Справа № 2-а-3968/10
Суддя: Свиргуненко Ю. М.
Дата ухвалення: 2010-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2010 року м. Білопілля

Суддя Білопільського районного суду Сумської області Свиргуненко Ю.М., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Білопільському районі про зобов 'язання нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу,

ВСТАНОВИ В:

10 грудня 2010 року позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, мотивуючи свої вимоги тим, що вона має статус дитини війни і. відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», щомісячно, починаючи із січня 2006 року, має право на отримання соціальної грошової допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Але всупереч вимогам Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2 Г року №6-рп та від 22 травня 2008 року №10/рп, управління Пенсійного Фонду України в Білопільському районі перерахунок її пенсії, починаючи із 9 вересня 2009 року і до цього часу не здійснило. Атому позивачка звернулась до суду з позовом до відповідача про зобов'язання до здійснення перерахунку її пенсії згідно діючого законодавства з 9 вересня 2 )9 року по день винесення постанови суду.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 не зявилась, надавши суду письмову заяву про те, що на позові наполягає, просила розглянути справу без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду письмову заяву про слухання справи в його відсутність, а також письмове заперечення , в якому зазначено, що позивачка ОСОБА_1 має статус дитини війни і відповідно до положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на пенсію, підвищену на 30% від мінімальної пенсії за вік м Проте, відповідно до ст.7 зазначеного Закону, якою передбачений механізм цих виплат, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до листа Міністерства юстиції України №21-26-561 від 31 серпня 2007 року питання. , пов'язане із визначенням величини мінімальної пенсії за віком, що повинна застосовуватись для обчислення підвищення пенсії особам яким встановлено статус дитина війни, має бути вирішено у законодавчому порядку. Крім нього, п.4.1 р розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів та внесення зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно яких дітям війни (крім тих. на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» надбавку до пенсії щомісячно." довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Дана доплата позивачці виплачується у повному обсязі. Рішенням Конституційного Суду України в д 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вищенаведені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2 N рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані неконституційними. Рішенням Верховного Суду України жодних законів щодо врегулювання даної прогалини у законодавстві не приймалось. Також у запереченні зазначено, що управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі діяло в межах повноважень у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України, і не погоджується на поновлення п звернення до суду з даним позовом.

Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу без участі сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає повному задоволенню.

Судом встановлено, що позивачка має статус дитини війни, що підтверджується пенсійним посвідченням серії АБ № 575399 (а. с.5). Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції Закону від 18 листопада 2004 року, що набрав чинності 1 січня 2006 року) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до положень ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частиною 2 статті 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Законом України Про Державний бюджет на 2009 рік" дію ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей не зупинено. Відповідно до 4.2 ст.54 Закону України "Про Державний бюджет на 2009 рік" розміри державної соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюю відповідними законами України, цим Законом та нормативно - правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідним Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України "Про соціальну захист дітей війни". Таким чином, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначень розміру щомісячної державної соціальної допомоги за період з 1 січня 2009 року та з 1 січня 2010 року територіальні органи Пенсійного фонду України у 2009-2010 роках повинні діяти у відповідності з приписами діючої норми сі Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Щодо розміру мінімальної пенсії за віком, з якого необхідно рахувати підвищення пенсії дітям війни розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

Так, ч. З ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому мінімальний розмір пенсії за віком з встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначені згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванні є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та зважаючи на пози і Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатись на відсутність певні нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційної інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на взяті державою зобовязання, навіть якщо 1 зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Ни Offise (Case 47/74 van Duyn v. Home Offise), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям в « Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру с і якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що не суперечить вимогам ч. З Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванню.

Посилання відповідача на законодавчу неврегульованість питання щодо механізму виплати доплат пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни . суд вважає хибними виходячи з наступного.

Статтею 61 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадяни можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України

Згідно ч. ч. З, 4 ст.8 КАС України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства регулює спірні правовідносини.

Також, суд відхиляє доводи відповідача щодо не визначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обовязок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини в »

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, затверджений Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 і здійснює свої повноваження на підстав: зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідь Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування » рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивачки, передбаченої ст.6 З України „ Про соціальний захист дітей війни покладено на управління Пенсійного Фонду України у Білопільському районі, за місцем проживання останньої.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким ь держава взяла на себе зобовязання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до п;

Відповідно до 4.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента У країн березня 2002 року за №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обовязок щодо призи пенсії; підготовки документів для її виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та в пенсій.

Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року за №8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України

підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням - забезпечення призначення та виплати пенсії.

Отже, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи Пенсійного фонду України.

Враховуючи, що держава взяла на себе обовязок щодо виплати позивачці 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обовязку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обґрунтування правомірності невиконання своїх зобов'язань перед позивачкою.

Крім того, відповідачем, в порушення ч.2 ст.71 КАС України не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обовязку щодо нарахування та виплати позивачці доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Отже, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобовязань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обовязку щодо виділення коштів на здійснення позивачці виплат, гарантованих Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.

За таких обставин суд приходить до висновку про необхідність зобовязати управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі здійснити перерахунок пенсії позивачці ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати недоплачених сум з урахуванням виплачених за період із 9 вересня 2009 року по 29 грудня 2010 року включно.

Вирішуючи питання про судові витрати по справі, суд керується положеннями ст. 94 КАС України, згідно якої якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені с>,;« витрати з Державного бюджету України. Таким чином, стягненню з Державного бюджету на користь позивача підлягають 3.40 грн. судового збору, сплаченого при зверненні з позовом до суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 22. 64 Конституції України, ст. ст. б, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного суду У країни № 10-рп/ 2008 р., «Справа про соціальні гарантії громадян», рішенням. Конституційного суду України ,№ 10-рп 200-> с. 22 травня 2008 р., Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини , ст.ст. 159-163, 182-2 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі щодо не нарахування та невиплати щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни - ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області здійснити

перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком починаючи з 9 вересня 2009 року по 29 грудня 2010 року ,виходячи з розміру, встановленого ч.1ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати недоплачених сум з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Білопільський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: