Справа № 2-а/0606/2/2012
Суддя: Сичова Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2016-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2016 року м.Житомир справа № 2-а/0606/2/2012

категорія 12.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сичової О.П.,

секретар судового засідання Мазур О.О.,

за участю: представника відповідача Бондар Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Володарсько-Волинської районної державної адміністрації за участю третіх осіб ОСОБА_3; ОСОБА_4; державного реєстратора Володарсько-Волинського управління юстиції про визнанння розпорядження незаконними та стягнення моральної шкоди,

встановив:

ОСОБА_2 з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить суд:

- визнати розпорядження Голови Володарсько-Волинської районної державної адміністрації №252 від 04.08.2010 "Про перейменуванню територіального центру соціального обслуговування (надання послуг) Володарсько-Волинського району, затвердження Положення про територіальний центр соціального обслуговування (надання послуг) Володарсько-Волинського району, Переліку соціальних послуг та порядку їх надання структурними підрозділами центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Володарсько-Волинського району" - незаконним;

- визнати розпорядження голови Володарсько-Волинської районної державної адміністрації №55-к від 06.09.2010 "Про призначення ОСОБА_3 на посаду директора центру соціального обслуговування (надання послуг) Володарсько-Волинського району"- незаконним;

- стягнути з відповідача на її користь моральну шкоду в сумі 1600 (одна тисяча шістсот) гривень та понесені ОСОБА_2 судові витрати в суму 20 (двадцять) гривень.

Ухвалою суду від 16.03.2016 закрито провадження по справі в частині визнання розпорядження голови Володарсько-Волинської районної державної адміністрації № 55-к від 06.09.2010 про призначення ОСОБА_3 на посаду директора територіального центру соціального обслуговування (надання послуг) Володарсько-Волинського району незаконним в зв'язку з тим, що дану вимогу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Підставою для визнання розпорядження Голови Володарсько-Волинської районної державної адміністрації №252 від 04.08.2010 недійсним на думку позивача є те, що голова Володарсько- Волинської районної державної адміністрації видаючи вищезазначене розпорядження №252 від 04.08.2010 втрутився в повноваження Володарсько-Волинської районної ради. Розпорядження виконкому Володарсько-Волинської районної ради народних депутатів №75 від 01.06.1989 "Про створення відділення соціальної допомоги на дому одиноким престарілим і непрацездатним громадянам" на думку позивачаки підтверджує, що засновником територіального центру є Володарсько-Волинська рада. Термін "перейменування" установи чи організації використаний відповідачем в оскаржуваному Розпорядженні голови районної державної адміністрації №252 ,як свідчить позивач , не передбачений діючим законодавством, і є підставою для визнання даного розпорядження незаконним.

В судове засідання ,яке відбулось 6 квітня 2016 ,ОСОБА_2 не з'явилася. Про час, місце розгляду справи повідомлена вчасно та належним чином. Причини неявки суду не відомі. Клопотань, доповнень на адресу суду не надходило.

Треті особи: директор територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Володарсько- Волинського району Житомирської області ОСОБА_3; ОСОБА_4; державний реєстратор Володарсько-Волинського управління юстиції у судове засідання ,яке відбулось 6 квітня 2016 , не з'явилися. Про час, місце розгляду справи повідомлені вчасно та належним чином. Причини неявки суду не відомі. Клопотань, доповнень на адресу суду не надходило.

Представник відповідача під час судових дебатів в судовому засіданні , яке відбулось 6 квітня 2016 , проти позову заперечив, з підстав, викладених у письмових запереченнях. В обґрунтування своє позиції зазначив, що розпорядження голови від 04.08.2010 №252 є чинним та прийнято в правовому полі, оскільки згідно п.2 "попереднього" Положення про територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Володарсько-Волинського району, що зареєстровано державним реєстратором 05.04.2007, територіальний центр створюється, реорганізується і може бути ліквідований за рішенням районної державної адміністрації погодженим з Головним управлінням праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації.

Допиманий в якості свідка ОСОБА_5-керуючий справами апарату В.Волинської районної ради зокрема повідомив суд , що в травні 2004 року повноваження по управлінню майном передавались райдержадміністраціям . Районна рада управляла майном територіального центру соціального обслуговування (далі ТРЦ ), а оперативне управління здійснювало Управління праці та соціального захисту населення . Районна Рада ніколи не ліквідовувалась, а ліквідовувались її виконавчі комітети правонаступниками яких стали райдержадміністрації. ТРЦ фінісується з місцевого бюджету, а головним розпорядником коштів є райдержадміністрація. Власність на об"єкти ТРЦ належить районній раді, але оперативне управління здійснює райдержадміністрація. Засновником ТРЦ була райдержадміністрація.

Вислухавши пояснення сторін по справі та свідка , дослідивши докази по справі, суд приходить до висновку, що в задоволені позовних вимог слід відмовити з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно із частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди відповідно до вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В судовому засіданні встановлено, що 01.06.1989 розпорядженням виконкому районної ради народних депутатів "Про створення відділення соціальної допомоги на дому одиноким престарілим і непрацездатним громадянам" створено з 1 липня 1989 року відділення соціальної допомоги на дому одиноким престарілим і непрацездатним громадянам (архівна копія від 01.02.2011 року № 5).

Указом Президента України від 24.07.1995 № 640/95 "Про обласні, Київську та Севастопольську міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації" (пункт 1) було утворено обласні, Київську та Севастопольську міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації. Зазначеним Указом передбачено, що державні адміністрації є місцевими органами державної виконавчої влади.

Пунктом 3 Указу Президента України від 24.07.1995 № 640/95 було встановлено, що державні адміністрації є правонаступниками виконавчих комітетів відповідних Рад щодо їх зобов'язань, прав та обов'язків.

На виконання наказу Міністерства соціального захисту населення України № 44 від 01.04.1997 "Про затвердження типових положень про територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян і про відділення соціальної допомоги вдома" доручення головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації від 19.08.2005 "Про приведення у відповідність Положення про Володарсько-Волинський районний територіальний центр та вимог чинного законодавства" головою Володарсько-Волинської районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 93 від 12.03.2007 "Про приведення у відповідність Положення про Володарсько-Волинський територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких громадян", яким територіальному центру надано статус юридичної особи та проведено державну реєстрацію територіального центру соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Володарсько-Волинського району 05.04.2007.

Положення про територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Володарсько-Волинського району зареєстровано державним реєстратором 05.04.2007. Відповідно до п. 2 даного Положення територіальний центр створюється, реорганізується і може бути ліквідований за рішенням районної державної адміністрації погодженим з головним управління праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації.

Голова Володарсько-Волинської районної державної адміністрації діючи у відповідності до зареєстрованого Положення про територіальний центр та Постанови Кабінету Міністрів України № 1417 від 29.12.2009 "Деякі питання діяльності територіальних центрів соціальних обслуговування (надання соціальних послуг) видав спірне розпорядження № 252 від 04.08.2010, яким територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Володарсько-Волинського району перейменовано в територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Володарсько-Волинського району (т.І а.с. 13).

У п. 2 розпорядження зазначено : "Затвердити Положення про територіальний центр

соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Володарсько-Волинського району,

погоджене головним управлінням праці та соціального захисту населення Житомирською

облдержадміністрацією". Погоджене головним управлінням праці та соціального захисту населення облдержадміністрації 29.07.2010. Положення про територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Володарсько-Волинського району, затверджено головою райдержадміністрації 04.08.2010 та зареєстровано державним реєстратором 06.09.2010.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що Володарсько-Волинська райдержадміністрація приймаючи розпорядження № 252 від 04.08.2010 діяла в межах повноважень та у спосіб які передбачені Постановою Кабінету Міністрів України №1417 від 29.12.2009 та положень про територіальний центр соціального обслуговування Володарсько-Волинського району.

Виходячи із завдань Кодексу адміністративного судочинства України, як то захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, судовий захист права може бути здійснений лише за умови наявності порушення для фізичної (юридичної) особи прав (чи інтересів).

В судовому засіданні не встановлено ,що спірним розпорядженням райдержадміністрації порушено права позивачки.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.11.2014 було скасована постанову Володарсько- Волинського районного суду Житомирської області від 14.02.2012 та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.05.2012 по цій справі, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

В своїй ухвалі Вищий адміністративний суд України зазначив ті обставини, які необхідно з"ясувати при новому розгляді справи, а саме, щодо повноваження Володарсько- Волинської районної державної адміністрації питання перейменування територіального центру та правову форму такого перейменування, повноваження щодо утворення, ліквідації, реорганізації територіального центру за умови існування рішення Володарсько- Волинської районної державної адміністрації від 13.05.2010.

Перейменування територіального центру на думку суду відноситься до компетенції Володарсько- Волинської районної державної адміністрації з огляду на наступне.

Ст. 108 Цивільного кодексу України законодавчо врегульовано питання перетворення юридичної особи.

Із науково-практичного коментаря до цієї статті вбачається ,що юридична особа, створена в результаті реорганізації шляхом перетворення іншої юридичної особи, повинна мати своє найменування, яке не може бути тотожним найменуванню іншої юридичної особи, відомості про які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб.

Питання перетворення юридичної особи може бути ініційоване її учасниками, органами юридичної особи, що мають на це повноваження, а також це може бути викликано настанням певних подій (обставин, фактів) передбачених законодавством України, через які перетворення юридичної особи є необхідною процедурою для збереження законності.

За таких обставин суд вважає ,що в даному конкретному випадку у відповідності до зареєстрованого Положення про територіальний центр та Постанови Кабінету Міністрів України № 1417 від 29.12.2009 "Деякі питання діяльності територіальних центрів соціальних обслуговування (надання соціальних послуг) голова Володарсько-Волинської РДА видав спірне розпорядження № 252 від 04.08.2010, яким територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Володарсько-Волинського району перейменовано в територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Володарсько-Волинського району на підставі перетворення юридичної особи.

Що стосується Положення про територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Володарсько - Волинського району, затвердженого 13.05.2010 рішенням сесії Володарсько-Волинської районної ради, то слід зазначити , що вищезазначене рішення районної ради від 13.05.2010 втратило чинність на підставі рішення 13 сесії V скликання Володарсько-Волинської районної ради від 19.08.2010 ( том ІІІ а.с.31).

Вимога про стягнення моральної шкоди в сумі 1600 грн. також відхиляється з огляду на те , що вона є похідною від вимоги про скасування розпорядження та з огляду на наступне.

Відповідно до п. 3 Постанови Пленуму Верховного суду України "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової шкоди)" від 31.03.95 (зі змінами та доповненнями) під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв'язку з ушкодженням здоров'я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв'язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв'язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

Під немайновою шкодою, заподіяною юридичній особі, слід розуміти втрати немайнового характеру, що настали у зв'язку з приниженням її ділової репутації, посяганням на фірмове найменування, товарний знак, виробничу марку, розголошенням комерційної таємниці, а також вчиненням дій, спрямованих на зниження престижу чи підрив довіри до її діяльності.

Відповідно до ст.137 ЦПК у позовній заяві про відшкодування моральної (немайнової) шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами це підтверджується.Позивачем не доведено, що їй заподіяно душевних страждань.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, та принципом рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом.

З приписів ст. ст.71, 86 КАС України вбачається, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України, встановлено, що в адміністративних справах про

протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо

доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Представник відповідача в судовому засіданні довів суду правомірність дій відповідача щодо прийнятого розпорядження № 252 від 04.08.2010.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивачки не підлягають задоволенню через відсутність порушення прав діями відповідача,позивачкою не доведено, що їй заподіяно душевних страждань, а обраний спосіб захисту в цій частині не відповідає об'єкту порушеного права, що є підставою для відмову у задоволенню адміністративного позову.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні позову в частині визнання розпорядження Голови Володарсько-Волинської районної державної адміністрації № 252 від 04.08.2010 року та стягнення моральної шкоди відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Сичова

Повний текст постанови виготовлено: 12 квітня 2016 р.