Справа № 815/7106/15
Суддя: Самойлюк Г. П.
Дата ухвалення: 2016-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/7106/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.,

при секретарі: Піньковській О.С.

сторін:

позивач: ОСОБА_1

відповідач: не з'явився

треті особи: Станценко В.М. (представник за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до робочої групи Одеського регіонального центру, треті особи: Генеральна прокуратура України, Прокуратура Одеської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, -

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 06 квітня 2016 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до робочої групи Одеського регіонального центру, треті особи: Генеральна прокуратура України, Прокуратура Одеської області, в якому позивач просить:

визнати бездіяльність робочої групи Одеського регіонального центру протиправною в частині не включення ОСОБА_1 до рейтингового списку кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури, а саме Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області, який спрямований до кадрового підрозділу прокуратури Херсонської області (нині Херсонська регіональна прокуратура);

зобов'язати робочу групу Одеського регіонального центру включити ОСОБА_1 до рейтингового списку кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури, а саме Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області, про що внести останніми відповідні відомості про включення ОСОБА_1 до рейтингового списку кандидатів на посаду прокурора Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області, як до рішення про затвердження рейтингового списку кандидатів на посади прокурорів Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області, так і до протоколу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що її було допущено до участі у конкурсі на заміщення посад керівників нових місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, який проводився відповідно до п. 5-1 розділу XIII «Перехідні положення» Закону України «Про прокуратуру», Порядку проведення чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України № 98 від 20.07.2015р. Позивач вказує, що за результатами тестування на знання законодавчої бази (професійний тест) та тестування на загальні здібності нею набрано всього 66,3 балів. Конкурсною комісією відібрано 16 найкращих, яких в подальшому допущено для участі у проходженні двох інших етапів тестування, до проходження яких позивача не допущено, оскільки остання не набрала достатньої кількості балів. При цьому позивач зазначає, що не повідомлялась про недопущення до наступного етапу тестування (психологічний тест) та не була ознайомлена з можливістю подачі документів одночасно як на адміністративну посаду, так і на посаду прокурора місцевої прокуратури. Відтак, позивач визнає, що направила заяву до робочої групи Одеського регіонального центру про врахування її результатів тестування при складанні відповідного рейтингового списку для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури із запізненням, а саме 03.10.2015р., однак останню відповідачем не розглянуто. З урахуванням зазначених обставин позивач звернулась до суду, оскільки вважає що її безпідставно не включено до рейтингового списку кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури.

Від Генеральної прокуратури України надійшли заперечення, в яких зазначено, що з 15.07.2015р. набрав чинності Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014р, яким передбачено функціонування в системі прокуратури України місцевих прокуратур, які утворюються згідно з переліком за територіальним принципом та починають функціонувати з 15.12.2015р. Крім цього, законом запроваджено конкурсні засади доступу до професії прокурора та зайняття адміністративних посад в органах прокуратури. Згідно з положеннями Порядку проведення чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України № 98 від 20.07.2015р., прокурором Каланчацького району Херсонської області ОСОБА_1 до кадрового підрозділу прокуратури Херсонської області подано заяву на участь у конкурсі на зайняття посади саме керівника прокуратури Херсонської області. Водночас, п.13.3 Порядку проведення чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України № 98 від 20.07.2015р. (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 липня 2015 р. за № 929/27373) (далі - Порядок №929/27373) передбачено, що особи, які не призначені на адміністративну посаду у місцевій прокуратурі, мають право взяти участь у відборі кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури згідно з п.1.5 Порядку проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України № 98 від 20.07.2015р. (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 липня 2015 р. за № 928/27373) (далі - Порядок №928/27373). У цьому випадку повторне тестування для них не проводиться, а отримані за результатами тестування бали враховуються при формуванні рейтингового списку кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури, при цьому граничний термін подання заяв для участі у тестуванні на посаду прокурора місцевої прокуратури встановлений до 10.08.2015р. включно. Проте, позивач не скористався правом взяти участь у відборі кандидатів та у встановлений термін заяви на зайняття посади прокурора Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області не подав. Враховуючи, що заява на участь у тестуванні на посаду прокурора зазначеної місцевої прокуратури у визначений термін до кадрового підрозділу прокуратури Херсонської області позивачем не подавалася, результати її тестування при формуванні рейтингового списку кандидатів на прокурора Новокаховської місцевої прокуратури Робочою групою Одеського регіонального центру не були враховані, в зв'язку з чим права позивача не порушено.

Позивач у судовому засідання позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила суд їх задовольнити, посилаючись на підстави, наведені в адміністративному позові, письмових поясненнях, доповненнях до позовної заяви (а.с. 5-11, 79-90, 167-170).

Представник Прокуратури Одеської області та Генеральної прокуратури України у судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, наведених у письмових запереченнях, просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідач явку представника до судового засідання не забезпечив, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином та завчасно.

Заслухавши пояснення представника позивача та третіх осіб, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд,-

ВСТАНОВИВ:

З 2006р. ОСОБА_1 працювала у прокуратурі Каланчацького району Херсонської області на посаді помічника прокурора, з 2012р. на посаді прокурора вказаної прокуратури. Прокурором Каланчацького району Херсонської області ОСОБА_1 до кадрового підрозділу прокуратури Херсонської області подано заяву на участь у конкурсі на зайняття посади керівника Херсонської області, яку було направлено до Робочої групи Одеського регіонального центру.

Згідно з оприлюдненим на веб-порталі Генеральної прокуратури України рейтинговим списком кандидатів на адміністративні посади у Новокаховській місцевій прокуратурі Херсонської області підсумковий бал ОСОБА_3 за результатами тестувань склав 66,3 бали (тестування на знання законодавчої бази - 58 балів, тестування на загальні здібності - 8,3 бали), що виявилося недостатнім для подальшої участі у цьому конкурсі.

03.10.2015р. позивачем направлено електронною поштою на адресу робочої групи Одеського регіонального центру () заяву про врахування результатів тестування (балів за проходження 1-го та 2-го етапів тестування), їх результатів при складанні відповідного рейтингового списку на посаду прокурора місцевої прокуратури. 05.10.2015р. зазначену заяву направлено рекомендованим листом без повідомлення про вручення (а.с.12-16).

02.12.2015р. позивачем рекомендованим листом з повідомленням про вручення направлено заяву з аналогічним змістом на адресу Генеральної прокуратури України (а.с. 19-20).

15.12.2015р. (вх. № 9088) позивач звернулась до Прокуратури Одеської області з заявою, в якій, посилаючись на подання заяв від 03.10.2015р. та 02.12.2015р., просила прийняти її звернення як такі, що надають право продовжувати працювати в органах прокуратури шляхом переведення на посаду прокурора Каланчацького відділення Новокаховської місцевої прокуратури, як таку, що успішно пройшла тестування (а.с. 17-18).

Позивачем також надано до суду копії заяв від 28.12.205р., адресованих Прокуратурі Херсонської області, Прокуратурі Одеської області, Генеральній прокуратурі України з аналогічним змістом (а.с. 124-126).

Листами від 21.12.2015р. (вих. № 28-39713-15), від 22.01.2016р. (вих. № 28-397-15), від 25.01.2016р. (вих. № 28-39713-15) Генеральною прокуратурою України позивачу надано відповіді на її звернення щодо включення до рейтингового списку кандидатів на посади прокурорів у Новокаховській місцевій прокуратурі Херсонської області, в яких зазначено, що, оскільки останньою не було подано відповідної заяви згідно вимог п. 5.2 Порядку №928/27373, вона не може бути включена до рейтингового списку кандидатів на зайняття посад прокурорів Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області. Разом з тим, позивачу роз'яснено право взяти участь у відборі кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури згідно з пунктом 1.5 Порядку №928/27373 на загальних підставах (а.с. 105- 106, 114, 115, 117, 118-120, 122-123).

23.12.2015р. (вих. № 11/4673-15) Прокуратурою Херсонської області за результатами розгляду заяви позивача від 14.12.2015р. щодо участі у тестуванні для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури повідомлено позивача, що її заяву подано після визначеного кінцевого терміну її подання, відтак остання опрацюванню та передачі до регіонального центру не підлягає (а.с. 121).

Як вбачається з матеріалів справи, 07.12.2015р. протоколом засідання робочої групи Одеського регіонального центру затверджено рейтинговий список кандидатів на зайняття посад у Новокаховській місцевій прокуратурі Херсонської області (а.с. 174-175).

Всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності робочої групи Одеського регіонального центру в частині не включення ОСОБА_1 до рейтингового списку кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури, а саме Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області, який спрямований до кадрового підрозділу прокуратури Херсонської області (нині Херсонська регіональна прокуратура), суд зазначає наступне.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначаються Законом України «Про прокуратуру».

Згідно з п.5-1 Розділу XIII «Перехідні положення» Закону України «Про прокуратуру» до набрання чинності положеннями, передбаченими абзацом третім пункту 1 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» цього Закону прокурорами місцевих прокуратур призначаються прокурори, які на день набрання чинності цим Законом працюють у міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратурах, - за умови успішного проходження ними тестування.

Проведення тестування, стажування здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором України.

Пунктом 5-1 розділу XIII «Перехідні положення» Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що прокурорами місцевих прокуратур призначаються особи, які не мають досвіду роботи в органах прокуратури, - за умови успішного проходження ними тестування та подальшого стажування строком до одного року. На таких осіб поширюються вимоги частин першої та пятої статті 27 цього Закону, крім вимоги щодо наявності стажу роботи в галузі права; особи, які мають досвід прокурорської діяльності, проте на день набрання чинності цим Законом не працюють в органах прокуратури, - за умови успішного проходження ними тестування; прокурори, які на день набрання чинності цим Законом працюють у міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратурах, - за умови успішного проходження ними тестування.

Проведення тестування, стажування здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором України. Призначення на адміністративні посади, передбачені пунктами 11, 12, 13 частини першої статті 39 цього Закону, здійснюється за результатами чотирирівневого відкритого конкурсу, порядок проведення якого затверджується Генеральним прокурором України. Проведення конкурсу забезпечують пять конкурсних комісій, до складу кожної з яких входять: чотири особи, визначені Генеральним прокурором України; три особи, визначені Верховною Радою України.

Умови і процедуру проведення тестування на посади прокурорів місцевих прокуратур визначаються Порядком проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури, затвердженим наказом Генеральної прокуратури України № 98 від 20.07.2015р. (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 липня 2015 р. за № 928/27373) (Порядок №928/27373).

Відповідно до розділу ІІ Порядку №928/27373 проведення тестування та формування рейтингу кандидатів забезпечують робочі групи регіонального центру (далі - робочі групи). Робочі групи формуються у кількісному складі залежно від потреби (але не менше 15 осіб). До їх складу входять працівники: структурного підрозділу Генеральної прокуратури України, який відповідає за реформування органів прокуратури; прокуратур областей та міста Києва, що входять до територіальної юрисдикції регіонального центру; вищих навчальних закладів, на базі яких проводитиметься тестування.

Робочі групи утворюються у складі керівника, заступника керівника, секретаря та членів групи. Кількісний і персональний склад робочої групи затверджується наказом Генерального прокурора України. Засідання робочої групи проводяться відкрито. Робоча група є повноважною приймати рішення за умови присутності на засіданні не менше 2/3 її складу. Рішення приймаються простою більшістю голосів.

Члени робочої групи зобов'язані: забезпечувати додержання кандидатами, які проходять тестування, порядку його проведення; вживати заходів щодо недопущення спілкування між особами, які беруть участь у тестуванні, використання ними будь-яких технічних засобів та інших джерел інформації. У разі виявлення таких фактів відсторонювати осіб від подальшого проходження тестування; вживати заходів щодо недопущення конфлікту інтересів та негайно повідомляти про такі випадки на засіданні робочої групи.

Згідно п.п. 5.1, 5.2 розділу V Порядку №928/27373 строк прийому заяв, анкет кандидатів та інших документів має становити не менше 14 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення тестування. Прийом документів завершується в день, визначений як кінцевий термін їх подання.

Працівник, який на день набрання чинності Законом України "Про прокуратуру" працює в міській, районній, міжрайонній, районній у місті прокуратурі, подає заяву за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, для участі в тестуванні на посаду прокурора тієї місцевої прокуратури, яка буде сформована шляхом реорганізації прокуратури районного рівня, в якій він працює. Заява у встановлені строки подається до кадрового підрозділу відповідної регіональної прокуратури.

Розділом VIII Порядку №928/27373 встановлено, що рішення робочої групи можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до п.1.2 Порядку №928/27373 на посади прокурорів місцевих прокуратур призначаються особи за результатами успішного проходження ними тестування.

Згідно рейтингового списку кандидатів на адміністративні посади у Новокаховській місцевій прокуратурі Херсонської області підсумковий бал ОСОБА_3 за результатами тестувань склав 66,3 бали (тестування на знання законодавчої бази - 58 балів, тестування на загальні здібності - 8,3 бали), що виявилося недостатнім для подальшої участі у цьому конкурсі.

Позивачем 03.10.2015р. направлено до робочої групи Одеського регіонального центру електронною поштою на адресу та 05.10.2015р. рекомендованим листом без повідомлення про вручення заяву про врахування отриманих за результатами тестування нею балів при формуванні рейтингового списку кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури з подальшим призначенням на відповідну вакантну посаду.

З цього приводу суд зазначає, що відповідно до п.13.3 Порядку проведення чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України № 98 від 20.07.2015р. (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 липня 2015 р. за № 929/27373) (Порядок №929/27373) особи, які не призначені на адміністративну посаду в місцевій прокуратурі, мають право взяти участь у відборі кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури згідно з пунктом 1.5 розділу І Порядку №928/27373. У цьому випадку повторне тестування для них не проводиться, а отримані за результатами тестування бали враховуються при формуванні рейтингового списку кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури.

Відповідно до п. 1.5 розділу І Порядку № 928/27373 прийом документів та тестування на зайняття посад прокурорів місцевих прокуратур для осіб, які не мають досвіду роботи в органах прокуратури, та осіб, які мають досвід прокурорської діяльності, проте на день набрання чинності Законом України "Про прокуратуру" не працюють в органах прокуратури, проводиться після закінчення тестування та призначення осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про прокуратуру" працюють в міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратурах на посадах прокурорів, у разі наявності вакансій.

При цьому, відповідно до оприлюдненої інформації на офіційному веб-сайті Генеральної прокуратури України термін подання заяв для участі у тестуванні на посаду прокурора місцевої прокуратури встановлений з 20.07.2015р. по 10.08.2015р. включно.

Таким чином, не пройшовши успішно тестування на адміністративну посаду в місцевій прокуратурі, позивач мала право взяти участь у відборі кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури згідно з п.1.5 розділу І Порядку №928/27373. У цьому випадку повторне тестування щодо неї не проводиться, а отримані за результатами тестування бали враховуються при формуванні рейтингового списку кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури. Проте ОСОБА_1 у встановлений строк заяву та належні документи на проходження тестування на посаду саме прокурора місцевої прокуратури не надала, що позивач визнає у позовній заяві.

Оскільки підставою для допуску кандидата до участі у конкурсі є наявність та перевірка робочою групою Одеського регіонального центру документів згідно встановленого переліку та вимогам, у т.ч. заповнення заяви - за відсутності належних документів ОСОБА_1 не включено до рейтингового списку кандидатів на посаду прокурорів місцевої прокуратури.

З урахуванням вищевикладеного, суд доходить висновку, що робоча група Одеського регіонального центру діяла на підставі та у спосіб встановлений Порядком № 928/27373, а отже вимога позивача щодо визнання бездіяльності робочої групи Одеського регіонального центру протиправною в частині не включення ОСОБА_1 до рейтингового списку кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури, а саме Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області, який спрямований до кадрового підрозділу прокуратури Херсонської області (нині Херсонська регіональна прокуратура) є безпідставною, в зв'язку з чим суд відмовляє у її задоволенні.

Як вже зазначалося судом, позивачем отримано відповіді з Прокуратури Одеської області, Прокуратури Херсонської області та Генеральної прокуратури України щодо неможливості врахування її результатів тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури, а саме Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області, оскільки нею не подано заяви для участі в тестуванні на посаду прокурора місцевої прокуратури у спосіб, передбачений Порядком № 928/27373.

Суд не бере до уваги твердження позивача, що робочою групою Одеського регіонального центру неправомірно не розглянуто заяву позивача від 05.10.2015р., направлену на адресу відповідача про врахування отриманих за результатами тестування нею балів при формуванні рейтингового списку кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури. Так, в матеріалах справи є лист Генеральної прокуратури України від 21.03.2016р. № 05/3-38747-16-вих, зі змісту якого вбачається, що 05.10.2015р. на електронну адресу заступника керівника робочої групи Одеського регіонального центру ОСОБА_4 з Прокуратури Херсонської області надходило звернення ОСОБА_1 про включення результатів тестів рейтингового списку кандидатів на посаду прокурора у Новокаховській місцевій прокуратурі Херсонської області, однак останнє не розглядалось в зв'язку з тим, що подане з порушенням встановленого Порядком строку проведення тестування (а.с. 171).

Суд також вважає безпідставним посилання позивача, як на підставу для задоволення даного адміністративного позову, на електронний лист від 08.12.2015р. члена робочої групи Одеського регіонального центру, адресований до прокуратури Малиновського району міста Одеси, відповідно до якого працівників, які подавали заяви на участь у відкритому конкурсі на керівні посади в місцевих прокуратурах та з будь-яких причин не подали своєчасно заяви про претендування на посаду прокурора прокуратури, за наявності бажання бути призначеними на посаду прокурора місцевої прокуратури у випадку не призначення на керівну посаду, зобов'язано терміново подати такі заяви до відділу роботи з кадрами прокуратури Одеської області (а.с.54-55), оскільки за приписами ст.ст. 69, 70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Суд зазначає, що наявність зазначеного листа, який було взято до уваги судом при вирішенні адміністративної справи № 815/167/16, в даному випадку не надає можливості встановити наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги у межах справи, що наразі розглядається судом. Зазначений лист не має відношення до обставин цієї справи та не спростовує, встановлених судом обставин, зокрема щодо неподання ОСОБА_1 у встановлений строк заяви для участі у тестуванні на посаду прокурора місцевої прокуратури відповідно до Порядку № 928/27373, що б давало змогу врахувати отримані нею за результатами тестування на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників балів при формуванні рейтингового списку кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання робочої групи Одеського регіонального центру включити ОСОБА_1 до рейтингового списку кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури, а саме Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області, про що внести останніми відповідні відомості про включення ОСОБА_1 до рейтингового списку кандидатів на посаду прокурора Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області, як до рішення про затвердження рейтингового списку кандидатів на посади прокурорів Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області, так і до протоколу, суд зазначає, що вона є похідною від першої позовної вимоги, в зв'язку з чим суд також відмовляє у її задоволенні.

Відповідно до ч.1 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 неправомірні, безпідставні, не ґрунтуються на приписах чинного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 71, 86, 159-164, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до робочої групи Одеського регіонального центру, треті особи: Генеральна прокуратура України, Прокуратура Одеської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,- відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 11.04.2016 р.

Суддя: Г.П. Самойлюк

.