Справа № 820/856/16
Суддя: Панченко О.В.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
24 березня 2016 р. № 820/856/16
Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Панченко О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
до Жовтневого об`єднаного районного військового комісаріату м. Харкова
про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Жовтневого об`єднаного районного військового комісаріату м.Харкова щодо відмови у наданні ОСОБА_1 , як вдові ветерана військової служби, довідки про право на пільги з оплати комунальних послуг відповідно до положень ст.7 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист";

- зобов`язати Жовтневий об`єднаний районний військовий комісаріат м.Харкова надати ОСОБА_1 , як вдові ветерана військової служби, довідку про право на пільги з оплати комунальних послуг відповідно до положень ст.7 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист";

- зобов`язати Жовтневий об`єднаний районний військовий комісаріат м.Харкова повідомити Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради, де ОСОБА_1 перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги з оплати комунальних послуг, відповідно до положень ст.7 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" з 09.11.2015 року, тобто з дня звернення ОСОБА_1 із заявою про надання довідки про право на пільги з оплати комунальних послуг до Жовтневого об`єднаного районного військового комісаріату м.Харкова.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 звернулась до Жовтневого об`єднаного районного військового комісаріату та надала відповідні документи щодо отримання довідки як вдові ветерана військової служби про право на пільги з оплати комунальних послуг відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист". Листом ТВО військового комісара Жовтневого ОРВК від 25.11.2015 р. №649 позивачу запропоновано додатково надати копії документів, що посвідчують статус ветерана військової служби. Позивач вважає, що таким чином їй протиправно відмовлено у видачі довідки про право на пільги з оплати комунальних послуг, фактично позбавивши позивача державних гарантій щодо надання пільг, компенсацій та соціальних гарантій.

Представник позивача прибув у судове засідання та склав на адресу суду заяву, в якій просив розглядати справу в порядку письмового провадження.(а.с.20).

Представник відповідача - Жовтневого об`єднаного районного військового комісаріату м. Харкова, прибув у судове засідання та надав суду заяву, в якій вказав, що не заперечує проти розгляду справи в порядку письмового провадження. (а.с.18).

У письмових запереченнях на позов (а.с.21) відповідач зазначив, що позивач дійсно зверталася до Жовтневого ОРВК з заявою про надання довідки на пільги з оплати комунальних послуг як вдові ветерана військової служби, однак, оскільки ОСОБА_1 представила не повний пакет документів, їй було запропоновано додатково надати документи, що підтверджують статус ветерана військової служби відповідно до вимог постанови КМУ від 30.08.1999 р. №1601 "Про порядок видачі посвідчень і вручення нагрудних знаків "Ветеран військової служби". Крім того, відповідно до Інструкції з організації роботи і з соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, затвердженого наказом МОУ від 31.12.2014 р. №937 прийняття рішення щодо видачі довідок, які дають право на користування пільгами з оплати комунальних послуг покладається на обласний комісаріат. За таких підстав, відповідач вважає, що діяв на підставах та у спосіб встановлений чинним законодавством та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Оскільки матеріали справи містять докази, які в своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, а завданням адміністративного судочинства України згідно з ч.1 ст.2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і неухильне дотримання судом вимог даної норми процесуального закону є обов`язковим в кожній адміністративній справі, то з огляду на приписи ст.41, ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі доказами.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечень на позов, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів:

Судом встановлено, що 03.11.2015 року ОСОБА_1 подала заяву до Жовтневого об`єднаного районного військового комісаріату м.Харкова та відповідні документи щодо отримання довідки як вдови ветерана військової служби про право на пільги з оплати комунальних послуг відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", яка була зареєстрована за вхідним № 145. (а.с.22).

25.11.2015 р. Жовтневим ОРВК позивачу надано відповідь за вих. №649 з проханням надати підтверджуючі документи, а саме: копію посвідчення "Ветеран військової служби" або копію пенсійного посвідчення зі штампом "Ветеран військової служби", які б підтверджували статус. (а.с.26).

Суд зазначає, що порядок та підстави набуття статусу "Ветеран військової служби" визначені положеннями ст. 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби та їх соціальний захист" та Порядком видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1601.

У відповідності до положень частини 1 ст. 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби та їх соціальний захист", ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України визнаються громадяни України, зокрема, які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД.

Пунктом 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів військової служби та їх соціальний захист", встановлено, що ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам Національної поліції, ветеранам податкової міліції, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранам служби цивільного захисту, ветеранам Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України надаються такі пільги: безоплатне користування закладами охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Міністерства внутрішніх справ України, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, інших центральних органів виконавчої влади та військових формувань.

Згідно частини 3 статті 7 "Про статус ветеранів військової служби та їх соціальний захист", вдови (вдівці) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранів служби цивільного захисту, ветеранів Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та члени їх сімей, які перебувають на їх утриманні, користуються пільгами, передбаченими пунктами 6 - 9 статті 6 цього Закону.

Крім того, суд відзначає, що 05.01.2002 року Харківським обласним комісаріатом ОСОБА_1 вже видавалась довідка про №701 (вих. №ФХ-101271) як вдові ветерана військової служби про те, що вона користується пільгами, встановленими п.6-9 Закону України "Про статус ветеранів військової служби та їх соціальний захист". (а.с.10).

Таким чином, суд доходить висновку, що військовим комісаріатом вже визнано та підтверджено статус вдови ветерана військової служби, який не потребує повторного підтвердження, у зв`язку з чим позовні вимоги позивача щодо визнання незаконними дій Жовтневого ОРВК м.Харкова щодо відмови у надісланні документів до Харківського військового комісаріату підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог щодо зобов`язання Жовтневий об`єднаний районний військовий комісаріат м.Харкова надати ОСОБА_1 , як вдові ветерана військової служби, довідку про право на пільги з оплати комунальних послуг відповідно до положень ст.7 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", суд зазначає наступне:

Відповідно до пункту 2.2 Інструкції з організації роботи і з соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, затвердженого наказом МОУ від 31.12.2014 р. №937, на районні військові комісаріати покладаються: забезпечення згідно із законодавством соціального захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, ветеранів війни та військової служби та членів їх сімей; ведення обліку осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України у запас або у відставку, крім військовослужбовців строкової служби (далі - особи, звільнені з військової служби), які проживають на відповідній території з урахуванням вимог Закону України "Про захист персональних даних", для оформлення документів, що додаються до пенсійної справи відповідно до Закону; прийняття від осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей (крім військовослужбовців строкової служби) документів для призначення органами Пенсійного фонду України (далі - органи, що призначають пенсії) пенсій відповідно до Закону та надсилання їх в обласний військовий комісаріат. Рішення про надання такого права районному військовому комісаріату приймається обласним військовим комісаром; сприяння звільненим з військової служби військовослужбовцям і членам сімей померлих військовослужбовців у своєчасному огляді в медико-соціальних експертних комісіях (далі - МСЕК), якщо їх право на пенсію, допомогу або пільги пов`язане із встановленням інвалідності; роз`яснення законодавства з питань соціального забезпечення і пільг, що встановлені особам, звільненим із військової служби, та членам їх сімей; розгляд звернень, які надходять до військового комісаріату, з питань соціального забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, а також ведення прийому громадян, які звертаються з цих питань, видача пенсіонерам необхідних довідок та інших документів; сприяння звільненим з військової служби військовослужбовцям, яким встановлена інвалідність, і членам сімей померлих військовослужбовців в оформленні документів, необхідних для виплати в належних випадках одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності військовослужбовців; видача в установленому порядку особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців (пункти 4.16 та 4.17 розділу IV цієї Інструкції) посвідчень на встановлені для них чинним законодавством пільги.

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що позовні вимоги в цій частині також правомірні та підлягають задоволенню, оскільки вони спрямовані на відновлення соціальних прав та законних інтересів позивача.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Жовтневого об`єднаного районного військового комісаріату м.Харкова повідомити Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради, де ОСОБА_1 перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги з оплати комунальних послуг, відповідно до положень ст.7 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" з 09.11.2015 року, тобто з дня звернення ОСОБА_1 із заявою про надання довідки про право на пільги з оплати комунальних послуг до Жовтневого об`єднаного районного військового комісаріату м.Харкова, суд вказує, що в вищезазначених положеннях Інструкції №937 вказаний вичерпний перелік повноважень районних військкоматів у сфері соціального забезпечення військовослужбовців та їх сімей, до яких не входить повідомлення Управління праці та соціального захисту населення про наявність пільг.

Таким чином, суд не може перебирати на себе повноваження іншого органу державної виконавчої влади, і тому суд відмовляє у задоволенні цієї частини позовних вимог.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст.8 та 19 Конституції України, ст.ст.7-11, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Жовтневого об`єднаного районного військового комісаріату м. Харкова про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Жовтневого об`єднаного районного військового комісаріату м.Харкова щодо відмови у наданні ОСОБА_1 , як вдові ветерана військової служби, довідки про право на пільги з оплати комунальних послуг відповідно до положень ст.7 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Зобов`язати Жовтневий об`єднаний районний військовий комісаріат м.Харкова видати ОСОБА_1 , як вдові ветерана військової служби, довідку про право на пільги з оплати комунальних послуг відповідно до положень ст.7 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно з ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду згідно з ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: шляхом подачі через Харківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення (у разі застосування судом ч. 3, ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні з дня отримання копії постанови, у разі повідомлення суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду) апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Панченко О.В.