Справа № 803/2365/13-а
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2016-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2016 року Справа № 876/1102/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Волиньвугілля» до старшого державного інспектора з енергетичного нагляду Нововолинського відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Волинській області ОСОБА_1, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Волинській області про визнання незаконними дій та скасування припису за апеляційною скаргою Державного підприємства «Волиньвугілля» на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2013 року,

В С Т А Н О В И В :

Державне підприємство «Волиньвугілля» звернулося з позовом до старшого державного інспектора з енергетичного нагляду Нововолинського відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Волинській області ОСОБА_1 про визнання незаконними дій інспектора при здійсненні ним державного енергетичного нагляду за режимами споживання електричної енергії ДП «Волиньвугілля» по відношенню до повітряної лінії ПЛ-0,4 кВ від РУ-0,4 кВ ПС 6/0,4 кВ «Шахта 5» до населеного масиву «Аварійний» та скасування припису від 04 червня 2013 року № 03/12-01-5-ПР.

Судом першої інстанції було залучено до участі у справі в якості відповідача Державну інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Волинській області (далі - Інспекція).

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2013 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Із таким судовим рішенням не погодилося ДП «Волиньвугілля» та подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржувану постанову та постановити нову - про задоволення позову. Апелянт зазначив, що оскаржуваний припис прийнято відповідачем всупереч нормам чинного законодавства. Так, апелянт вказав, що припис № 03/12-01-5-ПР від 04.06.2013 р. базується на висновках відповідача про те, що повітряна лінія ПЛ-0,4 кВ від РУ-0,4 кВ ПС 6/0,4 кВ «Шахта 5» до населеного масиву «Аварійний», вул. Грибовицька є предметом нагляду та контролю з боку відповідача. Однак, такі висновки не відповідають дійсним обставинам справи. Так, позивач не здійснює господарської діяльності по передачі чи постачанню електричної енергії до населеного пункту «Аварійний» і будь-які зобов'язання з цього приводу відсутні. Електроенергія, що передається спірною ПЛ, позивачем не споживається. Також ДП «Волиньвугілля» не є електропередавальною організацією, оскільки не має відповідної ліцензії. Крім того, апелянт вказав, що спірна повітряна лінія електромережі не перебуває на балансі позивача.

Відповідач подав заперечення на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що доводи ДП «Волиньвугілля» про те, що воно не є постачальником електричної енергії є безпідставними, адже підприємство приймало платежі від населення за спожиту електричну енергію. Також, посилання позивача на те, що спірна ПЛ та населений пункт «Аварійний» в акті не значаться, та посилається на п. 5 акту, не вказавши, що у п. 1 згадується комутаційний апарат № 33, до якого приєднана спірна ПЛ, а у п. 2.2 зазначено, що Споживач в особі Державного підприємства «Волиньвугілля» несе відповідальність за технічний стан та правильну експлуатацію всього обладнання та мереж після межі розподілу. Також перевіркою встановлено порушення позивачем Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, вчинених ДП «Волиньвугілля» саме як споживачем електричної енергії.

У судовому засіданні представник апелянта підтримав вимоги апеляційної скарги та дав пояснення, аналогічні викладеним у ній доводам.

Відповідач ОСОБА_1 та представник Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Волинській області заперечили щодо задоволення апеляційної скарги та пояснили, що оскаржуване судове рішення є законним і обґрунтованим.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Державне підприємство «Волиньвугілля» засноване на державній власності згідно з наказом Мінпаливенерго України від 12 грудня 2002 року № 722 та належить до сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, створеного відповідно до Указу Президента України від 09.12.2010 р. № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади».

Старшим державним інспектором з енергетичного нагяду ОСОБА_1 було здійснено позапланову перевірку на енергетичному об'єкті ДП «Волиньвугілля» на предмет виконання припису від 30 серпня 2012 року № 03/12-01-10 ПР.

За результатами перевірки складено акт (протокол) № 01/12-01-1-АП від 30 травня 2013 року.

Згідно цього акту встановлено ухилення від виконання вимог Припису від 30 серпня 2012 року № 03/12-01-10-ПР, а саме щодо виконання капітального ремонту ПЛ-4 кВ від РУ-0,4 кВ ПС 6/0,4 кВ «Шахта 5» до населеного масиву «Аварійний» із виконанням комплексу заходів, спрямованих на відновлення експлуатаційних характеристик ПЛ, відновлення проектної документації на ПЛ-0,4 кВ від РУ-0,4 Вк ПС 6/0,4 кВ «Шахта 5», звернення щодо укладання договорів про користування електричною енергією зі споживачами.

На підставі цих висновків старшим державним інспектором з енергетичного нагляду ОСОБА_1 було видано припис № 03/12-01-5-ПР від 4 червня 2013 року, яким зобов'язано ДП «Волиньвугілля»:

- виконати капітальний ремонт ПЛ-0,4 кВ від РУ-0,4 кВ ПС 6/0,4 кВ «Шахта 5» до населеного масиву «Аварійний» із виконанням комплексу заходів, спрямованих на відновлення експлуатаційних характеристик;

- відновити проектну документація на ПЛ-0,4 кВ від РУ-0,4 кВ ПС 6/0,4 кВ «Шахта 5» до населеного масиву «Аварійний» вул. Грибовицька;

- звернутися до постачальника електричної енергії щодо укладання договорів про користування електричою енергією між споживачами та постачальником.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з висновком суду першої інстанції про законність цього припису з таких підстав.

Статтею 5 Закону України «Про теплопостачання» (далі - Закону) визначено, що державна політика в електроенергетиці базується на таких принципах: державне регулювання діяльності в електроенергетиці; створення умов безпечної експлуатації об'єктів електроенергетики; забезпечення раціонального споживання палива і енергії; додержання єдиних державних норм, правил і стандартів всіма суб'єктами відносин, пов'язаних з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії; створення умов для розвитку і підвищення технічного рівня електроенергетики; підвищення екологічної безпеки об'єктів електроенергетики; забезпечення захисту прав та інтересів споживачів енергії; збереження цілісності та забезпечення надійного і ефективного функціонування об'єднаної енергетичної системи України, єдиного диспетчерського (оперативно-технологічного) управління нею; сприяння розвитку конкурентних відносин на ринку електричної енергії; забезпечення підготовки кадрів високої кваліфікації для електроенергетики; створення умов для перспективних наукових досліджень; забезпечення стабільного фінансового стану електроенергетики; забезпечення відповідальності енергопостачальників та споживачів; сприяння розвитку вітроенергетики, як екологічно чистої і безпаливної підгалузі енергетики, шляхом оплати вітровим електростанціям всієї виробленої ними електричної енергії в повному обсязі у грошовій формі, без застосування будь-яких видів заліків погашення заборгованості по розрахунках за електроенергію.

Частинами 1, 3 статті 9 Закону встановлено, що державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України. Державні інспектори з експлуатації електричних станцій і мереж мають право: давати у межах своїх повноважень керівникам об'єктів електроенергетики приписи про усунення порушень нормативно-правових актів.

Частина 1 статті 9 Закону України «Про електроенергетику» визначає, що державний нагляд в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики.

Зі змісту ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» випливає, що предметом державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, передачею та постачанням енергії, а також з використанням енергії для власних потреб суб'єктами електроенергетики та споживачами енергії в частині технічної експлуатації електричних станцій і мереж, технічної експлуатації енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики під час здійснення державного енергетичного нагляду (контролю), зокрема, має право: вимагати від суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії усунення виявлених порушень вимог законодавства; видавати суб'єктам електроенергетики та споживачам енергії обов'язкові для виконання розпорядження щодо усунення порушень вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання; застосовувати відповідно до цього Закону штрафні санкції до суб'єктів господарювання за правопорушення в електроенергетиці; вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного енергетичного нагляду (контролю) тощо.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що діяльність ДП «Волиньвугілля» як споживача електричної енергії в частині технічної експлуатації електричних станцій і мереж, технічної експлуатації енергетичного обладнання є предметом державного нагляду в електроенергетиці і, відповідно, дії відповідача щодо здійснення перевірки були вчинені в межах компетенції і на підставі чинного законодавства.

А тому, суд першої інстанції правильно відмовив в позові в частині визнання незаконними дій старшого інспектора з енергетичного нагляду Нововолинського відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Волинській області ОСОБА_1

Разом з тим, колегія суддів апеляційного суду вважає висновки відповідача щодо наявності у позивача обов'язку здійсювати ремонт повітряної лінії безпідставними, виходячи з такого.

Відповідно до частини 3 статті 26 Закону України «Про електроенергетику» безпечну експлуатацію енергетичних установок споживача та їх належний технічний стан забезпечує сам споживач.

Постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України № 28 від 31.07.1996 р. затверджені Правила користування електричної енергії. Ці Правила регулюють взаємовідносини, які виникають в процесі продажу і купівлі електричної енергії між виробниками або постачальниками електричної енергії та споживачами (на роздрібному ринку електричної енергії). Дія цих Правил поширюється на всіх юридичних осіб та фізичних осіб (крім населення) (далі ПКЕЕ).

Пунктами 1.3 та 1.6 ПКЕЕ визначено, що постачання електричної енергії для забезпечення потреб електроустановки здійснюється на підставі договору про постачання електричної енергії, що укладається між власником цієї електроустановки (уповноваженою власником особою) та постачальником електричної енергії за регульованим тарифом, або договору про купівлю-продаж електричної енергії, що укладається між власником цієї електроустановки (уповноваженою власником особою) та постачальником електричної енергії за нерегульованим тарифом. Договір про постачання електричної енергії на основі типового договору (додаток 3) укладається постачальником електричної енергії за регульованим тарифом з усіма споживачами та субспоживачами (крім населення), об'єкти яких розташовані на території здійснення ліцензованої діяльності постачальником електричної енергії за регульованим тарифом.

Згідно з п. 10.1 Правил споживач електричної енергії зобов'язаний в тому числі: забезпечувати залежний технічний стан та безпечну експлуатацію своїх електроустановок згідно з вимогами нормативно-технічних документів та нормативно-правових актів законодавства України.

1 липня 2004 року між Волинською філією ДП «Укренерговугілля» та ДП «Волиньвугілля» було укладено договір постачання електричної енергії № 2 від 1 липня 2004 року.

Згідно Акту розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін, який є додатком до цього договору, а також схеми ПС 6/0,4 кВ ш.5 до Акту, до балансової належності електромереж та установок споживача (ДП «Волиньвугілля» належать кабельні лінії 0,4 кВ від комутаційних апаратів №№26-41 (а.с. 16).

Суд першої інстанції ототожнив поняття повітряна і кабельна лінія і зробив висновок, що повітряна лінія також віднесена до відання позивача.

Однак, такий виновок є неправильним.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 09.07.2010 р. № 2480-VI «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об'єктів» кабельна лінія електропередачі - лінія для передавання електричної енергії або окремих її імпульсів, складена з одного або декількох паралельно прокладених кабелів, кабельної арматури, систем, що підтримують кабелі, та пристроїв кріплення і підтримування кабелів та арматури; повітряна лінія електропередачі - електроустановка, призначена для передавання електричної енергії по проводах, розташованих просто неба і прикріплених за допомогою ізоляторів та арматури до опор або кронштейнів і стояків на інженерних спорудах (мостах, шляхопроводах тощо).

В акті розмежування до договору не зазначено, що повітряні лінії електропередачі належать позивачу.

Отже, жодних підстав для здійснення позивачем ремонту ПЛ-0,4 кВ від РУ-0,4 кВ ПС 6/0,4 кВ «Шахта 5» до населеного масиву «Аварійний» та відновлення проектної документації на ПЛ-0,4 кВ від РУ-0,4 кВ ПС 6/0,4 кВ «Шахта 5» до населеного масиву «Аварійний» вул. Грибовицька немає.

Крім того, суд першої інстанції в оскаржуваній постанові зазначив, що матеріалами справи (без посилання на конкретний документ) підтверджено, що спірна повітряна лінія перебуває на балансі позивача. Однак, у матеріалах справи немає такого документа. Натомість наявна довідка № 58/5.5/10-13 від 14 січня 213 року про те, що зазначена повітряна лінія на балансі ДП «Волиньвугілля» не перебуває (а.с. 13).

Також відсутні підстави для зобов'язання ДП «Волинвугілля» звернутися до постачальника електричної енергії щодо укладання договорів між споживачами (власниками будинків масиву «Аварійний» та або населеним пунктом, адже такі обов'язки у підприємства відсутні.

З урахуванням зібраних по справі доказів, судова колегія дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги є суттєвими і спростовують висновки, викладені в рішенні суду першої інстанції, яке прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому спірний припис є протиправним і його слід скасувати.

Пунктом 4 частини 1 статті 202 КАС України передбачено, що підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Державного підприємства «Волиньвугілля» - задовольнити частково, скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2013 року у справі № 803/2365/13-а.

Прийняти нову постанову, якою позов Державного підприємства «Волиньвугілля» задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати припис Нововолинського відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Волинській області № 03/12-01-5-ПР від 04.06.2013 року.

У решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст виготовлено 12 квітня 2016 року.