Справа № 157/264/16-а
Суддя: Антонюк О. В.
Дата ухвалення: 2016-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 157/264/16-а
Провадження №2-а/157/20/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2016 року місто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Антонюк О.В.,

з участю секретаря - Семенюк О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

встановив:

21 березня 2016 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом, в якому просить визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі в нарахуванні та виплаті їй пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших виплат, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця у розмірі 80 % заробітної плати з 19.03.2008 року з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводяться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно норм чинного законодавства, та стягнути з відповідача судові витрати. Свої вимоги мотивує тим, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі з 19.03.2008 року та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». З 01 січня 2014 року після звільнення з роботи на підставі її заяви був зроблений перерахунок пенсії. В заробітну плату для обчислення їй пенсії були включені посадовий оклад, надбавку за ранг, за вислугу років, станом на грудень 2013 року та середньомісячна сума надбавок та премій за 24 календарні місяці роботи підряд перед звільненням з роботи за період з 01.12.2011 року по 30.11.2013 року. Зазначення інших складових заробітної плати, зокрема, індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань не були передбачені формою довідки. Постановою правління Пенсійного фонду України до форми довідки для обчислення пенсії були внесені зміни та передбачено графу «інші виплати». 03.03.2016 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку про складові заробітної плати за 2011-2013 роки №40 від 03.03.2016 року, в якій крім надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премій, в тому числі до державних, професійних або ювілейних дат, зазначено також інші виплати - індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. 17.03.2016 року отримала від Управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі повідомлення про відмову у проведенні перерахунку пенсії. Вважає відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії неправомірною, оскільки на суми матеріальної допомоги та виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, інших виплат, про які вказується у наданій Управлінню довідці, були фактично нараховані та сплачені страхові внески, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, у зв'язку з чим ці суми враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

28 березня 2016 року позивачка ОСОБА_1 подала до суду заяву про зміну позовних вимог, в якій просить визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі в нарахуванні та виплаті їй пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших виплат і зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі здійснити перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця у визначеному на день її перерахунку, 23 грудня 2013 року, розмірі (80% заробітної плати) з урахуванням усіх видів оплати праці на час її перерахунку, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових її заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування) за період з 23 грудня 2013 року, та стягнути з відповідача судові витрати.

У запереченні на позов відповідач зазначив, що з врахуванням ст. 33 Закону України «Про державну службу» допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати, премії до професійних свят та інші виплати не є складовими заробітної плати державного службовця, а тому не можуть враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії. Окрім того, відповідно до п. 5 Прикінцевих Положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно, зокрема, до Закону України «Про державну службу».

У судове засідання позивачка ОСОБА_1 не з'явилася, подала заяву про розгляд справи у її відсутності.

Представник відповідача Бучарова Н.М. у судове засідання не з'явилася, із змісту поданої нею заяви вбачається, що справу вона просить розглянути у її відсутності та у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов належить задовольнити частково, зважаючи на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі та отримує пенсію за віком як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу».

03 березня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі із заявою, в якій просила перерахувати їй пенсію з 23 грудня 2013 року, у розмірі 80 % з урахуванням суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги і премій до професійних свят, на які фактично нараховані та сплачені страхові внески та збір на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відповідно до наданої нею довідки № 40 від 03.03.2016 року.

Листом від 17 березня 2016 року № 36/Г-01 Управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі, з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» та на скасування з 01 червня 2015 року норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до вказаного Закону, повідомило позивачці, що матеріальна допомога, індексація заробітної плати не належать до інших надбавок, включити їх у розрахунок заробітку для обчислення пенсії, згідно довідки від 03.03.2016 року № 40, немає законних підстав.

Як вбачається з довідки № 40 від 03.03.2016 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», позивачці протягом останніх 24 календарних місяців роботи перед звільненням, окрім таких виплат, що були включені в заробітну плату для обчислення пенсії як посадовий оклад, надбавка за ранг, за вислугу років та середньомісячна сума надбавок та премій, також виплачувалася премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальна допомога, індексація заробітної плати, на які, як вказано у цій довідці, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року (в редакції, чинній на час призначення позивачці пенсії) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати без обмеження граничного розміру пенсії.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

У статті 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу)), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, твердження відповідача про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу надано пенсійним органом положенням Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених вище обставин - ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах Верховного Суду України № 21-430а11 від 20 лютого 2012 року, № 21-125а13 від 14 травня 2013 року, №21-97а13 від 28 травня 2013 року, №21-314а14 від 16 вересня 2014 року.

Окрім того, щодо індексації заробітної плати, суд враховує, що індексація грошових доходів населення, згідно зі ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч. 1 ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року).

Структура заробітної плати, у відповідності до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» передбачає існування основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (ч. 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці»).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з пп. 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України № 5 від 13.01.2004 року.

Отже, індексація є складовою частиною заробітної плати.

Таким чином, суд приходить до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, премія до державних, професійних свят та ювілейних дат входять до системи оплати праці державного службовця, а відтак, відповідачем безпідставно не включено їх до розрахунку пенсії позивачки.

Щодо визначення при здійсненні перерахунку пенсії проценту розрахунку пенсії від заробітку, суд вважає, що обчислення пенсії позивачці має проводитись за правилами та розмірами, встановленими ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії.

Стаття 37 цього Закону на момент призначення пенсії містила норму, відповідно до якої за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати без обмеження граничного розміру пенсії.

Пенсію позивачці було призначено у розмірі 80 % від заробітної плати, а тому і перерахунок пенсії позивачки повинен бути проведений в такому ж відсотковому розмірі від заробітної плати.

Відповідно до ст. ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За таких обставин не ґрунтуються на вимогах закону доводи відповідача про те, що позивачка немає права на перерахунок пенсії оскільки з 01 червня 2015 року, згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Отже, з огляду на встановленні фактичні обставини справи та наведені положення законів, беручи до уваги, що позивачка звернулася до відповідача про перерахунок пенсії державного службовця 03.03.2016 року та надала довідку про складові заробітної плати № 40 від 03.03.2016 року, суд приходить до висновку, що позовні вимоги належить задовольнити частково, визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області про перерахунок пенсії державного службовця неправомірною та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплачувати пенсію позивачці з дня звернення останньої до відповідача про перерахунок пенсії в розмірі 80%, включивши до сум заробітку для обчислення пенсії, відповідно до довідки від 03 березня 2016 року №40, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, на які були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування і збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням виплачених сум.

В порядку ст. 94 КАС України належить стягнути з державного бюджету на користь позивачки понесені судові витрати у розмірі 551 грн. 20 коп. сплаченого судового збору.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 70, 71, 76, 79, 158-163 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області, яка викладена у листі № 36/Г-01 від 17 березня 2016 року, у проведенні з 03 березня 2016 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, на які нараховувалися і сплачувалися внески (збори) на загальнообов'язкове (обов'язкове) державне соціальне (пенсійне) страхування, - протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 03 березня 2016 року в розмірі 80%, включивши до сум заробітку для обчислення пенсії, відповідно до довідки від 03 березня 2016 року №40, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, на які були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування і збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 551 грн. (п'ятсот п'ятдесят одну) 20 коп. сплаченого судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд Волинської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий: О. В. Антонюк