Справа № 583/982/16-а
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2016-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2016 р.Справа № 583/982/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Кононенко З.О. , Бондара В.О.

за участю секретаря судового засідання Вовченко І.В

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 28.03.2016р. по справі № 583/982/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Сонячненської сільської виборчої комісії , Голови Сонячненської сільської виборчої комісії третя особа Центральна виборча комісія

про визнання незаконною та протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення певних дій,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до Охтирського міськрайонного суду Сумської області з адміністративноим позовом до Сонячненської сільської виборчої комісії, Голови Сонячненської сільської виборчої комісії, третя особа Центральна виборча комісія, в якому просила суд:

- визнати незаконною та протиправною бездіяльність голови Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області та Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області, що полягає у перешкоджанні вільному здійсненню виборчого права ОСОБА_1 стосовно прийняття документів 24 березня 2016 року для реєстрації ОСОБА_1 у відповідності до статті 39 Закону України «Про місцеві вибори» кандидатом в депутати по виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради на повторних виборах 03 квітня 2016 року.

- зобов'язати Сонячненську сільську виборчу комісію негайно прийняти документи від ОСОБА_1, передбачені статтею 39 Закону України «Про місцеві вибори» відповідно до постанови Охтирського міськрайсуду від 10 березня 2016 року по справі № 583/737/16, що набрала законної сили.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилалася на те, що має намір реалізувати своє право на обрання депутатом Сонячненської сільської ради по округу № 12. Так, голосування буде проводитись 03 квітня 2016 року, а виборчий процес розпочався 13 лютого 2016 року відповідно до оприлюдненої постанови Сонячненської СВК за № 25 від 03.02.2016 року. З 3 березня 2016 року позивач намагається подати документи для реєстрації кандидатом в депутати на повторних виборах 3 квітня 2016 року, але Сонячненська СВК не працює і не приймає від неї документи. Постановою Охтирського міськрайонного суду від 10 березня 2016 року по справі № 583/737/16 визнано протиправною бездіяльність Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області по організації роботи стосовно можливості реалізації права подати документи для реалізації кандидатом в депутати па повторних виборах, що відбудуться 3 квітня 2016 року по виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради та зобов'язано Сонячненську сільську виборчу комісію Охтирського району Сумської області прийняти документи від ОСОБА_2 згідно вимог ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори» як кандидата в депутати по виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області на повторні вибори, що відбудуться 3 квітня 2016 року. Також, по цій справі Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду 14 березня 2016 року визнано протиправною бездіяльність Сонячненької сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області та голови Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області стосовно організації роботи Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області під час виборчого процесу повторних місцевих виборів 03 квітня 2016 року по виборчому округу № 12, зобов'язано Сонячненську сільську виборчу комісію Охтирського району Сумської області оприлюднити інформацію, передбачену Законом України «Про місцеві вибори» та «Порядком організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборах, затвердженого Постановою центральної виборчої комісії від 05 вересня 2015 року № 228, про свій склад, місцезнаходження та режим роботи. Станом на 26 березня 2016 року Сонячненська СВК не оприлюднила інформацію про свій склад, місцезнаходження та режим роботи, і тому позивач до цього часу не може подати документи та зареєструватись кандидатом в депутати по виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради на повторних виборах 3 квітня 2016 року, оскільки Сонячненська СВК не працює в приміщенні за своєю юридичною адресою, а іншу адресу місцезнаходження Соняченська СВК не оприлюднює, що підтверджується актом від 24.03.2016, складеним за участю депутата Сонячненської сільської ради ОСОБА_3, ОСОБА_1., ОСОБА_4, ОСОБА_5 24 березня 2016 року.

Ухвалою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 28.03.2016 року закрито провадження у справі № 583/982/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сонячненської сільської виборчої комісії, голови Сонячненської сільської виборчої комісії, третя особа Центральна виборча комісія про визнання незаконною та протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення певних дій.

Позивач не погодилась із ухвалою суду та подала апеляційну скаргу, в якій, зазначив, що ухвалу суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просила суд скасувати ухвалу Охтирського міськрайонного суду від 28 березня 2016 року по справі № 583/982/16-а про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Сонячненської сільської виборчої комісії, голови Сонячненської сільської виборчої комісії, третя особа - Центральна виборча комісія про визнання незаконною та протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення певних дій та прийняти нове рішення, яким визнати незаконною та протиправною бездіяльність голови Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області та Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області, що полягає у перешкоджанні вільному здійсненню виборчого права ОСОБА_1 стосовно прийняття документів 24 березня 2016 року для реєстрації ОСОБА_1 у відповідності до статті 39 Закону України «Про місцеві вибори» кандидатом в депутати по виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради на повторних виборах 3 квітня 2016 року та зобов'язати Сонячненську СВК негайно прийняти документи від ОСОБА_1, передбачені статтею 39 Закону України «Про місцеві вибори» відповідно до постанови Охтирського міськрайсуду від 10 березня 2016 року по справі № 583/737/16, що набрала законної сили.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, був повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи, причини неявки не повідомив.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, був повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи, причини неявки не повідомив.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, був повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи, причини неявки не повідомив.

Відповідно до ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що фактично вказаний спір між тими самими сторонами, що стосується виборів на 03 квітня 2016 року, про який вказує в даному позові ОСОБА_1, вже вирішений постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 10 березня 2016 року, яка набрала законної сили 14 березня 2016 року, постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2016 року, постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 17 березня 2016 року, що набрала законної сили, а тому право позивачки захищене.

Колегія суддів погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області № 25 від 13 лютого 2016 року визнано повторні вибори по одномандатному виборчому округу № 12 такими, що не відбулися та призначено повторні вибори по одномандатному виборчому округу № 12 на 03 квітня 2016 року, виборчий процес яких розпочинається з 13 лютого 2016 року.

Вказана обставина встановлена постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2016 року у справі № 583/737/16-а за позовом ОСОБА_1 до Сонячненської СВК, голови Сонячненської СВК, третя особа ЦВК про визнання незаконною та протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення дій, а тому відповідно до положень ст. 72 КАС України не потребує доказування.

В позовних вимогах позивач просила визнати незаконною та протиправною бездіяльність голови Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області та Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області, що полягає у перешкоджанні вільному здійсненню виборчого права ОСОБА_1 стосовно можливості реалізації права подати документи для реєстрації її кандидатом в депутати для участі у повторних виборах на 03 квітня 2016 року виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області.

Законом України "Про місцеві вибори" визначаються основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Положеннями статті 25 зазначеного Закону визначені повноваження територіальних виборчих комісій, зокрема сільська, селищна територіальна виборча комісія забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів;утворює одномандатні виборчі округи по виборах депутатів сільської, селищної ради, встановлює їх межі, єдину нумерацію; реєструє кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради у відповідних одномандатних виборчих округах, їх довірених осіб та видає їм посвідчення; реєструє кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости, їх довірених осіб та видає їм відповідні посвідчення; повідомляє населення про зареєстрованих кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, старости; затверджує текст виборчих бюлетенів по виборах депутатів відповідної місцевої ради, а також сільського, селищного голови, старости, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів, передає їх дільничним виборчим комісіям; скликає у разі необхідності за власною ініціативою засідання дільничної виборчої комісії; вирішує питання щодо використання коштів на проведення місцевих виборів, розподіляє кошти між дільничними виборчими комісіями, здійснює контроль за їх цільовим використанням; сприяє організації зустрічей кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради, кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости з виборцями; забезпечує виготовлення бланків протоколів та іншої виборчої документації, передає їх відповідним дільничним виборчим комісіям; здійснює контроль за наданням списків виборців дільничними виборчими комісіями для загального ознайомлення та уточнення; реєструє офіційних спостерігачів від кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради та кандидатів на посади сільських, селищних голів, старост, від громадських організацій; здійснює контроль за використанням кандидатами власних виборчих фондів згідно із цим Законом; встановлює підсумки голосування та результати виборів депутатів відповідної идатом в депутати па повторних виборах, що відбудуться 3 квітня 2016 року по виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради та зобов'язано Сонячненську сільську виборчу комісію Охтирського району Сумської області прийняти документи від ОСОБА_2 згідно вимог ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори» як кандидата в депутати по виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області на повторні вибори, що відбудуться 3 квітня 2016 року. Також, по цій справі Постановою Харківського апеляційного ад

Згідно з положеннями ч. ч. 1, 2 ст. 13 Закону України "Про місцеві вибори", виборчі комісії інформують громадян України про свій склад, місцезнаходження та режим роботи, про виборчі округи і виборчі дільниці, про основні права виборців (у тому числі про право оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчих комісій, органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових та службових осіб, які обмежують або порушують виборчі права), про порядок заповнення виборчих бюлетенів, забезпечують можливість для ознайомлення виборців зі списками виборців, відомостями про кандидатів, оприлюднюють протоколи про підрахунок голосів виборців, про підсумки голосування та результати місцевих виборів, надають іншу інформацію у випадках, передбачених цим Законом. Рішення органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, що стосуються місцевих виборів та зачіпають законні права громадян, а також рішення виборчих комісій доводяться до відома громадян через друковані засоби масової інформації або оприлюднюються в інший спосіб у триденний строк з дня їх прийняття, якщо інше не передбачено законом.

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 10 березня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області по організації роботи стосовно можливості реалізації права подати документи для реалізації кандидатом в депутати на повторних виборах, що відбудуться 3 квітня 2016 року по виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради та зобов'язатно Сонячненську сільську виборчу комісію Охтирського району Сумської області прийняти документи від ОСОБА_1 згідно вимог ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори» як кандидата в депутати по виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області на повторні вибори, що відбудуться 3 квітня 2016 року.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду 14 березня 2016 року визнано протиправною бездіяльність Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області та голови Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області стосовно організації роботи Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області під час виборчого процесу повторних місцевих виборів 03 квітня 2016 року по виборчому округу № 12.

Зобов'язано Сонячненську сільську виборчу комісію Охтирського району Сумської області оприлюднити інформацію, передбачену Законом України «Про місцеві вибори» та Порядком організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборах, затвердженого Постановою Центральної виборчої комісії від 05 вересня 2015 року № 228, про свій склад, місцезнаходження та режим роботи.

З огляду на викладене вище, колегія суддів приходить до висновку, що даний спір вже вирішено судом, оскільки постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 10 березня 2016 року, яка набрала законної сили 14 березня 2016 року зобовязано Сонячненську сільську виборчу комісію Охтирського району Сумської області прийняти документи від ОСОБА_1 згідно вимог ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори» як кандидата в депутати по виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області на повторні вибори, що відбудуться 3 квітня 2016 року,

Відповідно до положень ст. 157 ч.1п.4 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для закриття провадження в справі в порядку ч. 1 п. 4 ст. 157 КАС України.

При цьому колегія суддів відхиляє доводи позивача, що нею оскаржується бездіяльність, вчинена відповідачами 24 березня 2016 року, а не бездіяльність, вчинену відповідачами 08 березня 2016 року, оскільки за змістом даний позов охоплює бездіяльність відповідача, щодо якої спір вже вирішено постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 10 березня 2016 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 177, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 28.03.2016р. по справі № 583/982/16-а залишити без змін.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Калитка О.М.
Судді(підпис) (підпис) Кононенко З.О. Бондар В.О.
Повний текст ухвали виготовлений 01.04.2016 р.