Справа № 577/126/16-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2016-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 квітня 2016 р.Справа № 577/126/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Старостіна В.В.
Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О.
за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Конотопського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 24.02.2016р. по справі № 577/126/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Конотопського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області третя особа Державне територіально-галузеве об`єднання "Південно-Західна залізниця"
про визнання неправомірними дій, зобов`язання призначити пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку,
ВСТАНОВИЛА:
11.01.2016 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Конотопського міськрайонного суду Сумської області з позовом до Конотопського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, в якому просив суд:
- визнати незаконними дії Конотопського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови призначити йому як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС пенсію зі зниженням пенсійного віку;
- зобов`язати прийняти рішення про призначення та проведення нарахування йому пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку на 8 років, починаючи з 1 липня 2015 року.
В обгрунтування позовних вимог, позивач зазначав, що вважає дії відповідача незаконними, так як рішенням Конотопського міського суду Сумської області від 7 лютого 1994 року вже встановлений факт його роботи в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у 1987 року протягом 14 днів.
Постановою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 24.02.2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано незаконними дії Конотопського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови призначити ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 2 категорії державну пенсію за віком відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 8 років.
Скасовано рішення комісії з призначення пенсій Конотопського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 27 листопада 2015 року № 72 щодо відмови призначити ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 2 категорії державну пенсію за віком відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 8 років.
Зобов`язано Конотопське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області вчинити дії щодо призначення ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 2 категорії державної пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 8 років, починаючи з 18 листопада 2015 року.
В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.
Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з`явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.
Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що рішенням Конотопського міського суду Сумської області від 7 лютого 1994 року був встановлений факт, що він працював в зоні відчуження Чорнобильської АЕС на дільниці Посудово - Янів з 6 до 7 серпня 1987 року, з 20 до 21 серпня 1987 року, з 10 до 11 вересня 1987 року, з 8 до 9 жовтня 1987 року, з 9 до 11 листопада 1997 року, з 8 до 9 грудня 1987 року, всього 14 днів.
На підставі зазначеного рішення суду Сумською обласною державною адміністрацією йому було видане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році. Проте 31 жовтня 2007 року рішенням комісії із спірних питань визнання статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства праці та соціальної політики України було прийняте рішення про скасування наданого йому статусу, у зв`язку з чим він змушений був звернутися за захистом своїх прав до суду.
Постановою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 29 грудня 2008 року вищевказане рішення комісії із спірних питань визнання статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС було визнано незаконним та комісію зобов`язано переглянути своє рішення з урахуванням рішення Конотопського міського суду від 7 лютого 1994 року.
12 листопада 2009 року позивач отримав нове посвідчення учасника наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 2 категорії та перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Конотопської міської ради як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
18 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Конотопського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про призначення йому пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році 2 категорії (а.с. 4, а. 7 пенсійної справи).
Рішенням Конотопського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 27 листопада 2015 року № 72 позивачеві було відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з тим, що ним не надані документи, які відображають фактичну кількість днів роботи безпосередньо в зоні відчуження Чорнобильської АЕС під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (а. 1-2 пенсійної справи).
Про вищевказане рішення Конотопського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області позивач був повідомлений листом відповідача від 4 грудня 2015 року за вих. № 15884/03-11 (а.с. 4).
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що відмовляючи призначити позивачу як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС пенсію зі зниженням пенсійного віку суб`єкт владних повноважень діяв всупереч встановленому законом порядку, необґрунтовано, упереджено, без з`ясування необхідних обставин, що мали значення для прийняття рішення, чим порушено законні інтереси позивача.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 вищевказаного закону особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, а саме учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів із зменшенням пенсійного віку на 8 років.
Пенсії вказаним особам призначаються відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Пунктом 2 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії є особи, які працювали у зоні відчуження:
- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;
- з 1 липня 1986 року до 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;
- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;
- евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);
- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.
Крім того, ст. 15 вказаного закону визначено, що підставами для надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. При зміні категорії, а також у випадках, передбачених ст. 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Згідно п. 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затв. постановою КМУ від 20.01.1997 № 51, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 року до 31 грудня 1986 року - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору. серія А; при цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації.
Позивач, ОСОБА_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 12 листопада 2009 року. Вказане посвідчення перереєстроване у встановленому законодавством України порядку (а.с. 12).
Відповідно до під. 5 п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
З матеріалів справи вбачається, що позивач до заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах для підтвердження свого особливого статусу долучив:
- копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 2 категорії;
- довідку форми 122 від 17 листопада 2015 року № 658, видану відокремленим підрозділом Південно-Західної залізниці «Конотопська колійна машинна станція 119», в якій зазначено, що ОСОБА_1 був зайнятий на роботах, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах з 6 до 7 серпня 1987 року, з 20 до 21 серпня 1987 року, з 10 до 11 вересня 1987 року, з 8 до 10 жовтня 1987 року, з 9 до 11 листопада 1987 року, з 8 до 9 грудня 1987 року. У довідці зазначено, що періоди роботи вказані згідно рішення Конотопського міського суду Сумської області від 7 лютого 1994 року ;
- довідку від 17 листопада 2015 року № 661, видану відокремленим підрозділом Південно-Західної залізниці «Конотопська колійна машинна станція 119», в якій зазначено, що ОСОБА_1 був зайнятий на роботах, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах з 6 до 7 серпня 1987 року, з 20 до 21 серпня 1987 року, з 10 до 11 вересня 1987 року, з 8 до 10 жовтня 1987 року, з 9 до 11 листопада 1987 року, з 8 до 9 грудня 1987 року, всього 14 днів;
- рішення Конотопського міського суду Сумської області від 7 лютого 1994 року.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Конотопського міського суду Сумської області від 7 лютого 1994 року встановлений факт, що ОСОБА_1 працював у зоні відчуження Чорнобильської АЕС на ділянці Посудово - Янів з 6 до 7 серпня 1987 року, з 20 до 21 серпня 1987 року, з 10 до 11 вересня 1987 року, з 8 до 10 жовтня 1987 року, з 9 до 11 листопада 1987 року, з 8 до 9 грудня 1987 року, всього 14 днів.
Таким чином, вже встановлений факт, що ОСОБА_1 14 днів працював у зоні відчуження Чорнобильської АЕС на ділянці Посудово - Янів не потребує додаткової перевірки первинними документами, а рішення Конотопського міського суду Сумської області від 7 лютого 1994 року має бути враховане всіма органами, в тому числі й Конотопським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області, при вирішенні питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Таким чином, позивачем станом на 18 листопада 2015 року до Конотопського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області буди надані всі, визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, необхідні документи, які підтверджували, що він брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році та працював у зоні відчуження Чорнобильської АЕС не менше 14 календарних днів, а тому він мав право на призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 8 років.
Крім того, Конотопським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області проводилася перевірка щодо підтвердження періодів роботи позивача у зоні відчуження, у зв`язку з чим з управління соціального захисту населення Конотопської міської ради були витребувані відповідні документи (матеріали пенсійної справи).
Відповідно до листа управління Південно-Західної залізниці від 18 травня 1987 року колісній машинній станції № 119 слід було виконати капітальний ремонт колії на дільниці Янів - Чернігів на перегонах Посудово Іолча, Іолча Неданчичи, Зимовище Посудово, Посудово - Іолча, Неданчичи Малейки (а.38 пенсійної справи).
За довідкою Чернігівської дистанції колії від 19 лютого 1998 року № 130 ОСОБА_1 дійсно з липня 1987 року по грудень 1987 року працював у 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС по ремонту залізничної колії на дільниці Іолча Посудово Янів.
Постановою Кабінеті Міністрів УРСР «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазначала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.07.1991 № 106 визначено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення.
Зазначеною постановою КМУ населений пункт смт. Янів віднесено до зони відчуження.
Крім того, в матеріалах пенсійної справи наявна довідка Конотопської дистанції колії Південно-Західної залізниці від 30 листопада 2006 року № 130, з якої вбачається, що оплата праці ОСОБА_1 за 10 листопада 1987 року та за 9 грудня 1987 року, коли він працював на дільниці Посудово - Янів проводилася із застосування коефіцієнта 2 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР від 10.06.1986 № 207-7.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відмовляючи призначити позивачу як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС пенсію зі зниженням пенсійного віку суб`єкт владних повноважень діяв всупереч встановленому законом порядку, необґрунтовано, упереджено, без з`ясування необхідних обставин, що мали значення для прийняття рішення, чим порушено законні інтереси позивача.
Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано частково задовольнив адміністративний позов.
Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.
Колегія суддів вважає, що постанова Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 24.02.2016 року по справі № 577/126/16-а відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.
Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ч. 1 ст. 41, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Конотопського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області залишити без задоволення.
Постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 24.02.2016р. по справі № 577/126/16-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Старостін В.В.
Судді(підпис) (підпис) Рєзнікова С.С. Бегунц А.О.
Повний текст ухвали виготовлений 08.04.2016 р.