Справа № 806/323/16
Суддя: Шуляк Любов Анатоліївна
Дата ухвалення: 2016-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2016 року м.Житомир справа № 806/323/16

категорія 6.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шуляк Л.А.,

секретар судового засідання Грабський А.В.,

за участю: представника позивача Кравченка М.В.,

представника відповідача Давидюка С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Житомирський меблевий комбінат" до Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради про зобов`язання вчинити дії,

встановив:

01.03.2016 позивач звернувся до окружного адміністративного суду з позовом про зобов'язання відповідача видати ПАТ "Житомирський меблевий комбінат" містобудівні умови та обмеження для будівництва магазину непродовольчих товарів на власній земельній ділянці по вул.Київській,77 в м.Житомирі. Крім того, просить стягнути з відповідача сплачений судовий збір та зобов'язати відповідача надати суду звіт про виконання судового рішення в термін 10 календарних днів з дня набрання рішенням законної сили (з урахуванням заяви від 04.04.2016).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що є власником земельної ділянки по вул.Київській,77 в м.Житомирі, цільове призначення якої "для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" і саме на цій ділянці мав намір будувати магазин непродовольчої торгівлі, а тому і звернувся до відповідача з заявою про надання містобудівних умов та обмежень, проте відповідач відмовив у задоволенні заяви у зв'язку із невідповідністю намірів забудови земельної ділянки положенням містобудівної документації. Вважає дану відмову безпідставною з огляду на те, що у 2013 році при незмінних обставинах та законодавстві йому неодноразово видавились містобудівні умови та обмеження для проведення будівництва на цій же земельній ділянці. Звертає увагу, що розроблення детального плану території не є обов'язком підприємства.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував та зазначив, що підставою для відмови позивачу у видачі містобудівних умов та обмежень для будівництва було невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням містобудівної документації, зокрема позивач мав намір будувати магазин непродовольчих товарів, тобто об'єкт громадської забудови, тоді як згідно генерального плану дана земельна ділянка відноситься до земель промисловості.

Вважає, що позивачу було обґрунтовано відмовлено у видачі містобудівних умов та обмежень для будівництва.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з огляду на наступне.

Як встановлено судом, позивач є власником земельної ділянки за адресою: м.Житомир, вул.Київська,77, цільове призначення: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площею 12,7074 га (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, а.с.9).

11.05.2015 ПАТ "Житомирський меблевий комбінат" звернулось до відповідача із заявою про надання містобудівних умов та обмежень для будівництва магазину непродовольчих товарів (лист №1162, а.с.7).

Згідно відповіді управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради №2115/11 від 21.09.2015 позивачу відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень з підстав невідповідності намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні (а.с.8).

При цьому зазначено, що в м.Житомирі до містобудівної документації, яка затверджена рішенням 16 сесії міської ради 23 скликання від 26.12.2001 №266, відноситься тільки Генеральний план м.Житомира. План зонування міста, детальні плани на територію, яка передбачається для нового будівництва, відсутні.

Земельна ділянка по вул.Київській, 77 по Генеральному плану м.Житомира знаходиться на території промислових підприємств.

Позивачу було повідомлено, що Українським Державним науково-дослідним інститутом проектування міст "Дніпромісто" ім.Ю.М.Білоконя виконуються роботи по внесенню змін до існуючого Генерального плану м.Житомира, де передбачається функціональне призначення території, на якій розташована земельна ділянка позивача, як територія громадської забудови. Також, запропоновано позивачу виконати детальний план території забудови.

Відповідно до ст.26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 №3038-VI (надалі - Закон) визначено, що забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Одним із основних складових вихідних даних згідно з п.п. 1 п.1 ст.29 Закону є містобудівні умови та обмеження, які надаються згідно Порядку надання містобудівних умов та обмежень, затвердженим Наказом Мінрегіону від 07.07.2011 № 109 (надалі - Порядок).

Пунктом 1 ст.25 Закону передбачено, що режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій (містобудівна документація).

Суд наголошує, що п.4 ст.26 Закону визначає, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Відповідно до Порядку надання містобудівних умов та обмежень, затвердженим Наказом Мінрегіону від 07.07.2011 № 109, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Пунктом 4 ст.25 Закону встановлено, що спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно з п. 5 ст. 29 Закону рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, в м.Житомирі до містобудівної документації відноситься тільки Генеральний план м.Житомира, затверджений рішенням 16 сесії міської ради 23 скликання від 26.12.2001 №266. План зонування міста або детальний план на територію, яка передбачається для нового будівництва, відсутні.

У вказаному Генеральному плані встановлено режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб і згідно його положень земельна ділянка позивача відноситься до земель промисловості, що унеможливлює будівництво на ній об'єктів громадської забудови.

Враховуючи, що позивач мав намір будувати на своїй земельній ділянці магазин непродовольчих товарів (громадська забудова), тоді як згідно містобудівної документації міста дана земельна ділянка знаходиться на території промислових підприємств, відповідач обґрунтовано відмовив у наданні містобудівних умов та обмежень з огляду на невідповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, як це передбачено п.5 ст.29 Закону.

Доводи позивача про неможливість використання належної йому земельної ділянки за цільовим призначенням, а також про попередні позитивні рішення відповідача щодо видачі містобудівних умов та обмежень суд оцінює критично, оскільки це не спростовує факту невідповідності його намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Також суд звертає увагу, що позивачу було запропоновано відповідачем вирішити дане питання відповідно до чинного законодавства шляхом розроблення детального плану території забудови.

З огляду на викладене, відсутні підстави для зобов'язання відповідача видати ПАТ "Житомирський меблевий комбінат" містобудівні умови та обмеження для будівництва магазину непродовольчих товарів на власній земельній ділянці по вул.Київській,77 в м.Житомирі, а тому у позові слід відмовити.

Керуючись статтями 158-163,167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.А.Шуляк

Повний текст постанови виготовлено: 06 квітня 2016 р.