Справа № 2а-4925/11/1370
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2016 року справа № 2а-4925/11/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кухар Н.А.

при секретарі Єдинак Г.Б.

за участю представників:

позивача: Болюби О.В.

відповідачів: ОСОБА_1

третя особа Гордеюк І.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до відповідача 1 - Головного територіального управління юстиції у Львівській області, до відповідача 2 Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, до відповідача 3 Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, третя особа на стороні відповідачів ОСОБА_2 , про визнання протиправними дій державного виконавця, скасування постанови про накладення штрафу від 13.04.2011 р. ВП№24910651 на суму 2040 грн.,

встановив:

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося до суду з позовом до Головного управління юстиції у Львівській області, до відповідача 2 Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, до відповідача 3 Підрозділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, третя особа на стороні відповідачів ОСОБА_2 ,, в якому просить визнати протиправними дії державного виконавця, скасувати постанову про накладення штрафу від 13.04.2011 року ВП№24910651 на суму 2040 грн.

В судовому засіданні проведену заміну відповідачів на їх правонаступників, а саме: Головне управління юстиції у Львівській області на Головне територіальне управління юстиції у Львівській області, Відділ державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області на Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Підрозділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області на Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те що, оскільки формування грошового забезпечення, з якого повинен бути проведений перерахунок пенсії стягувачу ОСОБА_2 поза компетенцією органів Пенсійного фонду, Львівський обласний військовий комісаріат повноважний надавати довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії стягувачу, а відтак виконати вимогу державного виконавця в строк, зазначений у постанові Управління не змогло з причин незалежних від нього про що повідомляло ГУЮ, проте дана обставина не була врахована та державним виконавцем протиправно винесено постанову про накладення штрафу.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просить суд позов задовольнити.

Представник відповідачів в судовому засіданні пояснив, що виконавче провадження знищено. Просив у задоволенні позову відмовити.

Третя особа в судовому засіданні проти позову заперечила, просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доводи представників сторін, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

04 березня 2011р. головним державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень Відділу ДВС ГУЮ у Львівській області Шестаком Олегом Володимировичем відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а-273/11 виданого 01.03.2011р. Шевченківським районним судом м.Львова про зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок і виплату пенсії з 01.11.2010р. ОСОБА_2 відповідно до вимог ч.3 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібта на підставі Постанов Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007р., №969 від 18.10.2010р. і наказів Міністра Оборони України №377 від 28.07.2008р., №380 від 22.07.2010р., №576 від 05.11.2010р., №50 від 28.01.2011р., який допущено до негайного виконання в частині стягнення з Управління в користь ОСОБА_2 суми підвищеної пенсії за один місяць про що встановлено строк до 11.03.2011р.

Як вбачається з матеріалів справи, 23.03.2011р. Управління на адресу ГУЮ надіслало листа в якому повідомляло, що функції призначення (перерахунку) та виплата пенсії законодавчо покладені на органи Пенсійного фонду України, проте формування грошового забезпечення, з якого має бути проведений перерахунок пенсії ОСОБА_2 поза компетенцією органів Пенсійного фонду.

Управління звернулося до ІНФОРМАЦІЯ_1 із запитом від 16.03.2011р. щодо видачі довідки про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії стягувачу згідно рішення Шевченківського районного суду від 16.02.2011р. 22.03.2011р. ІНФОРМАЦІЯ_2 видана довідка в якій посадовий оклад стягувача в розмірі 1460,00 грн. був зазначений з врахуванням постанови Львівського окружного адміністративного суду від 05.06.2009р., яка постановою Львівського апеляційного адміністративного суду скасована, а тому Управління повідомляло головного державного виконавця про неможливість у встановлений термін до 23.11.2011р. негайно виконати рішення суду, оскільки довідка від 22.03.2011р. ІНФОРМАЦІЯ_1 потребувала доопрацювання. Крім того зазначено, що Управління продовжує вживати заходи, щодо одержання належної довідки для виконання рішення суду.

Без врахування обставин, викладених у листі Управління від 23.03.2011р., головним державним виконавецем 30.03.2011р. винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 1020,00 грн. та повторно зобов`язано боржника у строк до 06.04.2011 року виконати рішення Шевченківського районного суду м.Львова.

Дана постанова державного виконавця про накладення штрафу від 30.03.2011 року скасована рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2011 року у справі № 2а-4345/11/1370.

Відповідності до ч.1 ст.89 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

13.04.2011 року за повторне невиконання рішення суду головним державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 2040,00 грн.

Відповідно до ч.2 ст.89 Закону України "Про виконавче провадження" у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначені правовими нормами Закону України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження", після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов`язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого ч. 2 ст. 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст. 89 цього Закону і не пізніше п`яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

У судовому засіданні з`ясовано що, у відповідь на звернення Управління від 29.03.2011р. щодо проведення відповідних розрахунків та надання довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 . Львівський обласний військовий комісаріат 30.03.2011. надав належним чином оформлену довідку, на підставі якої 05.04.2011р. Управлінням було прийнято Рішення на виконання постанови Шевченківського районного суду від 16.02.2011р. в частині стягнення суми пенсії за один місяць, яке долучено до матеріалів справи та яке супровідним від 06.04.2011р. було надіслано до ГУЮ з проханням надіслати постанову про закінчення виконавчого провадження по даній справі.

Управління повідомляло головного державного виконавця ГУЮ щодо обставин неможливості у встановлений термін до 23.11.2011р. негайно виконати рішення суду і з врахуванням потреби доопрацювання довідки Львівського обласного військового комісаріату від 22.03.2011р., тобто з причин незалежних від Управління, окрім того, інформувало про продовження вжиття заходів щодо одержання належної довідки для виконання рішення суду, що не було прийнято до уваги головним державним виконавцем, а відтак останнім не було дотримано вимог Закону №606. Ці обставини не спростовані ГУЮ.

Згідно з підпунктом 1 пункту 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30 квітня 2002 року № 8-2 (далі Положення), управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі Управління) є органами ПФУ, підпорядкованими відповідно головним управлінням ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів ПФУ.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

Слід зазначити, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Така ж правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду України від 24.03.2015 року (справа № 21-66а15).

Перевіривши оскаржувану постанову від 13.04.2011 року про накладення на Управління штрафу в розмірі 2040,00 грн. суд прийшов до переконання, що вона прийнята без дотримання вимог Закону України «Про виконавче провадження`та передбачених ст.2 КАС України принципів, а відтак дії головного державного виконавця слід визнати протиправними, а постанову ВП №24910651 від 13.04.2011р. про накладення штрафу в розмірі 2040,00 грн. скасувати.

Зважаючи на наведені вище обставини справи та норми законодавства, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов належить задоволити повністю.

Щодо судових витрат, то такі у відповідності до ст. 94 КАС України зі сторін не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 69-71, 86, 161-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати дії державного виконавця протиправними.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця про накладення штрафу від 13.04.2011 р ВП №24910651, в розмірі 2040,00 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної карги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кухар Н.А.

Повний текст постанови виготовлено 04.04.2016 року.