Справа № 809/4467/15
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2016-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2016 року Справа № 876/966/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шинкар Т.І.,

суддів Пліша М.А.,

Ільчишин Н.В.,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державного підприємства «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 січня 2016 року у справі №809/4467/15 за позовом Державного підприємства «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» до Відділу Державної виконавчої служби Сколівського районного управління юстиції про скасування постанови про арешт коштів боржника в частині та зняття арешту з рахунку, призначеному для соціальних виплат, -

В С Т А Н О В И В:

28.12.2015р. Державне підприємство «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» (далі - Підприємство) звернулось в суд з позовом до Відділу Державної виконавчої служби Сколівського районного управління юстиції (далі - ВДВС), просило скасувати постанову ВДВС від 29.10.2015р. ВП №48808604 про накладення арешту на кошти, в частині накладення арешту на кошти Сколівського військового лісгоспу державного підприємства «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» та зняти арешт з розрахункового рахунку , МФО 380805 у ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» (м.Київ, вул.Ліскова,9).

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.01.2016р. позов задоволено частково: знято застосований постановою від 29.10.2015р., прийнятою у ВП № 48808604, арешт коштів боржника в сумі 28 706 (двадцять вісім тисяч сімсот шість) грн. 84 коп., які знаходяться на рахунку, призначеному для соціальних виплат за № у ПАТ «Райффайзен Банк Аваль», МФО 380805; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Підприємство подало апеляційну скаргу, просить скасувати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.01.2016р. та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що державним виконавцем при здійсненні виконавчих дій накладено арешт на рахунок Сколівського військового лісгоспу №, МФО 380805 у ПАТ «Райффайзен Банк Аваль», який відкрито для забезпечення виконання вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованнями». На даних рахунках ВДВС, згідно довідки по підприємству, арештовано кошти в сумі - 28 706,84 грн., які не належать Підприємству, а працівникам. Кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованнями, не включаються до Державного бюджету України, не підлягають вилученню та використовуються тільки за цільовим призначенням. Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

В судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу підтримав, відповідач повноважного представника в судове засідання не забезпечив, належним чином повідомлений про місце та час розгляду справи, що відповідно до ч.4 ст.196 КАС України не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали, доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції - скасувати з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Державне підприємство «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат», ідентифікаційний код 08033772, 22.06.1993р. зареєстроване як юридична особа. Сколівський військовий лісгосп, ідентифікаційний код 24981630, є відокремленим структурним підрозділом ДП «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» без права юридичної особи.

29.10.2015р. заступником начальника Відділу державної виконавчої служби Сколівського районного управління юстиції винесено постанову у виконавчому провадженні №48808604, відкритому на виконання вимоги Сколівського відділення Стрийської ОДПІ за № ю 225-17 від 04.09.2015р. про стягнення боргу з Сколівського військового лісгоспу ДП «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» в сумі 2 508 905,37 грн., якою накладено арешт на кошти, що знаходяться на рахунках у межах суми 2 759 795,91 грн., що відкриті на ім'я боржника, а також на кошти на рахунках, які будуть відкриті після винесення постанови про накладення арешту та належать боржнику (а.с.11).

Вважаючи, що дана постанова не відповідає чинному законодавству, ДП «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» звернулось із позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, встановлено Законом України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999р. №606-XIV, в редакції чинній на момент винесення спірної постанови, (далі - Закон №606-XIV).

Згідно з ч.1 ст.11 Закону №606-XIV державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до п.6 ч.3 ст.11 Закону №606-XIV державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають на рахунках і вкладах у банках, інших фінансових установах.

Частиною 1 п.1 ст.32 Закону №606-XIV заходами примусового виконання рішень є звернення стягнення на кошти та інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб.

Згідно з ч.2 ст.52 Закону №606-XIV стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у гривнях та іноземній валюті, інші цінності, у тому числі кошти на рахунках і вкладах боржника у банках та інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах у депозитарних установах.

Відповідно до ч.4 ст.52 Закону №606-XIV на кошти та інші цінності боржника, що перебувають на рахунках, вкладах та на зберіганні у банках чи інших фінансових установах, накладається арешт не пізніше наступного робочого дня з моменту їх виявлення. Арешт поширюється також на кошти на рахунках, які будуть відкриті після винесення постанови про накладення арешту.

Таким чином, накладення арешту на кошти боржника є першочерговим заходом примусового виконання, в разі невиконання рішення в добровільному порядку.

Згідно з ч.2 ст.57 Закону №606-XIV арешт на майно боржника може накладатися державним виконавцем шляхом винесення постанови про арешт коштів та інших цінностей боржника, що знаходяться на рахунках і вкладах чи на зберіганні у банках або інших фінансових установах.

Відповідно до положень ч.3 ст.65 Закону №606-XIV державний виконавець звертає стягнення на кошти боржника - юридичної особи, що перебувають у банках або інших фінансових установах, у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до ст.72 Закону №606-XIV на допомогу по державному соціальному страхуванню, що виплачується в разі тимчасової непрацездатності та в інших випадках, допомогу по безробіттю та соціальну допомогу інвалідам з дитинства, призначену відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам», стягнення може бути звернено тільки за рішеннями про стягнення аліментів, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також втратою годувальника.

Як вбачається із довідки від 18.12.2015р., виданої ПАТ «Райффайзен Банк Аваль», розрахунковий рахунок Сколівського військового лісгоспу ДП «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» за № в ПАТ «Райффайзен Банк Аваль», МФО 380805, є рахунком для соціальних виплат (а.с.9).

Відповідно до Довідки Сколівського військового лісгоспу від 21.12.2015р. №785а, внаслідок накладення виконавчою службою арешту на спеціальний рахунок № виникла заборгованість перед працівниками за оплату листків тимчасової непрацездатності (а.с.10).

Так, правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999р. №1105-XIV(далі - Закон №1105-XIV).

Відповідно до ч.1 та ч.4 ст.4 Закону №1105-XIV Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом. Кошти Фонду соціального страхування України не включаються до складу Державного бюджету України та використовуються тільки за цільовим призначенням.

Статтею 11 Закону №1105-XIV встановлено, що джерелами формування коштів Фонду є страхові внески страхувальників та застрахованих осіб.

Згідно з ч.1 та ч.2 ст.34 Закону №1105-XIV фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Страхувальник-роботодавець відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках у порядку, встановленому Національним банком України.

Страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку або на окремий рахунок в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів (далі - окремий рахунок), можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам. Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

Таким чином, чинним законодавством визначено цільове використання страхових коштів, що виключає можливість стягнення таких коштів з метою примусового виконання виконавчих документів.

Відповідно до п.10.11 глави 10 Постанови НБУ №22 від 21.01.2004р. Про затвердження Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, зняття арешту з коштів банк здійснює за рішенням суду, яке надійшло до банку безпосередньо від суду.

На підставі аналізу вказаних законодавчих положень, враховуючи, що рахунок № в ПАТ «Райффайзен Банк Аваль», МФО 380805, відкритий для акумулювання та списання коштів, які призначені для оплати працівникам листків тимчасової непрацездатності, колегія суддів вважає вірним висновок суд першої інстанції, що на кошти на зазначеному рахунку не може бути накладено арешт, оскільки таким чином порушуються права громадян на матеріальне забезпечення за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності.

Водночас, колегія суддів зауважує, що з аналізу позовної заяви та апеляційної скарги вбачається, що Підприємство просить скасувати постанову відповідача від 29.10.2015р. ВП №48808604 про накладення арешту на кошти, в частині накладення арешту на кошти Сколівського військового лісгоспу державного підприємства «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» та зняти арешт з розрахункового рахунку , МФО 380805 у ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» (м.Київ, вул.Ліскова,9).

При розгляді справи судом першої інстанції не враховано, що при винесенні постанови про арешт коштів боржника від 29.10.2015р. ВП №48808604 відповідач не з'ясував питання щодо наявності у боржника розрахункових рахунків із спеціальним використанням, зокрема, про наявність на цих рахунках страхових коштів, які не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, щодо стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону, а тому вказана постанова підлягає скасуванню в частині накладення арешту на кошти Сколівського військового лісгоспу ДП «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат», які перебувають на розрахунковому рахунку , МФО 380805 у ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» (м.Київ, вул.Ліскова,9).

Водночас, вимога Підприємства про скасування постанови відповідача від 29.10.2015р. ВП №48808604 про накладення арешту на кошти, в частині накладення арешту на кошти Сколівського військового лісгоспу державного підприємства «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» не підлягає до задоволення, оскільки підстав для скасування її в повному обсязі не наведено, а судом порушень при винесенні даної постанови за виключення накладення арешту на кошти на спецрахунку, не встановлено.

При цьому, в судовому засіданні суду апеляційної інстанції представником позивача надано пояснення з яких вбачається, що Підприємство не заперечує накладення арешту на кошти, що містяться на інших рахунках, які відкриті Сколівським військовим лісгоспом ДП «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат».

Підсумовуючи вказане, колегія суддів приходить до переконання, що за відсутності правових підстав для накладення арешту на кошти на спецрахунку божника, призначеного для здійснення соціальних страхових виплат, позов ДП «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» слід задовольнити частково та скасувати постанову ВДВС Сколівського РУЮ від 29.10.2015р. ВП №48808604 про накладення арешту на кошти в частині накладення арешту на кошти Сколівського військового лісгоспу ДП «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат», які перебувають на розрахунковому рахунку №, МФО 380805 у ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» (м.Київ, вул.Ліскова,9) та зняти арешт з коштів на вказаному розрахунковому рахунку, а в решті позову - відмовити.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Так, у п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994р. Справа «Руїз Торіха проти Іспанії» (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відповідно до ст.202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до переконання, що висновки суду першої інстанції частково не ґрунтуються на фактичних обставинах у справі та вимогах законодавства, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про задоволення позову частково.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 січня 2016 року у справі №809/4467/15 скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити частково.

Скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби Сколівського районного управління юстиції від 29.10.2015р. ВП №48808604 про накладення арешту на кошти боржника в частині накладення арешту на кошти Сколівського військового лісгоспу ДП «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат», які перебувають на розрахунковому рахунку , МФО 380805 у ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» (м.Київ, вул.Ліскова,9) та зняти арешт з коштів на розрахунковому рахунку , МФО 380805 у ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» (м.Київ, вул.Ліскова,9).

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.І. Шинкар

Судді М.А. Пліш

Н.В. Ільчишин

Повний текст Постанови складено 06.04.2016р.