Справа № 320/7866/15-а
Суддя: Колодіна Л. В.
Дата ухвалення: 2016-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 01.04.2016
Справа № 320/7866/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 квітня 2016 року м. Мелітополь

Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді Колодіної Л.В.,

при секретарі - Арифовій Л.А.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача Управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області - Єремеєвої О.В.,

представника відповідача ВК Мелітопольської міської ради - Єремеєвої О.В.,

представника третьої особи Мелітопольської міської ради - Єремеєвої О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мелітополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_4

до

Управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області, Комісії з питань розміщення реклами у місті Мелітополі,

Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області,

Третя особа: Управління ЖКГ Мелітопольської міської ради Запорізької області,

Третя особа: Мелітопольська міська рада Запорізької області,

про визнання незаконними дій та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати незаконними дії Управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області та дії Комісії з питань розміщення реклами у м. Мелітополі щодо порядку погодження переносу рекламної конструкції, яка розташована у АДРЕСА_1 на підставі дозволу № 32/08, що належить ФОП ОСОБА_4. Визнати незаконною вимогу Управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області в найкоротший термін вжити заходів щодо звільнення території по АДРЕСА_1 від об'єкту зовнішньої реклами, що викладені в листах від 13.08.2015 року №1727/01-15 та від 27.08.2015 року №К-204/з. Визнати незаконним та скасувати рішення Комісії з питань розміщення реклами у м. Мелітополі викладене у протоколі №7 від 12.08.2015 року в частині Порядку денного пункт 5 щодо надання пропозиції ФОП ОСОБА_4 власнику рекламного засобу, щодо нового рівноцінного місця для перенесення об'єкту зовнішньої реклами та подальшого його розміщення. Визнати незаконним та скасувати рішення ВК Мелітопольської міської ради Запорізької області №131/3 від 23.07.2015 року «Про затвердження схеми благоустрою».

В судовому засіданні представник позивача на позові наполягала та просила його задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача Управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області, виконавчого комітету Мелітопольської міської ради та третьої особи Мелітопольської міської ради Єремеєва О.В. в судовому засіданні позов не визнала, надавши письмові заперечення та пояснила, що з метою регулювання питання розміщення короткочасної зовнішньої реклами в м. Мелітополі, рішенням виконавчого комітету Мелітопольської міської ради від 19.12.2013 року №224/1 створено комісію з питань розміщення реклами в м. Мелітополі. Так, у зв'язку зі зміною містобудівної ситуації у місті, а саме: виконання робіт із благоустрою території міста Мелітополя, на підставі рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради від 23.07.2015 року № 131/3 "Про затвердження схеми благоустрою" було затверджено схему благоустрою по АДРЕСА_1) та у зв'язку з чим виникла необхідність зміни місця розташування рекламних засобів, які належать ФОП ОСОБА_4. Питання щодо надання пропозиції власнику рекламних засобів щодо нових рівноцінних місць для перенесення об'єктів зовнішньої реклами та подальшого їх розміщення, було розглянуто 12.08.2015 року на засіданні комісії з питань розміщення реклами в м. Мелітополі, на якому вирішили надати ФОП ОСОБА_4 рівноцінне місце відповідно до зонування території міста для перенесення рекламних конструкцій та подальшого їх розташування за адресою АДРЕСА_2. Крім того, листом від 13.08.2015 року № 1727/01-15 управління комунальною власністю повідомило ФОП ОСОБА_4 про те, що виникла необхідність зміни розташування рекламних конструкцій у зв'язку зі зміною містобудівної ситуації у місті Мелітополі. Було повідомлено, що протягом 10 днів з дати отримання листа необхідно звільнити територію по АДРЕСА_1 від об'єктів реклами для виконання робіт з благоустрою і запропоновано надати підприємцю рівноцінне місце відповідно до зонування території міста. комісією з питань розміщення реклами в місті від 12.08.2015 року були вчинені повноправні дії у відповідності до діючих законодавчих та нормативних актів. Крім того, позивач також посилається на підстави того, що відповідачі в порушення порядку створили ситуацію, яка призведе до демонтажу рекламної конструкції. Однак, вказані позивачем підстави є необґрунтованими, що полягає в наступному: робочим органом позивачу було запропонована самостійно у відповідності до діючого Порядку здійснити демонтаж вищевказаної рекламної конструкції. По теперішній час ці рекламні конструкції розташовуються на тому ж самому місці, робочим органом не приймалося рішення по демонтажу рекламних конструкцій. Тому доводи позивача стосовно недотримання відповідачем Порядку розміщення об'єктів зовнішньої реклами в м. Мелітополі щодо порядку погодження переносу рекламних конструкцій спростовуються вищевикладеним. Також представник вважає, що вимога позивача визнати незаконним та скасувати рішення комісії з питань розміщення реклами у м. Мелітополі від 12.08.2015 року є безпідставною, оскільки до повноважень комісії з питань розміщення реклами в місті Мелітополі у разі виникненні потреби в переносі рекламних конструкцій належить право надавати пропозиції власникам рекламних засобів щодо нових рівноцінних місць для їх подальшого розміщення. Тому комісія у своєму складі здійснювала відповідні функції щодо надання пропозицій. Таким чином, протокол носить лише доказовий характер тієї обставини щодо вчинення певних дій, тому безпосередньо протокол не може бути предметом спору. А тому, позов задоволенню не підлягає.

Суд, заслухав пояснення представника позивача, представника відповідачів та третьої особи, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця 31.10.1994 року проведено державну реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 /а.с.25/.

На розміщення зовнішньої реклами за місцем розташування спеціальної конструкції на АДРЕСА_1 (біля автобусної зупинки) Виконавчим комітетом Мелітопольської міської ради було видано ПП ОСОБА_4 дозвіл №32/08 від 24.04.2008 року /а.с.22-24/.

01 травня 2008 року було укладено договір на тимчасове користування місцем №811 між КП «Комунальна власність» та ОСОБА_4, згідно якого КП надає користувачу в тимчасове користування місце, яка перебуває у комунальній власності, для розташування спеціальної конструкції за адресою: АДРЕСА_1 а користувач розташовує рекламний засіб у відповідності з Дозвілом на розміщення зовнішньої реклами №32/08, виданим на підставі рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради №96 від 24.04.2008 року, та здійснює оплату за тимчасове користування місцем згідно з умовами даного Договору /а.с.19-21/.

Рішенням Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради про затвердження схеми благоустрою №131/3 від 23.07.2015 року було затверджено схему благоустрою по АДРЕСА_1 (АДРЕСА_1) /а.с.16-18/.

Згідно витягу з протоколу №7 засідання комісії з питань розміщення реклами в м. Мелітополі від 12.08.2015 року заступника голови комісії, начальника управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Котлова Д.Г. було вирішено надати рівноцінне місце, відповідно до зонування території міста, для перенесення рекламної конструкції та подальшого її розташування, яка належить власнику рекламного засобу ФОП ОСОБА_4 /а.с.13/.

Згідно листів Управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області №1727/01-15 від 13.08.2015 року та № К-204/з від 27.08.2015 року, Управління просить ОСОБА_4 вжити заходів щодо звільнення території по АДРЕСА_1 (АДРЕСА_1) від об'єкту зовнішньої реклами для виконання робіт з благоустрою на зазначеній території /а.с.12, 15/.

ОСОБА_4 не погодився на зміну місця розташування рекламного засобу, про що повідомив начальника Управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області від 26.08.2015 року /а.с.14/.

Суд вважає, що рішення начальника управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Котлова Д.Г. викладене у протоколі №7 від 12.08.2015 року є незаконним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Для врегулювання відносин у сфері розміщення зовнішньої реклами міською радою розроблений та затверджений рішенням 17 сесії Мелітопольської міської ради VІ скликання за №3/9 від 28.12.2011 року Порядок розміщення об'єктів зовнішньої реклами в м. Мелітополі (далі Порядок).

Згідно п.п, 3, 4, 5 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29 грудня 2003 року зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Згідно п.28 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 р. № 2067, у разі зміни містобудівної ситуації, проведення реконструкції, ремонту, будівництва на місці розташування рекламного засобу, які зумовлюють необхідність зміни місця розташування рекламного засобу, робочий орган у семиденний строк письмово повідомляє про це розповсюджувача зовнішньої реклами. У десятиденний строк з початку зміни містобудівної ситуації, реконструкції, ремонту, будівництва робочий орган надає розповсюджувачу зовнішньої реклами інформацію про інше рівноцінне місце. У разі досягнення згоди щодо нового місця розташування рекламного засобу вносяться зміни у дозвіл.

Так у зв'язку зі зміною містобудівної ситуації у місті, а саме: виконання робіт із благоустрою території міста Мелітополя, на підставі рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради від 23.07.2015 № 131/3 "Про затвердження схеми благоустрою" було затверджено схему благоустрою по АДРЕСА_1 (АДРЕСА_1) та у зв'язку з чим виникла необхідність зміни місця розташування рекламних засобів, які належать ФОП ОСОБА_4.

Питання щодо надання пропозиції власнику рекламних засобів щодо нових рівноцінних місць для перенесення об'єктів зовнішньої реклами та подальшого їх розміщення, було розглянуто 12.08.2015 року на засідання комісії з питань розміщення реклами в м. Мелітополі, на якому вирішили надати ФОП ОСОБА_4 рівноцінне місце відповідно до зонування території міста для перенесення рекламних конструкцій та подальшого їх розташування за адресою АДРЕСА_2.

Відповідно до Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 № 2067, також згідно п.п. 7.6. Порядку розміщення об'єктів зовнішньої реклами в м. Мелітополь, затверджених рішенням 17 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VI скликання від 28.12.2011 № 3/9, у разі зміни містобудівної ситуації - проведення реконструкції, ремонту, будівництва на місці розташування рекламного засобу, які зумовлюють необхідність зміни місця розташування рекламного засобі робочий орган письмово повідомляє розповсюджувача реклами про виникнення даної ситуації та пропонує рівноцінні місця для перенесеш рекламного засобу, які зумовлюють необхідність зміни місця розташування рекламного засобі робочий орган письмово повідомляє розповсюджувача реклами про виникнення даної ситуації та пропонує рівноцінні місця для перенесеш рекламного засобу.

Дійсно, згідно витягу з протоколу №7 засідання комісії з питань розміщення реклами в м. Мелітополі від 12.08.2015 року заступника голови комісії, начальника управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Котлова Д.Г. було вирішено надати рівноцінне місце, відповідно до зонування території міста, для перенесення рекламної конструкції та подальшого її розташування, яка належить власнику рекламного засобу ФОП ОСОБА_4. Але недосягнення згоди між розповсюджувачем реклами та робочим органом про перенос рекламного засобу не є підставою для скасування дозволу на розміщення рекламного засобу та його демонтажу.

Крім того, позивач вважає, що рішення комісії з питань реклами у м. Мелітополі від 12.08.2015 року є незаконним у зв'язку з тим, що місце, яке було надано даною комісією не є рівноцінним місцю, на якому зараз розташований рекламний засіб. Місце за адресою АДРЕСА_1 знаходиться в густонаселеному районі, тому кількість людей, що бачать рекламний засіб значно більша, ніж на запропонованому новому місці розташування рекламного засобу.

Відповідно до ст.71 ч.2 КАС України обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що при оформленні дозволу на розміщення рекламної конструкції позивачем дотримано всі умови чинного законодавства України та він не згоден з переносом рекламного засобу, а відтак, позовні вимоги є законними, обґрунтованими та підлягають задоволенню в частині: визнання незаконними дії Управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області та дії Комісії з питань розміщення реклами у м. Мелітополі щодо порядку погодження переносу рекламної конструкції, яка розташована у АДРЕСА_1 на підставі дозволу № 32/08, що належить ФОП ОСОБА_4; визнання незаконною вимогу Управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області в найкоротший термін вжити заходів щодо звільнення території по АДРЕСА_1 від об'єкту зовнішньої реклами, що викладені в листах від 13.08.2015 року №1727/01-15 та від 27.08.2015 року №К-204/з; визнання незаконним та скасування рішення Комісії з питань розміщення реклами у м. Мелітополі викладене у протоколі №7 від 12.08.2015 року в частині Порядку денного пункт 5 щодо надання пропозиції ФОП ОСОБА_4 власнику рекламного засобу, щодо нового рівноцінного місця для перенесення об'єкту зовнішньої реклами та подальшого його розміщення. В частині вимог про визнання незаконним та скасування рішення ВК Мелітопольської міської ради Запорізької області №131/3 від 23.07.2015 року «Про затвердження схеми благоустрою» - відмовити.

Керуючись ст.ст.2, 9, 10, 11, 17, 18, 19, 69, 71, 159, 160-163 КАС України, ст. 16 ЗУ «Про рекламу», Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою КМУ від 29.12.2003 року №2067, Порядком розміщення об'єктів зовнішньої реклами в м. Мелітополі, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області, Комісії з питань розміщення реклами у місті Мелітополі, Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області, Третя особа: Управління ЖКГ Мелітопольської міської ради Запорізької області, Третя особа: Мелітопольська міська рада Запорізької області, про визнання незаконними дій та скасування рішення - задовольнити частково:

Визнати незаконними дії Управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області та дії Комісії з питань розміщення реклами у м. Мелітополі щодо порядку погодження переносу рекламної конструкції, яка розташована у АДРЕСА_1 на підставі дозволу № 32/08, що належить ФОП ОСОБА_4.

Визнати незаконною вимогу Управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області в найкоротший термін вжити заходів щодо звільнення території по АДРЕСА_1 від об'єкту зовнішньої реклами, що викладені в листах від 13.08.2015 року №1727/01-15 та від 27.08.2015 року №К-204/з.

Визнати незаконним та скасувати рішення Комісії з питань розміщення реклами у м. Мелітополі викладене у протоколі №7 від 12.08.2015 року в частині Порядку денного пункт 5 щодо надання пропозиції ФОП ОСОБА_4 власнику рекламного засобу, щодо нового рівноцінного місця для перенесення об'єкту зовнішньої реклами та подальшого його розміщення.

В частині вимог про визнання незаконним та скасування рішення ВК Мелітопольської міської ради Запорізької області №131/3 від 23.07.2015 року «Про затвердження схеми благоустрою» - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Л.В. Колодіна