Справа № 169/110/16-а
Суддя: Хвіц Г. Й.
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 169/110/16-а
Провадження № 2-а/169/3/16
ТУРІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2016 року смт Турійськ

Турійський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Хвіц Г.Й.

з участю секретаря Ганюк З.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області про зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області (далі УПФУ в Турійському районі Волинської області) про зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 11 жовтня 2012 року їй призначено пенсію відповідно до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу» (далі ЗУ "Про державну службу"). Однак, згодом вона дізналася, що УПФУ в Турійському районі Волинської області під час призначення їй пенсії за віком не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати та інших фактично отриманих сум як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії.

15 лютого 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою, в якій просила провести перерахунок та виплату їй пенсії, як державному службовцю, з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії.

Проте, у відповіді від 18 лютого 2016 року УПФУ в Турійському районі Волинської області зазначило, що у відповідності до ч.2 ст.33 ЗУ "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Підстав для проведення перерахунку пенсії із заробітної плати з врахуванням індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не має, оскільки вони не є складовими заробітної плати державного службовця та не враховуються при обчисленні розміру пенсії.

Вважає такі дії відповідача протиправними та просить суд зобовязати УПФУ в Турійському районі Волинської області здійснити їй перерахунок та виплату пенсії, як державному службовцю, з дня призначення, тобто з 11 жовтня 2012 року у розмірі 80 відсотків заробітної плати, з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії відповідно до норм чинного законодавства, залишивши при перерахунку пенсії визначальним базовий місяць для проведення індексації - жовтень 2012 року.

Відповідачем подано письмове заперечення проти даного позову, у якому зазначено, що ОСОБА_1 не має права на перерахунок пенсії, оскільки у відповідності до ч.2 ст.33 ЗУ "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок і підстав для проведення перерахунку пенсії із заробітної плати з врахуванням індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не має, оскільки вони не є складовими заробітної плати державного службовця та не враховуються при обчисленні розміру пенсії.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явилася, однак подала адресовану суду письмову заяву про те, що вона позовні вимоги підтримує повністю і просить справу за даним позовом розглядати за її відсутності.

Представник відповідача - УПФУ в Турійському районі Волинської області у судове засідання не з'явилася, однак подала адресовану суду письмову заяву про те, що вона позовні вимоги позивача не визнає і просить справу за даним позовом розглядати за її відсутності.

Враховуючи, що учасники процесу у судове засідання не зявилися і розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС України не здійснювалося.

Дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, й ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У розумінні ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

Згідно принципу верховенства права, який визначається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (ст. 1, ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст.6, ч. 1 ст. 8 Конституції України).

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 з 11 жовтня 2012 року призначено пенсію за віком відповідно до вимог ст.37 ЗУ "Про державну службу".

15 лютого 2016 року позивач звернулася до УПФУ в Турійському районі Волинської області із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії із врахуванням матеріальних

допомог на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії.

Як вбачається з листа УПФУ в Турійському районі Волинської області від 18 лютого 2016 року № 370/02-16, позивачу було відмолено в проведенні такого перерахунку у зв'язку з тим, що вказані ним матеріальні допомоги та індексація не є складовими заробітної плати і не повинні враховуватися при обчисленні пенсії (а.с.10-11).

Однак, згідно довідки УПФУ в Турійському районі Волинської області від 15 лютого 2016 року № 348/02-16 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", до складових заробітної плати позивача, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, входили й інші виплати, що складались з матеріальної допомоги та індексації (а.с.12-15).

Отже судом встановлено, що на момент виходу на пенсію позивача до складових його заробітної плати, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, входили, у тому числі і матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація, які не були враховані відповідачем при обчисленні пенсії позивачу.

За змістом ст. 37 ЗУ "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі ст. 37-1 вказаного Закону, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких відноситься, зокрема, матеріальна допомога та суми виплат, повязаних з індексацією заробітної плати.

Частинами 2, 6 ст. 33 ЗУ "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлено постановами Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону № 3723- ХІІ, мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV "Про внесення змін до Закону № 3723 -ХІІ".

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-ІУ "Про внесення змін до Закону №3723-ХП" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Крім того, ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з положеннями ст 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Оскільки на матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати нараховано відповідний збір на державне пенсійне страхування та вказані виплати включаються до складу заробітної плати державного службовця, тому відповідач повинен враховувати їх при призначенні відповідної пенсії.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Наведені висновки цілком узгоджуються із правовими позиціями Верховного Суду України, викладеними у постановах від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 14 травня 2013 року у справі № 21-125а13, від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, від 06 листопада 2013 року у справі № 21-305а13, від 04 березня 2014 року у справі № 21-3а14, від 03 червня 2014 року у справі № 21-134а14, прийнятих в адміністративних справах за наслідками розгляду заяв про перегляд судових рішень з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права ( ст.ст. 33,37 Закону України "Про державну службу") у подібних правовідносинах, які відповідно до вимог ст.244 - 2 КАС України є обов'язковими для всіх судів України і суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність із рішенням Верховного Суду України.

Разом із тим згідно з ч.2 ст.99 КАС України у редакції, що була чинна на час виникнення спірних правовідносин, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення без розгляду адміністративного позову (ч.1 ст.100 КАС України у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом лише 09 березня 2016 року.

З урахуванням наведеного та фактичної дати звернення позивача за захистом своїх порушених прав, виходячи із передбаченого законом строку звернення до адміністративного суду, суд приходить до переконання, що адміністративний позов ОСОБА_1 у частині вимог за період з 11 жовтня 2012 року по 08 вересня 2015 року включно слід залишити без розгляду.

Достатніх поважних причин, які б позбавляли можливості своєчасно звернутися до суду за захистом своїх порушених прав, позивачем не наведено.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 80 відсотків заробітної плати, з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії відповідно до норм чинного законодавства, залишивши визначальним базовий місяць для проведення індексації - жовтень 2012 року, а тому такі вимоги ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 11, 71, 86, 99, ст.ст. 159, 160-163 КАС України, ст.ст.1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області про зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області від проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та інші фактично отримані суми, як складові заробітної плати, з яких проводиться нарахування пенсії згідно норм чинного законодавства, - протиправною.

Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог про зобовязання провести перерахунок пенсії за період з 11 жовтня 2012 року по 08 вересня 2015 року включно залишити без розгляду.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 09 вересня 2015 року в розмірі 80 відсотків заробітної плати, з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальної допомоги, суми виплат, повязаних з індексацією заробітної плати, та інші фактично отримані суми, як складові заробітної плати, з яких проводиться нарахування пенсії згідно норм чинного законодавства, залишивши визначальним базовий місяць для проведення індексації - жовтень 2012 року.

У решті позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Турійський районний суд протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий