Справа № 428/1735/16-а
Суддя: Скочій Г. Д.
Дата ухвалення: 2016-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/1735/16-а
Провадження №2-а/428/35/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2016 року м. Сєвєродонецьк

Суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської області Скочій Г.Д., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку про зобов`язання здійснити нарахування та виплату пенсії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з адміністративним позовом до УПФУ м. Сєвєродонецька , посилаючись на те , що він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС в період з 14.04.1987 року по 29.06.1987 року., внаслідок цього має захворювання пов'язане з виконанням вказаних робіт та визнаний інвалідом 2 групи, учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС 1 категорії, має статус інваліда війни.

Він виконував свої обов'язки в оперативній групі УВС Київського облвиконкому по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС с 14.04.1987 по 29.06.1987 року в зоні небезпеки №1 з періодичним виїздом в зони №2,3 (8 годин на об`єктах ЧАЄС та 16 годин в резерві в стані бойової готовності).

01лютого2016року він звернувся до УПФУ м.Сєвєродонецка із заявою в зв'язку з ново виявленими обставинами здійснити перерахунок пенсії за період роботи з 14 квітня 1987 року по 29 червня по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС з урахуванням збереженої середньої зарплати за дні роботи в зоні, премії за діючими системами преміювання(з повним поясненням), оплату у резерві в стані бойової готовності згідно розрахункового листа із заробітної плати за №13/28/850 від 21 травня 2006року, розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження за № 13/28/852 від 21 травня 2006року, довідки по оплаті за підвищеними тарифними ставками(посадовими окладами) за №13/28/852 від 21 травня 2006року.

УПФУ м. Сєвєродонецька листом від 11.02.2016року йому було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що нормативними актами не було передбачено оплату заробітку в зоні відчуження по підвищеним на 100 % тарифним ставкам(посадовим окладам) з урахуванням кратності за зонами небезпеки та премій у розмірі 60% для всіх осіб, що були зайняті на ліквідації наслідків аварії.

Вважає відмову у перерахунку пенсії неправомірну, яка суперечить п.1 ПКМУ № 1220, постанові ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986р. № 524 1156(постанова Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986р. №168), постанові Раді Міністрів СРСРО і ВЦРПС від 05.06.1986р. № 665-195 «Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств,організації і установ,які виконували роботи пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЄС і запобігання забрудненню навколишнього середовища., п.2 наказу МВС СРСР від 11.05.1986р.№0130, п. 1 Наказу МВС СРСР від 2605.1986р. № 0149, вказівці МВС СРСР від 21.10.1986р. № 1/5725 та листу Держкомпраці СРСР від 02.10. № 33-10 БГ 1986р.

Просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України м. Сєвєродонецьк Луганської області здійснити йому перерахунок пенсії по інвалідності з урахуванням розрахункового листа із заробітної плати№13/28/850 від 21 травня 2006р., розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження за № 13/28/851 від 21 травня 2006року, довідки по оплаті за підвищеними тарифними ставками(посадовими окладами) за № 13/28/852 від 21 травня 2006року.

Від представника відповідача УПФУ в м.Сєвєродонецьку Луганської області Белікової О.С. на адресу суду було надано письмові заперечення на позов, в яких вона просила відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог та зазначила, що на обліку в УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області з 01.04.2009р. перебуває ОСОБА_1 та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Рішенням Сєвєродонецького міського суду від 28.04.2012р. було зобов'язано керівництво 2-го загону державної пожежної охорони Міністерства надзвичайних ситуацій України в Лугансткій області провести перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за період відрядження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС включаючи певні розміри її складові та зобов'язано видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату з урахуванням коефіцієнту кратності, часу та місця виконання робіт, та оплату за несення служби в стані бойової готовності в м. Чорнобиль згідно зазначено перерахунку. На виконання даного рішення ОСОБА_1 було видано довідку про заробітну плату в зоні відчуження від 15.02.2012р. № 05-245, яка була прийнята для обчислення пенсії для позивачу.

Рішенням Сєвєродонецького міського суду від 04.09.2015р. було зобов'язано УПФУ у м. Сєвєродонецьку здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням оплати за несення служби в стані бойової готовності в зоні відчуження, починаючи з 23.07.2015року.Вказане рішення суду УПФУ м. Сєвєродонецька виконано в повному обсязі.

Вважає, що не має підстав для перерахунку пенсії позивачу по довідці від 21.05.2006р. та відповідно до розрахунку заробітної плати від 21.05.2006р, які передбачають підвищення тарифної ставки на 100% та премії в розмірі 60%. На думку представника відповідача Постанова ЦК КПРС Президії Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986р. № 524-156 «Про умови праці та матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської АЕС» втратила чинність з прийняттям постанови Ради Міністрів СРСОР від 21.04.1988 року № 491-106 «Про зміну та визнання такими, що втратили чинність, рішень уряду СРСР з питань умов оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, які зайняті на роботах, що пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЄС та запобігання забрудненню навколишнього середовища». Також вважає, що якщо розрахунки по збільшенню тарифної ставки та нарахуванні премії не було проведено своєчасно, таки донарахування провадяться за умови наявності табеля робочого часу за період роботи в зоні відчуження, чи іншого документу первинного бухгалтерського обліку. Також зазначена в довідці заробітна плата повинна бути отримана фактично. На думку представника відповідача умови , порядок призначення громадянам які постраждали внаслідок ЧАЄСрегулюютьсяст. ст.8, 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а порядок обчислення середньомісячного заробітку визначається Кабінетом Міністрів України. На час виникнення спірних правовідносин діє Постанова КМУ від 23.11.2011р. «Про підвищення рівня соціального захисту громадян , які постраждали внаслідок ЧАЄС. Враховуючи, що заробітна плата за підвищеною на 100% тарифною ставкою та премією 60%, фактично отримана не була, то не має правових підстав для перерахунку пенсіїї позивачу на підставі наданих ним довідок.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про можливість задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС в період з 14.04.1987 по 29.06.1987 року, внаслідок цього має захворювання пов'язане з виконанням вказаних робіт у 1987 році та визнаний інвалідом 2 групи, 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (посвідчення від05.07.1987 НОМЕР_1), та має статус інваліда війни.

Листом УПФУ в м. Сєвєродонецьку № 17/А-4 від 11.02.2016року позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до довідки та розрахунку заробітної плати від 21.05.2006р. з урахуванням збільшеної на 100% тарифної ставки та премії в розмірі 60%.,з посиланням на те, що механізм обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок ЧАЄС визначається порядком який прийнято постановою КМУ від 23.11.2011р., виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Суд вважає, що дії відповідача у відмови відповідача здійснити позивачу перерахунок його грошового забезпечення за період роботи з 14.04.1987 по 29.06.1987 р. з урахуванням постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 655-195 від 05 червня 1986 року, постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок від 10 червня 1986 року № 207-7, постанови ЦК КПРС, Президії ВР СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 07 травня 1986 року, а також наказів МВС СРСР № 0130 від 11 травня 1986 року, № 0149 від 26 травня 1986 року, № 0189 від 30 червня 1986 року, постанови Держкомітету СРСР з праці і соціальних питань і ВЦРПС № 153/10-43 від 07 травня 1986 року, вказівки УПО МВС № 3/7/1587 від 17 грудня 1986 року та МВС СРСР № 1/5725 від 21 жовтня 1986 року є протиправними на підставі наступного.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796.

Так, у відповідності до листа Міністерства праці та соціальної політики України від 13 квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 "Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища"зазначено, що листом Держкомпраці УРСР від 13 червня 1989 року №10-769 повідомлено, що Рада Міністрів СРСР зняла гриф "секретно"з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року N 524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року №665-195, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року №1497-378, розпоряджень від 3 вересня 1986 року №1767-рс і від 11 грудня 1986 року №2488-рс. Повідомлялось також, що розсекречуються прийняті до виконання постанови Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року №168-5, від 10 червня 1986 року №207-7, розпорядження Ради Міністрів УРСР від 10 вересня 1986 року №530-рс, від 16 грудня 1986 року №694-рс, від 6 січня 1988 року №12-рс та листи Держкомпраці УРСР, якими доводились зазначені рішення Ради Міністрів УРСР: № 4с від 9 травня 1986 року, № 58с від 11 червня 1986 року, № 132с від 16 вересня 1986 року, № 179с від 25 грудня 1986 року, № 8с від 22 січня 1988 року. Знято гриф секретності з низки інших нормативних актів, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Постанова Кабінету Міністрів СРСР та ВЦРПС "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища" від 5 жовтня 1986 року № 665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної плати.

Оплата праці робітників і службовців (відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори), за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 (абзац четвертий пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року N 665-195) провадилась у III, II, I зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100% тарифної ставки), виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року №665-195 "Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища" (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7), оплата праці працівників підприємств, організацій і установ (надалі - підприємств), розташованих у зоні ЧАЕС, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, повинна провадитись з дня аварії в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964 -у III, II, I зонах небезпеки у 5-, 4-, 3-кратному розмірах в порівнянні з нормами, встановленими діючим законодавством.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156 "Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської АЕС" передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) працівників підприємств і організацій, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 100%.

Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195 (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7) було дозволено підприємствам залучати працівників на роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження і запобіганням забрудненню навколишнього середовища, у вихідні і святкові дні з оплатою у подвійному розмірі.

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 153/10-43, премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7).

Виходячи з пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 7 травня 1986 року, пунктів 1, 4 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 5 червня 1986 року, пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, оплата за роботу у зонах небезпеки провадитися з урахуванням кратності зони небезпеки по тарифній ставці (посадовий оклад + оклад за спеціальне звання), підвищеної у два рази (наказ МВС СРСР № 0130 від 11 травня 1986 року та №0189 від 30 червня 1986 року, вказівка МВС СРСР № 35з від 30 травня 1986 року).

На підставі вказівки МВС СРСР № 1/5725 від 21 жовтня 1986 року видана вказівка ГУ ДПО № 3/7/1587 від 17 грудня 1986 року "Про компенсацію робітникам зведеного закону протипожежної служби за постійне перебування у місті Чорнобилі в резерві у стані бойової готовності", якою визначена тарифна ставка години надходження у стані бойової готовності, як одна третина години робочого часу з виплатою за обліковий період одинарної тарифної ставки, а робітникам із числа начальницького складу окладу за спеціальне звання.

Крім того, постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 жовтня 1986 року № 153/10-43 встановлено, що працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії, заохочення й винагороди нараховувати відповідно до діючих положень на збільшені, згідно п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156 тарифні ставки (відрядні розцінки) і посадові оклади.

Статтею 3 Закону України "Про правонаступництво України" передбачене, що закони та інші нормативні акти відповідних установ СРСР діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України, прийнятим після проголошення незалежності України, порядок та умови оплати праці осіб, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, крім перерахованих вище, іншими нормативними актами не передбачені, отже, вони є діючими на цей час.

Постановою Сєвєродонецького міського суду від 04.09.2015р. , яка набрала законної сили 15.09.2015р. було зобов'язано відповідача здійснити перерахунок позивачу пенсії по інвалідності з урахуванням оплати за несення служби в стані бойової готовності в зоні відчуження.

Відповідно до довідки про заробітну плату від 21.05.2006р. № 13/28/852 та розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження від 21.05.2006р. № 13/28/851 які видані ОГПО-2 МНС України в Луганській області заробітна плата позивачу за роботу в зоні ЧАЄС за період з14.04.1987р.по 29 06.1987 року нарахована з врахуванням підвищеної на 100% тарифної ставки, премії в розмірі 60%. та згідно до розрахункового листа сума доплати за роботу в зоні ЧАЄС за квітень, травень, червень ) на 20.12.2006р. складає -0285419грн.

Враховуючи викладене, суд вважає, що розрахунок грошового забезпечення позивача за період з з14.04.1987р.по 29 06.1987 року має проводитись з урахуванням приписів всіх зазначених вище нормативних актів, якими врегульовано порядок оплати праці робітників та службовців: з нарахуванням подвійного окладу, з нарахуванням премії у розмірі 60% тарифної ставки, що повинна бути підвищена на 100%, тобто вдвічі.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

У відповідності до пункту 7 Порядку, до заяви про призначення пенсії за віком додається, у тому числі, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 № 122; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Таким чином, суд вважає, що неврахування при розрахунку грошового забезпечення позивача за період перебування останнього у зоні Чорнобильської АЕС вищенаведених вимог безпосередньо впливає на призначення пенсії позивачу, чим порушує його права на перерахунок пенсії.

Керуючись ст.ст. 4, 8, 17, 86, 94, 138, 143, 158-163, 183-2, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку про зобов`язання здійснити нарахування та виплату пенсії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області щодо перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 за період з 14.04.1987 р.по 29.06.1987р.на підставі довідки з урахування підвищеної на 100% тарифної ставки та премії в розмірі 60% в зоні відчуження (м. Чорнобиль).

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з урахуванням довідки від 21.05.2006р. № 13/28/852 та розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження від 21.05.2006р. № 13/28/851 які видані ОГПО-2 МНС України в Луганській області відповідно до яких заробітна плата позивачу за роботу в зоні ЧАЄС за період з14.04.1987р.по 29 06.1987 року розрахована з врахуванням підвищеної на 100% тарифної ставки, премії в розмірі 60 з 11.02.2016року.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сєвєродонецький міський суд Луганської області разом із одночасним надісланням копії апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Г. Д. Скочій