Справа № 311/650/16-а
Суддя: Сидоренко Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/311/16/2016

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 квітня 2016 року Василівський районний суд Запорізької області
у складі: головуючого судді Сидоренко Ю.В.,
при секретарі - Осінцевій Л.А.,
за участю позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Клочко О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Василівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області, про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та про зобов`язання вчинити певні дії,
03.03.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області, про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. На обгрунтування заявлених позовних вимог позивач ОСОБА_1 зазначає, що в період з 24.08.2014 року по 27.09.2014 року він безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції в складі військової частини - польова пошта НОМЕР_1 , що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 04.12.2014 року № 791/1. Статус учасника бойових дій підтверджується посвідченням НОМЕР_2 від 07.07.2015 року.
27 серпня 2011 року він досяг 55-річного віку і має страховий стаж не менше 25 років.
Відповідно до абз.5 п.3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях... мають право на призначення дострокової пенсії за віком... за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків.
18.08.2015 року ним подано до Управління ПФУ в Василівському районі Запорізької області документи для призначення дострокової пенсії за віком на підставі вищевказаних положень Закону.
Рішенням відповідача про призначення пенсії від 27.08.2015 року, йому було відмовлено в призначені дострокової пенсії за віком з посиланням на те, що особи, які були призвані під час мобілізації на військову службу на особливий період, на думку відповідача, не віднесені до категорії осіб, які мають право на достроковий вихід на пенсію.

Позивач вважає вказані дії відповідача, протиправними, виходячи з наступного.

У відповідності до ст.1 та ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військова служба за призивом під час мобілізації, на особливий період є військовою службою.

Як вбачається зі змісту положень п.1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ст.16 Закону України "Про пенсійне забезпечення", військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях,... мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Згідно з положеннями Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях (при призначенні пенсії згідно із абзацом шостим пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Позивач також зазначає, що до заяви про призначення пенсії за віком ним було надано всі необхідні документи, які засвідчують його особливий статус особи, як учасника бойових дій, а отже дії відповідача, виражені у відмові в призначенні йому дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій, після досягнення 55 років та за наявності трудового стажу не менше 25 років, відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є необґрунтованими та не відповідають наведеним законодавчим нормам, оскільки, як учасник бойових дій, він має право на дострокову пенсію за віком.

Тому він вимушений звернутися до суду з даним адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії УПФ України в Василівському районі Запорізької області щодо відмови йому в призначенні дострокової пенсії за віком, відповідно до абзацу 5 пункту 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; зобов`язати УПФ України в Василівському районі Запорізької області призначити йому дострокову пенсію за віком на підставі абзацу 5 пункту 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з моменту його звернення за призначенням пенсії.

В письмових запереченнях на позов відповідач Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області зазначає, що Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки.

Таким чином, вищевказані Закони є основними у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно абзацу 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Згідно статті 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788, військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейські, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Разом з цим, згідно п.19 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII, (який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них, проте не встановлює норми призначення пенсій), до учасників бойових дій віднесені військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Зазначений пункт в редакції Закону «Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо статусу осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» № 291-VIII від 07.04.2015 року.

Проте, жодних змін до Законів України № 1058 та № 1788 щодо призначення пенсій учасникам антитерористичної операції не внесено.

Таким чином, відповідач вважає, що особи, які призвані під час мобілізації на військову службу на особливий період, не віднесені до категорії осіб, які мають право на достроковий вихід на пенсію.

На підставі викладеного, відповідач просив в задоволенні позову відмовити у повному обсязі (а.с.18).

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав заявлений позов у повному обсязі, наполягає на задоволенні позовних вимогах з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області Клочко О.М. в судовому засіданні підтримав письмові заперечення на позов та просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Вислухавши пояснення позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Клочко О.М., дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно та повно з`ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, давши їм оцінку у сукупності з оголошеними та дослідженими матеріалами справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступним підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частина 2 цієї статті встановлює, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з вимогами ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд, перевіривши матеріали справи, встановив такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником бойових дій, має більше 25 років страхового стажу, 18 серпня 2015 року звернувся до УПФ України в Василівському районі Запорізької області із заявою про призначення пенсії за віком як учаснику бойових дій (а.с.3,4,5, 11,12).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області від 27 серпня 2015 року позивачу ОСОБА_1 відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій (а.с. 6-7, 8,9).

Підставою для відмови в призначення пенсії ОСОБА_1 стало те, що особи, які були призвані під час мобілізації на військову службу на особливий період, на думку відповідача, не віднесені до категорії осіб, які мають право на достроковий вихід на пенсію (а.с.6).

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків підприємства.

Відповідно до п.3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Частина 1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» встановлює, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 6 ст.2 цього Закону до видів військової служби віднесено військову службу за призивом під час мобілізації, на особливий період.

Згідно ст.5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формування як у воєнний, так і мирний час.

Відповідно до п.19 ч.1 статті 6 зазначеного Закону України, учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення (Абзац перший пункту 19 частини першої статті 6 в редакції Закону № 291-VIII від 07.04.2015 року із змінами, внесеними згідно із Законом № 901-VIII від 23.12.2015 року).

Позивач просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком йому, як учаснику бойових дій, протиправними та зобов`язати відповідача призначити дострокову пенсію за віком, як учаснику бойових дій, з моменту його звернення за призначенням пенсії, тобто з 18 серпня 2015 року.

На підтвердження заявлених позовних вимог, позивачем надано: довідку військової частини польової пошти НОМЕР_1 про те, що ОСОБА_1 дійсно в період з 24 серпня 2014 року по 27 вересня 2014 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції в складі військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ; посвідчення серії НОМЕР_2 від 07.07.2015 року, виданого ТВО військового комісара Василівсько-Михайлівського ОРВК,в якому вказано, що його пред`явник має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій (посвідчення учасника бойових дій); військовий квиток НОМЕР_3 від 28.04.1975 року; мобілізаційне розпорядження від 22.08.2014 року (а.с.3,4.11).

Позивачем додано до заяви про призначення пенсії за віком усі необхідні документи, у тому числі, які засвідчують особливий статус особи як учасника бойових дій.

Але відповідач відмовив позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується рішенням Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області від 27.08.2015 року, письмовими запереченнями на даний адміністративний позов та відсутністю відповідного розпорядження про призначення дострокової пенсії позивачу ОСОБА_1 .

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За умовами п.п.1,2 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішення справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За частиною 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

У зв`язку з вказаним та беручи до уваги те, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, досяг віку 55 років, має трудовий стаж більше 25 років, ці обставини відповідачем не оспорюються, він підпадає під дію вимог абзацу шостого пункту третього розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком, відповідно до абзацу шостого пункту третього розділу XV Прикінцевих положень Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" є неправомірними, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Та виходячи із вищенаведеного, суд приходить до висновку про те, що відповідач неправомірно відмовив позивачу ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій з моменту виникнення такого права і звернення до Управління Пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області, тобто з 18 серпня 2015 року.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.8,22,55,64,95,124,152 Конституції України, ст.ст.2,8,9,10,69-71,79,86,87,94, 98,99,100,102,104,105,158-163,185,186,254 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області, про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до абзацу шостого пункту 3 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком, як учаснику бойових дій, на підставі абзацу 6 пункту 3 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з дати звернення із заявою про призначення пенсії, з 18 серпня 2015 року.

Судові витрати по справі віднести на рахунок Держави.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Василівський районний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дати проголошення постанови.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя

Василівського районного суду

Запорізької області Ю.В. СИДОРЕНКО