Справа № 826/4925/16
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2016-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

30 березня 2016 року м. Київ № 826/4925/16

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Мазур А.С., розглянувши позовну заяву і додані до неї матеріали

за позовомОСОБА_1
доПрем'єр-міністра України Яценюка Арсенія Петровича
провизнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Прем'єр-міністра України Яценюка Арсенія Петровича, в якому просить:

1) на підставі частини першої статті 152 Конституції України та рішень Конституційного Суду України визнати правові акти, прийняті з порушенням встановленої Конституцією України процедури їх розгляду, ухвалення такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а саме:

- зміни до Податкового кодексу України, внесені Верховною Радою України в редакції Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28 грудня 2014 року №71-VIII до статті 164.2.19 щодо оподаткування пенсій;

- положення статті 162 Кодексу зі змінами внесеними Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України" від 31 липня 2014 року №1621-VIІ щодо встановлення військового збору що з пенсій;

- зміни, внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 №213-VIII до статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та стати 37 Закону України "Про державну службу" щодо тимчасового, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, обмеження пенсій для працюючих пенсіонерів;

- Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VIII, якими скасовуються передбачені чинним законодавством пільги учасникам бойових дій військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним), військовослужбовцям які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов'язків військової служби та пенсіонерам;

- положення пункту 11 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" №928- VIII від 25 грудня 2015 року, яка скасовує норми і положення 36 Кодексів і законів на розсуд КМУ;

- пункт 9 Закону України від 23 грудня 2010 року №2856-VІ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України" щодо внесення змін до статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб" з назви якої слова "Звільнення пенсій від податків" було виключено та частини другої з якої слова "Пенсії не підлягають оподаткуванню" було виключено;

- Постанову Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 року №389 "Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахування середньомісячного сукупного доходу сім'ї" щодо обмеження пільг;

2) зобов'язати Кабінет Міністрів України у визначений судом термін скасувати встановленим порядком зазначені закони ( в частині) та постанови, як такі, що не відповідають Конституції України;

3) визнати Прем'єр-міністра України Яценюка Арсенія Петровича таким, що грубо порушив Конституцію України. Чинне законодавство, Закон України «про державну службу», присягу державного службовця;

4) зобов'язати Солом'янське відділення Пенсійного фонду України повернути ОСОБА_1 незаконно утримані щомісячно 15% податку з пенсії з лютого по серпень 2015 року та 1,5% військового збору з пенсії з лютого 2015 року по теперішній час; 5) відшкодувати позивачу моральну та матеріальну шкоду за рахунок коштів Кабінету Міністрів України в розмірі 13 245 доларів США, що за офіційним курсом еквівалентно 300 000,00 грн.;

6) стягнути з відповідача на користь позивача всі судові витрати.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно з пунктом 1 частини третьої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи, що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України.

Як визначає стаття 147 Конституції України, Конституційний Суд України є єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні.

Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України.

Відповідно до пункту 1 статті 13 Закону України "Про Конституційний Суд України" Конституційний Суд України приймає рішення та дає висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Таким чином, питання щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України та актів Кабінету Міністрів України віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження в адміністративній справі в частині наступних позовних:

1) на підставі частини першої статті 152 Конституції України та рішень Конституційного Суду України визнати правові акти, прийняті з порушенням встановленої Конституцією України процедури їх розгляду, ухвалення такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а саме:

- зміни до Податкового кодексу України, внесені Верховною Радою України в редакції Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28 грудня 2014 року №71-VIII до статті 164.2.19 щодо оподаткування пенсій;

- положення статті 162 Кодексу зі змінами внесеними Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України" від 31 липня 2014 року №1621-VIІ щодо встановлення військового збору що з пенсій;

- зміни, внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 №213-VIII до статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та стати 37 Закону України "Про державну службу" щодо тимчасового, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, обмеження пенсій для працюючих пенсіонерів;

- Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VIII, якими скасовуються передбачені чинним законодавством пільги учасникам бойових дій військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним), військовослужбовцям які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов'язків військової служби та пенсіонерам;

- положення пункту 11 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" №928- VIII від 25 грудня 2015 року, яка скасовує норми і положення 36 Кодексів і законів на розсуд КМУ;

- пункт 9 Закону України від 23 грудня 2010 року №2856-VІ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України" щодо внесення змін до статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб" з назви якої слова "Звільнення пенсій від податків" було виключено та частини другої з якої слова "Пенсії не підлягають оподаткуванню" було виключено;

- Постанову Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 року №389 "Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахування середньомісячного сукупного доходу сім'ї" щодо обмеження пільг;

2) зобов'язати Кабінет Міністрів України у визначений судом термін скасувати встановленим порядком зазначені закони ( в частині) та постанови, як такі, що не відповідають Конституції України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини шостої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.

Керуючись ст.ст. 109, 160, 165 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі в частині наступних позовних вимог : 1) на підставі частини першої статті 152 Конституції України та рішень Конституційного Суду України визнати правові акти, прийняті з порушенням встановленої Конституцією України процедури їх розгляду, ухвалення такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а саме:

- зміни до Податкового кодексу України, внесені Верховною Радою України в редакції Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28 грудня 2014 року №71-VIII до статті 164.2.19 щодо оподаткування пенсій;

- положення статті 162 Кодексу зі змінами внесеними Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України" від 31 липня 2014 року №1621-VIІ щодо встановлення військового збору що з пенсій;

- зміни, внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 №213-VIII до статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та стати 37 Закону України "Про державну службу" щодо тимчасового, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, обмеження пенсій для працюючих пенсіонерів;

- Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VIII, якими скасовуються передбачені чинним законодавством пільги учасникам бойових дій військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним), військовослужбовцям які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов'язків військової служби та пенсіонерам;

- положення пункту 11 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" №928- VIII від 25 грудня 2015 року, яка скасовує норми і положення 36 Кодексів і законів на розсуд КМУ;

- пункт 9 Закону України від 23 грудня 2010 року №2856-VІ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України" щодо внесення змін до статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб" з назви якої слова "Звільнення пенсій від податків" було виключено та частини другої з якої слова "Пенсії не підлягають оподаткуванню" було виключено;

- Постанову Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 року №389 "Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахування середньомісячного сукупного доходу сім'ї" щодо обмеження пільг;

2) зобов'язати Кабінет Міністрів України у визначений судом термін скасувати встановленим порядком зазначені закони ( в частині) та постанови, як такі, що не відповідають Конституції України.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.С. Мазур