Справа № 452/204/16-а
Суддя: Карнасевич Г. І.
Дата ухвалення: 2016-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 452/204/16-а
П О С Т А Н О В А
Іменем України
05 лютого 2016 року м.Самбір
Самбірський міськрайонний суд Львівської області
у складі: головуючої судді Карнасевич Г.І.,
при секретарі Страхоцькій Т.А.,
з участю: позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Слюсар Г. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Самборі Львівської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Самборі та Самбірському районі Львівської області ( надалі - Самбірське об`єднане управління пенсійного фонду України Львівської області) про визнання неправомірним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, покликаючись на те, що має право на пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закону), виходячи з наступного.
З 18.05.1986р. по 10.06.2015р. він брав участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з чим отримав посвідчення учасника наслідків на ЧАЕС у 1986 році серії НОМЕР_1 .
Будучи учасником ліквідації наслідків на ЧАЕС, він має право на призначення пенсії зі зменшенням віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Таку відмову вважає протиправною і такою, що підлягає скасуванню, а відповідач
зобов`язаний призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного фонду.
В процесі розгляду даної справи свої позовні вимоги уточнив. Просить постановити рішення, яким:
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених у позовних заявах, та пояснив, що відповідачем неправомірно йому відмовлено у призначенні пенсії, оскільки ним представлено всі необхідні з цього приводу підтверджуючі документи. Ряд інших документів представити не зміг, так як такі не збереглися у роботодавця по незалежних від його волі причин та обставин.
Представник відповідача ОСОБА_2 позову не визнала, подала до суду письмове заперечення, в якому зазначила, що Управлінням розглянуто документи та заяву ОСОБА_1 від 11.12.2015 щодо призначення пенсії за віком згідно ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме:
-довідку від 03.02.2014р. №34, видану Фрунзенським райвійськкоматом
м. Харкова про те, що ОСОБА_1 був призваний Фрунзенським райвійськкоматом м. Харкова на спеціальні збори з 18.05.1986 р. по 10.06.1986 р. по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
-довідку від 12.11.2013р. № 3347, видану управлінням ПАТ Харківгаз про те, що підприємство не має первинних документів, які б підтверджували період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження з 18.05.1986 р. по 10.06.1986 р.;
-відомості нарахування заробітної плати червень 1986року;
-витяг із протоколу, виданий Комісією зі спірних питань визначенням статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 15.02.1999р.
№ 309 про те, що ОСОБА_1 приймав участь у роботах в зоні відчуження в травні місяці 1986р. не менше одного робочого дня;
-довідку від 27.10.1998року №331, видану ОСОБА_1 про те, що за роботу в населених пунктах зоні відчуження з 18.05.1986 р. по 10.06.1986 р. по місцю роботи управлінням ПАТ Харківгаз виплачено посадовий оклад;
-копію військового квитка НОМЕР_2 ;
-карточку обліку доз радіоактивних опромінення видана 21.05.1986року;
-трудову книжку та копію.
Проте ряд документів, які б підтверджували участь позивача у ліквідації наслідків на ЧАЕС в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, у відповідності до підпункту 5 пункту 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, у редакції постанови правління ПФ України 07.07.2014р. №13-1, не представлено, у зв`язку з чим протоколом від 15.12.2015. №9 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно
ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
З тих підстав просить відмовити у задоволенні позову.
Вислухавши сторони, всебічно та повно з`ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, об`єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до переконання, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:
У відповідності до ст.55 Закону України № 796-ХІІ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по
31 грудня 1986 року у зоні відчуження не менше 5 - ти календарних днів, пенсії призначаються зі зменшенням пенсійного віку на 10 років. Призначення та виплата пенсій названим категоріям проводиться відповідно до Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07. 2003 р. № 1058-ІУ Закону № 796-ХІІ.
Відповідно до записів у трудовій книжці № НОМЕР_3 , убачається, що ОСОБА_1 працював водієм третього розряду у Спеціалізованому автотранспорному господарстві виробничого об`єднання газового господарства «Харківгаз» з 12.06.1985 року по 15.03.1988р.
Як видно з довідок, наданих ПАТ «Харківгаз» (переіменованого Харківського виробничого об`єднання газового господарства «Харківгаз») від 10.10.2013р. №3000 та від 16.04.2014р. №1291, ОСОБА_1 в червні 1986р. були проведені донарахування заробітної плати за виконання державних обов`язків.
У 1986 р. позивач був призваний Харківським райвіськоматом м. Харкова на спеціальні збори, а саме з 18.05.1986 року по 10.06.1986 року по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, що стверджується довідкою №34, виданою Фрунзевським військоматом м. Харкова.
Крім того, участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків на ЧАЕС у складі військової частини НОМЕР_4 стверджується довідкою Центрального архіву МОУ від 07.02.1994р. №51/837.
У належному військовому квитку серії НОМЕР_2 (ст.25) зазначено, що позивач брав участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС.
Наступним документом, що стверджує його участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС, є витяг з протоколу №309 Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Зазначеним документом підтверджено, що він приймав участь у роботах в зоні відчуження в травні місяці 1986 р. не менше одного робочого дня.
Довідкою №331 від 27.10.1998р., виданою Відкритим акціонерним товариством «Харківгаз», стверджується, що ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження з 18.05.1986р. по 10.06.1986р. за місцем роботи було виплачено заробітну плату з урахуванням коефіцієнту відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофрати від 10.06.1986р. №207-7.
Відповідно до записів в картці обліку доз радіоактивного облучения ОСОБА_1 з 24.05.1986р. по 27.05.1986р. отримав облучения дозою в 26 рентген, а також ним отримано посвідчення учасника наслідків на ЧАЕС у 1986р. серії НОМЕР_1 .
При зверненні за пенсією особи повинні надати належно перереєстроване посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС та довідку форми № 122, затверджену Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.1988 року, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.
Судом встановлено, що із врахуванням положень ст.ст. 10, 14, 15 Закону України
« Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та згідно Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України
№ 51 від 20.01.1997 р. Львівською обласною державною адміністрацією, позивачу
22 березня 1994 року видано посвідчення « Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986 року», категорія 2, серія НОМЕР_1 .
Відповідно до вимог Постанови КМУ від 04.02.1997 року № 135 « Про перевірку правильності видачі посвідчень учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС» 25.06.2003 року вказане посвідчення перереєстровано Львівською обласною держадміністрацією, а відтак згідно п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» воно являється єдиним документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, в тому числі, і пільгами щодо призначення пенсії за зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи встановлені обставини та з урахуванням положень ст.ст. 3, 21, 22, 46 Конституції України, Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, згідно яких людина є найвищою цінністю в суспільстві, суд прийшов до переконання, що обмеження прав позивача з підстав недотримання норм законодавства України іншими особами чи установами за відсутності вини самого позивача у недотриманні цих норм, суперечить принципам верховенства права, тому рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (протокол №9 від 15.12.2015 р.)., прийняте Управлінням пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області, слід визнати протиправним та скасувати, а дії відповідача щодо такої відмови протиправними та зобов`язати відповідача призначити позивачу зазначену пенсію з 11.12.2015 року (з часу його звернення) на основі поданих ним документів та у відповідності до ст. 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із вказаного часу призначити додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю як особі, віднесеній до категорії № 2.
Керуючись ст.ст. 4, 9, 11, 71, 86, 94, 160-163 КАС України, суд
ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ) пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Самбірський міськрайонний суд Львівської області на протязі десяти днів з дня проголошення постанови.
Суддя