Справа № 914/3574/12 2а/351/6/13
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2016-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2016 р. Справа № 876/13296/13

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Заболотівської селищної ради на постанову Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 18.09.2013 року у справі за позовом Підприємства Райспоживспілки "Заболотівський ринок" до Заболотівської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, -

ВСТАНОВИЛА :

Позивач 26.12.2012 року звернувся до суду з позовом до Заболотівської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування.

Позовні вимоги мотивував тим, що у відповідності з Державним актом на право постійного користування землею ІІ-ІФ № 000310 від 9 лютого 2001 року позивач користується земельною ділянкою загальною площею 21526 м.кв. місцезнаходженням: смт. Заболотів, вул. І.Франка, 8. Земельна ділянка використовується для забезпечення статутної діяльності підприємства.

Відповідач не визнає за позивачем право постійного користування землею і, рішенням від 4 жовтня 2012 року «Про плату за користування земельними ділянками на території селища Заболотів», вирішив:

п. 1 Продовжити до 01.01.2014 року термін виготовлення документації на користування земельною ділянкою що знаходиться в користуванні фізичних та юридичних осіб на території селища Заболотів, але належним чином не оформленні, а саме: Заболотівському ринку Снятинської Райспоживспілки.

п. 2 Сплачувати за фактичне користування земельною ділянкою з моменту прийняття даного рішення: Заболотівському ринку Снятинської Райспоживспілки в розмірі орендної плати 8% нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки.

Позивач вважає, що п. 1 та п. 2 рішення Заболотівської селищної ради від 4 жовтня 2012 року "Про плату за користування земельними ділянками на території селища Заболотів", в частині встановлення позивачеві строку для виготовлення технічної документації на землю та визначення орендної плати за землю у розмірі 8% нормативної грошової оцінки землі є незаконним та підлягає скасуванню.

Просить п. 1 та п. 2 рішення Заболотівської селищної ради від 4 жовтня 2012 року "Про оплату за користування земельними ділянками на території селища Заболотів" в частині встановлення позивачеві строку для виготовлення технічної документації на землю та визначення орендної плати за землю у розмірі 8% нормативної грошової оцінки землі - визнати незаконними та скасувати.

Оскаржуваною постановою Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 18.09.2013 року - задоволено.

У поданій апеляційній скарзі відповідач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, тим, що Згідно довідки №05-16/186 від 06.02.2012 року виданої управлінням Держкомзему у Снятинському районі вартість земельної ділянки площею 2,1526 га, яка рахується за Заболотівським ринком райспоживспілки складає - 2388309,7 га.

Відповідно до ст.274 Податкового Кодексу України ставка податку на земельні ділянки, нормативно грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки.

Ставка земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, згідно ч.І ст.7 Закону України " Про плату за землю" встановлюється у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки.

Проте, з таким висновком Снятинського районного суду погодитись не можна.

У відповідності зі ст. ст. 125,126 ЗК України (в редакції від 25.10.2001) виникнення права власності та права постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою та його державної реєстрації. Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Інструкція про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі (затверджена наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах від 04.05.99 N 43, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.06.99 за N 354/3647) у п. 1.4 визначає, що державний акт на право постійного користування земельною ділянкою видається на підставі рішення Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських, міської, селищної, сільської ради, а на право власності на земельну ділянку - на підставі рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій, міської, селищної, сільської ради.

Відповідно п. З ч. 1 ст. 27 Земельного кодексу України (в редакції чинній на час видачі спірного державного акту на право постійного землекористування) право користування земельною ділянкою чи її частини припиняється у разі, зокрема, припинення діяльності підприємства.

Ст. 37 ЦК УРСР та ст. 34 Закону України "Про підприємства в Україні (в редакції, що діяла на момент реорганізації) визначено, що юридична особа припиняє свою діяльність шляхом ліквідації чи реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення).

Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ІФ за N 000310 (І-ІФ №001906) від 09.02.2011 виданий Заболотівському ринку Снятинської райспоживспілки відповідно до рішення Заболотівської селищної ради від 17.01.2001 № 20/ІІІ.

Відповідно до статуту відповідача його створено шляхом реорганізації Заболотівського ринку (п. 2.1 статуту). Таким чином, реорганізація підприємства є юридичним фактом для припинення його права на користування земельною ділянкою. Порядок оформлення та видачі державних актів регулювався Інструкцією "Про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі", затвердженою наказом Держкомзему № 43 від 04.05.1999 року.

Так, вказаною Інструкцією передбачено, що у випадку припинення права власності чи користування земельною ділянкою документ, який посвідчує це право, повертається до архіву державного органу земельних ресурсів, де зберігається другий примірник цього документа (п. 3.10 Інструкції).

Таким чином, суд ухвалюючи Постанову, помилково прийшов до висновку, що підприємству райспоживспілки "Заболотівський ринок" видано Акт про право користування земельною ділянкою, маж право на користування земельною ділянкою.

Ст.26 п.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що до виключної компетенції селищної ради відповідно до Податкового кодексу України відноситься встановлення місцевих податків і зборів.

Ст.12 п.12.3 Податкового кодексу України встановлено, що Сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Посилаючись в своїй постанові про задоволення позову на ст.274 Податкового кодексу України, суд поза увагою залишає ст. 276 вказаного кодексу, (Особливості встановлення ставок земельного податку- коефіцієнту). На зазначене суд уваги не звернув, належної оцінки обставинам не надав, тому висновок не ґрунтується на всебічно та повно встановлених обставинах. Таким чином, висновок суду при ухваленні Постанови, що - підприємство райспоживспілки "Заболотівський ринок» має Державний акт про право постійного користування на земельну ділянку серія ІІ-ІФ №000310 який ніким не відмінювався та не скасовувався, є невірним, оскільки зроблений без врахування предмету підстав позову.

Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що Відповідно до ст. 274 Податкового кодексу України ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки. Ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, згідно ч. 1 ст. 7 Закону України "Про плату за землю", встановлюється у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки. З наведеного випливає, що розмір орендної плати, яку позивач має сплачувати за користування безпосередньо залежить від грошової оцінки земельної ділянки.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

Судом встановлено, що позивач має Державний акт на право постійного користування землею серія ІІ-ІФ № 000310 від 09 лютого 2001 року, який ніким не відмінювався та не скасовувався. Згідно довідки № 05-16/186 від 06.02.2012р. виданої управлінням Деркомзему у Снятинському районі вартість земельної ділянки площею 2,1526га, яка рахується за Заболотівським ринком райспоживспілки складає - 2388309,7 грн..

Відповідно до ст. 274 Податкового кодексу України ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки. Ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, згідно ч. 1 ст. 7 Закону України "Про плату за землю", встановлюється у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки. З наведеного випливає, що розмір орендної плати, яку позивач має сплачувати за користування безпосередньо залежить від грошової оцінки земельної ділянки.

Згідно ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією України та законами України. Зазначені положення Конституції України кореспондуються зі статтею 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Таким чином суд не вбачає правових підстав для продовження терміну виготовлення документації на користування спірною земельною ділянкою та зміни ставки податку за користування даною земельною ділянкою.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Заболотівської селищної ради - залишити без задоволення.

постанову Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 18.09.2013 року у справі № 914/3574/2012 - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар