/9394 «Про деякі питання ведення реєстрів адрес, вулиць та інших поіменованих об’єктів у місті Києві» було затверджено Положення про реєстр адрес у місті Києві (надалі - Положення).

У п.п.1.1 Положення зазначено, що воно розроблене на основі законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про регулювання містобудівної діяльності», постанови Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року N 559 «Про містобудівний кадастр», рішення Київської міської ради від 24 травня 2012 року N 588/7925 «Про Службу містобудівного кадастру», рішення Київської міської ради від 20 вересня 2012 року N 70/8354 «Про затвердження Міської цільової програми створення та впровадження Містобудівного кадастру міста Києва на 2013 - 2015 роки» і встановлює на території міста Києва єдиний порядок присвоєння, реєстрації адрес об'єктів нерухомості (далі - адреса) та всіх змін у них, включаючи анулювання, а також порядок ведення реєстру адрес у місті Києві (далі - Реєстр адрес) як одного із основних інформаційних ресурсів системи Містобудівного кадастру міста Києва.

Відповідно до п. 1.4 Положення адреса - структурований опис сукупності реквізитів місця розташування об'єкта нерухомості на місцевості, що однозначно визначає даний об'єкт.

Реєстрація адреси - це сукупність дій щодо внесення до Реєстру адрес відомостей з документів, що встановлюють адресу. Реєстрація адреси об'єкта нерухомості супроводжується контролем його місцезнаходження (і за необхідності його відображення).

Реєстр адрес - база даних систематизованого зводу відомостей про офіційні адреси об'єктів нерухомості з їхніми найменуваннями та поштовими адресами, що відповідають прийнятому стандарту й прив'язані до класифікатора вулиць у Реєстрі вулиць та інших поіменованих об'єктів та плану міста і є базовою складовою інформаційних ресурсів системи Містобудівного кадастру міста Києва.

Згідно п.п.1.5 Положення реєстр адрес є складовою інформаційних ресурсів системи Містобудівного кадастру міста Києва. Інформація про адреси об'єктів нерухомості належить до базових геопросторових даних міської інфраструктури геопросторових даних міста.

В силу п.п.1.8 Положення юридично правильними адресами є адреси, зареєстровані у Реєстрі адрес. Факт реєстрації адреси у Реєстрі адрес посвідчується (підтверджується) довідкою (витягом) з Реєстру адрес Містобудівного кадастру міста Києва.

Відповідно до п.п.3.1 Положення формування, ведення й внесення змін до Реєстру адрес покладається на Службу Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури.

Відповідно до абз.2 п.п.3.3 Положення формування відомостей здійснюється з дотриманням принципів, визначених підпунктом 1.10 пункту 1 цього Положення, а саме: спадковості, просторової локалізації, унікальності, публічності, відкритості, історичності, документованості, інтероперабельності та інших.

У п.п.3.4 Положення визначено, що основу первинного наповнення Реєстру адрес становлять такі переліки та відомості, зокрема: перелік первинних об'єктів адресації, будівель, споруд, майнових комплексів; набори даних з переліком адрес, що використовуються у відомчих інформаційних системах міста.

Відповідно до п.п.3.5 Положення Після первинного наповнення Реєстр адрес вводиться до промислової експлуатації та постійно чергується й оновлюється, в тому числі в процесі: попередньої реєстрації місця розташування (адреси) земельних ділянок; реєстрації будівельних адрес об'єктів нового будівництва; реєстрації поштових адрес закінчених будівництвом об'єктів; реєстрації поштових адрес будівель, споруд і майнових комплексів, що перебувають в експлуатації; реєстрації змін (переадресації) адрес будівель, споруд і майнових комплексів; реєстрації анулювання адреси.

Таким чином, адреса об'єкту нерухомості позивача мала б бути внесена до Реєстру адрес при його первинному наповненні, чого не було зроблено відповідачем.

Відповідно до п.п.1.6 Положення метою створення та функціонування Реєстру адрес, удосконалення реєстрації адрес та їх змін, зокрема є: забезпечення відповідності адреси будівлі, споруди, майнового комплексу а також місця розташування (адреси) земельної ділянки, вказаної у пред'явленому заявником документі, юридично правильній адресі чи місцю розташування земельної ділянки (адресі), зареєстрованій у Реєстрі адрес.

Згідно п.п.1.10.4 Положення заходи щодо формування, функціонування, розвитку та використання Реєстру адрес здійснюються з дотриманням принципу офіційності адреси. Єдиною офіційною адресою об'єкта нерухомості на території міста вважається адреса, зареєстрована у Реєстрі адрес.

При цьому, Розділ 5 Положення передбачає порядок надання інформаційних послуг.

Так, у п.5.2 Положення визначено, що Служба Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури, використовуючи інформацію з бази даних Реєстру адрес, надає такі види інформаційних послуг:

- надання довідки (витягу) з Реєстру адрес про реєстрацію адрес об'єктів нерухомості та зміни до них (п.п.5.2.1 п.5.2 Положення);

- проведення верифікації адресної ідентифікації об'єктів нерухомості за адресами з документів, доданих до заявки суб'єкта, що звертається за послугою, на основі встановлення відповідності адрес об'єктів юридично правильним адресам з Реєстру адрес, та надання довідок, що засвідчують юридично правильні адреси (п.п.5.2.2 п.5.2 Положення);

- надання відповідей на запити з питань створення та функціонування Реєстру адрес (п.п.5.2.3 п.5.2 Положення);

- надання копії усіх або окремих реєстрів на замовлення адміністраторів міських інформаційних систем, в тому числі: надання повної електронної копії Реєстру адрес в уніфікованих обмінних форматах; надання змін до електронних копій Реєстру адрес; надання вибіркової інформації з Реєстру адрес; проведення консультацій по використанню Реєстру адрес в інших інформаційних системах (п.п.5.2.4 п.5.2 Положення).

Враховуючи вищезазначене, та зважаючи на той факт, що позивачу було надано відповідь щодо неможливості надання довідки (витягу) з Реєстру адрес про реєстрацію адрес об'єктів нерухомості та зміни до них, у зв’язку з відсутністю архівних даних про адресу по вул. Шовковичній, 48, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог позивача в частині визнання бездіяльності Київської міської державної адміністрації неправомірною.

Щодо вимог позивача про зобов'язання Київської міської державної адміністрації внести у Реєстр адрес (м. Києва) інформацію про адресу будинку «Шовковична 48» по вулиці Шовковичній в м. Києві, суд зазначає наступне.

Згідно п.3.13 Положення зауваження користувачів щодо неточностей, виявлених при використанні копій та/або інформаційних ресурсів Реєстру адрес, систематизуються Службою Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури, яка за необхідності ініціює видання, у межах компетенції, розпорядчих документів Департаментом містобудування та архітектури та районними в місті Києві державними адміністраціями щодо присвоєння адрес об'єктам адресації або внесення до них змін.

У п.3.14. Положення, зазначено, що при виявленні в документах, виданих (оформлених) до набрання чинності цим Положенням, різночитань або розбіжностей в адресній ідентифікації об'єкта адресації порівняно з внесеними до Реєстру адрес даними, правильними вважаються адресні дані, що містяться у Реєстрі адрес.

Як вбачається з листа Департаменту містобудування та архітектури КМДА від 22.07.2015 року №9212/0/12-53/27-15 - в реєстрі адрес значиться будинок по вул. Шовковичній, 46-48.

При цьому, позивач звертався до Департаменту містобудування та архітектури Київської міської державної адміністрації з клопотанням про упорядкування відомостей про адресу будинку. Однак, як вбачається з матеріалів справи, питання щодо внесення змін до Реєстру адрес не вирішено, оскільки відсутні докази внесення змін щодо адреси будинку або відмови у здійсненні таких дій.

Враховуючи зазначене, а також виходячи з положень ст.2, ч.2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою повного захисту прав та свобод позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Київську міську державну адміністрацію повторно розглянути звернення Товариства власників квартир «Будматеріали», оформленого листом від 05.03.2015 р. вих.№26, у якому позивач просив упорядкувати відомості про адресу будинку, а саме привести адресу будинку у первісний належний стан.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, суд приходить висновків про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, ч.6 ст.128, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Позов Товариства власників квартир «Будматеріали»задовольнити частково.

2. Зобов'язати Київську міську державну адміністрацію повторно розглянути звернення Товариства власників квартир «Будматеріали», оформленого листом від 05.03.2015 р. вих.№26.

3. У решті позову відмовити.

4. Судові витрати в сумі 36,54 грн. присудити на користь Товариства власників квартир «Будматеріали» за рахунок бюджетних асигнувань Київської міської державної адміністрації.

Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.О.Іщук