Справа № 190/1206/15-а(2-а/190/25/15)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2016-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 березня 2016 рокусправа № 190/1206/15-а(2-а/190/25/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Кязимовій Д.В.

за участю представників:

позивача: - не з'явився

відповідача: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління соціального захисту населення П'ятихатської районної державної адміністрації Дніпропетровської області

на постанову П'ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 15 грудня 2015 року

у справі № 190/1206/15-а(2-а/190/25/15)

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення П'ятихатської районної державної адміністрації Дніпропетровської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести виплату щорічної одноразової компенсації,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення П'ятихатської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, в якому, з урахуванням уточнень (а.с.70) просив:

- визнати протиправними дії відповідача в невиплаті ОСОБА_1, інваліду ІІ групи, особі, яка належить до 1 категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, разової щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 та 2015 роки у відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 невиплаченої щорічної компенсації на оздоровлення за 2014 рік у сумі 6090,00 грн. у відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 невиплаченої щорічної компенсації на оздоровлення за 2015 рік у сумі 6090,00 грн. у відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач як особа, що віднесена до 1 категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, має право на отримання щорічної одноразової допомоги відповідно до приписів ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відмова відповідача у нарахуванні щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 та 2015 роки з тих підстав, що ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи захворювання, яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по випробуванню ядерної зброї, на яких не розповсюджується дія ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є неправомірною.

Постановою П'ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 15.12.2015 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення П'ятихатської районної державної адміністрації у невиплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення як інваліду ІІ групи за 2014, 2015 роки в порядку, передбаченому ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 як інваліду ІІ групи за 2014 рік щорічної допомоги на оздоровлення, що передбачена ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано Управління соціального захисту населення П'ятихатської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 як інваліду ІІ групи за 2014 рік щорічної допомоги на оздоровлення, що передбачена ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в порядку та розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В задоволенні решти позову відмовлено.

Рішення суду мотивоване наявністю у позивача права на отримання відповідної допомоги, передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особи, якій у встановленому порядку наданий статус громадянина, який є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС.

З приводу відмови відповідача у нарахуванні позивачеві у 2014 році щорічної грошової допомоги у порядку та розмірі, встановленому ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд першої інстанції зазначив, що оскільки станом на 01.01.2014 позивачеві встановлено 2 групу інвалідності за захворюванням, яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при випробуванні ядерної зброї, він як особа, що набула статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік на підставі положень ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, відновленій згідно зРішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, саме в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Відмовляючи в задоволенні вимог позивача про зобов'язання нарахувати та виплатити щорічну допомогу на оздоровлення за 2015 рік в розмірі 6090 грн., суд першої інстанції виходив з діючої з 01.01.2015 редакції ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якої щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти нову у цій частині про задоволення позовних вимог у повному обсязі. Позивач посилається на ст. 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік», яким встановлений розмір мінімальної заробітної плати в 2015 році у розмірі 1218 грн., зазначає, що відповідно до ст. 48 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання у 2015 році одноразової грошової допомоги у розмірі 6090 грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, також відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1, як інваліду 2 групи за 2014 рік щорічної допомоги на оздоровлення, що передбачена ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат та прийняти нове рішення у цій частині, яким зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити щорічну одноразову допомогу на оздоровлення за 2014 рік ОСОБА_1 в порядку та розмірі, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач посилається на те, що суд першої інстанції не прийняв до уваги той факт, що щорічна допомога на оздоровлення, передбачена ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплачується у порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна одноразова допомога особам, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи, нараховується та виплачується інвалідам 2 групи у розмірі 120,00 грн.

Позивач (його представник), представник відповідача в судове засідання не з'явились, про час і місце сторони повідомлені судом належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга Управління соціального захисту населення П'ятихатської районної державної адміністрації підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1 в установленому порядку визнаний інвалідом 2 групи з числа учасників ліквідації ядерних випробувань на підставі відповідної довідки медично-соціальної експертної комісії, віднесений до 1 категорії та має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, що підтверджується виданим 19.12.2012 посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), серії НОМЕР_1, виданим 05.11.2013 посвідченням ветерана війни - інваліда війни 2 групи серії НОМЕР_2, отже позивач користується пільгами, встановленими,зокрема, ст.48 Закону України «Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

05.02.2015 та 08.05.2015 повторно позивач звернувся до Управління соціального захисту населення П'ятихатської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з заявами про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації, субсидій та пільг за 2014 рік та 2015 рік.

Листами від 14.05.2015 №1776/05-15, №1774/05-15 Управління соціального захисту населення П'ятихатської районної державної адміністрації Дніпропетровської області повідомило позивача про відсутність підстав для нарахування та виплати одноразової щорічної допомоги на оздоровлення, оскільки позивач є інвалідом 2 групи захворювання, яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по випробуванню ядерної зброї. На осіб, які приймали участь в ліквідації інших ядерних аварій, зазначена пільга не поширюється.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства,що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про протиправність відмови позивачеві у виплаті на підставі ст.48 вищевказаного Закону щорічної допомоги на оздоровлення за 2014, 2015 роки, оскільки позивач має право на отримання такої допомоги.

Разом з тим суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції про обов'язок відповідача виплатити на користь ОСОБА_1 невиплаченої щорічної компенсації на оздоровлення за 2014 рік у відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення інвалідам I і II групи виплачується у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Така редакція статті існувала після визнання Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 неконституційними змін, внесених підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 № 107-VI.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 № 1622-VII, який набрав чинності 03.08.2014, доповнено Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014 № 719-VII пунктом 6-7, яким установлено, що норми і положення, зокрема, статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

З аналізу вказаних норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян з 03.08.2014 делеговано Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено розмір щорічної допомоги на оздоровлення: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії - 120 грн.

Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 № 1622-VII неконституційним не визнавався, положення постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 №562 є також чинними.

Приймаючи до уваги, що позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг за 2014 рік 05.02.2015 (а.с.9) щорічна допомога на оздоровлення за 2014 рік повинна бути виплачена позивачу у розмірі, визначеному діючими на час такого звернення нормами законодавства, а саме: відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стосовно позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату невиплаченої щорічної компенсації на оздоровлення згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 6090,00 грн. за 2015 рік, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відсутність в оскаржуваних діях відповідача ознак протиправності, з огляду на наступне.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014, який набрав чинності 01.01.2015, статтю 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в новій редакції, а саме: встановлено, що одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, дітям-інвалідам, сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, батькам померлого, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Одночасно Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», який також набрав чинності 01.01.2015, установлено, що норми і положення, зокрема, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування (п. 9 Прикінцевих положень Закону України).

З аналізу вказаних правових норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян в 2015 році делеговано Кабінету Міністрів України.

Отже суд першої інстанції правильно встановив, що за 2015 рік позивачеві як особі, яка віднесена до 1 категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, інваліду 2 групи, щорічна допомога на оздоровлення повинна бути нарахована та виплачена на підставі ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.05 № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З огляду на вищевикладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи не в повному обсязі з'ясував обставини справи, невірно застосував норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, що призвело до неправильного вирішення справи в частині вимог про отримання позивачем щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення за 2014 рік, що відповідно до ст.202 КАС України є підставою для скасування постанови в цій частині та ухвалення нового рішення. .

Керуючись ст.ст.198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення П'ятихатської районної державної адміністрації Дніпропетровської області задовольнити.

Постанову П'ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 15 грудня 2015 року у справі № 190/1206/15-а(2-а/190/25/15) скасувати в частині визнання протиправним дій Управління соціального захисту населення П'ятихатської районної державної адміністрації та зобов'язання Управління соціального захисту населення П'ятихатської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 як інваліду ІІ групи за 2014 рік щорічної допомоги на оздоровлення, що передбачена ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, прийняти нову постанову в цій частині.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення П'ятихатської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 як інваліду ІІ групи за 2014 рік щорічної допомоги на оздоровлення, що передбачена ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в порядку та розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В іншій частині постанову П'ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 15 грудня 2015 року у справі № 190/1206/15-а(2-а/190/25/15) залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко