Справа № 689/147/16-а
Суддя: Соловйов А. В.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ярмолинецький районний суд Хмельницької області
Справа № 689/147/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.03.2016 року смт.Ярмолинці

Суддя Ярмолинецького районного суду Хмельницької області Соловйов А.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі Хмельницької області про визнання неправомірними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернулася із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі Хмельницької області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі щодо неврахування інших виплат при розрахунку пенсії державного службовця та обумовленої цим відмови у перерахунку пенсії; скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі №32/К-7 від 25.12.2015 р. щодо відмови у перерахунку пенсії; зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі включити до заробітної плати, з якої було визначено розмір пенсії інші виплати згідно довідок, виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області від 17.12.2015 р. №662, 663, а саме: індексацію грошових доходів населення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу при виході на пенсію та провести перерахунок пенсії державного службовця з 26.12.2006 р. у розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

В обґрунтування позову позивач вказує, що з 26.12.2006 р. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі Хмельницької області і отримує пенсію державного службовця у розмірі 90 відсотків від заробітної плати відповідно до Закону України "Про державну службу. Згодом позивачу стало відомо, що до заробітної плати, з якої було визначено розмір пенсії, не були включені інші виплати, а саме: надбавки, премії, матеріальні допомоги та індексацію заробітної плати. Зазначені виплати позивач отримала за період роботи з 01.12.2004 р. по 30.11.2006 р. 24.12.2015 р. позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно із довідками від 17.12.2015 р. №662, 663, однак, листом від 25.12.2015 р. № 32/К-7 у цьому їй було відмовлено.

Ухвалою Ярмолинецького районного суду від 20.01.2016 р. залишено без розгляду позов в частині звернення до суду по вимогах, які стосуються періоду, починаючи з 26.12.2006 р. по 18.07.2015 р., а в частині вимог з 19.07.2015 р. відкрито скорочене провадження у справі та зобов'язано відповідача у десятиденний строк з дня одержання ухвали подати заперечення проти позову і подати необхідні документи на підтвердження заперечень або заяву про визнання позову.

На виконання ухвали суду відповідач 17.03.2016 р. подав заперечення проти позову. Визнавши фактичні обставини, викладені у позовній заяві, відповідач позов заперечив. Посилається на те, що такі виплати, як матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, не передбачені ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати, а тому вони не враховуються для обчислення пенсії державному службовцю. Не передбачена цим законом й індексація грошових доходів населення, при тому, що вона є лише механізмом підвищення грошових доходів населення. Посилається на те, що перерахунок пенсії здійснюється із застосуванням норм, які діють на момент проведення перерахунку, тобто у даному випадку - станом на 24.12.2015 р.

Суд, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав:

Позивач з 26.12.2006 р. перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

При призначенні пенсії відповідачем не було враховано інші виплати за період роботи з 01.12.2004 р. по 30.11.2006 р. в сумі 6068,61 грн. (суми премії в розмірі 3076,37 грн., суми премії до державних, професійних свят та ювілейних дат в сумі 1054,2 грн., суми матеріальних допомог та індексації доходів в сумі 1938,04 грн.). На вказані суми нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області від 17.12.2015 р. №662.

24.12.2015 р. позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно із довідкою від 17.12.2015 р. №662, однак, листом від 25.12.2015 р. № 32/К-7 у цьому їй було відмовлено.

Однак, за змістом статті 37 Закону N 3723-XII (у редакції, чинній на дату призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У частині першій статті 1 Закону України від 24.03.1995 р. №108/95 ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Частиною другою статті 33 Закону N 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Крім того, статтею 66 Закону України від 05.11.1991 р. №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Премії, матеріальні допомоги та індексація заробітної плати входили до заробітної плати державного службовця та підлягали врахуванню при обчисленні пенсії, оскільки на ці суми нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Про нарахування на всі зазначені позивачем суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування стверджено у довідці №662 від 17.12.2015 р..

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 р. №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Стаття 33 Закону від 16.12.1993 р. №3723-XII визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував винагороду (надбавку) за вислугу років у відповідному розмірі від посадового окладу з урахуванням доплати за ранг (спеціальне звання), то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

Таку ж позицію займає і Верховний Суд України у постанові від 20.02.2012 р., яка згідно зі статтею 244 - 2 КАС України є обов'язковою для суддів, які зобов'язані привести судову практику у відповідність до його рішень.

Висновок про те, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, відповідає правовій позиції, висловленій колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постанові від 14.05.2013 р. (справа N 21-125а13).

Відтак, у частині вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування таких сум при перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача врахувати ці суми при перерахунку пенсії позов підлягає задоволенню.

Враховуючи, що ухвалою суду позовні вимоги позивача щодо перерахунку пенсії за період з 26.12.2006 р. по 18.07.2015 р. залишено без розгляду, то відповідача слід зобов'язати провести позивачу перерахунок пенсії з 19.07.2015 р.

При цьому, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії листом від 25.12.2015 р. № 32/К-7, відповідач ствердив, що пенсію було призначено в розмірі 90% від суми заробітної плати, а у запереченні із посиланням на ст. 58 Конституції України, ч. 1 п. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначив, що перерахунок пенсії підлягає проведенню згідно із нормами, які діяли станом на 24.12.2015 р. - дату звернення позивача за перерахунком пенсії, тобто, включаючи й інше відсоткове співвідношення (60% суми заробітної плати).

Згідно із ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. За змістом ст. 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При цьому, внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VI від 08.07.2011 р. зміни до статті 37 Закону України "Про державну службу" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії таким особам.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України в ухвалі від 27.05.2014 р. по справі №К/800/10646/14. Крім того, правову позицію про те, що відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону N 3723-XII (у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії), висловив і Верховний Суд України у постанові від 08.07.2015 р. у справі №.21-1486а15.

З урахуванням наведеного, вимога про необхідність застосування при перерахунку пенсії відсоткового співвідношення, яке діяло на дату призначення пенсії позивачу, підлягає задоволенню.

Окрім того, позивач просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ще й на підставі довідки №662 від 17.12.2015 р., згідно із якою збільшився посадовий оклад за останньою посадою, яку обіймав позивач до виходу на пенсію. У відповідності до вказаної довідки, заробітна плата за такою посадою відповідно до Постанови КМУ №644 від 02.09.2015 р. збільшилась з 09.09.2015 р..

Зазначену вимогу позивач мотивує тим, що ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на дату призначення пенсії відповідачу, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Заперечення відповідача зводяться до необхідності застосування тих правових норм, які регулюють ці відносини на дату проведення запитаного позивачем перерахунку пенсії. Адже Законом України від 28.12.2014 р. №76-VIII ст. 37-1 вказаного закону викладено у новій редакції та визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Такі заперечення відповідача ґрунтуються на законі. Так, Закон України від 28.12.2014 р. №76-VIII набрав чинності ще з 01.01.2015 р. при тому, що із заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся лише 24.12.2015 р., а розмір заробітної плати по останній посаді, яку обіймав позивач збільшився тільки 09.09.2015 р.

Ст. 58 Конституції України встановлено загальне правило, за яким закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Збільшення розміру грошового забезпечення та звернення позивача за перерахунком пенсії з цієї підстави відбулось після втрати чинності редакцією ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», на яку посилається позивач. Тому, позов у цій частині задоволенню не підлягає.

Позовні вимоги в частині скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі Хмельницької області про відмову у проведенні перерахунку пенсії державного службовця задоволенню не підлягають, оскільки лист Управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі Хмельницької області від 25.12.2015 р. № 32/К-7 не належить до правових актів індивідуального характеру, не породжує для позивача обов'язків та сам по собі не порушує прав позивача.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ч. 1 ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158 - 163 КАС України, суд, -

ПО С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі, щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії на підставі звернення від 24.12.2015 р. згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області від 17.12.2015 р. №662 з врахуванням інших виплат, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, із розрахунку 90% від заробітної плати, з урахуванням фактично проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", з 19.07.2015 з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум інших виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області від 17.12.2015 р. №662 із розрахунку 90% від заробітної плати та провести відповідний перерахунок з 19.07.2015 р.

В частині решти вимог у позові відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 275 грн. 60 коп.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ярмолинецький районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Суддя підпис

Копія вірна:

Суддя А.В.Соловйов