Справа № 663/760/16-а
Суддя: Пухальський С. В.
Дата ухвалення: 2016-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 663/760/16-а
Провадження № 2-а/663/19/16
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про відмову у відкритті провадження у справі

05 квітня 2016 року м. Скадовськ

Суддя Скадовського районного суду Херсонської області Пухальський С.В., розглянувши матеріали адміністративного позову Громадської організації «Херсонська обласна організація Української спілки ветеранів Афганістану (воїнів інтернаціоналістів)» до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, третя особа на стороні відповідача: ОСОБА_1, про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними, скасування рішень селищної ради та скасування свідоцтва про право власності на земельну ділянку, -

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація «Херсонська обласна організація Української спілки ветеранів Афганістану (воїнів інтернаціоналістів)» в інтересах якої діє представник за довіреністю ОСОБА_2 звернулася до Скадовського районного суду Херсонської області з адміністративним позовом до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, третя особа: ОСОБА_1, про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними, скасування рішень селищної ради та скасування свідоцтва про право власності на земельну ділянку. На обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області від 30.08.2013 року № 476 ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 0,15 га у власність для рекреаційного призначення по вул. Набережна, 5-А в смт. Лазурне, а рішенням від 13.08.2014 року затверджено технічну документацію із землеустрою та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 0,15 га для рекреаційного призначення по вул. Набережна, 5-А в смт. Лазурне. Позивач, вважаючи, що вказана земельна ділянка фактично являється частиною земельної ділянки площею 0,3000 га, що перебуває у його користуванні на умовах договору оренди та посилаючись на незаконність вищевказаних рішень ради, просив суд визнати протиправними дії Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області щодо передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,15 га., скасувати рішення Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області від 30.08.2013 року № 476, від 13.08.2014 року № 650 та свідоцтво про право власності на земельну ділянку № 8146227 від 19.12.2014 року, видане на імя ОСОБА_1

У відповідності до ч. 2 ст.107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суддя відкриває провадження в адміністративній справі якщо відсутні підстави, в тому числі, для відмови у відкритті провадження у справі.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Частиною 1 ст. 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі тощо.

Прийняті селищною радою спірні рішення (як суб'єктом владних повноважень) є ненормативними актами органу місцевого самоврядування, які вичерпали свою дію внаслідок їх виконання. Скасування таких рішень (актів) не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку, укладання договору оренди юридичною чи фізичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.

Враховуючи наведене, позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування (місцевого органу виконавчої влади) щодо передачі у власність чи оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування (місцевого органу виконавчої влади) вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Таким чином, у разі прийняття органом місцевого самоврядування чи місцевим органом виконавчої влади (як суб'єктом владних повноважень) ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів (зокрема, рішення про передачу земельних ділянок у власність, укладання договору оренди тощо), позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, місцевого органу виконавчої влади не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.

Такого ж висновку дійшов Верховний Суд України в своїх численних рішеннях, зокрема, у справах № 21-405а14 від 11 листопада 2014 року, № 21-308а14 від 09 грудня 2014 року, який має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції, відповідно до ст. 244-2 КАС України.

З урахуванням викладеного, суддя вважає, що даний спір не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, оскільки такий спір, враховуючи суть спірних правовідносин: а саме щодо права власності на земельну ділянку, їх суб'єктний склад та норми ст. 15 ЦПК України, підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відмовляє у відкритті провадження по справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі вищенаведеного, керуючись п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України,-

УХВАЛИВ:

Відмовити Громадській організації «Херсонська обласна організація Української спілки ветеранів Афганістану (воїнів інтернаціоналістів)» в інтересах якої діє представник за довіреністю ОСОБА_2 у відкритті провадження в адміністративній справі за їх адміністративним позовом до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, третя особа на стороні відповідача: ОСОБА_1, про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними, скасування рішень селищної ради та скасування свідоцтва про право власності на земельну ділянку.

Розяснити позивачу про його право на звернення із вказаним позовом до суду загальної юрисдикції, в порядку передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України, а також вказати на те, що повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Повернути Громадській організації «Херсонська обласна організація Української спілки ветеранів Афганістану (воїнів інтернаціоналістів)»судовий збір у розмірі 275,60 грн. (двісті сімдесят пять гривень 60 коп.), сплачений згідно квитанції № 2_12 від 04.04.2016 року, та 1378 грн. (одна тисяча триста сімдесят вісім гривень), сплачений згідно квитанції № 1_12 від 04.04.2016 року.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Скадовський районний суд Херсонської шляхом подачі апеляційної скарги в пятиденний строк з дня отримання її копії.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя ОСОБА_3