Справа № 208/2649/15-а(2а/208/97/15)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

208/2649/15-а(2а/208/97/15)

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

29 березня 2016 року

справа № 2/2649/15-а

провадження №2а/208/97/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Дніпродзержинської міської ради

на постанову Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 18 грудня 2015 року по справі №2/2649/15 (провадження №2а/208/97/15) за позовом Прокурора м. Дніпродзержинська до Дніпродзержинської міської ради, Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпродзержинської міської ради; за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Комунального закладу “Середня загальноосвітня школа №34 м.Дніпродзержинська” Дніпродзержинської міської ради, Комунального закладу “Середня загальноосвітня школа № 32 м.Дніпродзержинська” Дніпродзержинської міської ради

про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В :

Прокурор м. Дніпродзержинська звернувся до суду в інтересах неповнолітніх, які навчаються у КЗ “Середня загальноосвітня школа №34 м.Дніпродзержинська” Дніпродзержинської міської ради та КЗ “Середня загальноосвітня школа № 32 м.Дніпродзержинська” Дніпродзержинської міської ради з адміністративним позовом в якому, з урахуванням уточнень, просив:

- визнати незаконною бездіяльність Дніпродзержинської міської ради, Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпродзержинської міської ради з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до Комунального закладу «Середня загальноосвітня школа №34 м.Дніпродзержинська» Дніпродзержинської міської ради, Комунального закладу «Середня загальноосвітня школа №32 м.Дніпродзержинська» Дніпродзержинської міської ради, територіях;

- зобов’язати Дніпродзержинську міську раду, Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпродзержинської міської ради вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до Комунального закладу «Середня загальноосвітня школа № 34 м.Дніпродзержинська» Дніпродзержинської міської ради, Комунального закладу «Середня загальноосвітня школа №3м.Дніпродзержинська» м.Дніпродзержинської міської ради, а саме: встановити дорожні знаки 5.35.1, 5.35.2 «Пішохідний перехід».

Підставами позову визначено те, що відповідачі, в межах своїх повноважень, не забезпечили безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до навчальних закладів територіях, що створює загрозу здоров’ю та життю дітей, які в цих закладах навчаються.

Постановою Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 18 грудня 2015 року адміністративний позов задоволено. Постанова суду мотивована встановленими обставинами справи, які свідчать про не облаштування дорожніми знаками та дорожньою розміткою територій, які прилеглі до зазначених навчальних закладів та на яких можлива поява дітей, що є порушенням Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001р. №1306. Встановивши такі обставини, суд першої інстанції вказав на те, що забезпечення безпечних умов руху

транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до навчальних закладів територіях, згідно Закону України «Про дорожній рух», Закону України «Про місцеве самоврядування», покладено на органи місцевого самоврядування. Оскільки, міською радою та Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Дніпродзержинської міської ради, який є виконавчим органом міської ради та до відання якого віднесено питання щодо благоустрою міста, не забезпечено безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до навчальних закладів територіях, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Дніпродзержинська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просила скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції про те. що у спірних правовідносинах відповідачами допущено неправомірну бездіяльність. Не заперечуючи обов’язку відповідачів забезпечити безпечні умови руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до навчальних закладів територіях, заявник апеляційної скарги вказує на те, що у межах наданих повноважень міською радою було затверджено Програму благоустрою м.Дніпродзержинська на 2015-2019 роки (рішення міської ради від 26.12.2014р. №1182-58/VІ), якою передбачено кошти на виконання робіт щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів. З цих підстав, міська рада вказує на те, що нею виконано повноваження щодо забезпечення безпечних умов руху. У свою чергу, Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпродзержинської міської ради, в межах затвердженої Програми, уклав з виконавцями необхідні договори з метою виконання робіт по забезпеченню безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до навчальних закладів територіях.

Перевіривши, в межах доводів апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи із наступного.

Встановлені обставити справи свідчать про те, що протягом 2014 року співробітниками відділу ДАІ з обслуговування м.Дніпродзержинська досліджувалось питання щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів, у тому числі на прилеглих до Комунального закладу «Середня загальноосвітня школа №34 м.Дніпродзержинська» Дніпродзержинської міської ради, Комунального закладу «Середня загальноосвітня школа №32 м.Дніпродзержинська» Дніпродзержинської міської ради, територіях. За результатами складено акти, які містять відомості про недоліки в організації безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на вказаних територіях.

23.01.2015р. заступник начальника відділу ДАІ з обслуговування м Дніпродзержинська звернувся до міського голови м. Дніпродзержинська з Листом за №14/2-412 «Про незадовільну роботу з ліквідації МК ДТП та аварійно-небезпечних ділянок», в якому зазначив про фактичне невиконання виконавчими органами місцевого самоврядування вимог чинного законодавства в частині здійснення заходів з ліквідації місць концентрації дорожньо-транспортних пригод та аварійно-небезпечних ділянок. У зв’язку з чим, вимагав включити такі заходи до плану робіт та реалізувати їх до кінця поточного року.

Крім цього, з метою забезпечення безпеки дорожнього руху, локалізації та ліквідації аварійності, Листом від 23.01.2015р. за №14/2-411 заступник начальника відділу ДАІ з обслуговування м.Дніпродзержинська направив до Департаменту житлово-комунального господарства будівництва міської ради розроблені заходи з ліквідації недоліків вулично-дорожньої мережі, які сприяли виникненню місць концентрації ДТП, для їх затвердження та вирішення питання щодо впровадження в життя вказаних заходів.

17.02.2015 року співробітниками відділу ДАІ з обслуговування м.Дніпродзержинська, на виконання вимоги прокурора м.Дніпродзержинська від 16.02.2015р. за вих. №71-369-15, проведено обстеження стану утримання та забезпечення безпеки дорожнього руху поблизу навчальних закладів.

В ході обстеження виявлено ряд недоліків, які несуть загрозу життю та здоров’ю дітей.

Так, згідно Акту контрольного обстеження стану утримання під’їзних шляхів до деяких навчальних закладів міста від 17.02.2015 року, під час обстеження вулиць міста, поблизу яких знаходяться навчальні заклади, зокрема, вулиці Дорожньої, на якій знаходиться Комунальний заклад «Середня загальноосвітня школа № 34 м.Дніпродзержинська» Дніпродзержинської міської ради (вул. Дорожня,22) співробітниками ДАІ встановлено недоцільні дорожні знаки 1.11 «Пагорб» – 2 од., не в повному обсязі позначено пішохідний перехід (не встановлено дорожні знаки 5.35.1 (2) «Пішохідний перехід» в напрямку руху до залізничного вокзалу). Також, співробітниками ДАІ проведено обстеження проспекту Ювілейного, оскільки частина дітей прямує до Комунального закладу «Середня загальноосвітня школа № 32 м.Дніпродзержинська» Дніпродзержинської міської ради (вул. Ватутіна,44) з району «Будівельник», у зв’язку з чим обстежено найбільш ймовірний маршрут руху, через перехрестя з вулицею Ватутіна. Встановлено відсутність дорожніх знаків 5.35.1, 5.35.2 «Пішохідний перехід» - 3 од. Виявлено пошкодження покриття проїзної частини.

Невжиття Дніпродзержинською міською радою заходів з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до навчальних закладів територіях, стало підставою для звернення прокурора м.Дніпродзержинська до суду в інтересах неповнолітніх, які навчаються у КЗ “Середня загальноосвітня школа №34 м.Дніпродзержинська” Дніпродзержинської міської ради та КЗ “Середня загальноосвітня школа № 32 м.Дніпродзержинська” Дніпродзержинської міської ради.

За наслідками перегляду рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Так, суд першої інстанції, враховуючи положення Закону України «Про автомобільні дороги», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», обґрунтовано вказав на те, що обов’язками органів місцевого самоврядування є забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів.

Оскільки, Дніпродзержинська міська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальної громади міста, то суд першої інстанції обґрунтовано вказав на обов’язок цього відповідача вживати заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міста.

Згідно із Положенням про департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпродзержинської міської ради, яке затверджено рішенням міської ради від 29.03.2013р. №752-33/VІ, Департамент є виконавчим органом міської ради і до його відання віднесено питання щодо благоустрою міста.

Таким чином, Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпродзержинської міської ради, в силу наділених повноважень, має певні завдання та функції, які обумовлені розділами ІІ та ІІІ Положення, щодо впровадження заходів по безпеці умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міста.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачі, не заперечуючи покладених на них обов’язків щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міста, вказують на те, що такі обов’язки ними виконуються. Так, міська рада посилалась на те, що у межах наданих повноважень міською радою було затверджено Програму благоустрою м.Дніпродзержинська на 2015-2019 роки (рішення міської ради від 26.12.2014р. №1182-58/VІ), якою передбачено кошти на виконання робіт щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів. Не влаштування, на час розгляду справи у суді першої інстанції, необхідних дорожніх знаків та дорожньої розмітки на територіях прилеглих до загальноосвітніх шкіл №№32, 34 пов’язано з певними процедурами реалізації Програми благоустрою м.Дніпродзержинська на 2015-2019 роки.

З цього приводу, суд першої інстанції обґрунтовано вказав на те, що прийняття лише певної Програми розвитку міста не може свідчити про належне виконання відповідачами своїх обов’язків, у зв’язку з чим, встановивши те, що на час розгляду справи відповідача фактично не забезпечено безпеку умов руху транспортних засобів і пішоходів на територіях прилеглих до загальноосвітніх шкіл №№32, 34, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги представник міської ради вказував на те, що на теперішній час вжито усіх необхідних заходів та фактично забезпечено безпеку умов руху транспортних засобів і пішоходів на територіях прилеглих до загальноосвітніх шкіл №№32, 34. Вказані обставини підтвердив і прокурор. Але, вказані обставини не можуть бути підставою для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції, оскільки судом апеляційної інстанції переглядається судове рішення з урахуванням тих обставин, які існували на час його ухвалення, які прийняті судом першої інстанції до уваги та які, як зазначено вище, свідчили про те, що на той час відповідача фактично не було забезпечено безпеки руху на вказаних територіях.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції в достатньому обсязі з’ясовано обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення, у зв’язку з чим підстав для його скасування, в межах доводів апеляційної скарги, не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області залишити без задоволення, а постанову Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 18 грудня 2015 року по справі №2/2649/15(провадження №2а/208/97/15) - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

(Повний текст ухвали виготовлено 31.03.2016р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк