Справа № 2-а-9729/09/2170
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2011-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2011 р.Справа № 2-а-9729/09/2170

Категорія:12.3Головуючий в 1 інстанції: Василенко В.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - ЄщенкоО.В.

суддів - Димерлій О.О.

- ОСОБА_1

участю секретаря Тулба О.А.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Херсонський області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Херсонський області про скасування наказу та поновлення на роботі, -

В С Т А Н О В И В:

05 березня 2009 року, ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Херсонській області, в якому просив визнати неправомірними дії посадових осіб УМВС України в Херсонській області по його звільненню з органів внутрішніх справ, поновити його на посаді оперуповноваженого СД СБЕЗ ОСОБА_3 РВУ МВС України в Херсонській області, зобов'язати УМВС України в Херсонській області здійснити нарахування та виплату грошових коштів за час вимушеного прогулу.

Свої вимоги ОСОБА_2 обґрунтовує тим, що з 18 вересня 2003 року по 25 грудня 2008 року, він проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді оперуповноваженого СД СБЕЗ ОСОБА_3 РВУ МВС України в Херсонській області.

23 грудня 2008 року, позивач, керуючись п. 68 «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ»затвердженим Постановою КМ України № 114 від 29 липня 1991 року, подав рапорт на ім'я начальника УМВС України в Херсонській області про звільнення з органів внутрішніх справ за власним бажанням, попередивши при цьому керівництво за три місяці до звільнення.

25 грудня 2008 року, позивача було повідомлено про те, що відповідно до наказу УМВС України в Херсонській області № 199 о/с від 24 грудня 2008 року, його звільнено з органів внутрішні справ за ст. 64 п. «ж»Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

26 грудня 2008 року, ОСОБА_2 звернувся до керівництва УМВС України в Херсонські області з заявою про відкликання рапорту про звільнення.

На думку позивача, наказ про звільнення є незаконним та суперечить п. «ж»ст.64., ст. 68 «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ», оскільки в своєму рапорті про звільнення він не навів поважних причин, що перешкоджають виконанню службових обов'язків, керівництвом УМВС у Херсонській області не дотримано тримісячного строку, встановленого ст. 68 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Представник Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Херсонський Області у судовому засіданні позов не визнав, письмові заперечення не надав.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2009 року позовні вимоги задоволено: визнано неправомірними дії УМВС України в Херсонській області; скасовано наказ начальника УМВС України в Херсонській області № 199 о/с від 25 грудня 2008 року про звільнення; поновлено ОСОБА_4 на роботі в органах внутрішніх справ на посаді оперуповноваженого сектору державної служби боротьби з економічною злочинністю Великоолександрівського районного відділу УМВС України в Херсонській області; стягнуто з УМВС України в Херсонській області на користь ОСОБА_4 23.863,60 грн. середнього заробітку за час вимушеного прогулу з відрахуванням обов'язкових платежів; допущено негайне виконання постанови в частині поновлення ОСОБА_4 на посаді старшого оперуповноваженого сектору державної служби боротьби з економічною злочинністю Великоолександрівського районного відділу УМВС України в Херсонській області та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми за один місяць.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Херсонський області подало апеляційну скаргу в якій, посилаючись на необґрунтованість рішення, та порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2009 року, та винести нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Херсонський області, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки врегульовано Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим Постановою КМ України № 114 від 29 липня 1991 року.

Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ України на посаді оперуповноваженого сектору державної служби боротьби з економічною злочинністю Великоолександрівського районного відділу УМВС України в Херсонській області.

23 грудня 2008 року, ОСОБА_2 звернувся до керівництва УМВС України в Херсонській області з рапортом про звільнення за власним бажанням. Наказом начальника УМВС України в Херсонській області № 199 о/с від 25 грудня 2008 року, позивача, па підставі рапорту від 23 грудня 2008 року та подання начальника ОСОБА_3 РВУ МВС України в Херсонській області від 23 грудня 2008 року, було звільнено з органів внутрішніх справ за пунктом 64 «ж»«Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України»(за власним бажанням).

Згідно з п. «ж»ст. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, особи середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ можуть бути звільнені в запас (з постановкою на військовий облік) за власним бажанням при наявності поважних причин, що перешкоджають виконанню службових обов'язків.

Задовольняючи позов та скасовуючи наказ начальника УМВС України в Херсонській області № 199 о/с від 25 грудня 2008 року, суд першої інстанції виходив з того, що в порушення вимог ст. 68 «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ»наказ про звільнення позивача з органів внутрішніх справ було видано до спливу тримісячного строку після звернення позивача про звільнення за власним бажанням.

З таким висновком не можливо погодитись з тієї підстави, що ст. 68 «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ»передбачено, що особи рядового і начальницького складу, які виявили бажання звільнитися зі служби за особистим проханням, попереджають прямого начальника органу внутрішніх справ про прийняти ними рішення не пізніше як за три місяці до дня звільнення. Тобто, встановлений статтею 68 тримісячний строк створює обов'язок для службовця та є гарантією для відповідного органу внутрішніх справ, виконання службовцем своїх обов'язків протягом трьох місяців, необхідних для пошуку нового працівника та заміщення посади що звільняється. Разом з тим, Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, не містить норму, яка зобов'язує орган внутрішніх справ здійснити звільнення не раніше спливу тримісячного строку попередження про звільнення.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції припустився неправильного тлумачення та застосування норми матеріального права.

Не може бути прийнятий до уваги довід позивача про порушення відповідачем п. «ж»ст. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, щодо встановлення поважних причин для звільнення за власним бажанням, оскільки з подання про звільнення з органів внутрішніх справ від 23 грудня 2008 року (а.с. 35-36) вбачається, що 23 грудня 2008 року, начальником Великоолександрівського РВ УМВС України в Херсонській області ОСОБА_5, з позивачем було проведено співбесіду про звільнення, за наслідками якої видано зазначене подання. Таким чином, довід позивача, про те, що під час звільнення не було зясовано фактичні підстави для звільнення спростовується матеріалами справи.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з посиланнями апелянта, що рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2009 року підлягає скасуванню, з винесенням нового рішення про відмову у задоволенні вимог позивача.

Згідно з п. 4 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ст. 207. ч.5 ст. 254 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Херсонський області - задовольнити.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Херсонський області про визнання неправомірними дії посадових осіб УМВС України в Херсонській області по звільненню позивача з органів внутрішніх справ, поновлення на посаді оперуповноваженого СД СБЕЗ ОСОБА_3 РВУ МВС України в Херсонській області, зобов'язання УМВС України в Херсонській області здійснити нарахування та виплату грошових коштів за час вимушеного прогулу скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити в повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Єщенко О.В.

суддя Димерлій О.О.

суддя Зуєва Л.Є.