Справа № 822/112/16
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/112/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук О.К.
при секретаріНаумець А.Г.
за участі:представника позивача ОСОБА_3 представника відповідача Полевського О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Старокостянтинівської міжрайонної виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправною бездіяльності Старокостянтинівської міжрайонної виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, щодо фінансування як страхувальника - роботодавця для виплати допомоги по вагітності та пологам, стягнення з Старокостянтинівської міжрайонної виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 11575,20 грн. фінансування для виплати допомоги по вагітності та пологам.

Ухвалою від 01.02.2016 року Хмельницький окружний адміністративний суд адміністративний позов ОСОБА_5 залишив без руху. Надав позивачеві строк для усунення недоліків позовної заяви до 12 лютого 2016 року.

08.02.2016 року на адресу суду надійшло клопотання від ОСОБА_5 про відкликання позовної заяви в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Старокостянтинівської міжрайонної виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, щодо фінансування як страхувальника - роботодавця для виплати допомоги по вагітності та пологам.

Ухвалою від 22.02.2016 року Хмельницький окружний адміністративний суд поверну позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Старокостянтинівської міжрайонної виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, щодо фінансування як страхувальника - роботодавця для виплати допомоги по вагітності та пологам ОСОБА_5.

В обґрунтування позовних вимог про стягнення коштів позивач зазначає, що 10 грудня 2015 року звернувся до Старокостянтинівської міжрайонної виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з заявою-розрахунком для виплати допомоги по вагітності та пологах в сумі 11575,20 грн. 17 грудня 2015 року отримав повідомлення відповідача про необхідність доопрацювання заяви-розрахунку та надання копій документів. 30 грудня 2015 року подав доопрацьовану заяву-розрахунок із доданими документами, однак відповідачем не здійснено фінансування позивача як страхувальника-роботодавця для виплати допомоги по вагітності та пологах. Вважає, що відповідач безпідставно відмовився перерахувати йому відповідні кошти, а тому просить адміністративний позов задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просять їх задовольнити з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив. Пояснив, що 11.12.2015 року від ПП ОСОБА_5 надійшла заява-розрахунок на фінансування матеріального забезпечення ОСОБА_7 на виплату допомоги по вагітності і пологах у сумі 11575,20 грн. Оскільки в грудні 2015 року на адресу Фонду надійшло 6 заяв-розрахунків від різних страхувальників на застраховану особу - ОСОБА_7 на виплату допомоги по вагітності та пологах, Фонд звернувся до Старокостянтинівської місцевої прокуратури, щодо можливої неправомірної вигоди шляхом шахрайства з листом.

В зв'язку з тим, що від Старокостянтинівської місцевої прокуратури не надійшло відповіді на звернення відповідача, фінансування матеріального забезпечення ПП ОСОБА_5 не здійснено, про що повідомлено листом №01-04-87 від 16.02.2016 року. Вважає дії Фонду такими, що відповідають чинному законодавству та просить суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 відмовити в повному обсязі.

В судовому засіданні 22.03.2016 року суд усною ухвалою замінив відповідача Старокостянтинівську міжрайонну виконавчу дирекцію Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на належного відповідача Старокостянтинівську міську виконавчу дирекцію Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Заслухавши представників сторін, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що позов необхідно задовольнити з урахуванням викладеного нижче.

Суд встановив, що 11.12.2015 року ФОП ОСОБА_5 звернувся до Старокостянтинівської міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з заявою-розрахунком про фінансування матеріального забезпечення ОСОБА_7 (листок непрацездатності серії АГЩ №017840 з 07.12.2015 року по 10.04.2016 року) на виплату допомоги по вагітності і пологах у сумі 11575,20 грн.

Листом від 14.12.2015 року Старокостянтинівська міська виконавча дирекція Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повернула заяву -розрахунок №375 від 11.12.2015 року ФОП ОСОБА_5 на доопрацювання та зобов'язала у зв'язку із значним перевищенням середньоденної допомоги по вагітності та пологах застрахованої особи ОСОБА_7 рівня середнтоденної допомоги по регіону, з метою уникнення порушень чинного законодавства та прав застрахованої особи на отримання допомоги у встановленому Законом розмірі на підставі п.4 ст.15 Закону України №1105 "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування", надати копію наказу про прийняття на роботу, копію табелю обліку робочого часу, копію листка непрацездатності АГЩ №01840, копії документів про нарахувану заробітну плату та про сплату обов'язкових платежів із сум заробітної плати.

30.12.2015 року ФОП ОСОБА_5 на виконання вимог повідомлення Старокостянтинівської міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності надіслав доопрацьовану заяву-розрахунок до якої надав: копію наказу про прийняття на роботу, копію трудового договору, копію акту-прийому передачі робіт, копію банківського документу про перерахунок єдиного соціального внеску, копія банківського документу про перерахунок військового збору, копія банківського документу податку на доходи фізичних осіб, копію листка непрацездатності та заяву-розрахунок від 29.12.2015 року.

Оскільки не отримавши на своє повторне звернення ні відповіді, ні коштів для виплати допомоги по вагітності та пологам, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи зазначений спір, суд враховує наведене нижче.

Відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я визначаються Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" №1105-XIV, від 23.09.1999 року (далі Закон №1105-XIV).

Відповідно до ст. 1 Закону №1105-XIV загальнообов'язкове державне соціальне страхування, це система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення, страхові виплати та надання соціальних послуг застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування України.

Відповідно до статті ст. 4 Закону №1105-XIV Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Відповідно до ст. 25 Закону №1105-XIV допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.

Допомога по вагітності та пологах застрахованій особі виплачується за весь період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами, тривалість якої становить 70 календарних днів до пологів і 56 (у разі ускладнених пологів або народження двох чи більше дітей - 70) календарних днів після пологів. Жінкам, віднесеним до 1-4 категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, допомога по вагітності та пологах виплачується за 180 календарних днів зазначеної відпустки (90 - до пологів та 90 - після пологів). Розмір зазначеної допомоги обчислюється сумарно та надається застрахованій особі в повному обсязі незалежно від кількості днів відпустки, фактично використаних до пологів.

Статтею 26 Закону №1105-XIV передбачено, що допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу), обчисленої у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, і не залежить від страхового стажу. Сума допомоги по вагітності та пологах у розрахунку на місяць не повинна перевищувати розміру максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, з якої сплачувалися страхові внески до Фонду, та не може бути меншою, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на час настання страхового випадку.

Відповідно змісту п.1 ст. 30 Закону №1105-XIV матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), призначаються та надаються за основним місцем роботи (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомоги по вагітності та пологах, які надаються за основним місцем роботи та за сумісництвом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).

Згідно ст.31 Закону №1105-XIV підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, за погодженням з Фондом.

Приписами ст. 34 Закону №1105-XIV передбачено, що фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Умови фінансування Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальників для надання ними матеріального забезпечення, зокрема, допомогою по вагітності та пологах, визначені Порядком фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №26 від 22.12.2010 року (далі - Порядок).

Відповідно до п. 5 Порядку для отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцем обліку в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 01.01.2011) (далі - місце обліку), із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства.

Суд встановив, що ОСОБА_5 звернувся до Старокостянтинівської міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності із заявою-розрахунком, проте листом від 14.12.2015 року вказана заява була повернута позивачу на доопрацювання. На виконання вказаного листа позивач 30.12.2015 року повторно подав заяву - розрахунок від 29.12.2015 року та витребовуванні документи, у тому числі листок непрацездатності серії АГЩ №017840, що є підставою для призначення допомоги по вагітності та пологах.

Отже, позивачем дотримані вимоги Закону №1105-XIV та Порядку щодо надання документів необхідних для виплати допомоги по вагітності та пологам, а саме - на підставі листка непрацездатності серії АГЩ №017840 подано заяву - розрахунок для здійснення фінансування виплати допомоги по вагітності та пологах.

Суд вважає безпідставним посилання відповідача на наявність між позивачем та ОСОБА_9 цивільно-правових, а не трудових відносин.

Наявність трудових відносин між ФОП ОСОБА_5 та ОСОБА_7 підтверджується дослідженими судом доказами, а саме наказом №5 від 13.11.2015 року про прийняття на роботу ОСОБА_7 за сумісництвом на посаду юрисконсульта з 16 листопада 2015 року по час виконання певних робіт відповідно до трудового договору, трудовим договором № 5 від 13.11.2015 року, звітом про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до фіскальних органів, відомостями про трудові відносини осіб, відомостями про нарахування заробітної плати застрахованим особам, податковим розрахунком суд доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, табелем обліку використання робочого часу, а також індивідуальними відомостями Пенсійного фонду України про застраховану особу, які свідчать про зарахування стажу роботи у ФОП ОСОБА_5 до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії.

Той факт, що оформлений трудовий договір між ФОП ОСОБА_5 та ОСОБА_7, не відповідає формі затвердженій Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 08.06.2001 року № 260 не є беззаперечним доказом, що цей договір є цивільно-правовим та не позбавляє позивача права на отримання відшкодування виплат ОСОБА_7, передбачених Законом №1105-XIV.

За відсутності визнання трудового договору № 5, укладеного між ФОП ОСОБА_5 та ОСОБА_7, у передбаченому порядку як цивільно-прового договору не може бути підставою для висновку відповідача про звільнення від обов'язку для здійснення фінансування позивача для виплати допомоги по вагітності та пологах.

Аналогічна правова позиція висловлена у рішенні Вищого адміністративного суду України від 27.12.2012 року у справі № К-44881/09.

Наявність внесених Старокостянтинівською місцевою прокуратурою відомостей в Єдиний реєстр досудових розслідувань №0000008 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 Кримінального кодексу України, також не є підставою для не здійснення фінансування позивача для виплати допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_7, передбачених Законом №1105-XIV.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведена правомірність не здійснення фінансування позивача як страхувальника-роботодавця для виплати допомоги по вагітності та пологах, тому позовні вимоги про стягнення з Старокостянтинівської міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 11575,20 грн. фінансування для виплати допомоги по вагітності та пологам на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

У зв'язку із задоволенням позовних вимог у відповідності до ст.94 КАС України сплачений позивачами судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.11, 71, 72, 94, 158-163, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Старокостянтинівської міської виконавчої дирекції на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) 11575,20 грн. як фінансування виплати допомоги по вагітності та пологах.

Стягнути з державного бюджету України на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 551,20 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Старокостянтинівської міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 29 березня 2016 року

Суддя/підпис/О.К. Ковальчук
"Згідно з оригіналом" Суддя О.К. Ковальчук