Справа № 357/348/16-а
Суддя: Рябченко Л. А.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/348/16-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Рябченко Л. А. ,

при секретарі - Кривенко О. С.,

з участю адвоката Дульдієр О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

ОСОБА_2

до

Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом, уточнивши позовні вимоги, просить визнати протиправною бездіяльність Терезинської селищної ради Білоцерківського району щодо розгляду заяв ОСОБА_2 від 16.10.2015 та 9.12.2015 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка знаходиться АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування частини житлового будинку, господарських будівель і споруд, та зобов'язати Терезинську селищну раду Білоцерківського району внести в порядок денний на найближчу сесію селищної ради питання про розгляд вищевказаних заяв.

Вимоги обґрунтувала тим, що 18.02.2015 Терезинська селищна рада на 31 сесії 6 скликання, розглянувши її заяву, прийняла рішення про дачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,02 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування частини житлового будинку та господарських будівель та споруд. Заявника зобов'язано розроблений проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки подати селищній раді на затвердження.

2.06.2015 було виготовлено ПП «Геосвіт-2012» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Проект землеустрою був перевірений та внесений до Державного земельного кадастру управлінням Держкомагенства у Білоцерківському районі від 18.06.2015 року та присвоєний кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1.

24.07.2015 відбулася сесія селищної ради, на якій вирішено внести зміни до рішення сесії від 18.02.2015, виклавши пункт перший в іншій редакції, а саме, надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по тій же адресі загальною площею 0,0240 га.

У наданому проекті землеустрою є письмовий висновок відділу містобудування, архітектури та розвитку Білоцерківської районної державної адміністрації від 20.05.2015 року про погодження проекту та наявні обмеження, де значиться загальна площа 0,0240 га. Також є письмовий висновок відділу держземагенства у Білоцерківському районі від 25.05.2015 року про погодження проекту землеустрою саме площею 0,0240 га.

Тому, 16.10.2015 позивач подала заяву відповідачу повторно з проханням терміново розглянути заяву про затвердження проекту землеустрою. 20.10.2015 відбулася сесія, але заява не була розглянута і навіть в порядок денний не включена. 9.12.2015 позивач знову звернулася з заявою про затвердження проекту. 23.12.2015 відбулася сесія селищної ради, на якій позивач була присутня і знову без будь-яких пояснень питання не було розглянуте і навіть в порядок денний не включене.

Таким чином відповідач, як орган владних повноважень проявляє бездіяльність щодо надання йому функцій передбачених законом.

В судовому засіданні представники позивача підтримали заявлені вимоги. Додатково пояснили, що відповідач на вимогу позивача не бажає виносити її заяву на розгляд сесії селищної ради, посилаючись на різні підстави, проте позивач вимагає лише одного - прийняття рішення селищної ради по суті її питання, незалежно від того задоволена буде її заява про затвердження проекту землеустрою, чи відмовлено у її задоволенні. Але, в порушення вимог законодавства, її заява селищною радою не розглядається.

Представник відповідача позов не визнав. Заперечення обґрунтував тим, що позивачу було виготовлено проект землеустрою щодо відведення однієї земельної ділянки у власність за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування частини житлового будинку та господарських будівель та споруд, хоча насправді дана земельна ділянка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

У заяві від 9 грудня 2015 року ОСОБА_2 просить затвердити проект землеустрою і надати у власність земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1, адреса якої не відповідає адресі, зазначеній у проекті, який був поданий на затвердження, крім того, вона не вказала розмір земельної ділянки, тому 28 грудня 2015 року, Терезинська селищна рада повторно відмовила заявнику у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у власність по АДРЕСА_1, так як земельної ділянки за такою адресою не існує.

Земельна ділянка за адресою Піонерська 4-а, кв. 5 в с. Терезине Білоцерківського району, згідно зведеного плану земельної ділянки, складається з трьох земельних ділянок (включаючи межу загального користування), площа земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку - 0,0092 га, площа земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства - 0,0138 га. Про це ОСОБА_2 була проінформована у лпсті-відповіді Терезинської селищної ради № 02-14/226 28 рудня 2015 року. Тому не було повторно винесене питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1.

Крім того, при складанні проекту землеустрою ОСОБА_2 не були погоджені межі з сусіднім землевласником ОСОБА_3, між якими існує земельний спір відносно стежки загального користування, яку позивач хоче приватизувати без дозволу селищної ради. Спір з даного приводу вирішувався судом 28 листопада 2008 року та 11 серпня 2011 року.

Заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про задоволення вимог позивача.

В судовому засіданні встановлено, що 18.02.2015 Терезинська селищна рада на 31 сесії 6 скликання, розглянувши заяву ОСОБА_2, прийняла рішення про дачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,02 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування частини житлового будинку та господарських будівель та споруд. Заявника зобов'язано розроблений проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки подати селищній раді на затвердження.

2.06.2015 на замовлення ОСОБА_2 був виготовлений ПП «Геосвіт-2012» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Проект землеустрою був внесений до Державного земельного кадастру управлінням Держкомагенства у Білоцерківському районі від 18.06.2015 року та присвоєний кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1 У наданому проекті землеустрою є письмовий висновок відділу містобудування, архітектури та розвитку Білоцерківської районної державної адміністрації від 20.05.2015 про погодження проекту та наявні обмеження, де значиться загальна площа 0,0240 га та висновок відділу держземагенства у Білоцерківському районі від 25.05.2015 року про погодження проекту землеустрою площею 0,0240 га.

Виконавчим комітетом Терезинської селищної ради Білоцерківського району 12.09.2006 було прийняте рішення № 67 «Про впорядкування нумерації квартир по АДРЕСА_1 - ОСОБА_2.

24.07.2015 відбулася сесія селищної ради, на якій вирішено внести зміни до рішення сесії від 18.02.2015, виклавши пункт перший в іншій редакції, а саме:

«Надати дозвіл ОСОБА_2, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 на розробку проекту землеустрою на розробку земельних ділянок у власність загальною площею 0,0240га (в т.ч. першої - 0,0092га та другої - 0,0138га), які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.»

У п.2 рішення зазначено, що ОСОБА_2 розроблений проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок необхідно подати селищній раді на затвердження.

16.10.2015 ОСОБА_2 подала заяву голові Терезинської селищної ради з проханням терміново розглянути заяву про затвердження проекту землеустрою на земельну ділянку у власність для обслуговування і будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1, так як на її заяву від 23.06.2015 не отримана належна відповідь, згідно чинного законодавства.

9.12.2015 позивач знову звернулася з заявою про затвердження проекту землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1.

20.10.2015, 23.12.2015 відбулися сесії селищної ради, на якій заяви позивача не розглядалися, що визнав представник відповідача.

28.12.2015 на заяву ОСОБА_2 від 9.12.2016 за підписом селищної голови була надані відповідь, в якій зазначено, що для приватизації земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку площею 0,0092га та ведення особистого селянського господарства площею 0,0138га необхідно звернутися до Терезинської селищної ради з заявою про поділ земельної ділянки комунальної власності загальною площею 0,024га по АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1) на три земельні ділянки: площею 0,0092га, 0,0010га (стежка загального користування) та 0,0138га.

16.03.2016 Виконавчий комітет Терезинської селищної ради повідомив суду, що на позачерговій 7 сесії 7 скликання питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 буде розглянуте на найближчій наступній сесії після винесення рішення судом.

Проте, як заявив представник відповідача, він не згоден з твердженням позивача щодо бездіяльності селищної ради, оскільки на звернення позивача була надана відповідь та роз'яснення щодо порядку затвердження проекту землеустрою за наявності розбіжностей та невідповідності у ньому.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України:

«Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом…»

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 9, 10 Земельного Кодексу України:

«Громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.»

Натомість, відповідач, в порушення вимог законодавства, ухиляється від розгляду заяви позивача та погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та не виносить його на розгляд сесії селищної ради.

Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України:

«Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.»

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України:

«Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.»

Ст. 9 КАС України передбачає, що:

«Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.»

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України:

«Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.»

Враховуючи, що бездіяльність відповідача щодо нерозгляду неодноразових заяв позивача про затвердження проекту землеустрою порушує права позивача на вирішення питання щодо отримання у приватну власність земельної ділянки, якою вона користується, у встановлені законом строки, суд вважає за необхідне визнати дану бездіяльність протиправною та зобов'язати відповідача внести в порядок денний на найближчу сесію селищної ради питання про розгляд заяв ОСОБА_2 від 16.10.2015 та 9.12.2015 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та вирішити їх по суті.

Згідно з ч.1, ч.3 ст.94 КАС України:

«Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.»

На підставі ст.ст. 112, 116, 118, 122 Земельного Кодексу України, керуючись ст.ст. 6-14, 17, 18, 118, 159-163, 167, 186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області щодо розгляду заяв ОСОБА_2 від 16.10.2015 та 9.12.2015 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка знаходиться АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування частини житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Зобов'язати Терезинську селищну раду Білоцерківського району Київської області внести в порядок денний на найближчу сесію селищної ради питання про розгляд заяв ОСОБА_2 від 16.10.2015 та 9.12.2015 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка знаходиться АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування частини житлового будинку, господарських будівель і споруд, та розглянути їх по суті.

Стягнути з Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області, за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, на користь ОСОБА_2 судові витрати в розмірі 551грн. 20 коп..

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністаривного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом 10 днів після отримання її копії.

Суддя Л. А. Рябченко