Справа № 443/278/16-а
Суддя: Галій О. Й.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 443/278/16-а Провадження № 2-а/443/15/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.03.2016 року. Жидачівський районний суд Львівської області

в складі: головуючої судді Галій О.Й.

з участю секретаря Шальвіри І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жидачів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 міської ради до Грусятицької сільської ради Жидачівського району про визнання протиправним та скасування рішення Грусятицької сільської ради Жидачівського району

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 міська рада звернулася в Жидачівський районний суд з адміністративним позовом до Грусятицької сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення Грусятицької сільської ради Жидачівського району від 01.02.2016 року № 28 "Про питання добровільного об"єднання з ОСОБА_1 територіальною громадою".

У підтвердження заявлених вимог, посилається на те, що відповідно до вимог ЗУ "Про добровільне об`єднання територіальних громад" (надалі - Закон) рішенням сесії Грусятицької сільської ради від 31.07.2015 р. № 189 надано згоду на добровільне об`єднання територіальних громад сіл Грусятичі, Ліщин, Грусятицької сільської ради, міста Ходорів, ОСОБА_1 міської ради в ОСОБА_1 територіальну громаду з центром в місті Ходорів.

У відповідності до вимог Закону рішенням від 21.08.2015 р. № 190 схвалено проект рішення Грусятицької сільської ради щодо добровільного об`єднання Грусятицької та ОСОБА_1 територіальних громад.

Рішенням ОСОБА_1 міської ради від 08.09.2015 р. № 4201, яка була ініціатором об"єднання, об`єднано територіальні громади сіл Бортники, Букавина, Молотів, Демидів, Бортниківської сільської ради, сіл Вербиця, Вовчатичі, Садки, Сугрів Вербицької сільської ради, сіл Вибранівка, Березина, Борусів, Бринці Загірні, Бринці Церковні, Чижичі Вибранівської сільської ради, сіл Загірочко, Добрівляни Загірочківської сільської ради, сіл Молодинче, Новосільці, Підліски, Черемхів Молодинчецької сільської ради, сіл Піддністряни, Кам`яне, Рудківці Піддністрянської сільської ради, сіл Грусятичі, Ліщин Грусятицької сільської ради, сіл Жирова, Бородчиці, Городище, Заліски Жирівської сільської ради, сіл Отиневичі, Городищенське, Дуліби Отиневицької сільської ради, сіл Дев`ятники, Калинівка, Прибілля, Юшківці Дев`ятниківської сільської ради, сіл Чорний Острів, Бориничі, Голдовичі, Дроховичі, Лучани Чорноострівської сільської ради, міста Ходорів Ходорівської міської ради у ОСОБА_1 територіальну громаду з центром у місті Ходорів.

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 08.09.2015 р. № 490/0/5-15 затверджено висновок на відповідність Конституції та законам України проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Постановою Центральної виборчої комісії від 25.12.2015 р. № 619 на виконання ч. 6 ст. 14 Закону України "Про місцеві вибори" призначено вибори на 27.03.2016 р.

Рішенням Грусятицької сільської ради Жидачівського району від 01.02.2016 № 28 "Про питання добровільного об`єднання з ОСОБА_1 територіальною громадою" - визнано процес та результати проведення громадського обговорення ініціативи щодо об`єднання громад такими, що не відповідають добрій волі та інтересам більшості членів громади. Скасовано вищезазначені рішення від 31.07.2015 № 189 від 21.08.2015 №1 90. Вирішено звернутися до ЦВК щодо необхідності внесення змін до Постанови № 619 від 25.12.2015 стосовно виключення Грусятицької сільської ради з переліку рад, що увійшли до складу ОСОБА_1 об`єднаної територіальної громади.

Позивач вважає, що рішення є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки законодавством України не передбачено порядок та процедури виходу із складу об`єднаної територіальної громади, не визначено підстави та механізми скасування рішення про добровільне об`єднання територіальної громади.

Крім того, жодним законом чи підзаконним актом не передбачено право місцевої ради скасовувати своє попереднє рішення про добровільне об"єднання та визнавати таким, що "не відповідають дійсній волі та інтересам більшості членів громади" результати громадського обговорення. Таким правом наділена виключно громада та її члени у відповідності до вимог Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про добровільне об`єднання територіальних громад".

Оскільки, відповідно до приписів рішень від 31.07.2015 р.№ 189 та від 21.08.2015 № 190 виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією прав та інтересів ОСОБА_1 міської ради, що визначені Конституцією України та Законом України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" і міська рада як суб`"єкт цих правовідносин заперечує проти їх зміни чи припинення, тому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Грусятицької сільської ради Жидачівського району від 01.02.2016 № 28 "Про питання добровільного об`єднання з ОСОБА_1 територіальною громадою" в повному обсязі.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, вимоги підтримав.

Представники відповідача ОСОБА_3 та ОСОБА_4 позов не визнали, вимоги ОСОБА_1 міської ради вважають безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. У запереченнях заявлених вимог зазначили, що ОСОБА_1 міська об`єднана територіальна громада з центром в м. Ходорові досі не є утвореною за ч. 1 ст. 8 Закону. Грусятицька сільська рада не приймала рішення про добровільне об`єднання територіальних громад. Рішення про добровільне об`єднання територіальних громад не було прийняте також і іншими місцевими радами, що мали б входити до ОСОБА_1 міської об`єднаної територіальної громади з центром у м. Ходорові.

Рішення про об"єднання територіальних громад було прийнято ОСОБА_1 міською радою, а не всіма суб`єктами об'єднання. ОСОБА_1 міська рада 02.09.2015 р. звернулася до обласної державної адміністрації з поданням про утворення об`єднаної територіальної громади, тобто за тиждень до сесії, на якій і було прийнято рішення про об`єднання та за тиждень до затвердження висновку про відповідність Конституції та Законам України проекту такого рішення.

Кожен проект рішення про добровільне об`єднання кожного з суб`єктів об`єднання мав пройти перевірку на відповідність Конституції та законам України, про що мав бути складений відповідний висновок, що підлягав затвердженню головою обласної державної адміністрації. Як випливає з поданих до суду документів, такий висновок був складений лише стосовно єдиного проекту рішення, отже інші ради - суб`єкти об`єднання такого висновку не отримали, тому не мали і не мають права приймати рішення про об`єднання. Оскільки процес об`єднання так і не був завершений, Грусятицька громада мало право зупинитися на будь-якому етапі цього процесу та відмовитися від об`єднання. Таке право теж гарантоване їй згаданим принципом добровільності, отже оскаржуване рішення № 28 від 01.02.2016 р. є реалізацією принципу добровільності шляхом відмови від продовження процесу об`єднання та виходу з цього процесу. Сільська рада відкликала свою згоду на об`єднання шляхом скасування рішень про надання такої згоди (№ 189 від 31.07.2015) та схвалення проекту рішення про об`єднання (№ 190 від 21.08.2015р.). Тому скасуванню оскаржуване рішення не підлягає, а відповідно у задоволенні позову слід відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, свідків та дослідивши письмові докази, суд вважає, що заявлені вимоги є підставними, виходячи з таких підстав:

Згідно ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов"язковими до виконання на відповідній території.

Рішення органів місцевого саморядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи Законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Конституційний суд України рішенням від 16.04.2009 р. надав офіційне тлумачення положень ч. 2 ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст. 25, ч. 14 ст. 46, ч.ч. 1, 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Конституційний Суд України у своєму рішенні дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси громад, сіл, селищ та міст, при ймаючи нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, зверенні до окремого суб"єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Відповідно до вказаного рішення органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (ст. 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов"язні з реалізацією певних суб"єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб"єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Рішення сесії Грусятицької сільської ради від 31.07.2015 р. № 189 та від 21.08.2015 р. № 190 прийняті на виконання положень Закону і на їх підставі виникли правовідносини, що пов"язані з реалізацією прав та інтересів ОСОБА_1 міської ради, які встановлені Конституцією України та вищевказаним Законом, міська рада як суб"єкт цих правовідносин заперечує проти їх змін чи припинення.

Рішення сесії Грусятицької сільської ради від 31.07.2015 р. № 189 стало підставою виникнення правовідносин з іншими суб"єктами, є ненормативним правовим актом одноразового застосування, а тому не може бути змінено або скасовано рішенням сільської ради, оскільки це суперечить ст. 144 Конституції України, ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та рішенню Конституційного суду України від 16.04.2009 р.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 6 Прикінцевих положень Закону України "Про добровільне об"єднання територіальних

громад" ст. 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об"єдналися в одну територіальну громаду, можуть вийти із складу об"єднаної територіальної громади в порядку, визначеному законом.

Як встановлено, що оспорюване рішення було прийняте після прийнятих: розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 08.09.2015 р. № 490/0/5-15, яким затверджено висновок на відповідність Конституції та законам України проекту рішення щодо добровільного об"єднання територіальних громад та Постанови Центральної виборчої комісії від 25.12.2015 року № 619 чим і порушено висновки зазначеного рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 р.

Окрім того, Грусятицькою сільською радою при прийнятті оспорюваного рішення порушено норми Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", про що свідчить витяг з протоколу загальних зборів громадян с. Грусятичі від 31.01.2016 р., згідно якого вбачається, що депутати погодилися відкрити сесію саме 31.01.2016 р., і зареєструвати її 01.02.2016 р. У відповідності до протоколу У сесії УІІ скликання від 01.02.2016 у порядку денному вказано, що прийнято рішення Грусятицької сільської ради № 28. Беручи до уваги заначені документи, є незрозумілим коли було прийнято це рішення -31.01.2016 р. чи 01.02.2016 р.

У відповідності до ст. ст. 71, 72 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд вважає, що оспорюване рішення Грусятицької сільської ради Жидачівського району від 01.02.2016 року № 28 "Про питання добровільного об"єднання з ОСОБА_1 територіальною громадою" підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням чинного законодавства.

На підставі ст.ст. 19, 55, 144, 145 Конституції України, ст. ст. 4, 6, 26, 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", керуючись ст. ст. 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити. Визнати протиправним та скасувати рішення Грусятицької сільської ради Жидачівського району про визнання протиправним та скасування рішення Грусятицької сільської ради Жидачівського району від 01.02.2016 року № 28 "Про питання добровільного об"єднання з ОСОБА_1 територіальною громадою".

Стягнути з Грусятицької сільської ради Жидачівського району в користь ОСОБА_1 міської ради судовий збір в розмірі 1378 грн., сплачений при подачі позовної заяви.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Жидачівський районниий суд протягом десяти днів.

Головуюча- суддя