Справа № 806/1728/15
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2016 року м.Київ К/800/52407/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Сільськогосподарського приватного підприємства фірми «Укргранресурс» на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року у справі за позовом Сільськогосподарського приватного підприємства фірми «Укргранресурс» до Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області про визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

У травні 2015 року Сільськогосподарське приватне підприємство фірма «Укргранресурс» звернулось з позовом до Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області, в якому просило визнати протиправними дії щодо обстеження земельної ділянки за межами населеного пункту на території Добринської сільської ради Володарськ-Волинського району Житомирської області за кадастровим номером :05:001:0425 та складання акта обстеження земельної ділянки від 23 березня 2015 року № 28/29.

В обґрунтування позовних вимог позивач, з посиланням на Закон України від 28 грудня 2014 року №76 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», зазначив про неправомірність проведення відповідачем обстеження земельної ділянки за відсутності дозволу Кабінету Міністрів України або його заяви.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 18 червня 2015 року позов задоволено в повному обсязі; визнано неправомірними дії Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області щодо здійснення позапланового заходу шляхом обстеження земельної ділянки за межами населеного пункту на території Добринської сільської ради Володарськ-Волинського району Житомирської області за кадастровим номером :05:001:0425, оформленого актом обстеження земельної ділянки від 23 березня 2015 року № 28/29.

При винесенні рішення суд першої інстанції виходив із відсутності у відповідача правових підстав для здійснення позапланового заходу шляхом обстеження земельної ділянки, оскільки чинним законодавством не передбачено проведення перевірок (в тому числі і обстеження земельних ділянок) протягом січня - червня 2015 року.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року задоволено апеляційні скарги Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області та Товариства з обмеженою відповідальністю «Україна Капітал»; постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 18 червня 2015 року скасовано; у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

При винесенні рішення суд апеляційної інстанції виходив із правомірності дій відповідача щодо обстеження вищевказаної земельної ділянки та складання акту обстеження, які не породжують для позивача жодних прав та обов'язків, що, у свою чергу, виключає можливість їх судового захисту.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду, Сільськогосподарське приватне підприємство фірма «Укргранресурс» звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, просить постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року скасувати, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 18 червня 2015 року залишити в силі.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено та із матеріалів справи вбачається, що 23 березня 2015 року державним інспектором сільського господарства Житомирської області Метельським Василем Володимировичем на підставі заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Україна Капітал» проведено обстеження земельної ділянки за межами населеного пункту на території Добринської сільської ради Володарськ-Волинського району Житомирської області площею 5,1 га за кадастровим номером :05:001:0425, за результатами якого складено акт від 23 березня 2015 року № 28/29.

Обстеженням встановлено, що на вказаній земельній ділянці проводились роботи з видобутку корисних копалин, а саме: зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (відомості щодо видачі спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) в Держсільгоспінспекції у Житомирській області відсутні), вскришні роботи, облаштування кар'єрної виїмки внаслідок безпосереднього видобутку корисної копалини. Знятий родючий шар ґрунту та вскришні породи частково розташовані в межах земельної ділянки із зазначеним кадастровим номером, а частково - за межами. Також в межах даної ділянки розташовані кам'яні блоки. На момент обстеження утворена внаслідок видобутку корисних копалин кар'єрна виїмка затоплена водою. За результатами вказаних робіт цільове призначення земельної ділянки фактично змінено на землі промисловості (для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами). На момент обстеження будь-які особи, причетні до проведення вказаних робіт, на земельній ділянці відсутні. В той же час, згідно з довідкою Добринської сільської ради Володарськ-Волинського району Житомирської області від 17 березня 2015 року № 60, обумовлені вище роботи по видобутку корисних копалин за 2006-2012 роки проведені підприємством «Укргранресурс».

Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно п.4 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 459/2011 (надалі - Положення) Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Згідно п.5 Положення Держсільгоспінспекція України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право, серед іншого, складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності; безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку підприємства, установи та організації усіх форм власності, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, для проведення перевірок з питань, що належать до компетенції Держсільгоспінспекції України; отримувати в установленому законодавством порядку від центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності документи, матеріали та іншу інформацію, необхідну для виконання покладених на Держсільгоспінспекцію України завдань.

Згідно ч.2 ст.188 Земельного кодексу України порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема, шляхом проведення перевірок.

Згідно ст.10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель, давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення.

Відповідно до п.4.8 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23 грудня 2011 року № 770, Держсільгоспінспекції обстежує земельні ділянки, які підлягають рекультивації, та видає спеціальні дозволи на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку, а також обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Отже, Державна інспекція сільського господарства України через свої територіальні підрозділи здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності та має право проводити перевірки дотримання вимог земельного законодавства, оскільки суб'єкт владних повноважень наділений саме повноваженнями на проведення перевірки, проведення яких є також і його обов'язком у випадку виявлення порушень в сфері земельних правовідносин.

Згідно п.п.1.3, 1.4, 1.6 розділу І Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 лютого 2013 року № 132, інспекційні органи здійснюють планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю). Планові та позапланові заходи здійснюються шляхом проведення перевірок, обстежень земельних ділянок. Суб'єкти господарювання, які здійснюють господарську діяльність, пов'язану з використанням земель усіх категорій та форм власності, зобов'язані безперешкодно допускати державних інспекторів сільського господарства для обстеження земельних ділянок, що перебувають у їх власності чи користуванні, надавати для ознайомлення і перевірки документи, які засвідчують це право, а також інші матеріали та інформацію, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель.

Згідно п.5.3 розд.5 цього Порядку за результатами здійснення планових та позапланових заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, державні інспектори складають акт перевірки згідно з уніфікованою формою акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» встановлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Разом з цим, як встановлено апеляційним судом, в даному випадку здійснено обстеження земельної ділянки яка, згідно довідки відділу Держземагенства у Володарсько-Волинському районі від 26 лютого 2015 року № 19-610-0.0-676/2-15, у власності чи користування будь-якого суб'єкта господарювання не перебувала, перевірки суб'єкта господарювання щодо дотримання земельного законодавства, не проводилося і видання відповідного наказу та видачі інспектору направлення на проведення інспекційного заходу щодо конкретного суб'єкта господарювання не вимагалося.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За змістом ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності у особи, яка звернулась з позовом, відповідного права, свободи або інтересу, встановити факт їх порушення рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, і, з урахуванням обраного позивачем способу захисту, винести рішення про відновлення порушеного права (свободи або інтересу).

Встановлення при розгляді справи по суті відсутності порушеного права або інтересу чи невідповідності обраного позивачем способу захисту є підставою для прийняття судом рішення про відмову в задоволенні позову.

Оскільки дії відповідача щодо обстеження вищевказаної земельної ділянки та складання акту обстеження земельної ділянки не породжують для позивача жодних прав та обов'язків, колегія суддів погоджується з висновком апеляційного суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Виходячи із визначених ст.220 Кодексу адміністративного судочинства України меж перегляду судових рішень, за якими суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, у судової колегії відсутні підстави спростування встановлених судом апеляційної інстанції обставин справи, тоді як доводи касаційної скарги не дають підстав вважати, що при прийнятті оскаржуваного рішення судом порушені або неправильно застосовані норми матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Сільськогосподарського приватного підприємства фірми «Укргранресурс» відхилити.

Постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбаченими ст.ст.237 - 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді