Справа № 817/216/16
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

О К Р Е М А У Х В А Л А
Справа №817/216/16
29 березня 2016 р. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд в складі судді Шарапи В.М., за участю секретаря судового засідання Левченко Т.М., сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представники Бабінець І.А., Терещенко О.М.,
відповідача: представники Дмитрієнко С.В., Якобчук П.О.,
третьої особи на стороні відповідача: представник не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:
Фермерського господарства "Ако"
до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Відділ державної виконавчої служби Млинівського районного управління юстиції
про визнання незаконними дій, скасування рішення
Фермерське господарство "АКО" звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про визнання незаконними дій в.о. заступника начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної виконавчої служби - начальника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області Дмитрієнка С.В. щодо проведення перевірки виконавчого провадження №45021212 та винесення постанови №28/02/15 про перевірку виконавчого провадження від 18.12.2015 року та скасування вказаної постанови.
Ухвалою суду від 23.02.2016 року Млинівське районне управління юстиції зобов'язано надати у строк до 16.03.2016 року належним чином засвідчені копії та оригінали (для огляду в судовому засіданні) доказів: матеріалів виконавчого провадження з примусового виконання наказу №904/5019/14 від 15.09.2014 року господарського суду Дніпропетровської області про солідарне стягнення з Фермерського господарства "Ако" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Гран Інвест" заборгованості на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Агросфера".
До закінчення вказаного строку Млинівське районне управління юстиції ухвалу суду не виконало, про причини неможливості її виконання суд не повідомило.
У зв'язку з цим, у судовому засіданні 17.03.2016 року судом постановлено ухвалу, якою залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Відділ державної виконавчої служби Млинівського районного управління юстиції та зобов'язано останній надати у строк до 28.03.2016 року належним чином засвідчені копії та оригінали (для огляду в судовому засіданні) наступних доказів: матеріали виконавчого провадження з примусового виконання наказу №904/5019/14 від 15.09.2014 року господарського суду Дніпропетровської області про солідарне стягнення з Фермерського господарства "Ако", Товариства з обмеженою відповідальністю "Гран Інвест" заборгованості на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Агросфера".
До закінчення вказаного строку Відділ державної виконавчої служби Млинівського районного управління юстиції ухвалу суду не виконав, про причини неможливості її виконання суд не повідомив.
За змістом частини 5 статті 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Відповідно до ч. 1 ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Згідно з ч. 6 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвали суду, які не можуть бути оскаржені, набирають законної сили з моменту постановлення.
Статтею 69 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.
Частиною 4 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.
Отже, Відділом державної виконавчої служби Млинівського районного управління юстиції, яке є структурним підрозділом Млинівського районного управління юстиції, допущено порушення закону, яке полягало у невиконанні ухвал суду від 23.02.2016 року та від 17.03.2016 року про витребування доказів по справі у встановлений судом строк без поважних причин.
В силу вимог частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Як закріплено у частині 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Невиконання спочатку Млинівським районним управлінням юстиції, а потім безпосередньо Відділом державної виконавчої служби Млинівського районного управління юстиції ухвал суду, які набрали законної сили та ненадання доказів на вимогу ухвали суду у строк встановлений судом, без пояснення причин їх ненадання, які суд не може отримати в інший спосіб, перешкоджає всебічному та об'єктивному з'ясуванню судом всіх обставин адміністративної справи та її своєчасному розгляду.
Відповідно до ч. 1 ст. 166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.2015 року №17 "Питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції" Державну виконавчу службу ліквідовано, а Міністерство юстиції визначено її правонаступником, зокрема в частині функції з реалізації державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб).
За наведених обставин, за наслідками виявлених судом під час розгляду адміністративної справи поршень закону існує необхідність у постановленні окремої ухвали, яку слід направити Головному територіальному управлінню юстиції у Рівненській області з метою вжиття заходів щодо усунення причин та умов порушення закону, допущеного Відділом державної виконавчої служби Млинівського районного управління юстиції, яке полягало у невиконанні ухвал суду від 23.02.2016 року та від 17.03.2016 року про витребування доказів по справі у встановлений судом строк без поважних причин.
Керуючись ст. 165, 166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Головному територіальному управлінню юстиції у Рівненській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону Відділом державної виконавчої служби Млинівського районного управління юстиції, яке полягало у невиконанні ухвал суду від 23.02.2016 року та від 17.03.2016 року про витребування доказів по справі у встановлений судом строк без поважних причин, шляхом зобов'язання Відділу державної виконавчої служби Млинівського районного управління юстиції виконати ухвали суду від 23.02.2016 року та від 17.03.2016 року в повному обсязі у строк до 12.04.2016 року.
Головному територіальному управлінню юстиції у Рівненській області у строк до 12.04.2016 року повідомити Рівненський окружний адміністративний суд про вжиті заходи на виконання окремої ухвали суду.
Копію даної ухвали суду невідкладно надіслати Головному територіальному управлінню юстиції у Рівненській області - для виконання та Відділу державної виконавчої служби Млинівського районного управління юстиції - для відома.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується.
Про результати розгляду окремої ухвали інформувати Рівненський окружний адміністративний суд не пізніше одного місяця з дня її надходження.
Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання нею законної сили за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Суддя Шарапа В.М.