Справа № 810/370/14-а
Суддя: Кравцов О.В.
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2016 року м. Київ К/800/11576/15

К/800/11325/15

К/800/12403/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого Кравцова О.В.,

суддів Єрьоміна А.В.,

Цуркана М.І.,

секретар судового засідання: Корінець Ю.О.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_2,

представника Управління Держгеокадастру

в Обухівському районі Київської області Іщенка С.М.,

представника Української міської ради

Обухівського району Київської області Шевеля С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Української міської ради Обухівського району Київської області, ОСОБА_5, Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства в Обухівському районі Київської області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2015 року у справі за позовом ОСОБА_6 до Управління Держземагенства у Обухівському районі Київської області, Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства в Обухівському районі Київської області, треті особи: Українська міська рада Обухівського району Київської області, Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру", ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В січні 2014 року ОСОБА_6 (надалі також - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Держземагенства у Обухівському районі Київської області, Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства в Обухівському районі Київської області, треті особи: Українська міська рада Обухівського району Київської області, Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру", ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, в якому просив:

визнати протиправними дії відповідачів щодо виключення з Державного земельного кадастру інформації про земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1 та включення до Державного земельного кадастру інформації про земельні ділянки за кадастровими номерами НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4 та НОМЕР_5;

зобов'язати відповідачів виключити з Державного земельного кадастру інформацію про земельні ділянки за кадастровими номерами НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5 та поновити інформацію про земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 8 серпня 2014 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2015 року постанову Київського окружного адміністративного суду від 8 серпня 2014 року скасовано, прийнято нову, якою позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Держземагентства в Обухівському районі Київської області, Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства в Обухівському районі Київської області щодо виключення з Державного земельного кадастру інформації про земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1.

Зобов'язано Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства в Обухівському районі Київської області поновити інформацію про земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1. В задоволенні решти позовних вимог-відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_5, Українська міська рада Обухівського району Київської області, Державний кадастровий реєстратор Управління Держземагенства в Обухівському районі Київської області звернулись до Вищого адміністративного суду України із касаційними скаргами, в яких просили постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2015 року скасувати, залишивши в силі рішення першої інстанції.

Представником позивача надіслано до суду заперечення на касаційну скаргу, в яких він просив касаційні скарги залишити без задоволення, а рішення апеляційної інстанції - без змін.

Заслухавши доповідь судді, представників позивача, відповідачів, перевіривши доводи касаційних скарг та матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційні скарги задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Враховуючи вищенаведену правову норму та матеріали касаційних скарг, колегія суддів здійснює перегляд судового рішення в межах касаційних скарг - в частині задоволених позовних вимог.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 24 жовтня 2012 року ОСОБА_6 на підставі договору купівлі-продажу № 2603 набув права власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1.

У лютому 2013 року позивач перевірив наявність інформації в Державному земельному кадастрі про власну земельну ділянку шляхом відкриття ресурсу http://www.map.dazru.gov.ua/kadastrova-karta в мережі інтернет (публічної кадастрової карти), та введенням інформаційного запиту з номером НОМЕР_1.

Однак, у липні 2013 року позивач виявив відсутність відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1. Замість неї на публічній кадастровій карті було відображено земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4 та НОМЕР_5.

9 серпня 2013 року державним реєстратором Реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області прийнято рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_6 на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1.

16 серпня 2013 року позивачу був виданий витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень, який підтверджував, що він є власником земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_1, однак інформація в Державному земельному кадастрі щодо даної ділянки відсутня.

Не погоджуючись із діями відповідачів щодо вилучення запису про його земельну ділянку із Державного земельного кадастру, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої зазначив, що позивачем не доведено факт вилучення відомостей з реєстру про земельну ділянку позивача з кадастровим номером НОМЕР_1, тоді як роздруківки з інтернету щодо земельної ділянки позивача містять суперечливі дані. У свою чергу, земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5 внесені у відповідності до законодавства.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи постанову Київського окружного адміністративного суду від 8 серпня 2014 року та частково задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновку про наявність правових підстав для визнання протиправними дій відповідачів щодо виключення з Державного земельного кадастру інформації про земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1 та зобов'язання поновити інформацію про земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується із вищезазначеним висновком суду апеляційної інстанції з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи 29 грудня 2012 року відділом Держкомзему в м. Українка Обухівського району Київської області зареєстровано право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру встановлює Законом України від 7 липня 2011 року № 3613-VI «Про Державний земельний кадастр» (далі - Закон № 3613-VI).

Відповідно до статті 1 Закону № 3613-VI (надалі - в редакції від 14 травня 2013 року, що була чинною на момент виникнення спірних відносин) державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 3613-VI ведення Державного земельного кадастру здійснюється, зокрема, шляхом внесення відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру.

Частиною першою статті 9 Закону України № 3613-VI встановлено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Таким чином, внесення відомостей до Державного земельного кадастру здійснюється лише державним кадастровим реєстратором.

Відповідно до частини четвертої статті 79-1 Закону № 3613-VI, земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Пунктом 18 статті 21 Закону № 3613-VI передбачено, що внесені відомості зберігаються у Державному земельному кадастрі постійно.

Згідно з пунктом 4 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 3613-VI у разі, якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, кадастровий номер НОМЕР_1 земельній ділянці позивача був присвоєний під час державної реєстрації права власності попереднього власника, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_6, виданого 14 червня 2010 року, який містить вказаний кадастровий номер.

Також необхідно зазначити, що з листа відділу Держкомзему у м. Українка Обухівського району Київської області № 23-04/466 від 1 грудня 2010 року, станом на грудень 2010 року, земельна ділянка за кадастровим номером НОМЕР_1 була зареєстрована та внесена до ПК «Кадастровий офіс».

Отже, враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що відомості відносно земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_7, яка належить на праві власності позивачу, були наявні у Державному земельному кадастрі.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, на даний час інформація щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 відсутня.

Відповідно до частини шостої статті 16 та частини десятої статті 24 Закону № 3613-VI, кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера. Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі поділу чи об'єднання земельних ділянок та у разі, якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Водночас, в даному випадку, визначені законом правові підстави для скасування кадастрового номера НОМЕР_1 відсутні.

Отже, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується із висновком суду апеляційної інстанції про протиправність дій відповідачів щодо виключення з Державного земельного кадастру інформації про земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1 та про зобов'язання поновити інформацію про земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновків, що рішення суду апеляційної інстанцій є законним та обґрунтованим, не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами процесуального та матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними.

Керуючись статтями 221, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні касаційних скарг Української міської ради Обухівського району Київської області, ОСОБА_5, Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства в Обухівському районі Київської області відмовити, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Заява про перегляд судового рішення в адміністративній справі Верховним Судом України може бути подана з підстав, в порядку та у строки, що встановлені статтями 236-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Кравцов О.В.

Судді Єрьомін А.В.

Цуркан М.І.