Справа № 676/7206/15-а
Суддя: Семенюк В. В.
Дата ухвалення: 2016-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/7206/15-а
Номер провадження 2-а/676/18/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И .

21 березня 2016 року.

Кам"янець- Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі : головуючої судді - Семенюк В.В

при секретарі - Бандурі І.М.

з участю представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідачів - Мєлєкєсцева О.І.

представника третьої особи - Мєлєкєсцева О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам"янець- Подільському адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до конкурсної комісії на заміщення вакантних посад посадових осіб виконавчих органів Кам»янець-Подільської міської ради Хмельницької області , Кам»янець- Подільської міської ради Хмельницької області, третя особа , яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору : Кам»янець- Подільський міський голова Хмельницької області Сімашкевич Михайло Євстафійович, про визнання протиправним та скасування рішення і зобов»язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом до конкурсної комісії на заміщення вакантних посад посадових осіб виконавчих органів Кам»янець-Подільської міської ради Хмельницької області , Кам»янець- Подільської міської ради Хмельницької області, третя особа , яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору : Кам»янець- Подільський міський голова Хмельницької області Сімашкевич Михайло Євстафійович, про визнання протиправним та скасування рішення.

В суді представник позивача ОСОБА_1, уточнивши позовні вимоги, просить визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії на заміщення вакантних посад посадових осіб виконавчих органів Кам»янець- Подільської міської ради Хмельницької області, в частині відмови ОСОБА_3 в призначенні на посаду заступника начальника управління , завідувача відділу розвитку об»єднань співвласників багатоквартирних будинків управління житлового господарства Департаменту житлово-комунального господарства, оформлене протоколом № 10 від 29.10.2015 року, та зобов»язати конкурсну комісію на заміщення вакантних посад посадових осіб виконавчих органів Кам»янець-Подільської міської ради Хмельницької області переглянути результати конкурсу, що проводився 29.10.2015 року на заміщення вакантної посади - заступника начальника управління , завідувача відділу розвитку об»єднань співвласників багатоквартирних будинків управління житлового господарства Департаменту житлово-комунального господарства Кам»янець-Подільської міської ради Хмельницької області.

Обгрунтовуючи уточнений позов вказує, що Розпорядженням Кам'янець-Подільського міського голови №243-к від 15 вересня 2015 року було вирішено провести конкурс на заміщення вакантної посади - заступника начальника управління, завідувача відділу розвитку об'єднань співвласників багатоквартирних будинків управління житлового господарства Департаменту житлово-комунального господарства Кам'янець-Подільської міської ради.

До участі в конкурсі допускалися громадяни України, з повною вищою освітою за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста; стажем роботи на службі в органах місцевого самоврядування або державній службі не менше 3 років, або загальним стажем роботи не менше 3 років; вільним володінням державною мовою; вмінням працювати на комп'ютері на рівні користувача.

16 жовтня 2015 року позивачем подано заяву про допуск його до участі у конкурсі, до якої додано особову картку (ф. П-2ДС), копію документа про освіту (диплом з відзнакою НОМЕР_1 від 04 квітня 1990 року), копію паспорта громадянина України, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, копію військового квитка та декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік.

Ці документи відповідали умовам проведення конкурсу, що визначені в п. 4 вищевказаного розпорядження міського голови №243-к від 15.09.2015 року.

На 29 жовтня 2015 року було призначено засідання конкурсної комісії на заміщення вакантних посад посадових осіб виконавчих органів Кам'янець-Подільської міської ради, на яке позивача було запрошено в якості кандидата на посаду заступника начальника управління, завідувача відділу розвитку об'єднань співвласників багатоквартирних будинків управління житлового господарства Департаменту житлово-комунального господарства Кам'янець-Подільської міської ради.

На засіданні конкурсної комісії, окрім позивача, був також присутній ще один кандидат на заміщення цієї вакантної посади - ОСОБА_5.

Конкурсна комісія почергово розпочала розгляд поданих ними документів на їх відповідність вимогам щодо прийняття на службу в органи місцевого самоврядування, встановленим кваліфікаційним вимогам та вимогам конкурсу на заміщення вакантної посади.

Розглянувши вказані документи, конкурсна комісія дійшла висновку, що кандидатура позивача відповідає вищевказаним вимогам , а тому було прийнято рішення - допустити позивача до участі в конкурсі. Таке ж рішення прийнято і відносно ОСОБА_5

Після цього, позивач з ОСОБА_5 приступили до складання іспиту, для чого їм на вибір були надані екзаменаційні білети. Після їх відкриття, позивач обрав білет №1, ОСОБА_5 - №13. До кожного білета було включено 5 питань. Для оцінки їх знань використовувалася п'ятибальна система.

По завершенню підготовки відповідей на запитання та їх оцінки конкурсною комісією, позивач набрав - 21 бал, а ОСОБА_5 - 19 балів, а тому вони обидва були такими, що успішно склали іспит.

Після письмового іспиту з ними були проведені індивідуальні співбесіди, в ході яких в позивача запитали, чи дійсно він працював у період, визначений Законом України «Про очищення влади», на керівних посадах Хмельницької митниці, на що позивач надав ствердну відповідь . Інші запитання позивачу не ставилися.

В підсумку, конкурсна комісія шляхом відкритого голосування вирішила:

Рекомендувати міському голові призначити на посаду заступника начальника управління, завідувача відділу розвитку об'єднань співвласників багатоквартирних будинків управління житлового господарства Департаменту житлово-комунального господарства Кам'янець-Подільської міської ради - ОСОБА_5, як такого, що визнаний переможцем конкурсу за результатами спеціальної перевірки.

Відмовити ОСОБА_3 в призначенні на посаду заступника начальника управління, завідувача відділу розвитку об'єднань співвласників багатоквартирних будинків управління житлового господарства Департаменту житлово-комунального господарства Кам'янець-Подільської міської ради у зв'язку з тим, що він працював на посадах, на яких поширюється заборона, встановлена Законом України «Про очищення влади», що підтверджується рішенням, прийнятим на даному засіданні конкурсної комісії, оформлені протоколом №10 від 29 жовтня 2015 року.

Вважає, що при прийнятті вказаних рішень конкурсна комісія допустила порушення конституційних прав позивача, а тому дані права підлягають захисту, про що просить в суді.

Представник відповідачів та третьої особи - Мєлєкєсцев О.І. в суді проти позову заперечує, просить відмовити, оскільки рішення конкурсної комісії на заміщення вакантних посад посадових осіб виконавчих органів Кам»янець-Подільської міської ради Хмельницької області вважає таким, що відповідає чинному законодавству.

Заслухав представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що Розпорядженням Кам'янець-Подільського міського голови №243-к від 15 вересня 2015 року було вирішено провести конкурс на заміщення вакантної посади - заступника начальника управління, завідувача відділу розвитку об'єднань співвласників багатоквартирних будинків управління житлового господарства Департаменту житлово-комунального господарства Кам'янець-Подільської міської ради.

До участі в конкурсі допускалися громадяни України, з повною вищою освітою за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста; стажем роботи на службі в органах місцевого самоврядування або державній службі не менше 3 років, або загальним стажем роботи не менше 3 років; вільним володінням державною мовою; вмінням працювати на комп'ютері на рівні користувача.

16 жовтня 2015 року ОСОБА_3 було подано заяву про допуск його до участі у конкурсі і на 29 жовтня 2015 року було призначено засідання конкурсної комісії на заміщення вакантних посад посадових осіб виконавчих органів Кам'янець-Подільської міської ради, на яке позивача було запрошено в якості кандидата на посаду заступника начальника управління, завідувача відділу розвитку об'єднань співвласників багатоквартирних будинків управління житлового господарства Департаменту житлово-комунального господарства Кам'янець-Подільської міської ради.

На засіданні конкурсної комісії, окрім позивача, був також присутній ще один кандидат на заміщення цієї вакантної посади - ОСОБА_5.

Обох кандидатів було допущено до участі у конкурсі, а після складання іспиту, по завершенню підготовки відповідей на запитання та їх оцінки конкурсною комісією ОСОБА_3 набрав - 21 бал, а ОСОБА_5 - 19 балів, а тому вони обидва були такими, що успішно склали іспит.

Після письмового іспиту з ними були проведені індивідуальні співбесіди, в ході яких члени комісії встановили, що позивач працював у період, визначений Законом України «Про очищення влади», на керівних посадах Хмельницької митниці.

В підсумку, конкурсна комісія шляхом відкритого голосування вирішила рекомендувати міському голові призначити на посаду заступника начальника управління, завідувача відділу розвитку об'єднань співвласників багатоквартирних будинків управління житлового господарства Департаменту житлово-комунального господарства Кам'янець-Подільської міської ради - ОСОБА_5, як такого, що визнаний переможцем конкурсу за результатами спеціальної перевірки, а ОСОБА_3 відмовити в призначенні на цю посаду, у зв'язку з тим, що він працював на посадах, на які поширюється заборона, встановлена Законом України «Про очищення влади», що підтверджується протоколом №10 від 29 жовтня 2015 року засідання конкурсної комісії.

Відповідно до п., п. 10, 19, 20 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради. Здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів. Видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно ст. 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадами в органах місцевого самоврядування є посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Статтею 10 цього Закону передбачено, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється:

на посади керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою … на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Проведення конкурсу на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року №169.

Відповідно до п. 2 цього Порядку конкурс на заміщення вакантної посади державного службовця повинен забезпечувати конституційне право рівного доступу до державної служби громадян України.

Згідно п. 3 цього Порядку для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців наказом (розпорядженням) керівника відповідного державного органу, який здійснює призначення на посаду державного службовця, утворюється конкурсна комісія у складі голови, секретаря і членів комісії.

Розпорядженням Кам'янець-Подільського міського голови від 12 серпня 2015 року № 473-р утворено конкурсну комісію у складі: голови комісії - Качуровського А.І. (секретар міської ради); заступника голови комісії - Горшунова Г.І. (заступника міського голови); секретаря комісії - Малищук О.І. (заступник завідувача організаційного відділу з питань кадрової роботи) та членів комісії: Бабія С.В., Васильянова Д.С., Мельничук Я.С., Мєлєкєсцева О.І., Чеховської В.С.

Розпорядженням Кам'янець-Подільського міського голови від 17 червня 2015 року № 343-р затверджено Порядок проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування у виконавчих органах Кам'янець-Подільської міської ради.

Розпорядженням Кам'янець-Подільського міського голови від 26 червня 2015 року №371-р затверджено Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад при прийнятті на службу у виконавчі органи Кам'янець-Подільської міської ради.

На підставі вказаних правових актів в Кам'янець-Подільській міській раді створений спеціальний суб'єкт - конкурсна комісія, яка наділена владними функціями щодо відбору кандидатів на прийняття до служби в органи місцевого самоврядування, а тому на конкурсну комісію поширюються вимоги ч. 2 ст. 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з наведених положень Конституції України та ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у своїй діяльності конкурсна комісія першочергово повинна керуватися: 1) Порядком проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року №169, 2) Порядком проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців, що затверджений наказом Головного управління Державної служби України від 08.07.2011 року №164, 3) Порядком проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування у виконавчих органах Кам'янець-Подільської міської ради, що затверджений розпорядженням Кам'янець-Подільського міського голови від 17 червня 2015 року № 343-р, 4) Порядком проведення конкурсу на заміщення вакантних посад при прийнятті на службу у виконавчі органи Кам'янець-Подільської міської ради, що затверджений розпорядженням Кам'янець-Подільського міського голови від 26 червня 2015 року № 371-р.

Конституція України визначає основні права і свободи людини і громадянина та гарантії їх дотримання і захисту, зокрема: усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними і непорушними (стаття 21); конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (стаття 22); громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками (стаття 24); громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування (стаття 38); кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності (стаття 43); закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення (стаття 58); конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України (стаття 64); кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей (стаття 68).

Статтею 8 Конституції України обумовлено, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Право на службу в органах місцевого самоврядування законодавчо закріплено також у ст. 5 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», якою визначено, що таке право мають громадяни України незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території. На посаду можуть бути призначені особи, які мають відповідну освіту і професійну підготовку, володіють державною мовою.

Як зазначено у рішенні конкурсної комісії, підставою відмови у призначенні позивача на вакантну посаду стало те, що на нього поширюється заборона, встановлена Законом України «Про очищення влади». Конкретна норма (пункт, частина, стаття) Закону України «Про очищення влади», під дією якої знаходиться минула трудова діяльність ОСОБА_3, у рішенні комісії не вказана.

Застосування конкурсною комісією Закону України «Про очищення влади» є неправомірним, оскільки це суперечить ст., ст. 21, 22, 24, 38, 43, 58, 64, 68 Конституції України. Ці статті Конституції України передбачають безумовне право кожної людини і громадянина реалізовувати право на доступ до служби в органах місцевого самоврядування незалежно від будь-яких факторів.

Таким чином, приймаючи рішення про відмову в призначенні позивача на посаду і рекомендацію міському голові призначити на цю посаду ОСОБА_5, конкурсна комісія порушила права позивача, які гарантовані Конституцією України.

Ці права є непорушними і не можуть бути скасовані законами України. Такий висновок ґрунтується також на ст., ст. 2, 7, 21, 23, 29 Загальної декларації прав людини від 10 грудня 1948 року, ст. 6 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права від 16 грудня 1966 року, ст. 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року, ст., ст. 1, 4, 6 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні», п.п. 4.1. п. 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 02.11.2004 року №15-рп/2004 (по справі про призначення судом більш м'якого покарання).

Крім того, встановлюючи, що на позивача поширюється заборона Закону України «Про очищення влади», конкурсна комісія порушила і цей Закон.

Відповідно до ст. 6 Закону особа, яка претендує на зайняття посади, визначеної пунктами 1-10 частини першої статті 2 цього Закону подає власноручно написану письмову заяву, якою повідомляє про те, що до неї не застосовуються заборони, визначені частинами третьою або четвертою статті 1 цього Закону, та про згоду на проходження перевірки, згоду на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до цього Закону. Відомості, зазначені у заяві, передбаченій частиною першою цієї статті, перевіряються під час проведення спеціальної перевірки відповідно до статті 11 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» у порядку та строки, визначені цим Законом.

Згідно Закону України «Про запобігання корупції» конкурсна комісія не являється органом , що проводить спеціальну перевірку.

Судом не встановлено, що відносно ОСОБА_3 проводилась будь-яка спецперевірка, відповідно до Закону «Про очищення влади».

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади … керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування здійснюється шляхом призначення міським головою на конкурсній основі. Проведення конкурсу здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року № 169. Порядок проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців затверджений наказом Головного управління Державної служби України від 08.07.2011 року № 164.

Згідно п. 9 даного Порядку конкурс проводиться поетапно: 1) публікація оголошення державного органу про проведення конкурсу в пресі або поширення його через інші засоби масової інформації; 2) прийом документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, та їх попередній розгляд на відповідність встановленим кваліфікаційним вимогам до відповідного рівня посади; 3) проведення іспиту та відбір кандидатів.

Пунктом 25 Порядку чітко передбачено, що для відбору кандидата для заміщення вакантної посади конкурсна комісія використовує подані кандидатом документи, результати іспиту кандидата та результати співбесіди.

Пункт 19 Порядку визначає, що метою проведення іспиту є об»єктивна оцінка знань і здібностей кандидатів на посаду державних службовців. Інших повноважень комісія не має. В тому числі, комісія не має права встановлювати, чи поширюється на кандидата на заміщення вакантної посади дія Закону України «Про очищення влади».

Тому, прийняття комісією рішення про відмову в призначенні позивача на вакантну посаду в зв'язку з тим, що він працював на посадах, на які поширюється заборона, встановлена Законом України «Про очищення влади», - є порушенням вищевказаних законодавчих актів, в т.ч. законодавства, що регулює порядок проведення конкурсу, оскільки прийняте конкурсною комісією рішення, виходить за межі її повноважень.

Відповідно до п. 32 Порядку рішення про призначення на посаду державного службовця та зарахування до кадрового резерву приймає керівник державного органу на підставі пропозиції конкурсної комісії протягом місяця з дня прийняття рішення конкурсною комісією.

Відповідно до част. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано будь-яких доказів, а судом не здобуто доказів щодо правомірності дій відповідачів, а тому на підставі викладеного, позов ОСОБА_3 щодо правомірності дій комісії, скасування її рішення та зобов»язання переглянути результати конкурсу, підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.158-160 КАС України ,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії на заміщення вакантних посад посадових осіб виконавчих органів Кам»янець- Подільської міської ради Хмельницької області, в частині відмови ОСОБА_3 в призначенні на посаду заступника начальника управління , завідувача відділу розвитку об»єднань співвласників багатоквартирних будинків управління житлового господарства Департаменту житлово-комунального господарства, оформлене протоколом № 10 від 29.10.2015 року.

Зобов»язати конкурсну комісію на заміщення вакантних посад посадових осіб виконавчих органів Кам»янець-Подільської міської ради Хмельницької області переглянути результати конкурсу, що проводився 29.10.2015 року на заміщення вакантної посади - заступника начальника управління , завідувача відділу розвитку об»єднань співвласників багатоквартирних будинків управління житлового господарства Департаменту житлово-комунального господарства Кам»янець-Подільської міської ради Хмельницької області.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу з направленням її копії апеляційній інстанції до Вінницького апеляційного адміністративного суду через міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кам»янець-Подільського міськрайонного суду : Семенюк В.В.