Справа № 2а-100/12
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

"30" березня 2016 р. м. Київ К/800/63465/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Рецебуринського Ю.Й., Швеця В.В., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними щодо перерахунку пенсії та стягнення переплати пенсії, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 12 листопада 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2013 року, -

встановив:

У лютому 2012 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом, у якому просив: визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо перерахунку його пенсії у 2011 році та її зменшення - незаконними; визнати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про стягнення з нього переплати пенсії за період з 1 січня 2004 року по 30 червня 2011 року незаконним; зобов'язати відповідача перерахувати йому пенсію зі зміною заробітної плати за період з 1 лютого 1959 року по 31 січня 1964 року із застосуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати 3.36875, і виплатити недоплачену різницю суми пенсії з 1 липня 2011 року.

У серпні 2012 року ОСОБА_4 збільшив позовні вимоги, просив: визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо проведення йому перерахунку та зменшення отримуваної пенсії з 1 липня 2011 року; визнати незаконним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області від 15 червня 2011 року № 125971 щодо проведення йому перерахунку та зменшення отримуваної пенсії з 1 липня 2011 року; зобов'язати відповідача виплачувати йому пенсію за віком із застосуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати, який враховується при обчисленні пенсії, у розмірі 3.36875 з 1 липня 2011 року.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 12 листопада 2012 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2013 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 12 листопада 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2013 року і прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи те, що сторони у судове засідання не з'явились, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, то суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Суди попередніх інстанцій встановили, що з 2 січня 1993 року ОСОБА_4 у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII було призначено пенсію

за віком при страховому стажі 35 років 1 місяць 14 днів. Розмір заробітної плати взятий за період з 1 березня 1991 року по 28 лютого 1993 року відповідно до довідки від 22 квітня 1993 року, виданої Прилуцьким управлінням бурових робіт.

З 1 січня 2004 року згідно із поданою позивачем заявою працівниками Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області ОСОБА_4 було проведено перерахунок пенсії у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV. Розмір заробітної плати взятий у відповідності до довідки від 22 квітня 2004 року № 625, виданої Прикарпатським управлінням бурових робіт Відкритого акціонерного товариства «Укрнафта» за період з 1 лютого 1959 року по 31 січня 1964 року.

Станом на 1 квітня 2011 року розмір пенсійної виплати позивача становив 2011,75 гривень.

При проведенні перевірки пенсійної справи ОСОБА_4 працівниками Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області було виявлено помилку при видачі 22 квітня 2004 року Прикарпатським управлінням бурових робіт Відкритого акціонерного товариства «Укрнафта» довідки № 625 про заробітну плату, зокрема, щомісячні суми заробітної плати враховані без застосування грошової реформи 1961 року, що призвело до безпідставного завищення індивідуального коефіцієнта заробітної плати, який становив 3.36875, і, відповідно, завищення розміру пенсії.

Працівниками Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області за результатами перевірки витребувано нову довідку про заробітну плату від 30 серпня 2011 року № 474. При обчисленні пенсії із заробітку, вказаному в новій довідці, коефіцієнт заробітної плати становив лише 1.64981, що є значно нижчим за той, з якого обчислена пенсія.

15 червня 2011 року відповідачем видано розпорядження, згідно з яким ОСОБА_4 проведено перерахунок пенсії за віком, і розмір пенсії позивача становить 1651,93 гривень.

29 листопада 2011 року Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області направило ОСОБА_4 розпорядження від 28 серпня 2011 року про стягнення суми переплати пенсії за період з 1 січня 2004 року по 30 червня 2011 року, яка станом на 1 серпня 2011 року становить 42554,58 гривень.

Вирішуючи даний спір суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що працівниками Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_4 та видачі 15 червня 2011 року розпорядження, не допущено порушення вимог законодавства, що регулюють порядок нарахування та виплати пенсії, їх дії є законними та такими, що відповідають вимогам Закону, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними щодо перерахунку пенсії та стягнення переплати пенсії за період з 1 січня 2004 року по 30 червня 2011 року.

У статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення,

ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Ухвалюючи рішення про відмову ОСОБА_4 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, поза увагою судів попередніх інстанцій залишились вимоги статей 11, 159 Кодексу адміністративного судочинства України, які зобов'язують суд до активного вжиття заходів щодо з'ясування усіх обставин справи, та щодо законності і обґрунтованості ухваленого судового рішення.

Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги адміністративного судочинства вирішив справу згідно з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а також правильно тлумачив ці норми.

Обґрунтованим вважається рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для цієї справи чи для вирішення певного процесуального питання, висновки суду про встановлені обставини є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються належними та допустимими доказами.

Дійшовши висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними щодо перерахунку пенсії та стягнення переплати пенсії за період з 1 січня 2004 року по 30 червня 2011 року, суди першої та апеляційної інстанцій у своїх рішеннях не зазначають мотивів, з яких вони дійшли висновку про правомірність дій відповідача щодо стягнення з позивача переплати пенсії за період з 1 січня 2004 року по 30 червня 2011 року, і положень законів, якими керувалися, дійшовши такого висновку.

Суди попередніх інстанцій своїми рішеннями не встановили за наявності яких саме обставин є підстави для стягнення надмірно сплаченої суми пенсії з одержувача, який порядок та механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями.

Суди не врахували, що необхідною умовою повернення надмірно виплачених сум пенсій є зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, а також не з'ясували чи може пенсіонер нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень.

Суди першої та апеляційної інстанцій залишили поза увагою, що при відмові в задоволенні позовних вимог та при залишенні апеляційної скарги без задоволення, у судових рішеннях мають зазначатися якими саме обставинами та нормами права спростовуються доводи позивача.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Згідно частини 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

За таких обставин колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що постанова Долинського районного суду Івано-Франківської області від 12 листопада 2012 року та ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2013 року підлягають скасуванню, а справа - направленню до суду першої інстанції на новий розгляд. Під час нового розгляду справи слід взяти до уваги викладене в цій ухвалі, всебічно, повно й об'єктивно встановити обставини, які підлягають доведенню в судовому процесі відповідно до предмету спору.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити частково.

Постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 12 листопада 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2013 року - скасувати, справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними щодо перерахунку пенсії та стягнення переплати пенсії - направити до суду першої інстанції на новий розгляд.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Рецебуринський Ю.Й.

Швець В.В.