Справа № 826/282/16
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

826/282/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 березня 2016 року № 826/282/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Келеберди В.І. при секретарі судового засідання Віруцькій О.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом

Приватного підприємства "Авен-Єзер"

до

Київської міської державної адміністрації,

Департаменту транспортної інфраструктури Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації),

Комунальної служби перевезень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації),

третя особа: КП "Київпастранс"

про

визнання протиправним та скасування рішення від 10.04.2015 в частинах,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство “Авен-Єзер” звернулось до суду з позовом до Київської міської державної адміністрації, Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунальної служби перевезень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа: КП “Київпастранс” про визнання протиправним та скасування рішень оформлених у п. 43, 48, 50 протоколу №2 від 05-08 червня 2015 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на Закон України «Про автомобільний транспорт», Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений Кабінетом Міністрів України 03.12.2008 року № 1081 та зазначає що допуск до участі у конкурсі третьої особи та оголошення її переможцем незаконні.

Представник відповідачів - Київської міської державної адміністрації, Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та представник Комунальної служби перевезень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) проти позову заперечили та зазначили, що конкурс щодо визначення перевізників пасажирів проведений згідно чинного законодавства.

Третя особа заперечила проти позову посилаючись на Закон України «Про автомобільний транспорт», Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений Кабінетом Міністрів України 03.12.2008 року № 1081, Порядок визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху, затверджений наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 12 квітня 2007 року N 285 та зазначила, що конкурс проведено та визначено переможця на законних підставах.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

З 5 по 8 червня 2015 року було проведено засідання конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва оголошеного у газеті «Хрещатик» від 10.04.2015 року № 52 (4648).

Згідно з пунктом 43 рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом №2, переможцем конкурсу на об’єкті №5 – автобусний маршрут загального користування в м.Києві в режимі маршрутного таксі № 179 «ст.м. «Політехнічний інститут» - вул. Татарська» став КП «Київпастранс». Приватне підприємство “Авен-Єзер” визнано перевізником-претендентом, який посів друге місце на об’єкті №5.

Пунктом 48 протоколу № 2 переможцем конкурсу на об’єкті № 14 – автобусний маршрут загального користування в м. Києві в режимі маршрутного таксі № 212 «ст.м. «Либідська» - ТЦ Магелан» став КП «Київпастранс». Приватне підприємство “Авен-Єзер” визнано перевізником-претендентом, який посів друге місце на об’єкті № 14.

Пунктом 50 протоколу № 2 переможцем конкурсу на об’єкті № 23 - автобусний маршрут загального користування в м. Києві в режимі маршрутного таксі № 241 «ст.м. «Лісова» - вул. Жукова» визнано КП «Київпастранс». Приватне підприємство “Авен-Єзер” визнано перевізником-претендентом, який посів друге місце на об’єкті № 23.

Відповідно до статті 43 Закону України “Про автомобільний транспорт” від 5 квітня 2001 року № 2344-III (надалі – Закон № 2344-III) визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами. Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) є обов'язковою для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками, яка регламентована Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. N 1081 (надалі – Порядок № 1081).

Пунктом 2 Порядку № 1081 визначено терміни, що вживаються у цьому Порядку, мають таке значення:

конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу;

організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс.

Відповідно до п. 2 Порядку № 1081 умовами конкурсу є встановлені організатором (обов'язкові та додаткові) умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об'єкті конкурсу.

Пунктом 7 Порядку № 1081 визначено, що об’єкт конкурсу визначається організатором.

Відповідно до статті 44 Закону № 2344-III організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать, зокрема визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

У разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років.

У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років.

Пунктом 8 Порядку № 1081 визначено, що рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету є обов’язковим для виконання організатором, крім випадків передбачених п. 54 цього Порядку.

Організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України “Про автомобільний транспорт”. Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями (п. 10 Порядку № 1081).

Пунктом 40 Порядку № 1081 встанвлено, що під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками:

- наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання);

- наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу;

- наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями;

- наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення);

- строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації);

- наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам;

- наявність та характеристика виробничої бази;

- умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу;

- умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом;

- умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів;

- досвід роботи перевізника-претендента;

- наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов;

- якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу;

- інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності;

- умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Згідно з пунктом 42 Порядку № 1081 у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт". Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Згідно з протоколом № 2 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва в пункті 43 зазначено, що нарахована кількість балів за системою оцінки пропозиції у КП «Київпастранс» становить 45, 7 бала, у ПП «Авен-Єзер» - 33, 0 бала.

При вирішені об’єкту конкурсу № 14 – автобусний маршрут загального користування в режимі маршрутного таксі № 212 у КП «Київпастранс» нарахована кількість балів становить – 46, у ПП «Авен-Єзер» - 33 бала, викладене міститься у пункті 48 протоколу № 2.

В пункті 50 протоколу № 2 про об’єкт конкурсу № 23- автобусний маршрут загального користування в режимі маршрутного таксі № 241 зазначено, що нарахована кількість балів за системою оцінки пропозиції у КП «Київпастранс» становить 33, 2 бала, ПП «Авен-Єзер» - 33 бала.

Враховуючи вище наведене, суд приходить до висновку, що рішення оформлені у п. 43, 48, 50 протоколу № 2 від 05-08 червня 2015 року є обґрунтованими та такими, що відповідають чинному законодавству, оскільки КП "Київпастранс" набрало більшу кількість балів, аніж позивач.

Згідно з Порядком визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху, затверджений наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 12 квітня 2007 року N 285, установлено вимоги до параметрів комфортності автобусів, процедуру визначення їх класу комфортності та сферу їхнього використання за видами сполучень та режимами руху, які застосовуються при організації перевезень на автобусних маршрутах загального користування . вимоги щодо використання автобусів за режимами руху є обов’язковими при організації пасажирських перевезень на автобусних маршрутах загального користування.

Також з матеріалів справи вбачається, що заявлений позивачем клас транспортного засобу не міг забезпечити виконання обов’язкових умов конкурсу перевезень автобусними маршрутами загального користування в режимі маршрутного таксі.

Згідно статті 44 Закону № 2344-III у разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років.

У разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років.

Дана норма спростовує доводи позивача щодо не відповідності транспортних засобів КП «Київпастранс» нормам екологічної безпеки щодо обладнання двигунів не нижче «ЕВРО-4».

Відповідно до п. 19 Порядку № 1081 переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу.

У відповідності до ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративній справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін.

Згідно ч.4 ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Згідно частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі, на повному та об'єктивному дослідженні доказів, та враховуючи всі наведені обставини, суд прийшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 69, 70, 71, 128, 158-163, 167, 254 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.І. Келеберда

Повний текст рішення складений 30 березня 2016 року.