Справа № 237/2016/14-а
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2016-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Клікунова А. С.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2016 року справа №237/2016/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м.Краматорськ, вул.Марата, буд.15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області на постанову Мар'їнського районного суду Донецької області від 16 червня 2014 року у справі № 237/2016/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2, 12.06.2014 року звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області (далі УПФУ в Мар'їнському районі Донецької області) та просила: зобов'язати УПФУ в Мар'їнському районі Донецької області провести перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 26.12.2013 року №23234/06, з якої обчислюється розмір пенсії державному службовцю, з урахуванням матеріальних допомог та індексації заробітної плати з 30 грудня 2013 року; виплатити різницю між перерахованою та виплаченою пенсією в повному обсязі, починаючи з 30 грудня 2013 року (а.с. 2-3).

Постановою Мар'їнського районного суду Донецької області від 16 червня 2014 року позов ОСОБА_2 до УПФУ в Мар'їнському районі Донецької області задоволено частково, а саме: зобов'язано УПФУ в Мар'їнському районі Донецької області провести з 1 березня 2014 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати (відповідно до довідки управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька № 23234/06 від 26.12.2013 року про складові заробітної плати), які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено (а.с. 18-22).

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду у зв'язку з допущеними порушеннями норм матеріального та процесуального права, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. Доводи апеляційної скарги обґрунтовував тим, що такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати не включаються до заробітної плати державного службовця для обчислення пенсії (а. с. 24-26).

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги і дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ в Мар'їнському районі Донецької області та отримує пенсію з грудня 2013 року, призначену на підставі Закону України «Про державну службу» (а. с.16-17). До виходу на пенсію позивач працювала в УПФУ в Київському районі м.Донецька.

17.02.2014 року ОСОБА_2 звернулася до УПФУ в Мар'їнському районі Донецької області з заявою про перерахунок призначеної пенсії, оскільки пенсія була призначена без урахування щорічних виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати на підставі довідки від 26.12.2013 року, виданої УПФУ в Київському районі м.Донецька про складовими заробітної плати для обчислення пенсії.

В довідці УПФУ в Київському районі м.Донецька від 26.12.2013 року №23234/06 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» зазначено, що ОСОБА_2 за період з грудня 2011 року до листопада 2013 року виплачені «Інші виплати», а саме: матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, всього разом - 9737,76 грн. На всі ці виплати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а. с. 10).

Рішенням УПФУ в Мар'їнському районі Донецької області № 844 від 24.02.2014 року позивачеві відмовлено в перерахунку пенсії в зв'язку з тим, що матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові проблеми, індексація заробітної плати, не є складовою заробітної плати (а. с. 8).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність відмови пенсійного органу, відповідача у справі, щодо включення до розрахунку сум для перерахунку призначеної пенсії позивачеві з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати на підставі довідки УПФУ в Київському районі м.Донецька від 26.12.2013 № 23234/06.

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII ( далі Закон №3723) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (частина перша статті 1).

Статтею 2 Закону №108 визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723 передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. (Правова позиція Верховного Суду України, викладена в постанові від 20.02.2012 року).

Таким чином, твердження пенсійного органу про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, включені в довідку, для нарахування та обчислення пенсії, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не включаються до складу заробітної плати державного службовця і не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком неправильного трактування застосування норм права, оскільки відповідач посилається тільки на норми Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які, щодо спірних правовідносин є загальними. Відповідач не враховує положення спеціальних норм, які мають перевагу над загальними, оскільки визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що суми сплачених матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, які зазначені в довідці УПФУ в Київському районі м.Донецька від 26.12.2013 року №23234/06 про складові заробітної плати ОСОБА_2 за період з грудня 2011 року до листопада 2013 року, входять до системи оплати праці державного службовця і ці виплати повинні бути врахованими при обчисленні розміру пенсії державного службовця, яка призначена позивачеві грудні 2013 року.

На підставі викладеного, суд першої інстанції в мотивувальній частині постанови дійшов правильного та обгрунтованого висновку щодо протиправності рішення відповідача №844 від 24.02.2014 про відмову в перерахунку пенсії позивача. Але при цьому суд першої інстанції безпідставно не застосував речення 2 частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України щодо виходу за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача і не визнав протиправним рішення пенсійного органу №844 від 24.02.2014 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2 в резолютивній частині постанови, що в даному випадку необхідно для повного захисту порушеного права позивача.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог в частині зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії з врахуванням таких складових заробітної плати, як матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань на підставі довідки УПФУ в Київському районі м.Донецька від 26.12.2013 року №23234/06, починаючи з 01.03.2014 року.

Дата зобов'язання здійснення перерахунку пенсії з 01.03.2014 року узгоджується з нормою ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Встановлено, що прозивач з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати, виданорї 26.12.2013 року, звернулася до відповідача 17.02.2014 року, внасдінок чого згідно з наведеною вище нормою Закону №1058-IV пенсія підлягає перерахунку з 01.03.2014 року. Таким чином, позовні вимоги за період з 30 грудня 2013 до 28 лютого 2014 задоволенню не підлягають.

Водночас суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог позивача щодо зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачеві з врахуванням індексації заробітної плати.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з врахуванням такої складової заробітної плати як індексація, не з'ясував, що в довідці УПФУ в Київському районі м.Донецька від 26.12.2013 року про складові заробітної плати, яку надала позивач для перерахунку пенсії в графі «Інші виплати» зазначено про виплату матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Тобто індексація заробітної плати позивачеві не виплачувалася.

З огляду на обставини, встановлені судом апеляційної інстанції, позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача перерахувати пенсію з урахуванням індексації задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що внаслідок неповного з'ясування обставин у справі, які мають значення для справи, суд першої інстанції частково невірно вирішив справу, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст..11 ч.2, ст.195 ч.1, ст.197, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.1, п.3, ст.205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області задовольнити частково.

Постанову Мар'їнського районного суду Донецької області від 16 червня 2014 року у справі № 237/2016/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області №844 від 24.02.2014 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі Донецької області провести ОСОБА_2 з 1 березня 2014 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька №23234/06 від 26.12.2013 року, з урахуванням фактично отриманих сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий Л.А.Василенко

Судді А.В. Гайдар

Р.Ф. Ханова