Справа № 208/3832/15-а
Суддя: Гібалюк Т. Я.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 208/3832/15-а
№ провадження 2-а/208/178/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 жовтня 2015 р. м. Дніпродзержинськ

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська у складі:

головуючого судді Гібалюк Т.Я.,

при секретарі: Бардадим О.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромбуд» до виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету,

встановив:

ТОВ «Агропромбуд» звернувся з позовом до виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просить винести рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні надала заперечення на позов, просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, заслухав доводи сторін, вивчив матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав:

28 квітня 2015 р. на адресу позивача від Департаменту комунальної власності та відносин міської ради надійшов лист від 27.03.2015 р. про добровільну сплату збитків в сумі 93569,78 грн. згідно рішенню виконавчого комітету Дніпродзержинської ради від 24.03.2015 р. № 55.

06 травня 2015 р. представником позивача було отримано копію рішення виконавчого Дніпродзержинської ради від 24.03.2015 р. № 55, згідно якого позивачу стало відомо, що 24.03.2015 року виконавчим комітетом Дніпродзержинської ради було прийнято рішення №55 «Про затвердження акта про визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Дніпродзержинська без договорів оренди за 2012рік».

Згідно пункту 4 акта про визначення розміру збитків, заподіяних міській раді внаслідок використання земельних ділянок м. Дніпродзержинська без договорів оренди від 12.02.2015 р. визначено, що ТОВ «Агропромбуд» заподіяло Дніпродзержинській міській раді збитки у сумі 93569,78 грн. у вигляді недоотриманої орендної плати за використання земельної ділянки без договору за адресою: м.Дніпродзержинськ бульвар Героїв, 1Ж, за період з 01.01.12 р. по 30.06.12р.

Як вбачається з матеріалів справи, в розрахунку недоотриманої орендної плати за користування TOB «Агропромбуд» земельною ділянкою без оформлення документів на землекористування, який є невід'ємною частиною акта про визначення розміру збитків, заподіяних міській раді від 12.02.2015 р., збитки нараховані за використання земельної ділянки площею 0,4110 га, розташованої в м. Дніпродзержинськ, бульвар Героїв, 1Ж. Підставою для нарахувань збитків позивачу відповідач вказав рішення від 29.04.2011 p. № 94-07/VI «Про продовженню (поновлення) права користування земельними ділянками»

Вказана в розрахунку земельна ділянка (0,4110 га) фактично складається з двох окремих земельних ділянок площею 0,2185 га та 0,1988 га, що мають різні кадастрові номери, за користування якими позивач свого часу уклав окремі договори оренди земельної ділянки, а саме: земельна ділянка площею 0,2185 га, розташована в м. Дніпродзержинськ, бульва: Героїв, (район будинку № 1), була надане позивачу в оренду на підставі рішення Дніпродзержинської міської ради від 30.05.2002р строком до 30.05.2012 p., про що сторонами було укладено договір

оренди земельної ділянки від 01.08.2002 р. № 2137; земельна ділянка площею 0,1988 га, розташована в м. Дніпродзержинськ, бульвар Героїв, була надана позивачу в оренду на підставі

рішення Дніпродзержинської міської ради від 23.06.2004р. строком до 23.06.2007 p., про що сторонами було укладено договір оренди земельно ділянки від 01.10.2004 p.

Судом встановлено, що це окремі земельні ділянки, які мають різи кадастрові номери, різну адресу, різне цільове призначення. Рішення про об`єднання земельних ділянок не приймалось.

Відповідно до ч. 9 cт.79-1 Земельного кодексу України, земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування та держаної реєстрації права власності на неї. Фактично земельна ділянка розміром 0,4110 га не формувалась, оскільки рішенні про об'єднання вищевказаних земельних ділянок, присвоєння об'єднаній земельній ділянці єдиного кадастрового номеру відповідачем не приймалось.

Поштова адреса бульвар Героїв, 1Ж була присвоєна будівлі торгових павільйонів il навісом, торговому навісу і туалету рішенням Дніпродзержинської міської ради від 15.12.2005 pli № 998. Вказані будівлі та споруди знаходяться на земельній ділянці площею 0,2185 гаї розташованої в м. Дніпродзержинськ, бульвар Героїв, (район будинку № 1).

29.04.2011р. відповідачем було прийняте рішення № 94-07/VI «Про продовження (поновлення) права користування земельними ділянками», в якому пунктом 1 додатку TOB «Агропромбуд» продовжено термін дії договорів оренди земельних ділянок по бульвару Героїв, 1Ж, загальною площею 0, 4110 га з цільовий призначенням - для розміщення будівлі торгових павільйонів з навісом, торгового навісу І туалету (міні-ринок). На момент винесення даного рішення діяв договір оренди № 0441 строком до 30.05.2012 p., який не було розірвано у встановленому законом порядку.

Підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайнятті земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справі про адміністративне порушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис з вимогою про усунення порушення земельного законодавства; акт обстеження земельної ділянки.

В судовому засіданні представником відповідача не надані докази складання зазначених документів у відношенні позивача.

Відповідно до ст.156 Земельного кодексу України, підставами для відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам є:

-вилучення (викуп) сільськогосподарських угод, лісових земель та чагарників для потреб, не пов`язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом;

-тимчасове зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для іншого використання;

-встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок;

-погіршення якості ґрунтового покрову та інших корисних властивостей сільськогосподарських угод, лісових земель та чагарників;

-приведення сільськогосподарських угод, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан;

-неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Не переукладення договору оренди не є заподіянням збитків міській раді в розумінні ст.156 ЗК України, оскільки в даному випадку відсутні передбачені цією статтею обставини, з якими закон пов'язує виникнення збитків. Позивач фактично використовує вищезазначені земельні ділянки та згідно даних ОДПІ позивачем за 2012рік сплачено орендну плату за землю в розмірі 18884,98грн. Згідно п.3.1. договорів оренди земельної ділянки, орендна плата вноситься виключно у грошовій формі і вноситься на рахунок Держказначейства. Сума, перерахована позивачем за 2012р. повністю покриває встановлений п.3.1. договорів розмір орендної плати.

Відповідно до Порядку «Про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України 19.04.1993р.

№ 284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською ш, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, міських державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні представники підприємств» установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

З наданих представником відповідача документів відсутнє підтвердження того, що позивач отримав повідомлення про засідання комісії. Також відповідачем не надано детальний обгрунтований розрахунок понесених збитків. Згідно вимог ст..71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.. 152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю навіть якщо ці порушення не повязані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Ч.2 ст.22 Цивільного кодексу України визначає, що збитками є втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Органом місцевого самоврядування не вжиті заходи щодо одержання доходів у вигляді орендної плати, чи заходи, спрямовані на уникнення збитків. Власник земельної ділянки не звертався з пропозицією до землекористувача про укладення договору оренди земельної ділянки, а в разі ухилення останнього - з позовом про спонукання до укладення договору оренди.

Підставою для сплати орендної плати у відповідності до ст. 21 Закону України «Про оренду землі» та з п. 288.1 ст. 288 Податкового кодексу України, є наявність такої умови, як укладений і зареєстрований у встановленому законом порядку договір оренди, а землекористувачі, з якими не укладено договір оренди, сплачують земельний податок на підставі положень Податкового кодексу України.

Згідно з положеннями ст.ст. 287, 288 Податкового кодексу України та ст..21 Закону України «Про оренду землі», за відсутністю у користувача земельної ділянки документів, які засвідчують право на земельну ділянку у вставноленому законом порядку, такий користувач здійснює фактичне користування з зобов'язанням сплатити за період користування у поточному році податку на землю.

Позивач усі зобов'язання по сплаті податку за земельну ділянку виконав у повному обсязі, а тому підстав для нарахування збитків суд не вбачає..

Таким чином, судом встановлено, що приймаючи оскаржуване рішення, відповідач не дотримався вимог чинного законодавства, що призвело до прийняття рішення №55 від 24.03.2015р., яким було порушено права позивача.

Керуючись ст.ст. 10,11,59-61, 209,212-215, 218, 224-228 ЦПК України, суд

постановив:

Позов задовольнити. Визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень - Дніпродзержинської міської ради по визначенню розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Дніпродзержинська без договорів оренди землі за період з 01 січня 2012р. по 30 червня 2012 р. в частині нарахування збитків Товариству з обмеженою відповідальні «Агропромбуд» в розмірі 93569,78 грв.

Визнати незаконним та скасувати пункт 4 частини 2 акта про визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок Дніпродзержинська без договорів оренди за період з 01 січня 2012р. по 30 червня 2012р., затвердженого рішенням виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради від 24 березня 2015 року № 55 «Про затвердження акта про визначення розміру збитків, заподіяних міській раді внаслідок використання земельних ділянок м. Дніпродзержинська без договорів оренди період з 2 січня 2012р. по 30 червня 2012» у частині визначення розміру збитків у сумі 93569,78грв., нарахованих Товариству з обмеженою відповідальністю «Агропромбуд».

Стягнути з виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромбуд» судовий збір 243,60грв.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів.

Суддя Гібалюк Т. Я.