Справа № 813/4709/14
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2016 р. Справа № 876/8599/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Онишкевича Т. В., Левицької Н. Г.;

за участю секретаря судового засідання - Мельничук Б. Б.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2015 року в справі за позовом Галицького відділу Львівського міського управління Головного управління Держсанепідслужби у Львівській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

04 липня 2014 року Львівським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву Галицького відділу Львівського міського управління Головного управління Держсанепідслужби у Львівській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування у вигляді тимчасової заборони приготування страв із м'яса та риби в закладі громадського харчування кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 до усунення порушень санітарного законодавства.

В обґрунтування вимог позовної заяви зазначено, що при перевірці закладу громадського харчування кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» було виявлено порушення санітарного законодавства.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2015 року позов задоволено. Постановлено заборонити приготування страв із м'яса і риби до усунення порушень санітарного законодавства в закладі громадського харчування кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», ( фізична особа підприємець ОСОБА_1), по АДРЕСА_1.

Зазначену постанову мотивовано тим, що матеріалами справи підтверджується правомірність дій Галицького відділу ЛМУ Держсанепідемслужби у Львівській області при проведення перевірки дотримання вимог санітарного законодавства кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» по АДРЕСА_1.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем - фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому, суд апеляційної інстанції, відповідно до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Встановлено, що за заявою мешканців будинку 3 по вул. Банковій у м. Львові, згідно з направлення на перевірку об'єкта № 880/04/164 від 20 червня 2014 року Галицьким відділом ЛМР Головного управління Держсанепідемслужби у Львівській області у період з 20 червня 2014 року по 23 червня 2014 року було проведено перевірку дотримання санітарного законодавства кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» (ФОП ОСОБА_1 Р.), що знаходиться по АДРЕСА_1.

За результатами перевірки відповідачем було складено Акт від 20-23 червня 2014 року, в якому зафіксовано такі порушення: над тепловим обладнанням відсутні укриття (витяжні зонти), які слід проектувати окремо від загальнообмінних та мають бути оснащені фільтрами для виловлювання жирів; механічна припливно-витяжна вентиляція не виведена по фасаду будинку вище конька даху будинку; не врахована зміна технологічного оснащення закладу харчування щодо облаштування системи вентиляції; не створено необхідні умови для дотримання санітарних правил та норм при обробці сировини та приготування страв із м'яса, риби, безпечних для здоров'я людини, а саме відсутні мийні ванни для м'яса, риби; порушується асортиментний перелік страв та кулінарних виробів, які реалізуються у закладі громадського харчування.

25 червня 2014 року на підставі вищезазначеного акту головний спеціаліст ОСОБА_2 та помічник санітарного лікаря ОСОБА_3 винесли припис № 921/04 , яким позивача було зобов'язано у строк до 01 серпня 2014 року усунути зазначені в акті перевірки від 20-23 червня 2014 року порушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини встановлені судовими рішеннями в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, на доказуються при розгляді іншої справи, в якій беруть участь ті самі особи.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року по справі № 813/6348/14 у задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Галицького відділу Львівського міського управління Держсанепідемслужби у Львівській області про визнання протиправними дій та скасування припису № 921/04 від 25 червня 2014 року відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2015 року у справі № 876/9855/14 апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишено без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року по справі № 813/6348/14 без змін.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну санітарно-епідеміологічну службу України, Державна санітарно-епідеміологічна служба України (Держсанепідслужба України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра охорони здоров'я України.

В п. 4, 5 ч. 4 Положення зазначено, що Держсанепідслужба України відповідно до покладених на неї завдань, окрім іншого, здійснює державний санітарно-епідеміологічний нагляд та контроль за дотриманням вимог санітарного законодавства органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, органами влади Автономної Республіки Крим, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, фізичними особами та громадянами, реалізацією ними санітарних та протиепідемічних (профілактичних) заходів. Застосовує передбачені законодавством заходи для припинення порушення санітарного законодавства.

Згідно ч. 7 вказаного Положення Держсанепідслужба України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і на водному, залізничному, повітряному транспорті.

В ч. 4.4, 4.15 Положення передбачено, що територіальні органи Держсанепідслужби України, серед іншого, здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд та контроль за дотриманням вимог санітарного законодавства органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, органами влади Автономної Республіки Крим, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми їх власності, фізичними особами та громадянами, виконанням ними санітарних та протиепідемічних (профілактичних) заходів.

Листом Державної санітарно-епідеміологічної служби України № 04.04-23-5716/28-5717/28-5725/28-5726/28-5715/28 від 12 червня 2014 року надано згоду Головному управління Держсанепідемслужби у Львівській області на проведення позапланових заходів та повідомлено, що Державна санітарно-епідеміологічна служба України не заперечує у проведенні позапланового заходу із здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду в межах наданих повноважень, а саме перевірки фактів викладених у зверненні стосовно порушення санітарних норм та правил, зокрема кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», (фізична особа підприємець ОСОБА_1 Р.), по Банковій, 3 у м. Львові.

Головним управління Держсанепідемслужби у Львівській області 19 червня 2014 року було скеровано лист Державної санітарно-епідеміологічної служби України від 12 червня 2014 року № 04.04-23-5716/28-5717/28-5725/28-5726/28-5715/28 щодо надання згоди на проведення позапланових заходів до Львівського міського управління Держсанепідемслужби у Львівській області та повідомило про необхідність підготування наказу для проведення позапланової перевірки вказаного кафе.

Львівське міське управління Держсанепідемслужби у Львівській області 19 червня 2014 року направило на виконання лист Головного управління Держсанепідемслужби у Львівській області № 2154/03 від 19 червня 2014 року до Галицького відділу ЛМУ Держсанепідемслужби у Львівській області.

Відтак, матеріалами справи підтверджується правомірність дій Галицького відділу ЛМУ Держсанепідемслужби у Львівській області при проведення перевірки дотримання вимог санітарного законодавства кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», (фізична особа підприємець ОСОБА_1.), по АДРЕСА_1, з урахуванням, що від мешканців будинку надійшла обґрунтована заява, в якому розміщене приміщення, в якому проводилась перевірка. Також була отримана згода Державної санітарно-епідеміологічної служби України на її проведення, яка відповідно до п. 1 Положення про Державну санітарно-епідеміологічну службу України, затвердженого указом Президента України від 06.04.2011 р. № 400/2011 є центральним органом виконавчої влади. Тобто, позивач діяв в межах і спосіб, що передбачений Конституцією України та Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Узагальнюючи викладене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення позову.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції визнає, що судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст. ст. 41, 158-160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2015 року в справі № 813/4709/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у випадку коли, відповідно до частин 3 та 7 ст. 160 КАС України, складення ухвали в повному обсязі відкладено - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя: С. П. Нос

Судді: Т. В. Онишкевич

Н. Г. Левицька

Ухвалу складено в повному обсязі 05 квітня 2016 року.