Справа № 822/296/16
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/296/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук О.К.
при секретаріНаумець А.Г.
за участі:представника позивача Андрійчука А.В. представника відповідача Вагіна Д.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до товариства з обмеженою відповідальністю "Інтерпродсервіс" про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Інтерпродсервіс", в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді зупинення роботи коптильно-кулінарного цеху №2 ТОВ"Інтерпродсервіс", розташованого за адресою м.Хмельницький, вул.Тупікова,1, до повного усунення порушень вимогам законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що під час планової перевірки додержання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки товариства з обмеженою відповідальністю "Інтерпродсервіс" контролюючим органом виявлений ряд порушень вимог галузевих нормативно-правових актів, що створює загрозу життю та здоров'ю людей. Факти порушень зафіксовані в акті перевірки від 18.02.2016 року № 16. Зважаючи на те, що подальша експлуатація коптильно-кулінарного цеху №2 ТОВ"Інтерпродсервіс" створює безпосередню загрозу для життя та здоров'я людей, позивач просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи коптильно-кулінарного цеху №2 .

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечив вказує, що жодна із обставин, якими позивач обґрунтовує адміністративний позов, не створює прямої загрози життю та здоров'ю людей, як це передбачено п.12 ст.67 та п.2 ст.68 КЦЗ України, крім того, згідно із приписом позивача від 18.02.2016 року, визначені строки на усунення порушень, які ще не збігли, а зупинення коптильно-кулінарного цеху №2 призведе до значних збитків. Щодо порушень, встановлених позивачем за наслідками планової перевірки зазначає, що ТОВ"Інтерпродсервіс" усунуті усі порушення, що підтверджується актом №26 від 16.03.2016 року та листом начальника Хмельницького міського управління ГУДСНС України у Хмельницькій області за №286 від 16.03.2016 року.

Враховуючи викладене вважає, що загрози життю та здоров'ю людей не має, а зазначений адміністративний позов не підлягає до задоволення.

Заслухавши представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити з підстав, викладених нижче.

Суд встановив, що відповідно до наказу Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області від 20.01.2016 року №49 у період з 16.02.2016 року по 18.02.2016 року посадовими особами Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області Дадашовим Р.З., Уруновим Д.О.,Клімовим Д.Ю. проведена планова перевірка додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки товариства з обмеженою відповідальністю "Інтерпродсервіс", а саме: коптильно-кулінарного цеху №2 ТОВ"Інтерпродсервіс", розташованого за адресою м.Хмельницький, вул.Тупікова,1.

Результати перевірки оформлені актом від 18.02.2016 року №16.

Відповідно до акту перевірки встановлені наступні порушення:

- п.1. приміщення, будівлі га споруди не обладнано системами протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації) та не забезпечено їх технічне обслуговування, (Розділ V п. 1.2, п.1.4. ППБ в Україні, п. 4.1., п.12.1.1., п.13.1. додаток А, таблиця А1, додаток Ж ДБН В..2.5-56-2014);

- п.2. Будівля не обладнана пристроями від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (Розділ IV п. 1.21 ППБ в Україні);

- п.4. Дверні отвори приміщень котельці не обладнано протипожежними перешкодами ( Розділ III п. 2.3. ППБ в Україні, пI. 4.13. ДБН В.1.1-7-2002);

- п. б. Посадові особи та працівники не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердженим Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях" (Розділ II п. 16. ППБ в Україні);

- п.12. Не забезпечено працівників підприємства засобами індивідуального захисту органів дихання від бойових отруйних речовин (ст. 20 Кодексу цивільного захисту України, ст. 2 Постанова КМУ № 1200);

- п.23. Не розроблено та не вивішено на видних місцях плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі (Розділ II п. 5. ППБ в Україні);

- п.24. Приміщення не забезпечено відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма га колір" (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 " ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности" (Розділ II п.8. ППБ в Україні);

- п.34. Встановлено на вікнах грати (глухі), які не розкриваються, розсуваються або знімаються (Розділ III п. 2.16. ППБ в Україні);

- п.37. Відсутній другий евакуаційний вихід на випадок пожежі з 2-го та 3-го поверху (Розділ III п.2.23. ППБ в Україні, п.5.13. ДБН В. 1.1-7-2002);

- п.41. Топлення печей та котлів на підприємстві не проводиться призначеними особами, які пройшли протипожежний інструктаж. (Розділ IV н.2.3. ППБ в Україні).

18 лютого 2016 року позивачем винесений припис, яким встановлені терміни усунення порушень, виявлених під час перевірки до 18.04.2016 та 18.05.2016 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МНС України №1417 від 30.12.2014 року, зареєстровані у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за №252/26697 є обов'язковими для виконання всіма центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями (незалежно від виду їх діяльності та форм власності), посадовими особами та громадянами.

Пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних, технічних та інших заходів, спрямованих на попередження пожеж, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для швидкого виклику пожежних підрозділів та успішного гасіння пожеж. Відповідно до Закону України "Про пожежну безпеку" забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ, організацій покладається на їх керівників та уповноважених керівниками осіб, якщо інше не передбачено відповідним договором (пункти 2.1-2.2 Правил).

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

За змістом ч.2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України від 2 жовтня 2012 року № 5403-VI (далі - Кодекс), у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

В силу ч.1 ст.70 Кодексу підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (ч.2 ст.70 Кодексу).

Під час проведення планової перевірки позивач, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, встановив та зафіксував в акті перевірки №16 від 18.02.2016 року порушення відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної безпеки під час експлуатації коптильно-кулінарного цеху №2 ТОВ"Інтерпродсервіс", розташованого за адресою м.Хмельницький, вул.Тупікова,1, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей. Крім того, 18 лютого 2016 року виніс припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, яким відповідача зобов'язано усунути виявлені за результатами перевірки порушення та надано строк до 18.04.2016 року та 18.05.2016 року.

16.03.2016 року за зверненням відповідача позивач провів позапланову перевірку щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ТОВ"Інтерпродсервіс", результати якої оформлені актом №26. Даною перевіркою встановлено, що зазначені в акті перевірки № 16 від 18.02.2016 року порушення усунуті. Листом начальника Хмельницького міського управління ГУ ДСНС України у Хмельницькій області від 16.03.2016 року №286 підтверджується виконання товариством з обмеженою відповідальністю "Інтерпродсервіс" в повному обсязі заходів пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту.

Таким чином, виявлені під час перевірки порушення відповідачем усунуті в повному обсязі.

Суд також враховує, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області звернулось з даним позовом до суду до спливу терміну, наданого ТОВ "Інтерпродсервіс" для усунення порушень вимог законодавства.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

В процесі судового розгляду відповідачем доведено, що виявлені перевіркою порушення усунуті в повному обсязі до завершення строку, наданого позивачем, тому підстави для застосування заходів реагування відсутні.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду не підлягають до задоволення.

Керуючись Конституцією України, Кодексом цивільного захисту України, ст. ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні адміністративного позову головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до товариства з обмеженою відповідальністю "Інтерпродсервіс" про застосування заходів реагування відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 31 березня 2016 року

Суддя/підпис/О.К. Ковальчук
"Згідно з оригіналом" Суддя О.К. Ковальчук