Справа № 180/453/16-а
Суддя: Хомченко С. І.
Дата ухвалення: 2016-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2016 р. м. Марганець

Марганецький міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючої Хомченко С.І

при секретарі Назаренко А.В.

за участю представників сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Транспортна компанія «Автоград» до виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ТОВ «Транспортна компанія «Автоград» звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Марганецької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення. Позовні вимоги вмотивовані тим, що згідно рішення виконкому Марганецької міської ради від 10 лютого 2016 року № 80 оголошено конкурс на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці, який вирішено провести відкритим для всіх претендентів 31 березня 2016 року о 10-00 годині у малому залі засідань виконкому. 19 лютого 2016 року міська газета «Шахтар Марганця» № 8 оприлюднила оголошення про проведення конкурсу на перевезення пасажирів. Однак, рішенням від 09.03.2016 року № 145 виконком вирішив призупинити дію пункту 2 рішення виконкому міської ради від 10.02.2016 року № 80 та викласти в такій редакції дату проведення конкурсу призначити після закінчення процедури приведення нормативних актів виконавчих органів міської ради, які регламентують порядок проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах, у відповідність з вимогами постанови КМУ № 1081 від 03.12.2008 року, Закону України «Про автомобільний транспорт», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; призупинити проведення конкурсу на перевезення пасажирів, призначеного на 31.03.2016 року. Дане рішення є незаконним, оскільки, призупиняючи оголошений конкурс, виконавчі органи міської ради перевищили свої повноваження, так як не можуть приймати нормативні акти, які регламентують порядок проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці. Крім того, в порушення Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про доступ до публічної інформації» проект рішення виконкому не оприлюднений в засобах масової інформації. Оскільки конкурс на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування розпочався відповідно до рішення виконкому від 10 лютого 2016 року № 80, то рішення від 09 березня 2016 року № 145 є неправомірним, а тому підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив задовольнити позов.

Представник відповідача ОСОБА_2 суду пояснила, що позов безпідставний, оскільки рішення виконкому № 145 прийняте з дотриманням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в звязку з чим підстав для задоволення позову немає. Так, виконком призупинив проведення конкурсу на перевезення пасажирів для внесення змін до актів виконкому, а саме до умов конкурсу та маршрутної мережі для задоволення потреб мешканців міста.

Вислухавши сторони, вивчивши наявні у справі докази та оцінивши їх у сукупності, суд приходить до наступного.

Рішенням виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області від 10 лютого 2016 року за № 80 «Про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці» оголошено конкурс на перевезення пасажирів на регулярних міських маршрутах загального користування у м. Марганці. Пунктом другим зазначено про проведення конкурсу відкритим для всіх претендентів 31 березня 2016 року о 10 годині у малому залі засідань виконкому, пунктом 3 затверджено зміст оголошення згідно з Додатком та зазначено, що дане рішення набирає чинності з дня оприлюднення витягу з Додатку у міській газеті «Шахтар Марганця».

19 лютого 2016 року в міській газеті «Шахтар Марганця» оприлюднено оголошення про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування (Додаток до рішення від 10.02.2016 року № 80) та зазначено перелік обєктів конкурсу, умови конкурсу, також про те, що прийняття документів відбудеться 16.03.2016 року з 9-00 год. до 12-00 год., дата конкурсу 31 березня 2016 року о 10-00 год.

09 березня 2016 року виконавчий комітет Марганецької міської ради приймає рішення № 145 «Про призупинення дії п. 2 рішення виконкому міської ради від 10.02.2016 року № 80 «Про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці». В даному рішенні зазначено про необхідність внесення змін до нормативних актів виконкому міської ради, які регламентують порядок проведення конкурсу та умов надання послуг з перевезення пасажирів і вирішено призупинити дію п. 2 рішення виконкому міської ради від 10.02.2016 року № 80 «Про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці» та викласти в такій редакції: дату проведення конкурсу призначити після закінчення процедури приведення нормативних актів виконавчого комітету Марганецької міської ради, які регламентують порядок проведення конкурсу, та умов надання послуг з перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. марганці у відповідність до вимог постанови КМУ №1081, ЗУ «Про автомобільний транспорт» та ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Як вбачається з рішення виконавчого комітету міської ради №145 та Додатку до нього, раніше оголошений конкурс на перевезення пасажирів, який був призначений на 31.03.2016 року, призупиняється на невизначений термін, оскільки відповідно до плану заходів необхідно утворити конкурсний комітет, підготовити та оприлюднити зміни до порядку проведення конкурсу3 та умов з перевезення пасажирів, отримати висновок антимонопольного комітету та ін.

11.03.2016 року в міській газеті «Шахтар Марганця» оприлюднено оголошення про призупинення дії п. 2 рішення від 10.02.20016 року № 80.

Суд вважає, що рішення виконавчого комітету міської ради від 09 березня 2016 року № 145 ухвалено з порушенням норм чинного законодавства, що регламентує порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначений постановою КМУ від 03.12.2008 року № 1081 (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ) та має чітко регламентовану процедуру. В звязку з цим посилання в рішенні № 145 на необхідність приведення у відповідність нормативних актів виконавчого комітету, які регламентують порядок проведення конкурсу, є неправомірним, оскільки цей порядок вже встановлений постановою КМУ і є обовязковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Так, згідно п. 28 організатор (в даному випадку виконком міської ради) публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 днів до початку конкурсу оголошення про проведення конкурсу та його умови, кінцевий строк прийняття документів для участі у конкурсі, місце, дату та час початку проведення засідання конкурсного комітету.

Згідно встановленого даною постановою КМУ порядку проведення конкурсу, з моменту оголошення починається прийом документів для участі в конкурсі, який закінчується в зазначений в оголошенні день, після чого в день засідання конкурсного комітету приймається рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу.

Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування не передбачена процедура зупинення, призупинення або перенесення конкурсу. Пунктом 36 передбачена можливість лише будь-якої зміни умов конкурсу, інформація про яку повинна бути доведена до відома всіх перевізників-претендентів не менше як за 20 днів до дати проведення конкурсу шляхом опублікування у засобах масової інформації, в яких було розміщено оголошення про конкурс.

Повноваження виконавчого комітету міської ради щодо зупинення, призупинення, перенесення, або призначення іншого (нового) конкурсу після оголошення конкурсу на перевезення пасажирів (за 18 днів до початку засідання конкурсного комітету) не передбачені ні Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ні Законом України «Про автомобільний транспорт», ні постановою КМУ від 03.12.2008 року № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», а тому рішення виконкому № 145 є незаконним та підлягає скасуванню.

Також суд вважає обґрунтованими доводи представника позивача стосовно порушення права позивача та, на думку суду, інших претендентів-перевізників, на справедливий та законний порядок проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст.. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 69-72, 99, 158-163 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністратвиний позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області від 09 березня 2016 року «Про призупинення дії п. 2 рішення виконкому міської ради від 10.02.2016 року № 80 «Про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці».

Стягнути з виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області на користь ТОВ «Транспортна компанія «Авітоград» 1378,00 грн. судових витрат.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя: С. І. Хомченко