Справа № 372/224/16-а
Суддя: Проць Т. В.
Дата ухвалення: 2016-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 372/224/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

01 квітня 2016 року Обухівський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Проць Т.В.

при секретарі Бенчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Обухівського районного суду Київської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом. Свої вимоги обґрунтував тим, що з 16 квітня 2007 року постійно проходив службу в Державній пожежній частині №16 м. Чорнобиль Головного управління МНС України у Київській області, з 1 квітня 2009 року в 2 загоні Державної пожежної охорони (по охороні відчуження та безумовного (обовязкового) відселення) м. Чорнобиль Головного управління МНС України у Київській області на посаді начальника загону, з 1 квітня 2012 року в 2 загоні Державної пожежної охорони (по охороні відчуження та безумовного (обовязкового) відселення) м. Чорнобиль Головного територіального управління МНС України у Київській області на посаді начальника загону, з 27 вересня 2012 року в 2 Державному пожежно-рятувальному загоні (по охороні зони відчуження та безумовного (обовязкового) відселення) м. Чорнобиль Головного територіального управління МНС України у Київській області на посаді начальника загону, з 12 червня 2013 року у розпорядженні начальника Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області.

При виході на пенсію Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області, у грошовому атестаті та довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2011-2013 роки, що надаються для розрахунку пенсії, безпідставно та в порушення вимог чинного законодавства не було включено доплату за роботу в зоні Чорнобильської атомної електростанції та видів грошового забезпечення визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року №831, які носять постійний характер, а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області, згідно повідомлення про призначення пенсії за вислугу років, у відповідності до Закону України від 09.04.1992 року №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», позивачу нарахована пенсія у сумі 3225,82 грн. по основному заробітку, без врахування вказаної вище доплати. Також зазначив, що згідно Постанови Пленуму Верховного суду України від 15 квітня 2005 року № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства України про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 1998 року №452 (452-98-п), не є вичерпним, оскільки іншими нормативно-правовими актами запроваджені інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення, які теж є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення і також мають зараховуватися при нарахуванні пенсій, проте лише тим особам, котрі отримували їх під час проходження служби і були звільнені з неї вже після їх запровадження. З вище наведеного вбачає відсутність будь-яких обмежень, щодо переліку доплат, які мають постійний характер, в тому числі і доплата за роботу в зоні відчуження ЧАЕС, яка повинна бути врахована при розрахунку пенсії. Доплата за службу у зоні радіоактивного забруднення ЧАЕС є щомісячним видом грошового забезпечення, яку він постійно отримував під час проходження служби, і тому повинна включатись в розрахунок пенсії.

Позивач просив суд визнати незаконними дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області щодо не включення у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2011-2013 роки для нарахування йому пенсії, доплату за роботу в зоні Чорнобильської АЕС, передбачену ст. 40 Закону України від 19.12.1991 року №2001 «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та видів грошового забезпечення, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 р. N831, що носять постійний характер. Визнати за позивачем право на перерахунок пенсії з 06 серпня 2013 року з урахуванням доплати за роботу, передбачену ст. 40 Закону України від 19.12.1991 року №2001 «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та видів грошового забезпечення визначених Постановою Кабінету міністрів України від 10 вересня 2008 року №831, що носять постійний характер. Зобовязати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області включити у грошовий атестат та у довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2011-2013 роки для перерахунку пенсії доплату за роботу в зоні Чорнобильської АЕС передбачену ст. 40 Закону України від 19.12.1991 року №2001 «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та видів грошового забезпечення визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року №831, та у термін передбачений п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 та зареєстрованого в міністерстві юстиції України від 15 лютого 2007 року за №135/3402, та направити його до органу, що призначає пенсії. Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 06 серпня 2013 року з урахуванням доплати за роботу в зоні Чорнобильської АЕС, передбаченої ст. 40 Закону України від 19.12.1991 року № 2001 «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та видів грошового забезпечення визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року №831 та у термін передбачений п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 та зареєстрованого в міністерстві юстиції України від 15 лютого 2007 року за №135/3402 та виплатити в повному обсязі.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представником відповідача ГУ ПФ України у Київській області ОСОБА_2 в судовому засіданні подано заперечення проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що позивач дійсно перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФ України в Київській області та отримує пенсію за вислугу років в розмірі 80% від грошового забезпечення за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 06.08.2013 року. Однак, відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підготовка та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів, здійснюється, зокрема, уповноваженими структурними підрозділами, вданому випадку головним управлінням ДСНС України в Київській області.

Статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких осіб», передбачено, що пенсія особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особа, які мають на пенсію за цим Законом обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до постанови КМУ від 17.07.1992 року №393 п.7, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням його видів.

Для призначення пенсії позивачу, Головним управлінням ДСНС України в Київській області надані грошовий атестат №27 та довідка про щомісячні види грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням №355 від 12.08.2013 року. Тому пенсія призначена позивачу, згідно чинного законодавства, її розмір станом на 01.12.2015 року становить 3225,82 грн. та підстави для її перерахунку відсутні.

Представник відповідача ГУ ДСНС України в Київській області в судове засідання не прибув, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд, вислухавши думку учасників судового розгляду, дослідивши подані суду матеріали, вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 16 квітня 2007 року постійно проходив службу в Державній пожежній частині №16 м. Чорнобиль Головного управління МНС України у Київській області, з 1 квітня 2009 року в 2 загоні Державної пожежної охорони (по охороні відчуження та безумовного (обовязкового) відселення) м. Чорнобиль Головного управління МНС України у Київській області на посаді начальника загону, з 1 квітня 2012 року в 2 загоні Державної пожежної охорони (по охороні відчуження та безумовного (обовязкового) відселення) м. Чорнобиль Головного територіального управління МНС України у Київській області на посаді начальника загону, з 27 вересня 2012 року в 2 Державному пожежно-рятувальному загоні (по охороні зони відчуження та безумовного (обовязкового) відселення) м. Чорнобиль Головного територіального управління МНС України у Київській області на посаді начальника загону, з 12 червня 2013 року у розпорядженні начальника Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області.

Відповідно до розрахунку ОСОБА_1 призначена пенсія із наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад 1200,00 грн., оклад за військове звання 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 532,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці (робота з таємн. виробами, носіями, док.10% 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, НОУС, повязані з ризиком для життя або здоровя 25 %, премія 100%) 2170,27 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.11.2015 року ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до ГУ ДСНС України в Київській області, в якій просив включити в грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2011-2013 роки щомісячну доплату за несення ним служби на території зони Чорнобильської АЕС, яка носила постійний характер та передбачену ст. 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно листа ГУ ДСНС України в Київській області № 66/5/К-61 від 08 грудня 2015 року ОСОБА_1 було відмовлено щодо включення до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2011-2013 роки доплату за роботу в зоні відчуження.

Згідно заяви позивача від 01 грудня 2015 року, ГУ ПФУ в Київській області у своєму листі №6050/21 від 14 грудня 2015 року, відмовило йому у проведенні перерахунку пенсії. У вказаному листі також зазначено, що визначення складових частин грошового забезпечення для призначення пенсії виходять за межі компетенції органів Пенсійного фонду України.

Не погоджуючись з відмовами відповідачів у проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду для захисту свої законних прав та інтересів.

Згідно вимог ч.1 ст.2 КАС України, завданням анням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно вимог ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Порядок призначення та механізм обчислення пенсії особам, звільненим з військової служби, передбачений Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постановою Кабінету міністрів України № 393.

Згідно п. 7 постанови правління ПФУ України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», яка погоджена з Міністерством оборони України, зареєстрована Міністерством юстиції України 15 лютого 2007 року № 135/13402, для призначення пенсії за вислугою років і по інвалідності подається, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби.

Відповідно до вимог ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у порядку, встановленому КМУ.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать зокрема суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до положень ст. 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено доплату громадян які працюють на територіях радіоактивного забруднення та оплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення та оплату праці військовослужбовців, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення.

Згідно п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 передбачено, що пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат) установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно положень ч.2 ст.9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно вимог ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95ВР, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Відповідно до вимог ст.2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Органи пенсійного фонду призначають та перераховують пенсії особам, категорії громадян, які працюють в зоні відчуження згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1. Згідно вказаного Порядку всі документи для призначення та перерахунку пенсії готують уповноважені органи міністерства та відомств та передають вказані документи органам, що призначають і перераховують пенсію.

Відповідно до пункту 6 Постанови КМУ № 393 пенсії, які призначаються особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується цим військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день звільнення зі служби.

Звертаючись з даним позовом до суду позивач просив зобовязати ГУ ДСНС України у Київській області включити у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2011-2013 роки для перерахунку пенсії доплату за роботу в зоні Чорнобильської АЕС та видів грошового забезпечення визначених Постановою Кабінету Міністрів України №831, зобовязати ГУ ПФ України у Київській області провести перерахунок пенсії з 06 серпня 2013 року з урахуванням доплати за роботу в зоні Чорнобильської АЕС та видів грошового забезпечення, визначених Постановою Кабінету Міністрів України. Однак суд дійшов висновку, що підстави для включення до грошового забезпечення вказаних доплат до заробітної плати позивача, з якого обчислюється пенсія відсутні.

Доплата за роботу в зоні відчуження та зоні безумовного відселення, доплата за роботу в нічний час та роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати підлягають виплаті лише протягом встановленого проміжку часу, а тому не мають постійного характеру і включення їх до грошового забезпечення при обчисленні пенсії не є можливим.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення та премії, не можуть бути включені до грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, оскільки доплати не входять до складу грошового забезпечення з яких здійснюється нарахування пенсії.

За таких обставин, суд правових підстав для задоволення позовних вимог не вбачає.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 9, 86, 158-163, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Обухівський районний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

СуддяОСОБА_3