Справа № 505/1002/16-а
Суддя: Нікітішин В. П.
Дата ухвалення: 2016-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 505/1002/16-а
Провадження№2-А/505/22/2016
П О С Т А Н О В А

І М ЕНЕМ У К Р А Ї Н И

04.04.2016 року Суддя Котовського міськрайонного суду Одеської області Нікітішин В. П. розглянувши у порядку скороченого провадження в м. Котовську Одеської області адміністративний позов ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Котовської міської ради Одеської області про визнання дій щодо нарахування надміру виплаченої державної соціальної допомоги неправомірними, визнання неправомірними дій щодо зміни розміру допомоги та зобов'язання перерахувати розмір призначеної державної соціальної допомоги, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась 12 березня 2016 року в суд з адміністративним позовом до управління соціального захисту населення Котовської міської ради Одеської області, мотивуючи свої вимоги тим, що з 01.10.2014 року по 31.03.2016 року кожні 6 місяців їй призначалась тимчасова державна допомога дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, на сьогодні розмір призначеної допомоги за період з 01.10.2015 року по 31.03.2016 року мав складати 873 грн.

10.02.2016 року відповідач повідомив її про те, що вона при зверненні 06.01.2016 року за призначенням допомоги малозабезпеченим сім'ям надала відомості стосовно свого сина ОСОБА_2, а саме: повідомила Управління про те, що її син навчається в Ізраїлі, у зв'язку із чим начебто сталася переплата двох видів державної допомоги та відповідач зобов'язав її повернути: безпідставно виплачені кошти державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в сумі 17 588,8 грн. за період з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року; безпідставно виплачені кошти державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів за період з 01.10.2014 року по 31.12.2015 року в сумі 5989,8 грн.

Крім того відповідач здійснив перерахунок допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів (вже призначеної раніше на період з 01.10.2015 року по 31.03.2016 року) та призначив до виплати 4,43 грн., також повідомив її, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям їй призначена в розмірі 1480,21 грн. на період з 01.01.2016 року по 30.06.2016 року, та з цієї суми щомісячно відповідач буде відраховувати 20% задля погашення начебто переплаченої допомоги.

Вважає, що вказані дії відповідача порушують її законні права та права її дитини, тому задля поновлення цих прав вона змушена звернутися до суду.

Позивачка просить суд визнати дії управління соціального захисту населення Котовської міської ради Одеської області щодо нарахування їй та зобов'язання повернути безпідставно виплачені кошти державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в сумі 17588,80 грн. за період з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року та безпідставно виплачені кошти державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів за період з 01.10.2014 року по 31.12.2015 року в сумі 5989,80 грн. - неправомірними; визнати дії управління соціального захисту населення Котовської міської ради Одеської області щодо зменшення їй розміру державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів за період з 01.01.2016 року по 31.03.2016 року до 4,43 грн. - неправомірними; визнати дії управління соціального захисту населення Котовської міської ради Одеської області щодо зменшення їй розміру державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям призначену з 01.01.2016 року по 30.06.2016 року до 1480,21 грн. - неправомірними; зобов'язати управління соціального захисту населення Котовської міської ради Одеської області перерахувати та продовжити виплату їй державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям призначену з 01.01.2016 року по 30.06.2016 року в сумі 2988,64 грн.

щомісячно; зобов'язати управління соціального захисту населення Котовської міської ради Одеської області перерахувати та продовжити виплату їй тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме з 01.01.2016 року по 31.03.2016 року в розмірі 873 грн. щомісячно; стягнути з управління соціального захисту населення Котовської міської ради Одеської області на її користь сплачений нею судовий збір.

Сторони в судове засідання не викликались, оскільки справа розглядається в порядку скороченого провадження без присутності сторін відповідно до ст. 183-2 КАС України.

Представник управління соціального захисту населення Котовської міської ради Одеської області направив до суду письмові заперечення, згідно яких проти задоволення позову заперечував, зазначаючи, що після чергового звернення позивачки 06.01.2016 року до Управління соціального захисту Котовської міської ради, нею було надано довідку від 19.10.2014 року, яка підтверджує, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 - син позивачки, навчається на денній формі за програмою Міністерства просвіти Ізраїля «НААЛЕ» та знаходиться в рамках учбового закладу Meboom a Hereb в Ізраїлі з 03 вересня 2014 року. Датою закінчення навчальної програми є 28 червня 2017 року. Разом з тим, на офіційному сайті Програми «НААЛЕ» з'ясовано, що ця програма надає учням, які мають право на репатріацію, можливість отримати в Ізраїлі середню освіту та ізраїльський атестат зрілості. Також учень зберігає своє громадянство і отримує додатково від МВС Ізраїлю статус «іноземний учень» на весь період навчання. Учні живуть та навчаються в школах з гуртожитками. Програма «НААЛЕ» фінансується державою Ізраїль. Учасникам повністю забезпечується безкоштовне навчання, проживання, харчування та медична страховка. Учні також отримують грошові кошти на кишенькові витрати (в тому числі на поїздки по всій країні у вихідні дні) та телефонні карти для розмов із батьками. Учні цієї програми безкоштовно їздять на екскурсії по всій країні Ізраїль, відвідують різні кружки та секції для них організують культурно-освітні заходи. Крім того, немає підтвердження тому, що учбовий заклад Meboom a Hereb є загальноосвітнім чи професійно-технічним навчальним закладом, про що вказано в ч. 3 ст. 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям». Таким чином, позивачкою було приховано дані, які вплинули на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти Управлінням соціального захисту населення Котовської міської ради. Крім того, з виші позивачки були надміру виплачені кошти за рахунок державного бюджету, наданих як субвенція місцевому бюджету, які підлягають поверненню до державного бюджету. Тому Управлінням соціального захисту населення, після виявлення укриття достовірної інформації позивачкою, був складений акт про переплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, зроблено перерахунок, визначені суми переплат та встановлені строки повернення надміру виплачених коштів. Враховуючи вищенаведене, відповідач просив відмовити у задоволенні позов у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки малозабезпечених сімей з дітьми, шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», постановою КМУ №250 від 24.02.2003 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям», постановою КМУ №189 від 22.02.2006 року «Про затвердження Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме».

Згідно ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Малозабезпечена сім'я - сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Згідно ст. 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» до складу сім'ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені та діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у

загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства I та II груп або інвалідами I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одиноким інвалідом I групи і здійснює догляд за ним; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім'ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім'ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні.

Згідно ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Згідно п. 10 Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 р. N 189 виплата тимчасової допомоги припиняється у разі влаштування дитини до відповідної установи (закладу) на

повне державне утримання.

Поняття «утримання за рахунок держави» та «повне державне утримання» застосовується у різних нормативних актах та не має чіткого визначення. Так, відповідно до чинного законодавства утримання за рахунок держави і повне державне утримання є державними видами утримання вихованців навчальних закладів. На повному державному забезпеченні можуть перебувати учні державних професійних навчально-виховних закладів, діти - сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, вихованці шкіл-інтернатів та дитячих будинків.

Норми матеріального та фінансового забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також вихованців шкіл-інтернатів затверджені наказом Міністерства освіти і науки від 17.11.2003 №763. Норми матеріального забезпечення предметами гардероба та текстильної білизни для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, що перебувають (навчаються) у навчальних закладах усіх типів і знаходяться на повному державному утриманні, затверджені додатком 1 цього наказу. Додатком 2 цього наказу затверджені норми для вихованців дитячих будинків і шкіл-інтернатів, які потребують соціальної підтримки, тобто утримуються за рахунок держави. Отже, норми утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, що перебувають на повному державному утриманні в усіх типах інтернатних навчальних закладів та утримання усіх інших вихованців інтернатних навчальних закладів державної та комунальної власності, які здійснюються за рахунок держави, є різними.

Статтею 1 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 №2342-IV визначено, що державним утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа - є повне забезпечення відповідно до державних соціальних стандартів матеріальними та грошовими ресурсами дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа для задоволення їх життєво необхідних потреб та створення умов для нормальної життєдіяльності.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок повного державного

забезпечення учнів державних професійних навчально-виховних закладів безкоштовним харчуванням та стипендією» від 18.08.1994 р. №565, учні, що перебувають на повному державному утриманні, забезпечуються державою стипендією, житлом, харчуванням, одягом, побутовими речами, предметами особистої гігієни, а також грошовими виплатами відповідно до чинного законодавства.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення як отримувач державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям згідно Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 250 з 31.07.2012 року та як отримувач тимчасової державної допомоги дітям згідно Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 року № 189 з 10.04.2013 року.

Після чергового звернення ОСОБА_1 06.01.2016 року до Управління соціального захисту Котовської міської ради Одеської області, нею було надано довідку від 19.10.2014 року, відповідно до якої син позивачки - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, проходить денне навчання за програмою Міністерства проствіти Ізраїлю «НААЛЕ» та знаходиться в даний час в рамках учбового закладу Meboom a Hereb, термін навчання з 03.09.2014 року до 28.06.2017 року.

Відповідно до відомостей з офіційного сайту щодо програми «НААЛЕ», вказана програма фінансується державою Ізраїль та забезпечує медичним обслуговуванням, навчанням, проживанням та харчуванням учнів в країні.

Проте, медичне страхування учнів не покриває витрати на лікування хронічних та генетичних захворювань. Вказані витрати несуть батьки.

Відомості щодо забезпечення програмою учнів одягом відсутні, з чого можна зробити висновок, що батьки забезпечують учнів одягом на весь час навчання. Батьки можуть допомагати учням матеріально, пересилаючи суми грошей на кишенькові витрати та предмети дозвілля.

Отже, син позивачки протягом перебування на навчанні не забезпечується в навчальному закладі одягом, взуттям, предметами першої необхідності, а також на батьків учнів покладено ряд витрат, що свідчить про те, що син позивачки не перебуває на повному державному утриманні в розумінні законодавства України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході розгляду справи відповідачем не було доведено, що дитина позивачки під час навчання знаходиться на повному державному утриманні, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 159-163, 183-2, КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії управління соціального захисту населення Котовської міської ради Одеської області щодо нарахування ОСОБА_1 та зобов'язання повернути безпідставно виплачені кошти державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в сумі 17588,80 грн. за період з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року та безпідставно виплачені кошти державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів за період з 01.10.2014 року по 31.12.2015 року в сумі 5989,80 грн. - неправомірними.

Визнати дії управління соціального захисту населення Котовської міської ради Одеської області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів за період з 01.01.2016 року по 31.03.2016 року до 4,43 грн. - неправомірними.

Визнати дії управління соціального захисту населення Котовської міської ради Одеської області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям призначену з 01.01.2016 року по 30.06.2016 року до 1480,21 грн. - неправомірними.

Зобов'язати управління соціального захисту населення Котовської міської ради Одеської області перерахувати та продовжити виплату їй державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям призначену з 01.01.2016 року по 30.06.2016 року в сумі 2988,64 грн. щомісячно.

Зобов'язати управління соціального захисту населення Котовської міської ради Одеської області перерахувати та продовжити виплату їй тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме з 01.01.2016 року по 31.03.2016 року в розмірі 873 грн. щомісячно.

Стягнути з управління соціального захисту населення Котовської міської ради Одеської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Постанову суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд який її постановив протягом 10 днів з дня отримання її копії, складеної у повному обсязі.

С у д д я -