Справа № 802/23/16-а
Суддя: Віятик Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2016-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

25 березня 2016 р. Справа № 802/23/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Віятик Н.В.,

Суддів: Воробйової І.А.

Крапівницької Н.Л.

за участю:

секретаря судового засідання: Середюка Миколи Анатолійовича

позивача: Комуніцький О.В., Яснюк Л.А., Салюк І.Є.

відповідача 1: Мельничук С.В.

відповідача 2: Кононов В.Д.

відповідача 3: Бабій Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: дочірнього підприємства "Західдорвибухпром" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" в особі філії "Вінницький спецкар'єр"

до: Іллінецької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області (відповідач 1), Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області (відповідач 2), Державної фіскальної служби (відповідач 3)

про: скасування рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені та рішень про результати розгляду скарг, -

ВСТАНОВИВ:

11 січня 2016 року до Вінницького окружного адміністративного суду звернулось дочірнє підприємство «Західдорвибухпром» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» в особі філії «Вінницький спецкар'єр» (далі - філія «Вінницький спецкар'єр», позивач) з адміністративним позовом до Іллінецької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області (далі - Іллінецька ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області, відповідач 1), Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області (далі - ГУ ДФС у Вінницькій області, відповідач 2), Державної фіскальної служби України (далі - ДФС України, відповідач 3), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати:

1) рішення № від 27 жовтня 2015 року Іллінецької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області про застосування штрафної санкції на загальну суму 298314,28 грн. за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у тому числі про нарахування пені у розмірі 242768,02 грн., нарахування штрафу у розмірі 47427,80 грн. за період з 21.12.2012 по 20.12.2014, нарахування штрафу у розмірі 8118,44 грн. за період з 20.01.2015 по 20.07.2015;

2) рішення №1553/10/02-32-10-04 від 12 листопада 2015 року ГУ ДФС у Вінницькій області про залишення в силі рішення № від 27 жовтня 2015 року Іллінецької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області;

3) рішення №27302/6/99-99-10-01-07-25 від 21 грудня 2015 року про залишення в силі рішення № від 27 жовтня 2015 року Іллінецької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області та рішення №1553/10/02-32-10-04 від 12 листопада 2015 року ГУ ДФС у Вінницькій області.

Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що податковим органом винесено рішення про застосування штрафних фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № від 27 жовтня 2015 року на загальну суму 298314,28 грн.

Протиправність вказаного рішення полягає в тому, що Іллінецькою ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області була проведена документальна позапланова виїзна перевірка філії «Вінницький спецкар'єр» з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2014 року. Перевіркою (акт №30/22/03333877 від 05 травня 2015 року) встановлено несвоєчасне та не в повному обсязі перерахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 297252,97 грн. За наслідками перевірки, рішенням № від 13 травня 2015 року Іллінецької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області відносно позивача застосовано штрафні санкції у розмірі 10% несвоєчасно сплачених сумі 29725,30 грн. Штрафні санкції у сумі 29725,30 гри. філією «Вінницький спецкар'єр» в червні 2015 року перераховані на рахунки Іллінецької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області. Незважаючи на це, рішенням № від 27 жовтня 2015 року Іллінецької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області на філію «Вінницький спецкар'єр» знову накладаються штрафні санкції за несвоєчасну сплату єдиного внеску за період з 21 грудня 2012 року до 20 грудня 2014 року у сумі 47427,80 грн.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2013 року у справі № №802/3575/13-а з філії «Вінницький спецкар'єр» стягнуто заборгованість за січень-травень 2013 року на загальну суму 68174,46 грн., з яких 7891,96 грн. штрафна санкція та 2953,04 грн. пеня., яка згідно з ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2014 року відстрочена та розстрочена на два роки починаючи з 01 травня 2014 року до 01 квітня 2016 року.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2013 року у справі №802/4637/13-а з філії «Вінницький спецкар'єр» стягнуто заборгованість за червень-липень 2013 року на загальну суму 711,25 грн.,з яких 5676,13 грн. штрафна санкція за несвоєчасну сплату внеску та 11793,87 грн. пеня, яка згідно ухвали Вінницького окружного суду від 16 квітня 2014 року відстрочена та розстрочена на два роки починаючи з 01 травня 2014 року до 01 квітня 2016 року.

На думку позивача, існує подвійне нарахування штрафних санкцій та пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску, в зв'язку з чим відсутні правові підстави для нарахування податковим органом сум штрафу та пені. Відтак, платник податків змушений був звернутись до суду за захистом встановлених прав.

Представники позивача заявлені вимоги підтримали, просили їх задовольнити на підставі, в межах заявлених вимог, та з урахуванням наданих додаткових пояснень.

Представники відповідачів в судовому засіданні щодо позову заперечували, з огляду на їх безпідставність, та просила суд відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, оцінивши надані докази, суд приходить до висновку, що заявлений позов підлягає частковому задоволенню враховуючи наступне.

Судом встановлено, що філія «Вінницький спецкар'єр» є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

27 жовтня 2015 року Іллінецькою ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області прийнято рішення № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату філією «Вінницький спецкар'єр» внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на загальну суму 298314,26 грн., у тому числі: нараховано штраф у розмірі 47427,80 грн. за період з 21 грудня 2012 року до 20 грудня 2014 року, нараховано штраф у розмірі 8118,44 грн. за період з 20 січня 2015 року до 20 липня 2015 року та нараховано пеню у розмірі 242768,02 грн.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням філія «Вінницький спецкар'єр» 04 листопада 2015 року оскаржила його до Головного управління ДФС у Вінницькій області та Державної фіскальної служби України. Рішеннями №1563/10/02-32-10-04 Головного управління ДФС у Вінницькій області від 12 листопада 2015 року та №27302/6/99-99-10-01-07-25 від 21 грудня 2015 року у задоволенні скарг філії «Вінницький спецкар'єр» відмовлено, рішення № від 27 жовтня 2015 року залишено в силі.

Крім того, судом встановлено, що в квітні-травні 2015 року Іллінецькою ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області була проведена документальна позапланова виїзна перевірка філії «Вінницький спецкар'єр» щодо дотримання вимог податкового законодавства за період з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2014 року, за результатами якої складено акт №30/22/03333877 від 5 травня 2015 року. Перевіркою встановлено несвоєчасне та не в повному обсязі перерахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 297252,97 грн. За наслідками перевірки відповідачем 1 винесено рішення № від 13 травня 2015 року, яким до позивача застосовано штрафні санкції у розмірі 10%, а саме на суму 29725,30 грн. Штрафні санкції у сумі 29725,30 гри. філією «Вінницький спецкар'єр» в червні 2015 року перераховані на рахунки Іллінецької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку врегульовано Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» ( надалі - Закон).

Повноваження щодо адміністрування єдиного податку, згідно з законами України від 04 липня 2013 року №404-VІІ "Про внесення змін до Податкового Кодексу України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи та від 04 липня 2013 року №406-VІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи", передано Міністерству доходів та зборів України.

Статтею 1 Закону визначено поняття «єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», зокрема, це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Платниками єдиного внеску, згідно з ч.1 ст. 4 Закону, роботодавці підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Одним із обов'язків платника податків є обов'язок своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок. ( п.1 ч.2 ст. 6 Закону).

Відповідно до ч.ч. 7, 8, 11 ст. 9 Закону єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку. Платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом є календарний місяць. У пункті 10 тієї ж статті передбачено, що у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки Пенсійного фонду - днем сплати єдиного внеску вважається день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду.

Згідно з ч.12 ст.9 Закону єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Частиною 3 ст. 25 Закону передбачено, що суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

Як слідує із матеріалів справи, за фактом не виконання позивачем встановленого обов'язку щодо своєчасної сплати єдиного соціального внеску, податковим органом на підставі ч. 9 та п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону, винесено рішення № від 27 жовтня 2015 року про застосування штрафної санкції на загальну суму 298314,28 грн. за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у тому числі про нарахування пені у розмірі 242768,02 грн., нарахування штрафу у розмірі 47427,80 грн. за період з 21.12.2012 по 20.12.2014, нарахування штрафу у розмірі 8118,44 грн. за період з 20.01.2015 по 20.07.2015.

Однак, на думку представника позивача Іллінецькою ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області двічі застосовано до позивача фінансову санкцію одного виду за одне й те саме правопорушення, оскільки відповідачем 1 уже було прийнято рішення про застосування штрафних санкцій № від 13 травня 2015 року, яким до позивача застосовано штрафні санкції у розмірі 10%, а саме на суму 29725,30 грн. за період з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2014 року.

Проте, суд вважає помилковим дане твердження позивача, та зазначає, що вказані штрафні санкції були застосовані на підставі п. 6 ч. 11 ст. 25 Закону, а саме за несплату, неповну або несвоєчасну сплату суми єдиного внеску одночасно з видачею сум виплат, на які нараховується єдиний внесок (авансових платежів).

Крім того, представник позивача зазначає, що постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2013 року у справі № №802/1010/13-а з філії «Вінницький спецкар'єр» стягнуто заборгованість за вересень-грудень 2012 року на загальну суму в сумі 92874,25 грн., яка частково позивачем сплачена, однак сума заборгованості в розмірі 51631,82 грн. згідно з ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 31 січня 2014 року відстрочена та розстрочена на два роки починаючи з 01 травня 2014 року до 01 квітня 2016 року. Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2013 року у справі №802/3575/13-а з філії «Вінницький спецкар'єр» стягнуто заборгованість за січень-травень 2013 року на загальну суму 68174,46 грн., яка згідно з ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2014 року відстрочена та розстрочена на два роки починаючи з 01 травня 2014 року до 01 квітня 2016 року. Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2013 року у справі №802/4637/13-а з філії «Вінницький спецкар'єр» стягнуто заборгованість за червень-липень 2013 року на загальну суму 57711,25 грн., яка згідно ухвали Вінницького окружного суду від 16 квітня 2014 року відстрочена та розстрочена на два роки починаючи з 01 травня 2014 року до 01 квітня 2016 року. Відтак, на думку представника позивача, термін сплати зазначеної заборгованості настає лише з 01 квітня 2016 року, а отже нарахування штрафних санкцій та пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску є передчасним.

Так, дійсно ухвалами суду від 31 січня 2014 року у справі №802/1010/13-а, було відстрочено/розстрочено суму заборгованості 51631,82 грн., від 11 лютого 2014 року у справі №802/3575/13-а, було відстрочено/розстрочено суму заборгованості 68174,46 грн., від 16 квітня 2014 року у справі №802/4637/13-а, було відстрочено/розстрочено суму заборгованості 57711,25 грн.

Відповідно до особових рахунків платника по єдиному внеску на загальнообов'язкове пенсійне страхування станом на 01 жовтня 2013 року управлінням пенсійного фонду України по філії «Вінницький спецкар'єр» рахувався борг у сумі 295255,64 грн. (недоїмка 266940,64 грн., штрафна санкція 13568,09 грн., пеня 14746,91 грн.).

Нарахування 20 вересня 2013 року за серпень 2013 року становили 42484,63 грн. Вказана сума не була предметом розгляду у зазначених вище адміністративних справах, тому її слід відмінусувати від загального боргу 295255,64 - 42484,63 грн. = 252771,01 грн. (з них недоїмка 224456,01 грн., штрафна санкція - 13568,09 грн., пеня 14746,91 грн.).

За період 01 жовтня 2013 року по 30 квітня 2014 року (01 травня 2014 року - дата надання розстрочки) було сплачено платником 98539,52 грн. (з них зарахувалось на сплату недоїмки 87795,98 грн., штрафної санкції 7852,48 грн., пені 2733,48 грн.).

Отже, відстроченя (розтрочення) станом на 01 травня 2014 року за мінусом сплати становила 154231.49 грн. (з них недоїмка у сумі - 136660,03 грн., штрафна санкція - 5715,61 грн., пеня - 11855,85 грн.).

Враховуючи зарахування сплати в порядку календарної черговості виникнення боргу, недоїмка у сумі 136660,03 грн. складається з нарахувань за період: лютий 2013 року нарахований 20.03.2013 року у сумі в частині непогашеного боргу 230,03 грн.; березень 2013 року нарахований 22.04.2013 року у сумі 13882,21 грн.; квітень 2013 року нарахований 20.05.2013 року у сумі 12011,53 грн.; травень 2013 року нарахований 20.06.2013 року у сумі 36646,01 грн.; червень 2013 року нарахований 22.07.2013 року у сумі 40848,58 грн.; липень 2013 року нарахований 20.08.2013 року у сумі 33041,67 грн.

Таким чином, суд дійшов висновку, що за період надання відстрочки (розстрочки) боргу по єдиному внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування по філії «Вінницький спецкар'єр» була надмірно нарахована штрафна санкція у сумі 14568,11 грн. та пеня у сумі 83235,61 грн.

Отже, враховуючи вище наведене, суд вважає, що рішення Іллінецької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області № від 27 жовтня 2015 року частково є протиправним та підлягає скасуванню в частині нарахування пені в розмірі 83235 грн. 61 коп. та нарахування штрафу 14568 грн. 11 коп.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення №1553/10/02-32-10-04 від 12 листопада 2015 року та рішення №27302/6/99-99-10-01-07-25 від 21 грудня 2015 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно із пунктом 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Рішення Головного управління ДФС у Вінницькій області про результати розгляду первинної скарги №1553/10/02-32-10-04 від 12 листопада 2015 року та рішення про результати розгляду скарги №27302/6/99-99-10-01-07-25 від 21 грудня 2015 року, не є рішеннями (нормативно-правовими актами чи правовими актами індивідуальної дії) у тому значенні цього терміну, в якому його слід розуміти в контексті положень частини другої статті 2, пункту 1 частини другої статті 17 КАС України, оскільки ці рішення не впливають на права та обов'язки позивача, його обов'язок щодо сплати суми грошового зобов'язання виникає виключно на підставі оскаржуваного рішення № від 27 жовтня 2015 року про застосування штрафної санкції.

Таким чином, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними та скасування рішення №1553/10/02-32-10-04 від 12 листопада 2015 року ГУ ДФС у Вінницькій області про залишення в силі рішення № від 27 жовтня 2015 року Іллінецької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області та рішення №27302/6/99-99-10-01-07-25 від 21 грудня 2015 року про залишення в силі рішення № від 27 жовтня 2015 року Іллінецької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області та рішення №1553/10/02-32-10-04 від 12 листопада 2015 року ГУ ДФС у Вінницькій області.

Визначаючись щодо заявлених вимог, судом також враховано, що ч. 1 ст. 11 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності з ч.1 ст. 70 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

З аналізу даних норм слідує, що під час розгляду справи суд бере до уваги лише належні докази, тобто ті, що стосуються конкретної справи та містять інформацію щодо предмета доказування.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, Вінницький окружний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № від 27.10.2015 Іллінецької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області в частині нарахування пені в розмірі 83235 (вісімдесят три тисячі двісті тридцять п'ять) грн. 61 коп. та нарахування штрафу 14568 (чотирнадцять тисяч п'ятсот шістдесят вісім) грн. 11 коп.

3. В іншій частині позову відмовити.

4. Стягнути на користь дочірнього підприємства "Західдорвибухпром" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" в особі філії "Вінницький спецкар'єр" () з Іллінецької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області за рахунок бюджетних асигнувань, сплачений при зверненні до суду судовий збір в сумі 492 (чотириста дев'яносто дві) грн. 21 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя Віятик Наталія Володимирівна

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна

Суддя Крапівницька Наталя Леонідівна