Справа № 826/27193/15
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2016-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

08 квітня 2016 року № 826/27193/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Мазур А.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
доСолом'янської районної в м. Києві державної адміністрації
про зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася ОСОБА_1 з позовом до Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації про відновлення порушеного права громадянки України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, шляхом зобов'язання Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації зарахувати ОСОБА_1 на соціальний квартирний облік Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації та включити ОСОБА_1 до списку осіб, які користуються правом першочергового отримання житла.

Громадянка України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсіонерка за віком (пенсійне посвідчення НОМЕР_2 серія НОМЕР_3 від 27.01.15 р.), тривалий час не має власного житла; з 29.11.11 р. зареєстрована у Центрі обліку бездомних громадян (довідка №92 від 01.12.15 р.).

ОСОБА_1 є малозабезпеченою та одинокою особою, близьких родичів не має.

22.06.15 р., 26.09.15 р. ОСОБА_1 зверталася до Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації з заявою про зарахування її на соціальний квартирний облік.

Листами від 06.07.15 р. №108-108/Т-953-3923 та від 20.10.15 р. №108-18273/01 Солом'янська районна в м. Києві державна адміністрація повідомила про відсутність підстав для зарахування заявниці на соціальний квартирний облік, про що прийнято розпорядження від 27.10.15 р. №645.

Відмова обґрунтована п. 6 Порядку взяття громадян на соціальний квартирний облік, їх перебування на такому обліку та зняття з нього, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.08 р. №682 (заявник перебуває на реєстрації в м. Києві протягом терміну, меншому за 5 років).

Позивач - ОСОБА_1 - вважає вказану відмову протиправною з таких підстав.

Позивач зазначає, що нею подано повний пакет документів згідно Порядку взяття громадян на соціальний квартирний облік, їх перебування на такому обліку та зняття з нього, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.08 р. №682.

Щодо терміну реєстрації у м. Києві, то позивач зазначає, що згідно п. 5 постанови виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів і президії Київської міськради профспілок від 30.04.91 р. №234, встановлено, що на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, постійно проживають та прописані у м. Києві не менш, як п'ять років.

Позивач народилася у м. Києві та постійно проживає у м. Києві до цього часу.

Згідно паспортних даних позивачку було знято 04.06.02 р. з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1. З цього часу вона ніде не була зареєстрована, оскільки не мала нерухомого майна, і з 29.11.11 р. позивач була зареєстрована у Центрі обліку бездомних громадян.

Також позивач посилається на порушення положень Закону України "Про житловий фонд соціального призначення", згідно якого немає обов'язкової реєстрації громадянина як умови надання соціального житла.

Відповідач - Солом'янська районна в м. Києві державна адміністрація - проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначивши, що наданого позивачем пакету документів недостатньо для зарахування її на облік для отримання соціального житла.

Також відповідач зазначає, що зарахування на соціальний квартирний облік відноситься до внутрішньої компетенції Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації, тобто, є дискреційними повноваженнями.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно Закону України "Про житловий фонд соціального призначення" -

соціальний квартирний облік - облік громадян України, які користуються правом на соціальне житло і перебувають у черзі на його отримання (ст. 1);

Органи місцевого самоврядування відповідно до закону: 1) створюють за рахунок коштів місцевих бюджетів, інших джерел фінансування житловий фонд соціального призначення; 7) ведуть облік громадян, які мають право на отримання квартир, садибних (одноквартирних) жилих будинків із житлового фонду соціального призначення, приймають рішення про надання цим громадянам соціального житла на підставах і в порядку, визначених законом (ст. 9);

Правом взяття на соціальний квартирний облік користуються громадяни України: а) для яких таке житло є єдиним місцем проживання або які мають право на поліпшення житлових умов відповідно до закону; б) середньомісячний сукупний дохід яких за попередній рік з розрахунку на одну особу в сумі менший від величини опосередкованої вартості найму житла в даному населеному пункті та прожиткового мінімуму, встановленого законодавством.

Порядок взяття громадян на соціальний квартирний облік, їх перебування на такому обліку та зняття з нього затверджується Кабінетом Міністрів України.

Надання громадянам житла з житлового фонду соціального призначення здійснюється за рішенням відповідного органу місцевого самоврядування. Таке рішення є підставою для укладення відповідного договору найму соціального житла (ст. 10);

Право першочергового отримання квартир або садибних (одноквартирних) жилих будинків із житлового фонду соціального призначення, за наявності в них права на отримання такого житла, мають:19) пенсіонери (ст. 12);

Взяття громадян на соціальний квартирний облік здійснюється за рішенням органу місцевого самоврядування на підставі їх письмової заяви.

До заяви про взяття на соціальний квартирний облік додаються документи, які підтверджують обґрунтованість визнання у встановленому порядку громадянина малозабезпеченим та таким, що потребує надання соціального житла. Вичерпний перелік таких документів встановлюється органом місцевого самоврядування, який здійснює взяття на соціальний квартирний облік.

Громадянинові, який подав заяву про взяття на соціальний квартирний облік, відповідним органом місцевого самоврядування, що здійснює взяття на соціальний квартирний облік, видається розписка в одержанні документів з обов'язковим зазначенням їх переліку та дати їхнього отримання.

Рішення про взяття на соціальний квартирний облік або про відмову у взятті на такий облік приймається органом місцевого самоврядування, що здійснює взяття на облік, за результатами розгляду заяви та інших представлених відповідно до частини третьої цієї статті документів не пізніше тридцяти робочих днів від дня подання зазначених документів у даний орган.

Відмова у взятті громадян на соціальний квартирний облік може бути оскаржена в судовому порядку (ст. 13).

Відмова у взятті громадянина на соціальний квартирний облік допускається в разі: 1) непредставлення необхідних документів відповідно до частини третьої статті 13 цього Закону; 2) подання документів з виправленнями; 3) подання документів, які не підтверджують можливість визнання у встановленому порядку відповідного громадянина таким, що потребує надання соціального житла; 4) подання документів із заздалегідь неправдивою інформацією, що було встановлено органом, який приймає на соціальний квартирний облік.

Рішення про відмову у взятті на соціальний квартирний облік повинне містити підстави відмови з обов'язковим посиланням на порушення, передбачені частиною першою цієї статті.

Письмова відповідь з рішенням про відмову у взятті на соціальний квартирний облік видається (направляється) громадянинові, який подав відповідну заяву, не пізніше трьох робочих днів від дня прийняття такого рішення (ст. 18).

Згідно п. 2 Порядку взяття громадян на соціальний квартирний облік, їх перебування на такому обліку та зняття з нього, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.08 р. №682, до заяви про взяття громадянина на облік додаються такі документи:

довідка про місце проживання та склад сім'ї за формою згідно з додатком 1 (за винятком громадян без визначеного місця проживання, які замість зазначеної довідки надають довідку про прийняття на обслуговування в заклад для бездомних осіб згідно з додатком 9 і довідку про реєстрацію місця проживання/перебування особи);

копії документів, що посвідчують особу громадянина та членів його сім'ї;

копії довідок про присвоєння ідентифікаційного номера громадянинові та членам його сім'ї;

копії документів, що підтверджують право громадянина та членів його сім'ї на надання пільг під час взяття на облік;

довідки про доходи громадянина та членів його сім'ї за попередній рік;

відомості про вартість майна, що перебуває у власності громадянина та членів його сім'ї на момент взяття на соціальний квартирний облік.

Згідно п. 6 Порядку громадянинові може бути відмовлено у взятті на облік у разі подання документів: у неповному обсязі відповідно до пункту 2 цього Порядку; які містять виправлення; що не підтверджують можливість визнання у встановленому порядку громадянина таким, що потребує надання соціального житла; які містять недостовірні відомості, що встановлено відповідним органом місцевого самоврядування.

В даному випадку ОСОБА_1 26.09.15 р. звернулася до Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації з заявою про зарахування на соціальний квартирний облік в порядку Закону України "Про житловий фонд соціального призначення"; до заяви додано документи: копія паспорту та ідентифікаційного коду, пенсійного посвідчення, довідка №45 від 24.03.15 р. Центру обліку бездомних громадян, копія свідоцтва про шлюб, копія свідоцтва про смерть чоловіка, довідка про розмір пенсії, інформація з Реєстру прав власності на нерухоме майно №41662793 від 03.08.15 р., витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №41662713 від 03.08.15 р., копія відповіді Солом'янської РДА від 06.07.15 р., довідка Держгеокадастру, довідка ДПІ у Солом'янському районі ГУ ДФС у м. Києві, довідка ГУ УДАІ в м. Києві (згідно перерахованих до заяви додатків та опису документів, що надано ЦНАП для виконання адміністративної послуги).

Надані позивачем документи відповідають визначеному переліку п. 2 Порядку взяття громадян на соціальний квартирний облік, їх перебування на такому обліку та зняття з нього, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.08 р. №682.

Окремо суд зазначає, що згідно ст. 13 Закону України "Про житловий фонд соціального призначення" вичерпний перелік документів, які підтверджують обґрунтованість визнання у встановленому порядку громадянина малозабезпеченим та таким, що потребує надання соціального житла, встановлюється органом місцевого самоврядування, який здійснює взяття на соціальний квартирний облік.

Відповідачем не надано пояснень щодо наявності такого переліку, затвердженого органом місцевого самоврядування, тобто, підлягає застосуванню перелік документів, визначений п. 2 Порядку взяття громадян на соціальний квартирний облік, їх перебування на такому обліку та зняття з нього, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.08 р. №682.

Розпорядженням Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації від 27.10.15 р. №645 в зарахуванні на соціальний квартирний облік позивачу відмовлено з підстав п. 6 Порядку взяття громадян на соціальний квартирний облік, їх перебування на такому обліку та зняття з нього, оскільки позивач зареєстрована в м. Києві з 29.11.11 р. за адресою АДРЕСА_2, тоді як згідно п. 5 постанови Київської міської ради профспілок та Виконкому Київської міської Ради народних депутатів, від 15.07.85 р. № 582 "Про порядок застосування в м. Києві Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР" встановлено, що на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, постійно проживають та прописані у м. Києві не менш, як п'ять років. Цей строк не поширюється на випадки прописки другого з подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків.

З приводу вказаного рішення суд зазначає наступне.

Як зазначено вище, згідно ст. 10 Закону України "Про житловий фонд соціального призначення" правом взяття на соціальний квартирний облік користуються громадяни України: а) для яких таке житло є єдиним місцем проживання або які мають право на поліпшення житлових умов відповідно до закону.

Тобто, Законом визначено дві категорії громадян, які можуть бути зараховані на соціальний квартирний облік - для яких таке житло є єдиним місцем проживання або які мають право на поліпшення житлових умов відповідно до закону.

В даному випадку позивач звернулася до Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації з відповідною заявою як особа, для якої соціальне житло (у випадку його отримання) є єдиним місцем проживання.

При цьому, факт реєстрації позивача у будинку соціального піклування не може вважатися таким, що підтверджує факт забезпечення позивача житлом, оскільки будинок соціального піклування є закладом соціального захисту (соціальний отель), що надає соціальні послуги бездомним громадянам, створений для перебування бездомних громадян (п. 1.1 розпорядження Київської міської державної адміністрації від 15.11.02р. № 2080 "Про заходи щодо створення будинку соціального піклування та проведення капітального ремонту будівлі по АДРЕСА_2 для розміщення будинку соціального піклування").

Поліпшення житлових умов позивач не потребує, оскільки не має у власності або у користуванні будь-якого іншого житла.

В той же час, постанова Київської міської ради профспілок та Виконкому Київської міської Ради народних депутатів, від 15.07.85 р. № 582 "Про порядок застосування в м. Києві Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР", на яку посилається відповідач, прийнята на виконання постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради профспілок від 11.12.84 р. №470 "Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР", тобто, стосується виключно громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно, вказана постанова на позивача не поширюється, і її положення не можуть бути підставою для відмови у зарахуванні на соціальний квартирний облік в даному випадку.

Також суд зазначає, що відповідачем при визначенні терміну реєстрації позивача у м. Києві взято до уваги лише дату останньої реєстрації місця проживання - 29.11.11 р., тоді як згідно наданої копії паспорту позивач народилася у м. Києві та до реєстрації у Центрі обліку бездомних громадян була зареєстрована також у м. Києві.

За таких обставин посилання на п. 5 постанови Київської міської ради профспілок та Виконкому Київської міської Ради народних депутатів, від 15.07.85 р. № 582 не може бути визнане обґрунтованим в будь-якому випадку.

Згідно матеріалів справи та пояснень представників сторін, інших підстав для відмови у задоволенні заяви позивача немає. Зокрема, у відповідача відсутні заперечення щодо тієї обставини, що середньомісячний сукупний дохід позивача за попередній рік з розрахунку на одну особу в сумі менший від величини опосередкованої вартості найму житла в даному населеному пункті та прожиткового мінімуму, встановленого законодавством.

Оскільки зазначена у розпорядженні Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації від 27.10.15 р. №645 підстава для відмови у взятті позивача на соціальний квартирний облік не може бути визнана обґрунтованою, позовні вимоги підлягають до задоволення.

При чому, з врахуванням ст. 12 Закону України "Про житловий фонд соціального призначення" позивач як пенсіонер користується правом першочергового отримання квартир або садибних (одноквартирних) жилих будинків із житлового фонду соціального призначення, за наявності в них права на отримання такого житла.

Також в даному випадку суд вважає за необхідне для повного захисту прав та інтересів позивача вийти за межі позовних вимог в порядку ст. 11 КАС України, визнати протиправним та скасувати відповідне розпорядження Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації від 27.10.15 р. №645, оскільки саме вказаним розпорядженням оформлено рішення про відмову у задоволенні заяви позивача.

Суд звертає увагу на те, що ведення обліку громадян, які мають право на отримання квартир, садибних (одноквартирних) жилих будинків із житлового фонду соціального призначення, та прийняття відповідних рішень про надання цим громадянам соціального житла, є обов'язком відповідача як суб'єкта владних повноважень, а не його дискреційним повноваженням, і відмовити у поставленні громадянина на соціальний квартирний облік він може лише з підстав, чітко передбачених законодавством, а не на власний розсуд.

У випадку визнання відповідного рішення, яким відмовлено у взятті громадянина на квартирний облік, протиправним, відповідач як суб'єкт владних повноважень зобов'язаний поставити його на квартирний облік.

На підставі вищевикладеного, ст. 11, 160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п. 2 розпорядження Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації від 27.10.15 р. №645 «Про зарахування та відмову громадянам на соціальний квартирний облік».

Зобов'язати Солом'янську районну в м. Києві державну адміністрацію зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на соціальний квартирний облік Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації та включити її до списку осіб, які користуються правом першочергового отримання житла.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) 487 (чотириста вісімдесят сім) грн 20 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили у відповідності зі ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.С. Мазур