Справа № 821/171/16
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/171/16
15 год. 40 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Попова В.Ф.,

при секретарі: Харик В.Г.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Шолковської Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3

до Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні в особі відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у місті Херсоні

про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні в особі відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні (далі - Суворовське РУЮ, відповідач), в якому просить зобов'язати відповідача внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (далі - ЄДР, Реєстр) запис про припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 з 11 вересня 2006 року, з дати набрання законної сили постановою господарського суду Херсонської області від 31.08.2006 у справі № 1/280-АП-06.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги, обґрунтовує їх тим, що на підставі розпорядження Комсомольського райвиконкому від 31.08.1992 № 347-р року позивач була зареєстрована приватним підприємцем, проте вже з 18.06.1993 р. фактично припинила підприємницьку діяльність та подання звітності про підприємницьку діяльність. Зазначеною постановою господарського суду вирішено припинити її підприємницьку діяльність та поставити до відома відповідача, який повинен був ввести необхідні відомості до ЄДР. Згідно із законом внесення до Реєстру запису про припинення підприємницької діяльності за рішенням суду відбувається без участі самої фізичної особи-підприємця.

Невиконання рішення суду мало своїм наслідком порушення прав та інтересів позивача. Так, позивач достроково вийшла на пенсію, з 04.03.2014 р. їй була призначена пенсія в розмірі 1777,40 грн. 14.01.2015 р. УПФУ у м. Херсоні направило на її адресу повідомлення № 292/05, в якому було зазначило, що у зв'язку з нібито несвоєчасним повідомленням про працевлаштування за період з 04.03.2014 р. по 31.12.2014 р. виникла переплата їй пенсії на загальну суму 17896,69 грн. і з 14.01.2015 р. розпочато утримання з неї переплати по 20% щомісячно. Підставою для цього було встановлення органом Пенсійного фонду, що на час призначення пенсії позивач була зареєстрована в ЄДР, тобто вважалась працюючою особою.

Представник відповідача позов не визнала, заперечення на позов мотивує тим, що по-перше, на момент винесення судового рішення про припинення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_3 реєстраційні дії проводили державні реєстратори відділу державної реєстрації виконавчого комітету Херсонської міської ради, який припинив діяльність в результаті ліквідації. Відповідач у справі - відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації громадських формувань Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні не є правонаступником відділу державної реєстрації виконавчого комітету Херсонської міської ради, а тому не є належним відповідачем.

По-друге, згідно з вимогами законодавства, що діяло на час прийняття рішення господарським судом у 2006 році, отримання такого рішення державним реєстратором було підставою для внесення до Реєстру запису про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи. Для проведення державної реєстрації саме припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем, така особа-підприємець, в даному випадку ФОП ОСОБА_3, повинна була звернутись до державного реєстратора, надавши додаткові документи, передбачені законом. Лише після надходження цих документів, державний реєстратор мав би право внести запис до Єдиного державного реєстру про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_3 Оскільки позивач до державного реєстратора не зверталась, документи не надала, запис про припинення нею підприємницької діяльності в Реєстрі зроблений не був.

В задоволенні позову відповідач просить відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що в задоволенні позову належить відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою господарського суду Херсонської області від 31 серпня 2006 року у справі № 1/280-АП-06 припинено підприємницьку діяльність приватного підприємця ОСОБА_3.

За інформацією відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні після отримання рішення про припинення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_3 державним реєстратором відділу державної реєстрації виконавчого комітету Херсонської міської ради було внесено запис про судове рішення в ЄДР.

13 жовтня 2006 року приватному підприємцю ОСОБА_3 направлено лист № 01-1174, яким роз'яснено, що для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця за судовим рішенням, що не пов'язано з банкрутством фізичної особи-підприємця, державному реєстратору необхідно надати документи, як передбачено ст. 47 Закону України від 15.05.2003 № 755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", згідно з наведеним в листі переліком.

Представник позивача в судовому засіданні зазначені обставини не спростовував.

18 вересня 2014 року до ЄДР державним реєстратором внесено запис про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступні обставини та приписи законодавства.

Суд не погоджується з висновком відповідача - відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації громадських формувань Суворовського РУЮ у м. Херсоні, який полягає в тому, що він не вважає себе належним відповідачем, оскільки не є правонаступником відділу державної реєстрації виконавчого комітету Херсонської міської ради.

Суд звертає увагу, що фактично функції здійснення реєстраційних дій на сьогодні покладені на державних реєстраторів відповідача і тільки цей орган може внести до державного реєстру той чи інший запис, що може стосуватись позивача на підставі рішення суду чи з інших підстав, а тому саме він є належним відповідачем у справі.

Що стосується дій державного реєстратора при виконанні рішення господарського суду від 31.08.2006 у справі № 1/280-АП-06 щодо припинення підприємницької діяльності позивача, то суд не знайшов в них ознак протиправності.

Відповідно до частин 1, 2 статті 46 Закону № 755-IV (тут і далі - в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), однією з підстав державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця є постановлення судового рішення про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, в тому числі в разі неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 49 Закону № 755-IV державний реєстратор зобов'язаний не пізніше наступного робочого дня з дати надходження судового рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем внести до Єдиного державного реєстру запис про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця та в той же день повідомити органи статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування та фізичну особу - підприємця, щодо якої було постановлено судове рішення, про внесення такого запису.

Згідно з ч. 3 ст. 46 Закону № 755-IV фізична особа позбавляється статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Порядок державної реєстрації припинення підприємницької діяльності за судовим рішенням, що не пов'язано з банкрутством фізичної особи - підприємця, здійснюється за процедурами, встановленими частинами дев'ятою - вісімнадцятою статті 47 цього Закону (ч. 5 ст. 49 Закону № 755-IV).

Зокрема, згідно з частиною 9 статті 47 Закону № 755-IV для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа не раніше двох місяців з дати публікації повідомлення у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації подає державному реєстратору особисто (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) або через уповноважену особу такі документи:

заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням;

свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця;

довідку відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах);

довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості;

довідки відповідних органів фондів соціального страхування про відсутність заборгованості або про те, що вона не перебувала на обліку.

Дата внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем є датою державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем (ч. 15 статті 47 Закону № 755-IV).

Законом України від 13.05.2014 № 1258-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення процедури державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців за заявницьким принципом" частину 3 ст. 49 Закону № 755-IV викладено в такій редакції: "Державний реєстратор зобов'язаний не пізніше наступного робочого дня з дати надходження судового рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем заповнити реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця у зв'язку з постановленням судового рішення, внести до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем у зв'язку з постановленням судового рішення та в той же день видати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) їй повідомлення про внесення такого запису". Цей Закон набрав чинності 7 липня 2014 року.

Таким чином, якщо у 2006 році закон вимагав від державного реєстратора у разі отримання судового рішення внести до Реєстру запис "про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця", то в 2014 році - запис "про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем".

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що позивач не звертався до державного реєстратора та не надав йому документів, передбачених частиною 9 ст. 47 Закону № 755-IV, у державного реєстратора не було підстав для внесення до Реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення ним підприємницької діяльності до набрання чинності Законом України 13.05.2014 № 1258-VII.

За таких обставин суд відмовляє в задоволенні позовних вимог повністю.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 04 квітня 2016 р.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 5.1.1