Справа № 825/406/16
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2016 року Чернігів Справа № 825/406/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

за участі секретаря - Пушенко О.І.,

представника позивача - Олексієнка О.П.,

представника відповідачів - Бузиної Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Кінотехпром" до Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Заступника директора Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - ОСОБА_3 про визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 26.02.2016 звернувся з позовом до Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Заступника директора Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - ОСОБА_3 і просить визнати дії відповідачів протиправними, судовий збір покласти на відповідача.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що перевірка проведена Виконавчою дирекцією Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є протиправною, адже Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деякими законодавчими актами України щодо податкової реформи» № 71- VII від 28.12.2014 р. встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України. Дохід ПрАТ "Кінотехпром" за 2014 рік становив 399,8 тис. гривень, дозволу Кабінету Міністрів України на перевірку ПрАТ "Кінотехпром" Фонду під час проведення перевірки не надав, заявки до Фонду щодо перевірки підприємства позивач не надавав, жодного рішення суду щодо перевірки підприємства немає, підстави для проведення перевірки, визначені Кримінального процесуальним кодексом України відсутні. Враховуючи наведене, позивач вважає, проведений контрольний захід протиправним.

Щодо суті виявлених порушень, то ПАТ «Кінотехпром» зазначає, що твердження про порушення пункту 4.1 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є безпідставними, так як путівка №001288 виділена згідно заяви ОСОБА_4 на підставі медичної довідки та доказів часткової сплати вартості цієї путівки. Путівка виділена в період щорічної відпустки ОСОБА_4 На прийняття іншого рішення в уповноваженого з соціального страхування підстав не було. Посилання відповідача на порушення товариством п. 4.11 Порядку позивач вважає необґрунтованими, оскільки із заявою на поділ путівки до уповноваженого з соціального страхування ніхто не звертався; погодження з санаторієм про поділ путівки не могло проводитись, так як на те не було ніяких підстав; зворотній талон до путівки №001288 свідчить, що ніякого ділення не було. Путівка використана ОСОБА_4 з 15.11.2013 року по 05.12.2013 року, терміном 21 день. Враховуючи наведене, позивач вважає, що дії відповідача щодо складення акту перевірки та винесення рішення № 8 від 28.01.2016 є протиправними, а свої позовні вимоги обґрунтованими.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволенні відмовити, пояснив що під час проведеної Виконавчою дирекцією Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності перевірки було встановлено, що путівка, яка була придбана за рахунок коштів Фонду до санаторію ДП "Санаторій "Конча-Заспа" № 001288, за рішенням уповноваженого із соціального страхування виділена заступнику директора ПАТ «Кінотехпром» ОСОБА_4. Проте, путівка № 001288 до ДП "Санаторій "Конча-Заспа" була самостійно поділена застрахованою особою без відповідного рішення уповноваженого із соціального страхування, без попереднього отримання письмового погодження адміністрації санаторно-курортного закладу про поділ путівки та без відповідної медичної довідки (форма № 070/о) з ОСОБА_5 Згідно з пунктом 6.2 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженим постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 №12 встановлено, що сума витрат Фонду за путівки відшкодовується за рахунок страхувальника. Відповідно до ч.5 ст.15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» лише роботодавець несе відповідальність за порушення порядку використання коштів Фонду. Страховик, в особі органу Фонду, не має жодних юридичних відносин із застрахованою особою страхувальника. Враховуючи наведене, відповідач вважає, що саме позивач несе відповідальність за встановлене порушення, а тому просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав:

Встановлено, що Головним спеціалістом контрольно-ревізійного відділу Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на підставі направлення від 24.12.2015 № 166, згідно наказу від 18.12.2015 № 116 було проведено планову перевірку використання страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, страхувальника ПрАТ «Кінотехпром» за період з 01.10.2011 по 31.12.2015.

За результатами перевірки було складено акт від 14.01.2016.

Перевіркою встановлено порушення п. 4.1 та п. 4.11 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 25.02.2009 № 12 .

Під час проведеної перевірки встановлено, що розподіл та видача путівок на санаторно-курортне лікування та оздоровлення відбувалося на підставі рішення уповноваженого із соціального страхування працівникам підприємства. За період, який перевіряється від Чернігівської міської виконавчої дирекції одержано 2 путівки на санаторно-курортне лікування вартістю 12768,00 грн. Дані путівки були надані працівникам товариства з 20 % доплатою. Доплата в розмірі 2553,60 грн. була перерахована на рахунок Фонду. Путівки надані в період щорічної відпустки.

Перевіркою встановлено, що згідно накладної № 1377 від 22.10.2013р. путівка №001288 до ДП «Санаторій «Конча-Заспа» вартістю 6237,00 грн. строком заїзду з 15.11.2013р. по 05.12.2013р. була надана заступнику директора товариства ОСОБА_4. Однак, згідно відповіді, отриманої з ДП «Санаторій «Конча-Заспа» (лист № 01-07/81 від 31.03.2014р.) дана путівка була поділена між двома особами - ОСОБА_4 та ОСОБА_5, яка не є працівником ПрАТ «КІНОТЕХПРОМ». Фактично дана путівка була використана в періоді з 15.11.2013р. по 26.11.2013р. без рішення уповноваженого із соціального страхування та листа-погодження з санаторієм про поділ даної путівки, також відсутня медична довідка для одержання путівки ф.070/о для ОСОБА_5. Застрахована особа про розподіл путівки ПрАТ «КІНОТЕХПРОМ» не повідомила.

Сума страхових коштів Фонду, використаних неправомірно становить 2138,40 грн.

Зазначене підтверджується листом Державного підприємства «Санаторій «Конча-Заспа» від 31.03.2014 № 01-7/81, згідно якого путівка № 001288 була поділена між ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (а.с. 42-45).

На підставі акту перевірки Виконавчою дирекцією Чернігівського обласного відділення Фонду відносно відповідача було винесено рішення № 8 від 28 січня 2016 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яким була визначена сума страхових коштів, використаних з порушенням, в розмірі 2138,40 грн., які в десятиденний термін від дня отримання рішення підлягають перерахуванню до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року №1105 фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Згідно п.п.5,6 ч. 1 ст.10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» Фонд має право накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону; вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування.

Відповідно пункту 1 частини 5, частини 6 статті 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» роботодавець несе відповідальність за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення.

У разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Згідно частини 6 розділу VII «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» до завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції та їх робочі органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

Відповідно частин 8 та 9 розділу VII «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Нормативно-правові та розпорядчі акти Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності діють до затвердження відповідних рішень Фондом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" №2240 від 18.01.2001, що діяв до 01.01.2015, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

Частиною 3 вищевказаної статті передбачено, що держава є гарантом надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам Фондом, стабільної діяльності Фонду.

Пунктом 1 статті 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, здійснюється за принципом законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.

Відповідно п.п.1,2 ч. 1 ст.20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" Кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, спрямовуються на: виплату застрахованим особам допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, на поховання; фінансування санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованих осіб і членів їх сімей, позашкільне обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків;.

Згідно ст. 47 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" для забезпечення відновлення здоров'я застрахована особа та члени її сім'ї (а також особа, яка навчається у вищому навчальному закладі) мають право на отримання санаторно-курортного лікування, оздоровлення в спеціалізованих оздоровчих закладах (у тому числі дитячих) у межах асигнувань, установлених бюджетом Фонду на зазначені цілі, та в порядку і на умовах, визначених правлінням Фонду.

Надання послуг застрахованим особам, пов'язаних із санаторно-курортним лікуванням, здійснюється за наявності медичних показань.

Обсяг коштів для забезпечення оздоровчих заходів визначається бюджетом Фонду.

Порядком отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженим постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 №12, визначені умови отримання застрахованими особами і членами їх сімей (а також особами, які навчаються у вищому навчальному закладі) (далі - застраховані особи і члени їх сімей) санаторно-курортного лікування, сплаченого за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд), відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (далі - Закон).

Згідно із п. 4.1 цього Порядку рішення про виділення путівки застрахованій особі приймає комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (далі - комісія (уповноважений) із соціального страхування), на підставі особистої заяви та довідки для одержання путівки (форма N 070/о, затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14 лютого 2012 року N 110 "Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров'я незалежно від форми власності та підпорядкування", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за N 661/20974) (далі - медична довідка).

Відповідно до п. 4.11 Порядку № 12 комісією (уповноваженим) із соціального страхування приймається рішення про поділ путівки для спільного санаторно-курортного лікування застрахованої особи та члена її сім'ї, що працює (дружини або чоловіка, які перебувають у шлюбі), у тому числі на іншому підприємстві (застрахованої особи), або її дитини віком від 4 до 18 років, застрахованої особи та члена її сім'ї, який навчається у вищому навчальному закладі з денною формою навчання, а також для двох застрахованих осіб, що працюють на одному підприємстві, за умови попереднього отримання письмового погодження адміністрації санаторно-курортного закладу і терміну лікування кожної особи не менше 12 діб.

Частиною 3 ст. 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" визначено, що Рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб).

Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Комісія (уповноважений) із соціального страхування виконує свої функції відповідно до положення про комісію (уповноваженого) із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, яке затверджується правлінням Фонду.

Відповідно до абз. 3 п. 2.2 Положення про комісію (уповноваженого) підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 23 червня 2008 р. N 25 комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства зобов'язана здійснювати контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення застрахованим особам роботодавцем за рахунок коштів Фонду як за власною ініціативою, так і у зв'язку із зверненням застрахованих осіб.

Таким чином саме уповноважений із соціального страхування ПрАТ «Кінотехпром» - Міх С.М. зобов'язаний здійснювати контроль за правильним нарахуванням коштів Фонду, а саме розглядати підставу, правильність видачі і заповнення листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг у вигляді санаторно-курортного лікування застрахованій особі, зокрема правильність видачі і заповнення довідок форми № 070/о.

Тому першочерговий контроль за використанням вказаної путівки повинен був здійснюватись уповноваженим із соціального страхування ПрАТ «Кінотехпром».

Згідно п. 6.1 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженим постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 №12 Виконавча дирекція Фонду, виконавчі дирекції відділень Фонду, районні, міжрайонні, міські виконавчі дирекції відділень Фонду, комісії (уповноважені) із соціального страхування здійснюють контроль за розподілом, обліком, зберіганням, видачею, використанням путівок, здійсненням часткової оплати за путівки та звітністю по путівках.

Пунктом 6.2 цього Порядку встановлено, що сума витрат Фонду за путівки, що сума витрат Фонду за путівки, що видані або використані з порушенням цього Порядку, у тому числі, що залишилися невикористаними, відшкодовується за рахунок страхувальника.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що оскільки путівка на санаторно-курортне лікування була надана застраховані особі за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яка в подальшому була поділена між такою особою та особою, що не працює в ПрАТ «Кінотехпром», за відсутності підтвердження медичних показань, а саме відсутня медична довідка для одержання путівки ф.070/о для ОСОБА_5, без рішення уповноваженого із соціального страхування та листа-погодження з санаторієм про поділ даної путівки, тому кошти Фонду були використані з порушенням. Аналіз наведених норм законодавства свідчить про те, що першочерговий контроль за правильністю використання коштів Фонду здійснюється уповноваженим із соціального страхування підприємства, на якому працює застрахована особа. В судовому засіданні позивачем не надано суду доказів здійснення такого контролю уповноваженим із соціального страхування ПрАТ «Кінотехпром».

Оскільки відповідно до вимог Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженим постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 №12, кошти Фонду використані з порушенням цього порядку, відшкодовуються за рахунок страхувальника, тобто роботодавця, суд вважає, що саме ПрАТ «Кінотехпром» зобов'язаний відшкодувати суму коштів Фонду за путівку № 0001288 до ДП «Санаторій «Конча-Заспа».

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про правомірність дій Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо проведення перевірки та винесення рішення про повернення коштів Фонду № 8 від 28.01.2016 року.

Щодо посилань позивача про введення мораторію на проведення перевірок Виконавчими дирекціями Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до пункту 3 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України від 28 грудня 2014 року N 71-VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи", який набрав чинності з 1 січня 2015 року, суд вважає необґрунтованими.

Зазначеним нормативно-правовим актом встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України. Зазначене обмеження не поширюється:

з 1 січня 2015 року на перевірки суб'єктів господарювання, що ввозять на митну територію України та/або виробляють та/або реалізують підакцизні товари, на перевірки дотримання норм законодавства з питань наявності ліцензій, повноти нарахування та сплати податку на доходи фізичних осіб, єдиного соціального внеску, відшкодування податку на додану вартість;

з 1 липня 2015 року на перевірки платників єдиного податку другої і третьої (фізичні особи - підприємці) груп, крім тих, які здійснюють діяльність на ринках, продаж товарів у дрібнороздрібній торговельній мережі через засоби пересувної мережі, за винятком платників єдиного податку, визначених пунктом 27 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України, з питань дотримання порядку застосування реєстраторів розрахункових операцій.

Вказаний Закон від 28 грудня 2014 року N 71-VIII направлений на врегулювання відносин, що виникають у сфері справляння податків і зборів.

При цьому відповідно до пункту 41.1 статті 41 Податкового кодексу України контролюючими органами є органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, забезпечує формування та реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, його територіальні органи.

Згідно з пунктами 1, 7 Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 року N 236 (далі - ДФС), Державна фіскальна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.

Отже, оскільки Виконавчі дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не є органами доходів та зборів, а такими органами є ДФС та її територіальні органи, тому дія мораторію, встановленого Законом України від 28 грудня 2014 року N 71-VIII на перевірки, здійснені відповідачем не розповсюджується.

Посилання ПрАТ «Кінотехпром» на постанову Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 р. N 408, якою затверджено Перелік державних інспекцій та інших контролюючих органів, яким надаватиметься дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців, до якого зокрема входить Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, також є безпідставними.

Постанова Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 р. N 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» прийнята у зв'язку із запровадженням статтею 31 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами.

Стаття 31 Бюджетного кодексу України, передбачає що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються протягом серпня - грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Таким чином, обмеження розповсюджувалось виключно на період з серпня-грудня 2014 року, а перевірка позивача проведена Виконавчою дирекцією Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в січні 2016 року, тобто поза строком дії обмеження на проведення перевірок.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити повністю.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 160-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Приватному акціонерному товариству "Кінотехпром" відмовити в задоволенні позову.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.В. Кашпур