Справа № 22-а/0690/2503/11
Суддя: Забродський М. І.
Дата ухвалення: 2011-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
ПОС Т АНОВ А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2011 року колегія суддів суддвої палати у цивільних справах

Апеляційного суду Житомирської області

в складі:

головуючого - судді: Забродського М.І,

суддів: Трояновської Г.С., Миніч Т.І.

з участю секретаря судового засідання: Григоровича А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі

апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення

Овруцької райдержадміністрації (надалі - Управління )

на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 30 квітня

2009 року,

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до

управління праці та соціального захисту населення Овруцької

райдержадміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення коштів,

передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі - Закон №796-

12),

в с т а н о в и ла:

У лютому 2009 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до

відповідача та просила визнати його дії неправомірними і стягнути з останнього

не виплачені кошти передбачені ст.39 Закону №796/12 за період з 01. 05. 2008

року по 31.12.2008 року по доплаті до пенсії в сумі 8556 грн.

В обгрунтування позову зазначала, що таку доплату вона отримувала у

відповідача не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, як це

визначено Законом, а згідно постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26

липня 1996 року, що призвело до порушення її прав.

Постановою Овруцького районного суду від 30 квітня 2009 року позов

задоволено.

Визнано протиправними дії Управління, щодо виплати коштів у

розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26

липня 1996 року

Стягнуто з останнього на користь ОСОБА_1 за період з 01.05.2008

року по 31.12.2008 року 8556 грн. доплату до пенсії, як такій що проживає в

зоні гарантованого добровільного відселення .

В апеляційній скарзі Управління просить постанову районного суду ска -

сувати та ухвалити нову про відмову у задоволенні позову.

Посилається на те, що судом порушено норми матеріального і

процесуального права. Зокрема судом не враховано що підвищення до пенсії

непрацюючим пенсіонерам, передбачені ст. 39 Закону № 796-12 не входять у

перелік виплат, які проводяться відповідачем і*не передбачені кошторисними

призначеннями, а є невідємною складовою пенсійного забезпечення та

виплачується пенсійним Фондом разом із пенсією. Зазначив, що оскаржувана

постанова призведе до нецільового використання коштів Державного бюджету

та суперечить вимогам ст. 24 Конституції України, щодо рівності

конституційних прав і свобод громадян.

Переглянувши постанову суду першої інстанції в межах визначених ст.

195 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до

задоволення.

Із змісту ст. 39 Закону №796-12 (у редакції чинній на час виникнення

спірних правовідносин) убачається, що громадянам, не працюючим

пенсіонерам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення

пенсії підвищуються у розмірі двох мінімальних заробітних плат.

Як убачається з матеріалів справи та встановлено судом ОСОБА_1 є

пенсіонеркою, потерпілою 3 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи,

проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке віднесено до зони гарантованого

добровільного відселення

Згідно довідки управління Пенсійного фонду України в Овруцькому

районі від 20 січня 2009 року в розмір пенсії позивачки включалася доплата

відповідно до ст. 39 Закону №796/12 у сумі 10 грн. 50 коп. щомісячно (а.с.2).

Враховуючи наведене позивачка має право на отримання доплати до

пенсії в розмірі, зазначеному ст. 39, Закону №796 - 12.

Проте передбачена Законом доплата проводилася їй частково, у

фіксованому розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від

26.07.1996 року №836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не в кратному відношення до

мінімальної заробітної плати.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними

актами, вирішуючи даний спір, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого

висновку, що при визначенні розміру спірних виплат застосуванню підлягає

саме ст. 39, Закону №796-12, а не постанова Кабінету Міністрів України від 26

липня 1996 року за №836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав

та правильно вирішив спір.

Разом з тим заслуговують на увагу посилання в апеляційній скарзі

Управління стосовно того, що воно не є належним відповідачем, щодо

проведення доплат до пенсії у відповідності до ст. 39 Закону, оскільки такі

виплати проводяться не відповідачем, а управлінням Пенсійного фонду

України в Овруцькому районі.

Відповідно до ч.І ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення"

виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного Фонду України.

Крім того, відповідно до Положення про управління Пенсійного Фонду

України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою

правління Пенсійного Фонду України від ЗО квітня 2002 року №8-2 ( з

відповідними змінами), управління Пенсійного Фонду в районах, містах,

районах у містах забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування та

виплату пенсії, інші виплати відповідно до чинного законодавства, а отже є

відповідачами у спорах, щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій.

Пунктом 24 Порядку використання коштів Фонду передбачено, що для

здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та

соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20

червня 2000 року № 987, видатки пов'язані з наданням пільг щодо пенсійного

забезпечення згідно із Законом №796-12(пенсій на пільгових умовах за віком і

стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника,

підвищені пенсії і допомога) провадяться органами, які виплачують пенсію.

Тому постанову суду першої інстанції слід скасувати з ухваленням нової

про відмову у задоволенні позову.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 160,195,196,198,199,202,207,

КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення

Овруцької районної державної адміністрації задовольнити.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 30

квітня 2009 року про стягнення доплати до пенсії скасувати та ухвалити нову

постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та

соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації

про стягнення доплати до пенсії за ст. 39 Закону України "Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи" відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути

оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного

суду України протягом 20 днів з дня набрання нею законної сили.