Справа № 825/4330/13-а
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" березня 2016 р. м. Київ К/800/10886/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Ємельянової В.І.,

Загороднього А.Ф.,

секретар судового засідання Іванова Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Чернігівської обласної організації політичної партії «Демократичний Альянс» на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2014 року в справі за позовом Чернігівської міської ради до Чернігівської обласної організації політичної партії «Демократичний Альянс» про обмеження права на мирні зібрання,

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2013 року позивач звернувся в суд з вказаним адміністративним позовом й зазначав, що 21 та 22 листопада 2013 року отримав від відповідача повідомлення про проведення 23 листопада 2013 року безстрокового масового заходу - мирного зібрання, під час проведення якого планується використання засобів гучного мовлення, відео- та аудіо- апаратури, сцени, огорожі, з кількістю учасників - 50 осіб. Посилаючись на те, що у зв'язку з реальною небезпекою порушення громадського порядку, загрозою виникнення заворушень та заподіяння шкоди здоров'ю населення, правам та інтересам інших людей, позивач просив суд заборонити Чернігівській обласній організації політичної партії «Демократичний Альянс» та іншим суб'єктам (фізичним чи юридичним особам, громадським об'єднанням та політичним партіям) під час проведення мирних масових зібрань (пікетування, хода, демонстрація, мітинг тощо) встановлювати малі архітектурні форми (намети, кіоски, навіси, у тому числі тимчасові та пересувні), використовувати звуко- та кіно- відтворюючу апаратуру з 23 листопада 2013 року по 07 січня 2014 року на Красній площі міста Чернігова та прилеглих до неї частинах вулиць Шевченка, Магістральна, Гетьмана Полуботка та проспекту Миру.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2014 року, позов задоволено.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати судові рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 22 листопада 2013 року до Чернігівської міської ради від Чернігівської обласної організації політичної партії «Демократичний Альянс» надійшло повідомлення про те, що 24 листопада 2013 року з 12.00 год. до 15.00 год. буде проводитися мирна акція «Я обираю ЄС» в районі скверу ім. Попудренка, орієнтовна кількість учасників - до 50 осіб.

23 листопада 2013 року надійшло повідомлення про те, що 23 листопада 2013 року о 16.00 год. Чернігівська обласна організація політичної партії «Демократичний Альянс» розпочне безстрокову акцію-мітинг «Євромайдан Чернігів». Під час проведення акції заплановане натягнення тенту для захисту учасників акції від дощу, встановлення та використання музичної апаратури, для забезпечення ночівлі встановлюватимуться намети, використання засобів обігріву. Орієнтовна кількість учасників акції - до 150 чоловік.

Для належного забезпечення громадського порядку позивач звернувся до Чернігівського міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, на що листом від 23 листопада 2013 року повідомлено про неможливість забезпечити безпеку громадян та громадського порядку у місці проведення заходу; висловлено побоювання щодо безперешкодності такого зібрання людей належному вшануванню пам'яті жертв голодомору.

Вирішуючи спір окружний суд виходив з того, що позивач позбавлений можливості забезпечити реалізацію покладеного на нього обов'язку по дотриманню громадського порядку та безпеки здоров'я і життя громадян та за наведених обставин існує реальна небезпека порушення громадського порядку, а отже і загроза порушенню прав і свобод інших людей. Позивач не заперечував проти проведення самого масового заходу, а лише щодо встановлення та використання малих архітектурних забудов та звуко- і відео- відтворюючої апаратури.

Залишаючи без змін рішення суду першої інстанції, апеляційний суд також виходив з того, що заяву про намір організації та проведення мирного зібрання громадян було подано з порушенням норм законодавства щодо надання достатнього строку для вжиття заходів щодо забезпечення громадського порядку.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, Чернігівська обласна організація політичної партії «Демократичний Альянс» повідомила позивача про те, що з 23 листопада 2013 року розпочне безстрокову акцію-мітинг «Євромайдан Чернігів» в районі скверу ім. Попудренка в м. Чернігові.

Як в апеляційній так і касаційній скарзі Чернігівська обласна організація політичної партії «Демократичний Альянс» вказувала на те, що не мала відношення до акцій за межами скверу ім. Попудренка.

Приймаючи рішення щодо обмеження у вигляді застосування певних форм, способів і засобів щодо Чернігівської обласної організації політичної партії «Демократичний Альянс» на Красній площі міста Чернігова та прилеглих до неї частинах вулиць Шевченка, Магістральна, Гетьмана Полуботка та проспекту Миру суди попередніх інстанції, з урахуванням заявленого відповідачем місця проведення мирної акції, не перевірили чи є обґрунтованими вимоги позивача відносно таких обмежень на зазначених територіях міста по відношенню до Чернігівської обласної організації політичної партії «Демократичний Альянс».

Зазначена обставина має значення для правильного вирішення, але в силу вимог частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України не може бути встановлена і досліджена судом касаційної інстанції, що відповідно до частини другої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судових рішень і направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції

На підставі наведеного та керуючись статтями 160, 221, 223, 227, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Чернігівської обласної організації політичної партії «Демократичний Альянс» задовольнити частково.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2014 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді: