Справа № 127/5502/16-а
Суддя: Ан О. В.
Дата ухвалення: 2016-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/5502/16-а
Провадження № 2-а/127/243/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2016 року Вінницький міський суд Вінницької області

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Ан О.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії. Адміністративний позов мотивований тим, що 02.11.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 1 Тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення, з метою призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Однак протоколом № 14748 від 01.02.2016 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком в звязку з відсутністю загального стажу роботи 25 років, оскільки пільгове обчислення страхового стажу в розмірі 1,5 розмірі проводиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору або довідки в якій зазначені періоди роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до цих районів, та користування пільгами передбаченими ст. 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів крайньої Півночі». Так як договір або довідку про користування пільгами за період роботи в районах Крайньої Півночі ОСОБА_1 не надав, то для обчислення страхового стажу в 1,5 розмірі немає підстав. Крім того в трудовій книжці не зазначено дату народження, тому встановити факт належності трудової книжки ОСОБА_1 та зарахувати стаж згідно трудової книжки не можливо. Позивач вважає дану відмову неправомірною та такою, що суперечить чинному законодавству України, а тому звернувся до суду з даним позовом, в якому просив визнати протиправними дії УПФ України в м. Вінниці щодо відмови у зарахуванні в стаж роботи періоду роботи з 23.02.1983 року по 18.03.1984 року, з 19.03.1984 року по 04.05.1987 року, з 25.05.1987 року по 31.12.1990 рік в районах Крайньої Півночі в 1,6 розмірі; зобов'язати УПФ України в м. Вінниці призначити ОСОБА_1 з 19.10.2015 року, пенсію за віком згідно Тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення, зарахувавши до загального стажу періоди роботи з 21.11.1975 року по 11.10.1978 рік на посаді помічника механіка, з 23.07.1981 року по 15.01.1983 рік на посаді автоматчика 2-го розряду та стаж роботи з 23.02.1983 року по 18.03.1984 рік, з 19.03.1984 року по 04.05.1987 рік, з 25.05.1987 року по 31.12.1990 рік в районах Крайньої Півночі зарахувати в 1,6 розмірі.

Ухвалою суду відкрито скорочене провадження. Заперечення на адміністративний позов надійшли до суду у встановлений законом строк, в яких відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі записів трудової книжки та письмового строкового договору, або довідки, в якій повинно бути зазначено періоди роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі на підставі строкового трудового договору. В довідці наданій позивачем для обчислення пенсії не зазначено чи працював позивач за строковим трудовим договором та не міститься трудових договорів, які б підтверджували вказану діяльність, що є необхідною умовою підтвердження стажу роботи на Крайній Півночі.

Оцінивши повідомлені позивачем і відповідачем обставини, суд зазначає можливість прийняття рішення у скороченому проваджені та відхиляє клопотання відповідача про призначення судового засідання через необґрунтованість.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що 02.11.2015 року позивач звернувся до Пенсійного фонду України у м.Вінниці із заявою призначення пенсії за віком відповідно до ст. 1 Тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення (а.с. 10).

Відповідно до протоколу № 14748 від 01.02.2016 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком в звязку з відсутністю загального стажу роботи 25 років (а.с. 11).

Відповідно до постанови ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 10.11.1967 року №1029 Ханти-Мансійський округ відноситься до місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі, Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області відноситься до районів Крайньої Півночі.

Згідно п. 5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 01.01.1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу Радянських Соціалістичних Республік, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 10.02.1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Відповідно до п. 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» працівникам, які працюють в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, при умові укладення ними трудових договорів про роботу у цих районах строком на пять років надаються додаткові пільги, а саме зараховується один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях за один рік шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії по старості і по інвалідності.

Згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до уточнюючої довідки № 992 від 05.12.2013 року, виданої відкритим акціонерним товариством «Севергазстрой», ОСОБА_1 в тому, що він працював в спеціалізованому управлінні № 41 треста «Севергазстой» повний робочий день з 25.05.1987 року по 28.02.1988 року (а.с. 15).

Відповідно до уточнюючої довідки № 991 від 05.12.2013 року, виданої відкритим акціонерним товариством «Севергазстрой», ОСОБА_1 в тому, що він працював в спеціалізованому управлінні № 41 треста «Севергазстой» повний робочий день з 23.02.1983 року по 18.03.1984 року (а.с. 14).

Відповідно до уточнюючої довідки № 990 від 05.12.2013 року, виданої відкритим акціонерним товариством «Севергазстрой», ОСОБА_1 в тому, що він працював в комсомольсько-молодіжному будівельному управлінні № 41 треста «Севергазстой» повний робочий день з 29.02.1988 року по 14.01.1991 року (а.с. 13).

Згідно ст.6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 р. для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою; обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

При нарахуванні пенсії, також слід враховувати і Тимчасову угоду між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, у галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 року.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Тобто, для пільгового обчислення страхового стажу вказана норма надає особі можливість надавати вказані документи за її вибором. Це можуть бути не тільки письмові трудові договори, а й будь-які інші документи, що підтверджують поширення на особу пільг, передбачених названими вище указами Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документам, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудового стажу встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

ОСОБА_2 Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 затверджено новий порядок подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсій відповідно до якого, за період роботи до 1 січня 1991 р. на Крайній Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Зважаючи, що позивач надав трудову книжку, а також уточнюючі довідки ТОВ «Севергазстрой» від 05.12.2013 року (а.с. 13, 14, 5), відповідно до змісту яких вказане підприємство знаходиться в м. Надим, Ямало-Ненецького автономного округу та відноситься до районів Крайньої Півночі з розрахунком стажу 1 рік роботи за 1 рік і 6 місяців. У Відповідності до Переліку районів Крайньої Півночі, затвердженого постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 10.11.1967 року №1029, за вказаний період на працівників підприємств, установ та організацій, розміщених в м. Надимі, Ямалло-Ненецького округу, поширювались пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі, передбачені Указом Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 10.02.1960 року та 26.09.1967 року, та які підтверджують його роботу в районах Крайньої Півночі та користування пільгами, суд дійшов висновку, що позивач має право на зарахування в пільговому обчисленні періоди роботи з 23.02.1983 року по 18.03.1984 рік, з 19.03.1984 року по 04.05.1987 рік, з 25.05.1987 року по 31.12.1990 рік.

Висновок відповідача щодо неналежності трудової книжки ОСОБА_1 не знайшов свого підтвердження, оскільки відповідно до довідки УПФ України в м.Вінниці № 1, ОСОБА_1 здійснено розрахунок стажу з 01.01.2004 року та зараховано наступні періоди з 20.10.1978 року по 20.10.1980 рік військова служба, з 02.01.1981 року по 18.07.1981 року навчання, з 23.02.1983 року по 18.03.1984 року; з 19.03.1984 року по 04.05.1987 рік, з 25.05.1987 року по 31.12.1990 рік, з 01.01.1991 року по 14.01.1991 рік, з 01.02.1991 року по 28.01.2000 рік робота в районах Крайньої Півночі. Зазначені періоди роботи підтверджуються записами в трудовій книжці, виданої на імя ОСОБА_1 серія БТ-І № 2051651 (а.с. 12, 8-9).

Крім того, як вбачається з трудової книжки позивача серії БТ-І № 2051651, з 21.11.1975 року по 11.10.1978 року позивач працював помічником механіка та з 23.07.1881 року по 15.01.1983 року автоматчиком 2-го розряду (а.с.8, 8 зворот), однак стаж роботи позивача за вказаний період роботи не врахований до загального стажу в розрахунок пенсії.

Таким чином, період роботи позивача з 21.11.1975 року по 11.10.1978 року на посаді помічника механіка та з 23.07.1881 року по 15.01.1983 року автоматчика 2-го розряду, слід зарахувати до загального трудового стажу в розрахунок пенсії.

Щодо посилання відповідача, як на підставу правомірності відмови у проведенні пільгового обчислення стажу на той факт, що позивачем не було надано письмових договорів, а також відсутність посилання на пільги, суд вважає їх необґрунтованими, оскільки позивачем підтверджено трудовий стаж в даних місцевостях, а наявність трудового договору, як і зазначення інформації про користування пільгами, не є виключною підставою для пільгового обчислення пенсії.

Згідно статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

На підставі п.1 ч.1 ст. 256 КАС України суд вважає за можливе допустити постанову до негайного виконання.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 27, 62, 45 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.2, 6, 18, 41, 159-163, 167, 183-2, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 1 Тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 року та у зарахуванні до стажу періодів роботи з 23.02.1983 року по 18.03.1984 рік, з 19.03.1984 року по 04.05.1987 рік, з 25.05.1987 року по 31.12.1990 рік в районах Крайньої Півночі зарахувати в 1,6 розмірі.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 19.10.2015 року відповідно до ст. 1 Тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 року, з зарахуванням до загального стажу періоди роботи з 21.11.1975 року по 11.10.1978 рік на посаді помічника механіка, з 23.07.1981 року по 15.01.1983 рік на посаді автоматчика 2-го розряду та стаж роботи з 23.02.1983 року по 18.03.1984 рік, з 19.03.1984 року по 04.05.1987 рік, з 25.05.1987 року по 31.12.1990 рік в районах Крайньої Півночі зарахувати в 1,6 розмірі згідно ОСОБА_2 Міністрів Союзу РСР «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 10 лютого 1960 року № 148.

ОСОБА_2 підлягає негайному виконанню.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 551,20 грн., (пятсот пятдесят одна гривня 20 коп.) понесених судових витрат по сплаті судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з дня отримання копії постанови через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: