Справа № 821/3885/15-а
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2016-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/3885/15-а
15 год. 40 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Леутській Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державна архітектурно-будівельна інспекція України Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області до Товариство з обмеженою відповідальністю "Кредо-Інвест-Строй" про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що відповідно до наказу Держархбудінспекції України від 08.09.2015 року № 976 та на підставі звернення гр. ОСОБА_1 від 26.08.2015р. була запланована перевірка дотримання вимог містобудівного законодавства на об'єкті будівництва «Реконструкція приміщень по Бериславському шосе, 2-6 в м.Херсоні».

05.10.2015 р. о 14 годині 00 хв. уповноважена особа ТОВ «Кредо-Інвест-Строй» - Тюпляєв Іван Михайлович, не допустив перевіряючих до здійснення перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства на об'єкт будівництва «Реконструкція приміщень по Бериславському шосе, 2-6, в м. Херсоні»., чим порушив пункт 1 частини 4 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», підпункту 1 пункту 11 та п. 14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553.

Головним інспектором будівельного нагляду Управління у присутності уповноваженої особи ТОВ «Кредо-Інвест-Строй» був складений відповідний акт від 05.10.2015 про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 05.10.2015 та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 05.10.2015.

Постановою про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.10.2015р. № 7/21-04-15-06 на ТОВ «Кредо-Інвест-Строй» був накладений штраф у сумі 13780 грн. за вчинення правопорушення, передбаченого п.2 ч.б статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Управлінням був дотриманий порядок здійснення державного архітектурно- будівельного контролю, проте, ТОВ «Кредо-Інвест-Строй» протиправно не допустив посадових осіб до перевірки, що призвело до неможливості здійснення Управлінням своїх обов'язків.

Просить суд зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю «Кредо-Інвест-Строй» допустити посадових осіб Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області для проведення перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства на об'єкті будівництва «Реконструкція приміщень по Бериславському шосе, 2-6, в м. Херсоні».

Стягнути з ТОВ «Кредо-Інвест-Строй» на користь Державної архітектурно - будівельної інспекції України сплачений судовий збір у сумі 1218 грн.

У судовому засіданні представник позивача наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Відповідно до наказу Держархбудінспекції.України від 08.09.2015 року № 976 та на підставі звернення гр. ОСОБА_1 від 26.08.2015 р. була запланована перевірка дотримання вимог містобудівного законодавства на об'єкті будівництва «Реконструкція приміщень по Бериславському шосе, 2-6 в м.Херсоні».

05.10.2015р. о 14 годині 00 хв. уповноважена особа ТОВ «Кредо-Інвест-Строй» - Тюпляєв Іван Михайлович, не допустив перевіряючих до здійснення перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства на об'єкт будівництва «Реконструкція приміщень по Бериславському шосе, 2-6, в м. Херсоні»., чим порушив пункт 1 частини 4 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», підпункту 1 пункту 11 та п. 14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553.

Головним інспектором будівельного нагляду Управління у присутності уповноваженої особи ТОВ «Кредо-Інвест-Строй» був складений відповідний акт від 05.10.2015 про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 05.10.2015 та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 05.10.2015.

Постановою про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.10.2015р. № 7/21-04-15-06 на ТОВ «Кредо-Інвест-Строй» був накладений штраф у сумі 13780 грн. за вчинення правопорушення, передбаченого п.2 ч.б статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Кредо-Інвест-Строй" до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області та Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною та скасування постанови від 12.10.2015 року №7/21-04-15-06 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2016 року апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Кредо-Інвест-Строй"

залишено без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2015 року - без змін.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 08.09.2015 р. №976 "Про удосконалення роботи із здійснення заходів державного архітектурно будівельного контролю" з метою належної реалізації державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, уповноважено керівників (їх заступників) територіальних органів структурних підрозділів апарату держархбудінспекції департаментів Державної архітектурно будівельної інспекції, у тому числі і Херсонської області, направляти головних інспекторів будівельного нагляду на проведення планових та позапланових перевірок на території відповідної адміністративно територіальної одиниці, а також підписувати направлення на проведення планових та позапланових перевірок. На період до утворення (визначення) відповідних структурних підрозділів з питань державного архітектурно будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчих органів з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад і затвердження акта спільної комісії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства".

Преамбулою до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 р. №3038-VI (далі - Закон України №3038-VI) зазначено, що цей Закон встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Також, в преамбулі до Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" від 14.10.1994 р. №208/94-ВР (далі Закон України №208/94-ВР) роз'яснюється, що цей Закон встановлює відповідальність юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (суб'єктів містобудування) за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 1, 2 ст. 41 Закону №3038- VI).

Відповідно до ст. 41 Закону №3038- VI КМ України своєю постановою від 23 травня 2011 року №553 затвердив "Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю" (далі Порядок №553).

Позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю (абз. 1 п. 7 Порядку №553).

Підставами для проведення позапланової перевірки є: звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства (абз. 8 п. 7 Порядку №553).

Отже, враховуючи, що перевірка проведена на підставі заяви громадянки ОСОБА_1 від 22 серпня 2015 року про порушення містобудівного законодавства, суд вважає, що дії позивача, спрямовані на початок проведення перевірки, відповідають Порядку №553.

Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону (п. 1, 2 ч. 4 ст. 41 Закону №3038- VI); складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил (п. 2, пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 41 Закону №3038- VI).

