Справа № 724/129/16-а
Суддя: Руснак А. І.
Дата ухвалення: 2016-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 724/129/16-а
Провадження № 2-а/724/7/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2016 року Хотинський районний суд Чернівецької області у складі:

головуючого: судді Руснака А.І.

при секретарі: Рижак О.В.

за участю сторін:

позивача: ОСОБА_1

представник позивача: ОСОБА_2

представник відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хотин справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області про визнання неправомірними дій щодо відмови у призначенні пільгової пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області про визнання неправомірними дій щодо відмови у призначенні пільгової пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він народився 18.06.1960 року. 18.05.1981 року закінчив з відривом від виробництва Чернівецький обласний учбово-курсовий комбінат облсільхозтехніки. Рішенням кваліфікаційної комісії даного учбового закладу йому було присвоєно звання газоелектрозварювальника другого розряду та видано наруки відповідне свідоцтво за №03714. 29.07.1982 року по 12.12.1983 року (1 рік 4 місяці 13 днів) працював електрогазозварювальником по другому розряду в Новоселицькій ПМК-4; з 29.12.1983 р. працевлаштувався на Новоселицьку харчосмакову фабрику на посаді газозварювальника 5 розряду по 16.05.1988р. (4 роки 4 місяці 17 днів) після чого був звільнений за ст.40 п.4 КзоТ УРСР; з 01.12.1988 року по 21.08.1989 р. (8 місяців 20 днів) був прийнятий в члени колгоспу «Маяк» Новоселицького району Чернівецької області, де пропрацював газоелектрозварювальником; з 23.11.1990 р. по 30.09.1991 р. (10 місяців 7 днів) був прийнятий до ОГМ «Новоселицького заводу ЖБІ» на роботу електрозварювальника по 4-му розряду, а згодом 5-го розряду після чого був звільнений по переводу в Чернівецьке АТП-2461; з 02.10.1991 р. працював в Чернівецькому облагострой АТП2461 на посаді електрогазозварювальника 5-го розряду по переводу з Новоселицького заводу ЖБІ по 03.10.1994 р. (З роки 0 місяців 1 день) де був звільнений по переводу в Новоселицький завод ЖБІ за п.5.ст.36 КЗоТ України; з 03.10.1994 р. по 06.12.1994 р. (2 місяці 3 дні) пропрацював в ПП «Новосеселицький завод ЖБІ» по переводу АТП-2461 електрозварювальником 5 -го розряду; з 12.12.1994 р. по 21.04.1998 р. (3 роки 4 місяці 9 днів) працював в АОЗТ «Оддисея» г.Новий Уренсой Тюменської області РФ на посаді електрозварювальника 5-го розряду по вахтовоекспедиційному методу праці з подальною 14.06.1996р. реорганізацією підприємства в ТОВ «Уренсойпромстроймонтаж»; з 01.10.1998 р. по 27.05.1999 р. (7 місяців 26 днів) пропрацював в Новоселицькому механізованому загоні на посаді газоелектрозварювальника 5 -го розряду; з 23.10.2000 року по 31.03.2006 р. (5 років 5 місяців 8 днів) повернувся працювати до ТОВ «Уренсойпромстроймонтаж» м.Новий Уренсой Тюменської Області РФ на посаді електрозварювальника 5-го розряду по вахтово-експедиційному методу праці за трудовим договором; з 31.05.2007р. по 20.08.2007р. (2 місяці 19 днів) пропрацював на дочірньому підприємстві «Будівельно-монтажне управління №2» на посаді електрогазозварювальника 5-го розряду на дільниці №3; з 20.10.2015 року прийнятий на роботу на посаду електрогазозварювальника 5-го розряду в ТОВ «Індустріальний Союз Промисловості Донбассу. Зазначає, що за період своєї трудової діяльності електрогазозварювальника на зазначених підприємствах він працював повний робочий день, а тому це дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення. 18.06.2015 року йому виповнилось 55 років. Його трудовий стаж електрогазозварювальника у вищезгаданих мною організаціях в загальному становить - 20 років 2 місяці 3 дні. Його загальний трудовий стаж становить більше 30-ти років. 07.09.2015 року він письмово звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду, однак отримав відмову, оскільки його страховий стаж становить тільки 25 років 28 днів.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали в повному обсязі, посилаючись на обставини, що викладені в позовній заяві. Просили позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили з підстав що вказані в письмових запереченнях, які долучено до матеріалів адміністративної справи.

Оцінивши повідомлені позивачем його представником та представником відповідача обставини, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, приходжу до висновку про наявність достатніх підстав для задоволення позову, з таких підстав.

Судом встановлено те, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.6).

Рішенням кваліфікаційної комісії учбового закладу йому було присвоєно звання газоелектрозварювальника другого розряду та видано наруки відповідне свідоцтво за №03714 (а.с.9).

Згідно копії трудової книжки ОСОБА_4 з 29.07.1982 року по 12.12.1983 року (1 рік 4 місяці 13 днів) працював електрогазозварювальником по другому розряду в Новоселицькій ПМК-4; з 29.12.1983 р. працевлаштувався на Новоселицьку харчосмакову фабрику на посаді газозварювальника 5 розряду по 16.05.1988р. (4 роки 4 місяці 17 днів) після чого був звільнений за ст.40 п.4 КзоТ УРСР; з 01.12.1988 року по 21.08.1989 р. (8 місяців 20 днів) був прийнятий в члени колгоспу «Маяк» Новоселицького району Чернівецької області, де пропрацював газоелектрозварювальником; з 23.11.1990 р. по 30.09.1991 р. (10 місяців 7 днів) був прийнятий до ОГМ «Новоселицького заводу ЖБІ» на роботу електрозварювальника по 4-му розряду, а згодом 5-го розряду після чого був звільнений по переводу в Чернівецьке АТП-2461; з 02.10.1991 р. працював в Чернівецькому облагострой АТП2461 на посаді електрогазозварювальника 5-го розряду по переводу з Новоселицького заводу ЖБІ по 03.10.1994 р. (З роки 0 місяців 1 день) де був звільнений по переводу в Новоселицький завод ЖБІ за п.5.ст.36 КЗоТ України; з 03.10.1994 р. по 06.12.1994 р. (2 місяці 3 дні) пропрацював в ПП «Новосеселицький завод ЖБІ» по переводу АТП-2461 електрозварювальником 5 -го розряду; з 12.12.1994 р. по 21.04.1998 р. (3 роки 4 місяці 9 днів) працював в АОЗТ «Оддисея» г.Новий Уренсой Тюменської області РФ на посаді електрозварювальника 5-го розряду по вахтовоекспедиційному методу праці з подальною 14.06.1996р. реорганізацією підприємства в ТОВ «Уренсойпромстроймонтаж»; з 01.10.1998 р. по 27.05.1999 р. (7 місяців 26 днів) пропрацював в Новоселицькому механізованому загоні на посаді газоелектрозварювальника 5 -го розряду; з 23.10.2000 року по 31.03.2006 р. (5 років 5 місяців 8 днів) повернувся працювати до ТОВ «Уренсойпромстроймонтаж» м.Новий Уренсой Тюменської Області РФ на посаді електрозварювальника 5-го розряду по вахтово-експедиційному методу праці за трудовим договором; з 31.05.2007р. по 20.08.2007р. (2 місяці 19 днів) пропрацював на дочірньому підприємстві «Будівельно-монтажне управління №2» на посаді електрогазозварювальника 5-го розряду на дільниці №3; з 20.10.2015 року прийнятий на роботу на посаду електрогазозварювальника 5-го розряду в ТОВ «Індустріальний Союз Промисловості Донбассу (а.с.10-13).

Згідно наказу ТОВ «Уренсойпромстроймонтаж» № 54-К від 26.03.1998 року та наказу від 01.05.2003 року про проведення атестації робочих місць стаж роботи на роботах із важкими і шкідливими умовами праці ОСОБА_1 становить 5 років і 5 місяців. Вказаний факт визнається відповідачем, що вбачається із заперечення.

07 вересня 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі від 18 листопада 2015 № 6421/02 позивачеві відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи в шкідливих умовах праці. Зазначене рішення стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок.

Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 63 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підпунктом 1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз.1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст.100 даного Закону.

Згідно ст.100 ЗУ "Про пенсійне забезпечення"особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством пенсії за віком призначаються на таких умовах : а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем , встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік необхідний для призначення пенсії відповідно до ст.12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до підпункту б) пункту 7 Порядку №22-1, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

З наведених норм законодавства України вбачається, що додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Порядок ведення трудових книжок встановлений "Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях", що затверджена Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93 № 58, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за № 110.

Вказана Інструкція не вимагає зазначення у трудових книжках інформації про зайнятість повний робочий день на роботах, пов'язаних зі шкідливими умовами.

Згідно з п.10 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (п.20 Порядку).

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків, тобто: якщо пільгова робота до 31.12.1991 р. застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173; якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 р. (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994 року, застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1991 р. (або тільки почалась після цієї дати) але не більше як до 16.01.2003 p., застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162; якщо пільгова робота продовжується після 16.01.2003 р. (або тільки почалась після цієї дати) застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36.

Роботи газозварювальників та їх підручних, електрозварювальників та їх підручних внесені до розділу XXXII «Загальні професії» «Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, праця в яких дає право на державну пенсію на пільгових умов та в пільгових розмірах» (що був чинний на період робота позивача), затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 р. № 1173.

Відповідно до розділу XXXIII «Загальні професії» списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 11 березня 1994 р. № 162, до професій, робота на якій дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, відносяться професії: електрозварника та газозварника.

Постановою КМУ від 16 січня 2003 р. № 36 затверджено список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII «Загальні професії (у всіх галузях господарства)» також передбачено посади електрозварників та газозварників.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, набрала чинності 21 серпня 1992 року (далі - Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, при визнанні права на пенсію на пільгових умовах до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати їх внесення до Списку за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Аналізуючи надані позивачем доказів, судом встановлено, що в позивача стаж роботи на роботах із важкими і шкідливими умовами праці до 21 серпня 1992 року становить 9 років та 4 дня, після 21 серпня 1992 року, стаж роботи на роботи із важкими і шкідливими умовами праці ОСОБА_1, що підтверджується проведеною атестацією становить 5 років і 5 місяців, що в сукупності становить загальний стаж роботи на роботи із важкими і шкідливими умовами праці 14 років 5 місяці та 4 дня, при загальному стажі роботи більше 25 років та 6 місяців, а тому за таких обставин суд вважає, що в позивача ОСОБА_1 є підстави для отримання пільгової пенсії.

Разом з тим, відповідачем не надано суду належних та достатніх доказів на підтвердження обставин викладених у письмових запереченнях на позов, а також на спростування доводів позивача.

За таких обставин, встановивши фактичні обставини та аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, суд вважає, що наявні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Крім того, відповідно до вимог ч.1 ст.94 КАС України з Управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області на користь позивача слід стягнути судові витрати понесені за подання позовної заяви до суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 2-4, 8, 9, 11, 14, 17, 18, 69-71, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області про визнання неправомірними дій щодо відмови у призначенні пільгової пенсії - задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Хотинському районі

Чернівецької області, щодо відмови у призначенні ОСОБА_1

Феодосійовичу, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканцю с. Керстенці Хотинського району Чернівецької області пільгової пенсії по списку № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Хотинському районі Чернівецької області, призначити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканцю с. Керстенці Хотинського району Чернівецької області пільгової пенсії по списку №2 відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 19.06.2015 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканцю с.Керстенці Хотинського району Чернівецької області) понесені ним витрати по сплаті судового збору у сумі 551 гривень 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з для отримання її копії через Хотинський районний суд Чернівецької області.

Суддя: А.І. Руснак