Справа № 676/853/16-а
Суддя: Стельмах Д. В.
Дата ухвалення: 2016-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/853/16-а
Номер провадження 2-а/676/36/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2016 року м. Камянець-Подільський

Камянець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі: головуючого судді Стельмах Д.В.,

при секретарі Маневич І.В.,

з участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Камянець-Подільському справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Камянської сільської ради Камянець Подільського району про визнання дій протиправними та скасування рішення №20 3-ої сесії VІІ скликання Камянської сільської ради від 04.12.2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Кам'янської сільської ради, визнати незаконним і скасувати рішення №20 3-ої сесії VІІ скликання Камянської сільської ради від 04.12.2015 року; зобовязати Кам'янську сільську раду потворно розглянути його клопотання від 30.04.2015 року про надання йому безоплатно у власність земельної ділянки, розміром не більше 0,25 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, яка знаходиться на території с. Камянка Камянець Подільського району.

Зазначив, що відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій надаються такі пільги: першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва. Відповідно до п.3 ст. 123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пункт затверджених у встановленому законом порядку. Однак, оскаржуване рішення не мотивовано. Крім того розробка проекту землеустрою та його експертиза мають на меті визначення меж земельної ділянки, а також з'ясування інших обставин, що можуть бути перешкодою надання земельної ділянки у власність. Тому, позивач звернувся до суду.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що клопотання розглянуте відповідно до вимог чинного законодавства та рішення прийнято.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Постановою Камянець-Подільського міськрайонного суду від 25.11.2015 р. позов ОСОБА_3 до Камянської сільської ради задоволено, визнано протиправним та скасовано п. 1.3 рішення № 38 45-ої сесії VI скликання Кам'янської сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області від 26.05.2015 року, в частині відмови ОСОБА_3 у наданні земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд розміром не більше 0,25 га; зобовязано Кам'янську сільську раду Кам'янець-Подільського району Хмельницької області повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 від 30.04.2015 року про надання йому безоплатно у власність земельної ділянки, розміром не більше 0,25 гектара, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, яка знаходиться на території с. Кам'янка, Кам'янець-Подільського району Хмельницької області і вирішити його у відповідності з вимогами чинного законодавства.

Рішенням 3-ої сесії Кам'янської сільської ради VIІ скликання №20 від 04.12.2015 року, керуючись ст. 140, 143, ч. ст. 144 Конституції України, ст. 118 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повторно відмовлено громадянину ОСОБА_3 у задоволенні клопотання про надання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на території с. Кам'янка, Кам'янець-Подільського району відповідно наданих графічних матеріалів, графічні матеріали бажаного місця розташування земельної ділянки.

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Ч.7 ст.118 ЗК України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 ЗК України, підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку

Із наведених вище норм ЗК України слідує, що підставою для відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою.

Разом з цим, в рішенні Камянської сільської ради VIІ скликання №20 від 04.12.2015 року, мотивованих заперечень стосовно надання позивачу дозволу на розроблення документації із землеустрою, які безпосередньо передбачені законом, зокрема частиною сьомою статті 118 та частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України - не наведено.

Крім цього надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є лише одним із етапів передачі земельної ділянки у приватну власність із земель державної або комунальної власності. Під час розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та його затвердження, з врахуванням положень ст. 50 Закону України «Про землеустрій», встановлюються в тому числі, обставини, які перешкоджають отриманню земельної ділянки у власність.

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Щодо судового контролю, суд вважає наступне. Стаття 267 КАС України визначає право на судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах та встановлює, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень, про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

Оскільки вказане рішення ухвалюється не на користь суб'єкта владних повноважень, суд вважає за необхідне встановити судовий контроль за виконанням постанови суду в частині зобов'язання Камянської сільської ради Камянець Подільського району, повторно розглянути заяву ОСОБА_3 на сесії Камянської сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в межах норм безоплатної приватизації у власність, загальною площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), за рахунок земель житлової та громадської забудови Камянської сільської ради на території с. Камянка Камянець Подільського району та прийнятти за результатом розгляду даної заяви законне та обґрунтоване рішення.

Судовий контроль встановлюється шляхом зобов'язання відповідача суб'єкта владних повноважень - Камянської сільської ради подати звіт про виконання постанови Камянець Подільського міськрайонного суду від 06.04.2016 року в термін один місяць з дня набрання даною постановою законної сили.

Термін виконання ухвали колегіальним органом Камянською сільською радою встановлюється з урахуванням ч. 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою передбачено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не раніше ніж один раз на місяць.

На підставі ст.ст. 116, 118, 120, 125, Земельного кодексу України, керуючись ст.ст. 4-15, 70-71, 158-163,167, 186, 267 КАС України суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним і скасувати рішення № №20 3-ої сесії VІІ скликання Камянської сільської ради від 04.12.2015 року.

Зобов'язати Кам'янську сільську раду Кам'янець-Подільського району Хмельницької області повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 від 30.04.2015 року про надання йому безоплатно у власність земельної ділянки, розміром не більше 0,25 гектара, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, яка знаходиться на території с. Кам'янка, Кам'янець-Подільського району Хмельницької області і вирішити його у відповідності з вимогами чинного законодавства.

Зобов'язати суб'єкта владних повноважень - Кам'янську сільську раду Кам'янець-Подільського району Хмельницької області у місячний строк з дня набрання даною постановою законної сили надати звіт про виконання постанови Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 25.11.2015 року, в частині зобов'язання Камянської сільської ради розглянути заяву ОСОБА_3 на сесії Камянської сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в межах норм безоплатної приватизації у власність, загальною площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), за рахунок земель житлової та громадської забудови Камянської сільської ради на території Камянської сільської ради та прийняття за результатом розгляду даної заяви законного та обґрунтованого рішення.

Роз'яснити ч.3 ст.267 КАС України, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень, про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту, суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

Стягнути з місцевого бюджету Камянської сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області на користь держави 551 грн. 20 коп. судового збору.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя