Справа № 359/11746/15-а
Суддя: Журавський В. В.
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/359/25/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

28 березня 2016 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Журавського В.В.

при секретарі - Алфімовій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі про визнання протиправною та скасування постанови, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Бориспільського міськрайонного суду з даним адміністративним позовом, в якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення УПФ України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області №2787 від 29 липня 2015 року про відмову у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03 червня 2015 року, з урахуванням стажу роботи на посаді молодшої медичної сестри в рентгенологічному кабінеті стоматологічної поліклініки Бориспільської ЦРЛ з 01 жовтня 2001 року по 20 травня 2015 року; зобов'язати УПФ України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03 червня 2015 року, з урахуванням стажу роботи на посаді молодшої медичної сестри в рентгенологічному кабінеті стоматологічної поліклініки Бориспільської ЦРЛ з 01 жовтня 2001 року по 20 травня 2015 року, нарахувати та виплатити пенсію починаючи з 03 червня 2015 року. Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що 03 червня 2015 року вона звернулась до УПФ України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області із заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах із урахуванням стажу роботи на посаді молодшої сестри в рентгенологічному кабінеті за Списком №2. Проте, рішенням УПФ України в м. Бориспіль та Бориспільському районі №2787 від 29 липня 2015 року їй було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, у звязку з тим, що період роботи на посаді молодшої медичної сестри в рентгенологічному кабінеті стоматологічної поліклініки з 04 грудня 2003 року по даний час зарахувати до пільгового стажу неможливо, оскільки він не підтверджений результатами атестації робочих місць та висновком Державної експертизи умов праці. Позивач вважає відмову УПФ України в м. Бориспіль та Бориспільському районі Київської області протиправною, оскільки вона має загальний стаж роботи 36 років 8 місяців 9 днів. З 01 жовтня 2001 року по 20 травня 2015 року вона працювала повний робочий день на посаді молодшої медичної сестри в рентгенологічному кабінеті стоматологічної поліклініки Бориспільської ЦРЛ. Її стаж за Списком №2 становить 13 років 7 місяців 20 днів. У звязку з цим, позивач змушена звернутись до суду із даним позовом.

У судове засідання сторони не зявились. Позивач ОСОБА_1 подала через канцелярію суду заяву, якою просила розглянути справу за її відсутності та поданий нею адміністративний позов підтримала, просила суд його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 направив до суду письмові заперечення, якими просив відмовити у задоволенні адміністративного позову. В обґрунтування своїх заперечень вказав на те, що відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» обовязковою умовою набуття права на пенсію за віком на пільгових умовах передбачено не лише факт роботи на відповідній посаді, а і факт проведення атестації робочих місць на підприємстві. Відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове держане пенсійне страхування» до заяви по призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, відповідно до п.20 якого у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників. А також, що відповідно до Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці подається трудова книжка із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписка із наказу по підприємству про проведення атестації робочих місць (після 21.08.1992 року) та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнююча довідка передбачена пунктом 20 визначеного порядку. Саме у звязку з тим, що позивачем не надано довідок уточнюючого характеру, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії.

Дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах адміністративної справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 03 червня 2015 року позивач звернулась до Управління УПФ України в м. Борисполі та Бориспільському районі з заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах із врахуванням стажу роботи на посаді молодшої медичної сестри в рентгенологічному кабінеті стоматологічної поліклініки за Списком №2.

На момент звернення ОСОБА_1 виповнилось 55 років, що підтверджується даними паспорта громадянина України, виданого на її імя (а.с.5-7). Згідно з дослідженою в судовому засіданні трудовою книжкою позивача вона має загальний трудовий стаж понад 36 років (а.с.13-15), про що також зазначено відповідачем в оскаржуваному рішенні №2787 від 29 липня 2015 року та наданих суду письмових запереченнях, а саме, що загальний трудовий стаж позивача становить 36 років 8 місяців 9 днів (а.с.9-10, 29-31).

В рішенні комісії по призначенню пенсій при УПФ України в м. Борисполі та Бориспільському районі №2787 від 29 липня 2015 року зазначено, що ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсі на пільгових умовах за Списком №2, оскільки період роботи на посаді санітарки, молодшої медичної сестри в рентгенологічному кабінеті стоматологічної поліклініки з 04 грудня 2003 року по даний час зарахувати до пільгового стажу неможливо, так як він не підтверджений результатами атестації робочих місць та висновком Державної експертизи умов праці. Стаж за Списком №2 становить 2 роки 2 місяці 3 дні. Право на пенсію за віком вона набуде в 59 років (а.с.9-10).

Суд прийшов до висновку, що оскаржуване позивачем вищенаведене рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки не відповідає вимогам чинного пенсійного законодавства.

Відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ч.4 ст.13 Закону Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону, відповідно до п.«б» ч.1 якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, та які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до абз.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Постановою Кабінету Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» від 26 січня 1991 року №10 було затверджено Списки №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особо шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах. Пунктом 2 вказаної постанови встановлено, що застосування Списків №1 та №2 проводиться з урахуванням атестації робочих місць.

Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 09.08.1991 року №591 до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особо шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» від 26 січня 1991 року №10, було введено посаду «молодші медичні сестри з догляду за хворими, зайняті в рентгенологічних відділеннях (кабінетах)», а також вказана посада була включена до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці було затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442. Відповідно до пункту 2 вказаної Постанови встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Атестація робочих місць до введення в дію вказаної постанови, з 21.08.1992 року, діючим пенсійним законодавством передбачена не була.

Відповідно до п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особо шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політки України від 18.11.2005 року №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Відповідно до положення ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із записами в трудовій книжці позивач працює на посаді молодшої медичної сестри в рентгенологічному кабінеті стоматологічної поліклініки Бориспільської ЦРЛ з 01 жовтня 2001 року по даний час (а.с.13-15), що підтверджується також довідкою за №404 від 08 грудня 2015 року, виданою Бориспільською ЦРЛ (а.с.12), тому її страховий стаж становить 14 років 8 місяців 2 дні.

Відповідно до п.10 вищезазначеного «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особо шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах» для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Зі змісту записів в трудовій книжці ОСОБА_1 встановлено, що записи про проведену атестацію робочих місць за умовами праці за місцем роботи позивача на вищевказаних підприємствах не вносились.

У відповідності до ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до абз.3 п.1.7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове держане пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Як встановлено судом, УПФ України в м. Борисполі та Бориспільському районі не звертався до відповідних підприємств, на яких працювала ОСОБА_1, з вимогою про надання відповідних документів щодо підтвердження трудового стажу позивача.

На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що УПФ України в м. Борисполі та Бориспільському районі, який діяв не на підставі своїх повноважень та не у спосіб, визначений законом, неправомірно не було враховано у стаж, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи позивача на посаді молодшої медичної сестри рентгенологічного кабінету стоматологічної поліклініки.

Таким чином, відповідач неправомірно не визнає право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в тому числі зі зменшенням пенсійного віку згідно з ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону.

Оскільки, як встановлено зі змісту наказу Бориспільської ЦРЛ «Про затвердження документів атестації робочих місць з несприятливими умовами праці лікувально-профілактичних закладів, які є структурними підрозділами Бориспільської ЦРЛ» №628 від 27 грудня 2013 року підтверджено право осіб, які працюють на посаді молодшої сестри (рентген) на трудову пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.51-57).

Крім цього, висновком Державної експертизи умов праці №44 від 19 березня 2014 року за результатами проведеної атестації робочих місць, погоджені висновки атестаційної комісії лікарні по встановленню на робочих місцях пільг та компенсацій за роботу в особливо шкідливих, шкідливих і важких умовах праці, в тому числі пільгового пенсійного забезпечення за Списком №1 і №2, згідно розділів ХІХ «Охорона здоровя» і ХХІУ «Охорона здоровя та соціальна допомога» (а.с.58).

До того ж відповідно до змісту довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №181 від 20 травня 2015 року встановлено, що ОСОБА_1 в період з 01 жовтня 2001 року по даний час працювала повний робочий день в полі іонізуючого випромінювання на посаді молодшої медичної сестри в рентгенологічному кабінеті стоматологічної поліклініки Бориспільської ЦРЛ, що передбачена Списком №2 розділом ХХІV, що підтверджується наказом про атестацію робочих місць №228 від 03 грудня 1998 року (а.с.43,44).

Тому суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню: оскаржуване позивачем рішення щодо відмови у призначенні пенсії підлягає скасуванню, а також УПФ України в м. Борисполі та Бориспільському районі слід зобовязати врахувати зазначений стаж роботи, як пільговий та призначити позивачу пенсію на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім того, враховуючи в сукупності всі докази, а також враховуючи вищенаведені вимоги чинного законодавства, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позивачем вимог, в тому числі щодо перерахунку та виплати пенсії з 03 червня 2015 року, з урахуванням стажу роботи ОСОБА_1 на посаді медичної сестри в рентгенологічному кабінеті стоматологічної клініки Бориспільської ЦРЛ.

Суд також враховує, що строк звернення із позовом до суду позивачем не порушений.

На підставі викладеного та керуючись п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Постановою Кабінету Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» від 26 січня 1991 року №10, Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, п.2, п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особо шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політки України від 18.11.2005 року №383, п.1.7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове держане пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, ч.1 ст.158, ч.1-ч.3 ст.160, ст.ст.161, 163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області №2787 від 29 липня 2015 року про відмову у призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03 червня 2015 року, з урахуванням стажу роботи на посаді молодшої медичної сестри в рентгенологічному кабінеті стоматологічної поліклініки Бориспільської центральної лікарні з 01 жовтня 2001 року по 20 травня 2015 року.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03 червня 2015 року, з урахуванням стажу роботи на посаді молодшої медичної сестри в рентгенологічному кабінеті стоматологічної поліклініки Бориспільської центральної лікарні з 01 жовтня 2001 року по 20 травня 2015 року, та нарахувати та виплатити пенсію починаючи з 03 червня 2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена через Бориспільський міськрайонний суд на протязі десяти днів з моменту її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Бориспільського міськрайонного суду В.В. Журавський