Справа № 812/1329/15
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2016-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Смішлива Т.В.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2016 року справа №812/1329/15

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Міронової Г.М., суддів Геращенка І.В., Шишова О.О., секретаря судового засідання Челахової О.О., за участю представника позивача Лямзіної Т.В., представника відповідача Деріглазової М.О., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 січня 2016 року у справі № 812/1329/15 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» до Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції, Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 31.08.2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції, в якому просив суд: зобов'язати Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції приймати від Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» обов'язкову звітну документацію, розрахунки, тощо та здійснювати відповідне фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам-співробітникам ТОВ «Луганське енергетичне об'єднання».

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 22 січня 2016 року у справі м№ 812/1329/15 позовні вимоги були роз'єднані в окремі провадження.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 27 січня 2016 року у справі № 812/1329/15 позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» задоволено частково.

Зобов'язано Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції прийняти від Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» заяви-розрахунки для здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду, направлені супровідними листами від 15.09.2015 року за № 01-34/2/1870 та від 17.11.2015 року за № 01-34/2/2239. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині зобов'язання Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції прийняти від Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» заяви-розрахунки для здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду, направлені супровідними листами від 15.09.2015 року за № 01-34/2/1870 та від 17.11.2015 року за № 01-34/2/2239 та постановити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що в порушення положень Пленуму Вищого адміністративного суду України № 7 від 20.05.2013 року, в резолютивній частині постанови суд зобов'язав Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції прийняти заяви-розрахунки, направлені супровідними листами від 15.09.2015 року № 01-34/2/1870 та від 17.11.2015 року за № 01-34/2/2239, не зазначивши їх в описовій та мотивувальній частині постанови та не зазначених в адміністративному позові від 31.08.2015 року № 01-31/2/140.

Крім того, апелянт послався на п. 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 та зазначив, що висновки суду, зазначені в постанові від 27.01.2016 року не відповідають дійсним обставинам справи і тому є підстави для скасування судового рішення та ухвалення нового.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали і обговоривши доводи апеляційної скарги, наданих пояснень, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» зареєстроване в якості юридичної особи, включене до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (ідентифікаційний код юридичної особи 31443937), місцезнаходження юридичної особи: 91021, Луганська область, м. Луганськ, квартал Гайового, буд. 35А (том 2 а.с. 5-6).

Відповідно до наказу ТОВ «Луганське енергетичне об'єднання» від 16.07.2014 року «Про переміщення» у зв'язку з виробничою необхідністю, викликаною проведенням антитерористичної операції на території м. Луганська, переміщено з 16 липня 2014 року та встановлено робочі місця в Старобільському районі електричних мереж працівникам апарату управління, які зазначені у додатку до наказу, для виконання ними робіт, обумовленими трудовими договорами та посадовими інструкціями (том 3 а.с. 100-101).

З 06.11.2014 року ТОВ «Луганське енергетичне об'єднання» знаходиться на обліку в Артемівській міжрайонній виконавчій дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

25.05.2015 року ТОВ «Луганське енергетичне об'єднання» направило до Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звіт по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням за формою Ф4-ФСС з ТВП за 1 квартал 2015 року. Відправлення отримано 03.06.2015 року (том 1 а.с. 15-17, 18).

Листом від 10.06.2015 року № 02-11-825/СД Виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повідомила позивача про те, що ТОВ «Луганське енергетичне об'єднання» звіт за формою Ф4-ФСС з ТВП за 1 квартал 2015 року подало не за місцем обліку в органі Фонду та з порушенням строку на його подання. Крім того, згідно п. 4.5 Порядку формування та подання страхувальниками звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, затвердженого постановою Правління Фонду від 18.01.2011 року № 4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.03.2011 року за № 392/19130, звіт за формою Ф4-ФСС з ТВП за 1 квартал 2015 року по страхувальнику ТОВ «Луганське енергетичне об'єднання» сформовано у Єдиній інформаційно-аналітичній системі Фонду із заборгованістю за Фондом на початок звітного періоду у сумі 632 499,39 грн. Роз'яснено, що надалі звітність необхідно надавати до Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (том 1 а.с. 19).

17.07.2015 року ТОВ «Луганське енергетичне об'єднання» направило до Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звіт по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням за формою Ф4-ФСС з ТВП за 1 півріччя 2015 року та звіт про путівки на санаторно-курортне лікування та до дитячих оздоровчих закладів за ІІ квартал 2015 року. Відправлення отримано відповідачем 05.08.2015 року (том 1 а.с. 20-22, 23).

28.07.2015 року ТОВ «Луганське енергетичне об'єднання» направило до Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заяви-розрахунки на 163 аркушах з вимогою їх прийняти та здійснити фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам (том 1 а.с. 129-293).

06.08.2015 року Артемівська міжрайонна виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за результатами розгляду вказаних заяв-розрахунків повідомила про те, що фінансування страхувальника ТОВ «Луганське енергетичне об'єднання», яке знаходиться у м. Луганську, віднесеному до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, може бути здійснено після перереєстрації підприємства на контрольованій державною владою території або після повернення цієї території під контроль органів державної влади (том 2 а.с. 1).

Спірним питання є наявність у Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повноважень щодо неприйняття від Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» обов'язкової звітної документації, заяв-розрахунків з підстав неперереєстрації підприємства на контрольованій державною владою території.

Колегія суддів вважає рішення суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог таким, що підлягає скасуванню, з огляду на наступне.

Статтею 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105) закріплено, що Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону № 1105 Фонд зобов'язаний: зокрема, забезпечувати фінансування та виплачувати матеріальне забезпечення, страхові виплати і надавати соціальні послуги, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 11 Закону № 1105 встановлено, що джерелами формування коштів Фонду є, зокрема, страхові внески страхувальників та застрахованих осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 цього Закону кошти, що надходять до Фонду від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, повинні забезпечувати, зокрема виплату застрахованим особам матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», страхуванню у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності та господарювання, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів або у фізичних осіб, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах.

Частиною 1 статті 34 Закону № 1105 визначено, що фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

Пунктами 5-8 Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22.12.2010 року № 26, визначено, що для отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцем обліку в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 01.01.2011) (далі - місце обліку), із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства.

Заява-розрахунок готується у двох примірниках, один з яких разом із наданими застрахованими особами документами, на підставі яких призначається матеріальне забезпечення, зберігається у страхувальника, а другий подається до робочого органу Фонду.

При опрацюванні заяви-розрахунку робочі органи Фонду перевіряють правильність заповнення реквізитів, наявність даних про страхувальника в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування, дані про сплату ним єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників протягом десяти робочих днів після надходження заяви-розрахунку.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови ТОВ «Луганське енергетичне об'єднання» у фінансуванні для надання матеріального забезпечення найманим працівникам стало те, що товариство знаходиться у м. Луганську, віднесеному до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

У своїх відповідях апелянт посилався на п. 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 595 від 07.11.2014 року та зазначав, що таке фінансування може бути здійснено після перереєстрації підприємства на контрольованій державною владою території або після повернення цієї території під контроль органів державної влади.

Колегія суддів зазначає, що така відмова не ґрунтується на законі оскільки, законодавство України, що регулює діяльність Фонду та порядок фінансування робочими органами Фонду страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам, не зазнало змін.

Окрім того, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 2 квітня 2015 року, позов задоволено частково. Визнано незаконним та нечинним з моменту прийняття пункт 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.10.2015 року у справах № К/800/19418/15, К/800/19498/15 оскаржені судові рішення залишені без змін.

З огляду на приписи ч. 1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Також колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи наявні платіжні доручення, які підтверджують перерахування позивачем єдиного соціального внеску за період з вересня 2014 року по липень 2015 року у загальній сумі 735 751,41 грн. (том 1 а.с. 24-128).

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

ТОВ «Луганське енергетичне об'єднання» здійснює ліцензійну діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом на території Луганської області.

Кабінет Міністрів України постановою від 07.05.2015 року № 263 визначив особливості регулювання відносин у сфері електроенергетики на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Пунктом 1 Постанови № 263 установлено, що: купівля та продаж з 1 травня 2015 р. електричної енергії, переміщеної з території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі - неконтрольована територія), на іншу територію України (далі - контрольована територія) та/або з контрольованої території на неконтрольовану територію (далі - різниця перетоків електричної енергії), здійснюється на контрольованій території оптовим постачальником електричної енергії та на неконтрольованій території суб'єктами господарювання, що здійснюють виробництво електричної енергії на електроустановках, розташованих на неконтрольованій території та визначених Міністерством енергетики та вугільної промисловості (далі - виробники електричної енергії, що провадять діяльність на неконтрольованій території), та/або публічним акціонерним товариством "ДТЕК Донецькобленерго" у Донецькій області і товариством з обмеженою відповідальністю "Луганське енергетичне об'єднання" у Луганській області; різниця перетоків електричної енергії враховується окремо за Донецькою та Луганською областями в точках обліку, які розташовані на контрольованій території.

Тобто, зазначеною Постановою № 263 на ТОВ «Луганське енергетичне об'єднання» з 01.05.2015 року покладено обов'язок здійснювати продаж електричної енергії та різницю перетоків електричної енергії на неконтрольованій владою України території Луганської області.

Відповідно до ч. 2 ст. 34 Закону № 1105 страхувальник-роботодавець відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках у порядку, встановленому Національним банком України.

В матеріалах справи наявні листи Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання», з яких вбачається, що товариство повідомляло Фонд про відкриті рахунки ТОВ «Луганське енергетичне об'єднання» для зарахування матеріального забезпечення. Рахунки відкриті в АТ «Райфайзен Банк Аваль» м. Київ (том 2 а.с. 148-154).

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегії суддів зазначає, що відповідач не довів правомірності своїх дій щодо неприйняття від Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» обов'язкової звітної документації, заяв-розрахунків з підстав не перереєстрації підприємства на контрольованій державною владою території.

Що стосується доводів апеляційної скарги, щодо відсутності у суду підстав для зобов'язання відповідача прийняти заяви-розрахунки, направлені супровідними листами від 15.09.2015 року № 01-34/2/1870 та від 17.11.2015 року за № 01-34/2/2239, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, з позовом до суду ТОВ «Луганське енергетичне об'єднання» звернулося 31 серпня 2015 року. Протягом розгляду справи в суді першої інстанції позовні вимоги не змінювались, не уточнювались, не доповнювались. Листи, які суд першої інстанції вказує в резолютивній частині постанови, були долучені позивачем до матеріалів справи вже після відкриття провадження у справі безпосередньо при розгляді справи.

Отже, вказане свідчить про те, що суд першої інстанції, приймаючи постанову, якою зобов'язав Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції прийняти від Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» заяви-розрахунки для здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду, направлені супровідними листами від 15.09.2015 року за № 01-34/2/1870 та від 17.11.2015 року за № 01-34/2/2239, які не були предметом позову, грубо порушив норми матеріального та процесуального права.

Приймаючи до уваги усі вищенаведені доводи, а саме: здійснення позивачем своєї господарської діяльності як на території, що підконтрольна та непідконтрольна українській владі, звернення до Фонду із вимогами про сплату матеріального забезпечення за місцем обліку, законодавчо встановлені строки здійснення Фондом фінансування страхувальників-роботодавців, належне оформлення спірних заявок-розрахунків позивача та відсутність підстав для відмови у наданні фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду, колегія суддів вважає за необхідне зобов'язати відповідача прийняти від Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» обов'язкову звітну документацію, заяви-розрахунки та здійснити відповідне фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам - працівникам Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» за І, ІІ квартали 2015 року та за І півріччя 2015 року з огляду на приписи ч. 2 ст. 11 КАС України, оскільки стосовно саме цього періоду надані позивачем документальне обґрунтування позову і саме за вказаний період виник спір.

Що стосується зобов'язання відповідача здійснювати відповідне фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам-співробітникам ТОВ «Луганське енергетичне об'єднання» без визначення кінцевої дати, то колегія суддів ці вимоги не може задовольнити, бо в адміністративному судочинстві не закріплена можливість суду задовольняти позовні вимоги на майбутнє.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції постановлене судове рішення з частковим порушенням норм матеріального і процесуального права, що є підставою для його скасування.

З огляду на вищезазначене та керуючись ст.ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міської виконавчої дирекції - задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 січня 2016 року у справі № 812/1329/15 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов'язати Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції прийняти від Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» обов'язкову звітну документацію, заяви-розрахунки та здійснити відповідне фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам - працівникам Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» за І, ІІ квартали 2015 року та за І півріччя 2015 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до ч. 3 статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 8 квітня 2016 року.

Колегія суддів Г.М.Міронова

І.В. Геращенко

О.О. Шишов