Справа № 822/237/16
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/237/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук О.К.
при секретаріОлійник І.А.
за участі:представника позивача ОСОБА_3 представника відповідача Назарчука В.М. представника третьої особи Бика О.М. та третьої особи ОСОБА_6
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_7 , третя особа на стороні позивача - Варовецьке сільська рада Городоцького району до Хмельницької обласної державної адміністрації , третя особа на стороні відповідача ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування розпоряджень, -

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить визнати протиправними та скасувати розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від 29 грудня 2014 року №515 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду гр. ОСОБА_6." та розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від 09 квітня 2015 року №161 "Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 29.12.2014 року №515".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням Варовецької сільської ради від 21 травня 2015 року №4 ОСОБА_7 передано в оренду комплекс гідротехнічних споруд, розташованих на території сільської ради за межами населеного пункту. 23 жовтня 2015 року між ним та Варовецькою сільською радою укладений договір оренди нерухомого майна (комплексу гідротехнічних споруд, який складається з земляної дамби ставка та водовипускної труби ставка). Комплекс гідротехнічних споруд №1, як об'єкт нерухомості та предмет оренди, використовується для обслуговування ставка, орієнтовною площею 6,05 га., розташованого на території Варовецької сільської ради за межами населеного пункту. Вказує, що у нього, як орендаря комплексу гідротехнічної споруди, виникає переважне право на отримання в оренду земельної ділянки водного фонду, площею 6.05 га.

Наказом Департаменту екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації від 28.10.2015 року №42-н припинено право спеціального водокористування та анульовано дозвіл на спеціальне водокористування №372 від 12.11.2014 року, виданий громадянину ОСОБА_9 який слугував підставою для прийняття розпорядження Хмельницької ОДА від 29 грудня 2014 року №515.

1 грудня 2015 року Департаментом екології та природних ресурсів Хмельницької ОДА дозвіл №975 на спеціальне водокористування ставком, площею водного дзеркала 6,05 га, розташованим за межами населеного пункту на території Варовецької сільської ради Городоцького району, наданий позивачу.

Вважаючи, що підстави для видачі оскаржуваного розпорядження від 29 грудня 2014 року №515 та розпорядження від 09.04.2015 року №161, 7 грудня 2015 року відсутні, позивач звернувся із заявою до Хмельницької ОДА про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду, площею 6,05 га на території Варовецької сільської ради за межами населеного пункту. Проте Департамент екології та природних ресурсів Хмельницької ОДА листом від 04.01.2016 року повідомив, що надання дозволу можливе лише після скасування розпорядження від 29.12.2014 року №515".

Вважає зазначені розпорядження незаконними та такими, що порушують його право на оренду земельної ділянки водного фонду і обмежують право користування гідротехнічною спорудою, яка розташована на спірній земельній ділянці.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та підтвердив обставини, на які посилається у позовній заяві, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив, вважає позовні вимоги безпідставними, оскільки розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від 29 грудня 2014 року №515 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду гр. ОСОБА_6." та розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації 09 квітня 2015 року №161 "Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 29.12.2014 року №515" прийняті у відповідності до вимог Земельного кодексу України, Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та Водного кодексу України. Зазначає, що в розпорядження голови обласної державної адміністрації від 29.12.2014 № 515/2014-р "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду громадянину ОСОБА_9" вносились зміни 09.04.2015 року у частині збільшення площі земельної ділянки за зверненням громадянина ОСОБА_9 у зв'язку з проведенням геодезичної зйомки та проекту землеустрою. Просить у задоволені позову відмовити.

Представник третьої особи на стороні відповідача, ОСОБА_6, проти позову заперечив, просить суд відмовити у задоволені позовних вимог.

Представник третьої особи на стороні позивача, Варовецької сільської ради Городоцького району, просить адміністративний позов задовольнити.

Заслухавши представників сторін та третьої особи, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що в задоволені позовних вимог слід відмовити з урахуванням викладеного нижче.

Суд встановив, що розпорядженням голови Хмельницької ОДА від 29 грудня 2014 року №515 надано дозвіл громадянину ОСОБА_9 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду, із земель державної власності орієнтованою площею 6,0500 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Варовецької сільської ради Городоцького району, з метою подальшої передачі у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб.

Розпорядженням голови Хмельницької ОДА від 09.04.2015 року №161 внесені зміни до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 29.12.2014 року №515 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду громадянину ОСОБА_9" в частині загальної площі земельної ділянки водного фонду - 9,7140 га.

21.10.2015 року за заявою представника територіальної громади села Варівці реєстраційна служба Городоцького району зареєструвала право комунальної власності зазначеної територіальної громади на комплекс гідротехнічних споруд №1 (земляну дамбу ставка та водовипускну трубу ставка), що знаходиться за адресою : Хмельницька область, Городоцький район, с/рада Варовецька, з видачею Свідоцтва про право власності НОМЕР_1 від 21.10.2015 року.

23 жовтня 2015 року відповідно до договору оренди та акту прийому - передачі територіальна громада села Варівці в особі Варовецької сільської ради передала в оренду ОСОБА_7 (позивачу) нерухоме майно (комплекс гідротехнічних споруд №1) за адресою Городоцький район, с/рада Варовецька, строком на 49 років.

У зв»язку із зверненням позивача Департамент екології та природних ресурсів Хмельницької ОДА наказом від 28.10.2015 року №42-н анулював дозвіл на спеціальне водокористування №372 від 12.11.2014 року, виданий громадянину ОСОБА_9

1 грудня 2015 року Департаментом екології та природних ресурсів Хмельницької ОДА надав дозвіл №975 на спеціальне водокористування ставком, площею водного дзеркала 6,05 га, розташованим за межами населеного пункту на території Варовецької сільської ради Городоцького району, позивачу.

7 грудня 2015 року позивач звернувся із заявою до Хмельницької ОДА про отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду, площею 6,05 га на території Варовецької сільської ради за межами населеного пункту. Департамент екології та природних ресурсів Хмельницької ОДА листом від 04.01.2016 року відмовив у наданні дозволу, посилаючись на існуюче розпорядження від 29.12.2014 року №515".

17 грудня 2015 року позивач подав заяву до Хмельницької ОДА з вимогою скасувати розпорядження від 29.12.2014 року №515 яким "надано дозвіл громадянину ОСОБА_9 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду, орієнтованою площею 6,0500 га., за межами населеного пункту на території Варовецької сільської ради" та розпорядження від 09.04.2015 року №161 яким внесено зміни до розпорядження від 29.12.2014 року №515 в частині збільшення площі земельної ділянки водного фонду. Листом від 22.01.2016 року Департамент екології та природних ресурсів відмовив в скасуванні оскаржуваних розпоряджень.

Тому, позивач звернувся до суду з позовом про визнання зазначених розпоряджень Хмельницької ОДА протиправними та скасування.

Вирішуючи зазначений спір, суд враховує наведене нижче.

Правовими підставами для прийняття спірних розпоряджень слугували ст. ст. 6, 13, 21 і 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. ст. 17, 59, 122 - 124 і 134 Земельного кодексу України, ст.51 Водного кодексу України та ст.ст. 22, 50 Закону України «Про землеустрій», а фактичними підставами - заява ОСОБА_9 від 18.11.2014 року та додані до неї план - схема розташування ставка, копія паспорта, копія ідентифікаційного норма і копія дозволу на спеціальне водокористування №372 від 12.11.2014 року.

Статтею 2 Закону України "Про оренду землі" визначено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

В силу ст.6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

У відповідності до ст.51 Водного кодексу України у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб можуть надаватися водосховища (крім водосховищ комплексного призначення), ставки, озера та замкнені природні водойми. Не підлягають передачі у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб водні об'єкти, що: використовуються для питних потреб; розташовані в межах територій та об'єктів, що перебувають під охороною відповідно до Закону України "Про природно-заповідний фонд України". Водні об'єкти надаються у користування за договором оренди земель водного фонду на земельних торгах у комплексі із земельною ділянкою. Водні об'єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України.

Частиною першою ст. 124 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

За змістом частини 2 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст.134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, зокрема, у разі використання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів.

Частиною 3 ст. 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

За змістом ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Суд встановив, що для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду із земель державної власності орієнтованою площею 6,05 га, яка знаходиться на території Варовецької сільської ради Городоцького району ОСОБА_6 надав відповідачеві всі документи, передбачені ч. 2 ст. 123 ЗК України, а також копію дозволу на спеціальне водокористування від 12.11.2014 року №372. Наявність цих документів відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України є підставою для надання відповідного дозволу без проведення земельних торгів.

В силу ч.3 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Пунктом 12 Перехідних положень ЗК України передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

В судовому засіданні суд не встановив наявності зазначених в ч.3 ст. 123 ЗК України підстав для відмови ОСОБА_6 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду для рибогосподарських потреб.

На підставі зазначеного розпорядження ОСОБА_9 замовив та виготовив проект землеустрою щодо відведення в користування (на умовах оренди) земельної ділянки водного фонду для рибогосподарських потреб, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Варовецької сільської ради Городоцького району. Відповідно до кадастрового плану земельної ділянки та Висновку відділу Держземагентства у Городоцькому районі Хмельницької області №67 від 06.02.2015 року про погодження проекту землеустрою, які є складовою проекту землеустрою, загальна площа земельної ділянки водного фонду складає 9,7140 га.

18.03.2015 року ОСОБА_9 звернувся до Хмельницької ОДА з заявою про внесення змін до розпорядження від 29.12.2014 року №515 на підставі матеріалів геодезичної зйомки, виконаної в процесі виготовлення проекту землеустрою.

Тому, розпорядженням голови Хмельницької ОДА від 09.04.2015 року №161 внесені зміни до розпорядження від 29.12.2014 року №515 в частині загальної площі земельної ділянки водного фонду - 9,7140 га.

Суд вважає, що розпорядження від 29.12.2014 року №515 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду громадянину ОСОБА_9" та розпорядження від 09.04.2015 року № 161 "Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 29.12.2014 року №515/2014 - р" прийняті відповідачем в межах повноважень та у спосіб, визначені Земельним та Водним кодексами України.

Анулювання в жовтні 2015 року дозволу на спеціальне водокористування №372 від 12.11.2014 року, виданого ОСОБА_9, у зв»язку з укладанням договору оренди гідротехнічних споруд від 23.10.2015 року між позивачем та Варовецькою сільською радою не може бути підставою для визнання розпоряджень від 29.12.2014 року №515 і від 09.04.2015 року № 161 незаконними. Зазначені розпорядження в момент їх прийняття відповідали вимогам законодавства та не порушували будь-чиї законні права чи інтереси.

Суд також враховує, що у відповідності до Земельного та Водного кодексів України, а також Закону України «Про оренду землі» право користування земельною ділянкою водного фонду виникає лише після затвердження проекту землеустрою щодо відведення такої ділянки, укладання договору оренди та фактичної передачі земельної ділянки в користування орендаря.

В силу ст.49 Водного кодексу України спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу. За змістом п.4 ч.1 ст.55 Водного кодексу України право фізичних осіб на спеціальне водокористування припиняється у разі передачі водогосподарських споруд іншим водокористувачам. Припинення права спеціального водокористування у випадку, передбаченому п. 4 статті 55 цього Кодексу, здійснюється за рішенням органу, що видав дозвіл на спеціальне водокористування.

Станом на час розгляду спору договір оренди спірної земельної ділянки водного фонду з ОСОБА_9 не укладений, дозвіл на спеціальне водокористування цією земельною ділянкою водного фонду у нього відсутній. Спірна земельна ділянка перебуває в фактичному користуванні територіальної громади села Варівці.

Тому, право позивача на користування орендованим майном - комплексом гідротехнічних споруд №1 (але не спірної земельної ділянки водного фонду), яке виникло у жовтні 2015 року, відповідачем не порушене. Спірні розпорядження видані задовго до виникнення у позивача права оренди нерухомого майна. Укладаючи з позивачем договір оренди комплексу гідротехнічних споруд №1, Варовецька сільська рада та позивач володіли достовірною інформацією про наявність розпоряджень Хмельницької ОДА від 29.12.2014 року №515 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду громадянину ОСОБА_9" та розпорядження від 09.04.2015 року № 161 "Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 29.12.2014 року №515/2014 - р". Зазначене підтверджується копією звернення позивача у жовтні 2015 року до Хмельницької ОДА з проханням скасувати дозвіл на спеціальне водокористування, виданий ОСОБА_9

Суд також враховує, що на підставі спірних розпоряджень ОСОБА_9 замовив та виготовив проект землеустрою щодо відведення в користування (на умовах оренди) земельної ділянки водного фонду для рибогосподарських потреб, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Варовецької сільської ради Городоцького району. Таким чином, розпорядження Хмельницької ОДА від 29.12.2014 року №515 і від 09.04.2015 року № 161, які є ненормативним правовим актом одноразового застосування, вичерпали свою дію фактом їх виконання, а тому не можуть бути у подальшому скасовані. Позов, предметом якого є спірні рішення, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом України у постановах від 25 грудня 2012 року (справа № 21-412а12), 3 червня 2014 року (справа № 21-144а14), від 10 лютого 2015 року (справа № 21-535а14), від 6 жовтня 2015 року (справа № 21-1306а15).

При цьому, суд враховує, що оформлену листом Департаменту екології та природних ресурсів Хмельницької ОДА від 04.01.2016 року відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду на території Варовецької сільської ради за межами населеного пункту, вичерпні підстави для якої передбачені до п.3 ст.123 ЗК України, позивач не оскаржив.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В процесі судового розгляду справи судом встановлено, що розпорядження від 29 грудня 2014 року №515 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду гр. ОСОБА_6." та розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від 09 квітня 2015 року №161 "Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 29.12.2014 року №515" прийняті Хмельницькою обласною державною адміністрацією в межах повноважень та у спосіб, визначений ЗК України, а відтак позовні вимоги про їх скасування не підлягають до задоволення.

Враховуючи викладене, керуючись Конституцією України, Земельним та Водним кодексами України, Законом України «Про оренду землі» та ст.ст. 11, 99, 158 - 163, 167 і 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_7 до Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування розпоряджень відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 29 березня 2016 року

Суддя/підпис/О.К. Ковальчук
"Згідно з оригіналом" Суддя О.К. Ковальчук