Справа № П/811/1091/14
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2016-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2016 року м. Київ К/800/63730/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Швеця В.В.

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Кіровоградського національного технічного університету до Виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення за касаційною скаргою Виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року, -

ВСТАНОВИВ:

Кіровоградський національний технічний університет звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №2 від 31 березня 2014 року про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій, яким Відокремлений підрозділ «Санаторій-профілакторій» Кіровоградського національного технічного університету зобов'язано повернути неправомірно використані кошти в сумі 21 633,73 грн. та застосовано штраф у розмірі 10 816,87 грн.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2014 року адміністративний позов задоволено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року залишено без змін постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2014 року.

Виконавча дирекція Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не погодилась з постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2014 року та ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року і звернулась до суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційних скарг, матеріали справи, колегія суддів, в межах ст. 220 КАС України, вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, на підставі наступного.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини.

17 березня 2014 року відповідачем проведено перевірку правомірного (цільового) використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що витрачені на часткове фінансування відокремленого підрозділу "Санаторій-профілакторій " Кіровоградського національного технічного університету. За результатами перевірки складено акт №12 від 17.03.2014 р., в якому зазначено, що головний лікар ВП " Санаторію-профілакторію " КНТУ ОСОБА_4 не відповідає фаховому рівню головного лікаря ВП "Санаторій-профілакторій" КНТУ та вимогам п.2.1 додатку 3 до Порядку часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 р. №16 та не вів лікування 25 хворих у свій робочий час, тобто не виконував у повному обсязі свої посадові обов'язки, що в свою чергу обумовило неправомірне використання коштів Фонду в загальному розмірі 21 633,73 грн., у тому числі на оплату праці у сумі 15 810,67 грн. і нарахування на заробітну плату (ЄСВ 36,83%) у сумі 5 823,06 грн.

За результатами розгляду матеріалів перевірки винесено рішення від 31 березня 2014 року №2 про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій, яким Відокремлений підрозділ "Санаторій-профілакторій" Кіровоградського національного технічного університету зобов'язано повернути неправомірно використані страхові кошти в сумі 21 633,73 грн. та застосовано штраф у розмірі 10 816,87 грн.

Не погоджуючись з вказаним рішенням Кіровоградський національний технічний університет звернувся до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про неправомірність прийнятого відповідачем рішення, оскільки Кіровоградським національним технічним університетом не порушена процедура нецільового використання коштів. Напроти матеріалами справи та показами свідків підтверджено те, що кошти в сумі 21 633,73 грн. позивачем витрачені за цільовим призначенням.

Свої висновки обґрунтовували наступними правовими нормами.

Відповідно до п.1.2 Положення про відокремлений підрозділ "Санаторій-профілакторій" Кіровоградського національного технічного університету, санаторій є відокремленим підрозділом лікувально-профілактичним закладом, який утримується лише за рахунок коштів Фонду та Університету.

Згідно з п.1.4 Порядку часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування):

- на харчування, лікування застрахованих осіб і членів їх сімей, осіб, які навчаються у вищих навчальних закладах з денною формою навчання, та учнів професійно-технічних навчальних закладів, проведення медичних консультацій спеціалістами, проходження передатестаційних циклів, атестації щодо присвоєння (підтвердження) кваліфікаційних категорій;

- на культобслуговування осіб, які навчаються у вищих навчальних закладах з денною формою навчання, і учнів професійно-технічних навчальних закладів державної форми власності, оплату послуг та інших видатків санаторіїв-профілакторіїв вищих навчальних закладів та професійно-технічних навчальних закладів державної форми власності;

- на оплату праці медичних працівників санаторіїв-профілакторіїв, які частково фінансуються за рахунок коштів Фонду, а також на оплату праці адміністративного, обслуговуючого персоналу та працівників блоку харчування санаторіїв-профілакторіїв вищих навчальних закладів та професійно-технічних навчальних закладів державної форми власності, які частково фінансуються за рахунок коштів Фонду.

На підставі п.1.8 зазначеного Положення про відокремлений підрозділ "Санаторій-профілакторій" Кіровоградського національного технічного університету, Кіровоградське обласне відділення Фонду здійснює часткове фінансування Санаторію на організацію харчування, лікування та культурне обслуговування студентів університету, проведення консультацій зі спеціалістами в рамках нормативів, затверджених правлінням Фонду та правлінням обласного відділення Фонду, а також оплату праці та підвищення кваліфікації працівників Санаторію, надає методичну допомогу, здійснює контроль за організацією санітарно-курортного лікування, використанням коштів, які виділяються обласним відділенням Фонду на утримання Санаторію.

Механізм проведення перевірок санаторіїв-профілакторіїв, які є структурними підрозділами підприємств, установ, організацій, та навчальних закладів щодо використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності цільового призначення їх отримувачами відповідно до статті 48 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" встановлений Порядком проведення перевірок отримувачів коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, оформлення, реалізації та оскарження їх результатів, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 р. №30 (далі за текстом - Порядок).

У відповідності до абз.3, 5 п.3.3 розділу ІІІ Порядку перевірки проводяться шляхом: документального контролю відповідності умовам фінансування установчих документів, первинних і зведених облікових документів, звітності за коштами Фонду, господарських договорів, інших документів об'єкта контролю у частині надходження, використання страхових коштів; фактичного контролю наявності оборотних і необоротних активів, інших матеріальних і нематеріальних цінностей, придбаних за кошти Фонду, шляхом проведення обстеження (огляду), опитування (анкетування) осіб (за їх згодою), що обслуговуються отримувачами страхових коштів.

З огляду на п.4.2, 4.7 розділу ІV Порядку для перевірки цільового призначення використання страхових коштів Фонду віднесено, зокрема, питання щодо наявності документів, необхідних для провадження діяльності отримувача страхових коштів, відкриття та відновлення часткового фінансування та наявності документів, які підтверджують правомірне витрачання страхових коштів та їх використання за цільовим призначенням.

Відповідно до абз.3 розділу ІІ Порядку неправомірне (нецільове) використання коштів Фонду - витрачання страхових коштів їх отримувачами з порушенням встановленого законодавством порядку та/або на цілі, що не відповідають цільовому призначенню, визначеному нормативно-правовими актами.

Отже з аналізу зазначених норм суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку, щодо повноважень Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності віднесено перевірку первинних документів, які підтверджують Факт використання коштів Фонду за цільовим призначенням.

Згідно з п.2 додатку 3 до Порядку часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв, в санаторії-профілакторії встановлюється посада головного лікаря, яка утримується за рахунок коштів Фонду. У санаторіях-профілакторіях V категорії головний лікар повинен мати вищу медичну освіту за спеціальністю "лікувальна справа" та вести лікування 25 хворих у свій робочий час.

З огляду на п.1 додатку 3 до Порядку часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв, до V категорії відносяться санаторії-профілакторії з кількістю місць від 50 до 74.

Відповідно до п.2.3 Положення про відокремлений підрозділ "Санаторій-профілакторій" Кіровоградського національного технічного університету, ВП "Санаторій-профілакторій" відноситься до V категорії, а відтак головний лікар такого санаторію повинен відповідати п.2.1 додатку 3 до Порядку часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв, тобто мати вищу медичну освіту за спеціальністю "лікувальна справа" та вести лікування 25 хворих у свій робочий час.

У відповідності до п.3.1 Положення про відокремлений підрозділ "Санаторій-профілакторій" Кіровоградського національного технічного університету, санаторій очолює головний лікар, який призначається на посаду та звільняється з посади адміністрацією Університету і діє на підставі виданої ним довіреності. На посаду головного лікаря призначається особа, яка має вищу медичну освіту, відповідну підготовку по фізіотерапії і курортології та практичний досвід роботи з організації і управління охороною здоров'я.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом в.о. ректора Кіровоградського національного технічного університету від 10.06.2013 р. №103-06 "Про призначення на посаду головного лікаря ВП санаторію-профілакторію КНТУ" ОСОБА_4 призначено на посаду головного лікаря ВП санаторію-профілакторію КНТУ з 10 червня 2013 року на умовах контракту з оплатою праці за рахунок коштів Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у відповідності до штатного розпису ВП санаторію-профілакторію з випробувальним терміном шість місяців.

Згідно матеріалів справи ОСОБА_4 має вищу медичну освіту за спеціальністю "лікувальна справа", що підтверджується дипломом серії НОМЕР_1, а також сертифікати лікаря-спеціаліста НОМЕР_2 та НОМЕР_3

При цьому, показами свідків та матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_4, як головний лікар, вів лікування 25 хворих у свій робочий час протягом одного заїзду.

Встановлено, що кошти, які виділялися Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на оплату праці працівників ВП "Санаторій-профілакторій" Кіровоградського технічного університету виплачувалися саме як заробітна плата. Заробітна плата виплачена головному лікарю ОСОБА_4 за фактично відпрацьований час та у відповідності до затвердженого кошторису.

Тобто кошти у сумі 21 633,73 грн., які виділялися з Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на оплату праці працівників ВП "Санаторій-профілакторій" Кіровоградського технічного університету, виплачені ОСОБА_4 як заробітна плата головного лікаря.

Виходячи з вищевикладеного та встановлених по справі обставин, колегія суддів вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, оскільки позивачем не порушена процедура нецільового використання коштів.

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що суди першої та апеляційної інстанції правильно встановили обставини справи, повно дослідили докази по справі та ухвалили рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду першої та апеляційної інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішень відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 231 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення, а постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

В.В. Швець