Справа № 241/777/15-а
Суддя: Скудін В. Є.
Дата ухвалення: 2016-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.04.2016 року суддя Першотравневого районного суду Донецької області в ОСОБА_1, при секретарі Хоружий Є.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, до Мелекінської сільської ради Першотравневого району Донецької області, треті особи Донецькгіпродор»-Донецька філія державного підприємства-Українського державного інституту по проектуванню обєктів дорожнього господарства» Укргіпродор», Служба автомобільних доріг Донецької області, « Про часткове скасування рішення Мелекінської сільської ради № 6/23-1328 від 29.03.2013 року»,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно заяви позивачі є мешканцями села ОСОБА_5, та відноситься адміністративно до Мелекінської сільської ради Першотравневого району Донецької області, та звернулися до суду із позовом « Про часткове скасування рішення Мелекінської сільської ради № 6/23-1328 від 29.03.2013 року».

Підстави звернення: позивачі ознайомившись із протоколом №1 Містобудівної ради Управління містобудування та архітектури Донецької обласної адміністрації від 19.03.2013 року, з,ясували,що будівництво транзитної дороги визначеного проектом розділ 15 Генерального плану. Вони проти будівництва вказаної дороги, бо градобудівельна рада , на їх думку, внесення змін в генплан не затверджувала і виступила проти будівництва транзитної дороги у селі ОСОБА_5. Градобудівельна рада запропонувала відповідачу перенести дорогу в обхід села і отримати усі необхідні домовленості з природоохоронними органами.

У судовому засіданні представник позивачів, за дорученням ОСОБА_6 просить суд скасувати п.1 рішення Мелекінської сільської ради Першотравневого району Донецької області № 6/23-1328 від 29.03.2013 року « Про затвердження генерального плану с.Мелекіно та с.Бурякова Балка, придатним для використання у вирішенні містобудівних питань на території сільської ради», в частині проходження нової трасі транзитної дороги Маріуполь-Урзуф в с.Бурякова Балка ( розділ 15 пояснювальної записки Генерального плану і основного креслення генерального плану).

Правові підстави позову : рішення прийнято в порушення ЗУ « Про врегулювання містобудівельної діяльності», державним будівельним нормам та правилам та іншім діючим законодавчим актам, а тому п.1 рішення повинно бути скасовано.

Представник відповідача за дорученням ОСОБА_7 пояснила,що позов не визнає. Дійсно у роботі сільської ради є недоліки, але причиною є відсутність коштів для створення Вепсайту, який тільки у лютому 2016 року почав працювати. Крім того, саме затвердження Генерального плану не є дозволом для виконання робіт, бо ще будуть виробляться техніко-економічні обґрунтування та інші документи містобудівної документації для початку будівельних робіт. Генеральний план обємної дороги, це робота проведена для громади, для поліпшення життя та безпечного руху, як для громади так і для відпочиваючих, які у бюджет громади надають кошти. Тому вважає,що позивачі передчасно звернулися до суду, бо крім генерального плану, інших документів ще не виготовлено.

Допитана у якості свідка землевпорядник Мелекінської сільської ради ОСОБА_8 пояснила що нова траса транзитної дороги пересікає вулицю Мічурина у с.Бурякова Балка, і проходить через земельну ділянку позивача ОСОБА_3 та в районі будинків позивачів ОСОБА_2 і ОСОБА_6.

Допитаний у якості свідка головний архітектор ОСОБА_9 пояснив, що документи про узгодження рішення про прокладку траси транзитної дороги з природоохоронними, санітарними та іншими органами повинні бути в проекті Генерального плану, однак в матеріалах Генерального плану вони відсутні. Відповідач не провів узгодження відповідно до протоколу Містобудівельної ради від 19.03.2013 року( є у справі).Рада запропонувала відповідачу як замовнику і розробнику проекту Генерального плану отримати всі необхідні узгодження з природоохоронними органами, а також врахувати зауваження і прийняти відповідне рішення по їх реалізації. Рада виступила проти будівництва дороги в с.Бурякова Балка і запропонувала визначити трасу за межами села. На цьому засіданні він був присутнім із головою Мелекінської сільради ОСОБА_10

Треті особи, служба автомобільних доріг у Донецькій області надала суду письмові пояснення,згідно до яких доказів щодо порушення прав власності позивачів прийняттям оскарженого рішення-відсутні. Щодо обґрунтування будівництва дороги, відповідності проектування будівництва, вбачається що під оскарженням рішення Мелекінської ради в певній його частині фактично приховується непогодження позивачів з діяльністю третьої особи, направленої на будівництво ділянки автомобільної дороги загального користування місцевого значення Маріуполь-Урзуф задля об,їзду зсувної ділянки. Будівництво об,уїзної ділянки дороги планується насамперед з метою забезпечення безпеки дорожнього руху .ОСОБА_7 розташування дороги і таке рішення є найбільш раціональним з точки зору забезпечення безпеки руху транспорту,оскільки дана ділянка не зачеплена зсувними процесами, а також з точки зору економії основних дорожньо- будівельних матеріалів і паливно-енергетичних ресурсів. На розроблення проекту Служба понесла значні витрати, то скасування рішення органу місцевого самоврядування, законність якого оскаржується позивачами, призведе до заподіяння збитків державі. Будівництво дороги обумовлено суспільною потребою у разі зачіпання прав власності цим будівництвом буде здійснюватися викуп майна, що передбачено законодавчими нормами, що носять імперативний характер.

Державне підприємство-Український державний інститут з проектування обєктів дорожнього господарства « Укргіпродор»Донецька філія « Донецькгіпродор» фактично підтримала службу автомобільних доріг.

Суд вислухавши представника позивачів, відповідача, свідків, дослідивши письмові пояснення третіх осіб, докази надані суду, вважає,що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивачі оскаржу я рішення Мелекінської ради в певній його частині фактично стурбовані тим,що дорога суспільного значення в порушення норм ДБН буде проходити через село, а не за його межами, як того вимагають норми ДБН і рекомендувала Містобудівна рада протоколом № 1 від 19.03.2013 року у м. Донецьку.( а.с.14 т.1)

Об'єктами містобудування на державному та регіональному рівнях є планувальна організація території, система розселення, система взаємопов'язаного комплексного розміщення основних об'єктів промисловості, транспорту, інженерної та соціальної інфраструктури, функціональне зонування території України, її частин (груп областей), території Автономної Республіки Крим, областей, адміністративних районів.( ч.1 ст.4)

Програми розвитку регіонів та населених пунктів, програми господарського, соціального та культурного розвитку повинні узгоджуватися з містобудівною документацією відповідного рівня. Вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування.( ст. 5 вказаного Закону)

Управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється … місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.( ст. 6 )

Планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні може бути оновлена за рішенням місцевих рад.

Оновлення містобудівної документації передбачає: приведення містобудівної документації у відповідність із вимогами законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Склад, зміст, порядок розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування

державної політики у сфері містобудування.

Затвердження оновленої містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється згідно із статтями 17, 18 та 19 цього Закону.( ст. 16 )

Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невідємною частиною генерального плану.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в установлений строк: повідомляють через місцеві засоби масової інформації про початок розроблення генерального плану населеного пункту та визначають порядок і строк внесення пропозицій до нього фізичними та юридичними особами; забезпечують попередній розгляд матеріалів щодо розроблення генерального плану населеного пункту архітектурно-містобудівними радами відповідного рівня; Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях протягом трьох місяців з дня їх подання. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" ( 2939-17 ) шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування. ( ст.17 вище вказаного Закону)

Результати розгляду проектів містобудівної документації архітектурно-містобудівною радою враховуються під час подальшого доопрацювання та затвердження таких проектів.( ст.20)

Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити:

1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками;

2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості;

3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); Пункт 3 частини третьої статті 21 із змінами, внесеними згідно із Законом N 5459-VI ( 5459-17 ) від 16.10.2012 \

4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;

5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.( ст. 21)

Вимоги до генерального плану як місьбудівельної документації передбачені і Державними будівельними нормами України.

Згідно до 1.4. Державних будівельних норм Б.2.4-1-94 ( Планування і забудова сільських населених пунктів», Реконструкція і розвиток сільських населених пунктів повинні здійснюватися у відповідності з затвердженими проектами схемами генеральних планів території сільської Ради (сільськогосподарського підприємства), генеральними планами сільських населених пунктів, проектами детального планування сільських населених пунктів, проектами планування і забудови громадського центру або інших фрагментів населених пунктів, що ув'язані з проектами територіального розвитку сільських адміністративних районів.

Відповідно до п.1.9. В містобудівній документації для сільських населених пунктів необхідно передбачати заходи щодо охорони навколишнього природного середовища, поліпшення санітарно-гігієнічних умов проживання населення, раціонального використання і органічного включення до забудови пам'яток історії і культури, садово-паркового мистецтва, територій і об'єктів природно-заповідного фонду з упровадженням для них необхідних охоронних зон, по регулюванню кількості поверхів у будинках і висоти споруд, враховуючи культурно-етнічні ознаки і прогресивні історичні традиції формування поселень (за погодженням з органами санітарно-епідемічного нагляду, охорони пам'яток, навколишнього природного середовища і місцевими Радами, в компетенції яких використана і охорона цих об'єктів).

Відповідно до п. 2.15. Вибір території для будівництва повинен бути підтверджений техніко-економічними розрахунками шляхом порівняння варіантів можливого розміщення будівництва, що намічається з урахуванням раціонального використання земельних ділянок, відшкодування землекористувачам збитків, що спричиняються вилученням земельних ділянок і витрат сільськогосподарського виробництва, пов'язаних з вилученням сільськогосподарських угідь.

Згідно до п. 3.2. При розвитку та реконструкції сільських населених пунктів належить передбачати: - винесення транзитних автомобільних шляхів; !!!!!!!!

У п.1 спірного рішення відповідач затвердив Генплан,який представляє Звіт № 109-11. Згідно пояснювальної записці до Звіту встановлено,що основне креслення дороги не має положень і документів, які Закон ставить вимоги до Генплану. У розділі 15 «Транспорт та вулично-дорожна мережі» пояснювальна записка має текст, який стосується будівництва дороги у в вз,язку з оповзнем ( а.с.62) « Між селами Мелекіно та Бурякова Балка проходить дорога загального користування місцевого значення Маріуполь-Урзуф. Значна частина дороги знаходиться у зоні оповзня. Для безпечного функціонування дороги проектом пропонується перекладка небезпечної ділянки дороги по новій траєкторії. Стара ділянку після реконструкції буде виконувати функцію житлової вулиці».

Іншого тексту, що стосується будівництва транзитної дороги, пояснювальна записка не має. Текст не має проектного обґрунтування прокладки трасі транзитної дороги і не відповідає іншим вимогам, які предявляються до містобудівельної документації.

В підтвердження того,що генплан не відповідає вимогам діючого законодавства України, протокол № 1 містобудівної Ради м. Донецьк від 19.03.2013 року, на який посилався відповідач, при затвердженні генплану, як підставу для прийняття спірного рішення, а саме Рада проти будівництва дороги згідно генплану відповідача і Ухвалила: « Рекомендувати замовнику та розробнику проекту генерального плану сіл Мелекіно та ОСОБА_5: отримати всі необхідні узгодження з природоохоронними органами; врахувати зауваження містобудівної ради та прийняти відповідні рішення щодо їх реалізації; окремо розробити проект водоохоронної зони».

Аналізуючи наведене, суд приходить до висновку, Відповідачем вимоги містобудівної Ради не виконані на день розгляду справи у суді, рекомендації приведення містобудівної документації у відповідність із вимогами законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил не доведено відповідачем, тому суд вважає,що п.1 рішення Мелекінської сільської ради № 6/23-1328 від 29.03.2013 року , прийнятий з порушенням вище наведених норм Законів і Державних будівельних норм Б.2.4-1-94.

Громада Мелекінської сільської ради Першотравневого району Донецької області не має буду заручником того, що на виготовлення проекту Служба понесла значні витрати, а скасування рішення призведе до заподіяння збитків державі.

Згідно ст. 3 Конституції України, Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Керуючись ст. 4-6, 16-19, ЗУ «Про врегулювання містобудівельної діяльності», ст. 17, 20, 21 Закону України "Про доступ до публічної інформації", Державними будівельними нормами Б.2.4-1-94 ( Планування і забудова сільських населених пунктів», ст. 158-161, 167, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Мелекінської сільської ради Першотравневого району Донецької області, треті особи Донецькгіпродор» - Донецька філія державного підприємства-Українського державного інституту по проектуванню обєктів дорожнього господарства» Укргіпродор», Служба автомобільних доріг Донецької області, «Про часткове скасування рішення Мелекінської сільської ради № 6/23-1328 від 29.03.2013 року»,- задовольнити.

Пункт 1 рішення Мелекінської сільської ради Першотравневого району Донецької області № 6/23-1328 від 29.03.2013 року «Про затвердження генерального плану с.Мелекіно та с.Бурякова Балка, придатним для використання у вирішенні містобудівних питань на території сільської ради», в частині визначення проходження нової траси транзитної дороги Маріуполь - Урзуф у селі ОСОБА_5 ( розділ 15 «Транспорт і вулично-дорожна сіть» пояснювальної записки генерального плану і основного креслення генерального плану)- скасувати.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: В.Є. Скудін.