Справа № 815/182/16
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2016-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/182/16
У Х В А Л А

07 квітня 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Левчук О.А.,

судді Аракелян М.М.,

судді Кравченка М.М.

за участю секретаря Тишкової Л.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2, Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області про визнання протиправним перебування ОСОБА_2 на посаді Таїровського селищного голови Овідіопольського району, визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського Окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2, Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області в якому позивач просить:

1. Визнати протиправним перебування ОСОБА_2 на посаді Таїровського селищного голови Овідіопольського району;

2. Визнати протиправною бездіяльність Таїровського селищного голови ОСОБА_2 по невиконанню ним з 27 листопада 2015 року та по даний час вимог пунктів 1, 3 ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори»;

3. Визнати протиправною бездіяльність Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області по неприйняттю рішення про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади селищного голови та непризначенню повторних виборов селищного голови після 26 листопада 2015 року;

4. Зобовязати Овідіопольську районну виборчу комісію протягом трьох днів розглянути питання про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови та призначення повторних виборів Таїровського селищного голови.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09.02.2016 року відкрито провадження у справі за даним позовом.

В судовому засіданні встановлено, що в провадженні Овідіопольського районного суду Одеської області перебуває справа № 509/5482/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2, в якому позивач просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Таїровського селищного голови ОСОБА_2 по невиконанню ним з 06 листопада 2015 року та по даний час вимог пунктів 1, 3 ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори» та ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

2. Визнати протиправною бездіяльність Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області по неприйняттю рішення про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади селищного голови та не призначенню повторних виборов селищного голови з 27 листопада 2015 року.

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 05.02.2016 року по справі № 509/5482/15-а за даним адміністративним позовом було відкрито провадження.

На підставі зазначених обставин, враховуючи що в Овідіопольському районному суді Одеської області на розгляді перебуває справа № 509/5482/15-а, провадження по якій було відкрито раніше, судом поставлено на обговорення питання стосовно залишення без розгляду позовної заяви по справі №815/182/16 відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 155 КАС України в частині:

1. Визнання протиправним перебування ОСОБА_2 на посаді Таїровського селищного голови Овідіопольського району;

2. Визнання протиправною бездіяльності Таїровського селищного голови ОСОБА_2 по невиконанню ним з 27 листопада 2015 року та по даний час вимог пунктів 1, 3 ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори»;

3. Визнання протиправною бездіяльності Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області по неприйняттю рішення про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади селищного голови та непризначенню повторних виборів селищного голови після 26 листопада 2015 року.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти залишення вказаних позовних вимог без розгляду пояснивши, що в зазначених позовах відрізняється загальний опис вимог, їх деталізація, вони викладені в різних редакціях та охоплюють різні періоди. При цьому не заперечував, що позивачем поданий даний позов до Овідіопольського районного суду Одеської області та по справі № 509/5482/15-а за цим позовом судом відкрито провадження та на теперішній час дана справа перебуває на розгляді Овідіопольського районного суду Одеської області.

Представник Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 зазначив, що позовні вимоги по цих справах є тотожними та ідентичними та провадження в частині цих вимог слід закрити.

Представник Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області в судовому засіданні просив залишити без розгляду вказані позовні вимоги.

Представник Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області в судовому засіданні залишив це питання на розсуд суду.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 155 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо у провадженні цього або іншого адміністративного суду є адміністративна справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Розглядаючи питання про часткове залишення позовної заяви без розгляду на підставі п. 3 ч. 1 ст. 155 КАС України суд встановив наступне.

22 грудня 2015 року позивач звернувся до Овідіопольського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до Таїровської селищної виборчої комісії, Таїровського селищного голови ОСОБА_2, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Таїровського селищного голови ОСОБА_2 по невиконанню ним з 06 листопада 2015 року та по даний час вимог пунктів 1, 3 ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори» та ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

- визнати протиправною бездіяльність Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області по неприйняттю рішення про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади селищного голови та не призначенню повторних виборов селищного голови з 27 листопада 2015 року.

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 13 січня 2016 року по справі № 509/5482/15-а даний адміністративний позов повернуто позивачеві, як такий що не підсудний цьому суду для його подачі позивачем до належного суду. Не погоджуючись з цією ухвалою позивачем було подано апеляційну скаргу до Одеського апеляційного адміністративного суду.

28 січня 2016 року Одеським апеляційним адміністративним судом постановлено ухвалу, якою апеляційну скаргу задоволено, ухвалу Овідіопольського районного суду Одеської області від 13 січня 2016 року у справі № 509/5482/15-а скасовано, матеріали справи направлені до суду першої інстанції для продовження розгляду.

05 лютого 2016 року Овідіопольським районним судом Одеської області відкрито провадження по справі № 509/5482/15-а за даним позовом.

При цьому 18 січня 2016 року позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2, Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області в якому позивач просить в тому числі:

- визнати протиправним перебування ОСОБА_2 на посаді Таїровського селищного голови Овідіопольського району;

- визнати протиправною бездіяльність Таїровського селищного голови ОСОБА_2 по невиконанню ним з 27 листопада 2015 року та по даний час вимог пунктів 1, 3 ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори»;

- визнати протиправною бездіяльність Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області по неприйняттю рішення про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади селищного голови та не призначенню повторних виборов селищного голови після 26 листопада 2015 року.

09 лютого 2016 року Одеським окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі № 815/182/16 за даним позовом.

Відповідно до п. 1 ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори», особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, старостою, для її реєстрації, у разі наявності іншого представницького мандата, зобовязана подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради. Особа, обрана сільським, селищним, міським головою, старостою, одночасно з копією заяви про припинення дії іншого представницького мандата подає документ про звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою сільського, селищного, міського голови, старости.

Відповідно до п. 3 ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори», у пятиденний строк з дня отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови, старости.

Як зазначив позивач в позовній заяві та пояснив його представник в судовому засіданні по справі № 815/182/16 щодо вимог до Таїровського селищного голови ОСОБА_2 про визнання протиправним перебування ОСОБА_2 на посаді Таїровського селищного голови Овідіопольського району та визнання протиправною бездіяльності Таїровського селищного голови ОСОБА_2 по невиконанню ним з 27.11.2015 року та по даний час вимог пунктів 1, 3 статті 89 Закону України «Про місцеві вибори», що ці вимоги полягають в протиправній бездіяльності Таїровського селищного голови ОСОБА_2, яка виражається в приховуванні ним відомостей про поточні місця роботи(посади) та невиконанню ним вимог пунктів 1,3 статті 89 Закону України «Про місцеві вибори» щодо подання до Таїровської селищної виборчої комісії у строки визначені виборчим законом трьох документів про звільнення з роботи(посади), несумісної з посадою селищного голови з 06.11.2015 року (дата офіційного оприлюднення результатів виборів Таїровського селищного голови у газеті «Наддністрянська правда» від 06.11.2015 року № 48) по 26.11.2015 рік(двадцятий день з дня оприлюднення результатів виборів), а також ця бездіяльність продовжується цим відповідачем і після 26.11.2017 року по теперішній час. При цьому, як зазначено позивачем в позовній заяві, ця бездіяльність також полягає в невиконанні Таїровським селищним головою ОСОБА_2 вимог ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Отже позовні вимоги позивача до Таїровського селищного голови ОСОБА_2 по справі № 815/182/16 полягають у визнанні протиправною бездіяльності Таїровського селищного голови ОСОБА_2 по невиконанню ним вимог пунктів 1, 3 статті 89 Закону України «Про місцеві вибори» у період з 06.11.2015 року по теперішній час.

При цьому позивачем по справі № 509/5482/15-а заявлені такі ж позовні вимоги: визнати протиправною бездіяльність Таїровського селищного голови ОСОБА_2 по невиконанню ним з 06 листопада 2015 року та по даний час вимог пунктів 1, 3 ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори» та ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до абз. 1 п. 6 ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори» у разі невиконання без поважних причин та у строки, передбачені частинами першою та другою цієї статті, особою, обраною депутатом по одномандатному виборчому округу, вимог частини першої цієї статті територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання особи такою, що відмовилася відповідно від депутатського мандата, та призначає в цьому виборчому окрузі повторні вибори.

Згідно абз. 2 п. 6 ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори» у разі невиконання без поважних причин та у строки, передбачені частинами першою та другою цієї статті, особою, обраною на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, вимог частини першої цієї статті територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання особи такою, що відмовилася відповідно від посади сільського, селищного, міського голови, старости, та призначає повторні вибори відповідно сільського, селищного, міського голови, старости.

Як зазначив позивач в позовній заяві та пояснив його представник в судовому засіданні по справі № 815/182/16 щодо вимог до Таїровської селищної виборчої комісії протиправна бездіяльність цієї комісії полягає у невиконанні нею норм ч. 2 п.6 ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори» ст. 145 Цивільного кодексу України, ст. 3, 21 КЗпП України, що порушує його права громадянина України проживати в правовій державі та перешкоджає позивачу в реалізації приписів ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори», а саме перешкоджає інтересу позивача брати участь у повторних виборах, як звичайному громадянину України. За таких підстав позивач просить визнати протиправною бездіяльність Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області по неприйняттю рішення про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади селищного голови та не призначенню повторних виборов селищного голови після 26 листопада 2015 року(тобто з 27.11.2015 року).

При цьому позивачем по справі № 509/5482/15-а також заявлені вимоги до Таїровської селищної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності Таїровської селищної виборчої комісії по неприйняттю рішення про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади селищного голови, та не призначенню повторних виборов селищного голови з 27 листопада 2015 року.

Отже, відповідачами по справах № 509/5482/15-а та № 815/182/16 є Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області та Таїровський селищний голова Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2, позовні вимоги позивача у справах № 509/5482/15-а та № 815/182/16 є ідентичними.

Таким чином, з урахуванням наведеного, твердження представника позивача про те, що позовні вимоги по цих справах охоплюють різні періоди часу та відрізняються за складом осіб, які приймають участь у справі є необґрунтованими.

При цьому жодних конкретних обгрунтованих доводів того, що ці позови заявлені з різних підстав представником позивача в судовому засіданні не наведено.

Таким чином, в провадженні Овідіопольського районного суду Одеської області перебуває справа № 509/5482/15-а про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, що і по справі №815/182/16, а саме адміністративним позов ОСОБА_1 до Таїровської селищної виборчої комісії, Таїровського селищного голови ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність Таїровського селищного голови ОСОБА_2 по невиконанню ним з 06 листопада 2015 року та по даний час вимог пунктів 1, 3 ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори» та ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; визнати протиправною бездіяльність Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області по неприйняттю рішення про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади селищного голови та не призначенню повторних виборів селищного голови з 27 листопада 2015 року.

На підставі викладеного, враховуючи що Овідіопольським районним судом Одеської області провадження по справі № 509/5482/15-а відкрито 05.02.2016 року, а Одеським окружним адміністративним судом провадження у справі відкрито 09.02.2016 року, тобто на цю дату в провадженні Овідіопольського районного суду вже перебувала справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, що і по справі № 815/182/16, та на теперішній час розгляд справи № 509/5482/15-а не закінчено, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2, Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області про визнання протиправним перебування ОСОБА_2 на посаді Таїровського селищного голови Овідіопольського району, визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити дії в частині визнання протиправним перебування ОСОБА_2 на посаді Таїровського селищного голови Овідіопольського району, визнаня протиправною бездіяльності Таїровського селищного голови ОСОБА_2 по невиконанню ним з 27 листопада 2015 року та по даний час вимог пунктів 1, 3 ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори» та визнання протиправною бездіяльності Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області по неприйняттю рішення про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади селищного голови та не призначенню повторних виборів селищного голови після 26 листопада 2015 року слід залишити без розгляду.

Керуючись п.3 ч.1 ст.155, ст. 160, 165 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2, Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області про визнання протиправним перебування ОСОБА_2 на посаді Таїровського селищного голови Овідіопольського району, визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити дії в частині позовних вимог про визнання протиправним перебування ОСОБА_2 на посаді Таїровського селищного голови Овідіопольського району; визнання протиправною бездіяльності Таїровського селищного голови ОСОБА_2 по невиконанню ним з 27 листопада 2015 року та по даний час вимог пунктів 1, 3 статті 89 Закону України Про місцеві вибори; визнання протиправною бездіяльності Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області по неприйняттю рішення про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади селищного голови та не призначенню повторних виборів селищного голови після 26 листопада 2015 року, залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги в 5-денний строк з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано 12 квітня 2016 року.

Головуючий суддя О.А. Левчук

Суддя М.М. Аракелян

Суддя М.М. Кравченко