Справа № 2-а-8478/11
Суддя: Блажко І. О.
Дата ухвалення: 2011-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Октябрський районний суд м.Полтави
Справа № 2-а-8478/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2011 року м.Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави у складі:

головуючої судді - Блажко І.О.

при секретарі - Іщенко С.С.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Полтаві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі в м. Полтаві про перерахунок та нарахування пенсії по інвалідності, що настала із-за каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи, в звязку зі зміною розміру мінімальної пенсії за віком ,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_126 липня 2011року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі в м. Полтави про зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, що настала в результаті каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи, посилаючись на те, що він є постраждалим в наслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом 2 групи в звязку із захворюванням повязаним з наслідками аварії на ЧАЕС. 19 квітня 2011року він звернувся до відповідача з письмовою заявою щодо перерахунку його пенсії відповідно до ст.ст.50, 67, ч.4 ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 27 квітня 2011 року, проте йому відмовили в проведенні перерахунку посилаючись на Постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 530 та № 654 від 16 липня 2008 року. Вважає вказану відмову безпідставною та такою, що суперечить ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Конституції України. У зв'язку з чим просив визнати протиправними дії та відмову Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі в м. Полтави у здійсненні та перерахунку пенсії ОСОБА_1з 27 квітня 2011року в розмірах визначених ст.ст.50, 67, ч.4 ст.54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі в м. Полтави здійснити перерахунок державної пенсії йому ОСОБА_1відповідно до ч.4 ст.54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із застосуванням ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 10 грудня 2008 року по 2 групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з виконанням приписів ст. 67 ЗУ «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести виплату вказаних сум; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі в м. Полтави здійснити перерахунок додаткової пенсії йому - ОСОБА_1 відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з виконанням приписів ст. 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 27 квітня 2011року по 2 групі інвалідності в розмірі 75% мінімальних пенсій за віком та провести виплату нарахованих сум.

В судове засідання з'явився позивач та його представник, котрі позов підтримали з підстав, у ньому зазначених.

Представник УПФУ в Октябрському районі в судове засідання не зявився, надавши заяву про розгляд справи без його участі, вказавши, що позов не визнає та прохає відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є потерпілим від аварії на Чорнобильській АС 1 категорії, інвалідом 2 групи з 27 квітня 2011року, що підтверджується посвідченням серії А № 151498 від 14 травня 2011року особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, вкладкою № 693191сдо посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 серія ААБ № 044376, експертним висновком МСЕК № 1 № 0170931 від 27 квітня 2011року.

Відповідно до листа Управління пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави 774/Ц-04 від 29 червня 2011року розмір основної державної пенсії ОСОБА_1становить 1 090грн., додаткова пенсія 152,80грн. станом на 01 червня 2011року.

Частиною 1 ст.46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Згідно з ч.4 ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст.50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категррії 1, інвалідам 2 групи призначається також щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині визначення мінімальних розмірів пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, було викладено в такій редакції: « ..для інших інвалідів, щодо, яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по І групі інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності -110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність».

Вирішуючи питання про пріоритетність одного Закону над іншим, суд виходить з того, що закони є актами єдиного органу законодавчої влади - Верховної Ради України, мають однакову юридичну силу і Конституцією України не встановлено пріоритету в застосуванні того чи іншого закону перед іншими законами. Суд також враховує положення мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 03 жовтня 1997 року № 4-зп, де зазначено: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативними актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тому рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, № 10-рп/2008 зміни, внесені ЗУ від 28 грудня 2007 року №107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визнано неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тому з 22 травня 2008 року діяли норми ст.ст.50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими встановлено, що розмір пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, становить 75% мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, на момент розгляду справи у суді, у позивача існує право на отримання пенсії у розмірі не менше, ніж 8 мінімальний пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, що передбачено ст.ст.50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Вказане право щодо отримання основного виду пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач набув із 27 квітня 2011року , тобто з дати переходу та отримання пенсії відповідно до вказаного Закону. Вказані обставини підтверджуються довідкою УПФ № 774/Ц-04 від 29 червня 2011року.

Із статей 50, 54 вказаного Закону випливає, що під час визначення розміру пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно із чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, не має.

Суд не бере до уваги положення ч.З ст.28 вищезазначеного Закону, де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та додаткової пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст.50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Посилання відповідача на ч.5 ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, суд не вважає обґрунтованим, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст.50 та ч.4 ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням визначення поняття мінімального пенсії за віком ч.І ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не постанови Кабінету Міністрів України та з виконанням приписів ст.67 Закону № 796.

При розрахунку державної пенсії, передбаченої ст.ст.50 та 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який установлений у законах про Державний бюджет України на відповідний період, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до ч.З ст.67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції ЗУ від 05 жовтня 2006 року N231-У встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення' про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі в м. Полтаві.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі в м. Полтаві належним відповідачем по даній справі.

За таких обставин, суд приходить до висновку визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі в м. Полтаві в нарахуванні державної і додаткової пенсій позивачу в розмірах передбачених ч.4 ст.54 та ст.50, ст.67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.4 ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеного ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести виплату недоплаченої пенсії за період який просить позивач, тобто із з 27 квітня 2011року по другій групі інвалідності та провести виплату нарахованих сум з виконанням приписів ст.67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Керуючись ст.ст.11 64 Конституції України, ст.ст.45, 50, 54, 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.7, 8, 9, 10, 94 ч.З КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1до Управління пенсійного фонду України в Октябрському районі в м. Полтаві про перерахунок та нарахування пенсії по інвалідності, що настала із-за каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи, в звязку зі зміною розміру мінімальної пенсії за віком задовольнити .

Визнати протиправними дії та відмову Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 27 квітня 2011 року в розмірах передбачених ст.50, ч.4 ст.54, ст. 67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави здійснити перерахунок державної пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.4 ст.54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з врахуванням приписів ст.67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з 27 квітня 2011року та провести виплату нарахованих сум.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.50 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням приписів ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» по третій групі інвалідності в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 27 квітня 2011року та провести виплату нарахованих сум.

Стягнути з Державного Бюджету України на користь ОСОБА_1витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 (три) гривні 40 коп.

Постанова може бути оскаржена апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після спливу 10 денного строку на подачу апеляційної скарги якщо така не буду подана.

Суддя І.О. Блажко