Справа № 242/272/16-а
Суддя: Пирогова Л. В.
Дата ухвалення: 2016-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №242/272/16-а
Провадження №2а/242/21/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2016 року м. Селидове

Селидівський міський суд Донецької області у складі: головуючого судді Пирогової Л. В., при секретарі Гречка К. О., за участю представника відповідача Стельника Д. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області, третя особа: державне підприємство «Селидіввугілля», про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 27.01.2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому зазначив, що 12.11.2015 року він звернувся до УПФУ в м. Селидове із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням УПФУ м.Селидове від 23.11.2015 року відмовлено в призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу роботи 25 років в підземних умовах. Відповідачем під час обчислювання підземного (пільгового) стажу періоди роботи позивача з 12.05.1993 року по 21.08.1993 року, з 13.12.1993 року по 23.03.1995 року на підприємстві Селидівське ШПУ тресту «Селидіввуглебуд» в/о «Селидіввугілля» було зараховано за фактично відпрацьований час під землею та не зараховано періоди роботи на підприємстві МП «Лотос» з 03.04.1995 року по 01.09.1997 рік, з 01.09.1997 року по 01.08.1998 рік на підприємстві ТОВ «Кедр», з 03.11.1998 року по 13.08.1999 рік на підприємстві ПП «КСАО», через відсутність уточнюючої пільгової довідки, які підтверджують зайнятість працівника повний робочий день на підземних роботах. Відповідачем при розрахунку страхового стажу не було зараховано період роботи з 01.03.2015 року по 12.11.2015 року на ВП «шахта Росія» ДП «Селидіввугілля» через не сплату страхових внесків. Вважає дії відповідача незаконним та такими, що не відповідають діючому законодавству. Просив визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати відповідача повторно розглянути його заяву від 12.11.2015 року №3932 та зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 12.05.1993 року по 21.08.1993 року, з 13.12.1993 року по 23.03.1995 року на Селидівському ШПУ тресту «Селидіввуглебуд» в/о «Селидіввугілля», з 03.04.1995 року по 01.09.1997 року на підприємстві МП «Лотос», з 01.09.1997 року по 01.08.1998 року на підприємстві ТОВ «Кедр», з 03.11.1998 року по 13.08.1999 року на підприємстві ПП «КСАО», та зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 01.03.2015 року по 12.11.2015 року на підприємстві ВП «шахта Росія» ДП «Селидіввугілля».

Позивач ОСОБА_2. в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглянути справу без його участі.

Представник відповідача - Стельник Д.В., який діє на підставі довіреності від 04.01.2016 року, у судовому засіданні позов не визнав, підтримав надані раніше заперечення проти позову. Просить суд відмовити у задоволені позовних вимог ОСОБА_2

Представник третьої особи Корнелюк Г.О., яка діє на підставі довіреності від 30.12.2015 року, в судове засідання не з'явилась, про день та час розгляду справи повідомлена належним чином. Надала заяву, в якій позовні вимоги ОСОБА_2 просила задовольнити та розглянути справу без участі представника ДП «Селидіввугілля».

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що 12 листопада 2015 року ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в м.Селидове із заявою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ.

Рішенням УПФУ в м.Селидове від 23.11.2015 року відмовлено позивачеві в призначенні пенсії відповідно до положень ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність необхідного пільгового стажу роботи 25 років в підземних умовах. УПФУ в м. Селидове встановлено, що на період звернення із заявою про призначення пенсії, страховий стаж ОСОБА_2 склав 24 роки 05 місяців 17 днів, стаж роботи на пільгових (підземних) умовах - 21 рік 01 місяць 21 день.

Відповідачем до пільгового стажу ОСОБА_2 період роботи з 12.05.1993 року по 21.08.1993 року, з 13.12.1993 року по 23.03.1995 року на підприємстві Селидівське ШПУ було зараховано за фактично відпрацьований час під землею та не зараховано періоди роботи на підприємстві МП «Лотос» з 03.04.1995 року по 01.09.1997 рік, з 01.09.1997 року по 01.08.1998 рік на підприємстві ТОВ «Кедр», з 03.11.1998 року по 13.08.1999 рік на підприємстві ЧП «КСАО» не зараховано періоди роботи на підприємстві МП «Лотос» з 03.04.1995 року по 01.09.1997 рік, з 01.09.1997 року по 01.08.1998 рік на підприємстві ТОВ «Кедр», з 03.11.1998 року по 13.08.1999 рік на підприємстві ПП «КСАО», через відсутність уточнюючої пільгової довідки, які підтверджують зайнятість працівника повний робочий день на підземних роботах.

З трудової книжки серія НОМЕР_1 позивача вбачається, що він з 07.05.1993 року прийнятий до Селидівського ШПУ тресту «Селидіввуглебуд» в/о «Селидіввугілля» учнем прохідника з повним робочим днем у шахті, 07.05.1993 року позивача звільнено у зв'язку із закінченням виробничої практики, про що свідчить запис №1,2.

13.12.1993 року ОСОБА_2 прийнято до Селидівського ШПУ тресту «Селидіввуглебуд» в/о «Селидіввугілля» учнем прохідника з повним робочим днем у шахті, 03.06.1994 року переведено підземним гірничим майстром з повним робочим днем у шахті, 27.03.1995 року звільнено за ст. 38 КЗпП України. (записи № №3,5 трудової книжки серія НОМЕР_1).

03.04.1995 року позивача прийнято до Малого підприємства «Лотос» на посаду змінного інженеру з повним робочим днем у шахті, 10.04.1995 року ОСОБА_2 переведено гірничим майстром дільниці підготовчих робіт, та 01.09.1997 року позивача звільнено на підставі п. 5 ст. 36 КЗпП України. (записи № №7,8,9 трудової книжки серія НОМЕР_1).

У період з 01.09.1997 року по 01.08.1998 року ОСОБА_2 працював на підприємстві ТОВ «Кедр» підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею. (записи у трудовій книжці серії НОМЕР_1 за №№10,11 на підставі наказів №1к від 01.09.1997 року, №58к від 04.08.1998 року).

У період з 03.11.1998 року по 13.08.1999 року ОСОБА_2 працював на підприємстві ПП «КСАО» прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті, про що зроблено відповідні записи у трудовій книжки серія НОМЕР_1 за №14,15 на підставі наказів №6к від 04.11.1998 року, №18к від 13.08.1999 року.

На підтвердження роботи у вказані періоди часу на Селидівському ШПУ тресту «Селидіввуглебуд» в/о «Селидіввугілля», МП «Лотос», ТОВ «Кедр» позивачем надано копії довідок №68 від 12.09.2014 року, №69 від 12.09.2014 року, копії наказів №24/к від 21.03.1995 року та №49-к від 17.05.1993 року, копії довідок про фактичні спуски у шахту №1-22 від 18.09.2014 року, №26/662 від 01.10.2014 року, №1-289 від 19.09.2014 року, та копію архівної довідки №114 від 30.09.2015 року.

Перевіривши доводи позову і заперечень проти нього, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази з позиції відповідності їх вимогам щодо належності та допустимості, з'ясувавши всі обставини у справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов необхідно задовольнити частково з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч.4 ст.24 Закону № 1058-IV). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Аналіз наведених норм свідчить, що обчислення страхового стажу за спірні періоди роботи позивача, має проводитись в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначається статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно зі статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005року №383 затверджений Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Пунктом 3 цього Порядку встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Суд зазначає, що трудова книжка ОСОБА_2 містить записи, що підтверджують період виконуваної роботи, її характер та зайнятість за професіями, які віднесені до Списку № 1. В трудовій книжці йдеться посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином, що не викликає у суду сумніву.

Про те, що у спірний період - з 12.05.1993 року по 21.08.1993 року, з 13.12.1993 року по 23.03.1995 року на Селидівському ШПУ тресту «Селидіввуглебуд» в/о «Селидіввугілля», з 03.04.1995 року по 01.09.1997 року на підприємстві МП «Лотос», з 01.09.1997 року по 01.08.1998 року на підприємстві ТОВ «Кедр», з 03.11.1998 року по 13.08.1999 року на підприємстві ПП «КСАО», позивач був зайнятий протягом повного робочого дня за професією що надає право на пільгову пенсію, свідчать трудова книжка позивача та надані копії довідок №68 від 12.09.2014 року, №69 від 12.09.2014 року, копії наказів №24/к від 21.03.1995 року та №49-к від 17.05.1993 року, копії довідок про фактичні спуски у шахту №1-22 від 18.09.2014 року, №26/662 від 01.10.2014 року, №1-289 від 19.09.2014 року, та копію архівної довідки №114 від 30.09.2015 року, що відповідає вимогам, визначеним у абзаці 2 пункту 1 Порядку N 637, за яким за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Доказів того, що позивач у спірні періоди був зайнятий на підземних роботах неповний робочий день, відповідачем також не надано.

Суд наголошує, що у відповідності до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення.

З урахуванням вимог законодавства України про пенсійне забезпечення, а також встановлених обставин, суд прийшов переконання, що не зараховуючи ОСОБА_2 періоди роботи: з 12.05.1993 року по 21.08.1993 року, з 13.12.1993 року по 23.03.1995 року на Селидівському ШПУ тресту «Селидіввуглебуд» в/о «Селидіввугілля», з 03.04.1995 року по 01.09.1997 року на підприємстві МП «Лотос», з 01.09.1997 року по 01.08.1998 року на підприємстві ТОВ «Кедр», з 03.11.1998 року по 13.08.1999 року на підприємстві ПП «КСАО» до пільгового стажу, відповідач діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення, необґрунтовано. А отже дії УПФУ в м.Селидове, що оскаржуються, є незаконним, та такими, що порушують конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Відповідно до ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд виходячи за межі позовних вимог, дійшов висновку про необхідність скасування рішення від 23.11.2015 року управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області, яким було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки саме це рішення посприяло зверненню з відповідним адміністративним позовом до суду за захистом порушеного права.

Виходячи з наведеного, суд приходить висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо зобов,язання зарахувати ОСОБА_2 періоди з 12.05.1993 року по 21.08.1993 року, з 13.12.1993 року по 23.03.1995 року на Селидівському ШПУ тресту «Селидіввуглебуд» в/о «Селидіввугілля», з 03.04.1995 року по 01.09.1997 року на підприємстві МП «Лотос», з 01.09.1997 року по 01.08.1998 року на підприємстві ТОВ «Кедр», з 03.11.1998 року по 13.08.1999 року на підприємстві ПП «КСАО» до пільгового стажу.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_2 щодо не зарахування відповідачем періоду роботи на ВП «шахта Росія» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2015 року по 12.11.2015 року, через не сплату страхових внесків, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Позивач обґрунтовуючи свою позовну вимогу посилався на те, що відповідачем при розрахунку його страхового стажу не було зараховано період роботи з 01.03.2015 року по 12.11.2015 року на ВП «шахта Росія» ДП «Селидіввугілля», через не сплату страхових внесків.

Рішенням УПФУ м.Селидове від 23.11.2015 року ОСОБА_2 відмовлено в призначенні пенсії відповідно до положень ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність необхідного пільгового стажу роботи 25 років в підземних умовах, що посприяло зверненню з відповідним адміністративним позовом до суду за захистом порушеного права.

З даного рішення УПФУ м.Селидове від 23.11.2015 року не вбачається, що позивачу відмовлено у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 01.03.2015 року по 12.11.2015 року на підприємстві ВП «шахта Росія» ДП «Селидіввугілля».

Таким чином, суд дійшов висновку, що рішенням УПФУ м.Селидове від 23.11.2015 року не порушено право позивача з приводу не зарахування до страхового стажу спірного періоду роботи, тому вважає що позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Враховуючи вимоги ст. 97 КАС України, оскільки ОСОБА_2 не заявлено клопотання про компенсацію судових витрат, суд не присуджує на користь позивача понесені ним судові витрати.

З огляду на вищезазначене, суд приходить висновку про обґрунтованість позову і його задоволення в повному обсязі.

Керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 11, 158-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області, третя особа: державне підприємство «Селидіввугілля», про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області щодо не включення до пільгового стажу ОСОБА_2 період його роботи: з 12.05.1993 року по 21.08.1993 року, з 13.12.1993 року по 23.03.1995 року у Селидівському ШПУ тресту «Селидіввуглебуд» в/о «Селидіввугілля», з 03.04.1995 року по 01.09.1997 року на підприємстві МП «Лотос», з 01.09.1997 року по 01.08.1998 року на підприємстві ТОВ «Кедр», з 03.11.1998 року по 13.08.1999 рік на підприємстві ПП «КСАО».

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області повторно розглянути заяву №3932 від 12.11.2015 року та зарахувати періоди роботи ОСОБА_2: з 12.05.1993 року по 21.08.1993 року, з 13.12.1993 року по 23.03.1995 року у Селидівському ШПУ тресту «Селидіввуглебуд» в/о «Селидіввугілля», з 03.04.1995 року по 01.09.1997 року на підприємстві МП «Лотос», з 01.09.1997 року по 01.08.1998 року на підприємстві ТОВ «Кедр», з 03.11.1998 року по 13.08.1999 рік на підприємстві ПП «КСАО» до пільгового стажу.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 12.04.2016 року.

Суддя Л.В.Пирогова