Справа № 809/888/15
Суддя: Костів Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2016-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2016 р. Справа № 876/7591/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Костіва М.В.

суддів Шавеля Р.М., Бруновської Н.В.

за участю секретаря Керод Х.І.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Тиніва І.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.06.2015р. у справі № 809/888/15 за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У лютому 2015 року ОСОБА_1 звернулась в суд із адміністративним позовом до Івано-Франківської обласної державної адміністрації, в якому просила визнати дії відповідача щодо відмови у працевлаштуванні на посаду «заступника директора департаменту - начальника управління комунікацій з громадськістю» протиправними; зобов'язати відповідача працевлаштувати її на посаду «заступника директора департаменту - начальника управління комунікацій з громадськістю» згідно з умовами договору-направлення.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.06.2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржила ОСОБА_1, подавши на неї апеляційну скаргу, в якій зазначає, що не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає, що постанова підлягає скасуванню. Звертає увагу на невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника позивача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів дійшла переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 з 24.01.2008 року проходила державну службу в Головному управлінні з питань євроінтеграції, зовнішніх зв'язків та інвестицій Івано-Франківської обласної державної адміністрації на посаді головного спеціаліста відділу координації зовнішньоекономічної діяльності та супроводу іноземних інвестицій, тоді ж і прийняла присягу державного службовця. В листопаді 2011 року була звільнена із займаної посади за власним бажанням у зв'язку з зарахуванням до аспірантури Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, яку закінчила та отримала відповідне свідоцтво.

Відповідно до договору - направлення від 19.09.2011 року №1 відповідач (замовник) зобов'язувався надати випускнику після навчання посаду не нижче тієї, яку він займав до вступу, рівноцінну за оплатою праці та характером діяльності, а також можливість реалізації переважного права на зайняття вакантної посади чи просування по службі без конкурсного відбору або стажування та зарахування до кадрового резерву на посади першої-четвертої категорії, забезпечити працевлаштування у разі скорочення чисельності штату, зміни структури чи зміни керівника органу, установи, організації, у разі невиконання умов договору в частині працевлаштування відшкодувати вартість навчання в аспірантурі (а.с.14).

Пунктом 1 Положення про працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2013 р. № 255, випускники Національної академії державного управління при Президентові України, які навчалися за денною формою за державним замовленням за спеціальностями галузі знань «державне управління», працевлаштовуються органами державної влади, органами місцевого самоврядування та іншими органами, установами, на які поширюється дія Законів України «Про державну службу» та «Про службу в органах місцевого самоврядування», з якими укладено договори-направлення на навчання за денною формою до Національної академії відповідно до Положення про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно з підпунктом 1 пункту 1 договору -направлення на навчання в аспірантурі з відривом від виробництва Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України від 19.09.2011 № 1, укладеного між Івано-Франківською обласною державною адміністрацією та ОСОБА_1, замовник зобов'язується надати випускнику після закінчення навчання в аспірантурі Львівського регіонального інституту Національної академії посаду не нижче тієї, яку він займав до вступу в Львівський регіональний інститут Національної академії, рівноцінної за оплатою праці та характером діяльності, а також можливості реалізації переважного права на зайняття вакантної посади чи просування по службі без конкурсного відбору або стажування та зарахування його до кадрового резерву на посади першої - четвертої категорій.

Як правильно досліджено судом першої інстанції, до вступу на навчання позивач - ОСОБА_1 займала посаду головного спеціаліста управління зовнішніх економічних зв'язків і туризму обласної державної адміністрації.

У зв'язку з ліквідацією управління зовнішніх економічних зв'язків і туризму, обласною державною адміністрацією було запропоновано ОСОБА_1 подати документи для призначення у встановленому порядку без конкурсного відбору на вакантні посади у структурних підрозділах облдержадміністрації, не нижчі тієї, яку вона займала до вступу в Львівський регіональний інститут Національної академії при Президентові України, рівноцінні за оплатою праці та характером діяльності.

Окрім того, позивача листом облдержадміністрації від 19.12.2014 року № М-18/2228 було проінформовано, що на виконання умов договору-направлення на навчання в аспірантурі її буде зараховано до кадрового резерву на посаду директора департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю обласної державної адміністрації, яка відноситься до четвертої категорії посад державних службовців.

Тому підставним є висновок суду першої інстанції, що позивачу надано можливість реалізації просування по службі без конкурсного відбору або стажування та зарахування його до кадрового резерву на посади першої - четвертої категорій.

Пунктом 3 «Положення про формування кадрового резерву для державної служби», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2001 року № 199 зарахування працівника до кадрового резерву проводиться за його згодою.

Пунктом 12 цього Положення передбачено, що якщо посада, до кадрового резерву на яку зараховано працівника, стає вакантною, він має переважне право на її заміщення при проведенні конкурсу. Просування по службі державного службовця, зарахованого до кадрового резерву, або такого, що пройшов стажування чи навчався в Національній академії державного управління при Президентові України, може здійснюватися за рішенням керівника відповідного державного органу поза конкурсом.

Однак, як вірно встановлено судом першої інстанції, позивач двічі зверталась до голови обласної державної адміністрації з проханням розглянути питання щодо призначення її саме на посаду заступника директора департаменту - начальника управління комунікацій з громадськістю обласної державної адміністрації, що є вищою за категорією.

Департаментом інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю обласної державної адміністрації у відповідь на звернення було інформовано ОСОБА_1, що на даний час можливості для реалізації поданої ОСОБА_1 заяви щодо призначення на посаду заступника директора департаменту - начальника управління комунікацій з громадськістю департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Івано-Франківської обласної державної адміністрації немає. Пакет документів щодо призначення на посаду позивачем не надавалось.

Також колегія суддів апеляційного суду зазначає, що на виконання умов договору -направлення на навчання в аспірантурі з відривом від виробництва Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України від 19.09.2011 № 1, Івано-Франківською обласною державною адміністрацією було запропоновано ОСОБА_1 подати документи для призначення у встановленому порядку без конкурсного відбору на вакантні посади у структурних підрозділах облдержадміністрації, не нижчі тієї, яку вона займала до вступу в Львівський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, рівноцінні за оплатою праці та характером діяльності та проінформовано, що її буде зараховано до кадрового резерву на посаду директора департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю обласної державної адміністрації, яка відноситься до четвертої категорії посад державних службовців.

Підсумовуючи все вищенаведене та встановлені в судовому засіданні факти й обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем не порушені права позивача при просуванні по публічній службі.

Відповідно до вимог частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України. У відповідності до вимог ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції за своєю суттю відповідає закону, підстави для її скасування не були доведені у встановленому порядку.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.06.2015р. у справі № 809/888/15 - без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів після набрання нею законної сили, а у разі складення такої в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий суддя Костів М.В.

Судді Шавель Р.М.

Бруновська Н.В.

Повний текст ухвали складено 11.04.2016 року.