Справа № 809/273/16
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2016-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" квітня 2016 р. Справа № 809/273/16

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Боршовського Т.І., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Форт-95» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (надалі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Форт-95» (надалі - відповідач) про застосування заходів реагування у вигляді зупинення та заборони експлуатації будівель, споруд, приміщень відповідача за адресою: 76018, вул. Островського, 29, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, шляхом опечатування вхідних дверей до моменту усунення порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за наслідками планової перевірки додержання Товариством з обмеженою відповідальністю «Фірма «Форт-95» вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту при експлуатації його будівель (споруд, приміщень), що знаходиться за адресою: вул. Островського, 29, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, головним інспектором Івано-Франківського МВ Управління ДСНС України в Івано-Франківській області Боговичем О.М. складено акт за № 9 від 29.02.2016 року. Згідно даного акту відповідачем допущено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей. На підставі акту № 9 від 29.02.2016 року позивачем винесено припис від 29.02.2016 року про усунення відповідачем вказаних в акті порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту. Позивач стверджує, що припис відповідачем не виконано, а отже, відповідно до частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", до відповідача належить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду, а саме: зупинення та заборони експлуатації будівель, споруд, приміщень відповідача за адресою: 76018, вул. Островського, 29, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, шляхом опечатування вхідних дверей до моменту усунення порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

28.03.2016 року відповідач подав до суду заперечення на адміністративний позов, в якому просив суд в задоволенні позову відмовити повністю, посилаючись на усунення вказаних в приписі позивача від 29.02.2016 року порушень. До вказаного заперечення відповідачем долучено: копію договору підряду № 4 від 18.03.2016 року; копію акту № 3 приймання виконаних робіт з поверхневого вогнезахисного просочування; копію рахунку-фактури № 65 від 18.03.2016 року; копію рахунку-фактури № 59 від 17.03.2016 року; копію ліцензії Державної інспекції техногенної безпеки України серія АЕ № 184147; копію локального кошторису з розрахунком договірної ціни № 353-0-1-1; копію платіжного доручення від 21.03.2016 року № 1741; копію договору підряду № ІФМ від 23.03.2016 року; копію акту № 1 приймання виконаних підрядних робіт та витрат від 24.03.2016 року; копію локального кошторису № 1 на монтаж системи охоронної сигналізації від 23.03.2016 року; копію платіжного доручення від 23.03.2016 року № 1745; копію договору № ІФМ-964 від 21.03.2016 року; копію протоколу узгодження ціни послуг від 21.03.2016 року; копія дислокації від 22.03.2016 року; копію договору про надання послуг № ДВЛ/13/19 від 22.03.2016 року; копію акту здавання приймання від 24.03.2016 року; оригінал протоколу № 33-ЕОІ(30)-2016 від 24.03.2016 року; копію калькуляції від 22.03.2016 року; копію платіжного доручення від 23.03.2016 року № 1744; копію рахунку-фактури № 59 від 17.03.2016 року; копію платіжного доручення від 22.03.2016 року № 1742; копію видаткової накладної № 18 від 22.03.2016 року. Також 30.03.2016 року відповідач супровідним листом від 28.03.2016 року № 19 подав до суду акт № 4 від 25.03.2016 року про виконання вимог пункту 1 припису № 9 від 29.02.2016 року.

Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, встановив таке.

На підставі наказу Івано-Франківського міського відділу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про проведення перевірок об'єктів суб'єктів господарювання від 15.02.2016 року за № 2 (а.с.13), повідомлення про проведення планової перевірки за № 316/14-05 від 08.08.2016 року (а.с.25), посвідчення на проведення перевірки від 16.02.2016 року за № 28 (а.с.24), головним інспектором Івано-Франківського МВ Управління ДСНС України в Івано-Франківській області Боговичем О.М. проведено планову перевірку додержання і виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту будівель (споруди, приміщення), розташованих за адресою: вул. Островського, 29, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область. За результатами проведеної перевірки було встановлено ряд порушень, які зафіксовані в акті перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки від 29.02.2016 року за № 9 (а.с.16-20).

Зокрема, при здійсненні перевірки було встановлено порушення вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, в тому числі Кодексу цивільного захисту України та Правил пожежної безпеки в Україні, які створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

- складське приміщення не очищено від горючого сміття та відходів виробництва (п. 2.1 розділу ІІІ "Правил пожежної безпеки в Україні" затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417 (надалі - Наказ МВС від 30.12.2014 року № 1417);

- дерев'яні конструкції у складському приміщенні не оброблено вогнетривким розчином (п. 2.5 розділу ІІІ Наказу МВС від 30.12.2014 року № 1417);

- не проведено заміри опору ізоляції і перевірки спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (п. 1.20 розділу ІV Наказу МВС від 30.12.2014 року № 1417);

- офісне приміщення не обладнане автоматичними системами протипожежного захисту з подальшим укладенням договору на обслуговування та виведенням на пульт централізованого спостереження (п. 1.2 розділу V Наказу МВС від 30.12.2014 року № 1417);

- не укладено договір на обслуговування автоматичної пожежної сигналізації, яка влаштована в складському приміщенні (п. 1.2 розділу V Наказу МВС від 30.12.2014 року № 1417);

- не виведено на пульт централізованого спостереження автоматичну пожежну сигналізацію, яка влаштована в складському приміщенні (п.1.2 розділу V Наказу МВС від 30.12.2014 року № 1417);

- не проведено технічне обслуговування наявних первинних засобів пожежегасіння (вогнегасників) (п. 3.17 розділу V Наказу МВС від 30.12.2014 року № 1417).

Як вбачається з позовної заяви, наявність саме вказаних порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, зафіксованих в акті перевірки від 29.02.2016 року за № 9, стали підставою для звернення позивача з даним позовом.

Вказаний вище акт перевірки складено в присутності директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Форт-95» Шинкаренка В.Ф., про що свідчить підпис вказаної особи на копії акта перевірки. Заперечень до акта перевірки не подано.

За результатами перевірки, Івано-Франківським міським відділом Управління ДСНС України в Івано-Франківській області винесено припис від 29.02.2016 року про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, яким запропоновано відповідачу вжити заходів по усуненню порушень виявлених перевіркою, зі строком виконання до 29.04.2016 року. (а.с.21-23). Копію вказаного припису отримано директором відповідача Шинкаренком В.Ф., про що свідчить підпис на копії припису.

При вирішенні даної адміністративної справи, суд виходив з такого.

Суд зазначає, що Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерством внутрішніх справ України № 1417 від 30.12.2014 року, зареєстровані у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за № 252/26697, є обов'язковими для виконання суб'єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж (пункт 4 Розділ І Правил пожежної безпеки в Україні).

Частиною 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. При цьому на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду ( частина 7 статті 7 даного Закону).

Відповідно до приписів статті 64 Кодексу цивільного захисту України, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області реалізує повноваження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки (Державної служби України з надзвичайних ситуацій).

Згідно підпункту 63 пункту 4 Положення про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, затвердженого наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013 року Управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Відповідно до частини 1 статті 68 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом (частина 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України).

Частиною 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України).

Таким чином, у випадку наявності підстав для застосування одного з таких заходів реагування як повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг, орган контролю звертається до суду із адміністративним позовом, предметом якого є застосування одного з вищенаведених заходів.

28.03.2016 року відповідач подав до суду заперечення від 28.03.2016 року № 17, в якому повідомив суд, що порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, вказані в позовній заяві, усунені, а тому відсутня реальна загроза життю та здоров'ю людей. В підтвердження вказаних заперечень позивач посилається на таке.

Так, відповідно до акту № 4 від 25.03.2016 року складське приміщення прибране і повністю очищено від горючого сміття та відходів виробництва, що свідчить про усунення пункту 1 припису № 9 від 29.02.2016 року.

Щодо необроблення вогнетривким розчином дерев'яних конструкцій у складському приміщенні. Відповідач 18.03.2016 року уклав договір підряду № 4 з ПП «Пожежна безпека - захист», згідно якого проведено вогнезахисне просочування дерев'яних конструкцій даху (крокви, обрешітки) в межах складських приміщень в будівлі на вул. Островського, 29,м. Івано-Франківськ, що належать Товариству з обмеженою відповідальністю «Фірма «Форт-95». Про проведення вказаних робіт свідчить копія акту № 3 прийняття виконання робіт з поверхневого просочування від 28.08.2016 року.

Щодо непроведення замірів опору ізоляції і перевірки спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання. Відповідач 22.03.2016 року уклав договір про надання послуг № ДВЛ/13/19 з Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення УДСНС України в Івано-Франківській області. На виконання вказаного договору проведено замірювання опору ізоляції електромереж і електроустаткування до 1000 В, що підтверджується копією акту здавання-приймання послуги від 24.03.2016 року.

Щодо необладнання автоматичними системами протипожежного захисту з подальшим укладенням договору на обслуговування та виведення на пульт централізованого спостереження офісного приміщення. Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма «Форт-95» 23.03.2016 року уклало з Управлінням поліції охорони в Івано-Франківській області договір підряду № ІФМ, на виконання якого проведено монтаж системи охоронного призначення та обладнано приміщення автоматичними системами протипожежного захисту. Виконання вказаних робіт підтверджується копією акту № 1 приймання виконаних підрядних робіт та витрат (монтаж та налагодження системи) за 24.03.2016 року.

Щодо неукладення договору на обслуговування автоматичної пожежної сигналізації, яка влаштована в складському приміщенні. Відповідач уклав договір № ІФМ-964 від 21.03.2016 року з Управлінням поліції охорони в Івано-Франківській області, відповідно до якого Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма «Форт-95» передано на регламентне обслуговування сигналізацію, встановлену на об'єкті, перераховану у дислокацію, та виведено на пульт централізованого спостереження автоматичну пожежну сигналізацію, яка влаштована в складському приміщенні відповідача.

Щодо непроведення технічного обслуговування наявних первинних засобів пожежегасіння (вогнегасників). Відповідач 17.03.2016 року придбав у ПП «Пожежна безпека - захист» вісім вогнегасників ВП-5(з) (ОП-5) та два вогнегасника ОУ-2 (ВВК-1,4), що підтверджується копією рахунку-фактурою № 59 від 17.03.2016 року та накладною № 18 від 22.03.2016 року.

Таким чином, судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма «Форт-95» повністю усунуло порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які вказані в адміністративному позові. При цьому, суд звертає увагу на те, що згідно припису № 9 від 29.02.2016 року про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, відповідачу надано строк для вжиття всіх заходів по усуненню порушень виявлених перевіркою - до 29.04.2016 року. Натомість Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма «Форт-95» повністю усунуло порушення, які визначені позивачем як такі, що створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей. Строк на усунення інших порушень, які вказані в приписі № 9 від 29.02.2016 року, на час звернення до суду та прийняття даної постанови не закінчився.

З огляду на вищевказане, суд дійшов висновку відмовити в задоволені позову Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Форт-95» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення та заборони експлуатації будівель, споруд, приміщень відповідача за адресою: 76018, вул. Островського, 29, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, шляхом опечатування вхідних дверей до моменту усунення порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, оскільки відсутні підстави для застосування таких заходів реагування.

Відповідно до частини 4, 5 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати по сплаті судового збору не підлягають відшкодуванню позивачу.

Керуючись статтями 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.

Постанова складена 04.04.2016 року.