Справа № 285/3570/15-а
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2016-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Савицька Л.Й.
Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"06" квітня 2016 р. Справа № 285/3570/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Одемчука Є.В.

суддів: Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю сторін представника позивача

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "19" лютого 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області про визнання незаконним рішення ,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати незаконним рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської Ради від 12 серпня 2015 року № 173 «Про встановлення тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для Новоград-Волинської міської Асоціації об'єднань співвласників багатоквартирних будинків «Вікторія» (далі - ОСББ «Вікторії".

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішення прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема не компетентним органом, а тому є незаконним.

Постановою Новоград - Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 19 лютого 2016 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради № 173 від 12.08.2015 року - відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Встановлено, що рішенням виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради № 173 від 12 серпня 2015 року «Про встановлення тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для Новоград-Волинської міської Асоціації об'єднань співвласників багатоквартирних будинків «Вікторія» встановлено для ОСББ «Вікторія» перелік послуг (робіт) з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, періодичність та строки виконання послуг (робіт) тариф із утримання будинків і споруд та прибудинкових територій згідно додатків 1,2.

Цим же рішенням зобов'язано керівника ОСББ довести до відома споживачів послуг інформацію щодо зміни тарифів відповідно до вимог Порядку.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції покликався на те, що відповідно до норм чинного законодавства до повноважень виконавчих органів місцевих рад віднесено виключно встановлення/затвердження тарифів виконавцям житлово-комунальних послуг комунальної форми власності та погодження тарифів на житлово-комунальні послуги виконавцям цих послуг інших форм власності.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст.4 Закону України „Про ціни та ціноутворення" Кабінет Міністрів України визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління та визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).

Статтею 10 Закону України „Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" визначено, що органами управління об'єднання є загальні збори співвласників, правління, ревізійна комісія об'єднання. Вищим органом управління об'єднання є загальні збори. Загальні збори скликаються і проводяться в порядку, передбаченому цим Законом для установчих зборів, правлінням об'єднання або ініціативною групою з не менш як трьох співвласників.

Згідно статті 19 Закону України „Про житлово-комунальні послуги" відносини у сфері житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах. Учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник. При цьому, ч.3 ст.19 Закону України „Про житлово-комунальні послуги" визначено, що виробник послуг може бути їх виконавцем.

Виконавцем є суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг споживачу відповідно до умов договору; виробником є суб'єкт господарювання, який виробляє або створює житлово-комунальні послуги (ст. 1 Закону України „Про житлово-комунальні послуги").

Аналізуючи вищенаведені законодавчі норми колегія суддів приходить до висновків, що ОСББ та ЖБК, в тому числі, Новоград - Волинська міська Асоціація об'єднань співвласників багатоквартирних будинків "Вікторія" не є суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг споживачу, та не є виробником або виконавцем житлово-комунальних послуг.

ОСББ відповідно до Закону України „Про житлово-комунальні послуги" не може бути виробником або виконавцем житлово-комунальних послуг, а в свою чергу відповідно до пункту 3 статті 3 Господарського кодексу України лише здійснює господарче забезпечення (діяльність не господарюючих суб'єктів, спрямована на створення і підтримання необхідних матеріально-технічних умов їх функціонування, що здійснюється за участі або без участі суб'єктів господарювання).

Разом з тим, чинне законодавство України не ставить право громадян на отримання пільг та субсидій на оплату житлово-комунальних послуг в залежність від того, проживають громадяни в будинку де створене ОСББ, чи в будинку, де його не створено.

Так, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13.11.2013 №860 „Про надання пільг та субсидій для відшкодування витрат на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій мешканцям житлових будинків, у яких створені об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (житлово-будівельні кооперативи)" передбачена можливість відшкодування пільг та субсидій виходячи з розміру внесків, визначених загальними зборами об'єднання співвласників багатоквартирного будинку лише в частині послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

В той же час, механізму чи процедури відшкодування пільг та субсидій на оплату інших послуг мешканцям житлових будинків, у яких створено ОСББ, виходячи з розміру внесків, визначених загальними зборами ОСББ, не передбачено.

Отже, згідно ст.4 Закону України „Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" основна діяльність об'єднання полягає у здійсненні функцій, що забезпечують реалізацію прав співвласників на володіння та користування спільним майном співвласників, належне утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території, сприяння співвласникам в отриманні житлово-комунальних та інших послуг належної якості за обгрунтованими цінами та виконання ними своїх зобов'язань, пов'язаних з діяльністю об'єднання.

Разом з тим, відповідно до статті 31 Закону України „Про житлово-комунальні послуги" саме виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Таким чином, необхідно розмежовувати поняття „тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій" та „внески членів ОСББ", оскільки вони включають в себе різний зміст і не можуть ототожнюватися, вживатися в одному значенні.

Так, згідно ст. 7 Закону України „Про житлово-комунальні послуги" та ст. 28 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування наділенні повноваженнями щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги (зокрема, і тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій).

При цьому, тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій встановлюються для виконавців/виробників послуг відповідно ст.31 Закону України „Про житлово-комунальні послуги", вимог Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869).

Крім того, тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій - це вартість надання таких послуг, розрахована на основі економічно обґрунтованих планованих (нормативних) витрат з урахуванням планового прибутку та податку на додану вартість (п. 2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869).

Відповідно ст. 31 Закону України „Про житлово-комунальні послуги" до складу економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг включається інвестиційна складова - витрати на відшкодування інвестиційних ресурсів, залучених за інвестиційними програмами, та їх вартість.

Порядок розроблення, погодження і затвердження інвестиційних програм (комплекс заходів для підвищення рівня надійності та забезпечення ефективної роботи/експлуатації конструктивних елементів житлових будинків, внутрішньобудинкових систем гарячого і холодного водопостачання, водовідведення, централізованого опалення та зливо- каналізації і технічних пристроїв будинків, який містить зобов'язання виконавця/виробника щодо будівництва чи реконструкції або модернізації об'єктів у цій сфері, поліпшення якості послуг), що реалізуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних підприємств, установ та організацій, а також за рахунок кредитів, наданих під державні гарантії, порядок контролю за їх реалізацією, а також граничний рівень вартості інвестицій, які можуть залучатися за інвестиційними програмами, що включаються при розрахунку економічно обґрунтованих витрат, та граничний термін дії інвестиційних програм до моменту повного погашення зобов'язань за ними затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Розмір інвестиційної складової тарифу затверджується органом, уповноваженим здійснювати встановлення цін/тарифів.

При цьому, орган місцевого самоврядування встановлює тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання), тобто із врахуванням інвестиційної складової.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки Новоград - Волинська міська Асоціація об'єднань співвласників багатоквартирних будинків "Вікторія" не є суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг споживачу, та не є виробником або виконавцем житлово-комунальних послуг, рішення оскаржуване рішення Новоград-Волинської міської Ради від 12 серпня 2015 року № 173 «Про встановлення тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для Новоград-Волинської міської Асоціації об'єднань співвласників багатоквартирних будинків «Вікторія» винесене не на підставі закону з перевищенням повноважень, а тому є незаконним.

Суд першої інстанції наведене не врахував, а тому прийшов до помилкового висновку про безпідставність позовних вимог та відмову у задоволенні позову.

Таким чином, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "19" лютого 2016 р. скасувати та прийняти нову.

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконним рішення виконавчого комітету Новоград - Волинської міської ради № 173 від 12 серпня 2015 року "Про встановлення тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для Новоград - Волинської міської Асоціації об'єднання співласників багатоквартирних будинків "Вікторія".

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.В.Одемчук

судді: А.Ю.Бучик

Г.І. Майор

Повний текст cудового рішення виготовлено "06" квітня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11700

3- відповідачу: Виконавчий комітет Новоград-Волинської міської ради Житомирської області вул.Шевченка,16,м.Новоград-Волинський,Житомирська область,11700

4 - представник позивача: ОСОБА_4 - ,