Справа № 404/427/16-а
Суддя: Галаган О. В.
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/427/16-а
Номер провадження 2-а/404/81/16
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2016 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючого судді Галагана О.В.,

при секретарі Голенко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними дій, визнання незаконним та скасування розпорядження, рішення, зобов`язання вчинити певні дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась до суду з вище вказаним позовом, після уточнень позовних вимог остаточно просила:

- визнати протиправними та скасувати розпорядження Управління пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси № 828355 від 26.11.2015 року про перерахунок пенсії;

- визнати протиправними та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси № 965 від 10.12.2015 року про утримання надміру виплачених сум пенсії;

- зобов`язати Управління пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси вчинити дії та перерахувати призначену ОСОБА_1 пенсію з урахуванням вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла станом на 03.03.2011 року на час звернення ОСОБА_1 за призначенням пенсії та постановлення на облік в управлінні пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси, виходячи з розміру 80 % від суми заробітної плати, на які нараховано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, включаючи нараховані суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, визначені постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 30.03.2015 року, зі збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі, але не більше 90% від заробітної плати та провести відповідні виплати з 01.12.2014 року.

На обґрунтування позову зазначено, що вважає дії Управління пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси, протиправними під час перерахунку раніше призначеної їй пенсії зменшено відсоткову ставку від середньомісячного заробітку з 90% до 70%, а розпорядження Управління пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси від 26.11.2015 року №828355 про перерахунок пенсії та рішення Управління пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси від 10.12.2012 року за №965 про утримання надміру виплачених сум пенсії незаконними та протиправними, що в кінцевому рахунку призвело до порушення її конституційних прав.

Позивач надав заяву про розгляд справи за її відсутністю, позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився надав заперечення, відповідно до яких просив розгляд справи провести без участі представника та відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки на виконання ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду розпорядженням від 26.11.2015 року було проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2014 року з урахуванням нарахованих сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати згідно довідок УПФ в Приморському районі м. Одеси від 27.11.2014 року № 11-70/154-5254 та від 01.12.2014 року № 3644. Розмір пенсії склав 1902,84 грн. вона отримувала пенсію з встановленим відсотком розрахунку пенсії від заробітку у розмірі 90 %. Тому, що у постанові Кіровського районного суду м. Кіровоград від 30.03.2015 року, яку ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.10.2015 року залишено без змін, не було зазначено відсоток розрахунку пенсії від заробітку, було встановлено відсоток розрахунку пенсії від заробітку 70 % у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу», норми якої діяли станом на 01.12.2014 року (а.с. 102-105, 107).

Суд дослідивши матеріали справи, вважає, що позовна заява підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 09.03.2011 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України »Про державну службу», яку обчислено із заробітної плати за період роботи в Кіровоградському обласному військовому комісаріаті та в управлінні Державного казначейства у м. Одесі, та при призначенні якої не враховано сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати. Розрахунок пенсії здійснено на підставі довідок, виданих вказаними органами, які не містили інформації про нараховані суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати.
Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 30.03.2015 року позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов`язання проведення перерахунку пенсії задоволено частково,визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо відмови врахувати при призначенні пенсії ОСОБА_1 інших видів заробітної плати - матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань та зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію як державному службовцю , призначеної на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням нарахованих сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати згідно довідок управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси № 11-70/154-5254 від 27.11. 2014 року та довідки № 3644 від 01.12. 2014 року та провести відповідні виплати починаючи з 01 грудня 2014 року (а.с. 10-13).
26.11.2015 року постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області відкрито виконавче провадження про примусове виконання вище вказаного судового рішення (а.с. 17).
Згідно довідки № 7227/10 від 19.12.2014 року Управління пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси позивачу надано розрахунок розміру пенсії, відповідно до якого станом на 01.12.2014 року її пенсія складає 2 137,11 грн. (а.с. 18).

10.12.2015 року рішенням про утримання надміру виплачених сум пенсії № 965 встановлено суму переплат позивачу пенсії в розмірі 2811,24 грн. (а.с. 35).

Листом від 11.12.2015 року позивачу відповідач повідомив про виникнення переплати (а.с. 36).

