Справа № 607/915/16-а
Суддя: Дзюбановський Ю. І.
Дата ухвалення: 2016-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.04.2016 Справа №607/915/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді: Дзюбановського Ю.І.

за участю секретаря: Борисевич І.А.

при розгляді у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі справи за позовною заявою Житлово-будівельного кооперативу «Файне місто 2» до Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, треті особи на стороні відповідача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Комунсервіс-Серет», Тернопільська міська рада, ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Комунсервісбуд», про визнання протиправними дії,

ВСТАНОВИВ:

Житлово-будівельний кооператив «Файне місто 2», надалі позивач, звернулося в суд з адміністративним позовом до Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, надалі відповідач, за участю третіх осіб на стороні відповідача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Комунсервіс-Серет», Тернопільська міська рада, ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Комунсервісбуд», в якому просить визнати протиправними дії Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради в тому, що лист №38/14 від 14.01.2016р. підписаний не зазначеним у листі начальником Управління містобудування, архітектури та кадастру ОСОБА_2, а іншою людиною; не є ні містобудівними умовами та обмеженнями, ні рішенням про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень; має відомості, що земельна ділянка по вул. Микулинецька,116, в м. Тернополі знаходиться не в зоні для будівництва багатоквартирного житлового будинку; має однозначне твердження, що містобудівні умови та обмеження видаються на власника земельної ділянки.

В судовому засіданні представники позивача заявлені позовні вимоги підтримують, в їх обґрунтування зазначають, що ЖБК «Файне місто 2» звернулося із заявою про надання містобудівних умов та обмежень на забудову земельної ділянки по вул. Микулинецька,119, проте, Управлінням містобудування, архітектури та кадастру всупереч вимог ОСОБА_3 України «Про регулювання містобудівної діяльності» рішення в установленому порядку щодо відмови у задоволенні заяви не прийнято, а лише направлений ЖБК «Файне місто 2» лист із розясненнями, які містять неправдиву інформацію, а саме вказані відомості, що земельна ділянка по вул. Микулинецька,116, значиться не в зоні для будівництва багатоквартирного житлового будинку, лист від імені начальника Управління містобудування, архітектури та кадастру ТМР ОСОБА_2 підписаний не встановленою особою. Також, відповідачем неправомірно в листі-відповіді від 14.01.2016р. №38/14 зазначено, що містобудівні умови та обмеження видаються лише на власника земельної ділянки, і не враховано ту обставину, що ЖБК «Файне місто 2» є замовником будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. Микулинецька,116, і згідно положень ОСОБА_3 України «Про регулювання містобудівної діяльності» має всі повноваження на звернення із заявою про отримання містобудівних умов та обмежень на забудову земельної ділянки.

В судовому засіданні представники позивача відзначають, що в результаті отриманої від Управління містобудування, архітектури та кадастру ТМР відмови у видачі містобудівних умов та обмежень порушенні їхні права як забудовника земельної ділянки, оскільки генеральний підрядник ТОВ «Золота Середина», із яким був укладений Договір генерального підряду на будівництво, виставляє до оплати нараховану неустойку за кожний робочий день простою з вини замовника ЖБК «Файне місто 2». Крім цього, на виконання укладеного 26.09.2015р. Договору про забудову земельної ділянки, укладеному із орендарем земельної ділянки по вул. Микулинецька,116, - ТОВ «Комунсервіс-Серет» та ЖБК «Файне місто 2», із багатьма дольовиками багатоквартирного житлового будинку також укладенні договори і на їх виконання сплачені значені суми пайових внесків.

Представники Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги заперечують, посилаючись на те, що лист від 14.01.2016р. від імені начальника Управління містобудування, архітектури та кадастру ТМР підписаний заступником, начальником відділу містобудівного планування ОСОБА_4, яка має право підписувати документи, листи від імені юридичної особи Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради в разі відсутності начальника Управління і про це було видане начальником Управління відповідне розпорядження. ОСОБА_3 України «Про регулювання містобудівної діяльності» не встановлюють чіткого і затвердженого бланку документа про відмову у задоволенні заяви про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки. Відомості, які викладене у листі від 14.01.2016р. №38/14 щодо того, що земельна ділянка по вул. Микулинецька,116, знаходиться не в зоні для будівництва багатоквартирного житлового будинку бралися із діючого Генплану міста Тернополя, в якому зазначено, що вказана територія визначена як перспективна зміна цільового використання. Викладене в листі посилання щодо видачі містобудівних умов та обмежень на власника земельної ділянки зумовлене тим, що у пакеті документів ЖБК «Файне місто 2» не було представлено документа про право власності або користування земельною ділянкою по вул. Микулинецька,116, на ЖБК «Файне місто 2».

