Справа № 358/289/16-а
Суддя: Тітов М. Б.
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

гСправа № 358/289/16-а Провадження № 2-а/358/7/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2016 року

Богуславський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді: Тітова М.Б.

за участю:

секретаря судового засідання Зеленько О.Д.,

представників позивача Кодацького М.П., Харченка Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства «УКРТРАНСГАЗ» до виконавчого комітету Богуславської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач публічне акціонерне товариство «УКРТРАНСГАЗ», звернувшись до суду з даним позовом, просить визнати незаконними та скасувати рішення виконавчого комітету Богуславської міської ради Київської області № 103/8 від 19.08.2015 року про відмову у виключенні із числа службових двокімнатних квартир № 40 та № 41, які знаходяться в 50-ти квартирному житловому будинку № 45/21 по вулиці Польовій у м. Богуслав та рішення № 137/12 від 22.10.2015 pоку, яким залишено без змін рішення № 103/8, та зобов'язати відповідача прийняти рішення про виключення із числа службових двокімнатних квартир № 40 та № 41, які знаходяться в 50-ти квартирному житловому будинку № 45/21 по вулиці Польовій у м. Богуслав, що належать ПАТ «УКРТРАНСГАЗ».

В обгрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що в 2010 році Дочірньою компанією «Укртрансгаз» HAK «Нафтогаз України» за рахунок коштів підприємства було побудовано та здано в експлуатацію 50-ти квартирний житловий будинок № 45/21 по вулиці Польовій у місті Богуславі Київської області, для проживання працівників КС-35 «Ставищенська» Золотоніського ЛВ УМГ, що підтверджується свідоцтвом про право власності на житловий будинок.

20 жовтня 2010 року виконавчим комітетом Богуславської міської ради Київської області, виходячи з інтересів забезпечення нормальної діяльності підприємства трубопровідного транспорту, було прийнято рішення № 219/16, яким визнано службовими двокімнатні квартири №40 та №41 в житловому будинку №45/21 по вулиці Польовій у м. Богуславі, які використовувалися для тимчасового проживання в них працівників ПАТ «УКРТРАНСГАЗ» на період виконання ними обов'язків з експлуатації та обслуговування об'єктів трубопровідного транспорту.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №360-р від 13.06.2012 року «Про реорганізацію Дочірніх компаній HAK «Нафтогаз України», наказу Міненерговугілля України № 530 від 18.07.2012 року «Про реорганізацію Дочірньої компанії «Укртрансгаз» HAK «Нафтогаз України», внаслідок реорганізації шляхом перетворення Дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» створене Публічне акціонерне товариство «УКРТРАНСГАЗ» з 27 грудня 2012 року.

Виходячи з положень ст. 108 ЦК України, ч. 5 ст. 59 ГК України, п. 7 наказу Міненерговугілля від 18.07.2012 pоку № 530 «Про реорганізацію Дочірньої компанії «Укртрансгаз» та п.1.2. Статуту ПАТ «УКРТРАНСГАЗ», позивач є правонаступником усіх майнових та немайнових прав та обов'язків ДК «Укртрансгаз» HAK «Нафтогаз України».

Згідно п. 5.9 Статуту ПАТ «УКРТРАНСГАЗ» використовує державне майно, що не підлягає приватизації, відповідно до законодавства. Майно, що є державною власністю і надане Товариству у користування, включається до її активів.

Управління магістральних газопроводів «ЧЕРКАСИТРАНСГАЗ» діє на правах філії ПАТ «УКРТРАНСГАЗ» та представляє інтереси Товариства в судах відповідно до Положення і за довіреністю.

Золотоніське лінійне виробниче управління магістральних газопроводів (надалі -Золотоніське ЛВ УМГ) є структурним підрозділом філії «Управління магістральних газопроводів «ЧЕРКАСИТРАНСГАЗ» ПАТ «УКРТРАНСГАЗ», яке здійснює частину функцій філії, що відповідає статутним цілям Товариства, і йому надані повноваження представляти інтереси юридичної особи в судах відповідно до Положення і за довіреністю.

Позивач зазначає, що на даний час у філії УМГ «ЧЕРКАСИТРАНСГАЗ» відсутні будь- які потреби у використанні названих вище квартир в якості службових.

Виходячи з положень п. 6 Положення про порядок надання службових житлових приміщень і користування ними в Українській PCP, затвердженого постановою Ради Міністрів Української PCP від 04.02.1988 року № 37 (зі змінами та доповненнями), жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено із числа жилих.

Виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної у місті ради.

Згідно листа філії УМГ «ЧЕРКАСИТРАНСГАЗ» за № 5427/33 від 22.07.2015 року Золотоніському ЛВ УМГ було надано дозвіл на зняття статусу службових із двокімнатних квартир № 40 та № 41 в 50-ти квартирному житловому будинку № 45/21 по вулиці Польовій у м. Богуславі.

29 липня 2015 року Золотоніське ЛВ УМГ філії «Управління магістральних газопроводів «ЧЕРКАСИТРАНСГАЗ» ПАТ «УКРТРАНСГАЗ», керуючись пунктом 6 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській PCP, звернулося до міського голови м. Богуслав Дяченка В.М. із клопотанням (вих. № 986/01) про виключення із числа службових двокімнатних квартир № 40 та № 41, які знаходяться в 50-ти квартирному житловому будинку №45/21 по вулиці Польовій у м. Богуславі.

Відповідно до рішення № 103/8 від 19.08.2015 року виконавчий комітет Богуславської міської ради, посилаючись на ст. 118 Житлового кодексу України, Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській PCP, відмовив Золотоніському ЛВ УМГ філії УМГ «ЧЕРКАСИТРАНСГАЗ» у виключенні із числа службових квартир № 40 та № 41, які знаходяться в будинку № 45/21 по вулиці Польовій у м. Богуславі.

При цьому, міськвиконком мотивував свою відмову тим, що до клопотання не додана інформація про використання вказаних квартир та протокол загальних зборів і профспілкового комітету управління про відсутність потреби службового житла.

Незважаючи на те, що питання зняття статусу службових із зазначених квартир ніяким чином не потребує будь - яких рішень загальних зборів трудового колективу та профспілкового комітету, 28.09.2015 року відбулося засідання уповноважених представників трудового колективу та цехового комітету КС-35 «Ставищенська» з розгляду питання щодо доцільності виключення із числа службових квартир № 40 та № 41 житловому будинку №45/21 по вулиці Польовій у м. Богуславі.

Надалі, Золотоніське ЛВ УМГ 30 вересня 2015 року повторно звернулося до міського голови м. Богуслав Дяченка В.М. із зверненням (вих. №1140/01) про виключення із числа службових вищевказаних двокімнатних квартир № 40 та № 41, де більш розширено розкрито підстави для переведення зазначених квартир із числа службових.

Не зважаючи на законність і обгрунтованість вимог Золотоніського ЛВ УМГ філії УМГ «ЧЕРКАСИТРАНСГАЗ» та виконання усіх рекомендацій виконавчого комітету, виконавчим комітетом Богуславської міської ради Київської області 22.10.2015 року прийнято рішення №137/12, яким залишено без змін попереднє рішення виконкому від 19.08.3015 року № 103/8 про відмову у виключенні із числа службових двокімнатних квартир № 40 та № 41, які знаходяться в 50-ти квартирному житловому будинку № 45/21 по вулиці Польовій у м. Богуславі.

З огляду на викладене позивач вважає, що оскаржувані рішення виконавчого комітету Богуславської міської ради Київської області № 103/8 від 19.08.3015 року та № 137/12 від 22.10.2015 pоку, прийняті з порушенням норм Закону України «Про місцеве самоврядування», пункту 6 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській PCP (зі змінами та доповненнями), а тому, є незаконними і такими, що підлягають скасуванню.

В судовому засіданні представники позивача Кодацький М.П. і Харченко Л.І. позов підтримали, обґрунтувавши позовні вимоги вищевикладеними фактами та доказами.

Представник відповідача виконавчого комітету Богуславської міської ради Гавяда О.І. в судовому засіданні позов не визнала і пояснила, що оскаржувані рішення були прийняті з урахуванням положень ст. 118 ЖК України та п. 6 Положення про порядок надання службових житлових приміщень і користування ними в Українській PCP, затвердженого постановою Ради Міністрів Української PCP від 04.02.1988 року. Виконавчий комітет прийняв рішення колегіально і свою позицію мотивував тим, що Золотоніським ЛВ УМГ не було надано достатньої інформації про відсутність потреби у використанні квартир № 40 та № 41, які знаходяться в 50-ти квартирному житловому будинку № 45/21 по вулиці Польовій у м. Богуслав, як службових.

Суд, заслухавши представників позивача, представника відповідача та дослідивши письмові докази по справі, вважає за необхідне позов задовольнити частково, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно, виданого Богуславським бюро технічної інвентаризації 20 травня 2010 року та копії свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого виконавчим комітетом Богуславської міської ради Київської області 19 травня 2010 року, Дочірня компанія «Укртрансгаз» HAK «Нафтогаз України» є власником 50-ти квартирного житлового будинку № 45/21 по вулиці Польовій у місті Богуславі Київської області.

Позивач ПАТ «УКРТРАНСГАЗ» згідно положень ст. 108 ЦК України, ч. 5 ст. 59 ГК України, п. 7 наказу Міненерговугілля від 18.07.2012 pоку № 530 «Про реорганізацію Дочірньої компанії «Укртрансгаз» та п.1.2. Статуту ПАТ «УКРТРАНСГАЗ», є правонаступником усіх майнових та немайнових прав та обов'язків ДК «Укртрансгаз» HAK «Нафтогаз України».

Згідно п. 5.9 Статуту ПАТ «УКРТРАНСГАЗ» використовує державне майно, що не підлягає приватизації, відповідно до законодавства. Майно, що є державною власністю і надане Товариству у користування, включається до її активів.

Рішенням виконавчого комітету Богуславської міської ради Київської області від 20 жовтня 2010 року №45/21 визнано службовими двокімнатні квартири №40 та №41 в житловому будинку №45/21 по вулиці Польовій у м. Богуславі, для тимчасового проживання в них працівників ПАТ «УКРТРАНСГАЗ» на період виконання ними обов'язків з експлуатації та обслуговування об'єктів трубопровідного транспорту.

Згідно листа філії УМГ «ЧЕРКАСИТРАНСГАЗ» за № 5427/33 від 22.07.2015 року Золотоніському ЛВ УМГ було надано дозвіл на зняття статусу службових із двокімнатних квартир № 40 та № 41 в 50-ти квартирному житловому будинку № 45/21 по вулиці Польовій у м. Богуславі.

29 липня 2015 року Золотоніське ЛВ УМГ філії «Управління магістральних газопроводів «ЧЕРКАСИТРАНСГАЗ» ПАТ «УКРТРАНСГАЗ», звернулося до міського голови м. Богуслав Дяченка В.М. із клопотанням про виключення із числа службових двокімнатних квартир № 40 та № 41, які знаходяться в 50-ти квартирному житловому будинку №45/21 по вулиці Польовій у м. Богуславі.

Клопотання було мотивоване відсутністю потреб у використанні вказаних квартир в якості службових, а також зазначалось, що ордери на вселення в службові квартири не видавались. Обґрунтовувалось клопотання пунктом 6 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській PCP.

Рішенням № 103/8 від 19.08.2015 року виконавчий комітет Богуславської міської ради, посилаючись на ст. 118 Житлового кодексу України, Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській PCP, відмовив Золотоніському ЛВ УМГ філії УМГ «ЧЕРКАСИТРАНСГАЗ» у виключенні із числа службових квартир № 40 та № 41, які знаходяться в будинку № 45/21 по вулиці Польовій у м. Богуславі з посиланням на те, що до клопотання не додана інформація про використання вказаних квартир та протокол загальних зборів і профспілкового комітету управління про відсутність потреби службового житла.

Із протоколу № 1 від 28.09.2015 року спільного засідання адміністрації, трудового колективу і цехового комітету ГКС-35«Б» п/м у м. Богуславі Золотоніського ЛВ УМГ філії УМГ «ЧЕРКАСИТРАНСГАЗ» вбачається, що на даному засіданні було постановлено просити адміністрацію Золотоніського ЛВ УМГ вирішити питання про виключення із числа службових квартир № 40 та № 41 житловому будинку №45/21 по вулиці Польовій у м. Богуславі.

30 вересня 2015 року Золотоніське ЛВ УМГ філії «Управління магістральних газопроводів «ЧЕРКАСИТРАНСГАЗ» ПАТ «УКРТРАНСГАЗ», звернулося до міського голови м. Богуслав Дяченка В.М. із повторним клопотанням про виключення із числа службових вищевказаних квартир.

Рішенням №137/12 від 22 жовтня 2015 року виконавчий комітет Богуславської міської ради, залишив без змін попереднє рішення виконкому від 19.08.2015 року № 103/8 про відмову у виключенні із числа службових двокімнатних квартир № 40 та № 41, які знаходяться в 50-ти квартирному житловому будинку № 45/21 по вулиці Польовій у м. Богуславі.

Перевіряючи законність оскаржуваних рішень виконавчого комітету Богуславської міської ради № 103/8 від 19.08.2015 року №137/12 від 22 жовтня 2015 року, суд приходить до висновку, що зазначені рішення прийняті на порушення вимог чинного законодавства України.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 6 Положення про порядок надання службових житлових приміщень і користування ними в Українській PCP, затвердженого постановою Ради Міністрів Української PCP від 04.02.1988 року № 37 (зі змінами та доповненнями), жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено із числа жилих.

Виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної у місті ради.

Як убачається із досліджених по справі доказів, позивач звернувся до відповідача із клопотанням про виключення жилих приміщень із числа службових та достатньо мотивував своє звернення з посиланням на те, що відпала потреба у використанні двокімнатних квартир № 40 та № 41, які знаходяться в 50-ти квартирному житловому будинку № 45/21 по вулиці Польовій у м. Богуславі, як службових.

За змістом п.п. 3, 5, 6 Положення про порядок надання службових житлових приміщень і користування ними в Українській PCP, виконавчий комітет міської ради наділений повноваженнями щодо включення жилих приміщень до числа службових, обліку службових приміщень та їх виключення із числа службових.

Інших повноважень, в тому числі щодо відмови в задоволенні клопотання про виключення жилих приміщень із числа службових, встановлення певних умов чи обмежень для прийняття відповідного рішення, Положенням про порядок надання службових житлових приміщень і користування ними в Українській PCP не передбачено.

Згідно ч. 1 ст. 317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Згідно ч.ч. 1, 2, 7 ст. 319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. При здійсненні своїх прав та виконанні обов'язків власник зобов'язаний додержуватися моральних засад суспільства. Діяльність власника може бути обмежена чи припинена.

Не маючи правових підстав для відмови позивачу в задоволенні вимог про визнання протиправними та скасування рішення виконавчого комітету Богуславської міської ради Київської області № 103/8 від 19.08.2015 року про відмову у виключенні із числа службових двокімнатних квартир № 40 та № 41, які знаходяться в 50-ти квартирному житловому будинку № 45/21 по вулиці Польовій у м. Богуслав та рішення № 137/12 від 22.10.2015 pоку, яким залишено без змін рішення № 103/8, виконавчий комітет не мав права ставити відповідні умови позивачу, обмежувати його права, як власника вищевказаних квартир.

Відповідно до ч. 1 ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Щодо вимог позивача про покладення зобов'язання на відповідача прийняти рішення про виключення із числа службових двокімнатних квартир № 40 та № 41, які знаходяться в 50-ти квартирному житловому будинку № 45/21 по вулиці Польовій у м. Богуслав, що належать ПАТ «УКРТРАНСГАЗ», суд вважає, що такі вимоги не можуть бути задоволені, оскільки рішення про виключення жилого приміщення з числа службових приймає колегіальний орган Богуславської міської ради (її виконавчий комітет), а не конкретна особа, яку б було можливо зобов'язати вчинити ті чи інші дії.

Тобто, в даному випадку необхідно зобов'язати виконавчий комітет Богуславської міської ради Київської області повторно розглянути клопотання начальника Золотоніського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів філії УМГ «Черкаситрансгаз» про виключення із числа службових двокімнатних квартир № 40 та № 41, які знаходяться в 50-ти квартирному житловому будинку № 45/21 по вулиці Польовій у м. Богуслав та прийняти відповідне законне рішення згідно пункту 6 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженого Постановою Ради Міністрів Української РСР від 04.02.1988 року №37.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 17, 18, 71, 159-163 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 317, 319, 393 ЦК України, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Положенням про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженим Постановою Ради Міністрів Української РСР від 04.02.1988 року №37, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ПАТ «Укртрансгаз» задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Богуславської міської ради Київської області № 103/8 від 19.08.2015 року про відмову Золотоніському лінійному виробничому управлінню магістральних газопроводів філії УМГ «Черкаситрансгаз» у виключенні із числа службових двокімнатних квартир № 40 та № 41, які знаходяться в 50-ти квартирному житловому будинку № 45/21 по вулиці Польовій у м. Богуслав.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Богуславської міської ради Київської області № 137/12 від 22.10.2015 року, яким залишено без змін рішення виконавчого комітету Богуславської міської ради № 103/8 від 19.08.2015 року.

Зобов'язати виконавчий комітет Богуславської міської ради Київської області повторно розглянути клопотання начальника Золотоніського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів філії УМГ «Черкаситрансгаз» про виключення із числа службових двокімнатних квартир № 40 та № 41, які знаходяться в 50-ти квартирному житловому будинку № 45/21 по вулиці Польовій у м. Богуслав та прийняти відповідне законне рішення згідно пункту 6 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженого Постановою Ради Міністрів Української РСР від 04.02.1988 року №37.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а в разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Мотивувальна частина постанови виготовлена 05 квітня 2016 року.

Головуючий: суддя М. Б. Тітов