Справа № 509/362/16-а
Суддя: Гандзій Д. М.
Дата ухвалення: 2016-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/362/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2016 року Овідіопольський районний суд Одеської області у складі :

судді Гандзій Д.М.

при секретарі Черкасові Д.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в смт. Овідіополь адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Біляївському районі Одеської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

1 лютого 2016 року, представниця ОСОБА_1, звернулася до суду з названим адміністративним позовом, в якому просила суд, визнати протиправними дії відповідача - УПФУ у Біляївському районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», скасувати рішення УПФУ у Біляївському районі Одеської області № 40 від 29.07.2015 р. про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобовязати УПФУ у Біляївському районі Одеської області призначити ОСОБА_1 з 22.04.2015 р. пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого Постановою КМУ від 16.01.2003 р. № 36, зарахувавши до його пільгового стажу роботу за період з 17.08.1993 р. по 30.04.2004 р. на посаді електрогазозварника.

Позивач та його представниця в судовому засіданні повністю підтримали позов та просили суд його задовольнити.

Представник Управління Пенсійного Фонду України у Біляївському районі Одеської області в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення судової повістки, причини неявки не повідомив, надіславши до суду письмові заперечення проти позову, в яких просив відмовити у задоволенні позову та слухати справу за його відсутністю (а.с. 80-83).

Ухвалою Овідіопольського райсуду Одеської області від 05.04.2016 р. позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ у Біляївському районі Одеської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії за період до 1 вересня 2015 року залишено без розгляду в звязку з пропуском позивачем строку звернення до суду.

Заслухавши думку позивача, його представниці, пояснення свідка ОСОБА_2 та дослідивши матеріали позову, суд вважає, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

Згідно з положеннями Конституції України найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обовязком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони : на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими неспритними наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими КМУ, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки після досягнення 55 років і пр. стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

У відповідності до ч. 4 зазначеної статті порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону, згідно з якою особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах : особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії, відповідно до ст. 12 цього Закону, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст.ст. 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Розділом ХХХІІ «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, робота в яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженого Постановою КМ СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, передбачалися газозварювальник та їх підручні, електрозварювальники та їх підручні.

Крім цього, згідно із Розділом ХХХІІІ «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою КМУ від 11.03.1994 р. № 162 до професій, робота на якій дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, відносяться професії електрозварника ручного зварювання та газозварника.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 р. за № 1451/11731 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Суд встановив, що 17.07.2015 р. позивач, через Філію «Управління магістральних газопроводів «Прикарпаттрансгаз» ОЛВУМГ ПАТ «Укртрансгаз» звернувся до з заявою до УПФУ у Біляївському районі Одеської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ та п. 2 Розділу ХV Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-ІV, на що отримав оскаржуване рішення УПФУ у Біляївському районі Одеської області № 40 від 29.07.2015 р. про неможливість призначення йому пенсії на пільгових умовах з посиланням на ті ж самі норми Законів (а.с. 20).

На думку суду вказане оскаржуване рішення відповідача про відмову позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах винесено протизаконно і в порушення діючого трудового та пенсійного законодавства України і таке, що порушує законне конституційне право позивача на призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 р. (зі змінами та доповненнями) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи : працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць : жінки після досягнення 50-ти років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Згідно п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 р. та ст. 62 вказаного вище Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а в разі відсутності приймаються інші документи, що містять відомості про період роботи.

Отже атестація робочих місць за умовами праці, це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров`я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності. Відповідно до п.п. 1,2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого Постановою КМУ від 01.08.1992 р. № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною 2 пункту 4 вказаного «Порядку…» встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обовязок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому неналежне та несвоєчасне проведення атестації не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань призначення пенсії за віком, що повністю узгоджується з правовою позицією ВСУ викладеної в ухвалі від 22.11.2011 р. по справі № 6-57227св10 та постанові від 16.09.2014 р. по справі № 21-307а14.

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах : а) особам, які мають на день введення в дію повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом призначаються відповідно до вимог за віком і за стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст. 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст.ст. 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Так, згідно з Постановою КМУ від 01.08.1992 р. № 442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», п. 2 якої передбачено, що згідно із ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії за віком на пільгових умовах за Списками №№ 1,2 призначаються за результатами атестації.

Трудовою книжкою позивача серії БТ-І № 9036774 підтверджується, що в період з 17.08.1993 р. по 30.04.2004 р. він працював на посаді електрогазозварника у Філії «Управління магістральних газопроводів «Прикарпаттрансгаз» ОЛВУМГ ПАТ «Укртрансгаз», і яка відноситься до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, що дає право позивачу на обчислення пільгової пенсії, що також підтверджується Довідками Філії «Управління магістральних газопроводів «Прикарпаттрансгаз» ОЛВУМГ ПАТ «Укртрансгаз» № 779/05-01 від 27.05.2015 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та № 1100/05-01 від 17.07.2015 р. про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії за рахунок коштів підприємств та організацій за результатами атестації робочих місць за умовами праці, в яких зазначено, що позивач працював повний робочий день на вищевказаному підприємстві на посаді електрогазозварника, був зайнятий на різанні та ручному зварюванні та електрозварником ручного зварювання в періоди з 01.01.1994 р. по 30.04.2004 р. та з 29.12.2004 р. по 28.12.2009 р., і ці посади відповідно до Наказів № 257 від 31.12.1999 р. та № 363 від 29.12.2004 р. були атестовані відповідно до Постанови КМУ від 01.08.1992 р. № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» з відповідними висновками № 286 від 23.05.2000 р. експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці на виробничих обєктах УМГ «Прикарпаттрансгаз» ОЛВУМГ та № 05/10-354 від 10.05.2006 р. експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильності застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників згідно з якими призначаються пенсії за віком на пільгових умовах, встановлюються інші пільги та компенсації за роботу в шкідливих та важких умовах праці Одеського ЛВУМГ, РМГ Березівка (а.с. 18,19,21-51).

Згідно Гарантійного листа про перерахунок коштів на рахунок органів ПФУ № 1101/05-01 від 17.07.2015 р. виданого Одеським ЛВУМГ філії УМГ «Прикарпаттрансгаз» ПАТ «Укртрансгаз» - протягом періоду з 21.04.2015 р. по 21.04.2020 р. у якому ОСОБА_1 має право на пільгову пенсію, підприємство зобовязується до 20-го числа кожного місяця, що передує місяцю виплати пільгової пенсії, перераховувати до УПФУ у Біляївському район Одеської області місячну суму витрат на виплату та доставку пільгової пенсії у розмірі, визначеному вказаним органом ПФУ в повідомленні про перерахування коштів на виплату та доставку пільгової пенсії (а.с. 52).

Крім того, вищевказаними довідками Філії «Управління магістральних газопроводів «Прикарпаттрансгаз» ОЛВУМГ ПАТ «Укртрансгаз» № 779/05-01 від 27.05.2015 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та № 1100/05-01 від 17.07.2015 р. про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії за рахунок коштів підприємств та організацій за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджується, що згідно з колективним договором до стажу роботи, які дає право на пільгову пенсію зараховано вищевказані періоди роботи позивача на посаді електрогазозварника (а.с. 37-42).

Таким чином суд вважає, що відповідач безпідставно відмовив позивачу у зарахуванні у його пільгового трудового стажу за період його роботи з 17.08.1993 р. по 30.04.2004 р. і призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, допустивши таким чином звуження змісту та обсягу охоронюваних Законом прав та свобод позивача, передбачених ст. 22 Конституції України, якою передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, що мало місце в даному випадку у відношенні позивача.

За таких підстав, суд вважає позов обґрунтованим, таким, що підтверджений документально і відповідно підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6-8,70,72,86,183-2 Кодексу Адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Біляївському районі Одеської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії задовольнити ;

2. Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України у Біляївському районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ;

3. Скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України у Біляївському районі Одеської області № 40 від 29.07.2015 р. про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ;

4. Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України у Біляївському районі Одеської області призначити ОСОБА_1 з 01.09.2015 р. пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого Постановою КМУ від 16.01.2003 р. № 36, зарахувавши до його пільгового стажу роботу на посаді електрогазозварника за період з 17.08.1993 р. по 30.04.2004 р.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Овідіопольський районний суд, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Гандзій Д.М.