Справа № 1219/2059/2011
Суддя: Тарасов Д. С.
Дата ухвалення: 2012-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 10.02.2012
ЄУ № 1219/2059/2011
Провадження №2-а/1219/2/2012
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2012 року об 11 -00 год. смт. Новопсков

Луганської області

Суддя Новопсковського районного суду Луганської області Тарасов Д.С., розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду в смт. Новопсков адміністративну справу за позовом дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» в особі Рибянцівського сільськогосподарського комплексу Філії «Агрогаз» до Новорозсошанської сільської ради про визнання протиправними, скасування рішень, зобовязання вчинити певні дії, та про стягнення коштів на відшкодування шкоди, завданими незаконними рішеннями та дією, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю «Промінь»,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до відповідача з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідач про припинення права користування земельною ділянкою. ,№48/1 від 26.10.2010 року, про надання в оренду земельної ділянки № 7/9 від 17.03.2011 року; зобовязати відповідача вчинити дії щодо скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, укладеного між відповідачем та третьою особою, та зареєстрованого 15.04.2011 року за № 4; стягнути з відповідача кошти у сумі 99348,70 грн. на відшкодування завданої шкоди. В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 24.07.2007 року між позивачем та відповідачем був укладений договір оренди землі строком на 10 років. Рішенням відповідача №48/1 від 26/10/2010 року «Про припинення права користування земельною ділянкою» припинено право користування позивача зазначеною земельною ділянкою у звязку з ліквідацією юридичної особи АПФ «Донбасагрогаз». Вважає дане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки АПФ «Донбасагрогаз» не мало статусу юридичної особи, а було структурним підрозділом ДК "Укртрансгаз" НАК «Нафтогаз України». Таким чином, ліквідація структурного підрозділу АПФ "Донбастрансгаз" не є ліквідацією юридичної особи-орендаря в особі ДК "Укртрансгаз". У звязку з визнанням протиправним та скасуванням рішення відповідача № 48/1 від 26.10.2010 року «Про припинення права користування земельною ділянкою», підлягає скасуванню також рішення відповідача №7/9 від 17.03.2011 року «Про передачу в оренду земельної ділянки із земель населеного пункту Новорозсошанської сільської ради ТОВ «Промінь». Крім того, однією з підстав скасування вказаного рішення вважає порушення відповідачем вимог ст. 124 ЗК України під час його прийняття. Вважає, що законні підстави для державної реєстрації договору оренди землі, укладеного між відповідачем та третьою особою від 15.04.2011 року, відсутні, тому державна реєстрація цього договору підлягає скасуванню. Зазначає, що в результаті прийняття відповідачем незаконних рішень, а також реєстрації договору оренди землі між відповідачем та третьою особою, позивач не зміг здійснити свої права володіння та користування спірною земельною ділянкою, в результаті чого на ній не було засаджено соняшник та не отримано від цього прибуток, чим позивачу була завдана матеріальна шкода у розмірі 99348,70 грн.

Представник позивача в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи без його

участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином. У чинність ч. 2 ст. 128 КАС України неприбуття в судове засідання без поважних причин третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково у звязку з наступним.

Судом встановлено, що Новорозсошанською сільською радою 12.02.2007 р. було прийняте рішення № 10/6, відповідно до якого земельну ділянку площею 25,4 га. із земель сільськогосподарського призначення, ріллі, яка розташована в межах населеного пункту на території Новорозсошанської сільської ради, передано в оренду терміном на 10 років ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України".

На підставі зазначеного рішення між Новорозсошанською сільською радою в особі її голови ОСОБА_1 та ДК "Укртрансгаз" НАК «Нафтогаз України» в особі начальника АПФ "Донбасагрогаз" ОСОБА_2, що діє на підставі наданої йому довіреності № 25-14 від 26.12.2006 року, було укладено договір оренди землі від 09.03.2007 року строком на 10 років (далі - Договір).

Відповідно до вимог ст. 18 Закону України «Про оренду землі» зазначений договір оренди землі був зареєстрований у Новопсковському відділенні ДП "Центр ДЗК" 24.07.2007 року за реєстровим номером № 21.

Відповідно до акту приймання передачі обєктів оренди від 24.07.2007 року відповідач передав позивачу в оренду земельну ділянку загальною площею 25,4 га, в тому числі ріллі 25,4 га.

Згідно листа Новорозсошанської сільської ради за вих. № 154 від 09.11.2010 року, відповідач запропонував позивачеві розірвати договір оренди земельної ділянки від 09.03.2007 року за взаємною згодою сторін у звязку з ліквідацією АПФ «Донбасагрогаз».

Рішенням Новорозсошанської сільської ради № 48/1 від 26.10.2010 року «Про припинення права користування земельною ділянкою» ( далі рішення № 48/1 від 26.10.2010 року) припинено право користування земельною ділянкою площею 25,4 га, яка за даними земельного кадастру враховується на території Новорозсошанської сільської ради у звязку з ліквідацією юридичної особи АПФ «Донбасагрогаз».

17.03.2011року рішенням Новорозсошанської сільської ради № 7/9 «Про передачу в оренду земельної ділянки із земель населеного пункту Новорозсошанської сільської ради ТОВ «Промінь» зазначена земельна ділянка була передана в оренду ТОВ "Промінь" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 1 рік з додержанням сівозміни.

На підставі цього рішення був укладений договір оренди землі, що зареєстрований Новорозсошанською сільською радою 15 квітня 2011 р. за № 4.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються ЦК України, ЗК України, Законом України «Про оренду землі», Договором.

Статтею 31 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що договір оренди землі припиняється, зокрема, в разі ліквідації юридичної особи-орендаря.

Згідно п. 37 Договору дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; придбання орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; ліквідації юридичної особи-орендаря.

Згідно п. 38 Договору дія договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обов'язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

Відповідно до ст. 654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Згідно рішення Новорозсошанської сільської ради № 48/1 від 26.10.2010 року

Новорозсошанська сільська рада вирішила припинити право користування позивача земельною ділянкою у звязку із ліквідацією юридичної особи агропромислової фірми "Донбасагрогаз".

Судом встановлено, що Договір був укладений між Новорозсошанською сільською радою з однієї сторони та ДК "Укртрансгаз" НАК «Нафтогаз України» (є орендарем за Договором) в особі начальника АПФ «Донбасагрогаз» ОСОБА_2, який діяв на підставі виданої йому від ДК "Укртрансгаз" довіреності № 25-14 від 26.12.2006 року, з другої сторони.

Згідно ч. 1 ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.

Судом встановлено, що наказом ДК "Укртрансгаз" НАК «Нафтогаз України» від 31.12.2009 року № 571 було ліквідовано структурний підрозділ АПФ "Донбасагрогаз" УМГ "Донбастрансгаз" та створено нову філію "Агрогаз" ДК "Укртрансгаз" НАК «Нафтогаз України».

Наказом ДК "Укртрансгаз" від 18.05.2010 року № 193 було затверджено організаційну структуру філії «Агрогаз», відповідно до якої одним із структурних підрозділів є - Рибянцівський сільськогосподарський комплекс.

Відповідно до акту прийому-передачі АПФ «Донбасагрогаз» філії УМГ «Донбастрансгаз» ДК «Укртрансгаз» до складу філії «Агрогаз» ДК «Укртансгаз», затвердженого директором ДК "Укртрансгаз" ОСОБА_3 15.07.2010 року, до філії «Агрогаз» перейшли всі права та зобовязання ліквідованого структурного підрозділу.

Згідно довідки АА № 348447 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України правовий статус ДК «Укртансгаз» НАК «Нафтогаз України» - юридична особа.

Таким чином, ліквідація структурного підрозділу АПФ "Донбастрансгаз" не є ліквідацією юридичної особи-орендаря в особі ДК "Укртрансгаз".

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.З ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що Новорозсошанська сільська рада, прийнявши рішення № 48/1 від 26.10.2010 року, вийшла за межі наданих їй законодавством повноважень, а тому вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення «Про припинення права користування земельною ділянкою» № 48/1 від 26.10.2010 року підлягають задоволенню.

Що стосується вимог позивача про визнання протиправним та скасування рішення Новорозсошанської сільської ради «Про передачу в оренду земельної ділянки із земель населеного пункту Новорозсошанської сільської ради ТОВ «Промінь» № 7/9 від 17.03.2011 року (далі - рішення №7/9 від 17.03.2011 року), то суд зазначає наступне.

Частинами першою та другою ст. 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 ЗК України чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2,3 ст. 134 ЗК України.

» Згідно рішення Новорозсошанської сільської ради № 7/9 від 17.03.2011 року спірна земельна ділянка передана в оренду ТОВ «Промінь» для ведення сільськогосподарського виробництва терміном на 1 рік.

Судом також встановлено, що при прийнятті рішення № 7/9 від 17.03.2011 року відповідачем порушено вимоги ст. 124 ЗК України, оскільки зазначене рішення було прийняте без проведення земельних торгів, що підтверджується у листі Відділу Держкомзему у Новопсковському районі Луганської області за вих. № 01-05-11/299 від 24.05.2011 року.

Відповідно до ч. ч. 1,2 ст. 27 Закону України "Про оренду землі орендареві забезпечується захист його права на орендовану земельну ділянку нарівні із захистом права власності на земельну ділянку відповідно до закону. Орендар в установленому законом порядку має право витребувати орендовану земельну ділянку з будь-якого незаконного володіння та користування, на усунення перешкод у користуванні нею.

З урахуванням вищенаведеного, а також приймаючи до уваги, що рішення №48/1 від 26.10.2006 року визнано судом протиправним та таким, що підлягає скасуванню, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення «Про передачу в оренду земельної ділянки із земель населеного пункту Новорозсошанської сільської ради ТОВ «Промінь» № 7/9 від

17.03.2011року підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дії чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Однак, відповідачем не надано належних та допустимих доказів щодо законності прийнятих ним рішень.

На підставі рішення Новорозсошанської сільської ради № 7/9 від 17.03.2011 року між Новорозсошанською сільською радою та ТОВ «Промінь» був укладений договір оренди землі № 4 від15.04.2011 року.

Відповідно до Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 року № 2073 (далі - Порядок), зазначений договір оренди землі був зареєстрований 15.04.2011 року за № 4 Новорозсошанською сільською радою.

Згідно п. 5 Порядку для державної реєстрації договорів оренди юридична або фізична особа (заявник) подає особисто або надсилає поштою до відповідного державного органу земельних ресурсів: заяву про державну реєстрацію договору оренди; договір оренди (у трьох примірниках); план (схему) земельної ділянки, яка надається в оренду (у трьох примірниках); рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання в оренду земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності; результати конкурсу чи аукціону - у разі набуття права на оренду земельної ділянки на конкурентних засадах; копію державного акта на право власності на землю, що перебуває у власності фізичних або юридичних осіб.

Як вбачається з листа Відділу Держкомзему у Новопсковському районі Луганської області за вих. № 01-05-11/299 від 24.05.2011 року результати конкурсу чи аукціону, подання яких необхідне для здійснення державної реєстрації, не могли бути подані сільській раді, оскільки рішення Новорозсошанської сільської ради № 7/9 від 17.03.2011 року було прийняте без проведення земельних торгів, в порушення вимог ст. 124 ЗК України.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку, що законні підстави для державної реєстрації договору оренди землі між Новорозсошанською сільською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Промінь" від 15.04.2011 року відсутні, тому державна реєстрація цього договору незаконна та підлягає скасуванню.

З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про визнання протиправними та скасування рішень відповідача про припинення права користування земельною ділянкою № 48/1 від 26.10.2010 року, про надання в оренду земельної ділянки № 7/9 від 17.03.2011 року; зобовязати відповідача вчинити дії щодо скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, укладеного між відповідачем та третьою особою, зареєстрованого 15.04.2011 року за № 4, підлягають задоволенню.

Відмовляючи в задоволенні вимог позивача про стягнення упущеної вигоди в розмірі 99348,70 грн. суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 22 ЦК України збитками є: втрати, яких особа зазнала у звязку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Позивач, визначаючи розмір упущеної вигоди зазначає, що в звичайних умовах він міг би отриїдати 38,1 тону соняшникового насіння, оскільки середня ціна насіння соняшникового в період з 15 квітня 2010 р. по 15 грудня 2010 р. складала 3 801,28 грн. за 1 тону, то сума недоотриманого доходу становить 99 348,70 грн. (144 828,77 грн.(очікуваний дохід) - 45 480,07 грн. (очікувані витрати)).

Разом з тим, у вигляді упущеної вигоди відшкодовуються тільки ті доходи, які б могли бути реально отримані позивачем за звичайних обставин, при належному виконанні зобовязання чи правочину.

Водночас, сума збитків, яку просить стягнути позивач, обгрунтовується умовним припущенням про можливість отримання ним прибутку в результаті випадкового збігу обставин, якщо б він дійсно отримав вказану кількість соняшникового насіння та продав його за вказаною ціною.

У даному випадку наявність теоретичного обґрунтування можливості отримання прибутку ще не є підставою для його стягнення. Позивачем не надано належних та допустимих доказів, які б підтвердили реальну можливість отримати визначений ним дохід.

За таких обставин, керуючись ст.ст.2,11,70,71,86,103,159,160,163,167 КАС України, ст. ст. 22, 104, 654 ЦК України, ст. 124 ЗК України, ст. ст. 16, 27, 28 Закону України «Про оренду землі», суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» в особі Рибянцівського сільськогосподарського комплексу Філії «Агрогаз» до Новорозсошанської сільської ради про визнання протиправними, скасування рішень, зобовязання вчинити певні дії, та про стягнення коштів на відшкодування шкоди, завданими незаконними рішеннями та дією, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю «Промінь», задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Новорозсошанської сільської ради «Про припинення права користування земельною ділянкою» № 48/1 від 26 жовтня 2010 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення Новорозсошанської сільської ради «Про передачу в оренду земельної ділянки із земель населеного пункту Новорозсошанської сільської ради ТОВ «Промінь» № 7/9 від 17 березня 2011 року.

Зобовязати Новорозсошанську сільську раду вчинити дії щодо скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки між Новорозсошанською сільською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Промінь", що зареєстрований Новорозсошанською сільською радою 15 квітня 2011 р. за № 4.

В задоволенні решти вимог відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України. Якщо було подано апеляційну скаргу, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. .

Суддя: