Справа № 361/1071/16-а
Суддя: Селезньова Т. В.
Дата ухвалення: 2016-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/1071/16-а
провадження № 2-а/361/91/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 квітня 2016 року Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Селезньова Т.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. № 1789-XII і зобов'язати УПФУ у Шевченківському районі м.Києва здійснити перерахунок пенсії за вислугу років, виходячи з розрахунку 90% від місячної суми заробітної плати з 01.10.2015 р. згідно довідки № 100 від 08.12.2015 р. № 18-100зп про заробітну плату, виданої Генеральною прокуратурою України на підставі Постанови КМУ від 30.09.2015 р. № 763 «Про внесення змін до постанови КМУ від 31.05.2012 р. № 505»; з 01.01.2016 р. згідно довідки № 112 від 23.12.2015 р. № 18-112зп про заробітну плату, виданої Генеральною прокуратурою України на підставі Постанови КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»; зобов'язати відповідача виплатити недоотриману суму пенсії та утриматися від повної чи часткової невиплати призначеної пенсії і допустити рішення до негайного виконання у межах суми платежу за один місяць. Позовні вимоги мотивував тим, що позивач є пенсіонером, з 2003 р. перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру». Згідно Постанов КМУ від 30.09.2015 р. № 763 та від 09.12.2015 р. № 1013, з 1 вересня 2015 р. та з 01.12.2015 р. відповідно було збільшено розмір заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам, а тому, у відповідності до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», яка була чинною на момент призначення його пенсії, він має право на перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням фактично отримуваних виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Однак, відповідач посилаючись на п.5 прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/довічне грошове утримання призначаються, у тому числі, відповідно і до ЗУ «Про прокуратуру», відмовив йому у перерахунку пенсії. Такі дії відповідача позивач вважає протиправними. Позивач подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач подав письмові заперечення проти позову, за змістом яких він не заперечує той факт, що позивач знаходиться на обліку в Управлінні та отримує пенсію за вислугою років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру». З 01.06.2015 р. відповідно до п.5 прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/довічне грошове утримання призначаються, у тому числі, відповідно і до ЗУ «Про прокуратуру», а постановою КМУ від 09.12.2015 р. № 103 із постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 виключено пункт 4, яким було передбачено порядок проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям. За таких обставин, Управління, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії, діяло правомірно. Просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову та розглянути справу у його відсутність.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з таких підстав:

Судом встановлено, що 05.05.2003р. позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м.Києва та отримує пенсію за вислугу років згідно ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. № 1789-XII у розмірі 90 % від суми заробітної плати, розмір та умови оплати праці якої відповідали займаній посаді.

Наказом Генерального прокурора України від 27.03.2015 р. № 503ц, ОСОБА_1 звільнено із посади начальника відділу Генеральної прокуратури України за п.1 ч.1 ст. 40 КЗпП України, у зв'язку зі зміною в організації виробництва і праці.

08 грудня 2015 року на виконання Постанови КМУ № 763 від 30.09.2015р. Генеральною прокуратурою України ОСОБА_1 видана довідка № 100 від 08.12.2015 р. № 18-100зп, з якої вбачається, що з 13.10.2015 р. основний оклад, за посадою яку обіймав позивач, становить 3137 грн., класний чин - 135 грн., вислуга років 1308,80 грн. З урахуванням інших виплат, які передбачені чинним законодавством, що нараховуються та виплачуються відповідно до займаної позивачем посади, з 13.10.2015 р. розмір заробітної плати позивача складав би 22043,17 грн.

23 грудня 2015 року на виконання Постанови КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 Генеральної прокуратури України ОСОБА_1 видана довідка № 112 від 23.12.2015 р. № 18-112зп, з якої вбачається, що з 01.12.2015 р. основний оклад, за посадою яку обіймав позивач, становить 3921 грн., класний чин - 135 грн., вислуга років 1622,40 грн. З урахуванням інших виплат, які передбачені чинним законодавством, що нараховуються та виплачуються відповідно до займаної позивачем посади, з 01.12.2015 р. розмір заробітної плати позивача складав би 26601,80 грн.

24 грудня 2015 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції 17.01.2002 р., чинній на час призначення пенсії) у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідній категорії прокурорських працівників відповідно до довідок про заробітну плату № 100 від 08.12.2015 р. № 18-100зп та №112 від 23.12.2015 р. № 18-112зп, але відповідач, посилаючись на скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до ЗУ «Про прокуратуру», відмовив позивачу у призначенні пенсії.

Спірні правовідносини врегульовано положеннями Конституції України та Законом України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ (в редакції від 17.01.2002 р., станом на час призначення пенсії позивачу).

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною 1 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ (далі Закон №1789-ХІІ)(в редакції від 17.01.2002 р., станом на час призначення пенсії позивачу) передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч.17 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько - слідчих працівників.

02 березня 2015 р. Верховною Радою України ухвалено Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VIII, пунктом 5 Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

З аналізу даної норми вбачається, що її положення поширюються на правовідносини щодо призначення, а не перерахунку раніше призначених пенсій вказаним категоріям осіб.

Адже призначення органами Пенсійного фонду України особі пенсії та проведення її перерахунку є різними формами реалізації права громадянина на пенсійне забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 06.10.2015 р. № 21-2432а15.

У рішеннях від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій, Конституційний Суд України зробив висновок щодо сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Враховуючи, що пенсія позивачу призначена з 05.05.2003 р., то до спірних правовідносин має застосовуватися норми чинного законодавства, які діяли на час призначення йому пенсії, тобто положення ЗУ «Про прокуратуру» в редакції від 17.01.2002 р.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 р. № 21-420а13 та від 17.12.2013 р. у справі № 21-445а13.

Відповідно до ч.2 ст. 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

За таких, суд вважає, що ствердження відповідача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015р. № 213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», є необґрунтованими.

30 вересня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова № 763 «Про внесення змін до Постанови КМУ від 31.05.2012 р. № 505» (набрала чинності 13.10.2015 р.), якою змінено схеми посадових окладів працівників Генеральної прокуратури України, прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів та прирівняних до них прокуратур.

Постановою КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», з 01.12.2015 р. вдруге переглянуто схеми посадових окладів і підвищено заробітну плату, в тому числі і прокурорсько - слідчим працівникам.

На виконання вищезазначених Постанов КМУ, 08.12.2015 р. і 23.12.2015 р. Генеральної прокуратурою України позивачу видано довідки про розміри заробітної плати за посадою, на якій він працював.

24.12.2015 р. позивач подав зазначені довідки до УПФУ в Шевченківському районі м.Києва.

Відповідно до ч.12 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином, необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії.

Тобто, позивач реалізував своє право у визначений законодавством спосіб, а відповідач відмовляючи йому у перерахунку з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015р. № 213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», діяв в супереч положенням ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру».

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкту владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов'язок відповідачем в даній справі не виконано.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру», у редакції чинній на час призначення пенсії, є протиправними, а порушене право позивача на перерахунок пенсії підлягає судовому захисту.

Визначаючи дату, з якої позивачу слід зробити перерахунок, суд враховує положення ч.17 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, зокрема, що перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Так, Постанова КМУ № 763 від 30.09.2015 р., якою збільшено посадові оклади працівникам прокуратури та на підставі якої позивачу видана довідка про заробітну плату № 100 від 08.12.2015 р. № 18-100зп, набрала чинності 13.10.2015 р., а відтак перерахунок пенсії за вказаною довідкою підлягає проведенню з 01.11.2015 р.

Постанова КМУ від 09.12.2015 р. № 1013, якою вдруге збільшено посадові оклади працівникам прокуратури та на підставі якої позивачу видана довідка про заробітну плату № 112 від 23.12.2015 р. № 18-112зп, набрала чинності 15.12.2015 р., а відтак перерахунок пенсії за вказаною довідкою підлягає проведенню з 01.01.2016 р.

З урахуванням того, що виплата пенсії здійснюється за рахунок Державного бюджету України, суд вважає можливим допустити рішення до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць, відповідно п.1 ч.1 ст.256 КАС України.

Позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснювати щомісячні виплати пенсій в повному обсязі та утриматися від повної чи часткової невиплати призначеної позивачу пенсії задоволенню не підлягають, оскільки суд на майбутнє не може встановлювати певні зобов'язання для суб'єкта владних повноважень або зобов'язати утриматися від вчинення певних дій, оскільки судовому захисту підлягає лише порушене право. Крім того, на даний час відсутні підстави наперед вважати, що відповідач буде порушувати права позивача на своєчасне нарахування і отримання пенсії.

Щодо відшкодування позивачу його судових витрат, суд виходить з наступного:

Судові витрати позивача складаються зі сплаченого ним судового збору 551,21 грн.

Судові витрати підлягають частковому відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, відповідно ч.3 ст.94 КАС України, згідно якої судові витрати відшкодовуються відповідно до задоволеної частини позовних вимог. Враховуючи частину позовних вимог, які задоволені судом , які задоволені судом частково, і в яких позивачу відмовлено, враховуючи характер заявлених вимог і відсутність можливості обчислити суто арифметично частину задоволених позовних вимог, то суд дійшов висновку про можливість і необхідність відшкодування позивачу 2/3 понесених ним витрат, що становить: 551,21грн. : 3 х 2 = 367,47 грн.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 84, 159-163, 244-2 КАС України, суд -

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку його пенсії за вислугу років у розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати згідно довідки Генеральної прокуратури України № 100 від 08.12.2015 р. № 18-100зп та довідки Генеральної прокуратури України № 112 від 23.12.2015 р. № 18-112зп відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 17.01.2002 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва з 01.11.2015 р. здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 17.01.2002року в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою згідно довідки Генеральної прокуратури України № 100 від 08.12.2015 р. № 18-100зп.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва з 01.01.2016 р. здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 17.01.2002року в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою згідно довідки Генеральної прокуратури України № 112 від 23.12.2015 р. № 18-112зп.

Стягнути на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у сумі 367,47 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва.

Постанова в межах стягнення платежу за один місяць підлягає негайному виконанню.

В задоволенні інших вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів.

Суддя Т.В. Селезньова