Справа № 805/153/16-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2016-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бабаш Г.П.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2016 року справа №805/153/16-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Міронової Г.М., суддів Арабей Т.Г., Геращенка І.В., секретаря судового засідання Челахової О.О., за участю представника позивача Струбіцької Г.А., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2016 року у справі № 805/153/16-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжрегіональна газова компанія» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування припису, визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 21.01.2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України, в якому просив суд:

визнати протиправними дії Державної служби геології та надр України щодо внесення до акту перевірки № 25/4073 від 01-18.09.2015 року в якості відомостей про порушення законодавства у сфері надрокористування, що вчинені Товариством з обмеженою відповідальністю «Міжрегіональна газова компанія», наступної інформації: - допущена технічна помилка в спеціальному дозволі: площа, надана спеціальним дозволом № 4073 від 21 грудня 2011 року, за координатами в ньому наведеними, у північно-східній частині (точки №№ 5, 4, 3) співпадає з площею Коробочкинського ГКР, в його західній частині (точки №№ 10, 1, 2, 3), спеціальний дозвіл на який управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області № 2492 від 20 червня 2001 року належить ПАТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ»; - затримується за термінами (ІІ кв. 2014 - ІІІ кв. 2016) проектування, погодження та будівництва 2-х пошукових свердловин, оскільки на дату складання акту перевірки та виписування припису Товариством з обмеженою відповідальністю «Міжрегіональна газова компанія» не були порушені приписи чинного законодавства у сфері надрокористування;

визнати протиправним та скасувати припис Державної служби геології та надр України № 25/4073 від 24.09.2015 року;

визнати протиправним та скасувати з дати ухвалення наказ Державної служби геології та надр України № 446 від 25.12.2015 року в частині щодо зупинення спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами № 4073 від 21.12.2011 року, власником якого є Товариство з обмеженою відповідальністю «Міжрегіональна газова компанія».

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2016 року у справі № 805/153/16-а адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано припис Державної служби геології та надр України № 25/4703 від 24.09.2015 року.

Визнано протиправним та скасовано з дати ухвалення наказ Державної служби геології та надр України № 446 від 25.12.2015 року в частині щодо зупинення спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами № 4073 від 21.12.2011 року, власником якого є Товариство з обмеженою відповідальністю «Міжрегіональна газова компанія». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що на підставі акту перевірки відповідачем складено припис № 25/4703 від 24.09.2015 року про усунення порушень законодавства у сфері надрокористування, яким надано строк до 24 листопада 2015 року на усунення порушень законодавства з письмовим повідомленням та наданням матеріалів, що підтверджують факт усунення порушень. Згідно подання на зупинення дії спеціального дозволу № 4073 від 21.12.2011 року Східного міжрегіонального відділу Департаменту Державного геологічного контролю Держгеонадр України, станом на 24.11.2015 року за наданою керівництвом ТОВ «Міжрегіональна газова компанія» інформацією, усунення виявлених порушень не завершене, а саме: на ім'я Т.в.о. Голови Державної служби геології та надр України подано відповідну заяву щодо внесення змін у спеціальний дозвіл № 4073 в частині виправлення помилки в координатах площі, наданої даним спеціальним дозволом. Інформації про внесення змін у зазначений спеціальний дозвіл не надано. Проект бурових робіт знаходиться на коригуванні в зв'язку з відповідним коригуванням координат площі, яке відбудеться після внесення змін у спеціальний дозвіл. Апелянт вважає, що при прийнятті наказу 25.12.2015 року № 446, яким зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 4073 від 21.12.2011 року, він діяв у межах та у порядку передбачених законами та іншими нормативно-правовими актами.

Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав клопотання про розгляд справи за його відсутністю.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали і обговоривши доводи апеляційної скарги, наданих пояснень, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено.

21.12.2011 року Державною службою геології і надр України видано Товариству з обмеженою відповідальністю «Міжрегіональна газова компанія» спеціальний дозвіл № 4073 на користування нафтогазоносними надрами щодо геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки з подальшим видобуванням нафти, газу Нижньортищівської площі (Харківська область) терміном дії 20 років (а.с. 11).

Зі змісту спеціального дозволу вбачається, що угода про умови користування ділянкою надр, яка визначає умови користування ділянкою надр від 25.01.2012 року № 4073, є невід'ємною частиною даного спеціального дозволу (а.с. 11).

Угодою № 4073 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка) визначено, що Державна служба геології і надр України (далі - Держгеонадра) надає ТОВ «Міжрегіональна газова компанія» (далі - Надрокористувач) право користування ділянкою надр з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка), а надрокористувач зобов'язується виконувати та дотримуватись умов користування ділянкою надр, передбачених Дозволом, цією Угодою та нормами діючого законодавства (а.с. 85-86, 91-96).

На виконання Угоди від 25.01.2012 року № 4073 позивачем у 2012 році погоджено Програму робіт з геологічного вивчення, в т.ч. дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу Нижньортищівської площі (а.с. 87).

В період з 01.09.2015 року по 18.09.2015 року Східним міжрегіональним відділом Департаментом державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (горючі газоподібні та рідкі корисні копалини) за результатами якої складено акт перевірки №25/4073 (а.с. 19-39).

В акті перевірки вказано на наступні порушення:

- допущено технічну помилку в спеціальному дозволі: площа, надана спеціальним дозволом № 4073 від 21.12.2011 року, за координатами в ньому наведеними, у північно-східній частині (точки №№5, 4, 3) співпадає з площею Коробочкинського ГКР в його західній частині (точки №№10, 1, 2, 3), спеціальний дозвіл на яку від 20.06.2011 року № 2492 належить ПАТ «Укргазвидобування» (порушення постанови Кабінету Міністрів України №615),

- затримується за термінами (ІІ квартал 2014 року ІІІ квартал 2016 року) проектування, погодження та будівництва 2-х пошукових свердловин (порушення ст. 24 Закону України № 132/94, постанови Кабінету Міністрів України № 615).

За наслідками проведеної перевірки відповідачем видано припис від 24.09.2015 року № 25/4703, яким у строк до 24 листопада 2015 року зобов'язано позивача усунути зазначені в акті перевірки порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до Східного міжрегіонального відділу Департаменту геологічного контролю за веденням робіт з геологічного вивчення та використання надр матеріали, які підтверджують факт усунення порушень (а.с. 40).

Державною службою геології та надр України 25 грудня 2015 року прийнято наказ № 446, яким зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 4073 від 21.12.2011 року. Позивачу надано 30 календарних днів для усунення порушень (а.с. 41, 42-45).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 391/2011, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Частина 4 Положення визначає, що Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань: зокрема, видає у встановленому порядку спеціальні дозволи на: геологічне вивчення родовищ корисних копалин; зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію; здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України, у тому числі: дотриманням нормативів, стандартів та інших вимог щодо геологічного вивчення і використання надр, умов спеціальних дозволів на користування надрами та угод про умови користування надрами.

Відповідно до ст. 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Статтею 14 Кодексу України про надра визначено, що надра надаються у користування для, зокрема, геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення.

Спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку (ст. 16).

Відповідно до статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

При укладенні угод про розподіл продукції надра надаються в користування на підставі угоди про розподіл продукції з оформленням спеціального дозволу на користування надрами та акта про надання гірничого відводу.

Користування надрами здійснюється без надання гірничого відводу чи спеціального дозволу у випадках, передбачених цим Кодексом.

Статтею 24 Кодексу України про надра визначено права та обов'язки користувачів надр.

Частиною 1 ст. 24 Кодексу визначено, що Користувачі надр мають право:

1) здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції;

2) розпоряджатися видобутими корисними копалинами, якщо інше не передбачено законодавством або умовами спеціального дозволу;

3) здійснювати на умовах спеціального дозволу консервацію наданого в користування родовища корисних копалин або його частини;

4) на першочергове продовження строку тимчасового користування надрами;

5) користуватися додатковими правами, передбаченими угодою про розподіл продукції.

Права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою (ч. 3 ст. 24).

Користувач надр (інвестор), який отримав спеціальний дозвіл на користування надрами та гірничий відвід або уклав угоду про розподіл продукції, має виключне право здійснювати в його межах користування надрами відповідно до цього спеціального дозволу та угоди про розподіл продукції. Будь-яка діяльність, пов'язана з користуванням надрами в межах гірничого відводу, може здійснюватися тільки за згодою користувача надр (інвестора), якому він наданий. Така згода або відмова в її наданні має бути надана протягом двадцяти календарних днів після отримання відповідного письмового запиту. У разі ненадання жодної відповіді протягом зазначеного часу така згода вважається наданою (ч. 4 ст. 24).

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем винесено припис від 24.09.2015 року № 25/4703, яким позивача зобов'язано усунути порушення у сфері надрокористування виявлені підчас проведення планової перевірки ТОВ «Міжрегіональна газова компанія».

Стосовно порушення позивачем законодавства у сфері надрокористування, що виразилось у допущенні технічної помилки в спеціальному дозволі: площа, надана спеціальним дозволом №4073 від 21.12.2011 року, за координатами в ньому наведеними, у північно-східній частині (точки №№5, 4, 3) співпадає з площею Коробочкинського ГКР в його західній частині (точки №№10, 1, 2, 3), спеціальний дозвіл на яку від 20.06.2011 року №2492 належить ПАТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (порушення постанови Кабінету Міністрів України № 615).

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулюються Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок № 615).

Згідно пп. 6 п. 17 Порядку № 615 внесення змін до дозволу здійснюється на підставі заяви та поданих надрокористувачем документів у разі виявлення надрокористувачем після отримання дозволу описок, очевидних помилок.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що допущення технічних помилок у спеціальному дозволі не відноситься до порушень надрокористувачем вимог діючого законодавства.

Одним із доводів апеляційної скарги Державної служби геології та надр України є посилання на те, що законодавством України встановлено вимоги, які мають бути дотримані при видачі спеціального дозволу на користування надрами. Апелянт зазначає, що оскільки спеціальний дозвіл містить недостовірні відомості, то це є порушенням положень п. 12 Порядку № 615.

Колегія суддів вважає, що такі доводи апелянта не заслуговують на увагу, оскільки, як зазначалося вище, ч. 4 Положення про Державну службу геології та надр України, визначено, що Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань: зокрема, видає у встановленому порядку спеціальні дозволи на: геологічне вивчення родовищ корисних копалин.

Спеціальний дозвіл на користування надрами № 4073 від 21.12.2011 року, який містить технічну помилку у визначенні координат, виданий саме відповідачем.

Як правильно було визначено судом першої інстанції, законодавством унормований порядок усунення виявлених технічних помилок або описок, не пов'язаний із застосуванням до надрокористувача певних санкцій.

Матеріали справи свідчать, що 23.11.2015 року позивач звертався до відповідача з заявою і відповідним пакетом документів про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами № 4073 від 21.12.2011 року у зв'язку із помилками у координатах. Заява отримана відповідачем 23.11.2015 року, але і до часу розгляду справи в апеляційній інстанції відповідач не вжив заходів реагування на вищевказану заяву, чим грубо порушив п. 18 Порядку № 615 (а.с. 46).

Пункт 18 змістує: «Орган з питань надання дозволу надає протягом 30 календарних днів з дати надходження заяви про переоформлення дозволу (внесення змін до нього) та документів, що додаються до неї, заявникові дозвіл на новому бланку з урахуванням відповідних змін або вмотивовану відмову.

Переоформлення дозволу або внесення змін до нього здійснюється без зміни номера, дати реєстрації, строку його дії та умов користування надрами і є обов'язковою підставою для внесення змін до угоди про умови користування надрами.

У разі зміни особливих умов, визначених у дозволі, до нього вносяться зміни з урахуванням змін умов користування надрами.

Під час отримання переоформленого дозволу або дозволу із внесеними до нього змінами надрокористувач повертає органу з питань надання дозволу оригінал виданого раніше дозволу».

На переконання колегії суддів в даному випадку відсутня вина позивача в тому, що спеціальний дозвіл № 4073 виданий з помилковими координатами.

Стосовно порушення позивачем законодавства у сфері надрокористування, що виразилось у затримці за термінами (ІІ квартал 2014 року ІІІ квартал 2016 року) проектування, погодження та будівництва 2-х пошукових свердловин (порушення ст. 24 Закону України № 132/94, постанови Кабінету Міністрів України № 615).

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що програмою робіт, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами, будівництво 2-х пошукових свердловин мало закінчитися у ІV кварталі 2014 року, таким чином позивачем порушено терміни програми робіт.

Як правильно було встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження під час апеляційного розгляду - кінцевий термін виконання вказаних заходів, тобто ІІІ квартал 2016 року, як на момент проведення перевірки (вересень 2015 року), так і на момент винесення спірного припису не настав.

Угодою про умови користування надрами № 4073 від 25.01.2012 року передбачено, що програма робіт у цілому або окремі її показники у разі потреби можуть уточнюватись або змінюватись за взаємною згодою сторін у межах дії Дозволу та цієї Угоди відповідно до позитивного висновку спеціалізованого державного геологічного підприємства, установи та організації, яке проводить моніторинг та наукове супроводження виконання особливих умов користування надрами (п. 3.2 Угоди) (а.с. 91-96).

04 березня 2013 року Державна служба геології та надр України та ТОВ «Міжрегіональна газова компанія» уклали Угоду про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка) № 4073 (а.с. 12-16).

На виконання Угоди від 04 березня 2013 року № 4073 позивачем у 2013 році погоджено Програму робіт з геологічного вивчення, в т.ч. дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу Нижньортищівської площі (а.с. 18).

Відповідно до Програми проектування, погодження та будівництво 2-х пошукових свердловин заплановано із терміном виконання ІІ квартал 2014 року - ІІІ квартал 2016 року. Зазначена програма підписана директором ТОВ «Міжрегіональна газова компанія» та начальником Управління з надання надр у користування Державної служби геології та надр України (а.с. 18).

Отже, наведене доводить, що кінцевий строк даного періоду фактично не настав.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Колегії суддів зазначає, що відповідач не довів правомірності прийнятих ним рішень, що стосуються предмету позову.

На переконання колегії суддів, відповідачем не доведена в судовому порядку вина товариства щодо порушень, вказаних у акті перевірки №25/4073, а тому до позивача не можуть застосовуватись заходи відповідальності, в тому числі у вигляді зупинення дозволу на спеціальне користування надрами за порушення (прострочення) чи невиконання зобов'язань, що витікають з Угоди № 4073.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції були правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

З огляду на вищезазначене та керуючись ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2016 року у справі № 805/153/16-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжрегіональна газова компанія» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування припису, визнання протиправним та скасування наказу - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до суду касаційної інстанції - Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 4 квітня 2016 року.

Головуючий суддя Г.М.Міронова

Судді Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко