Справа № 200/4005/16-а
Суддя: Кудрявцева Т. О.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

22.03.2016 Справа № 200/4005/16-а
провадження № 2а/200/218/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2016 року суддя Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська Кудрявцева Т.О., розглянувши у скороченому провадженні в місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 02.03.2016 року звернувся до суду із вказаним позовом до відповідача. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він є пенсіонером і з 08.06.2006 року йому призначена пенсія за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ з відповідними змінами), яку він отримує до теперішнього часу. Зазначена пенсія обчислюється відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% середньомісячного заробітку. Останнє його місце роботи - прокуратура Волинської області, посада прокурор області. З 01.12.2015 року було підвищено заробітну плату працівникам прокуратури Волинської області, в тому числі і прокурору області. Згідно з Довідки від 23.02.2016 року №18-117 вих. з 01.12.2015 року заробітну плату прокурора області підвищено до 46 764,63 грн. В звязку з цим, 29.02.2016 року він звернувся до відповідача з проханням перерахувати йому пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з врахуванням зазначеної довідки прокуратури Волинської області та без обмежень максимального розміру пенсії і здійснити виплату пенсії з 01.12.2015 року з урахуванням виплачених сум.

01.03.2016 року він отримав лист №Ф28 від 29.02.2016 року в якому відповідач зазначив, що відповідно до ч.2 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» із змінами внесеними згідно із Законом №76-VII від 28.14.2014 року пенсія призначається в розмірі 60% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати. Рішенням комісії з призначення та перерахунку пенсії відповідача від 29.02.2016 року (Протокол №8) йому відмовлено в перерахунку пенсії за вислугою років, так як на дату звернення умови та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено Кабінетом Міністрів України; з 23.10.2015 року розмір пенсії складає 15 513, 85 грн., в тому числі: 14 976,85 грн. розмір пенсії; 268,50 грн. підвищення за особливі заслуги перед Україною; 268,50 грн. підвищення учасникам бойових дій; але фактична пенсійна виплата по теперішній час складає 14 976,85 грн. в звязку з тим, що відповідно до ст..50-1 в редакції Закону №213-VIIІ від 02.03.2015 року максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Позивач вважає вказане рішення відповідача протиправним та просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська щодо відмови в перерахунку йому пенсії за вислугу років в розмірі 90% від суми заробітку та без обмеження максимального розміру пенсії; скасувати Рішення комісії з призначення та перерахунку пенсій Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська від 29.02.2016 року, яке оформлено Протоколом №8 від 29.02.2016 року та яким йому відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до заяви від 29.02.2016 року; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська здійснити перерахунок йому пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, відповідно до довідки прокуратури Волинської області від 23.02.2015 року №18-117вих. без обмежень максимального розміру пенсії та здійснити виплату пенсії з 01.01.2016 року до змін в законодавстві, з урахуванням виплачених сум.

Дослідивши докази у справі, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню,виходячи з наступного.

Судом встановлено? що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером, в зв"язку з чим перебуває на обліку у відповідача і з 08.06.2006 року йому призначена пенсія за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ з відповідними змінами), яку він отримує до теперішнього часу. Зазначена пенсія обчислюється відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% середньомісячного заробітку. Останнім місцем роботи позивача є прокуратура Волинської області, посада прокурор області.

З 01.12.2015 року було підвищено заробітну плату працівникам прокуратури Волинської області, в тому числі і прокурору області. Згідно Довідки від 23.02.2016 року №18-117 вих. з 01.12.2015 року заробітну плату прокурора області підвищено до 46 764,63 грн. В звязку з цим, 29.02.2016 року позивач звернувся до відповідача з проханням перерахувати йому пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням зазначеної довідки прокуратури Волинської області та без обмежень максимального розміру пенсії і здійснити виплату пенсії з 01.12.2015 року з урахуванням виплачених сум.

01.03.2016 року позивач отримав лист №Ф28 від 29.02.2016 року, в якому відповідач зазначив, що відповідно до ч.2 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» із змінами внесеними згідно із Законом №76-VII від 28.14.2014 року пенсія призначається в розмірі 60% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати. Рішенням комісії з призначення та перерахунку пенсії відповідача від 29.02.2016 року (Протокол №8) йому відмовлено в перерахунку пенсії за вислугою років, так як на дату звернення умови та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено Кабінетом Міністрів України; з 23.10.2015 року розмір пенсії складає 15 513, 85 грн., в тому числі: 14 976,85 грн. розмір пенсії; 268,50 грн. підвищення за особливі заслуги перед Україною; 268,50 грн. підвищення учасникам бойових дій; але фактична пенсійна виплата по теперішній час складає 14 976,85 грн. в звязку з тим, що відповідно до ст..50-1 в редакції Закону №213-VIIІ від 02.03.2015 року максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Суд вважає вказані дії відповідача та рішення по відмові у здійснені перерахунку пенсії позивачу протиправними, зважаючи на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен новий рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

З урахуванням ч.2 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарні місяці такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч.13, 18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів? додатково поданих пенсіонерами, в даному випадку довідки № 18-117 вих від 23.02.2016 року, виданої прокуратурою Волинської області про розмір нового середньомісячного заробітку позивача, який складає 46 764,63 грн.

Відповідно до ч.18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, зміни до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунок вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, у звязку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI та Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року №1166- VIІ, змін не зазнали, змінилась лише нумерація частини цієї статті.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а не в розмірі, як зазначає відповідач.

Згідно зі ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпним. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією прав на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст..17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави повязана з ризиком для життя і здоровя підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 року до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з п.2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Оскільки позивачу пенсія була призначена до набрання законної сили Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668- VI, то зазначені обмеження на нього не поширюються.

Таким чином, з огляду на вищевстановлені обставини, суд вважає протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська щодо відмови в перерахунку позивачу пенсії за вислугу років в розмірі 90% від суми заробітку та без обмеження максимального розміру пенсії; також є протиправним Рішення комісії з призначення та перерахунку пенсій Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська від 29.02.2016 року, яке оформлено Протоколом №8 від 29.02.2016 року та яким позивачу відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до заяви від 29.02.2016 року, яке підлягає скасуванню.

Для поновлення прав позивача суд вважає за необхідне зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська здійснити перерахунок йому пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№ 1789-ХІІ) у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, відповідно до довідки прокуратури Волинської області від 23.02.2015 року №18-117вих. без обмежень максимального розміру пенсії та здійснити виплату пенсії з 01.01.2016 року до змін в законодавстві, з урахуванням виплачених сум.

Згідно до ч.1 ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача понесені ним витрати по справі в сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90% від суми заробітку та без обмеження максимального розміру пенсії.

Визнати протиправним та скасувати Рішення комісії з призначення ОСОБА_1 та перерахунку пенсій Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська від 29.02.2016 року, яке оформлено Протоколом №8 від 29.02.2016 року, яким йому відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до заяви від 29.02.2016 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№ 1789-ХІІ) у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, відповідно до довідки прокуратури Волинської області від 23.02.2015 року №18-117вих. без обмежень максимального розміру пенсії та здійснити виплату пенсії з 01.01.2016 року до змін в законодавстві, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по справі в сумі 551 грн. 20 коп. з рахунку бюджетних асигнувань Управління пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.О. Кудрявцева