Справа № 2-а-3667/09/1512
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2011-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2011 р.Справа № 2-а-3667/09/1512

Категорія:10.3.1Головуючий в 1 інстанції: Пучкова І.М.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси на постанову Київського районного суду м. Одеси від 09 жовтня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси про визнання незаконною відмови у виплаті щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни, зобовязання здійснити нарахування та виплату щомісячної соціальної допомоги, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси про поновлення строку звернення до суду, визнання відмови щодо виплати щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком безпідставною, зобовязання відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату за період 01.01.2006 року по 31.12.2008р. в сумі 5210 грн. 00 коп.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 09 жовтня 2009 року позов задоволено частково.

Визнано незаконними дії Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси щодо відмови ОСОБА_4 у здійсненні виплати у повному обсязі підвищення до пенсії як дитині війни в період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та у здійсненні доплати до підвищення до пенсії як дитині війни з 22.05.2008р. по 31.12.2008р.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни ОСОБА_4 у розмірі 30 відсотків мінімального розміру пенсії за віком з розрахунку за період з 09.07.2007р. по 30.09.2007р. -123,02 грн. на місяць, за період з 01.10.2007р. по 31.12.2007р. -124,53 грн. на місяць.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни ОСОБА_4 у розмірі 30 відсотків мінімального розміру пенсії за віком з розрахунку за період з 22.05.2008р. по 30.06.2008р. -144,30 грн. на місяць, за період з 01.07.2008р. по 30.09.2008р. -144,60 грн. на місяць, з 01.10.2008р. по 31.12.2008р. 149,40 грн. на місяць.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси про визнання незаконними дій щодо невиплати щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни за період з 01.01.2006р. по 31.12.2006р., з 01.01.2007р. по 08.07.2006р., з 01.01.2008р. по 21.05.2008р., зобовязання здійснити нарахування та виплату щомісячної соціальної допомоги як дитині війни за період з 01.01.2006р. по 31.12.2006р., з 01.01.2007р. по 08.07.2006р., з 01.01.2008р. по 21.05.2008р. відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси ставиться питання про скасування судового рішення в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права.

Відповідно до ч.1 ст. 197 КАС України апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач відноситься до категорії осіб із статусом дитина війни і на неї розповсюджуються пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з п. 12 ч. 1 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з урахуванням ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»було призупинено на 2007 рік.

09 липня 2007 року рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Відповідно до п. 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно яких дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, - 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В подальшому рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 вищезазначені положення п. 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд першої інстанції повинен був врахувати, що річний строк для звернення до суду слід застосовувати у кожному випадку порушення права позивача, тобто відносно кожного місяця, в якому порушувалось право позивача на отримання підвищення до пенсії.

Так, позивач звернувся до суду з позовом 26.08. 2009 року.

Враховуючи положення ст. 99 КАС України, позивачем було пропущено строк для звернення до суду за захистом порушених прав.

Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Колегія суддів вважає, що доводи позивача щодо необізнаності не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Таким чином права позивача підлягають захисту з 26.08. 2008 року.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, а відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії позивача за період з 26.08.2008 року по 31.12.2008 року.

Доводи апеляційної скарги про те, що поняття «Мінімальна пенсія за віком», про яке йдеться в ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення пенсії, що призначається лише за цим Законом і не стосується «Дітей війни»відповідно до ст. 6 Закону, колегія суддів вважає безпідставними.

Положення ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що адміністративний суд може лише визнавати дії субєктів владних повноважень протиправними та покласти обовязок на відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону за відповідний рік, і не є уповноваженим органом проводити розрахунок суми заборгованості.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає необхідним відповідно до п.2 ч.1 ст.201 КАС України, змінити постанову суду першої інстанції.

Керуючись ст. 99, ст. 100, ст. 197, ст. 198, ст.201, ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси задовольнити частково.

Змінити постанову Київського районного суду м. Одеси від 09 жовтня 2009 року, виклавши її резолютивну частину у наступній редакції.

«Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси щодо нарахування та виплати ОСОБА_4 державної соціальної допомоги відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 26.08.2008 р. по 31.12.2008 р. Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси нарахувати та виплатити ОСОБА_4 державну соціальну допомогу відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 26.08.2008 р. по 31.12.2008 р. у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити».

В іншій частині постанову Київського районного суду м. Одеси від 09 жовтня 2009 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо її було прийнято за наслідками у письмовому провадженні, - через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: ОСОБА_1
Суддя: ОСОБА_2
Суддя: ОСОБА_3