Справа № 610/1270/16-а
Суддя: Тімонова В. М.
Дата ухвалення: 2016-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 610/1270/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.04.2016 року Балаклійський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Тімонової В.М.,

за участі: секретаря судового засідання Кравцової - Єріної Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування постанови ,

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області звернулось до суду із позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області, в якому просить скасувати постанову ВП №49847375 від 01.03.2016 року про накладення штрафу у розмірі 1020,00 грн. за невиконання без поважних причин рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою Балаклійського районного суду Харковської області від 07.10.2015 року по справі № 610/2816/15-а у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про зобов"язання вчинити певні дії відмовлено в повному обсязі.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2015 року вищезазначену постанову Балаклійського районного суду скасовано та прийнято нову постанову про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 Визнано незаконною відмову УПФ України в Балаклійському районі Харківської області відновити розмір пенсії ОСОБА_1 у розмірі, що існував до проведення перерахінку пенсії на виконання рішення суду, починаючи з 15.06.11 р. (з дати її зменьшення) та провести відповідні виплати. Зобов"язано УПФ України в Балаклійському районі Харківської області відновити розмір пенсії ОСОБА_1 у розмірі, що існував до проведення перерахунку пенсії на виконання вішення суду, починаючи з 15.06.11 р. ( з дати її зменьшення) та провести відповідні виплати. Повний текст постанови виготовленний та підписаний 26.11.2015 року.

На виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2015 року та постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 16.01.2010 року, яка надійшла до управління 22.01.2016 року, управлінням Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області 29.02.2016 року розпорядженням відновлений розмір пенсії, що існував до проведення перерахунку пенсії.

29.02.2016 року управлінням проведено перерахунок пенсіонеру ОСОБА_1 пенсійних виплат на виконання постанови Балаклійського районного суду по справі 610/2816/15-а. Проте зазначені виплати не були фактично проведені у зв'язку з відсутністю відповідних коштів на рахунках управління. Про вищенаведене було повідомлено державного виконавця.

Позивач зазначає, що постанова про накладення штрафу є протиправною, оскільки судове рішення не виконується з поважних причин, а саме через відсутність фінансування, тому позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву, в якій позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, а також розглядати справу без його участі.

Представник відповідача - Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області в судове засідання не з'явився, про причини неявки суду не повідомив, жодних заяв чи клопотань до суду не подав, про дату та час проведення судового засідання повідомлявся судом належним чином та завчасно, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Враховуючи вищенаведене суд вважає можливим розглянути справу на підставі наявних у ній доказів.

Після з'ясування всіх обставин у справі та перевірки їх доказами, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що постановою Балаклійського районного суду Харковської області від 07.10.2015 року по справі № 610/2816/15-а у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про зобов"язання вчинити певні дії відмовлено в повному обсязі (а.с.22).

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2015 року постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 17.10.2015 року по справі № 610/2816/15-а - скасовано та прийнято нову постанову про задоволення позовних вимог ОСОБА_1. Визнано незаконною відмову УПФ України в Балаклійському районі Харківської області відновити розмір пенсії ОСОБА_1 у розмірі, що існував до проведення перерахінку пенсії на виконання рішення суду, починаючи з 15.06.11 р. (з дати її зменьшення) та провести відповідні виплати. Зобов"язано УПФ України в Балаклійському районі Харківської області відновити розмір пенсії ОСОБА_1 у розмірі, що існував до проведення перерахунку пенсії на виконання вішення суду, починаючи з 15.06.11 р. ( з дати її зменьшення) та провести відповідні виплати. Повний текст постанови виготовленний та підписаний 26.11.2015 року (а.с.19-21).

Згідно із частиною 2 статті 25 Закону України "Про виконавче провадження"державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області від 16.01.2016 року відкрито виконавче провадження ВП №49847375 щодо виконання виконавчого листа №610/2816/15-а, яким зобов'язано позивача самостійно виконати рішення у строк до 23.01.2016 року (а.с.15-17). Зазначена постанова надійшла до управління 22.01.2016 року.

Як вбачається з відповіді голови Балаклійського районного суду Харківської області від 02.02.2016 року надати копії постанов Балаклійського районного суду від 07.10.2015 року та Харківського апеляційного суду від 24.11.2015 року не представляється можливим, оскільки 21.01.2016 року справа направлена до Вищого адміністративного суду України для розгляду касаційної скарги ( а.с.13). Про зазначене листом від 11.02.2016 року за вих.№ 450/02-01 було повідомлено старшого державного виконавця (а.с.12).

На виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2015 року та постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 16.01.2010 року, яка надійшла до позивача 22.01.2016 року, управлінням Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області розпорядженням від 29.02.2016 року відновлений розмір пенсії ОСОБА_1, що існував до проведення перерахунку пенсії, починаючи з 15.06.2011 року (а.с.10).

Про проведений перерахунок було повідомлено державного виконавця листами управління від 29.02.2016 № 1183/02-01. Проте зазначені виплати не були фактично проведені у зв'язку з відсутністю відповідних коштів на рахунках управління.

Таким чином, рішення суду управлінням Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківській області виконано в межах своїх повноважень.

Виконання рішень за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення здійснюється відповідно до статті 75 Закону України "Про виконавче провадження".

Частиною 2 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною 1 статті 89 вказаного Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Як вбачається з постанови відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ВП № 49847375 від 01.03.2016 року на позивача було накладено штраф у розмірі 1020,00 грн. за невиконання у встановлений державним виконавцем строк виконавчого листа по справі № 610/2816/15-а (а.с.7). Обставини, зазначені позивачем в вищенаведених листах, державним виконавцем визнані неповажними.

Суд не погоджується із тим, що на позивача було накладено штраф та вважає, що відсутність відповідного фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Накладення штрафу за невиконання судового рішення можливо лише у випадку, якщо таке невиконання відповідно до положень частини 2 статті 75 та частин 1 статті 89 Закону України "Про виконавче провадження" мало місце без поважних причин.

Відповідно до положень підпункту 1 пункту 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, а тако ж про об"єднанні управління затвердженого постановою правління ПФУ від 22.12.2014 року № 8-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 року за № 41/26486, управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах є територіальними органами Пенсійного фонду України.

Основними завданнями управління, зокрема, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

Тобто, виплати пенсій та інших виплат здійснюються управлінням Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління немає.

Накладення за таких обставин штрафу на боржника ще більше ускладнює його фінансове становище та ще більше утруднює виконання судового рішення про виплату доплати до пенсії.

На підставі аналізу зазначених норм суд дійшов висновку про те, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в Балаклійському районі Харківської області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Вказаний висновок відповідає правовій позиції колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України,викладені зокрема, у постанові від 03 листопада 2015 року (справа № 21-5099а15).

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158, 159, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування постанови - задовольнити.

Скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень р786Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Бардіна Іллі Сергійовича ВП№ 49847375 від 01.03.2016 року про накладення штрафу у розмірі 1020,00 грн. за невиконання без поважних причин рішення суду.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний термін з дня отримання мотивованої постанови.

Повний текст постанови виготовлений 12.04.2016 року.

СУДДЯ