Справа № 1005/11036/2012
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" березня 2016 р. м.Київ К/800/34873/15 К/800/34905/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

секретар судового засідання - Загородня М.О.,

за участю:

позивача - ОСОБА_2, її представника - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги ОСОБА_2 та ОСОБА_4 на постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 31 березня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2015 року у справі за позовами ОСОБА_4 та ОСОБА_2 до Дударківської сільської ради Бориспільського району Київської області, ОСОБА_5 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2010 року ОСОБА_4 звернулася до з адміністративним позовом до Дударківської сільської ради Бориспільського району Київської області та ОСОБА_5, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог від 21 січня 2015 року, просила скасувати рішення Дударківської сільської ради від 30 жовтня 2007 року №234-18-V, визнати недійсним Державний акт серії НОМЕР_1, виданого на ім'я ОСОБА_5, скасувати рішення Дударківської сільської ради від 12 червня 2008 року №305-26-V про передачу у власність ОСОБА_4 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розміром 0,2500 га в АДРЕСА_1, зобов'язати Дударківську сільську раду розглянути заяву ОСОБА_6 від 09 серпня 2006 року, зареєстровану в Дударківській сільській раді за номером № 171, зобов'язати Дударківську сільську раду розглянути заяву ОСОБА_2 від 15 серпня 2006 року.

У листопаді 2011 року ОСОБА_2 також звернулась з адміністративним позовом до Дударківської сільської ради Бориспільського району Київської області та ОСОБА_5, в якому просила скасувати рішення Дударківської сільської ради від 30 жовтня 2007 року №234-18-V, визнати недійсним Державний акт серії НОМЕР_1, виданого на ім'я ОСОБА_5, скасувати рішення Дударківської сільської ради 12 червня 2008 року № 305-26-V про передачу у власність ОСОБА_4 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розміром 0,2500 га в АДРЕСА_1, зобов'язати Дударківську сільську раду розглянути заяву ОСОБА_2 09 серпня 2006 року зареєстровану в Дударківській сільській раді за №170 від 15 серпня 2006 року і прийняти по ній законне рішення.

Постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 31 березня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2015 року, відмовлено у задоволенні позовів ОСОБА_4 та ОСОБА_2.

ОСОБА_2 та ОСОБА_4 звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами, в яких, посилаючись на порушення та неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, просять рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати.

Дударківська сільська рада Бориспільського району Київської області у поданих запереченнях просить відмовити у задоволенні касаційної скарги ОСОБА_4, судові рішення залишити без змін.

Заслухавши доповідача, пояснення ОСОБА_2 та її представника, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Предметом позовних вимог у справі є оскарження рішень Дударківської сільської ради від 30 жовтня 2007 року №234-18-V та від 12 червня 2008 року №305-26-V.

Зокрема, рішенням Дударківської сільської ради від 30 жовтня 2007 року №234-18-V «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр.ОСОБА_5 для будівництва і обслуговування жилого будинку» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_5 та передано їй у власність земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_1.

На підставі рішення №234-18-V ОСОБА_5 отримала Державний акт на право власності на землю серії НОМЕР_1.

Рішенням Дударківської сільської ради від 12 червня 2008 року №305-26-V «Про передачу земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр.ОСОБА_4 в АДРЕСА_1» передано гр.ОСОБА_4 земельну ділянку у власність для ведення особистого селянського господарства 0,25 га в АДРЕСА_1.

В обґрунтування вимог про скасування вказаних рішень позивачі зазначали про порушення відповідачем їх конституційних та земельних прав, які закріплені нормами ст.ст.119 та 121 Земельного кодексу України, щодо безоплатної передачі земельної ділянки за давністю користування.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди першої та апеляційної інстанцій виходили із правомірності оскаржуваних рішень відповідача.

При цьому, розглядаючи та вирішуючи справу по суті позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили із того, що даний спір є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як встановлено ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч.2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно п.п.1, 7 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 80 Земельного кодексу України встановлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

За змістом статей 2, 5 Земельного кодексу України сільська рада при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

У даній справі сільська рада, реалізуючи право власності земельною ділянкою, відповідно до ст.5 Земельного кодексу України має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, тобто є рівноправним суб'єктом земельних відносин. У спірних відносинах їх учасники не підпорядковані один одному, а суб'єкт владних повноважень - сільська рада - владних управлінських функцій не здійснювала.

Отже, спори предметом яких є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав на неї, виконання органами місцевого самоврядування повноважень у галузі земельних відносин, розгляду за правилами КАС не підлягають, пов'язані з цим спори мають вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Вищенаведена правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 11 листопада 2014 року у справі №21-493а14, від 09 грудня 2014 року у справі №21-308а14, від 13 січня 2016 року у справі № 21-5421а15, від 26 січня 2016 року у справі № 21-3367а15.

Крім цього, позивачі звернулися до суду з вимогами про захист цивільних прав, пов'язаних із правом користування земельною ділянкою.

Як визначив Верховний Суд України у постанові від 16 грудня 2014 року у справі №21-544а14, спір щодо захисту цивільних прав, що виникають із земельних відносин, має не публічний, а приватно-правовий характер, а тому вирішення таких спорів не належить до юрисдикції адміністративних судів.

За вказаними обставинами слід дійти висновку, що даний спір не носить характеру публічно-правового та не підпадає під юрисдикцію адміністративних судів, у зв'язку з чим провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.1 ст.15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Як встановлено ч.2 ст.22 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», місцеві загальні суди розглядають цивільні, кримінальні, адміністративні справи, а також справи про адміністративні правопорушення у випадках та порядку, передбачених процесуальним законом.

За суб'єктним складом сторін та сутністю спору дана справа підлягає розгляду загальними судами у порядку, визначеному нормами Цивільного процесуального кодексу України.

Відповідно до ч.1 ст.228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст.220, 221, 223, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинств України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційні скарги ОСОБА_2 та ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 31 березня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2015 року скасувати.

Провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237- 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді