Справа № 813/6329/15
Суддя: Гулид Роман Методійович
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2016 р. Справа № 876/1463/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Запотічного І.І., Улицького В.З.,

при секретарі судового засідання - Кулик Т.Б.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Здинянчина Р.Т..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області, третя особа - Миколаївський районний відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про скасування наказу, поновлення на роботі, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ГУ МВС України у Львівській області, ГУ Національної поліції у Львівській області, третя особа - Миколаївський районний відділ ГУ МВС України у Львівській області, у якому, з врахуванням заяви про зміну предмета позову /а.с.44-46/, просить:скасувати наказ ГУ МВС України у Львівській області від 06.11.2015 р. №848о/с у частині звільнення позивача з органів внутрішніх справ у запас; поновити позивача на роботі в ГУ НП у Львівській області; зобов'язати ГУ НП у Львівській області запропонувати позивачу посаду у Миколаївському відділенні поліції Стрийського відділу поліції ГУ НП у Львівській області рівнозначну, вищу або нижчу щодо посади інженера зі спеціального зв'язку Миколаївського РВ ГУ МВС України у Львівській області, а у разі відсутності такої посади у Миколаївському відділенні Стрийського відділу ГУ НП у Львівській області - рівнозначну, вищу або нижчу посаду у будь-якому структурному підрозділі Стрийського відділу ГУ НП у Львівській області, а у разі відсутності такої посади у Стрийському відділі ГУ НП у Львівській області - рівнозначну, вищу або нижчу посаду у будь-якому органі ГУ НП у Львівській області.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що звільнення позивача з органів внутрішніх справ через скорочення штатів є незаконним, оскільки недотримано процедури звільнення, не встановлено можливість подальшого використання на службі, не запропоновано жодної посади. Позивач вказує, що попереджений про можливе звільнення Законом України "Про Національну поліцію України", надрукованим у газеті "Голос України" 06.08.2015 року, що ним не оспорюється. Однак, позивач вважає, що відповідає вимогам до поліцейського та не відмовлявся від проходження служби в поліції.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2016 року, в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задоволити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що і призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що 06.10.2003 року ОСОБА_1 прийнятий на службу в органи внутрішніх справ /а.с.39/.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 року №1388 "Про організаційно-штатні питання" скорочено всі штатні посади ГУ МВС, зокрема: у Львівській області у кількості 7521 /а.с.16-18/.

Наказом ГУ МВС у Львівській області від 06.11.2015 року №848о/с відповідно до Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ, майора міліції ОСОБА_1 (НОМЕР_1), інженера із спеціального зв'язку Миколаївського районного відділу ГУ МВС, з 06.11.2015 року звільнено у запас за п.64 "г" (через скорочення штатів). Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби складає 14 років 07 місяців 00 днів, у пільговому обчисленні 14 років 11 місяців 22 дні /а.с.8, 19-20/.

Відповідно до положень п. 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 р. №580-VIІI (далі - Закон № 580-VІІІ), з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники МВС України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Зазначеного слідує, що апелянт попереджений про звільнення через скорочення штатів в силу Закону, з приводу чого спору немає /а.с.4-5/.

Працевлаштування працівника в новоутвореній установі не передбачено вказаним Законом, як обов'язок роботодавця.

Поряд з цим, пунктом 9 Прикінцевих та перехідних положень Закону №580-VIІI передбачено, що працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції. Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

Таким чином, Законом №580-VІІІ передбачена альтернатива вибору працівників міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, а саме прийняття на службу за їх згодою або проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Відтак, працівники міліції можуть бути прийняті на службу до поліції за умови виявлення ними відповідного бажання, та у спосіб визначений п. 9 Прикінцевих та перехідних положень Закону №580-VIІI.

Оскільки Закон України від 02.07.2015 р. №580-VIІI "Про Національну поліцію" опубліковано в газеті "Голос України" 06.08.2015 року, 3-х місячний термін для виявлення працівниками міліції бажання проходити службу в поліції сплив 06.11.2015 року.

Посилання апелянта на те, що він протягом визначеного Законом №580-VIII строку неодноразово звертався усно до керівництва з проханням надати йому можливість продовжити службу в поліції, однак йому усно у цьому було відмовлено, не можуть братись до уваги, оскільки будь-яких доказів, зокрема письмових рапортів (документів), які б підтверджували звернення апелянта щодо продовження служби у поліції ним не надано.

Поряд з цим, ГУ МВС України у Львівській області надано довідку члена ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області від 23.12.2015 року № 18/2115, згідно з якою перевірено журнали вхідної кореспонденції ГУ МВС, матеріали архівної особової справи та встановлено, що майор міліції ОСОБА_1, інженер із спеціального зв'язку Миколаївського РВ не звертався до ГУ МВС з рапортом про звільнення з органів внутрішніх справ у зв'язку з переходом до Національної поліції України.

Зазначене вказує на те, що ОСОБА_1 не скористався наданим йому Законом №580-VІІІ правом на подання заяви про прийняття на службу до поліції, тобто в розумінні даного Закону не надав згоди на проходження служби в поліції.

Відповідно до п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №580-VІІІ, працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.

Також, апелянт посилається на те, що ГУ МВС України у Львівській області в порушення пп. "г" п. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 р. №114 (далі - Положення №114) не встановлено відсутності можливості подальшого його використання на службі.

Згідно до пп. "г" п. 64 Положення №114 особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" від 16.09.2015 року №730 ліквідовано як юридичні особи територіальні органи МВС. ГУ МВС України у Львівській області перебуває в стані припинення /а.с.51-52/.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №1388 від 06.11.2015 року "Про організаційно-штатні питання" скорочено усі штатні посади, зокрема, ГУ МВС України у Львівській області, у кількості 7521 одиниця /а.с.69-70/.

Одним з видів змін в організації виробництва, праці є ліквідація підприємства, установи, організації. Ліквідація логічно пов'язана із скороченням чисельності і штату працівників. У разі ліквідації чисельність працівників скорочується, а весь штат працівників ліквідується. Ліквідація - це така форма припинення юридичної особи, за якої припиняються її права та обов'язки, тобто вона знімається з реєстрації в усіх фондах та організаціях. Отже, у випадку повної ліквідації чисельність працівників скорочується, а весь штат працівників ліквідується, крім працівників, відносно яких діють обмеження на звільнення, тобто, пряма заборона на звільнення перелічених працівників, обумовлена в Законі.

Слід зазначити, що відносно апелянта не встановлено обмежень, які б перешкоджали ГУ МВС України у Львівській області (при дотриманні встановленої законодавством процедури) приймати рішення про його звільнення через скорочення штатів.

Відтак, враховуючи процес ліквідації органів міліції, відсутність волевиявлення апелянта з приводу проходження служби в поліції, відсутність прямо передбачених обмежень щодо звільнення апелянта через скорочення штатів, ГУ МВС України у Львівській області не зобов'язано було розглядати можливість подальшого використання апелянта на службі, а тому такі покликання ОСОБА_1 не можуть прийматись до уваги.

З цих же підстав, не можуть братись до уваги покликання апелянта на відповідність його вимогам щодо поліцейського, передбаченим ст. 49 Закону №580-VІІІ.

По справі встановлено, що ГУ МВС України у Львівській області подало інформацію до територіального органу Державної служби зайнятості України про заплановане масове вивільнення працівників у зв'язку зі змінами в організації виробництва і праці /а.с.50/.

Враховуючи встановленні по справі обставини, колегія суддів констатує про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки ГУ МВС України у Львівській області при прийнятті оскаржуваного наказу діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Перевіривши дійсні обставини справи та додатково проаналізувавши зібрані документальні докази по матеріалах справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2016 року у справі №813/6329/15 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: І.І. Запотічний

В.З. Улицький

Повний текст ухвали виготовлено 01.04.2016 року