Справа № 2-а-1261/10/1570
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2011-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2011 р.Справа № 2-а-1261/10/1570

Категорія: 5.4Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С.О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача ОСОБА_1
суддів ОСОБА_2 ОСОБА_3
за участю секретаря ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_4 апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2010 року у справі за позовом житлового управління фірми «Ренесанс ЛТД 92»до Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області про визнання незаконними та скасування рішення № 263 від 22.07.1992 року, припису № 293 від 22.07.2009 року та акту перевірки № 000455 від 16.07.2009 року та доповнень до нього № 455 від 16.07.2009 року, суд -

В С Т А Н О В И В:

Житлове управління фірми «Ренесанс ЛТД 92»звернулося до суду з позовом про про визнання незаконними та скасування рішення № 263 від 22.07.2009 року, припису № 293 від 22.07.2009 року та акту перевірки № 000455 від 16.07.2009 року та доповнень до нього № 455 від 16.07.2009 року.

Позивач зазначив, що 16 липня 2009 року за наслідками проведеної перевірки дотримання діючого порядку формування та застосування тарифів на житлово-комунальні послуги було складено Акт № 000455, яким встановлено порушення чинного законодавства, а саме: необґрунтоване стягнення з населення плати за фактично виконані не в повному обсязі роботи і послуги з прибирання прибудинкових територій, сходових клітин, підвалів та технічних поверхів, дезінсекції, дератизації, технічного обслуговування внутрішньо будинкових мереж та інші роботи, які увійшли до складу затверджених тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій.

З результатами перевірки, 22 липня 2009 року було прийнято рішення № 263 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким було вилучено в дохід державного бюджету 74.722,80 грн. необґрунтовано отриманої додаткової виручки, а також застосовано штрафні санкції в сумі 149.445,60 грн.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2010 року позовні вимоги житлового управління фірми «Ренесанс ЛТД 92»були задоволені частково: визнано протиправним та скасовано рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області № 263 від 22.07.2009 року; визнано протиправним та скасовано припис Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області № 293 від 22.07.2009 року. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням, 18 листопада 2010 року, Державна інспекція з контролю за цінами в Одеській області подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши суддю доповідача, заслухавши пояснення апелянта та представника позивача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про ціни та ціноутворення»вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів.

Ст. 8 цього Закону передбачено, що державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення державних фіксованих цін (тарифів), граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.

Згідно зі ст. 9 Закону державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються державними органами України, при цьому, відповідно до ст. 4 Закону перелік продукції, товарів і послуг, на які затверджуються державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи, визначає постанова Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 року № 1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади ті виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)».

В силу положення ст.13 Закону України «Про ціни та ціноутворення»державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні, державних фіксованих та регульованих цін та тарифів.

Згідно з Положенням про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженим Постановою КМ України № 1819 від 13 грудня 2000 року, Державна інспекція з контролю за цінами має право: проводити відповідно до законодавства перевірку бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників, що відображаються у розрахункових документах незалежно від способу подання інформації, повязаних з формуванням, встановленням та застосуванням цін (тарифів); знайомитись з установчими документами та свідоцтвом про державну реєстрацію; перевіряти у посадових осіб, відповідальних за формування, встановлення та застосування цін (тарифів), документи, що посвідчують особу; проводити перевірку достовірності даних, наведених у документах з питань порядку формування, встановлепння та застосування державних фіксованих та регульованих цін.

Судом встановлено, що в період з 25 червня 2009 року по 16 липня 2009 року, Державною інспекцією з контролю за цінами в Одеській області, було проведено планову перевірку житлового управління фірми «Ренесанс ЛТД 92»щодо дотримання діючого порядку формування та застосування тарифів на житлово-комунальні послуги, згідно постанови КМ України № 560 від 12 липня 2005 року.

Перевірка проводилась на підставі посвідчень № 236 від 01 червня 2009 року, та № 235 від 25 червня 2009 року, виданих Державною інспекцією з контролю за цінами в Одеській області, за період з 01 січня 2008 року по 01 червня 2009 року.

За наслідками перевірки було складено Акт № 000455 від 16 липня 2009 року, в якому зроблено висновки про невиконання житловим управлінням фірми «Ренесанс ЛТД 92», в період з 01 січня 2008 року по 01 червня 2009 року робіт з прибирання прибудинкових територій, сходових клітин, підвалів та технічних поверхів, дезінсекції, дератизації, технічного обслуговування внутрішньо будинкових мереж та інші роботи, які увійшли до складу затверджених тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій; нарахування житлового управлінням фірми «Ренесанс ЛТД 92»за послуги з утримання будинків склали 2.668.856,00 грн., загальна сума необґрунтовано отриманої виручки житлового управлінням фірми «Ренесанс ЛТД 92»по встановленим порушенням склала 74.722,80 грн.

На підставі висновків зазначеного Акту перевірки Державною інспекцією з контролю за цінами в Одеській області, 22 липня 2009 року, було прийнято Рішення № 263 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким у житлового управлінням фірми «Ренесанс ЛТД 92»вилучено в доход державного бюджету 74.722,80 грн., стягнуто штраф у сумі 149.445,60 грн.

Як вбачається з акту перевірки та підтверджується матеріалами справи, житловим управлінням фірми «Ренесанс ЛТД 92»не було припущено порушень повязаних з формуванням, встановленням та застосуванням цін (тарифів).

Зазначені в акті перевірки порушення з боку житлового управління фірми «Ренесанс ЛТД 92»законодавства України з питань державного регулювання цін та тарифів щодо фактичного надання послуг з дезінсекції, дератизації, технічного обслуговування димовентканалів, обслуговування систем диспетчеризації, не можуть бути прийняти до уваги я порушення державної дисципліни цін, оскільки взаємовідносини з приводу надання зазначених послуг врегульовані відповідними договорами між споживачами та позиивачем, а тому спори з приводу фактичного надання таких послуг вирішуються сторонами та врегульовані нормами цивільного законодавства України, в наслідок чого суд вважає, що Державна інспекція вийшла за межи своїх повноважень.

Згідно п. 1.4. Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Мінекономіки та Мінфіну України № 298/519 від 03 грудня 2001 року, підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до п. 2.1. вказаної Інструкції, необґрунтовано одержана суб'єктом підприємницької діяльності сума виручки, що підлягає вилученню в дохід бюджету, обчислюється, зокрема, як різниця між фактичною виручкою від реалізації продукції (послуг, робіт) та її вартістю за цінами і тарифами, сформованими згідно з вимогами законодавства. Виручкою від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) вважається сума, фактично отримана субєктом підприємницької діяльності на розрахунковий рахунок або (та) в касу за здійснення операцій з продажу продукції (товарів, робіт, послуг).

В судовому засіданні не було встановлення факту отримання житловим управлінням фірми «Ренесанс ЛТД 92»необґрунтованої виручки, що підлягає стягненню в доход бюджету.

Згідно з ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст. 200, ст. 206, ст. 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2010 року у справі за позовом житлового управління фірми «Ренесанс ЛТД 92» до Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області про визнання незаконними та скасування рішення № 263 від 22.07.1992 року, припису № 293 від 22.07.2009 року та акту перевірки № 000455 від 16.07.2009 року та доповнень до нього № 455 від 16.07.2009 року залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2010 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий

Судді