Справа № 522/21135/15-а
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/196/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2016 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Домусчі Л.В.,

при секретарі - Шевчик В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Одесі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «НАВІТАС ПРО ПЛЮС» до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання дій незаконними, скасування рішення та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 12.10.2015 року звернувся до суду з позовом до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, за яким просив визнати незаконними дії та скасувати рішення виконавчого комітету ОМР від 24.09.2015 року за №308 в частині зобов'язання Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР вжити заходи з проведення демонтажу тимчасової споруди, зазначеної у додатку у п.7 розділу «Суворовський район», розташованої за адресою: м. Одеса, Миколаївська дорога, 307/1, суб'єкт господарювання ТОВ «Навітас про плюс»; просив скасувати припис Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР за №007950 від 07.10.2015 року про демонтаж тимчасової споруди, розташованої за адресою: м. Одеса, Миколаївська дорога, 307/1, суб'єкт господарювання ТОВ «Навітас про плюс».

В обґрунтування позову відзначив, що 18.06.2015 р. між Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради та позивачем було укладено договір № ТС 501/15 на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності (далі - Договір), відповідно якого Користувачу надається право з боку Уповноваженого органу за плату тимчасово використовувати місце під розташування тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності (продаж зрідженого газу), за адресою м. Одеса, Миколаївська дорога 307/1, на загальну площу ТС 5,3 кв.м.. Позивачем також були зібрані усі необхідні дозвільні документи та узгоджено встановлення тимчасової споруди за адресою м. Одеса, Миколаївська дорога 307/1. Підставою для розміщення тимчасової споруди є виданий ТОВ «Навітас про плюс» також є паспорт прив'язки від 12.06.2015 р. , виданий Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради. Договір від 18.06.2015 року та висновку Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради №01-13/1794 від 29.04.2015 року мають термін дії один рік та усі дозвільні документи є чинними на цей час.

Однак, 24.09.2015 року виконавчий комітет ОМР на засіданні прийняла рішення за № 308, де у додатку під назвою «Перелік тимчасових споруд, що підлягають демонтажу», зобов'язала Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР вжити заходи з демонтажу тимчасової споруди, що вказана у п.7, розділу «Суворовський район», розташованої за адресою: м. Одеса, Миколаївська дорога, 307/1, суб'єкт господарювання ТОВ «Навітас про плюс», підстава для включення демонтажу - порушення порядку видалення зелених насаджень. 07.10.2015 року ТОВ «Навітас про плюс» отримало припис, виданий Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради за №007950 про те, що тимчасова споруда за адресою м. Одеса, вул.. Миколаївська дорога, 307/1, підлягає демонтажу на підставі порушення порядку видалення земельних насаджень. Позивач вказані приписи та рішення вважає такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства України, винесеними безпідставно та такими, що підлягають скасуванню.

У судовому засіданні представник позивача - Неделко В.М. (діє на підставі довіреності від 02.03.2016 року) позовні вимоги підтримав, просив задовольнити у повному обсязі. Додатково пояснив, що ними були отриманні усі дозвільні документи для спорудження спірної тимчасової споруди, земельну ділянку їм було виділено виконавчим комітетом ОМР, вимоги щодо отримання усіх дозвільних документів на здійснення підприємницької діяльності були дотриманні. Дерева не зносили та не згодні з підставами винесення спірного рішення виконкому ОМР.

Представник Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР - Мартиненко М.С. (діє на підставі довіреності від 25.02.2016 року) позовні вимог ТОВ «Навітас про плюс» не визнав, заперечував проти їх задоволення. Підтримав пояснення, надані у письмових запереченнях від 29.03.2015 року, за якими у порушення п.1.4. Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених рішенням ОМР №3961-6 від 09.10.2013 року (далі - Правила), спірна тимчасова споруда (далі - ТС) розміщується з недотриманням параметру щодо розміру ТС, визначеному у паспорті прив'язки. Відповідно до паспорту прив'язки площа ТС має становити 5,3 кв.м., однак Актом обстеження ТС від 15.12.2016 року встановлено, що фактична площа, яку займає ТС, сягає 17,3 кв.м., що перевищує встановлену договором а паспортом прив'язки ТС площу. Також складено Управлінням земельних ресурсів Департаменту комунальної власності ОМР складено акт перевірки №000488 від 13.07.2015 року, за яким встановлено зняття позивачем ґрунтового покриву на земельній ділянці 250 кв.м., тобто на території, яку використовують позивачі. Вказаних акт позивач отримував та був ознайомлений. На підставі вказаних порушень та документів були прийняті спірні припис Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР за №007950 від 07.10.2015 року та рішення виконавчого комітету ОМР від 24.09.2015 року за №308.

Представник виконавчого комітету ОМР - Стефановська О.А. (діє на підставі довіреності від 22.03.2016 року) заперечувала проти позовних вимог, вважає їх необґрунтованими та просила відмовити у його задоволенні. Додатково пояснила, що рішення №308 від 24.09.2015 року є законним та прийнятим у межах передбачених законодавством повноважень. Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР здійснює контроль за діяльністю суб'єктів господарювання щодо розміщення та експлуатацією тимчасових споруд. Відзначила, що у прийнятому рішенні від 24.09.2015 року була вказана одна з підстав для демонтажу ТС (а саме порушення п.1.4. Правил), однак в підоснові для вказаного рішення були також порушення, встановлені в акті перевірки №000488 від 13.07.2015 року щодо зняття ґрунтового покриву та укладення асфальтного покриття на земельній ділянці орієнтованою площею 250 кв.м., однак площа благоустрою, передбачена паспортом прив'язки ТС, складає 42,25 кв.м. Позивачем відповідних дозволів та документів на зняття ґрунтового покриву земельної ділянки не отримував. Вважає, що підстав для задоволенні адміністративного позову ТОВ «Навітас про плюс» немає.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення осіб, які брали участь у справі, судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що 18.06.2015 року між ТОВ «Навітас про плюс» та Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР укладено договір ТС-501/15 на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності (а.с.11-13). Договір укладений на період з 15.06.2015 року по 29.04.2016 року.

Можливість установки ТС та укладення договору на право тимчасового користування місцем для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності було підтверджено висновком Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР №01-13/1794 від 29.04.2015 року (а.с.16).

За даним договором позивачу було надано право за плату тимчасово використовувати місце під розташування ТС для здійснення підприємницької діяльності, загальною площею 5,3 кв.м. за адресою м. Одеса, Миколаївська дорога 307/1 (п.2.1 договору).

Підставою для розміщення ТС в межах м. Одеси за цим договором є паспорт прив'язки, який є невід'ємною частиною договору (п.2.2. договору). 12.06.2015 року Управлінням №01-06/556 на стаціонарну тимчасову споруду - кіокс (загальною площею твердого покриття 5,3 кв.м.), адреса м. Одеса, Миколаївська дорога, 307/1 (Суворовський район), термін дії до 29.04.2016 року.

Статтею 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Питання розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - ТС) на території міста Одеси урегульовані Правилами розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджені рішенням ОМР від 09.10.2013 року №3961-6, які розроблені на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 244 від 21.10.2011р «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності».

У відповідності до вказаних Правил, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

П.8.1 Правил встановлено, що підставою для розміщення ТС в межах м. Одеси є паспорт прив'язки, який надається Уповноваженим органом. Самовільне розміщення ТС забороняється. У визначених п. 6.2. Правил випадках розміщення ТС відбувається у відповідності до комплексної схеми розміщення ТС.

Паспорт прив'язки (далі - Паспорт) - документ, та додані до нього текстові та графічні матеріали, що визначають тип, зовнішній вигляд, конструктивно-технічні характеристики та місце розташування ТС з прив'язкою до місцевості та відображенням наявних містобудівних обмежень, а також умови інженерного забезпечення ТС.

Згідно до розділу 17 Правил, заходи з контролю за дотриманням фізичними та юридичними особами вимог, встановлених законодавством у сфері встановлення, розміщення та експлуатації ТС, здійснюється уповноваженим органом в межах відповідно покладених повноважень, завдань та функцій в порядку цих Правил.

Інші органи державної влади та органи місцевого самоврядування м. Одеси, їх посадові та службові особи здійснюють контроль у сфері розміщення та експлуатації ТС у відповідності до діючого законодавства та покладених на них завдань та функцій.

Контроль за дотриманням суб'єктами підприємницької діяльності цих Правил під час встановлення, розміщення та експлуатації ТС в межах м. Одеси здійснюється шляхом проведення уповноваженим органом перевірок.

На виконання вимог діючого законодавства України, Управлінням земельних ресурсів Департаменту комунальної власності ОМР було здійснено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки за адресою м. Одеса, вул.. Миколаївська дорога, 307/1, (суб'єкт господарювання ТОВ «Навітас про плюс) та за фактом якої складено акт №000488. Під час перевірки встановлено, що згідно договору ТС-501/15 від 18.06.2015 року ТОВ «Навітас про плюс» було надано право тимчасово використовувати місце для розташування тимчасової споруди за адресою м. Одеса, вул.. Миколаївська дорога, 307/1. Підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки від 12.06.2015 року, за яким площа ТС складає 6,25 кв.м., площа благоустрою 42,25 кв.м.

Даним актом також було встановлено, що користувачем було здійснено зняття ґрунтового покриття з подальшим укладенням асфальтного покриття на земельній ділянці, орієнтованою площею 250 кв.м., встановлення ТС орієнтованою площею 6 кв.м., газозаправного обладнання з ємністю для газу орієнтованою площею 10 кв.м. та кабіни біотуалету орієнтованою площею 1 кв.м.. Зазначено про порушення користувачем вимог ч.2 ст. 168 ЗК України та допущені порушення, передбачені пп. б), и) ч.1 ст. 211 ЗК України.

За цим фактом Управлінням архітектури та містобудування ОМР здійснено виїзд на місце розташування спірної ТС. Зазначене підтверджується листом Управління архітектури та містобудування ОМР №01-11/2728 від 11.08.2015 року, за яким також вбачається, що за вищевказаною адресою фактично розміщена газозаправна станція, що не відповідає виданому паспорту прив'язки, крім того не було видано вихідних даних на будівництво (реконструкцію) будь-яких об'єктів за вказаною адресою.

У зв'язку з чим Управлінням архітектури та містобудування ОМР та Управлінням земельних ресурсів Департаменту комунальної власності ОМР направлено відповідні листи до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР щодо здійснення перевірки спірної ТС з питань дотримання вимог чинного законодавства.

На виконання вимог діючого законодавства України, Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР було здійснено обстеження ТС, що знаходиться за адресою м. Одеса, вул.. Миколаївська дорога, 307/1.

Актом обстеження ТС від 02.09.2015 року з фотофіксацією, складеним Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР, встановлено наступні порушення: перевищення площі ТС, передбаченої довільними документами, та зазначено про порушення порядку видалення зелених насаджень.

Актом обстеження ТС від 15.12.2015 року з фотофіксацією встановлено, що ТС споруда розміщена з перевищенням передбаченої площі 5,3 кв.м., а фактична площа ТС складає 17,3 кв.м.. вказано про незадовільний стан прилеглої території.

24.09.2015 року Виконавчим комітетом ОМР прийнято рішення №308 «Про демонтаж тимчасових споруд», у додатку якого під назвою «Перелік тимчасових споруд, що підлягають демонтажу», зобов'язано Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР вжити заходи з демонтажу тимчасової споруди, що вказана у п.7 розділу, розташованої за адресою: м. Одеса, Миколаївська дорога, 307/1, суб'єкт господарювання ТОВ «Навітас про плюс», підстава для включення демонтажу - порушення порядку видалення зелених насаджень (а.с.9-10).

Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР 07.10.2015 року винесено припис вих.. №007950, за яким повідомлено ТОВ «Навітас про плюс» про необхідність демонтувати спірну ТС у строк до 13.10.2015 року (а.с.17).

Судом за розглядом даної справи встановлено, що підставами для винесення відповідного рішення та виконавчого комітету ОМР та припису Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР стало порушення позивачем вимог, передбачених паспортом прив'язки ТС щодо розміру ТС, а також порядку зняття ґрунтового покриву та укладення асфальтного покриття на земельній ділянці ТС.

У відповідності до Правил, власник ТС є відповідальним за утримання ТС у належному експлуатаційному та санітарно-технічному стані. Роботи з благоустрою прилеглих до ТС територій є обов'язковим заходом при розміщенні ТС та виконуються відповідно схеми благоустрою, яка обов'язково додається при оформленні паспорту прив'язки ТС. Благоустрій ТС здійснюється з урахуванням вимог використання цієї території відповідно до затвердженої містобудівної документації, цих Правил, а також установлених державних стандартів, норм і порядків (п.п. 8.5 - 8.7. Правил).

У відповідності до п.8.9 Правил, благоустроєм ТС вважається проведення робіт з улаштування (відновлення) твердого покриття доріг і тротуарів, обладнання пристроями безпеки руху, озеленення, забезпечення зовнішнього освітлення, розміщення контейнерів та урн для сміття, збереження та відновлення зовнішнього вигляду ТС відповідно до умов паспорта прив'язки на таку ТС, а також здійснення інших заходів, спрямованих на поліпшення технічного і санітарного стану території, поліпшення комфортності мешкання жителів та гостей міста.

У відповідності до ст.. 4 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель, об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Ст..2 вказаного Закону встановлено, що основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є: запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення.

Ст.. 35 Закону України «Про охорону земель» передбачає вимоги до власників і землекористувачів, у тому числі орендарів, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності, які зобов'язані дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку;

У відповідності до ст..1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», зелені насадження - деревна, чагарникова, квіткова та трав'яна рослинність природного і штучного походження на визначеній території населеного пункту. Ґрунтовий покрив земельних ділянок - поверхневий шар ґрунту, який характеризується родючістю;

Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.01.2005 року №1 затверджено Порядок видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, за яким власники земельних ділянок та землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов'язані отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту.

Дозвіл видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою, у якому повинні бути визначені умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель.

Згідно наданих суду листів Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон №1339/03-07/68 від 09.10.2015 року та КП «Міськзелентрест» ОМР №2568 від 09.11.2015 року, вбачається, що жодних звернень на отримання дозвільних документів на зняття зелених насаджень від ТОВ «Навітас про плюс» у період з 18.06.2015 року по теперішній час в Департамент екології та розвитку рекреаційних зон ОМР не поступало, та дозволів не видавалось.

Судом встановлено, що позивачем за адресою розташування тимчасової споруди було знято ґрунтове покриття з подальшим укладенням асфальтного покриття на земельній ділянці, орієнтованою площею 250 кв.м., тобто було порушено порядок, передбачений чинним законодавством, щодо отримання відповідних дозвільних документів на здійснення таких дій.

Згідно до п.1.4 Правил, протиправно розміщена ТС - тимчасова споруда, яка характеризується хоча б однією з наступних ознак:

- розміщується без отримання оформленого у встановленому порядку паспорту прив'язки;

- продовжує розміщуватись після закінчення терміну дії паспорту прив'язки, у тому числі у випадку анулювання паспорту прив'язки чи відмови у його продовженні;

- розміщується з недотриманням хоча б одного з визначених Паспортом параметрів щодо, типу, розміру ТС та/або місце розташування якого не відповідає місцю, визначеному у паспорті прив'язки;

У відповідності до п.18.1 Правил, ТС, які розміщені (встановлені) без відповідної, оформленої в зазначеному порядку документації, з відхиленням від паспорта прив'язки, вважаються самочинно розміщеними і підлягають демонтажу за кошти особи, що здійснила їх встановлення, у зазначений у приписі термін. У разі не здійснення демонтажу самостійно суб'єктом господарювання, демонтаж проводиться відповідно до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради відповідним комунальним підприємством.

Таким чином, позивачем було порушено вимоги чинного законодавства щодо розміщення тимчасових споруд, зокрема, щодо недотримано розміри ТС, передбачені паспортом прив'язки, а також вимог, що стосуються порядку зняття ґрунтового покриву, зелених насаджень та укладення асфальтного покриття на земельній ділянці ТС.

Ч.1 ст.71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, з огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку правомірність та законності дії відповідачів, а саме відносно винесеного виконавчим комітетом ОМР рішення від 24.09.2015 року за №308 в частині зобов'язання Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР вжити заходи з проведення демонтажу тимчасової споруди, зазначеної у додатку у п.7 розділу «Суворовський район», розташованої за адресою: м. Одеса, Миколаївська дорога, 307/1, суб'єкт господарювання ТОВ «Навітас про плюс» та прийнятого Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР припису №007950 від 07.10.2015 року про демонтаж тимчасової споруди, розташованої за адресою: м. Одеса, Миколаївська дорога, 307/1, суб'єкт господарювання ТОВ «Навітас про плюс».

У ході судового розгляду справи суду позивачем не надано жодного належного та допустимого доказу, який би спростував посилання відповідачів, тому суд не вбачає підстав для скасування спірних рішень та припису, та з огляду на вищевикладене відмовляє у задоволенні позовні вимоги ТОВ «Навітас про плюс» у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 6-14, 17-18, 69-71, 79, 86, 158-163, 167, 171 КАС України, Законами України «Про благоустрій населених пунктів», «Про місцеве самоврядування», суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «НАВІТАС ПРО ПЛЮС» до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання дій незаконними, скасування рішення та скасування припису - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк після отримання постанови суду.

Суддя: Домусчі Л.В.

29.03.2016