Справа № П/811/2612/15
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2016-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2016 року Справа № П/811/2612/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області

третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

ОСОБА_2

ОСОБА_3

про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

за участю:

секретаря судового засідання - Черної О.Ю.,

позивача - ОСОБА_1,

представників:

позивача - ОСОБА_4,

відповідача - не з'явився,

третіх осіб - не з'явилися,

ОСОБА_1 звернувся з позовом, в подальшому уточненим, до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3 про:

- зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області скасувати записи у Поземельній книзі зареєстрованої земельної ділянки на ім'я ОСОБА_2 за кадастровим номером НОМЕР_1, що знаходиться на території Дорожнянської сільської ради Вільшанського району в Кіровоградській області;

- зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області винести рішення про відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) для оформлення договору оренди за рахунок земель сільськогосподарського призначення на 8,6883 га, розташованої на території Дорожнянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області згідно схеми земельних ділянок, що додавалась до заяви від 27.08.2014 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскільки дії відповідача щодо відмови йому у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення в розмірі 8,6883 га, розташованої на території Дорожинської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області та оформлені листом від 25.09.2014 р., на думку позивача, є неправомірними, а наказ Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області "Про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення документації із землеустрою" №11-1079/14-14-СГ від 29.08.2014 року на 8,6883 га, таким, що винесений з порушенням норм чинного законодавства, суд повинен зобов'язати відповідача скасувати записи у Поземельній книзі зареєстрованої земельної ділянки на ім'я ОСОБА_2 за кадастровим номером НОМЕР_1 та зобов'язати винести рішення про відведення такої земельної ділянки для оформлення договору оренди за рахунок земель сільськогосподарського призначення позивачу.

Відповідачем подано заперечення на позовну заяву, відповідно до якого позовні вимоги не визнаються у повному обсязі, оскільки відсутнє порушене право позивача.

В судове засідання 04.04.2016 року з'явилися позивач та представник позивача.

Відповідач в судове засідання не з'явився, надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності (а.с.100 т.2).

Треті особи в судове засідання не з'явилися, про дату час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.93, 97 т.2).

На підставі ч.3 ст.160 КАС України 04.04.2016 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено у строк до 08.04.2016 р.

Дослідивши подані учасниками судового процесу документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

29 серпня 2014 року Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області винесено наказ №11-1079/14-14-СГ, яким ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 років, розташованої на території Вільшанського району Дорожнянської сільської ради (за межами населеного пункту) (а.с.96 т.1). Згідно вищевказаного наказу орієнтовний розмір земельної ділянки 8,6883 га, у тому числі: 8,6883 га - рілля, земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (код класифікатора видів цільового призначення земель 01.02).

25 вересня 2014 року Головним управління Держземагентства у Кіровоградській області (правонаступник Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області) ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, зокрема, земельної ділянки розміром 8,6883 га, розташованої на території Дорожинської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області. Таку відмову Головним управління Держземагентства у Кіровоградській області оформлено листом від 25.09.2014 р. (а.с.44-47 т.1).

В даному провадженні ОСОБА_1 оскаржував вищевказану відмову Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду в розмірі 8,6883 га, оформлену листом від 25.09.2014 р., а також оскаржував наказ "Про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення документації із землеустрою" №11-1079/14-14-СГ від 29.08.2014 року на 8,6883 га. Ухвалою від 04.04.2016 року такі позовні вимоги залишено без розгляду.

Питання державної реєстрації земельної ділянки регулюється Законом України «Про Державний земельний кадастр» (далі - Закон) та Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 (далі - Порядок).

Пунктом 4 Порядку визначено, що ведення Державного земельного кадастру здійснює Держземагентство та його територіальні органи.

Держателем Державного земельного кадастру є Держземагентство.

Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держземагентством за погодженням з Мінагрополітики державне підприємство, яке належить до сфери управління Держземагентства.

Положеннями пункту 5 Порядку зазначено, що до складу Держземагентства та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.

У пункті 9 Порядку установлено, що до повноважень державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагентства у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належать: здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації; формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення зберігання поземельних книг.

Згідно п.49 Порядку поземельна книга ведеться за формою згідно з додатком 8 під час державної реєстрації земельної ділянки, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки (в тому числі у разі їх поділу чи об'єднання, а також відновлення їх меж) відповідно до пунктів 107 - 137 цього Порядку.

Відповідно до п.107 Порядку державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49 - 54 цього Порядку.

Згідно 109 Порядку державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою:

1) особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

2) власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

3) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Пунктами 60, 61 передбачено, що запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Судом встановлено, що позовна вимога про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області скасувати записи у Поземельній книзі зареєстрованої земельної ділянки на ім'я ОСОБА_2 за кадастровим номером НОМЕР_1 обґрунтована протиправністю самого наказу "Про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення документації із землеустрою" №11-1079/14-14-СГ від 29.08.2014 року на 8,6883 га, який на думку ОСОБА_1., порушує його право (а.с.74 т.2).

Судом встановлено, що правомірність самого наказу №11-1079/14-14-СГ від 29.08.2014 року перевірена судами в провадженні господарської справи №912/214/15-г.

Так, відповідно до рішення господарського суду Кіровоградської області від 23.04.2015 року, в задоволенні позову прокурора Вільшанського району про визнання недійсним наказу №11-1079/14-14-СГ від 29.08.2014 року відмовлено. Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 04.08.2015 року рішення господарського суду Кіровоградської області від 23.04.2015 року залишене без змін. Ухвалою Вищого господарського суду України від 20.10.2015 року касаційну скаргу заступника прокурора Кіровоградської області на постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 04.08.2015 року повернуто скаржнику (а.с.15-24).

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За наявності чинного наказу №11-1079/14-14-СГ від 29.08.2014 року "Про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення документації із землеустрою" та відсутності прав на земельну ділянку розміром 8,6883 га у ОСОБА_1, та, як наслідок, їх порушення, позовні вимоги про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області скасувати записи у Поземельній книзі зареєстрованої земельної ділянки розміром 8,6883 га на ім'я ОСОБА_2 є необґрунтованими та безпідставними, а тому задоволенню не підлягають.

Окрім цього, позивач просив суд зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області винести рішення про відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) для оформлення договору оренди за рахунок земель сільськогосподарського призначення на 8,6883 га, розташованої на території Дорожнянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської (здійснити розпорядження (передачу) земельної ділянки).

Відповідно до п. 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №14 від 03.02.2015 року (далі - Положення) Головне управління Держгеокадастру в області (далі - Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

У відповідності до п.п.12 п.4 Положення Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Згідно ч.1 та 2 ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Судом встановлено, що рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1 за рахунок земель сільськогосподарського призначення розміром 8,6883 га, розташовану на території Дорожнянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області, відповідачем не приймалось, що виключає можливість прийняття таким органом рішення про відведення земельної ділянки для оформлення договору оренди.

Більш того, згідно вищевказаних норм чинного законодавства прийняття рішення про відведення земельної ділянки для оформлення договору оренди за рахунок земель сільськогосподарського призначення є виключною компетенцією органів Держгеокадастру, а тому суд позбавлений права втрутитися в таку компетенцію та вказати яке рішення та відносно якого об'єкту таким органом належить прийняти.

Вказане вище свідчить про безпідставність позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159- 163, 167, 267 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду С.В. Дегтярьова