Справа № 815/182/16
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/182/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2016 року Одеський окружний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді Левчук О.А.,

судді Аракелян М.М.

судді Кравченка М.М.

за участю секретаря Тишкової Л.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2, Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2, Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області, в якому позивач просить зобов'язати Овідіопольську районну виборчу комісію протягом трьох днів розглянути питання про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови та призначення повторних виборів Таїровського селищного голови.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що в газеті «Наддністрянська правда» від 06.11.2015 року №48 опубліковано повідомлення наступного змісту: «Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області повідомляє, що згідно з результатами виборів 25.10.2015 року Таїровським селищним головою обрано ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, освіта вища, член партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», директор ТОВ «МАХ», проживає в м. Одеса, висунутий шляхом само висування.

Відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 27.11.2015 року № ОСОБА_2 є фізичною особою-підприємцем; згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 27.11.2015 року № ОСОБА_2 є керівником громадської організації «Овідіопольська районна федерація футболу»; відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 27.11.2015 року № ОСОБА_2 є директором ТОВ «МАХ».

На підставі викладеного, враховуючи положення ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори», позивач вважає, що Таїровська селищна виборча комісія мала право приймати рішення про реєстрацію Таїровським селищним головою ОСОБА_2 лише після отримання від нього документів про звільнення з трьох робіт (посад) несумісних з посадою селищного голови.

Позивач зазначає, що Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області неправомірно не приймається рішення про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади селищного голови та не призначенню повторних виборов селищного голови.

Позивач вказує, що Овідіопольська районна виборча комісія недостатньо контролювала діяльність Таїровської селищної виборчої комісії, тому розгляд нею питань, що виникли з реєстрацією голови Таїровської селищної ради та не призначенням Таїровською селищною виборчою комісією повторних виборів за наявністю законних підстав протягом тривалого часу вимагає їх безумовного розгляду.

На підставі викладеного, позивач просить суд зобов'язати Овідіопольську районну виборчу комісію протягом трьох днів розглянути питання про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови, та призначення повторних виборів Таїровського селищного голови.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, в обґрунтування заперечень зазначив, що законодавством не передбачено таких повноважень у Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області.

Представники Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 та Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області підтримали правову позицію Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області, вважали позов необґрунтованим та просили суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши та проаналізувавши надані сторонами докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області постановою від 06.11.2015 року № 46 зареєстровано обраним головою Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2.(а.с. 132).

06 листопада 2015 року в газеті «Наддністрянська правда» в № 48(5457) опубліковано повідомлення Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про те, що згідно з результатами виборів 25 жовтня 2015 року Таїровським селищним головою обрано ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, освіта вища, член партії «Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина», директор ТОВ «МАХ», проживає в м. Одеса, висунутий шляхом самовисування(а.с.23).

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 02 грудня 2015 року по справі № 509/5184/15-а в задоволенні позову ОСОБА_1 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, 3-тя особа без самостійних вимог ОСОБА_2 про визнання протиправними дій Таїровської виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області по прийняттю рішення про реєстрацію Таїровським селищним головою ОСОБА_2 і офіційному оприлюдненню результатів виборів Таїровського селищного голови у газеті «Наддністрянська правда» від 06.11.2015 року та визнання протиправною бездіяльності Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області по неприйняттю рішення про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови та не призначенню повторних виборів селищного голови після 26.11.2015 року відмовлено. Постановою Вищого адміністративного суду від 10.03.2016 року постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 02 грудня 2015 року залишено в силі.

Станом на теперішній час рішення про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади селищного голови, та про призначення повторних виборів селищного голови Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області не приймалось.

В зв'язку з чим позивач звернувся до суду про зобов'язання Овідіопольської районної виборчої комісії, як комісії вищого рівня, яка уповноважена здійснювати контроль за додержанням законодавства Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області, розглянути протягом трьох днів питання про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови та призначення повторних виборів Таїровського селищного голови.

Відповідно до ч. 3,4 ст. 20 Закону України «Про місцеві вибори», територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії. Сільська, селищна, районна в місті, міська, районна територіальна виборча комісія підпорядковується відповідній міській (міста з районним поділом або міста, до складу якого входять село, селище та/або інше місто), районній, обласній територіальній виборчій комісії, виборчій комісії Автономної Республіки Крим, яка встановлює результати місцевих виборів відповідно міської, районної, обласної ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим або міського голови стосовно відповідних місцевих виборів.

Згідно положень ч. 6 ст. 22 Закону України «Про місцеві вибори», районні територіальні виборчі комісії формують склад міських (крім міст, зазначених у частинах четвертій, п'ятій та восьмій цієї статті), сільських, селищних територіальних виборчих комісій у відповідному районі.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори», територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

Згідно ч. 2 ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори», виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна територіальна виборча комісія:

- забезпечує підготовку та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради;

- утворює територіальні виборчі округи відповідно до цього Закону, встановлює їх межі та єдину нумерацію;

- здійснює в межах Автономної Республіки Крим, відповідної області, району контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори в частині, що стосується виборів до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної ради, виборцями, виборчими комісіями, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, підприємствами, установами та організаціями (незалежно від форм власності), їх посадовими особами, місцевими організаціями партій, їх представниками та уповноваженими особами, кандидатами у депутати відповідної ради, їх довіреними особами, офіційними спостерігачами;

- надає правову, організаційну, методичну, технічну допомогу виборчим комісіям в частині їх діяльності, що стосується виборів відповідної ради, організовує навчання членів цих комісій з питань організації виборчого процесу;

- реєструє кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - суб'єктів відповідного виборчого процесу, видає їм посвідчення;

- розглядає питання щодо скасування рішення про реєстрацію кандидатів у депутати у випадках, передбачених цим Законом;

- повідомляє населення про зареєстрованих кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій партій;

- затверджує текст виборчих бюлетенів по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів, передає їх відповідним виборчим комісіям;

- вирішує питання щодо використання коштів на проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради, сприяє організації зустрічей з виборцями кандидатів у депутати відповідної ради;

- забезпечує виготовлення бланків протоколів та іншої виборчої документації по виборах до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради і передає їх відповідним дільничним виборчим комісіям;

- заслуховує інформацію виборчих комісій, місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів до відповідної ради;

- реєструє офіційних спостерігачів від громадських організацій, від суб'єктів виборчого процесу по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради відповідно до цього Закону;

- здійснює контроль за використанням коштів виборчих фондів суб'єктів виборчого процесу по виборах до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради;

- здійснює контроль за дотриманням встановленого цим Законом порядку проведення передвиборної агітації;

- встановлює результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради, здійснює офіційне опублікування результатів виборів до відповідної ради;

- реєструє депутатів, обраних до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради, повідомляє відповідну раду та населення про зареєстрованих депутатів відповідної ради та основні відомості про них;

- організовує проведення повторного голосування і повторних місцевих виборів у випадках, передбачених цим Законом;

- розглядає звернення, заяви і скарги стосовно підготовки та проведення місцевих виборів до відповідної ради, приймає щодо них рішення;

- забезпечує передачу на зберігання до відповідної державної архівної установи виборчої та іншої документації в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією;

- здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори», районна територіальна виборча комісія, крім повноважень, визначених частиною другою цієї статті:

- встановлює підсумки голосування з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим у територіальних виборчих округах, утворених у межах відповідного району;

- встановлює підсумки голосування з виборів депутатів обласної ради у територіальних виборчих округах, утворених у межах відповідного району;

- передає підсумки голосування відповідно до виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної територіальної виборчої комісії.

Згідно ч. 3 ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори», сільська, селищна територіальна виборча комісія:

- забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів;

- утворює одномандатні виборчі округи по виборах депутатів сільської, селищної ради, встановлює їх межі, єдину нумерацію;

- реєструє кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради у відповідних одномандатних виборчих округах, їх довірених осіб та видає їм посвідчення;

- реєструє кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости, їх довірених осіб та видає їм відповідні посвідчення;

- повідомляє населення про зареєстрованих кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, старости;

- затверджує текст виборчих бюлетенів по виборах депутатів відповідної місцевої ради, а також сільського, селищного голови, старости, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів, передає їх дільничним виборчим комісіям;

- скликає у разі необхідності за власною ініціативою засідання дільничної виборчої комісії;

- вирішує питання щодо використання коштів на проведення місцевих виборів, розподіляє кошти між дільничними виборчими комісіями, здійснює контроль за їх цільовим використанням;

- сприяє організації зустрічей кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради, кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости з виборцями;

- забезпечує виготовлення бланків протоколів та іншої виборчої документації, передає їх відповідним дільничним виборчим комісіям;

- здійснює контроль за наданням списків виборців дільничними виборчими комісіями для загального ознайомлення та уточнення;

- реєструє офіційних спостерігачів від кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради та кандидатів на посади сільських, селищних голів, старост, від громадських організацій;

- здійснює контроль за використанням кандидатами власних виборчих фондів згідно із цим Законом;

- встановлює підсумки голосування та результати виборів депутатів відповідної сільської, селищної ради та відповідного сільського, селищного голови, старости;

- реєструє обраних депутатів сільської, селищної ради;

- реєструє обраного сільського, селищного голову, старосту;

- організовує проведення повторного голосування і повторних виборів у випадках, передбачених цим Законом;

- встановлює підсумки голосування з виборів депутатів районної ради в територіальних виборчих округах, утворених у межах відповідного села, селища, передає ці підсумки до районної виборчої комісії;

- здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

Згідно ч. 4 ст. 85 Закону України «Про місцеві вибори», сільська, селищна, міська територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі складеного нею протоколу про результати виборів сільського, селищного, міського голови, старости не пізніш як на п'ятий день з дня голосування приймає одне з рішень:

- про визнання сільського, селищного, міського голови, старости обраним;

- про проведення повторного голосування;

- про визнання виборів відповідного сільського, селищного, міського голови, старости такими, що не відбулися.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори», особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, старостою, для її реєстрації, у разі наявності іншого представницького мандата, зобов'язана подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради. Особа, обрана сільським, селищним, міським головою, старостою, одночасно з копією заяви про припинення дії іншого представницького мандата подає документ про звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою сільського, селищного, міського голови, старости.

Згідно ч. 3 ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори», у п'ятиденний строк з дня отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови, старости.

Відповідно до абз. 2 ч. 6 ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори», у разі невиконання без поважних причин та у строки, передбачені частинами першою та другою цієї статті, особою, обраною на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, вимог частини першої цієї статті територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання особи такою, що відмовилася відповідно від посади сільського, селищного, міського голови, старости, та призначає повторні вибори відповідно сільського, селищного, міського голови, старости.

Статтею 91 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що рішення про призначення повторних виборів депутатів (депутата) у відповідному багатомандатному, одномандатному виборчому окрузі приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у десятиденний строк з дня прийняття рішення про визнання відповідних виборів депутатів у цьому виборчому окрузі такими, що не відбулися, чи в разі визнання особи такою, яка відмовилася від депутатського мандата у відповідному одномандатному виборчому окрузі. Рішення про призначення повторних виборів сільського, селищного, міського голови, старости приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у десятиденний строк з дня прийняття рішення про визнання відповідних виборів такими, що не відбулися, чи в разі визнання особи такою, яка відмовилася від посади відповідно сільського, селищного, міського голови, старости.

При цьому згідно ч. 5, 6 ст. 94 Закону України «Про місцеві вибори», рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, або до суду. Рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, її члена може бути оскаржено до суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 99 Закону України «Про місцеві вибори», під час розгляду скарги по суті виборча комісія може задовольнити скаргу повністю або частково чи відмовити в її задоволенні.

Згідно ч. 5 ст. 99 Закону України «Про місцеві вибори», у разі задоволення скарги виборча комісія може прийняти рішення, яким:

- визнати рішення суб'єкта оскарження чи окремих його положень, дії чи бездіяльність такими, що не відповідають вимогам законодавства, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб'єкта виборчого процесу;

- скасувати рішення суб'єкта оскарження;

- зобов'язати суб'єкта оскарження здійснити дії, передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів;

- зобов'язати суб'єкта оскарження утриматися від вчинення певних дій;

- поновити в інший спосіб порушені права та законні інтереси суб'єкта звернення зі скаргою;

- зобов'язати суб'єкта оскарження здійснити передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів, дії, які випливають із факту скасування рішення, визнання оскаржуваних дій або бездіяльності протиправними.

Відповідно до п. 9 ст. 99 Закону України «Про місцеві вибори» виборча комісія вищого рівня на підставі скарги, рішення суду або з власної ініціативи може скасувати рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняти рішення по суті питання або зобов'язати виборчу комісію розглянути порушене питання.

Отже, з аналізу зазначених норм Закону України «Про місцеві вибори» вбачається, що питання щодо прийняття рішення про визнання особи такою, що відмовилась від посади селищного голови, та призначення повторних виборів селищного голови віднесено до компетенції відповідної селищної територіальної виборчої комісії.

При цьому жодною нормою Закону України "Про місцеві вибори" не передбачено повноважень районної територіальної виборчої комісії у разі бездіяльності сільської територіальної виборчої комісії розглядати питання, віднесені до компетенції останньої, та прийняття рішення по суті цих питання.

З урахуванням вищевикладеного, а також положень ст. 19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги позивача про зобов'язання Овідіопольської районної виборчої комісії протягом трьох днів розглянути питання про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови, та призначення повторних виборів Таїровського селищного голови є необґрунтованими.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

За таких обставин, суд, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, дійшов до висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2, Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області про зобов'язання Овідіопольської районної виборчої комісії протягом трьох днів розглянути питання про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови та призначення повторних виборів Таїровського селищного голови, в повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 12 квітня 2016 року.

Головуючий суддя О.А. Левчук

Суддя М.М. Аракелян

Суддя М.М. Кравченко

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2, Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області про зобов'язання Овідіопольської районної виборчої комісії протягом трьох днів розглянути питання про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови та призначення повторних виборів Таїровського селищного голови, в повному обсязі.

12 квітня 2016 року.