Справа № 607/17054/15-а
Суддя: Грицай К. М.
Дата ухвалення: 2016-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.03.2016 Справа №607/17054/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі головуючого судді Грицай К.М.

за участю секретаря Григорусь О.М., Матвійчук В.П.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідачів ОСОБА_3, ОСОБА_4,

за розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради, ОСОБА_6 містобудування, архітектури та кадастру ОСОБА_5 міської ради про визнання протиправними дій щодо підготовки містобудівної документації «м.Тернопіль. Внесення змін до генерального плану міста», що розроблена Державним інститутом проектування міст «Діпромісто» (м. Київ) на підставі договору від 02.03.2015 року № 543-01-2015 та завдання на проектування, яка представлена відповідачем на громадські слухання щодо врахування громадських інтересів у вказаній містобудівній документації; визнання протиправним дій щодо розміщення повідомлення від 16.11.2015 року на офіційному веб-сайті ОСОБА_5 міської ради під назвою: «Повідомлення про початок проведення громадських слухань: «м.Тернопіль. Внесення змін до генерального плану міста», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до Тернопільського міськрайонного суду із позовом до відповідачів ОСОБА_5 міської ради, виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради, ОСОБА_6 містобудування, архітектури та кадастру ОСОБА_5 міської ради про визнання протиправними дій відповідачів щодо підготовки містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення змін до Генерального плану міста», що розроблена Державним інститутом проектування міст «Діпромісто» (м. Київ) на підставі договору від 02.03.2015 року №543-01-2015 та завдання на проектування, яка представлена відповідачем на громадські слухання щодо врахування громадських інтересів у вказаній містобудівній документації та визнання протиправними дій відповідачів щодо розміщення повідомлення від 16.11.2015 р. на офіційному веб - сайті ОСОБА_5 міської ради під назвою: «Повідомлення про проведення громадських слухань: «м. Тернопіль. Внесення змін до Генерального плану міста».

Свої вимоги та подані уточнення до позовних вимог обґрунтовує наступними обставинами:

На офіційному веб-сайті ОСОБА_5 міської ради від 14 вересня 2015 року розміщене повідомлення про проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів в проекті містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення змін до Генерального плану міста», яка розроблена Державним інститутом проектування міст «Діпромісто» (м. Київ). Відповідно до вказаного повідомлення детальне ознайомлення із проектом містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення змін до Генерального плану міста», графічними матеріалами, у відповідному порядку, буде здійснюватись з 10.00 год. до 13.00 год., в робочі дні, в приміщенні управління містобудування, архітектури та кадастру міської ради. Крім того, до повідомлення додана коротка пояснююча записка до містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення змін до Генерального плану міста». При ознайомлені позивачем, зокрема на сайті ОСОБА_5 міської ради та в приміщенні управління містобудування, архітектури та кадастру міської ради, із цим повідомленням та додатками до нього, якими є виключно графічна схема нібито оновленого Генерального плану м. Тернополя і коротка пояснююча записка до цієї схеми, встановлена невідповідність вказаної графічної схеми м. Тернополя прийнятим рішенням ОСОБА_5 міської ради та встановлені грубі порушення здійснені ОСОБА_5 міською радою у процедурі внесення змін до Генерального плану Тернополя, які визначені у діючому на даний час законодавстві, що порушує права позивача, який є представником громадськості і є безпосередніми учасником у прогресі внесення вказаних змін до Генерального плану м. Тернополя.

Так, відповідно до рішення ОСОБА_5 міської ради № 5/22/1 від 27 листопада 2008 року, скасовано рішення ОСОБА_5 міської ради № 5/21/77 від 02.10.2008 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га під будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Юності приватному підприємству «ОСОБА_5 фірма «Будівельник» та доручено управлінню архітектури та містобудуванню спільно з відділом використання земельних ресурсів в місячний термін підготувати пропозиції по визначенню меж даної земельної ділянки та надання їй статусу «паркової зони». На даний час ця територія фактично є парковою зоною. При ознайомленні із вищевказаною графічною схемою м. Тернополя, вказана земельна ділянка віднесена до земель для багатоквартирної житлової забудови, а не до земель, на яких розміщена паркова зона, або хоча б, відповідно до згаданих рішень відповідача, це передбачено у перспективі.

Вказує, що дії ОСОБА_5 міської ради не відповідають законодавству, яке регламентує внесення змін до Генерального плану міста Тернополя. Тобто, зміни до Генерального плану населеного пункту повинні здійснюватись у повній відповідності до процедури щодо прийняття самого генерального плану.

Так, зазначає, що відповідно до ст.21 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», сільські, селищні, міські ради зобов'язані забезпечити, зокрема, оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками, а також оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості, що є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування. На підставі Постанови КМУ № 555 від 25.05.2011 року «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування. Відповідно до короткої пояснюючої записки до містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення змін до Генерального плану міста», підставою для внесення змін до Генерального плану м. Тернополя у 2015 році є рішення ОСОБА_5 міської ради від 10 серпня 2010 р.за № 5/37/11 «Про затвердження Генерального плану міста Тернополя». Саме на підставі цього рішення відповідачем укладено договір з №543-01-2015 від 02.03.2015р. з інститутом «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя на розроблення проекту містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення змін до генерального плану міста».

Згідно п. 1.4 Наказу міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України № 290 «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації» від 16.11.2011 року визначено, що організація розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї здійснюється шляхом забезпечення, зокрема, оприлюднення рішення про розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї.

Вказує, що відповідач всупереч наведеним вище правовим нормам взагалі не прийняв такого рішення про розроблення проекту містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення змін до Генерального плану міста» і не оприлюднив його, чим грубо порушив право позивача на ознайомлення з таким рішенням представницького органу про внесення змін до Генерального плану Тернополя, та на отримання інформації про заплановані зміни до Генерального плану м. Тернополя. Крім того, враховуючи, що зміни до генеральних планів населених пунктів можна вносити не частіше одного разу на п'ять років, правовою підставою для внесення змін у Генеральний план м. Тернополя не може бути рішення відповідача від 10 серпня 2010 за № 5/37/11 «Про затвердження генерального плану міста Тернополя», яким було затверджено сам генеральний план, оскільки на момент прийняття цього рішення не існувало діючого Генерального плану м. Тернополя, щоб можна було в нього вносити зміни.

Відповідно до ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», містобудівною документацією на місцевому рівні є генеральний план населеного пункту, план зонування територій і детальні плани територій. На підставі ст. 17 згаданого закону, експертизі містобудівної документації на місцевому рівні підлягають виключно генеральні плани міст, порядок проведення якої визначається Кабінетом Міністрів України. Тобто, експертизі із наведеного переліку містобудівної документації на місцевому не підлягають план зонування та детальний план території, а підлягає виключно генеральний план. Враховуючи ст. 16 згаданого закону, відповідно до якої затвердження оновленої містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється згідно із статтями 17, 18 та 19 цього закону, експертизі підлягає проект містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення змін до Генерального плану міста». Дана експертиза щодо вказаного проекту не проведена і її висновків громадськості не представлено.

Відповідно до ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» та Постанови КМУ № 555 від 25.05.2011 року «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити, зокрема, інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі та основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації. Відповідач зобов'язаний забезпечити доступ громадськості до проекту цієї документації. Змістом проекту містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення змін до Генерального плану міста», який виставлений для обговорення громадськості є саме зміни до діючого Генерального плану Тернополя.

Вказаний перелік змін відсутній у представленій проектній документації і не дає розуміння того, про які саме зміни йдеться в цій проектній документації. Крім того, представлений відповідачем громадськості проект містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення змін до Генерального плану міста» за своїм складом не відповідає п. 5 ДБН України «Склад і зміст генерального плану населеного пункту» ДБН Б. 1.1-15:2012, що не дає можливості зрозуміти, що саме пропонується змінити у діючому Генеральному плані м. Тернополя.

У так званій короткій пояснювальній записці зазначено, що при розроблені проекту містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення змін до Генерального плану міста», врахований «Історико - архітектурний опорний план міста Тернополя», розроблений Державним підприємством Український спеціальний науково-реставраційний інститут «Укрзахідпроектреставрація» (Львів, 2013 р.), графічні матеріали якого розміщені на офіційному веб - сайті відповідача. Із вказаних матеріалів випливає, що згаданий «Історико - архітектурний опорний план міста Тернополя» діє з 2013 року.

Відповідно до ст.17 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», ЗУ «Про охорону культурної спадщини» та ЗУ «Про охорону археологічної спадщини», оскільки місто Тернопіль віднесено до списку історичних населених місць України (населених місць, які зберегли повністю або частково історичний ареал), то історико - архітектурний опорний план є обов'язковою складовою частиною генерального плану історичного населеного місця як основного виду містобудівної документації. Разом з тим, вказаний опорний план підлягає обов'язковому затвердженню Міністерством Культури України. Відповідно до листа Міністерства культури України від 07.04.2015 року станом на травень місяць 20І 5 року науково - проектна документація з визначення зон охорони пам'яток, меж і режимів використання історичних ареалів м. Тернополя на розгляд Міністерства культури України не надходила та не затверджувалась.

Враховуючи викладене, оскільки «Історико - архітектурний опорний план міста Тернополя» не пройшов передбачену законом процедуру затвердження, позивач вважає, що він не може бути на даний час складовою частиною діючого Генерального плану Тернополя і як наслідок, вказаний опорний план неправомірно використаний у проекті містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення змін до Генерального плану міста», яка на даний час перебуває на громадському обговоренні.

Пунктом 4.1 Наказу міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України № 290 «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації» від 16.11.2011 року передбачено, що рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Пунктом 5.1 вказаного Наказу визначені виключний перелік підстав для прийняття місцевою радою рішення про внесення змін до генерального плану, якими є: результати моніторингу її реалізації, який проводиться відповідно до Порядку проведення містобудівного моніторингу; виникнення умов для зміни масштабів та характеру розвитку населеного пункту; змін у видах функціонального використання окремих територій; необхідності вирішення екологічних та інженерних питань; виникнення потреби у розміщенні об'єктів державного, регіонального значення, а також таких, що забезпечують громадські інтереси; необхідності реалізації інвестиційних програм і проектів.

Пунктом 5 вказаного Наказу визначено, що необхідність внесення змін до містобудівної документації обґрунтовується відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури.

Вказані процедури були грубо проігноровані відповідачами і не проведені у відповідності до діючого законодавства, у зв'язку із чим, позивач був позбавлений можливості завчасно дізнатись про заплановані зміни до містобудівної документації м. Тернополя, що само собою гарантовано громадськості законодавством та проаналізувати, які саме підстави мали місце для внесення змін до Генплану м. Тернополя, що грубо порушило право позивача на участь у місцевому самоврядуванні у спосіб визначений законодавством.

Відповідачем було розміщено 16.11.2015 року нове повідомлення про проведення нових громадських слухань наступного змісту: «Повідомлення про проведення громадських слухань: м. Тернопіль. Внесення змін до генерального плану міста».

У вказаному повідомленні відповідачі посилаються на рішення ОСОБА_5 міської ради від 16.12.2011 р. №6/16/11, яким затверджено Програму оновлення містобудівної документації та створення містобудівного кадастру на 2012-2015 роки та на рішенням ОСОБА_5 міської ради від 27.01.2015р. №6/55/2, яким внесено зміни до Програми, якими прийнято рішення про розроблення у 2015 році містобудівних документацій «м.Тернопіль. Внесення змін до Генерального плану міста».

Згідно п. 1 ст. 16 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Законодавець визначає і розділяє шляхи планування територій на місцевому рівні, зокрема, щодо генеральних планів, то вони можуть розроблятися та затверджуватись, а також вони можуть оновлюватись та до них можуть вноситись зміни. Пунктом 2 вказаної правової норми визначено, що містобудівна документація на місцевому рівні може бути оновлена за рішенням місцевих рад і таке оновлення передбачає: актуалізацію картографо-геодезичної основи; перенесення з паперових носіїв у векторну цифрову форму; приведення містобудівної документації у відповідність із вимогами законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Щодо внесення змін до генеральних планів, то відповідно до ст.17 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж один раз на п'ять років і такі зміни вносяться органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту.

Законодавство розділяє поняття оновлення містобудівної документації, зокрема генерального плану міста та поняття внесення змін до неї. Як чітко зазначено в п.п. 1.2, 1.3 «Програми оновлення містобудівної документації та створення містобудівного кадастру на 2012-2015 роки(із внесеними змінами)», її метою та суттю є приведення містобудівної документації, зокрема генерального плану, у відповідність до діючого законодавства, що відповідає п. 2 ст.16 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», тобто вказана програма за своєю суттю є оновленням містобудівної документації. Що стосується внесення змін до містобудівної документації, зокрема до генерального плану, то законодавство передбачає спочатку надання відповідного обґрунтування необхідності внесення таких змін, яке готується уповноваженим органом містобудування та архітектури і на підставі якого відповідна міська рада приймає рішення про внесення змін до генерального плану та на протязі двох тижнів оприлюднює рішення. Таким чином, ОСОБА_5 міська рада вказаними вище своїми рішеннями, на які вона посилається у новому повідомленні про проведення громадських слухань, вносила зміни до Програми оновлення містобудівної документації та створення містобудівного кадастру на 2012-2015 роки і не приймала рішення про внесення змін до Генерального плану м. Тернополя на підставі необхідних, передбачених законом обґрунтувань та відповідно не оприлюднювала такого рішення протягом двох тижнів з дати його прийняття.

У вказаному повідомленні відповідачі зазначили наступне: «...Отримані пропозиції (зауваження) будуть розглянуті та узагальнені робочою групою, створеною розпорядженням міського голови від 28.10.2015р. №315 «Про створення робочої групи» (з наступними змінами згідно розпорядження міського голови від 09.11.2015р. №327) для подальшого направлення їх для розгляду розробнику проекту містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення змін до Генерального плану міста»...» (копія розпорядження та склад робочої групи додається). Відповідно до п. 9 ст. 17 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», зміни до генерального плану населеного пункту вносяться органом місцевого самоврядування, який затверджував цей генеральний план, тобто ОСОБА_5 міською радою. Разом з тим, пунктом 5 вказаної статті передбачено, що виконавчі органи міських рад є замовниками і організовують розроблення містобудівної документації, внесення змін до нею та подають її на затвердження відповідним радам.

Відповідно до ст. 11 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Згідно ст. 52 вказаного Закону, виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради та координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради. Відповідно до п. 4.3 Наказу міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України № 290 «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації» від 16.11.2011 року замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї в межах населеного пункту є виконавчий орган сільської, селищної, міської ради. Відповідно до п. 11 Постанови КМУ № 555 від 25.05.2011 року «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк.

Зазначає, що діючим законодавством чітко передбачено, що розгляд пропозицій громадськості щодо внесення змін до містобудівної документації здійснюється замовником містобудівної документації, тобто виконавчим органом ОСОБА_5 міської ради. А тому, зазначена вище робоча група, яка створена розпорядженням міського голови для розгляду пропозицій громадськості, не наділена законом повноваженнями здійснювати розгляд вказаних пропозицій, її створення не передбачене діючим законодавством, а у її склад входять особи, які у своїй більшості не до складу виконавчого органу місцевого самоврядування. Крім того, відсутній регламент роботи вказаної робочої групи, невідомо за яких обставин діяльність вказаної робочої групи є легітимною, який порядок прийняття нею рішень тощо.

Оскільки позивачу, який є членом територіальної громади міста Тернополя та представником громадськості м. Тернополя, належить охоронюваний законом інтерес, який полягає у тому, щоб орган місцевого самоврядування, який здійснює свої повноваження в м. Тернополі, зокрема щодо внесення змін до Генерального плану Тернополя, діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, тобто, інтересам позивача відповідають виключно законні дії та рішення відповідачів, що відповідає ст.ст. 8, 19 Конституції України та з підстав наведених у позовній заяві, відповідачі грубо порушили діюче законодавство, що регулює підстави та порядок внесення змін до Генерального плану Тернополя, яким у свою чергу, зумовлюється простий легітимний дозвіл позивачу, який не опосередковується у суб'єктивному праві, вимагати від органів місцевого самоврядування діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України. З моменту порушення відповідачами законодавства, що регулює внесення змін до містобудівної документації, має місце порушення вказаного охоронюваного законом інтересу позивач, який потребує судового захисту.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі, пояснивши суду, що вона дізналась про проведення громадських слухань щодо внесення змін до Генерального плану міста із повідомлення на офіційному сайті ОСОБА_5 міської ради не завчасно, що позбавило їй можливості подати усі необхідні на її думку пропозиції щодо внесення змін Генерального плану м. Тернополя, проконсультуватись із спеціалістами з цього питання, крім того, вказала, що із наданих міською радою графічних матеріалів не можна зробити висновку, які саме зміни вносяться в генеральний план, що призвело до порушення її права на подання пропозицій щодо внесення змін до генерального плану міста Тернополя.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 уточнені позовні вимоги підтримав з підстав та мотивів, що викладені у позовній заяві, просить його задовольнити.

Представник відповідачів ОСОБА_5 міської ради, виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради ОСОБА_3 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, підтримала письмові заперечення на позов та зазначила, що підстави для задоволення позову відсутні.

Представник відповідача ОСОБА_6 містобудування, архітектури та кадастру ОСОБА_5 міської ради ОСОБА_4 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила та зазначила, що громадські слухання були призначені та проведені у відповідності до вимог діючого законодавства, було надано усім бажаючим громадянам, зокрема, позивачу, можливість подати пропозиції відносно внесення змін до Генерального плану м. Тернополя.

Суд, заслухавши пояснення, дослідивши та оцінивши зібрані у справі докази, встановив такі обставини:

На підставі ч.ч. 1, 2 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Пунктом 7) статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» термін містобудівна документація визначено як затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Ч.ч. 1, 2, 5, 10 статті 17 вказаного Закону визначено, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обгрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту та документації із землеустрою визначається будівельними нормами, державними стандартами і правилами та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення) містобудівної документації, яке складається і затверджується її замовником за погодженням з розробником.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Для населених пунктів, занесених до Списку історичних населених місць України, в межах визначених історичних ареалів у складі генерального плану населеного пункту визначаються режими регулювання забудови та розробляється історико-архітектурний опорний план, в якому зазначається інформація про об'єкти культурної спадщини.

Склад, зміст та порядок розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради.

Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в установлений строк: 4) повідомляють через місцеві засоби масової інформації про початок розроблення генерального плану населеного пункту та визначають порядок і строк внесення пропозицій до нього фізичними та юридичними особами.

Зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж один раз на п'ять років.

Такі зміни вносяться органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту.

Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях протягом трьох місяців з дня їх подання.

Експертизі містобудівної документації на місцевому рівні підлягають виключно генеральні плани міст.

На підставі п. 2 «Порядку проведення експертизи містобудівної документації», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. № 548, експертизі підлягає така містобудівна документація: генеральні плани міст - після проведення громадських слухань їх проектів. Зміни до зазначених видів містобудівної документації підлягають експертизі згідно з цим Порядком.

Судом встановлено, що рішенням ОСОБА_5 міської ради від 10.08.2010 року №5/37/11 було затверджено «Генеральний план м. Тернопіль».

Рішенням ОСОБА_5 міської ради від 16.12.2011 року № 6/16/11 затверджено програму оновлення містобудівної документації та створення містобудівного кадастру на 2012-2015 роки. Мета цієї програми полягає у приведенні містобудівної діяльності у відповідність до діючого законодавства, а також створення інструменту підвищення ефективності управління розвитком міських територій.

Рішенням ОСОБА_5 міської ради від 27.01.2015 року № 6/55/2 внесено зміни до Програми, якими прийнято рішення про розроблення у 2015 році містобудівних документацій м.Тернопіль, внесення змін до Генерального плану м.Тернопіль, коригування плану зонування території міста. Вищезгаданим рішенням сесії визначено мету Програми оновлення містобудівної документації та створення містобудівного кадастру; основні завдання Програми оновлення містобудівної документації та створення містобудівного кадастру; механізм реалізації і контролю за виконанням Програми оновлення містобудівної документації та створення містобудівного кадастру; фінансове та ресурсне забезпечення Програми оновлення містобудівної документації та створення містобудівного кадастру; очікувані результати, визначено термін виконання, виконавця, джерело та орієнтовний обсяг фінансування.

31.01.2015 року на офіційному веб-сайті ОСОБА_5 міської ради було оприлюднене рішення сесії ОСОБА_5 міської ради № 6/55/2 від 27.01.2015 року «Про внесення змін до Програми оновлення містобудівної документації та створення містобудівного кадастру на 2012-2015 роки, затвердженої рішенням міської ради від 16.12.2011 року №6/16/11» та викладено в новій редакції пункти 9 та 9.1 додатку 1, додатки 2 і 3.

Таким чином, дані рішення ОСОБА_5 міської ради були оприлюднені у встановленому законом порядку, що спростовує твердження позивача про відсутність рішення ОСОБА_5 міської ради про внесення змін до Генерального плану міста.

Механізм розроблення або внесення змін до містобудівної документації та заходи з організації розроблення містобудівної документації або несення змін регламентовані Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 290 «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації» від 16.11.2011 року.

В Паспорті програми оновлення містобудівної документації та створення містобудівного кадастру на 2012-2015 роки (додаток до рішення від 16.12.2011р. № 6/16/11) визначено мету і завдання, тобто підстави для внесення змін до Генерального плану м. Тернополя. Також, на виконання пункту 5.2. Наказу міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 290 «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації» від 16.11.2011 року, управлінням містобудування, архітектури та кадастру до рішення сесії підготовлено аналітичну довідку містобудівною моніторингу з обґрунтуванням необхідності внесення змін до Генерального плану міста. У довідці зазначено, що внесення змін до генерального плану обумовлене необхідністю вирішення поточних питань забудови міста, деталізації рішень діючого Генерального плану м. Тернополя та уточнення окремих його положень, пов'язаних з розміщенням житла та інших об'єктів містобудування, врахування розроблених топографо-геодезичних та картографічних матеріалів, містобудівних документацій, аналіз прийнятих міською радою рішень обумовлює необхідність внесення змін до Генерального плану, а саме:

-врахування змін щодо законодавчої бази (Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», прийняття нових державних будівельних норм, зокрема у 2012 році ДБН Б. 1.1-15:2012 «Склад та зміст генерального плану населеного пункту»);

-наявність нового топографо-геодезичного плану масштабу 1:2000 (квітень 2012 року);

-наявність ортофотопланів масштабу 1:2000 (квітень 2012 року);

-врахування розроблених містобудівних документацій: План «червоних ліній» магістральних вулиць (2013р.), -План «Червоних ліній» житлових вулиць (2014 р.), -Детальний план території «Житлового району «Кутківці» (2014р.),- Ескізний план забудови детального плану території «Житлового району «Пронятин»; -Ескізний план забудови детального плану території «Житлового району «Північний»;

-врахування містобудівної документації, виконаної за період дії Генерального плану по населених пунктах, що межують з містом сіл Біла, ОСОБА_7;

-даних публічного земельного кадастру.

Інформація щодо початку виконання проектно-вишукувальних робіт «м.Тернопіль. Внесення змін до Генерального плану міста» відповідно до укладеного договору між ОСОБА_5 міською радою та Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто» імені ОСОБА_8 (м.Київ) розміщена на офіційному сайті ОСОБА_5 міської ради 04.03.2015 року в розділі «Новини» та в газеті «Тернопіль вечірній» № 6 від 11.03.2015 року.

09.11.2015 року Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто» імені ОСОБА_8 були надіслані на адресу міського голови матеріали містобудівної документації згідно договорів №543-01-2015 та №543-11-2015.

Доводи позивача щодо невідповідності проекту містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення змін до Генерального плану міста» за своїм складом пункту 5 ДБН України «Склад і зміст генерального плану населеного пункту» ДБН Б. 1.1-15:2012, суд вважає недоведеними, оскільки позивач не навів жодних обґрунтувань на підтвердження своїх доводів.

Пунктом 12 «Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць», затверджених постановою Кабінету Міністрів України, від 13 березня 2002 р. N 318 передбачено, що визначені науково-проектною документацією межі історичних ареалів погоджуються відповідним органом місцевого самоврядування та затверджуються Мінкультури.

Рішенням сесії ОСОБА_5 міської ради від 15.02.2013 року № 6/29/11 було затверджено опорний історико-архітектурний план м. Тернополя.

Позивач, обґрунтовуючи свої вимоги, зсилається на лист від 07.04.2015 року Міністерства культури України, яким повідомлено, що станом на 06.04.2015 року науково-проектна документація з визначенням зон охорони памяток, меж і режимів використання історичних ареалів м. Тернополя на розгляд міністерства не надходила і не затверджувалась.

Проте, представником відповідачів ОСОБА_5 міської ради та виконкому ОСОБА_5 міської ради зазначено, що на час розгляду справи опорний історико-архітектурний план м. Тернополя знаходиться на затвердженні у Міністерстві культури України.

Тому суд відкидає доводи представника позивача про неправомірність включення опорного історико-архітектурного плану м. Тернополя до проекту містобудівної документації.

Частинами 2, 3, 4 ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», передбачено, що містобудівна документація на місцевому рівні може бути оновлена за рішенням місцевих рад. Склад, зміст, порядок розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування .

Затвердження оновленої містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється згідно із статтями 17, 18 та 19 цього Закону.

Таким чином, даним Законом… передбачено аналогічний порядок затвердження оновленої містобудівної документації з порядком розроблення та внесення змін до Генерального плану внесення не виключає одночасного внесення змін до містобудівної документації та її оновлення.

Щодо вимог позивача про визнання неправомірними дій відповідача, що полягають у розміщенні 16.11.2015 року на офіційному веб-сайті ОСОБА_5 міської ради інформації - Повідомлення про проведення громадських слухань: «м. Тернопіль. Внесення змін до генерального плану міста», суд зазначає наступне.

Так, відповідно до п. 5 Постанови КМУ № 555 від 25.05.2011 року «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити: 1) інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; 2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; 3) відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; 4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; 5) інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; 6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій; 7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Осіб, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, призначає орган місцевого самоврядування. Зазначені особи є відповідальними за автентичність проектів містобудівної документації. 6. Підставою для подання пропозицій до проектів містобудівної документації відповідному органу місцевого самоврядування є повідомлення про початок процедури їх розгляду.

Таким чином, розмістивши дане повідомлення відповідач ОСОБА_5 міська рада діяла відповідно до п. 5 Постанови КМУ № 555 від 25.05.2011 року «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні».

Проте, суд не погоджується та вважає помилковим твердження позивача про те, що дане повідомлення не відповідає вимогам п.п. 5) п. 5, п. 6 Постанови КМУ № 555 від 25.05.2011 року «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», оскільки згідно змісту даного повідомлення з часу розміщення повідомленням було розпочато процедуру розгляду пропозицій та у повідомленні вказано на місячний строк прийняття і розгляду пропозицій громадськості, а саме з 16.11.2015 року до 16.12.2015 року.

Таким чином, позивачем не подано належних та допустимих доказів щодо протиправності дій відповідача, які полягають у розміщенні оскаржуваного повідомлення, оскільки органом місцевого самоврядування вказані дії вчинялись на виконання вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та інших підзаконних нормативних актів.

Також, позивач обґрунтовуючи свої вимоги вказує на те, що у повідомленні від 16.11.2016 року зазначається, що отримані пропозиції (зауваження) будуть розглянуті та узагальнені робочою групою, створеною розпорядженням міського голови від 28.10.2015р. №315 «Про створення робочої групи» (з наступними змінами згідно розпорядження міського голови від 09.11.2015р. №327) для розгляду розробнику проекту містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення змін до генерального плану міста», що не передбачено Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та яка не наділена законом повноваженнями здійснювати розгляд вказаних пропозицій, її створення не передбачене діючим законодавством, а у її склад входять особи, які у своїй більшості не до складу виконавчого органу місцевого самоврядування. Крім того, відсутній регламент роботи вказаної робочої групи, невідомо за яких обставин діяльність вказаної робочої групи є легітимною, який порядок прийняття нею рішень тощо.

Згідно заперечень представника відповідач ОСОБА_5 міської ради робоча група була створена на підставі звернень громадян та громадських організацій, не наділена жодним повноваженнями та її діяльність не призводить до порушення процедури та порядку внесення змін у містобудівну документацію. Також, сторонами в судовому засіданні підтверджено, що позивач ОСОБА_1 була включена у дану робочу групу за її пропозицією .

Проте, представником позивача в судовому засіданні не заявлено вимог та не наведено обставин на підтвердження незаконності вищезазначеного акту голови ОСОБА_5 міської ради, розпорядження міського голови від 28.10.2015р. №315 «Про створення робочої групи» (з наступними змінами згідно розпорядження міського голови від 09.11.2015р. №327), який є обовязковим для виконання не підставі ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування», крім того, суд зазначає, що судовому розгляду підлягають вимоги про захист порушених прав та законних інтересів, а не можливе порушення прав та законних інтересів в майбутньому.

Таки чином суд вважає вказані доводи позивача не обгрунтованими та такими, що не підтверджують неправомірність дій відповідачів та порушення прав чи законних інтересів позивача.

Частиною 1 статті 2 КАС України, передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

На підставі статті 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано адміністративний позов, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

На підставі ч. 3 ст. 24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною другою даної статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачі ОСОБА_5 міська рада, виконавчий комітет ОСОБА_5 міської ради здійснювали дії, що полягають у організації розроблення вищенаведеної містобудівної документації, у відповідності до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та ««Порядку розроблення містобудівної документації», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України № 290 від 16.11.2011 р. та подавши відповідачами на громадські слухання щодо врахування громадських інтересів розробленого проекту містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення змін до Генерального плану міста», що розроблена Державним інститутом проектування міст «Діпромісто» (м. Київ) на підставі договору від 02.03.2015 року №543-01-2015 та завдання на проектування, розмістивши повідомлення від 16.11.2015 р. на офіційному веб - сайті ОСОБА_5 міської ради під назвою: «Повідомлення про проведення громадських слухань: «м. Тернопіль. Внесення змін до Генерального плану міста» діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України.

Крім того, не доведено порушення внаслідок дій відповідачів прав чи законних інтересів позивача, яка є членом територіальної громади міста Тернополя та представником громадськості м. Тернополя.

Поряд з тим, позивач заявивши позовні вимоги про визнання незаконними дій відповідачів щодо підготовки містобудівної документації, у своїй позовні заяві та в ході судового розгляду не вказав, які саме дії відповідачів включають у себе поняття «підготовки містобудівної документації» та не подав належних та допустимих доказів на підтвердження вимог позовної заяви у цій частині.

За таких обставин суд приходить до висновку про недоведеність позивачем протиправності дій відповідачів щодо підготовки містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення змін до Генерального плану міста», що розроблена Державним інститутом проектування міст «Діпромісто» (м. Київ) на підставі договору від 02.03.2015 року №543-01-2015 та завдання на проектування, яка представлена відповідачем на громадські слухання щодо врахування громадських інтересів у вказаній містобудівній документації та визнання протиправними дій відповідачів щодо розміщення повідомлення від 16.11.2015 р. на офіційному веб - сайті ОСОБА_5 міської ради під назвою: «Повідомлення про проведення громадських слухань: «м. Тернопіль. Внесення змін до Генерального плану міста», та порушення прав та законних інтересів позивача внаслідок таких дій відповідачів.

Оцінивши обставини справи, проаналізувавши вищевикладені норми чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги до задоволення не підлягають.

На підставі викладеного, відповідно ст. 64 Конституції України, ст. ст. 73, 24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 16,17,19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п. 2 «Порядку проведення експертизи містобудівної документації», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. № 548, п.п. 3, 4, 5 Постанови КМУ № 555 від 25.05.2011 року «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», п. 1.4 «Порядку розроблення містобудівної документації», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України № 290 від 16.11.2011 р., керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 94, 99, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позовної позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради, ОСОБА_6 містобудування, архітектури та кадастру ОСОБА_5 міської ради про визнання протиправними дій щодо підготовки містобудівної документації «м.Тернопіль. Внесення змін до генерального плану міста», що розроблена Державним інститутом проектування міст «Діпромісто» (м. Київ) на підставі договору від 02.03.2015 року № 543-01-2015 та завдання на проектування, яка представлена відповідачем на громадські слухання щодо врахування громадських інтересів у вказаній містобудівній документації; визнання протиправним дій щодо розміщення повідомлення від 16.11.2015 року на офіційному веб-сайті ОСОБА_5 міської ради під назвою: «Повідомлення про початок проведення громадських слухань: «м.Тернопіль. Внесення змін до генерального плану міста» відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений 28.03.2016 року.

Головуючий підпис ОСОБА_9

Згідно з оригіналом:

Суддя К.М. Грицай