Справа № 569/8460/14-а
Суддя: Мойсюк М.І.
Дата ухвалення: 2016-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2016 року м. Київ К/800/4894/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 7 жовтня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2015 року, -

у с т а н о в и л а :

У жовтні 2009 року ОСОБА_4 звернувся з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області (далі - УМВС), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - ГУ ПФУ) в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив зобов'язати відповідачів включити до його грошового забезпечення, яке враховується при обчисленні розміру пенсії доплату за нічний час несення служби та компенсацію за службу понад встановлений законодавством робочий час, у дні щотижневого відпочинку і у святкові дні, виплачені у період з 1 січня 2008 року по 29 січня 2009 року (далі - спірні виплати), а також здійснити позивачу перерахунок пенсії з урахуванням цих виплат (далі - спірний перерахунок).

В обґрунтування своїх вимог зазначав, що має право на включення до складу його грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії спірних виплат і на спірний перерахунок пенсії у здійсненні якого відповідачі незаконно відмовили, у зв'язку з чим ОСОБА_4 просив про задоволення позову.

Справа розглядалась неодноразово і постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 7 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2015 року позов задоволено, зобов'язано відповідачів включити до грошового забезпечення позивача, яке враховується при обчисленні розміру пенсії спірні виплати, а також здійснити йому спірний перерахунок пенсії.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального і порушення норм процесуального права, просить ухвалені ними судові рішення скасувати та відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, в межах статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення скарги з огляду на наступне.

Задовольняючи позов суд першої інстанції, з висновками якого погодився і апеляційний суд, на підставі наявних у справі даних встановив і правильно виходив з того, що позивач має право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії спірних виплат і на спірний перерахунок пенсії, оскільки такі носили постійний характер і виплачувались йому щомісяця.

Судами встановлено, що позивач, наказом від 27 січня 2009 року звільнений зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) відповідно до підпункту «а» пункту 64 (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114.

Під час проходження служби у 2008-2009 роках позивачу щомісячно виплачувалась доплата за роботу у нічний час, що підтверджується матеріалами справи, дослідженими судами попередніх інстанцій.

В подальшому відповідачі не включили спірні виплати до грошового атестату позивача і при обчисленні розміру пенсії.

Так, у відповідності до частини 3 статті 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ, в редакції спірного періоду) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 26 до постанови № 1294 передбачено, зокрема, такий додатковий вид грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, як доплата за службу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу.

Також, на виконання постанови № 1294 та з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року № 205/14896 (далі - Інструкція), якою передбачено компенсацію за службу в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні.

Згідно з положеннями пунктів 3.7.1-3.7.4 Інструкції при залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до несення служби понад установлений законодавством робочий час виплата грошового забезпечення проводиться з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням.

Годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу та окладу за спеціальним званням на кількість годин робочого часу в поточному місяці. При цьому понаднормові роботи не повинні перевищувати для кожного працівника чотирьох годин протягом двох днів поспіль і 120 годин на рік.

Служба осіб рядового і начальницького складу у дні щотижневого відпочинку та святкові дні може компенсуватися за їхньою згодою шляхом надання їм іншого дня відпочинку або в грошовій формі. Компенсація понаднормових робіт шляхом надання відгулів не допускається.

Підставою для залучення працівників органів внутрішніх справ до понаднормової служби чи в дні щотижневого відпочинку та святкові дні є: а) письмові накази керівників органів внутрішніх справ; б) графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ.

Таким чином, компенсація за службу в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні, передбачена Інструкцією може відноситись до додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу за умов її надання в грошовій формі.

При цьому, така компенсація включається до складу грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії, якщо вона виплачувалась щомісячно, тобто мала постійний характер.

Як правильно встановили суди на підставі наявних у справі даних, позивач щомісячно, у період з січня 2008 по січень 2009 року заступав у добові наряди на чергування, і компенсація, передбачена пунктом 3.7 Інструкції виплачена йому на підставі рішення суду.

За таких обставин, вищевказана компенсація повинна бути включена до грошового забезпечення позивача з якого обчислюється пенсія, про що правильно зазначили і суди попередніх інстанцій.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави колегії суддів вважати, що суди дійшли обґрунтованого висновку про те, що неврахування відповідачем спірних виплат при призначенні пенсії позивачу є неправомірним, оскільки ОСОБА_4 отримував такі щомісячно, а отже, вони мали постійний характер та підлягали врахуванню при призначенні пенсії за вислугу років.

Викладена правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду України, неодноразово висловленими у його постановах від 30 вересня, 11 листопада 2014 року та від 20 січня 2015 року (справи №№ 21-306а14, 21-449а14 та 21-418а14 відповідно).

З огляду на викладене, рішення судів першої та апеляційної інстанцій відповідають дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, доводи касаційної скарги їх висновків не спростовують, такі ґрунтуються на помилковому трактуванні правових норм, а тому підстав для скасування оскаржуваних судових рішень колегія суддів не вбачає.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанцій залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Не може бути скасовано правильне і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Керуючись статтями 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 7 жовтня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає.

Судді: Я.Л. Іваненко

М.І. Мойсюк

В.В. Тракало