Справа № 638/2832/16-а
Суддя: Штих Т. В.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СПРАВА № 638/2832/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

( скорочене провадження)

01 березня 2016 року Дзержинський районний суд міста Харкова в складі головуючого судді Штих Т.В., секретаря Чаленко Н.О., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в особі Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

29.02.2016р. ОСОБА_1 звернулася до Дзержинського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова в якому просить суд визнати неправомірними дії УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова, визнати рішення Управлінням Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова від 11 грудня 2015 року про відмову їй у переведенні пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на щомісячне довічне грошове утримання, відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» згідно заяви від 23 листопада 2015 року незаконним, а її право порушеним. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова призначити їй щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з моменту звернення - з 23 листопада 2015 року у розмірі 90 відсотків від заробітної плати 25 768 гривен 60 копійок (згідно довідки апеляційного суду Харківської області від 17.11.2015 року № 04-73/1328). Нарахувати та сплатити їй одноразово щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці за період з 23 листопада 2015 року по день ухвалення рішення судом за виключенням отриманої нею за цей період пенсії за віком.

Зазначені позовні вимоги позивач мотивує тим, що 23.11.2015 року вона звернулася із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про призначення їй щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі Закону України «Про судоустрій і статус суддів». При цьому надала і подання апеляційного суду Харківської області від 17.11.2015 року № 04-73/1321 про призначення їй щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та необхідні для його призначення документи.

Відмовляючи позивачці у призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова виходило із того, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-УІІІ у разі неприйняття до 01 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів». При цьому, УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова не врахувало, що зазначена норма Закону на відносини щодо призначення позивачці щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не поширюється.

Відповідач свої заперечення до суду мотивував тим, що при відмові у призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці дії відповідача є законними та не порушують чинне законодавство. При відмові ОСОБА_1 відповідач діяв в межах покладених повноважень та згідно чинного законодавства, не порушуючи права та законні інтереси позивача.

Суд, дослідивши матеріали справи та докази, надані в обґрунтування вимог, вважає встановленими факти та відповідні їм правовідносини.

З 08 лютого 1988 року по 25 лютого 2002 року ОСОБА_1 працювала суддею Московського районного суду м.Харкова, а з 25 лютого 2002 року по 17 листопада 2015 року - суддею апеляційного суду Харківської області. Постановою Верховної ОСОБА_2 України № 3060 - III від 07 лютого 2002 року обрана суддею безстроково.

В період перебування на посаді судді апеляційного суду Харківської області вона досягла пенсійного віку і у 2010 році на загальних підставах їй була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплата якої припинена з 01 квітня 2015 року на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 - VIII.

21 травня 2015 року позивачка надала до ОСОБА_2 Юстиції заяву про відставку.

Постановою Верховної ОСОБА_2 України № 788-УІІІ від 12 листопада 2015 року у зв'язку з поданням заяви про відставку та відповідно до п.9 ч.5 ст. 126 Конституції України вона звільнена з посади судді апеляційного суду Харківської області.

Наказом голови апеляційного суду Харківської області від 17 листопада 2015 року № 04-03/89-ос вона була відрахована зі штату апеляційного суду Харківської області у зв'язку з поданням заяви про відставку та наданням відставки на підставі зазначеної вище постанови.

Загальний трудовий (страховий) стаж ОСОБА_1 складав 39 років 02 місяці 26 днів; стаж державної служби - 34 роки 08 місяців 13 днів; стаж на посаді судді - 27 років 09 місяців 06 днів.

Після звільнення з посади судді Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова поновило виплату раніше призначеної їй пенсії за віком на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213- VIII.

23.11.2015 року позивачка звернулася із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про призначення їй щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі Закону України «Про судоустрій і статус суддів». При цьому надала і подання апеляційного суду Харківської області від 17.11.2015 року № 04-73/1321 про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та необхідні для його призначення документи.

Відмовляючи у призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова виходило із того, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-УІІІ у разі неприйняття до 01 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів». При цьому, УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова не врахувало, що зазначена норма Закону на відносини щодо призначення позивачці щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не поширюється.

Правовий статус судді, у тому числі судді у відставці, врегульовано спеціальним Законом України «Про судоустрій і статус суддів».

Законом України від 15.12.1992 року № 2862-Х11 була введена норма, згідно якої суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років має право на відставку, а цьому праву кореспондує обов'язок держави призначити і виплачувати судді у відставці щомісячне довічне грошове утримання.

Таке положення збереглося і у чинному Законі України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-УІ (з наступними змінами).

Право на щомісячне довічне грошове утримання судді є безперечно правом матеріальним. А тому, ці відносини у часі регулюються законом, який діяв на час їх виникнення.

20 років необхідного стажу на роботі судді позивачка набула 08 лютого 2008 року.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 року № 2862-Х11 ( в редакції Закону від 24.02.1994 року № 4015-Х11), яка діяла на час набуття позивачкою права на відставку ( а отже і на щомісячне довічне грошове утримання у разі виходу у відставку) судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків.

Така норма збереглася і у Законі України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-УІ (ст.138).

