Справа № 815/1049/16
Суддя: Бутенко А. В.
Дата ухвалення: 2016-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1049/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бутенко А.В.,

за участю секретаря - Філімоненко А.О.,

сторін:

позивач - ОСОБА_1 (особисто),

представник позивача - ОСОБА_2 (за довіреністю),

представник відповідача - Кальной Д.В. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління державної казначейської служби України в Одеській області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління державної казначейської служби України в Одеській області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії.

У судовому засіданні 31.03.2016 року Позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені у позові (а.с. 3-5).

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову, з підстав зазначених у запереченнях (а.с. 21-24).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, суд встановив наступне.

05.07.2011 р., постановою Київського райсуду м. Одеси дії УПФ України у Київському районі м. Одеси були визнані неправомірними і зобов'язано провести перерахунок пенсії позивачу з 17.11.10 р. без обмеження строку із розрахунку не менше 8 мінімальних пенсій за віком, а також здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, з 17.11.10 р. без обмеження строком у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, які встановлюються в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність з урахування подальшого збільшення та раніше виплачених сум (а.с. 6-9).

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2013 року, постанова Київського райсуду м. Одеси від 05.07.11 р. залишена без змін.

12.12.14 р., Управління державної виконавчої служби ГТУЮ в Одеській області надіслало повідомлення УПФ України у Київському районі м. Одеси про перерахунок пенсії за постановою суду із наданням відповідного документа здійсненого нарахування (а.с. 10).

27.02.15 р. Позивач був поінформований про здійснений перерахунок пенсій, який з урахуванням виплачених сум склав - 42832 грн. 50 коп., але виплата цієї суми внесена у додаткову відомість за відсутністю фінансування з держбюджету (ас. 12).

З внесенням державною виконавчою службою виконання судового рішення до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою, за актом приймання - передавання рішень за 2 квартал 2015 року, документи для виконання судового рішення було направлено Головному управлінню державної казначейської служби України в Одеській області.

Також судом встановлено, що Позивач отримав від Головного управління державної казначейської служби України в Одеській області лист за № 16-08/53-369 від 20.01.2016 року, в якому зазначено, що відповідно до абз.2 п.п.1 п.9 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України та п.3 виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою КМ України від 03.08.2011 р. № 845, безспірне списання коштів державного бюджету здійснюється Державною казначейською службою України, зокрема за черговістю надходження таких рішень. Позивач знаходиться у черзі за № 13441 (а.с. 13-14).

Не погоджуючись з діями Відповідача, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Оцінюючи оскаржені дії суб`єкта владних повноважень, суд виходить з приписів ч. 3 ст. 2 КАС України та доходить до висновку про їх правомірність та необґрунтованість позовних вимог позивача, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 за № 440 затверджено Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, який визначає механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених пунктом 3 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», інвентаризації та погашення заборгованості за ними.

Пунктами 3,4 Порядку № 440 передбачено, що заявник подає до органу державної виконавчої служби, за місцезнаходженням боржника рішення для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, окремо щодо кожної черги щокварталу до 10 числа місяця, що настає за звітним періодом.

Відповідачем , для виконання Порядку № 440, було забезпечено організацію прийняття рішень за II квартал 2015 року від відповідальної особи Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області на підставі акту приймання-передавання за II квартал 2015 року, серед яких, зокрема, був пакет документів ОСОБА_1 (судове рішення Київського районного суду м. Одеси від 05.07.2011 по справі № 1512/2-А-3500/11).

Положеннями пункту 20 Порядку № 440, визначено, що погашення заборгованості здійснюється Державною казначейською службою України в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою.

Разом з тим, з метою реалізації положень Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 за № 845, Порядку № 440 та організації роботи органів Державної казначейської служби України по виконанню судових рішень та виконавчих документів, наказом Державної казначейської служби України від 19.10.2015 № 295 (зі змінами) було затверджено Порядок здійснення безспірного списання коштів державного бюджету з рахунків боржника та за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів.

Відповідно до п. 1.3 Наказу № 295 передбачено, що Головні управління у разі передачі органами державної виконавчої служби рішень відповідно до Порядку № 440, організовують прийняття таких рішень, підписання та затвердження актів приймання-передавання.

Абзацом 2 підпункту 1 пункту 9 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України та пункту 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 за № 845, безспірне списання коштів державного бюджету здійснюється Державною казначейською службою України за черговістю надходження таких рішень.

Відповідно до положення п. 1.3 Наказу № 295, після підписання та затвердження актів приймання-передавання, Головні управління забезпечують облік та зберігання вищевказаних судових рішень та не раніше ніж за 2 місяці до настання черговості для виконання судового рішення, Головні управління направляють до Державної казначейської служби України документи, що стосуються виконання за бюджетною програмою КПКВ 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою».

Також судом встановлено, що з метою формування черговості та забезпечення ведення відповідного реєстру поданих на виконання до органів Державної казначейської служби України виконавчих документів, наказом ДКСУ від 15.08.2014 № 233 було введено в експлуатацію у Державній казначейській службі У країни та її територіальних органах прикладне програмне забезпечення «Формування інформації про виконання судових рішень».

Оскільки законодавством встановлено, що безспірне списання коштів державного бюджету повинно здійснюватися за черговістю надходження рішень суду на виконання, з метою формування черговості, Головним управлінням були внесені відомості по акту приймання-передавання за II квартал 2015 року, серед яких, зокрема, є пакет документів ОСОБА_1 (судове рішення Київського районного суду м. Одеси від 05.07.2011 по справі № 1512/2-А-3500/11), до Програмного забезпечення Формування інформації про виконання судових рішень», яким автоматично присвоєно номер черговості.

Згідно з п. 33 Порядку № 845, у разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Державної казначейської служби України документи та відомості згідно з пп. 1 п. 47 цього Порядку № 845. При цьому органом Казначейства відновлюється проведення платежів боржників.

Суд погоджується з Відповідачем, що посилання Позивача на цей пункт є помилковим, оскільки, відповідно до п. 47 Порядку № 845, безспірне списання коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів, здійснюється Казначейством на підставі поданих органом Казначейства документів та відомостей, надісланих стягувачами та боржником, інформації про неможливість виконання безспірного списання коштів з рахунків боржника. Тому, застосування п. 33 Порядку № 845, можливе лише у тому випадку, коли стягувач, на користь якого прийняте рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подає визначені п. 6 Порядку № 845 документи до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник та значаться рахунки боржника, з яких можливо здійснити безспірне списання грошових коштів (наприклад з рахунків органів державної влади, органів місцевого самоврядування).

Отже, на думку суду, Відповідачем були здійснені заходи, щодо прийняття рішень за II квартал 2015 року від відповідальної особи Управління Державної виконавчої служби ГТУ юстиції в Одеській області на підставі акту приймання-передавання за II квартал 2015 року, серед яких, зокрема, був пакет документів ОСОБА_1. Відповідачем внесені відомості по судовому рішенню Київського районного суду м. Одеси від 05.07.2011 по справі № 1512/2-А-3500/11 до прикладного програмного забезпечення «Формування інформації про виконання судових рішень», яким автоматично присвоєно номер черговості, щодо виконання за бюджетною програмою КПКВ 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою».

Оскільки, законодавством встановлено, що безспірне списання коштів державного бюджету повинно здійснюватися за черговістю надходження рішень суду на виконання, заходи щодо перерахування коштів на користь Позивача за судовим рішенням Київського районного суду м. Одеси від 05.07.2011 по справі № 1512/2-А-З500/11), мають бути здійснені не раніше ніж за 2 місяці до настання черговості, після виконання рішень суду, що надійшли на виконання раніше акту приймання-передавання за II квартал 2015 року.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що вимоги позивача, щодо визнання дій Головного управління, повязаних з ненаданням Державній казначейській службі України відповідних документів, одержаних від органу державної виконавчої служби за актом приймання-передавання, виконання яких гарантується державою незаконними та зобов'язання Головного управління вчинити дії з направлення до Державної казначейської служби України документів, одержаних від відповідальної особи управління державної виконавчої служби Головного територіального управління в Одеській області за актом приймання-передавання для виконання постанови Київського районного суду м. Одеси від 05.07.2011 є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Положеннями ч. 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач довів суду належними та допустимими в спірних правовідносинах доказами, з посиланням на відповідні положення законодавства, правомірність свого рішення та необґрунтованість позовних вимог позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні обставин справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління державної казначейської служби України в Одеській області не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління державної казначейської служби України в Одеській області - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 04.04.2016 року.

Суддя Бутенко А.В.

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління державної казначейської служби України в Одеській області - відмовити повністю.

04 квітня 2016 року.