Справа № 644/9081/15-а
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 березня 2016 р.Справа № 644/9081/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді: Курило Л.В.,
Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,
за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.,
представника позивача - Святця О.М.,
представника відповідача - Гребець К.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 14.12.2015р. по справі № 644/9081/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИЛА:
31.08.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова, в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про відмову в перерахунку пенсії особі, постраждалій внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС І (першої) категорії, інваліду ІІІ (третьої) групи внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до довідки про заробітну плату № 258 від 25.09.2014 року, наданої Відкритим акціонерним товариством "Автотранспортне підприємство - 16306";
- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова обчислити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату № 258 від 25.09.2014 року, наданої Відкритим акціонерним товариством "Автотранспортне підприємство - 16306" та здійснити перерахунок та виплату державної пенсії з урахуванням виплачених сум, починаючи з 09 жовтня 2014 року.
Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 14.12.2015р. позовні вимоги задоволено частково.
Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова в перерахунку пенсії ОСОБА_1 - особі, постраждалій внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС І (першої) категорії, інваліду ІІІ (третьої) групи внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до довідки про заробітну плату № 258 від 25.09.2014 року, наданою Відкритим акціонерним товариством "Автотранспортне підприємство - 16306".
Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова обчислити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату № 258 від 25.09.2014 року, наданої Відкритим акціонерним товариством "Автотранспортне підприємство - 16306" та здійснити перерахунок та виплату державної пенсії з урахуванням виплачених сум, починаючи з 28 лютого 2015 року.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
Представник відповідача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги підтримала, просила постанову суду першої інстанції в частині задоволення позову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
Представник позивача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції просив постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вислухавши представників сторін, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Виходячи з приписів ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду в межах апеляційної скарги.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та має 3 групу інвалідності, пов`язаної з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. (а.с. 5,6).
Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова та з 10.07.2000 р. отримує пенсію за віком (за Списком №1), призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", як потерпілий внаслідок аварії на ЧАЕС, перераховану з 01.01.2004 р. відповідно до Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" .
У період з 03.11.1977 р. по 31.05.1988 р. ОСОБА_1 працював на посаді коваля ручної ковки Харківського автотранспортного підприємства 20391", яке перейменовано у ВАТ "Автотранспортне підприємство - 16306".
З 04.05.1986р. ОСОБА_1 призваний на військові збори (військова частина № НОМЕР_1 ) для участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, де знаходився до 07.06.1986 р., що підтверджується військовим квитком НОМЕР_2 , копія якого долучена до матеріалів справи. ( а.с.11).
Як убачається із довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 14.06.2013 року № 020/100/1511 зазначено що ОСОБА_1 у складі військової частини № НОМЕР_1 у період часу з 04.05.1986 року по 07.06.1986 року виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні № 3: 23, 27, 28, 29 травня, в зоні № 2: 22, 24, 25 та 26 травня та отримав дозу опромінення 49,56 рентген. (а.с. 10).
25.09.2014 року Закрите акціонерне товариство "Автотранспортне підприємство - 16306" провело позивачу новий розрахунок заробітної плати за роботу в зоні відчуження у період часу з 04.05.1986 року по 07.06.1986 року, а саме - збільшило тарифну ставку на 100%, про що був виданий наказ № 25-9-2014 від 25.09.2014 року (а.с. 31).
25 вересня 2014 року ЗАТ "Автотранспортне підприємство - 16306" видало ОСОБА_1 довідку № 258 про заробітну плату за час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 04.05.1986 р. по 07.06.1986 р. (а.с. 14).
09 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 25 вересня 2014 року № 258 .
Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова листом № 7132-02/32 від 28.05.2015 р. надіслало копію рішення комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням та виплатою пенсії №38 від 17.10.2014 р., яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії по інвалідності у зв`язку з невідповідністю довідки № 258 від 25.09.2014 р. вимогам чинного законодавства (а.с. 17-18).
Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати, яку він одержав за роботу в зоні відчуження, починаючи з 28.02.2015 р.
Враховуючи оскарження відповідачем судового рішення першої інстанції фактично лише в частині задоволення позовних вимог та межі перегляду, передбачені ст. 195 КАС України, слід зазначити наступне.
Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Відповідно до пункту 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Після аварії на ЧАЕС 26 квітня 1986 року Уряд колишнього СРСР та Української РСР ухвалили рішення із грифом "таємно" щодо оплати праці осіб-ліквідаторів. Після зняття грифа "таємно" та для "службового користування" стало відомо, що при нарахуванні даної заробітної плати не були враховані вимоги нормативних матеріалів: розпорядження РМ СРСР № 964 від 17.05.1986 р.; постанова РМ СРСР № 524-156 від 07.05.1986 р.; розпорядження РМ СРСР № 1031 від 23.05.1986 р.; постанова РМ СРСР № 655-195 від 05.06.1986 р.; постанова РМ УРСР № 207-7 від 10.06.1986 р.; рішення № 351 від 02.02.1987 р. та ін.
У вищеназваних нормативно-правових актах йдеться про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і закладів, які брали участь на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС дія яких поширюється як на військовослужбовців, так і на військовозобов`язаних запасу, яких було призвано на військові збори та які в 1986-1990 роках виконували роботи в зоні відчуження пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до частини другої статті 40 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" військовозобов`язаним, вільнонайманим, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на території радіаційного забруднення, оплата праці провадиться згідно зі статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною.
Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави вважати, що невід`ємною складовою підстав та порядку перерахунку пенсії є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться в довідці, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце виконання роботи.
Основними документами для проведення розрахунку заробітної плати та відповідно розміру пенсії є первинні документи про тривалість робочого дня та місце виконання роботи.
Необхідно зазначити, що згідно довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження №258 від 25.09.2014р., виданої ЗАТ "Автотранспортне підприємство -16306", ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження 3,2 зон небезпеки з 04.05.1986р. до 07.06.1986р. за місцем роботи в Харківському Автотранспортному підприємстві 20102 на посаді коваля 4-го розряду, за червень 1986 р. виплачена заробітна плата в сумі 422,38 крб.; фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія, становить 508 карбованців 14 коп. (а.с. 14).
В матеріалах справи міститься також довідка Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 14.06.2013 року № 020/100/1511, яка містить дані про те, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 4 травня по 7 травня 1986 р. без вихідних та святкових днів, про кількість відпрацьованих днів в зоні відчуження, а саме: в 3-й зоні небезпеки - 23,27,28,29 травня 1986 р., в 2-й зоні небезпеки - 22,24,25,26 травня 1986 р.), а також про отриману дозу опромінення - 49,56 рентген. (а.с. 10).
Відповідно до статті 57 Закону Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.
Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.
Особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.
Наведена норма права визначає порядок підрахунку середнього заробітку для обчислення пенсії громадянам, які пропрацювали на територіях радіоактивного забруднення більше 12 місяців, менше 12 місяців, але більше одного місяця і менше одного календарного місяця.
Стаття 57 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" не встановлює прямого правила для визначення середнього заробітку осіб, які працювали на територіях радіоактивного забруднення у двох календарних місяцях підряд, але у кожному з цих місяців менше місяця.
Разом з тим, аналіз правил, встановлених для підрахунку середнього заробітку осіб, які пропрацювали на територіях радіоактивного забруднення менше 12 місяців, але більше одного місяця і менше одного календарного місяця, дає підстави вважати, що середній заробіток таких осіб визначається за допомогою послідовного застосування обох цих правил. При цьому календарний місяць - це місяць за календарем (січень, лютий, березень і т.д.), тобто період з першого по останній день кожного місяця у календарному році (з 1 по 31 (30) число).
Законом встановлено, що у випадках, коли особа пропрацювала на вказаних територіях менше місяця, пенсія може обчислюватись із заробітку за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.
Якщо особа працювала на територіях радіоактивного забруднення у двох календарних місяцях підряд, але в кожному з них менше місяця, заробіток за кожен із цих місяців визначається шляхом додавання до заробітку на основній роботі.
У такий спосіб визначається заробіток за повні календарні місяці роботи на територіях радіоактивного забруднення. Для визначення середнього заробітку загальну суму заробітку за два місяці, визначену у зазначений спосіб, необхідно поділити на два, оскільки, у випадку коли особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення менше 12 місяців, середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців.
Колегія суддів вважає, що сума заробітної плати позивача за період з 04.05.1986 р. по 07.06.1986 р., вказана в довідці № 258 від 25.09.2014 р., відповідає вимогам нормативних документів про оплату праці та підтверджується первинними документами , які містяться в матеріалах справи, а саме: військовим квитком позивача, довідкою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 14.06.2013 р. № 020/100/1511, наказом №25-9-2014 від 25.09.2014 р. про проведення перерахунку заробітної плати позивача тощо.
Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції, що надані позивачем документи та довідка № 258 від 25.09.2014 р. є підставою для здійснення перерахунку відповідачем пенсії ОСОБА_1 .
Доводи апелянта, що в довідці № 258 від 25.09.2014 р. не визначені підстави підвищення до 100% тарифних ставок (відрядних розцінок) і посадових окладів, обгрунтування щодо складності та терміновості виконуваних робіт, підстави для обчислення заробітної плати за роботу у вихідні дні в подвійному розмірі та нарахування премії, відсутній кутовий штамп та довідка посвідчена ВАТ "Автотранспортне підприємство 16306", колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки відомості, що містяться в довідці, підтверджуються відповідними первинними документами про кількість відпрацьованих днів в зоні відчуження, зони небезпеки та період виконання цих робіт. При цьому, колегія суддів зазначає, що деякі дефекти в оформленні документів не можуть розглядатися як підстави для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії, з урахуванням недонарахованої суми заробітної плати відповідно до довідки №258 від 25.09.2014 р..
Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає правильними висновки суду першої інстанції в частині задоволення позову ОСОБА_1 .
Постанова суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог сторонами по справі не оскаржується.
Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.
Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова залишити без задоволення.
Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 14.12.2015р. по справі № 644/9081/15-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Курило Л.В.
Судді Русанова В.Б. Присяжнюк О.В.
Повний текст ухвали виготовлений 29.03.2016 р.