Справа № 296/634/16-а
Суддя: Адамович О. Й.
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/634/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2016 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира у складі:

судді Адамовича О.Й.,

за участю секретаря судового засідання Світко Т.І.;

представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Кузнєцової М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ФОП ОСОБА_3 до виконавчого комітету Житомирської міської ради, третя особа: Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до виконавчого комітету Житомирської міської ради, третя особа: Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради та просить визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 20.01.2016 року за №21 «Про анулювання дії паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 та демонтаж конструкцій».

В обґрунтування позову зазначено, що листом № 475/13 від 10.03.2015 року Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради повідомило позивача, що її звернення стосовно відповідності намірів щодо місця розташування тимчасового павільйону громадського харчування за адресою: АДРЕСА_1 розглянуто та повідомило, що для отримання паспорта прив'язки на розміщення тимчасової споруди необхідно звернутись в Центр надання адміністративних послуг міської ради.

Позивач звернулась із відповідною заявою та пакетом документів до Центру надання адміністративних послуг міської ради та 10.06.2015 року отримала паспорт прив'язку № 127 на вказаний вище об'єкт у вигляді тимчасового торговельного павільйону громадського харчування з використанням благоустрою прилеглої території, який дійсний до 10.06.2016 року.

У період з 03.08.2015 року по 02.12.2015 року позивачем було здійснено роботи по встановленню вищевказаної тимчасової споруди, однак рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради за № 21 «Про анулювання дії паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 та демонтаж конструкцій» було вирішено анулювати дію паспорта прив'язки тимчасового павільйону громадського харчування з використанням благоустрою прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, виданий ФОП ОСОБА_4 10.06.2015 року № 127, у зв'язку з не встановленням тимчасової споруди протягом 6-ти місяців, згідно з п. 2.27 наказу Мінрегіонбуду України від 21.10.2011 року №244 «Про затвердження порядку розміщення тимчасових споруд для провадження діяльності» та суб'єкту господарювання у термін до 30.01.2016 року включно виконати роботи по демонтажу встановлених конструкцій - складових тимчасової споруди з обов'язковим відновленням благоустрою у термін до 07.02.2016 року. В разі не виконання здійснити демонтаж КП «Інспекція з благоустрою м. Житомира» міської ради у термін до 07.02.2016 року включно, благоустрій відновити до 15.02.2016 року.

Позивач вважає вказане рішення незаконним, безпідставним та необґрунтованим та винесеним з порушенням норм чинного законодавства, оскільки процедура оформлення та анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд знаходиться поза межами повноважень органів місцевого самоврядування, оскільки прийняття вказаних рішень належить до компетенції управління містобудування та архітектури міської ради, крім того відсутні факти, щоб могли бути підставою для анулювання паспорту прив'язки тимчасових споруд, а сама тимчасова споруда була встановлена в шестимісячний строк. Тому, позивач просить визнати недійсним та скасувати вказане рішення.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні вказала на необґрунтованість позову та заперечила щодо його задоволення з підстав викладених в письмових запереченнях від 18.03.2016 року, зокрема вказала, що оскаржуване рішення прийняте у зв'язку з не встановленням тимчасової споруди протягом 6 місяців, що передбачено паспортом прив'язки. Пунктом 2.20 наказу Мінрегіонбуду України від 21.10.2011 року № 244 «Про затвердження порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» передбачено, що відхилення від паспорта прив'язки не допускаються. Позивач була зобов'язана встановити тимчасовий павільйон громадського харчування до 10.12.2015 року, однак станом на 16.01.2016 року ФОП ОСОБА_3 встановила лише будівельні конструкції. Тимчасова споруда, вимоги до зовнішнього вигляду якої встановлені ескізами фасадів та паспортом прив'язки, вчасно розміщена не була. Тому, рішення є законним, прийняте в межах компетенції виконавчого комітету Житомирської міської ради згідно Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" і підстави для його скасування відсутні (а.с. 69-70).

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився. Про час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином. В судовому засіданні 02.03.2016р. представник третьої особи позовні вимоги заперечила.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінюючи в сукупності зібрані по справі докази, вважає що позов задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Встановлено, що листом управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради від 10.03.2015 року № 475/13 ОСОБА_3 було повідомлено, що її звернення стосовно відповідності намірів щодо місця розташування тимчасового павільйону громадського харчування за адресою: АДРЕСА_1 розглянуто і, що для отримання паспорта прив'язки тимчасового павільйону її необхідно звернутись в Центр надання адміністративних послуг міської ради із додатковою заявою та пакетом документів (а.с. 7).

27.05.2015 року позивач звернулась до Центру надання адміністративних послуг міської ради із заявою про оформлення паспорту прив'язки тимчасової споруди (а.с. 8).

10.06.2015 року Управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради було затверджено та видано паспорт прив'язки тимчасового павільйону громадського харчування з виконанням благоустрою прилеглої території за адресою: м.Житомир, АДРЕСА_1, зі строком дії до 10.06.2016р. (а.с. 9-19).

Паспортом прив'язки передбачено, що відхилення від паспорту прив'язки не допускаються. Дія паспорту прив'язки тимчасової споруди анулюється за умови не встановлення тимчасової споруди протягом 6-ти місяців з дати отримання паспорта прив'язки. Після розміщення тимчасової споруди замовник подає до виконавчого органу міської ради заяву, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив'язки.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем проводились роботи щодо встановлення тимчасової споруди. Так, у контрольній картці № 506 на тимчасове порушення благоустрою від 28.07.2015 року вказано заявлений термін виконання робіт з 03.08.2015 року по 02.10.2015 року, та виконання робіт було продовжено з 03.10.2015 року по 02.11.2015 року та з 03.11.2015 року по 02.12.2015 року (а.с. 20).

З акту огляду місця розміщення тимчасових споруд від 16.01.2016 року по АДРЕСА_1, який був складений працівниками управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради вбачається, що ФОП ОСОБА_3 встановлено монолітну плиту з елементами металевого каркасу зовнішніми розмірами 6.00х5.00 м. Стіни фасадів по осях Б-А; А-Б і 2-1 обшиті профільними листами для стінового опорядження, влаштовано покриття даху (а.с. 23). Вказане також підтверджується копіями фотокарток (а.с. 24-27).

Разом з тим, рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради № 21 від 20.01.2016 року «Про анулювання дії паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 та демонтаж конструкцій» було анульовано дію паспорта прив'язки тимчасового павільйону громадського харчування з використанням благоустрою прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1, виданий ФОП ОСОБА_4 10.06.2015 року № 127, у зв'язку з не встановленням тимчасової споруди протягом 6-ти місяців, згідно з п. 2.27 наказу Мінрегіонбуду України від 21.10.2011 року №244 «Про затвердження порядку розміщення тимчасових споруд для провадження діяльності» та зобов'язано суб'єкта господарювання у термін до 30.01.2016 року включно виконати роботи по демонтажу встановлених конструкцій - складових тимчасової споруди з обов'язковим відновленням благоустрою у термін до 07.02.2016 року. В разі не виконання - здійснити демонтаж КП «Інспекція з благоустрою м. Житомира» міської ради згідно з рішенням міськвиконкому від 03.10.2012 року № 416 «Про впорядкування розгляду деяких питань у сфері містобудування та архітектури у м. Житомирі» у термін до 07.02.2016 року включно, благоустрій відновити до 15.02.2016 року (а.с. 21-22).

Питання встановлення на земельних ділянках тимчасових споруд регулюється Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», з урахуванням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ч.ч. 2,4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно п.п. 2.1-2.3 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» (далі-Порядок) підставою для розміщення ТС (тимчасової споруди) є паспорт прив'язки ТС. Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Відповідно до п. 2.7 Порядку паспорт прив'язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Пунктом 2.11 Порядку визначено, що паспорт прив'язки включає: схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС);технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж;реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Згідно п. 2.12 Порядку паспорт прив'язки підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

Пунктами 2.20-2.23 Порядку передбачено, що встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив'язки. Відхилення від паспорта прив'язки ТС не допускається. Відновлення благоустрою замовником є обов'язковим. Після розміщення ТС замовник подає до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив'язки.

Відповідно до п.п. 2.27, 2.30 Порядку дія паспорта прив'язки ТС анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні; не встановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки ТС. У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу.

Отже, Порядком, а також в самому паспорті прив'язки тимчасового павільйону громадського харчування з виконанням благоустрою прилеглої території № 127 ТС/15 від 10.06.2015 року передбачено, що дія паспорту прив'язки анулюється за умови не встановлення тимчасової споруди протягом 6 місяців з дати отримання паспорту прив'язки, в даному випадку до 10.12.2015 року.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, з акту огляду місця розміщення тимчасової споруди від 16.01.2016 року, копій фотокарток та вказується позивачем у позові, позивачем було встановлено лише монолітну плиту з елементами металевого каркасу, стіни фасадів по осях Б-А; А-Б і 2-1 обшиті профільними листами для стінового опорядження та влаштовано покриття даху.

Відповідно до п. 1.3 Порядку Тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Згідно п. 10 Постанови КМУ від 20.12.2006 року № 1764 «Про затвердження Технічного регламенту будівельних виробів, будівель та споруд» споруди в цілому та окремі їх частини повинні відповідати призначенню і основним вимогам до них. За умови належної експлуатації споруд основні вимоги до них повинні виконуватися протягом обґрунтованого строку служби споруд з урахуванням передбачуваних впливів.

Пунктом 11 вказаної Постанови передбачено, що основними вимогами до споруд є: - забезпечення механічного опору та стійкості. Навантаження на споруду під час зведення та експлуатації не повинне призводити до руйнування її в цілому чи окремих її частин і деформації, більшій за ту, що допускається будівельними нормами;

- дотримання таких вимог пожежної безпеки: збереження несучої здатності конструкцій протягом визначеного часу; обмеження поширення вогню та диму в споруді, а також на сусідні споруди і прилеглі території; забезпечення евакуації людей із споруди або їх рятування в інший спосіб; забезпечення безпеки рятувальних команд;

- забезпечення: безпеки життя і здоров'я людини та захисту навколишнього природного середовища. Споруда повинна відповідати вимогам законодавства з питань охорони здоров'я людей та навколишнього природного середовища; безпеки експлуатації. У процесі експлуатації споруд повинні бути виключені ризики нещасних випадків; захисту від шуму. Рівень шуму та вібрації у спорудах не повинен перевищувати встановлені норми; економії енергії. Під час проектування, зведення споруди та її обладнання слід забезпечити ефективне використання енергії, необхідної для експлуатації, з урахуванням кліматичних умов.

Виходячи з наведеного вище, не можна вважати, що позивачем було встановлено тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності, оскільки наявну конструкцію не можна використовувати як павільйон для громадського харчування, так як вона не відповідає вищезазначеним нормам законодавства та вимогам паспорта прив'язки, зокрема ескізним матеріалам (а.с. 78-80). Також позивачем не було зроблено всіх дій передбачених Порядком, які б свідчили про готовність використання тимчасового павільйону громадського харчування за призначенням, зокрема ФОП ОСОБА_3 не повідомила виконавчий комітет про виконання вимог паспорта прив'язки.

Отже, суд вважає недоведеною позивачем обставину встановлення тимчасової споруди впродовж визначеного шестимісячного строку.

Щодо повноважень відповідача на анулювання паспорта прив'язки, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно ч.1 ст. 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» об'єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Згідно ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Отже, розміщення тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності на земельній ділянці, яка перебуває у власності або в користуванні суб'єкта містобудування, є одним із видів забудови території.

Пунктом 1.4. Порядку визначено, що паспорт прив'язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території. Як вказувалося вище, він включає також ескізи фасадів ТС; технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС .

Пунктом 7 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Отже, слід дійти висновку, що паспорт прив'язки є комплексним документом (актом) дозвільного характеру, який включає містобудівну документацію, документацію з благоустрою території і який оформляється виконавчим органом міської ради - управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища та набуває чинності після його підписання керівником відповідного виконавчого органу міської ради.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.7 п.а ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі за текстом - Закон) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Згідно п.3 п. б ст. 31 Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі будівництва належить здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Згідно п.3 ч. 2 ст. 52 Закону виконавчий комітет ради має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Відповідно до п.п. 1.1, 1.2 Положення про управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради, затвердженого Рішенням Житомирської міської ради п'ятої сесії шостого скликання № 393 від 21.06.2012 року управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради є виконавчим органом, спеціально уповноваженим органом містобудування, архітектури та робочим органом з питань зовнішньої реклами Житомирської міської ради. Управління підконтрольне, підзвітне Житомирській міській раді та підпорядковано її виконавчому комітету, міському голові, заступнику міського голови, згідно з розподілом обов'язків щодо діяльності у сфері містобудування та архітектури, згідно Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» (а.с. 71-77).

Враховуючи вищевикладене та зважаючи, що позивачем не було реалізоване право на встановлення тимчасової споруди за адресою: м.Житомир, АДРЕСА_1, беручи до уваги, що в Порядку №244 відсутня чітка процедура анулювання паспорту прив'язки, слід дійти висновку, що виконавчий комітет Житомирської міської ради реалізуючи свої повноваження згідно Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та здійснюючи функцію контролю по відношенню до підпорядкованого йому органу, вправі був анулювати (скасувати) акт, який видавався підконтрольною особою, шляхом прийняття відповідного рішення.

Таким чином, суд вважає доведеною відповідачем обставину, що приймаючи рішення про анулювання паспорту прив'язки, виконавчий комітет діяв в межах чинного законодавства, без перевищення своїх повноважень.

Суд також вважає за необхідне зауважити, що у позивача відсутні документи на землекористування за адресою забудови.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 69-71,99, 100, 159-164 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ФОП ОСОБА_3 до виконавчого комітету Житомирської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 20.01.2016р. №21 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. Й. Адамович