Справа № 2-а-625/09/2110
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2010-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2010 р.Справа № 2-а-625/09/2110

Категорія:2.19.6Головуючий в 1 інстанції: Заболотний В.М.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Судді-доповідача - ОСОБА_1;

суддів - Семенюка Г.В.; Коваля М.П.

при секретарі - Снігур М.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження адміпісіративиу справу за апеляційною скаргою Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона на постанову Дніпровського районного суду м. Херсона від 2 липня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління пенсійною фонду України в Херсонській області, Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни», -

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2008 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона про зобов'язання зробити перерахунок підвищення до пенсії.

Позивач посилався на доводи викладені в позові та просив суд відновити пропущений сірок для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 1.01.2006 року по 31.12.2007 року; зобов'язати управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона нарахувати на її користь недоплачену їй як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2007 роки у сумі 2733 гривень 30 копійок та з 1.01.2008 року.

Постановою Дніпровського районного суду м. Херсона від 2 липня 2009 року адміністративний позов ОСОБА_2 - задоволений частково. Зобов'язано відповідача зробити перерахунок підвищення до пенсії позивача на 30 % мінімального розміру пенсії за віком з розрахунку за період з 9.07.2007 року по 30.09.2007 року в розмірі 123,02 гривень на місяць, за період з 1.10.2007 року по 31.12.2007 року 124,53 на місяць. Зобов'язано відповідача здійснити нарахування підвищення до пенсії позивача у розмірі ЗО % мінімального розміру пенсії за віком з розрахунку за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з урахуванням виплачених з травня по грудень 390.20 грн. (10%). В задоволенні іншої частини позовних вимоги відмовлено. Не погоджуючись з постановленим у справі судовим рішенням, начальник управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що відповідач не згоден з винесеним рішенням суду першої інстанції оскільки судом порушено норми матеріального права. У зв'язку з чим апелянт просить суд скасувати постанову першої інстанції та прийняти по справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обгрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за віком і на неї розповсюджується дія Закону України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується заміси, пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог позивача в частині зобов'язання відповідача виплатити позивачу на його користь недоплачену щомісячну соціальну допомогу за 2006 рік.

Пунктом 17 статті 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12,2005 року №3235-1V, дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195-1V на 2006 рік зупинено. Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 19.01.2006 року №3367-ІУ, п.17 ст.77 вказаного Закону виключено, а ст. 1 10 викладено в повій редакції, згідно якої пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України "Про соціальний захист діїей війни від 18.11.2004 року №2195-ІУ, запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної

Ради України з питань бюджету. Однак протягом 2006 року Верховною Радою України та Кабінетом Міністрів відповідних нормативно-правових актів не видавалось і положення ст.110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" в зазначеній частині нереалізовані.

Таким чином, у 2006 році позивач не мав правових підстав для нарахування підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитина війни, відповідно Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона не зобов'язане було здійснювати відповідне підвищення пенсії, а тому у задоволенні позовних вимог в цій частині суд першої інстанції обґрунтовано відмовив.

Дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2007 рік пунктом 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 р. N 489-У, з урахуванням статті 111. Зазначеною статтею 111 було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується заміси. пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які с інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційностї) положені, статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, ГЛ 1.1, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян), визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням статті 111 цього Закону.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 09.07.07 р. - дати ухвалення рішення Конституційним судом України N 6-ри/2007, вищевказані норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратили "чинність, а, отже, з цього часу відновлено дію ст.6 Закону в повному обсязі.

Відповідно до пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного суду, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Колегія суддів встановила, згідно пенсійного посвідчення (а.с. 7) позивач відноситься до соціальної категорії «Діти війни»і має право користуватися пільгами відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195 від 18.11.2004 року та має право на підвищення мінімальної пенсії за віком па 30 %, але їй в цьому було відмовлено.

Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України управлінням Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона вказане підвищення позивачеві за період з 09.07.07 р. по 31.12.07 р. в межах бюджетного року не перераховано і не виплачувалось в повному обсязі.

Суд встановлено, що відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України па 2007 рік»від 19 грудня 2006 року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380грн., з 1 квітня - 387грн., з 1 жовтня - 395грн., зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007року «Про Державний бюджет України на 2007 рік»та існує в повій редакції з 28 березня 2007року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380грн., з 1 квітня - 406грн., з 1 жовтня - 41.1грн., при цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на ! відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06коп. та 415грн. 1 1 коп., таким чином розмір 30% мінімального розміру пенсії рахується за формулою: 410,06 грн. х 30 %, та складає 123грн. 02коп., а починаючи з 01.10.2007року - 41 5,1 1 грн. х 30 %, та складає 124 грн. 53коп.;

Колегія суддів погоджується з висновком суду 1-ї інстанції про те, що відповідач зобов'язаний був здійснити перерахунок, тобто провести у відповідність з рішенням Конституційного Суду розмір виплатити пенсій позивачам та що позивач має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії, а саме за період з 9.07.2007 року по 30.09.2007 року в розмірі 123,02 гривень на місяць, за період з 1.10.2007 року по 31.12.2007 року- 124, 53 гривень на місяць.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року №107-УІ підпунктом 2 пункту 41 розділу II внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до яких «дітям війни»(крім тих па яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується заміси, пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Зміни внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 року №107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно з

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а отже з 22.05.2008 року позивач мас право на підвищення пенсії.

Отже, колегією суддів встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона вказане підвищення позивачеві за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. не перераховано і не виплачувалось в повному обсязі.

Колегія суддів вважає що згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року N10-рп/2008 з22.05.2008 року по 31.12.2008 року позивач має право на підвищення пенсії.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги про відсутність фінансування зазначених виплат у держави, що призводить до неможливості виплат пенсій в повному обсязі, оскільки звуження змісту та обсягу прав шляхом прийняття нових Законів, внесення змін до чинного законодавства за ст. 22 Конституції України не допускається.

На підставі правових положень, які передбачають виплату надбавки до пенсії громадянам, що мають право на одержання підвищеної пенсії, органи державної влади не вправі відмовити у її ^виплаті в повному обсязі.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при розгляді справи і ухваленні рішення порушень норм матеріального та процесуального права не допустив, висновки суду відповідають обставинам справи, доводи, наведені в апеляційній скарзі є не суттєвими і правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона -залишити без задоволення.

Постанову Дніпровського районного суду м. Херсона від 2 липня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області, Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни»- залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Доповідач суддя