Справа № 335/2642/16-а
Суддя: Апаллонова Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1 ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИСправа № 335/2642/16-а 2-а/335/95/2016
(в порядку скороченого провадження)
30 березня 2016 року м. Запоріжжя
Суддя Орджонікідзевського районного судум. Запоріжжя Апаллонова Ю.В. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
У березні 2016 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування адміністративного позову зазначила, що 12.10.2005 року Управлінням Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя їй призначено пенсію за вислугу років. Після призначення їй пенсії за вислугою років, до 14.12.2015 року, позивач продовжувала працювати в органах прокуратури.
Наказом Генерального прокурора України № 1171 від 14.12.2015 року ОСОБА_2 звільнено у зв'язку з реорганізацією та скороченням кількості прокурорів органу прокуратури відповідно до п. 9 ст.51 Закону України «Про прокуратуру» та п.1 ст. 40КЗпП України.
08.02.2016 року ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у відповідності до діючої на час призначення пенсії ст.. 50-1 Закону України №1789-ХІІ від 5 листопада 1991 року «Про прокуратуру», з розрахунку 90 відсотків від суми місячного ( чинного) заробітку, до якої додавалися довідки прокуратури Запорізької області від 29.12.2015 №18-511, № 18-512 вих-15,№ 15-513 вих- 15 щодо розміру заробітної плати.
Листом від 19.02.2016 року № 25/н-9 Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя відмовило у перерахунку пенсії та
повідомлено позивача, що розрахунок окладу, надбавки за класний чин та надбавки за вислугу років обчислено відповідно довідки про складові розміру заробітної плати від 06.08.2012 року №18-608 вих.12 виданої прокуратурою Запорізької області.
Ухвалою судді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 09 березня 2016 року відкрито скорочене провадження у даній справі.
Справа розглядається судом в скороченому провадженні відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України.
24 березня 2016 року до суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову, в яких відповідач із посиланням на норми чинного законодавства вказав, що виплата пенсії позивачу здійснюється у відповідності до вимог чинного законодавства, з огляду на що підстави для поновлення виплати пенсії відсутні. Також відповідач зазначив, що позивачем пропущено строк звернення до суду. Просив відмовити у задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи та заперечення відповідача, встановивши обставини і перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Судом встановлено, що з позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя з 12 лютого 2005 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».
Після призначення позивачу пенсії за вислугою років, до 14.12.2015 року, позивач продовжувала працювати в органах прокуратури.
Наказом Генерального прокурора України № 1171 від 14.12.2015 року ОСОБА_2 звільнено у зв'язку з реорганізацією та скороченням кількості прокурорів органу прокуратури відповідно до п. 9 ст.51 Закону України «Про прокуратуру» та п.1 ст. 40 КЗпП України.
08.02.2016 року ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у відповідності до діючого на час призначення пенсії ст..50-1 Закону України №1789ХІІ від 5 листопада 1991 року «Про прокуратуру» з розрахунку 90 відсотків від суми місячного ( чинного) заробітку, до якої додавалися довідки прокуратури Запорізької області від 29.12.2015 №18-511, № 18-512 вих 15, №18-513 вих.15.
Проте, листом від 19.02.2016 року № 25/н9 Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя повідомили позивача у відмові проведення перерахунку пенсії та повідомлено, що їй було проведено перерахунок пенсії у зв'язку зі звільненням з органів прокуратури. Відмову у здійсненні перерахунку за заявою 08.02.2016 року мотивовано тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України « Про прокуратуру». У зв'язку з чим Управління Пенсійного фонду України у Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя позбавлене можливості провести перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратури» згідно довідок.
Не погоджуючись із зазначеною відповіддю, позивач 4 березня 2016 р. звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
У позовній заяві позивач просить здійснити такий перерахунок та виплату пенсії з 1 березня 2015 р., в обґрунтування чого вказує, що звертався до відповідача із заявою про проведення перерахунку раніше, у листопаді 2014 р. після звільнення зі служби, що також визнається відповідачем та підтверджується заявою позивача від 20 листопада 2014 р. При цьому, позивач вказує, що про підстави та розмір зробленого перерахунку його відповідач належним чином не повідомив.
Дійсно, позивач, отримуючи пенсію був обізнаний про її розмір. Проте, інформацію стосовно правових підстав визначення цього розміру позивач отримав з листа відповідача від 19 лютого 2016 р.
Відповідачем не було надано суду доказів, які б доводили про інформування позивача про такі підстави іншим шляхом, ніж це було зроблено у листі від 19 лютого 2016 р., або раніше. З наданого суду розпорядження відповідача про перерахунок пенсії також не вбачається посилань на норм Закону, на підставі яких воно було прийняте, що, на переконання суду, також свідчить про не повідомлення позивача про підстави такого перерахунку.
Тому, оскільки позивач дізнався про підстави перерахунку пенсії лише 19 лютого 2016 р., суд доходить висновку, що позивач не пропустив в даному випадку строк звернення до суду з даним позовом, визначений ч. 2 ст. 99 КАС України, який є строком звернення до суду, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про порушення своїх прав, а не є строком, який підлягає застосуванню при визначенні періоду проведення перерахунку та виплати пенсії. Зазначене також підтверджується і положеннями частини вісімнадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», якою визначено обмеження у перерахунку та виплаті пенсії працівникам прокуратури за минулий час 12-ма місяцями.
Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1789-ХІІ). Редакція зазначеної статті неодноразово змінювалась.
Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
Частиною 12 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в цій же редакції встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
Згідно з ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України № 2663-ІІІ від 12.07.2001р. "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру") призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
На підставі ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.
01.10.2011р. ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» було замінено двома частинами відповідно до п.п.4 п.2розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2011р. № 3668-УІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».
Відповідно до ч.2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній з 01.10.2011р. та на час звернення із заявою про перерахунок пенсії, пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії та вводиться обмеження максимального розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездатність.
Цією ж статтею передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Змінами у ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які були внесені Законом України від 08.07.2011р. № 3668-VI встановлено новий порядок призначення та визначення розміру пенсії за вислугу років прокурорам та слідчим, яка призначається після 08.07.2011р.
Відповідно до п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2011р. № 3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання ) призначена до набрання чинності цим законом. Порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам встановлюється законодавством незалежно від дати призначення пенсії (щомісячного грошового утримання). Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
31.05.2012 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14.06.2012, згідно якої затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та в зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року.
Таким чином новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VІ не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання ним чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст.50-1 Закону України (в редакції, чинній до набрання чинності Законом України від 08.07.2011р. № 3668-VІ), оскільки редакція цього закону звужує права позивача в частині розміру нарахування пенсії. Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13) та від 17 грудня 2013 року (справа № 21-445а13).
Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі Законом України "Про прокуратуру".
У Рішенні Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99зазначено, що зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їхніх сімей.
Відтак, відповідач протиправно здійснив перерахунок пенсії позивачу із врахуванням змін, внесених до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", оскільки дані зміни стосуються осіб, які вийшли на пенсію після набрання змінами сили і не повинні застосовуватися до правовідносин, які виникли раніше.
Відтак, позовні вимоги про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії у розмірі 90 % від заробітної плати без обмеження максимального розміру пенсії є такими, що ґрунтуються на законі та підлягають задоволенню.
Відтак, позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання провести перерахунок пенсії суд вважає підставними, доведеними та такими, що підлягають задоволенню. Перерахунок пенсії відповідач зобов'язаний провести на підставі документів пенсійної справи та додатково поданих довідкок Прокуратури Запорізької області про заробіток для перерахунку пенсії за правилами частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру»в розмірі 90% від суми заробітку.
При цьому суд не бере до уваги посилання представника відповідача на те, що з 01.06.2015р. норми щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури, що призначалися на підставі ЗУ "Про прокуратуру", втратили чинність у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення усіх видів пенсій, у тому числі і спеціальних, а відтак ОСОБА_2 на підставі чинного законодавства не має права на перерахунок пенсії, оскільки, як вже вказувалося вище, таке права було надане йому з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а відтак не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст.22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.
Щодо позовних вимог позивача про виплату різниці пенсії за минулий час (12 місяців), суд зазначає наступне. Право на виплату пенсії за минулий час було встановлено ч.17 ст.50-1Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла станом на момент призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_2 Частиною 12 ст.50-1Закону України «Про прокуратуру» в цій же ж редакції визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Аналіз ч.ч.12, 17 ст.50-1Закону України «Про прокуратуру», дає підстави вважати, що виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком. Разом з тим, на момент звернення за перерахунком пенсії норма, яка дає право на виплату пенсії за минулий час за 12 місяців, втратила чинність, що виключає можливість задоволення позовних вимог в цій частині. При вирішенні питання застосування судом в часі вище цитованих частин ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру»враховано правову позицію Верховного Суду України, викладену у рішенні від 06 лютого 2012 року у справі №21-322а11-1.
Як свідчать встановлені обставини справи, 17.12.2015 року Позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок його пенсії на підставі відповідних довідок. Отже, 17.12.2015 року є датою, коли право Позивача на перерахунок пенсії на підставі довідок прокуратури в розмірі 90% заробітної плати було порушено.
Отже, враховуючи те, що строки виплати пенсій працівникам прокуратури за минулий час регулюються нормами спеціального законодавства, враховуючи, що позивач дізнався про перерахунок йому пенсії у розмірі 80% місячної зарплати, з листа відповідача від 19.02.2016 р. № 25/н-9, то перерахунок пенсії Позивача має здійснюватися починаючи з першого числа місяця, наступного після його звернення з заявою про перерахунок пенсії, тобто починаючи з 01.01.2016 року, отже підлягають задоволенню з 01.01.2016 року, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку з виплатою різниці недоотриманої пенсії позивачу з 01.01.2016р
Враховуючи ці обставини, підстав для задоволення вимоги про зобов'язання відповідача здійснити йому виплату пенсії за минулий час, тобто з 1 березня 2015 р. по 31 грудня 2015 р.,тобто в межах 12-ти місяців немає.
Тому, суд, з урахуванням положень ч. 2 ст. 11 КАС України, вважає за можливе ці вимоги позивача задовольнити частково, зобов'язавши відповідача провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 01.01.2016 року в розмірі 90% від заробітної плати без обмеження максимального розміру пенсії, згідно довідки про заробіток від 29.12.2015 року №18-511,18-512,18-513-вих-15 з урахуванням раніше проведених виплат.
Справа розглянута судом в порядку скороченого провадження.
Диспозиція ст.256 КАС України передбачає негайне виконання постанови суду лише у разі присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, а не у разі її перерахунку, що є різними способами захисту порушеного права.
Крім того, в абз. 2 частини першої статті 256 КАС України визначені постанови, прийняті в порядку скороченого провадження, які можуть бути допущені до негайного виконання, а саме - це постанови у справах, передбачених п.п. 1, 3, 4, 5, 6 частини першої статті 183-2 КАС України. В цей же час, справи, пов'язані з перерахунком та виплатою пенсій, передбачені у пункті 2 частини першої статті 183-2 КАС України. Тому, в суду, з урахуванням приписів п. 8 частини шостої статті 183-2 КАС України, відсутні підстави для допуску негайного виконання даної постанови, як про це просить позивач.
Підсумовуючи вищевикладене, суд задовольняє позовні вимоги частково.
Враховуючи, що позивачем заявлялись вимоги немайнового характеру, які суд задовольняє частково, а також з урахуванням вимог ст. 94 КАС України, Закону України «Про судовий збір», суд доходить висновку, що з Державного бюджету України на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 1 102,42 гривні.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160, 161, 162, 163, 183-2, 185, 186, 244-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку та виплаті пенсії у розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати без обмеження максимального розміру пенсії.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_2 на підставі довідок про заробіток для обчислення пенсії прокуратури Запорізької області №18-511,18-512,18-513вих-15 від 29.12.2015 року, виходячи з розрахунку 90 % від суми місячного (чинного) заробітку з урахуванням фактично отримуваних виплат і умов праці, що існували на день звільнення за останні 24 календарних місяці роботи підряд на прокурорсько-слідчих посадах перед звільненням, без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.01.2016 року з урахуванням раніше проведених виплат.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 102 (одна тисяча сто дві) грн. 42 коп.
Постанову прийнято в порядку скороченого провадження та складено у повному обсязі 30 березня 2016 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Десятиденний строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: Ю.В.Апаллонова