Справа № 583/1152/16-а
Суддя: Сидоренко Р. В.
Дата ухвалення: 2016-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/1152/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2016 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Сидоренка Р.В.,

при секретарі Зубатовій І.В.,

за участю

представника третьої особи ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Охтирці адміністративну справу за позовом Пелих - ОСОБА_2 до Сонячненської сільської виборчої комісії, Охтирського р-ну, Сумської обл., заступника голови Сонячненської СВК про зобовязання прийняти рішення та вчинили дії, третя особа Охтирська районна виборча комісія, Центральна Виборча Комісія, суд, -

встановив:

Позивач 11.04.2016 р. звернулася до суду і просить:

Зобовязати Сонячненську СВК прийняти рішення стосовно результатів повторних виборів депутата по одномандатному виборчому окрузі № 12 Сонячненської сільської ради 3 квітня 2016 року;

Зобовязати Сонячненську СВК оприлюднити по виборчому округу № 12 рішення стосовно результатів повторних виборів депутата по одномандатному виборчому окрузі № 12 Сонячненської сільської ради 3 квітня 2016 року.

Свої вимоги позивачка обґрунтовує тим, що вона має намір реалізувати своє право на обрання депутатом Сонячненської сільської ради по округу № 12. Так, голосування повинно було проводитись 03 квітня 2016 року, а виборчий процес розпочався 13 лютого 2016 року відповідно до оприлюдненої постанови Сонячненської СВК за № 25 від 03.02.2016 року.

Відповідно до постанови Сонячненської СВК від 08.04.2016 року за № 28 вона зареєстрована кандидатом в депутати по одномандатному виборчому окрузі № 12. Даний документ був оприлюднений в магазині дружини сільського голови і станом на 11 квітня 2016 року був знятий. Як повідомила продавець магазину ОСОБА_3, вищезазначений документ висів 3 дні, і на даний час він там відсутній. Хто документ зняв вона не знає, оскільки вчора не працювала. До цього часу документи Сонячненської СВК якщо і оприлюднювались, то на доступному для ознайомлення громадян місці, і ніхто не був зобовязаний відвідувати магазин щоб дізнатись про перебіг виборчого процесу.

Звертає увагу суду, що вказаний магазин знаходиться по виборчому округу № 11, і виборці за виборчим округом № 12 ті, що не користуються послугами цього магазину позбавлені права ознайомлення з документом стосовно виборів по їхньому окрузі.

Відповідно до статті 85 Закону України «Про місцеві вибори» Сонячненська СВК не пізніш як на пятий день з дня голосування приймає одне з рішень:

1.Про визнання депутата обраним у відповідному єдиному одномандатному окрузі;

2.Про проведення повторного голосування;

3. Про визнання виборів у відповідному одномандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися.

Станом на 11 квітня 2016 року інформація передбачена статтею 85 вищезазначеним Законом України не оприлюднена. Вважає, що Сонячненська СВК порушує її право бути обраною депутатом по виборчому окрузі № 12, і тому будь - якими способами перешкоджає їй в реалізації цього права.

Позивачка у судове засідання не зявилась будучи належним чином повідмленою про час та місце розгляду справи.

Представники відповідача у судове засідання не зявились, будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи, про причини не явки до суду не повідомили.

Від третьої особи Центральної виборчої комісії надійшла заява про розгляд справи за відсутності їх представників.

Представник Охтирської РВК у судовому засіданні заявлені позивачкою вимоги не підтримав та пояснив, що на даний час СВК не повноважна, оскільки припинені повноваження голови, а ще 7 членів зазначеної комісії звернулись із відповідними заявами про припинення повноважень. У звязку з відсутністю коштів для голосування та замовлення бюлетенів для проведення повторних виборів, що призначені на 03.04.2016 р. СВК 16.03.2016 р. було прийняте рішення та винесена постанова про проведення повторних виборів по округу №12 на 15 травня 2016 р. Однак це рішення позивачкою було оскаржене і постановою Охтирського міськрайонного суду, Сумської обл. було скасоване. Згідно закону СВК не має права повторно прийняти зазначене рішення. Це відноситься до компетенції ЦВК. У звязку з відсутністю коштів та неповноважним складом СВК голосування у день призначення повторних виборів (03.04.2016 р.) не відбулось. Законом не передбачено яким чином повинна діяти виборча комісія у такому випадку.

Суд, надавши оцінку доказам по справі, встановив наступне.

У своїй діяльності сільська виборча комісія керується Законом України Про місцеві вибори та «Порядком організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів» затвердженим постановою Центральної Виборчої Комісії від 5 вересня 2015 року N 228.

Відповідно до п. 20, ч. 1, ст. 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Закон України «Про місцеві вибори» визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Згідно із ч. 1 ст. 20 Закону України «Про місцеві вибори», виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Статтею 11 вказаного Закону передбачено, що виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. Початок виборчого процесу оголошується відповідною виборчою комісією у строки та в порядку, визначені цим Законом. Виборчий процес включає такі етапи: 1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; 2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Відповідно до ч. 4 ст. 25 Закону України "Про місцеві вибори", сільська, селищна територіальна виборча комісія: 1) забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів; 2) утворює одномандатні виборчі округи по виборах депутатів сільської, селищної ради, встановлює їх межі, єдину нумерацію; 3) реєструє кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради у відповідних одномандатних виборчих округах, їх довірених осіб та видає їм посвідчення; 4) реєструє кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости, їх довірених осіб та видає їм відповідні посвідчення; 5) повідомляє населення про зареєстрованих кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, старости; 6) затверджує текст виборчих бюлетенів по виборах депутатів відповідної місцевої ради, а також сільського, селищного голови, старости, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів, передає їх дільничним виборчим комісіям; 7) скликає у разі необхідності за власною ініціативою засідання дільничної виборчої комісії; 8) вирішує питання щодо використання коштів на проведення місцевих виборів, розподіляє кошти між дільничними виборчими комісіями, здійснює контроль за їх цільовим використанням; 9) сприяє організації зустрічей кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради, кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости з виборцями; 10) забезпечує виготовлення бланків протоколів та іншої виборчої документації, передає їх відповідним дільничним виборчим комісіям; 11) здійснює контроль за наданням списків виборців дільничними виборчими комісіями для загального ознайомлення та уточнення; 12) реєструє офіційних спостерігачів від кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради та кандидатів на посади сільських, селищних голів, старост, від громадських організацій; 13) здійснює контроль за використанням кандидатами власних виборчих фондів згідно із цим Законом; 14) встановлює підсумки голосування та результати виборів депутатів відповідної сільської, селищної ради та відповідного сільського, селищного голови, старости; 15) реєструє обраних депутатів сільської, селищної ради; 16) реєструє обраного сільського, селищного голову, старосту; 17) організовує проведення повторного голосування і повторних виборів у випадках, передбачених цим Законом; 18) встановлює підсумки голосування з виборів депутатів районної ради в територіальних виборчих округах, утворених у межах відповідного села, селища, передає ці підсумки до районної виборчої комісії; 19) здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2016року по справі № 583/737/16-а за адміністративним позовом Пелих - ОСОБА_2 до Сонячненської СВК, голови Сонячненської СВК, третя особа Центральна виборча комісія про визнання незаконною та протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення певних дій, встановлено, що постановою Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області № 25 від 13 лютого 2016 року визнано повторні вибори по одномандатному виборчому округу № 12 такими, що не відбулися та призначено повторні вибори по одномандатному виборчому окрузі № 12 на 03 квітня 2016 року, виборчий процес яких розпочинається з 13 лютого 2016 року.

Вказана обставина в порядку ч. 1, ст. 72 КАС України не підлягає доказуванню.

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від по справі № 583/737/16-а за позовом Пелих - ОСОБА_2 до Сонячненської СВК, голови Сонячненської СВК, третя особа Центральна виборча комісія про визнання незаконною та протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення певних дій, яка набрала законної сили 14.03.2016 р., визнано протиправною бездіяльність Сонячненської СВК по організації роботи стосовно можливості реалізації права подати документи для реалізації кандидатом в депутати на повторних виборах, що відбудуться 3 квітня 2016 року по виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради та зобов'язано Сонячненську СВК прийняти документи від Пелих - ОСОБА_2 згідно вимог ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори» як кандидата в депутати по виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області на повторні вибори, що відбудуться 3 квітня 2016 року.

Судом встановлено, що 18.03.2016 року проведено засідання Сонячненської СВК, на якій були присутні 6 членів комісії, з порядком денним про призначення повторних виборів депутатів по одномандатному округу № 12, на якому вирішено призначити повторні вибори по округу № 12 на 15 травня 2016 року, що підтверджується копією протоколу.

За результатами проведення зазначеного засідання Сонячненської СВК, 18.03.2016 року о 15:00 годині винесено постанову № 27 про визнання виборів в одномандатному виборчому окрузі № 12 такими, що не відбулися, та призначення повторних виборів, відповідно до якої на 03.04.2016 р. Сонячненська СВК призначила в одномандатному виборчому окрузі № 12 повторні вибори. В звязку з тим, що Сонячненська сільська рада не виділила кошти для проведення виборів Сонячненська СВК, відповідно до п.17 ч.4 ст.25 та керуючись п.3 ч. 2 ст. 85 Закону України « Про місцеві вибори» Сонячненська СВК постановляє: визнати повторні вибори по одномандатному виборчому окрузі № 12 такими, що не відбулися. Призначити повторні вибори по одномандатному виборчому окрузі №12 на 15 травня 2016 року. Виборчий процес розпочати при умові виділення коштів з місцевого бюджету з 25 березня 2016 р. Дану постанову направити до ЦВК та оприлюднити на інформаційну дошку в селі Іллічівка.

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської обл. від 23.03.2016 р. (вступила у законну силу) визнано незаконним та скасовано протокол Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області № 7 від 18.03.2016 року. Визнано незаконним та скасовано постанову Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області № 27 від 18.03.2016 року про визнання виборів в одномандатному виборчому окрузі № 12 такими, що не відбулися, та призначення повторних виборів.

Згідно із ч. 19, ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом. Територіальна виборча комісія вищого рівня, Центральна виборча комісія у такому випадку має право прийняти рішення по суті питання.

Крім того, як було встановлено у судовому засіданні, проведення голосування у день призначених повторних виборів, а саме - 03 квітня 2016 року, не відбулося.

Відповідно до ст. 85, ч. 2, Закону України «Про місцеві вибори», сільська, селищна територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі складеного нею протоколу про результати виборів депутатів у єдиному одномандатному виборчому окрузі не пізніш як на пятий день з дня голосування приймає одне з рішень: 1) про визнання депутата обраним у відповідному єдиному одномандатному виборчому окрузі; 2) про проведення повторного голосування; 3) про визнання виборів у відповідному одномандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися.

Таким чином, оскільки самого процесу голосування не відбулось, протоколи про підрахунок голосів та про результати виборів не складались, сільська виборча комісія не має законної можливості прийняти рішення стосовно результатів повторних виборів депутата по одномандатному виборчому окрузі №12, Сонячненської сільської ради 3.04.2016 р. відповідно до положень ч. 2, ст. 85 Закону України «Про місцеві вибори», як про це наполягає позивачка, та, відповідно, оприлюднити зазначене рішення.

Частиною 1 ст. 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві посилання позивача є не обґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір", ставки судового збору за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру фізичною особою становить 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, яка станом на січень 2016 р. становить 1378,00 грн..

Відповідно до ч. 9, ст. 172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

У даному позові позивачем судові витрати не сплачено, однак заявлена позовна заява немайнового характеру. Таким чином, з позивача підлягає стягненню судовий збір у сумі 551,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 172, 177 КАС України, Законом України Про місцеві вибори, суд -

постановив:

У задоволенні позовних вимог Пелих - ОСОБА_2 до Сонячненської сільської виборчої комісії, Охтирського р-ну, Сумської обл., заступника голови Сонячненської СВК про зобовязання прийняти рішення стосовно результатів повторних виборів депутата по одномандатному виборчому окрузі № 12 Сонячненської сільської ради 3 квітня 2016 року та вчинили дії щодо оприлюднення по виборчому округу № 12 рішення стосовно результатів повторних виборів депутата по одномандатному виборчому окрузі № 12 Сонячненської сільської ради 3 квітня 2016 року, відмовити.

Стягнути із Пелих - ОСОБА_2 на користь держави 551 гривню 20 копійок судових витрат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення, шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області.

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області. ОСОБА_4