Справа № 157/290/16-а
Суддя: Гончарук О. Н.
Дата ухвалення: 2016-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 157/290/16-а
Провадження №2-а/157/21/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2016 року місто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області

в складі: головуючого судді Гончарука О.Н.,

за участю секретаря - Раковець Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Камені-Каширському справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі про визнання відмови у здійсненні перерахунку пенсії неправомірною, зобовязання вчинити такий перерахунок

встановив:

У поданому до суду адміністративному позові позивач зазначає, що з 11 вересня 2011 року він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі (далі управління) як пенсіонер за віком та отримував з вказаного дня пенсію згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а з 12 вересня того ж року отримує її згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Нарахована вона із заробітку визначеного за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з 01 вересня 2006 року по 31 серпня 2011 року у розмірі 87% заробітної плати.

У заробітну плату для обчислення пенсії було включено посадовий оклад, надбавки за ранг, вислугу років та середньомісячні премії. Її інші складові, а саме суми матеріальних допомог для оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексація, до неї не були включені, оскільки такі виплати не були передбачені у формі довідки для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України.

Нещодавно йому стало відомо, що постановою згаданого правління до форми вищевказаної довідки внесені зміни. Зокрема, у ній серед таких складових заробітної плати як посадовий оклад, надбавки за ранг, вислугу років, високі досягнення у праці, середньомісячні премії, передбачено графу «інші виплати».

23 лютого 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, долучивши до неї довідку №247 від 17 лютого цього року із зазначенням виплат, які не були включені у раніше виданій йому довідці.

03 березня 2016 він отримав відмову управління у перерахунку пенсії з посиланням на те, що відсутні правові підстави для такого перерахунку.

Дану відмову вважає неправомірною, такою, яка порушує його конституційне право на пенсійне забезпеченння у розмірі відповідно заробітній платі.

Відповідно до ч.7 ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Згідно ч.6 ст.95 КЗпП, Законів України «Про державну службу», «Про оплату праці», «Про індексацію грошових доходів населення», матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація є складовими заробітної плати.

Просить суд відмову управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі у нарахуванні та виплаті йому як посадовій особі органу місцевого самоврядування пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, та інших виплат, визнати неправомірною, зобовязати це управління здійснити перерахунок та виплату йому як посадовій особі органу місцевого самоврядування пенсії у розмірі 87% заробітної плати, з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно норм чинного законодавства, з часу призначення пенсії, тобто з 12 вересня 2011 року.

Відповідачем подано суду заперечення на позов у якому він зазначає, що позивач з 11 вересня 2011 року перебуває на обліку в Управлінні як одержувач пенсії за віком визначеної відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а з 12 вересня того ж року відповідно до ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Його пенсія обчислена із заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років, середньомісячної суми надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи та премій) за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією (період 01.09.2006 р. 31 серпня 2011 р.) на підставі довідки №1261 від 18 вересня 2011 року у розмірі 87%.

23 лютого 2016 року він звернувся до управління із заявою про її перерахунок надавши довідки про складові заробітної плати у яких, крім надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премій, в т. ч. до державних, професійних або ювілейних дат, до неї включено також інші виплати індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально- побутових питань.

У задоволенні заяви про проведення перерахунку відмовлено, так як ст.37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що серед іншого перерахунок пенсії державним службовцям проводиться у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відповідно до статті 37 згаданого Закону пенсія державним службовцям з 01 січня 2014 року призначається в розмірі 70 відсотків, а з 01 січня 2015 року у розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Останнє підвищення розміру заробітної плати було здійснено 01 лютого 2008 р. на підставі постанови КМ України «Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України» №34 від 06 лютого 2008 року, якою було передбачено підвищення на 45 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців.

За таких обставин управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі вважає, що у позивача були відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії державного службовця через відсутність підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (постанова КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000р. (далі- Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно з пунктом 2 цієї постанови.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики (п.5 Порядку).

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011року №5-1 на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а-4753/09/2670 затверджено форму довідки про складові заробітної плати до якої внесено графу «інші виплати», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

У поданій позивачем довідці №247 від 17 лютого 2016 року до інших виплат було включено суми індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, премії до профсвят та винагороди, які у розумінні ст.33 Закону України «Про державну службу» не є складовими заробітної плати державного службовця, а тому не можуть враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення спеціальних пенсій, з цього дня скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу".

Так як такого закону не прийнято, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Зважаючи на те, що пенсія позивачу виплачується згідно діючого законодавства, підстав для її перерахунку немає.

Просить у задоволенні позову відмовити.

Сторонами подано суду заяви про розгляд справи у їх відсутності та про відповідно підтримання позовних вимог і їх не визнання з підстав зазначених у адміністративному позові та запереченнях на нього.

Позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Як вбачається із відмови відповідача у перерахунку позивачу пенсії (а.с.10-11), поданих заперечень на позов, останній з 11 вересня 2011 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а з 12 вересня того ж року згідно ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»

Частиною 7 цієї статті передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

За змістом статті 37 Закону «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається у відповідному розмірі від сум їх заробітної плати з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили та входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Такі висновки містяться у постановах Верховного Суду України №21-430а11 від 20 лютого 2012 року, №21-125а13 від 14 травня 2013 року.

Відповідно до 4.1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами ) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов"язковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить визначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобовязані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Крім цього, відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП України заробітна плата піддягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Згідно ст. 33 Закону України "Про оплату праці", у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індек¬сації згідно з чинним законодавством.

Відповідно до ст.ст. 1,2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення"; індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Обєктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення), як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Сума виплат, повязаних з індексацією заробітної плати працівників входить до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р. за №114/8713.

Виходячи з цих нормативно-правових актів, а також з врахуванням того, що з нарахованої індексації заробітної плати сплачується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (страхові внески), вона також враховується у заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Згідно з ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Виходячи із вказаної норми закону та часу звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії (23 лютого 2016 року), суд зобовязує відповідача здійснити її перерахунок та виплату з 01 березня 2016 року, а не з часу її призначення (з 12 вересня 2011 року), як того просить позивач.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160-162 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Відмову управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі у перерахунку ОСОБА_1 розміру пенсії посадової особи органу місцевого самоврядування з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії до професійних свят та інших виплат за період з 01 березня 2016 року визнати неправомірною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі 87 відсотків суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації та інших фактично отриманих сум, як складових його заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування) згідно довідки Грудківської сільської ради Камінь-Каширського району про заробітну плату №247 від 17 лютого 2016 року, починаючи з 01 березня 2016 року.

Управлінню Державного казначейства України в Камінь-Каширському районі із Державного бюджету України шляхом безспірного списання із рахунку управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі повернути ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір у сумі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд шляхом подачі апеляційних скарг протягом десяти днів з дня отримання її копії з подачею копій скарг до апеляційної інстанції.

Головуючий: ОСОБА_2