Справа № 749/237/16-а
Суддя: Чигвінцев М. С.
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/237/16-а
Номер провадження 2-а/749/37/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2016 року м.Щорс

Щорський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Чигвінцева М.С.,

при секретарі - Скорої Л.О.,

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в м. Щорс справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в ОСОБА_3 районі Чернігівської області про визнання неправомірним та скасування рішення управління ПФУ в ОСОБА_3 районі від 19.02.2016 року №508 /03 щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії , -

В С Т А Н О В И В:

17.03.2016 року ОСОБА_1 звернувсь до Щорського районного суду Чернігівської області з вказаним позовом та просить визнати неправомірним та скасувати рішення УПФ України в ОСОБА_3 районі Чернігівської області від 19.02.2016 року № 508/03 щодо відмови здійснити йому перерахунок пенсії, зобов"язати УПФ в ОСОБА_3 районі здійснити перерахунок та виплату йому пенсії, призначеної відповідно до ЗУ " Про державну службу" в редакції, чинній на день призначення пенсії та Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 в редакції чинній на день призначення пенсії, з 01 грудня 2015 року у зв"язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013, на підставі довідки Сновської сільської ради від 14.03.2016 року № 300 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

У судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали повністю, з підстав викладених у позові, наполягали на їх задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні відсутній. Надав суду заперечення на позов, які зводяться до того, що відповідно до п.5 Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний Банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ряд інших та інших. Крім того, вважає, що необхідною умовою звернення до суду є обов"язкова наявність порушеня прав, свобод чи інтересів цієї особи на час звернення до суду з позовом. Тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено в майбутньому. Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

ОСОБА_1 працював на посаді сільського голови Сновської сільської ради, що підтверджується копією трудової книжки .

02.12.1996 року ОСОБА_1, призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про Пенсійне забезпечення », з 18.09.1998 року його переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу ».

Судом встановлено, що дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону "Про службу в органах місцевого самоврядування" та іншим законам України.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів » з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів ( тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ,закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до довідки Сновської сільської ради від 14.03.2016 року № 300 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді сільського голови Сновської сільської ради з 01.12.2015 року становить 3750,00 грн.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі.

Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до субєкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобовязань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача (у рішенні № 508/03 від 19.02.2016 року та в запереченні №998/08 від 28.03.2016 року) про те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ряд інших, у звязку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, виходячи з наступного.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються ( в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений законом № 213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення " не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ним чинності.

02.12.1996 року позивачеві була призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення », з 18.09.1998 року його переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу », тобто до набрання чинності закону № 213-VIII, тому виходячи з Конституційних засад даний закон не може поширюватися на позивача.

Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів, щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій немає.

Отже, зміни внесені до Закону України "Про державну службу" та Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» законом № 213-VIII стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тому, норми ст. 37Закону України «Про державну службу», діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» позивач, який у 1998 році вийшов на пенсію державного службовця з посади сільського голови Сновської сільської ради, має право на перерахунок пенсії в зв"язку із підвищенням розміру заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу.

З 01 грудня 2015 року було підвищено розмір заробітної плати сільського голови Сновської сільської ради до 3750,00 грн., що підтверджується довідкою Сновської сільської ради від 14.03.2016 року № 300 .

12.02.2016 року позивач звернувсь до УПФ у ОСОБА_3 районі Чернігівської області з заявою про перерахунок пенсії державного службовця в зв"язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям, однак 19.02.2016 року відповідач своїм рішенням № 508/03 відмовив йому у перерахунку пенсії.

Вказані обставини не заперечуються відповідачем, а тому суд бере їх за основу при вирішенні даного спору.

Відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія перераховується зі строків, передбачених ч.4.ст.45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа.

Суд вважає, що перерахунок позивачу у зв`язку з підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям має відбуватись з 01.02.2016 року, а не з 01.12.2015 року, оскільки позивач звернувсь до управління ПФ України в ОСОБА_3 районі Чернігівської області з заявою про перерахунок 12.02.2016 року, що не заперечує позивач та відповідач.

Підстав для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2015 року по 12.02.2016 року не вбачається, тому в цій частині позовних вимог необхідно відмовити.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії державного службовця з 01.02.2016 року у звязку з підвищенням заробітної плати сільського голови Сновської сільської ради - державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України судові витрати суд відносить на рахунок держави, оскільки згідно ст. 5 Закону України « Про судовий збір » позивач звільнений від сплати судового збору.

Як вбачається з матеріалів справи, між ОСОБА_1 та адвокатом ОСОБА_3 юридичної консультації ОСОБА_2 укладено договір про надання юридичної допомоги від 15.03.2016 року , також наявний розрахунок за надання правової допомоги на суму 1000,00 грн.

Визначаючи розмір, що підлягає стягненню, судом враховано, що представником позивача в даній справі було проведено дії, необхідні для розгляду справи, в тому числі складено та подано позовну заяву, зібрано та долучено до матеріалів справи докази на підтвердження позиції по справі.

Розмір мінімальної заробітної плати відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2016 рік" з 01.01.2016 року складає 1378, 00 грн.

Таким чином, з урахуванням вищезазначеного, суд вважає, що заявлений стороною позивача розмір витрат на правову допомогу в сумі 1000,00 грн. відповідає вимогам Закону України "Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах", є співмірним з кількістю вчинених адвокатом процесуальних дій та часу витраченого для підготовки документів по справі.

Вказана сума судових витрат згідно ст. 90 КАС України підлягають стягненню на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст..21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ЗУ « Про пенсійне забезпечення», ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»,ст..5 ЗУ « Про судовий збір», ЗУ « Про державний бюджет на 2016 рік», постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», та керуючись ст.ст. 2, 6, 10, 11, 14, 17, 18, 70, 71,90, 94, 104-106, 122 ч. 4, 128, 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_3 районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати неправомірним рішення № 508 /03 від 19.02.2016 року управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_3 районі Чернігівської області про відмову ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії державного службовця.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у ОСОБА_3 районі Чернігівської області провести ОСОБА_1 з 01.02.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, з врахуванням підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року, відповідно до Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 та довідки Сновської сільської ради від 14.03.2016 року № 300.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати на правову допомогу у сумі 1000, 00 грн.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Щорський районний суд з одночасним поданням апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.С.Чигвінцев