Справа № 872/2а-6/16
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 березня 2016 рокусправа № 872/2а-6/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.

судді: Суховаров А.В. Головко О.В.

секретар судового засідання: Портненко М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративний позов Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області до ОСОБА_2, третя особа на стороні позивача: Публічне акціонерне товариство „Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат? про примусове відчуження земельної ділянки,-

ВСТАНОВИВ:

Нікопольська районна державна адміністрація Дніпропетровської області звернулась до суду із адміністративним з позовом до ОСОБА_2, третя особа: (далі - ПАТ „ОГЗК?), в якому просить:

- примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності земельну ділянку площею 1,310 га, що належить на праві власності громадянину ОСОБА_2 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку Серія НОМЕР_1 від 07 лютого 2003 року та має наступні характеристики: місцезнаходження - на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області; площа - 1,310 га; кадастровий номер - НОМЕР_2; цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства; категорія - землі сільськогосподарського призначення за ціною 28851,15 грн.(двадцять вісім тисяч вісімсот п'ятдесят одна гривні 15 копійок) під розміщення об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення для розширення Шевченківського кар'єру Публічного акціонерного товариства „Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат? з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення;

- зобов'язати громадянина ОСОБА_2 звільнити вказану земельну ділянку площею 1,310 га, яка розташована на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, кадастровий номер - НОМЕР_2 протягом 5 (п'яти) днів з дня набрання постановою суду законної сили.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вказана земельна ділянка знаходиться в межах запланованого розширення Шевченківського кар'єру ПАТ „ОГЗК? з видобування корисних копалин загальнодержавного значення. У зв'язку з відмовою власника здійснити добровільне відчуження земельної ділянки, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом для вирішення питання щодо примусового відчуження земельної ділянки, що перебуває у власності, в порядку, визначеному Законом України „Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності? від 17 листопада 2009 року N 1559-VI.

Судом встановлено, що громадянину ОСОБА_2 належить на праві власності земельна ділянка площею 1,310 га на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку Серія НОМЕР_1 від 07 лютого 2003 року та має наступні характеристики: місцезнаходження - на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області; площа - 1,310 га; кадастровий номер - НОМЕР_2; цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; категорія - землі сільськогосподарського призначення.

Зазначена земельна ділянка знаходиться в межах гірничого відводу, виданого ПАТ „Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат? згідно Акту про надання гірничого відводу, виданого Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України 26 грудня 2011 року за № 121.

У зв'язку з тим, що вказана земельна ділянка знаходиться в межах запланованого розширення Шевченківського кар'єру з видобування корисних копалин загальнодержавного значення (марганцевої руди) ПАТ „ОГЗК" звернулось до Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з метою врегулювання питання щодо відчуження земельної ділянки.

Нікопольською РДА Дніпропетровської області 23 квітня 2014 року прийнято Розпорядження № Р-157/0/321-14 „Про початок процедури відчуження шляхом викупу земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних осіб, для суспільних потреб та затвердження відповідних попередніх заходів?.

Листом Нікопольської РДА від 27.04.2015 за №18 відповідача повідомлено про запрошення на засідання постійної комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам (визначення викупної ціни).

Згідно Протоколу № 27 від 14.05.2015, відповідач не з'явився на засідання комісії Нікопольською РДА Дніпропетровської області з визначення розміру викупної ціни земельних ділянок, які відчужуються шляхом викупу та перебувають у власності фізичних осіб для суспільних потреб.

24.07.2015 року Нікопольською РДА Дніпропетровської області прийнято Розпорядження № Р-433/0/321-15 „Про відчуження шляхом викупу земельної ділянки громадянки площею 1,310 га для суспільних потреб?.

У відповідності до Розпорядження № Р-433/0/321-15 затверджено викупну ціну земельної ділянки, яка перебуває у приватній власності громадянина ОСОБА_2, у розмірі 23098,18 грн., що визначена на підставі звіту про експертну оцінку землі. Витрати зі сплати відповідачу покупної ціни покладено на ПАТ „ОГЗК?.

Нікопольською районною державною адміністрацією направлено на адресу відповідача письмове повідомлення № 41 від 03.08.2015 року про прийняття рішення про викуп земельної ділянки, із долученням плану земельної ділянки, що підлягає викупу, і посвідчену належним чином копію Розпорядження про її викуп. Вказані документи отримано відповідачем 13.08.2015 року, що підтверджено рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Внаслідок неотримання від відповідача згоди на викуп земельної ділянки для суспільних потреб Нікопольською РДА було прийнято розпорядження №Р-517/0/321-15 від 23.09.2015 „Про примусове відчуження земельної ділянки, яка належить громадянину ОСОБА_2 площею 1,31 га з мотивів суспільної необхідності?.

У зв'язку з закінченням терміну чинності звіту про експертну оцінку земельної ділянки загальною площею 1,310га, що знаходиться в приватній власності у відповідача, 01.10.2015 Державним підприємством „Дніпропетрвсоький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою? була виконана актуалізація звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 1,310 га. Термін чинності актуалізованого звіту з 01.10.2015 до 01.10.2016, грошова оцінка земельної ділянки визначена у розмірі 28851,15грн.

На підставі зміни вартості земельної ділянки Нікопольською РДА було прийнято розпорядження №Р-595/0/321-15 від 23.10.2015 „Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 24 липня 2015 року №Р-433/0/321-15 „Про відчуження шляхом викупу земельної ділянки ОСОБА_2, площею 1,310га для суспільних потреб?.

Нікопольською районною державною адміністрацією направлено на адресу відповідача письмове повідомлення № 60 від 26.10.2015 року про прийняття рішення про викуп земельної ділянки з викупною ціною 28851,15грн., із долученням плану земельної ділянки, що підлягає викупу, і посвідчену належним чином копію Розпорядження про її викуп. Вказані документи отримано відповідачем 03.11.2015 року, що підтверджено рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Всупереч вимогам частини 1 статті 11 Закону України „Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності? (далі - Закон №1599-VI) відповідачем не надано Нікопольській районній державній адміністрації Дніпропетровської області згоди на проведення переговорів щодо умов викупу.

Відсутність інформації щодо добровільної згоди на викуп земельної ділянки для суспільних потреб стала підставою для звернення з даним адміністративним позовом про примусове відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закон №1599-VI, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, мають право викупу земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для таких суспільних потреб.

Частиною 3 статті 4 Закону №1599-VI встановлено, що викуп земельних ділянок для суспільних потреб, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може здійснюватися за умови відшкодування їх вартості відповідно до закону.

Положенням частини 4 статті 4 Закону №1599-VI встановлено, що викуп земельних ділянок для суспільних потреб, примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності здійснюються як виняток з дотриманням вимог екологічної безпеки, із забезпеченням подальшого раціонального використання земельних ділянок, у разі якщо об'єкти, визначені у статтях 8 і 9 цього Закону, можна розмістити виключно на земельних ділянках, що відчужуються, або якщо розміщення таких об'єктів на інших земельних ділянках безпосередньо завдасть значних матеріальних збитків або спричинить негативні екологічні наслідки відповідній територіальній громаді, суспільству або державі в цілому.

Відповідно до частини 1 статті 6 вказаного Закону, заходи щодо відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності здійснюються за рахунок коштів відповідних бюджетів та коштів юридичних осіб, що ініціювали відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна для суспільних потреб.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону №1599-VI у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення об'єктів, пов'язаних з видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення.

У відповідності до частин 1 та 2 статті 16 Закону №1599-VI орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів. Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об'єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.

ПАТ „Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" здійснює діяльність з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення (марганцевої руди) західної частини Нікопольського марганцевого родовища на території Нікопольського марганцевого родовища на території Нікопольського району Дніпропетровської області на підставі Спеціального дозволу на користування надрами №597 від 06.08.1996 року.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року №827 марганцева руда, яку видобуває підприємство, входить до переліку корисних копалин загальнодержавного значення.

Земельна ділянка відповідача знаходиться в межах гірничого відводу, наданого ПАТ „ОГЗК? згідно Акту про надання гірничого відводу, виданого Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України 26 грудня 2011 року за №1921 та згідно вказаного акту, у межах гірничого відводу підлягають використанню корисних копалин загальнодержавного значення.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що позивачем доведено суспільну необхідність та мотиви суспільної потреби у примусовому відчуженні земельної ділянки ОСОБА_2 для проведення ПАТ „ОГЗК? подальшого видобування корисних копалин, що має стратегічне значення для держави. Вказане є підставою для задоволення вимог Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо примусового відчуження земельної ділянки, яка перебуває у приватній власності ОСОБА_2

При цьому, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача звільнити земельну ділянку протягом 5 днів з дня набрання постанови суду законної сили не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Так, відповідно до частини 5 статті 183-1 КАС України у постанові адміністративного суду про задоволення позову зазначається інформація про: об'єкт примусового відчуження, його місцезнаходження, площу, кадастровий номер, цільове призначення, категорію земель; умови попереднього повного відшкодування вартості земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, збитків, завданих власнику внаслідок примусового відчуження, та їх розмір, визначений відповідно до закону; строк, протягом якого власник має звільнити земельну ділянку, інші об'єкти нерухомого майна, що на ній розміщені; джерело фінансування витрат, пов'язаних із примусовим відчуженням.

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону №1599-VI, примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості на підставі та в порядку, встановлених законом.

Відповідно до статті 6 Закону №1599-VI, заходи щодо відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності здійснюються за рахунок коштів відповідних бюджетів та коштів юридичних осіб, що ініціювали відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна для суспільних потреб.

Враховуючи, зазначене колегія суддів вважає недоцільним встановлення календарного строку звільнення відповідачем земельної ділянки, а визнає за можливе обумовити цей строк настанням події - після попереднього і повного відшкодування її вартості.

Керуючись ст.ст. 3, 7-12, 86, 158-163, 183-1 КАС України КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності земельну ділянку площею 1,310 га, що належить на праві власності громадянину ОСОБА_2 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку Серія НОМЕР_1 від 07 лютого 2003 року та має наступні характеристики: місцезнаходження - на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області; площа - 1,310 га; кадастровий номер - НОМЕР_2; цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; категорія - землі сільськогосподарського призначення за ціною 28 851,15 (двадцять вісім тисяч вісімсот п'ятдесят одна гривня 15 копійок) під розміщення об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення для розширення Шевченківського кар'єру Публічного акціонерного товариства „Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення.

Зобов'язати ОСОБА_2 звільнити зазначену земельну ділянку протягом 5 (п'яти) днів з дня виплати йому Публічним акціонерним товариством „Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" коштів в розмірі 28 851,15 (двадцять вісім тисяч вісімсот п'ятдесят одна гривня 15 копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко