Справа № 237/670/14-а
Суддя: Ляшенко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Клікунова А. С.
Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2016 року справа №237/670/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ляшенка Д.В., суддів Ястребової Л.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області на постанову Мар`їнського районного суду Донецької області від 27 травня 2014 року у справі № 237/670/14-а (головуючий І інстанції Клікунова А. С.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до Мар`їнського районного суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області, про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії, в якому просить:

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області провести перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 6 грудня 2013 року № 29-01-37 від 27 січня 2014 року, з якої обчислюється розмір пенсії державному службовцю з урахуванням матеріальних допомоги та індексації заробітної плати з моменту призначення пенсії;

- виплатити різницю між перерахованою та виплаченою пенсією в повному обсязі за весь період, починаючи з 1 серпня 2013 року.

В обґрунтування позову, позивач зазначив, що з 2 серпня 2011 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області, отримує пенсію за віком як державний службовець. Пенсія позивачу призначена зі стажу державної служби, при цьому в розрахунок включено: посадовий оклад, надбавку за ранг, за вислугу років та надбавок і премій за 24 календарні місяці. Однак, під час призначення пенсії у заробіток позивача не враховано матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, у зв'язку з чим 31 січня 2014 року позивач звернулася з заявою до відповідача для проведення перерахунку пенсії. Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі № 1164/03-1 від 6 лютого 2014 року відмовлено в зарахуванні отриманих ОСОБА_2 сум індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби в суму заробітної плати для обчислення розміру пенсії. Позивач вважає, що відповідачем безпідставно під час визначення розміру пенсії не враховано отриману нею матеріальну допомогу, оскільки відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються усі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Отримана матеріальна допомога на оздоровлення та на соціально-побутові потреби носила постійний характер, яка в обов'язковому порядку виплачувалась не більше одного разу на рік. Оскільки на вказану матеріальну допомогу нараховувався та сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування вона, за позицією позивача, мала бути врахована УПФ України в Мар'їнському районі у заробіток під час обчислення пенсії.

Постановою Мар`їнського районного суду Донецької області від 27 травня 2014 року, позовні вимоги задоволено частково.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області провести з 1 лютого 2014 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати (відповідно до довідки Мар'їнської районної ради Донецької області № 29-01-37 від 27 січня 2014 року про складові заробітної плати), які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу » в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що всі виплати, які зазначені в довідці Мар'їнської районної ради Донецької області № 29-01-37 від 27 січня 2014 року про складові заробітної плати, входять до системи оплати праці державного службовця. Стосовно вимоги позову про перерахунок пенсії з 01 серпня 2013 року та виплати різниці між перерахованою та виплачено пенсію за весь період, починаючи з 01 серпня 2013 року, судом першої інстанції відмовлено в цій частині, та визначено дату 01 лютого 2014 року, з якої слід здійснити перерахунок пенсії. Дане рішення суд обґрунтував тим, що відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Оскільки позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та подала нову довідку про заробітну плату з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 31 січня 2014 року, то суд першої інстанції відновив порушені права позивача шляхом зобов'язання пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії з 1 лютого 2014 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу в якій посилається на порушення норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати постанову Мар`їнського районного суду Донецької області від 27 травня 2014 року, та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позову.

У зв'язку з проведенням антитерористичної операції на території Донецької області та розташуванням м.Мар'їнка у зоні бойових дій, апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області на постанову Мар`їнського районного суду Донецької області від 27 травня 2014 року разом зі справою № 237/670/14-а надійшли на адресу Донецького апеляційного адміністративного суду лише 16 березня 2016 року.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, з 2 серпня 2011 року, позивачу призначена пенсія згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» на підставі довідки про складові заробітної плати без включення матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати. На виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва у справі № 2а/4753/09/2670 Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». В зазначеній довідці в графі «Інші виплати» вказуються усі інші види виплат, що були нараховані та виплачені державному службовцю у відповідний період, з обов'язковим зазначенням найменування цих виплат (розшифруванням) в рядку під назвою «Інші виплати».

У зв'язку із внесенням змін до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії, позивачем 27 січня 2014 року отримана довідка Мар'їнської районної ради Донецької області № 29-01-37 про складові заробітної плати з 1 серпня 2009 року до 31 липня 2011 року для призначення (перерахунку) пенсії, в яку в рядку під назвою «Інші виплати» включені нараховані та виплачені позивачу матеріальна допомога для вирішення матеріально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація грошових доходів. При цьому в вказаній довідці зазначено, що на усі виплати, включені у довідку, нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

31 січня 2014 року, ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі отриманої довідки. Рішенням відповідача № 1164/03-1 від 6 лютого 2014 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, які регулюють спірні правовідносини, колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Законом України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (частина перша статті 1). Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З аналізу наведених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Згідно довідки Мар'їнської районної ради Донецької області № 29-01-37 від 27 січня 2014 року, про складові заробітної плати ОСОБА_2 за період з 1 серпня 2009 року по 31 липня 2011 року, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати склали 5310,39 гривень. Індексації підлягають грошові доходи в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. На нараховану суму індексації нараховуються збори на загальне обов'язкове державне пенсійне страхування, які є складовою заробітної плати і входять до складу фонду оплати праці. В порушення вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» УПФ України в Мар'їнському районі до заробітку для обчислення пенсії не було включено суми індексації як «вид оплати праці», на які нараховується збір на загальне обов'язкове державне пенсійне страхування, а також суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань. Відповідач не звернув уваги, що на всі виплати, включені в довідку Мар'їнської районної ради Донецької області № 29-01-37 від 27 січня 2014 року, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, - що вбачається з тексту вказаної довідки.

Таким чином, колегія суддів вважає протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області в перерахунку пенсії позивача, оскільки аналіз вищевикладеного дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Враховуючи встановлені по справі обставини колегія суддів вважає, що рішення суду 1 інстанції прийняте із дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновків суду 1 інстанції і підстави для скасування постанови відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями: 9, 11, 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області на постанову Мар`їнського районного суду Донецької області від 27 травня 2014 року у справі № 237/670/14-а - залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Д.В. Ляшенко

Судді Л.В. Ястребова

І.Д. Компанієць