Справа № 826/145/14
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2016-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Київ

05 квітня 2016 року № 826/145/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Мазур А.С., розглянувши у письмовому провадженні матеріали адміністративної справи

з позовом Київської міської державної адміністрації
до треті особиДепутатської фракції Політичної партії "УДАР ("Український Демократичний Альянс за Реформи") Віталія Кличка", ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Київської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", Всеукраїнської громадської організації "Народна солідарність за соціальний захист та взаємодопомогу" Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві, прокуратура міста Києва
прообмеження права на мирні зібрання,
ВСТАНОВИВ:

Відомості, наявні в автоматизованій системі документообігу "Діловодство спеціалізованого суду" та Єдиному державному реєстрі судових рішень України, свідчать, що в провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебувала адміністративна справа №826/145/14 за позовом Київської міської державної адміністрації до Депутатської фракції Політичної партії "УДАР ("Український Демократичний Альянс за Реформи") Віталія Кличка, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Київської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", Всеукраїнської громадської організації "Народна солідарність за соціальний захист та взаємодопомогу" щодо встановлення обмеження на мирні зібрання (пікетування, пішої ходи, демонстрацій, мітингів, зборів інше) шляхом заборони відповідачам та іншим суб'єктам, що реалізують право на мирні зібрання, проведення заходів, використання гучномовців, автотехніки, плакатів, встановлення наметів, сцен, навісів з 08 січня 2014 року по 08 березня 2014 року за адресами: площа Михайлівська з прилеглими вулицями: Трьохсвятительська, Десятинна, Михайлівська; площа Європейська з прилеглими вулицями: Трьохсвятительська, Костьольна, Володимирський узвіз; парк Тараса Шевченка з прилеглими вулицями: Льва Толстого, Терещенківська, Володимирська; бульвар Тараса Шевченка; вулиця Грушевського, Маріїнський парк та парк "Хрещатий", включаючи вулиці: Садова, Банкова, Інститутська, Лютеранська, Хрещатик, Городецького, Богомольця, Шовковична, Пилипа Орлика, Герцена, Командарма Каменєва, Гусовського, Різницька, Майдан Незалежності, включаючи прилеглі вулиці.

За даними автоматизованої системи документообігу "Діловодство спеціалізованого суду" по адміністративній справі №826/145/14, було винесено:

- ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі № 826/145/14, згідно якої відкрито провадження в адміністративній справі, у якій вказано, що справу буде розглядати суддя Савченко А.І., закінчено підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду;

- постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.01.2014, якою адміністративний позов Київської міської державної адміністрації задоволено: встановлено обмеження права на мирні зібрання (пікетування, пішої ходи, демонстрацій, мітингів, зборів щось інше) шляхом заборони Депутатській фракції Політичної партії "УДАР ("Український Демократичний Альянс за Реформи") Віталія Кличка", ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Київській міській організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", Всеукраїнській громадській організації "Народна солідарність за соціальний захист та взаємодопомогу" та іншим суб'єктам, що реалізують право на мирні зібрання, проведення заходів, використання гучномовців, автотехніки, плакатів, встановлення наметів, сцен, навісів з 08 січня 2014 року по 08 березня 2014 року у місті Києві за наступним адресами: площа Михайлівська з прилеглими вулицями: Трьохсвятительська, Десятинна, Михайлівська; площа Європейська з прилеглими вулицями: Трьохсвятительська, Костьольна, Володимирський узвіз; парк Тараса Шевченка з прилеглими вулицями: Льва Толстого, Терещенківська, Володимирська; бульвар Тараса Шевченка; вулиця Грушевського, Маріїнський парк та парк "Хрещатий", включаючи вулиці: Садова, Банкова, Інститутська, Лютеранська, Хрещатик, Архітектора Городецького, Академіка Богомольця, Шовковична, Пилипа Орлика, Герцена, Командарма Каменєва, Гусовського, Різницька, Майдан Незалежності, включаючи прилеглі вулиці;

- ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27.02.2014, згідно якої прийнято відмову від адміністративного позову Київської міської державної адміністрації. Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.01.2014 скасовано. Провадження по справі за позовом Київської міської державної адміністрації до Депутатської фракції Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка", ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Київської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", Всеукраїнської громадської організації "Народна солідарність за соціальний захист та взаємодопомогу", треті особи: Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві, Прокуратура м. Києва про обмеження права на мирні зібрання закрито.

18.08.2014 на ім'я Голови Окружного адміністративного суду міста Києва Вовка П.В. надійшов запит Тимчасової спеціальної комісії з перевірки суддів судів загальної юрисдикції про направлення копії матеріалів справи №826/145/14 (зареєстрований службою діловодства суду 18.08.2014 за №61917 та передано на розгляд судді 19.08.2014).

Після повернення даної справи з Київського апеляційного адміністративного суду вона була передана судді Окружного адміністративного суду міста Києва ОСОБА_12 для проведення узагальнення судової практики та знаходилась в робочому кабінеті судді №33, корпус 1 будинку 8 по вулиці Командарма Каменєва в місті Києві.

23.05.2014 невстановленими особами було здійснено захоплення будівлі Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою: м. Київ, вулиця Командарма Каменєва, 8, корпус 1, блок А. Серед інших приміщень були захоплені зал судових засідань №32 та примикаючи до нього кабінети, у тому числі і робочий кабінет судді ОСОБА_12 №33.

Після вивільненнями невстановленими особами приміщення суду, співробітниками суду було виявлено пропажу як особистих речей, так і окремих адміністративних справ, в тому числі і адміністративної справи №826/145/14.

За результатами зазначених подій, суддею Окружного адміністративного суду міста Києва ОСОБА_12 написана заява про злочин до Печерського РУ ГУ МВС України в м. Києві, за наслідками розгляду якої до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань внесено відомості за №0003178 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 185 Кримінального кодексу України.

Таким чином, адміністративна справа №826/145/14 втрачена, внаслідок протиправної дії невстановлених осіб.

Відповідно до положень ст.273 та ст.274 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) відновлення повністю або частково втраченого судового провадження в адміністративній справі, закінченій ухваленням судового рішення або в якій провадження закрите, проводиться в порядку, встановленому цим Кодексом. Втрачене судове провадження в адміністративній справі може бути відновлене за заявою осіб, які беруть участь у справі, або за ініціативою суду.

20.08.2014 суддею Окружного адміністративного суду міста Києва Кузьменко А.І. ухвалено розпочати процедуру відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі №826/145/14 за позовом Київської міської державної адміністрації до Депутатської фракції Політичної партії "УДАР ("Український Демократичний Альянс за Реформи") Віталія Кличка", ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Київської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", Всеукраїнської громадської організації "Народна солідарність за соціальний захист та взаємодопомогу", треті особи: Головне управління Міністерства внутрішніх справ України, Прокуратура міста Києва про обмеження права на мирні зібрання; зобов'язано Київську міську державну адміністрацію надати суду наявні у неї матеріали, які стосуються адміністративної справи №826/145/14 та на підставі яких може бути ухвалено рішення про відновлення втраченого провадження, у тому числі, але не виключно, позовну заяву з доданими до неї матеріалами та доказами направлення відповідачам, апеляційні скарги на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.01.2014; зобов'язано відповідачів надати суду наявні у них матеріали, які стосуються адміністративної справи №826/145/14 та на підставі яких може бути ухвалено рішення про відновлення втраченого провадження.

Разом з тим, 19.09.2014 ОСОБА_11 було подано касаційну скаргу на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27.02.2014.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 08.09.2014 підстави пропуску ОСОБА_11 строку касаційного оскарження ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2014 визнано поважними; відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_11 на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27.02.2014 у справі за позовом Київської міської державної адміністрації до Депутатської фракції Політичної партії ,,УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи") Віталія Кличка, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Київської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання ,,Батьківщина", Всеукраїнської громадської організації ,,Народна солідарність за соціальний захист та взаємодопомогу", треті особи: Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві, Прокуратура міста Києва, про обмеження права на мирні зібрання; витребувано зазначену справу № 826/145/14 з Окружного адміністративного суду міста Києва.

Як убачається з розпорядження від 05.05.2015 № 467 щодо призначення повторного автоматичного розподілу справ у зв'язку з припиненням повноважень судді щодо здійснення правосуддя, в провадженні якого перебувала адміністративна справа № 826/145/14, для розгляду матеріалів про відновлення втраченого провадження, відповідно до п. 2.3.52. Положення про автоматизовану систему документообігу суду передано матеріали щодо відновлення втраченого судового провадження по справі № 826/145/14 за позовом Київської міської державної адміністрації до ВГО "Народна солідарність та соціальний захист та взаємодопомогу" про обмеження реалізації права на мирні зібрання на повторний автоматичний розподіл справ між суддями.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.05.2015 справу розподілено на суддю ОСОБА_13

Листом № 826/145/14/10434/15 від 10.07.2015 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві суддя ОСОБА_13 з метою відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі №826/145/14 повторно просила адресата надати інформацію та її документальне підтвердження про факти порушень громадського порядку, захоплення адміністративних будівель, блокування автомобільних шляхів та інших порушень, що мали місце протягом періоду з 08 січня 2014 року по 08 березня 2014 року в місті Києві за наступним адресами: площа Михайлівська з прилеглими вулицями: Трьохсвятительська, Десятинна, Михайлівська; площа Європейська з прилеглими вулицями: Трьохсвятительська, Костьольна, Володимирський узвіз; парк Тараса Шевченка з прилеглими вулицями: Льва Толстого, Терещенківська, Володимирська; бульвар Тараса Шевченка; вулиця Грушевського, Маріїнський парк та парк "Хрещатий", включаючи вулиці: Садова, Банкова, Інститутська, Лютеранська, Хрещатик, Архітектора Городецького, Академіка Богомольця, Шовковична, Пилипа Орлика, Герцена, Командарма Каменєва, Гусовського, Різницька, Майдан Незалежності та прилеглі вулиці.

Відповідно до розподілу справ між суддями Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.07.2015 матеріали по відновленню втраченого провадження по справі №826/145/14 у зв'язку з закінченням терміну повноважень судді ОСОБА_13 та на підставі "Положення про автоматизовану систему документообігу в адміністративних судах" передано на розгляд судді Мазур А.С.

Суддею Мазур А.С. прийнято матеріали з розгляду питання про відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі № 826/145/14 до свого провадження та ухвалено витребувати у сторін всі раніше не подані матеріали, що мали значення для вирішення справи (ухвала Окружного адміністративного суду від 17.07.2015).

З матеріалів справи убачається, що через неявку сторін судове засідання щодо розгляду питання про відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі №826/145/14 було відкладено.

В судове засідання представники сторін повторно не з'явились, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили, клопотання про відкладення судового засідання сторонами подано не було.

Відповідно до положень ч.6 ст.128 КАС України суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши наявні в матеріалах документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, які мають юридичне значення для вирішення питання про відновлення втраченого провадження, суд встановив.

Положеннями ч.1 ст.278 КАС України визначено, що під час розгляду справи суд використовує ту частину провадження, що збереглася, документи, видані із справи фізичним чи юридичним особам до втрати провадження, копії цих документів, інші довідки, папери, відомості, що стосуються справи, виконавчого провадження.

Частиною 1 ст.69 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частиною 1 та ч.4 ст.70 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до положень ч.1 ст.79 КАС України, письмовими доказами є документи (у тому числі електронні документи), акти, листи, телеграми, будь-які інші письмові записи, що містять в особі відомості про обставини, які мають значення для справи.

Як убачається із зібраних матеріалів, Київською міською державною адміністрацією надіслано до Окружного адміністративного суду міста Києва копії документів по справі № 826/145/14 за позовом Київської міської державної адміністрації до Депутатської фракції Політичної партії "УДАР ("Український Демократичний Альянс за Реформи") Віталія Кличка, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Київської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", Всеукраїнської громадської організації "Народна солідарність за соціальний захист та взаємодопомогу" щодо встановлення обмеження на мирні зібрання (пікетування, пішої ходи, демонстрацій, мітингів, зборів інше) шляхом заборони відповідачам та іншим суб'єктам, що реалізують право на мирні зібрання, проведення заходів, використання гучномовців, автотехніки, плакатів, встановлення наметів, сцен, навісів з 08 січня 2014 року по 08 березня 2014 року за адресами: площа Михайлівська з прилеглими вулицями: Трьохсвятительська, Десятинна, Михайлівська; площа Європейська з прилеглими вулицями: Трьохсвятительська, Костьольна, Володимирський узвіз; парк Тараса Шевченка з прилеглими вулицями: Льва Толстого, Терещенківська, Володимирська; бульвар Тараса Шевченка; вулиця Грушевського, Маріїнський парк та парк "Хрещатий", включаючи вулиці: Садова, Банкова, Інститутська, Лютеранська, Хрещатик, Городецького, Богомольця, Шовковична, Пилипа Орлика, Герцена, Командарма Каменєва, Гусовського, Різницька, Майдан Незалежності, включаючи прилеглі вулиці, на 88 аркушах.

Однак, дослідивши подані Київською міською державною адміністрацією документи, суд прийшов до висновку, що надані документи не можуть бути прийняті судом, оскільки суд вважає їх недостовірними, з огляду на наступне.

Порядок засвідчення копій документів визначений п.5.26 та п.5.27 Національного стандарту України Державної уніфікованої системи документації, Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України №55 від 07.04.2003 р. Вказаними положеннями передбачається, що відмітка про засвідчення копії документа складається: зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії, яка проставляється нижче підпису.

Судом встановлено, що Київською міською державною адміністрацією було надано копії документів, які не були належним чином завірені.

Як судом було зазначено вище, представники Київської міської державної адміністрації в судове засідання не з'являлися, і, як наслідок, належним чином завірених копій документів суду надано не було.

Тому, суд дійшов висновку, що дані документи не є достовірними, тому суд не може встановити що вони були частиною адміністративної справи № 826/145/14, втрачене провадження по якій відновлюється, і як наслідок відновити втрачене судове провадження в цій частині.

Разом з тим, матеріали містять лист Печерського районного управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві вх. 11848 від 04.08.2015 про надання інформації на інформаційний запит судді Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/145/14/10434/15 від 10.08.2015 «Про надання інформації та її документальне підтвердження про факти порушень громадського порядку, захоплення адміністративних будівель, блокування шляхів та інших порушень, що мали місце з 08.01.2014 по 08.03.2014 в місті Києві», яким повідомлено, що перевіркою встановлено, що станом на 03.09.2015 до бази АІС «АРМОР» Печерського РУ ГУМВС України в місті Києві внесено 54 повідомлення, зареєстрованих до журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Печерського РУ ГУМВС України в місті Києві, які містять інформацію щодо подій, які мали місце з 08.01.2014 по 08.03.2014 в центральній частині міста, на території оперативного обслуговування районного управління та надано копії зазначених матеріалів, які списані до справи.

Однак, досліджуючи додані матеріали, судом встановлено, що дані документи не засвідчені належними чином, тому не можуть прийматись судом як достовірні документи.

Крім того, надані документи не були предметом розгляду адміністративної справи № 826/145/14, посилання постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.01.2014 на них не містить. Зворотнього суду не доведено.

Також, із наведених вище підстав судом не беруться до уваги додані до матеріалів Печерським районним управлінням Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві відомості про визначені правопорушення слідчим відділом Шевченківського РУ ГУМВС України в м. Києві з 08.01.2014 по 08.08.2014 у м. Києві в центральній частині міста.

Будь-які інші матеріали, що були предметом дослідження Окружного адміністративного суду міста Києва під час розгляду і вирішення по суті справи №826/145/14 в матеріалах справи відсутні.

Крім того, судом з'ясовано, що у комп'ютерній програмі "Діловодство спеціалізованого суду" щодо справи міститься ряд документів як Окружного адміністративного суду міста Києва, так і Київського апеляційного адміністративного суду міста Києва.

При цьому, відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 5, ч.ч. 1, 2 ст. 6 та ч. 1 ст. 7 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити документа.

Електронний документ може бути створений, переданий, збережений і перетворений електронними засобами у візуальну форму.

Для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис.

Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа.

Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов'язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронний цифровий підпис".

Водночас, згідно із п. 6 Порядку ведення Єдиного державного реєстру судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2006 року №740, копії судових рішень видаються в установленому законодавством порядку з обов'язковим їх внесенням до Єдиного державного реєстру судових рішень.

Так, суд звертає увагу, що скріплені електронним підписом судді та внесені до Єдиного державного реєстру судових рішень лише наступні документи, що наявні у комп'ютерній програмі "Діловодство спеціалізованого суду":

1. документи Окружного адміністративного суду міста Києва:

- ухвала про відкриття провадження в адміністративній справі від 06.01.2014;

- постанова від 06.01.2014.

2. документи Київського апеляційного адміністративного суду:

- ухвала від 27.02.2014.

Частиною 1 ст. 279 КАС України передбачається, що на підставі зібраних і перевірених матеріалів суд ухвалює рішення про відновлення втраченого провадження повністю або в частині, яку, на його думку, необхідно відновити.

В ч.1 ст. 278 КАС України передбачено, що під час розгляду справи суд використовує ту частину провадження, що збереглася, документи, видані із справи фізичним чи юридичним особам до втрати провадження, копії цих документів, інші довідки, папери, відомості, що стосуються справи, виконавчого провадження.

Таким чином, враховуючи те, що зібраних матеріалів недостатньо для точного відновлення втраченого провадження, суд вважає за можливе відновити втрачене судове провадження лише в частині копій процесуальних документів, які розміщені комп'ютерній програмі "Діловодство спеціалізованого суду", скріплені електронним підписом судді та внесені до Єдиного державного реєстру судових рішень.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 160, 165, 278, 279 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Відновити втрачене судове провадження в адміністративній справі №826/145/14 в частині, а саме:

- процесуальні документи Окружного адміністративного суду міста Києва: ухвала про відкриття провадження в адміністративній справі від 06.01.2014, постанова від 06.01.2014;

- процесуальні документи Київського апеляційного адміністративного суду: ухвала від 27.02.2014.

Копії ухвали направити особам, які беруть та не брали участі у справі, (вручити їх уповноваженим представникам), роз'яснивши, що ухвала окремо не оскаржується.

Ухвала набирає законної сили з моменту ухвалення.

Відповідно до ч. 1 ст. 255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб та підлягає виконанню на всій території України.

Суддя А.С. Мазур