Відповідно до розпорядження № 828355 від 17.12.2015 року ОСОБА_1 відповідачем здійснено перерахунок пенсії через надбавки в розмірі 70 % (а.с. 30, 31).
17.12.2015 року ОСОБА_1 звернулася з заявою до відповідача для надання роз`яснення із зазначенням причин та норм законодавства, у тому числі полягає різниця між призначенням їй пенсії до та після 17.12.2014 року, з яких підстав розмір виплаченої їй пенсії у грудні 2015 року є меншим ніж у листопаді 2015 року (а.с. 19, 20).
25.12.2015 року відповідачем позивачу повідомлено, що вона отримує пенсію за віком, обчислену згідно із вимогами Закону України «Про державну службу» і на 01.11.2015 року розмір пенсійних виплат становив 2349,69 грн., де пенсія 2137,11 грн. (90 % від заробітку 2374,57 грн.) та індексацію в сумі 212,58 грн. Згідно з ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.10.2015 року № 404/54/15-а, управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси з 01.12.2014 року проведено перерахунок пенсії з урахуванням середньомісячного заробітку 2718,34 грн. і її розмір становить 1902,84 грн. (70 % від 2718,34 грн.) та індексацію 212,58 грн. Після перерахунку утворилась переплата пенсії за період з 01.12.2014 року по 30.11.2015 року в розмірі 2811,24 грн. (а.с. 23).
29.12.2015 року управління повідомило проте, що згідно з вимогами ст. 37 Закону України «Про державну службу», що чинний на час перерахунку пенсії, пенсія державним службовцям з 01.05.2014 року призначалась в розмірі 70 % від суми їх заробітної плати. Тому в результаті, після перерахунку утворилась переплата пенсії в сумі 2811,24 грн. за період з 01.12.2014 року по 30.11.2015 року. яка повинна бути повернута. У зв`язку з цим, управлінням винесено рішення від 10.12.2015 року № 965 про утримання надміру виплаченої суми пенсії (а.с. 21).

При проведенні перерахунку за вказаним рішенням суду відповідачем обчислено розмір пенсії в розмірі 70 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час перерахунку.

Тобто, було зменшено розмір пенсії з 90 % до 70 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Згідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на час призначення пенсії позивачці) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності 01 квітня 2014 року, внесено зміни до Закону України "Про державну службу".

Так, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, з 1 квітня 2014 року положення ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" щодо призначення пенсії державним службовцям у розмірі 80 відсотків заробітної плати втратили чинність у зв`язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні".

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює ст.37-1 Закону України "Про державну службу", положення якої щодо перерахунку пенсії у зв`язку із прийняттям Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" змін не зазнали.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким, чином, позивач має право на нарахування пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" з застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відповідна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 06.04.2015 року у справі № К/800/15384/15.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Тобто, Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одесибуло протиправно зменшено розмір пенсії ОСОБА_1 з 90 % до 70 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою.

За наведеного підлягає до задоволення вимога про зобов`язання відповідача продовжити нарахування та виплатиту ОСОБА_1 пенсію у розмірі 90 % від суми заробітної плати працюючого державного службовця.
Таким чином, підлягає до задоволення вимога про визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси № 965 від 10.12.2015 року про утримання надміру виплаченої сум пенсії з ОСОБА_1 . Оскільки таке нарахування є незаконним.
Відповідно до абзацу першого частини другої, частини третьої статті 99 КАС для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов в частині вимог щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу за період з 01.12.2014 року по 22.08.2015 року згідно з частиною першою статті 100 КАС слід залишити без розгляду.

Згідно частини четвертої ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких обставин та з урахуванням приписів статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, перерахунок пенсії повинен бути здійснений з 01 вересня 2015 року.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд, керуючись ст. 94 КАС України, ЗУ «Про судовий збір», дійшов висновку, що судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 1102,40 грн. підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 69-71, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними дій, визнання незаконним та скасування розпорядження, рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо нарахування пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70 % заробітної плати.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2015 року у розмірі 90 % від суми заробітної плати працюючого державного службовця, на які нараховані, та з яких утриманні страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що передбачено ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, у редакції чинній на час виходу на пенсію, з урахуванням вже виплачених сум.
Позовні вимоги в частині призначення та перерахунку пенсії з 01.12.2014 року по 31.08.2015 року - залишити без розгляду.
Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси № 965 від 10.12.2015 року про утримання надміру виплаченої сум пенсії з ОСОБА_1 .
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси в дохід держави судовий збір в розмірі 1102,40 грн.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду, апеляційної скарги через Кіровський районний суд м. Кіровограда, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда О. В. Галаган