Справа № 815/655/16
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/655/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Вовченко O.A.,

секретар судового засідання Соколова М.С.,

за участі:

представника відповідача - Прутяна Д.С., (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Національного університету «Одеська юридична академія» про визнання бездіяльності щодо ненадання відповіді на запит на інформацію від 15 листопада 2015 року протиправною та про зобов'язання надати відповідь на запит на інформацію від 15 листопада 2015 року, суд, суд -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2, (далі ОСОБА_2, позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національного університету «Одеська юридична академія» (далі НУ «Одеська юридична академія», відповідач) про визнання бездіяльності Національного університету «Одеська юридична академія» щодо ненадання відповіді на запит на інформацію від 15 листопада 2015 року протиправною та про зобов'язання Національного університету «Одеська юридична академія» надати відповідь на запит на інформацію від 15 листопада 2015 року упродовж 5 робочих днів з дня набрання законної сили судовим рішенням, постановленим за наслідками розгляду справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилаючись на ст. ст. 5, 13, 19-21 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст. 5 Закону України «Про інформацію» зазначив, що з листа відповідача від 17.09.2015 року № 2006-3, листа Громадської організації «Молодіжна організація «Студентська рада Національного університету «Одеська юридична академія» б/н., б/д., вбачається, що університет перераховує на рахунки громадської організації кошти, які відповідно до п.1 ч.10 ст.40 Закону України «Про вищу освіту» спрямовуються на забезпечення діяльності органів студентського самоврядування. З інформації на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів spending.gov.ua, вбачається, що університет також перераховує на рахунки ГО «МО «Студентська рада НУ «ОЮА» членські внески із стипендій студентів. 15 листопада 2015 року позивач звернувся до відповідача із запитом на інформацію в якому просив надати відомості та документи: рішення Вченої ради університету або іншого органу, яким було передбачено перерахування коштів у розмірі 0,5% від власних надходжень на рахунки Студентської ради Національного університету «Одеська юридична академія»; документи, які були безпосередньою підставою для здійснення вказаних платежів (договір, службові записки тощо), за всі періоди, у які вони здійснювалися; первинні фінансові документи (платіжні доручення тощо), які підтверджують здійснення університетом цих платежів, за всі періоди, у які вони здійснювалися; рішення (витяг з рішення) загальних зборів (конференції) студентів університету, на підставі якого здійснюється відрахування членських внесків із студентів; первинні фінансові документи (платіжні доручення тощо), які підтверджують перерахування університетом членських внесків на рахунок Студентської ради Національного університету «Одеська юридична академія», за всі періоди, у які вони здійснювалися. Зазначений запит було отримано відповідачем 19 листопада 2015 року про що свідчать опис і повідомлення про вручення поштового відправлення. Водночас, станом на день подання цього позову, відповіді відповідачем надано не було. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною.

В судове засідання 07 квітня 2016 року позивач не з'явився подав заяву від 02.04.2016 року (вхідний № 8716/16 від 05.04.2016 року) про проведення судового засідання 07.04.2016 року за його відсутності (а.с. 58).

24.03.2016 року від представника відповідача за довіреністю Прутяна Д.С., до суду надійшли заперечення на адміністративний позов (а.с. 33-36), де вказано, що відповідач вважає, що позов є незаконним, необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав: на адресу Національного університету «Одеська юридична академія» 19.11.2015 року надійшов запит на інформацію від ОСОБА_2, з проханням надати йому відповідь та документи. Позивач просив надати йому відповідь на електрону адресу вказану у листі. Але на той час у відповідача не було технічної можливості направити відповідь в електронному виді у зв'язку з відсутністю робочої системи інтернету. Відповідь була надана позивачу відповідно до вимог ч.1 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту і направлена позивачу поштою на вказану на запиті адресу.

Представник відповідача в судовому засіданні не визнав позовні вимоги позивача та провив суд відмовити в їх задоволенні посилаючись на обставини викладені в письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та надані докази, всебічно та повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Законом України «Про доступ до публічної інформації» визначено порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Приписами ч.1 ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Пунктом 2 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

Згідно ч.5 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Посилаючись на п.2 ч.1 ст.13, ч.5 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ОСОБА_2, направив на адресу Національного університету «Одеська юридична академія» запит на інформацію від 15 листопада 2015 року (а.с. 20). В даному запиті позивач просив надати відомості та документи:

1) рішення Вченої ради університету або іншого органу, яким було передбачено перерахування коштів у розмірі 0,5% від власних надходжень на рахунки Студентської ради Національного університету «Одеська юридична академія»;

2) документи, які були безпосередньою підставою для здійснення вказаних платежів (договір, службові записки тощо), за всі періоди, у які вони здійснювалися;

3) первинні фінансові документи (платіжні доручення тощо), які підтверджують здійснення університетом цих платежів, за всі періоди, у які вони здійснювалися;

4) рішення (витяг з рішення) загальних зборів (конференції) студентів університету, на підставі якого здійснюється відрахування членських внесків із студентів;

5) первинні фінансові документи (платіжні доручення тощо), які підтверджують перерахування університетом членських внесків на рахунок Студентської ради Національного університету «Одеська юридична академія», за всі періоди, у які вони здійснювалися. Також у вказаному запиті позивач просив надати відповідь у встановлений законом строк на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1.

Вказаний запит на інформацію направлений на адресу Національного університету «Одеська юридична академія» 15 листопада 2015 року, та отримано відповідачем 19 листопада 2015 року що підтверджено поштовою квитанцією, описом вкладення у цінний лист та поштовим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 11-13). Вказані обставини, щодо отримання 19.11.2015 року від ОСОБА_2, запиту на інформацію від 15.11.2015 року не спростовуються відповідачем.

Відповідно до ч.1 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

З досліджених в судовому засіданні письмових доказів, а саме з відповіді на запит на інформацію (а.с. 38-39), вбачається, що запит на інформацію ОСОБА_2, від 15.11.2015 року розглянутий Національним університетом «Одеська юридична академія» та 24.11.2015 року позивачу надана відповідь. В зазначеній відповіді про розгляд запиту на інформацію зазначено, що Національним університетом «Одеська юридична академія» не здійснювалося перерахування коштів на рахунки Студентської ради «НУ «ОЮА», та відмовлено в задоволені запиту за пунктами 1,2,3 у зв'язку з відсутністю запитуваної інформації. Що до п.4 інформації про отримання рішення (витягу з рішення) загальних зборів (конференції) студентів університету, на підставі якого здійснюється відрахування членських внесків із студентів, відповідачем зазначено, що запитуваної інформації не має, та повідомлено позивача, що така інформація входить до безпосередньої компетенції студентського самоврядування НУ «ОЮА». Також позивачу відмовлено в задоволенні запиту за п.5, оскільки первинних фінансових документів (платіжні доручення тощо), які підтверджують перерахування університетом членських внесків на рахунок Студентської ради Національного університету «Одеська юридична академія», за всі періоди, у які вони здійснювалися, не існує.

Під час розгляду справи судом встановлено з пояснень представника відповідача, що відповідь на запит на інформацію від 24.11.2015 року направлена ОСОБА_2, поштовим відправленням без повідомлень про вручення, оскільки бюджетом установи не передбачено фінансування на відправку зазначеної кореспонденції з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідь на запит на інформацію від 24.11.2015 року направлена на адресу позивача, зазначену позивачем в запиті на інформацію (02232, Україна, м. Київ, вул. Цвєтаєва, 14-б) що підтверджено записом про реєстрацію 24.11.2015 року за №2491/1 відповіді ОСОБА_2, про розгляд запиту на інформацію в книзі реєстрації вихідної кореспонденції відповідача № 56 (а.с. 40-42).

Направлення Національним університетом «Одеська юридична академія» відповіді на запит поштовим відправленням, а не на електрону адресу ОСОБА_2, як про це зазначав позивач в запиті не є порушенням приписів Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Приписами з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України, передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Розглянувши адміністративний позов в межах заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності Національного університету «Одеська юридична академія» щодо ненадання відповіді на запит на інформацію від 15 листопада 2015 року та про зобов'язання Національного університету «Одеська юридична академія» надати відповідь на запит на інформацію від 15 листопада 2015 року, впродовж 5 робочих днів з дня набрання законної сили судовим рішенням не підлягають задоволенню, оскільки відповідачем відповідь на запит на інформацію від 15.11.2015 року, яка отримана відповідачем 19.11.2015 року була надана позивачу 24.11.2015 року, тобто не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту та з урахуванням встановлених фактів судом не встановлено обставин для зобов'язання Національного університету «Одеська юридична академія» надати відповідь на запит на інформацію від 15 листопада 2015 року, впродовж 5 робочих днів з дня набрання законної сили судовим рішенням, постановленим за наслідками розгляду позову.

Керуючись ст.ст. 69-71, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Національного університету «Одеська юридична академія» про визнання бездіяльності Національного університету «Одеська юридична академія» щодо ненадання відповіді на запит на інформацію від 15 листопада 2015 року протиправною та про зобов'язання Національного університету «Одеська юридична академія» надати відповідь на запит на інформацію від 15 листопада 2015 року, впродовж 5 робочих днів з дня набрання законної сили судовим рішенням, постановленим за наслідками розгляду позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 12.04.2016 року.

Суддя Вовченко O.A.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Національного університету «Одеська юридична академія» про визнання бездіяльності Національного університету «Одеська юридична академія» щодо ненадання відповіді на запит на інформацію від 15 листопада 2015 року протиправною та про зобов'язання Національного університету «Одеська юридична академія» надати відповідь на запит на інформацію від 15 листопада 2015 року, впродовж 5 робочих днів з дня набрання законної сили судовим рішенням, постановленим за наслідками розгляду позову - відмовити.

12 квітня 2016 року.