Справа № 825/424/16
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 березня 2016 року Чернігів Справа № 825/424/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., суддів Житняк Л.О., Поліщук Л.О., за участі секретаря Терехової Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовом Комунального підприємства "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства"

до Державної фіскальної служби України

третя особа 1. Ніжинська об'єднана державна податкова інспекція державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області

2. Державна казначейська служба України

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії

за участю

представників сторін:

від позивача Луєнко П.М., довіреність від 21.01.2015 № 48,

Скрипки В.М., довіреність від 21.03.2016 № 201

від відповідача Качанка О.М., довіреність від 01.10.2015 № 99-99-10-17/25/8,

від третьої особи 1 Качанка О.М., довіреність від 17.04.2015 № 4732/09/10-012, -

В С Т А Н О В И В:

Комунальне підприємство "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства" звернулось до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України щодо не зарахування шляхом не збільшення суми поповнення електронного рахунку Комунального підприємства "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства" у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника коштів з рахунків платників, відкритих у відповідних органах казначейства для проведення розрахунків з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до Закону України про Державний бюджет України та зобов'язати Державну фіскальну службу України зарахувати шляхом збільшення суми поповнення електронного рахунку Комунального підприємства "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства" № 7908 у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника кошти в сумі 804575,11 грн. відповідно до договорів про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 375.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення адміністрування податку на додану вартість" від 16.07.2015, доповнено п. 2001.4 ст. 2001 Податкового кодексу України підпунктом в). Зазначені зміни спрямовані на впорядкування податкових відносин при використанні субвенції з державного бюджету для сплати податкових платежів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №375 від 04.06.2015 "Питання погашення у 2015 році заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню". За результатами цих змін на електронні рахунки в органах казначейства постачальників комунальних послуг повинні зараховуватись суми субвенцій з бюджету, які збільшуватимуть реєстраційну суму для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до п. 2001.3 ст. 200 Податкового кодексу України. Комунальним підприємством "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства" отримано субвенцію у загальній сумі 804575,11 грн. Відповідна сума направлена на погашення заборгованості з податку на додану вартість. Зазначає, що на сьогоднішній день, вищевказані вимоги законодавства є невиконаними, оскільки вказана сума не була зарахована на електронний рахунок, що спричинило неможливість реєструвати податкові накладні споживачам послуг з грудня 2015 року.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача та третьої особи, Ніжинської об'єднаної державної податкової інспекції державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області, у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову та зазначив, що позивач не доводить та не обґрунтовує доказами бездіяльність саме ДФС України у не перерахуванні коштів на електронний рахунок, адже згідно Порядку електронного адміністрування податку на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 569, збільшенню суми поповнення електронного рахунку передує здійснення певних процедур відповідної взаємодії як органів ДФС, так і Казначейства.

Представник Державної казначейської служби України у судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки до суду не повідомив.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що Комунальне підприємство "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства" отримало субвенцію у сумі: 695504,88 грн. згідно з договором №19-25/375 від 02.12.2015 (а.с. 13-14); 109070,23 грн. згідно з договором №27-25/375 від 23.12.2015 (а.с. 17-18).

Відповідні суми направлені на погашення заборгованості з податку на додану вартість, що підтверджується платіжними дорученнями (а.с. 16, 20).

Листом від 31.12.2015 № 1053 Позивач звернувся до Державної фіскальної служби України та Головного управління ДФС України в Чернігівській області щодо надання роз'яснень про причини не зарахування коштів на електронний рахунок.

22.01.2015 підприємством отримано відповідь № 225/10/25-01-15-01-09, що Головне управління ДФС у Чернігівській області надсилає відповідь надіслану ДФС України листом від 19.01.2016 за № 1721/7/99-99-19-03-02-17 «Про надання відповіді», в якому викладено, що у разі здійснення Казначейством розрахунків з погашення заборгованості в різниці в тарифах, такі розрахунки будуть враховані в системі електронного адміністрування ПДВ шляхом збільшення показника в межах проведених розрахунків з податку на суму зменшення залишку узгоджених податкових зобов'язань такого платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі. В той час ДФС України надало відповідь від 25.01.2016 за № 1260/6/99-99-15-01-03-15 на вищезазначене звернення, в якому зазначає, що зарахування коштів Державною казначейською службою України на електронний рахунок платника, здійснюється автоматично з врахуванням у збільшенні реєстраційної суми.

Враховуючи вищезазначені відповіді на листи позивач 17.02.2016 звернувся до Державної казначейської служби України, про надання роз'яснень про причини не зарахування коштів на електронний рахунок. До цього часу відповіді на дане звернення не отримано.

Дослідивши фактичні обставини справи, суд враховує, що Законом України від 16 липня 2015 року № 643-VII "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення адміністрування податку на додану вартість" (далі - Закон № 643), який набрав чинності 29.07.2015, зокрема, внесено зміни до пункту 2001.4 статті 2001 Податкового кодексу України (далі - ПКУ).

Відповідно до пункту 2001.4 статті 2001 ПКУ на рахунок у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника зараховуються кошти, зокрема з рахунків платників, відкритих у відповідних органах казначейства для проведення розрахунків з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, а рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до Закону України про Державний бюджет України.

Згідно з пунктом 9 Порядку електронного адміністрування податку на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 569 у разі проведення органами Казначейства розрахунків платника податку з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до закону про Державний бюджет України в рахунок погашення заборгованості з податку, в поповнення електронного рахунка враховується в межах проведених розрахунків з податку сума зменшення залишку узгоджених податкових зобов'язань такого платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, за коригуючими реєстрами.

Інформація про проведення таких розрахунків з податку надається Казначейством до ДФС у розрізі платників податку не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дати проведення таких розрахунків.

На підставі інформації про проведення розрахунків, отриманої від Казначейства, ДФС формує та не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дати отримання такої інформації надсилає Казначейству коригуючі реєстри у межах залишку узгоджених податкових зобов'язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, але не більше суми проведених розрахунків.

У день отримання коригуючих реєстрів Казначейство зменшує залишок узгоджених податкових зобов'язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, та повідомляє про це ДФС.

ДФС на підставі інформації про зменшення залишку узгоджених податкових зобов'язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дати отримання такої інформації збільшує суму поповнення електронного рахунка такого платника податку на суму такого зменшення.

Зазначені зміни спрямовані на впорядкування податкових відносин при використанні субвенції з державного бюджету для сплати податкових платежів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №375 від 04.06.2015 "Питання погашення у 2015 році заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню".

За результатами цих змін на електронні рахунки в органах казначейства постачальників комунальних послуг повинні зараховуватись суми субвенцій з бюджету, які збільшуватимуть реєстраційну суму для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до п. 2001.3 ст. 200 Податкового кодексу України.

Виходячи з системного аналізу зазначених норм права, суд приходить до висновку, що законодавцем виписана послідовність дій контролюючого органу та органу казначейства з метою визначання чіткого механізму відкриття та закриття рахунків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, особливостей складення податкових накладних та розрахунків коригування кількісних і вартісних показників до податкових накладних у такій системі, а також механізму проведення розрахунків з бюджетом з використанням зазначених рахунків. Порушення послідовності дій зазначених державних органів призведе до протиправного втручання в їхню діяльність та порушення такої послідовності дій.

Таким чином, суд бере до уваги алгоритм дій визначених пунктом 9 Порядку електронного адміністрування податку на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 569 при дослідженні питання бездіяльності Державної фіскальної служби України щодо не зарахування шляхом не збільшення суми поповнення електронного рахунку позивача у системі електронного адміністрування податку на додану вартість.

Судом встановлено, що інформація від Казначейства про проведені розрахунки відповідно до постанови № 375, у тому числі по Комунальному підприємству "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства", надійшла до ДФС листами Казначейства: від 18.12.2015 № 9-08/1161-32019 (вх. ДФС № 68139/5 від 23.12.2015) про надходження коштів в результаті проведених розрахунків станом за 17.12.2015 у сумі 695504,88 грн. по договору від 02.12.2015 № 19-25/375; від 30.12.2015 № 9-08/1231-33108 (вх. ДФС № 405/5 від 06.01.2016) про надходження коштів в результаті проведених розрахунків станом за 29.12.2015 у сумі 109070,23 грн. по договору від 23.12.2015 № 27-25/375 (а.с. 88-93).

18.01.2016 Коригуючі реєстри типу 8 були направлені Казначейству в електронному вигляді відповідно до порядку інформаційного співробітництва для відпрацювання, формування транзакцій типу 12 та направлення їх до ДФС для відображення в СЕА, про що Казначейство додатково було повідомлено листом ДФС від 18.01.2016 № 716/5/99-99-23-01-16 (а.с. 94).

Казначейство листом від 21.01.2016 № 10-08/151-1122 повідомило, що інформація щодо обробки коригуючих реєстрів відсутня (а.с. 94).

Однак, ТОВ "Програміка", що є розробником програмного забезпечення ДФС, листом від 25.01.2016 № 02-15/2 (а.с. 95) підтвердило, що всі пакети Коригуючих реєстрів типу 8 були передані Казначейству 18.01.2016, по всіх пакетах інформаційна система ДФС отримала відповідь про успішну доставку.

Додатково ТОВ "Програміка" проінформувало, що відповідно до документу "Доопрацювання АС "Є-Казна" щодо електронного адміністрування, специфікації взаємодії з системами автоматизації Державної фіскальної служби" успішно переданим вважається пакет, який отримав відповідь від системи Казначейства зі статусом NEW в полі квитанції . Всі пакети Коригуючих реєстрів з типом 8, передані Казначейству 18.01.2016, отримали квитанцію зі статусом NEW, що зафіксовано в журналі передачі пакетів інформаційної системи ДФС.

Витягами з бази даних АІС "Облік платежів" (а.с. 96, 97) підтверджується проведення клірингу спірної суми, формування та відправка коригуючих реєстрів ДФС до органу казначейства щодо Комунального підприємства "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства".

Таким чином, судом встановлено, що на виконання вимог пункту 9 Порядку електронного адміністрування податку на додану вартість контролюючим органом та органом казначейства були виконані наступні передбачені чинним законодавством дії:

1) інформація про проведення розрахунків з податку була надана Казначейством до ДФС у розрізі платників податку, що підтверджується відповідними листами (а.с. 88-93).

2) на підставі інформації про проведення розрахунків, отриманої від Казначейства, ДФС сформувало та надіслало Казначейству коригуючі реєстри у межах залишку узгоджених податкових зобов'язань платника податку (Комунального підприємства "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства"), не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, але не більше суми проведених розрахунків, що підтверджується листом від 18.01.2016 № 716/5/99-99-23-01-16 (а.с. 94), листом ТОВ "Програміка" від 25.01.2016 № 02-15/2 (а.с. 95) та витягами з бази даних АІС "Облік платежів".

Суд наголошує, що здійснював запит до Державної казначейської служби України щодо надання інформації про зменшення останнім залишку узгоджених податкових зобов'язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі (а.с. 79). Натомість відповіді від Державної казначейської служби України суду не надійшло, а інших доказів вчинення органом казначейства дій спрямованих на зменшення останнім залишку узгоджених податкових зобов'язань позивача суду надано не було.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що Державною фіскальною службою України були виконані щодо позивача вимоги передбачені пунктом 9 Порядку електронного адміністрування податку на додану вартість.

Натомість Державною казначейською службою України були порушені вимоги цього Порядку в частині зменшення залишку узгоджених податкових зобов'язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, та повідомлення про це ДФС.

Встановлене свідчить на необґрунтованість вимог позивача, а тому суд не вбачає бездіяльності Державної фіскальної служби України щодо не зарахування шляхом не збільшення суми поповнення електронного рахунку Комунального підприємства "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства" у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника коштів з рахунків платників, відкритих у відповідних органах казначейства для проведення розрахунків з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до Закону України про Державний бюджет України.

Крім того, суд наголошує, що зарахування Державною фіскальною службою України шляхом збільшення суми поповнення електронного рахунку Комунального підприємства "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства" № 7908 у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника кошти в сумі 804575,11 грн. відповідно до договорів про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 375 можливе лише на підставі інформації отриманої від Казначейства про зменшення залишку узгоджених податкових зобов'язань платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, що чітко передбачено Порядком електронного адміністрування податку на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 569.

Таким чином, оскільки Державною казначейською службою України не були вчинені дії щодо зменшення залишку узгоджених податкових зобов'язань позивача, не сплачених до бюджету, строк сплати за якими настав, що обліковується Казначейством до виконання в повному обсязі, та не повідомлено про таке зменшення ДФС, то суд не може підміняти собою державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість нього інше рішення, яке б відповідало Закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

Зазначений висновок суду відповідає правовій позиції Верховного суду України, викладеній в постанові Пленуму № 13 від 20 жовтня 2008 року, а тому відсутні правові підстави для зобов'язання Державної фіскальної служби України зарахувати шляхом збільшення суми поповнення електронного рахунку Комунального підприємства "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства" № 7908 у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника кошти в сумі 804575,11 грн. відповідно до договорів про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 375.

Таким чином, встановивши, на підставі досліджених доказів та їх правової оцінки, суд вважає, що позивачем не надано жодного доказу щодо бездіяльності Державної фіскальної служби України та порушення останньою майнових прав Комунального підприємства "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства", а тому враховуючи ст. 19 Конституції України та ч. 1 ст. 11, ст.ст. 71, 72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд визнав, що позовні вимоги Комунального підприємства "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства" задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуючий суддя Ю.О. Скалозуб

Судді: Л.О. Житняк

Л.О. Поліщук