Крім того, п. 3 ч. 11 ст. 41 Закону №3038- VI передбачено, що з метою здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду головні інспектори будівельного нагляду мають право безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів, приміщень, документів та матеріалів, необхідних для здійснення нагляду.

Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 08.09.2015 р. №976 "Про удосконалення роботи із здійснення заходів державного архітектурно будівельного контролю" з метою належної реалізації державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, уповноважено керівників (їх заступників) територіальних органів структурних підрозділів апарату держархбудінспекції департаментів Державної архітектурно будівельної інспекції, у тому числі і Херсонської області, направляти головних інспекторів будівельного нагляду на проведення планових та позапланових перевірок на території відповідної адміністративно територіальної одиниці, а також підписувати направлення на проведення планових та позапланових перевірок. На період до утворення (визначення) відповідних структурних підрозділів з питань державного архітектурно будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчих органів з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад і затвердження акта спільної комісії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства".

Враховуючи це, суд погоджується з позивачем, що, позбавивши позивача можливості здійснити державний архітектурно-будівельний нагляд, відповідач порушив дану норму спеціального законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 р. №294 затверджено Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (далі-Положення), відповідно до якого Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Згідно п. 13 частини 6 Положення Держархбудінспекція для виконання покладених на неї завдань має право проводити претензійно-позовну роботу, звертатися до суду з позовами щодо захисту своїх прав та законних інтересів

Держархбудінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Таким чином, право звернення позивача до суду із зазначеним позовом, передбачено законом.

Суд відхиляє посилання відповідача на наявність законодавчих обмежень на проведення контролюючими органами у 2015-2016 роках перевірок суб'єктів господарювання, оскільки Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року №76 VIII передбачено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Таким чином, законодавчим органом на період з січня по червень 2015 року встановлено певні обмеження щодо проведення перевірок суб'єктів господарювання всіма контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України). Проте, суд враховує, що дія вищевказаного мораторію закінчилась 30.06.2015 року, а відтак, жодних обмежень на проведення перевірок, відповідно до законодавства, на момент призначення оскаржуваної перевірки не існувало.

Крім того, суд критично відноситься до заперечень відповідача про те, що нормами п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28.12.2014 року №71-VIII щодо обмеження у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами поширюються, в тому числі, і на Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, виходячи з наступного.

Так, зазначеними нормами п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28.12.2014 року №71-VIII встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Зазначене обмеження не поширюється: з 1 січня 2015 року на перевірки суб'єктів господарювання, що ввозять на митну територію України та/або виробляють та/або реалізують підакцизні товари, на перевірки дотримання норм законодавства з питань наявності ліцензій, повноти нарахування та сплати податку на доходи фізичних осіб, єдиного соціального внеску, відшкодування податку на додану вартість; з 1 липня 2015 року на перевірки платників єдиного податку другої і третьої (фізичні особи - підприємці) груп, крім тих, які здійснюють діяльність на ринках, продаж товарів у дрібнороздрібній торговельній мережі через засоби пересувної мережі, за винятком платників єдиного податку, визначених пунктом 27 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України, з питань дотримання порядку застосування реєстраторів розрахункових операцій.

Згідно пункту 1.1 статті 1 Податкового кодексу України, даний кодекс регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Цим Кодексом визначаються функції та правові основи діяльності контролюючих органів, визначених пунктом 41.1 статті 41 цього Кодексу.

Пунктом 41.1 статті 41 Податкового кодексу України визначено, що контролюючими органами є органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, забезпечує формування та реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску (далі - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику), його територіальні органи.

Відтак, системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що мораторій, передбачений Прикінцевими положеннями Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28.12.2014 року №71-VIII, не розповсюджується на перевірки, що проводяться органами державного архітектурно-будівельного контролю щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог містобудівного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Це підтверджується і буквальним тлумаченням наведених положень Закону від 28.12.2014 року №71-VIII, оскільки органи державного архітектурно-будівельного контролю не проводять перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців за попередній календарний рік, заборона проведення яких, за відсутності дозволу Кабінету Міністрів України, визначена зазначеними положеннями Закону, а проводять перевірки щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог містобудівного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил, зокрема, при будівництві, реконструкції певного об'єкта будівництва, та обсяг доходу перевіряємого суб'єкта містобудування, з яким пов'язує вказаний Закон наявність у контролюючого органу права на проведення перевірки за відсутності дозволу Кабміну, ніяким чином не впливає на дотримання цим суб'єктом вимог містобудівного законодавства.

Суд вважає, що норми Закону №76-VIII у наведеній частині, є спеціальними та стосуються контролюючих органів, що забезпечують формування єдиної державної податкової, державної митної політики щодо адміністрування податків, зборів та митних платежів, оскільки критеріями визначення переліку підприємств, на які такі обмеження не поширюються, зокрема, є обсяг доходу за попередній календарний рік, а також певний вид діяльності таких підприємств (виробництво чи імпорт підакцизних товарів).

У відповідності до вимог ч.4 ст. 94 КАС України судові витрати, здійснені позивачем, не належать до відшкодування.

Виходячи з викладеного, на підставі ст.ст. 8, 9, 12, 19, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України,

постановив:

Позов задовольнити.

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю «Кредо-Інвест-Строй» допустити посадових осіб Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області для проведення перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства на об'єкті будівництва «Реконструкція приміщень по Бериславському шосе, 2-6, в м. Херсоні».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 04 квітня 2016 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 6.1