Справа № 813/1748/13-а
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2016-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2016 р. Справа № 876/6967/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Ільчишин Н.В.,

з участю секретаря судового засідання Кудєрової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційні скарги Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» Львівської міської ради, Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29 березня 2013 року у справі за позовом Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України до Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» Львівської міської ради про стягнення підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів , -

В С Т А Н О В И В:

Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України звернулось в суд з адміністративним позовом до Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» Львівської міської ради, в якому просило стягнути 7 144 701, 70 грн. підвищеної плати за нераціональне використання паливно - енергетичних ресурсів.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 29 березня 2013 року позов задоволено частково. Стягнуто з Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» 2 627 915, 65 грн. підвищеної плати за нераціональне використання паливно - енергетичних ресурсів в дохід Державного бюджету України. Постанова мотивована тим, що Державною інспекцією з енергозбереження неправомірно визначено наднормативні втрати теплової енергії в обсязі 23 642, 95 Гкал (524 815 056, 01 кг), внаслідок чого неправомірно застосував до Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» Львівської міської ради завищену подвійну плату в сумі 7 144 701, 70 грн., в той час як перевитрати фактично становили 9 051, 15 Гкал, за які належало застосувати подвійну плату в сумі 2 627 915, 65 грн. Вказані висновки встановлені постановою Господарського суду Львівської області від 19.06.2009 року у справі № 24/14-а, якою вирішено визнати нечинною постанову Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Львівській області № 18-13/42 від 17.12.2007 року в частині застосування подвійної плати за перевитрати теплової енергії в обсязі 14 951, 80 Гкал в розмірі 4 516 786, 05 грн. Вказану постанову ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.05.2012 року у справі № 52253/09/9104 залишено без змін. Оскільки в іншій частині постанову Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Львівській області № 18-13/42 від 17.12.2007 року залишено чинною, позов підлягає частковому задоволенню.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, його оскаржили сторони у справі.

Позивач в апеляційній скарзі зазначає, що при прийнятті постанови суд неповно з»ясував обставини, що мають значення для справи, не надав належну правову оцінку доказам, невірно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Відповідач в апеляційній скарзі, покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду першої інстанції змінити та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційних скари та перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалам справи, у листопаді - грудні 2007 року державним інспектором територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Львівській області була проведена перевірка використання паливно-енергетичних ресурсів Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» Львівської міської ради, в ході якої виявлено нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів.

Вказані порушення зафіксовані в акті комплексної перевірки стану використання паливно-енергетичних ресурсів теплопотачальними підприємствами № 18-13/74 від 13.12.2007 р.

Згідно акту №18-13/74 від 13.12.2007р., перевіркою встановлено, зокрема:

п.7.1 - об'єм циркуляційної води в мережі ( згідно із довідкою, розрахунково) 46 062 куб. м ;

п. 7.2 - об'єм води на підживлення за 10 місяців 2007р.:

по ТЕЦ - фактична витрата 302 038 т, нормативна - 726 783 куб.м;

по котельнях - фактична витрата 179 707 куб.м, нормативна - 143 784т;

по ТЦ Північна - фактична витрата 95 339 куб.м., нормативна - 17 856т.

В абзаці 3 розділу VІ акту «Результати перевірки» вказано, що підприємством перевищено нормативну величину кількості води на підживлення теплоносія за 10 місяців 2007р. ( наднормативні витоки) по ТЕЦ - на 415071, 51827т, по котельнях підприємства - на 33530,39983т, по ТЦ Північна - на 76214,03791т.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 699 від 02.09.1993 р. «Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві», за перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів внаслідок неефективного його використання, виявлені органами Державної інспекції з енергозбереження, сплачується підвищена плата. Споживач сплачує за річний обсяг перевитрат газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у двократному розмірі встановленої на них ціни.

Перевіркою виявлено нераціональне використання теплової енергії у розмірі 18 698, 97 Гкал по ТЕЦ, 1510,54 Гкал по котельнях підприємства та 3433,44 Гкал по ТЦ «Північна». Вартість 1 Гкал теплової енергії за актом перевірки становить 140,22 грн. по ТЕЦ та 192,23 грн. по котельнях та ТЦ «Північна». Вартість нераціональних перевитрат електричної енергії складає: 18 698, 97 Гкал *140, 22 грн. + 1 510, 51 Гкал * 192, 23 грн. + 3 433, 44 Гкал * 192, 23 грн. = 3 572 350, 85 грн.

Звідси за річний обсяг перевитрат газу та інших паливно-енергетичних ресурсів споживач сплачує у двократному розмірі встановленої на них ціни. 3 572 350, 82 грн. * 2 = 7 144 701, 7 грн.

На підставі акту перевірки № 18-13/74 складено припис. Також, на підставі акту перевірки начальником Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Львівській області винесено постанову № 18-13/42 від 17.12.2007 року, якою до Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» Львівської міської ради застосовано подвійну плату за перевитрати теплової енергії в обсязі 23 642, 95 Гкал у розмірі 7 144 701, 70 грн.

Не погоджуючись із постановою Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Львівській області № 18-13/42 від 17.12.2007 року ЛМКП «Львівтеплоенерго» оскаржило її до Господарського суду Львівської області, який постановою від 19.06.2009 року позовні вимоги задовольнив частково та визнав нечинною постанову Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Львівській області № 18-13/42 від 17.12.2007 року про сплату підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в частині застосування подвійної плати за перевитрати теплової енергії в обсязі 14 951, 80 Гкал у розмірі 4 516 786, 05 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

При розгляді справи № 34/14 А Господарським судом Львівської області встановлено наступне.

Під час проведення перевірки підприємства інспекцією було використано довідку, складену ЛМКП «Львівтеплоенерго» про нормативні обсяги витрат води на підживлення теплових мереж, згідно котрої нормативні обсяги витрат води на підживлення теплових мереж за 10 місяців 2007р. становлять:

- по ТЕЦ -1 - 302 038 т.

- по котельнях - 143 784, 7т

- по ТЦ «Північна»- 17 856т.

Інспекцією неправомірно, без перевірки на відповідність нормативним актам, застосовано надану ЛМКП «Львівтеплоенерго» довідку про нормативні витрати води на підживлення та протиправно вказано в акті перевірки при об'ємі теплових мереж 46 062 куб. м. нормативні витрати води на підживлення такі, як вказані в довідці підприємства, оскільки в довідці нормативні витрати були визначені з порушенням вимог п. 3.1.5 КТМ 204 України 244-94.

Позивач неправомірно визначив наднормативні втрати в обсязі 23 642.95 Гкал (524815956,01 кг), в той час як перевитрати фактично становили 9 051,15 Гкал, за які належало застосувати подвійну плату в сумі 2 627 915,65грн., внаслідок чого незаконно застосував до ЛМКП «Львівтеплоенерго» завищену подвійну плату в сумі 7 144 701,7 грн.

Матеріалами справи № 24/14 А підтверджено, що у сторін немає розходжень щодо об'єму мереж теплопостачання ЛМКП «Львівтеплоенерго» на момент перевірки - 46 062 куб. м. та щодо фактичних витрат на підживлення теплових мереж за 10 місяців 2007р., а саме: по ТЕЦ -1 - 717 109 518,27 кг, по котельнях - 177 315 099,83кг, по ТЦ «Північна»- 94070037,91 кг.

Розходження мали місце по нормативних обсягах витрат води на підживлення теплових мереж за 10 місяців 2007р., що вказані інспекцією в акті перевірки на підставі наданої підприємством довідки, в якій були вказані нормативні обсяги витрат води на підживлення теплових мереж за 10 місяців 2007р., що не відповідають п. 3.1.5 КТМ 204 України 244-94.

Згідно із п 3.1.5 КТМ 204 України 244-94, величина середньорічного витоку води не повинна перевищувати 0,25% в годину від об'єму, тобто 2,5 л/год. на 1 куб. м теплових мереж від місцевих систем, відповідно зі СНиП 2.04.07.-86 і визначається за формулою:

0,0025 ( допустима величина витоку) * об'єм води в теплових мережах ( куб. м) * щільність води( кг/куб. м) * на кількість годин в запланований період * 10-3.

Отже, відповідно до п 3.1.5 КТМ 204 України 244-94 при об'ємі мереж теплопостачання ЛМКП «Львівтеплоенерго» 46 062 куб. м.( 29647 ТЕЦ-1 + 8 761 котельні + 7 654 ТЦ), щільності води в теплових мережах 985,69 кг/ куб. м, кількості годин за 10 місяців 2007р. - 7320 год., нормативні обсяги витрат води на підживлення теплових мереж за 10 місяців 2007р. становлять:

- по ТЕЦ -1 - 535 318,891 т. ( 0,0025 * 29647 * 986,69 *7320 *10-3)

- по котельнях - 158 192,357т ( 0,0025 * 8 761 * 986,69 *7320 *10-3)

- по ТЦ «Північна»- 138 203,892т ( 0,0025 * 7654 * 986,69 *7320 *10-3)

З урахування нормативних обсягів втрат води, визначених згідно із п 3.1.5 КТМ 204 України 244-94, наднормативні витоки становлять :по ТЕЦ -1 - 181 790 627,27кг ( 717 109 518,27 - 535 318 891), що становить 8 189,67 Гкал; по котельнях - 19 122 742,83 кг ( 177 315 099,83 -158 192 357), що становить 861,48 Гкал; по ТЦ «Північна»- наднормативні витоки відсутні (фактичні витрати 94 070 037,91кг при нормі 138 203 892 кг).

За перевитрати теплової енергії в кількості 9 051,15 Гкал (8 189,67 +861,48 ) подвійна плата становить 2 627 915,65 грн.

Враховуючи наведене, господарський суд дійшов висновку про неправомірне визначення інспекцією наднормативних втрат в обсязі 23 642,95 Гкал ( 524 815 956,01кг), що мало наслідком неправомірне застосування до Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» Львівської міської ради подвійної плати в сумі 7 144 701, 70 грн. Натомість фактичний розмір перевитрат становив 9 051,15 Гкал, за які належало застосувати подвійну плату в сумі 2 627 915,65грн.

Не погоджуючись із постановою Господарського суду Львівської області від 19.06.2009 року у справі № 24/14 А Державна інспекція з енергозбереження подала на неї апеляційну скаргу, за наслідками розгляду якої Львівським апеляційним адміністративним судом ухвалою від 22.05.2012 року у справі № 52253/09/9104 апеляційну скаргу залишено без задоволення, а постанову Господарського суду Львівської області від 19.06.2009 року у справі № 24/14 А - без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходив з того, що постановою Господарського суду Львівської області від 19.06.2009 року у справі № 24/14 А визнано нечинною постанову Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Львівській області № 18-13/42 від 17.12.2007 року про сплату підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в частині застосування подвійної плати за перевитрати теплової енергії в обсязі 14 951, 80 Гкал у розмірі 4 516 786, 05 грн.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про стягнення з Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» Львівської міської ради подвійної плати в сумі 2 627 915, 65 грн., оскільки в іншій частині постанова Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Львівській області № 18-13/42 від 17.12.2007 року є чинною, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 699 від 02.09.1993 р. «Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві» має наслідком сплату споживачем підвищеної плати за перевитрати паливно-енергетичних ресурсів внаслідок неефективного його використання та складає двократний розмір встановленої на них ціни.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» Львівської міської ради, Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29 березня 2013 року у справі № 813/1748/13-а за позовом Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України до Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» Львівської міської ради про стягнення підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л. Я. Гудим

Н. В. Ільчишин

Повний текст ухвали виготовлений 11.04.2016 року