Справа № 331/638/16-а
Суддя: Скользнєва(Швидка) Н. Г.
Дата ухвалення: 2016-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/331/38/2016
331/638/16-а
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 квітня 2016 року місто Запоріжжя
Жовтневий районний суд міста Запоріжжя у складі:
головуючого судді - Скользнєвої Н.Г.,

при секретарі - Постарнак М.М.,

за участю представників:

позивача - Ларченко Ю.О.,

відповідача - Порошиної Г.М.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання розпорядження протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
У січні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання розпорядження протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя як інвалід ІІ групи ЧАЕС.

В період з 01.09.1986 року по 28.12.1986 рік, він приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії в 30 кілометровій зоні Чорнобильської АЕС, в складі військової частини НОМЕР_1 , місце дислокації якої був населений пункт Зелений Мис Київської області.

22 грудня 2015 року він звернувся до УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У січні 2016 року позивачем було отримано рішення комісії по розгляду суперечних питань при призначенні пенсії від 30.12.2015 року. Цим рішенням було вирішено - відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у звязку з тим, що в наданих документах відсутня інформація про виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в населених пунктах зони відчуження (30 км. зона)

На підставі розпорядження № 109 від 30 грудня 2015 року йому відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до заяви від 22.12.2015 року у звязку з тим, що в наданих документах відсутня інформація про виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в населених пунктах зони відчуження (30 км. зона).

Листом № 1/Г-9 від 18.01.2016 року, відповідач відмовив йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посилаючись на те, що в наданих документах відсутня інформація про виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в населених пунктах зони відчуження (30 км. зона).

На підставі викладеного, просив суд визнати протиправним розпорядження УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя від 30 грудня 2015 року № 109 щодо відмови йому в призначені пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язати УПФУ в жОвтневому районі м. Запоріжжя провести перерахунок, призначити та виплатити йому пільгову пенсію на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку на 10 років з 22 грудня 2015 року.

В судовому засіданні позивач наполягав на задоволенні своїх позовних вимог та пояснив суду, що відповідно до наданих ним документів, він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебував в 30 кілометровій зоні відчуження в період з 01 вересня 1986 року по 28 грудня 1986 року, що складає більше ніж 5 днів. Оскільки він являється учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, перебував в 30 кілометровій зоні відчуження більше ніж 5 днів, вважає на таких правових підставах він набув права на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, а відмова відповідача йому в призначені пенсії є неправомірною, що і змусило його звернутись до суду з відповідним позовом.

В судовому засіданні представник позивача Ларченко Ю.О. просила суд задовольнити позовні вимоги позивача, посилаючись на їх доведеність та обґрунтованість.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги позивача не визнала та пояснила суду, що дійсно ОСОБА_1 звертався до УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». На підставі розпорядження № 109 від 30 грудня 2015 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до заяви від 22.12.2015 року у звязку з тим, що в наданих документах відсутня інформація про виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в населених пунктах зони відчуження (30 км. зона). Листом № 1/Г-9 від 18.01.2016 року, УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посилаючись на те, що в наданих документах відсутня інформація про виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в населених пунктах зони відчуження (30 км. зона). Так, основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, безпосередньо в зоні відчуження, являється довідка ф.122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. Особи, що були призвані на військові збори, можуть підтвердити виконання робіт в зоні, довідками військових частин про виконання робіт в зоні відчуження, архівними документами Міністерства Оборони. В даному випадку, в довідці, виданій ЗОМК № 4/1038 від 22.10.2001 року встановлено період роботи в зоні ліквідації наслідків аварії з 29.08.1986 р. по 24.12.1986 р. Згідно наданої до матеріалів пенсійної справи довідки військової частини НОМЕР_1 за № 691 від 24.10.1987 року встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобільської АЕС з 01.09.1986р. по 28.12.1986р., що не співпадають з даними попередньої довідки. Крім того, в зазначених довідках відсутня інформація, в яких безпосередньо населених пунктах зони відчуження виконувались роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, дані про виїзди в зону відсутні. Місце дислокації військової частини, де знаходився ОСОБА_1 був населений пункт Зелений Мис Київської області, який не входить до переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внасоідок Чорнобильської катастрофи згідно із переліком населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи постанови КМ УРСР № 106 від 23.07.1991р. Вважає дії УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя правомірними та підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах немає. Просила суд у задоволенні позовних вимог позивачу відмовити в повному обсязі.

Взявши до уваги пояснення позивача, представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 є потерпілим від Чорнобильської катастрофи та згідно виданого 13.07.2011 року Запорізької обласною державною адміністрацією посвідчення серії НОМЕР_2 є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1986-1990 роках, 1 категорії (а.с. 6)
22 грудня 2015 року позивач звернувся до УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У січні 2016 року ОСОБА_1 було отримано рішення комісії по розгляду суперечних питань при призначенні пенсії від 30.12.2015 року. Цим рішенням було вирішено - відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у звязку з тим, що в наданих документах відсутня інформація про виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в населених пунктах зони відчуження (30 км. зона) (а.с. 19-20)

На підставі розпорядження № 109 від 30 грудня 2015 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до заяви від 22.12.2015 року у звязку з тим, що в наданих документах відсутня інформація про виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в населених пунктах зони відчуження (30 км. зона). (а.с. 17-18)

Листом № 1/Г-9 від 18.01.2016 року, відповідач відмовив ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посилаючись на те, що в наданих документах відсутня інформація про виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в населених пунктах зони відчуження (30 км. зона). (а.с. 21)

Відповідно до ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, передбачено зменшення віку на 10 років.
В п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Отже, відповідно до п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно із п. 4 постанови Кабінету Міністрів УРСР від 18 червня 1991 року № 44 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадянам, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А - учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 - 1987 роках і посвідчення сірого кольору, серія Б - громадянина, евакуйованого у 1986 році із зони відчуження.
Як вбачається з матеріалів справи Запорізькою обласною державної адміністрацією ОСОБА_1 видано посвідчення відповідного зразка серія НОМЕР_3 (категорія 1), яке в подальшому було перереєстровано (серія НОМЕР_2 (категорія 1) від 13.07.2011р.) у відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів УРСР від 18 червня 1991 року №44 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що свідчить про участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який працював в зоні відчуження. (а.с. 16)
Так, з матеріалів справи також вбачається, що позивачем до заяви було надано: довідку № 4/1038 від 22.10.2001 року, видану Запорізьким міським військовим комісаром; архівну довідку № 16268 від 09.12.2002 року, складена за архівними документами військової частини № НОМЕР_1 ; довідку № 691 від 24.10.1987 р., складена командиром військової частини НОМЕР_1 ; довідку № 38 від 24 грудня 1986 року, складена командиром військової частини НОМЕР_1 та начальником фінансової служби військової частини. (а.с. 14-15)

З аналізу вказаних довідок випливає те, що підставою для їх видачі є постанова ради міністрів СРСР та ВЦСРС № 665-195 від 5 червня 1986 року.

В той же час, з листа УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя від 18 січня 2015 року №1/Г-9 вбачається, що для визначення права на пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачем було надано пакет документів, з яких вбачається, що в довідці, виданій ЗОМК № 4/1038 від 22.10.2001 року встановлено період роботи в зоні ліквідації наслідків аварії з 29.08.1986 р. по 24.12.1986 р. Згідно наданої до матеріалів пенсійної справи довідки військової частини НОМЕР_1 за № 691 від 24.10.1987 року встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобільської АЕС з 01.09.1986р. по 28.12.1986р., що не співпадають з даними попередньої довідки. Крім того, в зазначених довідках відсутня інформація, в яких безпосередньо населених пунктах зони відчуження виконувались роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, дані про виїзди в зону відсутні.

Таким чином, враховуючи те, що відповідно до п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, можуть бути інші первинні документи, в даному випадку є довідка № 691 від 24.10.1987 р., складена командиром військової частини НОМЕР_1 та довідка № 38 від 24 грудня 1986 року, складена командиром військової частини НОМЕР_1 та начальником фінансової служби військової частини, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, суд приходить до висновку щодо протиправності відмови у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку позивачу в цій частині.
Відповідно до п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 18 червня 1991 року № 44, посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту); г) табелю обліку робочого часу в зоні відчуження; д) довідки про право на підвищену оплату праці за роботу в населених пунктах, розташованих в зоні відчуження; є) довідки, що дає право на пільгову пенсію за роботу у відповідних зонах небезпеки у 1986 - 1988 роках; ж) посвідчення, виданого згідно з постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 2 липня 1990 р. N 148.
Наявність перелічених даною нормою документів перевіряється відповідною комісією під час видачі посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тобто відсутність деякого документу матиме наслідком відсутність підстав для видачі зазначеного посвідчення. Крім того, підстави для видачі посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є альтернативними.
Таким чином, не зазначення у архівній довідці № 16268 від 09.12.2002 року, складеної за архівними документами військової частини № 93632, інформації, в яких безпосередньо населених пунктах зони відчуження виконувались позивачем роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, дані про виїзди в зону відсутні, за умови наявності інших доказів на його користь, не можуть слугувати підставою для відмови у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку щодо протиправності рішення комісії по розгляду суперечних питань при призначенні пенсії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя від 30 грудня 2015 року та розпорядження № 109 про відмову у призначення пенсії зі зниженням віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно зі статтею 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності своїх дій при здійсненні призначення пенсії позивачу відповідачем не надано, а заперечення відповідача спростовано приведеними вище доводами та висновками суду.

З урахуванням вищенаведеного, суд вважає що позовні вимоги ОСОБА_1 є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», протиправними.
Скасувати рішення комісії по розгляду суперечних питань при призначенні пенсії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя від 30 грудня 2015 року та розпорядження № 109 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 22.12.2015р.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя, шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя: Н.Г.Скользнєва
07.04.2016 .