Справа № 127/4828/16-а
Суддя: Король О. П.
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/4828/16-а
Провадження № 2-а/127/223/16
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28.03.2016 м. Вінниця
Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Король О.П.. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій неправомірними, скасування рішення комісії та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій неправомірними, скасування рішення комісії та зобов`язання вчинити певні дії.
Позов мотивовано тим, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 12.12.2001 року, має загальний трудовий стаж більше ніж 20 років. З 01.09.1982 року по 25.06.1988 року позивач навчався у Вінницькому медичному інституті імені М.І.Пирогова та в період з 22.05.1986 року по 26.05.1986 року у складі групи викладачів та студентів медичного інституту був направлений у Житомирську область, Овруцький район в села Липські, Романи, Деркачі, Журба (зона відчуження) для надання медичної допомоги населенню, постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС. Участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується: посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії НОМЕР_1 від 12.12.2001 року 2 категорії; наказом по Вінницькому медичному інституту імені М.І.Пирогова від 25.06.1986 року №125, в якому зазначено, що на підставі усної вказівки заступника Міністра охорони здоров`я УРСР, була направлена група викладачів та студентів з 22 по 26 травня 1986 року у Житомирську область (зона відчуження) для надання допомоги органам охорони здоров`я. Серед викладачів та студентів Вінницького медичного інституту ім. М.І. Пирогова у складі групи 7-б, знаходився ОСОБА_1 як студент IV курсу; витягом з протоколу від 30.11.2001 року №132 Комісії по вирішенню спірних питань, пов`язаних із визначенням статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Житомирській обласній державній адміністрації, яка визнала ОСОБА_1 учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який з 22.05.1986 року по 26.05.1986 року надавав медичну допомогу населенню в селах ОСОБА_2 , Деркачі, Журба Овруцького району Житомирської області (зона відчуження); довідкою, виданою Овруцьким територіальним медичним об`єднанням від 29.11.2001 року №906, в якій зазначено, що позивач дійсно з 22.05.1986 року по 26.05.1986 року знаходився у відрядженні в Овруцькому районі з метою проведення йодної профілактики населенню сіл Липські Романи, Деркачі, Журба; довідкою, виданою Вінницьким державним медичним університетом ім. ОСОБА_3 , в якій зазначено, що ОСОБА_1 в травні 1986 року працював в складі медичних працівників і студентів інституту в Овруцькому районі Житомирської області; архівною довідкою Вінницького державного медичного університету ім. ОСОБА_3 від 05.09.2001 року №01/565, в якій зазначено, що позивач був відряджений в розпорядження Житомирського облздороввідділу в складі групи студентів для надання допомоги органам охорони здоров`я з 22.05.1986 року по 26.05.1986 року; випискою з наказу №125 від 25.06.1986 року.
28.12.2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці з заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку в порядку ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надав необхідний пакет документів.
Але 03 лютого 2016 року Рішенням комісії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці було відмовлено в призначенні пенсії в зв`язку з відсутністю підтверджуючих первинних документів для призначення пенсії, а саме відсутність довідки встановленої форми (ф.122), яка, на думку відповідача, є основним документом, що визначає кількість днів роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позову з таких підстав.
28.12.2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку особам, які є учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до абзацу 1ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (позивачу виповнилось 50 років на момент звернення).
Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 від 12.12.2001 року позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії має загальний трудовий стаж більше ніж 20 років.
Участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 12.12.2001 року, має загальний трудовий стаж більше ніж 20 років. З 01.09.1982 року по 25.06.1988 року позивач навчався у Вінницькому медичному інституті імені М.І.Пирогова та в період з 22.05.1986 року по 26.05.1986 року у складі групи викладачів та студентів медичного інституту був направлений у Житомирську область, Овруцький район в села Липські, Романи, Деркачі, Журба (зона відчуження) для надання медичної допомоги населенню, постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС. Участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується: посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії НОМЕР_1 від 12.12.2001 року 2 категорії; наказом по Вінницькому медичному інституту імені М.І.Пирогова від 25.06.1986 року №125, в якому зазначено, що на підставі усної вказівки заступника Міністра охорони здоров`я УРСР, була направлена група викладачів та студентів з 22 по 26 травня 1986 року у Житомирську область (зона відчуження) для надання допомоги органам охорони здоров`я. Серед викладачів та студентів Вінницького медичного інституту ім. М.І. Пирогова у складі групи 7-б, знаходився ОСОБА_1 як студент IV курсу; витягом з протоколу від 30.11.2001 року №132 Комісії по вирішенню спірних питань, пов`язаних із визначенням статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Житомирській обласній державній адміністрації, яка визнала ОСОБА_1 учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який з 22.05.1986 року по 26.05.1986 року надавав медичну допомогу населенню в селах Липські Романи, Деркачі, Журба; Овруцького району Житомирської області (зона відчуження); довідкою, виданою Овруцьким територіальним медичним об`єднанням від 29.11.2001 року №906, в якій зазначено, що позивач дійсно з 22.05.1986 року по 26.05.1986 року знаходився у відрядженні в Овруцькому районі з метою проведення йодної профілактики населенню сіл Липські Романи, Деркачі, Журба; довідкою виданою Вінницьким державним медичним університетом ім. ОСОБА_3 , в якій зазначено, що ОСОБА_1 в травні 1986 року працював в складі медичних працівників і студентів інституту в Овруцькому районі Житомирської області; архівною довідкою Вінницького державного медичного університету ім. ОСОБА_3 від 05.09.2001 року №01/565, в якій зазначено, що позивач був відряджений в розпорядження Житомирського облздороввідділу в складі групи студентів для надання допомоги органам охорони здоров`я з 22.05.1986 року по 26.05.1986 року; випискою з наказу №125 від 25.06.1986 року.
Статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено осіб, які належать до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абзацу 1ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС: які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів на 10 років; які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів на 8 років; які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році на 5 років.
Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які відпрацювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим у встановленому порядку (чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на три роки понад передбачений цією статтею.
Пенсійний вік за бажанням особи може бути знижено тільки за однією підставою, передбаченою цією статтею, якщо не обумовлено інше. При цьому відповідне зниження пенсійного віку, передбачене цією статтею, застосовується також до завершення періоду збільшення віку виходу на пенсію до 1 січня 2022 року.
Призначення та виплата пенсії зазначеним категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ст. 15 Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Статтею 65 Закону визначено, що документом, який підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».
Підстави для видачі посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» та призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є аналогічними.
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1, передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, що засвідчують особливий статус особи, та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де особа проводила роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Отже, відповідно до п.7 вказаного Порядку підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, можуть бути інші документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, про пільгове оподаткування суб`єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілого від Чорнобильської катастрофи», довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо, є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Позивач у період з 22.05.1986 року по 26.05.1986 року знаходився у відрядженні з надання медичної допомоги населенню в селах Липські, Романи, Деркачі, Журба Овруцького району Житомирської області, куди був відряджений в складі медичних працівників і студентів Вінницького медичного інституту імені М.І.Пирогова у складі групи 7-б, має загальний трудовий стаж більше 20-ти років, тому має право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
При цьому суд зазначає, що право особи не може ставитись в залежність від наявності конкретного документу, а збереження таких відомостей не може контролюватись пенсіонером, а тому на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.
Об`єктивна неможливість дослідження будь-яких документів не може бути підставою для відмови у задоволенні позову за обставин, коли право на пільгове зниження пенсійного віку підтверджується сукупністю зібраних у справі доказів.
Суд враховує положення ч. 2 ст.71 КАС України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративног о позову. Переконливих доказів правомірності відмови позивачу в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідач суду не надав.
Щодо призначення пенсії колишнім студентам Вінницького медичного інституту імені М.І. Пирогова, які мають статус учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС протягом останніх років склалась судова практика. Так, постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 25.08.2015 р. задоволено позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій неправомірними, скасування рішення комісії та зобов`язання зарахувати ОСОБА_4 період з 22.05.1986 року по 26.05.1986 року як роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії згідно зі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В цій постанові встановлено факт, що ОСОБА_4 як і ОСОБА_1 був відряджений в розпорядження Житомирського облздороввідділу в складі групи студентів для надання допомоги органам охорони здоров`я з 22.05.1986 року по 26.05.1986 року.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про визнання неправомірною відмови Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці у призначенні пенсії ОСОБА_1 із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію з 03.02.2016 р. відповідно до позовних вимог, тобто з дати відмови відповідача в призначенні пенсії за віком.
Керуючись ст. ст.14,55,65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,ст. ст.2,5,69,158-160,183-2 КАС України

ПОСТАНОВИВ :
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно зі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці призначити ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 03.02.2016 року.
Постанова суду підлягає негайному виконанню.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя