Справа № 686/3726/16-а
Суддя: Козак О. В.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/3726/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2016 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої - судді Козак О.В.

при секретарі - Слободянюк А.Ю.,

за участі - ОСОБА_1,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання протиправними дії та зобов'язання перерахувати пенсію,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, а саме: визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому здійснити перерахунок пенсії в розмірі 90% заробітної плати, згідно довідки ДПІ у м.Хмельницькому "Про складові заробітної плати" від 28.01.2016 року №2357/10/050, враховуючи всі складові заробітної плати за 2009 рік та за 2010 рік, включаючи компенсацію за невикористану щорічну відпустку при звільненні в сумі 8548,68 грн. та місячні премії за відпрацьований час в листопаді 2010 року в сумі 202,42 грн. та грудні 2010 року в сумі 401,90 грн., з яких сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

В обґрунтування своїх вимог зазначила, що 01.01.2011 року їй була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% заробітної плати державного службовця, в тому числі 10% за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі. Проте, для розрахунку пенсії не було враховано компенсацію за невикористану щорічну відпустку при звільненні за період 2009-2010 р.р. та місячні премії за відпрацьований час в листопаді 2010 року та грудні 2010 року, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2015 року №686/15567/15-а зобов'язано ДПІ надати їй довідку "Про складові заробітної плати», враховуючи всі складові заробітної плати за 2009 рік та за 2010 рік, включаючи компенсацію за невикористану щорічну відпустку при звільненні в сумі 8548,68 грн. та місячні премії за відпрацьований час в листопаді 2010 року в сумі 202,42 грн. та грудні 2010 року в сумі 401,90 грн., з яких сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. 29.01.2016 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому щодо здійснення перерахунку пенсії з врахуванням вказаної довідки, однак відповіддю від 12.02.2016 року за № 60/І-12 їй було відмовлено. Відповідач звернув її увагу на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 -VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Вважає таку відмову управління безпідставною, оскільки пенсія державного службовця була призначена їй з 01.01.2011 року, а постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2015 року зобов'язано ДПІ у м.Хмельницькому надати Довідку "Про складові заробітної плати", тому вона звернулась до суду і просить позов задоволити.

17.02.2016 року ухвалою Хмельницького міськрайонного суду було відкрито скорочене провадження у справі.

25.02.2016 року представник відповідача подав письмові заперечення, в яких зазначив, що Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому вважає за необхідне бути присутнім в судовому засіданні при розгляді справи, оскільки на підставі наданих документів та заявлених вимог неможливо дослідити всі обставини справи та прийняти законне та обгрунтоване рішення.

29.02.2016 року ухвалою судді дану справу було призначено до судового розгляду за загальними правилами КАС України.

В судовому засідання позивач позовні вимоги підтримала з підстав викладених у позовній заяві, уточнила позовні вимоги в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з моменту звернення до відповідача, тобто з 29.01.2016 року.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог з підстав викладених у письмових запереченнях, в подальшому подала заяву про розгляд справи за відсутності представника відповідача. В обґрунтування своїх заперечень представник відповідача зазначила, що з 01.01.2011 року позивачу призначена пенсія по інвалідності згідно Закону України «Про держану службу». На виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 01.08.2014 року №686/14519/14-а, яку змінено постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.10.2014 року, а також постанови Хмельницького міськрайонного суду від 30.03.2015 року № 686/4706/15-а (з урахуванням ухвали від 03.04.2015 року), яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.05.2015року, з 11.01.2014 року позивачу проведено перерахунок та виплату пенсії з урахуванням 90% від суми заробітку, з якого сплачувалися страхові внески, в тому числі суми індексації, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України "Про державну службу". Доплата по перерахунку за період з 11.01.2014 року по 30.06.2015 року виплачена у липні 2015 року в сумі 3091,32грн. Розмір пенсії після перерахунку становить 3536,08 грн. Розрахунок пенсії: (3928,98*90%), де 3928,98 грн. - розмір заробітку, обчислений як сума посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років станом на дату звільнення, а також суми середнього розміру надбавок, премій, індексації та матеріальної допомоги, взятих за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року, згідно довідки №13373/10/050 від 25.06.2014 року; 90 - відсоток, який застосовується для обчислення пенсії державного службовця зі стажем роботи на державній службі понад 20 років.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій та статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

У зв'язку з вищевикладеним, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії, не перераховуються. Тому провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки №23510/050 немає законних підстав.

Заслухавши пояснення учасників, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" з 01.01.2011 року в розмірі 90% від заробітної плати державного службовця, що підтверджується листом управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому №60/Г-12 від 12.02.2016 року.

29.01.2016 року позивач звернулась із заявою до відповідача про проведення перерахунку призначеної її пенсії, згідно Довідки ДПІ у м.Хмельницькому «Про складові заробітної плати» від 28.01.2016 року №2357/10/050, враховуючи всі складові заробітної плати за 2009 рік та за 2010 рік, включаючи компенсацію за невикористану щорічну відпустку при звільненні в сумі 8548,68 грн. та місячні премії за відпрацьований час в листопаді 2010 року в сумі 202,42 грн. та грудні 2010 року в сумі 401,90 грн., з яких сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Однак, управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому листом №60/Г-12 від 12.02.2016 року відмовило позивачці в перерахунку пенсії.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2015 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у м.Хмельницькому Головного управління ДФС у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії встановлено, що ОСОБА_1 працювала в Державній податковій інспекції у м.Хмельницькому Головного управління ДФС у Хмельницькій області і була звільнена 31.12.2010 року в зв'язку з виходом на пенсію. У Законі України "Про державну службу" вказано, що пенсія державним службовцям призначається з розрахованих сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до 01.01.2011 року це страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Вказаною постановою зобов'язано Державну податкову інспекцію у м.Хмельницькому надати для ОСОБА_1 Довідку "Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи) з врахуванням всіх складових заробітної плати за 2009 рік та за 2010 рік, включаючи компенсацію за невикористану щорічну відпустку при звільненні в сумі 8548,68 грн. та місячні премії за відпрацьований час в листопаді 2010 року в сумі 202,42 грн. та грудні 2010 року в сумі 401,90 грн., з яких сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу", №3723-XII (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

З 01 жовтня 2011 року вступив у силу Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року N 3668-VI, яким внесено зміни до Закону №3723-XII зокрема до статті 37, відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII, внесено зміни до ст.37 Закону № 3723-ХІІ і відповідно до цих змін пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, положення частини третьої ст.37 Закону №3723-XII щодо призначення державним службовцям пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків посадового окладу, втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ, а з моменту вступу в законну силу Закону № 1166-VII втратили чинність положення ст.37 Закону №3723-XII, щодо призначення пенсії державним службовцям в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст. 37-1 Закону №3723-XII, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законів № 3668-VІ та № 1166-VII не зазнали змін.

Згідно ст.37-1 Закону №3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

При цьому, з норм Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII не вбачається їх зворотної дії чи необхідність відповідного зменшення пенсії тим пенсіонерам, яким до набрання ним чинності належало здійснити перерахунок пенсії, а тому позивачка має право на перерахунок пенсії відповідно до ст.37-1 Закону №3723-XII, із застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто ст.37 Закону №3723-XII в редакції до внесення змін Законами №3723-ХІІ, № 1166-VII.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З наявних в матеріалах справи довідки ДПІ у м.Хмельницькому «Про складові заробітної плати» від 28.01.2016 року №2357/10/050, вбачається, що на всі виплати включені в довідку нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 71 КАС України передбачено, що кожна сторона зобов'язана довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", на який у своїх запереченнях посилається відповідач, у разі неприйняття до 01.06.2015р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу"; "Про прокуратуру"; "Про судоустрій і статус суддів"; "Про статус народного депутата України"; "Про Кабінет Міністрів України"; "Про судову експертизу"; "Про Національний банк України"; "Про службу в органах місцевого самоврядування"; "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. При цьому, вказані зміни законодавства не містять вимогу щодо перерахунку раніше призначеної пенсії.

Відповідачем не надано до суду доказів правомірності своїх дій при відмові позивачу щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1, згідно Довідки ДПІ у м.Хмельницькому «Про складові заробітної плати» від 28.01.2016 року №2357/10/050, враховуючи всі складові заробітної плати за 2009 рік та за 2010 рік, включаючи компенсацію за невикористану щорічну відпустку при звільненні в сумі 8548,68 грн. та місячні премії за відпрацьований час в листопаді 2010 року в сумі 202,42 грн. та грудні 2010 року в сумі 401,90 грн., з яких сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За таких обставин позов слід задовольнити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5, 7 15, 69 71, 86, 158 163 КАС України, Законом України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду у місті Хмельницькому щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1, згідно довідки ДПІ у м.Хмельницькому «Про складові заробітної плати» від 28.01.2016 року №2357/10/050, враховуючи всі складові заробітної плати за 2009 рік та за 2010 рік, включаючи компенсацію за невикористану щорічну відпустку при звільненні в сумі 8548,68 грн. та місячні премії за відпрацьований час в листопаді 2010 року в сумі 202,42 грн. та грудні 2010 року в сумі 401,90 грн., з яких сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому здійснити перерахунок пенсії з 29.01.2016 року ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% заробітної плати з врахуванням довідки ДПІ у м.Хмельницькому «Про складові заробітної плати» від 28.01.2016 року №2357/10/050, враховуючи всі складові заробітної плати за 2009 рік та за 2010 рік, включаючи компенсацію за невикористану щорічну відпустку при звільненні в сумі 8548,68 грн. та місячні премії за відпрацьований час в листопаді 2010 року в сумі 202,42 грн. та грудні 2010 року в сумі 401,90 грн., з яких сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Судові витрати віднести на рахунок держави .

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Суддя: