Справа № 718/356/16-а
Суддя: Мізюк В. М.
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №718/356/16-а
Провадження №2-а/718/3/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.03.2016 року Кіцманський районний суд Чернівецької області в складі: головуючого судді Мізюка В.М., секретаря Безушко М.Д. розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кіцмань справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лашківської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області про визнання рішення сесії Лашківської сільської ради протиправним та його скасування

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Лашківської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області про визнання рішення сесії Лашківської сільської ради протиправним та його скасування, мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням ХХХХV сесії VI скликання Лашківської сільської ради від 21.09.2015 року йому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,14 га, яка розташована в с. Лашківка, урочище «Нижче кладовища». Протягом 2015-2016 років ним було здійснено комплекс заходів щодо розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність, зокрема зроблено проект землеустрою який було погоджено, отримано витяг з Державного земельного кадастру. Однак, 22.01.2016 року IV сесія VI скликання Лашківської сільської ради відмовила у затвердженні проекту землеустрою. Зазначає, що вказане рішення є ненормативним правовим актом прийнятим з порушенням норм чинного законодавства та порушує його права, а тому просив позов задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги та просив задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, зазначив що оскаржуване рішення є законним та вмотивованим, оскільки зазначена земельна ділянка необхідна для потреб сільської ради, зокрема для розширення кладовища.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, встановивши фактичні обставини у справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктом 1 ч.1 ст.3 КАС України справу адміністративної юрисдикції визначено, як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.

Як встановлено п.1 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, в розумінні п.1 ч.1 ст.3 КАС України та з урахуванням позиції Конституційного Суду України, викладеного у рішенні від 01.04.2010 року N10-рп/2010, даний спір є публічно-правовим, оскільки виник за участю суб'єкта владних повноважень - органу виконавчої влади, що реалізовував у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції, а тому ця справа має розглядатись в порядку адміністративного судочинства.

Згідно п.1 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам, як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

У відповідності до ст.6 Конвенції про захист прав людини та основних свобод від 04 листопада 1950 року, ратифікованої Верховною Радою України 17 липня 1997 року, кожен при розгляді питання про його цивільні права та обов'язки має право на відкритий та справедливий судовий розгляд незалежним і безстороннім судом, встановленим законом. Складовою частиною справедливого судочинства, зокрема, є доступ до процедури зо всіма атрибутами контролю, тобто право на судовий контроль органів державної влади.

Частина друга й третя статті 55 Конституції України визначають, що права і свободи громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження до суду рішень, дій або бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових та службових осіб, кожному гарантується право на землю.

Судом встановлено, що 21.09.2015 року XXXXV сесія VI скликання Лашківської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області розглянувши заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, вирішила: надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,14 га, яка розташована в с. Лашківка, урочище «Нижче кладовища»; зобовязати ОСОБА_1 розроблений проект землеустрою подати на розгляд і затвердження до сесії Лашківської сільської ради.

Згідно ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - в розмірі не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Як передбачено ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Ч. 3 ст. 123 ЗК України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 4, 6, 10 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування. Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійсню ється затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В судовому засіданні встановлено, що на виконання рішення XXXXV сесії VI скликання Лашківської сільської ради ОСОБА_1 21.09.2015 року звернувся до ФОП ОСОБА_2 із заявою на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,14 га, який був виготовлений та 23.12.2015 року зареєстрований в відділі Держгеокадастру Кіцманського району Чернівецької області.

Крім того, на виконання рішення XXXXV сесії VI скликання Лашківської сільської ради ОСОБА_1 було також отримано наступні документи: довідку Лашківської сільської ради № 134 від 28.09 2015 року про те, що згідно земельно-облікових документів за ОСОБА_1В обліковується земельна ділянка орієнтовною площею 0,14 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в с. Лашківка урочище «Нижче кладовища»; витяг з Державного земельного кадастру № НВ-15 від 23.12.2015 року; висновок відділу Держгеокадастру в Кіцманському районі Чернівецької області № 34-28-99.4-126/26 від 16.11.2015 року про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с. 10,16, 20).

Однак, 22.01.2016 року IV сесія VI скликання Лашківської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, розглянувши заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в натуру, для ведення особистого селянського господарства розроблений ФОП ОСОБА_2, вирішила відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Лашківка урочище «Нижче кладовища» площа 0,14 га кадастровий номер :03:002:0216, оскільки земельна ділянка необхідна для потреб сільської ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Згідно ч. 4 ст. 186-1 ЗК України розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Як передбачено ч. 5 ст. 186-1 ЗК України органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобовязані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обовязковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Ч. 6 ст. 186-1 ЗК України встановлено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Відповідно до ч. 8 ст. 186-1 ЗК України у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений). Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки. Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник відповідача не довів обставин правомірності оскаржуваного рішення, та не надав доказів на обгрунтування будь-якої мотивованої відмови, щодо затвердження проекту землеустрою, а його посилання на те, що земля необхідна сільській раді для власних потреб не може бути прийняте судом до уваги, оскільки не передбачене нормами ЗКУ.

Враховуючи наведене, суд, з метою повного захисту прав та охоронюваних законом інтересів позивача, вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення ІV сесії VI скликання Лашківської сільської ради щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою, оскільки дане рішення не вмотивоване будь-якими підставами передбаченими ст. 186-1 ЗК України, та зобов'язати сільську раду повторно розглянути заяву і прийняти рішення відповідно до чинного законодавства.

У відповідності до ч.1 ст.94 КАС України, судові витрати слід стягнути з відповідача на користь позивача.

На підставі ст.ст.3, 116, 118, 186-1 ЗК України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та керуючись ст.ст.71 ч.2, 86, 160-163, 171 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення ІV сесії VI скликання Лашківської сільської ради від 22.01.2016 року №23-4/16 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в натуру гр. ОСОБА_1».

Зобовязати сесію Лашківської сільської ради повторно розглянути на черговому засіданні заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в натуру для ведення особистого селянського господарства.

Стягнути з Лашківської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області на користь ОСОБА_1 понесені витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 гривня 20 копійок.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кіцманський районний суд Чернівецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: В.М. Мізюк