Справа № П/811/53/16
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2016-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2016 року Справа № П/811/53/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого - судді Хилько Л.І.,

за участю: секретаря - Подкопаєвої Д.В.,

представника відповідача2 та третьої особи - Криворотенко М.Р.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 (далі - позивач) до Кіровоградського районного суду Кіровоградської області (відповідач1), Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області (відповідач2), третя особа Державна судова адміністрація України, про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- зобов'язати відповідача-1 включити до стажу державної служби період проходження служби в ОВС з 01.09.1986 р. по 28.08.1990 р., а саме, період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР;

- зобов'язати відповідача-1 провести перерахунок надбавки за вислугу років, починаючи з 01 січня 2012 р., з урахуванням стажу державної служби за період з 01.09.1986 р. по 28.08.1990 р.;

- зобов'язати відповідача-2 нарахувати суддівську винагороду за період з 01 січня 2012 р., з урахуванням стажу державної служби за період з 01.09.1986 по 28.08.1990, та виплатити невиплачену суддівську винагороду (заробітну плату).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилалася на те, що йому, відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 25 % посадового окладу з 01.11.2003 року та визначено стаж державної служби 15 років 27 днів. При цьому, до стажу роботи, що надає право на отримання надбавки за вислугу років, було враховано безперервну службу в органах внутрішніх справ в період з 01.09.1986 р. по 01.08.1992 р., в т.ч., період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР, з 01.09.1986 р. по 28.08.1990 р.. Наказом в.о. голови Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 10.01.2012 р. №5-к з 01.01.2012 р. установлено доплату за вислугу років в розмірі 40 % посадового окладу. При цьому, до стажу роботи, що дає право на отримання надбавки за вислугу років не було враховано безперервну службу в органах внутрішніх справ в період з 01.09.1986 р. по 28.08.1990 р..

12.10.2012 наказом №31-к в.о. голови Кіровоградського районного суду Кіровоградської області "Про встановлення щомісячної доплати за вислугу років ОСОБА_2", з 11.10.2012 р. встановлено щомісячну доплату за вислугу років в розмірі 50 % посадового окладу. Відповідно до наказу голови Кіровоградського районного суду Кіровоградської області № 13-к від 19.02.2013 та №14-к від 25.02.2013 встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 50 % посадового окладу, починаючи з 19.02.2013 р.. Зазначеними наказами №31-к від 12.10.2012 р. та №13-к від 19.02.2013 р. до вислуги років також не було включено період проходження служби в органах внутрішніх справ в період з 01.09.1986 р. по 28.08.1990 р., а саме, період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР.

Відповідно до п.3 наказу голови Кіровоградського районного суду Кіровоградської області № 23-к від 16.04.2015р. "Про призначення ОСОБА_2 на посаду голови Кіровоградського районного суду Кіровоградської області" щомісячна доплата за вислугу років, станом на квітень 2015 р., становить 50 % від посадового окладу, як такому, стаж роботи якого становить 22 роки 6 місяців. Тобто, даним наказом також не враховано період проходження служби в органах внутрішніх справ в період з 01.09.1986 р. по 27.07.1990 р., а саме, період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР.

Отже, у зв'язку із неправильним визначенням вислуги років, починаючи з 01.01.2012р., позивачу невірно встановлено щомісячну доплату за вислугу років, тому щомісячно неправильно нараховується та виплачується суддівська винагорода (заробітна плата).

Позивач у судове засідання 30.03.2016 р. не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи без його участі (а.с.160-161).

Представник відповідача-1 у судове засідання не з'явився, виклав свою позицію в письмових запереченнях. Зокрема, посилався на те, що Кіровоградський районний суд Кіровоградської області не визнає позовні вимоги, оскільки п. 4.6 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Головного управління державної служби України та Міністерства праці та соціальної політики України від 12 жовтня 2007 року №270/551, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 листопада 2007 р. за №1243/14510, час навчання студентів (слухачів), курсантів у навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України не включається до стажу державної служби (а.с.92).

Відповідач-2 та третя особа позовні вимоги не визнали, подали до суду письмові заперечення, згідно яких посилалися на те, що слухачі вищої слідчої школи МВС СРСР, яким був ОСОБА_2 з 01.09.1986 р. по 28.08.1990 р. відповідно до довідки УМВС України в Кіровоградській області, не є посадою, яка відповідає статусу та кваліфікаційним вимогам посад державних службовців відповідних категорій або керівних працівників і спеціалістів державних органів. Студенти (слухачі) та курсанти є особами, які навчаються з метою здобуття певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів. А тому, вказаний період не може зараховуватися до стажу державної служби (а.с.139-143, 146-150).

У судовому засіданні 30.03.2016 р. представник відповідача-2 та третьої особи підтримав подані до суду заперечення, просив їх врахувати та відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.160 КАС України, складення постанови у повному обсязі відкладено до 04.04.2016 р. із проголошенням вступної та резолютивної частини постанови в тому ж самому судовому засіданні, в якому закінчився розгляд справи.

Дослідивши подані суду документи і матеріали, заслухавши пояснення представника, всебічно й повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що Указом Президента України від 07.09.1996 року № 814/96 позивач був призначений виконуючим обов'язки судді Кіровоградського районного суду Кіровоградської області на час відпустки по догляду за дитиною судді Кривохижі В.І. (а.с.111-113).

На підставі даного Указу та наказу начальника управління юстиції у Кіровоградській області № 142 від 23.09.1996 р. (а.с.121), позивач приступив до виконання своїх обов'язків 24.09.1996 р..

Указом Президента України від 17.06.1998 року № 647/98 позивача призначено суддею цього ж суду в межах п'ятирічного строку (а.с.122-123).

На підставі зазначеного Указу, наказу начальника управління юстиції у Кіровоградській області № 89 від 19.06.1998 р. позивач приступив до виконання службових обов'язків 19.06.1998 р. (а.с.110).

Постановою Верховної Ради України від 02.10.2003 року № 1224-ІV позивача обрано на посаду судді місцевого Кіровоградського районного суду Кіровоградської області безстроково (а.с.99-102).

Наказом в.о. начальника ТУ ДСА України в Кіровоградській області № 114 §1 від 13.10.2003 р. позивачу, відповідно ст.33 Закону України "Про державну службу", встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 25 % посадового окладу з 01.11.2003 р. та визначено стаж державної служби - 15 років 27 днів. Так, до стажу роботи, що надає право на отримання надбавки за вислугу років, враховано безперервну службу в органах внутрішніх справ в період з 01.09.1986 р. по 01.08.1992 р., в тому числі і період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР, з 01.09.1986 р. по 28.08.1990 р. (а.с.103).

Наказом в.о. голови Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 10.01.2012 р. № 5-к з 01.01.2012 року позивачу установлено доплату за вислугу років в розмірі 40 % посадового окладу. При цьому, до стажу роботи, що дає право на отримання надбавки за вислугу років не було враховано безперервну службу в органах внутрішніх справ в період з 01.09.1986 р. по 28.08.1990 р. (а.с.104).

12.10.2012 р. наказом №31-к в.о. голови Кіровоградського районного суду Кіровоградської області "Про встановлення щомісячної доплати за вислугу років ОСОБА_2", з 11.10.2012 р. позивачу було встановлено щомісячну доплату за вислугу років в розмірі 50 % посадового окладу, як такому, стаж роботи якого становить 20 років (а.с.105).

Рішенням Вищої Ради Юстиції від 12.02.2013 року № 95/0/15-13 позивача було призначено на посаду голови Кіровоградського районного суду Кіровоградської області (а.с.36).

Відповідно до наказу голови Кіровоградського районного суду Кіровоградської області № 13-к від 19.02.2013 р. та №14-к від 25.02.2013 р. позивачу було встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 50% посадового окладу, починаючи з 19.02.2013 р., як такому, стаж роботи якого становить 20 років 4 місяці (а.с.39, 106).

Відповідно п.3 наказу голови Кіровоградського районного суду Кіровоградської області № 23-к від 16.04.2015 року "Про призначення ОСОБА_2 на посаду голови Кіровоградського районного суду Кіровоградської області" щомісячна доплата позивача за вислугу років, станом на квітень 2015 року, становить 50 відсотків від посадового окладу, як такому, стаж роботи якого становить 22 роки 6 місяців (а.с.107).

Відтак, наказами № 31-к від 12.10.2012 р., № 13-к від 19.02.2013 р. і № 23-к від 16.04.2015 р. до вислуги років не було включено період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ, в період з 01.09.1986 р. по 28.08.1990 р., а саме, період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР.

20.10.2015 позивач звернулась із письмовою заявою до начальника ТУ ДСА України в області про надання інформації щодо зарахування періоду його навчання з 01.09.1986 по 28.08.1990 у Вищій слідчій школі МВС СРСР м. Волгограда до стажу його роботи, що дає право на отримання надбавки за вислугу років (а.с.42).

Листом № 19-5534-2 від 21.12.2015 року позивачу повідомлено, що згідно листа ДСА України від 04.12.2015 №10-18491/15 включення часу навчання осіб у навчальних закладах до стажу державної служби не передбачено, крім випадків, визначених нормативно-правовими актами (а.с.44-45).

06.01.2016 року позивач із заявою звернувся до керівника апарату Кіровоградського районного суду про включення до стажу державної служби період проходження служби в органах внутрішніх справ з 01.09.1986 по 28.08.1990, а саме, період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР (а.с.46), яка була залишена без задоволення з посиланням на те, що навчання у ВНЗ МВС СРСР не входить до стажу державної служби (а.с.47).

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Згідно із п. 15 ч. 1 ст. 3 КАС України, публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно ч.1 ст.1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року, державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Так, обчислення стажу державної служби здійснюється у відповідності до Закону України "Про державну службу", Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 (надалі - Постанова №283), Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої спільним наказом Головного управління державної служби України та Міністерства праці та соціальної політики України від 12.10.2007 р. № 270/551 (надалі - Методика №270/551).

Згідно із абз.22 п.3 Постанови № 283, до стажу державної служби включається час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

У відповідності до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" від 17.07.1992 р. №393 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховується служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Згідно із ст.7 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 року № 565-XII (надалі Закон №565-XII) міліція є єдиною системою органів, яка входить до структури Міністерства внутрішніх справ України, виконує адміністративну, профілактичну, оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну, виконавчу та охоронну (на договірних засадах) функції.

У відповідності до статті 16 Закону № 565-XII особовий склад міліції складається з працівників, що проходять державну службу в підрозділах міліції, яким відповідно до чинного законодавства присвоєно спеціальні звання міліції.

Згідно до вимог статті 18 Закону № 565-XII порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 р. №114, в якому зазначено, що до рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ належать особи, які перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ і яким присвоєно спеціальні звання, встановлені законодавством.

Згідно із п.1 і п.7 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 23.10.1973 р. №778 (було чинне на час проходження позивачем навчання) до рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ відносяться особи, які перебувають в кадрах Міністерства внутрішніх справ СРСР, яким присвоєно спеціальні звання, встановлені Президіумом Верховної Ради СРСР.

Військовозобов'язані, призначені на посади рядового і начальницького складу міліції, середнього, старшого та вищого начальницького складу виправно-трудових установ, воєнізованої пожежної охорони та інших підрозділів, а також зараховані курсантами шкіл міліції, знімаються у відповідності з діючим законодавством з військового обліку та рахуються в кадрах Міністерства внутрішніх справ СРСР.

Відповідно до п. 3.2 Методики № 270/551 якщо державним службовцям час служби в органах внутрішніх справ на посадах рядового та начальницького складу був включений до стажу державної служби, то після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2007 р. №36 "Про внесення зміни до пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби" (далі - постанова Кабінету Міністрів України від 24.01.2007 №36) цей стаж не переглядається.

Пунктом 4 Постанови № 283 встановлено те, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Так, стаж безперервної служби позивача в органах внутрішніх справ підтверджується:

- дипломом ТВ №561093, відповідно до якого позивач з 01.09.1986 р. по 27.07.1990 р. проходив навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР (а.с.5);

- трудовою книжкою АТ-ІІ №1138631 (а.с.12-17);

- послужним списком № С-480143, відповідно до якого в період з 01.09.1986 р. по 27.07.1990 р. позивач проходив службу - навчання слухачем Вищої слідчої школи МВС СРСР (а.с.18-21);

- довідкою УМВС України в Кіровоградській області, згідно до якої період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР з 01.09.1986 р. по 28.08.1990 р. (а.с.22).

Правовою підставою зарахування часу навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР у стаж служби в органах внутрішніх справ для виплати відсоткової надбавки за вислугу років є: наказ МВС СРСР від 15.10.1974 р. № 295 "Про введення в дію Інструкції про порядок обчислення стажу для встановлення окладів грошового забезпечення рядовому та молодшому начальницькому складу та для виплати відсоткової надбавки за вислугу років середньому, старшому та вищому начальницькому складу органів внутрішніх справ"; наказ МВС СРСР від 10.11.1977 р. № 0860 "Про підвищення грошового забезпечення рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ"; постанова Ради Міністрів СРСР від 30.05.1985р. №493 "Про затвердження Положення про пенсійне забезпечення осіб начальницького та рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ СРСР та їхніх сімей".

Дане свідчить, що у вказаний період позивач перебував у кадрах Міністерства внутрішніх справ і проходив службу в органах внутрішніх справ. При цьому, на нього, як слухача (курсанта) Вищої слідчої школи МВС СРСР розповсюджувалися вимоги Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. А після складення державних іспитів наказом начальника Вищої слідчої школи МВС СРСР від 27.07.1990 р. позивачу присвоєно спеціальне звання - лейтенант міліції та направлено для подальшого проходження служби до УВС Кіровоградського облвиконкому (в подальшому було змінено на УМВС в області). Всі ці обставини також підтверджуються відповідними записами у послужному списку.

Постанова № 283 не містить будь-яких обмежень щодо зарахування до стажу державної служби, служби в органах внутрішніх справ на посадах рядового складу, тому суд, з урахуванням положень ч.4 ст.9 КАС України, вважає за необхідне застосувати саме норми вказаної Постанови, як нормативного документу, який має вищу юридичну силу ніж Методика № 270/551 щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ.

Відповідачами не зазначено законних підстави щодо не включення до стажу державної служби позивача період проходження служби в ОВС з 01.09.1986р. по 28.08.1990р., а саме, період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР. При цьому, посилання в письмових запереченнях відповідачів на те, що чинним законодавством не передбачено включення часу навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР у період проходження служби в ОВС, не ґрунтується на законі, спростовується правовими підставами для зарахування вказаного періоду в стаж державної служби, у стаж проходження служби в органах внутрішніх справ та у стаж, що дає право на отримання надбавки за вислугу років.

Також, відповідачами не враховано ст.ст.22, 58 Конституції України, п.11 Перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-УІ від 07.07.2010 року, яким передбачено те, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Також суд дійшов висновку, що до спірних правовідносин не поширюється строк звернення до суду з огляду на те, що порушення є триваючим, а право позивача порушується щомісячно у зв'язку з недоотриманням суддівської винагороди (заробітної плати).

За таких обставин адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов - задовольнити.

Зобов'язати Кіровоградський районний суд Кіровоградської області включити до стажу державної служби період проходження ОСОБА_2 служби в органах внутрішніх справ з 01 вересня 1986 р. по 28 серпня 1990 р., а саме, період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР.

Зобов'язати Кіровоградський районний суд Кіровоградської області провести ОСОБА_2 перерахунок надбавки за вислугу років, починаючи з 01 січня 2012 р., з урахуванням стажу державної служби за період з 01 вересня 1986 р. по 28 серпня 1990 р..

Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області нарахувати ОСОБА_2 суддівську винагороду за період з 01 січня 2012 р., з урахуванням стажу державної служби за період з 01 вересня 1986 р. по 28 серпня 1990 р., та виплатити ОСОБА_2 невиплачену суддівську винагороду (заробітну плату).

Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її оголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 04.04.2016 року.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Л.І. Хилько