Справа № 506/50/16-а
Суддя: Чеботаренко О. Л.
Дата ухвалення: 2016-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Красноокнянський районний суд Одеської області
Справа № 506/50/16-а
Провадження номер 2-а/506/1/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.04.2016 Красноокнянський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Чеботаренко О.Л.

секретаря Іванової Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в с.м.т. ОСОБА_1 справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Новосамарської сільської ради Красноокнянського районного суду Одеської області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3 та посадова особа відповідача - ОСОБА_3 та посадова особа Новосамарської сільської ради Красноокнянського району Одеської області ОСОБА_4 ,про визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Новосамарської сільської ради Красноокнянського району Одеської області ,-

У С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Новосамарської сільської ради Красноокнянського районного суду Одеської області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3 та посадова особа Новосамарської сільської ради Красноокнянського району Одеської області ОСОБА_4 ,про визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Новосамарської сільської ради Красноокнянського району Одеської області ,посилаючись на те ,що 27 грудня 2010 року виконавчим комітетом Новосамарської сільської ради Красноокнянського району було прийнято рішення №43 "Про покладення повноважень щодо вчинення нотаріальних дій в Новосамарській сільській раді на посадову особу сільської ради ОСОБА_4". В резолютивній частині вказаного рішення було зазначено: «Покласти повноваження щодо вчинення нотаріальних дій в Новосамарській сільській раді на посадову особу органу місцевого самоврядування ОСОБА_4. Разом з тим, під час розгляду Великомихайлівським районним судом Одеської області цивільної справи № 498/657/15-ц за позовом позивача до Великомихайлівської районної державної нотаріальної контори, з участю третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_3, про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину, було надано витяг з рішення виконавчого комітету Новосамарської сільської ради Красноокнянського району Одеської області від 27 грудня 2010 року, де було зазначено : «Покласти повноваження щодо вчинення нотаріальних дій в Новосамарській сільській раді на посадову особу сільської ради ОСОБА_4».

Таким чином, у повному тексті зазначеного рішення та у витягу з даного рішення є розбіжності у частині покладення обов»язків- у першому випадку на посадову особу органу місцевого самоврядування, у другому випадку на посадову особу сільської ради.

Рішенням Великомихайлівського районного суду від 15 вересня 2015 року за позовом позивача до Великомихайлівської районної державної нотаріальної контори, з участю третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_3, про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину, було встановлено ,що повноваження щодо посвідчення нотаріальної дії набула посадова особа Новосамарської сільської ради ОСОБА_4 і ,таким чином, рішенням суду було встановлено, що заповіт був посвідчений посадовою особою Новосамарської сільської ради .Зазначене рішення набуло законної сили 07 грудня 2015 року і ця обставина ,відповідно до ч.1 ст.72 КАС України ,не підлягає доказуванню при розгляді іншої справи, у яких беруть участь ті самі особи, щодо яких встановлені ці обставини.

Позивач вважає рішення Новосамарської сільської ради №43 від 27 грудня 2010 року незаконним, так як відповідно до ст.37 Закону України «Про нотаріат», заповіти у населених пунктах, де немає нотаріусів ,можуть посвідчувати уповноважені на це посадові особи органу місцевого самоврядування, а згідно з п.5 п.б ч.1 ст.38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», саме до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: вчинення нотаріальних дій з питань, віднесених законом до їх відання. Крім того, відповідно п.1.2. Інструкції про порядок вчинення нотаріальних дій посадовими особами виконавчих комітетів сільських ,селищних ,міських рад народних депутатів України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 25 серпня 1994 року №22/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.10.1994 року за № 256/446 передбачено, що нотаріальні дії вчиняють у виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад вчиняють посадові особи, на яких за рішенням виконавчого комітету покладено вчинення цих дій.

Статтею 38 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що саме до відання виконавчих органів відповідних рад належать повноваження щодо вчинення нотаріальних дій посадовими особами виконавчих комітетів сільських ,селищних ,міських рад народних депутатів України ,тоді як оскаржуваним рішенням Новосамарської сільської ради щодо вчинення нотаріальних дій були покладені на посадову особу Новосамарської сільської ради і тому саме виконавчий комітет мав уповноважити на вчинення нотаріальних дій посадову особу виконавчого комітету.

Виконавчий комітет є підзвітним та підконтрольним сільській раді і тому, поклавши повноваження на посадову особу сільської ради, вийшов за межі владних повноважень.

Так як позивач вважає , що у грудні 2010 року виконавчий комітет Новосамарської сільської ради не мав право уповноважувати посадову особу сільської ради на вчинення нотаріальних дій і оскаржуване позивачем рішення порушує його право на успадкування після смерті батька, так як посадова особа Новосамарської сільської ради посвідчила заповіт його батька, він і звернувся до суду із вище означеним позовом.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_5 та позивач ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали, просили суд їх задовольнити, з підстав, зазначених у позовній заяві, доповнив, що секретар сільської ради та секретар виконкому це різні посади .

У подальшому представник позивача та позивач у судове засідання не з»явилися, однак надали клопотання про розгляд справи у їх відсутність, наполягаючи на задоволенні позовних вимог.

У судовому засіданні представник відповідача - сільський голова Новосамарської сільської ради ОСОБА_6 позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити, посилаючись, зокрема, на те, що відповідач, ухвалюючи оскаржуване рішення, діяв відповідно до закону і єдина описка була у написанні як у рішенні ,так і у виписці з рішення ,щодо однакового написання посадової особи, яка уповноважена на вчинення нотаріальних дій. Так, секретар Новосамарської сільської ради одночасно є і секретарем виконкому Новосамарської сільської ради, тобто посадовою особою органу місцевого самоврядування.

Третя особа ОСОБА_3 повідомив у судовому засідання, що ,на його думку, позов не підлягає задоволенню і рішення виконкому є законним.

У подальшому третя особа ОСОБА_3М у судове засідання не з'явився, однак надав клопотання про розгляд справи у його відсутність.

Третя особа -посадова особа ОСОБА_4 у судове засідання не з'явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином, про причини неявки суд не повідомила, однак надала до суду заяву про розгляд справи у її відсутність, крім того, письмово повідомила, що вважає, що при посвідченні заповіту діяла у межах наданих повноважень, так як вона є посадовою особою органу місцевого самоврядування, яким і є виконавчий комітет сільської ради .

Вислухавши пояснення сторін та учасників справи, дослідивши письмові докази, суд прийшов до наступного.

27 грудня 2010 року виконавчим комітетом Новосамарської сільської ради Красноокнянського району було прийнято рішення №43 «Про покладення повноважень щодо вчинення нотаріальних дій в Новосамарській сільській раді на посадову особу сільської ради ОСОБА_4» і у резолютивній частині рішення зазначено: «Покласти повноваження щодо вчинення нотаріальних дій в Новосамарській сільській раді на посадову особу органу місцевого самоврядування ОСОБА_4/ а.с.57/.

При розгляді Великомихайлівським районним судом Одеської області цивільної справи № 498/657/15-ц за позовом ОСОБА_2 до Великомихайлівської районної державної нотаріальної контори, з участю третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_3, про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину Новосамарською сільською радою на вимогу суду надано витяг з рішення виконавчого комітету Новосамарської сільської ради Красноокнянського району Одеської області від 27 грудня 2010 року , де було зазначено : « Покласти повноваження щодо вчинення нотаріальних дій в Новосамарській сільській раді на посадову особу сільської ради ОСОБА_4»/ а.с.13,75/.

Зазначена обставина встановлена і рішенням Великомихайлівського районного суду Одеської області від 15 вересня 2015 року за позовом ОСОБА_2 до Великомихайлівської районної державної нотаріальної контори, з участю третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_3, про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину, яке набрало законної сили 07 грудня 2015 року./ а.с.14-18,19-20/ .

Згідно зі ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

У ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування передбачено, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Згідно із преамбулою до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», цей Закон відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті ради, відповідно до ст.51«Про місцеве самоврядування в Україні» є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.

Підпунктом 5 пункту «б» ч. 1 ст.38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вчинення нотаріальних дій з питань, віднесених законом до їх відання. громадянського стану.

Статтею 37 Закону України «Про нотаріат» передбачено, що у населених пунктах, де немає нотаріусів, уповноважені на це посадові особи органу місцевого самоврядування вчиняють такі нотаріальні дії: 1) вживають заходів щодо охорони спадкового майна; 2) посвідчують заповіти (крім секретних); 3) видають дублікати посвідчених ними документів; 4) засвідчують вірність копій (фотокопій) документів і виписок з них; 5) засвідчують справжність підпису на документах.

Пунктом 2 Інструкції про порядок вчинення нотаріальних дій посадовими особами виконавчих комітетів сільських, селищних, міських Рад народних депутатів України ,яка діяла на час постановлення оспорюваного рішення, нотаріальні дії у виконавчих комітетах сільських,селищних, міських Рад народних депутатів вчиняють посадові особи, на яких за рішенням виконавчого комітету відповідної ради народних депутатів покладено вчинення цих дій.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до ч.1,4 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі, а секретар сільської ради може за рішенням ради одночасно здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету відповідної ради.

Частинами 4 та 5 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що секретар сільської, селищної, міської ради входить до складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради за посадою і у виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради.

Таким чином, секретар сільської , селищної, міської ради є посадовою особою місцевого самоврядування.

Отже, змістовний аналіз наведеного вище законодавства дає підстави стверджувати, що органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їх компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу. До відання виконавчих органів сільських рад належить, зокрема вчинення нотаріальних дій з питань, віднесених законом до їх відання. Безпосередньо у сільських радах нотаріальні дії можуть вчиняти виключно посадові особи цих рад, уповноважені на це рішенням органу місцевого самоврядування, якими, зокрема є секретар сільської ради ,який одночасно може бути секретарем виконкому сільської ради.

Так, 17 листопада 2010 року рішенням Новосамарської сільської ради Красноокнянського району №03-У ОСОБА_4 була обрана секретарем Новосамарської сільської ради.

17 листопада 2010 року рішенням Новосамарської сільської ради Красноокнянського району №08-УІ було утворено виконавчий комітет Новосамарської сільської ради та затверджено персональний склад, в тому числі у склад виконкому увійшла секретар Новосамарської сільської ради ОСОБА_4

Відповідно до посадової інструкції секретаря сільської ради та виконавчого комітету Новосамарської сільської ради, затвердженої розпорядженням сільського голови №2 від 17 листопада 2010 року ,секретар сільської ради одночасно здійснює повноваження секретаря виконавчого комітету сільської ради.

Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлено, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіривши дотримання відповідачем зазначених вище принципів, суд приходить до наступних висновків.

Ухвалюючи 27 грудня 2010 року рішення №43 «Про покладення повноважень щодо вчинення нотаріальних дій в Новосамарській сільській раді на посадову особу сільської ради ОСОБА_4», виконавчий комітет Новосамарської сільської ради Красноокнянського району діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки вирішення цих питань, віднесено саме до відання виконкому сільської ради.

Очевидним є те, що уповноважуючи органи місцевого самоврядування, на території яких відсутні нотаріуси на вчинення нотаріальних дій, законодавець прагнув перш за все задовольнити та зробити доступними для населення відповідної територіальної громади нотаріальні послуги, а отже, затверджуючи осіб, відповідальних за вчинення нотаріальних дій , виконком Новосамарської сільської ради діяв з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності та необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Тому і думка позивача про перевищення повноважень виконкомом щодо покладання повноважень по вчиненню нотаріальних дій на секретаря сільської ради, яка одночасно є секретарем виконкому сільської ради, є хибною.

Таким чином, підстав для визнання оскаржуваного рішення протиправним,нечинним і його скасування, суд не вбачає.

Разом з тим, суд відмічає, що виконавчим комітетом Новосамарської сільської ради при винесенні оспорюваного рішення не прописано у назві рішення те визначення відповідної посадової особи, що зазначено у ст. 37 Закону України «Про нотаріат», а саме « посадова особа органу місцевого самоврядування ». Натомість ,у назві рішення зазначено « посадова особа сільської ради»,хоча на суть рішення, на думку суду ,зазначена обставина не впливає, так як відповідач діяв за загальноприйнятими в Україні правилами, з метою задоволення потреб населення у нотаріальних послугах.

Посилання позивача на те, що у витягу із рішення зміст відмінний від самого рішення ,не може бути прийнятий до уваги, так як позивачем оспорюється рішення, а не витяг з рішення, а крім того, у витягу зазначено про повноваження щодо вчинення нотаріальних дій посадової особи сільської ради ,що відповідає назві рішення і при цьому суть рішення не змінює.

Статтями 10 та 11 КАС України встановлено, що усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом. Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Позивачем не доведено, що оспорюване ним рішення якимось чином порушило його право на успадкування .Так, рішенням Великомихайлівського районного суду Одеської області від 15 вересня 2015 року, яке набрало законної сили 07 грудня 2015 року, встановлено, що заповіт його батька посвідчений посадовою особою, повноважною на вчинення нотаріальних дій і тому звернення позивача з адміністративним позовом є лише намагання у інший процесуальний порядок оспорити заповіт .

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що оскаржуване рішення виконкому Новосамарської сільської ради Красноокнянського району є законним та не порушує прав та законних інтересів позивача, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 69-72, 76, 79, 86, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 - відмовити .

На постанову може бути подана апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Красноокнянський районний суд Одеської області.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 12 квітня 2016 року .

Суддя ОСОБА_7