Таким чином, право на щомісячне довічне грошове утримання у зазначеному вище розмірі позивачка набула 08 лютого 2008 року.

Подання 21 травня 2015 року заяви про відставку було лише реалізацією уже набутого позивачкою права на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці на підставі ст. 43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 року № 2862- XI1 (в редакції Закону від 24.02.1994 року № 4015-Х11) та ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-УІ.

Стаж роботи позивачки на посаді судді складає 27 років 09 місяців 06 днів. Отже, позивачка має право на щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90 відсотків від заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді.

Згідно довідки апеляційного суду Харківської області від 17.11.2015 року № 04-73/1328 заробітна плата позивачки для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складала 25 768 гривен 60 копійок.

Частиною 1 ст.8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ч.З ст.22 Конституції України).

За змістом ст. 58 Конституції України закон, який звужує зміст та обсяг існуючих прав зворотної сили не має.

За таких обставин, положення ч.З ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону № 213-УІІІ від 02 березня 2015 року щодо виплати судді у відставці щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 60 відсотків від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді і п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02 березня 2015 року № 213-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» про скасування з 01.06.2015 року щомісячного довічного грошового утримання, яке призначалось на підставі Закону України «Про судоустрій і статус суддів» на позивачку не поширюються, як такі, що суттєво звужують, а потім і зовсім позбавляють уже набутого позивачкою права на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90 відсотків від заробітної плати судді працюючого на відповідній посаді.

Зазначені норми суперечать не тільки Конституції України, а і Європейській хартії про закон «Про статус суддів» від 10.07.1998 року, яка передбачає, що суддя, який досяг встановленого Законом віку для виходу у відставку із посади судді і який здійснював обов'язки судді протягом певного строку, має право на отримання виплат, рівень яких має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді п.6.4 ст.6).

На гарантії виплат у зв'язку з виходом судді у відставку, які мають відповідати попередньому рівню оплати їх праці звертають увагу і Рекомендації Комітету ОСОБА_3 Європи державам - членам щодо суддів від 17.11.2010 року №(2010). 12.

На недопустимість звуження гарантій незалежності суддів, до яких відносяться належне матеріальне та соціальне забезпечення суддів, у тому числі і суддів у відставці, у своїх рішеннях, які мають преюдиціальне значення неодноразово наголошував і Конституційний Суд України (Рішення від: 11.10.2005 року № 8-рп/2005; 08.06.2007 року № 4-рп/2007; 14.12.2011 року № 18-рп/2011; 03.06.2013 року № 3-рп/2013).

З грудня 1992 року вихід у відставку за наявності стажу роботи на посаді судді не менше 20 років з наступним призначенням і виплатою щомісячного довічного грошового утримання ближчого до рівня заробітної плати судді було суттєвою умовою роботи на цій посаді, яка не могла бути змінена без згоди позиваки, оскільки саме на таких умовах вона була працевлаштована і більш ніж 27 років працювала на посаді судді.

Приймаючи норми про зменшення розміру щомісячного довічного грошового утримання, а потім і про його скасування взагалі, законодавець не надав суддям права вибору і часу протягом якого він міг бути реалізованим: вийти у відставку на умовах, на яких вони працювали, або продовжити роботу на суттєво змінених законодавцем умовах.

Із заявою про призначення позивачці щомісячного довічного грошового утримання позивачка звернулася до УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова 23.11.2015 року.

Відмовляючи їй у призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова послалося на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-УІІІ про скасування з 01 червня 2015 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, який на позивачку не поширюється. Застосувавши до неї зазначену норму УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова позбавило її щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, якого вона набула за більш ніж 27 років роботи на посаді судді, чим суттєво порушило її права.

За таких обставин положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 24 грудня 2015 року № 911-УІІІ щодо обмеження щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці до 10 740,00 гр. застосуванню не підлягає, оскільки не має зворотної сили.

Разом з тим позивачка просить нарахувати та сплатити їй одноразово щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці за період з 23 листопада 2015 року і по день ухвалення рішення судом за виключенням отриманою нею за цей період пенсії за віком.

Суд вважає вказані вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню. Так суд не може встановити обмеження щодо одноразовості виплати тих чи інших виплат.

За таких підстав, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.

На підставі викладеного, керуючись ст.37-1 Закону України «Про державну службу», ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI від 07.07.2010р., ст..ст. 6,7,183-2,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в особі Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати рішення Управлінням Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова від 11 грудня 2015 року про відмову ОСОБА_1 у переведенні пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на щомісячне довічне грошове утримання, відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» згідно заяви від 23 листопада 2015 року незаконним, а її право порушеним.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова призначити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з моменту звернення - з 23 листопада 2015 року у розмірі 90 відсотків від заробітної плати 25 768 гривен 60 копійок (згідно довідки апеляційного суду Харківської області від 17.11.2015 року № 04-73/1328).

Нарахувати та сплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці за період з 23 листопада 2015 року по день ухвалення рішення судом за виключенням отриманої нею за цей період пенсії за віком.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі протягом 10 днів з дня її проголошення апеляційної скарги, а в разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, з дня отримання копії постанови.

Суддя: