Справа № 749/235/16-а
Суддя: Валевач М. М.
Дата ухвалення: 2016-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/235/16-а
Номер провадження 2-а/749/36/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2016 року

Щорський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Валевача М.М.,

при секретарі - Зорко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в м. Щорс справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Корюківського об"єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій управління ПФУ в Щорському районі та зобов"язання управління ПФУ здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії , -

В С Т А Н О В И В:

17.03.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Щорського районного суду Чернігівської області з вказаним позовом та просить визнати неправомірними та скасувати рішення УПФ України в Щорському районі Чернігівської області від 03.03.2016 року №314/03 щодо відмови здійснити їй перерахунок; зобов"язати УПФ в Щорському районі здійснити перерахунок та виплату їй пенсії, призначеної відповідно до ЗУ " Про державну службу" в редакції, чинній на день призначення пенсії та Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 в редакції чинній на день призначення пенсії, з 01 грудня 2015 року у зв"язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013, на підставі довідки фінансового управління Щорської районної державної адміністрації Чернігівської області від 14.01.2016 року № 01-11/9 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

28.03.2016 року позивачка надала суду заяву про уточнення позовних вимог та просила зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області здійснити перерахунок її пенсії, призначеної як державному службовцю, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", в редакції чинній на день призначення пенсії та постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 в редакції чинній на дату призначення пенсії, з 01 грудня 2015 року без встановлення будь-якого строку та обмеженняу часі у зв"язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013, яка застосовується з 01.12.2015 року, врахувавши розмір посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років за стаж державної служби у розмірах станом на день підвищення заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015 року, суми надбавки за високі досягнення в праці або виконання особливо важливої роботи, премій, суми щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум виплаченої щомісячної індексації заробітної плати за період роботи з 01.12.2005 року по 30.11.2010 року ( 60 календарних місяців) з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов"язкове пенсійне страхування.

Ухвалою Щорського районного суду від 06.04.2016 року проведена заміна відповідача: з управління Пенсійного фонду в Щорському районі Чернігівської області на Корюківське об"єднане управління Пенсійного фонду Украни.

Позивачка надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність. Позовні вимоги підтримує та наполягає на їх задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні відсутній. Надав суду заперечення на позов, які зводяться до того, що відповідно до п.5 Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу, «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» та інших. Крім того, вказує, позивачка неправомірно просить здійснити перерахунок її пенсії без встановленя кінцевої дати, оскільки судовому захисту підлягає вже порушене право, а не те, що може бути порушене в майбутньому. Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

ОСОБА_1 працювала на посаді заступника начальника фінансового управління -начальника бюджетного відділу в фінансовому управлінні Щорської райдержадміністрації. Стаж державної служби становить 35 років 9 місяців.

З 11.02.2011 року їй призначена пенсія державного службовця, згідно ЗУ "Про державну службу ".

Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів"з 01.12. 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів ( тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій галузей бюджетної сфери.

Відповідно до довідки фінансового управління Щорської районної державної адміністрації Чернігівської області від 14.01.2016 року №01-11/9 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді заступника начальника фінансового управління-начальника бюджетного відділу Щорської РДА з 01.12.2015 року становить 3866 грн.40коп.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до субєкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобовязань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ряд інших, у звязку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, виходячи з наступного.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються ( в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій немає.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст. 37 Закону України «Про державну службу», діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» позивачка , яка у 2011 році вийшла на пенсію державного службовця з посади заступника начальника фінансового управління-начальника бюджетного відділу Щорської РДА , має право на перерахунок пенсії в зв"язку із підвищенням розміру заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу.

З 01 грудня 2015 року заступнику начальника фінансового управління-начальнику бюджетного відділу Щорської РДА Чернігівської області було підвищено розмір заробітної плати до 3866 грн.40 коп., що підтверджується довідкою Щорської РДА Чернігівської області № 01-11/19 від 14.01.2016 року.

25.01.2016 року позивачка звернулася до УПФ у Щорському районі Чернігівської області з заявою про перерахунок пенсії державного службовця в зв"язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям, однак 03.02.2016 року відповідач своїм рішенням № 314/03 відмовив їй у перерахунку пенсії.

Вказані обставини не заперечуються відповідачем, а тому суд бере їх за основу при вирішенні даного спору.

Так як заява про перерахунок пенсії подана позивачем після 15 числа місяця, то згідно положень ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», підвищення пенсії має відбуватись з 01.02.2016 року. З цих підстав не підлягає перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року, оскільки позивачка за перерахунком пенсії звернулася лише 25 січня 2016 року.

Суд вважає, що не підлягають задоволенню вимоги позивачки в частині перерахунку розміру пенсії з врахуванням розміру посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислуг років за стаж державної служби у розмірах станом на день підвищення заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015 року, суми надбавки за високі досягнення в праці або виконання особливо важливої роботи, премій, суми щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум виплаченої щомісячної індексації заробітної плати за період роботи з 01.12.2005 року по 30.11.2010 року ( 60 календарних місяців) з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов"язкове пенсійне страхування. Відповідно до довідки , наданої фінансовим управлінням Щорської РДА від 14.01.2016 року винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація тощо, не передбачена працюючим державним службовцям.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивачка має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01.02.2016 року у звязку з підвищенням заробітної плати заступника начальника фінансового управління-начальника бюджетного відділу - державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», та керуючись ст.ст. 8,9, 17-19, 71, 79, 159, 161-162, 183-2 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Корюківського об"єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов"язання провести перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірним рішення № 314/03 від 03.02.2016 року управління Пенсійного фонду України у Щорському районі Чернігівської області про відмову ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії державного службовця .

Зобов"язати Корюківське об"єднане управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 з 01 лютого 2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та довідки фінансового управління Щорської районної державної адмінітсрації Чернігівській області № 01-11/9 від 25.01.2016 року.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 Григорівни- відмовити.

Стягнути з Корюківського об"єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Щорський районний суд з одночасним поданням апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М.Валевач