Справа № 344/9671/15а,2а/344/425/15
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2016-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2016 року Справа № 876/9938/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Шинкар Т.І.,

з участю секретаря судового засідання Кудєрової О.В.,

представника третьої особи Тріща Р.З.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 09 вересня 2015 року про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Фонд комунальної власності територіальної громади міста Івано-Франківська, Департамент комунального господарства, транспорту і зв'язку Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, яким просив визнати неправомірними дії відповідача щодо вилучення з Програми приватизації комунального майна територіальної громади міста Івано-Франківська на 2015-2017 роки пакету акцій в кількості 51,22%, що належить територіальній громаді міста у статутному капіталі ПрАТ «АТП-0928» та зобов'язати відповідача внести на найближчу сесію Івано-Франківської міської ради проект про внесення змін до Програми приватизації комунального майна територіальної громади міста Івано-Франківська на 2015-2017 роки в частині включення в Додаток 1 до Програми приватизації Перелік об'єктів комунальної власності,які підлягають приватизації шляхом викупу пакету акцій,що належить територіальній громаді міста в статутному капіталі ПрАТ «АТП-0928».

Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 09 вересня 2015 року провадження у справі закрито.

Ухвала мотивована тим, що справа не підвідомча адміністративному суду, оскільки із змісту позовної заяви та наданих суду доказів вбачається, що в даному випадку існує спір між суб'єктами господарських правовідносин, який регулюється вимогами Господарського кодексу України, Законів України «Про приватизацію невеликих державних підприємств», «Про місцеве самоврядування» та «Про управління об'єктами державної власності».

Ухвалу в апеляційному порядку оскаржив позивач, вважає, що вона є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, а також висновки суду не відповідають обставинам справи. Просить ухвалу скасувати і направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що він оскаржує дії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради не як засновника чи акціонера ПрАТ «АТП-0928», а в зв'язку з тим, що вони вчинені з перевищенням повноважень, передбачених законодавством, в зв'язку з чим не було допущено на розгляд сесії міської ради питання, яке належить до виключної компетенції останньої. Також позивач зазначає, що Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради не є засновником, учасником чи акціонером ПрАТ «АТП-0928», тому даний спір за суб'єктним складом не є корпоративним спором, який повинен розглядатись господарським судом. Крім того, спір і заявлені ним позовні вимоги не пов'язані із створенням, діяльністю, управління чи припиненням даного підприємства.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника третьої особи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. ст. 2, 17 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 цього Кодексу визначено, що справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 3 цього Кодексу суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно до прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінський функцій.

Відповідно до змісту ч. 1 ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради входить до системи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 25 цього Закону сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 30 ч. 1 ст. 26 цього Закону визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Водночас відповідно до пп. 4 п. «а» ч. 1 ст. 29 цього Закону до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо управління комунальною власністю належать власні (самоврядні) повноваження: щодо підготовки і внесення на розгляд ради пропозицій щодо порядку та умов відчуження комунального майна, проектів місцевих програм приватизації та переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; організації виконання цих програм; підготовки і внесення на розгляд ради пропозицій щодо визначення сфер господарської діяльності та переліку об'єктів, які можуть надаватися у концесію, подання раді письмових звітів про хід та результати відчуження комунального майна.

Наведеними вище положеннями Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено і розмежовано повноваження місцевих рад та їх виконавчих органів у вирішенні питань щодо приватизації об'єктів комунальної власності.

Колегія суддів враховує, що, як вбачається із змісту позовної заяви, апеляційної скарги та пояснень ОСОБА_2, він оскаржує дії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради не як засновника чи акціонера ПрАТ «АТП-0928», а в зв'язку з тим, що вони вчинені з перевищенням повноважень, передбачених законодавством.

Також в даному випадку спір не стосується безпосередньо приватизації 51,22% акцій ПрАТ «АТП-0928», які належать територіальній громаді міста Івано-Франківська, акціонером по яких виступає Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради, а саме правомірність дій відповідача як органу місцевого самоврядування, тобто суб'єкта владних повноважень, щодо розпоряджання цими об'єктами комунальної власності, тому спірні правовідносини не належать до юрисдикції господарських судів на підставі п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 12 Господарського процесуального кодексу України, відповідно до якої господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, а також справи, що виникають з корпоративних відносин у спорах між юридичною особою та її учасниками (засновниками, акціонерами, членами), у тому числі учасником, який вибув, а також між учасниками (засновниками, акціонерами, членами) юридичної особи, пов'язаними із створенням, діяльністю, управлінням та припиненням діяльності такої особи, крім трудових спорів.

Колегія суддів враховує роз'яснення Верховного суду України, надані в узагальненні судової практики розгляду судами корпоративних спорів, де, зокрема, зазначено, що зі спорами, що виникають з корпоративних відносин, можуть бути пов'язані спори, які за своїм змістом є публічно-правовими, у зв'язку з чим підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства за правилами Кодексу адміністративного судочинства України на підставі п. 4 ч. 1 ст. 17 цього кодексу.

При цьому слід зазначити, що органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства вирішують питання про розпоряджання об'єктами комунальної власності, зокрема, щодо їх передачі у власність фізичним та юридичним особам, і при вирішенні таких питань виступають як суб'єкти владних повноважень, тому розгляд даної справи належить до компетенції адміністративного суду.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана ухвала постановлена з порушенням норм процесуального справа, що призвело до неправильного вирішення справи, а висновки суду не відповідають обставинам справи, тому її слід скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 199, ст. 204, п. 6 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Ухвалу Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 09 вересня 2015 року про закриття провадження у справі № 344/9671/15-а за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Фонд комунальної власності територіальної громади міста Івано-Франківська, Департамент комунального господарства, транспорту і зв'язку Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - скасувати і направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л.Я. Гудим

Т.І. Шинкар

Ухвала складена в повному обсязі 08.04.2016 року