Справа № 826/12024/15
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

29 березня 2016 року № 826/12024/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Мазур А.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 (позивач-1), яка діє в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2 (позивач-2); ОСОБА_3 (позивач-3)
до треті особиОболонського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві (відповідач-1) Начальника Оболонського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві Пастуха О.Д. (відповідач-2) Служба у справах дітей Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (третя особа-1) Товариство з обмеженою відповідальністю «Сол-Істейт» (третя особа-2)
провизнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 , яка діє в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулись до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Оболонського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві, начальника Оболонського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві Пастуха О.Д., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Служба у справах дітей Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації, в якому просять:

- визнати протиправним та скасувати рішення Оболонського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві від 17.03.2015 про зняття з реєстрації місця проживання за адресою АДРЕСА_1 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ;

- зобов`язати начальника Оболонського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві Пастуха О.Д. скасувати зняття з реєстрації місця проживання за адресою АДРЕСА_1 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

У судовому засіданні 22.09.2015 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, залучено Товариство з обмеженою відповідальністю «Сол-Істейт»

В обґрунтування позовних вимог позивачами зазначено, що в Оболонського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві були відсутні правові підстави для зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_1 , оскільки останні (або їхні законні представники) не зверталися до відповідча-1 з такими заявами. Крім того, позивачами не було надано документів, на підтвердження втрати ними права користування вказаним житлом, із зазначенням того, що виселення у разі звернення стягнення на передану в іпотеку квартиру можливе лише у добровільному порядку або за рішенням суду.

Відповідачі проти задоволення позовних вимог заперечували, вказавши про правомірність зняття позивачів з реєстрації за адресою АДРЕСА_1 , оскільки останні втратили підстави на право користування житлом після його відчуження. При цьому, останні просили суд здійснювати розгляд справи за їхньої відсутності.

Від представника Служби у справах дітей Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації через канцелярію суду надійшла заява про розгляд справи за відсутності її представника.

У судовому засіданні 04.02.2016 ухвалено про перехід до розгляду справи у порядку письмового провадження на підставі ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані особами, які беруть участь у справі, документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, представник Товариства з обмеженою відповідальністю «Кей-Колект» звернувся до начальника Оболонського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві Пастуха О.Д. із заявою від 17.03.2015 про зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 , які втратили право користування квартирою за адресою: АДРЕСА_1 , згідно з договором іпотеки та витягу про реєстрацію права власності №29589042.

За результатами розгляду вказаної заяви, у відповідності до змісту листа Оболонського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України у місті Києві від 28.05.2015 №6/вхК-236, копія якого наявна у матеріалах справи, 17.03.2015 ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 знято з реєстрації місця проживання з квартири АДРЕСА_2 , згідно зі ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та п. 3.1 наказу МВС України від 22.11.2012 №1077 як такі, що втратили підстави права користування житлом після відчуження майна.

Вважаючи таке зняття з реєстрації місця проживання протиправним, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивачі звернулися з позовом до суду.

Нормативно-правовим актом, який регулює відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження, є Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 №1382-IV (надалі Закон №1382).

У відповідності до ч. 1 ст. 2 Закону №1382, громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

У розумінні ст. 3 Закону №1382, місце проживання житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово.

При цьому, питання зняття з реєстрації місця проживання врегульовано положеннями ст. 7 Закону №1382, згідно з ч. 1 якої, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її законного представника; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання (ч. 2 ст. 7 Закону №1382).

Разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку) (ч. 4 ст. 7 Закону №1382).

У разі подачі заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі) (ч. 5 ст. 7 Закону №1382).

Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників (ч. 6 ст. 7 Закону №1382).

У свою чергу, на виконання положень Закону №1382 та з метою визначення процедури реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 №1077 затверджено Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів (надалі Порядок №1077).

Так, п. 1.3 Порядку №1077 передбачено, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України (далі - ДМС) в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (далі територіальний підрозділ ДМС) у день подання особою документів. Реєстрація місця проживання особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Положеннями п. 3.1 Порядку №1077 визначений перелік підстав зняття з реєстрації місця проживання особи, а саме: заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, яка подається особою або її законним представником; судове рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтво про смерть; паспорт або паспортний документ, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документ про смерть, виданий компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інші документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства. Інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи посвідки на постійне проживання в Україні; підстав для проживання або перебування особи на обліку у закладі/установі (повідомлення про припинення підстав для проживання/перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту) (додаток 13); підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

У відповідності до п. 3.6 Порядку №1077, працівник територіального підрозділу ДМС, а після утворення центрів - адміністратор центру (крім внесення відомостей про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа та картки реєстрації особи): перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві про реєстрацію місця проживання особи; реєструє прийняту заяву у Журналі обліку заяв про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи; заповнює три примірники талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні, один з яких надсилає до адресно-довідкового підрозділу, другий - до органу державної статистики, а також вносить відомості про зняття з реєстрації особи до картки реєстрації особи та адресної картки, які після зняття з реєстрації протягом доби вміщуються до картотеки територіального підрозділу ДМС; вносить відомості про зняття з реєстрації особи до повідомлення про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання/перебування призовників та військовозобов`язаних, якщо особа є призовником або військовозобов`язаною. Відомості, внесені до цього повідомлення, раз на місяць до 5 числа надсилаються до військового комісаріату; вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа шляхом проставлення в ньому штампа зняття з реєстрації місця проживання; повертає особі паспортний документ та третій примірник талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні.

Якщо зняття з реєстрації місця проживання здійснюється на підставі документів, зазначених в абзацах третьому - дев`ятому пункту 3.1 цього розділу, без надання паспортного документа особи, місця проживання якої знімається з реєстрації, відомості про зняття з реєстрації вносяться до паспортного документа особи при її зверненні для реєстрації нового місця проживання (п. 3.7 Порядку №1077).

З аналізу наведених законодавчих положень вбачається, що перелік підстав для зняття особи з реєстрації місця проживання є вичерпним.

Водночас, як було зазначено вище, позивачі не погоджуються зі зняттям останніх з реєстрації місця проживання за адресою АДРЕСА_1 , вказуючи про протиправність вказаного.

Так, згідно зі ст. 14 Закону №1382, рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, посадових та службових осіб з питань свободи пересування, вільного вибору місця проживання, реєстрації місця проживання чи місця перебування особи можуть бути оскаржені в установленому законом порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, між Акціонерним комерційним інноваційним банком «Укрсиббанк» (іпотекодержатель) та гр. ОСОБА_4 (іпотекодавець) укладено договір іпотеки від 20.12.2007 №73421 (зареєстровано в реєстрі за №6338), у відповідності до якого іпотекодавець передає в іпотеку іпотекодержателю квартиру, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , та є власністю іпотекодавця на підставі договору купівлі-продажу предмету іпотеки, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Орловою М.А. 20.12.2007 за реєстровим №6334.

Разом з тим, згідно з наданим до заяви від 17.03.2015 про зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , які втратили право користування квартирою за адресою: АДРЕСА_1 , витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (індексний номер 29589042 від 17.11.2014), власником вказаної квартири зазначено Товариство з обмеженою відповідальністю «Кей-Колект» (підстава виникнення права власності: договір іпотеки 73421, серія та номер: 6337, виданий 20.12.2008, видавник приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Орлова М.О. та договір відступлення права вимоги за договорами іпотеки, серія та номер: 649-650, виданий 13.02.2012, видавник: приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Саєнко Е.В.).

Таким чином, Товариство з обмеженою відповідальністю «Кей-Колект», представник якого і звернувся з розглядуваною заявою від 17.03.2015, набув право власності на квартиру АДРЕСА_2 , безпосередньо на підставі умов договору іпотеки (у позасудовому порядку), з урахуванням договору відступлення права вимоги за договорами іпотеки.

Приписами ст. 35 Закону України «Про іпотеку» від 05.06.2003 №898-IV (надалі Закон №898) передбачено, що у разі порушення основного зобов`язання та/або умов іпотечного договору іпотекодержатель надсилає іпотекодавцю та боржнику, якщо він є відмінним від іпотекодавця, письмову вимогу про усунення порушення. В цьому документі зазначається стислий зміст порушених зобов`язань, вимога про виконання порушеного зобов`язання у не менш ніж тридцятиденний строк та попередження про звернення стягнення на предмет іпотеки у разі невиконання цієї вимоги. Якщо протягом встановленого строку вимога іпотекодержателя залишається без задоволення, іпотекодержатель вправі прийняти рішення про звернення стягнення на предмет іпотеки шляхом позасудового врегулювання на підставі договору.

У свою чергу, звернення стягнення на передані в іпотеку житловий будинок чи житлове приміщення є підставою для виселення всіх мешканців, за винятком наймачів та членів їх сімей. Виселення проводиться у порядку, встановленому законом.

Після прийняття рішення про звернення стягнення на передані в іпотеку житловий будинок чи житлове приміщення шляхом позасудового врегулювання на підставі договору всі мешканці зобов`язані на письмову вимогу іпотекодержателя або нового власника добровільно звільнити житловий будинок чи житлове приміщення протягом одного місяця з дня отримання цієї вимоги. Якщо мешканці не звільняють житловий будинок або житлове приміщення у встановлений або інший погоджений сторонами строк добровільно, їх примусове виселення здійснюється на підставі рішення суду (ст. 40 Закону №898).

З аналізу наведеного вбачається, що у разі звернення стягнення на предмет іпотеки у позасудовому порядку, що і відбулося у даному випадку, згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, наведеною вище, Товариство з обмеженою відповідальністю «Кей-Колект» (за умови не звільнення житлового приміщення його мешканцями у добровільному порядку) з метою зняття позивачів з реєстрації місця проживання зобов`язане було звернутися до суду з позовною вимогою про примусове виселення останніх.

Водночас, як вбачається з матеріалів справи, що не заперечувалося особами, які беруть участь у справі, такого рішення, як підставу для зняття з реєстрації місця проживання позивачів, відповідачу заявником надано не було.

Відтак, суд дійшов висновку, що у відповідача-1 були відсутні передбачені приписами Закону №1382 та Порядку №1077 підстави для зняття з реєстрації місця проживання позивачів, з урахуванням обставин даної справи.

У той же час, суд звертає увагу на те, що відповідачем-1 рішення за результатами вказаного не приймалося, оскільки наведеними законодавчими положеннями прийняття такого рішення не передбачено.

При цьому, правила ст. 105 Кодексу адміністративного судочинства України, стосовно зазначення позивачем у позовній заяві способу захисту судом порушених прав, не виключають можливості обрання іншого способу захисту самим судом. Зміст принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі зобов`язує адміністративний суд до активної ролі у судовому засіданні, в тому числі і до уточнення змісту позовних вимог, з наступним обранням відповідного способу захисту порушеного права (постанова Верховного Суду України від 20.04.2010, ЄДРСР № 9341137).

Відповідно до ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, для належного захисту порушених прав позивача, суд дійшов висновку про визнання протиправними дії Оболонського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві про зняття з реєстрації місця проживання за адресою АДРЕСА_1 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Крім того, саме набрання судовим рішенням законної сили, у даному випадку, буде підставою для фактичного поновлення реєстрації позивачів за вказаним місцем проживання, з урахуванням того, що відміток про зняття останніх з реєстрації у паспортах позивачів ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , копії яких наявні у матеріалах справи, не зроблено.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновків про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 128, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Оболонського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві про зняття з реєстрації місця проживання за адресою АДРЕСА_1 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.С. Мазур