Справа № 129/2374/14-а
Суддя: Кравець В. І.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 129/2374/14-а
Провадження по справі № 2-а/129/1/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" березня 2016 р. Гайсинський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Кравця В.І.,

з участю секретарів Килівник Ю.С., Загребельної І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Гайсині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі, третя особа Гайсинська об'єднана державна податкова інспекція, про визнання дій та рішень протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

28.08.2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі про визнання протиправними дій щодо не включення до складових заробітної плати 35548 грн. 07 коп., які враховуються при обчисленні пенсії, зобов'язання відповідача перерахувати пенсію як державному службовцю з дня призначення із включенням до складових заробітної плати 35548 грн. 07 коп., індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, компенсації за невикористані відпустки у зв'язку із реорганізацією податкової служби, та виплатити недоплачену суму заборгованості, яка виникла у результаті перерахунку.

Справа слухалась судами неодноразово. Під час судового розгляду позивач ОСОБА_1 неодноразово змінював розмір позовних вимог, уточнював, доповнював зміст позовних вимог. В межах змінених позовних вимог за заявою позивача до участі у справі було залучено Гайсинську об'єднану державну податкову інспекцію в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача.

Під час розгляду справи по суті позивач ОСОБА_1 підтримав свої вимоги до Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі в межах останніх уточнених вимог, просив суд: визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Гайсинському районі Вінницької області щодо не включення йому в розрахунок нарахування розміру пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми заробітної плати з 01.07.2003 року по 31.12.2003 року, зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної пенсії по інвалідності з включенням в розрахунок 5138 грн. 05 коп. заробітної плати за період з 01.07.2003 року по 31.12.2003 року за наданою Гайсинською МДПІ довідкою №843 від 13.02.2015 року, починаючи перерахунок з 03.04.2012 року з урахуванням проведених виплат; визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Гайсинському районі Вінницької області щодо неврахування йому при розрахунку нарахування розміру пенсії по інвалідності відповідно до Закону Країни «Про державну службу» складових заробітної плати за останні 24 календарні місяці перед зверненням за пенсією та відмову включити інші виплати, на які нараховано і сплачено страхові внески відповідно до довідки Гайсинської МДПІ № 1600 від 03.05.2012 року за період з 01.05.2007 року по 30.04.2012 року, а також не включення виплат індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку відповідно до довідки Гайсинської МДПІ №1194 від 27.05.2014 року в розмірі 80 % від суми заробітної плати, починаючи з 08.05.2012 року, зобов'язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 % суми його заробітної плати, за довідками Гайсинської ДПІ від 03.05.2012 року №1600 (за період з 01.05.2007 року по 30.04.2012 року) з урахуванням всіх складових заробітної плати за останні 24 календарні місяці сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а також відповідно до довідки Гайсинської ДПІ № 1194 від 08.05.2012 року про виплату індексації заробітної плати і компенсації за невикористану відпустку починаючи з 08.05.2012 року з урахуванням виплачених сум.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що з 03.04.2012 року на підстава висновку МСЕК йому призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу»; 03.05.2012 року він був звільнений з роботи з Гайсинської МДПІ у зв'язку із виходом на пенсію, посадова особа Гайсинської МДПІ оформила необхідні документи, в тому числі довідку №1600 від 03.05.2012 року за період роботи з 01.05.2007 року по 30.04.2012 року про складові зарплати; 28.09.2012 року він на пропозицію спеціаліста відповідача написав заяву заднім числом 03.04.2012 року про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» при цьому не знав, що відповідач в період з 03.04.2012 року по 31.10.2012 року виплачував пенсію відповідно до Закону України «Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування»; 28.07.2014 року за поданою ним заявою він був переведений на вид пенсії відповідно до Закону України «про державну службу», при цьому при обчислені пенсії в розрахунок не були враховані суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку.

Представник відповідача заперечував позов. В своїх доводах посилався на те, що ОСОБА_1 пенсія призначена з 03.04.2012 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» з 08.05.2012 року за заявою позивача з урахуванням наданих ним довідок про зарплату призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу»; вважала безпідставними доводи позивача, про призначення пенсії без його згоди з розрахунку зарплати за період роботи 60 календарних місяців, а не 24 календарних місяців, так як саме позивачем були надані відповідні довідки про заплату видані Гайсинською МДПІ і долучені до пенсійної справи; 05.08.2013 року за заявою позивача проведено перерахунок пенсії призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу», 28.07.2014 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про перехід з одного виду пенсії на інший згідно Закону України «Про державну службу», при цьому відповідач вважає, що для перерахунку пенсії на підставі довідки №1194 від 27.05.2014 року немає підстав так як постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року визначено, що розмір пенсії визначається за вибором того хто звернувся із заробітку за будь-які 60 календарних місяці роботи, а також вважала, що суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, які зазначені в довідках долучених до пенсійної справи не можуть бути враховані при визначені розміру пенсії так як відповідно до законодавства України ці виплати не входять до складових зарплати державного службовця; вимоги про врахування суми заробітної плати в розмірі 5138 грн. 05 коп. вважала безпідставними так як відповідний звіт про зазначену зарплату не був поданий Гайсинською МДПІ до персоніфікованого обліку за період з 01.07.2003 року по 31.12.2012 року і неврахування зазначеної суми при призначенні пенсії сталось не з вини відповідача.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи про підстави і межі позовних вимог вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 04.04.2012 року отримує пенсію, за заявою ОСОБА_1 Управлінням Пенсійного фонду України у Гайсинському районі неодноразово вирішувалось питання про перехід з одного виду пенсії на інший та перерахунок пенсії, на час розгляду спору ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу», з 28.07.2014 року на підставі заяви ОСОБА_1 від 27.07.2014 року призначено (перераховано) пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.21 ,99,100,167,168,179-190 т.1) . Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії 10 ААВ від 21.05.2013 року ОСОБА_1 є інвалідом другої групи безстроково (а.с.7 т.1). Згідно з довідкою Гайсинської МДПІ №1194 від 27.05.2014 року, яка подавалась спільно із заявою про перерахунок пенсії, за період роботи з 01.05.2010 року по 30.04.2012 року зазначені всі виплати на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування, в тому числі суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових проблем, індексації заробітної плати та компенсації за невикористані відпустки(а.с.16-20, 22 т.1 ).

На звернення ОСОБА_1 до Управлінням Пенсійного фонду України у Гайсинському районі від 13.03.2014 р. про механізм нарахування пенсії по інвалідності, відповідачем повідомлено, що пенсія обчислена відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% суми заробітної плати, з якої сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страховий внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, разом із відповіддю було надано копії документів на підставі яких обчислювалась пенсія, в тому числі копія довідки Гайсинської МДПІ про складові надбавок та премій №1600 від 03.05.2012 року. (а.с.8-10 т.1).

Відповідно довідки Гайсинської МДПІ №1600 від 03.05.2014 року, про складові зарплати за період роботи з 01.05.2007 року по 30.04.2012 року зазначені всі виплати на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування, в тому числі суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових проблем, індексації заробітної плати та компенсації за невикористані відпустки (а.с.47-50,22).

На звернення ОСОБА_1 прийняте до розгляду 28.05.2014 року повідомлено, що матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та компенсація за невикористану відпустку не включені до складових заробітної плати, що враховується під час призначення чи перерахунку пенсії державним службовцям і Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі немає законних підстав провести перерахунок пенсії (а.с.13- 15 т.1).

Управлінням Пенсійного фонду України у Гайсинському районі визнається, що при обчисленні пенсії ОСОБА_1 не включено до заробітку державного службовця суми заробітку в сумі 5138 грн. 05 коп. за період з 01.07.2003 року по 31.12.2003 року, згідно довідки Гайсинської МДПІ №843 від 13 березня 2015 року (а.с.203 т.1)

Спірні правовідносини регулюються:

-ст. 37 Закону України «Про державну службу», де передбачено, що пенсія державним службовцям призначається у відсотковому розмірі суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- ч. 1 ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», яка визначає, що заробітна плата, це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу; до заробітної плати входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати;

- ч. 2, 6 ст.33 Закону України «Про державну службу» , якими передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

- Постановою КМ України від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів керівникам цих органів» відповідно до якої надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Сукупний аналіз норм права, що регулюють спірні правовідносини свідчить, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Окрім того, спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», визначають, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

До такого доходу (заробітної плати) відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, за змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення, індексація грошових доходів населення» це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Тому ці грошові доходи згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають включатися для обчислення пенсії.

Встановлені судом обставини, зокрема, довідкою про складові заробітної плати Гайсинської МДПІ №1194 від 27.05.2014 року, за період роботи з 01.05.2010 року по 30.04.2012 року, довідкою Гайсинської МДПІ №1600 від 03.05.2014 року, про складові зарплати за період роботи з 01.05.2007 року по 30.04.2012 року, довідкою Гайсинської МДПІ №843 від 13 березня 2015 року про суму заробітку 5138 грн. 05 коп. за період з 01.07.2003 року по 31.12.2003 року, свідчать, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку входили до складу заробітної плати ОСОБА_1 і з цих виплат здійснено утримання єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Тому вимоги позивача ОСОБА_1 про визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Гайсинському районі щодо не включення до заробітку державного службовця суми заробітку в сумі 5138 грн. 05 коп. за період з 01.07.2003 року по 31.12.2003 року, а також сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати під час обчислення пенсії і зобов`язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії державного службовця, починаючи з 28.07.2014 р. часу звернення з урахуванням фактично виплачених сум, із включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації зарплати, компенсації за невикористану відпустку згідно з поданими вищезазначеними довідками є обґрунтованими і підлягають задоволенню

Вимоги позову, в частині визначення періоду страхового стажу (роботи) 24 календарних місяців перед зверненням за пенсією з яких має визначатись зарплата для проведення перерахування пенсії з цих підстав у визначений період не ґрунтуються на законі і не підлягають задоволенню, тому в цій частині позову необхідно відмовити.

Позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання здійснити перерахунку та виплати пенсії за період з 03.04.2012 року по 28.07.2014 року не підлягають задоволенню. З цими позовними вимогами позивач звернувся до суду 28.08.2014 року, при цьому не навів поважних причин пропуску строку для звернення до суду за захистом прав, в той час як ст. 99 КАС України визначено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.

Підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду не має, відтак позовні вимоги щодо зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 03.04.2012 року по 28.07.2014 р. включно необхідно залишити без розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України необхідно стягнути з Державного бюджету України через управління Державної казначейської служби України у Гайсинському районі із управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

Керуючись ст. ст.4,11,70,71,159,160,161,162,163 КАС України суд, -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 03.04.2012 року по 28.10.2014 р. включно залишити без розгляду.

Позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з по 28.10.2014 р. задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Гайсинському районі Вінницької області щодо не включення ОСОБА_1 до заробітку державного службовця суми заробітку в сумі 5138 грн. 05 коп. за період з 01.07.2003 року по 31.12.2003 року, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати під час обчислення пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Гайсинському районі Вінницької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно Закону України «Про державну службу», у розмірі 80 % суми його заробітної плати, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, згідно із поданими довідками №1600 від 03.05.2012 року, № 1194 від 08.05.2012 року, №843 від 13 березня 2015 року про заробітну плату, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, починаючи з 28.10.2014 р., з урахуванням фактично виплачених сум.

В задоволенні інших вимог позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України через Управління Державної казначейської служби України у Гайсинському районі із Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

В частині стягнення пенсії за один місяць - постанову звернути до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: