Справа № 803/1112/15-а
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2016 р. Справа № 876/6919/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Відділу державної виконавчої служби Володимир-Волинського міськрайонного управління юстиції на постанову Волинського окружного адміністративного суду Волинської області від 12 червня 2015 року у справі за позовом Сільськогосподарського приватного підприємства «Верба» до Відділу державної виконавчої служби Володимир-Волинського міськрайонного управління юстиції про скасування постанови,

в с т а н о в и в:

Сільськогосподарське приватне підприємство «Верба» (далі - СГПП «Верба») 21.05.2015 року звернулося в суд з адміністративним позовом до Відділу державної виконавчої служби Володимир-Волинського міськрайонного управління юстиції (далі - ВДВС Володимир-Волинського МУЮ), в якому просило скасувати постанову про накладення штрафу від 14.05.2015 року, винесену на підставі наказу господарського суду Волинської області про примусове виконання рішення по справі №903/1541/13 від 28.05.2014 року та визнати незаконними дії заступника начальника Відділу державної виконавчої служби Володимир-Волинського міськрайонного управління юстиції ОСОБА_1, які полягали у фактичному не наданні терміну на добровільне виконання рішення.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.06.2015 року провадження у даній справі в частині позовних вимог про визнання незаконними дій щодо фактичного ненадання терміну на добровільне виконання рішення, закрито, як таку, що не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду Волинської області від 12 червня 2015 року позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Відділу державної виконавчої служби Володимир-Волинського міськрайонного управління юстиції від 14.05.2015 року ВП №47379577 про накладення штрафу.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ВДВС Володимир-Волинського МУЮ оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що оскільки боржником виконавчий документ не виконано, державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 680 грн. від 06.05.2015 року, та повторно перевірено виконання, про що 14.05.15 року винесено постанову про накладення штрафу в подвійному розмірі 1360 грн.

Апелянт зазначає, що при накладенні штрафу державний виконавець не встановлює строк для самостійного виконання, який встановлюється тільки при надходженні виконавчого документа на виконання відповідно до ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження», а надає строк для виконання виконавчого документа. Таким чином, державним виконавцем було надано боржнику строк для виконання наказу господарського суду Волинської області №903/1541/13 від 28.05.2014 року , а саме п'ять робочих днів, під час якого боржником вимоги наказу не виконано.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до ч.1 ст.41, ч.4 ст.196 КАС України суд розглядає справу за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що на підставі наказу №903/1541/13 від 28.05.2014 року виданого Господарським судом Волинської області зобов'язано СГПП "Верба" безоплатно передати до комунальної власності Оваднівської сільської ради, через органи та служби визначені Оваднівською сільською радою, а саме через комісію з питань передачі об'єктів у комунальну власність (створену відповідно до рішення Оваднівської сільської ради №59 від 11.10.2013р.) наступні житлові будинки: -АДРЕСА_3, -АДРЕСА_4, -двоквартирний житловий будинок по АДРЕСА_5 до складу якого входять: квартира АДРЕСА_1, -квартира АДРЕСА_2..

29.04.2015 року заступником начальника відділу ДВС Володимир-Волинського МУЮ Бичук Л. С., на підставі заяви про примусове виконання рішення від 27.04.2015 року, винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№47379577 щодо виконання наказу від 28.05.2014 року, в якій визначено термін для добровільного виконання постанови до 05.05.2015 року.

06.05.2015 року державним виконавцем за участю понятих складено акт, яким встановлено, що станом на 06.05.2015 року рішення суду не виконано. У зв'язку з невиконанням рішення суду в добровільному порядку, 06.05.2015 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на боржника СГПП "Верба" в розмірі 680 грн.

В зв'язку із невиконанням даної постанови 14.05.2015 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу в подвійному розмірі на боржника СГПП "Верба" в сумі 1 360 грн.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з протиправності винесеної державним виконавцем постанови від 14.05.2015 року ВП №47379577 про накладення штрафу в подвійному розмірі на суму 1360 грн.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, так як він відповідає правильно встановленим обставинам справи та нормам чинного законодавства з огляду на наступне.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України «Про виконавче провадження».

Згідно з статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини 1 статті 2 вказаного Закону примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Згідно з частиною першою статті 6 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Згідно із вимогами ч. 3 ст.6 Закону України "Про виконавче провадження", рішення, дії або бездіяльність державного виконавця можуть бути оскаржені в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з нормами ст.11 Закону України "Про виконавче провадження", державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до цього Закону, підлягають виконанню державною виконавчою службою ухвали, постанови судів у цивільних, господарських, адміністративних, кримінальних справах та справах про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом.

Відповідно до вимог ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

З матеріалів справи видно, що постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №47379577 винесена державним виконавцем 29.04.2015 року та надано боржнику строк для добровільного виконання до 05.05.2015 року. Вказана постанова була направлена СГПП "Верба" 30.04.2015 року та отримана підприємством 05.05.2015 року, що видно із наявної в матеріалах справи копії рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення №759, тобто в останній день для добровільного виконання рішення суду, що позбавило позивача виконати його у вказаний термін.

Відповідно до положень частини 1 статті 89 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу та встановлює новий строк виконання.

Проте, державний виконавець при винесенні постанови від 06.05.2015 року про накладення штрафу не встановив новий строк для добровільного виконання, що передбачено ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження".

Разом з тим, постановою Волинського окружного адміністративного суду від 11.06.2015 р. по справі №803/1113/15 визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця від 06.05.2015 р. ВП №47379577 про накладення штрафу у розмірі 680,00 грн. за невиконання рішення господарського суду Волинської області від 02.06.2015 р. Дана постанова не скасована та набрала законної сили.

Відповідно до ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, така обставина, як повторність невиконання рішення суду, перестала існувати і накладати штраф в порядку ч. 2 ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження" не було підстав, відтак постанова державного виконавця відділу ДВС Володимир-Волинського МУЮ від 14.05.2015 р. про накладення штрафу в розмірі 1360,00грн. є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів, які б свідчили про правомірність оскарженої постанови.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів переконана, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив законне і обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому така задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 41 ч. 1, 160, 195, 196, 198 п. 1, 200, 205 ч. 1 п. 1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Відділу державної виконавчої служби Володимир-Волинського міськрайонного управління юстиції залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду Волинської області від 12 червня 2015 року у справі №803/1112/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складання ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складання ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

А.І. Рибачук

Ухвала у повному обсязі складена 05.04.2016 року.