Справа № 365/169/16-а
Суддя: Денисенко Н. О.
Дата ухвалення: 2016-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 365/169/16-а
Номер провадження: 2-а/365/9/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

11.04.2016 смт. Згурівка Київської області

Згурівський районний суд Київської області в складі:головуючого-судді ОСОБА_1, за участі секретаря судового засідання Матвієнко Н.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Згурівської районної державної адміністрації Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

18 березня 2016 року позивач звернулася до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, посилаючись не те, що вона є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - ЛНА на ЧАЕС) та має інвалідність1 групи, яка пов»язана з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, приймала участь в ЛНА на ЧАЕС у складі невоєнізованого формування цивільної оборони Чорнобильського району з 3 по 4 травня 1986 року по вивозці тварин із колгоспу «ХХ партз»їзду» у села Іллінці Чорнобильського району Київської області. Однак відповідач у березні 2016 року відмовив їй у встановленні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення, тому просить в разі пропуску строку звернення до суду поновити його як пропущений з поважних причин, визнати бездіяльність відповідача щодо відмови їй у встановленні статусу протиправними, зобов'язати відповідача встановити їй статус інваліда війни, видати відповідне посвідчення та нагрудний знак.

Відповідач в письмових запереченнях проти позову посилається на те, що відповідно до роз'яснення Міністерства соціальної політики України від 26 жовтня 2011 року № 1088/014/91-11 статус інваліда війни встановлюється особам, залученим до складу формувань ЦО на підставі документів, які повинні містити інформацію про розпорядчий документ по лінії ЦО та аналогічний документ по підприємству, установі. Матеріали справи не містять жодного первинного документа, на підставі якого позивач залучалась до евакуаційних робіт, крім шляхового листа, де зазначено її прізвище. Таким чином, наданих документів для встановлення статусу інваліда війни недостатньо.

8 квітня 2016 року постановлено ухвало про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом першої групи довічно, захворювання пов'язане з роботами по ЛНА на ЧАЕС, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильській катастрофи, категорія 1, приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування служби ЦО Київської області від колгоспу «ХХ партз»їзду» с. Іллінці Чорнобильського району в період з 3 по 4 травня 1986 року і була залучена до участі по евакуації сільськогосподарських тварин із 30-ти км зони ЧАЕС (а.с.8, 9, 10, 11, 12-13, 14-15, 16, 40 копії довідок, посвідчення, висновку, трудової книжки, шляхового листа та протоколу).

Відповідно до вимог Положення про ЦО СРСР, затвердженого постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР 18 березня 1976 року № 1111, та Положення про невоєнізовані формування ЦО СРСР, затвердженого наказом начальника ЦО СРСР від 6 червня 1975 року № 90, починаючи з 26 квітня 1986 року проводились роботи по ліквідації аварії та її наслідків, яка сталася на території Чорнобильського району і вийшла за межі підприємства, на якому трапилася, силами невоєнізованих формувань цивільної оборони, зокрема, Київської області.

Згідно зі ст. 2 Закону України Про Цивільну оборону України завданнями ЦО України є захист населення від наслідків аварій, катастроф; організація життєзабезпечення населення під час аварій, катастроф.

Відповідно до ст.11 Закону України "Про Цивільну оборону України" невоєнізовані формування цивільної оборони створюються в областях, районах, містах Києві та Севастополі, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності і підпорядкування у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.12 Закону України "Про Цивільну оборону України" для забезпечення заходів з цивільної оборони, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій та проведення спеціальних робіт у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, місцевих державних адміністраціях, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності і підпорядкування створюються спеціалізовані служби цивільної оборони: енергетики, захисту сільськогосподарських тварин і рослин, інженерні, комунально-технічні, матеріального забезпечення, медичні, оповіщення і зв'язку, протипожежні, торгівлі і харчування, технічні, транспортного забезпечення та інші. Для проведення евакуаційних заходів в умовах надзвичайних ситуацій на базі місцевих державних адміністрацій створюються евакуаційні комісії.

Згідно із п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань ЦО, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно з абз. 2 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни "Посвідчення інваліда війни і відповідні нагрудні знаки видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Розглянувши адміністративний позов, дослідивши письмові докази у справі, вбачається, що позов необхідно задовольнити, так як вбачається доведеним, що відповідач, ігноруючи норми матеріального права, порушив право позивача на встановлення статусу інваліда війни, оскільки позивач була залучена до складу формувань цивільної оборони при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та стала інвалідом внаслідок захворювання, пов'язаного з ЛНА на ЧАЕС, тому відмова відповідача щодо встановлення їй статусу інваліда війни і видачі відповідного посвідчення є необґрунтованою та такою, що порушує її право на встановлення цього статусу.

Водночас суд позбавлений повноважень зобов'язати відповідача встановити позивачу статус інваліда війни і видати йому відповідне посвідчення, оскільки встановлення статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення належить виключно до повноважень відповідача.

Разом з тим суд вважає за можливе з метою повного захисту прав та інтересів позивача на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України вийти за межі заявлених позовних вимог та зобов'язати відповідача вчинити дії щодо встановлення позивачу статусу інваліда війни та видачі йому відповідного посвідчення.

Щодо бездіяльності відповідача, то необхідно зазначити, що бездіяльність суб'єкта владних повноважень це - пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи (наприклад, неприйняття рішення за заявою особи тощо). Відповідач відмовив позивачу у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення у передбаченому законом порядку, тож вважати, що порушення з боку відповідача полягають у бездіяльності є недоцільним. Натомість такі дії є протиправними.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 16, 19, 22, 64, 92 Конституції України, Законами України Про Цивільну оборону України, Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, ст.ст. 8, 9, 10, 11, 12, 17, 21, 69, 71, 86, 159, 160, 162, 163, 167 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Згурівської районної державної адміністрації Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати відмову Управління соціального захисту населення Згурівської районної державної адміністрації Київської області щодо встановлення ОСОБА_2 статусу інваліда війни протиправною.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Згурівської районної державної адміністрації Київської області, ідентифікаційний код 20624042, вчинити дії щодо встановлення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, статусу інваліда війни відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», видачі їй відповідного посвідчення та нагрудного знаку.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду через Згурівський районний суд Київської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ Н.О.ДЕНИСЕНКО