Справа № 127/4772/16-а
Суддя: Бойко В. М.
Дата ухвалення: 2016-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/4772/16-а
Провадження № 2-а/127/222/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.04.2016 м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Бойко В.М. розглянувши у скороченому провадженні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про призначення пенсії суд, -

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького міського суду Вінницької області звернувся ОСОБА_1 з вимогами визнати неправомірним рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, згідно ст.55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зобовязати управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 30.03.2015 року пенсію згідно ст.55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням порядку розрахунку пенсії в редакції ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що діяв на час звернення за призначенням пенсії.

Позов мотивований тим, що ОСОБА_1 з 22 травня 1986 року по 26 травня 1986 року був відряджений на виконання робіт повязаних з наслідками аварії на Чорнобильську АЕС. Відповідно до абзацу 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Позивач вказує, що 30.03.2015р. він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця з заявою про призначення пенсії зі зменшення пенсійного віку, на що отримав відмову з тих підстав, що відповідно до наданих документів неможливо встановити факт безпосередньої участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач вважає дану відмову незаконною, оскільки ним надано всі документи на підтвердження статусу громадянина, що постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, копію витягу із протоколу №131 засідання Житомирської обласної комісії по вирішенню спірних питань, повязаних із визначенням статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо визнання ОСОБА_1 учасником лі¬квідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 19.10.2001р., копію наказу №125 завірену Державним архівом Вінницької області, Вінницького Ордену Пошани Медичного інституту ім. М.І. Пирогова від 25.06.1986р. де зазначено про відрядження ОСОБА_1 в Житомирську область для надання допомоги органам охорони здоровя з 22.05.1986р. по 26.05.1986р.

Таким чином позивач вважає, що ним надано всі необхідні документи для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку передбаченого Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій та підтверджують особливий статус вважає, що позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі зниженням пенсійного віку.

На адресу суду надійшло заперечення відповідача, в якому відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову , оскільки позивачем не надано довідку форми 122, що на думку відповідача є основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та відповідно наявність права на пенсію за абз.1 ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вважає, що позивачем не надано доказів про підтвердження часу прибуття та перебування в зоні ЧАЕС по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 12.03.2016р. позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про призначення пенсії за період з 30.03.2015р. до 10.09.2015 року включно залишено без розгляду. Відкрито скорочене провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про призначення пенсії за період з 11.09.2015р.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини, суд дійшов наступних висновків:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2-ї категорії, про що свідчить посвідчення серія А, №353463 від 26.11.2001 року. ( а. с. 7) Суд бере до уваги, що ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що документом, який підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».

Як вбачається з копії витягу із протоколу №131 засідання Житомирської обласної комісії по вирішенню спірних питань, повязаних із визначенням статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо визнання ОСОБА_1 учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 19.10.2001р. ( а. с. 10)

В наказі №125 завіреного Державним архівом Вінницької області, Вінницького Ордену Пошани Медичного інституту ім. М.І. Пирогова від 25.06.1986р. зазначено про відрядження ОСОБА_1 в Житомирську область для надання допомоги органам охорони здоровя з 22.05.1986р. по 26.05.1986р. ( а. с. 11)

17.02.2016р. за №53/П-1 управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці позивачу відмовлено в призначенні пенсії в зв'язку з відсутністю підстави для призначення пенсії, а саме довідки встановленої форми (ф.122), яка є основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження. (а.с. 8-9)

Судом встановлено, що призначення та виплата пенсії громадянам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 ( далі Порядку) з якого вбачається, що при зверненні за призначенням пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначеного законом, особи, а саме учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І-ІІІ категорій, повинні надати: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про перереєстрацію, дату її проведення та вкладку до посвідчення; довідку ф. 122 (про періоди перебування в зоні відчуження). Форму довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС затверджено постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. №122. Основним документом, який визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження є довідка ф.122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.

У разі неможливості подання довідки за формою 122 внаслідок ліквідації підприємств, установ, організацій для визначення права на призначення пенсії надаються первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, подорожні листи для водіїв, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати. Документами, які підтверджують факт перебування осіб на території зони відчуження можуть слугувати довідки з місця роботи із зазначенням населених пунктів чи зон небезпеки та днів виїзду до зони відчуження, довідки про нараховану за період роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС заробітну плату за основним місцем роботи із зазначенням показниками кратності оплати праці, відомості (особові рахунки) на виплату заробітної плати, посвідчення про відрядження в зону відчуження, табелі обліку робочого часу в зоні відчуження, маршрутні листи з відміткою про в'їзд в населені пункти зони відчуження тощо. При цьому довідки про перебування особи в зонах відчуження обов'язково повинні містити підставу видачі та посилання на первинні документи, якими підтверджується даний факт.

Згідно ст.19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено осіб, які належать до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме: учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особи, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: Учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - на 10 років, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - на 8 років, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році - на 5 років.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, оцінивши допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів, суд приходить до висновку, що позовні вимоги знайшли своє підтвердження в судовому засіданні, обґрунтовані, повністю підтверджені матеріалами справи та підлягають задоволенню в повному обсязі суд вважає, що надані позивачем документи обєктивно підтверджують, що в період з 22.05.1986р. по 26.05.1986р. позивач був відряджений в зону відчуження, а тому має право на призначення пенсії згідно ст.55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

Враховуючи встановлені судом факти, суд вбачає неправомірні дії з боку управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці, яке діяло в порушення вимог чинного законодавства, зокрема, ч. 2 ст. 19 Конституції України, в якій зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суд вважає визнати неправомірним рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, згідно ст.55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зобовязати управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_1 за період з 11.09.2015р. пенсію згідно ст.55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням порядку розрахунку пенсії в редакції ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що діяв на час звернення за призначенням пенсії.

Враховуючи положення ст. 94 КАС України суд вважає стягнути з Управління Пенсійного фонду в м. Вінниці на користь держави судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст.,19 Конституції України ст. ст. 9, 11, 17, 71, 94 КАС України, до ст. 10, 55,65, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22 суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірним рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, згідно ст.55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_1 за період з 11.09.2015р. пенсію згідно ст.55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням порядку розрахунку пенсії в редакції ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що діяв на час звернення за призначенням пенсії.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду в м. Вінниці на користь держави судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Постанова суду може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її отримання через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: