Справа № 2а-6486/09/2670
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2009-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. № 7/6486
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

24 листопада 2009 року 18:05 № 2а-6486/09/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Арсірія Р.О. , суддів Келеберди В.І. Кочана В.М. при секретарі судового засідання Коломієць Н.В. вирішив адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до третя особа Генерального штабу Збройних Сил України Командування сил підтримки Збройних Сил України Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

Представники:
від позивачаОСОБА_1 , особисто
від відповідача-1 від відповідача-2 від третьої особиМісяць В.В.,за довіреністю Чуклін Л.Л. , за довіреністю Козинець О.Г., за довіреністю
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачу було невірно нараховане грошове забезпечення через заниження надбавки за виконання особливо-важливих завдань.
Позивач просив суд визнати протиправною бездіяльність відповідачів, яка полягає у невиплаті надбавки за виконання особливо важливих завдань як військовослужбовцю, який безпосередньо розробляє, проводить експертизу проектів нормативно-правових актів за період з 01.01.08 по 18.03.08 у розмірі 90 від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням; зобов`язати відповідача-2 видати відповідний наказ щодо виплати вказаної надбавки у зазначеному розмірі та зобов`язати відповідача-1 вчинити необхідні дії щодо проведення перерахунку розміру грошового забезпечення за період з 01.01.08 по 18.03.08 з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань як військовослужбовцю, який безпосередньо розробляє, проводить експертизу проектів нормативно-правових актів у розмірі 90 % та провести виплату різниці між фактично триманим та перерахованим грошовим забезпеченням; видати нову довідку щодо отриманого грошового забезпечення для подання до відповідного пенсійного органу для перерахунку розміру пенсії.
Відповідачі проти задоволення позову заперечували, посилаючись на те, що в зазначений період не було прийнято наказу Командування сил підтримки, на підставі якого мала проводитись виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань.
Оскільки позовні вимоги стосуються перерахунку пенсії, то судом відповідно до ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України до участі у справі було залучено Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та був звільнений з військової служби у запас у травні 2008 року.
Відповідно до наданих позивачем пояснень та обставин викладених у документах, що мітяться в матеріалах справи, позивачу за період з 01.01.2008 по 18.03.2008 не виплачувалася надбавка за виконання особливо важливих завдань, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №1294 а наказом Міністра оборони України № 56 від 19.02.2008.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Порядок виплати грошового забезпечення затверджується, зокрема, Міністерством оборони України.
Зазначеною постановою також закріплено право керівників державних органів установлювати надбавку особам рядового і начальницького складу, які безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів у розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань.
Відповідно до наказу Міністра оборони України від 19.02.2008 №56 „Про виплату надбавки за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцям, які безпосередньо розробляють, проводять експертизу нормативно-правових актів розмір надбавки за типовою посадою начальника відділу Командування сил підтримки Збройних Сил України встановлено в розмірі 90 % з 01.01.2008.
Під час розгляду справи було встановлено, що наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України „Про виплату надбавки за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцями Командування сил підтримки Збройних Сил України, які безпосередньо розробляють, проводять експертизу нормативно-правових актів від 21.03.08 № 80 зазначену надбавку в розмірі 90 % було встановлено з 19.03.08.
Таким чином, позивача протиправно було позбавлено належної йому частини грошового забезпечення у розмірі, встановленому наказом Міністра оборони України № 56 від 19.02.2008 з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 1294.
Відповідно до ст.9 Закону України „Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення встановлюється Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Порядок виплати грошового забезпечення затверджується, зокрема, Міністерством оборони України.
Зазначеною постановою також закріплено право керівників державних органів установлювати надбавку особам рядового і начальницького складу, які безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів у розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань.
Відповідно до наказу Міністра оборони України від 19.02.2008 №56 „Про виплату надбавки за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцям, які безпосередньо розробляють, проводять експертизу нормативно-правових актів розмір надбавки за типовою посадою начальника відділу Командування сил підтримки Збройних Сил України встановлено в розмірі 90 % з 01.01.2008.
Згідно з зазначеним наказом підставою для виплати надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірах, визначених цим наказом, військовослужбовцям Генерального штабу Збройних Сил України, органів військового управління, безпосередньо підпорядкованих Генеральному штабу, є накази начальника Генерального штабу Збройних Сил України Головнокомандувача Збройних Сил України, керівника відповідного структурного підрозділу Генерального штабу Збройних Сил України (начальника органу військового управління, що безпосередньо підпорядкований Генеральному штабу Збройних Сил України). Проекти таких наказів підлягають обов`язковому погодженню з Управлінням правового забезпечення Генерального штабу Збройних Сил України, Контрольно-ревізійним управлінням Збройних Сил України, Фінансовим управлінням та Головним фінансово-економічним управлінням Генерального штабу Збройних Сил України.
Зважаючи на викладене, суд не приймає у якості належних обґрунтувань невиплати позивачу належної йому частини грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань посилання відповідачів на відсутність погодженого наказу Командування сил підтримки у зазначених вище інстанціях.
Затримка у виконані затвердженої процедури прийняття рішення про виплату надбавки не є підставою для позбавлення позивача частини гарантованого йому грошового забезпечення, та може бути лише приводом для здійснення відповідного перерахунку.
В той же час, суд не може погодитися з твердженням позивача про наявність в діях відповідачів ознак протиправності через невиплату йому надбавки за виконання особливо важливих завдань. Такий висновок суду мотивовано тим, що в частині прийняття та погодження наказу про виплату надбавки відповідачі діяли відповідно до приписів, встановлених чинним законодавством України, що вимагає наявності відповідного наказу та його погодження в різних інстанціях Генерального штабу Збройних Сил України.
Відповідно до ч.1 та 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Згідно з п.15 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України публічною службою є, зокрема, військова служба.
Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Під час розгляду справи судом було встановлено, що позивач проходив службу у Командуванні сил підтримки Збройних Сил України структурному підрозділі Генерального штабу Збройних Сил України, таким чином заявлені позивачем позовні мають бути задоволені щодо військової установи, де проходив службу позивач. Визначення позивачем у якості відповідача Міністерства оборони України, є необґрунтованим та безпідставним, оскільки саме підприємство, організація (військова частина, що має статус юридичної особи) несе відповідальність перед фізичною особою, яка проходила публічну службу.
Таким чином, оцінивши за правилами, встановленими ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України наявні у матеріалах справи докази та пояснення сторін, надані під час розгляду справи, суд вважає, що заявлений адміністративний позов є частково обґрунтованим.
Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 86, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов`язати Генеральний штаб Збройних Сил України провести ОСОБА_1 перерахунок розмірів грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 19.03.2008 з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань як військовослужбовцю, який безпосередньо розробляє, проводить експертизу проектів нормативно-правових актів, у розмірі 90 %, та провести виплату різниці між фактично отриманим та перерахованим грошовим забезпеченням; видати нову довідку щодо отриманого грошового забезпечення для подання до відповідного пенсійного органу для перерахунку розміру пенсії.
Судові витрати в розмірі 3 грн. присудити на користь ОСОБА_1 .
В іншій частині позову відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Головучий суддя Арсірій Р.О.
Судді Келеберда В.І.
Кочан В.М.

Дата складення та підписання постанови в повному обсязі 23.12.2009 р.