Справа № 802/3972/15-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

31 березня 2016 р. Справа № 802/3972/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Мультян М.Б.,

Суддів: Альчука М.П.

Богоноса М.Б.

за участі секретаря судового засідання: Щербацької О.С.

представників сторін:

позивача: Овчарука В.І., Якушкіної І.М.

відповідача: Загороднього В.С.

третьої особи ТОВ "Липовець АТП": Бардина М.Б., Мунтяна Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "Іллінецьке автотранспортне підприємство № 10541"

до: Державної служби України на транспорті, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Липовець АТП" та товариство з обмеженою відповідальністю "ЛАТК-0777"

про: визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулось товариство з обмеженою відповідальністю "Іллінецьке автотранспортне підприємство № 10541" (далі - ТОВ "Іллінецьке автотранспортне підприємство № 10541") до Державної служби України на транспорті, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Липовець АТП" (далі - ТОВ "Липовець АТП") та товариство з обмеженою відповідальністю "ЛАТК-0777" (далі - ТОВ "ЛАТК-0777") про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що відповідачем при визначенні кращого перевізника-претендента з використанням бальної системи оцінки пропозицій конкурсний комітет порушив Закон України "Про автомобільний транспорт" та Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 грудня 2008 року. Так на думку позивача, конкурсним комітетом незаконно допущено ТОВ "Липовець АТП" та ТОВ "ЛАТК-0777" до участі у конкурсі, чим поставлено перевізників-претендентів у нерівне становище, а саме порушено рівність умов при здійсненні перевізниками-претендентами права на участь у конкурсі, надано привілеї цим претендентам-перевізникам в порівнянні з позивачем адже ТОВ "Липовець АТП" та ТОВ "ЛАТК-0777" подано на розгляд документи не в повному обсязі і такі, що містять недостовірну інформацію.

10 березня 2016 року представником позивача було подано заяву про зміну позовних вимог у якій останній просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області ( міжобласний маршрут) оформленого протоколом № 43 від 08 липня 2015 року в частині визнання переможцем конкурсу ТОВ "Липовець АТП" на самостійне виконання рейсів 415/416 маршруту "Іллінці-Київ", визнання ТОВ "ЛАТК-0777" таким, що зайняв друге місце за умови перевірки достатньої кількості транспортних засобів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). У разі підтвердження інформації, вважати ТОВ "ЛАТК-0777" таким, що подав недостовірну інформацію;

- визнати протиправними та скасувати наказ Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті № 320 від 18 серпня 2015 року "Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 08 липня 2015 року в частині введення в дію рішення конкурсного комітету на об'єкті № 33 (34) за маршрутом "Іллінці-Київ" (рейси 415/416) та дозвіл на перевезення пасажирів виданий ТОВ "Липовець АТП" на перевезення пасажирів за цим маршрутом.

З урахування статей 51 та 137 Кодексу адміністративного судочинства колегією суддів прийнято заяву про зміну позовних вимог.

У судовому засіданні представники позивача підтримали уточнені позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог та просив врахувати подані письмові заперечення (том 1 а.с. 80-84, том 2 а.с. 106-108).

Представники ТОВ "Липовець АТП" у судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог та просили врахувати подані письмові заперечення (том 2 а.с. 101-104, 126-128)

Представник ТОВ "ЛАТК-0777" в судове засідання не з'явився, проте надав заперечення на адміністративний позов (том 2 а.с. 15-18).

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, колегія суддів дійшла висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до наказу Укртрансінспекції оголошено конкурс на перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), "Іллінці-Київ" (рейс 415/416).

08 липня 2015 року відбувся конкурс з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), "Іллінці-Київ" (рейс 415/416).

На маршрут "Іллінці-Київ" (рейс 415/416) для участі в конкурсі подали заявку такі перевізники ТОВ "Іллінецьке автотранспортне підприємство № 10541", ТОВ "Липовець АТП" та ТОВ "ЛАТК-0777".

Рішенням конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), яке оформлено протоколом № 43 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області ( міжобласний маршрут) від 08 липня 2015 року за результатами оцінювання пропозицій перевізників-претендентів за бальною системою у відповідності до кількості набраних балів визнано переможцем конкурсу ТОВ "Липовець АТП" на самостійне виконання рейсів 415/416 маршруту "Іллінці-Київ" та визнано таким, що зайняв друге місце ТОВ "ЛАТК-0777" за умови перевірки достатньої кількості транспортних засобів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до вимог чинних договорів (дозволів). У разі підтвердження інформації вважати ТОВ "ЛАТК-0777" таким, що подав недостовірну інформацію, а ТОВ "Іллінецьке автотранспортне підприємство № 10541" таким, що зайняв друге місце (том 1 а.с. 127-138).

18 серпня 2015 року Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті видала наказ № 320, яким ввела в дію рішення прийняте на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) від 08 липня 2015 року (том 1 а.с. 163-164).

На виконання зазначеного наказу Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті видано дозвіл на перевезення пасажирів ТОВ "Липовець АТП" на перевезення пасажирів за маршрутом "Іллінці-Київ" (рейс 415/416).

Даючи правову оцінку обставинам справи колегія суддів враховує наступне.

Порядок призначення та проведення конкурсу з перевезення пасажирів та автобусному маршруті загального користування встановлено Постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2008 року №1081 (далі - Порядок) та засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон).

Відповідно до ч.1, 5 ст. 5 Закону основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту реалізується шляхом проведення центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування економічної, тарифної, науково-технічної та соціальної політики, ліцензування, стандартизації та сертифікації на автомобільному транспорті, задоволення потреб автомобільного транспорту в паливно-енергетичних і матеріально-технічних ресурсах і транспортних засобах.

Відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування приміських та міжміських, які виходять за межі території області (міжобласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються дозволом органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на обслуговування автобусних маршрутів, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування (рейсів), які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника (ч.2 ст.31 Закону).

Відповідно до вимог ст. 43 Закону визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Згідно п.5 Порядку, метою визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах, зокрема, є створення конкурентного середовища.

Відповідно до п.12 Порядку, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт";

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Пунктом 42 Порядку визначено, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт".

Під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Претендентам надається право на обґрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій. Під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від перевізників-претендентів не приймаються (п. 43 Порядку).

Згідно із п. 46 Порядку переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

Пунктом 47 Порядку визначено, що рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.

Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору (п. 49 Порядку).

Відповідно до п. 51 та п. 53 Порядку рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньо обласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та матковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів міститься в Додатку № 4 до Порядку.

Відповідно до п.3 вказаного Додатку №4 наявність не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, є підставою для нарахування +5 балів; наявність не менш як двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, є підставою для нарахування +4 балів. При цьому згідно з застереженнями до вказаного пункту, бали нараховуються у разі: якщо працівники, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, та працівники, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу; розміщення матеріально-технічної бази на відстані не більш як 100 кілометрів від місця формування оборотного рейсу).

Надаючи оцінку витягу з протоколу № 43 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області ( міжобласний маршрут) від 08 липня 2015 року, колегією суддів встановлено його невідповідність Закону України "Про автомобільний транспорт" та Порядку.

Так, зазначеним протоколом визнано таким, що зайняв друге місце ТОВ "ЛАТК-0777" за умови перевірки достатньої кількості транспортних засобів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до вимог чинних договорів (дозволів).

В той же час, зазначено, що у разі підтвердження інформації вважати ТОВ "ЛАТК-0777" таким, що подав недостовірну інформацію, а ТОВ "Іллінецьке автотранспортне підприємство № 10541" таким, що зайняв друге місце.

Отже, на запитання суду: чи передбачено нормами чинного законодавства, якими керувався відповідач при прийнятті оскаржуваних рішень, умови, за якими перевізника може бути визнано переможцем, представник зазначив, що таких умов чинним законодавством не передбачено.

Крім того, слід зазначити, що нормами чинного законодавства, на підставі якого приймалось оскаржуване рішення, передбачені умови для проведення конкурсу та перелік документів, необхідних для участі у конкурсі.

Так, судом встановлено та не заперечується представником відповідача, що для участі у конкурсі ТОВ "Іллінецьке автотранспортне підприємство № 10541" подало заяву на участь у конкурсі на перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування (том 1 а.с. 104-106). До заяви долучено ліцензію видану Державною інспекцією України на наземному транспорті № 188187 Серії АЕ на надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним транспортом, внутрішні перевезення пасажирів автобусами; перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті БАЗ -А079.23 та БАЗ А 079.23; ліцензійну картку до ліцензії № 188187 Серії АЕ; свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів БАЗ -А079.23 та БАЗ А 079.23; свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності № 01ОК-02375 № 003015; ліцензійну картку до ліцензії № 188187 Серії АЕ; свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності № 01ОК-02376 № 003016; довідку від 10 червня 2015 року проте, що плата за участь у конкурсі не вносилась; інформацію від 10 червня 2015року про відсутність транспортних засобів, що пристосовані для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті; анкету до заяви про участь у конкурсі, оголошену в журналі перевізник № 5/2015; штатний розпис працівників апарату управління ТОВ "Іллінецьке автотранспортне підприємство № 10541" на 2015 рік; штатний розпис працівників ТОВ "Іллінецьке автотранспортне підприємство № 10541", що не відносяться до апарату управління на 2015 рік; штатний розпис працівників ТОВ "Іллінецьке автотранспортне підприємство № 10541", що не відносяться до апарату управління на 2015 рік; податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку ТОВ "Іллінецьке автотранспортне підприємство № 10541" (том 1 а.с. 107-126); ТОВ "Липовець АТП" подало заяву на участь у конкурсі на перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування (том 1 а.с. 233-234). До заяви долучено ліцензії видану Головною державною інспекцією на автомобільному транспорті № 062450 Серії АД на надання послуг з перевезення пасажирів і небезпечних вантажів автомобільним транспортом, внутрішні перевезення пасажирів автобусами, міжнародні перевезення пасажирів автобусами; перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті БАЗ А079.23 та БАЗ А079.23; ліцензійну картку серії АВ №903233 до ліцензії № 062450 Серії АД та ліцензійну картку серії АВ №903231 до ліцензії № 062450 Серії АД; свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів БАЗ А079.23 та БАЗ А079.23; довідку від 04 червня 2015 року проте, що плата за участь у конкурсі не вносилась; інформацію від 04 червня 2015 року про відсутність транспортних засобів, що пристосовані для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті; анкету до заяви про участь у конкурсі, оголошену в журналі перевізник № 5/2015; штатний розпис та розмір посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і обслуговуючого персоналу ТОВ "Липовець АТП"; податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку ТОВ "Липовець АТП"; Сертифікат відповідності Серії ВВ (том 1 а.с. 233-240) та ТОВ "ЛАТК 0777" подало заяву на участь у конкурсі на перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування (том 1 а.с. 139-140). До заяви долучено ліцензію видану Державною інспекцією України на наземному транспорті № 573027 Серії АЕ на надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним транспортом, внутрішні перевезення пасажирів автобусами, міжнародні перевезення пасажирів автобусами; перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті ЛАЗ 5208 NL та БАЗ А079.23; ліцензійну картку № 006875 до ліцензії № 573027 Серії АЕ; ліцензійну картку № 006938 до ліцензії № 573027 Серії АЕ, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів ЛАЗ 5208 NL та БАЗ А079.23; довідку від 10 червня 2015 року проте, що плата за участь у конкурсі не вносилась; інформацію від 10 червня 2015 року про відсутність транспортних засобів, що пристосовані для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті; анкету до заяви про участь у конкурсі, оголошеному на сайті uti.gov.ua; штатний розпис ТОВ "ЛАТК - 0777"; податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку ТОВ "ЛАТК 0777"; сертифікат відповідності Серії ВГ (том 1 а.с. 141-162).

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України "Про автомобільний транспорт" до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники які не відповідають вимогам статті 34 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільний перевізник повинен в тому числі: організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

У судовому засіданні встановлено, що під час проведення конкурсу наявність посвідчень встановленої форми про підвищення кваліфікації з надання домедичної допомоги водіями ТОВ "Липовець АТП" і ТОВ "ЛАТК - 0777" конкурсним комітетом не перевірялась, що підтвержується копією технічного аудіозапису засідання конкурсного комітету .

Відповідно ст. 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільні перевізники з кількістю транспортних засобів десять і більше зобов'язані організовувати підвищення кваліфікації керівників і спеціалістів автомобільного транспорту, діяльність яких пов'язана з наданням послуг автомобільного транспорту, у термін один раз на п'ять років, а з питань безпеки перевезень, охорони праці та пожежної безпеки - у термін один раз на три роки в порядку, який визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

В порушення даної норми підтверджуючі документи ТОВ "Липовець АТП" та ТОВ "ЛАТК - 0777" про підвищення кваліфікації керівниками та спеціалістами автомобільного транспорту, діяльність яких пов'язана з наданням послуг автомобільного транспорту з питань безпеки перевезень, охорони праці та пожежної безпеки конкурсним комітетом також не перевірялися.

На думку суду, за відсутності документів, підтверджуючих проведення періодичного навчання всіх водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод та підвищення кваліфікації керівників і спеціалістів автомобільного транспорту з питань безпеки перевезень, охорони праці та пожежної безпеки конкурсним комітетом протиправно допущено ТОВ "Липовець АТП" та ТОВ "ЛАТК - 0777" до участі у конкурсі чим порушено ст. 45 Закону України "Про автомобільний транспорт", за якою до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які не відповідають вимогам статті 34 цього Закону.

Враховуючи вищезазначені норми чинного законодавства та надані у справу докази, суд звертає увагу відповідача та зазначає, що нормами чинного законодавства встановлено лише виконання умов конкурсу, які необхідно виконати претендентам для участі у конкурсі, тобто до його початку, а не після оголошення претендента переможцем.

В свою чергу, статтею 45 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання, подали до участі в конкурсі документи, що містять не достовірну інформацію, не відповідають вимогам ст. 34 Закону, передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнанні з вантажних транспортних засобів.

Відповідно до письмових заперечень відповідача, з яких випливає, що ТОВ "Липовець АТП" нараховано бали:

- за сумарну пасажиромісткість автобусів для міжміських перевезень (категорія МЗ класу В. III) місця для сидіння (490 місць) - 6 балів;

- за кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб (34 особи) - б балів;

- за наявність в штаті підприємства не менш як 3 працівників, що працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менше як один рік до дати оголошення конкурсу, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів (4 особи) - 5 балів;

- за наявність в штаті підприємства не менш як двох працівників, що працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менше як один рік до дати оголошення конкурсу, які здійснюють щоденний огляд стану здоров'я водіїв (2 особи) - 4 бали.

Інформація, заявлена ТОВ "Липовець АТП", що стала підставою для нарахування 9 балів за двома останніми показниками спростовується довідкою ТОВ "Липовець АТП" № 09 від 29 січня 2016 року. Згідно довідки від 29 січня 2016 року виданої ТОВ "Лировець АТП" про те, що упродовж 2014 року та 2015 року на підприємстві відповідно до книги наказів працювало механіків 3: ОСОБА_7 (наказ № 21 від 10.07.2009 р.) ОСОБА_8 (наказ № 17 від 14.10.2011 р.) ОСОБА_9 (наказ № 13 від 05.06.2014 р.) та медпрацівників 2: ОСОБА_10 (наказ № 39 від 01.10.20094 р.) ОСОБА_11 (наказ № 19 від 01.08.2014 р.) (том 1 а.с. 244).

Достовірність інформації, заявленої ТОВ "Липовець АТП" стосовно "кількості працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб (34 особи) спростовується Інформацією стосовно перевізників, що прийматимуть участь у конкурсі 08 липня 2015 року додаток до листа ДФС України № 15444/5/99-99-17-04-01-16 від 26 червня 2015 року (том 1 а.с. 174-177) за якою у II кварталі 2014 року кількість працюючих в ТОВ "Липовець АТП" становила 29 осіб. Тобто, зазначення в анкеті перевізника кількості працюючих - 34 особи, є поданням недостовірної інформації.

Окрім того, як випливає із анкети в рядку середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб зазначено - 34, однак як вбачається дана цифра є виправленою (том 1 а.с. 238). Тобто, зазначення в анкеті перевізника кількості працюючих - 34 особи, є поданням недостовірної інформації.

За показником сумарна пасажиромісткість автобусів для міжміських перевезень (категорія M3 класу В, III) ТОВ "Липовець АТП" зазначено, до показника 490 місць для сидіння ТОВ "Липовець АТП" включено пасажиромісткість автобусів MAN RH 402LION`S STAR A03 і NEOPLAN N516 SHD, які перевізник використовує на підставі тимчасових реєстраційних талонів.

Відповідно до п.16 абз. 4 "Порядку державної реєстрації, перереєстрації, зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів №1388 від 07 вересня 1998 року - тимчасовий реєстраційний талон видається за зверненням власника або особи, якій власник транспортного засобу передав у встановленому порядку право користування і (або) розпорядження транспортними засобами на строк, зазначений в документах, які підтверджують право користування і (або) розпорядження транспортним засобом.

Тим самим, використання зазначених автобусів ТОВ "Липовець АТП" на підставі тимчасових реєстраційних талонів підтверджує відсутність права співвласності ТОВ "Липовець АТП" на ці автобуси. Відсутність права спільної власності ТОВ "Липовець АТП" на автобуси MAN RH 402LI ON'S STAR A03 та NEOPLAN N 516 SHD підтверджується договорами на право спільної власності рухомого складу № 4/1 від 15 червня 2012 року та № 6/1 від 06 серпня 2012 року (том 1 а.с. 244а-245).

За п.5.1 договорів право власності на 1/100 частку у праві власності на автобус, що є предметом цього договору виникає у ТОВ "Липовець АТП" як Покупця з моменту реєстрації. Сторони домовились, що свідоцтво про державну реєстрацію т.з. після посвідчення цього договору буде змінено та вписане ім'я Покупця.

Згідно п. 5.4 зазначених договорів вони є укладеними з моменту підписання, тобто з 15 червня 2012 року та з 06 серпня 2012 року. Докази посвідчення цих договорів згідно п.5.1 договорів відсутні. Тим самим посвідчення цих договорів не здійснювалося, свідоцтв про державну реєстрацію цих автобусів на ім'я ТОВ "Липовець АТП" ніхто не видавав, право власності навіть на частку власності цих автобусів до ТОВ "Липовець АТП" не переходило. Відтак, власниками цих автобусів на день подання документів на конкурс залишалися продавці ОСОБА_12 та ОСОБА_13

Щодо врахування пасажиромісткості автобусу IVEKO MAGIRUS переобладнаного з вантажного автомобіля в показнику сумарної пасажиромісткості автобусів. За відсутності протоколу випробувань автобусу IVEKO MAGIRUS на відповідність вимогам чинного законодавства, акту технічної експертизи про відповідність конструкції та технічного стану зазначеного транспортного засобу вимогам безпеки дорожнього руху, висновку науково-технічної експертизи та сертифікату відповідності, врахування пасажиромісткості даного транспортного засобу є також поданням недостовірної інформації.

Недостовірною є інформація стосовно пасажиромісткості заявлених автобусів БАЗ А079.23 - 8 одиниць. Згідно анкети перевізника цей показник становить 237 місць для сидіння 210+27, проте за інформацією ДАІ - 232 місця для сидіння.

Враховуючи зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що подання недостовірної інформації ТОВ "Липовець АТП" і ТОВ "ЛАТК- 0777" призвело до порушення порядку проведення конкурсу.

Окрім того, колегія суддів зазначає, що відповідачем було порушено права усіх претендентів-перевізників.

Тому, визначаючи спосіб захисту порушеного права позивача суд вважає за потрібне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Державну службу України на транспорті в порядку визначеному чинним законодавством України провести конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті "Іллінці-Київ" (рейс 415/416).

Як уже зазначалось вище, враховуючи вимоги п. 51 Порядку рішення конкурсного комітету від 08 липня 2015 року оформлено протоколом засідання конкурсного комітету № 43 було введено в дію наказом Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті № 320 від 18 серпня 2015 року.

Враховуючи, що колегією суддів встановлені порушення при нарахуванні балів при оцінці конкурсних пропозицій, суд вважає необхідним визнати протиправним та скасувати наказ Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті № 320 від 18 серпня 2015 року в частині введення в дію протоколу № 43 від 08 липня 2015 року конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) про затвердження результатів оцінювання та визнання переможців на право здійснювати перевезення пасажирів на маршруті "Іллінці-Київ" (рейс 415/416).

Щодо вимоги визнати протиправним та скасувати дозвіл на перевезення пасажирів виданий ТОВ "Липовець АТП" на перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) суд зазначає наступне.

Так, на виконання наказу Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті № 320 від 18 серпня 2015 року ТОВ "Липовець АТП" видано дозвіл на перевезення пасажирів за маршрутом "Іллінці-Київ" (рейс 415/416).

Відповідно до Закону України "Про автомобільний транспорт" дозвіл органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування - документ, який надає право на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Враховуючи те, що судом визнано протиправним та скасовано наказ Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті № 320 від 18 серпня 2015 року в частині введення в дію протоколу № 43 від 08 липня 2015 року конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) про затвердження результатів оцінювання та визнання переможців на право здійснювати перевезення пасажирів на маршруті "Іллінці-Київ" (рейс 415/416) то прийнятий на його підставі дозвіл на перевезення пасажирів за маршрутом "Іллінці-Київ" (рейс 415/416) є нечинним. Відтак не потребує його окремого скасування.

Окрім того, суд звертає увагу на те, що ухвалою Внницького окружного адміністративного суду від 26 січня 2016 року у Державної служби України на транспорті витребовувався дозвіл на перевезення пасажирів за маршрутом "Іллінці-Київ" (рейс 415/416) виданий ТОВ "Липовець АТП", однак зазначений дозвіл відповідачем не був наданий.

Згідно із ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В силу вимог ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 33 (34) рішення оформленого протоколом № 43 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) від 08 липня 2015 року.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті № 320 від 18 серпня 2015 року в частині введення в дію протоколу № 43 від 08 липня 2015 року конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) про затвердження результатів оцінювання та визнання переможців на право здійснювати перевезення пасажирів на маршруті "Іллінці-Київ" (рейс 415/416).

Зобов'язати Державну службу України на транспорті в порядку визначеному чинним законодавством України провести конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті "Іллінці-Київ" (рейс 415/416).

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Іллінецьке автотранспортне підприємство № 10541" сплачений при зверненні до адміністративного суду судовий збір у розмірі 2436 грн. .00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України на транспорті.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя Мультян Марина Бондівна

Судді Альчук Максим Петрович

Богоніс Михайло Богданович