Справа № 822/273/16
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2016-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/273/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівШевчука О.П. Божук Д.А. Матущака В.В.
при секретарі за участі:Гнидюк І.А. позивача, представників відповідачів
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки у Хмельницькій області , Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України про визнання протиправним, скасування наказу №21-к від 24.03.2015 року та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки у Хмельницькій області (далі - ТУ Держгірпромнагляду у Хмельницькій області), Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України (далі - Держгірпромнагляд України), в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ ТУ Держгірпромнагляду у Хмельницькій області №21-к від 24 березня 2015 року "Про утворення комісії з реорганізації територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки у Хмельницькій області" в частині призначення ОСОБА_6 заступником голови комісії з проведення реорганізації та зобов'язати голову комісії з проведення реорганізації Держгірпромнагляду України ОСОБА_7 видати наказ про призначення голови комісії з проведення реорганізації ТУ Держгірпромнагляду у Хмельницькій області з 03 листопада 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відповідно до Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1074 від 20 жовтня 2011 року, в складі комісії з припинення територіальних управлінь не передбачається посада заступника голови комісії, та в зв'язку із звільненням попереднього голови комісії, на цю посаду необхідно було призначити іншого голову комісії.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві.

Представники відповідачів в судовому засіданні проти позову заперечували та просили суд відмовити в задоволенні позову. Детально позиція ТУ Держгірпромнагляду у Хмельницькій області та Держгірпромнагляду України викладена в письмових заперечення проти позову, копія яких долучена до матеріалів справи.

Заслухавши пояснення позивача та представників відповідачів, дослідивши письмові докази, які знаходяться в матеріалах справи, оцінивши їх в сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 року № 442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" шляхом злиття Державної інспекції з питань праці та Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки, утворено Державну службу України з питань праці. На службу, що утворюється, покладено функції з реалізації державної політики, які виконували органи, що припиняються (крім реалізації державної політики у сфері охорони надр), а також функції з реалізації державної політики у сфері гігієни праці та функції із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників.

Механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - органи виконавчої влади) та їх територіальних органів визначає Порядок здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1074 від 20 жовтня 2011 року (далі - Порядок №1074).

Згідно з п.2 Порядку №1074, органи виконавчої влади утворюються, реорганізуються або ліквідуються Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України.

Відповідно до п.15 Порядку, у разі припинення органу виконавчої влади, Кабінет Міністрів України утворює відповідну комісію, затверджує її голову та визначає строк проведення реорганізації або ліквідації.

Головою комісії з припинення органу виконавчої влади затверджується керівник або заступник керівника органу виконавчої влади, що припиняється.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України №1050-р від 08 жовтня 2014 року "Про утворення комісії з реорганізації Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки" (із змінами, внесеними згідно з Розпорядженням Кабінету Міністрів України №627-р від 20 травня 2015 року) затверджено голову комісії з реорганізації Держгірпромнагляду України першого заступника Голови Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України ОСОБА_7

У відповідності до абзаців 3, 4 п.17 Порядку №1074, у разі функціонування в органі виконавчої влади територіальних органів , голова комісії з припинення органу виконавчої влади після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про припинення територіальних органів утворює відповідні комісії, затверджує їх голів та визначає строк проведення реорганізації або ліквідації.

Головою комісії з припинення територіального органу призначається керівник або заступник керівника такого органу, який затверджує її персональний склад.

Крім того, за абз.5 п.17 Порядку №1074, у разі звільнення керівника територіального органу, що припиняється, та його заступників головою комісії з припинення такого органу затверджується керівник утвореного територіального органу або територіального органу, до якого переходять права та обов'язки територіального органу, що припиняється, або його заступник.

Суд встановив, що наказом Держгірпромнагляду України №15 від 19 березня 2015 "Про реорганізацію територіальних управлінь Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України" призначено голову комісії з реорганізації територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Хмельницькій області ОСОБА_8 - начальника ТУ Держгірпромнагляду у Хмельницькій області.

Відповідно до п.18 Порядку №1074, до комісії з припинення органу виконавчої влади або територіального органу з моменту затвердження її персонального складу переходять повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов'язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідно органу виконавчої влади або територіального органу.

В свою чергу, відповідно до наказу ТУ Держгірпромнагляду у Хмельницькій області №21-к від 24 березня 2015 року "Про утворення комісії з реорганізації територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Хмельницькій області" спрямованим на реалізацію повноважень абз.3, 4 п.17 Порядку №1074, затверджено персональний склад комісії з проведення реорганізації ТУ Держгірпромнагляду у Хмельницькій області (додаток 1 до наказу), та передбачено посаду заступника голови комісії з реорганізації ТУ Держгірпромнагляду у Хмельницькій області, яким призначено ОСОБА_6.

Судом також встановлено, що наказом Держгірпромнагляду України №260-к від 03 листопада 2015 року "Про звільнення ОСОБА_8", копія якого наявна в матеріалах справи, ОСОБА_8 04 листопада 2015 року звільнено з посади начальника ТУ Держгірпромнагляду у Хмельницькій області, відповідно до п.1 ст.40 Кодексу законів про працю України у зв'язку з реорганізацією Держгірпромнагляду України.

Зважаючи на наведене, з урахуванням повноваження голови комісії з припинення ТУ Держгірпромнагляду у Хмельницькій області на призначення персонального складу такої комісії, суд дійшов висновку про відсутність порушень вимог Порядку №1074 при прийнятті оскаржуваного наказу.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, суд вважає, що при прийнятті оскаржуваного наказу, голова комісії з припинення ТУ Держгірпромнагляду у Хмельницькій області діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством України, а відтак підстави для скасування наказу №21-к від 24 березня 2015 року відсутні.

Суд встановив, що на підставі наказу Держгірпромнагляду України №93 від 14.12.2015 року головою комісії з реорганізації Територіального управління Держгірпромнагляду у Хмельницькій області призначено начальника Управління Держпраці у Хмельницькій області, ОСОБА_9, що відповідає положенню абз.5 п.17 Порядку №1074.

Таким чином, позовні вимоги щодо зобов'язання голови комісії з проведення реорганізації Держгірпромнагляду України видати наказ про призначення голови комісії з проведення реорганізації ТУ Держгірпромнагляду у Хмельницькій області з 03 листопада 2015 року необхідно залишити без задоволення.

Враховуючи вищенаведене, позовні вимоги ОСОБА_5 до територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки у Хмельницькій області, Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України про визнання протиправним, скасування наказу №21-к від 24.03.2015 року та зобов'язання вчинити дії необхідно залишити без задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.2, 11, 71, 158-163, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_5 до територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки у Хмельницькій області, Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України про визнання протиправним, скасування наказу №21-к від 24.03.2015 року та зобов'язання вчинити дії - залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 04 квітня 2016 року 16:26

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/О.П. Шевчук Д.А. Божук В.В. Матущак
"Згідно з оригіналом" Суддя О.П. Шевчук