Справа № 804/12868/13-а
Суддя: Потолова Ганна Володимирівна
Дата ухвалення: 2013-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Потолової Г.В. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Держземагенства у Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій Держземагентсва у Бахчисарайському районі АРК щодо відмови у задоволенні клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Красномацької сільської ради; зобовязання Держземагентсва у Бахчисарайському районі АРК розглянути подане позивачем зазначене клопотання у відповідності до норм чинного законодавства із прийняттям рішення, наказу чи іншого документу, яким передбачене надання дозволу на розробку проекту землеустрою чи в його аргументованій відмові.
Позивач у судове засідання не зявилась, надала клопотання про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримала в повному обсязі.
Відповідач у судове засідання не зявився, будучи належним чином повідомлений про дату, час та місце його проведення. На адресу суду надійшли письмові заперечення в яких відповідач просить розглянути справу без участі представника.
За таких обставин, з урахуванням приписів ст. 128 КАС України, судом на місці ухвалено щодо здійснення подальшого розгляду адміністративної справи за даної явки сторін та на підставі наявних у ній доказів, в порядку письмового провадження.
Суд, вивчивши матеріали справи, при її розгляді виходить з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 05 серпня 2013 року звернулася до відділу Держземагентства у Бахчисарайському районі АР Крим із клопотаннями та доданими до нього графічними матеріалами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства на території Красномацької сільської ради Бахчисарайського району АР Крим.
Листом від 27.08.2013р. №2546 ОСОБА_2 Держземагентства у Бахчисарайському районі АР Крим позивача повідомлено про неможливість складення наказу на підставі наданих документів та запропоновано повторно звернутися з відповідною заявою надавши графічний матеріал, на якому визначити запитану земельну ділянку та її місцезнаходження по відношенню до меж населеного пункту.
Не погоджуючись з таким рішенням позивач звернувся до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів з відповідним адміністративним позовом.
В обґрунтування своїх вимог, позивач посилається на наступне.
Як зазначає позивач ч. 6 ст.118 Земельного кодексу України визначено порядок отримання земельних ділянок державної комунальної власності у власність громадян в межах безоплатної приватизації. Так, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.
На підставі вищезазначеного позивач вказує, що до клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, а надання інших документів не передбачено положеннями ч.6 ст.118 Земельного кодексу України.
Також позивач зазначає, що цією ж статтею визначено порядок та строки розгляду клопотання щодо надання у власність громадянам земельних ділянок державної та комунальної власності. Згідно цього порядку відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної та комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Як пояснює позивач, у наданому відповідачу клопотанні, у відповідності з вимогами чинного законодавства України визначено всі необхідні дати та обґрунтовано бажання позивача реалізувати своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки.
Крім того, позивач повідомляє, що на момент звернення до відділу Держземагентства у Бахчисарайському районі АР Крим в публічному доступі була відсутня інформація щодо наявності вільних земельних ділянок (державної власності). Тому не маючи можливості конкретизувати бажану земельну ділянку позивач у своєму клопотанні вказувала н свою згоду на отримання будь-якої земельної ділянки з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею до 2,0 га на території Красномацької сільської ради Бахчисарайського району АР Крим.
Таким чином, позивач вважає, що висновок відповідача не відповідає дійсності та просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідач проти позову заперечує. Письмові заперечення обґрунтовані наступним.
В серпні 2013 року позивач, в порядку статті 118 Земельного кодексу України, звернувся до ОСОБА_2 з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Красномацької сільської ради Бахчисарайського району АР Крим з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства. ОСОБА_2 від 27.08.2013 № 2546 надано відповідь про неможливість визначити орган, повноважний розпоряджатись земельної ділянкою про яку йшлося у клопотання через надання неякісного графічного матеріалу. До того ж, ОСОБА_2 було зазначено на неякісне оформлення графічного матеріалу, оскільки доданий до клопотання графічний матеріал виконано у масштабі, який не дозволяє визначити межі земельної ділянки, його місце розташування відносно меж населених пунктів. Зазначена відповідь була направлена на адресу заявника 27.08.2013 року.
Стосовно визначення повноважень органу, повноважному розпоряджатися зазначеною земельною ділянкою відповідач повідомляє наступне.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 № 5245-VI (набрав чинності 01.01.2013) були внесені зміни до прикінцевих та перехідних положень Земельного кодексу України, відповідно до якого з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються:
а) земельні ділянки:
- на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади;
- які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій;
б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.
Зазначеним Законом внесені зміни у частину другу статті 83 Земельного кодексу України, згідно з якою у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.
Питання розподілу повноважень в галузі земельних відносин регламентовано главою другою Земельного кодексу України. Так відповідно до статті 12 Кодексу до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад;
Відповідно до частини першої статті 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Частиною четвертою цієї статті передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Таким чином, повноваження територіального органу Держземагентства при розпорядженні землями сільськогосподарського призначення поширюються на землі державної форми власності.
Стосовно необхідності дотримання вимог оформлення графічного матеріалу відповідач повідомляє наступне.
Одним із факторів, що дозволяють визначити орган, уповноважений розпоряджатися земельними ділянками, а також встановити місце розташування земельної ділянки є графічний матеріал. При тому розрахунок площі земельної ділянки, що наноситься на графічний матеріал можливий лише при нанесенні масштабу. Зі змісту поданого Позивачем клопотання вбачається, що він просить виділити йому земельну ділянку в межах Красномацької сільської ради Бахчисарайського району без зазначення конкретного місця розташування. В якості графічного матеріалу подано умовне зображення селища ОСОБА_3, на якому відсутні будь-які позначки про бажане місце розташування земельної ділянки, що не дає можливості встановити відповідність місця розташування ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Всі вищезазначені вимоги до графічного матеріалу, що обов'язково надається до клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки, ґрунтується на вимогах земельного законодавства України з метою отримання повної та достовірної характеристики про земельну ділянку, її місця розташування, та визначення органу, повноважного розпоряджатися цією земельною ділянкою.
Таким чином, відповідач зазначає, що обов'язок зазначення на графічному матеріалі бажаного місця розташування земельної ділянки у відповідності до статті 118 Земельного кодексу України покладено саме на громадян, які виявили бажання отримати у власність земельну ділянку.
Дослідивши матеріали справи та надані у судовому засіданні докази, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Частиною 7 ст.118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Отже, при розгляді справи, судом встановлено, що в якості графічного матеріалу подано умовне зображення селища ОСОБА_3, на якому відсутні будь-які позначки про бажане місце розташування земельної ділянки, що не дає можливості встановити відповідність місця розташування ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Обов'язок зазначення на графічному матеріалі бажаного місця розташування земельної ділянки у відповідності до статті 118 Земельного кодексу України покладено саме на громадян, які виявили бажання отримати у власність земельну ділянку.
Крім того, в даному адміністративному позові вбачається спір про право, який позивачу, перш за все, необхідно вирішити шляхом звернення з відповідною позовною заявою до відповідного місцевого суду загальної юрисдикції.
Положення Кодексу адміністративного судочинства України передбачає не лише обов'язок суб'єкта владних повноважень (відповідача у справі) щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності (ч.2 ст.71 КАС України), але й обов'язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч.1 ст.71 КАС України), і всупереч наведених положень КАС України.
З огляду на вищевикладене, позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Держземагенства у Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, а у разі її апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_5