Справа № 2-а/155/16/15 155/322/15-а
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2016 р. Справа № 876/6074/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Онишкевича Т. В., Хобор Р. Б.;

за участю секретаря судового засідання - Мельничук Б. Б.;

позивача - ОСОБА_1;

представника відповідача - Савчук М. В.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області на постанову Горохівського районного суду Волинської області від 12 травня 2015 року в справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Горохівський районний відділ управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

27 лютого 2015 року Горохівським районним судом Волинської області зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області про визнання протиправною відмови управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області в перерахунку пенсії для ОСОБА_1 згідно довідки № 235 від 14 січня 2015 року; зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Горохівського РВ УМВС України у Волинській області № 235 від 14 січня 2015 року.

В обґрунтування вимог позовної заяви зазначено, що дії управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області щодо відмови у перерахунку пенсії є неправомірними, оскільки довідка № 235 від 14 січня 2015 року видана на підставі рішення суду, яке набрало законної сили.

Постановою Горохівського районного суду Волинської області від 12 травня 2015 року позов задоволено. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за роботу в населених пунктах в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 27 квітня по 30 квітня 1986 року в сумі 766,68 крб. неправомірними. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії з урахуванням заробітної плати за роботу в населених пунктах в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 27 квітня по 30 квітня 1986 року в сумі 766,68 крб. згідно довідки № 235, виданої 14 січня 2015 року Горохівським РВ УМВС України у Волинській області, починаючи з 01 січня 2015 року, та здійснити виплату недоотриманих коштів у зв'язку з проведеним перерахунком з урахуванням виплачених сум пенсії.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем - управлінням Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права.

Ухвалою судового засідання від 18 лютого 2016 року Львівським апеляційним адміністративним судом у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Горохівський районний відділ управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області.

Позивач, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечив та просить відмовити в її задоволенні.

Представник відповідача, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги підтримав та просить таку задовольнити.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, суд, у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає можливим здійснювати розгляд справи за їхньої відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та пояснення представника відповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з наслідками аварії на ЧАЕС, згідно ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії А № 106967, виданим 05 лютого 2007 року підтверджується, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії.

Як вбачається із посвідчення серії Б № 103845, виданого 14 січня 2010 року Управлінням соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області, позивач є інвалідом другої групи.

Постановою Горохівського районного суду Волинської області від 23 грудня 2014 року, яка не змінена та не скасована, набрала законної сили 13 січня 2015 року (а.с.10-11), позов ОСОБА_1 до Горохівського РВ УМВС України у Волинській області було задоволено повністю, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок заробітної плати відповідно до норм нормативно-правових актів колишнього Союзу РСР, Ради Міністрів УРСР, Держкомпраці України та Укрпрофради відносно оплати праці в зоні відчуження ЧАЕС під час ліквідації наслідків аварії, а також зобов'язано видати ОСОБА_1 для пред'явлення у Пенсійний фонд України довідку встановленого зразка про заробітну плату в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 26 квітня по 30 квітня 1986 року згідно наданого розрахунку.

З довідки № 235 від 14 січня 2015 року, виданої Горохівським РВ УМВС України у Волинській області на виконання постанови Горохівського районного суду Волинської області від 23 грудня 2014 року, вбачається, що позивачу за роботу в населених пунктах зони відчуження м. Прип'ять за період з 27 квітня по 30 квітня 1986 року по місцю роботи в Горохівському РВ УМВС на посаді ДІМ у справах неповнолітніх з посадовим окладом 90 крб. та окладом за звання 100 крб. було виплачено заробітну плату в сумі 766,68 крб.

14 січня 2015 року ОСОБА_1 звернувся в управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області із заявою про перерахунок пенсії згідно нової довідки про заробітну плату № 235 від 14 січня 2015 року.

Листом начальника управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області № 236/02-57 від 22 січня 2015 року ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії згідно довідки № 235 та вказано, що у пенсійній справі ОСОБА_1 є довідка про заробіток за роботу в зоні відчуження за той самий період роботи, яка вже була врахована 10 квітня 2013 року під час перерахунку пенсії і яка підтверджена актом зустрічної перевірки та первинними документами, а подану позивачем нову довідку про заробіток за роботу в зоні відчуження не підтверджено первинними документами.

Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно із абзацом першим пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 складовою конституційного права на соціальний захист є право на пенсійне забезпечення.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала законної сили 01 січня 2012 року, визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до ст. 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи» обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини встановлені судовими рішеннями в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, на доказуються при розгляді іншої справи, в якій беруть участь ті самі особи.

Постанова Горохівського районного суду Волинської області від 23 грудня 2014 року, на виконання якої Горохівським РВ УМВС України у Волинській області було видано довідку № 235 від 14 січня 2015 року, не оскаржувалася та набрала законної сили 13 січня 2015 року.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами пункту другого частини четвертої статті 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії (п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України).

Відтак, видаючи ОСОБА_1 на виконання постанови суду довідку від 14 січня 2015 року № 235, Горохівське РВ УМВС України у Волинській області діяло відповідно до норм чинного законодавства та не могло вчити інакше, не порушивши їх.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідач не довів правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії згідно наданої ним довідки № 235, виданої Горохівським РВ УМВС України у Волинській області на підставі судового рішення, яке набрало законної сили.

Узагальнюючи викладене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення позову.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції визнає, що судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст. ст. 158-160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області - залишити без задоволення, а постанову Горохівського районного суду Волинської області від 12 травня 2015 року в справі № 155/322/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у випадку коли, відповідно до частин 3 та 7 ст. 160 КАС України, складення ухвали в повному обсязі відкладено - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя: С. П. Нос

Судді: Т. В. Онишкевич

Р. Б. Хобор

Ухвалу складено в повному обсязі 05 квітня 2016 року.