Справа № 335/10200/15-а
Суддя: Воробйов А. В.
Дата ухвалення: 2016-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 лютого 2016 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя в складі головуючого судді Воробйова А.В., при секретарі Зубович А.В.розглянувши у судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, третя особа ТОВ «Ювенергочерметремонт», про визнання дій і рішення протиправними та зобов'язання призначити пільгову пенсію,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, що в якому просить визнати протиправним рішення та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах.

Ухвалою суду від 25.11.2015 року до участі у справі як третю особу, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору залучено ТОВ «Ювенергочерметремонт».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в період з 19.06.1984 року по 13.04.1987 року та з 16.10.1989 року по 31.12.1991 року він працював повний робочий день на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами за Списком №1, а саме електрозварювальником ручної зварки в період з 19.06.1984 року по 13.04.1987 року, а потім з 16.10.1989 року по 31.12.1991 року на посаді електромонтера по ремонту та обслуговуванню електрообладнання в основних цехах металургійного виробництва підрядної організації - Запорізьке підприємство «Ювенергочерметремонт». Маючи необхідний вік, а також загальний і пільговий стаж для пенсії, позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії. Проте відповідач у призначені пенсії на пільгових умовах відмовив. З урахуванням цих обставин, позивач вважає відмову безпідставною та протиправною, тому і звернувся до суду за захистом своїх прав.

В судовому засіданні позивач та його представник адвокат ОСОБА_2, підтримали, просили суд їх задовольнити та пояснили, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівникам, які мають не менше половини необхідного стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку. А тому позивач і звернувся до пенсійного фонду за призначенням пенсії та зарахуванням періоду роботи з 19.06.1984 року по 13.04.1987 року та з 16.10.1989 року по 01.01.1992 року за Списком № 1.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позову, з підстав, викладених у запереченнях, а саме, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи, тобто пільговий стаж ОСОБА_1 за період роботи як до 1992 року, так і після 1992 року є можливим зарахувати лише за Списком № 2.

Представник третьої особи підтримав позов, та проти задоволення не заперечував.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов до наступного висновку.

Відповідно до п. а ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію з віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посаді показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи неменше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що позивач звернувся до управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя за призначенням пенсії, оскільки він досяг 52 років, на момент звернення з заявою мав страховий стаж не менше 20 років, з них не менше 8 років працював повний робочий день на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці і за результатами атестації робочих місць за Списком №1 та згідно з п.«а»ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мав право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до довідки ТОВ «Ювенергочерметремонт» за №59 від 27.05.2015 року з 19.06.1984 року по 13.04.1987 року та з 16.10.1989 року по 01.01.1992 року позивач працював на Запорізькій дільниці спеціалізованого ремонтно-будівельного управління «Ювэнергочерметремонт» електрозварником четвертого розряду ручної зварки та слюсарем-ремонтником в сталеплавильних та прокатному цехах заводу «Дніпроспецсталь».

Окрім цього, в цій же довідці зазначено, що ОСОБА_1 працював в ТОВ «Ювенергочерметремонт» з 02.01.1992 року по 08.04.1998 року слюсарем-ремонтником 4,5,6 розряду по ремонту металургійного обладнання в сталеплавильних та прокатному цехах заводу «Дніпроспецсталь».

Зазначене також підтверджується відповідними записами у трудовій книжці.

Повідомленням Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя від 07.09.2015 року за № 16094/11 у призначені пенсії на пільгових умовах та у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи відмовлено без зазначення обґрунтування.

З таким рішенням відповідача погодитись не можна та воно є необґрунтованим та таким, що суперечить вимогам діючого законодавства з наступних підстав.

Правові норми, якими мав керуватись відповідач при встановленні права на пільгову пенсію за Списком №1, закріплені у «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005р.

Так, відповідно до п.3 Порядку застосування Списків, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р. У звязку з чим, весь період роботи позивача спочатку зварювальником, а потім електромонтером з ремонту металургійного обладнання (посаду введено до Списку №1 згідно постанови РМ СРСР №10 від 21.01.1991р. з 19.06.1984 року по 13.04.1987 року, а потім з 16.10.1989 року по 31.12.1991 року має бути зараховано до пільгового стажу за Списком №1.

Відповідно до п.6 Порядку застосування Списків працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Згідно з п.6 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992р. № 442, атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах. У п.2 вказаного порядку визначено, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Таким чином, закон пов'язує виникнення права на пільгову пенсію за весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за результатами атестації робочого місця.

Як повідомив в судовому засіданні представник третьої особи ТОВ «Ювенергочерметремонт», атестація робочого місця позивача була проведена відповідно до наказу про атестацію робочих місць №43 від 05.07.1995 року, зареєстрованого Державною експертизою умов праці в Запорізькій області №3-0048-3 від 13.06.1996р. Тобто право на пенсію підтверджено і за результатами атестації.

Відповідно до п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою КМУ №637 від 12.08.1993р., за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Так, для підтвердження пільгового стажу позивача, відповідачу було надано пільгову довідку Запорізького підприємства «Ювенергочерметремонт»за № 6 від 15.05.2014 року, в якій зазначено: період роботи, що зараховується до пільгового стажу, професія, зазначено характер виконуваної роботи, вказано, що професія відноситься до Списку №1, Запорізька дільниця СРСУ «Ювенергочерметремонт», зазначені первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Підтвердженням є також архівні довідки, які долучені до матеріалів справи, про нарахування позивачу заробітної плати за період з 1984 року по 1991 рік.

Відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими умовами праці, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями, незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списку.

Відомості трудової книжки свідчать про те, що позивач працював на посадах, які дають право на зниження пенсійного віку та призначення пільгової пенсії.

Відповідно до Інструкції заповнення трудових книжок у той період, у трудовій книжці не повинні були зазначатись відомості про умови праці та характер виконуваної роботи.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 657 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Оскільки під час роботи позивача до 1992 року атестація робочих місць відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 01.08.1992 року № 442 запроваджена ще не була, то відповідно і записів про таку атестацію у трудовій книжці позивача не повинно бути.

Професії, за якими працював позивач електрозварювальника та електромонтера по ремонту металургійного обладнання включена до розділу 3, підрозділи 1а, 2а,3а, код 1030100а-1753а, 1030200а-1753а, 1030300а-1753а Списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №и 10, так і Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №и 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Атестацію робочого місця, яка була в подальшому проведена, підтвердила наявність особливо шкідливих та особливо важких умов праці, тому суд вважає, що позивач має право на зарахування періоду роботи з 19.06.1984 року по 13.04.1987 року та з 16.10.1989 року по 01.01.1992 року, що становить 5 років 9 днів, за Списком № 1.

Відповідно до ч.1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 статті 2 Кодексу завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Докази того, що позивач у спірні періоди працював на посаді, яка дає право на призначення пільгової пенсії за Списком № 1, не спростовані відповідачем та в своїй сукупності дозволяють прийти до висновку, що вказаний період його роботи підлягає зарахуванню до пільгового стажу а тому рішення УПФУ про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є необґрунтованим.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про неправомірність відмови управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя позивачу в призначені пенсії зі зниженням віку на пільгових умовах.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій і рішення протиправними та зобов'язання призначити пільгову пенсію задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 в призначення пенсії зі зниженням віку на пільгових умовах за списком №1 - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням віку на пільгових умовах з урахуванням періоду роботи за спеціальним стажем за Списком № 1 в період з 19.06.1984 року по 13.04.1987 року та з 16.10.1989 року по 01.01.1992 року, що становить 5 років 9 днів

Постанову може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя: А.В. Воробйов