Справа № 461/3274/15а
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2016-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2016 року Справа № 876/9362/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Затолочний В.С.

судді Запотічний І.І.

секретар судового засідання

за участю:

представника позивача Данилюк О.І.

третя особа ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Галицького районного суду м. Львова від 02.04.2015р. по справі № 461/3274/15а за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В :

19.03.2015 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулось в суд із позовом до Головного управління юстиції у Львівській області, управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправним дій державного виконавця при винесенні постанови від 05.03.2015 року ВП№46780872 про відкриття виконавчого провадження та скасування постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 05.03.2015 року ВП№46780872. Крім того, позивач просить суд визнати неправомірними дії Головного управління юстиції у Львівській області щодо нездійснення керівництва УДВС ГУЮ Львівської області та координування і контролю за їх діяльністю.

В обгрунтування заявлених позовних вимог позивач покликається на те, що постанова державного виконавця про відкриття виконавчого провадження винесена з порушенням ст. 21 Закону України «Про виконавче провадження». Виконавчий лист № 1304/5584/12 від 24 вересня 2014 року непідвідомчий відділу ПВР УДВС ГУЮ, не відповідає вимогам, встановленим Законом України «Про виконавче провадження». Зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не є належним боржником у виконавчому провадженні, оскільки є територіальним органом виконавчої влади - Пенсійного Фонду України, а не його територіальним підрозділом.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 02.04.2015р. по справі № 461/3274/15а позов задоволено частково: визнано протиправними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Львівській області Шестака О.В. щодо винесення постанови від 05 березня 2015 року ВП № 46780872 про відкриття виконавчого провадження; скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Львівській області Шестака О.В. від 05 березня 2015 року ВП № 46780872 про відкриття виконавчого провадження.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищевказаною постановою, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу на неї, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, а Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області є його територіальним утворенням, а тому твердження суду про непідвідомчість виконавчого провадження відділу примусового виконання рішення УДВС ГУЮ у Львівській області є безпідставними.

Відтак апелянт просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Представник позивача у судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечує, вважає її безпідставною та необгрунтованою.

Апелянт в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримує.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів.

виконання рішень УДВС ГУЮ у Львівській області Шестаком О.В. від 05 березня 2015 року відкрито виконавче провадження № 46780872 про примусове виконання виконавчого листа №1304/5584/12 від 24 вересня 2014 року про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі уточненої довідки №173/146/348 від 09 листопада 2011 року, виданої військовою частиною НОМЕР_1 про встановлення грошового забезпечення та про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, починаючи з 01 січня 2011 року.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим постановою управління ПФУ №11-2 від 27.06.2002 року не визначено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області є територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади, а тому постанова відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про відкриття виконавчого провадження ВП №44995296 від 10.10.2014 року винесена з порушенням Закону України Про виконавче провадження, є незаконною та підлягає скасуванню.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є помилковим, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Закону України Про виконавче провадження державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення, зазначеного в ст. 17 цього Закону.

Згідно зі ст. 25 вказаного Закону передбачено, що державний виконавець зобовязаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо: 1) не закінчився строк предявлення такого документа до виконання; 2) він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом; 3) предявлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

Статтею 20-1 Про виконавче провадження встановлено підвідомчість виконавчих проваджень, а саме: на відділ примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головного управління юстиції в області, містах Києві та Севастополі покладається виконання рішень, за якими: 1) боржниками є територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокуратури, військові прокуратури гарнізонів, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи; 2) сума зобов`язання становить від трьох до десяти мільйонів гривень або еквівалентну суму в іноземній валюті.

Оцінюючи покликання апелянта на підвідомчість справи ППВР ВДВС ГУЮ у Львівській області, суд керується ст. 21 Закону України Про виконавче провадження, за якою саме на відділ примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби Головного управління юстиції покладається виконання рішень, за якими боржниками є, зокрема, територіальні підрозділи центральних органів державної влади, а також інші територіальні підрозділи органів державної влади.

Відповідно до п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року № 1261 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики. У п. 15 Передбачено, що Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах.

Згідно з п.п. 1.1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року № 11-2 (положення втратило чинність 03.02.2015 року) головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Управління) утворюють систему органів Пенсійного фонду України (далі - Фонд), який є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до п.1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду Кураїни від 22.12.2014 року №28-2 «Про затвердження положень про територіальні органи Пенсійного фонду України та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов правління Пенсійного фонду України».

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області є територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади, а тому виконання рішень, за яким боржником є зазначене Управління у відповідності до вимог ст. 20-1 Закону України Про виконавче провадження підвідомче саме підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції Львівської області.

Таким чином, державний виконавець виніс оскаржувану постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №46780872 від 24 вересня 2014 року з дотриманням вимог ч. 2 ст. 20-1 Закону України Про виконавче провадження.

За таких обставин колегія суддів вважає, що вимоги позивача про визнання неправомірним дій державного виконавця та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №46780872 від 05 березня 2015 року є безпідставними та необґрунтованими, через що задоволенню не підлягають.

Разом з тим судом першої інстанції правомірно відмовлено у вимозі стосовно визнання неправомірними дій Головного управління юстиції у Львівській області щодо нездійснення керівництва управління ДВС ГУЮ та координування і контролю за його діяльністю, так як позивачем обрано неналежний спосіб захисту.

Враховуючи наведене вище, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права та неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню з підстав визначених ст. 202 КАС України.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, постанова суду першої інстанції скасуванню та апеляційним судом приймається нова постанова про відмову в задоволенні позовних вимог з наведених вище підстав.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, а постанову Галицького районного суду м. Львова від 02.04.2015р. по справі № 461/3274/15а скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Затолочний В.С.

Запотічний І.І.