Справа № 2-1471/2010
Суддя: Кавун Т. В.
Дата ухвалення: 2010-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Маловисківський районний суд Кіровоградської області
Справа № 2-а-1471/2010 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.10.2010 року Маловисківський районний суд Кіровоградської області

в складі:

Головуючої судді Кавун Т.В.

при секретарі Дишлові В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Мала Виска Кіровоградської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Маловисківської РДА

про визнання бездіяльність протиправною та стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

20.08.2010 року позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом,

посилаючись на те, що він являвся учасником бойових дій, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій виплачується щорічна разова допомога до 5 Травня у розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком. Пунктом 20 розділу II Закону України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та

внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ст. 12 " Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" якими надано повноваження Кабінету Міністрів України визначати розмір щорічної разової допомоги до 5 Травня, рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року пункт 20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» визначено неконституційними. Законом України " Про Державний бюджет на 2009 рік" прожитковий мінімум встановлено в розмірах, що діяли в грудні 2008 року. Йому виплачено за 2009 рік - 340 грн.. Законом України " Про Державний бюджет на 2010 рік" встановлено прожитковий мінімум з 01.04.2010 року в розмірі 706 грн. Йому до 5-го Травня виплачено допомогу в сумі 380 грн..

Просить визнати бездіяльність УПСЗН Маловисківської райдержадміністрації Кіровоградської області щодо виплати йому доплати щорічної разової допомоги до 5 Травня до пяти мінімальних пенсій за віком протиправною, зобов"язати УПСЗН Маловисківської райдержадміністрації здійснити виплату йому щорічної разової допомоги до 5 Травня за 2009-2010 роки в розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком.

В судове засідання позивач не з"явився, надіслав заяву про розгляд справи у його відсутність, позов підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Позивач є ветераном війни-учасником бойових дій.

Відповідно до ст. 12 Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 Травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Пунктом 20 розділу II Закону України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до ст. 12 Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", якими надано повноваження Кабінету Міністрів України визначати розмір щорічної разової допомоги до 5 Травня, в межах бюджетних призначень.

Відповідачем було проведено в 2009 році виплата щорічної разової допомоги до 5 Травня в сумі 340 гривень, а в 2010 році проведено виплату в сумі 630 грн., тобто відповідно до ст. 12 Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з урахуванням обмежень, встановлених Законами України " Про Державний бюджет України" на відповідні роки.

В Конституції України визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін чинних законів не може бути звужений.

При прийнятті законів про Державний бюджет України систематично зупиняється дія інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, які є складовою конституційного права громадян на соціальний захист і достатній рівень життя кожного.

Зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та / або за колом осіб і має здійснюватися відповідно до вимог Конституції України.

Законом про державний бюджет України припиняється на певний строк правове регулювання відносин у сфері соціального захисту, зупиняється дія механізму реалізації конституційних соціально економічних прав громадян, що призводить до обмеження права на соціальний захист.

Відповідно до статті 64 Конституції України лише в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень, та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних обставин.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 5-р п/2002 від 20.03.2002 року, як вбачається зі змісту положень Конституції України та Бюджетного Кодексу, закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

Отже, зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій , внесення змін до інших законів України, встановлення іншого правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає Конституції України.

Таким чином, Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та/ або будь яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Законом України " Про Державний бюджет України на 2009 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України " встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, в розмірах, що діяли в грудні 2008 року ( з жовтня місяця 2008 року 498 грн., а Законом України " Про Державний бюджет на 2010 рік" встановлено прожитковий мінімум з 01 квітня 2010 року в розмірі 706 гривень.

Таким чином, обмеження прав позивача щодо розміру одноразової грошової допомоги є протиправним, а її виплату необхідно здійснювати у розмірі, визначеному статтею 12 Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" без обмежень, встановлених іншими законами..

Відповідно до ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернувся до суду 20.08.2010 року, ненадав доказів поважності пропущення строку звернення до суду.

З вирахуванням сплачених сум позивачу як учаснику бойових дій, не сплачено грошову допомогу до 5 Травня за 2010 рік в повному обсязі, яка підлягає стягненню з відповідача, тому адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. 158 -163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов частково задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області щодо не донарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 Травня в розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком за 2010 рік.

Зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати щорічної разової допомоги до 5 Травня у розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком за 2010 рік, відповідно до статті 12 Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Постанова може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Маловисківського районного суду Кіровоградської області апеляційної скарги на постанову суду протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча