Справа № 2а-12082/12/2670
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2016 року м. Київ К/800/1063/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючої судді - Калашнікової О.В.,

суддів: Васильченко Н.В.,

Леонтович К.Г.,

при секретарі - Маджар О.М.

за участю:

представника Державної служби геології та надр України - Теренчук Р.В.

представника Міністерства екології та природних ресурсів України - Портянко Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 2 вересня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року у справі №2а-12082/12/2670 за позовом ОСОБА_4 до Державної служби геології та надр України, Міністерства екології та природних ресурсів України, треті особи: публічне акціонерне товариство "Волинь-Цемент", Рівненська обласна рада про визнання протиправними та скасування рішення і спеціального дозволу, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2012 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Державної служби геології та надр України, Міністерства екології та природних ресурсів України, треті особи: публічне акціонерне товариство "Волинь-Цемент", Рівненська обласна рада, в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог просив: визнати протиправним та скасувати протокольне рішення аукціонного комітету Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 10 листопада 2009 року про визнання публічного акціонерного товариства "Волинь-Цемент" переможцем аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами; визнати протиправним та скасувати спеціальний дозвіл № 3676 від 10 грудня 2009 року на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку Південно-Східної ділянки Заруднянського родовища глини.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем, без погодження з відповідною місцевою радою, в порушення ст.16 Кодексу України про надра та п.6 Порядку проведення у 2009 році аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, виданий публічному акціонерному товариству "Волинь-Цемент" дозвіл на геологічне вивчення надр в межах земельної ділянки, що перебуває у власності позивача. Надання вищевказаного спеціального дозволу тягне за собою як наслідок примусове вилучення його земельної ділянки в порядку, визначеному Законом України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" від 17.11.2009 року № 1559-VI.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2013 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29 травня 2014 року скасовані рішення судів першої та апеляційної інстанцій, справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 2 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями ОСОБА_4 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для задоволення касаційної скарги з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій, встановлено, що ОСОБА_4 є власником земельної ділянки площею 2,22 га, що розташована на території Милятинської сільської ради, Острозького району, Рівненської області на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1.

Рішеннями Милятинської сільської ради від 27 травня 2008 року № 13,9 та Острозької районної ради від 18 липня 2008 року № 267 відкритому акціонерному товариству "Волинь-Цемент" надане погодження на отримання спеціального дозволу для оцінки запасів глини в якості сировини для цементної промисловості.

Рівненською обласною радою 3 липня 2008 року прийняте рішення № 895 "Про погодження надання Здолбунівському відкритому акціонерному товариству "Волинь-Цемент" спеціального дозволу на користування ділянкою надр Заруднянського родовища глин з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки і переоцінки запасів в якості цементної сировини", яким відкритому акціонерному товариству "Волинь-Цемент" погоджене надання спеціального дозволу на користування ділянкою надр площею 21,0 га в межах категорії запасів глин С2 Заруднянського родовища глин в Острозькому районі з метою геологічного вивчення, в т.ч. дослідно-промислової розробки і переоцінки запасів в якості цементної сировини.

Публічним акціонерним товариством "Волинь-Цемент" 11 вересня 2008 року від Державного управління охорони навколишнього природного середовища Рівненської області отримане "Погодження щодо надання спеціального дозволу на користування надрами" за № 1707/03-06.

За даними Протоколу проведення аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами № 9 від 10 листопада 2009 року публічне акціонерне товариство "Волинь-Цемент" визнано переможцем торгів, як покупець, що запропонував найбільшу ціну.

Відповідно умов договору № 17/8-09 від 10 листопада 2009 року спеціальний дозвіл на користування надрами Південно-Східної ділянки Заруднянського родовища глин придбаний публічним акціонерним товариством "Волинь-Цемент" за 504 720 грн.

Державним комітетом України з промислової безпеки, охорони праці та гірничного нагляду 27 листопад 2009 року надане погодження № 014/04-07.12./10172 щодо отримання публічним акціонерним товариством "Волинь-Цемент" спеціального дозволу на користування надрами в межах Південно-Східної ділянки Заруднянського родовища.

Міністерством охорони навколишнього природного середовища України 10 грудня 2009 року за реєстраційним № 3676 Здолбунівському відкритому акціонерному товариству "Волинь-Цемент" виданий спеціальний дозвіл на користування надрами в межах Південно-Східної ділянки Заруднянського родовища, що розташована 0,5 км на південь від с. Заруддя, Острозького району, Рівненської області.

За змістом цього дозволу підставою для його видачі стали названі протокол аукціону та договір купівлі-продажу. При видачі дозволу також враховано наявність відповідних погоджень Рівненської обласної ради, Державного управління охорони навколишнього природного середовища Рівненської області, Державного комітету з України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду.

Відмовляючи у задоволенні позову суди попередніх інстанцій виходили з того, що оскаржуваний дозвіл наданий правомірно, за наявності усіх необхідних погоджень, з дотриманням передбаченого законодавством порядку.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Відповідно до статті 16 Кодексу України про надра, спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Надання спеціальних дозволів на користування надрами, крім випадків користування надрами на умовах угод про розподіл продукції, укладених відповідно до Закону України «Про угоди про розподіл продукції», здійснюється після попереднього погодження з відповідною радою питання про надання земельної ділянки для зазначених потреб, крім випадків, коли у наданні земельної ділянки немає потреби.

Відповідно до пункту 2 Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 608 від 17.06.2009 (далі - Порядок № 608), у редакції, чинній на момент виникнення правовідносин, дозволи надаються Мінприроди переможцям аукціонів з їх продажу, а також у випадках, передбачених у пункті 8 цього Порядку.

Відповідно до Указу Президента України від 09.12.2010 № 1085/2011 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», шляхом реорганізації Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, створено Міністерство екології та природних ресурсів України, Державну екологічну інспекцію України, Державну службу геології та надр України. Пунктом 5 Указу встановлено, що міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються. Таким чином, Державна служба геології та надр України є правонаступником Мінприроди в частині геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр.

Відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 391/2011, Держгеонадра України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування.

Відтак, як вірно зазначено судами, Державна служба геології та надр України, є належним відповідачем в даній адміністративній справі.

Відповідно до п. 6 Порядку проведення у 2009 році аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 609 від 17.06.2009 (далі - Порядок № 609), організатор аукціону разом з Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними радами, заінтересованими центральними органами виконавчої влади з урахуванням заявок, поданих суб'єктами господарювання, готує пропозиції щодо визначення ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими виставляються на аукціон. Під час підготовки таких пропозицій враховуються потреби національної економіки та економіки регіонів у відповідних видах корисних копалин. Після погодження пропозицій щодо визначення ділянок надр організатор аукціону складає перелік таких ділянок, затверджує його та приймає рішення про проведення аукціону.

Відповідно до п. 7 Порядку № 609, організатор аукціону не пізніше ніж за 30 днів до початку проведення аукціону розміщує офіційне оголошення про його проведення в газеті «Урядовий кур'єр» і місцевих друкованих засобах масової інформації, а також на офіційному веб-сайті організатора аукціону.

Судами встановлено, що про проведення VIII аукціону 2009 року Міністерство охорони навколишнього природного середовища України розмістило офіційне оголошення про його проведення в газеті «Урядовий кур'єр» № 186 від 09.10.2009.

Відповідно до п. 26, 27 Порядку № 609, за результатами проведення аукціону складається протокол. На підставі протоколу, протягом трьох робочих днів після проведення аукціону, переможець та організатор аукціону укладають договір купівлі-продажу дозволу.

Судами встановлено, що спірний спеціальний дозвіл № 3676 від 10.12.2009 наданий на підставі Протоколу проведення аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами № 9 від 10.11.2009 та Договору купівлі-продажу спеціального дозволу №17/8-09 від 10.11.2009.

Відповідно до Переліку корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 827 від 12.12.1994, глина належить до корисних копалин загальнодержавного значення.

Пунктом 6 Порядку № 609 встановлено, що організатор аукціону залежно від виду корисних копалин погоджує зазначені пропозиції з Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами - щодо користування ділянками надр, які містять корисні копалини загальнодержавного значення, а також ділянками, що надаються для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин; Держгірпромнаглядом щодо геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки (крім нафтогазоносних надр), видобування корисних копалин, будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, зокрема для захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних і супутніх вод, задоволення інших потреб, створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне, рекреаційно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи; лікувальні та оздоровчі заклади).

Зазначені органи погоджують надання відповідних ділянок надр у користування або приймають рішення про відмову в погодженні, про що надсилають організатору аукціону вмотивовану відповідь.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 30 липня 2008 року Рівненською обласною радою п'ятого скликання прийнято рішення № 895 «Про погодження надання Здолбунівському ВАТ «Волинь-Цемент» спеціального дозволу на користування ділянкою надр Заруднянського родовища глин з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки і переоцінки запасів в якості «цементної сировини», яким погодила надання Здолбунівському ВАТ «Волинь-Цемент» спеціального дозволу на користування ділянкою надр площею 21,0 га в межах категорії запасів глин С2 Заруднянського родовища глин, в Острозькому районі з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки і переоцінки запасів в якості цементної сировини.

Разом з тим, Здолбунівське ВАТ (ПАТ) «Волинь-Цемент» отримало погодження Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області від 11.09.2008 № 1707/03-06, Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 27.11.2008 № 01/04-07.12/10172; Милятинської сільської ради п'ятого скликання від 27.05.2008 № 139 та погодження Острозької районної ради від 18.07.2008 № 267.

Крім того, судами також встановлено, що матеріали справи містять копію Довідки Милятинської сільської ради від 09.07.2008 № 227/02-5, відповідно до якої власники паїв (21 чоловік), що знаходяться в межах Заруднянського родовища глин не заперечують і готові розглядати пропозиції ВАТ «Волинь-Цемент» стосовно укладення ними з підприємством договорів купівлі-продажу належних їм земельних ділянок на умовах, передбачених чинним законодавством України та домовленістю.

Отже, як вірно вказано судами попередніх інстанцій, третя особа-1 отримала всі необхідні для отримання спеціального дозволу на користування надрами погодження.

Із встановлених по справі обставин вбачається, що 10 листопада 2009 року Міністерство охорони навколишнього природного середовища України провело аукціон з продажу спеціального дозволу на користування надрами за результатами якого, переможцем аукціону визначено та, відповідно, спеціальний дозвіл на користування надрами отримано ВАТ (ПАТ) «Волинь-Цемент».

10 листопада 2009 року між організатором аукціону (Міністерством охорони навколишнього природного середовища України) (далі - Продавець) та переможцем (ВАТ «Волинь-Цемент») (далі - Покупець) було укладено Договір купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами ділянки Південно-Східна Заруднянського родовища глин з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промисловою розробкою № 17/8-09.

Таким чином, колегія суддів вважає вірним висновки судів, що аукціон проведений без порушень вимог Порядку № 609.

В установленому законодавством порядку аукціон не визнаний недійсним. Рішень щодо вказаного, матеріали справи не містять.

Крім того, оскаржуваний спеціальний дозвіл Мінприроди не анульовано.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, що оскаржуване Рішення аукціонного комітету Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про визнання ВАТ «Волинь-Цемент» переможцем аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами Заруднянського родовища глини, викладене в Протоколі № 9 проведення аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами від 10 листопада 2009 року прийняте у відповідності до вимог Порядку № 609.

Надання третій особі-1 Спеціального дозволу на користування надрами № 3676 від 10 грудня 2009 року на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку Південно-Східної ділянки Заруднянського родовища глини здійснено після попереднього погодження з Рівненською обласною радою, про що свідчить наявне в матеріалах справи Рішення № 895 від 30 липня 2008 року.

Відомостей про скасування та/або відкликання Рішення Рівненської обласної ради № 895 від 30 липня 2008 року, яким погоджено надання третій особі-1 Спеціального дозволу на користування надрами № 3676 від 10 грудня 2009 року, матеріали справи не містять.

Таким чином, як вірно зазначено судами попередніх інстанцій, оскаржувані рішення та спеціальний дозвіл прийняті та надані Міністерством охорони навколишнього природного середовища України в межах повноважень та у відповідності до приписів норм чинного законодавства, є правомірними, а тому скасуванню не підлягають.

Крім цього, судами першої та апеляційної інстанцій вірно зазначено, що виходячи з системного аналізу статті 16 Кодексу України про надра (в редакції статей, чинних на момент надання спеціального дозволу) вбачається, що надання спеціальних дозволів на користування надрами здійснюється після попереднього погодження з відповідною Радою народних депутатів питання про надання земельної ділянки для зазначених потреб, крім випадків, коли у наданні земельної ділянки немає потреби, натомість погодження з фактичними власниками земельних ділянок, в т.ч. і з позивачем, як зазначає ОСОБА_4 в своєму позові, приписи даної статті не містять.

Враховуючи вищезазначене, правильним є висновок судів про те, що Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, прийнявши Рішення про визнання ВАТ «Волинь-Цемент» переможцем аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами Заруднянського родовища глини, викладене в Протоколі № 9 проведення аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами від 10 листопада 2009 року та надавши ВАТ «Волинь-Цемент» Спеціального дозволу на користування надрами від 10 грудня 2009 року № 3676 з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки Південно-Східної ділянки Заруднянського родовища глини, діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а відтак, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 2 вересня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді: