Справа № 159/2950/15-а, 2а-159/114/15
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2016 р. Справа № 876/7034/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 19 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області про перерахунок призначеної пенсії державного службовця,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 04.06.2015 року звернулася в суд з адміністративним позовом до УПФ України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області, в якому просила визнати дії управління ПФУ в м. Ковелі та Ковельському районі в частині проведення перерахунку пенсії як державному службовцю в розмірі 80 відсотків на виконання постанови Ковельського міськрайонного суду від 23 травня 2014 р. незаконними; скасувати розпорядження управління ПФУ в м. Ковелі та Ковельському районі від 15.05.2015 року про проведення перерахунку пенсії як державному службовцю в розмірі 80 відсотків заробітної плати та зобов'язати управління ПФУ в м. Ковелі та Ковельському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії на виконання постанови Ковельського міськрайонного суду від 23 травня 2014 р. відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, виходячи з розміру 82 відсотки заробітної плати, залишивши визначальний базовий місяць для проведення індексації травень 2010 року.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 19 червня 2015 року позов задоволено. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в м. Ковель та Ковельському районі в частині проведення перерахунку пенсії як державному службовцю ОСОБА_1 в розмірі 80 відсотків на виконання постанови Ковельського міськрайонного суду від 23 травня 2014 року неправомірними. Скасовано розпорядження управління Пенсійного фонду України в м. Ковель та Ковельському районі від 15 травня 2015 року про проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю в розмірі 80 відсотків заробітної плати. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Ковель та Ковельському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на виконання постанови Ковельського міськрайонного суду від 23 травня 2014 року відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, виходячи з розміру 82 відсотки заробітної плати.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції УПФ України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що розпорядженням по управлінню №163457 від 15.05.2015 року ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії з 14.11.2013 року за нормами Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на дату проведення перерахунку в розмірі 80 % від суми їх заробітної плати, з урахуванням фактично отримуваних виплат на які нараховані страхові внески. Зазначає, що згідно норм чинного законодавства на день звернення ОСОБА_1, підстав для перерахунку пенсії в розмірі 82 % немає.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до ч.1 ст.41 та 196 КАС України суд розглядає справу за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення пенсії ) в розмірі 82 відсотки від суми місячної заробітної плати.

Судом також встановлено, що постановою Ковельського міськрайонного суду від 23 травня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.03.2015 року зобов'язано управління Пенсійного фонду України у місті Ковель та Ковельському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю, з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно норм чинного законодавства, починаючи з 14 листопада 2013 року з урахуванням проведених виплат.

На виконання вищезазначеної постанови розпорядженням по управлінню від 15.05.2015 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 14.11.2013 року за нормами Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час звернення за перерахунком в розмірі 80 відсотків від суми місячної чинної заробітної плати, з урахуванням фактично отримуваних виплат на які нараховані страхові внески. Розмір пенсійної виплати з 14.11.2013 року становить 3373,11 грн.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що право позивача було порушене, оскільки посадові особи Пенсійного фонду не діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів вважає, що наведені висновки суду першої інстанції є правильними, оскільки вони ґрунтуються на фактичних обставинах справи та відповідають приписам чинного законодавства, з огляду на наступне.

Згідно Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1 % заробітку, але на більше 90 % заробітної плати.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (надалі Закон № 3668-VІ), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається державним службовцям.

Так, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у редакції Закону № 3668-VІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Проте, в п. 2 розділу 2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» передбачено, що встановлені в законі обмеження розміру пенсії не застосовуються до пенсій які призначені до набрання ним чинності.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», яка змін у зв'язку з прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнала.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 10.12.2013 року (справа № 21-348а13).

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про наявність підстав для задоволення позову оскільки, до правовідносин підлягають застосуванню норми закону які діяли саме на час призначення пенсії позивачу.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Відтак, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст.ст. 41 ч. 1, 160, 195, 196, 198 п. 1, 200, 205 ч. 1 п. 1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області залишити без задоволення, а постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 19 червня 2015 року у справі №159/2950/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складання ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складання ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

А.І. Рибачук

Ухвала у повному обсязі складена 05.04.2016 року.