Справа № 815/111/16
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

29 березня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/111/16

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Милосердного М.М.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Мишевській О.В.,

з участю: ОСОБА_2; представника Прокуратури Одеської області - Пашева Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі клопотання ОСОБА_2 про зупинення провадження у адміністративній справі за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Прокуратури Одеської області, Одеської конкурсної комісії з проведення відкритого чотирирівневого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, 3-тя особа ОСОБА_4, про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування Наказу,

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Прокуратури Одеської області, Одеської конкурсної комісії з проведення відкритого чотирирівневого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур (далі Конкурсна комісія), третя особа на стороні відповідача ОСОБА_4 (з урахуванням уточнених позовних вимог) про:

- визнання протиправними дії Конкурсної комісії щодо підготовки та направлення 13 грудня 2015 року рекомендації заступнику Генерального прокурора України - прокурору Одеської області про призначення першим заступником керівника Іллічівської місцевої прокуратури ОСОБА_4;

- визнання протиправним та скасування Наказу заступника Генерального прокурора України - прокурора Одеської області №3127к від 14 грудня 2015 року про призначення ОСОБА_4 першим заступником керівника Іллічівської місцевої прокуратури з 15 грудня 2015 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2016 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Прокуратури Одеської області, Одеської конкурсної комісії з проведення відкритого чотирирівневого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_4, про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування наказу №3127к від 14 грудня 2015 року.

На вказану постанову ОСОБА_2 було подано апеляційну скаргу.

14 березня 2016 року, в ході апеляційного провадження, надійшло клопотання від ОСОБА_2 про зупинення провадження у даній справі.

Обґрунтовуючи своє клопотання, заявник вказував на те, що ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2016 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою третьої особи ОСОБА_5 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2015 року у справі №815/6904/15 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Одеської конкурсної комісії з проведення відкритого чотирирівневого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, за участю третіх осіб: Генеральна прокуратура України, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_5, про визнання протиправним та скасування рішення.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2015 року у справі №815/6904/15 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.

Разом з цим, заявник вказує на те, що суд першої інстанції погодився з його доводами про те, що Порядком №929/27374 від 31 липня 2015 року не встановлено повноважень у Конкурсної комісії формувати та затверджувати рейтинговий список за результатами четвертого рівня конкурсу - співбесіди з кандидатами. Судом встановлено, що рейтинговий список кандидатів за результатами перших двох тестів є обов'язковим для Конкурсної комісії, а психологічний тест має рекомендаційний характер, і його результати, як зазначено у Порядку, не впливають на рейтинг кандидата.

Однак, судом першої інстанції відмовлено визнати протиправним і скасувати п.1.1 рішення Конкурсної комісії про затвердження рейтингового списку з причин того, що воно є актом індивідуальної дії, прийнятим з метою реалізації положень нормативно-правових актів, зокрема Закону України "Про прокуратуру" та Порядку, затвердженого Наказом Генерального прокурора України №98 від 20 липня 2015 року та реалізоване шляхом прийняття відповідних Наказів Генерального прокурора України та прокурора Одеської області про призначення осіб, зазначених у вказаному рейтинговому списку на відповідні адміністративні посади. Так, рішення Конкурсної комісії вичерпало свою дію після його реалізації у зв'язку з чим вимога позивача про визнання його протиправним та скасування є неналежним способом захисту порушеного права, і поновлення прав позивача можливе лише шляхом оскарження наказу про призначення особи на посаду, на яку претендував позивач. Крім того, рішення Конкурсної комісії зазначене у п. 2.1 не порушує його право, оскільки за результатами перших двох етапів конкурсу він не увійшов у першу четвірку кандидатів, оскільки зайняв 7-ме місце у рейтинговому списку, у зв'язку з чим не міг бути рекомендованим для призначення на посаду керівника місцевої прокуратури.

Враховуючи, що обставини встановлені судом під час розгляду справи №815/6904/15 мають суттєве значення для всебічного, повного, об'єктивного та правильного розгляду даної справи, проте постанова Одеського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2015 року у справі №815/6904/15 на сьогоднішній день не набрала законної сили, просить зупинити провадження у даній справі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача та проаналізувавши клопотання про зупинення провадження у справі, судова колегія вважає, що це клопотання підлягає задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 156 КАС України суд зупиняє провадження у справі у разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2016 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою третьої особи ОСОБА_5 у справі № 815/6904/15 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2015 року.

Судова колегія вважає, що розгляд даної адміністративної справи неможливий до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №815/6904/15, оскільки обставини, які встановлені судовим рішенням у справі №815/6904/15 мають преюдиціальне значення для розгляду адміністративної справи №815/111/16 та мають важливе значення для правильного вирішення даної справи.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що клопотання ОСОБА_2 про зупинення провадження у справі №815/111/16 підлягає задоволенню, а апеляційне провадження підлягає зупиненню до набрання законної сили судовим рішенням у справі №815/6904/15.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 156, ст. 196, ч.3 ст. 205, ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Задовольнити клопотання ОСОБА_2.

Зупинити апеляційне провадження у даній адміністративній справі №815/111/16 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №815/6904/15 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Одеської конкурсної комісії з проведення відкритого чотирирівневого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, за участю третіх осіб: Генеральна прокуратура України, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_5, про визнання протиправним та скасування рішення.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст судового рішення виготовлений 01 квітня 2016 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Милосердний М.М.

Суддя: Ступакова І.Г.