Справа № 464/9458/15-а 2-а/464/263/15
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2016 року Справа № 876/775/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Сихівського районного суду міста Львова від 29 грудня 2015 року,

В С Т А Н О В И В :

1 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Сихівського районного суду міста Львова з адміністративним позовом до Львівської області про визнання дій виконавчого комітету Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області щодо відмови в наданні публічної інформації за його інформаційним запитом від 18 листопада 2015 року протиправними; зобов'язання надати повну, точну та достовірну інформацію про усі земельні ділянки у межах с. Пасіки-Зубрицькі, що не надані у користування та можуть бути безоплатно отримані у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; зобов'язання надати копії рішень Пасіки-Зубрицької сільської ради, що були прийняті у період з 1 січня 2014 року по 18 листопада 2015 року, про надання безоплатно у власність громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Постановою Сихівського районного суду Львівської області від 29 грудня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії виконавчого комітету Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області щодо відмови у наданні публічної інформації за інформаційним запитом ОСОБА_1 від 18 листопада 2015 року про отримання публічної інформації. Зобов'язано виконавчий комітет Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області у строк, передбачений ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» з часу набрання постановою законної сили, розглянути запит ОСОБА_1 від 18 листопада 2015 року про отримання публічної інформації. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Із таким судовим рішенням не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржувану постанову та постановити нове рішення про задоволення позову в повному обсязі. Апелянт зазначив, що суд безпідставно зобов'язав розглянути запит, хоча повинен був встановивши порушення відповідачем норм чинного законодавства, вказати, які саме дії необхідно вчинити для відновлення прав позивача, а саме зобов'язати надати запитувану інформацію. Також зауважив, що висновки суду першої інстанції про те, що запитувана інформація є конфіденційною прямо суперечать нормам чиннго законодавства.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечила щодо задоволення апеляційної скарги.

Позивач у судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце слухання справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 18 листопада 2015 ОСОБА_1 звернувся до виконавчого комітету Пасіки-Зубрицькогої сільської ради із запитом про надання публічної інформації про усі земельні ділянки у межах с. Пасіки-Зубрицькі, що не надані у користування та можуть бути безоплатно отримані у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, а також просив надати йому копії рішень сільської ради про надання земельних ділянок комунальної власності безоплатно у власність іншим громадянам для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у період з 1 січня 2014 року до 18 листопада 2015 року.

Виконавчий комітет Пасіки-Зубрицької сільської ради листом № 391 від 19 листопада 2015 року переадресував запит ОСОБА_2 щодо надання інформації про вільні земельні ділянки (абз. 1) відділу Держземагенства у Пустомитівському районі Львівської області з надісланням копії ОСОБА_1

Також вказав, що у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування» та ст.ст. 6, 7, 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про інформацію» та Закону України «Про захист персональних даних» виконавчий комітет Пасіки-Зубрицької сільської ради не вправі надавати копії рішень прийнятих сільською радою у період з 01.01.2014 р. по 18.11.2015 р. про надання безоплатно у власність інших громадян земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, оскільки такі рішення містять відомості, які відносяться до інформації з обмеженим доступом, а саме конфіденційну інформацію. Повідомив, що частину запиту про надання повної, точної, достовірної інформації про усі земельні ділянки у межах с. Пасіки-Зубрицькі Пустомитівського району, які не надані в користування та які можуть бути використані під забудову для реалізації прав на безоплатне отримання земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ним направлена до Держземагенства у Пустомитівському районі Львівської області. Тобто, фактично відповідач відмовив ОСОБА_1 у наданні копій рішень сільської ради (а.с. 6).

Колегія суддів апеляційного суду вважає такі дії відповідача протиправними з наступних підстав.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про доступ до публічної інформації», який визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

У силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

В силу статті 3 вищезазначеного Закону право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформацію» доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Пунктом 1 частини 1 статті 13 Закону № 2939-VI передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

За приписами статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, реєстрація суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Згідно з частиною 5 статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» спеціально уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів та його територіальні органи забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах.

До моменту внесення відповідної інформації до містобудівного та державного земельного кадастрів виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації або відповідний місцевий орган виконавчої влади зобов'язані надавати за запитами фізичних та юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову.

З огляду на вказані вимоги чинного законодавства, саме виконавчий комітет Львівської міської ради є розпорядником запитуваної інформації, яка за своїм правовим статусом є публічною.

Частиною 1 статті 20 та частиною 3 статті 22 Закону № 2939-VI встановлено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Отже, суд першої інстанції, задовольняючи позов в цій частині, дійшов обґрунтованого висновку, що відповідач безпідставно відмовив у наданні інформації на запит ОСОБА_1 щодо наявності вільних земельних ділянок, які можуть бути використані під забудову.

Разом з тим, зобов'язавши відповідача повторно розглянути запит ОСОБА_1, суд за наявності встановленого порушення прав та законних інтересів позивача незаконними діями розпорядника публічної інформації, не захистив та поновив їх, адже фактично мала місце відмова у наданні запитуваної інформації.

Отже, доводи апелянта в цій частині є доречними.

Тому необхідно зобов'язати відповідача надати позивачу інформацію про всі земельні ділянки в межах села Пасіки-Зубрицькі Львівської області, що не були надані у користування та можуть бути отримані у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Щодо зауважень апелянта про необхідність саме зобов'язання судом надати повну, достовірну та точну інформацію, то такі є безпідставними, адже такі вимоги містяться у Законі України «Про доступ до публічної інформації», а тому дублювати їх у судовому рішенні немає потреби.

Колегія суддів апеляційного суду також вважає, що суд першої інстанції безпідставно відмовив у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною відмови відповідача у наданні ОСОБА_1 копій рішень Пасіки-Зубрицької сільської ради про надання земельних ділянок, що перебували у власності територіальної громади, у власність громадянам з таких підстав.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову в цій частині, суд першої інстанції дійшов висновку, що інформація, яку просив надати йому позивач, підлягає захисту відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», а тому надання такої відповідачем порушувала б особисті права третіх осіб, яким були надані відповідні земельні ділянки.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком, оскільки він не відповідає правовим нормам чинного законодавства виходячи з наступного.

Правовими положеннями частини 5 статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Частиною 7 статті 6 цього ж Закону встановлено, що обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Рішенням Конституційного суду України від 20.01.2012 року № 2-рп/2012 у справі за конституційним поданням Жашківської районної ради Черкаської області щодо офіційного тлумачення положень частин першої, другої статті 32, частин другої, третьої статті 34 Конституції України, визначено що, збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди державою, органами місцевого самоврядування, юридичними або фізичними особами є втручанням в її особисте та сімейне життя. Таке втручання допускається винятково у випадках, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про захист персональних даних» об'єктами захисту є персональні дані. Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу законом або відповідною особою.

Суд першої інстанції помилково дійшов висновку про відмову в задоволенні даного позову визначаючи режим інформації як інформації з обмеженим доступом, посилаючись на положення законів України «Про інформацію» та «Про захист персональних даних». Оскільки у зв'язку з ухваленням законів України «Про доступ до публічної інформації» та «Про захист персональних даних» Закон України «Про інформацію» втратив значення базового закону в галузі інформаційного законодавства.

А тому, посилання на положення Закону України «Про захист персональних даних» є невиправданим, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 5 цього Закону допускається можливість заборони законом віднесення персональних даних певних категорій громадян чи їх (персональних даних) вичерпного переліку до інформації з обмеженим доступом.

Таким законом є, зокрема, Закон України «Про доступ до публічної інформації», частиною 5 статті 6 якого визначено перелік персональних даних фізичних осіб, які заборонено відносити до інформації з обмеженим доступом, зокрема, як вже було зазначено вище судом апеляційної інстанції, не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Крім того, слід зауважити, що рада є органом місцевого самоврядування, яка представляє певну територіальну громаду і відповідно, приймаючи рішення про надання земельної ділянки, розпоряджається таким чином власністю цієї громади, і всі рішення ради оприлюднюються у встановленому законом порядку, отже ця інформація не є конфіденційною.

Таким чином, в цьому випадку публічна інформація про осіб, які одержали державне та комунальне майно у власність чи користування не є інформацією з обмеженим доступом, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправною відмови відповідача надати запитувану інформацію (документи) та зобов'язання надати таку підлягають задоволенню.

З урахуванням зібраних по справі доказів, судова колегія приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги є суттєвими і спростовують висновки, викладені в рішенні суду першої інстанції, яке прийняте з порушенням норм матеріального права.

Пунктом 4 частини 1 статті 202 КАС України передбачено, що підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати постанову Сихівського районного суду міста Львова від 29 грудня 2015 року та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову виконавчого комітету Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області у наданні інформації на запит ОСОБА_2 від 18 листопада 2015 року.

Зобов'язати виконавчий комітет Пасіки-Зубрицької сільської ради надати ОСОБА_1 на запит від 18 листопа 2015 року інформацію про земельні ділянки у межах села Пасіки-Зубрицькі, що не надані у користування та можуть бути безоплатно отримані у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, а також копії рішень Пасіки-Зубрицької сільської ради за період з 1 січня 2014 року по 18 листопада 2015 року про надання безоплатно у власність громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель, споруд відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст виготовлено 05 квітня 2016 року.