Справа № 233/183/16-а
Суддя: Ляшенко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Каліуш О.В.
Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2016 року справа №233/183/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ляшенка Д.В., суддів Ястребової Л.В., Компанієць І.Д.,

за участі секретаря судового засідання: Корадо А.А.

Позивача: ОСОБА_2

Позивача: ОСОБА_3

Представника відповідача 1 : Боєвої А.В

розглянувши у відкритому судовому засіданні, апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3 на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 22 лютого 2016 року у справі № 233/183/16-а (головуючий І інстанції Каліуш О.В.) за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Костянтинівської міської ради , Костянтинівського міського голови про визнання повноважень нечинними,-

ВСТАНОВИВ:

В січні 2016 року, позивачі ОСОБА_2 (далі-позивач 1) та ОСОБА_3 (далі-позивач 2) звернулись до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Костянтинівської міської ради (далі-відповідач 1), Костянтинівського міського голови (далі-відповідач 2) про закінчення строку повноважень, та визнання їх не чинними, в якому просили:

визнати повноваження Костянтинівської міської ради які втратили законну силу - нечинними;

визнати повноваження Костянтинівського міського голови які втратили законну силу - нечинними;

В обґрунтування позову зазначили, що відповідно до Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування, які обираються шляхом вільного волевиявлення в останню неділю жовтня п»ятого року повноважень відповідної ради чи відповідного голови, обраних на чергових виборах.

Статтею 10 Конституції України визначено, що міська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідну територіальну громаду та здійснює від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законам.

До складу міської ради входять депутати, які обираються жителями міста на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень міської ради, депутати якої обрані на чергових виборах, відповідно до ст. 141 Конституції, становить п'ять років. Припинення повноважень міської ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року визначено, що міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста, який обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України, яка встановлює строк таких повноважень терміном у п'ять років.

На підтвердження встановлених Конституцією, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року визначений порядок формування, організація роботи органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Так, п.7 ст. 45 визначено, що строк повноважень місцевої ради, обраної на чергових місцевий виборах, визначається Конституцією України. Відповідно до п.2 ст. 12 строк повноважень міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Позивачі зазначили, що строк є юридично визначеною дефініцією, так відповідно до ст. 251 ЦК України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення.

Строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Початок та закінчення строку врегульовані статтями 252та 254 ЦК України:

-перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов»язано його початок;

-строк, що визначений роками, спливає у відповідні місяць та число останнього року строку.

За таких обставин, позивачі вважали, що на час подачі позовної заяви строк повноважень відповідача 1 та відповідача 2 закінчився відповідно до ст. 141 Конституції України, що тягне за собою припинення раніше наданих повноважень.

Не маючи чинних повноважень відповідач 1 та відповідач 2 не можуть виконувати функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими законами.

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 22 лютого 2016 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що головною причиною неможливості проведення місцевих виборів на окремих територіях Донецької та Луганської областей законодавець визначив здійснення Російською Федерацією збройної агресії проти України, неможливість дотримання стандартів проведення виборів Організацією з безпеки і співробітництва в Європі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачі подали апеляційну скаргу в якій посилаються на неправильні висновки суду та порушення норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги позивачі зазначили те, що м. Костянтинівка не відноситься до території на якій запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування, так як вичерпний перелік таких територій наведений у Постанові Верховної Ради України « Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування» від 17.03.2015 року № 252-VIII (далі - Постанова № 252-VIII).

На думку апелянтів висновок суду першої інстанції про те, що прийняттям Верховною Радою України Постанови «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році» від 17.07.2015 р. № 645- VIII (далі Постанова № 645-VIII) законодавець фактично тимчасово продовжив повноваження відповідача 1 та відповідача 2, які повинні були переобиратись, але не переобрались на невизначений строк - є невірним, оскільки такими діями законодавець створив би конституційний прецедент, який виходить за межі повноважень Верховної Ради України. Позивачі вважають, що такий висновок суду першої інстанції може спричинити виникнення помилкової думки про те, що Конституція України нібито допускає можливість функціонування місцевих рад та сільських, селищних, міських голів після закінчення конституційних строків їхніх повноважень.

Позивачі також вважають, що продовження строку повноважень місцевих рад та сільських, селищних, міських голів понад конституційно встановлену граничну (верхню) межу інакше, ніж шляхом внесення змін до Конституції України, є прямим порушенням Основного Закону держави. Апелянти зазначають, що дане порушення стосується не тільки самої норми про п'ятирічний строк, але й тих конституційних приписів, які визначають засади конституційного ладу держави.

Скаржники просять скасувати постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 22 лютого 2016 року, та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

В судовому засіданні позивачі скаргу підтримали, а представник відповідача проти її задоволення заперечував.

Відповідно до ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання здійснювалося за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

11 листопада 2010 року за результатами чергових виборів міського голови та депутатів міської ради VI скликання розпочалися повноваження Костянтинівського міського голови ОСОБА_5 та Костянтинівської міської ради.

Відповідно до ст. 141 Конституції України до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п'ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п'ять років.

Чергові вибори сільських, селищних, міських, районних, обласних рад, сільських, селищних, міських голів відбуваються в останню неділю жовтня п'ятого року повноважень відповідної ради чи відповідного голови, обраних на чергових виборах.

Статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Голова районної та голова обласної ради обираються відповідною радою і очолюють виконавчий апарат ради.

Колегія судів зазначає, що стаття 141 Конституції України визначає загальні засади формування органів місцевого самоврядування, і конкретизація цих процесів та порядок здійснення повноважень органами місцевого самоврядування визначені зокрема Законом України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 р. № 595-VIII (далі-Закон № 595-VIII), Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.07.1997 р. № 280/97-ВР (далі-Закон № 280/97-ВР), Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 р. № 93-IV (далі-Закон № 93-IV).

Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено початок перебігу строку повноважень міського голови та міської ради, а також підстави і порядок закінчення строку таких повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що у відповідності до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження міського голови починаються з моменту оголошення відповідною міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Таким чином, зазначеними нормами визначаються підстави та порядок закінчення строку повноважень місцевої ради та міського голови, які нерозривно пов'язані законодавцем із виборчим процесом.

Питання, стосовно проведення чергових та позачергових виборів депутатів місцевих рад та відповідних голів згідно із пунктом 30 частини першої статті 85 Конституції України, вирішує лише Верховна Рада України.

Верховною Радою України була прийнята Постанова № 645-VIII «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році», відповідно до п. 1 якої були призначені чергові вибори депутатів місцевих рад та міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2015 року. Пунктом 4 зазначеної Постанови передбачено, що у разі неможливості організувати та підготувати відповідно до положень закону проведення місцевих виборів на окремих територіях Донецької та Луганської областей у зв'язку із здійсненням Російською Федерацією збройної агресії проти України, неможливістю дотримання стандартів проведення виборів Організації з безпеки і співробітництва в Європі, уникнення терористичної загрози, необхідністю забезпечення безпеки громадян України Центральна виборча комісія приймає рішення про неможливість проведення виборів депутатів відповідних місцевих рад та міських голів. За пунктом 5 зазначеної Постанови вибори депутатів усіх місцевих рад та усіх міських голів, які не були призначені відповідно до пунктів 2 і 3 цієї Постанови або стосовно яких відповідно до п.4 цієї постанови було прийнято рішення про неможливість їх проведення будуть призначені Верховною Радою України у строки та у порядку, що передбачені законом, за умов: припинення тимчасової окупації та збройної агресії Російської Федерації проти України, а саме: виведення усіх незаконних збройних формувань, керованих, контрольованих і фінансових Російською Федерацією, російських окупаційних військ, їх військової техніки з території України; відновлення повного контролю України за державним кордоном України; роззброєння всіх незаконних збройних формувань та найманців, які діють на тимчасово окупованих територіях України; відновлення конституційного ладу та правопорядку на тимчасово окупованих територіях України; забезпечення безпеки громадян України, які проживають на відповідних територіях Автономної Республіки Крим, Донецької і Луганської областей та міста Севастополя, що створить можливість для дотримання стандартів проведення виборів Організації з безпеки і співробітництва в Європі.

На виконання п. 4 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-VIII Центральна виборча комісія прийняла Постанову від 29 серпня 2015 року № 207 «Про неможливість проведення чергових виборів депутатів окремих районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад Донецької області та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року», якою встановлена неможливість проведення відповідно до положень Закону України «Про місцеві вибори» чергових виборів депутатів районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад Донецької області та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року згідно з переліком, до пункту 91 якого включена Костянтинівська міська рада.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що ст. 141 Конституції України є загальною нормою, яка передбачає лише повноваження міських рад та повноваження сільського, селищного, міського голови на строк п'ять років та проведення виборів кожні п'ять років. Проте, зазначеною нормою не визначається початок строку повноважень міських рад та повноваження сільського, селищного, міського голови, підстави та порядок їх закінчення. Дані обставини вирішується на підставі спеціального законодавства, а саме Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Аналізуючи вказані норми законодавства, яке регулює спірні правовідносини колегія суддів зазначає, що повноваження міської ради та міського голови припиняються в день відкриття першої сесії новообраної ради, або при достроковому припиненні повноважень за обставин визначених ст.ст. 78, 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що чергові місцеві вибори в м. Костянтинівка та Костянтинівському районі призначені на 25 жовтня 2015 року не відбулися з об'єктивних причин, а підстави для дострокового припинення повноважень відповідача 1 та відповідача 2 відсутні.

Враховуючи встановлені по справі обставини колегія суддів вважає, що рішення судом 1 інстанції прийняте із дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновків суду 1 інстанції і підстави для скасування постанови відсутні.

Керуючись статтями: 9, 11, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3 на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 22 лютого 2016 року у справі № 233/183/16-а - залишити без задоволення, а постанову суду першої - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

Головуючий суддя Д.В. Ляшенко

Судді Л.В. Ястребова

І.Д. Компанієць