Справа № 22-а/0690/1988/11
Суддя: Забродський М. І.
Дата ухвалення: 2011-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
ПОС Т АНОВ А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного

суду Житомирської області

в складі:

головуючого - судді: Забродського М.І,

суддів: Трояновської Г.С., Миніч Т.І.

з участю секретаря судового засідання: Григоровича А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі апеляційну скаргу

управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі (надалі - Управління ) на

постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 23 листопада 2009 року у

справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду

України в Овруцькому районі про визнання дій неправомірними та стягнення коштів,

передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі - Закон №796-12),

в с т а н о в и ла:

У листопаді 2009 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача та

просив визнати його дії неправомірними і стягнути не виплачені кошти передбачені ст. 39

Закону №796/12 за період з 01.10.2008 року по 31.09. 2009 року у розмірі 14424,00 грн..

В обгрунтування зазначав, тцо доплату до пенсії він отримував у відповідача не в

кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, як це визначено Законом, а згідно

постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року, що призвело до

порушення її прав.

Постановою Овруцького районного суду від 23 листопада 2009 року позов

задоволено.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому

районі, щодо не нарахування та невиплаті позивачу коштів за період з 01.10.2008 року по

01.09.2009 рік в розмірі визначеному ст. 39 Закону №796/12.

Стягнуто з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі на користь

позивача доплату до пенсії у розмірі 14424,00 грн. передбачену ст. 39 Закон №796-12 за

період з 01.10.2008 року по 30.09. 2009 року..

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

просить скасувати постанову суду першої інстанції^ а справу направити на новий розгляд до

того ж суду з визначенням належного відповідача.

Посилається на те, що кошти Пенсійного Фонду України не включаються до складу

Державного бюджету України, він керується положенням чинної постанови Кабінету

Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 „Про компенсаційні виплати особам, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Також зазначає, що до Пенсійного Фонду не надходять кошти з Державного бюджету

для надання пільг та компенсацій для потерпілих від Чорнобильської катастрофи і

Пенсійний Фонд не є розпорядником таких коштів.

Вважає, що належним відповідачем є управління праці та соціального захисту

населення в Овруцькому районі, оскільки з Державного бюджету йому надходять кошти для

виплати компенсацій та надбавок.

Зясувавши обставини справи в межах, доводів апеляційної скарги, визначених ст. 195

КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому

задоволенню.

Відповідно до Закону №796-12 встановлено компенсаційні виплати особам, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема згідно ч. 2 ст.39 згаданого

закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії

непрацюючим пенсіонерам, які проживають на радіоактивно забрудненій території

підвищуються у розмірах, визначених частиною першою цієї статті.

ОСОБА_1 проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 яке віднесено до зони

гарантованого добровільного відселення є пенсіонером та потерпілим 3 категорії внаслідок

аварії на ЧАЕС. Тому він має право на доплату до пенсії у розмірі двох мінімальних

заробітних плат.

Проте в супереч вимогам Закону № 796-12 позивачу нараховувалось і виплачувалось

зазначене підвищення в розмірі 10.50 грн.(а.с.З).

Відповідно до ч.І ст. 8 Закону України „Про пенсійне забезпечення виплата пенсій

здійснюється з коштів Пенсійного Фонду України.

Крім того, відповідно до Положення про управління Пенсійного Фонду України в

районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду

України від 30 квітня 2002 року №8-2 ( з відповідними змінами), управління Пенсійного

Фонду в районах, містах, районах у містах забезпечують своєчасне і в повному обсязі

фінансування та виплату пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, а отже

є відповідачами у спорах, щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій.

Пунктом 24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо

ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення,

затвердженого постановою КМ України від 20 червня 2000 року № 987, видатки повязані з

наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом №796-12(пенсій на

пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у звязку з втратою

годувальника, підвищені пенсії і допомога) провадяться органами, які виплачують пенсію.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в

Овруцькому районі і одержує там пенсію (а.с.3,6).

Тому відповідачем у справі має бути саме управління Пенсійного фонду в м.

Коростені.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами,

вирішуючи даний спір, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при

визначенні розміру спірних виплат застосуванню підлягає саме ст. 39 Закону №796-12, а не

постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за №836, яка істотно звужує

обсяг встановлених законом прав та правильно вирішив спір.

Разом з тим судом першої інстанції не враховано те, що з огляду на положення статей

21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання

незаконним рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії,

відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Отже, поза увагою суду першої інстанції залишилося те, що адміністративний суд

повинен визнавати дії суб'єктів владних повноважень незаконними і зобов'язувати останніх

провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати

І рішення про визначення конкретних сум.

Тому відповідно до ст. 201 КАС України це є підставою для скасування у цій частині

постанову суду першої інстанції.

В решті її слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160,195,196,198,201,207 КАС України, колегія суддів цивільної

палати,

ПОС ТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

задовольнити частково.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 23 листопада 2009

року, в частині стягнення доплати до пенсії, скасувати та ухвалити нову постанову.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1

доплату до пенсії передбачену ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі двох

мінімальних заробітних плат за період з 01.10. 2008 року по 30. 09. 2009 року.

В решті постанову суду залишити без змін

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в

касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20

днів з дня набрання нею законної сили.