Справа № 816/226/16
Суддя: Л.О. Єресько
Дата ухвалення: 2016-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2016 року м. ПолтаваСправа № 816/226/16

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єресько Л.О., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області про зобов'язання утриматись від вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

24 лютого 2016 року ОСОБА_1 (надалі- позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області (надалі - відповідач) , де просив зобов'язати утриматись від вчинення будь- яких дій щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, щодо земельних ділянок, сформованих за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, в тому числі- передавати іншим особам, крім позивача, в оренду, передавати у власність, надавати дозволи на виготовлення технічної документації із землеустрою, затверджувати технічну документацію із землеустрою, здійснювати поділ вказаних земельних ділянок.

В обґрунтування своїх позовних вимог пояснював, що як йому стало відомо, відповідачем у грудні 2015 року надано дозволи іншим особам на розроблення проектів землеустрою на земельні ділянки, що є частинами земельної ділянки, на яку позивачу було раніше видано аналогічний дозвіл, при цьому, є обґрунтовані підставі вважати, що було здійснено поділ земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, щодо якої ним уже виготовлено проект землеустрою, який знаходиться на стадії затвердження.

В письмових запереченнях представник відповідача проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволені, посилаючись на правомірність дій Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області. Також посилався на помилковість твердження позивача про те, що, видавши наказ про надання дозволу на розробку документації із землеустрою, Головне управління втратило право на подальше самостійне розпорядження земельною ділянкою до остаточного вирішеня питання про надання земельної ділянки або відмови.

В судове засіданні представник позивача не з'явився, надіслав клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідач в судове засідання явку свого уповноваженого представника не забезпечив, повідомлявся належним чином про дату, час та місце судового розгляду, надіслав клопотання про розгляд справи без його участі.

За приписами частини четвертої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час та місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатись і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Згідно частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на зазначене, суд ухвалив розглядати справу в порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Держземагенства у Полтавській області (після реорганізації - Головне управління Держгеокадастру України у Полтавській області) від 03.12.2014 № 5073 - СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення та передачу в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 52,40 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Мокиївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області /том 1, а.с. 9/.

За змістом позовної заяви 18.02.2015 позивачем подано до відповідача клопотання про затвердження виготовленого на його замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надати у користування (оренду) земельної ділянки площею 52,4000 га для ведення фермерського господарства, але отримав відмову. Потім ще кілька разів подавав такі клопотання, але кожного разу отримував відмову у затвердженні розробленого ним проекту землеустрою.

06.10.2015 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області про зобов'язання затвердити проект землеустрою щодо відведення йому вищевказаної земельної ділянки та надати її в користування.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.12.2015 у справі № 816/4354/15, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.02.2016, позов ОСОБА_1 було задоволено частково, зобов'язано відповідача повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення йому вищевказаної земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 52,4000 га та надання її в користування (оренду) з урахуванням висновків суду.

Як зазначив в позовній заяві позивач, наразі клопотання знаходиться на розгляді. Однак йому стало відомо, що відповідачем у грудні 2015 року надано дозволи іншим особам на розроблення проектів землеустрою на земельні ділянки, що є частинами земельної ділянки, на яку позивачу було раніше видано аналогічний дозвіл, при цьому, є обґрунтовані підставі вважати, що було здійснено поділ земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, щодо якої ним уже виготовлено проект землеустрою. У зв'язку з чим вважає за необхідне звернутися до суду із даним позовом, обравши такий спосіб свого порушеного права, як зобов'язати відповідача утриматися від вчинення будь-яких дій щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, щодо земельних ділянок, сформованих за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, в тому числі - передавати іншим особам, крім позивача, в оренду, передавати у власність, надавати дозволи на виготовлення технічної документації із землеустрою, затверджувати технічну документацію із землеустрою, здійснювати поділ вказаних земельних ділянок тощо.

Зі змісту письмових заперечень відповідача встановлено, що згідно з інформацією наданої Відділом Держгеокадастру в Чорнухівському районі земельна ділянка площею 52,4000 га кадастровий номер НОМЕР_1 була поділена від 30.12.2015 відповідно до технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки керуючись наказом головного управляння Держгеокадастру у Полтавській області "Про надання дозволу на розроблення документації щодо поділу земельної ділянки" від 02.03.2015 № 688-СГ /том 1, а.с. 38-40/.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 05.10.2015 № 2232/0/75-15-сг /том 1, а.с.47/ клопотання громадянина ОСОБА_2 від 14.07.2015, зареєстровано в ГУ Держземагенстві у Полтавській області 17.07.2015 № 31-825/0/77-15 /том 1, а.с. 48/ задоволено, надано йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення особистого сільського господарства, розташованої на території Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області за межами населених пунктів, згідно викопіювання з кадастрової карти дозвіл надано на частину земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 /том 1, а.с. 49/.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 05.10.2015 № 2243/0/75-15-сг /том 1, а.с.50/ клопотання громадянина ОСОБА_3 від 14.07.2015, зареєстровано в ГУ Держземагенстві у Полтавській області 17.07.2015 № 31-821/0/77-15 /том 1, а.с. 51/ задоволено, надано йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення особистого сільського господарства, розташованої на території Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області за межами населених пунктів, згідно викопіювання з кадастрової карти дозвіл надано на частину земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1/том 1, а.с. 32/.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 05.10.2015 № 2234/0/75-15-сг / том 1, а.с.53/ клопотання громадянина ОСОБА_4 від 29.05.2015, зареєстровано в ГУ Держземагенстві у Полтавській області 17.07.2015 № 31-820/0/77-15 /том 1, а.с. 54/ задоволено, надано йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,80 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення особистого сільського господарства, розташованої на території Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області за межами населених пунктів, згідно викопіювання з кадастрової карти дозвіл надано на частину земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 / том 1, а.с. 55/.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 05.10.2015 № 2245/0/75-15-сг / том 1, а.с.56/ клопотання громадянки ОСОБА_5 від 13.07.2015, зареєстровано в ГУ Держземагенстві у Полтавській області 17.07.2015 № 31-817/0/77-15 /том 1, а.с. 57/ задоволено, надано їй дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення особистого сільського господарства, розташованої на території Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області за межами населених пунктів, згідно викопіювання з кадастрової карти дозвіл надано на частину земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 / том 1, а.с. 58/.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 05.10.2015 № 2230/0/75-15-сг /а.с. 59/ клопотання громадянина ОСОБА_6 від 14.07.2015, зареєстровано в ГУ Держземагенстві у Полтавській області 17.07.2015 № 31-830/0/77-15 /том 1, а.с. 60/ задоволено, надано йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення особистого сільського господарства, розташованої на території Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області за межами населених пунктів, згідно викопіювання з кадастрової карти дозвіл надано на частину земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 / том 1, а.с. 61/.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 05.10.2015 № 2224/0/75-15-сг / том 1, а.с.62/ клопотання громадянки ОСОБА_7 від 14.07.2015, зареєстровано в ГУ Держземагенстві у Полтавській області 17.07.2015 № 31-837/0/77-15 /том 1, а.с. 63/ задоволено, надано їй дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення особистого сільського господарства, розташованої на території Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області за межами населених пунктів, згідно викопіювання з кадастрової карти дозвіл надано на частину земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 / том 1, а.с. 64/.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 05.10.2015 № 2225/0/75-15-сг /том 1, а.с.65/ клопотання громадянина ОСОБА_8 від 14.07.2015, зареєстровано в ГУ Держземагенстві у Полтавській області 17.07.2015 № 31-840/0/77-15 /том 1, а.с. 66/ задоволено, надано йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,50 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення особистого сільського господарства, розташованої на території Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області за межами населених пунктів, згідно викопіювання з кадастрової карти дозвіл надано на частину земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 / том 1, а.с. 67/.

Згідно з інформацією наданої відділом Держгеокадастру в Чорнухинському районі земельна ділянка площею 52,4000 га кадастровий номер НОМЕР_1 була поділена від 30.12.2015 відповідно до технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки на підставі наказу ГУ Держземагенства у Полтавській області "Про надання дозволу на розроблення документації щодо поділу земельної ділянки" від 02.03.2015 № 688-СГ.

Поземельна книга на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 закрита 30.12.2015 / том 1, а.с. 68/, скасований кадастровий номер НОМЕР_1 .

Натомість відкриті поземельні книги на земельні ділянки, які були утворені в результаті поділу 30.12.2015 земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 на підставі наказу ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 02.03.2015 № 688-СГ на земельні ділянки з кадастровими номерами:

- НОМЕР_2 / том 1, а.с. 89/;

- НОМЕР_3 / том 1, а.с. 99/;

- НОМЕР_4 / том 1, а.с. 109/;

- НОМЕР_5 / том 1, а.с. 119/;

- НОМЕР_6 / том 1, а.с. 129/;

- НОМЕР_7 / том 1, а.с. 139/;

- НОМЕР_8 / том 1, а.с. 149/;

- НОМЕР_9 / том 1, а.с. 159/;

- НОМЕР_10 / том 1. а.с. 169/;

- НОМЕР_11 / том 1, а.с. 177/;

- НОМЕР_12 / том 1, а.с. 187/;

- НОМЕР_13 / том 1, а.с. 197/;

- НОМЕР_14 / том 1, а.с. 207/;

- НОМЕР_15 / том 1, а.с. 217/;

- НОМЕР_16 / том 1, а.с. 227/;

- НОМЕР_17 / том 1, а.с. 237/;

- НОМЕР_18 / том 2, а.с. 1/;

- НОМЕР_19 / том 2, а.с. 11/;

- НОМЕР_20 / том 2, а.с. 21/;

- НОМЕР_21 / том 2, а.с. 31/;

- НОМЕР_22 / том 2, а.с. 41/;

- НОМЕР_23 / том 2, а.с. 51/;

- НОМЕР_24 / том 2, а.с. 61/;

- НОМЕР_20 / том 2, а.с. 21/;

- НОМЕР_25 / том 2, а.с. 71/;

- НОМЕР_26 / том 2, а.с. 81/;

- НОМЕР_27 / том 2, а.с. 91/;

- НОМЕР_28 / том 2, а.с. 101/;

- НОМЕР_29 / том 2, а.с. 111/;

- НОМЕР_30 / том 2, а.с. 121/;

- НОМЕР_31 / том 2, а.с. 131/;

- НОМЕР_32 / том 2, а.с. 141/;

- НОМЕР_33 / том 2, а.с. 151/;

- НОМЕР_34 / том 2, а.с. 161/.

Також матеріалами справи підтверджується, що відповідачем вже були прийняті рішення по спірній земельній ділянці, зокрема, рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою про поділ цієї земельної ділянки, яке не оскаржувалося позивачем

Отже, обраний позивачем спосіб захисту свого права, а саме зобов'язати відповідача утриматися від вчинення будь-яких дій щодо означеної земельної ділянки, в даному випадку жодним чином не забезпечить, а ні захисту, а ні відновлення прав позивача, якщо вони були порушені, оскільки рішення суду не матиме ретроспективного значення.

Обґрунтовуючи порушення свого права позивач посилається на ст. 123 Земельного кодексу України, за змістом якої відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у наданні такого дозволу, виключний перелік підстав для якої викладені в цій же нормі.

Вказана норма, на думку, позивача вказує на те, що орган, уповноважений на передачу державної власності, надаючи дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки бере на себе зобов'язання в майбутньому передати земельну ділянку в оренду особі, якій надано дозвіл. У зв'язку з чим вважає своє право на отримання земельної ділянки порушеним.

Дане тлумачення вищевказаної норми позивачем за висновками суду є помилковим. Вищевикладена норма не містить такого обов'язку для державного органу. Надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою не гарантує в подальшому обов'язкову передачу обумовленої земельної ділянки, оскільки виготовлений проект землеустрою також має пройти процедуру погодження та затвердження. І тільки за наслідками затвердження проекту землеустрою земельна ділянка передається в користування заявнику.

Приймаючи до уваги вищенаведене, а також обраний позивачем спосіб захисту, суд не вбачає правових підстав для задоволення позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області про зобов'язання утриматись від вчинення певних дій відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Суддя Л.О. Єресько