Справа № 814/4244/15
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 березня 2016 р. Справа № 814/4244/15

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомУправління Держпраці у Миколаївській області,
до за участю: представників позивача: Горнецька М.В., Долина О.О. представника відповідача: Володькова О.О.Публічного акціонерного товариства "Баштанський сирзавод",
прозастосування заходу реагування у сфері державного нагляду,
В С Т А Н О В И В:

Управління Держпраці у Миколаївській області звернулось з адміністративним позовом до ПАТ «Баштанський сирзавод» про зобов'язання останнього надати можливість здійснити планову перевірку.

Свої позовні вимоги Управління обґрунтувало тим, що відповідно до ст.39 Закону України «Про охорону праці» посадові особи центрального органу влади з нагляду за охороною праці мають право безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об'єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, а ПАТ «Баштанський сирзавод» у листопаді 2015 р. не допустив до проведення перевірки.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити, свою позицію обґрунтував тим, що не заперечує проти проведення перевірки Управлінням, за умови включення її у план перевірок на 2016 рік. У листопаді 2015 р. підприємством було не допущено представників Управління, оскільки на той час іншими контролюючими органами проводилися планові заходи державного контролю (нагляду).

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

21.09.15 Управління Держпраці у Миколаївській області видано наказ №55 про проведення планової перевірки ПАТ «Баштанський сирзавод» з питань дотримання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки.

09.11.15 Управління Держпраці у Миколаївській області направило на адресу ПАТ «Баштанський сирзавод» повідомлення про проведення планової перевірки суб'єкта господарювання з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в період з 24.11.15 по 07.12.15 (арк.спр.9).

12.11.15 ПАТ «Баштанський сирзавод» направив Управлінню Держпраці у Миколаївській області листа про недопущення до перевірки, на підставі п.2 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (арк.спр.12).

24.11.15 службових осіб Управління Держпраці у Миколаївській області не було допущено на територію ПАТ «Баштанський сирзавод» для здійснення перевірки (арк.спр.11).

Відповідно до ст.39 Закону України «Про охорону праці» посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об'єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції.

Відповідно до ст.11 Закону суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом.

Статтею 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що органи державного нагляду звертаються до адміністративного суду, по-перше, з позовами про вжиття заходів реагування (зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг), по-друге, з позовами про підтвердження обґрунтованості вжитих органом державного нагляду (контролю) заходів реагування, якщо необхідність такого підтвердження прямо встановлена законом.

В обох випадках, можливість такого звернення повинна бути передбачена відповідним матеріальним законом, а такі справи розглядаються у порядку, передбаченому ст.ст.183-2, 183-6 КАС України.

Звернення органів державного контролю, зокрема органів Держпраці з зобов'язанням допустити до проведення перевірки, діючими законами не передбачено.

Відповідно до ч.3 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкти владних повноважень можуть звертатися до адміністративного суду лише у випадках, передбачених Конституцією України та законами України.

На відмінність від громадян та юридичних осіб приватного права, суб'єкти владних повноважень не мають необмеженого права на подання позовних вимог на власний розсуд. Звернення до адміністративного суду для суб'єкта владних повноважень це не право, а повноваження.

Позитивний обов'язок суб'єкта господарювання про допущення до перевірки органу нагляду у цьому випадку забезпечуються іншими засобами державного примусу: штрафом відповідно до ст.43 Закону України «Про охорону праці» чи анулюванням дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки відповідно до ст.21 Закону.

Оскільки законодавство не передбачає повноважень на звернення до суду з позовами про зобов'язання допустити до перевірки, суд дійшов висновку, що у позивача немає право вимоги за цим позовом, а таким чином в позові необхідно відмовити.

При цьому, суд не надає оцінку правомірності дій відповідача щодо недопущення до перевірки працівників Управління, оскільки це не впливає на правильність вирішення цієї справи з урахуванням викладеного вище.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні позову відмовити.

2. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Суддя В. В. Біоносенко

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України постанова складена у повному обсязі 30.03.16

Суддя В.В. Біоносенко