Справа № 2-а-4525/11
Суддя: Нікушин В. В.
Дата ухвалення: 2011-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4525/11
Провадження № 2-а/1015/348/11
ПОСТАНОВА

іменем України

15.08.2011 року м. Київ

суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Нікушин В.В., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій посадових осіб неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

У травні 2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства із позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій посадових осіб неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії.

Свої вимоги мотивував тим, що він проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке розташоване в зоні посиленого радіоактивного контролю, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 року № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР», «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розташоване в зоні посиленого радіоактивного контролю.

Законом України № 230/96 від 06.06.1996 року були внесені зміни до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до вимог цієї статті з урахуванням змін встановлено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення проводиться доплати у розмірі одна мінімальна заробітна плата.

Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, підвищуються у розмірах, встановлених ч. 1 цієї статті, тобто в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Не зважаючи на набрання чинності цих положень, доплата громадянам вказаних категорій здійснювались не у відповідності положень Закону, а згідно Постанови КМУ № 836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на підставі якої доплати громадянам у зоні посиленого радіоактивного контролю здійснюються у розмірі 5,20 грн.

Відповідно ст. 51 Закону, особам віднесеним до 4 категорії додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю повинна призначатись у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, тоді як виплачується, виходячи з розрахункової величини 19,91 грн., згідно постанови КМУ від 03.01.2002 року № 1.

Дане твердження суперечить чинному законодавству. Виходячи з загальних засад пріоритетності законів України над урядовими нормативно-правовими актами для розрахунку сум щомісячної доплати мали бути використані суми, визначені ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, відповідачем неправомірно було не доплачено підвищення до пенсії за проживання в зоні посиленого радіоактивного контролю та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю в значному розмірі, тому він змушений звернутися до суду.

Посилаючись на зазначене ОСОБА_1 просив визнати дії посадових осіб ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області неправомірними, зобовязати ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок і виплату щомісячної доплати до пенсії як пенсіонеру проживаючому на території радіоактивного забруднення, згідно ст. 39 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати починаючи з 01 листопада 2010 року по 30 квітня 2011 року з подальшим перерахунком; зобовязати ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок і виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15 % від мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» починаючи з 01 листопада 2010 року по 30 квітня 2011 року з подальшим перерахунком, звільнити від сплати судового збору.

Відповідач подав до суду заперечення, в яких просив у задоволенні позову відмовити, оскільки підвищення до пенсії виплачується у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року.

Ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що до пенсії працюючим громадянам, які проживають на території посиленого радіологічного контролю встановлюється доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Згідно пенсійної справи позивачка працює. Розрахунок вказаної доплати проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року в розмірі 5,20 грн.

Розмір мінімальної пенсії за віком щоразу визначався постановами Кабінету Міністрів України, в яких зазначались обмеження щодо їх застосування при визначенні певних видів виплат Постановою КМУ № 1 від 03.01.2002 року, встановлено, що розрахунок пенсії, згідно ч. 4 ст. 54 Закону проводиться виходячи з розрахункової величини 19,91.

Ухвалою судді Києво-Святошинського районного суду від 07 липня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01 листопада 2010 року по 06 січня 2011 року залишено без розгляду на підставі ст. ст. 99,100 КАС України, у частині позовних вимог перерахунку пенсії з 07 січня 2011 року відкрито провадження.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області, отримує пенсію за віком та продовжує працювати. Згідно відмітки в паспорті ОСОБА_1зареєстрований і постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2, що розташоване в зоні посиленого радіоактивного контролю, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 року № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР». Має посвідчення громадянина, який постійно проживав або постійно працює на території зони посиленого радіологічного контролю 3 категорії (серія А №080504 від 20.08.1998 року).

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 25% від мінімальної пенсії за віком.

Ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року було замінено у такій редакції, що особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, такі зміни визнано неконституційними згідно з Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., а відтак, дія ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» знову була відновлена у попередній редакції з 22 травня 2008 року.

Згідно ст. 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» № 422/96-ВР, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Дія ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 2010 рік не призупинялась, а відтак позивачу повинна була нараховуватись доплата за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю та додаткова пенсія саме відповідно до вимог цих статей Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях посиленого радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах встановлених частиною першою цієї статті.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які проживають на територіях посиленого радіоактивного забруднення, проводиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю 1 мінімальна заробітна плата.

В запереченнях, які були надані ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області вказано, що за документами пенсійної справи позивач продовжує працювати.

А тому, керуючись вимогами ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» суд вбачає, що законні підстави для встановлення даної доплати до пенсії відсутні. Вимоги позивача про зобовязати ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок і виплату щомісячної доплати до пенсії як пенсіонеру проживаючому на території радіоактивного забруднення, згідно ст. 39 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

При цьому, пунктом 7 Закону України вiд 14.06.2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пункт 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», відповідно до п. 4 передбачено: встановити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (2195-15) (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (2262-12) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік». Даний закон набрав чинності 19 червня 2011 року і на даний час він неконституційним не визнавався.

На виконання пункту 7 Закону України від 14.06.2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».

Зазначена Постанова Кабінету Міністрів України набрала законної сили 23.07.2011 року.

Отже, на даний час такий порядок та розмір, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, Кабінетом Міністрів України не встановлено.

З огляду на викладене, вважаю про обґрунтованість позовних вимог позивача, у звязку з чим вимоги позивача про зобовязання ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії відповідно до ст. 51 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підлягають задоволенню з 07 січня 2011 року по 23 липня 2011 року.

Отже, оцінюючи докази в їх сукупності, суддя дійшов висновку про часткове задоволення вимог позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19, 152 Конституції України, ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, ст. ст. 86, 99, 158, 159, 160 - 163, 183-2 КАС України, суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 неправомірними.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 07 січня 2011 року по 23 липня 2011 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

В решті позову відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В.Нікушин