Справа № 204/7898/15-а(2-а/204/135/15)
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2016-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 березня 2016 рокусправа № 204/7898/15-а(2-а/204/135/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гімона М.М.

суддів: Чумака С. Ю. Юрко І.В.

за участю секретаря судового засідання: Федосєєвій Ю.В.

за участю позивача ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засідання в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська на постанову Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська від 21 грудня 2015 року по справі № 204/7898/15-а(2-а/204/135/15) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2015 року ОСОБА_1 звернулась із позовом до суду, в якому просила визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська щодо відмови в призначенні та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, викладеній в витязі з протоколу № 78 від 24 листопада 2015 року засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії управління Пенсійного Фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська здійснити нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 80% від грошового утримання судді в розмірі 25768грн.60коп. на підставі довідки апеляційного суду №07-411-С від 18 листопада 2015 року про заробітну плату, починаючи з 19 листопада 2015 року, без обмеження максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з правом на перерахунок в наступному щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у зв'язку зі зміною розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Постановою Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська від 21 грудня 2015 року даний позов задоволено повністю.

Не погодившись з таким рішення суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом першої інстанції допущені порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору, а відтак підлягає скасуванню. В обґрунтування скарги вказано, що на момент звернення позивача із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання суді у відставці діяла нова редакція Закону України «Про судоустрій та статус суддів», а також Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 - VIII від 02 березня 2015 року (далі Закон № 213). Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону № 213 з 01.06.2015р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким щомісячне грошове утримання призначається відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», що і стало підставою для прийняття рішення про відмову позивачу у призначенні щомісячного довічного грошового утримання суді у відставці.

Позивач в судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги та просив рішення суду залишити в силі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Направив на адресу суду клопотання, в якому підтримав доводи апеляційної скарги, просив скасувати рішення суду та розглянути справи без його участі.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що останню необхідно задовольнити частково з огляду на наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 19 квітня 1995 року працювала на посаді судді Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області, а з 12 жовтня 2012 року на посаді судді апеляційного суду Дніпропетровської області, що підтверджено трудовою книжкою.

Постановою Верховної Ради України від 12.11.2015р. позивача звільнено з посади судді у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Відповідно до вищезазначеної постанови Верховної Ради України, наказом голови апеляційного суду Дніпропетровської області від 17 листопада 2015 року № 258/к ОСОБА_1 відраховано зі штату суду з 18 листопада 2015.

19 листопада позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення їй щомісячного грошового утримання судді у відставці, на що витягом з протоколу № 78 від 24 листопада 2015 року комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії Управління Пенсійного Фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська, їй було відмовлено у призначенні і виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку з тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону № 213 з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 80 % від грошового утримання судді з 19 квітня 2015 року, тобто на день набуття стажу судді 20 років, а тому норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VІІІ не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, оскільки звужують права та встановлені гарантії соціального захисту суддів, що суперечить Конституції України та міжнародним правовим актам.

Колегія суддів не може в повній мірі погодитись з такими висновками суду з огляду на наступне.

Згідно ст. 126 Конституції України незалежність і недоторканність суддів гарантується Конституцією і законами України.

Відповідно до п. 9 ч. 5 ст. 126 Конституції України суддя звільняється з посади органом, що його обрав або призначив, у разі подання суддею заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням.

У частинах 1, 2, 3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI (в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» № 192 від 12.02.2015 р., що набула чинності з 29.03.2015 р.) передбачено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу», або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 60 років - які народилися по 31 грудня 1952 року; 60 років 6 місяців - які народилися з 1 січня 1953 року по 31 грудня 1953 року; 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу».

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 60 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Відповідно до п. 1.2 Порядку подання документів для призначення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці …», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.01.2008 р. № 3-1, щомісячне довічне утримання призначається з дня, наступного після відрахування судді зі штату суду згідно з наказом, виданим на підставі акту Верховної Ради України або Президента України про звільнення у зв'язку з поданням заяви про відставку, у тому числі у відставку за станом здоров'я, що перешкоджає продовженню виконання обов'язків, та припинення виплати щомісячного грошового утримання працюючому судді, якщо звернення за призначенням щомісячного довічного утримання відбулося не пізніше трьох місяців з дня відрахування судді зі штату суду. У разі звернення пізніше трьох місяців з дня відрахування судді зі штату суду щомісячне довічне утримання призначається з дня звернення.

Отже, законодавством чітко регламентовано право судді, звільненого з посади у відставку, на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Доводи апелянта про те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються, зокрема відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», колегія суддів вважає не обґрунтованими і безпідставними, оскільки право позивача на щомісячне довічне грошове утримання суддів виникло 19.04.2015 р. (на день набуття суддею стажу роботи на цій посаді 20 років), тобто до 01 червня 2015 року.

Зазначена правова позиція підтверджена Верховним Судом України в постанові від 1 липня 2014 року у справі № 21-244а14 (правовідносини щодо пенсійного забезпечення виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення).

З огляду на це, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності достатніх та необхідних правових підстав для скасування рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді.

Разом з тим, перевіряючи оскаржуване рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог щодо визначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці саме в розмірі 80 % грошового утримання судді, без застосування обмежень його розміру та встановлення права на перерахунок його розміру в майбутньому, колегія суддів вважає такий висновок передчасним, оскільки спір між сторонами виник з приводу наявності самого права позивача на зазначене довічне утримання і саме з цього питання відповідачем прийнято відповідне рішення. Водночас, з приводу відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання судді, застосування обмежень його розміру та встановлення права на перерахунок його розміру в майбутньому, про яке просить позивач, відповідачем жодного владно-розпорядчого рішення не приймалось, а відтак судова колегія зазначає, що захисту підлягає виключно порушене право, а не ймовірне порушення права у майбутньому, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції частково прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, колегія суддів виходить з того, що позовні вимоги задовольняються частково (на 2/3 загального обсягу), а тому понесені позивачем судові витрати на сплату судового збору в розмірі 552 грн. підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у відповідному пропорційному розмірі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська задовольнити частково.

Постанову Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська від 21 грудня 2015 року у справі № 204/7898/15-а (2-а/204/135/15) скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська про відмову в призначенні і виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1, викладене у витязі з протоколу №78 від 24 листопада 2015 року засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії управління Пенсійного Фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 нарахування і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки апеляційного суду №07-411-С від 18 листопада 2015 року про заробітну плату, починаючи з 19 листопада 2015 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 368 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено 04 квітня 2016 року.

Головуючий: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: І.В. Юрко