Справа № 2-а-1835/11
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2011-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1835/11
ПОСТАНОВА

іменем України

07.07.2011 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Гуменній Ю.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю „ШОГ до ОСОБА_2 районної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_2 районна державна адміністрація Закарпатської області та Управління Держкомзему в ОСОБА_2 районі Закарпатської області про визнання незаконним рішення ОСОБА_2 районної ради № 416 від 26 лютого 2010 року,

В С Т А Н О В И В:

У липні 2010 року позивач ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю „ШОГ звернувся із позовом до ОСОБА_2 районної ради про визнання нечинним рішення ОСОБА_2 районної ради № 416 від 26 лютого 2010 року, посилаючись на те, що 26 лютого 2010 року ОСОБА_2 районною радою у Закарпатській області прийнято рішення № 416 „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ „ШОГ, відповідно до якого було затверджено нову нормативну грошову оцінку земельної ділянки та рекомендовано ОСОБА_2 районній адміністрації розірвати договір оренди. Про прийняття рішення ТОВ „ШОГ стало відомо лише в травні 2010 року.

Рішення ОСОБА_2 районної ради у Закарпатській області № 416 „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ „ШОГ від 26 лютого 2010 року є таким, що не відповідає законодавству України і повинне бути визнане нечинним з огляду на наступне.

26 жовтня 2007 року розпорядження № 650 „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ „ШОГ була надана у користування земельна ділянка площею 36,6388 га в оренду терміном на 49 років для будівництва та обслуговування торгово-складського комплексу з адміністративними будівлями за межами населеного пункту на території Тийглашської сільської ради Ужгородського району, а також затверджено нормативну грошову оцінку наданої в користування земельної ділянки.

На підставі вказаного розпорядження між ОСОБА_2 районною адміністрацією та ТОВ „ШОГ був укладений договір оренди земельної ділянки (зареєстрований в Закарпатському районному центрі ДЗК 02 листопада 2007 року під № -012).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, наданої в користування ТОВ „ШОГ, була проведена на виконання ст. 5 та ч. 1 ст. 13 Закону України „Про оцінку земель для визначення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою державної власності, що була надана в користування ТОВ „ШОГ.

Відповідно до вимог ст. 5 Закону України „Про оцінку земель нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Така ж сама норма міститься в п. 1 Постанови КМУ № 213 „Про затвердження методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів від 23 березня 1995 року, в якій зазначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється з метою визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Згідно з положеннями ст. 15 Закону України „Про оцінку земель підставою для проведення оцінки земель (бонітування грунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Тобто законодавством встановлено обовязкову наявність підстав для проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка знаходиться в користуванні ТОВ „ШОГ, якими були наміри ОСОБА_2 районної державної адміністрації передати вказану земельну ділянку ТОВ „ШОГ в оренду, зокрема, закріплені в розпорядженні № 529 від 30 серпня 2007 року дозволу ТОВ „ШОГ на збір матеріалів погодження розташування земельної ділянки.

Натомість для проведення нормативної грошової оцінки, що була затверджена ОСОБА_2 районною радою прийняттям оскаржуваного рішення були відсутні підстави в розумінні ст. 15 Закону України „Про оцінку земель. Крім того наявність таких підстав не відображено ОСОБА_2 районною радою в рішенні.

Законодавством взагалі не передбачено повторне проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, наданих в користування юридичним особам, а також проведення такої оцінки за ініціативою органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

При прийнятті рішення про затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що знаходиться в користуванні ТОВ „ШОГ ОСОБА_2 районною радою не було взято до уваги відсутність підстав для проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а також того факту, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки вже була проведена та затверджена раніше.

Таким чином при прийнятті рішення № 416 „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ „ШОГ від 26 лютого 2010 року ОСОБА_2 районна рада діяла всупереч вимогам ст. 19 Конституції України та ст. ст. 5, 15 Закону України „Про оцінку земель, тобто ОСОБА_2 районна рада при прийнятті рішення діяла поза межами своїх повноважень, компетенції та в спосіб, прямо не передбачений Конституцією та чинним законодавством України.

Враховуючи викладене, позивач ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю „ШОГ просив визнати нечинним рішення № 416 ОСОБА_2 районної ради Закарпатської області на 24 сесії 5 скликання від 26 лютого 2010 року „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ „ШОГ.

Ухвалою суду від 21 червня 2011 року судом залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_2 районну державну адміністрацію Закарпатської області та управління Держкомзему в ОСОБА_2 районі Закарпатської області.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 районної ради позов не визнав та заперечував проти його задоволення.

У судове засідання представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_2 районної державної адміністрації Закарпатської області, Управління Держкомзему в ОСОБА_2 районі Закарпатської області не зявилися, про час і місце розгляду справи повідомлялися належним чином, причини неявки суду невідомі.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, зясувавши дійсні обставини справи, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 10 Закону України „Про місцеве самоврядування обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Згідно вимог ч. 2 ст. 77 Закону України „Про місцеве самоврядування спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Судом встановлено, що оскаржуваним рішенням № 416 від 26 лютого 2010 року ОСОБА_2 районної ради Закарпатської області 24 сесії 5 скликання „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ „ШОГ затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, відведеної в оренду товариству з обмеженою відповідальністю „ШОГ для комерційного використання (будівництва торгово-складського комплексу) за межами с. Тийглаш на території Тийглашської сільської ради, Ужгородського району); затверджено нормативну вартість земельної ділянки площею 366388 кв. м. у розмірі 20862210,66 грн., в розрахунку на один квадратний метр-56,94 грн; рекомендовано голові ОСОБА_2 райдержадміністрації розірвати договір оренди з ТОВ „ШОГ.

З наявних матеріалів справи вбачається, що розпорядженням голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації Закарпатської області від 30 серпня 2007 року № 529 „Про надання дозволу на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки надано товариству з обмеженою відповідальністю „ШОГ дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки площею 45 га земель сільськогосподарського призначення-пасовищ, в оренду терміном на 49 років для будівництва торгово-складського комплексу з адміністративними будівлями, за межами населеного пункту Тийглашської сільської ради.

Розпорядженням голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації Закарпатської області від 26 жовтня 2007 року № 650 „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до ст. ст. 6, 21 Закону України „Про місцеві державні адміністрації, розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, розглянувши представлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю „ШОГ, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю „ШОГ для будівництва та обслуговування торгово-складського комплексу з адміністративними будівлями за рахунок земель запасу за межами населеного пункту на території Тийглашської сільської ради Ужгородського району; змінено цільове призначення земельної ділянки площею 36,6388 га пасовищ в порядку відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва на земельну ділянку для комерційного використання; надано товариству з обмеженою відповідальністю земельну ділянку площею 36,6388 га в оренду терміном на 49 років для будівництва та обслуговування торгово-складського комплексу з адміністративними будівлями за межами населеного пункту на території Тийглашської сільської ради Ужгородського району; затверджено нормативну ціну земельної ділянки площею 36,6388 га в розмірі 7104263,32 грн. в розрахунку на один квадратний метр-19,39 грн.; встановлено орендну плату в рік у розмірі 6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; товариству з обмеженою відповідальністю „ШОГ в місячний термін після затвердження документів, укласти договір оренди землі та подати його в ОСОБА_2 районний відділ Закарпатської регіональної філії для державної реєстрації на протязі 7 календарних днів від дати укладення договору.

На підставі зазначеного розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації Закарпатської області від 26 жовтня 2007 року № 650 „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки між ОСОБА_2 районною адміністрацією та ТОВ „ШОГ був укладений договір оренди земельної ділянки, зареєстрований в Закарпатському районному центрі ДЗК 2 листопада 2007 року № -012.

Згідно вимог ст. 5 Закону України „Про оцінку земель нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

У відповідності до вимог ст. 15 Закону України „Про оцінку земель підставою для проведення оцінки земель (бонітування грунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Представник відповідача ОСОБА_2 районної ради в судовому засіданні зазначав, що ОСОБА_2 районна рада діяла повністю в межах правового поля, оскільки Законом України „Про оцінку земель передбачено, що розроблену нормативну грошову оцінку земель, які знаходяться за межами населеного пункту, затверджує відповідна районна рада. Відповідно до вимог п. 4 ст. 35 Закону України „Про державну експертизу землевпорядної документації позитивні висновки державної експертизи щодо обєктів обовязкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією. Представник відповідача в судовому засіданні вважав, що оскаржуване рішення ОСОБА_2 районною радою прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства.

Однак, як встановлено судом, на час прийняття оскаржуваного рішення № 416 від 26 лютого 2010 року 24 сесії 5 скликання ОСОБА_2 районної ради „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ „ШОГ було чинним розпорядження ОСОБА_2 районної державної адміністрації № 650 „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

ОСОБА_2 районна рада, знаючи, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки, якою користується ТОВ „ШОГ, вже виготовлена та затверджена вказаним розпорядженням, затвердила іншу нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Чинним законодавством України не передбачено існування одночасно двох різних нормативних грошових оцінок земельної ділянки.

Доводи представника відповідача в судовому засіданні, що вказане розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації Закарпатської області від 26 жовтня 2007 року № 650 „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є незаконним, а тому ОСОБА_2 районна рада мала право на прийняття вказаного рішення № 416 ОСОБА_2 районної ради Закарпатської області 24 сесії 5 скликання від 26 лютого 2010 року „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ „ШОГ, є необгрунтованими, оскільки вказане розпорядження не оскаржувалось та не визнано незаконним і не скасовано на момент прийняття оскаржуваного рішення ОСОБА_2 районної ради 24 сесії 5 скликання № 416 від 26 лютого 2010 року „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ „ШОГ. Дане розпорядження є чинним і на даний час.

Оцінюючи в сукупності зібрані в справі докази суд дійшов висновку, що позивачем ТОВ „ШОГ доведено, що оскаржуване рішення 24 сесії 5 скликання ОСОБА_2 районної ради Закарпатської області від 26 лютого 2010 року № 416 „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ „ШОГ прийнято з порушенням встановленого законом порядку, а тому є незаконним та підлягає скасуванню. За таких обставин позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 19, 55 Конституції України, ст. ст. 10, 77 Закону України „Про місцеве самоврядування, ст. ст. 5, 15 Закону України „Про оцінку земель, ст. ст. 159, 160, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю „ШОГ задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення 24 сесії 5 скликання ОСОБА_2 районної ради Закарпатської області від 26 лютого 2010 року № 416 „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ „ШОГ.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковальчук Л.М.