Справа № 317/1230/16-а
Суддя: Нікітін В. В.
Дата ухвалення: 2016-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 317/1230/16-а
№/п 2-а/317/12/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2016 р. м. Запоріжжя

Запорізький районний суд Запорізької області в складі:

головуючого - судді: Нікітіна В.В.

при секретарі: Московкіній І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Запорізького районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до ОСОБА_2 сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії.

Позовну заяву обґрунтовано наступним.

ОСОБА_1 звертався до відповідача з клопотанням від 03.09.2015 року з метою отримання земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в с. Степне, Запорізького району Запорізької області. До клопотання було додано графічні матеріали.

Відповідачем, як органом місцевого самоврядування, не розглянуто клопотання позивача у місячний строк, як це встановлено Законом України «Про звернення громадян», тому ОСОБА_1 був вимушений звернутись до суду з даним адміністративним позовом.

В судове засідання позивач та представник позивача не зявились, але надали заяву про розгляд справи за відсутності позивача в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнав частково та погодився з тим, що субєкт владних повноважень, а саме ОСОБА_2 сільська рада Запорізького району Запорізької області, не розглянув клопотання ОСОБА_1 про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. В частині зобовязання відповідача розглянути зазначене клопотання позивача, представником відповідача надане до суду рішення девятої чергової сесії восьмого скликання ОСОБА_2 сільської ради Запорізького району Запорізької області № 5 від 25.03.2016 року, згідно якого ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки.

Суд, дослідивши подані докази, прийшов до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку. встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник ОСОБА_1 за договором доручення ОСОБА_3 звернувся з клопотанням від 03.09.2015 року до ОСОБА_2 сільської ради Запорізького району Запорізької області, в якому просив виділити ОСОБА_1 земельну ділянку орієнтовним розміром до 0,25 га в межах с. Степне Запорізького району Запорізької області з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га по передачі безоплатно у власність.

Клопотання отримано відповідачем згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення 02.12.2015 року.

Згідно ст.. 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Згідно ст.. 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Відповідно до ст.. 26 ч. 1 п. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Станом на 26.02.2016 року, тобто на дату звернення з адміністративним позовом до суду, позивач не отримав відповіді від відповідача на своє звернення від 03.09.2015 року, отримане відповідачем 02.12.2015 року.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами регулюється ст.. 118 Земельного кодексу України та згідно ч. 6 цієї статті громадяни, зацікавлені в одержані безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 3 вказаної статті встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та ін.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень відповідача ОСОБА_2 сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 від 03.09.2015 року, отриманого 02.12.2015 року, про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у межах норм безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,25 га в межах с. Степне Запорізького району Запорізької області, у встановлені законодавством строки.

Крім того, до суду надано представником відповідача рішення девятої чергової сесії восьмого скликання ОСОБА_2 сільської ради Запорізького району Запорізької області № 5 від 25.03.2016 року про розгляд клопотання ОСОБА_1 Згідно цього рішення, ОСОБА_2 сільська рада вирішила відмовити ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Станом на момент розгляду справи ОСОБА_2 сільська рада Запорізького району Запорізької області розглянула клопотання ОСОБА_1 та прийняла рішення № 5 від 25.03.2016 року зі вказаного питання, тому позовні вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.

В разі незгоди позивача з прийнятим рішенням ОСОБА_2 сільської ради Запорізького району Запорізької області, він має право оскаржити рішення № 5 від 25.03.2016 року в судовому порядку.

У відповідності до ч. 1 ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог - в частині визнання протиправною бездіяльності субєкта владних повноважень щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1

Судові витрати суд стягує з відповідача на користь позивача пропорційно до задоволених позовних вимог відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 71, 72, 158-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у межах норм безоплатної приватизації орієнтовною площею до 0,25 га в межах с. Степне Запорізького району Запорізької області відповідно до законодавства.

Решту позовних вимог залишити без задоволення.

Стягнути з місцевого бюджету ОСОБА_2 сільської ради Запорізького району Запорізької області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 275 (двісті сімдесят пять) гривень 60 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький районний суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.В. Нікітін