Справа № 361/8235/15-а
Суддя: Білик Г. О.
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
м.Бровари № справи 361/8235/15-а
№ провадження 2-а/361/27/16
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 березня 2016 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Білик Г.О.

при секретарі Коваль О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бровари адміністративну справу запозовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними, скасування рішення суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про визнання дій щодо відмови у призначені пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС із зменшенням пенсійного віку незаконними та про зобов`язання призначити пенсію. В обґрунтування вимог, позивач посилався на те, що вона є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС третьої категорії та має право на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку. 05 травня 2015 року вона звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії на пільгових підставах, проте отримала відмову в цьому з посиланням на те, що позивачем не надано довідки форми 122 або інших первинних документи, підтверджуючі факт участі в ліквідації наслідків ЧАЕС. Вважаючи відмову неправомірною, оскільки підприємство яке направляло її в м.Чорнобиль ліквідоване без правонаступника, просила зобов`язати УПФУ в м.Броварах та Броварському районі Київської області призначити пенсію за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 5 років, починаючи з 22 травня 2015 року на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач в судовому засіданні позов підтримала та просила задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надав до суду заперечення, в якому зазначив, що вважає позов необгрунтованим та таким що не підлягає задоволенню, просили справу розглядати за їх відсутності.

Свідок ОСОБА_2 суду показала, що працювала разом з позивачем на такій ж посаді продавцем в Універмаг БРПС і зазначила, що як і позивач була направлена в м. Чорнобиль Київської області, де були залучені для вивозу дитячих речей з магазину. Свідок ОСОБА_3 суду показала, що

Суд, заслухавши пояснення позивача, свідків, повно та всебічно з`ясувавши обставини в справі, об`єктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, знаходить позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, відповідно до ст. 46 Конституції України проголошено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто, право на отримання пенсії в України є конституційним правом громадянина України.

Згідно ст. 24 Конституції України зазначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме: учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, на 5 років.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 52 років.

ОСОБА_1 звернулася 05.05.2015 року до управління Пенсійного фонду України в м.Броварах та Броварському районі Київської області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".Рішенням від 04 серпня 2015 року позивачу було відмовлено у призначені пенсії з посиланням на те, що позивачем не надано довідки за формою 122 або інших первинних документів.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАЕС, що підтверджується відповідним свідоцтвом Серія НОМЕР_1 .

Як вбачається з копії паспорту 21 травня 2015 року позивачу виповнилося 52 роки.

Згідно із приписами ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування жінкам, які народилися у період з 01 квітня 1963 року по 30 вересня 1963 року та є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 років на підставі ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" надаються після досягнення ними 52 років.
Як вбачається з п. 5 розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком, додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Враховуючи, що законом передбачена альтернатива в надані доказів участі в ліквідації наслідків ЧАЕС, то неподання до органу пенсійного фонду саме довідки за формою № 122 не є безумовною підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії зі зменшенням віку. Якщо підприємства ліквідовані або припинили своє існування, довідки про заробіток учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС мають видаватися правонаступником або державними архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додерження цієї форми.

Пунктом 5 Постанови КМУ від 20.01.1997р. № 51затверджено «Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якого учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 01 липня 1986р. до 31 грудня 1986р. від 1 до 5 календарних днів, у 1987р. - від 1 до 14, у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986р., віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія А у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» і «Постраждалий від Чорнобильської катастрофи» (категорії 1, 2, З серії А) без відмітки про перереєстрацію, передбачену у абзаці першому пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.1997р. № 135.

Порядком також передбачено видачу посвідчень серій Б-Д, з чого вбачається, що законодавцем проведено розмежування за ознаками, участі в ліквідації наслідків аварії, проживання на території забруднення та інше.

Відповідно до п. 10 Порядку, посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в тому числі на підставі посвідчення про відрядження в зону відчуження.

