Справа № 810/2062/15
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2016-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2016 року 810/2062/15

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Київській області до Виконавчого комітету Васильківської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Державна фінансова інспекція в Київській області звернулася з вказаним позовом до суду та просить з урахуванням уточнень до позовних вимог зобов'язати Виконавчий комітет Васильківської міської ради виконати пункти вимоги Васильківської об'єднаної державної фінансової інспекції від 28.04.2014 р. №16-16/850 щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства.

У обґрунтування своєї правової позиції вказує, що працівниками фінансової інспекції проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово - господарської діяльності Васильківської міської ради за період з 04.04.2012 р. по 24.03.2014 р. Відповідача було зобов'язано вжити заходи щодо усунення виявлених під час перевірки порушень та повного відшкодування збитків, а саме забезпечення надходження коштів від пайової участі у розвитку інфраструктури м. Васильків до спеціального цільового фонду міського бюджету в зв'язку із введення в експлуатацію об'єктів будівництва на території м. Васильків Київської області.

Вказує, що відповідач вказані порушення не усунув, у зв'язку із чим позивач звернувся до суду.

Представник позивача підтвердив обставини викладені у позовній заяві та просив уточнюючі позовні вимоги задовольнити.

Відповідач - Виконавчий комітету Васильківської міської ради просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. У обґрунтування своєї правової позиції вказав, що в ході ревізії за період з 04.04.2012 р. по 23.03.2014 р. позивавчем було встановлено, що за період, що перевірявся, 23 об'єкти будівництва здано в експлуатацію без сплати пайових внесків на розвиток інфраструктури м.Васильків. Вважає, що позивач не врахував наведені норми права для встановлення правомірного обов'язку забудовників сплатити пайові внески.

Вказав, що об'єкти, що вказані в акті перевірки, були введені в експлуатацію до 01.01.2012 р. підтверджуються декларації про готовність об'єкта до експлуатації витребувані на вимогу СУДУ У ДАБІ. Вказані об'єкти були прийняті в експлуатацію до 01.01.2013 р., а від так у відповідності до частин 3 та 9 ст.40 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності», які набрали чинності з 01.01.2013 р, такі замовники будівництва і не сплачують пайовий внесок.

Вважає, що позовні вимоги є необґрунтовані, в зв'язку з чим відсутні підстави для зобов'язання відповідача відшкодувати до бюджету м.Василькова недоотримані кошти від пайової участі у розвитку інфраструктури м.Василькова в сумі 2542932,51 гри.

10.03.2016 р. у судовому засіданні судом прийнято рішення про подальший розгляд справи у письмовому провадженні.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання доручення Державної фінансової інспекції в Київській області від 20.03.2014 р. №10-25-13-18/2638, відповідно до ухвали Васильківського міськрайонного суду Київської області від 12.02.2014 р. №362/1096/14-к, та на підставі направлення від 24.03.2014 р. №61 та 62, проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово - господарської діяльності Васильківської міської ради за період з 04.04.2012 р. по 24.03.2014 р.

Судом встановлено, що ревізію проведено з 24.03.2014 р. по 11.04.2014 р. у відповідності до питань програми ревізії, затвердженої начальником Васильківської об'єднаної Держфінінспекції Ліпінським O.A. та погодженої начальником відділення по розслідуванню господарських злочинів СВ Васильківського MB ГУМВС в Київській області Дмитровим М.В. За результатами ревізії складено акт від 18.04.2014 р. №16-31/51.

Ревізією виявлено неправомірність не укладення відповідачем із забудовниками договорів про пайову участь у розвитку інфраструктури.

Як вбачається з матеріалів справи, Державною фінансовою інспекцією в Київській області винесено вимогу «Про усунення виявлених порушень» від 28.04.2014 р. №16-16/850, якою зобов'язано відповідача вжити заходи щодо усунення виявлених під час перевірки порушень та повного відшкодування збитків, а саме забезпечити надходження коштів від пайової участі у розвитку інфраструктури міста Васильків до спеціального цільового фонду міського бюджету коштів для створення і розвитку інфраструктури на розрахунковий рахунок №0006 відкритий у Васильківському управління Державної казначейської служби України в Київській області, згідно з Порядком залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Васильків, затвердженим рішенням Васильківської міської ради №08.01-23-VІ від 04.04.2012 р. в загальній сумі 2 573 371,01 грн., в зв'язку з введенням в експлуатацію об'єктів будівництва на території м. Васильків Київської області в період з 04.04.2012 р. по 24.03.2014 р., в тому числі від Замовників: ОСОБА_3 в сумі 81 560,00 грн.; ОСОБА_4 в сумі 40000,00 грн.; Колективного торгівельного підприємства - магазин «Тополя» в сумі 8050,00 грн.; ОСОБА_5 в сумі 42 513, 30 грн.; ОСОБА_6 в сумі 4 000,00 грн.; ОСОБА_7 в сумі 14 027,00 грн.; ОСОБА_8 в сумі 200,00 грн.; ОСОБА_9 в сумі 75 000,03 грн.; ОСОБА_10 в сумі 2 500,00 грн.; ОСОБА_11 в сумі 32 100,00 грн.; ПП "Левада" в сумі 45 257,80 грн.; ОСОБА_12 в сумі 6 000,00 грн.; ОСОБА_13 в сумі 7 560,00 грн.; ОСОБА_14 в сумі 56 000,00 грн.; ОСОБА_15 в сумі 60 840,00 грн.; TOB «Захід Трансбуд Впровадження» в сумі 2 009 711,08 грн.; ТОВ "Вікалар" в сумі 23 738,50 грн.; ФОП ОСОБА_16 в сумі 45 800,00 грн.; ОСОБА_17 в сумі 18 513,30 гривень. За необхідності провести претензійно-позовну роботу. Це вимога виконується самостійно у встановлений строк з дня отримання.

За ст.15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 р. №2939-ХІІ законні вимоги службових осіб державної фінансової інспекції є обов'язковими для виконання службовими особами суб'єктів, що ревізуються.

Відповідача зобов'язано надіслати відповідну письмову інформацію з копіями підтверджуючих документів про вжиття заходів і виконання цих обов'язкових вимог до 20.05.2014 р. та в подальшому до повного усунення порушень інформувати Васильківську об'єднану державну фінансову інспекцію.

Згідно повідомлень відповідача від 02.09.2014 р. №511/2-13 та від 02.10.2014 р. №634/2-13, ним частково забезпечено відшкодування порушень на суму 30400,00 грн., проте не відшкодовано порушення на загальну суму 2542970,00 грн.

Судом встановлено, що Виконавчий комітет Васильківської міської ради - бюджетна установа, фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету, має статус юридичної особи.

Васильківською міською радою прийнято Рішення сесії №08.01-23-VI від 04.04.2012 р., яким затверджено Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Васильків (далі - Порядок).

Даний Порядок передбачає пайову участь у розвитку інфраструктури міста Васильків та полягає у перерахуванні Замовником, до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію, до спеціального цільового фонду міського бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури. Порядок діє на всій території міста Васильків і є обов'язковим для всіх замовників, незалежно від форм власності, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, інших організацій, незалежно від форм власності і відомчої підпорядкованості.

Відповідно до ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 р. №3038-VІ та п. 1.3. Порядку залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури м. Васильків, затвердженого рішенням 23 сесії VI скликання від 04.04.2012 року №08.01-23- VI (далі Порядок), визначено наступні поняття:

- "Замовники - це фізичні або юридичні особи, які мають намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подали в установленому порядку відповідні заяви.

- «Будівництво» - спорудження нового об'єкту будівництва, а також реконструкція, розширення добудова, реставрація і капітальний ремонт об'єктів будівництва.

Порядком визначено Розмір пайової участі у розвитку інфраструктури м. Василькова з урахуванням інших передбачених законом відрахувань становить:

- 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта - для нежитлових будівель та споруд;

- 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта - для житлових будинків.

Пунктом 1.1. Порядку визначено, що залучення пайових внесків до спеціального цільового фонду міського бюджету здійснює Васильківська міська рада в особі Васильківського міського голови.

Розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації Васильківською міською радою звернення замовника про укладення договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва об'єкта містобудування з техніко-економічними показниками.

Також, даним Порядком передбачено, що лист - згода сплатити пайовий внесок є обов'язковим документом при наданні вихідних даних та/або прийнятті виконавчим комітетом Васильківської міської ради рішення про надання дозволу на проектування та будівництво, у тому числі на земельних ділянках, які знаходяться у користування або власності замовника. Листом-згодою замовник бере на себе будівництві об'єктів містобудування взяти участь у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста та вчасно, не пізніше ніж за 15 робочих днів до введення в експлуатацію закінченого будівництва об'єкта подати до Васильківської міської ради звернення про укладення договору про пайову участь.

Пайовий внесок сплачується на підставі Договору по пайову участь у створенні інфраструктури м. Васильків, що укладається між Замовником та Васильківською міською радою, в особі Васильківського міського голови. Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Васильків укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення Замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.

Також Рішенням сесії №08.01-23-УІ від 04.04.2012 року «Про затвердження Порядку пайової участі замовників у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Васильків»:

- пунктом 5 відділ архітектури та містобудування Васильківської міської ради визначено уповноваженим органом по регулюванню діяльності з пайової участі у розвитку інфраструктури міста, при цьому в Порядку не зазначено конкретних функцій покладених на відділ архітектури та містобудування Васильківської міської ради. Однак згідно Положення про відділ містобудування та архітектури, затвердженого Рішенням двадцять дев'ятої сесії Васильківської міської ради п'ятого скликання від 25.04.2008 року №07.6.29-V, до основних завдань відноситься розгляд листів громадян, інших суб'єктів господарювання міста та прийняття в межах своїх повноважень необхідні рішення, в тому числі видавати містобудівні умови та обмеження;

- пунктом 10 покладено контроль за виконанням даного рішення на постійну комісію міської ради з питань житлового та шляхового будівництва, архітектури, житлово-комунального господарства, благоустрою та заступника міського голови згідно розподілу обов'язків.

Положення про Цільовий фонд розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Васильків, затверджене Рішенням сесії Васильківської міської ради №08.01-23-VI від 04.04.2012 р. Відповідно п. 1.5. Фінансове управління Васильківської міської ради веде облік договорів про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Васильків, в тому числі облік грошових коштів, що надходять до міського бюджету від Замовників та контролює виконання договорів Замовниками.

Судом встановлено, що за період з 04.04.2012 р. по 24.04.2014 р. по коду бюджетної класифікації 24170000 "Надходження коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту» надійшло коштів в сумі - 39500,00 тис. гривень.

Однак при видачі містобудівних умов і обмежень Відділом містобудування та архітектури Васильківської міської ради отримано лише 4 листів-згоди сплатити пайовий внесок на розвиток соціальної інфраструктури, з яких введено в експлуатацію об'єкт Замовника ТОВ «Вікалар» «реконструкція приміщення аптеки в торгівельний комплекс; Київська обл., м. Васильків, вул. Декабристів 42 а». Крім того введено в експлуатацію 4 Замовниками об'єкти при видачі містобудівельних умов і обмежень без листа-згоди сплатити пайовий внесок на розвиток соціальної інфраструктури: ОСОБА_3 (об'єкт «реконструкція нежитлової будівлі торгівельного комплексу в ресторанний комплекс; АДРЕСА_2»); ФОП ОСОБА_18 (об'єкт «будівництво магазину- перукарні; АДРЕСА_6»); ТОВ « 1001 дрібниця» (об'єкт «обладнання торгівельного об'єкту з реконструкцією фасадів кафе; м. Васильків, вул. Володимирська, 37»; ОСОБА_11 (об'єкт «будівництво громадської будівлі з зупинкою громадського транспорту АДРЕСА_7».

Встановлено, що за період з 04.04.2012 р. по 24.03.2014 р. внаслідок введення в експлуатацію 23-х об'єктів будівництва та не виконання умов Порядку залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Васильків, затвердженого Рішенням сесії №08.01-23-VI Васильківської міської ради від 04.04.2012 року, ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI, бюджетом міста Васильків недоотримано коштів в сумі 2573371,01 грн..

Внаслідок недотримання вимог п.14 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 461, щодо зобов'язання протягом семи календарних днів з дня прийняття в експлуатацію об'єкта подати копію декларації або сертифіката місцевому органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування за місцезнаходженням об'єкта для подання такими органами інформації про прийнятий в експлуатацію об'єкт до органу державної статистики, п.2, 3 ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI, щодо зобов'язання взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту та перерахуванні до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів пайової участі для створення і розвитку зазначеної інфраструктури Замовниками до спеціального фонду бюджету не сплачено кошти в загальній сумі 2 573 371,01 грн., в тому числі: ОСОБА_3 (АДРЕСА_1) в сумі 81 560,00 грн.; ОСОБА_4 (АДРЕСА_8) в сумі 40 000,00 грн.; Колективним торгівельним підприємством - магазин "Тополя" (Київська обл., м. Васильків, вул. Володимирська, 37) в сумі 8 050,00 грн.; ОСОБА_5 (АДРЕСА_9) в сумі 42 513, 30 грн.; ОСОБА_6 (Київська обл., м. Васильків) в сумі 4 000,00 грн.; ОСОБА_7 (АДРЕСА_3) в сумі 14 027,00 грн.; ОСОБА_8 (АДРЕСА_10) в сумі 200,00 грн.; ОСОБА_9 (АДРЕСА_11) в сумі 75 000,03 грн.; ОСОБА_10 (АДРЕСА_12) в сумі 2 500,00 грн.; ОСОБА_19 (АДРЕСА_13) в сумі 32 100,00 грн.; Приватним підприємством "Левада" (Київська обл., м. Васильків, вул. Грушевського, 7/1) в сумі 45 257,80 грн.; ОСОБА_12 (АДРЕСА_14) в сумі 6 000,00 грн.; ОСОБА_13 (АДРЕСА_15) в сумі 7 560,00 грн.; ОСОБА_14 (АДРЕСА_16) в сумі 56 000,00 грн.; ОСОБА_20 (АДРЕСА_17) в сумі 60 840,00 грн.; ТОВ «Захід Трансбуд Впровадження» (м. Київ) в сумі 2 009 711,08 грн.; Товариством з обмеженою відповідальністю "Вікалар" (Київська обл., м. Васильків, вул. Декабристів, 52) в сумі 23 738,50 грн.; ФОП ОСОБА_16 (АДРЕСА_4) в сумі 45 800,00 грн.; ОСОБА_17 (АДРЕСА_5) в сумі 18 513,30 грн.

Внаслідок не забезпечення виконання Порядку залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Васильків в частині залучення пайових внесків до спеціального цільового фонду міського бюджету та не укладання договорів про пайову участь у розвитку інфраструктури міста з Замовниками будівництва, а відповідно вимог абзацу 4 п.1 та п. 4.2 Порядку, яким визначено, що залучення пайових внесків до спеціального фонду міського бюджету здійснює Васильківська міська рада в особі Васильківського міського голови та пайовий внесок сплачується на підставі договору про пайову участь у створенні інфраструктури м. Васильків, що укладається між замовником та Васильківською міською радою, в особі Васильківського міського голови та не виконання рішення сесії Васильківської міської ради №08.01-23-VI від 04.04.2012 р., що призвело до недоотримання коштів спеціальним фондом бюджету м. Василькова за період роботи на посаді міського голови ОСОБА_21 в сумі - 279 753,60 грн., за період роботи на посаді в.о. міського голови ОСОБА_22 в сумі - 93 300,03 грн., за період роботи на посаді в.о. міського голови ОСОБА_23 в сумі - 101 257,80 грн., на посаді міського голови ОСОБА_24 в сумі - 2 075 321,08 грн.

Внаслідок невиконання заступниками Васильківського міського голови ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27 та ОСОБА_28 пункту 10 рішення сесії Васильківської міської ради №08.01-23-VI від 04.04.2012 року, згідно якого контроль за виконанням рішення покладено на заступника міського голови відповідно розподілу обов'язків, а саме:

за період з 04.04.2012 року по 26.11.2012 року, згідно Рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради від 23.06.2010 року №290, згідно розподілу обов'язків між міським головою та заступниками міського голови, на заступника міського голови ОСОБА_29 покладено функцію «забезпечення залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності до участі в розвитку потужностей будівельної індустрії і промисловості будівельних матеріалів, у створенні, розвитку та реконструкції об'єктів інженерного забезпечення та транспортного обслуговування», однак ОСОБА_29 звільнено із займаної посади 24.01.2011 року, при цьому її функціональні обов'язки на іншу посадову особу покладені не були;

за період з 27.11.2012 року по 16.04.2013 року, згідно Рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради від 17.04.2013 року №540, згідно розподілу обов'язків між міським головою та заступниками міського голови, на заступника міського голови ОСОБА_25 покладено функцію «забезпечення залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих на відповідній території, та коштів населення, а також бюджетних коштів на будівництво, розширення, ремонт і утримання на пайових засадах об'єктів соціальної і виробничої інфраструктури та на заходи охорони навколишнього природного середовища», при цьому у вказаний період було введено Замовниками в експлуатацію 4 об'єкти будівництва, при введенні в експлуатацію яких відповідно до Порядку до спеціального фонду бюджету міста Васильків не надійшло 88 300,00 гривень;

за період з 17.04.2013 року по 25.07.2013 року, згідно Рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради від 17.04.2013 року №119, згідно розподілу обов'язків між міським головою та заступниками міського голови, на заступника міського голови ОСОБА_23 покладено функцію «забезпечення залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності до участі в розвитку потужностей будівельної індустрії і промисловості будівельних матеріалів, у створенні, розвитку та реконструкції об'єктів інженерного забезпечення та транспортного обслуговування», при цьому у вказаний період було введено Замовниками в експлуатацію 1 об'єкт будівництва, при введенні в експлуатацію якого відповідно до Порядку до спеціального фонду бюджету міста Васильків не надійшло 42 257,80 гривень;

за період з 26.07.2013 року по 15.08.2013 року, згідно Рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради від 26.07.2013 року №283, згідно розподілу обов'язків між міським головою та заступниками міського голови, на заступника міського голови ОСОБА_27 покладено функцію «забезпечення залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності до участі в розвитку потужностей будівельної індустрії і промисловості будівельних матеріалів, у створенні, розвитку та реконструкції об'єктів інженерного забезпечення та транспортного обслуговування», при цьому у вказаний період було введено Замовниками в експлуатацію 1 об'єкт будівництва, при введенні в експлуатацію якого відповідно до Порядку до спеціального фонду бюджету міста Васильків не надійшло 4 000,00 гривень;

за період з 16.08.2013 року по 06.03.2013 року, згідно Рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради від 16.08.2013 року №323, згідно розподілу обов'язків між міським головою та заступниками міського голови, на заступника міського голови ОСОБА_28 покладено функцію «організації залучення на договірних засадах коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих на відповідній території, та коштів населення, а також бюджетних коштів на будівництво, розширення, і ремонт і утримання на пайових засадах об'єктів соціальної і виробничої інфраструктури та на заходи щодо охорони навколишнього середовища», при цьому у вказаний період було введено Замовниками в експлуатацію 6 об'єктів будівництва, при введенні в експлуатацію яких відповідно до Порядку до спеціального фонду бюджету міста Васильків не надійшло 2 095 059,58 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не надано підтверджуючих письмових доказів щодо повного або часткового усунення порушень, а тому суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача виконати пункти вимоги Васильківської об'єднаної державної фінансової інспекції від 28.04.2014 р. №16-16/850 щодо усунення виявлених порушень законодавства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 69, 70, 71, 72, 158-163, 167, 2442 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити.

2. зобов'язати Виконавчий комітет Васильківської міської ради виконати пункти вимоги Васильківської об'єднаної державної фінансової інспекції від 28.04.2014 р. №16-16/850 щодо усунення виявлених порушень законодавства.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Щавінський В.Р.