Справа № П/811/2148/14
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2016-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2016 року м. Київ К/800/23089/15

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної фітосанітарної інспекції Кіровоградської області, третя особа - Територіальна державна інспекція з питань праці у Кіровоградській області про скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної фітосанітарної інспекції в Кіровоградській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Територіальна державна інспекція з питань праці у Кіровоградській області, в якому з урахуванням уточнень просив:

- зарахувати випускника Національної академії державного управління при Президентові України ОСОБА_1 на державну службу до Державної фітосанітарної інспекції Кіровоградської області на посаду не нижче четвертої категорії з 31.03.2014;

- скасувати наказ начальника Держфітсанінспекції Кіровоградської області № 97-ОС від 30 грудня 2013 року про зарахування ОСОБА_1 до кадрового резерву на посаду провідного спеціаліста - державного фітосанітарного інспектора відділу державного нагляду Держфітсанінспекції Кіровоградської області як незаконний та протиправний, прийнятий з порушенням вимог чинного законодавства;

- зарахувати ОСОБА_1 період навчання в Національній академії державного управління при Президентові України до стажу державного службовця.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року залишено без змін постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2014 року.

ОСОБА_1 не погодився з постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2014 року та ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року і звернувся до суду з касаційною скаргою, в який просить їх скасувати та ухвалити нову якою задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.

15.03.2010 позивач - ОСОБА_1 призначений на посаду начальника - головного державного інспектора захисту рослин Олександрійського району Кіровоградської області, яка відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №4-р від 10.01.2007 «Про віднесення посад працівників Головної державної інспекції захисту рослин АРС, областей, районів до відповідних категорій посад, державних службовців» віднесено до шостої категорії посад.

У грудні 2011 року затверджено список осіб, зарахованих до кадрового резерву на посади заступників начальника Державної інспекції захисту рослин Кіровоградської області на 2012 рік, згідно якого за ОСОБА_1 сформовано резерв щодо посади - заступник начальника відділу фітосанітарного контролю та діагностики Державної інспекції захисту рослин Кіровоградської області.

14.03.2012 між Держінспекцією захисту рослин Кіровоградської області та ОСОБА_1 укладений договір-направлення № 1 про підготовку магістра за спеціальністю «державне управління».

У відповідності до п.1 Положення про Головну державну фітосанітарну інспекцію, державні фітосанітарні інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, затвердженого Наказом Мінагрополітики та продовольства України від 04.05.2012 № 257, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.05.2012 за № 829/21141, Головна державна фітосанітарна інспекція, державні фітосанітарні інспекції в Автономній Республіці Крим, областях є територіальними органами Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України та підпорядковуються їй.

За вказаною вище Постановою Кабінету Міністрів України відбулась реорганізація шляхом злиття Державної інспекції з карантину рослин по Кіровоградській області, Державної інспекції захисту рослин Кіровоградської області, в результаті чого утворилась Державна фітосанітарна інспекція Кіровоградської області, яка підпорядковується Державній ветеринарній та фітосанітарній службі України.

Згідно п.1 даного Договору-направлення Орган державної влади, орган місцевого самоврядування, установа, організація зобов'язується зарахувати на період навчання в Національній академії державного управління при Президентові України до кадрового резерву ОСОБА_1 на посаду заступника начальника Кіровограддержзахисту, 6 категорія; створити умови для стажування слухача згідно з навчальним планом.

31.08.2012 ОСОБА_1 звільнений з вищевказаної посади у зв'язку з вступом до навчального закладу, відповідно до ст. 38 КЗпП.

01.09.2012 ОСОБА_1 зарахований слухачем Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за денною формою навчання.

У квітні 2013 року позивач зарахований на період навчання в Національній академії державного управління при Президентові України до кадрового резерву на посаду заступника начальника Державної інспекції захисту рослин Кіровоградської області.

Відповідно до договору-направлення №1 від 14.03.2012 Державною інспекцією захисту рослин Кіровоградської області позивача на період навчання в Національну академію державного управління при Президентові України зараховано в кадровий резерв на посаду заступника начальника Державної інспекції захисту рослин Кіровоградської області, яка відноситься до шостої категорії посад.

29.07.2013 керівником Держфітсанінспекції Кіровоградської області прийнято наказ №54-ОС, яким ОСОБА_1 призначено стажування на посаді головного спеціаліста - державного фітосанітарного інспектора відділу моніторингу Управління фітосанітарного контролю з 29.07.2013 по 23.08.2013, яке позивач проходив за місцем проживання у м.Світловодську.

30.12.2013 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2001 № 199 «Про затвердження Положення про формування кадрового резерву для державної служби» та від 01.04.2013 №255 «Про затвердження положень про прийом, стажування в органах державної влади і органах місцевого самоврядування слухачів, працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, а також переліку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, в яких проводиться у 2013-2018 роках стажування слухачів Національної академії» керівником Держфітсанінспекції Кіровоградської області винесено наказ № 94-ОС, яким затверджено список осіб, зарахованих до кадрового резерву, до якого, крім інших включено ОСОБА_1 на посаду провідного спеціаліста - державного фітосанітарного інспектора відділу державного нагляду.

28.02.2014 ОСОБА_1 відрахований зі складу слухачів Академії у зв'язку з закінченням навчання.

31.03.2014 позивач звернувся до начальника Держфітсанінспекції Кіровоградської області з заявою про надання ОСОБА_1, як випускнику Академії, посади не нижче четвертої категорії.

Листом від 03.06.2014 Держфітсанінспекція Кіровоградської області повідомила позивача, що згідно зі структурою новоствореної установи, затвердженою Держветфітослужбою України, територіальних органів та структурних підрозділів в районах, як це було в період роботи позивача в Державній інспекції захисту рослин Кіровоградської області, Кіровоградфітоінспекція, немає, чіткого закріплення за районами інспекторів та спеціалістів немає та будь-який спеціаліст інспекції може здійснювати свої повноваження на території будь-якого району області.

В зв'язку з цим позивачу запропоновано посаду провідного спеціаліста-державного фітосанітарного інспектора, рівноцінну за оплатою праці та характером діяльності, та таку, на які були переведені після реорганізації Держінспекції захисту рослин Кіровоградської області більшість працівників, які займали рівноцінні з займаною позивачем на період вступу до Академії посадою.

Одночасно позивача повідомлено, що він має можливість ознайомитися з іншими вакантними посадами, на які мається можливість його працевлаштувати. Додатково повідомлено, що для зайняття вакантної керівної посади начальника відділу (5 категорія посад) ОСОБА_1 необхідно буде проживати за місцем знаходження основного офісу (м.Кіровоград).

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності прийняття вищевказаного наказу № 94-ОС, яким затверджено список осіб, зарахованих до кадрового резерву, до якого, крім інших вкключено ОСОБА_1 на посаду провідного спеціаліста - державного фітосанітарного інспектора відділу державного нагляду та дій відповідача щодо не зарахування випускника Національної академії державного управління при Президентові України ОСОБА_1 на державну службу до Державної фітосанітарної інспекції Кіровоградської області на посаду не нижче четвертої категорії з 31.03.2014.

Відмовляючи у задоволенні позову суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що винесений керівником Держфітсанінспекції Кіровоградської області наказ № 97-ОС від 30.12.2013 щодо зарахування позивача до кадрового резерву на посаду провідного спеціаліста - державного фітосанітарного інспектора відділу державного нагляду, яка відповідає 6 категорії посад, не суперечить наведеним вище правовим нормам та умовам Договору-направлення від 14.03.2012.

З таким висновком погоджується і колегія суддів Вищого адміністративного суду України, з огляду на наступне.

До направлення на навчання позивач займав посаду начальника - головного державного інспектора захисту рослин Олександрійського району, яка відповідно до розпорядження КМУ від 10.01.2007 року № 4-р «Про віднесення посад працівників Головної державної інспекції захисту рослин АРК, областей і районів до відповідних категорій посад державних службовців» віднесена до шостої категорії посад.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2004 № 468 (яка втратила чинність 17.04.2013 в зв'язку набранням чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 255 від 01.04.2013) затверджено Положення про працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, згідно абз.1 п.1 якого випускники Національної академії державного управління при Президентові України, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням за спеціальностями галузі знань "державне управління", працевлаштовуються тими органами державної влади, органами місцевого самоврядування та іншими установами, організаціями, на які поширюється дія Законів України "Про державну службу" і "Про службу в органах місцевого самоврядування", з якими було укладено договори-направлення до Національної академії відповідно до Положення про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України.

При цьому у п.2 Положення про працевлаштування випускників № 468 встановлено, що у разі ліквідації чи реорганізації органу, установи, організації, де раніше працювали або перебували в кадровому резерві випускники Національної академії та з якими вони укладали договори-направлення до Національної академії, випускників працевлаштовує орган, установа, організація, що є правонаступником, або орган, установа, організація, на які покладено виконання відповідних функцій. Зобов'язання щодо працевлаштування випускників Національної академії зберігається також у разі скорочення чисельності штату і зміни структури зазначеного органу, установи, організації. Зміна керівника органу, установи, організації не є підставою для відмови у працевлаштуванні випускників Національної академії.

Абзацом 2 пункту 1 Положення про працевлаштування випускників № 468 встановлено, що зазначені органи, установи, організації забезпечують надання випускникам посад не нижче четвертої категорії, або тих, на яких вони перебувають у кадровому резерві згідно з договорами-направленнями, або як виняток не нижче тих, які вони займали до вступу до Національної академії, рівноцінних за оплатою праці та характером діяльності, а також реалізацію переважного права на зайняття вакантної посади чи просування по службі без конкурсного відбору або стажування та зарахування їх до кадрового резерву на посади першої - четвертої категорії.

В свою чергу, в абз.2 п.1 Положення про працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 255 від 01.04.2013 (яка набрала чинності з 17.04.2013) визначено, що органи, установи забезпечують надання випускникам Національної академії посад, на яких вони перебувають у кадровому резерві згідно з договорами-направленнями, або, як виняток, не нижче тих, які вони займали до вступу до Національної академії, рівноцінних за оплатою праці та характером діяльності, після проходження спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а також реалізацію переважного права на зайняття вакантної посади чи просування по службі без конкурсного відбору або стажування та зарахування їх до кадрового резерву на посади першої - четвертої категорії.

У Додатку 1 до Положення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2004 № 468, міститься зразок Договору-направлення до Національної академії державного управління при Президентові України.

Договір-направлення № 1 від 14.03.2012, укладений між Держінспекцією захисту рослин Кіровоградської області та ОСОБА_1, відповідає за загальними положеннями цьому зразку.

За умовами п.1 Договору-направлення від 14.03.2012 орган державної влади, орган місцевого самоврядування, установа, організація зобов'язується:

- надати випускнику після закінчення навчання в Академії посаду не нижче четвертої категорії або ту, на якій він перебуває в кадровому резерві згідно з договором-направленням, або як виняток не нижче тієї, яку він займав до вступу в Академію, рівноцінної за оплатою праці та характером діяльності, а також можливість реалізації переважного права на зайняття вакантної посади чи просування по службі без конкурсного відбору або стажування та зарахування його до кадрового резерву на посади першої - четвертої категорії;

- забезпечити в установленому порядку працевлаштування випускника Національної академії також у разі скорочення чисельності штату, зміни структури чи зміни керівника органу, установи, організації.

За Договором-направленням від 14.03.2012. ОСОБА_1 також має зобов'язання зокрема, згідно п.2 вказаного договору особа, яка направляється на навчання, зобов'язується: прибути після закінчення Національної академії на державну службу або службу в органах місцевого самоврядування до відповідного органу, установи, організації в установлений строк і відпрацювати на посаді державного службовця (посадової особи місцевого самоврядування) не менш як 5 років.

У разі відрахування з Національної академії, неявки на службу або відмови приступити до неї без поважних причин, відшкодувати державі витрати, пов'язані з набуттям кваліфікації магістра за відповідними спеціальностями галузі знань "державне управління", в установленому порядку.

Отже, за приписами Положення про працевлаштування випускників № 468 та за умовами Договору-направлення від 14.03.2012 зобов'язання відповідача (як правонаступника Держінспекції захисту рослин Кіровоградської області) щодо працевлаштування позивача носять альтернативний (а не виключений) характер, тобто відповідач має декілька варіантів реалізації вказаного обов'язку:

- або працевлаштувати позивача після закінчення навчання в Академії на посаду не нижче четвертої категорії,

- або працевлаштувати позивача на ту посаду, на якій він перебуває в кадровому резерві згідно з Договором-направленням,

- або як виняток не нижче тієї, яку він займав до вступу в Академію, рівноцінної за оплатою праці та характером діяльності.

Також альтернативні умови щодо працевлаштування передбачені і в Положенні про працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 255.

Судами встановлено, що за оскаржуваним наказом зараховано до кадрового резерву на посаду провідного спеціаліста - державного фітосанітарного інспектора відділу державного нагляду.

Згідно ж Договору-направлення від 14.03.2012 позивач на період навчання було зараховано до кадрового резерву на посаду заступника начальника Кіровограддержзахисту, 6 категорія посад.

Також встановлено, що згідно штатного розпису у Держфітсанінспекції Кіровоградської області рахується одна посада, яку віднесено до 4 категорії посад, - посада начальника інспекції, яка на час виникнення спірних правовідносин не є вакантною.

За оплатою праці посада провідного спеціаліста-державного фітосанітарного інспектора відділу державного нагляду управління державного нагляду рівноцінна попередній посаді позивача.

Встановлено, що за посадовими обов'язками начальника державної інспекції захисту рослин-Головного державного інспектора захисту рослин, посада яку займав позивач до вступу до навчання та посадова інструкція провідного спеціаліста-державного фітосанітарного інспектора відділу державного нагляду управління державного нагляду рівноцінні за характером діяльності у сфері карантину та захисту рослин.

На підставі встановлених по справі обставин суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо правомірності винесення керівником Держфітсанінспекції Кіровоградської області наказу № 97-ОС від 30.12.2013 про зарахування позивача до кадрового резерву на посаду провідного спеціаліста - державного фітосанітарного інспектора відділу державного нагляду, яка відповідає 6 категорії посад, оскільки вказаний наказ не суперечить наведеним вище правовим нормам та умовам Договору-направлення від 14.03.2012.

Також суд касаційної інстанції погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про необґрунтованість позовних вимог щодо зарахування випускника Національної академії державного управління при Президентові України ОСОБА_1 на державну службу до Державної фітосанітарної інспекції Кіровоградської області на посаду не нижче четвертої категорії з 31.03.2014, оскільки ч. 1 Положення передбачено, що органи, установи забезпечують надання випускникам Національної академії посад, на яких вони перебувають у кадровому резерві згідно з договорами - направленнями, або, як виняток, не нижче тих, які вони займали до вступу до Національної академії, рівноцінних за оплатою праці та характером діяльності, після проходження спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

При цьому слід зазначити, що правомірність дій та рішень відповідача стосовно ОСОБА_1 підтверджена відповіддю Державної ветеринарної та фітосанітрана служба України на виконання доручення Кабінету Міністрів України, в якій зазначено, що запропоновані відповідачем посади відповідають вимогам Положення про працевлаштування випускників та умовам договору-направленню.

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що суди першої та апеляційної інстанції правильно встановили обставини справи, повно дослідили докази по справі та ухвалили рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду першої та апеляційної інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішень відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 231 КАС України, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

В.В. Швець