Справа № 815/322/16
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/322/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2016 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Одесі справу за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ОДЕСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» до Одеської митниці Державної фіскальної служби про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство «ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ОДЕСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» (далі - ПРАТ «ВО «ОДЕСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД») звернулось до суду з адміністративним позовом до Одеської митниці Державної фіскальної служби про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання у визначений законом строк висновку про повернення надмірно сплачених сум митних платежів у сумі 241508,23 грн., зобов'язання прийняти висновок про повернення надмірно сплаченого до бюджету податку на додану вартість на загальну суму 241508,23грн. та направити висновок для виконання до відповідного органу Державної казначейської служби України у відповідності до вимог чинного законодавства України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі рішень Південної митниці Міндоходів про коригування митної вартості товарів №500060006/2014/000008/2 від 14.02.2014р. та №500060006/2014/000009/2 від 14.02.2014р. позивачем сплачено при митному оформленні згідно з митними деклараціями №500060006/2014/000447 та №500060006/2014/000448 від 19.02.2014р. в якості гарантії у формі грошової застави 241 508, 23 грн. відповідно до митної вартості товару, визначеної рішеннями про коригування митної вартості. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 08.05.2014р. адміністративний позов ПРАТ «ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ОДЕСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» до Південної митниці Міндоходів, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області задоволено частково, зокрема визнано протиправними та скасовано рішення Південної митниці Міндоходів про коригування митної вартості товарів №500060006/2014/000008/2 та №500060006/2014/000009/2 від 14.02.2014р. Позивач зазначає, що неодноразово звертався до відповідача з заявами про повернення надміру сплачених коштів у розмірі 241508, 23 грн., однак листом № 3263/10/15-70-25-01 від 27.10.2015 відповідач зазначив, що питання щодо повернення надмірно сплачених коштів на даний час не може бути розглянуто через нібито наявність податкового боргу та проведення перевірки ПРАТ «ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ОДЕСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД». Листом Одеської митниці ДФС від 14.12.2015 р. №3824/10/15-70-25-01 зазначено, що заява позивача не підлягає задоволенню, оскільки не проведено перевірку правильності визначення митної вартості товару та що висновок про наявність та розміри надмірно сплачених до бюджету платником податків сум митних платежів може бути зроблений за результатами перевірки правильності визначення митної вартості товару та прийняття відповідного рішення щодо правильності визначення митної вартості товарів. Позивач зазначає, що у разі якщо після сплати декларантом податків і зборів (обов'язкових платежів) згідно з митною вартістю товарів, визначеною митним органом, буде прийнято рішення про застосування митної вартості, заявленої декларантом, сума надміру сплачених податків і зборів (обов'язкових платежів) повертається декларанту у порядку, передбаченому Порядком повернення №618 та Порядком взаємодії № 882/1188, на підставі його заяви та висновку митного органу, що здійснював оформлення митної декларації, про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи. На думку позивача, посилання відповідача на необхідність проведення перевірки правильності визначення митної вартості товару є грубим порушенням норм діючого законодавства України, а також намаганням перешкодити відновленню законних прав та інтересів позивача щодо повернення надмірно сплачених сум митних платежів внаслідок прийняття незаконних рішень про коригування митної вартості товарів.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що скасування судом рішення про коригування митної вартості товарів свідчить про нечинність такого рішення з моменту його прийняття. При цьому, процедура контролю за правильністю визначення митної вартості товарів залишається незавершеною. Завершення такої процедури має бути здійснено з урахуванням рішення суду, а висновок про наявність надмірної сплати до бюджету податків та про їх розмір зроблено за результатами та у залежності від висновків про митну вартість товарів. Такий висновок може бути зроблений шляхом проведення процедур та застосування форм контролю, передбачених Митним кодексом України, зокрема, за наслідками невиїзної документальної перевірки. З метою забезпечення єдиного підходу при розгляді заяв платників податків про повернення надмірно сплачених митних платежів внаслідок скасування судами рішень про коригування митної вартості товарів Одеська митниця ДФС листом від 08.10.2015 №1722/8/15-70-25-01 звернулась до Департаменту адміністрування митних платежів та митно-тарифного регулювання ДФС за роз'ясненням із вказаного проблемного питання, однак на даний час відповідь на запит Одеська митниця ДФС не отримала. Відповідач також зазначав, що у заяві про повернення коштів ПрАТ "Виробниче б'єднання "Одеський консервний завод" просить повернути кошти - 241 508,23 гри. (ПДВ) на поточний рахунок платника в установі банку, однак чинним законодавством України передбачено, що у разі повернення надміру сплачених ротових зобов'язань з податку на додану вартість такі кошти підлягають поверненню виключно на рахунок платника в системі електронного адміністрування податку на додану вартість".

Згідно ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст.49 Митного кодексу України від 13.03.2012р. N4495-VI (далі-МКУ) митною вартістю товарів, які переміщуються через митний кордон України, є вартість товарів, що використовується для митних цілей, яка базується на ціні, що фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 08.05.2014р. по справі №815/1551/14 адміністративний позов Приватного акціонерного товариства "Виробниче об'єднання "Одеський консервний завод" було задоволено частково та визнано протиправними і скасовано рішення Південної митниці Міндоходів №500060006/2014/000008/2 від 14.02.2014р. про коригування митної вартості товарів, рішення Південної митниці Міндоходів № 500060006/2014/000009/2 від 14.02.2014р. про коригування митної вартості товарів, картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформлені випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №500060006/2014/00011 від 14.02.2014р. та картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформлені випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 500060006/2014/00012 від 14.02.2014р.(а.с.29-38)

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного від 15.07.2014р. по справі №815/1551/14 залишено без змін постанову Одеського окружного адміністративного суду від 08.05.2014р.(а.с.40-47)

Відповідно до ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2014р. судом було встановлено, що позивачем було подано Південній митниці достатній пакет документів на підтвердження кількісних та вартісних показників імпортованого товару, повноти і достовірності митної вартості товару, заявленої позивачем за основним методом, відсутні підстави для коригування митним органом митної вартості товару. При цьому, не погодившись із визначеною відповідачем митною вартістю товару, ПРАТ «ВО «Одеський консервний завод» скористався наданим ч.7 ст.55 МК України правом на звернення до митного органу із заявою про випуск товарів, що декларується у вільний обіг на умовах фінансової гарантії згідно платіжного доручення №868 від 18.02.2014р.

Відповідно до ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Тобто, внаслідок неправомірного коригування Південною митницею Міндоходів митної вартості товарів ПРАТ «ВО «Одеський консервний завод» сплачено до бюджету платежів у більшому на 241508,23 грн., порівняно з рівнем митної вартості товарів, визначеним декларантом.

ПРАТ «ВО«ОДЕСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» звернулось до Одеської митниці ДФС з заявою від 29.09.2015р. №1083 про повернення платнику податків надміру сплачених сум грошових зобов'язань у розмірі 241508,23 грн.(а.с.50-53)

Листом Одеської митниці ДФС від 27.10.2015р. №3263/10/15-70-25-01 адресованого «ВО«ОДЕСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» роз'яснено що згідно інформації, що міститься у підсистемі «Податкові борги» ПК «Інспектор-2006» у ПРАТ «ВО«ОДЕСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» станом на 26.10.2015р. наявний податковий борг та Одеською митницею ДФС перед ГУ ДФС в Одеській області листом від 12.10.2015р. №2410/12/15-70-25-01 ініційовано проведення перевірки ПрАТ «ВО«ОДЕСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» відповідно до положення Податкового кодексу України щодо включення сум ПДВ, що заявник просить повернути з держбюджету, до сум податкового кредиту. На даний час відповідь від ГУ ДФС в Одеській області з порушеного питання до Одеської митниці ДФС не надходила.(а.с.54-55)

ПРАТ «ВО«ОДЕСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» звернулось до Одеської митниці ДФС з заявою від 17.11.2015р. №1283 про повернення платнику податків надміру сплачених сум грошових зобов'язань у розмірі 241508,23 грн. У зазначеному листі від 17.11.2015р. ПРАТ «ВО«ОДЕСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» зазначив, що податковий борг, на який посилається Одеська митниця ДФС, а саме пеня за порушення термінів розрахунків у сфері зовнішньоекономічної діяльності у розмірі 7440,30 грн., була сплачена 17.09.2015р. (а.с.57-58) На підтвердження сплати податкового боргу до заяви від 17.11.2015р. №1183 додано платіжне доручення №5428 від 17.09.2015р. у розмірі 7440,30 грн.(а.с.59)

Листом Одеської митниці ДФС від 04.12.2015р. №3824/10/15-70-25-01 ПРАТ «ВО«ОДЕСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» повідомлено, що з метою забезпечення єдиного підходу при розгляді заяв платників податків про повернення надмірно сплачених митних платежів внаслідок скасування судами рішень про коригування митної вартості товарів Одеська митниця ДФС листом від 08.10.2015р. №1722/8/15-70-25-01 звернулась до Департаменту адміністрування митних платежів та митно-тарифного регулювання ДФС за роз'ясненням, однак на даний час відповідь на запит не отримана.(а.с.60-62)

ПРАТ «ВО«ОДЕСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» звернулось до Одеської митниці ДФС з заявою від 21.12.2015р. №1433 про повернення платнику податків надміру сплачених сум грошових зобов'язань у розмірі 241508,23 грн.(а.с.63-66) У зазначеному листі від 21.12.2015р. ПРАТ «ВО«ОДЕСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» просить Одеську митницю ДФС повернути надмірно сплачені платежі у розмірі 241508,23 грн. та зазначило реквізити банківського рахунку на який слід перерахувати кошти.

Листом Одеської митниці ДФС від 31.12.2015р. №4195/10/1570-70-25-01 ПРАТ«ВО«ОДЕСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» повідомлено, що у відповідь на аналогічну заяву Одеська митниця ДФС листом від 04.12.2015р. №3824/10/15-70-25-01 проінформувала заявника щодо викладеної ДФС України правової позиції стосовно підстав для повернення надмірно сплачених сум митних платежів за наслідками скасування у судовому порядку рішень митниць про коригування митної вартості товарів.(а.с.67-69)

Відповідно до ч.1-ч.4 ст.301 Митного кодексу України повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України. У разі виявлення факту помилкової та/або надмірної сплати митних платежів орган доходів і зборів не пізніше одного місяця з дня виявлення такого факту зобов'язаний повідомити платника податків про суми надміру сплачених митних платежів. Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Якщо надмірна сплата сум митних платежів сталася внаслідок помилки з боку посадових осіб органу доходів і зборів, повернення надміру сплачених сум митних платежів здійснюється у першочерговому порядку.

Відповідно до п.5 Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 03.09.2013 N787 повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.

Порядок повернення помилково сплачених митних платежів регулюється Порядком повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України від 20.07.2007р. №618.

Так, відповідно до п.1 розділу ІІІ Порядку №618 для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою.

Разом з тим відповідно до п.2-п.4 розділу ІІІ Порядку №618 заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до Відділу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум. Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати. Для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), форма якого наведена в додатку 1 до Порядку взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, затвердженого наказом Державної митної служби України та Державного казначейства України від 20.07.2007р. №611/147, керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Порядок і форма складання документа, у якому відображатимуться результати перевірки, визначаються наказом Державної митної служби України.

Відповідно до п.6 Розділу ІІІ Порядку №618 керівник (заступник керівника) митного органу на підставі результатів перевірки (у разі її проведення) підписує Висновок про повернення, Реєстр висновків про повернення та супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України (далі - пакет документів на повернення коштів). Пакет документів на повернення коштів передається до Загального відділу для реєстрації та відправки до органу Державного казначейства України.

Крім того, п.7 Порядку взаємодії територіальних органів Міністерства доходів і зборів України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань, затвердженого Наказ Міністерства доходів і зборів України, Міністерства фінансів України (був чинний на момент виникнення спірних правовідносин) від 30.12.2013р. №882/1188 орган Міндоходів на підставі даних особових рахунків платників готує висновок за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку, два примірники Реєстру висновків за платежами, належними державному бюджету, за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку, та три примірники Реєстру висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку. Контроль за прийняттям/передаванням висновків органи Міндоходів, місцеві фінансові органи, органи Казначейства проводять шляхом проставляння на відповідних примірниках Реєстрів відміток про надходження документів до установи у порядку, визначеному Типовою інструкцією з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року №1242.

За платежами, належними державному бюджету, орган Міндоходів у строк не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви передає висновки згідно з Реєстром висновків за платежами, належними державному бюджету, для виконання відповідному органу Казначейства.

У разі якщо після сплати декларантом податків і зборів (обов'язкових платежів) згідно з митною вартістю товарів, визначеною митним органом, буде прийнято рішення про застосування митної вартості, заявленої декларантом, сума надміру сплачених податків і зборів (обов'язкових платежів) повертається декларанту у порядку, передбаченому Порядком повернення та Порядком взаємодії, на підставі його заяви та у місячний термін з дня прийняття висновку митного органу, що здійснював оформлення митної декларації, про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи.

Для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, форма якого наведена в додатку 1 до Порядку взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, затвердженого наказом ДМСУ, Державного казначейства України від 20 липня 2007 року № 611/147 (чинного на час виникнення спірних відносин), керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Порядок і форма складання документа, у якому відображатимуться результати перевірки, визначаються наказом ДМСУ.

Разом з тим, законодавчо встановленою умовою повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, є прийняття митним органом висновку про повернення надмірно сплачених митних платежів.

При цьому, з метою підтвердження обґрунтованості заявлених до повернення сум, відповідний відділ (митного органу) перевіряє у встановлений термін факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати. Керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Та не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення 20-денного строку з дня подання платниками податків заяви митний орган повинен прийняти висновок про повернення платникам податків помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів.

Судом встановлено, що Одеська митниця ДФС звернулась до виконуючого обов'язки начальника ГУ ДФС в Одеській області Бамбізова Є.Є. з листом від 12.10.2015р. №2410/12/15-70-25-01 з проханням вирішити питання організації проведення перевірки ПРАТ «ВО «ОКЗ» відповідно до положень ПКУ щодо включення сум ПДВ до податкового кредиту.(а.с.97-98)

Листом заступника начальника ДПІ у Приморському районі м.Одеси ГУ ДФС в Одеській області від 05.11.2015р. №33868/10/15-53-15-04 повідомлено заступника начальника Одеської митниці ДФС про відсутність підстав для організації проведення перевірки до положень ПК України.(а.с.99)

При цьому, відповідачем не зазначено жодних обґрунтованих підстав ненадання у встановлений діючим законодавством термін висновку до органу Казначейства про повернення надмірно сплачених ПРАТ «ВО «ОДЕСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» митних платежів у розмірі 241508,23грн., у зв'язку з чим суд приходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Одеської митниці Державної фіскальної служби щодо ненадання у визначений законом строк висновку про повернення надмірно сплачених сум митних платежів у сумі 241508,23 грн.

Враховуючи викладене, обставини встановлені судом по справі №815/1551/14 та те, що відповідачем не заперечувалось того, що ПРАТ«ВО«ОДЕСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» надмірно сплачені митні платежі у розмірі 241508,23грн., суд приходить висновку про необхідність зобов'язати Одеську митницю Державної фіскальної служби прийняти висновок про повернення надмірно сплачених до бюджету митних платежів у сумі 241508,23 грн. та направити висновок для виконання до відповідного органу Державної казначейської служби України.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Приватного акціонерного товариства «ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ОДЕСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» до Одеської митниці Державної фіскальної підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Приватного акціонерного товариства «ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ОДЕСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Одеської митниці Державної фіскальної служби щодо ненадання у визначений законом строк висновку про повернення надмірно сплачених сум митних платежів у сумі 241508,23 грн.

Зобов'язати Одеську митницю Державної фіскальної служби прийняти висновок про повернення надмірно сплачених Приватним акціонерним товариством «ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ОДЕСЬКИЙ КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД» до бюджету митних платежів у сумі 241508,23грн. та направити висновок для виконання до відповідного органу Державної казначейської служби України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Танцюра