Справа № 813/5596/15
Суддя: Городецька Л. М.
Дата ухвалення: 2016-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 813/5596/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.04.2016 Галицький районний суд м. Львова у складі :

головуючого - судді Городецької Л.М.,

при секретарі - Скочиляс І.М.,

за участю представників

позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представників відповідача Данилюк О.І., Кропивницького М.О., Мисак О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській областіпро визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування заявленого позову покликається на те, що з вересня 1993 року проходив службу в органах внутрішніх справ України. 11.07.2008 р. та 15.10.2008 р. звертався з рапортами до начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області з вимогою зарахувати час навчання з 14.07.1990р. по 12.06.1993 р. у Львівській республіканській спеціальній школі інтернаті з посиленою військовою фізичною підготовкою та Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут до стажу військової служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років. Отримавши відповідь про відмову, позивач оскаржив до Львівського окружного адміністративного суду відповідне рішення Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2009р. у справі № 2а-2657/09/1370 позовні вимоги були задоволені. Зокрема, вирішено зарахувати період часу навчання ОСОБА_6 з 20.08.1990 р. по 12.06.1993 р. до його стажу служби в органах внутрішніх справ висновком комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області для виплати відсоткової надбавки за вислугу років; зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області зарахувати час навчання ОСОБА_6 у Львівській республіканській школі-інтернаті з посиленою військовою фізичною підготовкою та у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут до стажу військової служби.

Незважаючи на вказане рішення суду та виданий на його виконання Наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області № 22 о/с від 21.01.2011 р. про зарахування часу навчання у Львівській республіканській спеціальній школі-інтернаті з посиленою військовою фізичною підготовкою та у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут з 20.08.1990 р. по 12.06.1993 р. до військової служби та вислуги про призначення пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській областіу 2015 році повернуло документи позивача про призначення йому пенсії без виконання, внаслідок чого його було позбавлено права на пенсію з урахуванням надбавки за вислугу років. З огляду на це просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з повернення Головному управлінню Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області без виконання документів для призначення ОСОБА_6 пенсії за вислугу років, а також відмову цього управління врахувати визначений Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Наказі №22 о/с від 21.01.2011р., виданому на виконання чинного рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2009 р. усправі № 2а-2657/09/1370, стаж навчання ОСОБА_6 з 20.08.1990 р. по 12.06.1993 р. у Львівській республіканській спеціальній школі-інтернаті з посиленою військовою фізичною підготовкою та у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут до стажу військової служби, що дає право на пенсію за вислугу років; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області врахувати ОСОБА_6 визначений Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Наказі № 22 о/с від 21.01.2011р., виданому на виконання чинного рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2009 р. у справі № 2а-2657/09/1370, стаж навчання ОСОБА_6 з 20.08.1990р. по 12.06.1993 р. у Львівській республіканській спеціальній школі-інтернаті з посиленою військовою фізичною підготовкою та у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут до стажу військової служби, що дає право на пенсію за вислугу років; зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області направити належним чином оформлене подання з усіма необхідними документами до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про призначення ОСОБА_6 пенсії за вислугу років; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_6 пенсію за вислугу років і провести її виплату.

У судовому засіданні позивач і його представники позов підтримали, давши пояснення, аналогічні доводам, викладеним у позовній заяві. Додатково пояснили, що відмовивши у призначенні позивачу пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області поставило позивача у скрутне матеріальне становище у той час, як донька позивача потребує коштовного лікування та постійного нагляду лікарів з огляду на встановлений їй діагноз, на підтвердження якого суду надана довідка Комунального закладу «Західноукраїнський спеціалізований дитячий медичний центр». Просили позов задоволити.

Представник Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в судовому засіданні проти позову не заперечував. Пояснив, що Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області надало Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області розрахунок стажу позивача та всі інші документи, необхідні для призначення позивачеві пенсії за вислугу років. Документи, необхідні для призначення такої пенсії представив суду.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подав письмові заперечення проти позову, мотивуючи відмову у призначенні позивачу пенсії за вислугу років тим, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2009 р. у справі № 2а-2657/09/1370 на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області жодних зобов'язань не було покладено. В судовому засіданні заперечення підтримав і з мотивів належності оформлення Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області документів для призначення пенсії.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи в їх сукупності, суд вважає, що позов слід задоволити з наступних підстав.

Як вбачається з наявного у матеріалах справи рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2009 р.у справі № 2а-2657/09/1370 (а.с.9-14), Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області було зобов'язане зарахувати час навчання ОСОБА_6 у Львівській республіканській школі-інтернаті з посиленою військовою фізичною підготовкою та у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут в період з 20.08.1990 р. по 12.06.1993 р. до стажу служби ОСОБА_6 в органах внутрішніх справ. На виконання цього рішення суду Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області видало наказ № 22 о/с від 21.01.2011 р.

Згідно наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області № 373 о/с від 29.05.2015 р. (а.с.15) ОСОБА_6 був звільнений за п. 64 «ж» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України УРСР від 29.07.1991 р. № 114 з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні 24 роки 6 місяців 20 днів, що у пільговому обчисленні становить 25 років 11 місяців 18 днів.

У відповідності до ч. 1 ст. 48 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.

Згідно п.1 Постанови Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 р. «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Порядок) заявипропризначенняпенсіїзавислугуроківта по інвалідності особам,звільненим зі служби,якімаютьправона пенсію згідно із Законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві таСевастополі (далі - органи, що призначають пенсії)через уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів, серед яких і уповноважені структурні підрозділи Міністерствавнутрішніхсправ України.

Судом встановлено, що своїм листом № 14/964 від 05.08.2015 р. Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області направило документи ОСОБА_6 для призначення пенсії за вислугу років до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом № 3930/07-16 від 17.08.2015 р. (а.с.18) повернуло документи без виконання, мотивуючи тим, що Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду України від 23.10.2009р. у справі №2а-2657/09/1370 жодних зобов'язань на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області покладено не було.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки більше.

Позивач є особою, чиє право на пенсію за вислугу років встановлене п. «б» ст.1-2 вказаного Закону, згідно якого право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту. Цей факт встановлений Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2009 р. у справі № 2а-2657/09/1370.

Згаданою Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2009р. вирішено зарахувати період часу навчання ОСОБА_6 у Львівській республіканській спеціальній школі-інтернаті з посиленою військовою фізичною підготовкою та Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут до стажу військової служби, а період з 20.08.1990 р. по 12.06.1993 р. - до стажу служби ОСОБА_6 в органах внутрішніх справ. Вказана постанова суду була виконана.

Згідно із ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, в яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч.1 ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській областіне взяло до уваги, що станом на день звільнення зі служби 29.05.2015 р. вислуга років позивача становила 25 років 11 місяців 18 днів, що дає підстави для призначення пенсії за вислугу років. Вказане підтверджується як наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області №373 о/с від 29.05.2015 р., так і розрахунком вислуги років на пенсію підполковника міліції ОСОБА_6 від 22.07.2015р., складеним управлінням кадрового забезпечення Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, а також розрахунком вислуги років на пенсію працівника органів внутрішніх справ підполковника міліції ОСОБА_6 від 31.07.2015р., складеним УФЗБО Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області. А відтак, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області порушило право позивача на призначення пенсії за вислугу років і на її своєчасне отримання.

Відповідно до ч.1-2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свогорішення, дії чибездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не довело факт неподання Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області належних документів для призначення пенсії ОСОБА_6 Крім того, з листа Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №3930/07-16 від 17.08.2015 р., а також з письмових заперечень цього управління на позов вбачається, що єдиною підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії за вислугу років було те, постановою Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2009 р. у справі №2а-2657/09/1370 на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області жодних зобов'язань не покладено.

Доводи Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо того, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2009 р.усправі № 2а-2657/09/1370 на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області жодних зобов'язань не покладено, суд вважає безпідставними з огляду на вимоги ч.1 ст.255 КАС України. Крім того, відсутність обов'язку відповідача, встановленого постановою суду для Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, не є підставою для відмови у призначенні пенсії за вислугу років, оскільки питання обчислення вислуги років належить виключно до компетенції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, яке готує документи для призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

Згідно п. 12 Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу,якій оформлюється пенсія,і направляє до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи. В свою чергу форма і зміст відповідного подання визначені у Додатку № 2 до пункту 12 Порядку, де серед граф,обов'язкових для заповнення уповноваженим структурним підрозділом, є розрахунок вислуги років на пенсію, що складений за матеріалами особової справи особи, яка подала заяву про призначення пенсії.

Як вбачається з листа Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України № 7513/Б-1 від 17.07.2015 р. (а.с.16) питання обчислення вислуги років належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових міністерств та відомств.

Згідно п. 3.1 Інструкції про організацію роботи з оформлення документів про призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 611 від 25.06.2013 р.,підрозділи кадрового забезпечення не пізніше 10 днів після звільнення зі служби чи загибелі (смерті) військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України готують розрахунок вислуги років на пенсію та подають його до уповноваженого структурного підрозділу.

Таким чином, саме Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області зобов'язане було обчислити вислугу років позивача. Відтак, стаж нарахований Головним управлінням Міністерства внутрішніх справи у Львівській області є обов'язковим для врахування Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, оскільки останнє не наділене повноваженнями із перерахунку вислуги років для призначення пенсії військовослужбовцям, звільненим з військової служби.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, щопозов ОСОБА_6 слід задоволити та визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з повернення Головному управлінню Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області без виконання документів для призначення ОСОБА_6 пенсії за вислугу років; визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області врахувати визначений Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Наказі № 22о/с від 21.01.2011 р., виданому на виконання чинної постанови Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2009 р. усправі № 2а-2657/09/1370, стаж навчання ОСОБА_6 з 20.08.1990 р. по 12.06.1993 р. у Львівській республіканській спеціальній школі-інтернаті з посиленою військовою фізичною підготовкою та у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут до стажу військової служби, що дає право на пенсію за вислугу років і зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області врахувати цей стаж; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_6 пенсію за вислугу років з часу звернення за призначенням пенсії. Оскільки для призначення ОСОБА_6 пенсії необхідно, щоб Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області оформило всі необхідні документи та подання про призначення пенсії, позовні вимоги в цій частині також підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 9-11, 159, 160, 163, 167 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд-

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_6 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо повернення Головному управлінню МВС України у Львівській області без виконання документів для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_6.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області врахувати визначений Головним управлінням МВС України у Львівській області у наказі № 22 о/с від 21 січня 2011 року виданому на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2009 року по справі № 2а-2657/09/1370, стаж навчання ОСОБА_6 у період з 20 серпня 1990 року по 12 червня 1993 року у Львівській республіканській спеціальній школі-інтернаті з посиленою військовою фізичною підготовкою та у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут до стажу військової служби, що дає право на пенсію за вислугу років.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області врахувати ОСОБА_6 визначений Головним управлінням МВС України у Львівській області у наказі № 22 о/с від 21 січня 2011 року виданому на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2009 року по справі № 2а-2657/09/1370, стаж навчання ОСОБА_6 у період з 20 серпня 1990 року по 12 червня 1993 року у Львівській республіканській спеціальній школі-інтернаті з посиленою військовою фізичною підготовкою та у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут до стажу військової служби, що дає право на пенсію за вислугу років.

Зобов'язати Головне управління МВС України у Львівській області направити належним чином оформлене подання з усіма необхідними документами до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про призначення ОСОБА_6 пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_6 пенсію за вислугу років і провести її виплату.

Стягнути на користь ОСОБА_6 шляхом безспірного списання через Державну Казначейську службу України з Єдиного казначейського рахунку Державного бюджету України витрати по сплаті судового збору в розмірі 2436 (дві тисячі чотириста тридцять шість) грн. 00 коп.

На постанову суду першої інстанції може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом першої інстанції частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М. Городецька