Справа № 809/1728/15
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2016-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.04.2016р. Справа № 876/12147/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

за участю представників:

апелянта (позивача у справі): не з'явився

відповідача-1 у справі: не з'явився

відповідача-2 у справі: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.11.2015р. у справі №809/1728/15

за позовом ОСОБА_1

до відповідача-1: прокуратури міста Івано-Франківська

відповідача-2: прокуратури Івано-Франківської області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

27.04.2015р. позивач: ОСОБА_1 звернулась до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до прокуратури міста Івано-Франківська, прокуратури Івано-Франківської області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, просила визнати протиправною бездіяльність прокуратури Івано-Франківської області щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 від 06.04.2015р.; визнати протиправною бездіяльність прокуратури міста Івано-Франківська щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 від 06.04.2015р.; зобов'язати прокуратуру Івано-Франківської області розглянути звернення ОСОБА_1 у відповідності до вимог Закону України "Про звернення громадян", наказу Генеральної прокуратури України від 27.12.2014р. №9гн "Про організацію особистого прийому та розгляду звернень в органах прокуратури України", наказу Генеральної прокуратури України від 25.01.2014р. №2/1гн "Про організацію роботи з питань внутрішньої безпеки в органах прокуратури України" та провести службове розслідування за викладеними фактами у зверненні у відповідності до Інструкції "Про порядок проведення службових розслідувань та службових перевірок в органах прокуратури України".

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачі порушують право позивача на об'єктивний, всебічний і вчасний розгляд її заяви, тому позивач просить визнати протиправною таку бездіяльність прокуратури м.Івано-Франківська та прокуратури Івано-Франківської області та провести службову перевірку і розслідування, притягнути до відповідальності посадових осіб щодо неналежного нагляду в кримінальному провадженні №0001414 від 20.04.2013р., порушеного за фактом невиконання рішення суду та провадження по якому було закрито на підставі п.2 ч.1 ст.284 КК України (у зв'язку з відсутністю складу злочину).

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.11.2015р. у справі №809/1728/15 у задоволенні позовних вимог позивача відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив апелянт (позивач у справі): ОСОБА_1, яка у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом неповністю з'ясовано обставини, які мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального права, просила скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити.

29.02.2016р. від прокуратури Івано-Франківської області та 04.03.2016р. від Івано-Франківської місцевої прокуратури надійшли заперечення на апеляційну скаргу, в яких відповідачі у справі зазначили, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, прийнятим на основі повного, всебічного та об'єктивного з'ясування всіх обставин справи, просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржуване рішення залишити без змін.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, тому суд вважає можливим розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на апеляційну скаргу у їх сукупності, встановивши обставини справи та відповідні їм правовідносини, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегією суддів встановлено наступне:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 06.04.2015р. ОСОБА_1 звернулася до прокуратури м.Івано-Франківська та прокуратури Івано-Франківської області із заявою про проведення службової перевірки щодо неналежного нагляду в кримінальному провадженні №0001414 від 20.04.2013р., зокрема, просила прийняти та розглянути її звернення відповідно до вимог ст.19 Закону України "Про звернення громадян"; повідомити про прийняте рішення щодо проведення службової перевірки у визначений законом термін; провести службове розслідування та притягнути до встановленої законом відповідальності прокурорів ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6 слідчого ОСОБА_3 та вжити заходів до відшкодування завданих збитків; повідомити у зазначений законом термін про результати проведеної перевірки (а.с.6-8).

Заяву позивача прокуратура Івано-Франківської області направила до прокуратури м.Івано-Франківська для розгляду за належністю.

Прокуратурою м.Івано-Франківська листом від 20.04.2015р. за №879-10 повідомлено позивача, що СВ Івано-Франківського МВ УМВС України в області розслідувалось провадження №0001414 за фактом невиконання службовими особами ВДВС Івано-Франківського МУЮ рішення суду про стягнення з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 боргу в сумі 86751,60грн. за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст.382 КК України. За наслідками розслідування слідчим 20.04.2015р. провадження закрито на підставі п.2 ч.1 ст.284 КК України у зв'язку з відсутністю складу злочину. Крім того, позивачу роз'яснено право і порядок оскарження постанови слідчого (а.с.10).

Не погоджуючись із закриттям кримінального провадження за №0001414, позивач прислухалась до роз'яснень відповідача і оскаржила постанову до слідчого судді Івано-Франківського міського суду, який ухвалою від 22.05.2015р. відмовив у скасуванні постанови від 20.04.2015р. про закриття кримінального провадження №0001414.

З рішення Апеляційного суду Івано-Франківської області від 27.05.2015р. вбачається, що підстав для скасування ухвали слідчого судді та постановлення нової ухвали про скасування постанови від 20.04.2015р. слідчого СВ Івано-Франківського МВ УМВС України ОСОБА_3 про закриття кримінального провадження не встановлено.

Крім того, суд першої інстанції вірно зазначив, що згідно з наданою прокуратурою м.Івано-Франківська інформації, наказом т.в.о. першого заступника начальника СУ УМВС України в Івано-Франківській області №993 від 31.07.2015р. слідчому СВ Івано-Франківського МВ ОСОБА_3 вказано на порушення вимог ст.ст.2, 9, 28 КІІК України під час розслідування кримінального провадження №0000563, зокрема, не досліджено показання ОСОБА_2, які вона давала у кримінальному провадженні №0001414, та попереджено, що в разі допущення аналогічних порушень в майбутньому, до неї будуть вжиті заходи дисциплінарного реагування.

Порядок розгляду звернень громадян в органах прокуратури регламентується Законом України "Про звернення громадян" та Інструкцією про порядок розгляду звернень та особистого прийому в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генерального прокурора України №9гн від 27.12.2014р.

Відповідно до вимог ст.1 Закону України "Про звернення громадян", громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів.

Згідно із вимогами ст.7 Закону України "Про звернення громадян", якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Згідно із вимогами п.4.1 Інструкції про порядок розгляду звернень та особистого прийому в органах прокуратури України, затвердженої Наказом Генерального прокурора України від 27.12.2014р. №9гн, звернення, у яких порушуються питання, що не належать до повноважень органів прокуратури, в термін не більше п'яти днів працівниками управління організації прийому громадян та розгляду звернень Генеральної прокуратури України, галузевих підрозділів прокуратур обласного рівня, міськими, районними, міжрайонними прокурорами та їх заступниками надсилаються за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянин, який подав звернення.

Відтак, суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності прокуратури Івано-Франківської області щодо неналежного розгляду заяви від 06.04.2015р. не підлягає задоволенню, оскільки останньою відповідно до норм чинного законодавства вищезгадане звернення було надіслано за належністю.

Відповідно до вимог п.5.9 Інструкції про порядок розгляду звернень та особистого прийому в органах прокуратури України, за результатами розгляду звернення може бути прийнято одне з таких рішень: задоволено - вжито заходів до повного або часткового поновлення прав і законних інтересів заявника. Не може вважатися задоволеним звернення, рішення за яким прийнято не за вимогами громадянина, а за результатами виявлених недоліків або порушень закону; відмовлено у задоволенні (відхилено) - вимоги заявника, викладені у зверненні, визнані необґрунтованими; роз'яснено - надано роз'яснення щодо компетенції органів прокуратури та з питань правового характеру.

Згідно із вимогами ч.1 ст.15 Закону України "Про звернення громадян", органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідно до вимог ч.1 ст.20 Закону України "Про звернення громадян", звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Таким чином, вірними є висновки суду першої інстанції стосовно безпідставності посилань позивача на бездіяльність прокуратури м.Івано-Франківська, яка полягала у неналежності та несвоєчасності розгляду її заяви від 06.04.2015р., оскільки, як вбачається з листа прокуратури м.Івано-Франківська від 20.04.2015р. за №879-10, позивачу надано відповідне роз'яснення в межах строку, визначеного ст. 20 Закону України "Про звернення громадян".

Крім того, колегія суддів апеляційного адміністративного суду зазначає, що підстави та порядок проведення Головним управлінням кадрового забезпечення та внутрішньої безпеки, Головним управління організаційного та правового забезпечення та іншими підрозділами Генеральної прокуратури України, підрозділами роботи з кадрами прокуратур обласного рівня, іншими посадовими особами органів прокуратури службових розслідувань та службових перевірок визначаються Інструкцією про порядок проведення службових розслідувань та службових перевірок в органах прокуратури України, що затверджена Наказом Генерального прокурора України від 06.03.2012р. №20.

Відповідно до вимог п.1.1 Інструкції про порядок проведення службових розслідувань та службових перевірок в органах прокуратури України, службові розслідування проводяться у всіх випадках скоєння прокурорсько-слідчими працівниками корупційних діянь, злочинів, інших ганебних вчинків, вчинення ними або за їх участі дорожньо-транспортних пригод з тяжкими наслідками, порушення вимог щодо інформаційної безпеки, втрати службових документів, зброї та її застосування, за фактами здійснення неправомірного втручання у службову діяльність, посягань на життя, здоров'я прокурорів і слідчих, а також у випадках їх загибелі.

Метою службових розслідувань та службових перевірок є повне, об'єктивне і всебічне з'ясування обставин надзвичайних подій, ганебних вчинків та правопорушень, скоєних за участі працівників органів прокуратури, виявлення причин і умов, що їм сприяли, зміцнення службової дисципліни та попередження негідних вчинків серед особового складу (п.2 Інструкції про порядок проведення службових розслідувань та службових перевірок в органах прокуратури України).

Відповідно до вимог п.6 Інструкції, приводами для проведення службового розслідування чи службової перевірки можуть бути: звернення громадян, народних депутатів України, керівників державних органів, інших підприємств, установ та організацій; повідомлення у засобах масової інформації; повідомлення органів дізнання, слідства та суду. За анонімними повідомленнями, заявами і скаргами службові розслідування та службові перевірки не проводяться.

Згідно із вимогами п.2.1 Наказу Генерального прокурора України від 16.04.2014р. за №17гн "Про організацію роботи з питань внутрішньої безпеки в органах прокуратури України", до ганебних вчинків, скоєних прокурорами чи слідчими, відносяться кримінальні, корупційні правопорушення, керування транспортними засобами у стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння або відмова від проходження огляду з метою виявлення стану сп'яніння, порушення Присяги працівника прокуратури і Кодексу професійної етики та поведінки працівників прокуратури, які дискредитують їх як працівників прокуратури та шкодять авторитету органів прокуратури.

У заяві від 06.04.2015р. позивачем не було наведено, а судами першої та апеляційної інстанції не встановлено підстав для проведення розслідування, передбачених Інструкцією та Наказом Генерального прокурора України від 16.04.2014р. за №17гн., відтак, позовні вимоги про зобов'язання прокуратури м.Івано-Франківська провести службове розслідування відповідно до Інструкції про порядок проведення службових розслідувань та службових перевірок в органах прокуратури України, не підлягають задоволенню.

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись вимогами ст.9 КАС України, суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.11.2015р. у справі №809/1728/15 за позовом ОСОБА_1 до відповідача-1: прокуратури міста Івано-Франківська, відповідача-2: прокуратури Івано-Франківської області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, - залишити без задоволення.

2. Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.11.2015р. у справі №809/1728/15, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга

Повний текст рішення виготовлено 08.04.2016р.