Справа № 202/7584/15-а(2-а/0202/166/2015)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 березня 2016 рокусправа № 202/7584/15-а(2-а/0202/166/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Туркіної Л.П. Коршуна А.О.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 26 жовтня 2015 року

по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Дніпропетровська, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, з урахуванням періоду роботи 1988 рік та 1989 рік на підприємстві ДП «Дніпромашзбагачення», що зазначено у довідці про заробітну плату № 5 від 28.09.2010 року; визнати неправомірним лист-рішення від 08.09.2015 року № 9206/05/46 відповідача, щодо відмови у перерахунку пенсії за зазначений період; та зобов'язати відповідача перерахувати йому пенсію за вказаний період, починаючи з дня перебування на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська, тобто з 02.03.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що при зверненні до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська він надавав усі необхідні документи, передбачені законодавством України для призначення пенсії, а саме: трудову книжку та довідку про заробітну плату № 5 від 28.09.2010 року, натомість, відповідачем не враховані періоди роботи на підприємстві за 1988, 1989 роки, хоча в трудовій книжці та в довідці про заробітну плату № 5 від 28.09.2010 року про вказані періоди роботи зазначено.

Постановою Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 26 жовтня 2015 року у задоволенні позовних вимог відмовлено. Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 01.07.2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. З огляду на те, що довідка, надана позивачем про заробітну плату № 5 від 28.09.2010 року не підтверджена первинними документами, як того вимагають положення пункту 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії та ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права просить скасувати постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 26 жовтня 2015 року та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що довідка про підтвердженням роботи у 1988-1989р. була отримана позивачем ще в період роботи підприємства на підставі первинних документів, а не після передачі первинних документів до архіву. Стаж роботи в період 1988, 1989 роки підтверджений трудовою книжкою, тому є підстави для урахування цього періоду при перерахунку пенсії.

У судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, просив апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Дослідивши доводи, викладені у апеляційній скарзі, матеріали справи суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що листа №06-15/37-04 від 15.04.2015 року ТОВ «Науково-виробничий сервісний центр «Харківський народний архів» відомості по заробітній платі Державного підприємства «Державний проектно-конструкторський інститут збагачувального устаткування» за 1986, 1989 рік до архівної установи на зберігання не передавалися. За 1989 рік є відомості по заробітній платі тільки працівників відділів, а позивач значився по управлінському персоналу.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV, норми Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФ України від 25 листопада 2005 року №22-1.

Згідно частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року незалежно від перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФ України від 25 листопада 2005 року №22-1.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01 липня 2000 року, а починаючи з 01 липня 2000 року індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

За змістом пункту 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Таким чином, обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 1 липня 2000 року є довідка про заробітну плату.

Разом з тим, матеріали справи містять Довідку про заробіток для обчислення пенсії № 5 від 28.09.2010 року. Дана довідка видана ОСОБА_1 28.09.2010 року в період ліквідації підприємства та підписана Ліквідатором ОСОБА_2 та бухгалтером ОСОБА_3 Відповідачем у справі не надано доказів, які б дали підстави для висновку про дефектність, фіктивність, недійсність даної довідки.

Отже, Довідка про заробітну плату позивачем була отримана у законний спосіб, у період коли первинні документи по заробітній платі ще були на підприємстві у призначеного ліквідатора, у вказаній довідці зазначені періоди роботи позивача за 1988 та 1989 роки з нарахуванням заробітної плати. Трудовий стаж позивача в період за 1988, 1989 роки підтверджується трудовою книжкою, доказів про невідповідність записів у трудовій книжці позивача або недійсність даного документу відповідачем не надано. Трудовий стаж позивача, а саме у спірний період (1988, 1989 роки) не викликає сумнів. Тому зарахування відповідачем пенсії позивача за 1988 та 1989 роки з нульовими значеннями - є незаконним.

Як свідчать матеріали справи, відповідно до листа № 9206/05/46 від 08.09.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії на підставі довідки № 5 від 28.09.2010 року про розмір заробітної плати, оскільки нарахування такої заробітної плати не підтверджено первинними документами. Однак з цим погодитися суд апеляційної інстанції не може.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 23.12.2010 року Державне підприємство «Державний проектно-конструкторський інститут збагачувального устаткування» ліквідовано.

Згідно листа № 06-15/37-04 від 15.04.2015 року ТОВ «Науково - виробничий сервісний центр «Харківський народний архів» відомості по заробітній платі Державного підприємства «Державний проектно-конструкторський інститут збагачувального устаткування» за 1986 рік, 1988 рік до архівної установи на зберігання не передавались. За 1989 рік є відомості по заробітній платі тільки працівників відділів, а позивач значився по управлінському персоналу. Натомість, громадянин, який має певний стаж роботи не може бути позбавлений права на пенсію, якщо певні органи підприємства не виконали свої обов'язки щодо своєчасного та належного передання документів до архівної установи.

Слід взяти також до уваги практику ВСУ по подібним справам, зокрема в Постанові ВСУ від 17.03.2015 року (номер в реєстрі 43359001) вказано, що відсутність інформації про роботу особи і його заробітну плату за певний період у Архіві не може бути підставою для відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки надана особою довідка про заробітну плату видана діючим на той час підприємством і є документом, передбаченим п. 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій та ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу позивача задовольнити частково, а саме визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, з урахуванням періоду роботи за 1988 рік та 1989 рік на підприємстві ДП «Дніпромашзбагачення», зазначений у довідці про заробітну плату № 5 від 28.09.2010 року та зобов'язати відповідача перерахувати пенсію позивача з урахуванням періоду роботи на підприємстві ДП «Дніпромашзбагачення» за 1988 рік та 1989 рік, зазначений у довідці про заробітну плату № 5 від 28.09.2010 року, починаючи з 01.08.2015 року (з моменту звернення до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська). Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що позивач просив задовольнити його вимоги, починаючи з 02.03.2014 року. Однак, згідно матеріалів справи позивач звернувся до відповідача з заявою для перерахунку пенсії в серпні 2015 року. Отже, лише з моменту звернення позивача до Управління пенсійного фонду вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права до встановлених у справі обставин, то апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню.

Керуючись п. 3 ч.1. ст. 198, ст. 202, 205, 207 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 26 жовтня 2015 року - скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1, 1954 р.н., пенсії, з урахуванням періодів роботи на підприємстві ДП «Дніпромашзбагачення» за 1988 та 1989 роки, зазначених у довідці про заробітну плату № 5 від 28.09.2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі міста Дніпропетровська перерахувати ОСОБА_1, 1954 р.н., пенсію з урахуванням періодів роботи на підприємстві ДП «Дніпромашзбагачення» за 1988 та 1989 роки, зазначених у довідці про заробітну плату № 5 від 28.09.2010 року, починаючи з 01.08.2015 року.

В інших вимогах - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна

Суддя: А.О. Коршун