Справа № 2-а-155/11/2120
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2016 р.м.ОдесаСправа № 2-а-155/11/2120

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Палькова Валентина Миколаївна

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого -судді Романішина В.Л.,

суддів Запорожана Д.В., Шляхтицького О.І.,

за участю секретаря Колеснікова-Горобець І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на постанову Суворовського районного суду м.Херсона від 04 травня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2010 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Суворовського районного суду м.Херсона з адміністративними позовами до УМВС України в Херсонській області, ГУ ПФУ в Херсонській області, в яких, з урахуванням уточнення позовних вимог, просили:

- визнати протиправними дії посадових осіб ВФЗБО УМВС України в Херсонській області щодо складання довідок про грошове забезпечення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 для перерахунку їх пенсії від 04.08.2010р. №10/120 та №10/121, в частині обчислення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії та його складових;

- зобов'язати УМВС України в Херсонській області видати нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 станом на 01.05.2007р. із зазначенням складових грошового забезпечення, з якого повинна перераховуватися пенсія, а саме:

у ОСОБА_2 - посадовий оклад 185 грн., підвищення посадового окладу (50%) 92,50 грн., оклад за спеціальним званням 130 грн., надбавка за вислугу років (35%) 142,63 грн., надбавка за Указом Президента України №926 від 04.10.1996р. (100%) 550,13 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10%) 27,75 грн., надбавка за особливі умови служби (50%) 203,75 грн., пенсійна доплата (50%) 1607,43 грн., надбавка за безперервну службу (70%) 2057,43 грн., премія в розмірі 100% грошового забезпечення 4996,62 грн.;

у ОСОБА_1 - посадовий оклад 130 грн., підвищення посадового окладу (50%) 65 грн., оклад за спеціальним званням 135 грн., надбавка за вислугу років (35%) 115,50 грн., надбавка за Указом Президента України №926 від 04.10.1996р. (100%)- 445,50 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10%) 19,50 грн., надбавка за особливі умови служби (50%) 445,50 грн., пенсійна доплата (50%) 1636,69 грн., надбавка за безперервну службу (70%) 2094,88 грн., премія в розмірі 100% грошового забезпечення 5087,57 грн.;

- зобов'язати УМВС України в Херсонській області надати вказані довідки до ГУПФУ в Херсонській області для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій;

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області щодо невиплати позивачам різниці суми недоотриманої пенсії за період з 01.05.2007р. по 01.08.2009р.;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити з 01.05.2007р. перерахунок призначених пенсій на підставі нових довідок УМВС про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії станом на 01.05.2007р. та виплатити різницю недоотриманих пенсій з травня 2007 року по березень 2011 року ОСОБА_2 у розмірі 94328,97 грн., ОСОБА_1 у розмірі 37689,80 грн.

Постановою Суворовського районного суду м.Херсона від 04.05.2011р. позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії посадових осіб ВФЗБО УМВС України в Херсонській області щодо складання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 04.08.2010р. №10/120, що видана на ім'я ОСОБА_1, та довідки від 04.08.2010р. №10/121, яка видана на ім'я ОСОБА_2 в частині обчислення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії та його складових. Зобов'язано УМВС України в Херсонській області видати на ім'я ОСОБА_1 нову довідку про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії станом на 04.08.2010р. із зазначенням складових грошового забезпечення, з якого повинна перераховуватися пенсія, у наступних розмірах: посадовий оклад 130 грн., підвищення посадового окладу (50%) 65 грн., оклад за спеціальним званням 135 грн., надбавка за вислугу років (35%) 115,50 грн., надбавка за Указом Президента України №926 від 04.10.1996р. (100%) 445,50 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10%) 19,50 грн., надбавка за особливі умови служби (50%) 445,50 грн., пенсійна доплата (50%) 1636,69 грн., надбавка за безперервну службу (70%) 2094,88 грн., премія в розмірі 100% грошового забезпечення 5087,57 грн. Зобов'язати УМВС України в Херсонській області видати на ім'я ОСОБА_2 нову довідку про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії станом на 04.08.2010р. із зазначенням складових грошового забезпечення, з якого повинна перераховуватися пенсія, у наступних розмірах: посадовий оклад 185 грн., підвищення посадового окладу (50%) 92,50 грн., оклад за спеціальним званням 130 грн., надбавка за вислугу років (35%) 142,63 грн., надбавка за Указом Президента України №926 від 04.10.1996р. (100%) 550,13 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10%) 27,75 грн., надбавка за особливі умови служби (50%) 203,75 грн., пенсійна доплата (50%) 1607,43 грн., надбавка за безперервну службу (70%) 2057,43 грн., премія в розмірі 100% грошового забезпечення 4996,62 грн. Зобов'язано УМВС України в Херсонській області надати вказані довідки до ГУ ПФУ в Херсонській області для здійснення перерахунку раніше призначеної позивачам пенсії. Зобов'язано ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити з 04.05.2010р. перерахунок призначених ОСОБА_1 та ОСОБА_2 пенсій на підставі нових довідок УМВС про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії та виплатити різницю недоотриманих сум пенсій. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, ГУ ПФУ в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин справи, та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 залишити без задоволення.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що всі складові грошового забезпечення, їх розміри, порядок обчислення встановлюються Кабінетом Міністрів України, а тому застосування судом Методичних рекомендацій МВС України від 18.01.2005р. №463/ПВ «Про порядок нарахування грошового забезпечення з 01.01.2005р.» є порушенням ч.2 ст.159 КАС України.

Апелянт посилається на те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04.08.2010р. №10/120 та №10/121, які оскаржують позивачі , видано на підставі судових рішень, яким встановлено право ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на 100% премії, а не перерахунок всіх складових грошового забезпечення станом на 01.05.2007р. з урахуванням 100% премії. Апелянт вважає, що при прийнятті оскаржуваної постанови судом порушено ст.72 КАС України щодо преюдиціальності фактів, які встановленні рішенням суду, яке набрало законної сили.

ГУ ПФУ в Херсонській області зазначає, що судом не враховано пропуску позивачами строку звернення з позовом до суду, встановленого ст.99 КАС України, а також, що дана справа підсудна Херсонському окружному адміністративному суду, так як вимоги щодо оскарження дій УМВС у Херсонській області та зобов'язання його вчинити певні дії мають розглядатися окружними адміністративними судами, а не місцевими загальними як адміністративними.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Апеляційний суд встановив, що у період з 1980 року по 2000 рік ОСОБА_2 та у період з 1981 року по 2000 рік ОСОБА_1 проходили службу в органах внутрішніх справ України - УМВС України в Херсонській області, а з 31.03.2000р. та з 12.04.2000р. відповідно позивачам призначена пенсія за вислугою років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Постановою КМУ №594 від 28.03.2007р. «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» та наказами МВС України №117 від 11.04.2007р. та №187 від 07.06.2007р. керівникам органів внутрішніх справ було надано право, починаючи з 01.04.2007р. преміювати осіб рядового та начальницького складу понад встановлений законодавством розміру межах видатків, передбачених для грошового забезпечення ОВС.

Апеляційний суд встановив, що постановою Комсомольського районного суду м.Херсона від 17.02.2010р. у справі №2-71/2010 задоволено позов ОСОБА_2 до УМВС України в Херсонській області та ГУПФУ в Херсонській області. Визнано протиправною бездіяльність посадових осіб УМВС України в Херсонській області щодо неповідомлення ГУПФУ в Херсонській області про виникнення підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі Постанови КМУ №594 від 28.03.2007р. «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році»; зобов'язано УМВС України в Херсонській області надіслати ГУПФУ в Херсонській області довідку про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії на ім'я ОСОБА_2 станом на 01.05.2007р. із зазначенням премії у розмірі 100% грошового забезпечення; зобов'язано ГУПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_2 з 01.05.2007р. з урахуванням премії у розмірі 100% грошового забезпечення. (а.с.43-44)

Рішенням апеляційного суду Херсонської області від 27.07.2010р. змінено постанову Комсомольського районного суду м.Херсона від 17.02.2010р. в частині покладання обов'язку на ГУПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням премії у розмірі 100% грошового забезпечення та зобов'язано ГУПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії згідно довідки УМВС України в Херсонській області про зміну розміру премії станом на 01.05.2007р. у відповідності до Постанови КМУ №594 від 28.03.2007р. «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році». В іншій частині постанову Комсомольського районного суду м.Херсона від 17.02.2010р. залишено без змін. (а.с.45-46)

Апеляційний суд, також, встановив, що постановою Суворовського районного суду м.Херсона від 20.05.2010р. у справі №2-3327/2010 задоволено позов ОСОБА_1 до УМВС України в Херсонській області та ГУПФУ в Херсонській області. Визнано за ОСОБА_1 право на перерахунок пенсії, призначеної згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на підставі Постанови КМУ від 28.03.2007р. №594 з 01.05.2007р.; зобов'язано УМВС України в Херсонській області надіслати ГУПФУ в Херсонській області довідку про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії на ім'я ОСОБА_1 станом на 01.05.2007р. із зазначенням премії у розмірі 100% грошового забезпечення; зобов'язано ГУПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2007р. з урахуванням премії у розмірі 100% грошового забезпечення. (а.с.95-96)

Рішенням апеляційного суду Херсонської області від 27.07.2010р. змінено постанову Суворовського районного суду м.Херсона від 20.05.2010р. в частині покладання обов'язку на ГУПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням премії у розмірі 100% грошового забезпечення та зобов'язано ГУПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно довідки УМВС України в Херсонській області про зміну розміру премії станом на 01.05.2007р. у відповідності до Постанови КМУ №594 від 28.03.2007р. «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році». В іншій частині постанову Суворовського районного суду м.Херсона від 20.05.2010р. залишено без змін. (а.с.97-98)

З матеріалів справи вбачається, що на виконання зазначених судових рішень 04.08.2010р. УМВС України в Херсонській області ОСОБА_2 та ОСОБА_1 видано довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії №10/121 та №10/120 відповідно, на підставі яких ГУПФУ в Херсонській області з 01.09.2010р. здійснило перерахунок пенсії позивачам. (а.с. 7, 54)

Позивачі не погоджуються з визначеними у вказаних довідках УМВС України в Херсонській області складовими грошового забезпечення, зокрема з розміром пенсійної доплати (ОСОБА_2 - 935,55 грн., ОСОБА_1 - 983,31 грн.), надбавки за безперервну службу (ОСОБА_2 - 1587,12 грн., ОСОБА_1 - 1637,52 грн.) і розміром премії (ОСОБА_2 - 3854,43 грн., ОСОБА_1 - 3976,83 грн.), посилаючись на те, що такі складові залежать від рівня премії у процентному відношенні до грошового забезпечення, який повинен враховуватись при розрахунку вказаних складових, а також всього грошового забезпечення.

В оскаржуваній постанові Суворовський районний суд м.Херсона, з посиланням на висновки судово-економічних експертиз №100 від 02.02.2011р. (а.с.21-33) та №99 від 04.02.2011р. (а.с.70-82), визнав обґрунтованими доводи позивачів про протиправність дій УМВС України в Херсонській області в частині складання довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 від 04.08.2010р. №10/121 та ОСОБА_1 від 04.08.2010р. №10/120, та зобов'язав УМВС України в Херсонській області видати на ім'я позивачів нові довідки, в яких, серед іншого, визначити такі складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії:

- ОСОБА_2 пенсійна доплата 1607,43 грн., надбавка за безперервну службу 2057,43 грн., премія 4996,62 грн.;

- ОСОБА_1 пенсійна доплата 1636,69 грн., надбавка за безперервну службу 2094,88 грн., премія 5087,57 грн.

При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що право на перерахунок пенсії з 01.05.2007р. на підставі Постанови КМУ №594 від 28.03.2007р. «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» виникло у позивачів на підставі рішень апеляційного суду Херсонської області від 27.07.2010р. у справах №2-71/2010 та №2-3327/2010, які набрали законної сили та є юридично значимими при вирішенні даного спору.

Апеляційний суд встановив, що під час розгляду справи ГУПФУ в Херсонській області заперечувалось наявність у ОСОБА_2 та ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії на підставі Постанови КМУ №594 від 28.03.2007р. та повідомлено суд про оскарження в касаційному порядку рішень апеляційного суду Херсонської області від 27.07.2010р. у справах №2-71/2010 та №2-3327/2010, що пов'язано з подальшим розглядом даної справи. Для правильного вирішення спору суд мав право та можливість зупинити провадження у даній справі на підставі п.4 ч.2 ст.157 КАС України, однак таке право не реалізував і прийняв оскаржувану постанову. (а.с.121-122)

Однак, апеляційний суд встановив, що постановою Вищого адміністративного суду України від 21.09.2011р. у справі №К/9991/44445/11 задоволено касаційну скаргу ГУПФУ в Херсонській області, скасовано постанову Комсомольського районного суду м.Херсона від 17.02.2010р. та рішення апеляційного суду Херсонської області від 27.07.2010р. В задоволенні позову ОСОБА_2 до УМВС України в Херсонській області та ГУПФУ в Херсонській області відмовлено. (а.с.225-227)

Апеляційний суд, також, встановив, що постановою Верховного Суду України від 10.04.2012р. у справі №21-65а12 відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_2 про скасування постанови Вищого адміністративного суду України від 21.09.2011р.

Правова позиція ВСУ у даній справі полягає в тому, що у ОСОБА_2 відсутнє право на перерахунок пенсії на підставі Постанови КМУ №594 від 28.03.2007р. Зокрема, суд виходив з того, що згідно з частиною третьою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою КМУ №594 від 28.03.2007р. МВС дозволено здійснювати у 2007 році з 1 квітня преміювання осіб рядового та начальницького складу (насамперед осіб рядового, молодшого та середнього начальницького складу та осіб молодшого офіцерського складу) понад установлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

На виконання зазначеної постанови Міністром внутрішніх справ України наказами № 117 від 11.04.2007р. та №187 від 07.06.2007р. встановлено граничні розміри премії, яка може бути виплачена працівникам органів внутрішніх справ, у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

Аналіз змісту зазначених вище норм права свідчить про те, що премія, яку позивачі просили врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності підстав лише в межах видатків, передбачених фондами грошового забезпечення відповідних органів у 2007 році, що виключає її як підставу для перерахунку пенсій.

При розгляді апеляційної скарги ГУПФУ в Херсонській області апеляційний суд, на підставі ст.244-2 КАС України, враховує позицію Верховного Суду України, та доходить висновку, що у ГУПФУ в Херсонській області відсутні підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_2 та ОСОБА_1 на підставі Постанови КМУ №594 від 28.03.2007р.

Колегія суддів не бере до уваги посилання представника ОСОБА_1, що постанова Суворовського районного суду м.Херсона від 20.05.2010р. у справі №2-3327/2010 не переглядалася в касаційному порядку, набрала законної сили та зобов'язує УПФУ провести відповідний перерахунок пенсії, оскільки викладена в постанові Верховного Суду України від 10.04.2012р. у справі №21-65а12 позиція щодо відсутності підстав для здійснення перерахунку пенсії на підставі Постанови КМУ №594 від 28.03.2007р. виключає можливість зобов'язання ПФУ провести будь-який перерахунок за відсутності у пенсіонера права на це.

Суд враховує вимоги частин четвертої та п'ятої статті 11 КАС України щодо необхідності офіційного з'ясування всіх обставин справи. Передбачене частиною першою статті 72 КАС України звільнення від доказування не має абсолютного характеру і не може сприйматися судом як неможливість спростування під час судового розгляду обставин, які зазначені в іншому судовому рішенні.

Виходячи із загальних засад адміністративного судочинства задоволенню підлягають лише ті вимоги, які фактично відновлюють порушене право особи у взаємовідносинах з суб'єктом владних повноважень. При цьому, відповідне порушення прав має бути реальним.

Оскільки колегією суддів встановлено відсутність у позивачів права на перерахунок пенсії і у випадку ОСОБА_2 це встановлено постановою Верховного Суду України, тому апеляційний суд не може надавати правову оцінку правомірності визначення складових грошового забезпечення для такого перерахунку, зазначених у довідках УМВС України в Херсонській області від 04.08.2010р. №10/121 та №10/120, та зобов'язувати УМВС України в Херсонській області видавати нові довідки, а ГУПФУ в Херсонській області - здійснювати по них перерахунок.

Під час розгляду справи Суворовський районний суд м.Херсона не повно з'ясував обставини, що мають значення для справи, зокрема, не використав надані йому повноваження для зупинення розгляду справи при наявності обставин, які прямо впливають на вирішення відповідного спору, а також допустив порушення норм матеріального та процесуального права при формуванні висновку про наявність підстав для перерахунку пенсій, тому постанова від 04 травня 2011 року підлягає скасуванню, на підставі п.1, п.4 ч.1 ст.202 КАС України, з прийняттям нової постанови - про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 та ОСОБА_1

Керуючись ст.ст. 69, 71, 185, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202 ч.1 п.1, п.4, 205 ч.2, 207, 254 ч.5 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити.

Постанову Суворовського районного суду м.Херсона від 04 травня 2011 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Повний текст постанови виготовлено 05.04.2016р.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Запорожан Д.В.

Шляхтицький О.І.