Справа № 385/1317/15-а
Суддя: Поліщук В. В.
Дата ухвалення: 2016-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Гайворонський районний суд Кіровоградської області
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 385/1317/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.03.2016 року Гайворонський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді - Поліщук В.В.,

при секретарі - Діхтяренко М.Ф.,

розглянувши в м. Гайвороні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області про зобовязання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2015 року ОСОБА_1 звернувся у Гайворонський районний суд Кіровоградської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області, в якому просив, з урахуванням уточнень, визнати протиправними дії щодо зменшення розміру пенсії, зобов'язання здійснювати виплату пенсії у розмірі, визначеному на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 року станом на 01 жовтня 2011 року, провести відповідні перерахунки за минулий час починаючи з 01 квітня 2015 року та утриматися від зменшення її розміру.

Вважає, дії управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області неправомірними з наступних підстав:

Законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції

України, складається з основ законодавства України про загальнообов'язкове

державне соціальне страхування, цього Закону... (стаття 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування") .

Пунктом 4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Це означає, що при зміні умов обчислення (перерахунку) пенсійного забезпечення не допускається зменшення раніше призначеної пенсії.

Права позивача на отримання належного розміру пенсії обмежені (тобто з 01.11.2011 року розмір пенсії фактично зменшився), що не узгоджується із

засадничими положеннями Основного Закону України, насамперед статті 22

Конституції України, згідно якої конституційні права і свободи

гарантуються і не можуть бути скасовані.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики (абзаци п'ятий, шостий пункту 4 мотивувальної частини Рішення КСУ від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005).

Це також означає, що при зміні умов обчислення (перерахунку) пенсійного забезпечення розмір раніше призначеної пенсії не може бути зменшений.

Верховний Суд України (в Постановах від 28 жовтня 2014 року № 21-

287а14, від 31.03.2015 року №21-55а15) зазначив, що положення Закону

№3491-VI, Постанови № 745 могли поширювати свою дію виключно на ті події, факти, які виникли після набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами, а отже, стосуються тих осіб, у яких право на призначення пенсії з'явилося після набрання згаданими актами чинності та за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі (ст. 58 Конституції України).

Наведенні Постанови Верховного Суду України прийняті за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права та у відповідності до статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно -правовий акт, що містить норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно ч. 2 статті 161 КАС України (яка нещодавно доповнена Законом України "Про забезпечення права на справедливий суд") суд повинен врахувати висновки Верховного Суду України при виборі і застосуванні правової норми до спірних правовідносин.

Згідно статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» встановлено, що суди повинні застосовувати при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання відповідної пенсії основані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Виходячи з викладеного умови призначення, обчислення, перерахунку, звичайно, можуть бути змінені чинним законодавством, проте у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Так, пенсія зазначеної категорії громадян при зміні діючого законодавства повинна обчислюватися за новими (зміненими) умовами, при цьому у разі її зменшення, необхідно здійснювати доплату до попереднього розміру.

Відтак, розмір його пенсії, який становить 5381,20 грн., повинен залишатися на цьому рівні при будь-яких змінах національного законодавства до тих пір, поки за рахунок збільшення рівня соціальних стандартів (мінімальний прожитковий мінімум для не працездатних осіб), розмір пенсії відповідної категорії громадян не стане вищим за попередній.

Аналогічна правова практика існує в Пенсійному фонді України, наприклад, при проведенні перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби та деяким інших осіб в 2008 році згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 і є не зрозумілим, чому такі дії не застосовані в даних правовідносинах.

Строки звернення до суду не порушені, оскільки порушення триваюче.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився, надіслав до суду заяву з проханням розглянути справу без його участі, позовну заяву підтримує та просить її задовільнити (а.с. 93).

Представник управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області в судове засідання не зявився, надіслав до суду заяву з проханням розглянути справу без участі представника управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області. Надіслав до суду письмове заперечення (а.с. 94-95) в якому вказав, що згідно ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статтей 62, 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності, фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.

Нарахування та виплата пенсії і додаткової пенсії позивачу відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2010 року по справі № 2а-69/09 припинені з 01 листопада 2011 року із наступних підстав.

19 червня 2011 року набрав чинності Закон України від 14.06.2012 № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", яким передбачено, зокрема, що у 2011 році положення статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-11 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Таким чином, з прийняттям Верховною Радою України зазначеного Закону, визначення порядку та розмірів виплат вказаній категорії громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вимог вищезазначених законів Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.07.2011 № 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23.07.2011 року на виконання якої поновлено розмір виплати пенсій, які були припинені на період дії рішення суду.

1 січня 2012 року набрав чинності Закон України від 22.12.2011 року № 4282-VI "Про Державний бюджет України на 2012 рік", пунктом 3 розділу "Прикінцеві положення" якого передбачено, що у 2012 році положення статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

На виконання вимог значеного Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою не передбачено виплату пенсій у розмірах встановлених рішенням суду.

Рішеннями Конституційного Суду України від 26.12.2011 № 20-рп/2011 та від 25.01.2012 №3-рп/2012 підтверджена законність повноважень Кабінету Міністрів України встановлювати розміри пенсійних виплат.

Отже, підстави для застосування іншого порядку визначення розміру пенсій, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ніж той, який встановлено постановами Кабінету Міністрів від 06.07.2011 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" та від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відсутні.

Враховуючи викладене, рішення судів у справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених судом зобов'язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством. Перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії позивачу проводиться з 01.11.2011 року по сьогоднішній день згідно з нормами діючого пенсійного законодавства.

Отже, покладені судом зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати позивачу державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виконані управлінням Пенсійного фонду України в Гайворонському районі в порядку, встановленому судовим рішенням та в межах повноважень, покладених на управління фонду.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлені такі фактичні обставини по справі та відповідні їм правовідносини.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2010 року зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 основну та додаткову пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 6 мінімальних пенсії за віком та 50% мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 03 листопада 2008 року.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду вступила в законну силу 25.10.2010 року.

З матеріалів справи вбачається, що постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду не виконується управлінням Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області.

Дії управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області протиправні, оскільки порушують норми ст. 22 Конституції України згідно яких Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

До спірних правовідносин не підлягає застосування Закону України № 3491-VI, що набрав чинності 19 червня 2011 року, та постанова № 745, яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що положення Закону № 3491-VI та постанови № 745 могли поширювати свою дію виключно на ті події, факти, які виникли після набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами, а отже, стосуються тих осіб, у яких право на призначення пенсії з'явилося після набрання згаданими актами чинності.

Отже дії управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області є неправомірними, а тому позов необхідно задовільнити.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 71, 158-163, 167, 183-2 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області про зобовязання провести перерахунок пенсії задовільнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в

Гайворонському районі Кіровоградської області у зменшенні розміру пенсії

ОСОБА_1 встановленої на виконання постанови

Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2010 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Гайворонському

районі Кіровоградської області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі визначеному постановою

Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2010 року станом на 01 жовтня 2011 року, провести у зв'язку з чим відповідні

перерахунки за минулий час починаючи з 01 квітня 2015 року та утриматися від зменшення її розміру.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Гайворонський районний суд шляхом подачі апеляції в 10-денний строк з моменту проголошення постанови.

Суддя: В. В. Поліщук