Справа № 285/872/16-а
Суддя: Помогаєв А. В.
Дата ухвалення: 2016-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України
Справа № 285/3160/15-а>
провадження в справі 2-а/0285/153/15
01 квітня 2016 року м. Новоград-Волинський

Суддя Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області Помогаєв А.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Новоград-Волинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірними дій щодо відмови у призначенні пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку та зобов`язати відповідача прийняти від нього дакументи і призначити пенсію .

В обґрунтування позову зазначив, що у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 8 років. Однак рішенням комісії відповідача від 29.01.2016 року йому було відмовлено з посиланням на неможливість визначити за поданими документами право на зниження пенсійного віку. Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки у нього наявні всі документи, які підтверджують його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

22.03.2016 відкрито скорочене провадження у справі та роз`яснено відповідачу право подати заперечення на позов.

28.03.2016 на адресу суду від відповідача надійшли заперечення на позов, в яких він просить відмовити у позові у зв`язку з його безпідставністю і необґрунтованістю. Крім того повідомили, що Постановою КМУ № 1055 від 16.12.2015 року «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» шляхом злиття окремих органів пенсійного фонду України перейменовано Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі на Новоград-Волинське об`єднане управління Пенсійного фонду України. Проти задоволення позову заперечували з тих підстав, що Постановою Кабінету Міністрів УРСР №106 від 23.07.1991 року затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, в т. ч. населені пункти, які відносяться до зони відчуження. Встановити населений пункт чи об`єкт , де позивач брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи відповідно до довідки, виданої Галузевим Державним архівом Міністерства оборони України від 25.06.2015 року №179/1/7390 неможливо, оскільки в ній зазначено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 07.09.1986 року по 19.02.1987 року і виїздив у Зону №1: жовтень 21 (один день). Тому визначити право на зниження пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» немає можливості. Крім того, на думку відповідача, вищезазначена довідка суперечить архівній довідці управління хімічних військ Прикарпатського військового округу від 12.05.1993 року №15248, яку відповідач з цієї підстави не бере до уваги.

Дослідивши надані докази, суд вважає, що позов є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Рішенням комісії УПФУ в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі по розгляду питань, пов`язаних з призначенням та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення№ 29 від 29.01.2016 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи

прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Розглядаючи позов, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, є такими, що не відповідають змісту правовідносин, які виникли між сторонами.

Підставою виникнення спірних правовідносин є акт індивідуальної дії у формі Рішення про відмову в призначенні пенсії, яке прийнято відповідачем, як суб`єктом владних повноважень (а.с. 4). Саме оскарження цього акту відповідача є належним способом захисту прав позивача.

Позивачем не заявлено про зміну (уточнення) позовних вимог. З урахуванням предмету спору та обставин справи, вихід за межі позовних вимог відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд вважає недоцільним, оскільки це не призведе до захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб.

Щодо позовних вимог у частині зобов`язання відповідача прийняти документи та призначити пенсію, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають: чоловіки після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії призначаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менш, ніж 5 календарних днів, передбачено зменшення віку на 10 років.

Особи, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів мають право на зменшення пенсійного віку на 8 років.

Особи, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів мають право на зменшення пенсійного віку на 5 років.

Перелік необхідних документів для призначення пенсії визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1. Відповідно до якого до заяви про призначення пенсії за віком додається також посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

З матеріалів справи вбачається, що позивач у складі військової частини НОМЕР_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження в період з 07 серпня по 19 лютого 1987 року, що підтверджується копіями посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2, архівних довідок Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 24.06.2015 року, Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу від 12.05.1993 року.

Згідно архівної довідки №15248 від 12.05.1993 року ОСОБА_1 виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 01.07.1986 року по 31.12.1987 року - 3 дні, а саме: н.п. Лелів 21.10.86, н.п. Чернобиль 04.11.86 та 05.11.86. Крім того, з 01.01.87 по 13.01.87 у н.п. Паришів (13 днів) (а.с. 6).

Дана інформація не суперечить змісту довідки Галузевого архіву міністерства оборони України від 24.06.2015 року, яка підтверджує участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебування позивача у Зоні №1 одинь день 21.10.1986 року. З даної довідки вбачається відсутність будь-якої іншої інформації з цього питання у в`язку з втратою документів. (а.с. 5)

Суд зазначає, що посилання відповідача на наявність суперечності між наданими довідками є необгрунтованим.

Оскільки позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з липня по грудень 1986 року 3 дні, та у 1987 році 13 днів, він має право на призначення пенсії зі зниженням віку на 5 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.

З урахуванням пільги, передбаченої ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач, як особа, яка працювала з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, та у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів має право на зменшення пенсійного віку на 5 років. Згідно примітки до зазначеної статті Закону, пенсійний вік за бажанням особи може бути знижено тільки за однією підставою, передбаченою цією статтею, якщо не обумовлено інше.

Таким чином, позивач має право на призначення пенсії по досягненні віку 55 років.

З копії паспорта ОСОБА_2 вбачається, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 3). Отже, на теперішній час він не досяг віку 55 років та не набув права на призначення пенсії з підстав, зазначених у позові.

За відсутності підстав для призначення пенсії на момент звернення позивача із заявою до відповідача, відмова у її призначенні є правомірною.

На підставі вищевикладеного, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Позивач звільнений від сплати судового збору і дані витрати не підлягають відшкодуванню відповідно до ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 69-71, 160-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд,
ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: А.В. Помогаєв