Справа № 171/2663/15-а
Суддя: Чумак Т. А.
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 171/2663/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2016 року Апостолівський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Чумак Т.А.

за участю секретаря Жандарук В.В.,

позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника Апостолівської районної ради Міленіної О.Ю.,

представника 3-ї особи ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Апостолове цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах Зеленодольської територіальної громади, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Зеленодольської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області, Апостолівської районної ради Дніпропетровської області, 3-я особа - комунальний заклад «Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги» Апостолівського району Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування рішень Зеленодольської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області та рішень Апостолівської районної ради Дніпропетровської області,

встановив:

22.12.2015 року позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом, в якому просили визнати протиправним та скасувати рішення Зеленодольської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області від 04 лютого 2011 року № 83-1.2 «Про передачу Зеленодольської міської лікарні до спільної власності територіальних громад Апостолівського району» та від 01 квітня 2011 року № 125-1.2 «Про передачу в спільну власність територіальних громад Апостолівського району» та рішення Апостолівської районної ради Дніпропетровської області від 15 квітня 2011 року № 64-7/У1 «Про прийняття до спільної власності територіальних громад району об'єкта права комунальної власності Зеленодольської територіальної громади» та від 10 жовтня 2011 року № 114-15/У1 «Про зміну назви комунального закладу «Зеленодольська поліклініка» та створення комунального закладу «Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги» Апостолівського району Дніпропетровської області. Також позивачі просили скасувати державну реєстрацію комунального закладу «Зеленодольська поліклініка», здійснену державним реєстратором 29 квітня 2011 року, і комунального закладу «Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги» Апостолівського району Дніпропетровської області, здійснену державним реєстратором 27 лютого 2012 року, та поновити державну реєстрацію комунального закладу «Зеленодольська міська лікарня».

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачі посилаються на те, що комунальний заклад «Зеленодольська міська лікарня» заснований на комунальній власності територіальної громади міста Зеленодольська Апостолівського району Дніпропетровської області згідно з рішенням Зеленодольської міської ради № 216 від 21.11.2001 року. Станом на 01.01.2011 року відповідно до Статуту комунального закладу, затвердженого рішенням Зеленодольської міської ради від 24.09.2010 року № 952-1.2, заклад був розрахований на 250 поліклінічних відвідувань за зміну з терапевтичного, педіатричного, загально-хірургічного, травматологічного, акушер-гінекологічного, офтальмологічного, стоматологічного, фтизіатричного, інфекційного та дерматовенерологічного напрямків та мав 75 стаціонарних ліжок з загально-терапевтичного, загально хірургічного, травматологічного, гінекологічного, педіатричного та фтизіатричного напрямків. Штатний розклад закладу передбачав наявність у штаті 199 працівників, включаючи

32,5 одиниць лікарів, 82,5 одиниць середнього медичного персоналу, 46 одиниць молодшого медичного персоналу, 13,75 одиниць спеціалістів, 24,25 одиниць персоналу робітників. В структурі закладу були поліклініка, терапевтичне, хірургічне, травматологічне, дитяче, туберкульозно-легеневе та гінекологічне стаціонарні відділення, швидка допомога, клініко-діагностична лабораторія. На виконання ст. 89 Бюджетного Кодексу України, наказу МОЗ України № 735 від 30.08.2010 року «Про затвердження примірних етапів реформування первинного та вторинного рівнів надання медичної допомоги», Зеленодольська міська рада рішенням № 83-1.2 від 04.02.2011 року «Про передачу Зеленодольської міської лікарні до спільної власності територіальних громад Апостолівського району» передала на 2011 рік комунальний заклад «Зеленодольська міська лікарня» до спільної власності територіальних громад Апостолівського району, визначивши межі управління: визначення за погодженням з власником основних напрямків діяльності закладу та контроль за його забезпеченням; затвердження штатного розпису; фінансування медичного закладу в тому порядку, яке проводилося у 2010 році. Пунктом 2 рішення головний лікар Зеленодольської міської лікарні зобов'язувався провести оптимізацію ліжкового фонду в межах бюджетних асигнувань на 2011 рік, передбачивши при цьому наявність в лікарні поліклініки, швидкої допомоги, терапевтичного відділення на 20 ліжок цілодобового стаціонару та 10 ліжок денного стаціонару, травматологічного відділення на 20 ліжок цілодобового стаціонару; хірургії одного дня на 10 ліжок; гінекології на 10 ліжок денного стаціонару. Згідно з рішенням сесії Зеленодольської міської ради за № 83-1.2 від 04.02.2011 р. з метою проведення оптимізації ліжкового фонду лікарні по КЗ «Зеленодольська міська лікарня» був виданий наказ № 76 від 04.02.2011 р. «Про внесення змін до штатного розкладу лікарні» та наступне вивільнення працівників. Було звільнено за скороченням штатів 55 медичних працівників. Строк, на який передається майно у спільну власність територіальних громад району, не був вказаний, але так як до пункту 1 рішення ради від 04.02.2011 р. № 83-1.2 зміни не вносилися, то виходить, що передача закладу дозволялася лише на 2011 рік. Інших рішень про продовження цього строку Зеленодольска міська рада в подальшому не приймала, таким чином, дозвіл на передачу майна був наданий тільки на 2011 рік і по його закінченню майно мало бути повернуто Зеленодольській територіальній громаді. Рішенням Апостолівської районної ради від 15.04.2011 року № 64-7/VI «Про прийняття до спільної власності територіальних громад району об'єкта прав комунальної власності Зеленодольської територіальної громади» комунальний заклад «Зеленодольська поліклініка» та майно, яке знаходиться на його балансі, прийнято до складу об'єктів спільної власності територіальних громад району, управління яким здійснює районна рада. Пунктом 6 вказаного рішення з переліку об'єктів права комунальної власності Зеленодольської територіальної громади вилучено Зеленодольську міську лікарню, тобто Зеленодольська територіальна громада була позбавлена належного їй комунального майна, згоди на яке вона не надавала. Крім того, рішення Зеленодольської міської ради від 04.02.2011р. № 83-1.2 та від 01.04.2011р № 125-1.2 були прийняті з порушеннями діючого законодавства України, тому на підставі вищевказаного позивачі просять позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представником Зеленодольської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської областінадано заперечення на позовну заяву, відповідно до якого просив у задоволенні позовних вимог відмовити, обґрунтовуючи це тим, що позивачі зазначають, що рішення Зеленодольської міської ради від 04.02.2011 року № 83-1.2 та від 01.04.2011 року № 125-1.2 були прийняті з порушенням діючого законодавства та без врахування інтересів територіальної громади, однак вищевказані рішення були прийняті на законних підставах та обґрунтовано, оскільки згідно вимог ст. 60 ЗУ «Про місцеве самоврядування» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції. Доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою, крім того, об'єкти права комунальної власності можуть бути передані іншому суб'єкту згідно рішення місцевої ради. Посилання позивачів щодо не встановлення меж повноважень районної ради по управлінню майном, переданим у спільну власність, та умови їх здійснення не відповідає дійсності, оскільки в рішенні Зеленодольської міської ради № 83-1.2 від 04.02.2011 року визначено межі управління майном, переданим до спільної власності територіальних громад Апостолівського району, крім того, згідно вимог ч.4 ст. 60 ЗУ «Про місцеве самоврядування» районні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності. Відносно перепрофілювання та зменшення штату комунального лікувального закладу представник відповідача зазначає, що зміни проводились з метою виконання загальнодержавної програми розвитку первинної медико-санітарної допомоги на засадах сімейної медицини, для забезпечення зниження рівня захворюваності, інвалідності та смертності населення шляхом формування і налагодження ефективного функціонування системи надання населенню доступної і високоякісної первинної медико-санітарної допомоги на засадах сімейної медицини, тобто посилання позивачів на зменшення та погіршення надання послуг є безпідставними. Зазначені рішення та зміни в структурі, перепрофілювання комунального закладу були здійсненні для забезпечення передбачених ст. 11 ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» державних соціальних нормативів у сфері охорони здоров'я, крім того, згідно рішення Апостолівської районної ради № 20-2/7 від 21.12.2015 року «Про передачу із спільної власності територіальних громад, міст, сіл та селищ Апостолівського району у власність об'єднаних територіальних громад бюджетних установ, що знаходяться на їх територіях» комунальний заклад Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги був переданий в комунальну власність Зеленодольській міській раді, тому вважає, що підстав для скасування спірних рішень, зазначених в адміністративному позові, немає.

Представником Апостолівської районної ради Дніпропетровської області надано заперечення на позовну заяву, відповідно до якого просив у задоволенні позовних вимог відмовити, обґрунтовуючи це тим, що 15.04.2011 року, керуючись Законами України «Про місцеве самоврядування», «Про порядок проведення реформування системи охорони здоров'я у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій областях та місті Києві», ст. 89 Бюджетного кодексу України, відповідно до рішення Зеленодольської міської ради № 125 -1.2 від 01.04.2011 р., враховуючи висновки постійної комісії районної ради з питань комунальної власності, житлово- комунального господарства, забудови та благоустрою, Апостолівською районною радою було прийнято рішення № 64-7/6 «Про прийняття до спільної власності територіальних громад району об'єкта права комунальної власності Зеленодольської територіальної громади». Того ж дня згідно з постановою КМУ № 1482 від 21.09.1998 р. «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» між Зеленодольською міською радою та Апостолівською районною радою було укладено договір про передачу в спільну власність територіальних громад Апостолівського району КЗ «Зеленодольська поліклініка», передача здійснювалась на підставі актів прийому - передачі. У даному договорі встановлено термін дії до 31.12.2012 р. та норма, згідно якої, якщо жодна із сторін протягом одного місяця не направить письмову вимогу про припинення його дії, він вважається подовженим на наступний рік. 26.08.2011 року за вих. № 1591-2.11 Зеленодольська міська рада направила районній раді обґрунтування необхідності створення Центру ПМСД в м. Зеленодольськ. На виконання програми економічних реформ на 2010- 2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава", Законів України "Про внесення змін до Основ законодавства України про охорону здоров'я щодо удосконалення надання медичної допомоги" від 07.07.2011 № 3611-VI, "Про порядок проведення реформування системи охорони здоров'я у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій областях та місті Києві" від 07.07.2011 № 3612-VІ, враховуючи обґрунтування необхідності створення Центру ПМСД в м. Зеленодольськ, Апостолівською районною радою було прийнято рішення 114-15/6 від 10.10.2011 р. «Про заміну назви комунального закладу «Зеленодольська поліклініка» та створення комунального закладу «Зеленодольський центр первинної медико - санітарної допомоги». На сьогоднішній день Апостолівська районна рада, керуючись Законом України від 05.02.2015 № 157-VІІІ «Про добровільне об'єднання територіальних громад», відповідно до рішення обласної ради від 21.10.2015 № 685-34/VІ «Про внесення змін до рішення обласної ради від 27.05.2015 № 641-31/VI «Про Перспективний план формування територій громад Дніпропетровської області», враховуючи подання голови постійної комісії районної рани з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, забудови та благоустрою, прийняла рішення 20-2 VII від 21.12.2015 «Про передачу із спільної власності територіальних громад міст, сіл та селищ Апостолівського району у власність об'єднаних територіальних громад бюджетних установ, що знаходяться на їх територіях», в тому числі і Зеленодольський центр ПМСД. Організація медичних послуг в конкретних громадах після децентралізації - це питання відносин між органами влади, медичними закладами та громадянами Зеленодольської міської територіальної громади.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, обґрунтовуючи це тим, що ним як депутатом Зеленодольської міської ради було проведено зустрічі із жителями Зеленодольської територіальної громади і на кожній зустрічі були поставлені питання щодо відновлення діяльності Зеленодольської міської лікарні. Громада потребує лікування в умовах стаціонару, потребує функціонування діагностичної лабораторії, умови для відновлення роботи лікарні є, оскільки приміщення лікарні збережені, наявне опалення, в наявності необхідна діагностична апаратура, яка на даний час не використовується в зв'язку з утворенням центру первинної медико-санітарної допомоги. При прийнятті рішень Зеленодольською міською радою було порушено: ст.4, ст.10, п. 31 ст. 26, ст. 60 ЗУ «Про місцеве самоврядування». Вищевказані рішення Зеленодольської міської ради прийняті не в інтересах громади, повноваження перевищенні, так як міська рада мала право передати Апостолівській районній раді в управління, а не у власність, договір між Зеленодольською міською радою та іншими сільськими радами про об'єднання на договірних засадах об'єктів права комунальної власності не укладався, укладений договір між міським головою м. Зеленодольськ та Апостолівською районною радою не затверджено депутатами, що суперечить ЗУ «Про місцеве самоврядування». Після прийняття вищевказаних рішень Зеленодольська міська лікарня, а в подальшому - центр ПМСД обслуговував лише мешканців Зеленодольської міської ради, інших громадян вказані медичні заклади не обслуговували, медичну допомогу не надавали, що підтверджує той факт, що вказана власність Зеленодольської територіальної громади не передавалася для об'єднання з іншими територіальними громадами. Просить позов задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні ОСОБА_2 позовні вимоги підтримала в повному обсязі, пояснила, що рішеннями Зеленодольської міської ради порушено права мешканців Зеленодольської територіальної громади на якісне та повне надання медичних послуг, оскільки значна частина населення громади не має можливості, а також коштів на лікування в інших медичних закладах в умовах стаціонару, крім того, районна лікарня не забезпечує необхідних умов під час лікування хворих, оскільки в районній лікарні майже не функціонує опалення, що призводить до інших захворювань в зв'язку з переохолодженням, відсутнє належне харчування хворих, кількість лабораторних обстежень зведена до мінімуму, хворим пропонується проходити обстеження у приватній лабораторії, що призводить до витрачання значних коштів, крім того, районна лікарня знаходиться на значній відстані від м. Зеленодольськ та від вокзалу в м. Апостолове, що становить складнощі хворим та дітям добратися до лікарні, а потім - додому.

В судовому засіданні ОСОБА_3 позовні вимоги підтримала в повному обсязі, пояснила, що медичні послуги значно скорочені, постраждали також працівники медичного закладу, бо їх було звільнено.

Представник Апостолівської районної ради ОСОБА_4 в судовому засіданні просила у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі з підстав, вказаних у наданих запереченнях проти позову.

Представник 3-ї особи ОСОБА_5 вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, обґрунтувавши це тим, що оспорювані рішення прийняті з порушеннями ЗУ «Про місцеве самоврядування». Так, рішення прийняті не в інтересах громади, а в супереч їхнім інтересам, оскільки жителі громади позбавленні права на якісне, своєчасне та повне медичне обслуговування, згідно вказаних рішень лікарня передана на 2011 рік, а в договорі зазначено - до 31.12.2012 року та умови його продовження, договір між Зеленодольською територіальною громадою та іншими сільськими та міськими громадами щодо об'єднання об'єктів права комунальної власності не укладався, крім того, районна рада має право тільки управляти майном, а їй Зеленодольською міською радою передано і відповідно - районна рада прийняла у власність, а не в управління, майно Зеленодольської територіальної громади. Просить позов задовольнити.

Представник Зеленодольської міської ради в судове засідання не з»явився, про дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, клопотань про неможливість прибути в судове засідання до суду не надав, на підставі чого суд приходить до висновку, що вказаний представник в судове засідання не з»явився без поважних причин.

Суд, вислухавши позивачів та представника відповідача і 3-ї особи, дослідивши матеріали справи, повно, всебічно з'ясувавши обставини справи, оцінивши докази, які є в матеріалах справи, встановивши правовідносини, які випливають зі встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що до депутата Зеленодольської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 неодноразово звертались жителі Зеленодольської територіальної громади з листами про відновлення в місті діяльності комунального закладу «Зеленодольська міська лікарня», про що відповідні особи Зеленодольської територіальної громади поставили свої підписи (а.с. 16-21).

Рішенням сесії Зеленодольської міської ради від 04 лютого 2011 року № 83-1.2 «Про передачу Зеленодольської міської лікарні до спільної власності територіальних громад Апостолівського району» передано на 2011 рік у спільну власність територіальних громад Апостолівського району комунальний заклад «Зеленодольська міська лікарня», який належить до комунальної власності територіальної громади м. Зеленодольська.

Рішенням від 01.04.2011 року № 125-1.2 «Про передачу Зеленодольської міської лікарні до спільної власності територіальних громад Апостолівського району» Зеленодольська міська рада вирішила з 01 квітня 2011 року:

1) відповідно до обсягів та видів медичної допомоги, яку з 01 квітня 2011 року надаватиме заклад, змінено назву з КЗ «Зеленодольська міська лікарня» на КЗ «Зеленодольська поліклініка» без зміни статусу юридичної особи;

2) змінено структуру закладу, яка була визначена рішенням Зеленодольської міської ради від 04.02.2011р. № 83-1.2, а саме:

-закрито в комунальному закладі «Зеленодольська міська лікарня» цілодобові стаціонари: терапевтичний на 30 ліжок, хірургічний на 10 ліжок, травматологічний на 20 ліжок;

- відкрито на базі закритих стаціонарних відділень денні стаціонари: терапевтичний на 30 ліжок, хірургічний (відділення хірургії одного дня) на 10 ліжок;

3) передано на договірних засадах у спільну власність територіальних громад Апостолівського району комунальний заклад «Зеленодольська поліклініка» для забезпечення фінансування з районного бюджету вказаного комунального закладу (а.с.9,10).

З листа Зеленодольської міської ради від 04.12.2015 року № 1586/02-14 встановлено, що у 2011 році Зеленодольська міська рада не укладала ніяких договорів з міськими, сільськими чи селищними радами щодо спільного отримання медичних послуг на базі Зеленодольської міської лікарні (а.с.15).

Рішенням Апостолівської районної ради від 15.04.2011 року № 64-7/VI «Про прийняття до спільної власності територіальних громад району об'єкта прав комунальної власності Зеленодольської територіальної громади» комунальний заклад «Зеленодольська поліклініка» та майно, яке знаходиться на його балансі, прийнято до складу об'єктів спільної власності територіальних громад району, управління яким здійснює районна рада.

Пунктом 6 вказаного рішення з переліку об'єктів права комунальної власності Зеленодольської територіальної громади вилучено Зеленодольську міську лікарню, тобто Зеленодольська територіальна громада була позбавлена належного їй комунального майна, при цьому згоди на вказане вилучення надано не було.

Пунктом 3 вказаного рішення дано доручення постійним комісіям районної ради з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, забудови та благоустрою і з питань бюджету, фінансів та соціально-економічного розвитку вивчити та підготувати проект угоди про передачу у спільну власність територіальних громад району комунального закладу «Зеленодольська поліклініка» та після узгодження доручити голові районної ради Савченку A.B. укласти угоду із Зеленодольською міською радою.

Рішенням Апостолівської районної ради від 10.10.2011 року № 114-15/VI «Про зміну назви комунального закладу «Зеленодольська міська поліклініка» та створення комунального закладу «Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги» Апостолівського району Дніпропетровської області змінено назву комунального закладу «Зеленодольська міська поліклініка» на комунальний заклад «Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги» Апостолівського району Дніпропетровської області, затверджено Положення про КЗ «Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги» Апостолівського району Дніпропетровської області, право управління вказаним майном делеговано Апостолівській РДА (а.с.12, 13).

Рішення Зеленодольської міської ради від 04.02.2011 року № 83-1.2 та від 01.04.2011 року № 125-1.2 були прийняті з порушеннями діючого законодавства України, а саме:

Відповідно до п. 31 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено право виключно на пленарних засіданнях міської ради прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення. Прийнятими рішеннями Зеленодольська міська рада перевищила свої повноваження, надані їй статтею 26 Закону, оскільки міська рада передала майно Апостолівській районній раді у власність.

Пунктом 3 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено право територіальної громади міста безпосередньо або через органи місцевого самоврядування об'єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об'єкти права комунальної власності, а також кошти місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій і створювати для цього відповідні органи і служби.

Судом встановлено, що договір між Зеленодольської міською радою та іншими сільськими, селищними, міськими територіальними громадами про об'єднання на договірних засадах на праві спільної власності об'єктів права комунальної власності не укладався.

Рішеннями Зеленодольської міської ради від 04.02.2011 року № 83-1.2 та від 01.04.2011 року № 125-1.2 порушено п. 7 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яким передбачено, що майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об'єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.

Фактично міською радою було прийнято рішення не про об'єднання на договірних засадах об'єкту права комунальної власності територіальної громади міста з іншими суб'єктами права власності в об'єкт права спільної власності територіальних громад району із зазначенням мети такого об'єднання, повноважень районної ради по управлінню спільною власністю для задоволення спільних потреб територіальних громад, а про передачу майна у спільну власність територіальних громад району. Як встановлено в судовому засіданні, комунальний заклад як до передачі права власності, так і після цього обслуговував жителів м. Зеленодольська, ніяких спільних потреб жителів району заклад не задовольняв, крім того, як вбачається з оспорюваних рішень, передача комунального закладу була здійснена для забезпечення фінансування з районного бюджету, а не з метою покращення умов надання медичних послуг населенню територіальних громад. Крім того, суд вважає, що вказані рішення Зеленодольської міської ради ослабили економічну основу місцевого самоврядування, оскільки суттєво зменшено обсяг медичних послуг та погіршено умови надання медичних послуг населенню.

Договір з іншими територіальними громадами району про об'єднання майна у спільну власність не укладався, межі повноважень районної ради по управлінню майном , яке належить до комунальної власності Зеленодольської територіальної громади, та умови їх здійснення не були визначені, що в подальшому привело до зменшення розмірів фінансування комунального закладу та перетворення КЗ «Зеленодольська міська лікарня» в КЗ «Зеленодольську поліклініка», а в наступному - в КЗ «Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги».

Відповідно до п.7.1 Статуту комунального закладу «Зеленодольська міська лікарня», затвердженого рішенням 63 сесії Зеленодольської міської ради У скликання від 24.09.2010 року, припинити діяльність лікарні мають право, зокрема, в межах своїх повноважень органи місцевого самоврядування у разі порушення нею законодавства з охорони здоров»я, невиконання державних вимог по якості медичної допомоги та іншої діяльності в сфері охорони здоров»я або вчинення дій, що суперечать її Статуту.

Відповідачами не надано належних та допустимих доказів щодо порушення КЗ «Зеленодольська міська лікарня» вищезазначених положень Статуту, що свідчить про неправомірність рішень відповідачів.

Згідно ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод і інтересів особи встановлюється шестимісячний строк який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Ухвалою Апостолівського районного суду Дніпропетровської області № 171/2663/15-а від 24.12.2015 року поновлено строк звернення до суду, вказана ухвала набрала законної сили, учасники процесу зазначену ухвалу не оскаржували (а.с. 23-24).

Враховуючи наведене та виходячи з аналізу вищевказаних норм чинного законодавства, суд приходить до висновку, що відповідачем - Зеленодольською міською радою було протиправно винесенорішення від 04 лютого 2011 року № 83-1.2 «Про передачу Зеленодольської міської лікарні до спільної власності територіальних громад Апостолівського району» та від 01 квітня 2011 року № 125-1.2 «Про передачу в спільну власність територіальних громад Апостолівського району», відповідачем - Апостолівською районною радою протиправно винесено рішення від 15 квітня 2011 року № 64-7/У1 «Про прийняття до спільної власності територіальних громад району об'єкта права комунальної власності Зеленодольської територіальної громади» та від 10 жовтня 2011 року № 114-15/У1 «Про зміну назви комунального закладу «Зеленодольська поліклініка» та створення комунального закладу «Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги» Апостолівського району Дніпропетровської області, оскільки вказані рішення суперечать нормам чинного законодавства та порушують права, свободи і інтереси жителів Зеленодольської територіальної громади, що позбавило їх права отримувати якісну, повну та вчасну медичну допомогу, а тому позов підлягає задоволенню, а вказані рішення підлягають скасуванню. У відповідності до положень п.1 ч.2 ст.162 КАС України підлягають скасуванню державна реєстрація комунального закладу «Зеленодольська поліклініка», здійснена державним реєстратором 29 квітня 2011 року, та комунального закладу «Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги» Апостолівського району Дніпропетровської області, здійснена державним реєстратором 27 лютого 2012 року.

На підставі ч.1 ст.94 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань з відповідачів підлягає стягненню в рівних частинах судовий збір в сумі 551 гр. 20 коп. на користь держави.

Посилання відповідачів на ту обставину, що на даний час спірна комунальна власність повернута Зеленодольській територіальній громаді, суд не бере до уваги, оскільки вказана обставина ніяким чином не впливає на законність оспорюваних позивачами рішень.

Представники відповідачів зазначили, що в результаті реформування медичного закладу та його реорганізацію було дотримано державних соціальних нормативів у сфері охорони здоров»я, а тому зменшення та погіршення надання медичних послуг не відбулося. Суд не бере до уваги вказані твердження, оскільки ці твердження спростовані в судовому засіданні на підставі досліджених судом доказів.

Керуючись ст. ст.159-163, 167 КАС України, суд

ухвалив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Зеленодольської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області від 04 лютого 2011 року № 83-1.2 «Про передачу Зеленодольської міської лікарні до спільної власності територіальних громад Апостолівського району» та від 01 квітня 2011 року № 125-1.2 «Про передачу в спільну власність територіальних громад Апостолівського району».

Визнати протиправним та скасувати рішення Апостолівської районної ради Дніпропетровської області від 15 квітня 2011 року № 64-7/У1 «Про прийняття до спільної власності територіальних громад району об'єкта права комунальної власності Зеленодольської територіальної громади» та від 10 жовтня 2011 року № 114-15/У1 «Про зміну назви комунального закладу «Зеленодольська поліклініка» та створення комунального закладу «Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги» Апостолівського району Дніпропетровської області.

Скасувати державну реєстрацію комунального закладу «Зеленодольська поліклініка», здійснену державним реєстратором 29 квітня 2011 року, та комунального закладу «Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги» Апостолівського району Дніпропетровської області, здійснену державним реєстратором 27 лютого 2012 року.

Стягнути із Зеленодольської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області та Апостолівської районної ради Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань в рівних частинах судовий збір в сумі 551 гр. 20 коп. на користь держави.

На постанову може бути подано апеляцію до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Апостолівський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя: Т. А. Чумак