Справа № 826/12905/15
Суддя: Іщук І.О.
Дата ухвалення: 2016-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

07 квітня 2016 року № 826/12905/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Іщука І.О., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Український центр реабілітації ветеранів Афганістану»

доДержавної фінансової інспекції у м. Києві
провизнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Український центр реабілітації ветеранів Афганістану» звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної фінансової інспекції у м. Києві, в якому просить:

1. Визнати дії органу владних повноважень - Держфінінспекції м. Києва, які полягають у повідомленні слідчого СВ Святошинського РУ ГУ МВС України у м. Києві Пелівана І. про не допуск ТОВ «Український центр реабілітації ветеранів Афганістану» до документів для проведення ревізії - протиправними.

2. Зобов'язати орган владних повноважень - Держфінінспекцію м. Києва надати об'єктивну інформацію в СВ Святошинського РУ ГУ МВС України у м. Києві про відсутність факту проведення зустрічної звірки на ТОВ «Український центр реабілітації ветеранів Афганістану».

Позовні вимоги обґрунтовані протиправними діями Держфінінспекції м. Києва щодо повідомлення слідчого СВ Святошинського РУ ГУ МВС України у м. Києві про не допуск представника останньої до проведення зустрічної звірки.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував з огляду на недоведеність останнім порушення його прав та законних інтересів.

Враховуючи заявлене сторонами в судовому засіданні клопотання про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі наявних в матеріалах справи доказів, суд ухвалив подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження на підставі ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

Як вбачається з матеріалів справи, Держфінінспекцією у м. Києві проводилася ревізія в Департаменті соціальної політики Київської міської державної адміністрації, під час якої, було виявлено ряд порушень посадовими особами Департаменту соціальної політики Київської міської державної адміністрації і службовими особами Товариства з обмеженою відповідальністю «Український центр реабілітації ветеранів Афганістану» в рамках місцевої цільової програми Київської міської державної адміністрації - «Турбота. Назустріч Киянам» на 2011-2015 роки.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначено Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року N 2939-XII (далі - Закон N 2939-XII).

В силу ст. 2 названого Закону головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 12 статті 10 Закону N 2939-XII органу державного фінансового контролю надано право проводити на підприємствах, в установах та організаціях зустрічні звірки з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку підприємства, установи та організації, що контролюється.

Процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), а на підставі рішення суду - в інших суб'єктів господарювання регламентовано Порядком проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. N 550 (далі - Порядок N 550).

Пунктом 26 названого Порядку передбачено, що з метою підтвердження виду, обсягу операцій та розрахунків для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку об'єкта контролю контролюючими органами можуть проводитися зустрічні звірки на підприємствах, в установах та організаціях.

Для проведення зустрічної звірки посадовій особі контролюючого органу видається направлення встановленого Мінфіном зразка за підписом керівника, скріпленим печаткою відповідного контролюючого органу.

За результатами зустрічної звірки складається у чотирьох примірниках довідка, перший, другий та третій примірники якої долучаються до відповідних примірників акта ревізії. Четвертий примірник довідки складається для підприємства (установи чи організації), на якому проводилася зустрічна звірка. Підписання та вручення підприємству (установі чи організації) довідки зустрічної звірки здійснюється у тому ж порядку, який визначений для акта ревізії.

У разі недопущення посадової особи контролюючого органу до проведення зустрічної звірки складається за підписом посадових осіб контролюючого органу акт, у якому фіксується такий факт, і невідкладно письмово інформуються правоохоронні органи для вжиття заходів, передбачених законодавством.

Стосовно осіб об'єкта контролю, які чинять перешкоди у проведенні зустрічної звірки і ревізії, вживають заходів для притягнення до адміністративної відповідальності.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що органу державного фінансового контролю чинним законодавством надано право проводити зустрічні звірки, за результатами яких складається довідка. При цьому, у разі відмови суб'єкта господарювання від надання дозволу для проведення такої перевірки, на контролюючий орган покладено обов'язок невідкладно письмово повідомляти правоохоронні органи про такий недопуск для вжиття відповідних заходів.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до п. 12 ст. 10 Закону N 2939-XII з метою документального підтвердження виду, обсягу операції та розрахунків, що здійснювались між Департаментом соціальної політики Київської міської державної адміністрації та ТОВ «Український центр реабілітації ветеранів Афганістану» за підписом В.о. начальника Держфінінспекцїї в м. Києві видано направлення від 05.05.2015 №1175 на проведення зустрічної звірки ТОВ «Український центр реабілітації ветеранів Афганістану».

При виході 05.05.2015 на об'єкт зустрічної звірки за адресою: м. Київ, вул. Боженка, буд.86-б посадовою особою ТОВ «Український центр реабілітації ветеранів Афганістану» було відмовлено у підписанні направлення від 05.05.2015 №1175, посилаючись на відсутність директора.

Таким чином направлення на зустрічну звірку не було підписано, а надання необхідних документів не забезпечено не було, про що було складено акт про неможливість проведення зустрічної звірки між Департаментом соціальної політики Київської міської державної адміністрації та ТОВ «Український центр реабілітації ветеранів Афганістану» за період з 01.01.2012 по 01.01.2015 від 06.05.2015 №06-31/744.

На виконання вимог п. 26 Порядку Держфінінспекцією в м.Києві листами від 07.05.2015 було проінформовано правоохоронні органи для вжиття заходів, передбачених законодавством, а саме: ГУ МВС України в м. Києві Управління державної служби боротьби з економічною злочинністю листом №26-06-17-17/4445 та Головне управління Служби безпеки України у м. Києві та Київський області листом №26-06-17-17/4446.

Аналізуючи фактичні обставини справи та норми чинного законодавства слід зауважити, що зустрічна звірка не є контрольним заходом щодо суб'єкта господарювання, за допомогою зустрічної звірки даних з'ясовуються питання реальності й повноти відображення операцій та розрахунків у обліку саме підконтрольної установи.

Крім того, рішення, дії (бездіяльність) контролюючого органу, які можуть бути оскаржені передбачені п. 2 розділу 4 Порядку розгляду звернень та організації особистого прийому громадян у Державній фінансовій інспекції України та її територіальних органах, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 26.07.2013 N 707, а саме: відмова у проведенні ревізії; проведення ревізії без установлених законом підстав та/або з порушенням законодавства; дії (бездіяльність) посадових осіб контролюючого органу під час проведення ревізії; постанови у справах про адміністративне правопорушення, прийняті з порушенням законодавства; вимоги про усунення порушень, які надсилаються за результатами ревізій; зупинення операцій з бюджетними коштами; результати розгляду попереднього звернення.

Судом критично оцінюються посилання позивача на те, що посадовим особам відповідача не чинилися перепони у допуску до проведення перевірки, оскільки наведене спростовується матеріалами справи.

Таким чином, оскільки судом встановлено, що відповідач, повідомляючи правоохоронні органи про недопуск посадових осіб ТОВ «Український центр реабілітації ветеранів Афганістану» до проведення перевірки, діяв в рамках наданих йому законом повноважень, підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання дій органу владних повноважень - Держфінінспекції м. Києва, які полягають у повідомленні слідчого СВ Святошинського РУ ГУ МВС України у м. Києві Пелівана І. про не допуск ТОВ «Український центр реабілітації ветеранів Афганістану» до документів для проведення ревізії протиправними, відсутні.

Враховуючи, що позовні вимоги в частині зобов'язання органа владних повноважень - Держфінінспекції м. Києва надати об'єктивну інформацію в СВ Святошинського РУ ГУ МВС України у м. Києві про відсутність факту проведення зустрічної звірки на ТОВ «Український центр реабілітації ветеранів Афганістану» є похідними, то в їх задоволенні слід також відмовити.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, суд всебічно, повно та об'єктивно, за правилами встановленими статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши всі наявні у справі докази та заслухавши пояснення представників сторін по справі, вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.69- 71, 94, 160- 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У позові Товариства з обмеженою відповідальністю «Український центр реабілітації ветеранів Афганістану».

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.О. Іщук