Справа № 815/7070/15
Суддя: Бутенко А. В.
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/7070/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бутенко А.В.,

за участю секретаря - Бобровської О.Ю.,

сторін:

представник позивача - Алексєєва К.О. (за довіреністю),

представник відповідача - Дергачева А.В. (за довіреністю),

представник 3-ї особи - не з'явився.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Черьомушки», за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Департаменту міського господарства Одеської міської ради про застосування заходів реагування в сфері державного нагляду,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Черьомушки», за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Департаменту міського господарства Одеської міської ради про застосування заходів реагування в сфері державного нагляду.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, зіславшись на обставини зазначені у позовній заяві (а.с. 3-8), та зазначила, що в ході перевірки було виявлено 24 порушення нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, 6 з яких створюють загрозу життю та здоров'ю людей, у зв'язку з чим, позивач звернувся до суду із зазначеним позовом для захисту прав та законних інтересів людей через застосування до відповідача заходів реагування в порядку ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Представник відповідача в судовому засіданні проти заявленого адміністративного позову заперечував з підстав, викладених у запереченнях (а.с. 41-44, 72-77, 120-125).

Представник 3-ї особи у судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, суд встановив наступне.

Відповідно до Наказу Головного управління Держпраці в Одеській області від 18.11.2015 року № 268 у період з 01.12.2015 по 11.12.2015 року проведено планову перевірку виробничих об'єктів Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Черьомушки», а саме ліфтів у житлових будинках за адресами: м. Одеса, вул. Варненська, буд. 12А; м. Одеса, вул. Варненська, буд. 12Б; м. Одеса, вул. Гайдара, буд. 30; вул. Варненська, буд. 14/3 на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки та на підставі направлень на перевірку (а.с. 9-17).

За результатами перевірки складені Акти перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 03.12.2015 року №15/16.1/06-07, від 04.12.2015 року № 15/16.1/06-08, від 11.12.2015 року № 15/16.1/06-09, яким встановлено 24 порушення нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, 6 з яких створюють загрозу життю та здоров'ю людей (а.с. 18-31).

Проаналізувавши положення діючого законодавства, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про охорону праці» № 2694-XII від 14.10.1992 року, державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя та здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877-У) державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Наказом Державної служби України з питань праці від 30 квітня 2015 року № 8 затверджено положення про Головне управління Держпраці в Одеській області (далі Положення), у пункті 1 якого зазначено, що головне управління є територіальним органом Держпраці України та здійснює свої повноваження на території Одеської області.

Згідно підпункту 7 пункту 4 Положення про Територіальне управління, територіальне управління відповідно до покладених на нього завдань:

здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань:

будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв;

видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях;

застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва;

забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва;

облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища;

проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 826 від 11.08.2011 року (надалі - Положення) встановлено, що загроза життю та здоров'ю працівників - це виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатації об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення та уніфікованою формою Акта перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта), затвердженого наказом Міністерство надзвичайних ситуацій України, від 11.08.2011 року № 826 передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або, якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Відповідно до пункту 9.2.1 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів (НПАОП 0.00-1.02-08), зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 7 жовтня 2008 р. за 937/15628 (далі - Правила), у процесі експлуатації ліфти підлягають технічним оглядам і експертним обстеженням.

Згідно п. 9.2.2 Правил, ліфти повинні підлягати технічним оглядам: первинному (повному); періодичному (черговому) (не рідше одного разу на 24 місяці (протягом установленого строку служби); позачерговому.

Відповідно до пункту 9.7.15 вищезазначених Правил, робота ліфта не дозволяється, якщо: відсутній паспорт чи відомості про реєстрацію; не проведено технічний огляд або експертне обстеження ліфта; закінчився зазначений у паспорті термін роботи ліфта; не призначено наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів, за організацію експлуатації та за справний стан ліфтів; відсутній атестований обслуговуючий персонал (електромеханіки, ліфтери); не виконані приписи посадових осіб спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці; знос канатів перевищує встановлені норми; є тріщини, деформації в металоконструкціях ліфта; несправні прилади і пристрої безпеки, а також мають місце інші несправності, які впливають на безпечну і експлуатацію ліфта.

Відповідно до пунктів 9.6.2, 9.6.3 Правил, за висновком експертизи роботодавець приймає рішення про експлуатацію устаткування в межах продовжуваного строку безпечної експлуатації, його заміну, ремонт, реконструкцію (перебудову), модернізацію або зміну параметрів експлуатації. Введення устаткування в експлуатацію після проведення експертного обстеження здійснюється відповідно до порядку, встановленого у НПАОП 0.00-6.18-2004, а саме порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 687 від 26.05.2004 року (далі - Порядок №687), організаційно-методичних та експлуатаційних документів.

Згідно пункту 23 Порядку №687, експертне обстеження устаткування проводить експертна організація. Пунктами 32, 36 Порядку №687 передбачено, що за результатами експертного обстеження експертна організація готує висновок експертизи. Після проведення експертного обстеження фахівець експертної організації робить відповідний запис у паспорті устаткування про проведення і результати експертного обстеження, дозволені параметри і строк експлуатації, скріплюючи його печаткою.

Відповідачем не надано належних доказів фактичного проведення експертного обстеження ліфтів, відсутність проведення таких заходів підтверджено в судовому засіданні представником відповідача, яким зазначено, що фінансування таких обстежень повинно здійснюватись Департаментом міського господарства Одеської міської ради, однак представником не надано доказів вжиття заходів щодо своєчасного звернення до зазначеного Департаменту. В матеріалах справи міститься лише копія звернення Відповідача до Голови Малиновської районної адміністрації від 10.08.2015 року щодо виконання листа Департаменту від 03.08.2015 року. В листі міститься перелік ліфтів, які потребують експертного обстеження та суми коштів, які потрібно виділити на зазначені цілі (а.с.109). При цьому термін служби ліфтів №№ 4573,4589,4590 закінчився 27.06.2015, термін служби ліфтів №№ 4467,4466 закінчився 20.04.2015 року, однак експертне обстеження не проведено, термін служби ліфтів №№ 4350,4351,4352 закінчився 14.05.2015 року, періодичні технічні огляди проведено в травні 2015 року, але експертне обстеження, яке проводилось в квітні 2013 року зупинено в зв'язку із незадовільним станом ліфтів та не закінчено, в подальшому таке обстеження не призначалось.

КП «ЖКС «Черьомушки» утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну і іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного ремонтів та утримання, забезпечує відповідне утримання, несе відповідальність за безпечну експлуатацію та технічне обслуговування ліфтів згідно чинного законодавства, вживає заходи з метою своєчасного ремонту та огляду.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що за адресами, які перевірені, грубо порушуються норми чинного законодавства з безпечної експлуатації ліфтів, що несе за собою пряму загрозу життю та здоров'ю людей, а тому позовні вимоги Головного управління Держпраці в Одеській області підлягають задоволенню шляхом застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов'язання Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Черьомушки» повністю зупинити виконання робіт по експлуатації ліфтів.

Враховуючи зазначене, а також порушення законодавства, які викладені в Актах перевірки, які підписані директором КП «ЖКС «Черьомушки» без зауважень, є підстави для повного зупинення виконання робіт по експлуатації: ліфтів реєстр. №№ 4573, 4589, 4590, які розташовані за адресою - м. Одеса, вул. Варненська, буд. 12А та м. Одеса, вул. Варненська, буд. 12Б; ліфтів реєстр. №№4350, 4351, 4352. які розташовані за адресою - м. Одеса, вул. Гайдара, буд. 30; ліфтів реєстр. №№ 4467, 4466, які розташовані за адресою - м. Одеса, вул. Варненська, буд. 14/3 до проведення експертного обстеження та технічного огляду та усунення виявлених порушень.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 та ч. 1 ст. 70 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Приймаючи до уваги викладене, оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовна вимога обґрунтована, документально підтверджена, відповідає чинному законодавству, отже підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження. Отже, постанова підлягає негайному виконанню.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163,183-2, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Черьомушки», за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Департамента міського господарства Одеської міської ради - задовольнити.

2. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Черьомушки» (, м. Одеса, вул. Гайдара, 38-А) шляхом зобов'язання Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Черьомушки» повністю зупинити виконання робіт по експлуатації: ліфтів реєстр. №№ 4573, 4589, 4590, які розташовані за адресою - м. Одеса, вул. Варненська, буд. 12-А та м. Одеса, вул. Варненська, буд. 12-Б; ліфтів реєстр. №№ 4350, 4351, 4352, які розташовані за адресою - м. Одеса, вул. Гайдара, буд. 30; ліфтів реєстр. №№ 4467, 4466, які розташовані за адресою - м. Одеса, вул. Варненська, буд. 14/3 у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

3. Стягнути з Головного управління Держпраці в Одеській області (65044, м. Одеса, пр-т Шевченка, 2, ) до Державного бюджету України, отримувач: УК у м. Одесі/ Київський район, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38016923, банк отримувача - ГУДКСУ в Одеській області, МФО 828011, р/р № 4005, код класифікації доходів бюджету 22030001, Одеський окружний адміністративний суд () судовий збір в розмірі 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) гривень.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 28.03.2016 року.

Суддя Бутенко А.В.

.