Справа № 688/1471/16-а
Суддя: Козачук С. В.
Дата ухвалення: 2016-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/1471/16-а
№ 2-а/688/41/16
Постанова

Іменем України

05 квітня 2016 року Шепетівський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі:

головуючого - судді Козачук С.В.,

при секретарі с/з - Гавриловій Н.К.,

за участю представника позивача - Вержбицької А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі засідань у м.Шепетівка справу за адміністративним позовом виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення штрафу,

в с т а н о в и в:

Виконавчий комітет Шепетівської міської ради Хмельницької області звернувся до суду з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови старшого державного виконавця Ніколова А.В. від 01.03.2016 року про накладення штрафу.

В обґрунтування позову посилається на те, що вказаною постановою на виконавчий комітет Шепетівської міської ради накладено штраф в розмірі 680 грн. за невиконання в добровільному порядку рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 30.09.2015 року, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, а саме: розглянути на підставі, в межах, у спосіб та у строки, визначені законодавством, заяву ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» щодо проведення повідомної реєстрації змін та доповнень від 01 квітня 2015 року, що набули чинності 02 квітня 2015 року, до Колективного договору ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» на 2013-2016 роки, зареєстрованого виконавчим комітетом Шепетівської міської ради Хмельницької області 25 квітня 2013 року за реєстраційним № 74, та за наслідками його розгляду прийняти відповідне рішення.

Однак головним державним виконавцем не враховані повідомлення виконавчого комітету Шепетівської міської ради про неможливість виконання рішення суду з поважних причин, а саме через не надання стягувачем до виконавчого комітету Шепетівської міської ради змін та доповнень до колективного договору, які підлягають реєстрації для засвідчення автентичності примірників та копій колективного договору. Накладення штрафу можливе лише за умови умисного невиконання, а виконавчий комітет Шепетівської міської ради позбавлений можливості виконати рішення суду, так як навіть на лист позивача до ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» від 15.02.2016 року за вих.№ 01-22/522 з проханням надати зміни до колективного договору для подальшої їх реєстрації виконавчим комітетом Шепетівської міської ради, який отримано 19.02.2016 року, і відповідного виконання рішення суду в повному обсязі, їх надано не було.

Виконавчий комітет Шепетівської міської ради вважає, що постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області Ніколова А.В. від 01.03.2016 року про накладення штрафу винесена необ'єктивно та незаконно, а тому просить суд її скасувати.

Представник позивача виконавчого комітету Шепетівської міської ради Вержбицька А.Ю. у судовому засіданні позов підтримала з підстав, викладених у ньому, та суду пояснила, що 22.03.2016 року на адресу позивача у відповідь на лист від 15.02.2016 року ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» надало відповідь від 18.03.2016 року, з якої вбачається, що оригінали примірників змін до колективного договору, які вони просили надати для проведення повідомної реєстрації, були направлені на адресу державного виконавця разом з оригіналом виконавчого документа для виконання рішення суду. Також, 22.03.2016 року на адресу виконавчого комітету Шепетівської міської ради надійшла вимога державного виконавця про термінове виконання рішення суду разом з якою надіслано три примірники змін та доповнень до колективного договору ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» на 2013-2016 роки. Що лише підтверджує те, що рішення суду виконавчим комітетом Шепетівської міської ради не могло бути виконане з поважних причин, а отже постанова старшого державного виконавця винесена незаконно. Крім того, повідомила, що рішення суду буде виконане найближчим часом, оскільки для цього вживають всіх необхідних заходів, на підтвердження надала лист начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради до міського голови про скликання позачергового засідання виконавчого комітету для вирішення даного питання.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, хоча про час, день та місце розгляду справи був повідомлений у встановленому законом порядку. Проте, старший державний виконавець Ніколов А.В. звернувся до суду із заявою про розгляд справи у його відсутність, проти позову заперечив, посилаючись на те, що відсутність документів, вказаних у виконавчому документі не може ставити в залежність стягувача ТОВ «Шепетівка Енергоінвест», вважає, що постанова про накладення штрафу винесена законно та в інтересах захисту прав стягувача у виконавчому провадженні та з метою виконання судового рішення.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов належить задовольнити з наступних підстав.

Як встановлено в суді, постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області Ніколова А.В. від 08.02.2016 року відкрито виконавче провадження №50099260 з виконання виконавчого листа № 688/2558/15-а, виданого 16.10.2015 року Шепетівським міськрайонним судом про зобов'язання виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області розглянути на підставі, в межах, у спосіб та у строки, визначені законодавством, заяву ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» щодо проведення повідомної реєстрації змін та доповнень від 01 квітня 2015 року, що набули чинності 02 квітня 2015 року, до Колективного договору ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» на 2013-2016 роки, зареєстрованого виконавчим комітетом Шепетівської міської ради Хмельницької області 25 квітня 2013 року за реєстраційним № 74, та за наслідками його розгляду прийняти відповідне рішення, яка була отримана позивачем 11.02.2016 року, якою було зобов'язано позивача виконати рішення суду протягом 7днів.

15.02.2016 року за вих. № 01-22/522, виконавчим комітетом Шепетівської міської ради направлений на адресу ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» лист з проханням надати зміни до колективного договору для подальшої їх реєстрації виконавчим комітетом і відповідно виконання рішення суду в повному обсязі. Вищевказаний лист ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» отримано 19.02.2016 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення з відміткою про отримання.

Листом від 17.02.2016 року позивач повідомив старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про те, що на момент отримання постанови виконавця на адресу виконавчого комітету Шепетівської міської ради зміни до колективного договору ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» на реєстрацію не надходили. Крім того, виконавця повідомлено, що на адресу ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» надіслано лист з проханням надати на реєстрацію зміни та доповнення до чинного колективного договору товариства, а тому після їх отримання реєстрація буде здійснена у відповідності до Порядку повідомної реєстрації галузевих (міжгалузевих) і територіальних угод, колективних договорів, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2013 року № 115.

01.03.2016 року старшим державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу в сумі 680 грн. за невиконання рішення по виконавчому листу № 688/2558/-15а, виданого 16.10.2015 року Шепетівським міськрайонним судом Хмельницької області, що зобовязує боржника вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно зі ст. 255 КАС України, постанова або ухвала яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На органи Державної виконавчої служби покладено функції з примусового виконання рішень. Примусове виконання судового рішення передбачає вчинення державним виконавцем ряду процесуальних та виконавчих дій, прийняття певних рішень, які можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Згідно із ч.1 ст.6 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

В силу ч.1 ст.11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Приписи статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" визначають, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше, ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно роз'яснень пункту 18 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 3 від 13.12.2010 року «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби» державний виконавець зобов'язаний здійснювати необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного у документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.

Відповідно до ч. 1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З аналізу наведених вище норм Закону вбачається, що обов'язковою умовою накладення державним виконавцем штрафу є невиконання судового рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк. Однак, старший державний виконавець обмежився під час прийняття рішення про накладення штрафу лише дослідженням відповіді виконавчого комітету Шепетівської міської ради, що надіслана на його адресу без перевірки реальних причин невиконання рішення суду (можливості його виконання).

Згідно п.п. 2, 8 Порядку повідомної реєстрації галузевих (міжгалузевих) і територіальних угод, колективних договорів, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2013 року № 115, повідомна реєстрація проводиться з метою засвідчення автентичності примірників і копії поданих на реєстрацію колективних договорів для забезпечення можливості врахування їх умов під час розгляду уповноваженими органами трудових спорів (індивідуальних і колективних), що можуть виникнути за результатами виконання умов таких угод (договорів). Зміни і доповнення, що вносяться до угоди (договору), підлягають повідомній реєстрації згідно із цим Порядком. Повідомна реєстрація проводиться протягом 14 робочих днів з дня, наступного після надходження угоди (договору) до реєструючого органу (п.6 Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що під час повідомної реєстрації реєструючий орган на титульній або першій сторінці кожного примірника угоди (договору) і копії робить напис та вносить відповідний запис до реєстру галузевих (міжгалузевих) і територіальних угод, колективних договорів.

В той же час, з матеріалів справи вбачається, що виконавчим комітетом Шепетівської міської ради рішення суду не виконано з поважних причин. Зокрема, з відповіді ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» від 18.03.2016 року вих. №482, надісланій Шепетівському міському голові слідує, що оригінали примірників змін до колективного договору, які просить надати виконавчий комітет Шепетівської міської ради для проведення повідомної реєстрації, були направлені на адресу державного виконавця разом з оригіналом виконавчого документа для виконання рішення суду № 688/2558/15-а 2а/688/115/15.

Вказане підтверджується також вимогою державного виконавця від 18.03.2016 року №772 про термінове виконання рішення суду, в додатку до якої старшим державним виконавцем Ніколовим А.В. надіслано виконавчому комітету Шепетівської міської ради три примірники змін та доповнень до колективного договору ТОВ «Шепетівка Енергоінвест».

Отже, з викладеного вище слідує, що позивачем в строк визначений старшим державним виконавцем, рішення суду добровільно не виконане з поважних причин, а саме через відсутність змін та доповнень до колективного договору ТОВ «Шепетівка Енергоінвест», повідомну реєстрацію яких слід було провести. Натомість, листом начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 30.03.2016 року вих. № 01-04/855, яким повідомлено міського голову про необхідність скликання позачергового засідання виконавчого комітету для вирішення питання про проведення повідомної реєстрації вищевказаних змін до колективного договору ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» після їх фактичного отримання виконавчим комітетом, та поясненнями представника позивача у судовому засіданні підтверджується намір позивача в найкоротший термін виконати рішення суду.

А тому, накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» на проведення повідомної реєстрації змін до його колективного договору на 2013-2016 р.

Враховуючи наведене, суд вважає, що старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області Ніколовим А.В. постанова від 01.03.2016 року про накладення штрафу винесена передчасно, з порушенням наведених судом норм Закону України «Про виконавче провадження», а тому вказана постанова підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, Законом України «Про виконавче провадження», суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити.

Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області Ніколова А.В. від 01.03.2016 року про накладення штрафу у розмірі 680 гривень на виконавчий комітет Шепетівської міської ради Хмельницької області за невиконання рішення суду № 688/2558/15-а від 30.09.2015 року та постанови про відкриття виконавчого провадження № 50099260 від 08.02.2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: