Справа № 711/2759/16-а
Суддя: Шипович В. В.
Дата ухвалення: 2016-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/2759/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.04.2016 року Суддя Придніпровського районного суду міста Черкаси Шипович В.В. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у місті Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 21.03.2016 року звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Черкасах Черкаської області (далі УПФУ) про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії, вказавши, що перебуває на обліку у відповідача, як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». 29.02.2016 року вона звернулася до УПФУ із заявою про перерахунок своєї пенсії із включенням до заробітку для обчислення пенсії «інших виплат», а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, премій та індексації заробітної плати зазначених у довідці від 19.02.2016 року Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради. Однак листом від 03.03.2016 року №64/К-10 відповідач повідомив, що при призначенні їй пенсії враховано лише посадовий оклад, премії, доплати за ранг та надбавка за вислугу років. Позивач вважала такі дії УПФУ неправомірними, та просила суд:

- визнати протиправними дії УПФУ щодо не включення додаткових видів оплати праці («інші виплати») під час обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 та відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням фактично отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових потреб, премій та індексації заробітної плати, з яких нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування;

- зобовязати УПФУ здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, як державному службовцю з дати звернення до Пенсійного фонду пенсії в розмірі 80 відсотків (як державному службовцю до введення в дію Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який відповідно до ст. 58 Конституції України не має зворотної дії в часі) сум заробітної плати, з урахуванням при розрахунку розміру пенсії нарахованих, виплачених та фактично отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових потреб, премій та індексації заробітної плати, з яких нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та виплатити заборгованість з 01.03.2016 року.

Ухвалою суду від 23.03.2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 відкрито скорочене провадження.

У встановлений ст. 183-2 КАС України строк, відповідач 04.04.2016 року подав до суду письмові заперечення проти позову, посилаючись на те, що ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії звернулася до УПФУ 29.02.2016 року, надавши довідку про складові заробітної плати від 19.02.2016 року №211/18-02, а тому до спірних правовідносин необхідно застосовувати закон, який діяв на час звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії. Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб яким пенсії призначаються у тому числі відповідно до Закону України «Про державну службу». У звязку з чим з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених вищезазначеним законом не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Рішення УПФУ в порядку ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 не приймалося, оскільки ОСОБА_1 не подавала до УПФУ заяви про перерахунок пенсії встановленого зразку, затвердженого постановою Правління ПФУ від 07.07.2014 року №13-1, а тому заява ОСОБА_1 від 29.02.2016 року була розглянута УПФУ в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності дій УПФУ вчинених за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 29.02.2016 року про перерахунок пенсії.

За результатами дослідження наданих суду доказів, встановлено що, ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в УПФУ та з 08.01.2008 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

29.02.2016 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ із письмовою заявою в якій просила провести перерахунок її пенсії з урахуванням довідки №211/18-02 від 19.02.2016 року Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради, врахувавши при розрахунку пенсії інші виплати (матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, премії та індексації грошових доходів).

До своєї заяви від 29.02.2016 року ОСОБА_1 додала довідку №211/18-02 від 19.02.2016 року «Про складові заробітної плати» видану Департаментом фінансової політики Черкаської міської ради.

Заява ОСОБА_1 про перерахунок пенсії зареєстрована в УПФУ 29.02.2016 року.

03.03.2016 року на адресу ОСОБА_1 за підписом начальника УПФУ надано лист-розяснення за №64/К-10 в якому позивачу повідомлено про вид та складові пенсії яку вона отримує, а також наведені положення законодавства України, зокрема Закону України «Про державну службу».

В той же час заява ОСОБА_1 від 29.02.2016 року містила чітку вимогу до уповноваженого органу провести перерахунок пенсії із зазначенням підстав такого перерахунку та наданням документів на підставі яких на думку пенсіонера необхідно провести перерахунок, та не містила прохання надати розяснення діючого законодавства чи повідомити про вид та складові отримуваної пенсії.

Посилання відповідача на те, що заява ОСОБА_1 від 29.02.2016 року не відповідала вимогам встановленим законодавством щодо форми заяви про перерахунок пенсії, не можуть бути прийняті судом з наступних підстав.

Згідно п. 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ №22-1 від 22.11.2005 року (в редакції від 07.07.2014 року), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року, - при прийманні документів для вирішення питань про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії орган, що призначає пенсію перевіряє у тому числі правильність оформлення заяви про призначення/перерахунок пенсії.

Тобто, саме на органи Пенсійного фонду України покладено обовязок перевірити правильність оформлення заяви про перерахунок пенсії поданої громадянином, та у випадку зауважень до її оформлення повідомити про це пенсіонера.

Заява ОСОБА_1 від 29.02.2016 року про перерахунок пенсії була подана нею особисто до УПФУ, при цьому жодних зауважень до правильності оформлення цієї заяви від працівників УПФУ не надходило, не зазначено про такі недоліки і у листі УПФУ від 03.03.2016 року.

Тому прийнявши без зауважень заяву ОСОБА_1 від 29.02.2016 року про перерахунок пенсії, УПФУ зобовязано було розглянути її в порядку передбаченому ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із прийняттям за результатами розгляду заяви рішення про перерахунок або про відмову у перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Лист-розяснення УПФУ від 03.03.2016 року №64/К-10 не є рішенням уповноваженого органу про перерахунок чи відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1, та не створює для пенсіонера тих правових наслідків, як при перерахунку/відмові у перерахунку пенсії.

Таким чином УПФУ допущена протиправна бездіяльність щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 29.02.2016 року про перерахунок пенсії, яка підлягає усуненню шляхом зобовязання УПФУ розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.02.2016 року про перерахунок пенсії в порядку передбаченому ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із прийняттям за результатами розгляду заяви рішення про перерахунок або про відмову у перерахунку пенсії.

При цьому для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача про захист яких вона просить, суд вважає за необхідне відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України вийти за межі позовних вимог ОСОБА_1.

З приводу позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій УПФУ щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобовязання УПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії, суд вважає, що вказані вимоги на даний час не можуть бути задоволені оскільки є передчасними.

При цьому необхідно врахувати, що суд не є органом, який призначає чи перераховує пенсію або відмовляє у призначенні/перерахунку пенсії, а в розглядуваній справі УПФУ не прийнято у встановленому порядку рішення про відмову у перерахунку пенсії за заявою ОСОБА_1 від 29.02.2016 року, якому б суд міг дати правову оцінку з точки зору законності та обґрунтованості.

Після прийняття УПФУ рішення згідно ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1, у випадку незгоди із прийнятим рішенням буде мати право оскаржити його, у тому числі в судовому порядку.

Аналогічна правова позиція, щодо необхідності належного розгляду органами Пенсійного фонду України заяви пенсіонера про перерахунок пенсії зазначена і в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 12.09.2013 року у справі №К/9991/16390/12 та постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі №21-484а13.

На підставі викладеного, керуючись ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ №22-1 від 22.11.2005 року (в редакції від 07.07.2014 року), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року, ч. 2 ст. 11, ст. ст. 8-10, 71, 161-162, 1832, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України у місті Черкасах Черкаської області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 29.02.2016 року про перерахунок пенсії.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України у місті Черкасах Черкаської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.02.2016 року про перерахунок пенсії в порядку передбаченому ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із прийняттям, за результатами розгляду заяви, рішення про перерахунок або про відмову у перерахунку пенсії.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити, як таких, що заявлені передчасно.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: ОСОБА_2