Справа № 818/171/16
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2016 р. Справа №818/171/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гелета С.М.

за участю секретаря судового засідання - Кліщенко В.О.,

представника 3-ї особи ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/171/16 за позовом ОСОБА_2 до Ковпаківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Сумського міського управління юстиції, 3-тя особа Головне територіальне управління юстиції у сумській області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з адміністративним позовом до Ковпаківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Сумського міського управління юстиції (далі - відповідач, Ковпаківський відділ ДРАЦС), третя особа - Головне територіальне управління юстиції у Сумській області, в якому просить зобов'язати відповідача анулювати актовий запис про смерть від ІНФОРМАЦІЯ_1 року № 1742, складений на громадянина ОСОБА_4.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі усної заяви позивача Ковпаківським відділом ДРАЦС зареєстровано смерть ОСОБА_4 (батька позивача). На підтвердження факту смерті позивачем надано медичне свідоцтво про смерть, видане Республіканським бюро судово-медичної експертизи Республіки Абхазія. На підставі вказаного свідоцтва Ковпаківським відділом ДРАЦС складено актовий запис про смерть від ІНФОРМАЦІЯ_1 року № 1742. Згодом позивач дізнався, що Республіка Абхазія входить до складу Грузії і не є самостійною державою та не визнається Україною. Таким чином актовий запис про смерть, на думку позивача, є нечинним і підлягає скасуванню, оскільки зареєстрований на підставі медичного свідоцтва невизнаної держави. Звернувшись до відповідача із заявою про анулювання вказаного актового запису про смерть, позивач отримав відмову, мотивовану тим, що первинний актовий запис цивільного стану анулюється на підставі рішення суду.

Позивач, в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, від отримання повістки відмовився, про що свідчить відмітка поштового відділення на конверті (а.с.42), зважаючи на норми ст. 37 Кодексу адміністративного судочинства України вважається, що така особа повідомлена про дату, час і місце судового засідання.

Представник відповідача проти позовних вимог не заперечував, в письмовому відзиві зазначив, що зважаючи на неврегульованість питання державної реєстрації смерті на підставі медичного документу іншої держави, реєстрацію смерті ОСОБА_4 було проведено за аналогією вимог глави 1 розділу 3 Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, а саме аналогічно до реєстрації народження дитини, народженої в іншій державі. Однак спеціалістом не враховано, що правосуб'єктність самопроголошеної Республіки Абхазія не визнається Україною, а отже виданий самопроголошеною республікою документ не може бути підставою для реєстрації смерті. В судове засідання 29.03.2016 року представник відповідача не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, просив справу розглянути без його участі.

Представник третьої особи - Головного територіального управління юстиції у Сумській області, в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог не заперечувала та зазначила, що в ході перевірки актових записів щодо реєстрації смерті, виявлено факт необґрунтованого складання та видачі актового запису про реєстрацію смерті ОСОБА_4 на підставі медичної довідки, виданої самопроголошеною Республікою Абхазія. Зазначений актовий запис складено з порушенням Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, в зв'язку з чим відповідального працівника Ковпаківського відділу ДРАЦС притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

Заслухавши пояснення представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_2 звернувся до Ковпаківського відділу ДРАЦС із заявою про державну реєстрацію смерті свого батька - ОСОБА_4. До заяви позивачем додано медичне свідоцтво про смерть, видане Республіканським бюро судово-медичної експертизи Міністерства охорони здоров'я Республіки Абхазія (а.с.12-13). На підставі наданих документів, ІНФОРМАЦІЯ_1 року Ковпаківським відділом ДРАЦС складено актовий запис про смерть № 1742 (а.с.26) та видано свідоцтво про смерть на ім'я ОСОБА_4 від ІНФОРМАЦІЯ_1 року Серія НОМЕР_1 (а.с.11).

В подальшому, 14.01.2016 року позивач звернувся до Ковпаківського відділу ДРАЦС із заявою, в якій просив анулювати актовий запис про смерть від ІНФОРМАЦІЯ_1 року № 1742 в зв'язку з тим, що позивачу стало відомо про те, що Республіка Абхазія входить до складу Грузії і не є самостійною державою та не визнається Україною (а.с.17). Листом від 16.01.2016 року № 1-03.129 відповідач повідомив ОСОБА_2 про те, що первинний актовий запис може бути анульовано на підставі рішення суду із посиланням на п.4.5 глави IV Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (а.с.18).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану (частини 2-3 ст. 9 Закону).

Згідно ч. 5 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Так, наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 року № 52/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.10.2000 року за № 719/4940, затверджено Правила державної реєстрації актів громадянського стану в Україні (далі - Правила). Згідно п. 1 Правил державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державну реєстрацію актів цивільного стану громадян України, які проживають або тимчасово перебувають за кордоном, проводять дипломатичні представництва та консульські установи України.

Згідно п. 5 Правил дипломатичні представництва і консульські установи України проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті щодо громадян України, приймають і розглядають заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Частина 6 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" визначає, що особливості проведення державної реєстрації актів цивільного стану дипломатичними представництвами і консульськими установами України визначаються Консульським статутом України та інструкцією про державну реєстрацію актів цивільного стану, яка затверджується центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері зовнішніх зносин України за погодженням із Міністерством юстиції України.

Наказом Міністерства юстиції України та Міністерства закордонних справ України від 23.05.2001 року № 32/5/101, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.06.2001 року № 473/5664, затверджено Інструкцію про порядок реєстрації актів громадянського стану в дипломатичних представництвах та консульських установах України (далі - Інструкція).

Розділ 3 Інструкції визначає правила та порядок реєстрації смерті. Так, згідно п. п. 3.1, 3.2 Інструкції реєстрація смерті громадян України, померлих за кордоном, провадиться консулом за останнім місцем проживання померлого, за місцем настання смерті, виявлення тіла померлого або за місцем поховання. У разі реєстрації смерті не в тому консульському окрузі, де проживав померлий, консул, який зареєстрував смерть, повідомляє про реєстрацію смерті дипломатичне представництво або консульську установу України, де померлий перебував на обліку, указавши при цьому його прізвище, ім'я, по батькові, а також номер та дату актового запису про смерть. Реєстрація смерті провадиться за письмовою заявою родичів померлого, компетентних органів країни перебування, адміністрації медичного закладу, у якому настала смерть, та інших осіб на підставі: - медичного документа про смерть, виданого медичним закладом, - довідки про смерть, виданої компетентними органами держави перебування. Ці документи додаються до актового запису про смерть.

При цьому під медичним документом про смерть, виданого медичним закладом та довідкою про смерть маються на увазі офіційні документи, видані компетентними органами держави перебування (смерті громадянина).

В рекомендаціях Міністерства закордонних справ України громадянам України, які планують поїздку за кордон (розміщених на офіційному веб-сайті Міністерства закордонних справ України) зазначено, що відповідно до Закону Грузії "Про окуповані території", в'їзд громадян України та інших країн до Абхазії та Цхінвальського регіону/Південної Осетії можливий лише за наявності спеціального дозволу компетентних органів Грузії і тільки з напрямку Зугдідського муніципалітету - до Абхазії, і Горійського муніципалітету - до Цхінвальського регіону/Південної Осетії. В'їзд на ці території з інших напрямів, зокрема через пункти пропуску "Адлер", "Псоу" і "Нижній Зарамаг" з боку Російської Федерації, а також проїзд через них на територію Зугдідського та Горійського районів Грузії заборонений.

Згідно попереднього медичного свідоцтва про смерть № 259 від 12.12.2015 року, який надано позивачем до Ковпаківського відділу ДРАЦС громадянин, ОСОБА_4 помер за межами України на території невизнаної Республіки Абхазія від отруєння невідомою речовиною (а.с.27). Згідно змісту даного свідоцтва, свідоцтво складено за формою №106/у-98, завтр. Міністерством охорони здоров'я Республіки Абхазія від 11.10.2011 року №71/0, підписано одноособово судово-медичного експертом Республіканського бюро судово-медичної експертизи Міністерства охорони здоров'я Республіки Абхазія, та завірено печаткою зазначеної установи.

Доказів того, що Республіка Абхазія визнана Україною суб'єктом міжнародного права, відсутні, а отже медичне свідоцтво про смерть, видане Республіканським бюро судово-медичної експертизи Міністерства охорони здоров'я Республіки Абхазія не може бути належним документом, що підтверджує факт смерті в розумінні п. 1 розділу 5 Правил державної реєстрації актів громадянського стану в Україні та п. 3.2 Інструкції про порядок реєстрації актів громадянського стану в дипломатичних представництвах та консульських установах України.

Посилання представника відповідача не те, що Ковпаківський відділ ДРАЦС мав право реєстрації смерті на підставі поданого заявником медичного свідоцтва про смерть, виданого 15.12.2015 року, суд вважає необґрунтованим, оскільки такі дії суперечать нормам Правил державної реєстрації актів громадянського стану в Україні, на які посилається відповідач. Так, передбачено, що підставою для реєстрації смерті є лікарське свідоцтво про смерть (форма №106), форма якого затверджена наказом МОЗ України №545 від 08.08.2006 року, за реєстр. в Мінюсті 25.10.2006 року №1150/13024 чи рішення суду про встановлення факту смерті особи в певний час.

Крім того, слід зазначити, що заявник ОСОБА_2 після отримання у відповідача свідоцтва про смерть ОСОБА_4 серії НОМЕР_1 звернувся до Ковпаківського районного суду м. Суми із заявою про встановлення факту смерті ОСОБА_4, обґрунтовуючи тим, що станом на 20.01.2016 року позивач не має лікарського свідоцтва про смерть, яке відповідає розділу 5 Правил державної реєстрації актів громадянського стану в Україні (а.с.36).

Таким чином, станом на ІНФОРМАЦІЯ_1 року у Ковпаківського відділу ДРАЦС були відсутні документи для складення відповідного актового запису №1742, зокрема відсутнє медичне свідоцтво форми №106 чи рішення суду, а тому безпідставно проведено реєстрацію та видано заявнику свідоцтво про смерть ОСОБА_4

Судом також визнається необґрунтованим посилання відповідача у листі від 16.01.2016 року №1-03,1-129 (а.с.18), який було надано позивачем на звернення про анулювання актового запису про смерть ОСОБА_4, а саме на п. 4.5 глави IV Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затв. Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011року №96/5, за реєстр. в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за N 55/18793, що первинний актовий запис цивільного стану анулюється на підставі рішення суду, враховуючи наступне. Згідно наказу Міністерства юстиції України від 02.08.2013 р. N 1607/5 абзац перший пункту 4.5 виключено, а тому з 02.08.2013 року дана норма щодо анулювання первинних записів цивільного стану відсутня.

Стосовно посилання відповідача на те, що працівником правомірно була застосована аналогія права, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З врахуванням вищезазначеного, судом встановлено, що працівник Ковпаківського відділу ДРАЦС діяв на не підставі та у не спосіб, що передбачені діючим на час виникнення спірних правовідносин законодавством, відповідно до п. 4.4 розділу IV "Анулювання актових записів цивільного стану" актовий запис цивільного стану може бути анульований на підставі рішення суду, тому суд вважає позовні вимоги ОСОБА_2 до Ковпаківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Сумського міського управління юстиції про зобов'язання анулювати актовий запис про смерть від ІНФОРМАЦІЯ_1 року № 1742, складений на громадянина ОСОБА_4 такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Ковпаківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Сумського міського управління юстиції, 3-тя особа Головне територіальне управління юстиції у сумській області про зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов'язати Ковпаківський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Сумського міського управління юстиції анулювати актовий запис про смерть № 1742 від ІНФОРМАЦІЯ_1 р., складений на ОСОБА_4.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 04.04.2016 року.

Суддя С.М. Гелета