Справа № 2-а-10758/10/1570
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2011-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2011 р.Справа № 2-а-10758/10/1570

Категорія:6.2.1Головуючий в 1 інстанції: Левчук О.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Єщенко О.В.,

суддів - Зуєва Л.Є.,

- ОСОБА_1

за участю секретаря - Тулба О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний», ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2011 року у справі за позовом Заступника Прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства транспорту та звязку України в особі Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний»до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»в особі Одеської регіональної філії, відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області, треті особи ОСОБА_3, фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та скасування державного акту,

В С Т А Н О В И В:

Заступник Прокурора Одеської області, що діє в інтересах держави в особі Міністерства транспорту та звязку України в особі Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний», звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»в особі Одеської регіональної філії, відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області, треті особи ОСОБА_3, фізична особа-підприємець ОСОБА_2, в якому просив визнати дії Комінтернівської РДА щодо надання земельної ділянки загальною площею 1,6537 га (кадастровий номер :01:003:0201) у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства протиправними; скасувати розпорядження Комінтернівської РДА № 1481/А-2010 від 13.04.2010р. щодо надання вказаної земельної ділянки у власність ОСОБА_3; скасувати державний акт на право приватної власності на земельну ділянку загальною площею 1,6537 га (кадастровий номер :01:003:0201), виданий ОСОБА_3 на підставі розпорядження Комінтернівської РДА №1481/А-2010 від 13.04.2010р.; зобовязати Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру»в особі Одеської регіональної філії «Центр державного земельного кадастру»внести зміни до бази даних щодо відміни права власності по Державному акту серія ЯЛ № 690926 на право приватної власності на земельну ділянку, загальною площею 1,6537 га (кадастровий номер :01:003:0201), виданого ОСОБА_3 на підставі розпорядження Комінтернівської РДА № 1481/А-2010 від 09.04.2010 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28.04.2011 р. позов частково задоволений, а саме:

- визнано дії Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області щодо надання земельної ділянки загальною площею 1,6537 га (кадастровий номер :01:003:0201) у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства протиправними;

- скасовано розпорядження Комінтернівської РДА № 1481/А-2010 від 13.04.2010 р. щодо надання вказаної земельної ділянки у власність ОСОБА_3;

- скасовано державний акт на право приватної власності на земельну ділянку загальною площею 1,6537 га (кадастровий номер :01:003:0201), виданий ОСОБА_3 на підставі розпорядження Комінтернівської РДА №1481/А-2010 від 13.04.2010 р.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Державне підприємство «Морський торговельний порт «Южний»подало апеляційні скаргу, в якій просить змінити постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28.04.2011 року, задовольнити у повному обсязі адміністративний позов Заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства транспорту та звязку України в особі Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний»до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», в особі Одеської регіональної філії «Центр державного земельного кадастру», Відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області.

Не погоджуючись з прийнятою постановою фізична особа-підприємець ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог Заступника Прокурора Одеської області, що діє в інтересах держави в особі Міністерства транспорту та звязку України в особі Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний», відмовити у повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність рішення суду, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників, дослідивши матеріали справи в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ФОП ОСОБА_2 не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний»підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 статі 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

19.03.2010 року Комінтернівською районною державною адміністрацією Одеської області за наслідками розгляду заяви ОСОБА_3 Аркадійовичавинесено розпорядження № 1217/А-2010, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2,00 га безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності на території Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту).

Розпорядженням Комінтернівської районної державної адміністрації від 09.04.2010 року № 1481/А-2010 затверджений проект землеустрою щодо відведення безоплатно у власність ОСОБА_3 земельної ділянки, загальною площею 1,6537 га, в тому числі 1,6537 га пасовищ, для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності на території Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту).

На підставі розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації від 09.04.2010 року № 1481/А-2010 ОСОБА_3 виданий Державний акт серії ЯЛ № 690926 на право приватної власності на земельну ділянку, загальною площею 1,6537 га (кадастровий номер :01:003:0201), на території Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту) для ведення особистого селянського господарства.

01.11.2010 року, на підставі заяви Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний», Прокурором відділу Прокуратури Одеської області, за участю представників відділу земельної експертизи Головного управління Держкомзему в Одеській області, Інспекції по охороні навколишнього природного середовища Одеської області та ДП «МТП «Южний», проведений огляд земельної ділянки належної ОСОБА_3, загальною площею 1,6537 га (кадастровий номер :01:003:0201), що підтверджується наявним в матеріалах справи протоколом огляду.

Як зазначено в протоколі на земельній ділянці, що передана у власність ОСОБА_3, розташовані залізничні колії «Виставочного парку», які є продовженням залізничних колій причалів № 10, 9, 8, 7, 6, 5 Порту «Южний», та які входять до переліку цілісного майнового комплексу Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний», що підтверджується наявним в матеріалах справи Свідоцтвом на право власності на нерухоме майно від 27.03.2009 року № 1371.

Тобто, як свідчать матеріали справи, на спірній земельній ділянці розташовані залізничні колії «Виставочного парку», які належать на праві власності ДП «МТП «Южний».

У взаємозвязку з наведеним, слід зазначити, що відповідно до ч. 7 ст. 319 ЦК України діяльність власника може бути обмежена чи припинена або власника може бути зобов'язано допустити до користування його майном інших осіб лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Частиною 2 статті 321 ЦК України передбачено, що особа може бути обмежена у здійсненні права власності лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Таким чином, відведення земельної ділянки ОСОБА_3 відбулось без врахування розміщення на ній залізничних колій, належних на праві власності Державному підприємству «Морський торговельний порт «Южний», що порушує ст. 8 Конституції України та ст. 321 Цивільного Кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Правовий аналіз дій Комінтернівської районної державної адміністрації щодо відведення ОСОБА_3 земельної ділянки, розпорядження від 09.04.2010 року № 1481/А-2010, свідчить, що всупереч вищенаведеним нормам законів України дії Комінтернівської районної державної адміністрації та ухваленерозпорядження щодо відведення безоплатно у власність ОСОБА_3 земельної ділянки, загальною площею 1,6537 га, обмежуютьДержавне підприємство «Морський торговельний порт «Южний»у здійсненні права власності, тобто спірне розпорядження ухвалено Відповідачем з перевищенням наданих законами України повноважень, а отже з цих підстав підлягає скасуванню.

Суд, розглянувши апеляційну скаргу, на підставі наданих сторонами доказів та пояснень, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, дійшов висновку, що розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області № 1481/А-2010 від 09.04.2010 року щодо надання земельної ділянки у власність ОСОБА_3 винесено без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, а тому, відповідно, і виданий на підставі цього розпорядження Державний акт серії ЯЛ № 690926 на право приватної власності на земельну ділянку, загальною площею 1,6537 га (кадастровий номер :01:003:0201), яка розташована на території Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту), є неправомірним.

Отже, позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області щодо надання земельної ділянки, загальною площею 1,6537 га (кадастровий номер :01:003:0201), у власність ОСОБА_3 Аркадійовичудля ведення особистого селянського господарства; скасування розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області № 1481/А-2010 від 09.04.2010 року щодо надання земельної ділянки у власність НутовичуОлександру Аркадійовичу; скасування Державного акту серія ЯЛ № 690926 на право власності на земельну ділянку, загальною площею 1,6537 га (кадастровий номер :01:003:0201), виданого ОСОБА_3 на підставі розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області № 1481/А-2010 від 09.04.2010 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Крім того, як було встановлено в ході розгляду справи в суді першої інстанції, 16.11.2010 року між ОСОБА_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, що проживає м. Одеса. АДРЕСА_1, та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_2, що зареєстрований у ІНФОРМАЦІЯ_1, укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 1,6537 га (кадастровий номер :01:003:0201), що підтверджується наявним в матеріалах справи договором купівлі-продажу земельної ділянки, посвідченим нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_4 за р. № 11781.

Приймаючи до уваги вищенаведене, суд дійшов висновку, що,з огляду на те, що ОСОБА_3 не мав права на отримання зазначеної земельної ділянки, він не мав права на її відчуження, а тому угода щодо купівлі-продажу земельної ділянки площею 1,6537 га (кадастровий номер :01:003:0201), яка укладена між ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_2, є нікчемною за ознаками визначеними ст. 228 ЦК України як така, що порушує публічний порядок.

Висновки суду першої інстанції стосовно самовільного розміщення Державним підприємством «Морський торговельний порт «Южний» на земельній ділянці, наданій ОСОБА_3, залізничних колій є неправомірними.

Як зазначалось раніше, предметом позову є оскарження дій Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області щодо надання земельної ділянки у власність, розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області щодо надання земельної ділянки у власність, державного акту на право приватної власності на земельну ділянку. Надаючи оцінку питанню щодо самовільного залізничних колій, суд, по-перше, вийшов за межі предмету позову, по- друге, це питання не може бути вирішено в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку, що посилання в мотивувальній частині рішення на самовільне розміщеннязалізничних колій підлягає виключенню.

Отже,зазначений висновок суду першої інстанції виходить за межі правового обґрунтування.

Суд першої інстанції дійшов помилкового та необґрунтованого висновку стосовно самовільного розміщення Державним підприємством «Морський торговельний порт «Южний»на земельній ділянці, наданій ОСОБА_3, залізничних колій.

Стосовно зобовязання Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», в особі Одеської регіональної філії «Центр державного земельного кадастру», внести зміни до бази даних щодо відміни права власності по Державному акту серія ЯЛ № 690926 на право приватної власності на земельну ділянку, загальною площею 1,6537 га (кадастровий номер :01:003:0201),виданого ОСОБА_3 на підставі розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області № 1481/А-2010 від 09.04.2010 року, суд дійшов висновку, що суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні цієї позовної вимоги, з огляду на нижчезазначене.

01.01.2011 року набули чинності постанова Кабінету Міністрів України № 1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі»від 09.09.2009 року та постанова Кабінету Міністрів України № 749 «Про затвердження Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці»від 18.08.2010 року, відповідно до яких функції з ведення Книг реєстрації та Поземельних книг передано від Центру державного земельного кадастру до територіальних органів Державного комітету України із земельних ресурсів.

Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі»від 09.09.2009 року та № 749 «Про затвердження Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці»від 18.08.2010 року записи у Поземельній книзі, а також записи про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі книги записів у паперовому вигляді, скасовуються посадовою особою територіального органу Держкомзему на підставі рішення суду у встановленому порядку.

Отже, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1021 від 09.09.2009 року, рішення суду про скасування державного акту на право приватної власності на земельну ділянку, яке набрало законної сили, є безспірною підставою для скасування запису про державну реєстрацію документа.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанцій, та вважає, що відмова у задоволенні позову в цій частині є правомірною.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції судове рішення ухвалено з деяким порушенням норм матеріального права, проте це не призвело до неправильного вирішення спору по суті предявлених вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.

За ч. 1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п. 2 ч. 1 ст. 198, 201, 205, 207, 254 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2011 року залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний»на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2011 року задовольнити частково.

Змінити постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2011 року щодо підстав викладених в мотивувальній частині.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Єщенко О.В.

суддя Димерлій О.О.

суддя Зуєва Л.Є.