Справа № 2-а-4717/11
Суддя: Блажко І. О.
Дата ухвалення: 2011-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Октябрський районний суд м.Полтави
Справа №2-а-4717/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2011 року м.Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави в складі головуючої судді Блажко І.О. розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави про визнання незаконними дій, зобовязання провести перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 у квітні 2011 року звернулася до суду із позовною заявою до Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві в якому прохала : визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві, щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії відповідно до п.п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів від 28 травня 2008 року №530 « Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст.40, 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення за 2009 рік; зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії з 01 квітня 2010 року пенсії відповідно до п.п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів від 28 травня 2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст.40,42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення за 2009 рік та зобовязати відповідача проводити такий перерахунок у подальшому; зобовязати відповідача виплатити різницю, яка утворилась з 01 квітня 2010 року між заново перерахованою та отриманою за цей період пенсією.

17 травня 2011 року відповідач Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві отримав ухвалу суду про відкриття скороченого провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1, але протягом десяти днів свої заперечення проти позову до суду не направив.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, вивчивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави та отримує державну пенсію за віком (пенсійне посвідчення ААБ №684520, видане 11 червня 2008 року).

Після призначення пенсії позивач ОСОБА_1 продовжувала працювати.

16 квітня 2011 року ОСОБА_1 звернулася до управління із заявою про перерахунок пенсії у відповідності до ч.4 ст.42 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»

Згідно листа Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві від 25 березня 2011 року за №282/Р-04 здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 березня 2011 року з урахуванням заробітної плати відповідно до вимог ст.40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, за 60 місяців роботи до 01 липня 2000 року (з 01 травня 1995 по 30 квітня 2000 року) та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року по 31 березня 2010 року. При визначенні заробітної плати для обчислення пенсії врахована середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік 1 197 грн.91 коп. Коефіцієнт заробітної плати, з якого обчислено пенсію склав 1,31207. Розмір пенсії після перерахунку з 01 березня 2011 склав 1092,04 гривні.

Відповідно до ст.ст.40, 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії, під час здійснення якого враховується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року за звернення, за призначенням (перерахунком) пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року №107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону 1058 доводить що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовується виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

Формула визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається у відповідності до вимог ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Суд зазначає, що обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії ( призначення та перерахунку) визначається ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Одним з показників, який враховується при обчисленні цієї формули є 3с-середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення не за перерахунком, а за призначенням пенсії.

Середня заробітна плата працівників за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону України « Про загальнообовязкове пенсійне страхування», і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії на відміну від інших показників, які використовується при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Суд зазначає, що правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки «України» та показник «середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії» є різними правовими категоріями в основі цієї різності лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності.

Як вбачається з матеріалів справи та копії пенсійного посвідчення позивача серії ААБ № 684520 , видане 11 червня 2008 року, пенсія позивачу була призначена раніше, а 16 квітня 2010 року позивач звернувся із заявою не про призначення, а перерахунок пенсії, тому відповідач обґрунтовано не врахував при перерахунку пенсії показник 3с, що наведений у формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсій.

Відповідно до підпункту 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якого була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Згідно п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян для обчислення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування використовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до зазначеного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-12 та ЗУ «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» № 1058 від 09 липня 2003 року.

Між тим, враховуючи пріоритетність законів на підзаконними актами, суд вважає, що зазначена норма не підлягає застосуванню, оскільки ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, не передбачений, а тому не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії.

Приймаючи до уваги викладене, суд вважає, що позов ОСОБА_1 задоволенню на підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.3,7-11,71,160-163, 183-2 КАС України ,-

П О С Т А Н О В И В:

У адміністративному позові ОСОБА_1 до УПФУ Октябрського району м. Полтави про визнання незаконними дій, зобовязання провести перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 КАС України.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків оскарження її в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя І.О. Блажко