Справа № 817/4248/14
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2016-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Шарапа В.М.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
УХВАЛА

іменем України

"07" квітня 2016 р. Справа № 817/4248/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Іваненко Т.В.,

при секретарі Лялевич С.С. ,

за участю представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держземагентства у Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "30" січня 2015 р. у справі за позовом Державного підприємства "Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою " Головного управління Держземагентства у Рівненській області до Березнівської районної ради Рівненської області визнання дій протиправними та скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держземагентства у Рівненській області та державне підприємство «Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» звернулися до суду з позовом про визнання протиправними дій Березнівської районної ради та скасування її рішення.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 30 січня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Головне управління Держземагентства у Рівненській області подало апеляційну скаргу в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення про задоволення позову, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами встановлено, що Головним управлінням Держземагентства у Рівненській області прийнято Наказ №82 від 02.07.2014 року «Про затвердження переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами», де затверджується перелік таких земельних ділянок, зокрема і 43 земельних ділянок, розміщених на території Губківської сільської ради (а.с.6-7).

Надалі Головне управління Держземагентства у Рівненській області прийняло наказ від 22.09.2014 №17-584/16-14-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та нормативної грошової оцінки». Згідно цього наказу надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення 43 земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в оренду строком на 25 років, шляхом продажу права оренди на земельних торгах (аукціоні), розташованих на території Губківської сільської ради Березнівського району Рівненської області та дозвіл на розроблення документацій з нормативної грошової оцінки даних земельних ділянок. Загальний розмір земельних ділянок 622,3048 га, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва(а.с.8-9).

30 вересня 2014 року між Головним управлінням (Замовник) та Державним підприємством «Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (Виконавець) укладено 43 договори (№36/1-№36/43) про підготовку лотів до продажу права оренди на земельні ділянки загальною площею 622,3048 га, які знаходяться на території Губківської сільської ради Березнівського району (типовий а.с.10).

У відповідності до умов п.1.2 даних договорів надання послуги з підготовки лотів для продажу Виконавцем включає: розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Державне підприємство «Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» виконав роботу та розробив проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та технічні документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Судом встановлено, що 13 листопада 2014 року в.о.голови Березнівської районної державної адміністрації звернувся з клопотанням до голови Березнівської районної ради про скликання на 18 листопада 2014 року позачергової сесії районної ради, до порядку денного якої просить внести питання "Про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради". До клопотання додані проект рішення районної ради та технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок (а.с.42-44).

Розпорядженням голови Березнівської районної ради №83 від 13.11.2014 року скликано тридцять сьому позачергову сесію районної ради шостого скликання на 18 листопада 2014 року, до порядку денного якої включено, зокрема, питання "Про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради" (а.с.45).

18 листопада 2014 року рішенням №826 Березнівська районна рада затвердила нормативну грошову оцінку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, право оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами, розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради (а.с.11-12).

19 листопада 2014 року Головне управління Держземагентства у Рівненській області приймає наказ №17 914/16-14-СГ "Про проведення земельних торгів у формі аукціону" та укладає з ДП "Рівненський інститут землеустрою" 43 договори (№70 - №112) від 20.11.2014 про надання послуг з проведення земельних торгів (аукціону) (а.с.13-16).

05 грудня 2014 року на адресу Березніської районної ради надійшла колективна заява жителів села Губків та Мочулянка з проханням відмінити рішення районної ради від 18.11.2014 №826 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради» (а.с. 47-49).

10 грудня 2014 року Губківська сільська рада відповідно до рішення від 10.12.2014 №374 схвалила звернення депутатів Губківської сільської ради до Березнівської районної ради щодо скасування рішення від 18.11.2014 року №826 (а.с.50-51).

За рекомендацією президії районної ради 12 грудня 2014 року до порядку денного першого пленарного засідання тридцять восьмої сесії Березнівської районної ради шостого скликання було включено питання «Про розгляд звернення депутатів Губківської сільської ради», що підтверджено витягом з протоколу №16 засідання президії (а.с.52-55). На пленарному засіданні депутатами районної ради Бондарем О.К. та Суханом В.Г. внесено пропозицію доповнити проект рішення пунктом 2 про скасування рішення Березнівської районної ради від 18 листопада 2014 року № 826 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради», що слідує з витягу з протоколу першого пленарного засідання (а.с.56-71). Пропозиція була підтримана більшістю голосів. На пленарному засіданні сесії Березнівської районної ради 12 грудня 2014 року був присутній директор державного підприємства «Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» Люшин Віталій Григорович, який є депутатом ради шостого скликання. Будь-яких заперечень щодо поданих пропозицій ним подано не було, що підтверджується витягом з протоколу першого пленарного засідання тридцять восьмої сесії районної ради (а.с.65-71).

Відтак, 12 грудня 2014 року Березнівська районна рада розглянувши звернення депутатів Губківської сільської ради прийняла рішення №855, яким скасувала своє рішення від 18.11.2014 №826 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради»(а.с.17).

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Березнівської районної ради прийняте у відповідності до закону, тому дії Березнівської районної ради правомірні, підстави для скасування рішення відсутні.

Переглядаючи рішення суду першої інстанцій, з урахуванням доводів апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до п. 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 року № 445/2011, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Пунктом 7 вказаного Положення передбачено, що Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10 травня 2012 року №258 затверджено, зокрема, Положення про Головне управління Держземагенства в області.

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держземагентства в області Головне управління Держземагентства в області є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

Відповідно до пункту 4 Положення про Головне управління Держземагентства в області Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, в тому числі передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області (п. 4.32 Положення).

Відповідно до ч. 1-3 ст. 124 Земельного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Частина 1 ст.134 Земельного кодексу України передбачає, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах).

Згідно ст.135 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів. Даною статтею встановлено порядок проведення таких торгів, зокрема ч. 3 статті передбачено, що організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, або державний виконавець у разі виконання рішень, що підлягають примусовому виконанню в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження», які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Статтею 136 Земельного кодексу України встановлено, що організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

З огляду на зазначене вірним є висновок суду стосовно того, що Головне управління Держземагентства у Рівненській області як орган державної влади, уповноважений передавати відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області, як організатор земельних торгів, здійснило ряд дій для підготовки проведення земельних торгів щодо земельних ділянок, розташованих на території Губківської сільської ради.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також, підготовка лотів до проведення земельних торгів включає, в тому числі: г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України «Про оцінку земель» у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї (ч.4 ст.136 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оцінку землі» нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно ст.ст.5,13 зазначеного Закону обов'язкова нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до ст.201 Земельного Кодексу України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

У відповідності до ст.15 Закону України «Про оцінку земель» підставою для проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

За результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація (стаття 20 Закону України «Про оцінку земель»).

Розробниками технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок є юридичні особи, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок підлягає державній експертизі відповідно до закону (стаття 21 Закону України «Про оцінку земель»).

Частиною 2 ст.23 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що розроблена Державним підприємством "Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок з проведеною державною експертизою, була передана в.о. голові Березнівської районної державної адміністрації з проханням ініціювати позачергову сесію Березнівської районної ради для затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки. На підставі клопотання в.о.голови адміністрації про скликання позачергової сесії районної ради для розгляду питання «Про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради», розпорядженням голови Березнівської районної ради № 83 від 13.11.2014 року скликано тридцять сьому позачергову сесію районної ради шостого скликання, до порядку денного якої включено вказане питання. І як наслідок, 18 листопада 2014 року Березнівською районною радою прийнято рішення № 826, відповідно до якого затверджено нормативну грошову оцінку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, право оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами, розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради, а не технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, як вимагає закон та процедура підготовки проведення земельних торгів для передачі в оренду земельних ділянок.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

У відповідності зі ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до п.34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян (ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб"єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію (рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року у справі №1-9/2009 про скасування актів органів місцевого самоврядування).

Суд першої інстанції, з урахуванням приписів ст.1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», вірно зазначив, що рішення Березнівської районної ради від 18 листопада 2014 року № 826 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради» є рішенням, яке прийняте уповноваженим регуляторним органом і яке спрямоване на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторними органами, іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання.

Отже, зазначене рішення встановлює норми права, які застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і окремі положення цього рішення спрямовані на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом - районною радою /іншими органами державної влади/ та суб'єктами господарювання, тому це рішення є регуляторним актом.

Згідно статті 9 Закону, кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону. Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта. Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.

Відповідно до статті 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин:

- відсутній аналіз регуляторного впливу;

- проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Судами встановлено, що Березнівською районною радою не забезпечено проведення належного аналізу регуляторного випливу та не оприлюднено ні проект рішення, ні саме рішення Березнівської районної ради від 18.11.2014 року № 826, як регуляторного акта.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вказані обставини є порушенням положень Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та свідчать про протиправність прийняття рішення.

Що стосується затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, то суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідно до ч.4 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» такі рішення рад, набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

З урахуванням приписів п. 271.2 ст. 271 Податкового кодексу України, рішення районної ради щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності розміщених за межами населеного пункту на території Губківської сільської ради мало б набрати чинності лише з 01.01.2016 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Березнівська районна рада при прийнятті рішення від 18.11.2014 року №826 не дотрималася вимог закону про захист охоронюваних прав та інтересів всіх потенційних землекористувачів земель на території Губківської сільської ради у сфері публічно-правових відносин, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, його рішення як суб'єкта владних повноважень, прийнято всупереч приписам Законів України «Про оцінку земель», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни, орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням приписів вказаних правових норм, скориставшись законним правом на скасування рішення, прийнятого всупереч положенням законодавства, Березнівська районна рада цілком правомірно прийняла 12 грудня 2014 року рішення за №855 Про скасування рішення від 18.11.2014 року №826. Вказане рішення №855 прийнято на пленарному засіданні районної ради після обговорення більшістю депутатів від загального складу; питання щодо розгляду звернення депутатів було внесено до порядку денного за рекомендацією президії районної ради; пропозиція про доповнення проекту рішення пунктом щодо скасування рішення Березнівської районної ради від 18.11.2014 року №826 була подана на пленарному засіданні депутатами районної ради, тобто в межах повноважень та компетенції органу місцевого самоврядування, з дотриманням процедури та порядку прийняття таких рішень.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що підстави для скасування рішення Березнівської районної ради від 12.12.2014 року № 855 та щодо визнання дій ради щодо його прийняття неправомірними - відсутні.

Також, колегія суддів вважає, що не заслуговують на увагу доводи позивачів про порушення відповідачем «гарантії стабільності суспільних відносин»: відповідно до рішення Конституційного суду України від 19.04.2009 року №7-рп/2009 органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Рішення Березнівської районної ради від 18.11.2014 року №826 було прийняте всупереч вимогам закону та процедурі прийняття регуляторних актів, рішення чинності не набрало, як наслідок і правовідносини, пов'язані з реалізацією певних прав та інтересів, відповідно до даного рішення не виникли. А тому право органу місцевого самоврядування - Березнівської районної ради на скасування такого рішення нічим не обмежувалось.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про необґрунтованість позовних вимог та відмову у задоволенні позову.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу потрібно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагентства у Рівненській області залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "30" січня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Л.О. Зарудяна

Т.В. Іваненко

Повний текст cудового рішення виготовлено "08" квітня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: Державне підприємство "Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою " вул.С.Петлюри 37,м.Рівне,33028

3-Головне управління Держземагентства у Рівненській області вул.С.Петлюри,37,м.Рівне,33013

4- відповідачу: Березнівська районна рада Рівненської області вул.Київська,6,м.Березне,Березнівський район, Рівненська область,34600

- ,