Справа № 2а-609/09/1916
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" березня 2016 р. м. Київ К/800/3510/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Швеця В.В.,

Ліпського Д.В.,

Черпака Ю.К.,

провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_4 до Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправною та скасування постанови,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_4 постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2013 року, -

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2009 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Відділення Фонд) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 6 жовтня 2009 року № 211/08-02-1646.

Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 9 грудня 2009 року позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Відділення Фонду про накладення штрафу від 6 жовтня 2009 року № 211/08-02-1646.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2013 року постанову суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим ставить питання про скасування прийнятої ним постанови та залишення в силі постанови суду першої інстанції, яка ухвалена відповідно до закону та скасована помилково.

Відділення Фонду своїм правом, як сторони у справі, не скористалося та заперечень на касаційну скаргу не подало.

З огляду на те, що особи, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, не з'явилися, суд, на підставі положень пункту 2 частини першої статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), здійснює касаційний розгляд справи в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами встановлено, що Відділенням Фонду проведено перевірку правильності нарахування, сплати, обліку та використання коштів Фонду соціального страхування в Нагірнянській сільській раді, за результатами якої складено акт від 1 жовтня 2009 року, яким встановлено порушення селищним головою Нагірнянською сільською радою ОСОБА_4 пункту 20 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1266 (далі - Порядок), а саме: завищення витрат у 2008 році на 1163,12 грн. та переплату допомоги застрахованим особам по тимчасовій непрацездатності без врахування режиму роботи підприємства в розмірі 96,92 грн. Дата вчинення правопорушень - 17 січня 2009 року та 31 липня 2009 року.

1 жовтня 2009 року уповноваженою особою Відділення Фонду відносно ОСОБА_4 складено протокол про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною першою статті 165-5 Кодексу України про адміністративне правопорушення України (далі - КупАП), за порушення порядку використання коштів Відділення Фонду, що полягає у завищенні у 2008 році витрат, пов'язаних з наданням матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам на суму 1 163,12 грн., невірному обчисленні кількості днів (годин), що підлягають оплаті, при здійсненні розрахунку розміру допомоги застрахованим особам по тимчасовій непрацездатності, що спричинило безпідставне витрачання страхових коштів на суму 96,92 грн., а 6 жовтня 2009 року прийнято постанову № 211/08-02-1646 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 187 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, виходив з того, що правопорушення зазначені у протоколі мали місце 31 липня 2008 року та 17 січня 2009 року не є триваючими, а тому спірна постанова прийнята з порушенням строку притягнення до адміністративної відповідальності, встановленого статтею 38 КУпАП, у зв'язку чим є протиправною та підлягає скасуванню.

Натомість апеляційний суд, скасовуючи постанову суду першої інстанції та, ухвалюючи нову постанову про відмову в задоволенні позову, дійшов протилежного висновку та зазначив, що позивач протягом 2008 року порушував порядок використання коштів Відділення Фонду шляхом безпідставного завищення витрат, пов'язаних з наданням матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам, що свідчить про триваючий характер вказаного правопорушення.

Відповідно до пункту 20 Порядку сума страхових виплат застрахованій особі та оплати за перші п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця розраховується шляхом множення суми денної (годинної) виплати, розмір якої встановлюється у відсотках середньоденної (середньогодинної) заробітної плати (доходу) залежно від страхового стажу, якщо наявність його передбачено законодавством, на кількість днів (годин), які підлягають оплаті.

Частиною першою статті 244-11 КУпАП передбачено, що органи Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з ухиленням від реєстрації як платника страхових внесків до Фонду, несвоєчасною або неповною сплатою страхових внесків, а також порушенням порядку використання страхових коштів (стаття 165-5).

За правилами частини першої статті 38 КУпАП адміністративні стягнення у вигляді попередження, штрафу можуть бути накладені не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - два місяці з дня його виявлення.

Правопорушення, за вчинення якого згідно з спірною постановою на позивача накладено штраф, визначене статтею 165-5 КУпАП. Відповідно до цієї статті ухилення посадовими особами підприємств, установ та організацій, фізичними особами, які використовують найману працю, від реєстрації як платника страхових внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, несвоєчасна або неповна сплата страхових внесків, а також порушення порядку використання цих коштів тягнуть за собою накладення штрафу від восьми до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Отже, передбачене статтею 165-5 КУпАП порушення, яке полягає, зокрема, в порушенні порядку використання страхових коштів, характеризується вчиненням одноразової дії у певний час, а саме у цій справі, у завищенні в 2008 році витрат, пов'язаних з наданням матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам на суму 1163,12 грн. та невірному обчисленні кількості днів (годин), що підлягають оплаті, при здійсненні розрахунку розміру допомоги застрахованим особам по тимчасовій непрацездатності, що спричинило безпідставне витрачання страхових коштів на суму 96,92 грн. Дата вчинення правопорушень - 17 січня 2009 року та 31 липня 2009 року відповідно.

Тому зазначені порушення не можна вважати триваючим, як на це вказує відділення Фонду, а відтак адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня його вчинення.

Отже, висновок суду першої інстанції про протиправність постанови Відділення Фонду від 6 жовтня 2009 року № 211/08-02-1646 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за частиною першою статті 165-5 КУпАП ґрунтується на правильному застосуванні норм права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, дав належну оцінку доказам, зібраним по справі, правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального права, то його законне і обґрунтоване рішення було скасовано апеляційним судом безпідставно.

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

З огляду на викладене, керуючись статтями 222, 226, 231 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2013 року скасувати.

Постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 9 грудня 2009 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Судді В.В.Швець

Д.В.Ліпський

Ю.К.Черпак