Справа № 826/20374/13-а
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2016 року м. Київ К/800/17235/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач),
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 січня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2014 року

в с т а н о в и л а :

У грудні 2013 року ОСОБА_4 в Окружному адміністративному суді

м. Києва пред'явив позов до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позову зазначив, що звертався до Київської міської ради із клопотаннями про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, але отримав від Департаменту відмову в їхньому розгляді по суті.

На його думку, такі дії відповідачів порушують його права, гарантовані Конституцією, та законні інтереси та є такими, що не відповідають положенням частини шостої статті 118 Земельного кодексу України.

Просив:

- визнати протиправними дії відповідача, які виразилися у відмові в розгляді по суті його клопотань від 26 листопада 2013 року про надання дозволу на розробку документації із землеустрою для вирішення питання про набуття у власність земельних ділянок на Острові Водників у м. Києві розміром 0,12 га для ведення садівництва та 0,10 га для індивідуального дачного будівництва;

- зобов'язати відповідача розглянути по суті його клопотання від 26 листопада 2013 року про надання дозволу на розробку документації із землеустрою для вирішення питання про набуття у власність земельних ділянок на Острові Водників у м. Києві розміром 0,12 га для ведення садівництва та 0,10 га для індивідуального дачного будівництва.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 січня 2013 року, залишеною без зміни ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2014 року, у задоволенні позову відмовлено.

Посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права ОСОБА_4 просить скасувати рішення судів та ухвалити нову постанову про задоволення його позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 звернувся до Київської міської ради із клопотаннями про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою від 26 листопада 2013 року, в яких просив надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою, а саме: проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих на Острові Водників 0,10 га для індивідуального дачного будівництва та 0,12 га для ведення особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби (для ведення садівництва), які надішли до Департаменту 06 грудня 2013 року, № 08/С-3775 та № 08/С-3776.

Додатково до клопотань позивачем додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, масштаб 1:1128 (джерело "МІАС ЗМД Містобудівний Кадастр Києва" від 26 листопада 2013 року); графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, масштаб 1:2257 (джерело "МІАС ЗМД Містобудівний Кадастр Києва" від 26 листопада 2013 року); графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, масштаб 1:9028 (джерело "МІАС ЗМД Містобудівний Кадастр Києва" від 26 листопада 2013 року).

За дорученням заступника міського голови - секретаря Київради Департаментом розглянуто клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення садівництва та індивідуального дачного будівництва, про що позивача повідомлено листом від 13 грудня 2013 року № 0, в якому зазначено, що його клопотання не відповідають вимогам Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в м. Києві, а тому не підлягають розгляду по суті.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про правомірність дій відповідачів при розгляді клопотання ОСОБА_4

Така правова позиція судів є правильною, оскільки вона ґрунтується на повно та всебічно встановлених обставинах справи та відповідає вимогам чинного законодавства.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно зі статтею 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

За приписами частини сьомої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Частиною другою статті 22 Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" визначено, що у зв'язку зі здійсненням м. Києвом функцій столиці України Київська міська рада та Київська міська державна адміністрація, кожна в межах своєї компетенції, встановленої законами України, мають право встановлювати порядок утримання та експлуатації об'єктів, розташованих у місті, та прилеглої до них території, правила благоустрою, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів.

Згідно з положеннями статті 6 цього Закону місцеве самоврядування у місті Києві здійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні в місті ради (у разі їх утворення) та їх виконавчі органи. Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні відповідним радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними радами.

Рішенням Київської міської ради від 28 лютого 2013 року № 63/9120 затверджено Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в м. Києві (далі - Порядок № 63/9120).

Відповідно до пункту "в" частини третьої статті 2 Порядку № 63/9120 дія цього Порядку поширюється на випадки надання (передачі) Київською міською радою земельних ділянок із земель комунальної власності безоплатно у власність громадянам, а також у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян, для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки).

Статтею 21 Порядку № 63/9120 визначено порядок отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою у випадках передачі громадянам безоплатно у власність або в оренду земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), ведення садівництва, індивідуального дачного та гаражного будівництва.

Так, відповідно до частини першої, другої, четвертої статті 21 Порядку

№ 63/9120 громадяни, зацікавлені в одержанні земельної ділянки у межах м. Києва для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального гаражного та дачного будівництва чи ведення садівництва, подають безпосередньо до Київської міської ради клопотання про передачу земельної ділянки у власність, а у разі наміру одержати земельну ділянку для зазначених цілей в оренду - клопотання в довільній формі про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

У клопотанні про передачу земельної ділянки у власність, а у разі наміру одержати земельну ділянку в оренду - у клопотанні про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зазначаються цільове призначення ділянки, орієнтовний розмір і місце розташування земельної ділянки (далі - клопотання). У клопотанні відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" також зазначається в довільній формі згода громадянина на обробку в ПК "Кадастр" його персональних даних, зазначених у клопотанні та доданих до нього документах.

Секретаріат Київської міської ради разом з дорученням (резолюцією) Київського міського голови або заступника міського голови - секретаря Київради у день надходження клопотання або протягом наступного робочого дня надсилає його через приймальню Київради з земельних питань для опрацювання до Департаменту земельних ресурсів.

Відповідно до Положення про Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 19 грудня 2002 року № 182/342, Департамент земельних ресурсів є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та згідно з законодавством виконує функції територіального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, є підзвітним та підконтрольним Київській міській раді та безпосередньо підпорядковується Київському міському голові.

Департамент відповідно до визначених галузевих повноважень виконує такі завдання розробляє в установленому порядку проекти рішень Київської міської ради, готує та подає розпорядження Київського міського голови, розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), а також подає свої висновки, зокрема, з питань передачі земельних ділянок у власність громадян та юридичних осіб (пункт 3.11 Положення).

Таким чином, Київська міська рада делегувала повноваження щодо розгляду заяв на приватизацію земельних ділянок та виготовлення проектів рішень Департаменту земельних ресурсів, який на момент подання позивачем клопотання, був структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Частиною третьою статті 21 Порядку № 63/9120 передбачено перелік документів, що додаються до клопотання.

Водночас, судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач додав до клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою лише графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Отже, позивачем не було дотримано усіх вимог щодо переліку документів для розгляду питання по суті.

Відповідно до частини п'ятої статті 21 Порядку № 63/9120 у разі невідповідності клопотання та складу доданих до нього документів вимогам цього Порядку клопотання по суті Департаментом земельних ресурсів не розглядається, про що громадянин інформується відповідним листом протягом семи робочих днів з дня надходження клопотання з секретаріату Київської міської ради.

У цьому разі громадянин або його уповноважена особа отримують додані до клопотання документи у Департаменті земельних ресурсів для приведення їх у відповідність до вимог цього Порядку, а при отриманні документів на звороті клопотання громадянином або уповноваженою ним особою робиться відповідна відмітка з описом отриманих документів, яка скріплюється підписом громадянина або уповноваженої ним особи із зазначенням дати отримання документів. Після приведення документів, що були додані до клопотання, у відповідність до вимог цього Порядку громадянин подає клопотання до Київської міської ради в порядку, встановленому цією статтею.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком судів про недопущення відповідачами порушень процедури розгляду клопотання позивача, оскільки на час надання відповіді позивачу Порядок № 63/9120 не оскаржувався та був чинним.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що під час розгляду клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою відповідачі діяли правомірно, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування чи зміни немає.

Доводи касаційної скарги висновки судів та обставини справи не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 січня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.