Справа № 335/10088/15-а
Суддя: Воробйов А. В.
Дата ухвалення: 2016-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАІНИ

18 березня 2016 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Воробйова А.В., при секретарі Зубович А.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до територіальної громади в особі Запорізької міської ради, міського голови м. Запоріжжя Буряка Володимира Вікторовича про зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 в особі свого представника - адвоката Лишенко С.С., звернувся до суду з адміністративним позовом територіальної громади в особі Запорізької міської ради, міського голови м. Запоріжжя Сіна О.Ч. про зобов'язання вчинити певні дії (а.с.23).

Ухвалою суду від 28.12.2015 року до участі у справі залучено міського голову м. Запоріжжя Буряка В.В. як правонаступника відповідача - міського голови м. Запоріжжя Сін О.Ч. (а.с.69).

У позовній заяві позивач просить: зобов'язати голову Запорізької міської ради та Запорізьку міську раду письмово запропонувати позивачу вакантну посаду рівнозначній займаній, а саме Директора департаменту, Начальника управління.

В обґрунтування своїх вимог вказує, що розпорядженням Запорізького міського голови №126 к/тр від 10.02.2014 року, призначено ОСОБА_1 за переведенням на вакантну посаду директора департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради.

Рішенням Запорізької міської ради №4 від 16.03.2015 року передбачено введення з 19.06.2015 року до структури виконавчих органів Запорізької міської ради посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - директора департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради та наступне виключення посади директора департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради та звільнення позивача з займаної посади 18.06.2015 року та йому запропоновано зайняти вакантну посаду заступника директора департаменту житлово-комунального господарства.

Позивач вважає, що встановлений законодавством обов'язок переведення працівника на іншу роботу за його згодою, відповідачами виконано формально без урахування займаної посади, кваліфікації та досвіду роботи і йому не було запропоновано зайняття рівнозначної посади в органах місцевого самоврядування.

В судовому засіданні представники позивача - Лишенко С.С., ОСОБА_5, позов підтримали, наполягаючи на підставах та обставинах викладених у позовній заяві. Просять позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідачів територіальної громади в особі Запорізької міської ради - Маміч І.О., Запорізького міського голови - ОСОБА_7, ОСОБА_8 позов ОСОБА_1 не визнали.

В обґрунтування своїх заперечень пояснили, що разом з попередженням позивача про наступне виключення посади директора департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради та звільнення з посади, позивачу правомірно було запропоновано іншу роботу - зайняти вакантну посаду заступника директора департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради та взагалі всі наявні вакантні посади в цій же установі - Департаменті житлово-комунального господарства Запорізької міської ради, які він міг обіймати відповідно до своєї кваліфікації та досвіду роботи. Як видно з наведеного переліку всіх наявних вакантних посад в цій же установі, як то вимагає КЗпП України, до зазначених посад них не входили посади Директора департаменту, Начальника управління. До того ж, у позивача відсутні підстави претендувати на зайняття більш високої посади під час здійснення процедури змін в організації виробництва і праці, а саме, посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - директора департаменту житлово-комунального господарства міської ради, враховуючим, оскільки згідно з Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посада заступника міського голови віднесена до третьої категорії. Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради здійснюється за іншою процедурою, шляхом затвердження на цю посаду відповідною радою, згідно ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Щодо призначення на посаду керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування, віднесених до четвертої категорії посад в органах місцевого самоврядування, то відповідно до ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» таке призначення здійснюється за іншою процедурою, а саме, міським головою. ОСОБА_1 на момент звільнення обіймав посаду директора департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради, згідно ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» наведена посада віднесена до четвертої категорії посад в органах місцевого самоврядування. Крім того, згідно рішення Запорізької міської ради від 10.06.2015 року № 26 «Про внесення змін до рішень Запорізької міської ради від 16.03.2015 року № 4 та від 16.03.2015 року № 5» посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - директор департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради пропонувалося вводити з дня, наступного за днем звільнення ОСОБА_1, тому на момент здійснення процедури скорочення посади позивача посада заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - директор департаменту житлово-комунального господарства міської ради була відсутня у штатному розпису. Також зазначили, що на момент прийняття Запорізькою міською радою рішення від 16.03.2015 року № 4 «Про внесення змін до структури виконавчих органів Запорізької міської ради, затвердженої рішенням Запорізької міської ради від 18.02.2011 року № 6 зі змінами та доповненнями, про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 29.12.2010 року № 66 зі змінами» у позивача була не знята догана (розпорядження міського голови від 10.06.2014 №102 к/тм), що було ще однією з підстав неможливості його просування по службі та зайнятті більш високої посади. У зв'язку з чим, наведена пропозиція позивачу з боку роботодавця свідчить про безумовне виконання вимог ст.49-2 КЗпП України щодо обов'язку роботодавця запропонувати працівнику іншу роботу.

Заслухавши пояснення осіб, які брали участь у розгляді справи, перевіривши доводи позовної заяви позивача та заперечення відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі розпорядження Запорізького міського голови № 126 к/тр від 10.02.2014 року позивач був призначений за переведенням на вакантну посаду директора департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради (а.с.10).

Рішенням Запорізької міської ради від 16.03.2015 року № 4 «Про внесення змін до структури виконавчих органів Запорізької міської ради, затвердженої рішенням Запорізької міської ради від 18.02.2011 року № 6 зі змінами та доповненнями, про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 29.12.2010 року № 66 зі змінами» передбачено введення з 19.06.2015 року до структури виконавчих органів Запорізької міської ради посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - директора департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради, наступне виключення посади директора департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради (а.с.106).

На підставі зазначеного рішення сесії Запорізької міської ради від 16.03.2015 року № 4 «Про внесення змін до структури виконавчих органів Запорізької міської ради, затвердженої рішенням Запорізької міської ради від 18.02.2011 року № 6 зі змінами та доповненнями, про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 29.12.2010 року № 66 зі змінами» (діючим на той час) Запорізьким міським головою Сіном О.Ч. листом від 03.04.2015 № 01/02-16/00995 було попереджено позивача ОСОБА_1 відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України про наступне виключення посади директора департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради та звільнення з посади директора департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради та запропоновано зайняти вакантну посаду - заступника директора департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради. Зазначений лист було особисто отримано позивачем, про що свідчить його підпис на зазначеному листі (а.с.105).

Також в додаток до вищезазначеного листа 03.04.2015 № 01/02-16/00995 Запорізьким міським головою Сіном О.Ч. (діючим на той час) позивачу було запропоновано зайняти всі наявні вакантні посади у департаменті житлово-комунального господарства Запорізької міської ради.

З копіями вищезазначеного рішення Запорізької міської ради від 16.03.2015 року № 4 «Про внесення змін до структури виконавчих органів Запорізької міської ради, затвердженої рішенням Запорізької міської ради від 18.02.2011 року № 6 зі змінами та доповненнями, про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 29.12.2010 року № 66 зі змінами» та повідомленням позивача про наступне виключення посади директора департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради та пропозицією позивачу зайняти вакантну посаду заступника директора департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради та пропозицією зайняти наявні вакантні посади у департаменті житлово-комунального господарства Запорізької міської ради позивач був ознайомлений, про що свідчать матеріали справи та не заперечується у судовому засіданні представниками позивача по справі.

Таким чином, вказані обставини не оспорюються сторонами, а відтак не підлягають доказуванню.

Розпорядженням Запорізького міського голови від 16.01.2016 року № 45к/тр ОСОБА_1 було звільнено з посади директора департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради згідно з п.1 ст. 40 КЗпП України у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці (а.с.78).

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» до повноважень міського голови окрім іншого відноситься здійснення керівництва апаратом ради та її виконавчого комітету; призначення на посади та звільнення з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Згідно ч. 8 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України, трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників. Звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу (ч.2 ст. 40 КЗпП України).

Частиною 3 ст. 49-2 КЗпП України,встановлено, що одночасно з попередженням про звільнення у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації працівник, за своїм розсудом, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно. Водночас власник або уповноважений ним орган доводить до відома державної служби зайнятості про наступне вивільнення працівника із зазначенням його професії, спеціальності, кваліфікації та розміру оплати праці.

На виконання приписів ст. ст. 40, 49-2 Кодексу законів про працю України,26.05.2015 позивача ОСОБА_1 листом від 03.04.2015 № 01/02-16/00995 було ознайомлено з рішенням Запорізької міської ради від 16.03.2015 № 4 «Про внесення змін до структури виконавчих органів Запорізької міської ради, затвердженої рішенням Запорізької міської ради від 18.02.2011 року № 6 зі змінами та доповненнями, про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 29.12.2010 року № 66 зі змінами», попереджено про наступне виключення посади директора департаменту житлово-комунального господарства міської ради та звільнення його з посади директора департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради 18.06.2015 з одночасним пропонуванням йому зайняти посаду заступника директора департаменту житлово-комунального господарства міської ради, про що свідчить особистий підпис позивача по справі на відповідному документі.

Таким чином, 26.05.2015 року позивач був належним чином ознайомлений з попередженням про наступне вивільнення з посади директора департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради з одночасним пропонуванням йому зайняти посаду заступника директора департаменту житлово-комунального господарства міської ради.

Також, на виконання положень чинного трудового законодавства України, листом від 23.07.2015 року № 01/02-16/02400 позивачу було запропоновано всі наявні вакантні посади в цій же установі, про що свідчить лист загального відділу виконкому міської ради від 23.09.2015 №12-38/254 (а.с.101).

Отже, на виконання положень чинного трудового законодавства України, листом від 23.07.2015 року № 01/02-16/02400 позивачу було запропоновано всі наявні вакантні посади в цій же установі, про що свідчить лист загального відділу виконкому міської ради від 23.09.2015 №12-38/254 та не заперечується представниками позивача.

Згідно Положення про департамент житлово-комунального господарства Запорізької міської ради, Департамент є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, штамп та бланк встановленого зразка (а.с.130).

Як видно з наведеного переліку всіх наявних вакантних посад в цій же установі департаменті житлово-комунального господарства Запорізької міської ради, до них не входили посади Директора департаменту, Начальника управління.

Крім того, у позивача відсутні будь-які підстави претендувати на зайняття більш високої посади під час здійснення процедури змін в організації виробництва і праці, а саме, посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - директора департаменту житлово-комунального господарства міської ради, оскільки відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посада заступника міського голови віднесена до третьої категорії. Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради здійснюється за іншою процедурою, а саме, шляхом затвердження на цю посаду відповідною радою, що передбачено ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Стосовно призначення на посаду керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування, віднесених до четвертої категорії посад в органах місцевого самоврядування, то відповідно до ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» таке призначення здійснюється за іншою процедурою, а саме, міським головою.

ОСОБА_1 на момент звільнення обіймав посаду директора департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради, яка згідно ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» віднесена до четвертої категорії посад в органах місцевого самоврядування.

До того ж, згідно рішення Запорізької міської ради від 10.06.2015 року № 26 «Про внесення змін до рішень Запорізької міської ради від 16.03.2015 року № 4 та від 16.03.2015 року № 5» нову посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - директор департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради пропонувалося вводити з дня, наступного за днем звільнення ОСОБА_1, тому на момент здійснення процедури виключення посади позивача посада заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - директор департаменту житлово-комунального господарства міської ради була відсутня у штатному розпису (а.с.127).

Крім того, за скаргою адвоката Лишенко С.С. щодо порушення, на думку скаржника, процедури скорочення посади директора департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради та процедури вивільнення ОСОБА_1 за п. 1 ст. 40 КЗпП України, компетентним органом в особі Головного управління Держпраці у Запорізькій області проведено перевірку додержання відповідачами законодавства про працю при скороченні посади директора департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради та вивільненні ОСОБА_1 за наведеними підставами.

По результатам проведеної перевірки додержання відповідачами вимог чинного законодавства щодо скорочення посади директора департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради та додержання процедури вивільнення ОСОБА_1 за п.1 ст. 40 КЗпП України Головним управлінням Держпраці у Запорізькій області порушень не виявлено, про що свідчить акт перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 29.01.2016 року № 08-05-0009/0034 (а.с.107).

Отже, враховуючи наведені обставини, разом з попередженням про вивільнення, позивачу правомірно було запропоновано всі наявні вакантні посади в цій же установі, які він міг обіймати відповідно до своєї кваліфікації та досвіду роботи. Отже, така пропозиція позивачу з боку роботодавця свідчить про безумовне виконання вимог ст.49-2КЗпП України щодо обов'язку роботодавця запропонувати працівнику іншу роботу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача про зобов'язання вчинити певні дії: зобов'язати голову Запорізької міської ради письмо запропонувати позивачу вакантну посаду рівнозначну займаній, а саме директора департаменту, начальника управління, також зобов'язати Запорізьку міську раду письмово запропонувати позивачу вакантну посаду рівнозначну займаній, а саме директора департаменту, начальника управління .

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до територіальної громади в особі Запорізької міської ради, міського голови м. Запоріжжя Буряка Володимира Вікторовича про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: А.В. Воробйов