Справа № 200/18999/15-а
Суддя: Кудрявцева Т. О.
Дата ухвалення: 2015-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

провадження № 2а/200/351/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2015 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

Головуючого судді Кудрявцевої Т.О.

при секретарі Власенко К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради про визнання неправомірною бездіяльності та зобов"язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом. В обгрунтування позовних вимог з урахуванням уточнень посилається на те, що в листопаді 2014 року він звернувся до ОСОБА_2 міської ради з клопотанням про оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку по фактичному розміщенню самочинно збудованого будинку, що розташована по вул. Новосічневій буд.14, м. Дніпропетровська. Листом від 24.11.2014 року № 7/22-3878 йому було відмовлено в вирішенні питання щодо передачі земельної ділянки комунальної власності по фактичному розміщенню самочинно збудованого будинку за відсутності підстав та запропоновано відповідно до п.11 ст.118, п.14 ст.123 звернутися до суду.

Позивач вказує на те, що в період з 1988 року по 1992 рік ним на земельній ділянці, що належала його матері ОСОБА_3, був збудований житловий будинок, який розташований в Красногвардійському районі за адресою м. Дніпропетровськ вул. Новосічнева, буд.14, без отримання відповідного на те дозволу, але при цьому не було порушено чинних будівельних норм та правил. Документи згідно вимог діючого законодавства в той період на будинок не були виготовленими, тому слід вважати, що будинок є самочинно збудованим. Зважаючи на те, що він в період здійснення самочинного будівництва вважав, що земельна ділянка, на якій здійснюється будівництво, відведена його матері ОСОБА_3 у встановленому законом порядку, він мав наміри після завершення будівництва оформити всі необхідні документи. З метою розшуку правовстановлюючих документів на земельну ділянку він звернувся до Державного архіву Дніпропетровської області і з листа № Т-57-2015 від 15.05.2015 року йому стало відомо, що такі документи відсутні на зберіганні.

Листом №186 від 27.04.2015 року начальника архівного відділу райдержадміністрації його повідомлено, що в період з 1970 року по 1976 рік по протоколам сесій та виконкомів Новоалександрівської сільської ради Дніпропетровського району, Дніпропетровської області, та наказам директора радгоспу ім. КПРС Дніпропетровського району рішень про виділення ділянки не має. Тобто, документів, що підтверджують виділення земельної ділянки під забудову, знайти не вдалося. За матеріалами генерального плану розвитку м. Дніпропетровська обєкт самочинного будівництва по вул.Новосічневій, 14, розташований на території існуючої садибної забудови, на ділянці розташований житловий будинок, господарські будівлі та споруди. Земельна ділянка межує з територіями інших домоволодінь, має вихід на вул. Новосічневу. До будівлі підведені всі комунікації, а саме електрика, вода (вирішені питання водовідведення та каналізаційних стоків), про що є відповідні договори. Будівлі, що розташована на земельній ділянці, присвоєна поштова адреса, у встановленому порядку особи, що мешкають в будинку мають реєстрацію, про що є відмітка в домовій книзі, на будівлю виготовлений технічний паспорт.

Позивач вказує на те, що з 1990 року на протязі 25 років він та члени його сімї володіють та користуються земельною ділянкою та будинком. З метою оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку по фактичному розміщенню обєкта самочинного будівництва отримано висновок за № 10/722 Архітектурно планувального бюро міської ради, яким зазначено що: розміщення жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) на зазначеній території відповідає вимогам містобудівної документації; червоні лінії та лінії регулювання забудови вул. Новосічневої позначені на графічному матеріалі М:500; управління вважає можливим подальше оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що зайнята обєктом самочинного будівництва по вул. Новосічневій, 14. За графічною та семантичною інформацією Державного земельного кадастру м. Дніпропетровська запит № ц/9661 відомості про земельну ділянку по вул Новосічневій б.14 є в графічних даних земельного кадастру. В додатку до графічних матеріалів по фактичному розміщенню обєкта самочинного будівництва за № КП-2512 зазначено, що розміщення індивідуального жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на зазначеній території відповідає вимогам містобудівної документації. На його звернення до ОСОБА_2 міської ради щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку по фактичному розміщенню самочинно збудованого жилого будинку отримано відповідь №7/22-3878 про відсутність підстав для виділення земельної ділянки фактичному власнику. Як вбачається з листа № 10/722 Архітектурно планувального бюро міської ради такі підстави у ОСОБА_2 міської ради відсутні.

Позивач вважає, що дії міської ради стосовно створення перешкод в отриманні правовстановлюючих документів, а саме наданні дозволу на розробку плану землеустрою на земельну ділянку по фактичному розміщенню самочинно збудованого жилого будинку є протиправними. У звязку з тим, що він на протязі 25 років фактично володіє та користується земельною ділянкою, сплачує податок на землю, який зараховується до місцевого бюджету, і будь-яких відмов, заперечень з боку ОСОБА_2 міської ради з приводу отримання податку на землю не має, слід вважати, що органом місцевого самоврядування визнано його право (землекористування) володіти та користуватися даною земельною ділянкою, площею 1260 кв.м., що розташована на території існуючої садибної забудови ОСОБА_2 міської ради, по вул.Новосічневій, б.14. Позивач зазначає, що, враховуючи те, що право на земельну ділянку не було зареєстровано за померлою ОСОБА_3, він не має можливості зареєструвати дану земельну ділянку на своє ім'я, тому він змушений звернутися до суду з даним позовом.

Посилаючись на зазначене, позивач просить визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 міської ради щодо розгляду його клопотання від 17.08.2015 року та визнати протиправною відмову від 24.11.2014 року № 7/22-3878 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки площею 1260 кв.м. по вул. Новосічневій, б.14 Красногвардійського району м. Дніпропетровська за фактично встановленими межами; вважати наданим ОСОБА_2 міською радою дозвіл на виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки, площею 1260 кв.м, по фактично встановленим межам, за адресою вул. Новосічнева, б.14 Красногвардійського району м. Дніпропетровська.

В судовому засіданні позивач з представником підтримали позовні вимоги.

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти позовних вимог, посилаючись на їх необгрунтовансть.

Вислухавши осіб, які з"явилися, дослідивши докази у справі, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено в судовому засіданні, в період з 1988 року по 1992 рік позивачем на земельній ділянці, що розташована в Красногвардійському районі за адресою м. Дніпропетровськ вул. Новосічнева, буд.14 та перебувала у користуванні його матері ОСОБА_3, був збудований житловий будинок без отримання відповідного на те дозволу, який є самочинним будівництвом. Зважаючи на те, що позивач в період здійснення самочинного будівництва вважав, що земельна ділянка, на якій здійснюється будівництво, відведена його матері ОСОБА_3 у встановленому законом порядку, він мав наміри після завершення будівництва оформити всі необхідні документи.

З метою розшуку правовстановлюючих документів на земельну ділянку позивач звернувся до Державного архіву Дніпропетровської області і з листа № Т-57-2015 від 15.05.2015 року йому стало відомо, що такі документи відсутні на зберіганні.

Як вбачається з листа Архівного відділу ОСОБА_2 районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 27.04.2015 року № 186, документи, які б свідчили про виділення земельної ділянки матері позивача - ОСОБА_3 відсутні. В період з 1970 року по 1976 рік по протоколам сесій та виконкомів Новоалександрівської сільської ради Дніпропетровського району, Дніпропетровської області та наказам директора радгоспу ім. КПРС Дніпропетровського району рішення про виділення земельної ділянки відсутні. Тобто, документів, що підтверджують виділення земельної ділянки під забудову, в т.ч. матері - ОСОБА_3, позивачу знайти не вдалося.

За матеріалами генерального плану розвитку м. Дніпропетровська обєкт самочинного будівництва по вул. Новосічневій, 14, розташований на території існуючої садибної забудови, на ділянці розташований житловий будинок, господарські будівлі та споруди. Земельна ділянка межує з територіями інших домоволодінь, має вихід на вул. Новосічневу. До будівлі за вказаною адресою підведені всі комунікації, а саме енергопостачання, водопостачання, система водовідведення та каналізаційних стоків, про що є відповідні договори. Будівлі, що розташована на земельній ділянці, присвоєна поштова адреса, у встановленому порядку особи, що мешкають в будинку мають реєстрацію, про що є відмітка в домовій книзі, на будівлю виготовлений технічний паспорт.

З 1990 року на протязі 25 років позивач та члени його сімї володіють та користуються земельною ділянкою та будинком за адресою вул. Новосічнева, 14, в установленому порядку позивач сплачує податок на землю за цією адресою. З метою оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку по фактичному розміщенню обєкта самочинного будівництва за відповідним замовленням позивачем було отримано Заключення про відповідність виконаного будівництва індивідуального житлового будинку під літ."А-1 по вул. Новосічнева, 14 в м. Дніпропетровську нормативним вимогам та отримано Висновок Архітектурно планувального бюро міської ради щодо можливості оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку по фактичному розміщенню об"єкта самочинного будівництва за № 10/722 від 29.05.2013 року, в якому зазначено, що розміщення жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) на зазначеній території відповідає вимогам містобудівної документації; червоні лінії та лінії регулювання забудови вул. Новосічневої позначені на графічному матеріалі М:500; управління вважає можливим подальше оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що зайнята обєктом самочинного будівництва по вул. Новосічневій, 14, в межах відповідно до замовлення та графічних матеріалів М 1:500, строком на два роки для вирішення питання прийняття в експлуатацію та оформлення правовставлюючих документів на вказаний об"єкт у встановленому порядку.

За графічною та семантичною інформацією Державного земельного кадастру м. Дніпропетровська, запит № ц/9661, відомості про земельну ділянку по вул. Новосічневій б.14 є в графічних даних земельного кадастру. В додатку до графічних матеріалів по фактичному розміщенню обєкта самочинного будівництва за № КП-2512 зазначено, що розміщення індивідуального жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на зазначеній території відповідає вимогам містобудівної документації.

Відповідно до матеріалів справи, на засіданні архітектурно-містобудівної ради Архітектурно-містобудівної ради при ГоловАПУ міської ради від 27.03.2013 року за замовленням позивача були розглянуті екскізні проекти та передпроектні пропозиції, а саме схему червоних ліній та ліній регулювання забудови вул. Новосічневої на ділянці від пров. Січневого до буд.14; розглянуті червоні лінії та лінії регулювання забудови вул. Новосічневої на зазначеній ділянці рекомендовані до затвердження міською радою; ухвалено про те, що відомості про матеріали проектної документації та інформація про її розроблення підлягають внесенню до систем и містобудівного кадастру.

В листопаді 2014 року позивач звернувся до ОСОБА_2 міської ради з клопотанням про оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку по фактичному розміщенню самочинно збудованого будинку, що розташована по вул. Новосічневій буд.14, м. Дніпропетровська. ОСОБА_2 міської ради від 24.11.2014 року № 7/22-3878 позивачу було відмовлено в вирішенні питання щодо передачі земельної ділянки комунальної власності по фактичному розміщенню самочинно збудованого будинку за відсутності підстав та запропоновано звернутися до суду. Як вбачається з листа № 10/722 Архітектурно планувального бюро міської ради такі підстави у ОСОБА_2 міської ради відсутні.

18.03.2014 року комісією у складі представників ОСОБА_4 корпоративних прав та правого забезпечення ОСОБА_2 міської ради, Комунального підприємства "Центр містобудування, архітектури, землеустрою та кадастру" ОСОБА_2 міської ради був складений Акт обстеження земельної ділянки № 8/17-0214, яким встановлена наявність Висновку Головного архітектурно-планувального управління ОСОБА_2 міської ради від 29.05.2013 року № 10/722 щодо можливості оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку по фактичному розміщенню об"єкта самочинного будівництва, в якому вважається можливим подальше оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що зайнята об"єктом самочинного будівництва по вул. Новосічневій, 14 в межах відповідно до замовлення та графічних матеріалів М 1:500, строком на два роки для вирішення питання прийняття в експлуатацію та оформлення правовстановлюючих документів на вказаний об"єкт в установленому порядку. Даним актом встановлено забезпеченість під"їзду до вказаної земельної ділянки, наявність вільного доступу до земельної ділянки, зазначено про наявність на земельній ділянці будівель та споруд, наявність підведення до земельної ділянки газопроводу та лінії електромереж, водоколонки.

17.08.2015 року позивач звернувся до ОСОБА_2 міської ради з заявою, в якій просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі йому безоплатно у приватну власність, що фактично використовується для обслуговування самовільно збудованого будинку у 1988-1990 роках, фактичною площею 0,1260 га, яка розташована за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Новосічнева, 14. До заяви позивачем були додані копія паспорту, довідки з ідентифікаційним номером, графічних матеріалів № 9424 з урахуванням містобудівної документації.

У відповідь на вказану заяву на адресу позивача ОСОБА_4 корпоративних прав та правового забезпечення ОСОБА_2 міської ради було направлено листа № 8/13-971 від 15.09.2015 року, в якому повідомлялося, що для з"ясування питань стосовно наданих документів позивачу необхідно з"явитись на прийом до департаменту корпоративних прав та правового забезпечення ОСОБА_2 міської ради.

22.09.2015 року представник позивача звернувся до ОСОБА_2 міської ради з запитом, в якому просив надати інформацію про те, до якої категорії земель за основним цільовим призначенням, особливостями правового режиму відповідно до ст. 19 ЗК України відносяться землі по вул. Новосічневій, Січневій та пров. Січневому; який орган самоврядування був власником (розпорядником) земель та мав право приймати рішення про виділення земельних ділянок під забудову в період з 1970 по 1990 рік по вул. Новосічневій, Січневій та провулку Січневому м. Дніпропетровська; кому саме була виділена ділянка, що розташована по вул. Новосічневій, 14, провулок Січневий б2 під забудову, або оренду та в якій період часу з наданням відповідних рішень. Також, у заяві представник позивача просив повідомити на підставі яких рішень органів самоврядування ОСОБА_1 визнаний землекористувачем земельної ділянки по вул. Новосічневій, 14 та з нього стягується податок на землю.

ОСОБА_4 корпоративних прав та правового забезпечення ОСОБА_2 міської ради від 21.10.2015 року за № 7/7-1494 позивач на вказану заяву був повідомлений, зокрема, про те, що станом на 21.10.2015 року інформацією за результатами пошуку в інформаційній (автоматизованій) підсистемі "Фіскальний кадастр" Муніципальної земельної інформаційної системи не виявлено реєстраційних записів щодо договорів оренди землі, укладених між ОСОБА_2 міською радою та з з юридичними або фізичними особами, зокрема, з ОСОБА_1 на земельні ділянки за адресами по вул. Новосічнева, буд.14 та пров. Січневий, буд.2, відсутня інформація і щодо відведення ОСОБА_1 земельних ділянок по вказаним адресам. Також в листі зазначено, що ОСОБА_4 корпоративних прав та правового забезпечення ОСОБА_2 міської ради в межах наданих повноважень підготовлено проект рішення міської ради "Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню самочинно збудованих жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) громадянам у м. Дніпропетровську" (п.2 додатка рішення - гр. ОСОБА_1, вул. Новосічнева, 14). Вказаний проект після візування відповідними посадовими особами та службами міської ради буде внесено на розгляд сесії міської ради відповідно до Регламенту міської ради.

Також, 22.09.2015 року заявою за вих. № 7011/З-02/15а представник позивача звернувся до ОСОБА_2 ради з проханням повідомити про стан розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.08.2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку по вул. Новосічнева, буд.14 в м. Дніпропетровську по фактичному користуванню нею, а також про причину затримки розгляду вказаної заяви.

Листом від 16.10.2015 року за № 7/13-1471 ОСОБА_4 корпоративних прав та правового забезпечення ОСОБА_2 міської ради від 21.10.2015 року за № 7/7-1494 повідомив представника позивача про те, що діючим земельним законодавством не врегульовано питання оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, зайняті об"єктами самочинного будівництва. При підготовці проектів рішень щодо надання у користування земельних ділянок по фактичному розміщенню самочинно збудованих жилих будинків, господарських будівель та споруд департамент керується рішенням міської ради від 11.03.2015 року № 46/62 "Про врегулювання деяких питань, які виникають під час надання у власність або користування земельних ділянок на території м. Дніпропетровська", яким визначено перелік документів, необхідних для підготовки проекту рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою. Як зазначено в листі, оскільки до заяви ОСОБА_1 не було додано повного пакету необхідних документів, на його адресу було направлено лист від 15.09.2015 року № 8/13-971 стосовно необхідності явки на прийом. Після надання ОСОБА_1 додаткових документів ОСОБА_4 корпоративних прав та правового забезпечення ОСОБА_2 міської ради в межах наданих повноважень було підготовлено проект рішення міської ради "Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню самочинно збудованих жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) громадянам у м. Дніпропетровську" (п.2 додатка рішення - гр. ОСОБА_1В.), для ознайомлення з яким та узгодження ОСОБА_1 або його представнику необхідно з"явитися до ОСОБА_4.

Суд вважає, що відмова відповідача у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою від 24.11.2014 року № 7/22-3878 та бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви позивача від 17.08.2015 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки є протиправними, зважаючи на наступне.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключною компетенцією міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно ст.116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування

Відповідно до ч. 1 ст. 118 Земельного Кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.118 Земельного Кодексу України рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Відповідно до ч.4 ст.118 Земельного Кодексу України відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.

Відповідно до ч.6 ст.118 Земельного Кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч.7 ст.118 Земельного Кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до ч.8 ст.118 Земельного Кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч.9 ст.118 Земельного Кодексу України - відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до ч.10 ст.118 Земельного Кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. Відповідно до ч.11 ст.118 Земельного Кодексу України, у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.Відповідно до ч.1 ст.122 Земельного Кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч.1 ст. 123 Земельного Кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші обєкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Відповідно до ч.2 цієї статті - особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч.3 ст. 123 Земельного Кодексу України - відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.6 цієї статті - відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Відповідно до ч.10 Земельного Кодексу України, рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Відповідно до ч.13, 14 цієї статті - підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 374 ЦК України суб'єктами права власності на землю (земельну ділянку) є фізичні особи, юридичні особи, держава, територіальні громади.

Відповідно до ч.1 ст. 376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином? судом встановлено? що на час розгляду даної справи відповідачем у передбачений ч.7 ст.118 Земельного Кодексу України місячний строк та в порядку заява ОСОБА_1 від 17.08.2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Новосічнева, 14 для передачі її безоплатно в приватну власність по фактичному користуванню розглянута не була, що є протиправною бездіяльністю.

Зважаючи на теё що відповідно до ст. 118 Земельного Кодексу України підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, і у даному випадку такі підстави були відсутні, а відмова відповідача на видачу такого дозволу, викладена в листі відповідача від 24.11.2014 року № 7/22-3878 є невмотивованою та зроблена з підстав, які не передбачені ч.3 ст.118 Земельного Кодексу України, тому суд вважає таку відмову протиправною.

Для поновлення прав позивача, враховуючи, що ним підготовлені всі передбачені чинним законодавством документи, суд вважає, що дозвіл на виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки, площею 1260 кв.м., по фактично встановленим межам, за адресою вул. Новосічнева, б.14 Красногвардійського району м. Дніпропетровська, є наданим ОСОБА_2 міською радою відповідно до заяви позивача від 17.08.2015 року .

Згідно до ч.1 ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача понесені ним витрати по справі в сумі 487 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати відмову ОСОБА_2 міської ради, викладену в листі від 24.11.2014 року № 7/22-3878, в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки площею 1260 кв.м. по вул. Новосічневій, б.14 Красногвардійського району м. Дніпропетровська за фактично встановленими межами протиправною.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 міської ради щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.08.2015 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки, площею 1260 кв.м, по фактично встановленим межам, за адресою вул. Новосічнева, б.14 Красногвардійського району м. Дніпропетровська.

Вважати наданим ОСОБА_2 міською радою дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки, площею 1260 кв.м., по фактично встановленим межам, за адресою вул. Новосічнева, б.14 Красногвардійського району м. Дніпропетровська відповідно до його заяви від 17.08.2015 року .

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по справі в сумі 487 грн. 20 коп. з рахунку бюджетних асигнувань ОСОБА_2 міської ради.

Постанова може бути оскаржена до ОСОБА_2 адміністративного апеляційного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.О. Кудрявцева