Справа № 367/1603/16-а
Суддя: Оладько С. І.
Дата ухвалення: 2016-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/1603/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2016 року Ірпінський міський суд Київської області в складі головуючої судді Оладько С.І

при секретарі Костяк В

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Ірпінь справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Ірпені Київській області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом,відповідно до якого зазначив,що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області та з 21 вересня 2011 року отримує пенсію державного службовця за віком, призначену відповідно до Закону України від 16.12.93 №3723- XII Про державну службу. На даний час він не працює.

Для нарахування пенсії та визначення її розміру ним у вересні 2011 року до Управління було подано відповідну заяву та довідки з місця роботи (ДПА в Київській області) від 21.09.11 №05-044/572 та від 21.09.11 №05-044/573.

На всі виплати, включені у зазначені довідки, нараховано та сплачено у Пенсійний фонд до 01.01.11 - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з 01.01.11 - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

При нарахуванні пенсії йому усно працівником Управління було повідомлено про її розмір та порядок отримання. Ніяких розрахунків йому не надавалось. Цілком покладаючись на Управління Пенсійного фонду він не перевіряв правильність визначення ним розміру пенсії.

Проте згодом, коли у грудні 2014 року на його усне звернення до Управління Пенсійного фонду він отримав роздруківку з компютера з розрахунком його пенсії, ним було виявлено, що частина отриманих ним за місцем роботи виплат (а саме: матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення), з яких було нараховано та сплачено в Пенсійний фонд внески, не була врахована при визначенні розміру пенсії, хоча інформація про наявність та розмір цих виплат містилась в одній з доданих до заяви довідок (від 21.09.11 №05-044/573).

26 березня 2015 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду із заявою щодо проведення перерахунку йому пенсії у відповідності до вимог статті 66 Закону України від 05.11.91 №1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення та статті 41 Закону України від 09.07.03 №1058-ІV Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, тобто, з врахуванням всіх виплат (у тому числі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і допомоги на оздоровлення), з яких було нараховано та сплачено страхові внески (єдиний внесок), та після перерахунку виплатити йому недоотриману пенсію.

Оскільки Управлінням Пенсійного фонду листом від 09.04.15 №«66/Ш-03 йому було відмовлено в перерахунку пенсії, він вимушений був оскаржувати дії Управління у судовому порядку.

Ірпінським міським судом Київської області встановлено (постанова від 29 травня 2015 року), що позивач має право на перерахунок пенсії оскільки при її нарахуванні Управлінням Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області неправомірно не було враховано частину отриманих застрахованою особою сум виплат (а саме: матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та матеріальну допомогу на оздоровлення), з яких було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування і єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, та зобовязано Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області здійснити такий перерахунок відповідно до довідки ДПА в Київській області від 21.09.11 №05-044/573 починаючи з 26.03.2015року.

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду погодилась з таким висновком суду першої інстанції та ухвалила залишити без змін постанову Ірпінського міського суду Київської області від 29 травня 2015 року .

Проте після винесення Київським апеляційним адміністративним судом вищезазначеної ухвали розмір його пенсії не змінився, а від Управління Пенсійного фонду він отримав листа від 07.12.15 №9353/04, в якому вказано, що відповідно до рішень Ірпінського міського суду та Київського апеляційного адміністративного суду Управлінням проведено перерахунок моєї пенсії, в результаті якого розмір пенсії не тільки не збільшився, а навіть зменшився, через що пенсійна виплата буде проводитись йому у попередньому розмірі.

Не погоджуючись із таким виконанням Управлінням Пенсійного фонду судових рішень 5 січня 2016 року він подав до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області заяву, в якій детально, аргументовано та законодавчо обґрунтовано описав яким чином керуючись нормами права мав бути здійснений перерахунок його пенсії, просив надати проведений Управлінням на виконання судових рішень розрахунок його пенсії, виправити допущені Управлінням помилки при визначенні йому розміру пенсії та виплатити недоотриману ним пенсію з дати його звернення до Управління про її перерахунок, тобто, з 26 березня 2015 року, як це власне і зазначено у постанові Ірпінського міського суду.

На вказану заяву від Управління Пенсійного фонду він отримав відповідь, у якій вказано, що відповідно до змін у законодавстві з 1 січня 2015 року державним службовцям пенсія призначається у розмірі 60 відсотків їх заробітної плати, а оскільки розмір пенсії з розрахунку 60 відсотків від його середньої заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги номінально менше, ніж розмір пенсії, нарахованої йому у 2011 році з розрахунку 87 відсотків від його середньої заробітної плати без врахування матеріальної допомоги, то виплата пенсії буде проводитись йому в попередньому розмірі.

Отже проводячи перерахунок пенсії на виконання судових рішень з врахуванням всіх складових заробітної плати Управління Пенсійного фонду начебто намагалось усунути свої порушення, допущені ним у 2011 році, але при цьому керується не тими нормами законодавства, які були чинними на той час і згідно з якими дії Управління при нарахуванні йому пенсії були визнані судами протиправними, а нормами чинного на сьогоднішній день законодавства, які з того часу набули істотних змін. Тобто застосовують сьогоднішні норми закону у зворотному напрямку - до подій, які відбувалися раніше і коли діяли інші норми закону.

У своєму зверненні до Управління Пенсійного фонду від 26.03.15р він просив перерахувати його пенсію не у зв'язку з якимись новими даними або обставинами, а у звязку з допущеною Управлінням та виявленою ним помилкою в первинному нарахуванні Управлінням йому пенсії. При цьому, як в заяві до Управління Пенсійного фонду, так і в адміністративному позові до суду посилався лише на ті документи, які були надані Управлінню у вересні 2011 року і на підставі яких тоді Управління мало можливість правильно нарахувати йому пенсію, але не зробило це.

Позивач зазначає,що станом на 21.09.11 стаж його роботи на державній службі складав 17 повних років. Отже, відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу йому мала бути призначена пенсія у розмірі 87 відсотків від сум його заробітної плати, з яких було нараховано та сплачено в Пенсійний фонд страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Проте при визначенні розміру пенсії Управлінням Пенсійного фонду до сум його заробітної плати неправомірно не було включено суми нарахованої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення, і, як наслідок, занижено розмір пенсії. Це було визнано Ірпінським міським судом Київської області та Київським апеляційним адміністративним судом.

До загальної суми його заробітної плати за 24 місяці, що передували його зверненню про нарахування пенсії, Управлінням неправомірно не було включено 12593,39 грн. матеріальної допомоги, тобто, занижено його середньомісячну зарплату на 524,72 грн. (12593,39 грн. : 24 місяці). Оскільки розмір пенсії визначається у відсотках від суми середньої заробітної плати (у його випадку - 87 відсотків), то виходить, що йому розмір пенсії занизили на 456,51 грн. (87 відсотків від 524.72 грн.).

Отже, з дня нарахування і по сьогоднішній день він по вині Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені щомісяця недоотримував і продовжую недоотримувати належні йому по Закону 456,51 грн.

Після 21 вересня 2011 року, коли йому була нарахована пенсія, у чинні закони України було внесено чимало змін, але всі ці зміни зворотної сили не мають і не можуть поширюватись на час, що передував їх появі.

Позивач вважає, що на виконання постанови Ірпінського міського суду Київської області від 29 травня 2015 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 9 вересня 2015 року Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області має виправити свою помилку, допущену у вересні 2011 року при нарахуванні йому пенсії, а отже, розмір його пенсії визначити так, як він мав бути визначений (розрахований) тоді на підставі наданих ним до Управління Пенсійного фонду заяви про призначення пенсії та доданих до неї документів, тобто, у відповідності до діючих на той час законів - у розмірі 87 відсотків від сум його заробітної плати (враховуючи суми нарахованої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення), з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування і єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, та виплатити недоотриману ним пенсію з дати його звернення з цього питання до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області, тобто, з 26 березня 2015 року.

Позивач просить визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області провести перерахунок його пенсії у відповідності до вимог статті 58 Конституції України та статті 37 Закону України Про державну службу в редакції, чинній на час нарахування мені пенсії (вересень 2011 року).

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області провести перерахунок його пенсії з дати його звернення з цього питання до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області, тобто, з 26 березня 2015 року, та у відповідності до норм Закону України Про державну службу, що діяли у вересні 2011 року на час нарахування йому пенсії, тобто, у розмірі 87 відсотків від сум його заробітної плати (у тому числі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і допомоги на оздоровлення), з яких було нараховано та сплачено в Пенсійний фонд страхові внески (єдиний внесок);

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області після перерахунку його пенсії у розмірі 87 відсотків від сум його заробітної плати з врахуванням всіх виплат (у тому числі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і допомоги на оздоровлення), з яких було нараховано та сплачено страхові внески (єдиний внесок), виплатити йому недоотриману пенсію з дати мого звернення до Управління Пенсійного фонду, тобто, з 26 березня 2015 року.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просить їх задовольнити.

Представники відповідача у судовому засіданні заперечували проти позову,посилаючись на ті обставини,що на час проведення перерахунку пенсії позивача,було внесено зміни у ст.37 Закону України «Про державну службу»,тому при перерахунку пенсія позивача зменшилась,у зв»язку з чим позивачу продовжено виплату пенсії у попередньому розмірі.Пролсили у позові відмовити.

Суд,заслухавши пояснення сторін,дослідивши письмові докази по справі,оглянувши матеріали пенсійної справи позивача,суд вважає адміністративний позов таким,що підлягає до задоволення.

Згідно ст.6 КАС України «Кожна особа має право у порядку,встановленому цим Кодексом,звернутися до адміністративного суду,якщо вважає,що рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права,свободи чи інтереси.»

У судовому засіданні встановлено,що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області та з 21 вересня 2011 року отримує пенсію державного службовця за віком, призначену відповідно до Закону України від 16.12.93 №3723- XII Про державну службу. На даний час він не працює.

Також,у судовому засіданні встановлено,що постановою Ірпінського міського суду Київської області від 29 травня 2015 року було частково задоволено позов позивача та зобовязано Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до довідки ДПА в Київській області від 21.09.11 №05-044/573 починаючи з 26.03.2015року.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду залишено без змін постанову Ірпінського міського суду Київської області від 29 травня 2015 року .

Також,у судовому засіданні було встановлено,що позивач звернувся до відповідача із вказаним рішенням суду для проведення перерахунку пенсії,однак 07.12.15р від Управління Пенсійного фонду він отримав листа від №9353/04, в якому вказано, що відповідно до рішень Ірпінського міського суду та Київського апеляційного адміністративного суду Управлінням проведено перерахунок моєї пенсії, в результаті якого розмір пенсії не тільки не збільшився, а навіть зменшився, через що пенсійна виплата буде проводитись йому у попередньому розмірі.

5 січня 2016 року позивач подав до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області заяву, в якій просив надати проведений Управлінням на виконання судових рішень розрахунок його пенсії, виправити допущені Управлінням помилки при визначенні йому розміру пенсії та виплатити недоотриману ним пенсію з дати його звернення до Управління про її перерахунок, тобто, з 26 березня 2015 року.

На вказану заяву від Управління Пенсійного фонду він отримав відповідь, у якій вказано, що відповідно до змін у законодавстві з 1 січня 2015 року державним службовцям пенсія призначається у розмірі 60 відсотків їх заробітної плати, а оскільки розмір пенсії з розрахунку 60 відсотків від його середньої заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги номінально менше, ніж розмір пенсії, нарахованої йому у 2011 році з розрахунку 87 відсотків від його середньої заробітної плати без врахування матеріальної допомоги, то виплата пенсії буде проводитись йому в попередньому розмірі.

Суд вважає незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України у м.Ірпені Київській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції,чинній на час призначення ОСОБА_1 пенсії ,а саме станом на 21.09.2011р.,поскільки відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Зміни до статті 37 Закону України Про державну службу були внесені Законом України « Про заходи ,щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»,який набрав чинності з 01.10.2011р,відповідно до даної статті на одержання пенсії державних службовців мали право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мали не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшувалась на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Станом на 21.09.11р стаж роботи позивача на державній службі складав 17 повних років,у зв»язку з чим позивачу і було призначено пенсію у розмірі 87 відсотків від сум його заробітної плати.

Посилання відповідача на ті обставини,що на час проведення перерахунку пенсії позивача діяла ст.. 37 Закону України «Про державну службу» у новій редакції,є безпідставним,поскільки відповідно до п 1 та п 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України « Про заходи ,щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» цей Закон набирає чинності з 01.жовтня 2011р,кріабзацу одинадцятого підпункту 11 та абзацу сто тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу 11 цього Закону,які набирають чинності з 01 січня 2012р.Обмеження пенсії(щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром,встановленим цим законом,не поширюється на пенсіонерів,яким пенсія(щомісячне довічне грошове утримання)призначена до набрання чинності цим законом.

Поскільки позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області та з 21 вересня 2011 року отримує пенсію державного службовця за віком, призначену відповідно до Закону України від 16.12.93 №3723- XII Про державну службу у розмірі 87 % від заробітку,Закон України « Про заходи ,щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» набрав чинності з 01.10.2011р,позивач є непрацюючим пенсіонером,тому суд вважає,що відповідачем неправомірно було зменшено розмір раніше встановленої та призначеної пенсії з посиланням на норми Закону,які дають на даний час.

Враховуючи викладені обставини, суд вважає за необхідне визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України у м.Ірпені Київській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції,чинній на час призначення ОСОБА_1 пенсії ,а саме станом на 21.09.2011р., зобова»язати Управління Пенсійного фонду України у м.Ірпені Київській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до постанови Ірпінського міського суду Київської області від 29.05.2015р та відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції,чинній на час призначення ОСОБА_1 пенсії ,а саме станом на 21.09.2011р.

На підставі ст..58 Конституції України,ст.. 37 Закону України «Про державну службу»,ст..41 Закону України Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» ,керуючись ст.ст. 2,4,9,11,71,86,99,100,158-163,167 КАС України,суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України у м.Ірпені Київській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції,чинній на час призначення ОСОБА_1 пенсії ,а саме станом на 21.09.2011р.

Зобова»язати Управління Пенсійного фонду України у м.Ірпені Київській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до постанови Ірпінського міського суду Київської області від 29.05.2015р та відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції,чинній на час призначення ОСОБА_1 пенсії ,а саме станом на 21.09.2011р.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення,якщо його не скасовано,набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

З мотивованою постановою суду сторони по справі зможуть ознайомитись 03.04.2016р.

Суддя: ОСОБА_2