Справа № 449/1209/15-а
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2016-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2016 р. Справа № 876/1291/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Каралюса В.М.,

при секретарі судового засідання: Коцур В.К.,

за участі:

представника апелянта: Дяка В.Р.,

представника позивача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області на постанову Перемишлянського районного суду Львівської області від 25.01.2016р. по справі № 449/1209/15-а за позовом ОСОБА_3 до Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області про визнання незаконним і скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

06.10.2015 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області про визнання незаконним і скасування рішення Ушковицької сільської ради № 293 від 28.05.2013 року «Про затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земель с.Ушковичі, с.Чуперносів, с.Кимир, с.Неділиська Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області».

Постановою Перемишлянського районного суду Львівської області від 25.01.2016р. по справі № 449/1209/15-а позовні вимоги ОСОБА_3 - задоволено, визнано незаконним і скасовано рішення сімнадцятої сесії шостого скликання Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області № 293 від 28.05.2013 року "Про затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земель с. Ушковичі, с.Чуперносів, с.Кимир, с.Неділиська Ушковицької сільської ради Перемишлянського району, Львівської області".

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Ушковицька сільська рада Перемишлянського району Львівської області оскаржила її, подавши до Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, на невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 в повному обсязі.

В судовому засіданні представник апелянта підтримав вимоги апеляційної скарги, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.

В судовому засіданні представник позивача заперечив проти вимог апеляційної скарги, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача та представників сторін, дослідивши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги та заперечення на апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції не знаходить підстав для її задоволення виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, 25.11.2011 року між ОСОБА_3 та Ушковицькою сільською радою Перемишлянського району Львівської області, укладено договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, пл. 0,7882 га, яка розташована в с. Ушковичі Перемишлянського району Львівської області.

ХVII сесією VI скликання Ушковицької сільської ради Перемишлянського району прийнято рішення №293 від 28.05.2013 року "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель с. Ушковичі, с. Чуперносів, с. Кимир, с. Неділиська Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області".

Стаття 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», визначає, що регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; або прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом. До регуляторних органів належать також і органи місцевого самоврядування.

Згідно положень ст. 9 названого Закону, кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань.

Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, а саме: оприлюднює шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

У випадках, встановлених цим Законом, може здійснюватися повторне оприлюднення проекту регуляторного акта.

Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.

Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.

Оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій не може бути перешкодою для проведення громадських слухань та будь-яких інших форм відкритих обговорень цього проекту регуляторного акта.

Відповідно до норм ст. 35 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», оприлюднення з метою одержання зауважень і пропозицій проектів регуляторних актів, прийняття яких належить до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а також сільських, селищних та міських голів, проводиться до внесення цих проектів на розгляд засідання відповідного виконавчого органу ради або до внесення їх на затвердження відповідному сільському, селищному, міському голові.

Тобто, виключно у випадку нерозповсюдження у населеному пункті або у межах адміністративно-територіальної одиниці друкованих засобів масової інформації та відсутності офіційної сторінки у мережі Інтернет орган місцевого самоврядування використовує будь-які інші способи доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці чи до відповідної територіальної громади.

Частиною 3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

На підставі ст.36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Аналізуючи наведені правові норми, колегія суддів апеляційного суду вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність у регуляторного органу обов'язку забезпечувати оприлюднення: повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту, проекту регуляторного акту, а також аналізу регуляторного впливу такого акту.

Як підтверджується наявними в матеріалах справи копіями листів: Перемишлянської РДА від 28.12.2015 р. №506; Перемишлянської РДА від 29.12.2015 р. №01-10/4250; редакції газети "Перемишялнський край" від 11.12.2015р. №121; газети "Перемишлянський край" №49-50 від 20.06.2013 р., що рішення ХVII сесії VI скликання Ушковицької сільської радои Перемишлянського району "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель с. Ушковичі, с. Чуперносів, с. Кимир, с. Неділиська Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області" було оприлюднено в зазначених джерелах.

З матеріалів справи вбачається, що проект рішення ХVII сесії VI скликання Ушковицької сільської ради Перемишлянського району №293 "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель с. Ушковичі, с. Чуперносів, с. Кимир, с. Неділиська Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області" та аналіз регуляторного впливу такого акту не був оприлюднений, хоча газета «Перемишлянський край» є друкованим засобом масової інформації і розповсюджується, зокрема, територією таких адміністративно-територіальних одиниць, як с. Ушковичі, с. Чуперносів, с. Кимир, с. Неділиська, що входять до Перемишлянського району Львівської області, що є порушенням вимог ст.ст.9, 13 Закону.

Колегія суддів апеляційного суду вважає безпідставним твердження представника відповідача з приводу оприлюднення оскаржуваного проекту рішення у спосіб розміщення такого на дошках оголошень в селах, які входять до складу Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області, оскільки такі не знайшли свого підтвердження, та окрім цього, в належний спосіб не гарантують доведення інформації до мешканців відповідних адміністративно-територіальних одиниць, що не відповідає вимогам ст. 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційного суду вважає правильним висновок суду першої інстанції щодо підставності позовних вимог ОСОБА_3, а відтак його позов задоволено правильно.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не складають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а тому апеляційну скаргу Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 160 ч.3, ст. ст. 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області залишити без задоволення, а постанову Перемишлянського районного суду Львівської області від 25.01.2016р. по справі № 449/1209/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.І. Запотічний

Судді О.І.Довга

В.М.Каралюс

Повний текст ухвали складений 06.04.2016 року.