Справа № 490/8884/15-а
Суддя: Черенкова Н. П.
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

н/п 2-а/490/254/2016 Справа № 490/8884/15-а
Центральний районний суд м. Миколаєва
__________________________________________________________
ПОСТАНОВА

І м ?я м У к р а ї н и

28 березня 2016 року Центральний районний суд м. Миколаєва у складі:

головуючого судді - Черенкової Н.П.

при секретарі - Шевельовій Я.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Миколаєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва про визнання дій неправомірними та зобов*язання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати дії щодо нарахування та виплати пенсії неправомірними та зобов*язати відповідача здійснити перерахунок пенсії у період з 01 січня 2012 року на підставі довідки №69 від 14.08.2012 року.

У подальшому позивач уточнив позовні вимоги та просив визнати дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплати пенсії ОСОБА_1 неправомірними, зобов*язати відповідача зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1, з 01.01.2012 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно довідки від 19.07.1991 року №4000, виданої Ремонтно-пусконалагоджувальним Управлінням «Стромпусконаладка». Позовні вимоги обґрунтував тим, що йому призначено мінімальний розмір пенсії, встановлений законом для ліквідаторів наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 1986 року по 1987 рік, а саме - 2135,25 грн. При цьому розрахунок пенсії проводився без урахування отриманої заробітної плати за період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 1986 по 1987 року. Позивач надав до УПФ документи, що підтверджують його працю в Ремонтнопусконалагоджувальному управлінні «Стромпусконаладка», однак зв*язку з неможливістю перевірити нарахування сум заробітної плати, нарахованої під час роботи в зоні відчудження, за відсутністю первинних документів у перерахунку пенсії позивачу вдмовлено. За такого, посилаючись на п. 9, 2, 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1211 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали нвнаслідок Чорнобильської катастрофи», просив задовольнити позовні вимоги.

Позивач просив про розгляд справи у його відсутності, уточнені вимоги позову підтримав, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, просив про розгляд справи у його відсутність, позов не визнав, посилаючись на те, що в управління відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до Порядку №1210 на підставі довідки від 19.07.1991 року №400, оскільки вона не підтверджена первинними документами, містить протиріччя з іншими документами, наявними у пенсійній справі позивача, в тому числі з особовим рахунком, який відповідно до вимог чинного законодавства України, є первинним документом. Крім того, позивач не звертався до управління із вимогами провести вказаний перерахунок на підставі довідки №400, та як результат, відсутнє рішення управління про відмову у проведенні такого перерахунку пенсії.

За приписами ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи у її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть у участи у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного.

Позивач є особою, постраждалою від аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи.

Згідно довідки від 09.06.2015 року за вих. №9249 Г/ЄВ, виданої управлінням ПФУ в Центральному районі м. Миколаєва, ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлння ПФУ в Центральному р-ні м. Миколаєва та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи інвалідам ІІІ групи.

У період з 11 червня 1986 року по 08 червня 1987 року ОСОБА_1 був відряджений до зони відчуження в м. Чорнобиль для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується маршрутним листом від 09.12.1995, довідкою №2771 від 07.08.1995 року про дозу опромінення.

12.01.2012 року ОСОБА_1 звернувся до до управління пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Листом управління від 20.01.2012 року за вих. №14-2 повідомлено ОСОБА_1, що підстави для перерахунку пенсії відсутні, оскільки пенсійна справа містить довідку про заробітну плату за період з червня 1986 року по травень 1987 року, видану Ремонтно-пусконалагоджувальним управлінням «Стромпусконаладка» вих. №400 від 19.07.1991 року, однак вказана довідка не містить розшифровки прізвищ керівника та головного бухгалтера підприємства, довідка містить виправлення. Окрім того, в пенсійній справі присутні довідки, в яких відображені суми заробітку за один і той самий період з різними сумами.

22.11.2012 року позивач звернувся до управління зі зверненням, в якому, посилаючись на положення Постанови №1210, просив про перерахунок пенсії з 01.01.2012 року.

11.12.2012 року Управлінням ОСОБА_1 повідомлено, що відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії на підстав наявних в матеріалах пенсійної справи документів.

27.08.2012 року позивач звернувся до управління пенсійного фонду Центрального району м. Миколаєва з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 14.08.2012 року №69, виданої Кузнецовським акціонерним товариством відкритого типу «Енерговисотспецбуд».

Рішенням управління від 05.09.2012 року №316 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням вказаної довідки до одержання відповіді на запит до управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовську Рівненської області з проханням провести зустрічну перевірку сум заробітної плати, зазначених у довідці.

10.04.2013 року ОСОБА_1 звернувся до управління з заявою про проведення перерахунку пенсії №163 на підстав довідки АТВТ «Енергоспецбуд» від 03.10.2012 року №88.

Рішенням управління №183 від 17.04.2013 року відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії у зв*язку з відсутністю оригіналу довідки від 03.10.2012 року №88.

04.03.2015 року позивач звернувся до управління із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 03.10.2012 року №88, виданої Кузнецовським акціонерним товариством відкритого типу «Енерговисотспецбуд», долучивши до заяви оригінал вказаної довідки.

Рішенням управління від 13.03.2015 року №18/1 відмовлено позивачу у проведенні перарахунку пенсії на підставі наданої довідки у зв*язку з неможливістю перевірити нарахування сум заробітної плати, нарахованої під час роботи в зоні відчудження, за відсутністю первинних документів.

Відповідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до ст.ст. 54, 55 Закону України №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 57 Закону України №796-ХІІ передбачено, що порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України. Особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Згідно ч. 3 ст. 65, ст. 70 Закону України №796-ХІІ, посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право захищати у відповідних державних, судових органах свої законні інтереси та інтереси своїх дітей.

З 01.01.2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210, якою затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 1210).

У відповідності до ст. 1 Порядку, цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ) (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Частиною 1, 3, 4 ст. 3 Порядку №1210 від 23.11.2011 року передбачено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження: з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні; менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження; менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати;

Згідно п. 10 Порядку № 1210, призначення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону № 1058-ІV.

З аналізу зазначених норм вбачається, що призначення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону № 1058-ІV та у відповідності до Порядку № 1210.

Законом № 796-ХІІ та Порядком № 1210 передбачено, що розрахунок пенсії проводиться на підставі довідки про заробітну плату, виданої за місцем роботи особи, яка звертається з проханням про перерахунок пенсії, з заробітної плати, одержаної за основним місцем роботи, тобто, при обчисленні пенсії враховується фактичний заробіток, який був одержаний працівником.

Згідно п.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших первинних документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа

Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІVврегульовано Порядом. За змістом підпункту «в» пункту 7 Порядку заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).

Обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чиним законодавством не передбачено.

Така позиція висловлена Верхавним Судом України у Постанові від 17.03.2015 року у справі №21-11а15.

Рішенням Управління пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва від 13.03.2015 року відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії у зв*язку з відсутністю первинних документів.

Однак, первинні документи, необхідні для перерахунку пенсії, містяться в матеріалах пенсійної справи, що підтверджується актом №51 зустрічної перевірки достовірності видачі довідки про роботу та заробітну плату, в якому зазначено, що перевірені особові рахунки на ім*я ОСОБА_1, табельний номер 1870 за 1986, 1987 роки.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відмова у перерахунку пенсії позивачу в зв'язку з відсутністю первинних документів порушує право позивача на отримання пенсії, а за такого позов підлягає частковому задоволенню та слід зобов*язати Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва вирішити питання щодо здійснення перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2015 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На підставі ст. 94 КАС України з відповідача на користь держави слід стягнути судовий збір в сумі 551,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158-160 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва щодо відмови у нарахуванні та виплати пенсії ОСОБА_1 від 13.03.2015 року за відсутністю первинних документів - неправомірними.

Зобов*язати Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва розглянути заяву ОСОБА_1 з 04.03.2015 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва на користь держави судовий збір у сумі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена у порядку, та строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Суддя: Н.П. Черенкова