Справа № 333/8439/15-а(2-а/333/201/15)
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 березня 2016 рокусправа № 333/8439/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 21 грудня 2015 року

у справі №333/8439/15-а

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя

про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2015 року ОСОБА_1 звернулася у Комунарський районний суд м. Запоріжжя з позовом до управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій щодо зміни базового місяця для визначення індексації пенсії, зобов'язання поновити базовий місяць для проведення індексації пенсії - серпень 2011 року та проведення перерахунку пенсії з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації - серпня 2011 року, з 01 лютого 2015 року та виплатити суму недоплати, що утворилася внаслідок такого перерахунку.

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 21 грудня 2015 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_1 звернулася з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою позовні вимоги задовольнити.

У письмових запереченнях управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову без змін.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 06 травня 2015 року у справі №333/1021/15-а, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2015 року, позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя задоволено частково. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги до відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових проблем, індексації заробітної плати та доплати за роботу в нічний час, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії (враховуючи раніше виплачені суми) державного службовця, починаючи з 01 лютого 2015 року, із розрахунку 82% всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги до відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових проблем, індексації заробітної плати та доплати за роботу в нічний час, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Листом від 28 вересня 2015 року управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя повідомило позивача, що на виконання постанови Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 06 травня 2015 року відповідачем проведено відповідний розрахунок з 01 лютого 2015 року із врахуванням 82% заробітної плати.

У жовтні 2015 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя із заявою про повторний перерахунок пенсії на виконання постанови Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 06 травня 2015 року з урахуванням індексу інфляції, які застосовувалися до пенсії з дати її призначення, а також надання пояснень щодо підстав зменшення розміру суми індексації після проведеного перерахунку з наданням механізму розрахунку проведеної доплати по проведеному перерахунку з 01 лютого 2015 року по 30 вересня 2015 року та зазначенням, чи були проведені утримання з пенсії суми індексації пенсії за даний період.

Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, листом від 22 жовтня 2015 року повідомило ОСОБА_1, що оскільки перерахунок пенсії здійснювався згідно з рішенням суду, що призвело до збільшення розміру пенсії, встановлено новий базовий місяць для проведення індивідуальної індексації пенсії - лютий 2015 року.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано доказів про суми та розміри індексації доходів за основним місцем роботи у період з серпня 2011 року, що робить неможливим проведення правильної та законної індексації сум пенсії відповідачем та порушує визначену Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078. Крім того, судом зазначено, що позиція позивача про те, що індексація та визначення базових місяців може проводитися по кожному виду доходу окремо - заробітної плати та пенсії є хибною, у зв'язку з чим вимоги ОСОБА_1 про порушення її прав відповідачем щодо проведення індексації пенсії без врахування за базовий місяць серпня 2011 року є безпідставними.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя як непрацюючий пенсіонер та з 06 серпня 2011 року отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

У вересні 2015 року позивачу, на підставі постанови Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 06 травня 2015 року відповідачем проведено відповідний розрахунок з 01 лютого 2015 року із врахуванням 82% заробітної плати. При цьому, при перерахунку пенсії встановлено новий базовий місяць для проведення індивідуальної індексації пенсії - лютий 2015 року.

Не погоджуючись з діями управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо перевизначення базового місяця у розрахунку індексації ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно з Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Згідно з пунктом 1-1 Порядком проведення індексації грошових доходів населення, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, відповідно до пункту 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у серпні 2011 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на лютий 2015 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні ОСОБА_1 пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Отже, виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії позивача у розумінні пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень, не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно з пунктом 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що дії управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 за рішенням суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на лютий 2015 року є неправомірними.

За таких обставин, з огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції не в повному обсязі з'ясовано обставини у справі, порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи та є підставою для скасування постанови суду першої інстанції, та прийняття нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 198, 202, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 21 грудня 2015 року - скасувати.

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо зміни базового місяця проведення індексації пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя відновити базовий місяць для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 - серпень 2011 року, з 01 лютого 2015 року провести перерахунок пенсії з урахуванням базового місяця для проведення індексації пенсії - серпня 2011 року наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 та виплатити недоплачену суму індексації пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим