Справа № 810/923/16
Суддя: Балаклицький А. І.
Дата ухвалення: 2016-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2016 року 810/923/16

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Балаклицького А.І., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доУправління Держгеокадастру у Бородянському районі Київської області, державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Бородянському районі Київської області Лесика Ю.О.
третя особаОСОБА_3
провизнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держземагентства у Бородянському районі Київської області, третя особа: ОСОБА_3 про визнання незаконним рішення від 03.09.2014 №РВ-014 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та про зобов'язання державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у Бородянському районі Київської області внести відомості до Державного земельного кадастру, а саме зареєструвати за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку плошею 0,0646 га, яка розташована на території СТ "Олімп-1" МСТ "Озера-15", ділянка №11 Озерської сільської ради, на підставі наказу Головного управління Держземагентства у Київській області від 11.10.2013 №КИ/:04:002/00008340 для ведення садівництва.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.03.2016 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду та залучено до участі у справі в якості другого відповідача - державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у Бородянському районі Київської області Лесика Ю.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.03.2016 здійснено заміну відповідачів їх правонаступниками на Управління Держгеокадастру у Бородянському районі Київської області та державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Бородянському районі Київської області Лесика Ю.О.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що розпорядженням Бородянської РДА Київської області від 26.10.2012 №1164 та наказом Головного управління Держземагентства у Київській області від 11.10.2013 йому було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої в СТ "Олімп-1" МСТ "Озера-15", ділянка №11 на території Озерської сільської ради Бородянського району Київської області. На замовлення позивача 06.03.2014 ДП "Київський інститут землеустрою" було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для колективного садівництва в СТ "Олімп-1" МСТ "Озера-15", ділянка №11. З метою проведення реєстрації земельної ділянки позивач звернувся до відповідача із завою, до якої додав виготовлений проект землеустрою. Однак, державним кадастровим реєстратором Управління Держземагентства у Бородянському районі Київської області Лесиком Ю.О. було прийнято рішення від 03.09.2014 №РВ-014, яким відмолено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру у зв'язку із знаходженням в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянка, яка належить ОСОБА_3 Позивач вважає таку відмову державного кадастрового реєстратора незаконною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки вважає, що земельна ділянка, яка підлягала відведенню у його власність, передана третій особі без законних на те підстав.

Відповідач - Управління Держгеокадастру у Бородянському районі Київської області позов не визнав, надав суду письмові заперечення, в яких просив суд відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що рішення від 03.09.2014 №РВ-014 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру є правомірним, оскільки державним кадастровим реєстратором Лесиком Ю.О. під час розгляду заяви позивача про реєстрацію земельної ділянки було встановлено, що земельна ділянка, яку передбачалось зареєструвати, накладається на іншу земельну ділянку, яка належить гр. ОСОБА_3, що згідно зі ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" є підставою для прийняття рішення про відмову у державній реєстрації. Відповідач також просив суд здійснювати розгляд справи без участі його представника.

У судове засідання, призначене на 29.03.2016, з'явилась представник позивача ОСОБА_4

Відповідачі та третя особа, які належним чином були повідомленні про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явились, явку уповноважених представників у судове засідання не забезпечили, з клопотаннями про відкладення розгляду справи до суду не звертались.

Відповідно до приписів частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що для розгляду і вирішення даної справи відсутня потреба у заслуховуванні свідків чи експертів, судом прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та доказами.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Бородянської районної державної адміністрації Київської області від 26.10.2012 №1164 "Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для ведення садівництва в садовому товаристві "Олімп-1" МСТ "Озера-15" на території Озерської сільської ради" надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку площею 0,05 га для ведення садівництва в садовому товаристві "Олімп-1" МСТ "Озера-15", яка розташована на території Озерської сільської ради за межами населеного пункту с. Озера Бородянського району Київської області, та подати таку технічну документацію із землеустрою для затвердження до райдержадміністрації.

В подальшому, згідно наказу Головного управління Держземагентства у Київській області від 11.10.2013 №КИ/:04:002/00008340 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розроблення Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої в СТ "Олімп-1" МСТ "Озера-15", ділянка №11 на території Озерської сільської ради Бородянського району Київської області та наказано начальнику Управління Держземагентстсва у Бородянському районі Київської області при наданні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок забезпечити в установленому законодавством порядку розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на предмет погодження та реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

В березні 2014 року ДП "Київський інститут землеустрою" на підставі заяви позивача та вказаного наказу Головного управління Держземагентства у Київській області від 11.10.2013 №КИ/:04:002/00008340 було виготовлено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для колективного садівництва в СТ "Олімп-1" МСТ "Озера-15", ділянка №11 на території Озерської сільської ради Бородянського району Київської області, який був погоджений Управлінням Держземагентства у Бородянському районі Київської області на підставі висновку від 03.09.2014 №724 та Відділом містобудування та архітектури Бородянської районної державної адміністрації на підставі висновку від 25.03.2014 №399.

Вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для колективного садівництва в СТ "Олімп-1" МСТ "Озера-15", ділянка №11 на території Озерської сільської ради Бородянського району Київської області був поданий до Управління Держземагентства у Бородянському районі Київської області для його затвердження.

03.09.2014 держаним кадастровим реєстратором Управління Держземагентства у Бородянському районі Київської області Лесик Ю.О. прийнято рішення №РВ-014 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з причини знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Так, з наданої суду копії викопіювання з накладення земельних ділянок та із заперечень відповідача вбачається, що земельна ділянка, яку передбачалось зареєструвати за позивачем, накладається на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,0727 га, що розташована на території МСТ "Озера-15" та належить на праві приватної власності ОСОБА_3.

При цьому, із наданих відповідачем документів судом встановлено, що 19 вересня 2013 року ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Держземагентства у Київській області із заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва орієнтовною площею 0,1200 га, яка розташована в Київській області.

Наказом від 19.09.2013 №КИ/:04:002/00005968 Головне управління Держземагентства у Київській області надало дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, розташованої на території Озерської сільської ради Бородянського району Київської області, орієнтовною площею 0,1200 га з цільовим призначенням - для ведення садівництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

За замовленням ОСОБА_3 та інших осіб ТОВ "Профіль-Земля" розроблено "Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,0727 га, 0,0764 га та 0,0637 га гр. ОСОБА_3, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 для садівництва в с/т "Озера-15" на території Озерської сільської ради Бородянського району Київської області.

Вказаний проект землеустрою був погоджений Управлінням Держземагентства у Бородянському районі Київської області згідно висновку від 11.10.2013 №162 та 12.10.2013 до Державного земельного кадастру було внесено інформацію щодо

Наказом Головного управління Держземагентства у Київській області від 14.10.2013 №КИ/:04:002/00007278 затверджено "Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення садівництва гр. ОСОБА_3 на території с/т "Озера-15" Озерської сільської ради Бородянського району Київської області, а також надано у власність гр. ОСОБА_3 земельну ділянку загальною площею 0,0727 га (кадастровий номер :04:002:0831) для ведення садівництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території с/т "Озера-15" Озерської сільської ради Бородянського району Київської області.

При цьому, в даній адміністративній справі позивач не оскаржує наказ Головного управління Держземагентства у Київській області від 14.10.2013 №КИ/:04:002/00007278, згідно з яким третій особі передано у власність спірну земельну ділянку, а оскаржує саме рішення державного кадастрового реєстратора від 03.09.2014 №РВ-014, яким відмовлено позивачу у реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, що і є предметом даного судового спору.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правові, економічні та організаційні основи функціонування Державного земельного кадастру регулюються Законом України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 №3613-VІ в редакції, чинній на момент винесення оскаржуваного рішення.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" Державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Вказаною статтею також визначено, що державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Згідно вимог частин 1, 2 статі 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною третьої вказаної статті передбачено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Перелік документів, які необхідно подати для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстратору, визначений ч. 4 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Так, для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа. Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Відповідно до ч. 5 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Частиною шостою статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено, що підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Аналогічні положення наведені і в Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, який визначає процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру (далі - Порядок №1051).

Так, згідно з пунктом 73 Порядку №1051 державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, за результатами перевірки заяви вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91 - 137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14.

Пунктом 111 Порядку №1051 передбачено, що державний кадастровий реєстратор приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77 - 85 цього Порядку в разі розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Як було встановлено судом, рішення від 03.09.2014 №РВ-014 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру було прийнято держаним кадастровим реєстратором Управління Держземагентства у Бородянському районі Київської області Лесиком Ю.О. у зв'язку з тим, що останнім було встановлено, що земельна ділянка, яку передбачалось зареєструвати за заявою ОСОБА_1, накладається на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,0727 га, що розташована на території МСТ "Озера-15" та належить на праві приватної власності ОСОБА_3.

Таким чином, у державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у Бородянському районі Київської області Лесика Ю.О. були відсутні правові підстави для проведення державної реєстрації земельної ділянки, розташованої в СТ "Олімп-1" МСТ "Озера-15", ділянка №11 на території Озерської сільської ради Бородянського району Київської області на підставі заяви ОСОБА_1 від 03.09.2014, оскільки у межах земельної ділянки, яку передбачалось зареєструвати, розташована інша земельна ділянка або її частина, про що і зазначено в оскаржуваному рішенні.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що державним кадастровим реєстратором правомірно та у відповідності до вимог Закону України "Про Державний земельний кадастр", Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 03.09.2014 №РВ-014.

Щодо вимог позивача про зобов'язання державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у Бородянському районі Київської області внести відомості до Державного земельного кадастру, а саме зареєструвати за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку плошею 0,0646 га, яка розташована на території СТ "Олімп-1" МСТ "Озера-15", ділянка №11 Озерської сільської ради, на підставі наказу Головного управління Держземагентства у Київській області від 11.10.2013 №КИ/:04:002/00008340 для ведення садівництва, то суд вважає, що такі вимоги можуть застосовуватись лише за наявності протиправного рішення (нормативно-правового акта чи правового актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, тобто є похідними від вимог про визнання протиправною відмови та скасування рішення про відмову позивачеві у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру.

Відтак, враховуючи той факт, що судом встановлено правомірність рішення державного кадастрового реєстратора щодо відмови позивачеві у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення похідних від неї позовних вимог.

У зв'язку з наведеним, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства та не можуть бути підставами для задоволення цього позову.

Крім того, як встановлено судом вище, в межах земельної ділянки, яку просить зареєструвати позивач, знаходиться частина вже зареєстрованої земельної ділянки, яка належить на праві приватної власності третій особі, а відтак, наявний спір про право цивільне, вирішення якого знаходиться поза межами компетенції адміністративного суду.

Також, зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач шляхом пред'явлення адміністративного позову вимагає зареєструвати право власності на земельну ділянку, право власності на яку вже зареєстровано за іншою особою.

Таким чином, в дійсності, позивач оспорює право власності іншої особи або законність набуття нею права власності на цю земельну ділянку і намагається вирішити цей спір в обхід передбаченого законом порядку розв'язання цивільно-правових спорів між суб'єктами цивільного права, всупереч передбачених законом способів захисту цивільних прав, а шляхом пред'явлення адміністративного позову до суб'єкта владних повноважень, який не має жодного юридичного інтересу до предмету спора і лише здійснює державну реєстрацію.

Суд вважає, що у даному випадку захист порушеного права має здійснюватись у спосіб, визначений Цивільним кодексом України та іншими законами шляхом пред'явлення позову в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України з відповідним предметом оскарження.

Відповідно до ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Стаття 70 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює правила належності доказів, які визначають об'єктивну можливість доказу підтверджувати обставину, що має значення для вирішення справи, а також правила допустимості доказів, що визначають легітимну можливість конкретного доказу підтверджувати певну обставину у справі.

Відповідно до положень статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Оцінюючи докази по даній справі, які були добуті та досліджені під час розгляду справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що при розгляді справи доведено, що відповідачі як суб'єкти владних повноважень, приймаючи оскаржуване рішення, діяли на підставі, в межах визначених повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, а тому в задоволенні заявленого позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 11, 14, 69-71, 86, 128, 159 -163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі проголошення лише вступної та резолютивної частини постанови або прийняття постанови у письмовому провадженні - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Балаклицький А. І.