Справа № 576/378/16-а
Суддя: Сапон О. В.
Дата ухвалення: 2016-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 576/378/16-а
Провадження № 2-а/576/19/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

08.04.16 Глухівський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Сапона О.В.,

при секретарі Самойленко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Глухові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Глухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

29 лютого 2016 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом. Свій позов мотивує тим, що з 28 березня 2011 року він отримує пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про державну службу». Однак, при призначенні даного виду пенсії відповідачем не були враховані такі складові заробітної плати державного службовця, з якої позивачу нарахована пенсія, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, доплата за роботу в нічний час, доплата за роботу в святкові дні та різниця в 5 % між надбавкою за вислугу років ( 30 % згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 767 від 31 травня 2006 року та 25 % згідно Закону України «Про державну службу»).

У звязку з цим 08 лютого 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії державного службовця на підставі поданої ним довідки Сумської митниці ДФС України за № 05.02/4 від 12 січня 2016 року. Однак, Глухівське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області відмовило йому у такому перерахунку пенсії з посиланням на пункт 5 Прикінцевих положень ЗУ«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», відповідно до якого з 01 червня 2015 року норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до ЗУ «Про державну службу», скасовані.

За вказаних обставин позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо призначення йому пенсії державного службовця без урахування всіх складових заробітної плати, а також зобовязати Глухівське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області з 28 березня 2011 року призначити йому пенсію з урахуванням всіх складових заробітної плати державного службовця, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, доплати за роботу в нічний час, доплати за роботу в святкові дні та різниці в 5 % між надбавкою за вислугу років ( 30 % згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 767 від 31 травня 2006 року та 25 % згідно Закону України «Про державну службу») відповідно до довідки Сумської митниці ДФС України за № 05.02/4 від 12 січня 2016 року, а також виплатити належні йому доплати до пенсії за період з 28 березня 2011 року.

Позивач в судовому засіданні уточнив свої вимоги та просить суд зобовязати Глухівське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області з 28 березня 2011 року перерахувати йому пенсію з урахуванням всіх складових заробітної плати державного службовця, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, доплати за роботу в нічний час, доплати за роботу в святкові дні та різниці в 5 % між надбавкою за вислугу років ( 30 % згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 767 від 31 травня 2006 року та 25 % згідно Закону України «Про державну службу») відповідно до довідки Сумської митниці ДФС України за № 05.02/4 від 12 січня 2016 року, а також виплатити належні йому доплати до пенсії за період з 28 березня 2011 року.

Представник відповідача в суді позову не визнала та суду пояснила, що дійсно позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Глухівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області та з 28 березня 2011 року отримує пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про державну службу». Також зазначив, що при призначенні пенсії позивачу були враховані всі складові заробітної плати, які були вказані у наданих ним довідках Сумської митниці ДФС України №№ 07-02/89 та 07-02/90 від 28 березня 2011 року. Крім того, посилається на пункт 5 Прикінцевих положень ЗУ«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», відповідно до якого з 01 червня 2015 року норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до ЗУ «Про державну службу», скасовані. Також, вважає що позивачем, в порушення положень ч. 2 ст. 99 КАС України, порушений шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду. Таким чином, відповідач вважає, що при призначенні пенсії позивачу та приймаючи рішення про відмову у проведенні її перерахунку, діяв у межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами, а тому просить суд відмовити у задоволенні позову у звязку з його необґрунтованістю.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що з 28 березня 2011 року позивачу була призначена пенсія по інвалідності згідно із Законом України «Про державну службу». Дана пенсія була призначена йому з урахуванням всіх складових заробітної плати, які були вказані у наданих ним довідках Сумської митниці ДФС України №№ 07-02/89 та 07-02/90 від 28 березня 2011 року.

Відповідно до довідки Сумської митниці ДФС України за № 05.02/4 від 12 січня 2016 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 місяці роботи або за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», інші виплати позивачу ОСОБА_1 за період з 01 лютого 2009 року до 31 січня 2011 року складаються з матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, доплати за роботу в нічний час, доплати за роботу в святкові дні та різниці в 5 % між надбавкою за вислугу років ( 30 % згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 767 від 31 травня 2006 року та 25 % згідно Закону України «Про державну службу»). На вказані виплати нарахований єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Також судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та включення для її обчислення сум вказаних інших виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Проте, відповідач відмовив позивачу у проведенні такого перерахунку, про що 17 лютого 2016 року письмово його повідомив.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про державну службу» передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

04 лютого 2003 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», яким внесено зміни до зазначеного закону та доповнено його статтею 37-1, якою визначено порядок і умови перерахунку пенсії державним службовцям. Зокрема, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу. Статтею 2 даного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

З аналізу вищезазначених норм законодавства вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, доплата за роботу в нічний час, доплата за роботу в святкові дні та надбавка за вислугу років входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які згідно до вимог Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, яка діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, доплата за роботу в нічний час, доплата за роботу в святкові дні та надбавка за вислугу років, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Закон України «Про оплату праці» та Закон України «Про державну службу» є загальними по відношенні до даних правовідносин, в той час як перевагу мають спеціальні норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Саме така правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 14 травня 2013 року та 28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13).

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 КАС України Висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

У довідці Сумської митниці ДФС України за № 05.02/4 від 12 січня 2016 року, поданій позивачем, про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», вказано, що на всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, доплата за роботу в нічний час, доплата за роботу в святкові дні та надбавка за вислугу років, на які нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця, враховуються при обчисленні розміру його пенсії, а тому позивач має право на перерахунок призначеної пенсії.

Доводи відповідача про те, що починаючи з 01 червня 2015 року і до законодавчого врегулювання спеціальні пенсії не призначаються, а вже призначені не перераховуються, суд вважає необґрунтованими, з огляду на таке.

Так, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Між тим, пенсія позивачу призначена в березні 2011 року, тобто, до внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Вирішуючи питання про застосування Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у часі, суд виходить з того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Посилання відповідача на те, що згідно пункту 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до ЗУ «Про державну службу», не діють суд вважає необґрунтованим, оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, а не про призначення пенсії вперше.

Разом з тим, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 28 березня 2011 року та виплатити йому недоплачені суми за даний період, не підлягають задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до вимог ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15-го числа.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 08 лютого 2016 року, тому позовні вимоги в частині зобовязання здійснити перерахунок пенсії підлягають задоволенню з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, тобто з 01 лютого 2016 року.

Підстави для зобовязання здійснити перерахунок пенсії з 28 березня 2011 року відсутні, оскільки позивачем не надано суду доказів того, що раніше він звертався із заявами про такий перерахунок пенсії.

За вказаних обставин суд вважає необхідним визнати протиправними дії Глухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії державного службовця, призначеної на підставі Закону України «Про державну службу».

Також суд вважає за необхідне зобовязати Глухівське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області з 01 лютого 2016 року провести позивачу перерахунок пенсії державного службовця, призначеної на підставі Закону України «Про державну службу», у розмірі 87 % з урахуванням всіх складових заробітної плати державного службовця, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, доплати за роботу в нічний час, доплати за роботу в святкові дні та різниці в 5 % між надбавкою за вислугу років ( 30 % згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 767 від 31 травня 2006 року та 25 % згідно Закону України «Про державну службу») відповідно до довідки Сумської митниці ДФС України за № 05.02/4 від 12 січня 2016 року.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 9, 41, 98-100, 158-163, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Глухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії державного службовця, призначеної на підставі Закону України «Про державну службу».

Зобовязати Глухівське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області з 01 лютого 2016 року провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця, призначеної на підставі Закону України «Про державну службу», у розмірі 87 % з урахуванням всіх складових заробітної плати державного службовця, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, доплати за роботу в нічний час, доплати за роботу в святкові дні та різниці в 5 % між надбавкою за вислугу років ( 30 % згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 767 від 31 травня 2006 року та 25 % згідно Закону України «Про державну службу»), відповідно до довідки Сумської митниці ДФС України за № 05.02/4 від 12 січня 2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Глухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області 551 грн. 20 коп. судового збору на користь держави.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Харківський апеляційний адміністративний суд через Глухівський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя