Справа № 554/12848/15-а
Суддя: Микитенко В. М.
Дата ухвалення: 2016-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2016 року

Октябрський районний суд м. Полтави у складі:

головуючого судді - Микитенка В.М.,

за участю: секретаря - Різник А.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відео конференції справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради та ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, третя особа: Головне Управління Державної казначейської служби України у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання прийняття рішення, а також нарахування і виплати державної допомоги на дітей та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

01.10.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, з урахуванням змінених та доповнених вимог, до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради та ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, третя особа: Головне Управління Державної казначейської служби України у Полтавській області, у якому просив:

- визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради щодо не розгляду його заяви від 27.07.2015 року, отриманої відповідачем 30.07.2015 року, не прийняття рішення по ній та не продовження призначення і виплати тимчасової соціальної допомоги на дітей протиправною;

- зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради негайно прийняти рішення по його заяві від 27.07.2015 року про продовження нарахування і виплати державної допомоги на дітей в розмірі різниці між визначеним судом розміром аліментів і 30 % прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку щомісячно за період з 01.10.2011 року по 31.03.2012 року включно та виплатити державну допомогу.

- зобовязати ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області по його заяві від 27.07.2015 року негайно після отримання необхідних документів від Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві щодо продовження нарахування і виплати державної допомоги на дітей в розмірі різниці між визначеним судом розміром аліментів і 30% прожиткового мінімуму для дитини відповідно віку за період з 01.10.2011 року по 31.03.2012 року включно, оформити необхідні виплатні документи і виплатити йому тимчасову соціальну допомогу на дітей за період з 01.10.2011 року по 31.03.2012 року включно;

- стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради на його користь 1500 грн. моральної шкоди.

В обґрунтування позовних вимог послався на те, що має на утриманні двох неповнолітніх дітей 2002 та ІНФОРМАЦІЯ_1. Його дружина ОСОБА_4 не може утримувати дітей, оскільки не має відповідних доходів. При цьому рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 04.03.2011 року за його позовом було постановлено стягнути із ОСОБА_4 аліменти на його користь на утримання дітей по 20 грн. на кожну дитину.

В подальшому за його позовом постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2014 року було зобовязано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради призначити йому тимчасову державну допомогу на дітей в розмірі різниці між визначним судом розміром аліментів і 30 % прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, починаючи з 05.04.2011 року та провести відповідні виплати. На виконання указаного рішення суду 20.01.2015 року йому було призначено таку допомогу за період з 01.04.2011 року по 30.09.2011 року.

27.07.2015 року він звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві з заявою про продовження йому виплати зазначеної допомоги на наступні 6 місяців, тобто із жовтня 2012 року по березень 2013 року. На його заяву Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві відповіло листом від 25.08.2015 року, що продовження виплати допомоги йому не призначено, тому таку бездіяльність він вважає протиправною.

Крім іншого, зазначає, що тривалими незаконними діями та бездіяльністю Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві йому завдано моральної шкоди, яка полягає в порушенні права його дітей на достатній матеріальний рівень, забезпечення їх усім необхідним, та правовій невизначеності, внаслідок чого він змушений додатково вишукувати можливості для забезпечення дітей матеріально та докладати зусиль для організації свого життя.

В судовому засіданні позивач підтримав свій позов, з підстав у ньому зазначених.

Відповідачі ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області (а.с.40) та Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради (а.с.19-21) надали заперечення проти позову, згідно яких просили відмовити у його задоволенні за безпідставністю. При цьому представник Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради і в судовому засіданні заперечив проти позову.

Представник третьої особи ГУДКС України у Полтавській області в судове засідання не зявився, будучи належним чином повідомлений про дату і час слухання справи.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи та оцінюючи зібрані докази, приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позову, з огляду на таке.

Як убачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 має доньку ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 та сина ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.1,67).

Рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 04.03.2011 року за позовом ОСОБА_1 стягнуто із його дружини ОСОБА_4 на його користь аліменти у твердій грошовій сумі в розмірі 20 грн. щодо місячно на кожну дитину, починаючи з 11.01.2011 року і до досягнення ними повноліття (а.с.22-23).

05.04.2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Октябрської районної у м. Полтаві ради із заявою про призначення тимчасової державної допомоги його дітям. Однак на його звернення було йому було відмовлено у призначенні такої допомоги (а.с.24-25).

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2014 року залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04.06.2015 року було зобовязано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради призначити ОСОБА_1 тимчасову державну допомогу на дітей в розмірі різниці між визначним судом розміром аліментів і 30 % прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, починаючи з 05.04.2011 року та провести відповідні виплати (а.с.26-28, 70-82).

20.01.2015 року та 07.08.2015 року на виконання указаної постанови суду йому було призначено таку допомогу рішенням відповідача за період з 01.04.2011 року по 30.09.2011 року, однак, як повідомив представник 1 відповідача, за відсутності фінансування виплати не проведені (а.с. 29, 31).

27.07.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради із письмовою заявою у якій просив повторно призначити (продовжити призначену у відповідності до рішення суду) йому відповідно до ч.3 ст.184 та ч.2 ст.182 СК України державну матеріальну допомогу на дітей. Указану заяву Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради отримало 31.07.2015 року (а.с.46).

Листами від 25.08.2015 року, від 27.08.2015 року, від 11.11.2015 року Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві на вказану заяву ОСОБА_1 відповіло йому про неможливість продовження призначення допомоги на наступний шестимісячний строк без необхідного пакету документів та про прийняте рішення його буде повідомлено додатково (а.с.33, 33 зворот, 36).

Водночас, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві рішенням від 19.10.2015 року ОСОБА_1 призначили державну допомогу на дітей із 01.07.2015 року по 31.08.2015 року, із 01.09.2015 року по 11.10.2015 року, із 12.10.2015 року по 31.12.2015 року (а.с. ), про що також листом від 23.10.2015 року повідомило заявника (а.с.34). Указане рішення, як свідчать матеріали справи скасовано не було, тому є чинним до цього часу.

Таким чином, Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві по заяві ОСОБА_1 від 27.07.2015 року, всупереч засадам юридичної визначеності, допущено суперечність у прийнятті рішень, в тому числі невідповідність заяві термінів відповідних нарахувань, інформуванні заявника щодо результатів розгляду заяви, а також у порушенні строків розгляду даної заяви.

Згідно з ч.ч. 1,3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Окрім того, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Із аналізу положень ч.1 ст. 2 та ч. 3 ст. 2 КАС України, а також ст. 6, 19 Конституції України, якими закріплені засади розподілу державної влади, та ст.8 Конституції України, якою запроваджений принцип верховенства права, вбачається, що адміністративному суду при вирішенні адміністративного спору належить перевірити, зокрема, обґрунтованість саме тих висновків, стосовно обставин спірних правовідносин, які покладені суб'єктом владних повноважень в основу спірного рішення. Перевірка судом інших обставин спірних правовідносин виходить за межі предмету доказування в адміністративній справі і має своїм фактичним наслідком перебирання судом на себе функцій суб'єкта владних повноважень, що не відповідає запровадженому ст. 6 Конституції України принципу розподілу державної влади та запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права.

На підставі наведеного вище, ухвалення рішень щодо призначення державної допомоги на дітей є виключними повноваженнями Управлінь праці та соціального захисту населення, а тому втручання інших органів або посадових осіб, в тому числі суду, в їх діяльність є перебиранням судом на себе функцій відповідного суб'єкта владних повноважень.

Враховуючи викладене бездіяльність першого відповідача щодо розгляду заяви позивача від 27.07.2015 року, виходячи із меж позовних вимог, є протиправною, у звязку з чим слід здійснити її повторний розгляд.

З огляду на це, інша частина позовних вимог задоволенню не підлягає, оскільки вирішення питання щодо призначення відповідної державної допомоги на дітей входить до дискреційних повноважень першого відповідача.

При цьому суд виходить із того, що за даними УДМС України в Полтавській області від 15.12.2015 року, ОСОБА_1 з 17.11.2011 року значиться зареєстрованим за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.54), на яку розповсюджується підвідомчість Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації. Указане місце проживання позивача зазначено також і в самій позовній заяві.

Також, суд зазначає, що приймання заяви і документів для надання усіх видів соціальної допомоги здійснюється спеціалістом з прийому безпосередньо від заявника, його опікуна або іншої особи в порядку, що визначений «Інструкцією щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги», затвердженою наказом Мінсоцполітики від 19.09.2006 року № 345.

П.2.1. вказаної Інструкції визначено, що прийняття документів включає перевірку правильності заяви та, у разі потреби, надання допомоги в її заповненні, перевірку правильності оформлення та повноти документів, що підтверджують право заявника на відповідні види допомоги, видачу заявникові повідомлення (відривного талону) про прийняття заяви та документів.

Позовні вимоги, що стягнення моральної шкоди задоволенню не підлягають, оскільки позивач ОСОБА_1 не надав суду доказів причинного звязку між діями (бездіяльністю) відповідачів та виникненням у нього моральних страждань.

Керуючись ст. 6-14, 71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання нарахування і виплати державної допомоги на дітей, а також стягнення моральної шкоди задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.07.2015 року про виплату державної допомоги на дітей.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.07.2015 року щодо нарахування та виплати державної допомоги на дітей та прийняти рішення.

У іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів із дня її отримання.

Повний текст постанови складений 11.04.2016 року.

Суддя В.М.Микитенко