Справа № 642/4187/15-а
Суддя: Проценко Л. Г.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 642/4187/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2016 р. Ленінський районний суду м. Харкова у складі

головуючого судді - Проценко Л.Г.

за участю секретаря - Канаєвої К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Харкові справу за адміністративним позовом Харківської міської ради до Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради, третя особа: Західна ОДПІ м. Харкова Головного управління Державної фіскальної служби в Харківській області про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Харкові ради від 05.10.2004р. №446, -, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Харкові ради від 05.10.2004р. №446 «Про затвердження акту приймання в експлуатацію приміщення гаража по вул. Карла Маркса, 34». При цьому посилався на порушення Конституції України, Закону УРСР «Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішенню виконавчого комітету Харківської міської ради народних депутатів від 23.11.1992 р.№ 445, Положенню про порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів державного замовлення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 449 від та ДБН А.3.1-3-94 «Управління, організація і технологія. Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», затвердженими наказом Держкоммістобудування України від 05.10.1994 № 48. Відповідач вийшов за межі своїх повноважень щодо перерозподілу повноважень між виконавчим комітетом Харківської міської Ради народних депутатів та райвиконкомами міста про розподілення права управління майном.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали. Представник Кварацхелі Г.Е. зазначив, що під час розгляду справи у господарському суді ХМР стало відомо про рішення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Харкові ради від 05.10.2004р. №446 про затвердження акту прийняття в експлуатацію приміщень гаражу по вул. Карла Маркса,34. Про зазначене рішення ХМР не було відомо, рішення було прийнято в порушення діючого на той час закону УРСР «Про місцеві ради та місцеве самоврядування» від 07.12.1990р., рішення виконкому Харківської міської ради від 23.11.1992р. № 445 щодо розподілення повноважень між виконкомом Харківськоїміської ради та райвиконкомами міста з управлінням комунальним майном. Відповідно до п.1 додатку №1 до ст.37 зазначеного закону повноваження у сфері будівництва відносились до компетенції міськвиконкому з правом райвиконкомів брати участь у підготовці та узгодженні проектів планування та забудови території в межах району і контролювати їх виконання, за погодженням з Головним міським управлінням забудови та реконструкції та Управлінням планування та економіки виконавчого комітету Харківської міської ради. З оскаржуваного рішення вбачається, що представників міськради чи узгодження з міськвиконкомом не було, також не було залучено органу будівельного контролю, тобто порушено закон про розподіл повноважень. На час винесення рішення був встановлений такий порядок : міськвиконком утворював комісію і райвиконком мав право направити свого представника до комісії для участі, а не самостійно приймати рішення. Також п.1 постанови Кабінету Міністрів України № 449 від 05.08.1992р. затверджено Положення про порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів державного замовлення яке було чинне на час прийняття оскарженого рішення.Відповідно до п.2 вказаної Постанови та «Положення про порядок введення в експлуатацію» закінчені будівництвом об'єкти державного замовлення пред'являються замовником (забудовником) та підрядчиком для прийняття їх в експлуатацію державним приймальним комісіям.До складу державної комісії не включено представників ДАБК та порушені вимоги ДБН. Земельна ділянка для будівництва не була виділена. Акт прийняття в експлуатацію від 22.09.2004 р. суперечить зазначеним нормативно-правовим актам, у зв'язку із чим є нікчемним, а рішення підлягає скасуванню. РВК вийшло за межі своїх повноважень і прийняла рішення у не в передбачений законом спосіб. Адміністрація Ленінського району є правонаступником виконавчого комітету Ленінської районної ради та підпорядковується Харківській міській раді. Право власності на гаражі не визнано, тому при передачі майна Управління комунального майна про них не знало, оскільки вони не були на балансі. КП «ХМБТІ» яким було видано технічний паспорт на зазначені гаражі, підпорядковується ХМР. Рішення Ленінської районної ради не публікувалися.

Представник відповідача Разін М.І. позов визнав у повному обсязі та пояснив, що оскаржене рішення від 05.10.2004р. №446 є незаконним, оскільки не відповідає діючому законодавству. Комісією Ленінського РВК виготовлено акт про прийняття в експлуатацію гаражів, без залучення держорганів які контролюють будівництво та приймають в експлуатацію. Цей документ було затверджено головою РВК без повідомлення ХМР та контролюючих органів. Таке рішення повинно було прийматись на сесії міськради. Є розподіл повноважень відповідно до п.1 додатку №1 до ст.37 Закону УРСР «Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування» та виконком райради мав лише право приймати участь, а не приймати рішення, а тому воно підлягає скасуванню. Після створення адміністрацій всі споруди та майно передавалось в оперативне управління до адміністрації району, яка була правонаступником РВК та Управлінню майна, однак гаражі не були інвентаризовані ні адміністрацією Ленінського району ні Управлінням майном. Гаражі які мають 4 бокси фактично використовувались з моменту будівництва РВК та ДПІ, а в подальшому використовувалися адміністрацією Ленінського району на підставі усної домовленості і адміністрацією не приймалось будь яких рішень щодо цих гаражів. Земельна ділянка під будівництво гаражів не виділялася. ДПІ можливо також користувалося гаражами, однак порядок прийняття в експлуатацію порушений,право власності не визнано, тому податкова і звернулася до господарського суду. Між адміністрацією та ДПІ йшло листування щодо гаражів, тому ХМР не повідомлялося про це. На адміністрацію не покладено обов'язку повідомляти міськраду про самовільно побудовані гаражі. Публікацій чи звітів до ХМР щодо рішень РВК не було. В архіві відсутнє положення про комісію РВК, яке приймало рішення про прийняття в експлуатацію і таке положення не надавалось до ХМР і не узгоджувалося.

Представник відповідача Мягков О.Г. позов визнав та пояснив, що оскаржене рішення від 05.10.2004р. №446 було винесене в порушення діючого законодавства, при цьому райвиконком вийшов з межі своїх повноважень і ХМР про зазначене рішення не було відомо.

Представник 3-ї особи Ляшенко Ю.О. проти позову заперечував, зазначив, що в 2014р. на сесії міськрадою надано дозвіл адміністрації Ленінського району на підготовку документів на спірні гаражі. В 1998р. ДПІ почало будувати гаражі за рахунок підприємств у яким малась заборгованість - тобто за рахунок державного замовлення. Земельна ділянка не виділялася ні ДПІ ні РВК, однак ДПІ знаходилося в одній будівлі з виконкомом. ДПІ на підставі документів складених РВК вважало себе власником. Адміністрація району постійно використовує зазначені гаражі. Міськраді було відомо про гаражі, а тому і відомо на підставі яких документів вони були збудовані.

Представник 3-ї особи Міхтієв Д.Б. підтримав запереченя надані Західною ОДПІ та зазначив, що доказів про те, що Харківській міській раді було відомо про оскаржуване рішення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Харкові ради не має. Однак гаражні бокси були побудовані за кошти ДПІ , прийняті в експлуатацію, при цьому мались висновки санітарної служби та пожежної охорони, тобто були виконані всі вимоги діючого на той час законодавства.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини.

Рішенням Ленінської районної у місті Харкові ради від 05.10.2004 №446 затверджено акт приймання в експлуатацію приміщення гаража по вул. Карла Маркса, 34. Як вбачається з зазначеного рішення його підставою було звернення ДПІ Ленінському районі м.Харкова з проханням прийняття в експлуатацію приміщення гаража по вул. Карла Маркса, 34, літ.А-4. Необхідні документи заявником подані, районна приймальна комісія виконкому зазначені приміщення в експлуатацію прийняла.( т.1 а.с.118)

Як вбачається з акту приймання в експлуатацію приміщення гаража по вул. Карла Маркса, 34 від 22.09.2004р.районна приймальна комісія Ленінського району м.Харкова в складі голови комісії Номеровського А.І., членів комісії: архітектора району Черняк М.Л., інженера ВЖРЕП Дубіни Ю.А., представника санепідем станції району Оліфіренко В.В., представника загону пожежної охорони №10 Рішко В.В. в присутності замовника Хирної В.І.,оглянули нежитлові приміщення гаражу в б.34 по вул. Карла Маркса літ А-4 та надані документи : технічний паспортна гараж та заяву податкової інспекції Ленінського району м.Харкова. Будівництво розпочате та закінчено у 1999р., загальна площа складає 100,1 кв.м. Характеристика об'єкту: фундамент-бетонні блоки, стіни цегла, перекриття залізобетонні,покрівля-м'яка крівля,інженерне обладнання-електрика. Комісія визнала роботи виконанами та вважала конструктивну частину, зовнішнє оформлення, упорядкування території задовільними та нежитлові приміщення гаражу в б.34 по вул. Карла Маркса літ А-4 вважала прийнятими в експлуатацію.( т.1 а.с.124)

Згідно рішення виконкому від 16.03.2004р. №121 «Про утворення комісій, затвердження їх складу та положень про них» та додатку до рішення утворено комісію по прийняттю в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів і споруд індивідуальної забудови у складі 6 осіб. (т.1 а.с.152,153)

Як вбачається з відповіді заступника начальника архівного відділу Харківської міської ради від 25.06.2015р. положення «Про комісію по прийняттю в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів і споруд індивідуальної забудови» в архівні справі не має. (т.1 а.с.154)

Згідно рішенням Харківської міської ради від 24.12.2014р. № 1731 внесені зміни до рішення 1 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 24.11.2010р. №07/10 «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 6 скликання» (зі змінами та доповненнями). (т.1 а.с.155-167)

Рішенням Харківської міської ради Харківської області від 24.12.2014р. № 1740/14 (п.п.7.1,7.2) Адміністрації Ленінського району Харківської міської ради надано дозвіл на збереження об'єкту самочинно побудованої нежитлової будівлі (гаража) літ Б-1 по вул. Карла Маркса,34 та на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель територіальної громади м.Харкова, площею орієнтовно 0,2955 га для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літ.А-4, літ Б-1 (адміністративна будівля та самочинно побудовані гаражі)по вул. Карла Маркса,34. (т.1 а.с.177)

Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 23.11.1992 № 445 «Про перерозподіл повноважень між виконкомом Харківської міської Ради народних депутатів та райвиконкомами міста» перерозподілені повноваження між виконкомом Харківської міської Ради народних депутатів та райвиконкомами міста» (із змінами від 27.06.1995р. №440) перерозподілені повноваження надані законом міськвиконкому між виконавчим комітетом Харківської міської Ради народних депутатів та райвиконкомами міста та розподілені права управління майном та кадровими питаннями між міськвиконкомом і райвиконкомами. (т.1 а.с.15,113)

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи Державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на іставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до п. 1 додатку 1 (до ст. 37 Закон N 533-ХІІ) повноваження у сфері будівництва відносились до компетенції міськвиконкому з правом райвиконкомів брати участь у підготовці та узгодженні проектів планування та забудови території в межах району та контролювати їх виконання, за погодженням з Головним міським управлінням забудови та реконструкції та Управлінням планування та економіки виконавчого комітету Харківської міської ради.( т.1 а.с.26)

Матеріли справи не містять доказів про отримання у встановленому порядку земельної ділянки для будівництва спірних гаражів, а також дозволу на їх будівництво та проектно-кошторисну документацію, а в акті прийому в експлуатацію від 22.09.2004 відсутня інформація про участь у комісії представників Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю та про видачу вищевказаною Інспекцією дозволу на виконання будівельно-монтажних робіт щодо будівництва гаражів.

Повноваження щодо призначення державних приймальних комісій, затвердження актів про введення в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів житлово-цивільного призначення, а також участь у прийманні в експлуатацію інших об'єктів, розташованих на відповідній території, мало здійснюватися міськвиконкомом за участю райвиконкомів та Головним міським управлінням забудови та реконструкції відповідно до пп. 7, 8 додатку 1 (до ст. 42 Закон N 533-ХІІ) вищевказаного рішення міськвиконкому від № 445, що здійснено не було.

Тобто, при прийнятті рішення Ленінської районної у місті Харкові ради від 05.10.2004 № 446 про затвердження акту приймання в експлуатацію приміщення гаражу з вул. Карла Маркса, 34 були порушені вимоги пп. 7, 8 додатку 1 до ст. 42 Закону Української РСР «Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування» від 07.12.1990 N 533-ХІІ), та виконавчий комітет Ленінської районної у місті Харкові, вийшов за межі наданих їм повноважень, чим порушив конституційний принцип законності діяльності органів місцевого самоврядування, викладений у ч.2 ст.19 Конституції України, а тому зазначене рішення є незаконним та підлягаючим скасуванню.

Підстав для неприйняття визнання позову відповідно до ст.51 КАС України немає. Також, 3-ю особою в порядку ст.71 КАС України не надано доказів, які б спростовували доводи відповідача щодо оскаржуваного рішення та про те, що позивач знав саме про рішення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Харкові ради від 05.10.2004р. №446 до звернення ДПІ з позовом до господарського суду.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст. 2, 8-14, 71, 51, 159, 160-163, 167, 185, 186 КАС України, ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративну позовну заяву Харківської міської ради до Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради, третя особа: Західна ОДПІ м. Харкова Головного управління Державної фіскальної служби в Харківській області про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Харкові ради від 05.10.2004р. №446 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Харкові ради від 05.10.2004р. №446 «Про затвердження акту приймання в експлуатацію приміщення гаража по вул. Карла Маркса, 34».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Ленінський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Л.Г. Проценко