Справа № 815/1461/16
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2016-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2016 року 10год.05хв. м. Одеса Справа № 815/1461/16

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Іванова Е.А.

секретар Сакара М.М.

за участю представників: позивача Кочура Ю.О. відповідача Янюк М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Одесі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрпартс» до Державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеса Головного управління ДФС в Одеській області за участю третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору Державної фіскальної служби України про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрпартс» (далі - ТОВ «Укрпартс», позивач) звернулося до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Київському районі м.Одеси Головного управління ДФС в Одеській області (далі - ДПІ у Київському районі, відповідач) в якому просить визнати протиправною відмову ДПІ у Київському районі м. Одеси у прийнятті податкової накладної ТОВ «Укрпартс» №37 від 09.03.2016 року та податкової декларації ТОВ «Укрпартс» з ПДВ за лютий 2016 року з розшифровкою податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів (Д5) за лютий 2016 року; зобов'язати ДПІ у Київському районі м. Одеси прийняти та зареєструвати податкову накладну ТОВ «Укрпартс» №37 від 09.03.2016 року та податкову декларацію ТОВ «Укрпартс» з ПДВ за лютий 2016 року з розшифровкою податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів (Д5) за лютий 2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТОВ «Укрпартс» з дотриманням положень ПК України укладений договір з відповідачем №170920151 від 17.09.2015 року про визнання електронних документів, який зареєстрований належним чином. Згідно п.4 розділу 6 Договору орган ДПС має право розірвати Договір в односторонньому порядку у випадку ненадання Платником податків нового посиленого сертифікату (сертифікатів) відкритого ключа замість скасованих або у разі зміни Платником місця реєстрації. Позивач не змінював своє місцезнаходження, а посилені сертифікати відкритих ключів після укладання договору №170920151 від 17.09.2015 року не змінювались та є чинними. Відповідно до договору 23.03.2016 року позивачем було направлено в електронному вигляді для реєстрації податкову накладну та податкову декларацію, що підтверджується квитанціями. Згідно вказаних квитанцій документи були доставлені до центрального рівня ДПСУ, але не прийняті у зв'язку з тим, що було порушено вимоги Інструкції з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку, затвердженої наказом ДПА України від 10.04.2008 №233 "Про подання електронної податкової звітності", а саме: "ТОВ «Укрпартс» можливо розірвано договір про визнання електронної звітності". На думку позивача, податковий орган протиправно не зареєстрував податкову накладну та податкову декларацію через нібито розірвання договору про визнання електронних документів, та вказані протиправні дії відповідача призведуть до застосування штрафних санкцій за порушення термінів реєстрації податкових накладних, що підлягають наданню покупцям - платникам податку на додану вартість, а також у зв'язку з тим, що ТОВ «Укрпартс» фактично позбавлено можливості здійснювати підприємницьку діяльність, просив задовольнити позовні вимоги.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, та просив їх задовольнити з підстав викладених в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, та надав до суду заперечення у письмовому вигляді, які мотивовані тим, що обов'язок ДПІ у Київському районі м. Одеси щодо реєстрації та внесення податкової накладної та податкової декларації з ПДВ ТОВ «Укрпартс» до Єдиного реєстру податкових накладних та податкових декларацій не виник, оскільки такі документи не були прийнятті на рівні центрального порталу прийому звітності ДФС України. При цьому, ДПІ у Київському районі м. Одеси наголошує, що договір, який був укладений між позивачем та відповідачем від 17.09.2015 року №170920151, на момент відправлення підприємством на реєстрацію податкової накладної №37 від 09.03.2016 року та податкової декларації з ПДВ за лютий 2016 року був дійсний, а тому жодних перешкод у реєстрації вказаних документів позивача ДПІ у Київському районі м. Одеси не вчиняла, та й не могла вчинити, оскільки не наділена повноваженнями щодо реєстрації податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних.

Вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, з'ясувавши обставини справи та дослідивши наявні у справі докази, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що ТОВ «Укрпартс» перебуває на обліку в ДПІ у Київському районі м. Одеси.

17.09.2015 року між позивачем та ДПІ у Київському районі м. Одеси з метою спрощення надання податкової звітності з використанням телекомунікаційних каналів зв'язку, укладено Договір №170920151 про визнання електронних документів (а.с. 38-40), відповідно до розділу 1-го якого предметом Договору є визнання податкових документів, поданих Платником податків в електронному вигляді із застосуванням електронного цифрового підпису (далі - ЕЦП) до органу ДФС засобами телекомунікаційного зв'язку або на електронних носіях, як оригіналу. Договір надає Платнику податків можливість, а не зобов'язує його подавати до органу ДФС додаткові документи у електронному вигляді, якщо інше не передбачено законом. Включення Платника податків до системи подання податкових документів в електронному вигляді виконується органом ДФС безкоштовно.

Згідно з розділом 6, Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами. Договір діє до закінчення строку чинності посилених сертифікатів відкритих ключів. Якщо Платник податків подає до органу ДФС нові посилені сертифікати ЕЦП, цей Договір вважається пролонгованим до закінчення терміну чинності нових посилених сертифікатів ключів. Орган ДФС має право розірвати Договір в односторонньому порядку у випадку ненадання Платником податків нового посиленого сертифіката (сертифікатів) відкритого ключа замість скасованих або в разі зміни Платником місця реєстрації.

Вказаний Договір про визнання електронних документів зареєстровано у встановленому законом порядку, що підтверджується наявною у матеріалах справи квитанцією №2 (а.с. 41).

На підставі вищезазначеного договору, ТОВ «Укрпартс» засобами електронного зв'язку направлено податковому органу податкову накладну ТОВ «Укрпартс» №37 від 09.03.2016 року та податкову декларацію ТОВ «Укрпартс» з ПДВ за лютий 2016 року з розшифровкою податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів (Д5) за лютий 2016 року, що підтверджується відповідними квитанціями №1 (а.с. 46, 48).

Згідно з зазначених квитанцій вказані документи були доставлені до центрального рівня ДПСУ, але не прийняті. Виявлені помилки: порушено вимоги Інструкції №233, а саме - для платника можливо розірвано Договір про визнання електронної звітності.

Вказані правовідносини регулюються Податковим кодексом України, Порядком ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1246 (далі Порядок №1246), Інструкцією з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку, затвердженої наказом ДПА України від 10.04.2008 року №233 "Про подання електронної податкової звітності", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.04.2008 за №320/15011 (далі Інструкція №233).

Згідно з пунктом 46.1 статті 46 Податкового кодексу України, податкова декларація, розрахунок (далі - податкова декларація) - документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов'язання, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку.

Відповідно до пункту 49.8 статті 49 Податкового кодексу України прийняття податкової декларації є обов'язком контролюючого органу.

Пунктом 49.11 статті 49 Податкового кодексу України передбачено, що у разі подання платником податків до контролюючого органу податкової декларації, заповненої з порушенням вимог пунктів 48.3 та 48.4 статті 48 цього Кодексу, такий контролюючий орган зобов'язаний надати такому платнику податків письмове повідомлення про відмову у прийнятті його податкової декларації із зазначенням причин такої відмови.

Порядок подання платниками податків податкової звітності до органів державної податкової служби України в електронній формі із використанням електронного цифрового підпису встановлюється Інструкцію з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку, затвердженою наказом Державної податкової адміністрації України від 10.04.2008 № 233.

Пунктом 1 розділу ІІ вказаної Інструкції визначено, що платник податків здійснює формування та подання податкових документів в електронному вигляді відповідно до законодавства із застосуванням спеціалізованого програмного забезпечення формування податкових документів, засобу КЗІ, керуючись цією Інструкцією та договором.

Відповідно п. 7 Розділу ІІІ зазначеної Інструкції при поданні податкових документів в електронній формі телекомунікаційними каналами зв'язку платник податків та органи ДПС повинні додержуватися такого порядку: платник податків створює податковий документ в електронному вигляді відповідно до затвердженого формату (стандарту) за допомогою спеціалізованого програмного забезпечення. Після підготовки платником податків податкового документа в електронному вигляді на нього накладаються ЕЦП посадових осіб платника податків у такому порядку: першим - ЕЦП головного бухгалтера (бухгалтера), другим - ЕЦП керівника, третім - ЕЦП, що є аналогом відбитка печатки платника податків. Після накладання ЕЦП платник податків здійснює шифрування податкового документа в електронному вигляді та направляє його до органів ДПС через телекомунікаційні канали зв'язку. Другий примірник податкового документа в електронному вигляді зберігається у платника податків. Після одержання від платника податків податкового документа в електронному вигляді органи ДПС проводять його розшифрування, перевірку ЕЦП, перевірку відповідності електронного документа затвердженому формату (стандарту).

Згідно пп. 7.4, 7.5, 7.6, 7.7 п. 7 р. ІІІ цієї ж Інструкції перша квитанція є підтвердженням платнику податків передачі його податкових документів в електронному вигляді до органу ДПС засобами телекомунікаційного зв'язку. Ця квитанція надсилається органами ДПС на електронну адресу платника податків, з якої було надіслано податкову звітність. Другий примірник першої квитанції в електронному вигляді зберігається в органі ДПС. Якщо на електронну адресу платника податків не надійшла перша квитанція, то податковий документ вважається неодержаним. Підтвердженням платнику податків прийняття його податкових документів до бази даних ДПС є друга квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, в якій визначаються реквізити прийнятого податкового документа в електронній формі, відповідність податкового документа в електронній формі затвердженому формату (стандарту) електронного документа, результати перевірки ЕЦП, інформація про платника податків, дата та час приймання, реєстраційний номер, податковий період, за який подається податкова звітність, та дані про відправника квитанції. На цю квитанцію накладається ЕЦП органу ДПС, здійснюється її шифрування та надсилання платнику податків засобами телекомунікаційного зв'язку. Другий примірник другої квитанції в електронному вигляді зберігається в органі ДПС. Якщо надіслані податкові документи сформовано з помилкою, то платнику податків надсилається друга квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття податкових документів в електронному вигляді із зазначенням причин. На цю квитанцію накладається ЕЦП органу ДПС, здійснюється її шифрування та надсилання платнику податків засобами телекомунікаційного зв'язку. Другий примірник другої квитанції в електронному вигляді зберігається в органі ДПС. Датою та часом надання податкового документа в електронному вигляді до органів ДПС є дата та час, зафіксовані у першій квитанції.

У відповідності до пункту 4.1 Тимчасового порядку надходження та комп'ютерної обробки податкової звітності платників податків в електронному вигляді до органів ДПС України, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 26.11.2004 № 672, податкова звітність до органів державної податкової служби може бути подана (надіслана) в електронному вигляді до приймального шлюзу органу ДПС України за допомогою програмних засобів та будь-яких засобів телекомунікаційного зв'язку, які гарантують доставку електронного пакета звітних документів платника податків до органу ДПС протягом однієї години.

Пунктом 4.8 зазначеного Тимчасового порядку встановлено перелік заходів, які здійснюють органи ДПС, для включення платників податків в систему подання податкової звітності в електронному вигляді.

ДПІ районного рівня, зокрема, здійснюють наступні заходи: отримання від органу ДПС, де розташовано приймальний шлюз, перевірених файлів електронної податкової звітності XML-формату з забезпеченням цілісності, автентичності та конфіденційності інформації при передачі електронної податкової звітності (підрозділи автоматизації процесів оподаткування); імпорт отриманих та розшифрованих файлів XML -формату до баз даних податкової звітності з перевіркою їх на наявність арифметичних помилок та повноти заповнення податкових декларацій (розрахунків, звітів, довідок тощо) згідно з алгоритмами контролю (підрозділи автоматизації процесів оподаткування).

Орган ДПС, де розташовано приймальний шлюз, зокрема, здійснює такі заходи: прийом електронної податкової звітності з перевіркою її на наявність арифметичних помилок та повноти заповнення податкових декларацій (розрахунків, звітів, довідок тощо) згідно з алгоритмами контролю (підрозділи автоматизації процесів оподаткування); передача до ДПІ перевірених файлів електронної податкової звітності XML-формату з забезпеченням цілісності, автентичності та конфіденційності інформації (підрозділи автоматизації процесів оподаткування).

Згідно Переліку органів ДПС України, де будуть розміщені приймальні шлюзи податкової звітності в електронному вигляді, який є додатком 2 до наказу Державної податкової адміністрації України від 26.11.2004 № 672 приймальний шлюз податкової звітності в електронному вигляді розміщений в ДПА в Одеській області (зона дії приймального шлюзу - Одеська область), ДПС України (зона дії приймального шлюзу - Україна).

Судом встановлено, що ТОВ "Укрпартс" направило до податкового органу засобами телекомунікаційного зв'язку податкову накладну ТОВ «Укрпартс» №37 від 09.03.2016 року та податкову декларацію ТОВ «Укрпартс» з ПДВ за лютий 2016 року з розшифровкою податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів (Д5) за лютий 2016 року.

Вказану податкову звітність доставлено саме до центрального рівня Державної податкової служби України 23.03.2015 року в 14:32 (податкова декларація) та 23.03.2016 року в 09:58 (податкова накладна) та вони не прийняті на рівні центрального порталу прийому електронної звітності ДФС України (АС "Єдине вікно подання електронних документів" ДФС України), що підтверджується квитанціями № 1 (а.с. 46, 48), які надійшли позивачу після направлення зазначеної податкової декларації та податкової накладної.

Доказів того, що податкова звітність ТОВ «Укрпартс» була доставлена до ДПІ у Київському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області жодною зі сторін до суду не надано.

Таким чином, обов'язок ДПІ у Київському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області щодо прийняття податкової накладної ТОВ «Укрпартс» №37 від 09.03.2016 року та податкової декларації ТОВ «Укрпартс» з ПДВ за лютий 2016 року з розшифровкою податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів (Д5) за лютий 2016 року, які було доставлено до центрального рівня Державної податкової служби України не виник, оскільки така податкова декларація та накладна не була прийнята на рівні центрального порталу прийому електронної звітності ДФС України (АС "Єдине вікно подання електронних документів" ДФС України).

Тобто, ДПІ у Київському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області не порушувала права позивача.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Також відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють зокрема чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи те, що податкова декларація та накладна не була прийнята на рівні центрального порталу прийому електронної звітності ДФС України, доказів того, що податкова звітність ТОВ «Укрпартс» була доставлена до ДПІ у Київському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області суду не надано, відповідач - ДПІ у Київському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області жодним чином не порушувало права позивача, суд доходить висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 2, 71, 86, 94, 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрпартс» до Державної податкової інспекції у Київському районі м.Одеса Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст..254КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів після отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлений 11.04.2016 року.

Суддя Е.А.Іванов

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрпартс» до Державної податкової інспекції у Київському районі м.Одеса Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

11 квітня 2016 року.