Справа № 369/13578/15-а
Суддя: Дубас Т. В.
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/15/16
ПОСТАНОВА

іменем України

29.03.2016 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі

головуючої судді Дубас Т.В.

при секретарі Дідур М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лісниківської сільської ради, Лісниківського сільського голови ОСОБА_2 про захист прав, пов'язаних із звільненням з публічної служби шляхом зобов'язання вчинити дії та стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку та видачі трудової книжки, відшкодування моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до Києво-Святошинського районного суду Київської області з даним позовом, мотивуючи його тим, що у період із 26 березня 2008 року по листопад місяць 2015 року ОСОБА_1 перебувала на публічній службі в органі місцевого самоврядування, а саме обіймала посаду Лісниківського сільського голови та виконувала пов'язані із цим службові обов'язки, які передбачені Законами України «По місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та статутом територіальної громади с. Лісники, Києво-Святошинського р-ну, Київської області.

25.10.2015 р. в Україні були проведені чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, за результатами яких у єдиному одномандатному виборчому округу із виборів Лісниківського сільського голови останнім (сільським головою) був обраний ОСОБА_2, про що Лісниківською сільською виборчою комісією Києво-Святошинського району Київської області була прийнята відповідного змісту постанова від 26.11.2015 р. за № 1.

30.10.2015 р. Лісниківською сільською виборчою комісією було прийняте рішення інформувати на пленарному засіданні Лісниківську сільську раду про результати виборів сільського голови відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про місцеві вибори» (протокол № 20).

Не чекаючи визнання своїх повноважень сільського голови новообраною Лісниківською сільською радою, 02.11.2015 р. ОСОБА_2 за підтримки сторонніх осіб проник до приміщення сільської ради та отримав на її будівлею повний фізичний контроль, включно із кабінетом сільського голови та розташованим у ньому службовим сейфом разом із ключами. При цьому ОСОБА_2 із стороніми особами перешкоджав ОСОБА_1 у доступі до її робочого місця (кабінету сільського голови) та інших службових приміщень Лісниківської сільської ради, в т.ч. і кабінету секретаря виконавчого комітету, у якому зберігалися трудові книжки працівників і службовців.

Коли новообраним складом Лісниківської сільської ради убли визнані повноваження ОСОБА_2 як нового сільського голови, позивачка ОСОБА_1 повідомлена не була.

Оскільки ОСОБА_1 також не отримала від новобраних Лісниківської сільської ради та сільського голови жодних документів, пов'язаних із її звільненням із виборної посади у зв'язку із виборами, не отримала розрахунку за листопад місяць 2015 року та належним чином оформленої трудової книжки, позивачка 18.11.2015 р. звернулась до відповідачів із письмовим проханням про це.

Зокрема ОСОБА_1 отримала заробітну плату тільки за жовтень місяць 2015 року, а заробітна плата за листопад місяць їй виплачена не була.

Листом від 02.12.2015 р. вих. № 11 новообрана Лісниківська сільська рада повідомила, що не має можливості надати документи, які стосуються визнання повноважень сільського голови ОСОБА_2 та звільнення ОСОБА_1 із цієї посади, які (документи) складалися за результатами першої сесії, скликаної територіальною виборчою комісією. Для отримання зазначених документів ОСОБА_1 було запропоновано звернутися до територіальної виборчої комісії. Також ОСОБА_1 було повідомлено, що за результатами інвентаризації документів Лісниківської ради у її приміщенні трудової книжки на ім'я ОСОБА_1 виявлено не було.

Належна ОСОБА_1 трудова книжка не була їй видана із надуманих причин, а можливо, була втрачена або умисно знищена під час подій 02.11.2015 р.

Отже внаслідок порушення відповідачами вимог чинного законодавства України, пов'язаних із неналежним оформленням звільнення особи із виборної посади на публічній службі, ОСОБА_1 перебуває у вимушеному прогулі, не отримує ні заробітної плати, ні пенсії та не має жодних матеріальних засобів до існування.

Такими незаконними діями відповідачі позивачці заподіюється істотної моральної шкоди, яка додатково обумовлюється очевидністю допущених щодо неї порушень закону і трудових прав, вкрай похилим віком самої позивачки (72 роки), адекватним вікові слабким станом її здоров'я, наявністю на утриманні тяжко хворого (лежачого) чоловіка, відсутністю коштів на життя і його (чоловіка) лікування, необхідністю втрачати значний час, фізичні та психічні сили для відновлення своїх прав, тим більше із огляду на брак такого часу і сил через похилий вік, слабкий стан здоров'я і сімейний стан (наявність хворого члена родини).

Тому, з врахуванням неодноразових збільшених позовних вимог позивач просила зобов'язати Лісниківську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути на пленарному засіданні її сесії питання про визнання повноважень ОСОБА_2 як Лісниківського сільського голови за підсумками виборів Лісіниківського сільського голови та про його вступ до виконання своїх службових обов'язків; зобов'язати Лісниківського сільського голову ОСОБА_2 надати ОСОБА_1 примірник (або посвідчену печаткою та підписом уповноваженої особи копію) рішення сесії Лісниківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, прийнятого за результатами розгляду нею питання про визнання повноважень ОСОБА_2 як Лісниківського сільського голови та про його вступ до виконання своїх службових обов'язків; зобов'язати Лісниківську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області видати ОСОБА_1 трудову книжку із записом про звільнення у ній наступного змісту;: «Звільнена у зв'язку із закінченням строку повноважень, частина перша статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення сесії ради, його дата і номер та порядковий номер запису»; стягнути із місцевого бюджету Лісниківської сільської ради 25 536 грн. середнього заробітку за час затримки розрахунку із нею та видачі їй трудової книжки, протягом 4 місяців; стягнути із місцевого бюджету Лісниківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на користь ОСОБА_1 20 000 грн. на відшкодування заподіяної їй моральної шкоди.

В судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали та просили позов задоволити.

Представник Лісниківської сільської ради проти задоволення позовних вимог заперечував, просив у позові відмовити.

Лісниківський сільський голова ОСОБА_2 про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Суд заслухавши пояснення сторін по справі та покази свідків, перевіривши матеріали справи та зібрані в ній докази, приходить до висновку що позовні вимоги не підлягають до задоволення виходячи з наступного.

Як встановлено в судовому засіданні, Постановою Лісниківською сільською виборчою комісією Києво-Святошинського району Київської області від 26 жовтня 2015 року визнано вибраним Лісниківським сільським головою ОСОБА_2.

Протоколом № 20 засідання Лісниківської сільської виборчої комісії Киво-Святошинського району Київської області від 30 жовтня 2015 року було вирішено інформувати на пленарному засіданні Лісниківскьої сільської ради про результати виборів депутатів та сільського голови відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування Україні» та Закону України «Про місцеві вибори».

Протоколом № 1 першої сесії Лісниківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 7 скликання від 30 жовтня 2015 року було зафіксовано що сільською виборчою комісією оголошено про обрання нового сільського голови - ОСОБА_2, та зачитано постанову СВК про визнання обраним Лісниківським головою ОСОБА_2 та зачитано постанову СВК про визнання обраними депутатів Лісниківської сільської ради.

Відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Згідно статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.

Суд відмовляє в вимогах позивача щодо розгляду на пленарному засіданні сесії питання про визнання повноважень ОСОБА_2 та зобов'язання надати примірник рішення сесії Лісниківської сільської ради, оскільки перше пленарне засідання першої сесії Лісниківської сільської ради було відкрито головою СВК, яка проінформувала раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського голови, при цьому дотримано було вимоги статей 42 та 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», та відповідно повноваження сільського голови Лісниківської сільської ради ОСОБА_2 розпочались з моменту оголошення відповідною СВК на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. На даному пленарному засіданні першої сесії Лісниківської сільської ради, рішень сільської ради не приймалось.

Також не можуть бути задоволені вимоги позивача щодо видання їй трудової книжки, оскільки актом приймання-передачі документів секретаря виконавчого комітету Лісниківської сільської ради було встановлено факт відсутності у приміщенні сільської ради трудової книжки ОСОБА_1

Згідно довідки Лісниківської сільської ради № 18 від 20 січня 2016 року, ОСОБА_1 працювала на посаді Лісниківського сільського голови з 26.03.2008 р. по 31.10.2015 р. В 2015 році за період з 01.01.2025 р. по 31.10.2015 р. її середньомісячна заробітна плата становила 6 387,04 грн. Згідно розрахунково-платіжної відомості за жовтень 2015 року позивачу ОСОБА_1 нараховано та виплачено заробітну плату.

Допитана під присягою в судовому засіданні свідок ОСОБА_3 повідомила суду що працюючи секретарем виконавчого комітету Лісниківської сільської ради, вона в день свого звільнення 30 жовтня 2015 року віддала трудову книжку ОСОБА_1 позивачу і остання поклала її до сейфу в своєму кабінеті.

При цьому доказів вини відповідачів у затримці видачі трудової книжки, позивачем надано не було, у зв'язку з чим також вимоги щодо стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку із нею та видачі трудової книжки не підлягають до задоволення.

У зв'язку з відсутністю порушення прав позивача пов'язаних із звільненням з публічної служби, суд не вбачає правових підстав для задоволення похідних вимог щодо відшкодування моральної шкоди визначених ст. 2371 КзпП України.

Відповідно до частини 1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

У ч. 1 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З наведеного вище, суд, приходить до висновку, що вимоги позивача по даному позову не підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 17, 18, 71, 99, 100, 122, 128, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В позові ОСОБА_1 до Лісниківської сільської ради, Лісниківського сільського голови ОСОБА_2 про захист прав, пов'язаних із звільненням з публічної служби шляхом зобов'язання вчинити дії та стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку та видачі трудової книжки, відшкодування моральної шкоди - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом 10 днів з моменту оголошення.

Суддя: Дубас Т.В.