Справа № 284/129/16-а
Суддя: Діброва О. В.
Дата ухвалення: 2016-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Народицький районний суд Житомирської області
Справа № 284/129/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2016 року смт. Народичі

Народицький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Діброви О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області про визнання протиправною відмови у виплаті грошового утримання, зобовязання вчинити дії по його призначенню та виплаті, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області щодо відмови у призначенні та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці протиправними та зобовязати відповідача призначити та виплачувати йому, починаючи з 18.11.2015 року, довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання й доплату, як «Заслуженому юристу України», мотивуючи свої вимоги тим, що 27.11.2015 року він звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області про призначення у відповідності до ст.141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, однак, йому було відмовлено на тій підставі, що редакція ст.141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», яка визначала право заявника на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, 01.06.2015 року втратила свою чинність.

Сторони в судове засідання не зявились, але надіслали до суду заяви, в яких просять справу розглянути без їх участі; позивач позовні вимоги підтримує, представник відповідача просить в задоволенні позову відмовити у звязку з безпідставністю і необґрунтованістю.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов такого висновку.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 (позивач по справі), який обіймав посаду судді Коростенського міськрайонного суду Житомирської області, 10.04.2015 року звернувся до Вищої ради юстиції із письмовою заявою про відставку.

Постановою Верховної ОСОБА_2 України №788-VIII від 12.11.2015 року суддю Коростенського міськрайонного суду Житомирської області Кондратюка Анатолія Дмитровича звільнено з посади у звязку з поданням заяви про відставку.

У звязку із поданою 10.04.2014 року заявою про відставку ОСОБА_1 17.11.2015 року наказом №15/к був звільнений з посади судді Коростенського міськрайонного суду Житомирської області.

18.11.2015 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області (надалі - Управління) про призначення йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та листом Управління №18755/02 від 23.11.2015 року йому було відмовлено на тій підставі, що редакція ст.141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», яка визначала право заявника на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, 01.06.2015 року втратила свою чинність.

Зазначені обставини підтверджуються копіями постанови Верховної ОСОБА_2 України №788-VIII від 12.11.2015 року (а.с. 11-15), довідки Коростенського міськрайонного суду Житомирської області №75480 від 18.11.2015 року (а.с. 17), листа Управління №18755/02 від 23.11.2015 року (а.с. 19-20).

Вирішуючи питання щодо правомірності вимог позивача, суд виходить з таких міркувань.

Статтею 8 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_3 України гарантується.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до ОСОБА_3 та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_2 України.

Відповідно до ч.3 ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», в редакції від 12.02.2015 року, яка була чинною на момент звернення позивача до Вищої ради юстиції із письмовою заявою про відставку, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Законом України від 02.03.2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» частину 3 ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» було викладено у новій редакції, яка набрала чинності 28.03.2015 року, й у відповідності до якої щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 60 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Також зазначеним Законом було викладено в новій редакції частину 5 ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», відповідно до якої максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.8 ОСОБА_3 України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_3 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_3 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_3 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_3 України гарантується.

Статтею 22 ОСОБА_3 України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У відповідності до ст.58 ОСОБА_3 України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

З урахуванням наведеного вище і приймаючи до уваги тривалий час розгляду Вищою радою юстиції та Верховною ОСОБА_2 України заяви ОСОБА_1 про відставку, що позбавило позивача можливості вчасно звернутись до управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області, суд дійшов переконання, що до правовідносин, які виникли під час вирішення питання про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, мають бути застосовані норми законодавства, чинного на момент подання позивачем заяви про відставку до Вищої ради юстиції, тобто, станом на 10.04.2015 року.

Дослідивши процедуру, за якою було звільнено позивача з посади судді, суд зважає на таке.

Пунктом 9 ч.5 ст.126 Коституції України визначено, що суддя звільняється з посади органом, що його обрав або призначив, у разі подання суддею заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.131 ОСОБА_3 України в Україні діє Вища рада юстиції, до відання якої належить внесення подання про призначення суддів на посади або про звільнення їх з посад.

Згідно ч.2 ст.2 Закону України «Про Вищу раду юстиції» Вища рада юстиції затверджує регламент Вищої ради юстиції, положеннями якого регулюються процедурні питання здійснення нею передбачених ОСОБА_3 України та цим Законом повноважень.

Пункт 2 § 2.1. глави 1 розділу II регламенту Вищої ради юстиції, затверджений рішенням Вищої ради юстиції від 04.10.2010 № 791/0/15-10 (який був чинним на момент ухвалення рішення про внесення подання до Верховної ОСОБА_2 України про звільнення позивача у звязку з поданням заяви про відставку) містить вичерпний перелік документів, які мають міститись у матеріалах про звільнення суддів за загальними обставинами, а у відповідності до п.3 § 2.1. глави 1 розділу II зазначеного регламенту про неналежне оформлення матеріалів щодо звільнення судді з посади ОСОБА_2 або Заступник повідомляють суб'єктові, який надіслав ці матеріали, та встановлюють строк для усунення недоліків, що не може перевищувати десяти днів.

Статтею 216-1 Закону України «Про Регламент Верховної ОСОБА_2 України» визначено, що відповідно до пункту 26 частини першої статті 85, статті 126 ОСОБА_3 України, законів України "Про Конституційний Суд України" та "Про судоустрій і статус суддів" Верховна ОСОБА_2 звільняє суддів, обраних Верховною ОСОБА_2 безстроково.

Подання про звільнення судді, обраного Верховною ОСОБА_2 безстроково, вноситься до Верховної ОСОБА_2 Вищою радою юстиції. До подання додаються документи, що підтверджують підстави звільнення, передбачені частиною п'ятою статті 126 ОСОБА_3 України.

За наявності зауважень до подання про звільнення судді, що потребують додаткової перевірки органом, що вніс таке подання, голосування щодо звільнення судді не проводиться. Повторний розгляд такого подання здійснюється за умов перевірки органом, що вніс подання, обставин, щодо яких висловлено зауваження, і повідомлення цим органом про результати такої перевірки та невідкликання внесеного подання.

Рішення про звільнення судді приймається відкритим поіменним голосуванням і оформлюється постановою Верховної ОСОБА_2.

Суд приймає до уваги той факт, що під час процедури звільнення позивача з посади судді, уповноваженими на це ОСОБА_3 України установами не було висловлено жодних зауважень до подання про звільнення або щодо неналежного оформлення матеріалів, чи відсутності підстав для звільнення за заявою про відставку.

З огляду на викладене, на думку суду, позивач набув право на відставку з призначенням щомісячного довічного грошового утримання, оскільки має стаж роботи на посаді судді більше 20 років.

Обмірковуючи розмір довічного грошового утримання судді у відставці, на який має право позивач, суд виходить з наступного.

Дослідженням копії розрахунку Коростенського міськрайонного суду Житомирської області (а.с. 22) встановлено, що позивачу мають бути зараховані до стажу судді, який дає право на відставку, наступні періоди служби, навчання та роботи:

04.11.1968 року 04.11.1970 року строкова військова служба в Збройних силах СРСР;

01.09.1974 року 01.08.1979 року навчання на юридичному факультеті Київського державного університету;

23.10.1979 року 21.06.1982 року народний суддя Коростенського міського народного суду;

21.06.1982 року 24.03.2000 року народний суддя, голова Коростенського міського народного суду;

24.03.2000 року 21.08.2000 року суддя, в.о. голови Коростенського міського суду;

21.08.2000 року 29.03.2004 року суддя, голова Коростенського міського суду;

29.03.2004 року 14.07.2004 року суддя, в.о. голови місцевого Коростенського міськрайонного суду Житомирської області;

14.07.2004 року 11.04.2014 року суддя, голова Коростенського міськрайонного суду Житомирської області;

11.04.2014 року 17.11.2015 року суддя Коростенського міськрайонного суду Житомирської області.

На підставі викладеного вище, суд дійшов переконання, що стаж позивача, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, становить 40 років 6 місяців 12 днів, а тому, з урахуванням вимог ч.3 ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», в редакції від 12.02.2015 року, яка була чинною на момент звернення позивача до Вищої ради юстиції із письмовою заявою про відставку, позовні вимоги в частині призначення ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, підлягають задоволенню.

Відповідно до абзацу 6 частину 5 ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в чинній редакції) довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, суд дійшов переконання, що існує достатньо підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у призначенні та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Разом з тим, суд зважає й на таке.

Указом Президента України «Про відзначення нагородами України» №838 від 04.10.1999 року ОСОБА_1 присвоєно почесне звання «Заслужений юрист України» (а.с.24).

Відповідно до п.6 ст.1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» пенсії за особливі заслуги перед Україною (далі - пенсії за особливі заслуги) встановлюються громадянам України - особам, відзначеним почесним званням України.

Згідно абз.3 ч.1 ст.5 зазначеного вище Закону пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність:

від 20 до 25 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 6 і 7 статті 1 цього Закону.

З розпорядження Управління №190442 від 18.01.2016 року (а.с.34) вбачається, що позивач отримує підвищення за особливі заслуги перед Україною в розмірі 268,50 грн.

Враховуючи наведене та приймаючи до уваги, що відповідачем вже проводиться нарахування та виплата позивачу підвищення до пенсії за особливі заслуги перед Україною, суд дійшов переконання, що позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

На підставі п.1 ч.1 ст.256 КАС України суд вважає за необхідне звернути до негайного виконання постанову в частині здійснення призначення та виплати позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у межах суми стягнення за один місяць, та, у відповідності до ч.1 ст 267 КАС України, зобовязати відповідача подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Позивач при поданні до суду позовної заяви сплатив судовий збір в сумі 487,20 грн., а тому, відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, сплачену позивачем суму слід повернути із Державного бюджету України.

Керуючись ст.58 ОСОБА_3 України, ст.ст.8-11, 18, 71, 160-162, 256, 267 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області призначити та виплачувати з 18.11.2015 року ОСОБА_1 довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Повернути із Державного бюджету України ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 487,2 грн.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області виконати постанову негайно у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Суддя: