Справа № 357/1570/16-а
Суддя: Подрєзова Г. О.
Дата ухвалення: 2016-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/1570/16-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Подрєзова Г. О. ,

при секретарі - Александрова А. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Білій Церкві адміністративний позов ОСОБА_1 до Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області про визнання рішення протиправним та зобов»язання вчинити певні дії;

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Узинської міської ради Білоцерківського району про визнання протиправним та скасування рішення другої сесії сьомого скликання Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області від 08.12.2015року № 2-15/2015 в частині п.1 відмови гр.. ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10га по АДРЕСА_2. Послався на те, що 17.11.2015року він звернувся до Узинської міської ради з заявою про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2, ця заява з додатками, що містили викопіювання з Генерального плану міста Узин, пояснювальної записки, була розглянута 08.12.2015року на пленарному засіданні другої сесії сьомого скликання Узинської міської ради та було прийнято рішення № 2-15/2015, яким відмовлено в наданні такого дозволу з посиланням на те, що вищевказана земельна ділянка не передбачається для індивідуального житлового будівництва та за відсутності розробленої містобудівної документації (детального плану території). Вважаючи протиправним вказане рішення суб»єкта владних повноважень, як таке що постановлено з порушенням вимог ст.. 116, п.г ч.1 ст.121, 118 ЗК України, п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» А також на те, що вищезазначеним рішенням порушені його конституційні права щодо отримання земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, просив суд позов задовольнити та скасувати зазначене рішення, зобов»язати відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою зазначеної земельної ділянки.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, послався на те, що аналогічна справа вже розглядалася в Білоцерківському міськрайонному суді Київської області (справа № 357/4905/15-а, 2-а/357/606/15) рішенням по цій справі було задоволено позовні вимоги ОСОБА_2, який оскаржував відмову Узинської міської ради щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10га по АДРЕСА_2.

Представник відповідача - Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області в судове засідання не з»явився, хоч про час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав письмову заяву про відкладення розгляду справи, причин неявки суду не повідомив.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення.

В судовому засіданні позивач на обґрунтування своїх позовних вимог послався на те, що Узинська міська рада Білоцерківського району Київської області порушила його права щодо отримання у власність земельної ділянки під будівництво жилого будинку та господарських будівель і споруд за рахунок земель державної, комунальної власності по АДРЕСА_2, не дотрималася вимог Закону , а саме ст.. 118 ЗК України при постановленні рішення від 08.12.2015року № 2-15/2015.

При цьому, просив врахувати, що відповідач затягує розгляд справи в суді, не виконує свої обов»язки щодо надання суду пояснень (заперечень) проти позову, не з»явився в судові засідання 02.03.2016року та 05.04.2016року.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 мешканець АДРЕСА_1 дійсно звернувся з заявою від 17.11.2015року до Узинської міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10га по АДРЕСА_2. В заяві зазначив, що на території України земельних ділянок з таким цільовим призначенням безоплатно у власність не отримував.

Заява була зареєстрована за № С-158-02-15 17.11.2015року в Виконкомі Узинської міської ради. Відповідно до листа Узинської міської ради від 15.12.2015року №С-158-02-15 ОСОБА_1 було надано відповідь, згідно з якою повідомлено, що звернення щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки було розглянуто на засіданні другої сесії Узинської міської ради сьомого скликання яке відбулося 08.12.2015року, витяг з рішення надається.

Відповідно до п.1 рішення від 08.12.2015року другої сесії Узинської міської ради сьомого скликання №2-15/2015 вирішено - відмовити гр.. ОСОБА_1, і.к. ОСОБА_3 який проживає в АДРЕСА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,10га в АДРЕСА_2 в зв»язку з тим, що вищевказана земельна ділянка не передбачається для індивідуального житлового будівництва та за відсутності розробленої містобудівної документації (детального плану території).

Згідно з рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 22.05.2015року (справа № 357/4905/15-а, 2-а/357/606/15) позовні вимоги ОСОБА_2 щодо оскарження відмови Узинської міської ради щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10га по АДРЕСА_2 були задоволені. А згідно з ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.08.2015року апеляційну скаргу Узинської міської ради Білоцерківського району на вказане рішення залишено без задоволення.

Обставини, які були встановлені рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 22.05.2015року не потребують доказуванню в силу ч.3 ст. 61 ЦПК України. Так, стороною, а саме відповідачем у цій справі була Узинська міська рада Білоцерківського району. Судом при розгляді справи справа за № 357/4905/15-а, 2-а/357/606/15 було встановлено, що відповідно до графічного матеріалу, що наданий Узинською міською радою, земельна ділянка по АДРЕСА_2 є земельною ділянкою, передбаченою для будівництва об»єктів громадської забудови.

Позивачем ОСОБА_1 також надані до суду графічні матеріали із Генерального плану м. Узин, пояснювальну записку до заяви від 17.11.2015року, відповідь Узинської міської ради - лист від 29.03.2016року на запит позивача від 23.03.2016року щодо виду забудови по лівому боці вул.. Першотравневої в м. Узин; відповідь на запит позивача від 28.03.2016року - лист Узинської міської ради від 01.04.2016року № 02-11-42 щодо відсутності змін до генерального плану м. Узин, відповідь на запит позивача від 25.01.20-16року - лист від 29.01.2016року № 02-11-05 щодо відсутності детального плану території в м. Узин, відповідь на запит позивача від 25.01.2016року - лист від 29.01.2016року № 02-11-06 щодо відсутності детального плану території в АДРЕСА_2, відповідь на запит від 28.03.2016року - лист від 01.04.2016року № 02-11-43 щодо підтвердження відсутності детального плану території м. Узин, який уточнює положення генерального плану населеного пункту, визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

З наданих матеріалів вбачається, що місце розташування земельної ділянки під забудову житлового будинку по АДРЕСА_2, на розробку проекту відведення якої, за дозволом звертався позивач до Узинської міської ради дійсно розташовано на частині земель комунальної власності Узинської міської ради, належить до земель під житлову забудову. Так, на викопіюванні з Генерального плану м. Узин

(М 1:5000) вбачається, що на експлікації під №44 зображено стоянки (перспективна забудова), які надані в оренду під город, а починаючи з №9 - землі житлової забудови. Будь-яких змін до Генерального плану міста Узин не вносилося, а детальний план території в АДРЕСА_2, назву якої за розпорядженням від 15.02.2016року № 14 «Про перейменування вулиць та провулків в місті Узин» змінено на вул.. Соборна - не розроблявся.

Суд виходить з того, що п.2 ,3 ч.1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту, а детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Відповідно до ч.1 ст.16 закону - планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених

пунктів, планів зонування територій і детальних планів території,

їх оновлення та внесення змін до них.

Згідно з ч.1 ст.17 цього Закону - генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для

обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови

території населеного пункту.

Згідно з ст..19 п.1 цього закону передбачено, що детальний план території уточнює положення генерального плану і визначає планувальну організацію та розвиток частини території

Тобто, відмова позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10га по АДРЕСА_2 з підстав не належності земельної ділянки для цілей індивідуального житлового будівництва та відсутність розробленої містобудівної документації (детального плану території) не відповідають встановленим в судовому засіданні обставинам, а також не ґрунтуються на вимогах ст.. 118 ЗК України.

Згідно з ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Згідно з ч.7 цієї статті - відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

А згідно з ч.10 цієї статті - відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Як вбачається з рішення про відмову позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10га по вул.. Першотравнева не узгоджується з підставами , передбаченими законом для відмови у наданні дозволу для розробки проекту відведення із землеустрою земельної ділянки під забудову, тобто є не законною, а тому зазначене рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до ст.. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

А згідно з ст.. 55 - кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з вимогами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , ст..26 п.34 - виключно компетенцією міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовна заява підлягає до задоволення.

Керуючись ст..ст. 19, 55 Конституції України, ст.ст. 3, 71, 185 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» , суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення другої сесії сьомого скликання Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області від 08.12.2015року № 2-15/2015 в частині п.1 - відмови гр.. ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10га по АДРЕСА_2.

Зобов»язати Узинську міську раду Білоцерківського району Київської області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10га по АДРЕСА_2.

Стягнути з Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору - 551,20грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Г. О. Подрєзова