Справа № 813/3224/13-а
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2013-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

з питань забезпечення адміністративного позову

22 травня 2013 року № 813/3224/13-а

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий - суддя Коморний О.І.,

секретар судового засідання - Ячмінська Я.О.

з участю

представника позивача не прибув

представника відповідача не прибув

представник третьої особи ОСОБА_1

розглянув у попередньому судовому засіданні в підготовчому провадженні клопотання ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю "Львівське АТП-14631" про скасування заходів забезпечення адміністративного позову у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Львівське АТП - 14630" про визнання протиправним та скасування рішення Департаменту житлово-комунального господарства, розвитку інфраструктури та паливно-енергетичного комплексу Львівської обласної державної адміністрації.

ВСТАНОВИВ:

Позивачем, Публічним акціонерним товариством "Львівське АТП-14630", подано 23.04.2013 року до Львівського окружного адміністративного суду позов про визнання протиправним та скасування рішення обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування в частині визначення ТзОВ "Львівське АТП-14631" переможцем на об'єкті конкурсу №790 Львів АВ - ОСОБА_3 та укладення з ним договору, оформленого Протоколом №2 від 6,13 березня 2013 p., та зобов'язання відповідача організувати проведення нового конкурсу на маршрут №790 Львів АВ - ОСОБА_3

Ухвалою від 24.04.2013 року провадження у справі відкрито. За клопотанням позивача ухвалою суду від 24.04.2013 року частково задоволено клопотання про забезпечення адміністративного позову: зупинено до набрання рішенням в адміністративній справі законної сили дію рішення обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування в частині визначення ТзОВ "Львівське АТП - 14631" переможцем на об'єкті конкурсу №790 Львів АВ-Моршин АС та укладення з ним договору, оформленого Протоколом №2 від 6,13 березня 2013 p. та заборонено Департаменту житлово-комунального господарства, розвитку інфраструктури та паливно-енергетичного комплексу Львівської обласної державної адміністрації вводити в дію рішення обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування в частині визначення ТзОВ "Львівське АТП - 14631" переможцем на об'єкті конкурсу №790 Львів АВ - ОСОБА_3 та укладення з ним договору, оформленого Протоколом №2 від 6,13 березня 2013 p.

У попередньому судовому засіданні судом, згідно поданої через канцелярію суду заяви, залучено до участі в розгляді справи третьою особою без права самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю "Львівське АТП-14631".

Представником залученої третьої особи подано клопотання про скасування заходів забезпечення позову з тих підстав, що такі вжиті через відсутність відомостей про всі дійсні обставин справи. Представник третьої особи зазначив, що рішення конкурсного комітету прийнято на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2013 року, яким зобов'язано Львівський обласний навчально-курсовий комбінат провести повторну оцінку конкурсних пропозицій ВАТ "Львівське АТП-14630", "Гал-Всесвіт" та ВАТ "Львівське АТП-14631", поданих на об'єкти конкурсу - маршрути № 790 та № 790А з дотримання вимог ПКМУ № 1081 від 03.12.2008 року «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування». Перерахування на виконання рішення суду оцінок конкурсних пропозицій перевізників-претендентів, які брали участь у конкурсі на маршрутах №790 Львів АВ - ОСОБА_3 та №790А ОСОБА_3 - Львів АВ конкурсантами не оскаржувалося. Вказує, що вжитими заходами забезпечення адміністративного позову порушуються права третьої особи - переможця конкурсу через простій запланованих для обслуговування маршруту автобусів, підприємством неотримуються доходи від обслуговування маршруту, водії не можуть приступити до роботи, оскільки відповідач 25.04.2013 року прийняв рішення про призначення позивача тимчасовим перевізником до вирішення справи по суті.

При вирішенні заявленого клопотання суд керується ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відповідно до якої завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Стаття 19 Конституції встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності субєкта владних повноважень.

Згідно з частиною третьою статті 117 КАС України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення субєкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення субєкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається субєкту владних повноважень, що прийняв рішення, та є обовязковою для виконання.

Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути згідно ч.4 ст. 117 КАС України забезпечено забороною вчинення певних дій.

Відповідно до ч.2 ст.118 КАС України, відповідач або інша особа, яка бере участь у справі, у будь-який час має право заявити клопотання про заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим або скасування заходів забезпечення адміністративного позову. Таке клопотання розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення позивача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Згідно витягу з протоколу № 2 засідання обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування відбувся розгляд перерахованої оцінки конкурсних пропозицій перевізників-претендентів, які брали участь у конкурсі на маршрутах №790 Львів АВ - ОСОБА_3 та №790А ОСОБА_3 - Львів АВ та прийнято рішення щодо результатів конкурсу про визнання ТзОВ «Львівське АТП-14631» переможцем на об'єкті конкурсу № 790 Львів АВ - ОСОБА_3 для обслуговування 5 автобусами та укладення договору на 5 автобусів - 1 Mercedes-Benz 0350. 1 EOS Coach, 1 Setra S315 HDH, 1 Neoplan N 1116, 1 Mercedes-Benz 0303.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2013 року задоволено позов Прокуратури Львівської області до Львівського державного обласного навчально-курсового комбінату треті особи ВАТ "Львівське АТП-14630", ПП "Гал-Всесвіт", ВАТ "Львівське АТП-14631" про визнання протиправними і скасування рішення.

Визнано незаконним та скасовано рішення Львівського державного обласного навчально-курсового комбінату, як Робочого органу обласного конкурсного комітету, в частині надання ВАТ "Львівське АТП-14630", як учаснику конкурсу на об'єктах № 790 Львів АВ - ОСОБА_3, № 790А ОСОБА_3 - Львів АВ, 10 балів за критерієм "сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг для відповідного виду перевезень, понад 500 місць" та в частині відмови у нарахуванні учасникам конкурсу на вказані об'єкти ПП "Гал-Всесвіт" та ВАТ "Львівське АТП- 14631" по 11 балів за критерієм "робота перевізника-переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором (дозволом) строку на маршруті (маршрутах), що є об'єктом конкурсу".

Зобов'язано Львівський державний обласний навчально-курсовий комбінат провести повторну оцінку конкурсних пропозицій ВАТ "Львівське АТП-14630", "Гал-Всесвіт" та ВАТ "Львівське АТП-14631", поданих на об'єкти конкурсу - маршрути № 790 та № 790А з дотримання вимог ПКМУ № 1081 від 03.12.2008 року «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», про що інформувати організатора перевезень.

Статтею 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Закріплений у ст. 8 КАС України принцип верховенства права суд застосовує з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, яка відповідно до вимог ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» є джерелом права в Україні. Неможливість особою домогтися виконання судового рішення, винесеного на її користь, становить втручання у право на мирне володіння майном, що викладене у першому реченні пункту першого статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основних свобод. У рішенні Європейського суду з прав людини від 29 червня 2004 року (справа «Жовнер проти України») Суд відзначив, що право на судовий розгляд, гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основних свобод, також захищає і виконання остаточних та обов'язкових судових рішень, які у країні, яка поважає верховенство права, не можуть залишатися невиконаними, завдаючи шкоди одній із сторін.

Згідно витягу з протоколу № 2 засідання обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування відбувся розгляд перерахованої оцінки конкурсних пропозицій перевізників-претендентів, які брали участь у конкурсі на маршрутах №790 Львів АВ - ОСОБА_3 та №790А ОСОБА_3 - Львів АВ та прийнято рішення щодо результатів конкурсу про визнання ТзОВ «Львівське АТП-14631» переможцем на об'єкті конкурсу № 790 Львів АВ - ОСОБА_3 для обслуговування 5 автобусами та укладення договору на 5 автобусів - 1 Mercedes-Benz 0350. 1 EOS Coach, 1 Setra S315 HDH, 1 Neoplan N 1116, 1 Mercedes-Benz 0303.

Водночас доказів оскарження перерахованих на виконання рішення суду оцінок конкурсних пропозицій перевізників-претендентів, які брали участь у конкурсі на маршрутах №790 Львів АВ - ОСОБА_3 та №790А ОСОБА_3 - Львів АВ позивачем не надано.

З урахуванням заслуханих судом пояснень представника третьої особи та встановлених фактичних обставин справи суд дійшов висновку про спростування третьою особою обставин, на підставі яких було вжито заходи забезпечення позову, що є підставою для їх скасування.

Керуючись ст.ст.117, 118 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю "Львівське АТП-14631" про скасування заходів забезпечення адміністративного позову у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Львівське АТП - 14630" про визнання протиправним та скасування рішення Департаменту житлово-комунального господарства, розвитку інфраструктури та паливно-енергетичного комплексу Львівської обласної державної адміністрації задовольнити.

2. Вжиті відповідно до ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2013 року заходи забезпечення позову у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Львівське АТП - 14630" про визнання протиправним та скасування рішення Департаменту житлово-комунального господарства, розвитку інфраструктури та паливно-енергетичного комплексу Львівської обласної державної адміністрації скасувати.

Відповідно до ч. 5 ст. 118 КАС України, виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Коморний О.І.