Справа № 825/72/16
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2016-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2016 року Чернігів Справа № 825/72/16

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Ул'яничеві М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом заступника прокурора Чернігівської області Калашнікова Руслана Станіславовича до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, 3-ті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Серединська сільська рада, 3-тя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Чернігівської області Калашніков Р.С. звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, 3-ті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Серединська сільська рада, 3-тя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_1, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 08.08.2011 № 450 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства».

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що оскаржуване розпорядження є протиправним, оскільки прийняте без дотримання вимог статті 7 Закону України «Про фермерське господарство», зокрема, в заяві про надання дозволу на розробку землеустрою не обґрунтовано розмір земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. Також вказує, що відповідачем з ОСОБА_1 не укладено договору оренди земельної ділянки, а тому не сплачується орендна плата за землю, що свідчить про нераціональне використання земель. Стверджує, що у зв'язку з існуванням оскаржуваного розпорядження, розпорядник землі позбавлений можливості передати вказану земельну ділянку у користування належному орендарю з метою її раціонального використання та отримання орендної плати.

Від прокурора до суду надійшла заява про розгляд справи без його участі та про підтримання позову в повному обсязі.

Від представника відповідача до суду надійшла заява про розгляд справи без його участі, в якій також висловив заперечення щодо визнання оскаржуваного розпорядження протиправним.

Від 3-тіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області та Серединська сільська рада до суду надійшли клопотання про розгляд справи за відсутністю їх представників.

3-тя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, не здійснювалося.

Відповідно до положень статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України справа вирішується на підставі наявних в ній доказів.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі заяви ОСОБА_1 та доданих до неї документів (паспорта, ідентифікаційного номера, схеми розміщення земельної ділянки), відповідачем було прийнято розпорядження від 08.08.2011 № 450, яким надано громадянці ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду строком на 5 років орієнтовною площею 8,0 га ріллі за рахунок земель запасу для ведення фермерського господарства на території Серединської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

Відповідно до абзацу четвертого частини третьої статті 123 Земельного кодексу України умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

З аналізу вказаної норми та розпорядження слідує, що з метою його реалізації ОСОБА_1 повинна була замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки шляхом укладання договору з фізичною або юридичною особою, яка має право на проведення робіт із землеустрою.

Як вбачається з копії листа Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 14.08.2015 № 02-13/1574, копії листа Управління Держземагенства у Чернігівському районі Чернігівської області від 19.08.2015 № 8-28-0.3-7924/2-15, копії листа Серединської сільської ради від 10.08.2015 № 259/03-19 (а.с. 12, 19, 23), що договір оренди між Чернігівською районною державною адміністрацією Чернігівської області та ОСОБА_1 відсутній та кошти за користування землею не надходять.

Одним із принципів земельного законодавства, закріплених в статті 5 Земельного кодексу України, є забезпечення раціонального використання та охорони земель.

Пунктом «в» частини першої статті 96 Земельного кодексу України визначено, що землекористувачі зобов'язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Враховуюче наведене, суд приходить до висновку, що розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 08.08.2011 № 450, яке є чинним, не створило для сторін жодних правових наслідків, не реалізувало основну мету - ефективне та раціональне використання землі, є неекономним, оскільки не забезпечило надходження коштів до бюджету, є недоцільним, оскільки проект землеустрою на спірну земельну ділянку не розроблений більше 4 років.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

За таких обставин, розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 08.08.2011 № 450 підлягає скасуванню, оскільки наявність не скасованого розпорядження щодо земельної ділянки унеможливлює вирішення питання про надання її в користування іншим особам з метою ефективного та оплатного використання.

Крім того, суд звертає увагу, що питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України «Про фермерське господарство» (далі - Закон в редакції, чинній на час звернення з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою).

Згідно з частиною першою статті 5 Закону право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство.

Для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додається рішення професійної комісії з питань створення фермерських господарств щодо наявності у громадянина достатнього досвіду роботи у сільському господарстві або необхідної сільськогосподарської кваліфікації (частина перша статті 7 Закону).

Як вбачається з копії заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, в ній не обґрунтовано розміру земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, що свідчить про порушення відповідачем вимог закону при прийнятті розпорядження та його протиправність.

Згідно з частинами першою та другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що адміністративний позов заступника прокурора Чернігівської області Калашнікова Р.С. підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

П О С Т А Н О В И В:

Позов заступника прокурора Чернігівської області Калашнікова Руслана Станіславовича - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 08.08.2011 № 450 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства».

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.О. Непочатих