Справа № 16/496/08/5016
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2011-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2011 р.Справа № 16/496/08/5016

Категорія: 5.4Головуючий в 1 інстанції: Фролов В.Д.

Одеський апеляційний адміністративний суду у складі колегії:

головуючого Єщенко О.В.

суддів Димерлій О.О.

ОСОБА_1

за участю секретаря Перчик І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Миколаївської області на постанову Господарського суду Миколаївської області від 22 лютого 2010 року по справі за адміністративним позовом Державного підприємства «Миколаївський науково-дослідний проектний інститут землеустрою»до Державної інспекції з контролю за цінами в Миколаївської області про скасування рішення, суд -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2008 року, Державне підприємство «Миколаївський науково-дослідний проектний інститут землеустрою»звернулось до Господарського суду Миколаївської області з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Миколаївської області, яким просило скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Миколаївської області № 81 від 08 вересня 2008 р. про застосування до Державного підприємства «Миколаївський науково-дослідний проектний інститут землеустрою»економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін».

За твердженням позивача, в період з 26 серпня 2008 року по 03 вересня 2008 року, Державною інспекцією з контролю за цінами в Миколаївської області було проведено планову перевірку Державного підприємства «Миколаївський науково-дослідний проектний інститут землеустрою»з питань дотримання державної дисципліни цін відповідно до вимог ст. 13 ЗУ «Про ціни та ціноутворення», п.п. 4, 5 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами.

Перевіркою встановлено стягнення зверх затверджених граничних сум, плати за внесення на магнітні носії даних щодо фактично виконаних земельно-кадастрових робіт, повязаних з наданням права власності на земельні ділянки, що є порушенням державної дисципліни цін.

Сума необґрунтовано отриманої виручки, за вищевказаним порушенням, за період з вересня 2007 року по серпень 2008 року становить 35.166,40 грн.

На думку позивача, виконання земельно-кадастрових робіт та послуг за внесення даних на магнітні носії є окремою послугою та вартість цих робіт визначається відповідно до спільного наказу Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15 червня № 97/298/124 «Про затвердження Розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг». Тому, висновки Державної інспекції з контролю за цінами, щодо наявності порушень державної дисципліни цін є помилковим.

Постановою Господарського суду Миколаївської області від 22 лютого 2010 року, адміністративний позов Державного підприємства «Миколаївський науково-дослідний проектний інститут землеустрою» задоволено. Скасовано рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Миколаївської області № 81 від 08 вересня 2008 р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни розмірі 105.498,00 грн.

В апеляційній скарзі Державна інспекція з контролю за цінами, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідачем у період з 26 серпня 2008 року по 03 вересня 2008 року було проведено планову перевірку Державного підприємства «Миколаївський науково-дослідний проектний інститут землеустрою»з питань дотримання державної дисципліни цін відповідно до вимог ст. 13 ЗУ «Про ціни та ціноутворення», п.п. 4,5 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою КМ України від 13 грудня 2000 року № 1819 «Питання Державної інспекції з контролю за цінами».

За результатами проведеної перевірки було складено Акт № 214 від 03 вересня 2008 року, в якому зроблено висновок, що в період з вересня 2007 року по серпень 2008 року, Державне підприємство «Миколаївський науково-дослідний проектний інститут землеустрою»в порушення вимог п. 2 ст. 1 ЗУ «Про захист конституційних прав громадян на землю», стягувало з громадян плату при безоплатній передачі земельних ділянок у власність за роботи із формування та наданню реєстратору обмінного файлу. Внаслідок таких неправомірних дій, Державне підприємство «Миколаївський науково-дослідний проектний інститут землеустрою необґрунтовано отримало додаткову виручку в сумі 35.166,4 грн.

08 вересня 2008 року, Державна інспекція з контролю за цінами в Миколаївської області винесла Припис № 10/15-2197 «про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін», яким зобовязало позивача усунути порушення порядку застосування цін на виконання земельно-кадастрових робіт, повязаних з наданням права власності на земельні ділянки, шляхом приведення їх у відповідність до вимог п.п. 2.1. Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого Наказом Деркомзему України № 174 від 02 липня 2003 року, вимог п. 2 ст. 1 ЗУ «Про захист конституційних прав громадян на землю», п. 21 додатка до постанови КМ України № 1548 від 25 грудня 1996 року «Про встановлення повноважень органів міських рад щодо врегулювання цін (тарифів)», наказу Держкомзему України № 264 від 12 серпня 2004 року «Про затвердження Граничних розмірів плати з виконання землевпорядних робіт».

Рішенням Державної інспекції з контролю за цінами в Миколаївської області № 81 від 08 вересня 2008 року, вилучено у Державного підприємства «Миколаївський науково-дослідний проектний інститут землеустрою»в доход бюджету 35.166,00 грн. необґрунтовано отриманої виручки та 70.332,00 грн. штрафних санкцій.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про ціни і ціноутворення», державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.

Згідно ст. 9 Закону України "Про ціни і ціноутворення" визначено, що державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються державними органами України.

Статтею 1 Закону України «Про захист конституційних прав громадян на землю»встановлено, що вартість робіт із землеустрою щодо виготовлення документа, який посвідчує право власності на земельну ділянку, при передачі безоплатно земельних ділянок у власність громадянам України, відповідно до статті 121 Земельного кодексу України, крім випадків, визначених частиною першою цієї статті, не може перевищувати дев'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 153,00 грн.

У статті 1 Закону України «Про землеустрій»від 22 травня 2003 р. № 858-IV міститься визначення термінів, що вживаються у ньому, розкрито і зміст терміна «види робіт із землеустрою»- це обстежувальні, вишукувальні, топографо-геодезичні, картографічні, проектні та проектно-вишукувальні роботи, що виконуються з метою складання документації із землеустрою.

Згідно ст. 184 Земельного кодексу України визначено, що землеустрій передбачає складання проектів відведення земельних ділянок; встановлення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок; підготовку документів, що посвідчують право власності або право користування землею; розроблення іншої землевпорядної документації, пов'язаної з використанням та охороною земель.

За змістом статті 56 Закону № 858-IV складовою частиною технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку є матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки.

На виконання пункту 21 додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 року № 1548 Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо врегулювання цін (тарифів) Державний комітет України по земельних ресурсах наказом № 264 від 12 серпня 2004 року, зі змінами та доповненнями, внесеними 06 грудня 2005 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 серпня 2004 року за № 1042/9641, затвердив граничні розміри плати з виконання землевпорядних робіт.

Наказом встановлено, що розмір вартості робіт із землеустрою щодо виготовлення документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку, при виділені в натурі (на місцевості) земельної ділянки власнику земельної частки (паю) не може перевищувати п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; вартість робіт із землеустрою щодо виготовлення документа, який посвідчує право власності на земельну ділянку, при передачі безоплатно земельних ділянок у власність громадянам України відповідно до ст. 121 Земельного Кодексу України, крім випадків, визначених частиною першої цієї статті, не може перевищувати дев'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до абзацу 3 ч. 1 ст. 1 Закону України Про землеустрій, документація із землеустрою - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюються використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо.

Згідно зі ст. 25 цього Закону одними з видів документації із землеустрою є технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), та технічна документація щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Відповідно до ст. 193 ЗК України, державний земельний кадастр це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.

Відповідно до пп. 2.1. Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України № 174 від 02 липня 2003 року, виконавець робіт формує та надає реєстратору обмінний файл разом з технічною документацією. Обмінний файл надається реєстратору на гнучкому магнітному носії або ком пакт-диску.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що роботи із землеустрою щодо виготовлення документів, які посвідчують право власності на земельні ділянки, послуги з внесення даних на магнітні носії є повязаними між собою та такими, що доповнюють одна одну, виконуються в комплексі та є завершальними в переліку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право на земельну ділянку.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає правильним висновок акту перевірки, про те що стягнення зверх затверджених граничних сум, плати за внесення на магнітні носії даних щодо фактично виконаних земельно-кадастрових робіт, повязаних з наданням права власності на земельні ділянки є порушенням державної дисципліни цін.

В силу положення ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

В звязку з зазначеним, суд не може прийняти до уваги довід позивача, про вирішення зазначеного спору постановою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 29 вересня 2008 року по справі про притягнення до адміністративної відповідальності директора ДП «Миколаївський науково-дослідний проектний інститут землеустрою»за ст. 165-2 КУпАП (а.с. 26).

Керуючись ст.ст. 185, 195, п. 3 ч.1 ст. 198, п. 4 ст. 202, ст.ст. 205, 207, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Миколаївської області на постанову Господарського суду Миколаївської області від 22 лютого 2010 року задовольнити.

Постанову Господарського суду Миколаївської області від 22 лютого 2010 року по справі за адміністративним позовом Державного підприємства «Миколаївський науково-дослідний проектний інститут землеустрою»до Державної інспекції з контролю за цінами в Миколаївської області про скасування рішення скасувати та прийняти нове рішення.

У задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Миколаївський науково-дослідний проектний інститут землеустрою»до Державної інспекції з контролю за цінами в Миколаївської області про скасування рішення відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий

Судді