Справа № 706/686/12 6-а/302/1/16
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2016-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2016 року Справа № 876/1239/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Костіва М.В. та Бруновської Н.В.,

з участю секретаря судового засідання - Кулик Т.Б.,

а також сторін (їх представників):

від відповідача - Радь О.І.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській обл. на ухвалу Міжгірського районного суду Закарпатської обл. від 20.01.2016р. за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_2 до Міжгірського районного відділу внутрішніх справ України в Закарпатській обл., треті особи без самостійних вимог на предмет спору Репинська сільська рада Міжгірського району Закарпатської обл., ОСОБА_3, ОСОБА_4, про зобов'язання продовжити термін тимчасового проживання та вжиття заходів щодо оформлення та одержання посвідки іноземця на постійне проживання в Україні,-

В С Т А Н О В И Л А:

Оскаржуваною ухвалою Міжгірського районного суду Закарпатської обл. від 20.01.2016р. за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення у справі № 706/686/12 накладено штраф в розмірі 15158 грн. на начальника Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській обл. ОСОБА_5.; сума штрафу підлягає стягненню на користь ОСОБА_2 у розмірі 7579 грн. та в користь державного бюджету - у розмірі 7579 грн.

Також судом роз'яснено, що з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі 3 (три) відсотків річних з урахуванням індексу інфляції; сплата штрафу не звільняє від обов'язку виконати судове рішення і подання звіту про виконання до суду протягом одного місяця з дня набрання ухвалою законної сили (Т.2, а.с.15-19).

Не погодившись із вказаною ухвалою, її оскаржив відповідач Головне управління Державної міграційної служби /ГУ ДМС/ України в Закарпатській обл., який у поданій апеляційній скарзі просить судову ухвалу скасувати, покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного накладення штрафу за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення (а.с.36-41).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що судом безпідставно зобов'язано після винесення судового рішення подати звіт про його виконання, що не відповідає приписам ст.267 КАС України. Також сама позивач своїми діями перешкоджала виконанню рішення суду, тобто, не подавала відповідачу необхідні документи; на час винесення спірної ухвали суду позивачу оформлено дозвіл на імміграцію, який вона повинна скерувати до підрозділу міграційної служби для подальшого вирішення питання про оформлення та видачу посвідки на постійне проживання в Україні, про що повідомлено суд.

Окрім цього, сама позивач звернулася до суду із заявою, в якій просить не скеровувати на примусове виконання оскаржувану ухвалу суду від 20.01.2016р. про накладення штрафу.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача на підтримання поданої скарги, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, 25.04.2012р. Міжгірським районним судом Закарпатської обл. винесено постанову в справі № 706/686/12, якою позов ОСОБА_2 задоволено частково; зобов'язано начальника СГІРФО Міжгірського РВ УМВС у Закарпатській обл. продовжити термін тимчасового проживання ОСОБА_2 в АДРЕСА_1. у зв'язку з її одруженням з гр.України на території України та народженням трьох дітей в Україні; зобов'язано начальника СГІРФО Міжгірського РВ УМВС вжити заходів щодо оформлення та одержання ОСОБА_2 посвідки іноземця на постійне проживання в Україні у відповідності до вимог Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (Т.1, а.с.31-32).

За результатами апеляційного оскарження цієї постанови Львівським апеляційним адміністративним судом винесено ухвалу від 02.07.2014р., згідно якої апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби /ГУ ДМС/ України в Закарпатській обл. відхилено, а постанову суду від 25.04.2012р. залишено без змін (Т.1, а.с.105-108).

Звідси, наведене судове рішення набрало законної сили 08.05.2012р. та пред'явлено до примусового виконання 05.07.2012р.

Відділом примусового виконання рішень Управління ДВС ГУЮ у Закарпатській обл. згідно постанов державного виконавця від 05.07.2012р. відкрито два виконавчі провадження за виконавчими листами Міжгірського районного суду Закарпатської обл. від 08.06.2012р., а саме:

ВП № 33274229 про зобов'язання начальника СГІРФО Міжгірського PB УМВС у Закарпатській обл. вжити заходів щодо оформлення та одержання ОСОБА_2 посвідки іноземця на постійне проживання в Україні у відповідності до вимог Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»;

ВП № 33270142 про зобов'язання начальника СГІРФО Міжгірського PB УМВС у Закарпатській обл. продовжити термін тимчасового проживання ОСОБА_2 в АДРЕСА_1. у зв'язку з її одруженням з гр.України на території України та народженням трьох дітей в Україні (Т.2, а.с.53, 56).

Ухвалою Міжгірського районного суду Закарпатської обл. від 06.12.2012р. за поданням державного виконавця замінено сторону у вказаних виконавчих провадженнях та визнано боржником ГУ ДМС України в Закарпатській обл. (Т.1, а.с.53).

20.02.2013р. ГУ ДМС України в Закарпатській обл. звернувся до суду із заявою про роз'яснення рішення суду (Т.1, а.с.55-56). Ухвалою Міжгірського районного суду Закарпатської обл. від 26.02.2013р. боржнику за виконавчим листом ГУ ДМС України в Закарпатській обл. роз'яснено, що для виконання постанови Міжгірського районного суду Закарпатської обл. від 25.04.2012р. в частині зобов'язання продовжити ОСОБА_2 термін тимчасового проживання на території України (абз.2 рез. частини постанови суду) стягувачу ОСОБА_2 слід подати боржнику ГУ ДМС України в Закарпатській обл. відповідно до постанови КМ України № 15 від 05.02.2012р. (п.9.1. Порядку), поряд з іншими документами, зазначеними в цьому пункті Порядку, паспорт гр.Російської Федерації ОСОБА_2 і свідоцтво про одруження ОСОБА_2 з гр.ОСОБА_4, видане відділом ДРАЦС Міжгірського РУЮ Закарпатської обл. Виконання абзацу третього резолютивної частини постанови суду в частині надання дозволу на імміграцію та видачі ОСОБА_2 посвідки іноземця на постійне проживання в Україні слід завершити строком до 01.11.2013р. (Т.1, а.с.64-65).

18.03.2013р. за вих. № 771/7-343 державним виконавцем надіслано ГУ ДМС України в Закарпатській обл. вимогу про зобов'язання у строк до 05.04.2013р. виконати рішення суду та у строк до 08.04.2013р. повідомити про його виконання державного виконавця. Цією ж вимогою зобов'язано стягувача ОСОБА_2 в термін до 29.03.2013р. надати до ГУ ДМС України в Закарпатській обл. документи, зазначені в ухвалі Міжгірського районного суду Закарпатської обл. від 26.02.2013р. про роз'яснення рішення суду, а також у строк до 01.04.2013р. повідомити про це державного виконавця (Т.1, а.с.155-156).

01.12.2014р. позивач ОСОБА_2 звернулася до суду із заявою про зобов'язання ГУ ДМС України в Закарпатській обл. подати звіт по справі про виконання судового рішення та з проханням встановити строк для подання звіту про його виконання (Т.1, а.с.119).

Згідно ухвали Міжгірського районного суду Закарпатської обл. від 02.12.2014р. зобов'язано начальника ГУ ДМС України в Закарпатській обл. подати звіт про виконання постанови Міжгірського районного суду Закарпатської обл. від 25.04.2012р. протягом 30 днів з дня отримання копії ухвали (Т.1, а.с.120 і на звороті).

13.01.2015р. на адресу суду надійшла заява ОСОБА_2 в порядку судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративній справі з проханням вжити заходів до ГУ ДМС України в Закарпатській обл. з метою повного виконання постанови суду від 25.04.2012р. в адміністративній справі № 706/686/12 (Т.1, а.с.125).

Згідно ухвали Міжгірського районного суду Закарпатської обл. від 03.02.2015р. встановлено додатковий строк для відповідача-суб'єкта владних повноважень в особі начальника ГУ ДМС України в Закарпатській обл. для подання звіту про виконання постанови Міжгірського районного суду Закарпатської обл. від 25.04.2012р. і ухвали цього ж суду від 26.02.2013р. в справі № 706/686/12 у частині надання дозволу на імміграцію та видачі ОСОБА_2 посвідки іноземця на постійне проживання в Україні, а саме: один місяць з дня подання ОСОБА_2 заяви за встановленою формою з додатком документів (Т.1, а.с.147-148).

23.04.2015р. ГУ ДМС України в Закарпатській обл. згідно ухвали суду встановлено додатковий (новий) строк для відповідача-суб'єкта владних повноважень в особі начальника ГУ ДМС України в Закарпатській обл. для подання звіту про виконання постанови суду від 25.04.2012р. і ухвали цього ж суду від 26.02.2013р. в справі 706/686/12 у частині надання дозволу на імміграцію та видачі ОСОБА_2 посвідки іноземця на постійне проживання в Україні, а саме: один місяць з дня подання ОСОБА_2 заяви за встановленою формою з додатком документів (Т.1, а.с.164 і на звороті).

28.05.2015р. ухвалою Міжгірського районного суду Закарпатської обл. на заяву ГУ ДМС України в Закарпатській обл. про роз'яснення постанови суду від 25.04.2012р. роз'яснено, що законність прибуття в Україну гр.Російської Федерації ОСОБА_2 в 2006 році і перебування в Україні у зв'язку з возз'єднанням сім'ї (одруженням і народженням дітей в Україні) встановлена постановою Міжгірського районного суду Закарпатської обл. від 25.04.2012р., яка набрала законної сили і підлягає виконанню з урахуванням ухвали Міжгірського районного суду Закарпатської обл. від 06.12.2012p. (Т.1, а.с.172-174, 180-182).

12.06.2015р. до суду надійшов письмовий звіт ГУ ДМС України в Закарпатській обл. (вих. № 8922 від 09.06.2015р.) на виконання вказаної ухвали. Із змісту звіту слідує, що конкретну інформацію про виконання судових рішень буде надано після набуття законної сили ухвалою Міжгірського районного суду Закарпатської обл. від 28.05.2015р. (Т.1, а.с.223-224).

Ухвала Міжгірського районного суду від 28.05.2015р. про роз'яснення постанови Міжгірського районного суду Закарпатської обл. від 25.04.2012р., набрала законної сили 08.09.2015р. на підставі ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.09.2015р. (Т.1, а.с.218-220).

19.11.2015р. на адресу суду надійшов письмовий звіт ГУ ДМС України в Закарпатській обл. (вих. № 19506 від 18.11.2015р.), з якого вбачається, що 06.05.2015р. ОСОБА_2 звернулася до міграційної служби із заявою про надання дозволу на імміграцію та надала до заяви всі документи відповідно до п.10 Порядку провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень. Вказана заява ОСОБА_2 знаходиться на розгляді у відділі імміграційної роботи, тимчасового перебування іноземців та протидії нелегальній міграції і станом на 18.11.2015р. проводиться перевірка, яка передбачена п.14 вищевказаного Порядку. Рішення про надання дозволу на імміграцію буде прийнято після отримання відповідей від Управління Служби безпеки в Закарпатській обл., Робочого апарату Укрбюро Інтерполу та Держприкордонслужби (Т.1, а.с.230 і на звороті).

01.12.2015р. до суду від ГУ ДМС України в Закарпатській обл. надійшов повторний звіт про виконання постанови суду, який за змістом є аналогічним попередньому звіту від 19.11.2015р. (Т.1, а.с.236-237).

Із змісту поданих звітів слідує, що відповідач по справі (боржник за виконавчим листом) просить відтермінувати виконання постанови суду у зв'язку з проведенням перевірки відносно гр.ОСОБА_2, яка передбаченої п.14 Порядку провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, затв. постановою КМ України № 1983 від 26.12.2002р.

Приймаючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що аналіз поданих звітів про виконання судового рішення та фактичних обставин справи, неодноразове встановлення нових строків для подачі звітів про виконання рішення суду свідчить про невиконання відповідачем постанови Міжгірського районного суду Закарпатської обл. від 25.04.2012р., у зв'язку з чим на керівника ГУ ДМС України в Закарпатській обл. слід накласти штраф у розмірі 11 мінімальних заробітних плат.

Між тим, приймаючи таке рішення судом першої інстанції було допущено порушення вимог процесуального закону, а також не враховано у повній мірі фактичні обставини справи.

Зокрема, відповідно до ч.1 ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Цій нормі кореспондують положення абзацу сьомого пункту 4 частини першої статті 163, абзацу п'ятого пункту 4 частини першої статті 207 названого Кодексу, згідно з якими у резолютивній частині постанови суду першої чи апеляційної зазначається встановлений судом строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду першої інстанції звіт про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій.

Отже, встановити судовий контроль за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд першої чи апеляційної інстанції може під час прийняття постанови у справі.

Такий контроль здійснюється судом першої інстанції шляхом зобов'язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої, апеляційної чи касаційної інстанцій, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

Під час прийняття постанови від 25.04.2012р. у справі № 706/686/12 судом не було зобов'язано відповідача подати у встановлений строк звіт про виконання судового рішення. Також питання здійснення судового контролю за виконанням рішення судом не розглядалося під час судового розгляду.

За таких обставин в суду першої інстанції не було правових підстав для задоволення заяви позивача про зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення, яка була подана після прийняття постанови у справі.

Окрім цього, на час винесення оскаржуваної ухвали і накладення штрафу судове рішення було виконано в частині, що стверджується наступним.

У хронологічному порядку відповідачем було виконано постанову Міжгірського районного суду Закарпатської обл. від 25.04.2012р. в частині продовження терміну тимчасового проживання гр.ОСОБА_2, зокрема, термін перебування на території України позивачу було продовжено до 12.10.2013р.

Для виконання іншої частини судового рішення, а саме щодо вжиття належних заходів щодо оформлення посвідки іноземця на постійне проживання в Україні, позивач зобов'язана була звернутися до ГУ ДМС України в Закарпатській обл. із заявою та подати передбачений законодавством перелік документів.

Разом з тим, таких дій позивач не було вчинено, про що свідчать лист державного виконавця від 11.03.2013р. та акт від 11.04.2013р., через що останнім 12.06.2013р. були винесені постанови про повернення виконавчого документа стягувачу (Т.2, а.с.54-55, 57-58).

Цією ж постановою державним виконавцем надано ОСОБА_2 річний строк для повторного пред'явлення виконавчого листа до виконання, тобто, до 12.06.2014р.

У подальшому такий виконавчий лист не подавався позивачем для повторного примусового виконання, що засвідчується листом органу державної виконавчої служби № 3390/8 від 14.12.2015р. (Т.2, а.с.59).

Окрім цього, позивач не подавала суду заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень на виконання постанови суду, що передбачено ч.9 ст.267 КАС України.

Також матеріалами справи стверджується, що ГУ ДМС України в Закарпатській обл. після отримання у листопаді 2015 року ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2015р., якою встановлено законність перебування на території України ОСОБА_2, на виконання постанови Міжгірського районного суду Закарпатської обл. від 25.04.2012р. у частині зобов'язання вжити заходів щодо оформлення та одержання посвідки на постійне місце проживання в Україні у відповідності до вимог Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», вжито належних заходів, а саме: заяву гр.РФ ОСОБА_2 від 06.05.2015р. про надання дозволу на імміграцію прийнято до розгляду та відповідно до п.14 вищевказаного Порядку проведені перевірки щодо наявності чи відсутності підстав для відмови у наданні дозволу на імміграцію, передбачених ст.10 Закону України «Про імміграцію», та скеровані необхідні запити до Управління Служби безпеки України в Закарпатській обл., Робочого апарату Укрбюро Інтерполу та Держприкордонслужби (Т.2, а.с.2-6).

Станом на день винесення оскаржуваної ухвали позивачу ОСОБА_2 оформлено дозвіл на імміграцію, який вона повинна надати разом із заявою та передбаченим законодавством переліком документів до підрозділу міграційної служби для подальшого вирішення питання про оформлення та видачу посвідки на постійне проживання в Україні відповідно до Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (Т.2, а.с.62-74).

Повідомлення про оформлення дозволу на імміграцію та його копію надіслано ОСОБА_2 листом № 887 від 19.01.2016р., про це також було проінформовано суд листом № 891 від 19.01.2016р. (Т.2, а.с.20-21).

Також в матеріалах справи наявна заява позивача ОСОБА_2 від 20.01.2016р., в якій вона просить не скеровувати на примусове виконання ухвалу суду від 20.01.2016р. про накладення штрафу через виконання рішення суду (а.с.22).

Окрім цього, згідно заяви ОСОБА_2 від 29.03.2016р. остання подала відповідні заяву та документи для оформлення посвідки на постійне проживання в Україні.

Оцінюючи в сукупності вищевикладене, приймаючи до уваги відсутність правових підстав для задоволення заяви позивача про зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення, часткове виконання судового рішення на час ухвалення ухвали суду від 20.01.2016р. за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду про накладення штрафу за невиконання постанови Міжгірського районного суду Закарпатської обл. від 25.04.2012р. не ґрунтується на вимогах закону і суперечить фактичним обставинам справи, а відтак останнє підлягає скасуванню з наведених мотивів.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до переконливого висновку про те, що оскаржувана ухвала підлягає скасуванню, як винесена із порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного накладення штрафу за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.6 ч.1 ст.199, п.п.1, 4 ст.202, п.3 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 211, 254, 267 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській обл. задоволити.

Ухвалу Міжгірського районного суду Закарпатської обл. від 20.01.2016р. за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі № 706/686/12, - скасувати.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: М.В.Костів

Н.В.Бруновська