Справа № 824/2408/15-а
Суддя: Спіжавка Георгій Георгійович
Дата ухвалення: 2016-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2016 р. м. Чернівці справа № 824/2408/15-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Спіжавки Г.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Тимофєєва А.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Петлюка Ю.В.,

представників відповідача Яніцького С.В., Мельника Г.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Автономного пункту спостереження про невиплату розрахункової суми,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Автономного пункту спостереження, в якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить:

- визнати недійсним наказ начальника Автономного пункту спостереження №27-ОС від 19.12.2007 р. в частині, що стосується виплати позивачу грошової допомоги при звільненні;

- стягнути з Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України, з урахуванням інфляції 2,361 та три проценти річних простроченої суми за період з 19.12.2007 року до 01.03.2015 року належних позивачу коштів на загальну суму 275 763,22 грн, з яких: матеріальна допомога на оздоровлення - 2823,93 грн; одноразова грошова винагорода - 28 239,30 грн; премії 33,3 % в сумі - 29 477,46 грн; надбавка за безперервну службу - 41 544,46 грн, винагорода за тривалу безперервну військову службу - 1 282,50 грн;

- внести зміни в наказ №27-ОС від 19.12.2007 р. щодо вказаної вище суми грошового забезпечення та зобов`язати Автономний пункт спостереження видати довідку про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії та грошовий атестат (форма №207) відповідно вище вказаних розрахунків та позовних вимог для направлення в Чернівецький обласний комісаріат для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення з дати призначення пенсії;

- стягнути з відповідача понесені позивачем матеріальні витрати за проведення судово-економічної експертизи в сумі 3300 грн.;

- стягнути з відповідача 50 000 грн. моральної шкоди.

Позовні вимоги мотивовані тим, що при звільненні з військової служби у Національному центрі управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України позивачу виплачено грошову допомогу не в повному обсязі. На момент звільнення з позивачем не був проведений повністю розрахунок за грошовим забезпеченням, як це передбачено ст. 9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Позивач зазначає, що під час проходження служби йому не в повному обсязі була виплачена відповідачем премія в розмірі 33,3% за період з грудня 2005 р. по грудень 2007 р. За період з грудня 2005 р. по грудень 2007 р. відповідач повинен був сплатити дану премію в розмірі 25467,32 грн. А фактично відповідачем було сплачено 9764,17 грн.

Також, позивачу не виплатили у 2007 р. винагороду за тривалу безперервну військову службу у ЗСУ, яка належить до виплати згідно Постанови КМУ №452 від 6.04.1998 р. та становить за 20 років військової служби 1,5 грошового забезпечення і складає 8268,77 грн.

Не в повному обсязі було виплачено грошову допомогу на оздоровлення згідно Постанови КМУ №829 від 22.05.2000 р. в розмірі місячного грошового забезпечення.

Крім того, як вказує позивач йому не виплатили в повному обсязі надбавки за безперервну службу в Збройних Силах України відповідно до Указу Президента України від 5 травня 2003 року №389 "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу".

За період з грудня 2005 р. по грудень 2007 р. відповідач повинен був сплатити надбавку згідно Указу №389 від 05.05.2003р. в розмірі 27153,61 грн., а сплатив в розмірі 3694,80 грн., тому стягненню підлягає 23458,81 грн.

В зв`язку з тим, що в наказі начальника АПС №27-ОС від 19.12.2007 р. невірно вказана сума, яка підлягає до виплати, позивач наполягає, що наказ в цій частині є незаконним.

Окрім того, зазначає, що в результаті неправомірних дій відповідача йому було нараховано пенсійне забезпечення майже вдвічі менше.

Також, позивач повідомляє, що останні місяці служби був змушений купувати дорогі медикаменти за свої кошти, однак, кошти, затрачені на купівлю медикаментів на суму 3000 грн йому не повертались. Начальником АПС не було вирішене питання про продовження подальшого лікування його хвороби, переривання курсу якого привело до суттєвого погіршення стану здоров`я, переживань. В зв`язку з цим, наполягає позивач, йому заподіяно моральну шкоду, яку він оцінює в розмірі 50 000 грн.

Відповідач позов не визнав, надав суду письмові заперечення, в яких пояснив, що відповідно до постанови КМУ від 06.04.1998 р. №452 "Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців" та постанови КМУ від 07.02.2001 р. №104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань..." керівникам органів виконавчої влади та інших цивільних установ, до яких відряджені зазначені категорії осіб, надано право, а не обов`язок, виплачувати додаткові види грошового забезпечення, встановленого законодавством, лише в межах бюджетних асигнувань на утримання цих органів і установ.

Відповідач також зазначив, що премія, надбавка та одноразова допомога за тривалу безперервну службу є додатковим видом грошового забезпечення, а в силу Положення про Автономний пункт спостереження та норм Бюджетного кодексу України, відповідач не мав права самостійно збільшувати розмір виплат понад виділених асигнувань.

Щодо виплати грошової допомоги при звільненні відповідач пояснив, що вихідна допомога при звільненні позивачу нараховувалась з фактично отримуваного грошового забезпечення з дотриманням норм бюджетного законодавства.

Щодо виплати премії в розмірі 33,3% з грудня 2005 року відповідач вказав, що відповідно до постанови КМУ від 22.05.2000р. №829 "Про грошове забезпечення військовослужбовців" керівникам установ та організацій надано право преміювати військовослужбовців відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат роботи у межах фонду преміювання, створеного в розмірі чотирьохмісячного фонду грошового забезпечення. Таке преміювання не є обов`язковим та є видом заохочення.

Також, відповідач вказав, що вимоги позивача щодо невиплати йому у 2007 році винагороди за тривалу безперервну військову службу в розмірі 1,5 грошового забезпечення згідно Постанови КМУ №452 від 06.04.1998 року є безпідставними, адже, зазначеною постановою передбачено виплату окладів грошового утримання, а не грошового забезпечення, а відповідно до п.1.1 Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого Наказом МОУ №75 від 05.03.2001 р. ця винагорода передбачає за 20 років безперервної військової служби 1,5 окладів грошового утримання та являється одним з додаткових вдів грошового забезпечення військовослужбовців і виплачується в межах кошторису установи.

Щодо невиплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення в повному обсязі відповідач зазначив, що на момент вибуття позивача у чергову відпустку, його грошове забезпечення складало 2909,71 грн, а тому в цій частині вимоги позивача є безпідставними.

Також, необґрунтованими відповідач вважає твердження позивача щодо ненадання допомоги на лікування, що призвело до погіршення стану здоров`я та моральних страждань та спростовується тим, що на придбання медичних препаратів позивачу було виділено коштів на суму 50 тис. грн.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та просили задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позові.

Представники відповідача проти задоволення позову заперечували з підстав, наведених в письмових запереченнях.

Суд, заслухавши пояснення осі, які беруть участь у справі, перевіривши матеріали справи, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, дійшов висновку про часткове задоволення позову з підстав, наведених нижче.

Судом встановлено, що позивач, майор ОСОБА_1 , перебував на військовій службі Національного космічного агентства України та займав посаду інженера групи оперативно-аналітичної відділу застосування засобів виявлення Автономного пункту спостереження Головного центру спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів.

Наказом Міністра оборони України від №203 від 25.10.2007 р. позивача звільнено з військової служби у запас за пунктом 63 підпункту "в" Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України.

Наказом від 29.10.2007 р. №34-ко Генерального директора Національного космічного агентства України позивача звільнено з військової служби в запас за пунктом 63 підпункту "в" Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, згідно змісту наказу вислуга років у ЗС: календарна 20 років 02 міс., пільгова - 20 років 11 міс.

Наказом від 19.12.2007 р. №27-ОС начальника Автономного пункту спостереження Головного центру спеціалізованого контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів позивача виключено із списків особового складу Автономного пункту спостереження. Наказано виплатити грошову компенсацію за неотримане речове майно - 4378,11 грн, грошову допомогу при звільненні - 29097,10 грн, допомогу на оздоровлення - 2909,71 грн.

Разом з цим, позивач не погоджується з розміром грошового забезпечення, який підлягав виплаті при його звільненні та вважає, що його визначено з порушенням чинного законодавства, тому звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо змісту позовних вимог суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

В силу приписів статті 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно статті 1-2 Закону № 2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

У відповідності до статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно статті 34.5 розділу 34 Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України затвердженого наказом Міністерства оборони України 05.03.2001 року №75 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 березня 2001 року за №251/5442 виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць у межах фонду преміювання за розрахунковий період (за місяць - 33,3 відсотка місячного фонду грошового забезпечення, за квартал - 100 відсотків). Розмір премій визначається наказом командира військової частини (командирам військових частин - наказами вищих командирів/начальників).

Разом з цим, у відповідності до постанови Кабінету міністрів України "Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців" від 06.04.1998 року № 452 винагорода за три безперервну військову службу за 20 років служби складає 1,5 оклади грошового утримання.

Згідно пункту 1.1 Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України затвердженого наказом Міністра оборони України 05.03.2001 року № 75 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.03.2001 року за № 251/5442 грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов військової служби. Воно складається з окладів грошового утримання та додаткових видів грошового забезпечення.

До окладів грошового утримання належать оклади за військовим званням та посадові оклади.

Додаткові види грошового забезпечення включають підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, одноразові й щомісячні винагороди, морське грошове забезпечення, матеріальні та грошові допомоги і премію.

Указом Президента України "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу" від 05.05.2003 року № 389/2003 надано Міністрові оборони України, Міністрові внутрішніх справ України, Голові Державної прикордонної служби України та Начальнику Управління державної охорони України право встановлювати військовослужбовцям відповідно Збройних Сил України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України щомісячні надбавки за безперервну військову службу в Збройних силах України, внутрішніх військах, у Державній прикордонній службі та Управлінні державної охорони України у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати службової діяльності, залежно від стажу служби в таких розмірах: понад 5 років - до 10; понад 10 років - до 30; понад 15 років - до 50; понад 20 років - до 70; понад 25 років - до 90.

Згідно пункту 2.4 Інструкції про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України затвердженої наказом Міністра оборони України 26.05.2003 N 149 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 28.05.2003 р. за № 411/7732 виплата надбавки здійснюється в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисах військових частин, військових навчальних закладів, організацій, установ.

Наказом Міністра оборони України від 26.05.2003 N 149 передбачено, що розміри щомісячної надбавки за безперервну службу в Збройних Силах України щорічно встановлюються, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, за рішенням Міністра оборони України.

Пунктом 2 статті 15 Закону № 2011-XII передбачено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової служби, які звільняються з військової служби за віком, станом здоров`я чи у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, після закінчення строку контракту, у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту командуванням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

В ході судового розгляду було проведено судово-економічну експертизу, яку доручено провести судовому експерту ТОВ "Вест Аудит". Згідно змісту висновку №29/09-15 від 29.09.2015 року, дослідженням встановлено, що за умови, що відсоток до грошового забезпечення залежно від стажу роботи нараховувався позивачу відповідно пункту 1 Указу Президента України "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу" від 5.05.2003р. №389/2003 - розмір такої премії складав би: за травень 2003 року - липень 2007 року - 50% (стаж понад 15 років); за серпень - грудень 2007 року - 70% (стаж понад 20 років).

Разом з цим, відповідно до статті 34.5 розділу 34 Преміювання військовослужбовців Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України затвердженого наказом Міністра оборони України 05.03.2001 року № 75 премія складала б - 33,3 відсотка місячного фонду грошового забезпечення.

За таких обставин, до нарахування позивачу належало б:

оклад за військовим званням - 125 грн,

посадовий оклад - 764 грн,

відсоткова надбавка за вислугу років в розмірі 35 % - 311,15 грн,

100% надбавка - 1200,15 грн,

надбавка за класність 7% - 53,48 грн,

надбавка по Указу Президента 70% - 1771,13 грн,

таємність 10% - 76,40 грн,

премія 33,3 % - 1432,33 грн.

Всього грошове забезпечення за останній місяць складає - 5733,64 грн, матеріальна допомога на оздоровлення - 5 733,64 грн; одноразова грошова винагорода - 57 336,40 грн.

Згідно постанови від 06.04.1998р. № 452 "Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців" винагорода за тривалу безперервну військову службу за 20 років служби складає 1,5 оклади грошового утримання, в силу чого винагорода за тривалу безперервну військову службу позивачу складає - 1 282,50 грн.

Згідно довідки від 18.04.2008р. № 193/5 наданої Автономним пунктом спостереження за період з травня 2003 року по грудень 2007 року, позивачу Автономним пунктом спостереженням нараховано: премії в сумі 16 306,64 грн, надбавка за безперервну службу в сумі 5 946,23 грн.

Згідно довідки форми № 207, виданої позивачу Автономним пунктом спостереження 19.12.2007р. нараховано:

оклад за військовим званням -125 грн,

посадовий оклад - 764 грн,

відсоткова надбавка за вислугу років в розмірі 35% - 311,15 грн,

100% надбавка - 1200,15 грн,

надбавка за класність 7% - 53,48 грн,

надбавка по Указу Президента 15% - 379,53 грн,

таємність 10% - 76,40 грн.

Всього грошове забезпечення за останній місяць складає 2909,71 грн, матеріальна допомога на оздоровлення - 2909,71 грн, одноразова грошова винагорода - 29097,10 грн.

Як вбачається з висновку судової експертизи, за період з травня 2003 року по грудень 2007 року надбавки за безперервну службу, відповідно до Указу Президента від 05.05.2003 р. №389/2003 та премії, відповідно до Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України" від 05.03.2001р. №75 мали б становити:

- надбавка за безперервну службу за травень 2003 року - липень 2007 року у розмірі 50 % (стаж понад 15 років), за серпень - грудень 2007 року у розмірі 70 % (стаж понад 20 років) - 47490,69 грн;

- премія у розмірі 33,3% - 45 784,10 грн.

Судовим розглядом встановлено, що відповідач зазначені вище нарахування здійснював в межах бюджетних асигнувань, встановлених відповідними кошторисами.

Так, 04.07.2003 р. наказом № 109 Національним космічним агентством України затверджено Інструкцію про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу військовослужбовцям відрядженим до НКАУ, відповідно до пункту 1.2 якої слід виплачувати особам офіцерського складу, прапорщикам (мічманам), а так особам рядового, сержантського (старшинського) складу, які проходять військову службу за контрактом, щомісячну надбавку за безперервну службу у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у військовій діяльності, залежно від стажу служби в таких розмірах: понад 5 років - до 10; понад 10 років - до 30; понад 15 років - до 50; понад 20 років - до 70; понад 25 років - до 90 відсотків.

Згідно п.п. 2.1, 2.4 зазначеної Інструкції розмір надбавки визначається у відсотках до місячного грошового забезпечення, до складу якого включається суми окладу грошового утримання (оклад за військове звання, посадовий оклад за основною або тимчасово виконуваною посадою), щомісячні надбавки доплати, премії. Виплата надбавки здійснюється в межах фонду грошового забезпечення затвердженого у кошторисах видатків на утримання НКАУ, НЦУВКЗ та представництв л генерального замовника - НКАУ.

Розмір надбавки за рішенням відповідного начальника може зменшуватися у випадках накладання на військовослужбовців дисциплінарних стягнень. Підставою зменшення розміру надбавки є наказ відповідного начальника, що видається щомісячно. В наказі визначається розмір зменшення військовослужбовцю надбавки у відсотках і причина зменшення розміру надбавки (пункт 4.3 Інструкції №109).

При цьому, у відповідності до наказу № 44 від 12.09.2003 року Національного центру управлінь та випробувань космічних засобів "Про внесення змін до грошового забезпечення військовослужбовців НЦУВКЗ" нарахування премій військовослужбовцям, які раніше виплачувались відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат роботи у межах фонду преміювання створеного в розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення - призупинено з 1 липня 2003 року у зв`язку з втратою фонду.

Згідно листа Національного центру управління випробувань космічних засобів від 16.09.2003 р. № 2791/6, адресованого начальникам філій, зазначено, що щомісячна надбавка за безперервну службу військовослужбовцям здійснюється в межах грошового забезпечення, затвердженого в кошторисах НКАУ НЦУВКЗ.

У зв`язку з дефіцитом бюджетних коштів по КЕКВ 1112 (грошове забезпечення військовослужбовців) в НЦУВКЗ встановлюється надбавка військовослужбовцям, які мають високі результати в службовій діяльності за безперервну службу в розмірі 1% грошового забезпечення.

Наказом № 43 Національного центру управління та випробувань космічних засобів "Про встановлення військовослужбовцям НЦУВКЗ щомісячної надбавки за безперервну службу за травень 2004 року" від 08.06.2004 р. визначено начальникам філій видати накази про встановлення персонально кожному військовослужбовцю філії щомісячну надбавку за безперервну службу за травень 2004 року у розмірі 1 % щомісячного грошового забезпечення.

Наказом № 62 Національного центру управління та випробувань космічних засобів "Про встановлення військовослужбовцям НЦУВКЗ щомісячної надбавки за безперервну службу за липень 2004 року" 11.08.2004 р. визначено начальникам філій видати накази про встановлення персонально кожному військовослужбовцю філії щомісячну надбавку за безперервну службу за липні 2004 року у розмірі 1 % щомісячного грошового забезпечення.

Згідно наказу № 245 від 08.09.2004 р. Національного космічного агентства України "Про дотримання фінансової дисципліни в частині взяття бюджетних зобов`язань" керівникам бюджетних установ, що входять до сфери управління НКАУ слід здійснювати видатки та брати бюджетні зобов`язання тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Зобов`язання, взяті без відповідних бюджетних асигнувань, не вважаються бюджетними зобов`язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов`язань є бюджетним правопорушенням. Відповідно до статті 121 Бюджетного кодексу України бюджетне правопорушення може бути підставою для притягнення до відповідальності згідно з законом відповідних посадових осіб.

28 грудня 2004 року Національне космічне агентство України листом №5917/10-2 довело керівникам бюджетних установ, що враховуючи обмежені можливості Державного бюджету України в 2005 році та на виконання вимог статті 23 Бюджетного кодексу України слід виплачувати в 2005 році наступні щомісячні види грошового забезпечення, в тому числі:

- щомісячна надбавка за безперервну службу залежно від стажу служби в таких розмірах: понад 5 років - до 3%, понад 10 років - до 5%, понад 15 років - до 10%, понад 20 років - до 15 %, понад 25 років - до 20%;

- премія у розмірі чотирьохмісячного фонду грошового забезпечення на рік - згідно Постанови КМУ від 22.05.2000 року № 829.

12 січня 2006 року Національне космічне агентство України листом № 86/10-2 довело керівникам бюджетних установ, що враховуючи обмежені можливості Державного бюджету України в 2006 році та на виконання вимог статті 23 Бюджетного кодексу України слід виплачувати в 2006 році в межах фонду грошового забезпечення наступні щомісячні види грошового забезпечення, в тому числі:

- щомісячна надбавка за безперервну службу залежно від стажу служби в таких розмірах: понад 5 років - до 3%, понад 10 років - до 5%, понад 15 років - до 10%, понад 20 років - до 15 %, понад 25 років - до 20%;

- премія у розмірі чотирьохмісячного фонду грошового забезпечення на рік - згідно Постанови КМУ від 22.05.2000 року № 829.

22 січня 2007 року Національне космічне агентство України листом №281/10-2 довело керівникам бюджетних установ, що на підставі статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та відповідно до статті 69 ЗУ "Про Державний бюджет на 2007 рік" виплачувати в 2007 році в межах фонду грошового забезпечення наступні види грошового забезпечення, в тому числі:

- щомісячна надбавка за безперервну службу залежно від стажу служби в таких розмірах: понад 5 років - до 3%, понад 10 років - до 5%, понад 15 років - до 10%, понад 20 років - до 15 %, понад 25 років - до 20%;

- премія у розмірі чотирьохмісячного фонду грошового забезпечення на рік - за рахунок фонду економії.

Відповідно до факсограми №530/6 19.03.2007 р. Національного центру управління та випробувань космічних засобів доведено начальникам філій, що з метою організації роботи щодо підвищення ефективності використання бюджетних коштів в 2007 фінансовому році у зв`язку з відсутністю необхідних призначень на грошове забезпечення військовослужбовців НЦУВКЗ, на підставі ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", наказу НКАУ від 08.04.2004 р. №95 "Про затвердження Інструкції про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу військовослужбовцям, відрядженим до НКАУ", з метою виконання вимог статті 69 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік", листа заступника Генерального директора НКАУ від 22.01.2007 р. №281/10-2, премію у розмірі 33,3 % та надбавку за безперервну службу в березні не виплачувати.

Таким чином, відповідач спростовує позовні вимоги та наполягає на тому, що не мав права самостійно збільшувати розмір виплат та проводив видатки лише в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого у кошторисах.

Проте, на переконання суду, дана обставина не може бути підставою для позбавлення позивача права на соціальний захист, гарантований Конституцією України та Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Зазначене гарантується також на підставі положень частини 3 статті 22 Конституції України, згідно якої при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Тому, суд приходить до висновку, що з урахуванням виплаченого грошового забезпечення, матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразової грошової винагороди, премії та надбавки за безперервну службу, за період з травня 2003 року по грудень 2007 року позивачу слід донарахувати всього 103 367,65 грн, з них:

матеріальна допомогу на оздоровлення - 2 823,93 грн;

одноразова грошова винагорода - 28 239,30 грн;

премії 33,3 % - 29 447,46 грн;

надбавка за безперервну службу - 41 544,46 грн;

винагорода за тривалу безперервну військову службу - 1282,50 грн.

Окрім того, згідно довідки від 21.04.2015 р. №28-06/48 наданої Головним управлінням статистики у Чернівецькій області індекс інфляції по Україні за даними Держстату України за період з 01 січня 2008 року по 01 березня 2015 року склав 236,1 %.

Пунктом 2 статті 625 Цивільний кодекс України передбачено, що боржник, який прострочив виконання грошового зобов`язання, на вимогу кредитора зобов`язаний сплатити суму богу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.

Отже, сума донарахування з врахуванням індексу інфляції станом на 01.03.2015 року складає 103 367,65 грн * 2,361 = 244 051,02 грн, а три проценти річних від простроченої суми станом на 01.03.2015 року становить 36 712,20 грн.

Водночас, довідкою Автономного пункту спостереження від 08.12.2015 р. №44 підтверджується виплата позивачу надбавки за безперервну службу в розмірі 5 488,66 грн, а згідно довідки від 08.12.2015 р. №43 позивачу виплачено премії в розмірі 33,3 % на суму 17682,76 грн.

З наведеного вище, суд вважає, що є підстави для задоволення позову в частині визнання недійсним наказу начальника Автономного пункту спостереження №27-ОС від 19.12.2007 року в частині, що стосується виплати позивачу грошової допомоги при звільненні, стягнення з Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного агентства України належних позивачу коштів, а також внести зміни в наказ начальника Автономного пункту спостереження №27-ОС від 19.12.2007 року щодо вказаної вище суми грошового забезпечення та зобов`язати Автономний пункт спостереження видати довідку про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії та грошовий атестат (форма №207) відповідно до вище вказаних розрахунків та позовних вимог для направлення в Чернівецький обласний комісаріат для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення з дати призначення пенсії.

Щодо стягнення витрат на проведення експертизи слід зазначити, що у відповідності до ухвали суду від 17.04.2015 р. зазначені витрати покладені на позивачів ОСОБА_1 , рудницького В.П., ОСОБА_2 . Згодом, вимоги позивачів роз`єднані в окремі провадження.

Так, у відповідності до частини 1 статті 87 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Разом з цим, згідно частини 2 зазначеної статті витрати, пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів та проведенням судових експертиз належать до витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, суд вважає що вимога про стягнення понесених позивачем витрат з відповідача є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

В свою чергу, суд вважає що позовна вимога про стягнення з відповідача моральної шкоди в розмірі 50 000 грн не має підстав для задоволення з огляду на наступне.

За приписами частини 2 статті 21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір.

Поряд із цим, судом при розгляді справи в межах заявлених позовних вимог не встановлено протиправності рішень, дій чи бездіяльності відповідача як суб`єкта владних повноважень. Натомість, встановлено, що нарахування грошового забезпечення позивачу здійснено не в повному розмірі та визначено спосіб захисту порушеного права позивача шляхом зобов`язання здійснити відповідні виплати. З огляду на зазначене, суд вважає, що вимога про стягнення моральної шкоди з відповідача є необґрунтованою.

За таких обставин, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати недійсним наказ начальника Автономного пункту спостереження №27-ОС від 19.12.2007 року в частині, що стосується виплати позивачу грошової допомоги при звільненні.

3. Стягнути з Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного агентства України, з урахуванням інфляції 2,361 та три проценти річних від простроченої суми за період з 19.12.2007 р. до 01.03.2015 р. належних позивачу коштів на загальну суму 275 763,22 грн, з них:

- матеріальна допомога на оздоровлення - 2 823,93 грн;

- одноразова грошова винагорода - 28 239,30 грн;

- премії 33,3 % в сумі - 29 477,46 грн;

- надбавка за безперервну службу - 41 544,46 грн,

- винагорода за тривалу безперервну військову службу - 1 282,50 грн.

4. Внести зміни в наказ №27-ОС від 19.12.2007 р. щодо вказаної вище суми грошового забезпечення та зобов`язати Автономний пункт спостереження видати довідку про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії та грошовий атестат (форма №207) відповідно вище вказаних розрахунків та позовних вимог для направлення в Чернівецький обласний комісаріат для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення з дати призначення пенсії.

5. Стягнути з відповідача понесені позивачем судові витрати за проведення судово-економічної експертизи в сумі 3300 грн.

6. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.
Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Г.Г. Спіжавка

Постанова в повному обсязі складена 28 березня 2016 р.