Справа № 815/1912/15
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2016-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/1912/15

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Радчук А.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Мадюді В.В.,

за участю представника позивача Алєксєєвої К.О., представників відповідача Паламарчука М.О. та Тичинського Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОТАНК ЛПІДЖІ» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 травня 2015 року по справі за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області та Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОТАНК ЛПІДЖІ» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2015 року Територіальне управління Держгірпромнагляду в Одеській області (далі ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області) звернулось до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОТАНК ЛПІДЖІ» (далі ТОВ «ЄВРОТАНК ЛПІДЖІ») про застосування до товариства заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення виконання робіт по експлуатації автомобільних газозаправних пунктів (далі АГЗП) за адресами: м. Одеса, вул. Маршала Жукова, 4/6; Одеська область, Овідіопольський район, с. В. Долина, вул. К. Цеткін; Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Салгани, вул. Шабська, 18-Б; Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Перемоги, 18-Б; Одеська область, Комінтернівський район, смт. Чорноморське, вул. Гвардійська; Одеська область, м. Арциз, вул. 28 Червня, 1; м. Одеса, провулок Високий, 26; м. Одеса, вул. Хуторська, 3-А; м. Одеса, вул. Отамана Головатого, 151; Одеська область, Біляївський район, с. Камінка, вул. Тираспольська, 4-а; м. Одеса, вул. Братів Поджіо, 13, шляхом відключення їх від мережі електроживлення і електропостачання та пломбування технологічного обладнання, у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

Позивач також просив зобов'язати відповідача повністю зупинити виконання робіт по експлуатації названих вище автомобільних газозаправних пунктів шляхом відключення їх від мережі електроживлення і електропостачання та пломбування технологічного обладнання, у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

В обґрунтування позову зазначалось, що на підставі постанови слідчого СУ ГУМВС України в Одеській області та наказу ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області від 16 березня 2015 року № 77 в період з 17 по 27 березня 2015 року посадовими особами ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області проведено позапланові перевірки ТОВ «ЄВРОТАНК ЛПІДЖІ» щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці на автомобільних газозаправних пунктах за адресами: м. Одеса, вул. Маршала Жукова, 4/6; Одеська область, Овідіопольський район, с. В. Долина, вул. К. Цеткін; Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Салгани, вул. Шабська, 18-Б; Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Перемоги, 18-Б; Одеська область, Комінтернівський район, смт. Чорноморське, вул. Гвардійська; Одеська область, м. Арциз, вул. 28 Червня, 1; м. Одеса, провулок Високий, 26; м. Одеса, вул. Хуторська, 3-А; м. Одеса, вул. Отамана Головатого, 151; Одеська область, Біляївський район, с. Камінка, вул. Тираспольська, 4-а; м. Одеса, вул. Братів Поджіо, 13. За результатами перевірок складено акти від 18 березня 2015 року за № 15/09/08-04; від 18 березня 2015 року за № 15/09/09-04; від 20 березня 2015 року за № 15/09/05-04; від 20 березня 2015 року за № 15/09/05-03; від 20 березня 2015 року за № 15/09/07-04; від 24 березня 2015 року за № 15/09/09-06; від 25 березня 2015 року за № 15/09/05-06; від 25 березня 2015 року за № 15/09/07-06; від 25 березня 2015 року за № 15/09/07-05; від 25 березня 2015 року за № 15/09/08-06; від 27 березня 2015 року за № 15/09/05-07, якими встановлено 139 порушень нормативно правових актів з охорони праці на АГЗП відповідача. На думку позивача, зазначені порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей, у зв'язку з чим до ТОВ «ЄВРОТАНК ЛПІДЖІ» на підставі ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» мають бути застосовані заходи реагування шляхом повного зупинення виконання робіт по експлуатації АГЗП за названими вище адресами.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 14 травня 2015 року позовні вимоги ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області задоволено повністю. Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду до ТОВ «ЄВРОТАНК ЛПІДЖІ» у вигляді повного зупинення виконання робіт по експлуатації автомобільних газозаправних пунктів за адресами м. Одеса, вул. Маршала Жукова, 4/6; Одеська область, Овідіопольський район, с. В. Долина, вул. К. Цеткін; Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Салгани, вул. Шабська, 18-Б; Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Перемоги, 18-Б; Одеська область, Комінтернівський район, смт. Чорноморське, вул. Гвардійська; Одеська область, м. Арциз, вул. 28 Червня, 1; м. Одеса, провулок Високий, 26; м. Одеса, вул. Хуторська, 3-А; м. Одеса, вул. Отамана Головатого, 151; Одеська область, Біляївський район, с. Камінка, вул. Тираспольська, 4-а; м. Одеса, вул. Братів Поджіо, 13, шляхом відключення їх від мережі електроживлення і електропостачання та пломбування технологічного обладнання, у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей. Зобов'язано ТОВ «ЄВРОТАНК ЛПІДЖІ» повністю зупинити виконання робіт по експлуатації автомобільних газозаправних пунктів за вказаними вище адресами шляхом відключення їх від мережі електроживлення і електропостачання та пломбування технологічного обладнання, у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, представник відповідача в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, а також порушено норми матеріального та процесуального права. Зокрема, в апеляційній скарзі вказується на те, що позивачем було проведено перевірки об'єктів ТОВ «ЄВРОТАНК ЛПІДЖІ», за результатами яких були складені акти та винесено приписи. Апелянт також зазначає, що на теперішній час виконує вищевказані приписи та у добровільному порядку усуває порушення вимог законодавства, які були виявлені в ході перевірок. Крім того, відповідач зазначає, що не здійснює господарську діяльність за адресами: Одеська область, Овідіопольський район, с. В. Долина, вул. К. Цеткін; Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Салгани, вул. Шабська, 18-Б; Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Перемоги, 18-Б; Одеська область, Комінтернівський район, смт. Чорноморське, вул. Гвардійська; Одеська область, м. Арциз, вул. 28 Червня, 1; м. Одеса, вул. Хуторська, 3-А; м. Одеса, вул. Отамана Головатого, 151; Одеська область, Біляївський район, с. Камінка, вул. Тираспольська, 4-а. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постановленого по справі судового рішення з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

В запереченнях на апеляційну скаргу представник позивача просить залишити оскаржене судове рішення без змін.

За клопотанням Головного управління Держпраці в Одеській області ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2015 року залучено назване управління до участі у справі в якості співпозивача.

Заслухавши суддю-доповідача, виступи представників відповідача в підтримку апеляційної скарги, а також представника позивача про залишення постанови суду першої інстанції без змін, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом встановлено, що на підставі постанови слідчого СУ ГУМВС України в Одеській області від 11 березня 2015 року та наказу ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області від 16 березня 2015 року № 77 в період з 17 по 27 березня 2015 року посадовими особами ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області проведено позапланові перевірки ТОВ «ЄВРОТАНК ЛПІДЖІ» щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на автомобільних газозаправних пунктах за адресами: м. Одеса, вул. Маршала Жукова, 4/6; Одеська область, Овідіопольський район, с. В. Долина, вул. К. Цеткін; Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Салгани, вул. Шабська, 18-Б; Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Перемоги, 18-Б; Одеська область, Комінтернівський район, смт. Чорноморське, вул. Гвардійська; Одеська область, м. Арциз, вул. 28 Червня, 1; м. Одеса, провулок Високий, 26; м. Одеса, вул. Хуторська, 3-А; м. Одеса, вул. Отамана Головатого, 151; Одеська область, Біляївський район, с. Камінка, вул. Тираспольська, 4-а; м. Одеса, вул. Братів Поджіо, 13.

За результатами перевірок складено акти від 18 березня 2015 року за № 15/09/08-04; від 18 березня 2015 року за № 15/09/09-04; від 20 березня 2015 року за № 15/09/05-04; від 20 березня 2015 року за № 15/09/05-03; від 20 березня 2015 року за № 15/09/07-04; від 24 березня 2015 року за № 15/09/09-06; від 25 березня 2015 року за № 15/09/05-06; від 25 березня 2015 року за № 15/09/07-06; від 25 березня 2015 року за № 15/09/07-05; від 25 березня 2015 року за № 15/09/08-06; від 27 березня 2015 року за № 15/09/05-07, якими встановлено 139 порушень нормативно правових актів з охорони праці на АГЗП ТОВ «ЄВРОТАНК ЛПІДЖІ».

Так, актом перевірки від 18 березня 2015 року № 15/09/08-04 виробничого об'єкта відповідача - АГЗП за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Жукова, 4/6, встановлено 9 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей (т. 1 а. с. 37-39), а саме:

- під час перевірки встановлено, що на АГЗП проводиться заправка побутових балонів зрідженого газу (порушення п. 4.8.57 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- відсутня проектна документація на розміщення споруд та устаткування АГЗП (ПРК, газової ємності) (порушення п. 4.8.5 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- відсутній паспорт посудини, що працює під тиском (ємність з ЗВГ) (порушення п. 4.8.1 НПАОП 0.00-1.59-87 «Правила безпеки і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском»);

- не пройшли повірку манометри посудини, що працює під тиском (ємність з ЗВГ) (порушення п. 5.3.10 НПАОП 0.00-1.59-87 «Правила безпеки і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском»);

- відсутній План локалізації і ліквідації аварій на об'єктах підвищеної небезпеки (АГЗП) (порушення ст. 11 Закону України № 2245-ІІІ від 18 січня 2001 року);

- не направлено повідомлення в Одеське ТУ Держгірпромнагляду підсумки ідентифікації об'єкта підвищеної небезпеки по формі ОПН-1 (додаток 1) (порушення п. 18 постанови КМУ від 11.07.2002 року № 956);

- відсутні акти іспитів гумово тканевих рукавів зливно - наливних пристроїв (порушення п. 4.8.19 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- відсутні акти іспитів запобіжно скидних клапанів АГЗП (порушення п. 4.8.17 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- відсутній графік технічних ремонтів та обслуговування устаткування АГЗП ЗВГ (порушення п. 4.8.13, 4.1.5, 4.1.8 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»).

Актом перевірки від 18 березня 2015 року № 15/09/09-04 виробничого об'єкта відповідача - АГЗП за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. В. Долина, вул. К. Цеткін, встановлено 8 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей (т. 1 а. с. 40-46), а саме:

- на об'єкті АГЗП відсутній дозвіл Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на АГЗП (порушення постанови КМУ від 26.10.2012 року № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»);

- експлуатується АГЗП, який не прийнятий приймальною комісією згідно вимог нормативно правових актів з охорони праці (порушення п. 3.17 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- відсутня виконавчо - технічна документація на АГЗП (порушення п. 3.19 Правил безпеки систем газопостачання України (ПБСГУ));

- відсутній паспорт посудини, що працює під тиском (ємність з ЗВГ) (порушення п. 4.8.1 НПАОП 0.00-1.59-87 «Правила безпеки і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском»);

- відсутній план локалізації і ліквідації аварій на об'єктах підвищеної небезпеки (АГЗП) (порушення ст. 11 Закону України № 2245-ІІІ від 18 січня 2001 року);

- не направлено повідомлення в Одеське ТУ Держгірпромнагляду підсумки ідентифікації об'єкта підвищеної небезпеки по формі ОПН-1 (Додаток 1) (порушення п. 18 постанови КМУ від 11.07.2002 року № 956);

- суб'єкт господарювання не погодив екологічний висновок на відповідність документації нормативним актам про Охорону праці (порушення п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 1995 року № 870);

- працівники АГЗП не пройшли щорічне спеціальне навчання та перевірку знань з питань охорони праці (порушення п. 4.1 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці»).

Актом перевірки від 20 березня 2015 року № 15/09/05-04 виробничого об'єкта відповідача - АГЗП за адресою: Одеська область, Білгород - Дністровський район, с. Салгани, вул. Шабська, 18-Б, виявлено 16 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей (т. 1 а. с. 47-50), а саме:

- на об'єкті АГЗП відсутній дозвіл Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на АГЗП (порушення постанови КМУ від 26.10.2012 року № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»);

- експлуатується АГЗП, який не прийнятий приймальною комісією згідно вимог нормативно правових актів з охорони праці (порушення п. 3.17 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- відсутня проектна та виконавчо - технічна документація на АГЗП (порушення п. 3.19 Правил безпеки систем газопостачання України);

- відсутній паспорт посудини, що працює під тиском (ємність з ЗВГ) (порушення п. 4.8.1 НПАОП 0.00-1.59-87 «Правила безпеки і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском»);

- відсутній План локалізації і ліквідації аварій на об'єктах підвищеної небезпеки (АГЗП) (порушення ст. 11 Закону України № 2245-ІІІ від 18 січня 2001 року);

- не направлено повідомлення в Одеське ТУ Держгірпромнагляду підсумки ідентифікації об'єкта підвищеної небезпеки по формі ОПН-1 (Додаток 1) (порушення п. 18 постанови КМУ від 11.07.2002 року № 956);

- працівники АГЗП не пройшли щорічне спеціальне навчання та перевірку знань з питань охорони праці (порушення п. 4.1 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці»);

- не проведений черговий медичний огляд операторів АГЗП відповідно до вимог Положення про медичний огляд працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.03.1994 року № 45 (порушення ст. 17 Закону України «Про охорону праці»);

- не проведена перевірка знань відповідального за технічний стан та безпечну експлуатацію АГЗП по Правилам безпеки систем газопостачання України (порушення п. 1.2.1 ПБСГУ);

- відсутній затверджений графік проведення занять по плану локалізації та ліквідації аварій (порушення п. 4.2.12 ПБСГУ);

- відсутній журнал проведення занять по плану локалізації та ліквідації аварій (порушення п. 4.2.12 ПБСГУ);

- відсутній акт чергової перевірки вимірювання опору заземлювальних пристроїв АГЗП (порушення п. 4.11.15 ПБСГУ);

- посудини АГЗП, яка працює під тиском, не забезпечено проведення технічного посвідчення (порушення п. 6.3.1, 6.3.4, 6.3.12 Правил будови та безпечної експлуатації сосудів працюючих);

- відсутні акти іспитів гумово тканевих рукавів зливно - наливних пристроїв (порушення п. 4.8.19 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- відсутні акти іспитів запобіжно скидних клапанів АГЗП (порушення п. 4.8.17 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- відсутній графік технічних ремонтів та обслуговування устаткування АГЗП ЗВГ (порушення п. 4.8.13, 4.1.5, 4.1.8 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»).

Актом перевірки від 20 березня 2015 року № 15/09/05-03 виробничого об'єкта відповідача - АГЗП за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Перемоги, 18-Б, виявлено 16 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей (т. 1 а. с. 51-54), а саме:

- на об'єкті АГЗП відсутній дозвіл Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на АГЗП (порушення постанови КМУ від 26.10.2012 року № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»);

- експлуатується АГЗП, який не прийнятий приймальною комісією згідно вимог нормативно правових актів з охорони праці (порушення п. 3.17 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- відсутня проектна та виконавчо - технічна документація на АГЗП (порушення п. 3.19 Правил безпеки систем газопостачання України);

- відсутній паспорт посудини, що працює під тиском (ємність з ЗВГ) (порушення п. 4.8.1 НПАОП 0.00-1.59-87 «Правила безпеки і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском»);

- відсутній План локалізації і ліквідації аварій на об'єктах підвищеної небезпеки (АГЗП) (порушення ст. 11 Закону України № 2245-ІІІ від 18 січня 2001 року);

- не направлено повідомлення в Одеське ТУ Держгірпромнагляду підсумки ідентифікації об'єкта підвищеної небезпеки по формі ОПН-1 (Додаток 1) (порушення п. 18 постанови КМУ від 11.07.2002 року № 956);

- працівники АГЗП не пройшли щорічне спеціальне навчання та перевірку знань з питань охорони праці (порушення п. 4.1 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці»);

- не проведений черговий медичний огляд операторів АГЗП відповідно до вимог Положення про медичний огляд працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.03.1994 року № 45 (порушення ст. 17 Закону України «Про охорону праці»);

- не проведена перевірка знань відповідального за технічний стан та безпечну експлуатацію АГЗП по Правилам безпеки систем газопостачання України (порушення п. 1.2.1 ПБСГУ);

- відсутній затверджений графік проведення занять по плану локалізації та ліквідації аварій (порушення п. 4.2.12 ПБСГУ);

- відсутній журнал проведення занять по плану локалізації та ліквідації аварій (порушення п. 4.2.12 ПБСГУ);

- відсутній акт чергової перевірки вимірювання опору заземлювальних пристроїв АГЗП (порушення п. 4.11.15 ПБСГУ);

- посудини АГЗП, яка працює під тиском, не забезпечено проведення технічного посвідчення (порушення п. 6.3.1, 6.3.4, 6.3.12 Правил будови та безпечної експлуатації сосудів працюючих);

- відсутні акти іспитів гумово тканевих рукавів зливно - наливних пристроїв (порушення п. 4.8.19 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- відсутні акти іспитів запобіжно скидних клапанів АГЗП (порушення п. 4.8.17 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- відсутній графік технічних ремонтів та обслуговування устаткування АГЗП ЗВГ (порушення п. 4.8.13, 4.1.5, 4.1.8 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»).

Актом перевірки від 20 березня 2015 року № 15/09/07-04 виробничого об'єкта відповідача - АГЗП за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, смт. Чорноморське, вул. Гвардійська, виявлено 16 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей (т. 1 а. с. 55-58), а саме:

- підприємством не отримано дозвіл від Держгірпромнагляду на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (порушення постанови КМУ від 26.10.2012 року № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»);

- відсутній акт вводу в експлуатацію (акт готовності) АГЗП (порушення п. 12 постанови КМУ від 13 квітня 2011 року № 461 «Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», п. 3.17 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- відсутня проектна документація на розміщення споруд та устаткування АГЗП (порушення п. 4.8.5 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- об'єкт систем газопостачання (АГЗП) до початку його спорудження, монтажу і наладки не зареєстрований в територіальному управлінні Держгірпромнагляду в Одеській області (порушення п. 3.13 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- після закінчення будівництва, об'єкт систем газопостачання не прийнято комісією (порушення п. 3.17 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- не виконана ідентифікація кількості порогових мас небезпечних речовин на АГЗП;

- відсутня зареєстрована декларація безпеки АГЗП (порушення п. 15 «Порядок декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки» постанова КМУ від 11.07.2002 року № 956);

- відсутній План локалізації і ліквідації аварій на об'єктах підвищеної небезпеки (порушення ст. 11 Закону України № 2245-ІІІ від 18 січня 2001 року);

- не наданий паспорт посудини, що працює під тиском АГЗП (ємність з зрідженим вуглеводним газом) (порушення п. 4.8.1 НПАОП 0.00-1.59-87 «Правила безпеки і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском»);

- працівники АЗС не пройшли щорічне спеціальне навчання та перевірку знань з питань охорони праці (порушення п. 4.1 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці»);

- до виконання робіт підвищеної небезпеки допускаються особи, у яких відсутній висновок психофізіологічної експертизи (порушення п. 2.13 наказу МОЗ від 21.05.2007 року № 246 «Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 липня 2007 року за № 846/14113);

- не проведено медичний огляд працівників АГЗП (порушення п. 1.3 «Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій», наказ МОЗ від 21.05.2007 року № 246, зареєстровано в Мінюсті України 23.07.2007 року за № 846/14113);

- не надано журнал огляду, випробувань електрообладнання, виконаного в вибухозахищеному виконанні (порушення п. 4.11.2 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- відсутнє заземлювання АГЗП (порушення п. 4.11.15 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- відсутній молнієзахист АГЗП (порушення п. 8.151 ДБН.В 2.5-20-2001 «Газопостачання»);

- відсутній акт настроювання спрацювання запобіжно - скидного клапану резервуара (порушення п. 4.8.17 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»).

Актом перевірки від 24 березня 2015 року № 15/09/09-06 виробничого об'єкта відповідача - АГЗП за адресою: Одеська область, м. Арциз, вул. 28 Червня, 1, виявлено 8 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей (т. 1 а. с. 59-64), а саме:

- на об'єкті АГЗП відсутній дозвіл Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на АГЗП (порушення постанови КМУ від 26.10.2012 року № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»);

- експлуатується АГЗП, який не прийнятий приймальною комісією згідно вимог нормативно правових актів з охорони праці (порушення п. 3.17 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- відсутня виконавчо - технічна документація на АГЗП (порушення п. 3.19 Правил безпеки систем газопостачання України);

- відсутній паспорт посудини, що працює під тиском (ємність з ЗВГ) (порушення п. 4.8.1 НПАОП 0.00-1.59-87 «Правила безпеки і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском»);

- відсутній План локалізації і ліквідації аварій на об'єктах підвищеної небезпеки (АГЗП) (порушення ст. 11 Закону України № 2245-ІІІ від 18 січня 2001 року);

- не направлено повідомлення в Одеське ТУ Держгірпромнагляду підсумки ідентифікації об'єкта підвищеної небезпеки по формі ОПН-1 (Додаток 1) (порушення п. 18 постанови КМУ від 11.07.2002 року № 956);

- суб'єкт господарювання не погодив екологічний висновок на відповідність документації нормативним актам про Охорону праці (порушення п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 1995 року № 870);

- працівники АГЗП не пройшли щорічне спеціальне навчання та перевірку знань з питань охорони праці (порушення п. 4.1 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці»).

Актом перевірки від 25 березня 2015 року № 15/09/05-06 виробничого об'єкта відповідача - АГЗП за адресою: м. Одеса, провулок Високий, 26, виявлено 15 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей (т. 1 а. с. 65-67), а саме:

- відсутня проектна та виконавчо - технічна документація на АГЗП (порушення п. 3.19 Правил безпеки систем газопостачання України);

- відсутній паспорт посудини, що працює під тиском (ємність з ЗВГ) (порушення п. 4.8.1 НПАОП 0.00-1.59-87 «Правила безпеки і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском»);

- посудина, що працює під тиском (ємність з ЗВГ) до пуску її в роботу не зареєстрована в ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області (ця посудина за рег. № 22714 зареєстрована в Саратському районі Одеської області);

- відсутній План локалізації і ліквідації аварій на об'єктах підвищеної небезпеки (АГЗП) (порушення ст. 11 Закону України № 2245-ІІІ від 18 січня 2001 року);

- не направлено повідомлення в Одеське ТУ Держгірпромнагляду підсумки ідентифікації об'єкта підвищеної небезпеки по формі ОПН-1 (Додаток 1) (порушення п. 18 постанови КМУ від 11.07.2002 року № 956);

- працівники АГЗП не пройшли щорічне спеціальне навчання та перевірку знань з питань охорони праці (порушення п. 4.1 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці»);

- не проведений черговий медичний огляд операторів АГЗП відповідно до вимог Положення про медичний огляд працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.03.1994 року № 45 (порушення ст. 17 Закону України «Про охорону праці»);

- не проведена перевірка знань відповідального за технічний стан та безпечну експлуатацію АГЗП по Правилам безпеки систем газопостачання України (порушення п. 1.2.1 ПБСГУ);

- відсутній затверджений графік проведення занять по плану локалізації та ліквідації аварій (порушення п. 4.2.12 ПБСГУ);

- відсутній журнал проведення занять по плану локалізації та ліквідації аварій (порушення п. 4.2.12 ПБСГУ);

- відсутній акт чергової перевірки вимірювання опору заземлювальних пристроїв АГЗП (порушення п. 4.11.15 ПБСГУ);

- посудинам АГЗП, які працюють під тиском, не забезпечено проведення технічного посвідчення (порушення п. 6.3.1, 6.3.4, 6.3.12 Правил будови та безпечної експлуатації сосудів працюючих);

- відсутні акти іспитів гумово тканевих рукавів зливно - наливних пристроїв (порушення п. 4.8.19 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- відсутні акти іспитів запобіжно скидних клапанів АГЗП (порушення п. 4.8.17 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- відсутній графік технічних ремонтів та обслуговування устаткування АГЗП ЗВГ (порушення п. 4.8.13, 4.1.5, 4.1.8 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»).

Актом перевірки від 25 березня 2015 року № 15/09/07-06 виробничого об'єкта відповідача - АГЗП за адресою: м. Одеса, вул. Хуторська, 3-А, виявлено 14 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей (т. 1 а. с. 68-71), а саме:

- підприємством не отримано дозвіл від Держгірпромнагляду на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (порушення постанови КМУ від 26.10.2012 року № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»);

- відсутній акт вводу в експлуатацію (акт готовності) АГЗП (порушення п. 12 постанови КМУ від 13 квітня 2011 року № 461 «Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», п. 3.17 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- відсутня проектна документація на розміщення споруд та устаткування АГЗП (порушення п. 4.8.5 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- об'єкт систем газопостачання (АГЗП) до початку його спорудження, монтажу і наладки не зареєстрований в територіальному управлінні Держгірпромнагляду в Одеській області (порушення п. 3.13 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- після закінчення будівництва, об'єкт систем газопостачання не прийнято комісією (порушення п. 3.17 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- не виконана ідентифікація кількості порогових мас небезпечних речовин на АГЗП;

- відсутня зареєстрована декларація безпеки АГЗП (порушення п. 15 «Порядок декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки» постанова КМУ від 11.07.2002 року № 956);

- відсутній План локалізації і ліквідації аварій на об'єктах підвищеної небезпеки (порушення ст. 11 Закону України № 2245-ІІІ від 18 січня 2001 року);

- не наданий паспорт посудини, що працює під тиском АГЗП (ємність з зрідженим вуглеводним газом) (порушення п. 4.8.1 НПАОП 0.00-1.59-87 «Правила безпеки і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском»);

- працівники АЗС не пройшли щорічне спеціальне навчання та перевірку знань з питань охорони праці (порушення п. 4.1 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці»);

- до виконання робіт підвищеної небезпеки допускаються особи, у яких відсутній висновок психофізіологічної експертизи (порушення п. 2.13 наказу МОЗ від 21.05.2007 року № 246 «Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 липня 2007 року за № 846/14113);

- не проведено медичний огляд працівників АГЗП (порушення п. 1.3 «Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій», наказ МОЗ від 21.05.2007 року № 246, зареєстровано в Мінюсті України 23.07.2007 року за № 846/14113);

- відсутній журнал огляду, випробувань електрообладнання, виконаного в вибухозахищеному виконанні (порушення п. 4.11.2 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- відсутній акт настроювання спрацювання запобіжно - скидного клапану резервуара (порушення п. 4.8.17 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»).

Актом перевірки від 25 березня 2015 року № 15/09/07-05 виробничого об'єкта відповідача - АГЗП за адресою: м. Одеса, вул. Отамана Головатого, 151, виявлено 15 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей (т. 1 а. с. 72-75), а саме:

- підприємством не отримано дозвіл від Держгірпромнагляду на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (порушення постанови КМУ від 26.10.2012 року № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»);

- відсутній акт вводу в експлуатацію (акт готовності) АГЗП (порушення п. 12 постанови КМУ від 13 квітня 2011 року № 461 «Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», п. 3.17 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- відсутня проектна документація на розміщення споруд та устаткування АГЗП (порушення п. 4.8.5 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- об'єкт систем газопостачання (АГЗП) до початку його спорудження, монтажу і наладки не зареєстрований в територіальному управлінні Держгірпромнагляду в Одеській області (порушення п. 3.13 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- після закінчення будівництва, об'єкт систем газопостачання не прийнято комісією (порушення п. 3.17 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- не виконана ідентифікація кількості порогових мас небезпечних речовин на АГЗП;

- відсутня зареєстрована декларація безпеки АГЗП (порушення п. 15 «Порядок декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки» постанова КМУ від 11.07.2002 року № 956);

- відсутній План локалізації і ліквідації аварій на об'єктах підвищеної небезпеки (порушення ст. 11 Закону України № 2245-ІІІ від 18 січня 2001 року);

- не наданий паспорт посудини, що працює під тиском АГЗП (ємність з зрідженим вуглеводним газом) (порушення п. 4.8.1 НПАОП 0.00-1.59-87 «Правила безпеки і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском»);

- працівники АЗС не пройшли щорічне спеціальне навчання та перевірку знань з питань охорони праці (порушення п. 4.1 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці»);

- до виконання робіт підвищеної небезпеки допускаються особи, у яких відсутній висновок психофізіологічної експертизи (порушення п. 2.13 наказу МОЗ від 21.05.2007 року № 246 «Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 липня 2007 року за № 846/14113);

- не проведено медичний огляд працівників АГЗП (порушення п. 1.3 «Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій», наказ МОЗ від 21.05.2007 року № 246, зареєстровано в Мінюсті України 23.07.2007 року за № 846/14113);

- відсутній журнал огляду, випробувань електрообладнання, виконаного в вибухозахищеному виконанні (порушення п. 4.11.2 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- відсутній молнієзахист АГЗП (порушення п. 8.151 ДБН.В 2.5-20-2001 «Газопостачання»);

- відсутній акт настроювання спрацювання запобіжно - скидного клапану резервуара (порушення п. 4.8.17 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»).

Актом перевірки від 25 березня 2015 року № 15/09/08-06 виробничого об'єкта відповідача - АГЗП за адресою: Одеська область, Біляївський район, с. Камінка, вул. Тираспольська, 4-А, виявлено 7 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей (т. 1 а. с. 76-78), а саме:

- підприємством не отримано дозвіл від Держгірпромнагляду на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на АГЗП (порушення постанови КМУ від 26.10.2012 року № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»);

- відсутня проектна документація на розміщення споруд та устаткування АГЗП (ПРК, газової ємності) (порушення п. 4.8.5 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- об'єкт системи до початку його спорудження, монтажу і наладки не зареєстрований в ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області (порушення п. 3.13 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- після закінчення будівництва, об'єкт систем газопостачання не прийнято комісією (порушення п. 3.17 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- не направлено повідомлення в Одеське ТУ Держгірпромнагляду підсумки ідентифікації об'єкта підвищеної небезпеки по формі ОПН-1 (Додаток 1) (порушення п. 18 постанови КМУ від 11.07.2002 року № 956);

- відсутній План локалізації і ліквідації аварій на об'єктах підвищеної небезпеки (порушення ст. 11 Закону України № 2245-ІІІ від 18 січня 2001 року);

- відсутня зареєстрована декларація безпеки АГЗП (порушення п. 15 «Порядок декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки» постанова КМУ від 11.07.2002 року № 956).

Актом перевірки від 27 березня 2015 року № 15/09/05-07 виробничого об'єкта відповідача - АГЗП за адресою: м. Одеса, вул. Братів Поджіо, 13, виявлено 15 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей (т. 1 а. с. 79-81), а саме:

- відсутня проектна та виконавчо - технічна документація на АГЗП (порушення п. 3.19 Правил безпеки систем газопостачання України);

- відсутній паспорт посудини, що працює під тиском (ємність з ЗВГ) (порушення п. 4.8.1 НПАОП 0.00-1.59-87 «Правила безпеки і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском»);

- посудина, що працює під тиском (ємність з ЗВГ) до пуску її в роботу не зареєстрована в ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області. В висновку експертизи ЧЕТЦ № 51.-04.-31.-0692.14, на підставі якого підприємством одержаний дозвіл на експлуатацію № 695.14.51, зазначено, що на експертизу надані паспорта на ємності Рег. № 22596 та Рег. № 22597, але фактично встановлена одна ємність з Рег. № 22674);

- відсутній План локалізації і ліквідації аварій на об'єктах підвищеної небезпеки (АГЗП) (порушення ст. 11 Закону України № 2245-ІІІ від 18 січня 2001 року);

- не направлено повідомлення в Одеське ТУ Держгірпромнагляду підсумки ідентифікації об'єкта підвищеної небезпеки по формі ОПН-1 (Додаток 1) (порушення п. 18 постанови КМУ від 11.07.2002 року № 956);

- працівники АГЗП не пройшли щорічне спеціальне навчання та перевірку знань з питань охорони праці (порушення п. 4.1 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці»);

- не проведений черговий медичний огляд операторів АГЗП відповідно до вимог Положення про медичний огляд працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.03.1994 року № 45 (порушення ст. 17 Закону України «Про охорону праці»);

- не проведена перевірка знань відповідального за технічний стан та безпечну експлуатацію АГЗП по Правилам безпеки систем газопостачання України (порушення п. 1.2.1 ПБСГУ);

- відсутній затверджений графік проведення занять по плану локалізації та ліквідації аварій (порушення п. 4.2.12 ПБСГУ);

- відсутній журнал проведення занять по плану локалізації та ліквідації аварій (порушення п. 4.2.12 ПБСГУ);

- відсутній акт чергової перевірки вимірювання опору заземлювальних пристроїв АГЗП (порушення п. 4.11.15 ПБСГУ);

- посудинам АГЗП, які працюють під тиском, не забезпечено проведення технічного посвідчення (порушення п. 6.3.1, 6.3.4, 6.3.12 Правил будови та безпечної експлуатації сосудів працюючих);

- відсутні акти іспитів гумово тканевих рукавів зливно - наливних пристроїв (порушення п. 4.8.19 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- відсутні акти іспитів запобіжно скидних клапанів АГЗП (порушення п. 4.8.17 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»);

- відсутній графік технічних ремонтів та обслуговування устаткування АГЗП ЗВГ (порушення п. 4.8.13, 4.1.5, 4.1.8 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем газопостачання України»).

У зв'язку з відмовою посадових осіб відповідача підписувати названі акти перевірок, останні направлені поштою на адресу ТОВ «ЄВРОТАНК ЛПІДЖІ» (т. 1 а. с. 82-87). Проте, зауваження на акти перевірок до ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області відповідачем не надавались.

В ході судового розгляду справи судом першої інстанції встановлено, що відповідачем частково усунуті окремі з виявлених під час перевірок порушень.

Задовольняючи позовні вимоги ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області, суд першої інстанцій обґрунтовано виходив з того, що станом на дату судового розгляду справи порушення нормативно-правових актів з охорони праці, встановлені під час перевірок виробничих об'єктів відповідача - автомобільних газозаправних пунктів за названими вище адресами, ТОВ «ЄВРОТАНК ЛПІДЖІ» повністю не усунені, а тому фактично існує загроза життю та/або здоров'ю людей на об'єктах відповідача, що є підставою для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення виконання робіт по експлуатації цих автомобільних газозаправних пунктів.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) врегульовано Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до ст. 1 названого Закону державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно із ч. 4 ст. 4 Закону виключно законами встановлюються органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, та повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

На підставі ст. 38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, серед інших, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Пунктом 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 408/2011, визначено, що Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України. Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує, серед іншого, реалізацію державної політики з охорони праці.

Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг (п. 6 Положення).

Статтею 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу щодо діяльності якого здійснюється захід; місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Як встановлено матеріалами справи, постановою слідчого СУ ГУМВС України в Одеській області від 11 березня 2015 року призначено перевірку додержання (виконання) вимог законодавства про охорону праці ТОВ «ЄВРОТАНК ЛПІДЖІ» під час експлуатації технологічного устаткування, лінійних частин та їх елементів систем газопостачання зрідженим газом, експлуатація яких вимагає отримання дозволу на експлуатацію обладнання (устаткування) підвищеної небезпеки за адресами: Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Салгани, вул. Шабська, 18-Б; м. Одеса, провулок Високий, 26; м. Одеса, вул. Хуторська, 3-А; м. Одеса, вул. Братів Поджіо, 13; м. Одеса, вул. Маршала Жукова, 4/6; м. Одеса, вул. Отамана Головатого, 151; м. Одеса, вул. Михайла Грушевського, 39з; Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Перемоги, 18-Б; Одеська область, Біляївський район, с. Камінка, вул. Тираспольська, 4-а; Одеська область, м. Арциз, вул. 28 Червня, 1; Одеська область, Овідіопольський район, с. В. Долина, вул. К. Цеткін; Одеська область, Комінтернівський район, смт. Чорноморське, вул. Гвардійська; м. Одеса, вул. Щорса, 123, проведення якої доручено службовим особам ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області (т. 1 а. с. 23-24).

На виконання названої постанови слідчого, начальником ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області видано наказ від 16 березня 2015 року за № 77 про проведення в період з 17 по 27 березня 2015 року позапланових перевірок названих вище об'єктів ТОВ «ЄВРОТАНК ЛПІДЖІ» (т. 1 а. с. 25).

На підставі наказу про проведення перевірок, 16 березня 2015 року ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області оформлені направлення на проведення перевірок, які підписані керівником органу державного нагляду (контролю) та засвідчені печаткою (т. 1 а. с. 26-36).

За результатами перевірок посадовими особами ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області складено акти від 18 березня 2015 року за № 15/09/08-04; від 18 березня 2015 року за № 15/09/09-04; від 20 березня 2015 року за № 15/09/05-04; від 20 березня 2015 року за № 15/09/05-03; від 20 березня 2015 року за № 15/09/07-04; від 24 березня 2015 року за № 15/09/09-06; від 25 березня 2015 року за № 15/09/05-06; від 25 березня 2015 року за № 15/09/07-06; від 25 березня 2015 року за № 15/09/07-05; від 25 березня 2015 року за № 15/09/08-06; від 27 березня 2015 року за № 15/09/05-07, якими встановлено 139 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей на АГЗП ТОВ «ЄВРОТАНК ЛПІДЖІ» (т. 1 а. с. 37-81).

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частиною 5 статті 4 названого Закону визначено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Згідно п. 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11 серпня 2011 року № 826 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2011 року за № 1531/20269), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

На підставі п. 2.26 названого Положення право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний:

- допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

- виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

- надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

- одержувати примірник припису або акта органу державного нагляду (контролю) за результатами проведеного планового чи позапланового заходу.

Враховуючи, що відповідачем не надано доказів про повне усунення виявлених перевірками порушень нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей на АГЗП ТОВ «ЄВРОТАНК ЛПІДЖІ», а в силу статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», виконання вимог органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства є обов'язком суб'єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), висновок суду першої інстанції про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення виконання робіт по експлуатації цих автомобільних газозаправних пунктів, є правильним.

Апеляційний суд відхиляє доводи апелянта стосовно того, що посадовими особами ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області фактично не проводилися перевірки автомобільних газозаправних пунктів відповідача, про що, на думку апелянта, свідчить відсутність підписів посадових осіб ТОВ «ЄВРОТАНК ЛПІДЖІ» в актах перевірок, з огляду на наступне.

Допитані в судових засіданнях суду апеляційної інстанції свідки ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, кожен окремо, пояснили, що на підставі наказу начальника ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області від 16 березня 2015 року за № 77 та направлень на проведення перевірок від 16 березня 2015 року в період з 17 по 27 березня 2015 року проводили позапланові перевірки автомобільних газозаправних пунктів ТОВ «ЄВРОТАНК ЛПІДЖІ». При прибутті на перевірку працівникам відповідача пред'являлися направлення на перевірку та службове посвідчення, однак працівники відповідача після телефонних розмов з керівництвом відмовлялися надати для перевірки будь-які документи та підписувати акти перевірок, що в окремих випадках відбувалося в грубій формі (т. 2 а. с. 157). Під час проведення перевірок, виходячи з інформації на беджах працівників (т. 2 а. с. 158-159), були встановлені факти здійснення господарської діяльності на перевіряємих об'єктах саме ТОВ «ЄВРОТАНК ЛПІДЖІ». Крім того, під час перевірок встановлені численні порушення на об'єктах ТОВ «ЄВРОТАНК ЛПІДЖІ» нормативно-правових актів з охорони праці, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, які об'єктивно викладені в актах перевірок.

Покази названих свідків узгоджуються з наявними в матеріалах справи документами (наказом про проведення перевірки, направленнями на проведення перевірки, актами перевірок), а також підтверджуються наданими до судів першої та апеляційної інстанцій фотознімками (т. 1 а. с. 222-230, т. 2 а. с. 55-58, 156-165).

З огляду на пояснення названих свідків, а також на досліджені під час розгляду справи акти перевірок та фотознімки, апеляційний суд відхиляє доводи апелянта щодо нездійснення ним господарської діяльності на автомобільних газозаправних пунктах за адресами: Одеська область, Овідіопольський район, с. В. Долина, вул. К. Цеткін; Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Салгани, вул. Шабська, 18-Б; Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Перемоги, 18-Б; Одеська область, Комінтернівський район, смт. Чорноморське, вул. Гвардійська; Одеська область, м. Арциз, вул. 28 Червня, 1; м. Одеса, вул. Хуторська, 3-А; м. Одеса, вул. Отамана Головатого, 151; Одеська область, Біляївський район, с. Камінка, вул. Тираспольська, 4-а.

З аналогічних мотивів суд апеляційної інстанції відхиляє покази свідків ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_12, які є працівниками ТОВ «ЄВРОТАНК ЛПІДЖІ», щодо не проведення перевірок посадовими особами ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області на об'єктах відповідача у м. Одесі, розцінюючи ці свідчення як бажання надати допомогу працедавцю в уникненні зупинення виконання робіт по експлуатації автомобільних газозаправних пунктів.

При цьому апеляційний суд також враховує, що в апеляційній скарзі ТОВ «ЄВРОТАНК ЛПІДЖІ» зазначається про добровільне усунення частини порушень вимог законодавства, зазначених в актах перевірок (т. 2 а. с. 27), а також про ненадання посадовими особами позивача при складанні актів перевірок часу відповідачу для добровільного усунення порушень, виявлених при перевірці (т. 2 а. с. 28), чим фактично визнається як факт проведення перевірок ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області, так і факт встановлення під час цих перевірок порушень відповідачем нормативно-правових актів з охорони праці.

Посилання апелянта на закриття за відсутністю в діях посадових осіб ТОВ «ЄВРОТАНК ЛПІДЖІ» складу кримінального правопорушення кримінального провадження, під час розслідування якого було прийнято рішення слідчим про проведення перевірки відповідача, не впливає на правильність оскарженого рішення суду першої інстанції, а тому не може бути підставою для його скасування. При цьому, виходячи з положень ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова слідчого про закриття кримінального провадження не має преюдиційного значення для адміністративного суду.

Враховуючи, що судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції на підставі ст. 200 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржену постанову окружного адміністративного суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОТАНК ЛПІДЖІ» залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 травня 2015 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст ухвали складено 4 квітня 2016 року.

Головуючий: О.С. Золотніков

Судді: Ю.В. Осіпов

В.О. Скрипченко