Справа № 802/39/16-а
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/39/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Чернюк А.Ю.

Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.

31 березня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Боровицького О. А. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Коваль К.В.,

позивача: ОСОБА_1 ;

представника відповідача: Москаленка Андрія Олександровича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі відповідач, Комісія) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2015 року даний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувати п.1209 рішення комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби оформлене протоколом від 05 червня 2015 року № 80 в частині повернення документів майора ОСОБА_1 (в/ч НОМЕР_1 ) до військової частини на доопрацювання.

В задоволенні решти позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив змінити мотивувальну частину судового рішення в частині задоволення його позову та скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити його позов у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Позивач у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд її задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти доводів апеляційної скарги та просив суд залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у матеріалах справи письмовими доказами, надавши їм оцінку, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції- без змін виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що позивач перебуває на військовій службі за контрактом та обіймає посаду старшого інженера дослідника (авіаційного обладнання) відділу досліджень авіаційної техніки та контролю її експлуатації літаючої авіаційно технічної лабораторії ( військова частина НОМЕР_1 , м. Вінниця).

З метою організації пошуку тіла старшого бортового авіаційного техніка інструктора авіаційного загону транспортної авіаційної ескадрильї « ІНФОРМАЦІЯ_1 » військової частини НОМЕР_2 (місто Бориспіль) капітана ОСОБА_2 , який виконував службові обов`язки у складі екіпажу літака АН-30Б, збитого терористами 06 червня 2014 року в районі населеного пункту Пришиб Донецької області, Командувачем Повітряних Сил Збройних сил України генералом-полковником видано наказ № 16ад від 12 серпня 2014 року яком призначено пошукову групу, до складу якої було включено керівника пошукової групи начальника оперативного управління заступника начальника штабу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України генерала майора ОСОБА_3 ; заступника керівника пошукової групи начальника Центру управління пошуково рятувальним забезпеченням польотів авіації Збройних Сил України полковника ОСОБА_4 ; а також членами пошукової групи визначено: старшого офіцера відділу планування застосування Повітряних Сил оперативного управління штабу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України України полковника ОСОБА_5 ; заступника командира військової частини НОМЕР_3 з виховної роботи підполковника ОСОБА_6 ; начальника медичної служби Харківського університету Повітряних Сил підполковник медичної служби ОСОБА_7 ; старший інженер інспектор відділу безпеки польотів Командування Повітряних Сил Збройних Сил України підполковник ОСОБА_8 ; старшого інженерадослідника військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 ; старшого авіаційного технікаоператора транспортної авіаційної ескадрильї « ІНФОРМАЦІЯ_1 » військової частини НОМЕР_2 майора ОСОБА_9 ; старшого інженера військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_10 ; заступника начальника тилу Харківського університету Повітряних Сил майора ОСОБА_11 ; начальника інженерної служби озброєння Харківського університету Повітряних Сил капітана ОСОБА_12 ; старшого бортового механіка транспортної авіаційної ескадрильї « ІНФОРМАЦІЯ_1 » військової частини НОМЕР_2 прапорщика ОСОБА_13 .

Місцем збору пошукової групи було визначено військову частину НОМЕР_4 (м. Чугуїв), а пошукові роботи необхідно було провести в період з 16 до 21 серпня 2014 року в районі населених пунктів Маяки - Дробишево - Красний Лиман Донецької області.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_5 (по стройовій частині) від 14 серпня 2014 року № 154, майора ОСОБА_1 вважати таким, що вибув з 14 серпня 2014 року у відрядження в м. Чугуїв, в/ч НОМЕР_4 для забезпечення роботи пошукової групи по 21 серпня 2014 року (а. с. 14).

14 серпня 2015 року пошукова група вибула літаком з аеродрому м. Вінниця на аеродром м. Чугуїв, що підтверджується відповідною відміткою в посвідченні про відрядження майора ОСОБА_1 від 13 серпня 2014 року № 1403.

Здійснивши усі покладені на нього завдання, 19 серпня 2014 року позивач прибув до постійного місця дислокації військової частини НОМЕР_1 , у м. Вінниця, що підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_5 (по стройовій частині) від 20 серпня 2014 року № 158 (а. с. 18).

23 квітня 2015 року начальник штабу - перший заступник командувача Повітряних Сил Збройних Сил України Артеменко А.М. з метою забезпечення прав та законних інтересів майора ОСОБА_1 , безумовного виконання вимог законодавства України та документального підтвердження його перебування з зоні проведення антитерористичної операції та на виконання службового (бойового) завдання, звернувся з клопотанням до якого додані документи на підтвердження права на отримання позивачем статусу учасника бойових дій до Голови комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів служби щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій ( а. с. 43-44).

Комісією було прийнято рішення повернути документи до військової частини на доопрацювання. Вказане рішення оформлено у вигляді протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби № 80 від 05 червня 2015 року (а.с. 19).

Зазначені документи направлені відповідачем супровідним листом від 17 червня 2015 року № 226/9/4598 начальнику управління особового складу - заступнику начальника штабу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України, в якому вказано, що документи повернуті на доопрацювання з підстав відсутності оригіналу довідки про безпосередню участь майора ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, витягів із наказу по стройовій частині першого заступника керівника Антитерористичного центру чи керівника сектору про прибуття для виконання службових (бойових) завдань антитерористичної операції та вибуття до місця постійної дислокації (а. с. 18).

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив із того, що відповідач прийняв протиправне рішення, яким повернув на доопрацювання документи на підтвердження права на отримання позивачем статусу учасника бойових дій.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

За змістом п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України(далі КМУ).

Постановою КМУ № 413 від 20.08.2014 року затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (далі порядок). Порядок визначає процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб.

Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій, відповідно до п.4 Порядку є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

Пунктом 5 Порядку визначено, що рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається:

- комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС (далі - комісія);

- міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера, яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання.

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом.

Порядком, зокрема п.6, визначено, що для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення зобов`язані подати на розгляд комісій, утворених у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади чи інших державних органах (далі - комісія), у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, в складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Таким чином, подання на розгляд комісій, утворених у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади чи інших державних органах (далі - комісія), у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, в складі яких проходили службу чи працювали особи, відповідних документів, перелік яких, наведений у п.4 Порядку - є обов`язком командира (начальника) військової частини.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання.

В ході судового розгляду встановлено судом першої інстанції правильно встановлено, що начальник штабу - перший заступник командувача Повітряних Сил Збройних Сил України Артеменко А.М. з метою забезпечення прав та законних інтересів майора ОСОБА_1 , звернувся з клопотанням до якого додані усі передбачені п.4 Порядку, документи на підтвердження права на отримання позивачем статусу учасника бойових дій до Голови комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів служби щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій ( а. с. 43-44).

Разом з тим, розглянувши клопотання та додані документи Комісією було прийнято протиправне рішення про повернення документів до військової частини на доопрацювання.

Так, відповідно до п. 5 Порядку визначено, що рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони.

На виконання постанови КМУ № 413 від 20.08.2014 року, наказом Міністерства Оборони України № 200 від 07 травня 2015 року затверджено Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі Положення) та утворено комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій в Міністерстві оборони України, Генеральному штабі Збройних Сил України, командуваннях видів Збройних Сил України, військовій частині НОМЕР_6 та військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних та Київському міському військових комісаріатах.

Положенням визначено, що комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій створюються в Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_6 , військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних та Київському міському військових комісаріатах.

Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, створюються в Генеральному штабі Збройних Сил України та командуваннях видів Збройних Сил України.

У своїй діяльності Комісії керуються Конституцією України, іншими законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України та цим Положенням.

Положенням чітко визначено розмежування повноважень комісій, а саме пунктами 6-9:

- на Комісії Міністерства оборони України та військової частини НОМЕР_6 покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та військовій частині НОМЕР_6 (п.6);

- на Комісію Генерального штабу Збройних Сил України покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у Генеральному штабі Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях безпосереднього підпорядкування Генеральному штабу Збройних Сил України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (п.7);

- на Комісії командувань видів Збройних Сил України покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у видах Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях, підпорядкованих видам Збройних Сил України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (п.8);

- на Комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників - за місцем їх реєстрації (п.9).

Згідно п. 10 Положення Комісії зобов`язані:

- приймати до розгляду заяви громадян про визнання їх учасниками бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

- реєструвати заяви в спеціальній книзі обліку;

- інформувати заявника про прийняття заяви до розгляду і дату засідання Комісії;

- розглядати внесені на розгляд заяви та інші документи в місячний строк з дня їх отримання;

- робити запити до відповідних архівних установ (за потреби), про що повідомляти заявника;

- заслуховувати пояснення осіб, які подали заяви, свідків, представників організацій, установ та громадських організацій ветеранів, досліджувати інші докази особистої участі заявника в бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (сил) або розмінуванні (траленні бойових мін);

- доводити рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві, до відома громадянина в письмовій формі, а також роз`яснювати порядок його оскарження;

- розглядати документи стосовно надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, а в разі відсутності підстав, які підтверджуються документами, повертати їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання.

В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на військовій службі за контрактом та обіймає посаду старшого інженерадослідника (авіаційного обладнання) відділу досліджень авіаційної техніки та контролю її експлуатації літаючої авіаційно-технічної лабораторії у військовій частині НОМЕР_1 , м. Вінниця, що підпорядкована Командуванню Повітряних Сил Збройних Сил України, у зв`язку із чим, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те. що документи про надання статусу учасника бойових дій мали б розглядатися саме Комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Командування Повітряних Сил Збройних Сил України.

З огляду на зазначене, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, що вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення Комісії про повернення документів на доопрацювання підлягають задоволенню, оскільки Комісія Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій не маючи повноважень на розгляд документів позивача та надання йому статусу учасника бойових дій, прийняла рішення не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стосовно вимог позивача щодо зобов`язання Комісії з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби розглянути наявні документи стосовно ОСОБА_1 щодо визнання його учасником бойових дій з врахуванням письмових підтверджень та доповідних, з наданням особистих пояснень, показів свідків та визнати його учасником бойових дій, колегія суддів зазначає наступне.

Так, встановлено, що розгляд питання про визнання позивача учасником бойових дій має вирішуватися Комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Командування Повітряних Сил Збройних Сил України, та прийматися одне з трьох рішень: - надання статусу учасника бойових дій; повернення документів на доопрацювання; відмова в наданні статусу учасника бойових дій особі.

У звязку із чим, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що відсутні підстави для зобов`язання відповідача по справі розглянути наявні документи стосовно ОСОБА_1 щодо визнання його учасником бойових та визнати його учасником бойових дій з урахуванням норм чинного законодавства, оскільки розгляд таких питань та прийняття відповідного рішення відноситься до повноважень іншої комісії, а саме Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Командування Повітряних Сил Збройних Сил України

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час її розгляду, а відтак, відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 06 квітня 2016 року.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сушко О.О. Боровицький О. А.