Справа № 520/1394/15-а
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
02 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 520/1394/15-а
судді Одеського апеляційного адміністративного суду Єщенка О.В. стосовно ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2015 року у справі за адміністративним позовом Батьківського комітету НОК № 275 «Надія» до голови Одеськой міської Ради ОСОБА_1, Департаменту освіти і науки Одеської міської Ради, депутата Одеської міської ради ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, скасування наказів та зобовязання утриматись від вчинення певних дій.
02 квітня 2015 року, колегією суддів Одеського апеляційного адміністративного суду було розглянуто справу за апеляційною скаргою Департаменту освіти і науки Одеської міської ради на ухвалу Київського районного суду м. Одеси від 10 лютого 2015 року про забезпечення позову у справі за позовом Батьківського комітету НОК № 275 «Надія» до голови Одеської міської Ради ОСОБА_1, Департаменту освіти і науки Одеської міської Ради, депутата Одеської міської ради ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, скасування наказів та зобовязання утриматись від вчинення певних дій.
04.02.2015 року Батьківський комітет НВК №275 Надія звернувся до Київського районного суду м. Одеси з позовом до голови Одеської міської ради ОСОБА_1, Департаменту освіти і науки Одеської міської ради, депутата Одеської міської ради ОСОБА_3 про визнання протиправними видання головою Одеської міської ради ОСОБА_1 доручення від 31.12.2014р. №02.2-15мг/285 та видання Департаментом освіти і науки Одеської міської ради наказу №5 від 15.01.2015р. Про створення комісії з перевірки окремих питань діяльності Одеського НВК Надія; визнання протиправним збір депутатом Одеської міської ради ОСОБА_3 персональної інформації про батьків-благодійників, що надавали додаткові кошті до НВК №275 Надія; визнання незаконними дій відповідачів, вчиненні з метою перевірки відповідності залучення, витрачання та обліку додаткових коштів, що надійшли до НВК Надія; скасування наказів Департаменту освіти і науки Одеської міської ради №5 від 15.01.2015р. Про створення комісії з перевірки окремих питань діяльності Одеського НВК №275 Надія, №26 від 02.02.2015р. Про продовження терміну роботи комісії з перевірки окремих питань діяльності Одеського НВК №275 Надія; зобовязання утриматись від вчинення дій, направлених на порушення прав, свобод та інтересів батьків-благодійників, що надавали додаткові кошти до НВК №275 Надія шляхом заборони збирання їх персональних даних.
10.02.2015 року позивачем подано суду клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом тимчасового, до закінчення розгляду справи, зупинення дії наказу Департаменту освіти і науки Одеської міської ради №5 від 15.01.2015р. Про створення комісії з перевірки окремих питань діяльності Одеського НВК №275 Надія.
Клопотання обґрунтовано тим, що дії відповідача призводять до зростання кількості звітних матеріалів, що відволікає працівників від виконання основних обовязків та негативно впливає на роботу педагогічного колективу; завдають значної шкоди навчальному процесу, впливають на психологічний стан та створюють загрозу для здоров'я педагогів, батьків та учнів, підривають авторитет органів державної влади і місцевого самоврядування, тому вважають, що:
- існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам як позивача, так само і суспільним інтересам;
- що захист вказаних прав, свобод стане неможливим без вжиття запобіжних заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат;
- є очевидні ознаки протиправності дії субєкта владних повноважень.
Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 10.02.2015 року клопотання позивача про забезпечення позову було задоволено та зупинено дію наказу Департаменту освіти і науки Одеської міської ради № 5 від 15.01.2015 року.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2015 року апеляційну скаргу Департаменту освіти і науки Одеської міської ради задоволено частково: ухвалу Київського районного суду м. Одеси від 10 лютого 2015 року скасовано; прийнято нову ухвалу, якою клопотання Батьківського комітету НВК №275 «Надія» в особі голови ОСОБА_4 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову задоволено частково; зупинено дію наказу Департаменту освіти і науки Одеської міської ради №5 від 15 січня 2015 року «Про створення комісії з перевірки окремих питань діяльності Одеського НВК «Надія» до вирішення даного спору судом, за виключенням пункту 1 вказаного наказу.
Вважаю, що мотиви суду, які слугували підставою для задоволення апеляційної скарги, не відповідають нормам чинного законодавства, а тому на підставі частини третьої статті 25 Кодексу адміністративного судочинства України вважаю за необхідне викласти окрему думку.
З матеріалів справи вбачається, що наказом Департаменту освіти і науки Одеської міської ради № 5 від 15.01.2015 року було:
- п. 1 створено комісію з перевірки окремих питань діяльності Одеського НВК «Надія»;
- п. 2 доручено комісії провести таку перевірку та надати відповідну інформацію Одеському міському голові;
- п. 3 зобовязано директора НВК «Надія» забезпечити умови для роботи комісії;
- п. 4 встановлено контроль за виконанням наказу.
Наказом Департаменту освіти і науки Одеської міської ради № 26 від 02.02.2015 року, п. 2 наказу Департаменту освіти і науки Одеської міської ради № 5 від 15.01.2015 року визнано таким, що втратив чинність.
Таким чином, на момент задоволення судом першої інстанції клопотання про забезпечення адміністративного позову, п. 2 наказу № 5 від 15.01.2015 року втратив чинність.
Виходячи з вищенаведеного, суд апеляційної інстанції задовольняючи клопотання позивача щодо забезпечення позову шляхом зупинення дії наказу № 5 від 15.01.2015 року за виключенням п. 1, фактично зупинив дію наказу, що оскаржується, в частині зобовязання директора НВК «Надія» забезпечити умови для роботи комісії та встановлення контролю за виконанням наказу.
В обґрунтування свого висновку щодо наявності підстав для забезпечення адміністративного позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний адміністративний суд, зазначив, що дія оспорюваного наказу порушує права батьківського комітету Одеського НВК «Надія» щодо реалізації прав та обовязків своїх дітей під час їх життєдіяльності у закладі.
Вважаю, що наведені доводи не відповідають вимогам ст. 117 КАС України та не можуть бути підставою для забезпечення адміністративного позову шляхом повного або часткового зупинення дії наказу Департаменту освіти і науки Одеської міської ради № 5 від 15.01.2015 року.
Відповідно до ст.117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або якщо захист прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності субєкта владних повноважень.
Подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.
Тобто, забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.
Підставою для вжиття заходів забезпечення позову можуть стати такі обставини:1) існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; 2) неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача після набрання законної сили рішенням в адміністративній справі без вжиття таких заходів; 3) необхідність докладання значних зусиль та витрат для відновлення прав позивача у майбутньому; 4) очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
За наявності хоча б однієї з вказаних обставин, суд може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.
Однак, позивачем в обґрунтування заявленого клопотання про забезпечення позову не надано жодних доказів, які б свідчили про наявність хоча б однієї з вказаних вище обставин. Такі докази позивачем не надані й в ході апеляційного розгляду справи.
Крім того, є незрозумілим, яким чином перевірка Одеського НВК «Надія» з окремих питань діяльності порушує права батьківського комітету, який є позивачем у справі, оскільки така повірка стосується не до батьківського комітету, а саме комунальної установи.
Оцінюючи викладене, вважаю, що висновки суду апеляційної інстанції ґрунтуються на неправильній правовій оцінки обставин по справі, які призвели до невірного вирішення справи.
Суддя О.В.Єщенко