Представник ТОВ «Комунсервіс-Серет» в судовому засіданні підтримує пояснення представників Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, зазначає, що раніше видані ОСОБА_1 містобудівні умови та обмеження на забудову земельної ділянки по вул. Микулинецька,116, були скасовані Виконавчим комітетом ТМР за наслідками розгляду поданої самим ОСОБА_1 заяви. Станом на дату розгулу справи Договір оренди земельної ділянки, який укладений із ТОВ «Комунсервіс-Серет» та власником земельної ділянкою Тернопільською міською радою розірваний за взаємною згодою сторін, земельна ділянка згідно рішення Тернопільської міської ради від 03.03.2016р. №7/6/3 надана в користування ТОВ «Комунсервісбуд», проте договір оренди ще не пройшов державної реєстрації.

Представник Тернопільської міської ради в судовому засіданні підтримує заперечення відповідача та надані в судовому засіданні пояснення.

Представник ТОВ «Комунсервісбуд» в судове засідання не зявився.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступні обставини.

26 березня 2015 року між ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Комунсервіс-Серет» та Житлово-будівельним кооперативом «Файне місто 2» був укладений Договір про забудову земельної ділянки. Предметом договору є здійснення будівництва обєкта за рахунок фінансування членів Кооперативу із метою отримання у власність обєкта будівництва членами Кооперативу та Підприємством у тих обсягах квадратних метрів, що визначені у даному Договорі. Земельна ділянка площею 3,63 га розташована по вул. Микулинецька,116, цільове призначення - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, належить на праві оренди згідно договору оренди №5393 від 22.04.2015р., укладеного між ТОВ «Комунсервіс-Серет» та Тернопільською міською радою.

Актом приймання-передачі від 26.09.2015р. ТОВ «Комунсервіс-Серет» та ЖБК «Файне місто 2» засвідчило прийняття ЖБК «Файне місто 2» містобудівних умов і обмежень №523 від 28.05.2015р. забудови земельної ділянки по вул. Микулинецька,116, витяг з Державного земельного кадастру від 22.05.2015р., технічну документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (а місцевості) 2012 рік.

16 жовтня 2015 року між замовником-1 Житлово-будівельним кооперативом «Файне місто 2», замовником-2 ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Комунсервіс-Серет», генеральним підрядником ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Золота Середина» був укладений Договір генерального підряду на будівництво, за умовами якого замовники доручають, а Генеральний підрядник бере на себе зобовязання по виконанню будівельних робіт із будівництва обєкту забудови будівництво групи багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими громадськими приміщеннями на земельній ділянці по вул. Микулинецька,116, площею 3,63 га, яка відведена у встановленому порядку для такого будівництва та забудовується на підставі договору про забудову земельної ділянки від 26.09.2015р. між ЖБК «Файне місто 2» і ТОВ «Комунсервіс-Серет».

Актом від 16.10.2015р. засвідчено прийняття генеральним підрядником ТОВ «Золота Середина» будівельного майданчика, який охоплює земельну ділянку в м. Тернополі по вул. Микулинецька,116, площею 3,63 га., яка відведена для будівництва, проектну документацію щодо обєкта будівництва, копію декларації про початок виконання будівельних робіт №ТП 83, зареєстрованої 15.10.2015р.

Як вбачається із матеріалів справи, 28 травня 2015 року за №523 замовнику будівництва ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Комунсервіс-Серет» Управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради були видані містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки по вул. Микулинецька,116. В пункті 5 Містобудівних умов і обмежень вказано, що документом, що підтверджує право власності або користування земельною ділянкою є витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.04.2015р., індексний номер 23682069, ЕЕС 860024.

Рішенням Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 16.12.2015р. №134 «Про розгляд звернення ТОВ «Комунсервіс-Серет» щодо скасування містобудівних умов та обмежень №523 від 28.05.2015р. забудови земельної ділянки за адресою вул. Микулинецька,116» містобудівні умови та обмеження №523 від 28.05.2015р. забудови земельної ділянки за адресою вул. Микулинецька,116, (замовник ТОВ «Комунсервіс-Серет») на будівництво групи багатоквартирних житлових будинків з вбудованими громадськими приміщеннями скасовані.

14 січня 2016 року за №38/14 Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради направило Житлово-будівельному кооперативу «Файне місто 2» лист, в якому повідомило, що задовольнити клопотання про надання містобудівних умов та обмежень на забудову земельної ділянки за адресою вул. Микулинецька,116, немає можливості, оскільки дана земельна ділянка належить ТОВ «Комунсервіс-Серет», згідно генплану міста це територія під перспективну зміну функціонального використання, що не визначає зону для будівництва багатоквартирного житлового будинку, проектне планування суперечить затвердженій містобудівній документації, а також зазначено, що містобудівні умови та обмеження видаються на власника земельної ділянки.

В судовому засіданні встановлено, що лист від імені начальника Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради був підписаний не начальником Управління ОСОБА_2, а ОСОБА_4, яка є заступником та займає посаду начальника відділу містобудівного планування управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, що і нею в судовому засіданні підтверджено. Даний лист видавався юридичною особою Управлінням містобудування, архітектури та кадастру, згідно наданих ОСОБА_3 України «Про регулювання містобудівної діяльності» повноважень, не викликає будь-яких сумнівів в органу, який його видав, і підписання листа від 14.01.2016р. №38/14 від імені начальника Управління його заступником, начальником відділу містобудівного планування управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради повністю узгоджується із законодавчо врегульованими повноваженнями заступника в разі відсутності начальника, відповідає Положенню «Про управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради» та визнається самою юридичною особою Управлінням містобудування, архітектури та кадастру ТМР у видачі такого листа.

Також, до матеріалів справи додане розпорядження міського голови від 20.01.2016р. №17-К, яким у звязку з тимчасовою непрацездатністю ОСОБА_2, начальника управління містобудування, архітектури та кадастру головного архітектора міста, виконання обовязків начальника управління містобудування, архітектури та кадастру, на час його відсутності, покладено на ОСОБА_4, начальника відділу містобудування планування цього ж управління з 19.01.2016р.

Зазначене розпорядження підтверджує подальше законодавче врегулювання повноважень начальника управління при його тимчасовій відсутності

Згідно положення «Про управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради», яке затверджене рішенням Тернопільської міської ради від 05.01.2011р. №6/4/51, - Управління містобудування, архітектури та кадастру є виконавчим органом Тернопільської міської ради, підконтрольним та підзвітним міській раді, підпорядковане міському голові.

Згідно ч. 3 ст. 29 ОСОБА_3 України «Про регулювання містобудівної діяльності», що також кореспондується із пунктом 2.1 пункту 2 «Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст» містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Частина 8 статті 29 ОСОБА_3 України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює, що містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва обєкта незалежно від зміни замовника. Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситься тільки за згодою замовника.

Відповідно до ч. 4 ст. 26 ОСОБА_3 України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

«Порядком надання містобудівних умови та обмежень забудови земельної ділянки,їх склад та зміст», затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011р. №109», а саме п.п. 2.2 встановлено, що для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються, зокрема, засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою.

Таким чином, як слідує із наданих представниками відповідача пояснень в судовому засіданні, при поданні ЖБК «Файне місто 2» заяви про надання містобудівних умов та обмежень на забудову земельної ділянки по вул. Микулинецька,116, не було подано документів, які підтверджують в установленому законом порядку право власності чи право користування земельною ділянкою по вул. Микулинецька,116, ЖБК «Файне місто 2», а тому у листі від 14.01.2016р. було зроблено посилання, що містобудівні умови та обмеження видаються на власника земельної ділянки, як це і вказано в п.п. 2.2 «Порядку надання містобудівних умови та обмежень забудови земельної ділянки,їх склад та зміст».

Станом на дату розгляду справи, так і на дату звернення, Житлово-будівельний кооператив «Файне місто 2» не долучило до матеріалів справи доказів в підтвердження використання в установленому законом порядку земельної ділянки по вул. Микулинецька,116.

Щодо посилання в листі від 14.01.2016р. №38/14 на ту обставину, що згідно генплану міста територія земельної ділянки по вул. Микулинецькій,116, визначена як перспективна зміна цільового використання, то вказана інформація була отримана із викопіювання з генерального плану міста Тернополя і відповідно ці відомості були повідомленні ЖБК «Файне місто 2».

Твердження представника позивача, що надані Управлінням містобудування, архітектури та кадастру ТМР в листі від 14.01.2016р. відомості, що земельна ділянка по вул. Микулинецька,116, знаходиться не в зоні для будівництва та багатоквартирного житлового будинку і визначена як перспективна зміна цільового використання не відповідають дійсності, так як згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 22.05.2015р. цільове призначення земельної ділянки по вул. Микулинецька,116, є для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку і 28.05.2015р. ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Комунсервіс-Серет» були видані містобудівні умови та обмеження на забудову земельної ділянки по вул. Микулинецька,116, судом при обґрунтуванні позивачем заявленого адміністративного позову не приймається, оскільки вказані містобудівні умови та обмеження були скасовані, матеріали справи містять дані викопіювання з генерального плану міста Тернополя щодо земельної ділянки по вул. Микулинецька,116, і Управління містобудування, архітектури та кадастру ТМР зобовязане брати до уваги зазначену інформацію при видачі містобудівних умов та обмежень на забудову земельної ділянки.

Відповідно до п. 2.4 «Порядку надання містобудівних умови та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст» розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому ОСОБА_3 України "Про регулювання містобудівної діяльності". Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні. Відмова у видачі містобудівних умов та обмежень або внесення змін до них з відповідним обґрунтуванням надається уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, визначений пунктом 2.1 цього розділу.

Виходячи із вищенаведеного суд вважає, що Управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради шляхом направлення позивачу листа від 14.01.2016р. №38/14 дотримані вимоги «Порядку надання містобудівних умови та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст», так як положення «Порядку …» не передбачають прийняття Управлінням окремого рішення, встановленого зразка по розгляду заяви про видачу містобудівних умов та обмежень при відмові у її задоволенні, як в даному випадку по розгляду звернення ЖБК «Файне місто 2».

Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що матеріалами справи та нормами законодавства спростовані посилання позивача щодо наявності протиправних дій Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради у направленні 14.01.2016р. листа №38/14 із відповідними посиланнями в ньому, видачі і підписання вказаного листа відповідачем всупереч наданих законодавством повноважень , із порушенням прав та інтересів позивача та без відповідних на те правових підстав.

Твердження представників позивача щодо порушення їхніх прав протиправними діями відповідача, які виражаються у нарахуванні генеральним підрядником штрафних санкцій по договору за простій будівництва, отримання від дольовиків значної суми коштів по сплаті пайових внесках на будівництво житлового будинку і неможливість розпочати будівництво будинку без отримання містобудівних умов та обмежень, судом при розгляді даного адміністративного позову не приймаються, оскільки зазначені обставини є господарсько-договірними і цивільно-правовими відносинами між сторонами по укладених договорах, і предметом адміністративного позову не є оскарження рішення Управління містобудування, архітектури та кадастру ТМР щодо відмови у видачі містобудівних умов чи обмежень на забудову земельної ділянки.

Відповідно до ст. 94 КАС України судовий збір позивачу не відшкодовується.

Керуючись ст.ст. 6, 71, 161, 162, 163, 167, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.В задоволенні позовних вимог Житлово-будівельного кооперативу «Файне місто 2» до Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, треті особи на стороні відповідача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Комунсервіс-Серет», Тернопільська міська рада, ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Комунсервісбуд», про визнання протиправними дії в тому, лист Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради №38/14 від 14.01.2016р. підписаний не зазначеним у листі начальником Управління містобудування, архітектури та кадастру ОСОБА_2, а іншою людиною; не є ні містобудівними умовами та обмеженнями, ні рішенням про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень; має відомості, що земельна ділянка по вул. Микулинецька,116, в м. Тернополі знаходиться не в зоні для будівництва багатоквартирного житлового будинку; має однозначне твердження, що містобудівні умови та обмеження видаються на власника земельної ділянки відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Ю.І.Дзюбановський