Справа № 2а-5288/2010
Суддя: Жовнір Г. Б.
Дата ухвалення: 2010-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2010 року Личаківський районний суд м.Львова

в складі головуючого судді Жовніра Г.Б.

при секретаря судових засідань ОСОБА_1

з участю

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

у відкритому судовому засіданні розглянувши адміністративний позов малого приватного підприємства «МПМ» до виконавчого комітету Львівської міської ради про скасування рішення, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача про скасування рішення № 1112 від 18.08.2010 р. «Про скасування рішення виконавчого комітету від 30.04.2010 р. № 510» Позовні вимоги мотивує тим, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем незаконно, з порушенням ст. 19 Конституції України, згідно з якою орган місцевого самоврядування зобовязаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України. При прийнятті вказаного рішення було порушено вимоги частини 5.9 Регламенту ЛМР, якою передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними у судовому порядку. Крім цього мотивуючи свої вимоги позивач посилається на рішення КС України від 16.04.2009 р., згідно з яким відповідач не вправі був скасовувати своє попереднє рішення, оскільки на підставі цього рішення у позивача виникли певні права, які були ним реалізовані і яких він не може бути позбавлений в такий спосіб.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, надала пояснення аналогічні вищенаведеним. Додатково зазначила, що позивач згоди на скасування рішення виконавчого комітету ЛМР від 30.04.2010 р. № 510 не давав. При винесенні оскаржуваного рішення відповідачем не взято до уваги зауваження юридичного управління ЛМР, згідно з яким скасування рішення виконавчого комітету від 30.04.2020 р. № 510 буде суперечити нормам чинного законодавства. Враховуючи наведене просить позов задоволити, скасувати оскаржуване рішення відповідача.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечив, вважає, що виконком ЛМР виносячи оскаржуване рішення жодних порушень законодавства не допустив. Конкретних підстав для скасування рішення виконавчого комітету від 30.04.2010 р. № 510, в судовому засіданні не навів. Підтвердив факт наявності зауваження юридичного управління ЛМР, щодо незаконності винесення оскаржуваного рішення. Зазначив, що причини не взяття виконкомом ЛМР до уваги даного зауваження, йому невідомі. В задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступних мотивів.

Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. № 1-9/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" , вирішено що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 9, 10 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування» від 21 травня 1997 року

№ 280/97-ВР рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Конституційний Суд України мотивуючи наведене вище рішення від 16.04.2009 р. № 1-9/2009 зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Відповідно до даного рішення КСУ до ненормативних актів належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Оскаржуваним рішенням від 18.08.2010 р. № 1112 (а.с. 10) виконавчий комітет ЛМР скасував попередньо прийняте ним рішення від 30.04.2010 р. № 510 (а.с. 9), яким було погоджено акт готовності до експлуатації обєкта - закладу швидкої їжі на вул. Городоцькій, 141 після реконструкції, яку здійснило мале приватне підприємство «МПМ» (позивач).

Таким чином, враховуючи вищенаведені норми законодавства України та тлумачення Конституційного суду України, скасоване рішення від 30.04.2010 р. № 510, являється ненормативним актом прийнятим відповідачем, оскільки передбачає конкретний припис звернений до конкретної юридичної особи, на підставі якого виникли правовідносини повязанні з реалізацією позивачем права на одержання сертифіката відповідності та прийняття в експлуатацією закінченого ним будівельного обєкта, в порядку визначеному постановою КМУ від 08.10.2008 р., № 923 «Про порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів». Сертифікат відповідності № ЛВ 000533 видано позивачу на підставі акту готовності обєкта до експлуатації 17.05.2010 р. (а.с.37)

В ході судового засідання встановлено, що ні в оскаржуваному рішенні, ні в довідці до проекту рішення виконавчого комітету «Про скасування рішення виконкому від 30.04.2010 р. № 510» (а.с. 33) жодних мотивів, які б обґрунтовували підставність винесення такого рішення, не наведено. Відповідачем при винесені оскаржуваного рішення не було враховано зауваження юридичного управління ЛМР (а.с. 11), згідно з яким скасування рішення виконавчого комітету від 30.04.2010 р. № 510 буде суперечити нормам чинного законодавства.

Отже в судовому засіданні встановлено, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем без згоди позивача, в супереч рішенню Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. № 1-9/2009 та з порушенням вказаних вимог законодавства України в звязку з чим підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 71,94,160-163 КАС України, ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування» Рішенням КС України від 16.04.2009 р. № 1-9/2009, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задоволити.

Скасувати рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 1112 від 18.08.2010 р. «Про скасування рішення виконавчого комітету від 30.04.2010 р. № 510» .

Здійснені позивачем судові витрати в розмірі 3,40 грн. судового збору, стягнути з місцевого бюджету Львівської області в користь МПП «МПМ»

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу в порядку та в строки передбачені ст. 186 КАС України.

Суддя: