Справа № 712/805/15-а
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2016-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2016 року м. Київ К/800/37224/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К.Г.

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 22 квітня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2015 року у справі № 712/805/15-а за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про скасування рішення, -

в с т а н о в и л а :

У лютому 2015 року Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до виконавчого комітету Черкаської міської ради, в якому просив скасувати постанову адміністративної комісії № 13 від 14 січня 2015 року «Про адміністративне порушення».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постанова адміністративної комісії винесена з істотним порушенням норм матеріального та процесуального прав.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 22 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2016 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі судовими рішеннями Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, фізична особа - підприємець ОСОБА_1 здійснював підприємницьку діяльність, а саме: торгівлю продовольчими товарами, за адресою: АДРЕСА_1 Для розміщення відповідного кіоску позивач мав відповідні дозвільні документи: паспорт прив'язки тимчасової споруди від 2011 року, дозвіл на розміщення малої архітектурної форми № 251 від 06 липня 2011 року, договір пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою № 261 від 30 травня 2011 року. Як встановлено судами першої та апеляційної іцнстанцій, 30 липня 2013 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до центру надання адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради з заявою про визнання відповідності намірів розміщення тимчасової споруди на комплексній схемі та відповідності державним будівельним нормам, за адресою: АДРЕСА_1.

У відповідь на заяву позивача, начальником управлінням планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради було надано відповідь про те, що дане управління не заперечує щодо можливості перенесення торгового павільйону по АДРЕСА_1.

Також, повідомлено позивача про те, що дозвіл № 251 від 06 липня 2011 року на розміщення малої архітектурної форми скасовано у зв'язку з перенесенням тимчасової споруди, та проінформовано про те, які документи необхідно подати для оформлення паспорту прив'язки тимчасової споруди.

Адміністративна комісія виконавчого комітету Черкаської міської ради 14 січня 2015 року розглянула справу про адміністративне правопорушення, на підставі протоколу № 8 від 23 грудня 2014 року, відповідно до якого зафіксовано факт порушення п. 3.1.11 Правил благоустрою міста Черкаси, а саме: факт здійснення підприємницької діяльності з павільйону по АДРЕСА_1 без паспорта прив'язки тимчасової споруди. Відповідно до Постанови виконавчого комітету Черкаської міської ради від 14 січня 2014 року № 13, адміністративна комісія постановила накласти на позивача штраф в розмірі 1700 грн.

При цьому судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач не скористався своїм правом, щодо надання пояснень по суті та від підпису протоколу № 8 від 23 грудня 2014 року відмовився.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що на підставі п. 44 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 2 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» рішенням Черкаської міської ради від 11.11.2008 № 4-688 затверджено Правила благоустрою міста Черкаси. Згідно п. 3.1.11. Правил благоустрою м. Черкаси передбачено, що встановлення ТС здійснюється в порядку, встановленому рішенням Черкаської міської ради, на підставі та відповідно до паспорта прив'язки ТС, наданого управлінням планування та архітектури департаменту містобудування Черкаської міської ради. Відхилення від паспорта прив'язки ТС не допускається. Виконання благоустрою замовником є обов'язковим. Розміщення ТС самовільно (без паспорту привязки ТС) забороняється. У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки, самовільного встановлення тимчасової споруди, така ТС підлягає демонтажу.

Відповідно до п. 2.16 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21 жовтня 2011 року «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» паспорт прив'язки підлягає реєстрації в журналі реєстрації паспортів прив'язки або електронному журналі органом, який видав, з подальшим внесенням інформації про тимчасову споруду до містобудівного кадастру.

Суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про те, що позивач порушив п. 2.16 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21 жовтня 2011 року «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» та п. 3.1.11. Правил благоустрою м. Черкаси, затверджених рішенням Черкаської міської ради від 11.11.2008 року № 4-688, оскільки відповідно до листа № 967-01-21 від 19 лютого 2014 року управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, паспорт прив'язки тимчасової споруди ФОП ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 не зареєстровано в електронному журналі реєстрації паспортів прив'язки тимчасової споруди. З заявою, щодо реєстрації підприємець не звертався. Станом на 19 лютого 2015 року документи, що посвідчують право на розміщення тимчасової споруди за вказаною адресою відсутні. На момент фіксації в протоколі № 8 від 23 грудня 2014 року правопорушення, а саме: здійснення підприємницької діяльності (несанкціонованої торгівлі продовольчими товарами) з павільйону по АДРЕСА_1 без паспорту прив'язки тимчасової споруди, у позивача дозвільних документів на розміщення тимчасої споруди не було.

Оскільки за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів передбачено адміністративну відповідальність у ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КупАП), а за правилами ст. 218 КУпАП розгляд справ про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 152 цього Кодексу, віднесено до компетенції адміністративних комісій при виконавчих органах міських рад, адміністративна комісія виконавчого комітету Черкаської міської ради 14 січня 2015 року розглянула справу про адміністративне правопорушення, передбачена ст. 152 КупАП щодо позивача на підставі та в порядку, визначеному нормами КупАП.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного. Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Згідно п. 44 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

У п. 1.3 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21 жовтня 2011 року «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» визначено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. За правилами п. 2.1. Наказу, підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС. У п. 2.16 згаданого Наказу та п. 3.1.11. Правил благоустрою м. Черкаси, затверджених рішенням Черкаської міської ради від 11.11.2008 року № 4-688 передбачено, що паспорт прив'язки підлягає реєстрації в журналі реєстрації паспортів прив'язки або електронному журналі органом, який його видав, з подальшим внесенням інформації про ТС до містобудівного кадастру. Згідно п. 2.6. Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21 жовтня 2011 року «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС.

Оскільки позивач здійснював підприємницьку діяльність без паспорта прив'язки та не звертався із відповідною заявою для його отримання, позивачем порушено вимоги правил благоустрою територій населених пунктів (п. 3.1.11. Правил благоустрою м. Черкаси, затверджених рішенням Черкаської міської ради від 11.11.2008 року № 4-688), що є підставою для притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 152 КупАП. Адміністративна комісія виконавчого комітету Черкаської міської ради розглянула справу про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 152 КупАП, щодо позивача на підставі ст. 218 КУпАП та в порядку, визначеному нормами КУпАП.

Колегія суддів дійшла думки, що суди першої та апеляційної інстанцій повно та всебічно дослідили обставини справи, вірно встановили характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосували норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б призвели до ухвалення незаконних рішень судами першої та апеляційної інстанцій, не вбачається.

Згідно ч. 3 ст. 220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 22 квітня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2015 року у справі № 712/805/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді: