Справа № 815/623/16
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2016-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/623/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2016 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеського державного університету внутрішніх справ про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеського державного університету внутрішніх справ (далі ОДУВС), в якому позивач просить: визнати дії відповідача по відмові у наданні публічної інформації неправомірними та зобов'язати відповідача надати йому повний перелік працівників із зазначенням їх: прізвища, ім'я та по-батькові повністю; займаної посади, включаючи назву структурного підрозділу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до Одеського державного університету внутрішніх справ із запитом на отримання публічної інформації, а саме загальної кількості співробітників відповідача; повного переліку працівників відповідача, що повністю або частково отримують заробітну плату за рахунок бюджетних коштів із зазначенням їх прізвища, ім'я та по-батькові повністю; займаної посади, включаючи назву структурного підрозділу.

06.01.2016 року позивачем було отримано відповідь, у якій зазначено, фактична чисельність осіб постійного та перемінного складу університету, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету та сума коштів перерахована відповідно до кошторису видатків 2110 («Оплата праці») в грудні 2015 року. У наданні позивачу інформації про повний перелік осіб працівників із зазначенням їх прізвища, ім'я та по-батькові, займаної посади, включаючи назву структурного підрозділу було відмовлено.

Позивач вважає, що відмова у наданні інформації відповідачем є незаконною, а дії відповідача неправомірними, оскільки інформація про перелік співробітників, що повністю або частково отримують заробітну плату, премії, матеріальну допомогу, будь-які інші виплати з державного чи місцевого бюджету не є конфіденційною,не може бути обмеженою в доступі і підлягає наданню на запит.

До судового засідання позивач не з'явився, був повідомлений судом належним чином та своєчасно, через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення на адміністративний позов у яких зазначив, що ОДУВС не є суб'єктом владних повноважень, особи, які працюють та навчаються в університеті не займають посад, пов'язаних з виконанням владних управлінських функцій держави або органів місцевого самоврядування, а тому інформація про їх прізвища, ім'я та по-батькові, займані посади, включаючи назву структурного підрозділу належать до конфіденційної та службової інформації, тобто до публічної інформації з обмеженим доступом, надання якої є неможливим.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Вивчивши та проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами письмові докази у їх сукупності, судом встановлено, що 23.12.2015 року ОСОБА_1 надав до ОДУВС інформаційний запит на отримання публічної інформації, в якому просив надати йому публічну інформацію, а саме: повний перелік працівників, що повністю або частково отримують заробітну плату за рахунок бюджетних коштів із зазначенням їх прізвища, ім'я та по-батькові повністю; займаної посади, включаючи назву структурного підрозділу.

На зазначений запит ОДУВС направлений позивачу лист-відповідь №Б-9/31 від 06.01.2016 року, в якому відповідач зазначив, що на дату розгляду запиту позивача фактична чисельність осіб постійного та перемінного складу університету, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету складає 1170 осіб. Відповідно до кошторису видатків 2110 («Оплата праці») в грудні 2015 року було перераховано 1 781 421,78 грн. (332 320,63 грн. - особам перемінного складу, 1 449 101,15 грн. - особам постійного складу). У наданні позивачу інформації про повний перелік осіб працівників із зазначенням їх прізвища, ім'я та по-батькові, займаної посади, включаючи назву структурного підрозділу було відмовлено з посиланням на те, що запитувана інформація є публічною інформацією з обмеженим доступом, надання якої є неможливим.

Правовідносини, які виникли між сторонами регулюються Законом України «Про інформацію» від 02.10.1992 № 2657-XII (далі Закон України № 2657-XII ), Законом України «Про доступ до публічної інформації» №2939-VІ від 13.01.2011 року (далі Закон України №2939-VІ), який визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ст.1 Закону України № 2657-XII, інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Статтею 1 Закону України №2939-VІ визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно ч.1 ст. 3 Закону України №2939-VІ право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України №2939-VІ, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

Судом встановлено, що Одеський державний університет внутрішніх справ є державним закладом та фінансується за рахунок бюджетних коштів, таким чином, в розумінні ст. 13 Закону України №2939-VІ, відповідач є розпорядником публічної інформації.

Статтею 22 Закону України №2939-VІ, встановлені підстави відмови розпорядником інформації в задоволенні запиту: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком;4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Отже, ч.1 ст. 22 Закону № 2939-VI містить вичерпний перелік підстав, за яких розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту.

Суд вважає необґрунтованими доводи відповідача викладені у письмових запереченнях стосовно того, що інформація про прізвища, ім'я та по-батькові, займані посади, включаючи назву структурного підрозділу співробітників ОДУВС належать до конфіденційної та службової інформації, тобто до публічної інформації з обмеженим доступом, при цьому суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України № 2657-XII, будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом, ч.1 ст. 21 № 2657-XII, інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.

Згідно з ст.11 Закону України № 2657-XII, інформація про фізичну особу (персональні дані) - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована; не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження; кожному забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законом.

Згідно з ст.2 Закону України "Про захист персональних даних" персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Крім того, відповідно до ч.5 ст.6 Закон України №2939-VІ не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Суд вважає, що оскільки ОДУВС є державним закладом та фінансується за рахунок бюджетних коштів, то інформація щодо осіб (прізвище, ім'я та по-батькові, займана посада, назва структурного підрозділу), які отримали ці кошти є публічною.

Зважаючи на вищезазначене та встановлені судом обставини, суд вважає, що адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеського державного університету внутрішніх справ підлягає задоволенню шляхом визнання протиправними дії Одеського державного університету внутрішніх справ щодо відмови у наданні інформації за інформаційним запитом на отримання публічної інформації ОСОБА_1 від 23.12.2015 року та зобов'язання Одеського державного університету внутрішніх справ надати ОСОБА_1 повний перелік працівників Одеського державного університету внутрішніх справ станом на дату розгляду запиту із зазначенням їх: прізвища, ім'я та по-батькові повністю; займаної посади, включаючи назву структурного підрозділу.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159-164 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеського державного університету внутрішніх справ про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Одеського державного університету внутрішніх справ щодо відмови у наданні інформації за інформаційним запитом на отримання публічної інформації ОСОБА_1 від 23.12.2015 року.

Зобов'язати Одеський державний університет внутрішніх справ надати ОСОБА_1 повний перелік працівників Одеського державного університету внутрішніх справ станом на дату розгляду запиту від 23.12.2015 року із зазначенням їх: прізвища, ім'я та по-батькові повністю; займаної посади, включаючи назву структурного підрозділу.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (65039, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн.. 20 коп.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Одеського окружного адміністративного суду апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Катаєва Е.В.