Справа № 813/6223/15
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2016 року Справа № 813/6223/15

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кузана Р.І.,

секретар судового засідання Войтко І.В.,

з участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Пустомитівського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (надалі - відповідач-1, ГУМВС України у Львівській області), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправними дії і бездіяльність ГУ МВС України у Львівській області щодо звільнення позивача з органів внутрішніх справ України;

- визнати протиправним та скасувати наказ ГУ МВС України у Львівській області від 06.11.15р. № 848 о/с.

- поновити ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ на посаді, де зберігається його місце праці;

- стягнути з ГУ МВС України у Львівській області або з правонаступника на користь позивача грошове забезпечення з 06.11.15р. за час вимушеного прогулу з відрахуванням податків, зборів та обов'язкових платежів.

- у частині поновлення позивача в ОВС та стягнення грошового забезпечення у межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання.

Позовні вимоги мотивовані тим, що звільнення позивача з органів внутрішніх справ через скорочення штатів є незаконним, оскільки відповідачем не дотримано процедури звільнення. А саме, не враховано переважного права на залишення на роботі в органах внутрішніх справ, не встановлено можливості подальшого використання його на службі та не запропоновано жодної посади. Позивач вважає, що відповідає вимогам до поліцейського та не відмовлявся від проходження служби в поліції, у зв'язку з чим ним було подано заяву про бажання проходження служби в новоствореній Національній поліції. Вказана заява, всупереч положенням Закону України «Про Національну поліцію», відповідачем врахована не була.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримали з підстав викладених у позовній заяві. Просили такий задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою судового засідання від 21.03.16р. судом залучено до участі у справі як співвідповідача Пустомитівський районний відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (надалі - відповідач-2, Пустомитівський РВ ГУ МВС України у Львівській області).

Відповідачі участі повноважених представників в судовому засіданні 28.03.16р. не забезпечили, хоча про дату, час і місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином, клопотань про відкладення розгляду справи чи іншого змісту не подавали.

Представником ГУМВС України у Львівській області подано та підтримано в попередніх судових засіданнях заперечення на адміністративний позов, зміст яких полягає в наступному.

06.11.15р. припинив свою дію Закон України «Про міліцію», а з 07.11.15р. вступив в дію Закон України «Про Національну поліцію». Всі працівники які приймались на службу в ОВС України та проходили її відповідно до Закону України «Про міліцію» звільнені 06.11.15р., який був останнім робочим днем та за який всі звільнені працівники ОВС України отримали грошове утримання. Відповідно до п.8 Перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів. У зв'язку з чим, наказом ГУМВС України у Львівській області від 06.11.15р. № 848 о/с підполковника міліції ОСОБА_1 заступника начальника районного відділу - начальника кримінальної міліції Пустомитівського РВ ГУМВС України у Львівській області звільнено з ОВС України з 06.11.15р. через скорочення штатів відповідно до п.64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою КМУ від 29.07.91р. №114.

Стосовно тверджень позивача щодо скерування на адресу ГУМВС заяви про бажання проходити службу в Національній поліції України відповідач вказав, що ОСОБА_1 на адресу ГУМВС було скеровано таку заяву 04.11.15р., однак дана заява надійшла до ГУМВС лише 09.11.15р. Зважаючи на те, що з 07.11.15р. вступив в дію Закон України «Про Національну поліцію» та припинив свою дію Закон України «Про міліцію», відповідно ГУМВС України у Львівській області вже 09.11.15р. перебувало в стані ліквідації, розглянути позитивно дану заяву голова ліквідаційної комісії був не вправі, оскільки ГУМВС України у Львівській області, як окрема юридична особа - жодним чином не має відношення до Національної поліції України. Таким чином, дії посадових осіб ГУ МВС України у Львівській області, що пов'язані з підготовкою та виданням наказу про звільнення ОСОБА_1 з ОВС, були вчинені з неухильним дотриманням вимог чинного законодавства.

Від відповідача-2 заперечень на позовну заяву чи заяви про визнання позову подано не було.

З урахуванням викладеного суд, керуючись ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив розглянути справу за наявними доказами.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне:

ОСОБА_1 з 01.06.96р. проходив службу в органах внутрішніх справ Львівської області області. З 01.08.14р. перебував на посаді заступника начальника районного відділу - начальника відділу кримінальної міліції Пустомитівського районного відділу ГУМВС у Львівській області.

Наказом ГУМВСУ у Львівській області від 06.11.15р. № 848 о/с підполковника міліції ОСОБА_1, заступника начальника районного відділу - начальника відділу кримінальної міліції Пустомитівського районного відділу ГУМВС, звільнено у запас за п. 64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Не погодившись з даним наказом позивач оскаржив його до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався наступним.

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки визначено Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.91р. № 114 (далі - Положення).

Відповідно до п. 8 Положення дострокове звільнення зі служби осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу, які не досягли граничного віку перебування на службі в органах внутрішніх справ, провадиться, зокрема: у зв'язку із скороченням штатів - у разі відсутності можливості використання на службі.

Згідно з п "г" п. 64 Положення, особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік): через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

02.07.15р. прийнято Закон України "Про національну поліцію", який опубліковано 06.08.15р. в газеті "Голос України" та відповідно до Прикінцевих та перехідних положень якого, набрав чинності через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування, тобто 07.11.15р.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" від 16.09.15р. № 730 ліквідовано як юридичні особи територіальні органи Міністерства внутрішніх справ.

Судом встановлено, що ГУМВС України у Львівській області та Пустомитівський РВ ГУ МВС України у Львівській області на час розгляду справи перебувають в стані припинення.

Відповідно до п. 8-11 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про національну поліцію" з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

Працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.

Таким чином, вищезазначені норми Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» та Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, які вказані в оскаржуваному наказі, містять три підстави для звільнення особи зі служби через скорочення штатів, а саме:

- відмова працівника міліції від проходження служби в поліції;

- не прийняття на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення;

- відсутність можливості подальшого використання на службі.

Як наслідок, при вирішенні питання щодо звільнення за скороченням штату, начальник територіального органу внутрішніх справ прямо зобов`язаний розглянути можливість подальшого використання на службі особи, що звільняється.

Судом встановлено, що позивач подав заяву про бажання проходити службу в поліції від 04.11.16р., тобто в межах тримісячного терміну встановленого Прикінцевими та Перехідними положеннями Закону України "Про Національну поліцію".

Така заява була отримана відповідачем 06.11.15р. та передана в управління кадрового забезпечення ГУМВСУ у Львівській області 09.11.15р., що підтверджується відповідними відмітками на заяві (а.с. 50, 73) та листом Львівської дирекції Поштамту № 05-06-53 від 28.01.16р. (а.с. 63).

Вказані обставини спростовують твердження відповідача-1, щодо пропуску позивачем тримісячного терміну на звернення з відповідною заявою.

09.11.15р. заступником голови ліквідаційної комісії ГУМВСУ у Львівській області надано відповідь № 1/13-Л-8 на заяву позивача про бажання продовжувати службу в Національній поліції, згідно з якою ОСОБА_1 повідомлено, що начальник ГУМВСУ у Львівській області не має повноважень приймати рішення з приводу обставин, зазначених в його заяві. Крім цього проінформовано позивача, що призначення на посади поліцейських здійснюють посадові особи органів (закладів, установ) поліції відповідно до номенклатури посад, яку затверджує Міністерство внутрішніх справ.

12.11.15р. позивач звернувся з листом до Т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції Львівської області, в якому просив роз'яснити порядок проходження служби в органах поліції.

Листом від 03.12.15р. №1/13-оп-9 Головне управління Національної поліції повідомило позивача, що вказані ним обставини були роз'ясненні йому в листі від 09.11.15р. №1/13-Л-8.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру підприємств, установ та організацій, державна реєстрація юридичної особи - Головного Управління Національної поліції у Львівській області проведена 07.11.15р. (номер запису: 0037567), тобто на наступний день після звільнення позивача.

Таким чином, з моменту опублікування Закону України «Про національну поліцію» і до часу звільнення позивача з органів внутрішніх справ за пунктом 64 «г» (через скорочення штату), територіального підрозділу Національної поліції України створено не було.

Тобто, протягом цього періоду позивач, як і будь-який інший працівник міліції на території Львівської області, не мав іншої можливості повідомити про намір продовжувати службу в Національній поліції інакше, окрім як звернутись з відповідною заявою до керівника ГУМВСУ у Львівській області. При цьому, згідно з вказаними вище нормами Закону України «Про національну поліцію», останнім днем можливого призначення позивача на службу до поліції був 06.11.16р., оскільки саме цього дня закінчується тримісячний строк з моменту попередження його про наступне вивільнення.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що не призначення позивача протягом вказаного періоду на службу в поліції зумовлено об'єктивними причинами, а тому ця обставина не може бути підставою для звільнення його з займаної посади.

Крім цього, судом встановлено, що в порушення вимог пункту 9 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію», позивачу не було запропоновано жодної посади (рівнозначної, вищої чи нижчої) в органах поліції. Відповідачем-1 також не надано доказів проведення перевірки можливості подальшого проходження позивачем служби в національній поліції, а також перевірки позивача щодо відповідності його вимогам до поліцейського, у зв'язку з поданням заяви про бажання продовжити службу в органах Національної поліції.

Наведене дає підстави суду дійти висновку про протиправність дій ГУМВСУ у Львівській області щодо звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ за п.64 «г» (через скорочення штатів) Положення.

За положеннями пунктів 3 та 8 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій, бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, серед іншого, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення

З урахуванням встановлених судом обставин суд дійшов висновку, що відповідачем-1 не було дотримано критерію обґрунтованості при прийнятті оскаржуваного наказу, а тому суд вважає його протиправним та таким, що прийнятий передчасно, а тому підлягає скасуванню.

Відповідно до п.24 Положення у разі незаконного звільнення або переведення на іншу посаду особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній посаді з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу або різниці в грошовому забезпеченні за час виконання службових обовязків, але не більш як за один рік.

Як встановлено судом, ГУМВС України у Львівській області та Пустомитівський РВ ГУМВС України у Львівській області перебувають в стані припинення. На час розгляду справи не внесено запису про припинення таких юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Відповідно до ч.2 ст. 33 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Згідно із ч.9 ст.36 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", дата внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації є датою державної реєстрації припинення юридичної особи.

Частиною 4 ст.91 Цивільного кодексу України визначено, що цивільна правоздатність юридичної особи припиняється з дня внесення до Єдиного державного реєстру запису про її припинення.

За таких обставин суд вважає, що позивач, згідно вимог п.24 Положення, підлягає поновленню на тій посаді та у тому органі, з якого він був протиправно звільнений, а саме на на посаді заступника начальника районного відділу - начальника відділу кримінальної міліції Пустомитівського районного відділу ГУМВС України у Львівській області з 07 листопада 2015 року.

Відповідно до ч.2 ст. 235 КЗпП України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу, або різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи, але не більш як за один рік.

При визначенні середнього заробітку за час вимушеного прогулу суд враховує постанову Кабінету Міністрів України № 100 від 08.02.95р. (зі змінами і доповненнями), якою затверджено Порядок обчислення середньої заробітної плати та наказ МВС України від 31.12.07р. № 499, яким затверджено Інструкцію про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Згідно з довідкою Радехівського районного центру зайнятості від 18.03.16р. №183 позивач перебував на обліку в центрі зайнятості, як безробітний, у період з грудня 2015 року по березень 2016 року та отримував допомогу з безробіття за вказаний період в розмірі 9711,60 грн.

Відповідно до довідки Пустомитівського РВ ГУМВСУ у Львівській області № 558/01/01/16 від 20.01.16р., розмір грошового забезпечення позивача за вересень 2015 року становив 3 057,20 грн., за жовтень 2015 року - 2 980,90 грн. В вересні та жовтні 2015 року було 44 робочих днів. Таким чином, середньоденний заробіток позивача становив 137,23 грн. (3057,20 грн. + 2980,90 грн. : 44). Враховуючи кількість робочих днів вимушеного прогулу за період з 06.11.15р. по 28.03.16р. та суму отриманої позивачем допомоги з безробіття за вказаний період, розмір грошового забезпечення, що підлягає нарахуванню та виплаті позивачу становить 3736 гривень 94 грн.

Розмір грошового забезпечення за один місяць, стягнення якого підлягає до негайного виконання у зв'язку з поновленням на посаді, становить 3 047, 41 грн.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами не доведено дотримання вимог законодавства при прийнятті оскаржуваного наказу.

В той же час позивач довів обґрунтованість позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача-1 щодо звільнення його з займаної посади, скасування наказу, поновлення його на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу належними та допустимими доказами.

Разом з цим, позивачем не обґрунтовано позовних вимог щодо протиправної бездіяльності відповідачів, а тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до положень ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати зі сторін не стягуються.

Керуючись статтями 7-14, 69-71, 86, 94, 159, 160-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ за п.64 «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ;

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області № 848 о/с «По особовому складу» від 06.11.15р., в частині звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ з займаної посади.

Поновити ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ на посаді заступника начальника районного відділу - начальника відділу кримінальної міліції Пустомитівського районного відділу ГУМВС України у Львівській області з 07 листопада 2015 року.

Стягнути з Пустомитівського районного відділу ГУМВС України у Львівській області (вул. Шевченка, 1, м. Пустомити, Львівська область, ідентифікаційний код юридичної особи 08674063) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код фізичної особи НОМЕР_1) 3736 (три тисячі сімсот тридцять шість) гривень 94 копійок грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з відрахуванням податків, зборів та обов'язкових платежів.

Постанову суду в частині поновлення на посаді ОСОБА_1 та стягнення на його користь грошового забезпечення у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 3019 (три тисячі дев'ятнадцять) гривень 05 копійок звернути до негайного виконання.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, виготовленої в повному обсязі. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кузан Р.І.