Справа № 234/1138/16-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2016-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ткачова С.М.
Суддя-доповідач - Геращенко Ігор Володимирович
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2016 року справа №234/1138/16-а

84301, Донецька область, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М.

секретар Челахова О.О.

за участю: позивачі - не з'явились

представника позивачів - ОСОБА_2, довіреність № 209 від 23.01.2016, довіреність б/н

від 04.06.2013 року

представника відповідача - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4, від імені яких діє ОСОБА_2 на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 24 лютого 2016 року у справі № 234/1138/16-а за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними та скасування рішення міської ради, зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26 січня 2016 року представник позивачів ОСОБА_2, який діє від імені ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернувся до Краматорського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Краматорської міської ради від 9 вересня 2015 року № 55/VІ-231 «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користуванні фізичний особі ОСОБА_4» та зобов'язати Краматорську міську раду надати ОСОБА_4 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування для реконструкції допоміжного арочного приміщення майстерні з виготовлення ключів з благоустроєм прилеглої території вбудованого у житловий будинок вул. Двірцева, 38. (а.с.2-4)

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 24 лютого 2016 року по справі 234/1138/16-а в задоволені позову відмовлено з підстав непідсудності позовних вимог адміністративному суду. (а.с.59-61)

Не погодившись з вказаним рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою на прийняте рішення та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог. Вважає, що судом першої інстанції не враховано, що відносини між сторонами склалися внаслідок здійснення відповідачем владних управлінських функцій і підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

В судовому засіданні представник позивачів підтримав доводи апеляційної скарги, на задоволенні якої наполягав.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином, звернувся із заявою про розгляд справи у його відсутність.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши і обговоривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, підтверджено наявними матеріалами справи й не оспорюється сторонами наступне.

ОСОБА_3 є власником нежилого приміщення загальною площею 57,5 кв.м. вбудованого в житловий будинок АДРЕСА_1 на підставі договору дарування. У 2001 році ОСОБА_4 оформив на ОСОБА_3 договір дарування цього приміщення. Позивачі запланували реконструювати зазначене приміщення. Влітку 2014 року не маючи дозволу, почали будівництво з його реконструкції та до фінішних робіт ще не приступали.

З метою узаконення самочинного будівництва та необхідністю в установленому порядку отримати землю в користування ОСОБА_4 подав заяву до Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Краматорської міської ради про надання йому адміністративної послуги, яка на веб-сайті Краматорської міської ради має назву «Рішення про передачу у власність, надання у постійне користування та оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності».

Заявник отримав Рішення Краматорської міської ради від 9 вересня 2015 року № 55/VІ-231 «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування заявнику».

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності рішення відповідача про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування, що регулюється Конституцією України, нормами Закону України «Про місцевіесамоврядування в Україні», Закону України «Про адміністративні послуги» та Земельного кодексу України.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами частини 1 та 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до пункту 5 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях міської ради. Зазначеними нормами матеріального права встановлено, що набуття права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності та передача в оренду таких земельних ділянок здійснюються на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування.

За правилами статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону.

Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обгрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформаці». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Рішенням Краматорської міської ради від 13.11.2013 року № 33/VI-2 «Про створення центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Краматорської міської ради, затвердження положення про нього та графіка його роботи» з метою забезпечення прав громадян на отримання адміністративних послуг відповідно до Закону України «Про адміністративні послуги» та інших Законів України, Постанов Кабінету Міністрів України та Доручення Президента України Краматорською міською радою було створено центр надання адміністративних послуг як постійно діючий робочий орган виконавчого комітету Краматорської міської ради.

Рішенням Краматорської міської ради від 22.04.2015 року № 48/ VI-109 «Про внесення змін в додаток 1 до рішення міської ради від 28.01.2015 року № 46- VI-02 «Про затвердження переліку адміністративних послуг, які надаються через центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Краматорської міської ради» з метою реалізації прав, свобод і законних інтересів юридичних і фізичних осіб у сфері отримання адміністративних послуг затверджено перелік адміністративних послуг, які надаються через центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Краматорської міської ради.

Статтею 1 Закону України «Про адміністративні послуги» визначено, що адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону; суб'єкт звернення - фізична особа, юридична особа, яка звертається за отриманням адміністративних послуг; суб'єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Як передбачено статтею 4 Закону України «Про адміністративні послуги» Державна політика у сфері надання адміністративних послуг базується на принципах: 1) верховенства права, у тому числі законності та юридичної визначеності; 2) стабільності; 3) рівності перед законом; 4) відкритості та прозорості; 5) оперативності та своєчасності; 6) доступності інформації про надання адміністративних послуг; 7) захищеності персональних даних; 8) раціональної мінімізації кількості документів та процедурних дій, що вимагаються для отримання адміністративних послуг; 9) неупередженості та справедливості; 10) доступності та зручності для суб'єктів звернень.

Статтею 6 Закону України «Про адміністративні послуги» визначено, що суб'єкти звернення мають право на безоплатне отримання інформації про адміністративні послуги та порядок їх надання, що забезпечується шляхом надання їм безоплатного доступу до Реєстру адміністративних послуг, розміщеного на Урядовому порталі, функціонування цілодобової Урядової телефонної довідки та інформування таких суб'єктів через засоби масової інформації.

Суб'єкти надання адміністративних послуг зобов'язані забезпечити: 1) облаштування у місцях прийому суб'єктів звернень інформаційних стендів із зразками відповідних документів та інформації в обсязі, достатньому для отримання адміністративної послуги без сторонньої допомоги; 2) створення та функціонування веб-сайтів, на яких розміщується інформація про порядок надання відповідних адміністративних послуг, режим доступу до приміщення, в якому здійснюється прийом суб'єктів звернень, наявність сполучення громадського транспорту, під'їзних шляхів та місць паркування; 3) здійснення посадовими особами прийому суб'єктів звернень згідно з графіком, затвердженим керівником відповідного суб'єкта надання адміністративних послуг. Кількість годин прийому суб'єктів звернень має становити не менше 40 годин на тиждень, у тому числі в суботу - не менше шести годин; 4) надання суб'єкту звернення, який звернувся за допомогою засобів телекомунікації (телефону, електронної пошти, інших засобів зв'язку), інформації про порядок надання адміністративних послуг; 5) видання довідково-інформаційних матеріалів про адміністративні послуги та безоплатне поширення таких матеріалів у приміщеннях, в яких здійснюється прийом суб'єктів звернень; 6) облаштування скриньки для висловлення суб'єктами звернень зауважень і пропозицій щодо якості надання адміністративних послуг, проведення щорічного аналізу таких зауважень і пропозицій, вжиття відповідних заходів.

За правилами статті 8 Закону України «Про адміністративні послуги» суб'єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб'єктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується.

Інформаційна картка адміністративної послуги містить інформацію про: 1) суб'єкта надання адміністративної послуги та/або центр надання адміністративних послуг (найменування, місцезнаходження, режим роботи, телефон, адресу електронної пошти та веб-сайту); 2) перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, порядок та спосіб їх подання, а у разі потреби - інформацію про умови чи підстави отримання адміністративної послуги; 3) платність або безоплатність адміністративної послуги, розмір та порядок внесення плати (адміністративного збору) за платну адміністративну послугу; 4) строк надання адміністративної послуги; 5) результат надання адміністративної послуги; 6) можливі способи отримання відповіді (результату);

7) акти законодавства, що регулюють порядок та умови надання адміністративної послуги.

Інформаційна картка адміністративної послуги розміщується суб'єктом надання адміністративних послуг на його офіційному веб-сайті та у місці здійснення прийому суб'єктів звернень.

Технологічна картка адміністративної послуги містить інформацію про порядок надання адміністративної послуги.

У технологічній картці адміністративної послуги зазначаються: 1) етапи опрацювання звернення про надання адміністративної послуги; 2) відповідальна посадова особа; 3) структурні підрозділи, відповідальні за етапи (дію, рішення); 4) строки виконання етапів (дії, рішення).

Вимоги до підготовки технологічної картки адміністративної послуги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено у статті 10 Закону України «Про адміністративні послуги» граничний строк надання адміністративної послуги визначається законом.

У разі якщо законом не визначено граничний строк надання адміністративної послуги, цей строк не може перевищувати 30 календарних днів з дня подання суб'єктом звернення заяви та документів, необхідних для отримання послуги.

Суб'єкт надання адміністративних послуг надає адміністративну послугу, а центр надання адміністративних послуг забезпечує організацію надання такої послуги у найкоротший строк та за мінімальної кількості відвідувань суб'єктом звернення.

У разі надання адміністративної послуги суб'єктом надання адміністративних послуг, який діє на засадах колегіальності, рішення про надання адміністративної послуги або про відмову в її наданні приймається у строк, визначений частиною першою або другою цієї статті, а в разі неможливості прийняття зазначеного рішення у такий строк - на першому засіданні (слуханні) після закінчення цього строку.

Адміністративна послуга вважається наданою з моменту отримання її суб'єктом звернення особисто або направлення поштою (рекомендованим листом з повідомленням про вручення) листа з повідомленням про можливість отримання такої послуги на адресу суб'єкта звернення. У випадках, передбачених законодавством, відповідний документ може бути надісланий поштою (рекомендованим листом з повідомленням про вручення) або за допомогою засобів телекомунікаційного зв'язку. При цьому строк доставки поштової кореспонденції не зараховується до строку надання адміністративної послуги.

Відповідно до приписів статті 19 Закону України «Про адміністративні послуги» посадові особи, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги, адміністратори несуть дисциплінарну, цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність, передбачену законом, за порушення вимог законодавства у сфері надання адміністративних послуг.

Дії або бездіяльність посадових осіб, уповноважених відповідно до закону надавати адміністративні послуги, адміністраторів можуть бути оскаржені до суду в порядку, встановленому законом.

Шкода, заподіяна фізичним або юридичним особам посадовими особами, уповноваженими відповідно до закону надавати адміністративні послуги, адміністраторами внаслідок їх неправомірних діянь, відшкодовується у встановленому законом порядку.

Держава, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, відшкодувавши шкоду, заподіяну посадовою особою, уповноваженою відповідно до закону надавати адміністративні послуги, чи адміністратором внаслідок незаконно прийнятих ними рішень, дій чи бездіяльності, мають право зворотної вимоги до винної особи згідно із законом.

За змістом статті 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальної громади міста, у тому числі надання їх у користування, належить до повноважень міської ради та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.

Порядок надання земельних ділянок у користування громадянам передбачений статтею 12 Земельного кодексу України, якою встановлено, що їх надання можливе лише за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, які приймаються на підставі проекту землеустрою і особа, яка зацікавлена в одержанні в користування такої земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення повинна звернутися з клопотанням про надання такого дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів АР Крим, місцевої державної адміністрації.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк повинен розглянути клопотання цієї особи і дати дозвіл на розроблення такого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його паданні.

Пунктом д частини 1 статті 92 Земельного кодексу України передбачено, що права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників) та наймачів (орендарів) квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку.

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Пунктом 3 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Як вбачається з матеріалів справи згідно до статей 6,8 Закону України «Про адміністративні послуги» на веб - сайті Краматорської міської ради розміщені зразок заяви на адміністративну послугу та регламентної картки цієї послуги, з якої вбачається вичерпний перелік підстав для відмови у наданні документа дозвільного характеру, а саме: невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко - економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно - територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Колегія суддів апеляційної інстанції зауважує, що рішення Краматорської міської ради від 9 вересня 2015 року № 55/VI-231 «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування фізичній особі ОСОБА_4» взагалі не відповідає вище приведеним нормам законодавства, оскільки, не містить мотивованої відмови, що унеможливлює перевірити його обгрунтованність.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування Рішення Краматорської міської ради від 9 вересня 2015 року № 55/VI-231 «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування фізичній особі ОСОБА_4» підлягають задоволенню.

Коллегія суддів також вважає що, суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку, щодо відсутності публічно - правового спору, тому справа належить до юририсдикції адміністративних судів.

Так, відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Рішенням Краматорської міської ради від 28.01.2015 року № 46/VI-02 затверджений перелік адміністративних послуг, які надаються через Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Краматорської міської ради, а Рішенням Краматорської міської ради від 22.04.2015 року № 48/VI-109 внесені зміни до цього Переліку.

Під порядковим номером 10 цього Переліку зазначена адміністративна послуга, яка надається через Центр адміністративних послуг - «Дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування». Суб'єктом надання цієї послуги є Краматорська міська рада.

Тобто, Краматорська міська рада своїми рішеннями визначила, що «Дозвіл на розробку щодо відведення земельної ділянки у користування» це адміністративна послуга і надання адміністративної послуги (або відмова) є результатом здійснення владних повноважень Краматорської міської ради.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що вказаний спір, відповідно до вимог статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України відноситься до компетенції адміністративних судів.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції помилково послався на Постанову колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України по справам № 21-493а14 від 11.11.2014 року, № 21-544 а14 від 16.12.2014 року, № 21-308а14 від 09.12.2014 року, оскільки зазначені судові рішення стосуються інших правовідносин ніж фактичні.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Краматорської міської ради надати ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування для реконструкції допоміжного арочного приміщення майстерні з виготовлення ключів з благоустроєм території вбудованого у житловий будинок вул. Двірцева, 38, колегія суддів вважає їх передчасними та не підлягаючими задоволенню, оскільки відповідач у оскаржуваному рішенні взагалі не визначив підстави відмови позивачу, формально поставившись на розгляд та прийняття вказаного рішення за клопотанням позивача, а тому судовий орган не може підмінювати собою орган владних повноважень до компетенції якого відноситься вирішення цього питання.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, оскільки судом першої інстанції прийнята постанова з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду, що є підставою для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4, від імені яких діє ОСОБА_2 на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 24 лютого 2016 року у справі № 234/1138/16-а - задовольнити частково.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 24 лютого 2016 року у справі № 234/1138/16-а за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними та скасування рішення міської ради, зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними та скасування рішення міської ради, зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Краматорської міської ради від 9 вересня 2015 року № 55/VI-231 «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування фізичній особі ОСОБА_4».

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 30 березня 2016 року. Повний текст постанови складений та підписаний у нарадчій кімнаті 4 квітня 2016 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді:

Т.Г. Арабей

Г. М. Міронова