Справа № 2-а-2784/11
Суддя: Нікушин В. В.
Дата ухвалення: 2011-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2784/11
Провадження №
ПОСТАНОВА

іменем України

04.06.2011 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Нікушина В.В.,

при секретарі Василенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити нарахування та виплату пенсії за віком на пільгових умовах, -

в с т а н о в и в :

У квітні 2011 року позивачка звернулася до суду з названим позовом. Свої позовні вимоги обґрунтовувала тим, що з 1984 року по даний час працює в Київській обласній державній лабораторії ветеринарної медицини в Київській області на посаді лаборанта. За час роботи на підприємстві місце та умови праці фактично не змінювались. Згідно п.б ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають незалежно від останнього місця роботи працівники чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМ України, і за результатами атестації робочих місць. До серпня 2010 року вона отримувала пенсію на пільгових умовах, проте згідно висновку Державної експертизи умов праці від 05 серпня 2010 рішення атестаційних комісій Київської обласної державної лабораторії ветеринарної медицини в Київській області в частині підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 працівникам відмінено. На початку 2011 року вона звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки досягла відповідного пенсійного віку і має необхідний стаж роботи. Однак, відповідач своїм листом від 01.02.2011 року відмовив їй у виплаті пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2, посилаючись на те, що виплата пе6нсії була припинена з 01.09.2010 року, про що її було повідомлено листом №11003/07 від 06.09.2010 року на підставі висновку Державної експертизи умов праці. Тому просила суд визнати протиправними дій управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області, які повязані з припиненням та подальшим ненарахуванням і невиплатою їй пенсії за віком на пільгових умовах за період з 01.09.2010 року по даний час, зобовязати відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за період з 01.09.2010 року по даний час, зобовязати відповідача проводити виплату пенсії за віком на пільгових умовах протягом дії Закону України «Про пенсійне мзабезпечення».

Позивачка у судовому засіданні позовні вимоги підтримала. Просила суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала. Суду пояснив, що позивачці було відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» зі зниженням пенсійного віку відповідно до розділу ХV Прикінцеві положення зі зниженням пенсійного віку, як працівнику зайнятому повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Відповідно до Положення про Державну експертизу умов праці органами держекспертизи проводиться експертиза якості проведення атестації робочих місць та правильність віднесення їх до категорії із шкідливими та важкими умовами праці. Саме тому позивачці була припинена виплата пенсії на підставі висновку Державної експертизи умов праці №83 від 05.08.2010 року. Тому просила відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

При розгляді справи судом встановлено, що позивачка з 1984 року працює в Київській обласній державній лабораторії ветеринарної медицини на посаді лаборанта патоморфологічного відділу, що підтверджується трудовою книжкою. З 15 лютого 2005 року працює на посаді лаборанта паразитологічного з хворобами риб відділу Київської регіональної лабораторії ветеринарної медицини в Київській області.

Проведеними у 1997, 2002 та 2007 році атестаціями робочих місць відділу робота на посаді лаборанта патоморфологічного відділу визнавалась роботою зі шкідливими умовами праці, що давала позивачці право на пенсію на пільгових умовах.

Позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку у Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області. На початку 2011 року позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області з відповідною заявою про продовження виплати пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Згідно висновку Державної експертизи умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення №83 від 05 серпня 2010 року якості проведення атестації робочих місць за умовами праці і відповідності нормативним актам про охорону праці та правильності віднесення до категорії із небезпечними і важкими умовами праці у Київській обласній державній лабораторії ветеринарної медицини - рішення атестаційної комісії державної лабораторії і частині підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 працівникам радіологічного відділу і за Списком№2 - відмінити.

Не погоджуючись з вище зазначеним висновком ОСОБА_1 звернулась до Федерації професійних спілок України з проханням щодо перевірки законності рішення Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі висновку Головного державного експерта з умов праці Київської області.

ОСОБА_2 праці та соціальної політики України від 14 березня 2011 року №2574/0/14-11/039 позивачу розяснено, що оскільки підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є наявність професії (посади) та виробництва у відповідному Списку, зайнятість працівника на цих роботах протягом повного робочого дня, встановленого для даного виробництва та підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць за умовами праці, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтверджено, виплату пенсії за Списком №2 з 01 вересня 2010 року припинено.

Правовідносини, які виникли між сторонами врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення», п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», Наказом ОСОБА_2 праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 10.11.2006 № 18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років».

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі та в межах повноважень і у спосіб, що передбачений як Конституцією так і Законами України.

Відповідно до положень ст.11 ч.2 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог.

Так, відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійнестрахування»пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, шо діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». Відповідно до ст.2 цього Закону за цим Законом призначаються пенсії: а) трудові пенсії:за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць : чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до відання Кабінету Міністрів України належать питання, пов'язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених цим Законом.

Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення цих списків покладаються на органи Державної експертизи умов праці. Положення про органи Державної експертизи умов праці та порядок проведення атестації робочих місць затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці»(Далі- Постанова № 442) був затверджений «Порядок атестації робочих місць за умовами праці».

Пунктом 1 Постанови № 442 додатково звернено увагу на те, що відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"( 1788-12 ) пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Пунктами 1,2,4,8 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», спеціально розробленого та затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442 для врегулювання питання щодо проведення атестації, конкретизовано, що атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) має проводитись на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. При цьому, основна мета такої атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з МОЗ. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу обовязково додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Результати атестації, крім іншого, використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій.

Контроль за якістю проведення атестації, правильністю застосування списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації, покладається на органи Державної експертизи умов праці.

Для повного захисту прав робітників на призначення пенсії на пільгових умовах, Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 10.11.2006 № 18-1, Зареєстровано в ОСОБА_2 юстиції України 24 листопада 2006 р. за № 1231/13105 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років»(Далі- Порядок) було затверджено спеціальний порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Так , цим Порядком визначений механізм підтвердження спеціальними комісіями, які , крім іншого, створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України, періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Більш того, як відмічалося раніше, проведення атестації додатково врегульовано спеціальною Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», де наголошено, що атестації проводиться саме для врегулювання відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації їх прав, крім іншого, на пільгове пенсійне забезпечення і відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається саме на керівника підприємства, організації.

Отже, органи пенсійного фонду не відповідають за своєчасне та якісне проведення атестації, не зобов»язані відповідно до законодавства України самостійно збирати документи для призначення пенсій особам, в тому числі і на пільгових умовах.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 06.12.1992 року «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення»- до затвердження Кабінетом Міністрів України списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, діяли відповідні списки, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10. А постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 було затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Розв»язуючи цей спір, суд також звертає увагу на те, що рішення державного експерта умов праці від 05 серпня 2010 року №83 чи окремі його частини у встановленому порядку до ПФУ чи до суду позивачем оскаржені не були.

Згідно до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дії чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проаналізувавши всі встановлені обставини та надані докази у їх сукупності, суд також не вбачає будь-яких законних підстав для задоволення вимог позивача про зобовязання відповідача- Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії та виплату недоотриманих ним сум з 01.09.2010 р. з урахуванням пільгового стажу за Списком № 2

На підставі викладеного та керуючись ст. 2, 18, 71, 93, 94, 104, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Конституцією України, Законом України "Про пенсійне забезпечення", Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці", -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій неправомірними та призначення пенсії на пільгових умовах відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя