Справа № 822/197/16
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/197/16

Головуючий у 1-й інстанції: Майстер П.М.

Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.

31 березня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Боровицького О. А. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Коваль К.В.,

представника позивача: Куца Івана Олексійовича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "НРС Україна" на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "НРС Україна" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

ТОВ "НРС Україна" звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною та скасування постанови.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 березня 2016 року даний позов залишено без розгляду.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати оскаржувану ухвалу, а справу направити до суду першої інстанції для продовження її розгляду.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на неправильне застосування судом першої інстанції норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

У судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд її задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав письмові заперечення проти доводів апеляційної скарги та просив суд здійснювати розгляд справи за його відсутності.

Враховуючи приписи ч. 4 ст. 196 КАС України, колегія суддів визнала за можливе здійснювати апеляційний розгляд справи за відсутності представника відповідача.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у матеріалах справи письмовими доказами, надавши їм оцінку, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції- без змін виходячи з наступного.

Строк звернення до адміністративного суду - це строк, який регламентує часові межі захисту прав і інтересів у сфері публічно-правових відносин. Строк звернення до адміністративного суду встановлено статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до частини 1 вказаної статті, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.3 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За змістом статті 5 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" визначено, що постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності може бути оскаржено до суду протягом 15 днів з дня її винесення з повідомленням про таке оскарження у той самий строк органу, який виніс постанову.

При розгляді апеляційної скарги представник позивача пояснив, що справа про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №1 розглядалася 25 січня 2016 року у його присутності, та постанову №1 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності ним отримано 25.01.2016 року. Вказав, що на момент розгляду справи про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності він був присутній, як представник позивача за довіреністю.

До суду звернувся з пропущенням строку звернення із - за того, що працює в ТОВ "НРС" Україна" не на постійній основі.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що вказана обставина, як підстава поважності пропуску строку звернення з позовом, не може бути поважною, оскільки про винесення постанови №1 від 25.01.2016 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності позивачу було відомо 25.01.2016 року.

При цьому, позивачем не зазначено поважних обставин, які перешкоджали звернутись до суду із відповідним позовом з дотриманням строку, встановленого ст.5 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", не наведено доводів на обґрунтування поважності причин пропуску строку та не надано доказів на підтвердження таких доводів. Відрядження директора підприємства не може бути поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Дотримання строків звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах. Вона дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням і можливості регулярно погрожувати зверненням до суду, сприяє стабільності діяльності суб'єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій. Відсутність цієї умови приводила б до постійного збереження стану невизначеності у публічно-правових відносинах.

Виходячи з вищевикладеного, поважними причинами визнаються лише ті обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

В матеріалах адміністративного позову відсутні обставини, які були для позивача непереборними та поважними.

Згідно ч. 2 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Виходячи з вищенаведеного та зважаючи на те, що позивач дізнався про наявність підстав для звернення до суду 25.01.2016 року, що підтверджується підписом позивача на постанові №1 від 25.01.2016 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, а з адміністративним позовом до суду звернувся 16 лютого 2016 року, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що адміністративний позов подано з пропущенням 15 - денного строку для звернення до суду, встановленого ст.5 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності".

З врахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час її розгляду, а відтак, відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "НРС Україна" залишити без задоволення, а ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 березня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 06 квітня 2016 року.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сушко О.О. Боровицький О. А.