Справа № 741/449/16
Суддя: Киреєв О. В.
Дата ухвалення: 2016-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 741/449/16
Провадження № 2-а/741/8/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Носівка 11 квітня 2016 року

Носівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Киреєва О.В.,

з участю секретаря Жирка О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про визнання дій і рішення неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії за вислугу років,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом, мотивуючи його тим, що з 3 листопада 1998 року він перебуває на обліку в УПФ України в Носівському районі та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». На пенсію за вислугу років він (позивач) звільнявся із посади прокурора Носівського району, маючи страховий стаж 40 років 7 місяців 20 днів, із них робота в органах прокуратури на посадах прокурора 22 роки 1 місяць 25 днів. 22 березня 2016 року він (позивач) звернувся до УПФ України в Носівському районі із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку прокуратури Чернігівської області про розмір фактичної заробітної плати прокурора Носівського району. Рішенням начальника УПФ України в Носівському районі № 244/03-69 від 23 березня 2016 року в перерахунку пенсії йому було відмовлено. Він (позивач) вважає такі дії відповідача неправомірними та такими, що не відповідають вимогам законодавства України.

ОСОБА_1 просив визнати неправомірними дії і рішення УПФ України в Носівському районі щодо відмови у проведенні перерахунку розміру пенсії за вислугу років, зобовязати УПФ України в Носівському районі здійснити перерахунок його пенсії з 1 січня 2016 року на підставі довідки прокуратури Чернігівської області № 18-104 від 3 лютого 2016 року про заробітну плату, виходячи із розрахунку 90% від заробітної плати за відповідною посадою, на яку нарахований єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, відповідно до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії), без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, а також стягнути на його користь судові витрати.

Позивач у судове засідання не зявився, подав до суду заяву, в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просив розгляд справи проводити без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, начальник УПФ України в Носівському районі Чернігівської області ОСОБА_2 подала до суду заперечення проти позову, суть яких зводиться до того, що підстав для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає, так як пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України № 213-VIII від 2 березня 2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» були скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Начальник управління просила відмовити позивачу у задоволенні позову, розгляд справи проводити без участі представника УПФ України в Носівському районі Чернігівської області.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що з 3 листопада 1998 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ України в Носівському районі Чернігівської області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

22 березня 2016 року позивач звернувся до УПФ України в Носівському районі Чернігівської області з заявою про перерахунок пенсії, призначеної йому відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року, виходячи з розміру 90% від суми щомісячної заробітної плати, при цьому надав відповідачу довідку прокуратури Чернігівської області про розмір заробітної плати на посаді прокурора Носівського району прокуратури Чернігівської області № 18-104 від 3 лютого 2016 року.

Згідно довідки прокуратури Чернігівської області № 18-104 від 3 лютого 2016 року (а.с. 9) фактична заробітна плата на посаді прокурора Носівського району прокуратури Чернігівської області, з якої ОСОБА_1 призначена пенсія, складає 20 026,94 грн. Сума заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, становить 23 426 грн.

Рішенням начальника УПФ України в Носівському районі Чернігівської області № 244/03-69 від 23 березня 2016 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України № 213-VIII від 2 березня 2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» були скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (а.с. 11).

При відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 вищевказана норма була застосована відповідачем. Однак, вона повинна застосовуватися до працівників при виході на пенсію після прийняття і вступу в законну силу даного Закону. Позивач у своїй заяві не просив призначити йому пенсію, а просив зробити перерахунок вже призначеної пенсії, тому при проведенні перерахунку УПФ України в Носівському районі Чернігівської області не повинно було застосовувати цю норму.

Статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) було встановлено, що працівники прокуратури, яким присвоєно класні чини, із стажем роботи в органах прокуратури 20 років і більше мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років. Пенсії за вислугу років призначаються працівникам, які займають прокурорські посади, перелічені у статті 56 цього Закону, після досягнення 55 років чоловіками і 50 років жінками з вислугою на цих посадах не менше 20 років - у розмірі 50 відсотків місячного заробітку. За кожний рік вислуги понад 20 років пенсія збільшується на 2 відсотки цього заробітку.

Законом України № 2663-III від 12 липня 2001 року «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року було викладено в новій редакції.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року (у редакції Закону України № 2663-III від 12 липня 2001 року), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В звязку із зміною положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року пенсія позивача була приведена у відповідність до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року (у редакції Закону України № 2663-III від 12 липня 2001 року).

В звязку із збільшення заробітної плати відповідної категорії прокурорських працівників у 2008, 2011 та 2012 роках здійснювався перерахунок пенсії позивача, що підтверджується розпорядженнями (а.с. 18; 19; 21).

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 9 грудня 2015 року «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» підвищено заробітну плату працівників прокуратури.

Таким чином, з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 9 грудня 2015 року № 1013 виникли підстави для перерахунку пенсії.

Статтями 22, 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а відповідач фактично обмежив право позивача на перерахунок пенсії.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Відповідно до ч. 12 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року (у редакції Закону України № 2663-III від 12 липня 2001 року), обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пенсія позивачеві була призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року (у редакції Закону України № 2663-III від 12 липня 2001 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 213-VIII від 2 березня 2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 2 березня 2015 року не зазнали.

В судовому засіданні встановлено, що страховий стаж позивача складає 40 років 7 місяців 20 днів, із них робота в органах прокуратури на посадах прокурора 22 роки 1 місяць 25 днів, що підтверджується матеріалами справи.

УПФ України в Носівському районі Чернігівської області повинно було провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року на підставі заяви від 22 березня 2016 року, документів пенсійної справи, довідки прокуратури Чернігівської області № 18-104 від 3 лютого 2016 року про заробітну плату та ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року з розрахунку 90% від заробітної плати за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

З огляду на викладене, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши наявні докази, які визнаються судом належними, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Частиною 1 ст. 94 КАС України встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивач сплатив судовий збір в сумі 551,20 грн., що підтверджується квитанцією (а.с. 1).

Вказаний судовий збір підлягає присудженню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань УПФ України в Носівському районі Чернігівської області.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру», Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від № 213-VIII від 2 березня 2015 року, ст.ст. 2, 3, 11, 12, 17, 94, 160,161,162, 163, 160, 186 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про визнання дій і рішення неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії за вислугу років задовольнити.

Визнати неправомірними дії і рішення управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області № 244/03-69 від 23 березня 2016 року щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років з 1 січня 2016 року на підставі довідки прокуратури Чернігівської області № 18-104 від 3 лютого 2016 року виходячи із розрахунку 90% від заробітної плати за відповідною посадою, на яку нарахований єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, відповідно до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, понесені ним судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а особами, які не були присутні під час проголошення постанови - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Киреєв