Справа № 22-а/0690/2816/11
Суддя: Забродський М. І.
Дата ухвалення: 2011-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/2816/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Житомирської області

в складі:

головуючого - судді: Забродського М.І,

суддів: Трояновської Г.С., Миніч Т.І.

з участю секретаря судового засідання: Григоровича А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі

апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення

Овруцької райдержадміністрації (надалі - Управління )

на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 29 травня

2009 року,

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до

Управління праці та соціального захисту населення Овруцької

райдержадміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення коштів,

передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі - Закон №796-

12),

в с т а н о в и ла:

У лютому 2009 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до

відповідача та просив стягнути з останнього не виплачені кошти передбачені

ст. ст. 37, 39, 48 Закону №796/12 за період з 2006 року по 2008 рік в розмірі

30225,50 грн.

В обгрунтування позову зазначав, що ці виплати він отримував у

відповідача не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, як це

визначено Законом, а згідно постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26

липня 1996 року, що призвело до порушення його прав.

Постановою Овруцького районного суду від 29 травня 2009 року позов

задоволено частково.

Визнано протиправними дії відповідача, щодо виплати коштів у

розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26

липня 1996 року

Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення на користь

ОСОБА_1 за період з 01.05.2008 року по 31 .12.2008 року 1711.2 грн.

допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування,

передбачених ст. 37 Закону, доплату до пенсії у розмірі 8556 грн., передбачену

Справа №22а/0690/2816/11

Категорія 10.3.2.

Головуючий у судії інстанції ОСОБА_2

Доповідач - суддя Забродський М.І.

ст. 39 Закону та 2000 грн. допомогу на оздоровлення передбачену ст. 48 Закону

за 2008 рік.

В задоволенні решти вимог відмовлено за безпідставністю.

В апеляційній скарзі Управління просить постанову районного суду

скасувати та ухвалити нову про відмову у задоволенні позову.

Посилається на те, що судом порушено норми матеріального і

процесуального права. Зокрема судом не враховано що підвищення до пенсії

непрацюючим пенсіонерам, передбачені ст. 39 Закону № 796-12 не входять у

перелік виплат, які проводяться відповідачем і не передбачені кошторисними

призначеннями, а є невідємною складовою пенсійного забезпечення та

виплачується пенсійним Фондом разом із пенсією. Зазначив, що оскаржувана

постанова призведе до нецільового використання коштів Державного бюджету

та суперечить вимогам ст. 24 Конституції України, щодо рівності

конституційних прав і свобод громадян.

Переглянувши постанову суду першої інстанції в межах визначених ст.

195 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до

часткового задоволення.

Із змісту ст.ст. 37, 39, 48 Закону №796-12 (у редакції чинній на час

виникнення спірних правовідносин) убачається, що громадянам, які

проживають на території зони гарантованого добровільного відселення

виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання

продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного

господарства у розмірі 40% від мінімальної заробітної плати, а також

громадянам не працюючим пенсіонерам, які проживають у цій зоні пенсії

підвищуються у розмірах, визначених ч.І ст. 39 Закону. Крім того щорічна

допомога на оздоровлення учасникам ліквідації на Чорнобильській АЕС 2

категорії виплачується у розмірі 4 мінімальних заробітних плат.

Як убачається з матеріалів справи та встановлено судом, позивач є

пенсіонером, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,

потерпілим 2-ої категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи, проживає в м.

Овруч, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення

ОСОБА_1 відповідно до ст. 37 Закону №796 - 12, отримував

грошову допомогу у зв язку з обмеженням споживання продуктів харчування

по 2 грн. 10 коп. щомісячно та по 100 грн. щорічно на оздоровлення за період

2006-2008 роки виплату яких проводило Управління (а.с.4-5).

Згідно довідки Управління Пенсійного Фонду України в Овруцькому

районі від 23 січня 2009 року в розмір пенсії позивача з 2007 року включалася

доплата відповідно до ст. 39 Закону №796/12 у сумі 10 грн. 50 коп. щомісячно

(а.с.7).

Враховуючи наведене позивач має право на отримання допомоги та

доплати в розмірах, зазначених в ст. ст. 37, 39, 48 Закону №796 - 12.

Проте передбачена Законом допомога та доплата проводилася йому

частково, у фіксованому розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів

України від 26.07.1996 року №836 „Про компенсаційні виплати особам, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не в кратному

відношення до мінімальної заробітної плати.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними

актами, вирішуючи даний спір, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого

висновку, що при визначенні розміру спірних виплат застосуванню підлягає

саме ст.ст. 37, 39, 48 Закону №796-12, а не постанова Кабінету Міністрів

України від 26 липня 1996 року за №836, яка істотно звужує обсяг

встановлених законом прав та правильно вирішив спір.

Крім того суд першої інстанції правильно вважав, що виплати

передбачені ст. ст. 37, 48 Закону №796-12 повинні бути стягнуті з Управління,

яке виплачувало позивачу грошову допомогу у звязку з обмеженням

споживання продуктів харчування та на оздоровлення згідно з постановою

Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836.

Разом з тим заслуговують на увагу посилання в апеляційній скарзі

Управління стосовно того, що воно не є належним відповідачем, щодо

проведення доплат до пенсії у відповідності до ст. 39 Закону, оскільки такі

виплати проводяться не відповідачем, а управлінням Пенсійного Фонду

України в Овруцькому районі.

Тому в цій частині позову слід відмовити скасувавши постанову суду

першої інстанції з ухваленням нової.

Крім того судом першої інстанції не враховано те, що з огляду на

положення статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може

містити вимоги щодо визнання незаконним рішення, дії чи бездіяльність

відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду,

заподіяну незаконними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Отже, поза увагою суду першої інстанції залишилося те, що

адміністративний суд повинен визнавати дії суб'єктів владних повноважень

незаконними і зобов'язувати останніх провести нарахування та виплату

належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про визначення

конкретних сум.

Тому відповідно до ст. 201 КАС України це є підставою для зміни

частини третьої резолютивної частини постанови.

В решті її слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160,195,196,198,201,202,207 КАС України, колегія

суддів цивільної палати,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення

Овруцької районної державної адміністрації задовольнити частково.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 29

травня 2009 року, в частині стягнення доплати до пенсії, скасувати та ухвалити

нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці

та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації,

в частині стягнення доплати до пенсії за ст. 39 Закону України "Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи", відмовити.

Частину третю резолютивної частини постанови Овруцького районного

суду Житомирської області від 29 травня 2009 року змінити, виклавши її у

такий редакції:

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької

районної державної адміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_1

ОСОБА_3 допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів

харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства

згідно ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 40% від

мінімальної заробітної плати за період з 01.05. 2008 року по 31.12. 2008 року та

грошову допомогу на оздоровлення за 2008 рік у розмірі 4-ох мінімальних

заробітних плат передбачену ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

В решті постанову суду залишити без змін

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути

оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного

суду України протягом 20 днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:/підпис/ - Судді:/підпис/

З оригіналом згідно: суддя Забродський М.І