Справа № 607/10992/15-а
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2016-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2016 року Справа № 876/10427/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу виконавчого комітету Тернопільської міської ради на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 30 вересня 2015 року в адміністративній справі за позовом громадської організації «Наш Рідний Тернопіль» до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У червні 2015 року позивач ГО «Наш Рідний Тернопіль» звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідачів виконкому Тернопільської міської ради, Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, в якому просив: 1) визнати протиправною ненадання публічної інформації виконкомом Тернопільської міської ради за інформаційним запитом від 13.05.2015 р. № 41; 2) зобов'язати виконком Тернопільської міської ради надати повну і достовірну інформацію, а саме: чи відповідають графічні матеріали основного креслення генерального плану міста Тернополя розміщені на офіційному сайті міської ради в розділі «Генеральний план» (http:/www.rada.te.ua/normativnie-dokument/proekt_generalnogo_planu/23203.htrnl) містобудівній документації «Генеральний план міста Тернополя», яка була затверджена рішенням Тернопільської міської ради від 10.08.2010 р. № 5/37/11, отримала позитивний висновок експертизи проведеної ДП «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» (ДП «НДПІ містобудування») та була погоджена відповідними контролюючими службами. Відповідність матеріалів підтвердити в частині нанесення проектних території установ і підприємств обслуговування по вул. 15 Квітня вздовж парку Національного Відродження з його сторони; 3) визнати протиправною відмову Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради у наданні публічної інформації за інформаційним запитом від 26.05.2015 р. № 44; 4) зобов'язати Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради надати повну і достовірну інформацію, а саме: чи відповідають графічні матеріали основного креслення генерального плану міста Тернополя розміщені на офіційному сайті міської ради в розділі «Генеральний план» (http://www.rada.te.ua/normativnie-dokument/proekt_generalnogo_planu/23203.html) містобудівній документації «Генеральний план міста Тернополя», яка була затверджена рішенням Тернопільської міської ради від 10.08.2010 р. № 5/37/11, отримала позитивний висновок експертизи проведеної Державним підприємством «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» (ДП «НДПІ містобудування») та була погоджена відповідними контролюючими службами. Відповідність матеріалів підтвердити в частині нанесення проектних території установ і підприємств обслуговування по вул. 15 Квітня вздовж парку Національного Відродження з його сторони.

Відповідач виконком Тернопільської міської ради позову не визнав, у суді першої інстанції подав заперечення, вказував на безпідставність позовних вимог.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 30.09.2015 року позов задоволено частково. Зобов'язано виконавчий комітет Тернопільської міської ради та Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради надати ГО «Наш Рідний Тернопіль» відповідь по суті, в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації», на запити від 13.05.2015 року за № 41 та, відповідно, від 26.05.2015 року за № 44, а саме: чи відповідають графічні матеріали основного креслення генерального плану міста Тернополя, розміщені на офіційному сайті Тернопільської міської ради в розділі «Генеральний план» (http:/www.rada.te.ua/normativnie-dokument/proekt_generalnogo_planu/23203.htrnl) містобудівній документації «Генеральний план міста Тернополя», яка була затверджена рішенням Тернопільської міської ради від 10.08.2010 року №5/37/11 - в частині нанесення проектних територій установ і підприємств обслуговування по вул. 15 квітня м. Тернопіль, вздовж парку Національного Відродження. В задоволенні решти вимог відмовлено.

З цією постановою суду не погодився відповідач виконком Тернопільської міської ради і оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що статтею 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено поняття «публічна інформація». Однак, зі змісту запиту ГО «Наш Рідний Тернопіль» від 13.05.2015 р. видно, що запитувана позивачем інформація не належить до публічної, оскільки вона не існує як готовий та зафіксований продукт і потребує вжиття додаткових дій щодо її створення. Крім цього, суд першої інстанції залишив поза увагою те, що запит ГО «Наш Рідний Тернопіль» від 13.05.2015 р. № 41 був адресований Тернопільській міській раді, а не виконкому Тернопільської міської ради, які є окремими юридичними особами. Зазначає апелянт, що розпорядником інформації з приводу генерального плану м. Тернопіль є Тернопільська міська рада, яка була замовником його виготовлення та погоджувала генеральний план міста, а виконком не являється розпорядником цієї інформації і не отримував вказаного запиту позивача. Вважає апелянт, що запити позивача від 13.05.2015 р. № 41 та від 26.05.2015 р. № 44 мали б розглядатися відповідно до Законів України «Про звернення громадян» та «Про інформацію».

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції від 30.09.2015 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивач ГО «Наш Рідний Тернопіль» подав заперечення на апеляційну скаргу, де просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави і межі апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити частково.

Так, судом встановлено і підтверджується матеріалами справи, що позивач ГО «Наш Рідний Тернопіль» звернувся до Тернопільської міської ради з письмовим запитом на інформацію № 41 від 13.05.2015 року, в якому просив відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» надати інформацію, яка необхідна для реалізації статутних завдань Організації, а саме: чи відповідають графічні матеріали основного креслення генерального плану м.Тернополя розміщені на офіційному сайті міської ради в розділі «Генеральний план» (http:/www.rada.te.ua/normativnie-dokument/proekt_generalnogo_planu/23203.htrnl) містобудівній документації «Генеральний план м.Тернополя», яка була затверджена рішенням Тернопільської міської ради від 10.08.2010 р. № 5/37/11, отримала позитивний висновок експертизи проведеної ДП «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» (ДП «НДПІ містобудування») та була погоджена відповідними контролюючими службами. Відповідність матеріалів підтвердити в частині нанесення проектних території установ і підприємств обслуговування по вул. 15 Квітня вздовж парку Національного Відродження з його сторони (а.с. 7-8).

За результатами розгляду вказаного запиту на інформацію № 41 від 13.05.2015 року виконком Тернопільської міської ради листом № 1866-ю від 21.05.2015 р. повідомив позивача про те, що строк розгляду інформаційного запиту продовжено на 20 днів (а.с. 9, 24).

На вказаний запит № 41 від 13.05.2015 року виконкомом Тернопільської міської ради також надано відповідь № 2140/01-10 від 12.06.2015 року, яку отримано позивачем 23.06.2015 р., де вказано, що розробником містобудівної документації ДП УНДІ ДП «Дніпромісто» опрацьовано матеріали генерального плану м. Тернополя, з яких знято гриф «для службового користування» і адаптовано для оприлюднення в засобах масової інформації. Надані розробником генерального плану міста матеріали, а саме: основне креслення генерального плану міста, та пояснювальна записка, розміщені на сайті ТМР 13.05.2014 року в розділі «Генеральний план міста Тернополя» (а.с. 23).

На вказаний запит № 41 від 13.05.2015 року надано також відповідь Управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради № 91 від 19.05.2015 р. про те, що строк розгляду цього запиту пропонується продовжити до 20 робочих днів (а.с. 25).

Крім цього, судом встановлено, що позивач ГО «Наш Рідний Тернопіль» звернувся до Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради з письмовим запитом на інформацію № 44 від 26.05.2015 року, аналогічного змісту як і запит № 41 від 13.05.2015 року (а.с. 10-11).

За результатами розгляду запиту на інформацію № 44 від 26.05.2015 року Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради листом № 1478/14 від 28.05.2015 р. повідомив позивача про те, що строк розгляду інформаційного запиту продовжено на 20 днів (а.с. 12).

За результатами розгляду вказаного запиту № 44 від 26.05.2015 року Управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради надано позивачу також письмову відповідь № 1625/14 від 17.06.2015 р., де вказано, що відповідь на питання запиту на інформацію було надано на аналогічне звернення № 41 від 13.05.2015 року (а.с. 37).

Суд апеляційної інстанції враховує, що постанова суду першої інстанції від 30.09.2015 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій відповідачів виконкому Тернопільської міської ради та Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради щодо ненадання публічної інформації за інформаційними запитами № 41 від 13.05.2015 р. та № 44 від 26.05.2015 р. (пункти 1, 3 резолютивної частини позовної заяви), позивачем не оскаржується, а тому в цій частині постанову суду від 30.09.2015 року слід залишити без змін.

Відносно задоволення позовних вимог про зобов'язання виконкому Тернопільської міської ради та Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради надати позивачу ГО «Наш Рідний Тернопіль» відповідь на запити № 41 від 13.05.2015 року та № 44 від 26.05.2015 року по суті, в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації», то суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Матеріалами адміністративної справи підтверджується, що позивач ГО «Наш рідний Тернопіль» з інформаційним запитом № 41 від 13.05.2015 року звертався до Тернопільської міської ради, а не до виконавчого комітету Тернопільської міської ради.

Тернопільська міська рада та виконком Тернопільської міської ради, відповідно до ст.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», являються окремими органами в системі місцевого самоврядування, а також мають різні повноваження, визначені, зокрема, главою 1 і главою 2 розділу 2 цього Закону.

Тернопільська міська рада та виконком Тернопільської міської ради являються окремими юридичними особами, згідно свідоцтв про державну реєстрацію юридичної особи.

Таким чином, з врахуванням того, що Тернопільська міська рада та виконком Тернопільської міської ради являються окремими суб'єктами владних повноважень, а вказаний вище інформаційний запит позивача № 41 від 13.05.2015 року був адресований не виконавчому комітету Тернопільської міської ради, тому, цей виконком являється неналежним відповідачем по справі у відповідній частині позовних вимог щодо надання інформації на запит № 41 від 13.05.2015 року.

Вказаних вище обставин суд першої інстанції безпідставно не врахував та не вирішив питання щодо заміни неналежного відповідача.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ст.52 КАС України заміна неналежної сторони в адміністративній справі допускається лише в суді першої інстанції.

Тому, не може бути задоволена позовна вимога про зобов'язання неналежного відповідача виконкому Тернопільської міської ради надати відповідь на запит № 41 від 13.05.2015 року.

Крім цього, суд апеляційної інстанції враховує, що статтею 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (в редакції на час розглядуваних правовідносин) визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Таким чином, визначальним для публічної інформації є те, щоб вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним лише суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що запит на публічну інформацію та інше звернення за інформацією є різними категоріями за правовими підставами, предметом, вимогами щодо форми і змісту. Так, згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації» його предметом є доступ до публічної інформації, якою володіє або повинен володіти її розпорядник, а метою запиту на публічну інформацію є одержання попередньо створеної чи одержаної інформації.

Із змісту запитів на інформацію позивача ГО «Наш Рідний Тернопіль» № 41 від 13.05.2015 року та № 44 від 26.05.2015 року видно, що метою таких запитів було отримання інформації про те чи відповідають графічні матеріали основного креслення генерального плану міста Тернополя розміщені на офіційному сайті міської ради в розділі «Генеральний план» (http:/www.rada.te.ua/normativnie-dokument/proekt_generalnogo_planu/23203.htrnl) містобудівній документації «Генеральний план міста Тернополя», яка була затверджена рішенням Тернопільської міської ради від 10.08.2010 р. № 5/37/11, отримала позитивний висновок експертизи проведеної ДП «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» (ДП «НДПІ містобудування») та була погоджена відповідними контролюючими службами.

Тобто, у вказаних запитах позивач фактично просив Тернопільську міську раду та Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради створити нову інформації, а саме, надати висновки про відповідність чи розбіжність між графічними матеріалами основного креслення генерального плану міста Тернополя, що розміщені на офіційному сайті міської ради містобудівній документації «Генеральний план міста Тернополя», яка була затверджена рішенням Тернопільської міської ради від 10.08.2010 р. № 5/37/11.

Таким чином, запитувана позивачем інформація не була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, що уже існував як такий, що створений суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків. Тому ця запитувана інформація не належить до публічної інформації, а отже, не являється предметом регулювання Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Отже, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що у діях відповідачів виконкому Тернопільської міської ради та Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради відсутні ознаки порушення права позивача ГО «Наш Рідний Тернопіль» на одержання публічної інформації, а тому безпідставними є позовні вимоги про зобов'язання відповідачів надати позивачу публічну інформацію по суті вказаних вище запитів № 41 від 13.05.2015 року та № 44 від 26.05.2015 року згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації».

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідачів надати позивачу відповідь на запити № 41 від 13.05.2015 року та № 44 від 26.05.2015 року по суті і в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації», слід скасувати і в цій частині ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні вказаних позовних вимог.

У решта частині постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Тернопільської міської ради - задоволити частково.

Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 30 вересня 2015 року в адміністративній справі за позовом громадської організації «Наш Рідний Тернопіль» до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - скасувати частково, а саме, в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання надати відповідь по суті, в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» на запити № 41 від 13.05.2015 року та № 44 від 26.05.2015 року, - і в цій частині прийняти нову постанову.

Відмовити у задоволенні позовних вимог громадської організації «Наш Рідний Тернопіль» про зобов'язання виконавчого комітету Тернопільської міської ради та Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради надати публічну інформацію на запити № 41 від 13.05.2015 р. та № 44 від 26.05.2015 р. в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації».

У решта частині постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 30 вересня 2015 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст постанови виготовлено і підписано 04.04.2016 року