Справа № 335/12572/15-а
Суддя: Соболєва І. П.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2016 року Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Соболєвої І.П.,

при секретарі Школяр К.П.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Бєлікова О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Запоріжжі, вул. Перемоги, 51, адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Запорізької міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання надати дозвіл на встановлення індивідуального опалювального приладу, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2015 року ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом, який в подальшому уточнила, до Запорізької міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання надати дозвіл на встановлення індивідуального опалювального приладу.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що, ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу від 01.11.2013 є власником нежитлового приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1

На наступний рік після придбання приміщення та враховуючи значне здороження тарифів на послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води позивач вирішила відмовитись від послуг централізованого опалення та гарячого водопостачання та встановлення індивідуального опалення.

З цього приводу ОСОБА_3 звернулась до Запорізької міської ради з проханням щодо надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання у зазначеному нежитловому приміщенні і на встановлення індивідуального опалення у вказаному вище приміщенні. Зазначає, що відповіді на вказаний лист не отримувала.

У вересні 2015 року позивач повторно звернулась до відповідача з аналогічними вимогами. У жовтні 2015 року позивач отримала лист № П-3921 від 02.10.2015 про відмову у наданні відповідного дозволу та встановлення індивідуального опалення. Відмова обґрунтована посиланням на «Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води» затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005. Таку відмову ОСОБА_3 вважає незаконною (арк. справи 1 - 3).

15.01.2016 позивач через канцелярію суду надала уточнений позов, в якому просила: визнати протиправними дії Запорізької міської ради щодо відмови у наданні дозволу на відключенні від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання і наданні дозволу на встановлення індивідуального опалення в нежитловому приміщенні, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 Зобов'язати Запорізьку міську раду надати дозвіл на відключенні від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, а також, надати дозвіл на встановлення індивідуального опалення в нежитловому приміщенні, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 Стягнути з Запорізької міської ради судові витрати (арк. справи 28 - 30).

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позову, 02.02.2016 через канцелярію надав письмові заперечення з яких вбачається, що чинним на час виникнення спірних відносин законодавством не передбачено можливості відключення окремих частин будинку при поданні заяви власником окремого приміщення, а лише визначено можливість відключення всього будинку, у зв'язку з чим відповідні органи наділені правом відмови власникам окремих приміщень, до категорії яких відноситься й позивач, у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання (арк. справи 32 - 34).

Дослідивши обставини справи, та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу від 01.11.2013, посвідченого приватним нотаріусом ОСОБА_4 є власником нежитлового приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (арк. справи 4 - 6).

03.10.2014 ОСОБА_3 звернулась до Запорізької міської ради з листом про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання у вищевказаному нежитловому приміщенні і на встановлення індивідуального опалення у вказаному вище приміщенні (арк. справи 7). Вказаний лист отриманий відповідачем 06.10.2014, що підтверджується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (арк. справи 8).

Не отримавши відповіді на попереднє звернення, 14.09.2015 позивач вдруге звернулась до Запорізької міської ради з листом аналогічного змісту (арк. справи 9). Цей лист був отриманий відповідачем 19.09.2015, що підтверджується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (арк. справи 10).

Листом від 07.10.2015 за підписом заступника директору департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради їй відмовлено у наданні дозволу на відключення належної їй на праві нежитлового приміщення від мережі централізованого опалення і гарячого водопостачання (арк. справи 11).

Відповідно до пункту 6 статті 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом, а у відповідності зі статтею 24 Закону України «Про теплопостачання» споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Можливість споживача відмовитися від користування послугою, а саме, процедура відключення регламентується Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4, та Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630.

Згідно з пунктом 26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Відповідно до абзацу першого пункту 1.2. Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг центрального опалення і гарячого водопостачання орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Згідно з пунктами 2.1, 2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання.

У заяві про відключення власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Комісія після вивчення наданих власником (власниками) документів у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання.

Підпунктом 2.2.3 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання визначено, що якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Про відмову у розгляді заяви Комісія повідомляє заявника у десятиденний строк.

Таким чином, чинним на час виникнення спірних відносин законодавством не передбачалось можливості відключення окремих частин будинку при поданні заяви власником окремого приміщення, а лише було визначено можливість відключення всього будинку, у зв'язку з чим відповідні органи були наділені правом відмови власникам окремих квартир, до категорії яких відноситься й позивач, у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням вищевикладеного, суд не вбачає порушень законодавства у діях відповідача, з огляду на що відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.

Враховуючи приписи статті 94 КАС України, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 11, 17 - 20, 69 - 72, 94, 162, 163, 185 - 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Запорізької міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання надати дозвіл на встановлення індивідуального опалювального приладу - залишити без задоволення.

Постанову прийнято у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивні частини у судовому засіданні 22 березня 2016 року. Повний текст постанови виготовлений 28 березня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: І.П. Соболєва