Справа № 815/180/16
Суддя: Бутенко А. В.
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/180/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Бутенко А.В.,

суддів Корой С.М., Самойлюк А.П.,

за участю секретаря - Філімоненко А.О.

за участю сторін:

позивач: - ОСОБА_1,

представник позивача - ОСОБА_2,

представник 1 та 2 відповідача - Ейсмонт І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Генеральної прокуратури України, Прокуратури Одеської області, робочої групи Одеського регіонального центру з проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, визнання протиправним та скасування наказу № 1177 від 14.12.2015 року,

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Генеральної прокуратури України, Прокуратури Одеської області, робочої групи Одеського регіонального центру з проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, визнання протиправним та скасування наказу № 1177 від 14.12.2015 року.

У судовому засіданні 30.03.2016 року позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі посилаючись на обґрунтування, викладені в позовній заяві (а.с. 3-7) та вважаючи, що наказ № 1177 від 14.12.2015 року є незаконним та необґрунтованим, тому просили його скасувати.

Представник відповідачів Генеральної прокуратури України та Прокуратури Одеської області, заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, які зазначені в запереченнях на позов (а.с. 104-109, 211-214).

Представник робочої групи Одеського регіонального центру з проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури у судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. В матеріалах справи міститься лист Генеральної прокуратури України, в якому зазначено, що робоча група Одеського регіонального центру на даний час не здійснює свою діяльність (а.с. 216).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши Позивача, представника позивача та представника відповідачів, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що на день набрання чинності Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-УІІ, Позивач працював в органах прокуратури та обіймав посаду прокурора Ширяївського району Одеської області.

На офіційному веб - сайті Генеральної прокуратури України оголошено, що прийом документів для участі у конкурсі на заміщення посад керівників нових місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників розпочинається 20 липня 2015 року.

В зв'язку з оголошенням вказаного конкурсу, Позивачем, з метою призначення на адміністративну посаду керівника, першого заступника або заступника керівника Одеської місцевої прокуратури № 4 Одеської області у встановлений строк до 10.08.2015 подано всі необхідні документи до Одеського центру збору документів для участі в конкурсі на зайняття посади керівника прокуратури.

На офіційному веб - сайті Генеральної прокуратури України 18.11.2015р. опублікований протокол засідання Одеської конкурсної комісії з проведення відкритого чотирирівневого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників від 17.11.2015р. про затвердження рейтингових списків на зайняття посад в Одеській місцевій прокуратурі № 4.

За результатами співбесіди Позивач зайняв 9 місце у рейтинговому списку і таким чином не міг бути рекомендованим для призначення на адміністративну посаду в Одеській місцевій прокуратурі № 4 Одеської області (а.с. 21).

Відповідно до пункту 13.3 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад керівників прокуратури, особи, які не призначені на адміністративну посаду в місцевій прокуратурі, мають право взяти участь у відборі кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури згідно з пунктом 1.5 розділу І Порядку проведення тестування на зайняття посади прокурора місцевої прокуратури. У цьому випадку повторне тестування для них не проводиться, а отримані за результатами тестування бали враховуються при формуванні рейтингового списку кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури.

25.09.2015 року, під час проведення чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, Позивач був повідомлений прокуратурою Одеської області про звільнення у зв'язку з ліквідацією органу прокуратури (п. 9 ч. 1 ст. 51 Закону України «Про прокуратуру») у разі не проходження або неуспішного проходження тестування для заміщення посади прокурора у відповідній місцевій прокуратурі з 14.12.2015 року.

11.12.2015 року Позивачем подано заяву заступнику Генерального прокурора - прокурору Одеської області (регіональному прокурору) про врахування результатів тестування перших двох етапів чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, за результатами яких він отримав 122,7 балів, при формуванні рейтингового списку на зайняття посади прокурора Роздільнянської місцевої прокуратури з подальшим призначенням на відповідну вакантну посаду. Також, позивач повідомив про той факт, що йому відповідно до ст. 49-2 не запропоновано іншу роботу в органах прокуратури Одеської області. Заяву подано до набрання чинності ст. 12 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-УІІ щодо переліку та територіальної юрисдикції місцевих прокуратур (а.с. 27).

Наказом Генерального прокурора України № 1177к від 14.12.2015 (а.с. 25), Позивач звільнений з посади прокурора Ширяївського району Одеської області та з органів прокуратури у зв'язку з реорганізацією та скороченням кількості прокурорів органу прокуратури (п. 9 ч. 1 ст. 51 Закону України «Про прокуратуру», ч. 1 ст. 40 КЗпП України). З вказаним наказом Позивач ознайомився 22.12.2015 у відділі роботи з кадрами прокуратури Одеської області та отримав свою трудову книжку.

30.12.2015 Позивач отримав відповідь з прокуратури Одеської області за № 11- 9689-15 щодо неможливості врахування його результатів тестування для зайняття посади прокурора Роздільнянської місцевої прокуратури, оскільки він не подав заяву для участі в тестуванні на посаду прокурора Роздільнянської місцевої прокуратури в порядку, передбаченому Порядком тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури (а.с. 28).

Таким чином, на думку Позивача, йому було протиправно відмовлено у призначенні на посаду прокурора місцевої прокуратури з причини не подання ним заяви для участі в тестуванні та протиправно не враховано результати пройденого тестування, а тому, не погоджуючись з винесеним наказом Генерального прокурора України № 1177к від 14.12.2015 року, Позивач оскаржив його у судовому порядку.

Оцінюючи оскаржений наказ суб`єкта владних повноважень, суд виходить з приписів ч. 3 ст. 2 КАС України та доходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначено Законом України «Про прокуратуру».

Згідно з п. 5-1 Розділу XIII «Перехідні положення» Закону України «Про прокуратуру» до набрання чинності положеннями, передбаченими абзацом третім пункту 1 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» цього Закону, прокурорами місцевих прокуратур призначаються прокурори, які на день набрання чинності цим Законом працюють у міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратурах, - за умови успішного проходження ними тестування. Проведення тестування, стажування здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором України.

Проведення тестування, стажування здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором України. Призначення на адміністративні посади, передбачені пунктами 11, 12, 13 частини першої статті 39 цього Закону, здійснюється за результатами чотирирівневого відкритого конкурсу, порядок проведення якого затверджується Генеральним прокурором України. Проведення конкурсу забезпечують п'ять конкурсних комісій, до складу кожної з яких входять: чотири особи, визначені Генеральним прокурором України; три особи, визначені Верховною Радою України.

Умови і процедуру проведення тестування на посади прокурорів місцевих прокуратур визначаються Порядком проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури, затвердженим Наказом Генеральної прокуратури України від 20.07.2015 року № 98.

Відповідно до розділу ІІ «Порядку проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури», проведення тестування та формування рейтингу кандидатів забезпечують робочі групи регіонального центру (далі - робочі групи). Робочі групи формуються у кількісному складі залежно від потреби (але не менше 15 осіб). До їх складу входять працівники: структурного підрозділу Генеральної прокуратури України, який відповідає за реформування органів прокуратури; прокуратур областей та міста Києва, що входять до територіальної юрисдикції регіонального центру; вищих навчальних закладів, на базі яких проводитиметься тестування.

Робочі групи утворюються у складі керівника, заступника керівника, секретаря та членів групи. Кількісний і персональний склад робочої групи затверджується наказом Генерального прокурора України. Засідання робочої групи проводяться відкрито. Робоча група є повноважною приймати рішення за умови присутності на засіданні не менше 2/3 її складу. Рішення приймаються простою більшістю голосів.

Члени робочої групи зобов'язані: забезпечувати додержання кандидатами, які проходять тестування, порядку його проведення; вживати заходів щодо недопущення спілкування між особами, які беруть участь у тестуванні, використання ними будь-яких технічних засобів та інших джерел інформації. У разі виявлення таких фактів відсторонювати осіб від подальшого проходження тестування; вживати заходів щодо недопущення конфлікту інтересів та негайно повідомляти про такі випадки на засіданні робочої групи.

Згідно розділу V вказаного порядку, строк прийому заяв, анкет кандидатів та інших документів має становити не менше 14 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення тестування. Прийом документів завершується в день, визначений як кінцевий термін їх подання. Працівник, який на день набрання чинності Законом України "Про прокуратуру" працює в міській, районній, міжрайонній, районній у місті прокуратурі, подає заяву за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, для участі в тестуванні на посаду прокурора тієї місцевої прокуратури, яка буде сформована шляхом реорганізації прокуратури районного рівня, в якій він працює. Заява у встановлені строки подається до кадрового підрозділу відповідної регіональної прокуратури.

Розділом VIII «Порядку проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури» встановлено, що рішення робочої групи можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до п.1.2 Порядку, проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури, затверджений Наказом Генеральної прокуратури України від 20.07.2015 року № 98, на посади прокурорів місцевих прокуратур призначаються особи за результатами успішного проходження ними тестування.

Судом встановлено, що Позивач зайняв 9 місце у рейтинговому списку і таким чином не міг бути рекомендованим для призначення та призначеним на адміністративну посаду в Одеській місцевій прокуратурі № 4 Одеської області.

11.12.2015 року Позивачем подано заяву заступнику Генерального прокурора - прокурору Одеської області (регіональному прокурору) про врахування результатів тестування перших двох етапів чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур (122,7 балів) при формуванні рейтингового списку на зайняття посади прокурора Роздільнянської місцевої прокуратури з подальшим призначенням на відповідну вакантну посаду (а.с. 27).

Відповідно до п. 13.3 Порядку проведення чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України від 20 липня 2015 року № 98, особи, які не призначені на адміністративну посаду в місцевій прокуратурі, мають право взяти участь у відборі кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури згідно з пунктом 1.5 розділу I Порядку проведення тестування на зайняття посади прокурора місцевої прокуратури. У цьому випадку повторне тестування для них не проводиться, а отримані за результатами тестування бали враховуються при формуванні рейтингового списку кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури (а.с. 39).

Разом з тим, відповідно до п. 1.5 розділу І Порядку проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України від 20 липня 2015 року № 98, зареєстрованого в МЮ України 31 липня 2015 р. за N 928/27373 (Надалі - Порядок № 928/27373), прийом документів та тестування на зайняття посад прокурорів місцевих прокуратур для осіб, які не мають досвіду роботи в органах прокуратури, та осіб, які мають досвід прокурорської діяльності, проте на день набрання чинності Законом України «Про прокуратуру» не працюють в органах прокуратури, проводиться після закінчення тестування та призначення осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про прокуратуру» працюють в міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратурах на посадах прокурорів, у разі наявності вакансій (а.с.31).

При цьому, відповідно до оприлюдненої інформації на офіційному веб-сайті Генеральної прокуратури України, термін подання заяв для участі у тестуванні на посаду прокурора місцевої прокуратури встановлений з 20.07.2015р. по 10.08.2015р. включно.

Проте ОСОБА_1, у встановлений строк заяву та належні документи на проходження тестування на посаду саме прокурора місцевої прокуратури не надавав, твердження про подання такої заяви Позивачем ніяким чином не підтверджено в судовому засіданні.

Підставою для допуску кандидата до участі у конкурсі є наявність та перевірка робочою групою Одеського регіонального центру документів згідно встановленого переліку та вимогам, у тому числі поданої заяви. За відсутності належно поданих документів ОСОБА_1 не включено до рейтингового списку кандидатів на посаду прокурора місцевої прокуратури.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що робоча група Одеського регіонального центру діяла на підставі та у спосіб встановлений Порядком № 928/27373, а отже вимога позивача щодо бездіяльності робочої групи Одеського регіонального центру щодо не врахування результатів тестування на знання законодавчої бази (професійний тест) та тесту на загальні здібності із загальним підсумковим балом - 122,7 балів ОСОБА_1 у рейтинговому списку на заміщення посади прокурора Роздільнянської місцевої прокуратури Одеської області є безпідставною.

Згідно з п. 9.5 Порядку № 928/27373, до повноважень прокурора області належить призначення осіб на посади прокурорів місцевої прокуратури виключно на підставі рейтингового списку кандидатів на посади прокурорів конкретної місцевої прокуратури, сформованого робочою групою Одеського регіонального центру.

Враховуючи те, що робоча група Одеського регіонального центру діяла на підставі та у спосіб встановлений законодавством, дії (бездіяльність) Прокуратури стосовно не призначення позивача на посаду прокурора Роздільнянської місцевої прокуратури Одеської області також відповідають вимогам Закону України «Про прокуратуру» та порядку № 928/27373, а тому вимогу позивача стосовно визнання протиправною бездіяльність прокуратури Одеської області щодо не призначення позивача на посаду прокурора Роздільнянської місцевої прокуратури Одеської області суд також вважає безпідставною.

30.12.2015р. позивач отримав відповідь з прокуратури Одеської області за № 11-9689-15 від 28.12.2015р. щодо неможливості врахування його результатів тестування для зайняття посади прокурора Роздільнянської місцевої прокуратури Одеської області, оскільки він не подав заяву для участі в тестуванні на посаду прокурора цієї прокуратури у спосіб, що передбачений Порядком тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури.

Щодо оскарження позивачем наказу Генерального прокурора України № 1181к від 14.12.2015 року про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора Ширяївського району Одеської області та органів прокуратури, суд зазначає наступне.

Положення ст.12 Закону України «Про прокуратуру» та Додатку до цього Закону щодо переліку та територіальної юрисдикції місцевих прокуратур набрали чинності з 15 грудня 2015 року.

У зв'язку з припиненням функціонування прокуратур міст, районів, районів у містах і міжрайонних прокуратур та ліквідацією штатних розписів прокуратур міст, районів, районів у містах і міжрайонних прокуратур Одеської області та затвердженням штатних розписів місцевих прокуратур Одеської області, прокурори місцевих прокуратур призначаються на посади лише за умови проходження відповідного тестування.

З урахуванням того, що позивачем не подано відповідної заяви у передбачений строк для проходження тестування на посаду прокурора місцевої прокуратури, а тому як наслідок не включення до рейтингового списку кандидатів на посади прокурорів місцевої прокуратури, заступником Генерального прокурора України - прокурором Одеської області 10.12.2015р. підписано та 11.12.2015 року направлено подання до Генеральної прокуратури України про звільнення позивача з 14.12.2015 року з посади прокурора Ширяївського району Одеської області у зв'язку з реорганізацією та скороченням кількості прокурорів органу прокуратури.

Позивач звільнений з посади прокурора Ширяївського району Одеської області та з органів прокуратури Наказом Генерального прокурора України № 1177к від 14.12.2015,у зв'язку з реорганізацією та скороченням кількості прокурорів органу прокуратури.

Суд не бере до уваги твердження позивача щодо не попередження його про звільнення у зв'язку з реорганізацією та скороченням кількості прокурорів органу прокуратури, оскільки на виконання вимог п.9 ч.1 ст.51 Закону України «Про прокуратуру», видано Наказ Генеральної прокуратури України №87ш від 23.09.2015 року щодо припинення діяльності шляхом реорганізації та виключення штатного розпису прокуратури Ширяївського району. Відповідно до наявного в матеріалах справи Попередження про звільнення у зв'язку з ліквідацією органу прокуратури (п.9 ч.1 ст.51 Закону України «Про прокуратуру»), ОСОБА_1 ознайомлений із вказаним документом, підтвердженням чого слугує відповідна відмітка про ознайомлення 25 вересня 2015 року (а.с. 219).

Окрім цього суд вважає за необхідне зазначити, що посилання позивача на положення ст. 42 КЗпП України щодо переважного права на залишення на роботі при вивільненні працівників у зв'язку із змінами в органах виробництва і праці у даному випадку не застосовуються, оскільки Закон України «Про прокуратуру» є спеціальним відносно загального трудового законодавства, а пунктом 5-1 розділу XIII «Перехідні Положення» цього закону, встановлені спеціальні умови призначення осіб прокурорами місцевих прокуратур. Проведення тестування, стажування здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором України. Призначення на посади прокурорів місцевих прокуратур здійснюється виключно за результатами конкурсного відбору (тестування), що врегульовані нормами Порядку N 928/27373.

З тих самих підстав суд не бере до уваги твердження позивача стосовно того, що йому не запропоновано вакантну посаду на день звільнення. Крім того, з наданих відповідачем довідок вбачається, що станом на 14.12.2015р. та 15.12.2015р. відсутні вакансії в Одеській місцевій прокуратурі №4 та в Роздільнянській місцевій прокуратурі (а.с. 228-229).

Також, Позивачем зазначено суду про те, що 10.12.2015 року він особисто звертався до заступника Генерального прокурора України - прокурора Одеської області із заявою про надання відпустки без збереження заробітної плати як батьку, дитина якого потребує домашнього огляду, однак заяву не розглянуто. Судом встановлено, що зазначена заява містить резолюцію керівника, однак не зареєстрована в Прокуратурі Одеської області (а.с.194). Аналогічна заява Позивача датована 11.12.2015 року (а.с.201) отримана поштою та зареєстрована в секретаріаті Прокуратури Одеської області 14.12.2015 року, що підтверджено звітом з журналу звернень (а.с.210). 23.12.2015 Позивачу надано відповідь з прокуратури Одеської області за № 11- 9689-15 щодо неможливості надання відпустки у зв'язку з припиненням трудових відносин з органами прокуратури (а.с.207).

Пред'явлений суду Позивачем листок непрацездатності в період з 14 до 18.12.2015 року також судом не може бути прийнятий як доказ протиправності прийнятого рішення, оскільки оригінал листка знаходиться у Позивача, факт непред'явлення його за місцем роботи не заперечується Позивачем у судовому засіданні.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що Наказ Генерального прокурора України № 1181к від 14.12.2015 року про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора Ширяївського району Одеської області та органів прокуратури у зв'язку з реорганізацією та скороченням кількості прокурорів органу прокуратури (п. 9 ч. 1 ст. 51 Закону України «Про прокуратуру», п.1 ч.1 ст. 40 КЗпП України) прийнятий в порядку, у межах повноважень та у спосіб, встановлений законом, а тому підстави для задоволення вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасування зазначеного наказу відсутні.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на викладене та керуючись ст.ст. 2, 8, 69, 71, 94, 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Генеральної прокуратури України, Прокуратури Одеської області, робочої групи Одеського регіонального центру з проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений та підписаний 31.03.2016 року.

Головуючий суддя Бутенко А.В.

Суддя Корой С.М.

Суддя Самойлюк А.П.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Генеральної прокуратури України, Прокуратури Одеської області, робочої групи Одеського регіонального центру з проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури - відмовити повністю.

31 березня 2016 року.