Справа № 741/304/16
Суддя: Дикий В. М.
Дата ухвалення: 2016-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 741/304/16
Номер провадження 2-а/741/5/16
ПОСТАНОВА

іменем України

07 квітня 2016 року м. Носівка

Носівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Дикого В.М.,

з участю секретаря Герасимчук Н.Ю.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Носівського районного суду Чернігівської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій і рішення щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років, скасування рішення та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за вислугу років,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій і рішення щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років, скасування рішення та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за вислугу років.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що він з 6 листопада 2006 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Носівському районі та отримує пенсію у розмірі 80 % заробітної плати займаної до звільнення посади, на яку нараховувались страхові внески за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Для отримання пенсії за вислугу років позивач звільнився із посади слідчого прокуратури Носівського району. За документами пенсійної справи його страховий стаж складає 28 років 21 день, у тому числі 10 років 4 дні робота в прокуратурі на відповідній посаді. 24 лютого 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі із заявою про перерахунок пенсії. Проте управлінням Пенсійного фонду України в Носівському районі було прийняте рішення №195/03-69 від 3 березня 2016 року про відмову в перерахунку пенсії. Позивач уважає дії відповідача неправомірними та такими, що не відповідають вимогам законодавства України. Тому позивач просив суд визнати неправомірними дії і рішення Управління Пенсійного фонду України в Носівському районі щодо відмови у проведенні перерахунку розміру його пенсії за вислугу років та скасувати рішення;

зобовязати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області провести перерахунок його пенсії з 1 січня 2016 року на підставі довідки прокуратури Чернігівської області №18-81 від 3 лютого 2016 року, виходячи з розрахунку 80% від заробітної плати, на яку нарахований єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування відповідно до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції станом на 21 листопада 2006 року, без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років з 1 січня 2016 року;

стягнути з державного бюджету України на користь позивача судові витрати.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у адміністративному позові та просив їх задовольнити.

Начальник управління Пенсійного фонду України у Носівському районі надіслала до суду заперечення, у якому просила відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, оскільки на її думку вимоги позивача суперечать нормам чинного законодавства. Оскільки п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України» «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу». На думку відповідача, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевказаними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Пенсії, призначені до 1 червня 2015 року, продовжують виплачуватися в раніше встановленому порядку. Відповідно до документів пенсійної справи пенсія ОСОБА_1 призначена відповідно до чинного законодавства.

Начальник управління Пенсійного фонду України у Носівському районі в своєму запереченні просила проводити судовий розгляд справи без участі представника відповідача.

Вислухавши пояснення позивача, суд робить нижченаведений висновок.

Позивач ОСОБА_1 з 6 листопада 2006 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Носівському районі та отримує пенсію у розмірі 80% заробітної плати займаної до звільнення посади, на яку нараховувалися страхові внески за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Для отримання пенсії за вислугу років позивач ОСОБА_1 звільнився із посади слідчого прокуратури Носівського району.

За документами пенсійної справи страховий стаж ОСОБА_1 становить 28 років 21 день, у тому числі стаж роботи в прокуратурі на відповідній посаді 10 років 4 дні.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 9 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної палати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» передбачено підвищення оплати праці прокурорів.

24 лютого 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі із заявою про перерахунок пенсії, додавши до неї довідку прокуратури Чернігівської області про заробітну плату за №18-81 від 3 лютого 2016 року.

Проте управлінням Пенсійного фонду України в Носівському районі було прийняте рішення про відмову в перерахунку пенсії №195/03-69 від 3 березня 2016 року. Позивачу ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки, на думку відповідача, згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України» «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу». На думку відповідача, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевказаними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року №1789-ХІІ (далі - Закон №1789-ХІІ).

Відповідно до частини першої ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року №1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, а саме: на 6 листопада 2006 року, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 8 липня 2011 року, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, унесено зміни до ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ, зокрема, розмір пенсії за вислугу років прокурорів і слідчих прокуратури зменшено до 80% місячної (чинної) заробітної плати.

Згідно з положеннями вищевказаної статті у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається у розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюються частинами 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у звязку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001 року) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно із ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001 року) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Зважаючи на викладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії позивачу має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам і слідчим прокуратури є частини 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які у звязку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» змін не зазнали.

Крім того, статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У рішенні Конституційного Суду України №1-9/2015 від 13.05.2015 року зазначено, що Україну проголошено соціальною, правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом. В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту форм і видів пенсійного забезпечення.

Конституційний суд України у рішенні № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року чітко визначив критерії, за якими можливо встановити, чи відбулося таке звуження, а саме: звуження обсягу прав та свобод це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав та свобод, тобто їх кількісні характеристики.

Також, Конституційний суд України у своєму рішенні №6-рп/2007 від 09.07.2007 року зазначив, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави. Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.

Таким чином, необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок дійсно має здійснюватися виходячи з норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу, тобто в розмірі 80 % від заробітної плати.

Не може бути підставою для відмови в перерахунку пенсії те, що Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, як це передбачено ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Адже відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ держава взяла на себе обовязок забезпечити не лише нарахування, але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

За вказаних обставин, відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не може бути підставою для позбавлення особи права на перерахунок пенсії, що гарантоване законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Ураховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Згідно зі ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, з управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області підлягає стягненню судовий збір на користь позивача у розмірі 551,20 грн., сплачений ним при поданні позову до суду.

Керуючись статтями 158 -163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного Фонду України в Носівському районі Чернігівської області щодо відмови в проведенні перерахунку розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 неправомірними.

Визнати рішення управління Пенсійного Фонду України в Носівському районі Чернігівської області про відмову в перерахунку пенсії №195/03-69 від 3 березня 2016 року неправомірним та скасувати його.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року на підставі довідки прокуратури Чернігівської області №18-81 від 3 лютого 2016 року, виходячи з розрахунку 80% від заробітної плати, на яку нарахований єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування відповідно до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції станом на 21 листопада 2006 року, без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років з 1 січня 2016 року.

Стягнути з управління Пенсійного Фонду України в Носівському районі Чернігівської області на користь ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, 551 (пятсот пятдесят одну) гривню 20 коп. на відшкодування витрат по сплаті судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя В.М. Дикий