Як вбачається з посвідчення позивача, її серія є серія А, що відносить його до осіб зазначених в п. 5 Постанови КМУ № 51, а з огляду на те, що позивач все ж таки отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986р., то відповідно ним було надано один з документів, передбачений п. 10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Факт участі позивача в ліквідації аварії на ЧАЕС та з зазнченням періоду її перебування підтверджується наступними доказами:

- довідкою Департаменту соціального захисту населення Управління захисту населення, постраждалого від Чорнобильської катастрофи № 04-59-1408 від 05.07.2013 року з якої вбачається, що ОСОБА_1 Київською облдержадміністрацією за поданням Броварського міськвиконкому відповідно до Порядку видачі посвідчеень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3, серії НОМЕР_1 на підставі довідки Універмагу 50-річчя Великого Жовтня № 63 від 24.11.1992, згідно з даними якої ОСОБА_1 була направлена в зону відчуження (м. Чорнобиль Київської області) 04 вересня 1986 року. Зазначене посвідчення переєстроване Тимчасовою комісією з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» (протокол № 38 від 14.05.1998 року)

- архівна довідка Броварської райдержадміністрації № 452 від 13.09.2005 року повідомляє, що згідно документів архівного фонду № 29 Універмаг БРПС (Накази директора з особового складу) ОСОБА_1 була прийенята на роботу в Універмаг з 15 березня 1986 року ( Наказ №20-к від 15.03.86).Звільнена з Універмагу з 05 квітня 2004 року (Наказ № 15-к від 05.04.04).

- архівною довідкою № 186 від 13.06.2013 року Комунального підприємства «Трудовий архів Броварського району» відповідно до якої ОСОБА_1 в жовтні та грудні місяці 1986 року була нарахована премія за роботу у Чорнобильському районі згідно відомостям по нарахуванню заробітної плати.

- архівною довідкою № 186 від 13.06.2013 року Комунального підприємства «Трудовий архів Броварського району» відповідно до якої ОСОБА_1 в червні місяці 1986 року на підставі розпорядження правління Броварської райспоживспілки була направлена у відрядження в Чорнобильський район згідно розпорядження № 13 від 06 червня 1986 року.

- архівна довідка № 185 від 13 червня 2013 року відповідно до якої ОСОБА_1 була нарахована заробітна плата яка також включає премії по ЧАЕС за жовтень 4,13, за грудень 20,00.

Суд вважає за можливе взяти до уваги вказані довідки , враховуючи ту обставину, що підприємство в якому працювала позивач ліквідовано та відсутній правонаступник даного підприємства, в чому вина позивача відсутня, а всі довідки які можливо було витребувати з архіву залучені до матеріалів справи.

Таким чином, з наданих суду позивачем документів вбачається, що позивач дійсно у перебувала в Чорнобильській зоні, отримувала преміїі, що пов`язане саме з перебуванням в зоні Чорнобильської АЕС, враховуючи покази свідків які підтвердили факт перебування позивача в м. Чорнобиль в 1986 році, а тому суд приходить до висновку про неправомірність відмови УПФУ в м.Броварах та Броварському районі Київської області у призначені ОСОБА_1 пенсії, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС із зменшенням пенсійного віку, встановленого на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та вважає за можливе зобов`язати УПФУ в м.Броварах та Броварському районі Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 5 років на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так, відповідно до частини 1 та 2 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу 21.05.2015 року, виповнилося 52 роки. Таким чином, суд приходить до висновку, що пенсія позивачу має бути призначена з 22.05. 2015 року.

керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 55 Закону Украни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 8, 9, 10, 11, 17, 71,128, 160-163,186, 254 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ :
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними, скасування рішення суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії -задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС протиправними.
Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області від 04 серпня 2015 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році зі зменшенням пенсійного віку на 5 років.
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області призначити з 22 травня 2015 року та виплачувати ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років згідно із ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту проголошення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 04 квітня 2016 року

Суддя Г.О. Білик