Справа № 333/1515/16-а
Суддя: Ярошенко А. Г.
Дата ухвалення: 2016-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/1515/16-а
Провадження № 2-а/333/58/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

07.04.2016 року м. Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя Ярошенко А.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Комунарського районного суду м. Запоріжжя з позовом до Управління фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне.

перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, де з 08.12.2009 року їй призначено пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року виходячи із 80% заробітної плати державного службовця.

У жовтні 2015 року звернулась до суду з позовом, про визнання неправомірними дій щодо не включення в розрахунок заробітку для призначення пенсії всіх складових заробітної плати державного службовця, зобов'язання включити в розрахунок заробітку для призначення пенсії матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 26 жовтня 2015 року, прийнятою в порядку скороченого впровадження, її позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з постановою суду, управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя звернулось з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати оскаржену постанову.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд розглянувши апеляційну скаргу, 21 січня 2016 року своєю постановою № 333/7524/15-а визнав протиправну відмову управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя у здійсненні, ОСОБА_1, перерахунку з урахуванням сум матеріальной допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати і зобов'язав управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя здійснити перерахунок і виплату мені пенсії державного службовця у розмірі 80 відсотків від середньомісячного заробітку з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

На виконання судового рішення Відповідачем, здійснений розрахунок розміру її пенсії з урахуванням зазначених судовим рішенням раніше не врахованих виплат та одночасно Відповідачем було утримано суми індексації її пенсії з 01 жовтня 2015 року в сумі по 319, 81 грн. щомісячно.

25 лютого 2016 року звернулась до управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя із заявою про проведення перерахунку пенсії у відповідності до рішення суду, на що Відповідач листом від 02.03.2016 року №32/0-9 повідомив про відмову з посиланням на «Порядок проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінета Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, що згідно Порядку базові місяці для проведення індексації розглядаються відповідно до п.5 Порядку, яким визначено, що у разі підвищення, зокрема пенсії, а також у разі зростання грошових доходів населення,місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць не проводиться. Оскільки перерахунок пенсії на підставі постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.01.2016 року по справі № 333/7524/15-а було проведено з 01.10.2015 року, саме жовтень 2015 року став базовим місяцем. З точки зору Відповідача при базовому місяці - жовтень 2015 року, індексація пенсії не провадиться.

У зв'язку з незадоволенням такою відповіддю, 04.03.2016 року повторно звернулась з листом до Відповідача з метою повернути безпідставно утриману частину пенсії, у вигляді її індексації, за період з 01.10.2015 року по 29.02.2016 року та відновити індексацію пенсії з наростаючим підсумком. Нащо 18.03.2016 року за № 50/0-9 їй повторно було відмовлено у відновлені індексації пенсії.

Вважає дії УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо позбавлення її на належні суми індексації пенсії неправомірними.

Відповідач надав суду письмові заперечення, у яких просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, справа вирішується судом на підставі наявних у справі матеріалів і доказів в порядку скороченого провадження, передбаченого п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, згідно якої скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільги дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ст. 128 КАС України, суд вважає за можливе розгляд та вирішення даної справи на підставі наявних в ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак, є підставою для задоволення адміністративного позову.

Статтями 71-72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

25 лютого 2016 року звернулась до управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя із заявою про проведення перерахунку пенсії у відповідності до рішення суду, на що Відповідач листом від 02.03.2016 року №32/0-9 повідомив про відмову з посиланням на «Порядок проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінета Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, що згідно Порядку базові місяці для проведення індексації розглядаються відповідно до п.5 Порядку, яким визначено, що у разі підвищення, зокрема пенсії, а також у разі зростання грошових доходів населення,місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць не проводиться. Оскільки перерахунок пенсії на підставі постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.01.2016 року по справі № 333/7524/15-а було проведено з 01.10.2015 року, саме жовтень 2015 року став базовим місяцем. З точки зору Відповідача при базовому місяці - жовтень 2015 року, індексація пенсії не провадиться.

У зв'язку з незадоволенням такою відповіддю, 04.03.2016 року повторно звернулась з листом до Відповідача з метою повернути безпідставно утриману частину пенсії, у вигляді її індексації, за період з 01.10.2015 року по 29.02.2016 року та відновити індексацію пенсії з наростаючим підсумком. Нащо 18.03.2016 року за № 50/0-9 їй повторно було відмовлено у відновлені індексації пенсії.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно з Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року№ 1078.

Згідно з пунктом 1-1 Порядком проведення індексації грошових доходів населення, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першою числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, відповідно до пункту 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Отже, виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії позивача у розумінні пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень, не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно з пунктом 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, п. 1-1, 2, 5, 9 Постанови КабМіну України від 17.07.2003 № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», ст.ст.1, 4, 6, 10 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст.ст. 2, 6, 11, 17, 52, 71, 99, 100, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі М.Запоріжжя щодо утримання з пенсії ОСОБА_1 в ході виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.01.2016 року по справі №333/7524/15-а сум індексації з 01 жовтня 2015 року, перевизначення базового місяця та подальшого зменшення розміру індексації пенсійної виплати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя виплатити, ОСОБА_1, утриману з 01 жовтня 2015 року індексацію пенсії та відновити, без перевизначення базового місяця, індексацію пенсії наростаючим підсумком, відповідно до п.п.1-1п.1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінета Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 551, 20 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Комунарського

районного суду м. Запоріжжя А.Г. Ярошенко