Справа № 822/160/16
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/160/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіБлонського В.К.
при секретаріВарченко В.В.
за участі: представника відповідача - Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області представника відповідача - Волочиської районної ради Хмельницької області Смалюхівського І.В. Сорокопуда А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 м. Волочиськ Хмельницької області до Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області , Волочиської районної ради Хмельницької області про визнання дій протиправними, скасування розпорядження і рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом до відповідачів в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить визнати протиправними дії Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області та Волочиської районної ради Хмельницької області та скасувати спільне розпорядження голів Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області - В.Сергійчука та Волочиської районної ради Хмельницької області - С.Пазюка № 962/115 від 22.12.2015 року "Про звіт головного лікаря ОСОБА_5 про роботу центру первинної медико-санітарної допомоги за 2015 рік" повністю, із моменту його прийняття; визнати протиправними дії відповідачів та скасувати рішення Волочиської районної ради Хмельницької області від 24.12.2015 року № 19-2/2015 "Про недоліки в роботі головного лікаря Волочиського РЦПМСД ОСОБА_5 та доцільність її перебування на займаній посаді" із моменту його прийняття (підписання головою районної ради - Пазюком С.М.).

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що 11 грудня 2012 року вона була прийнята на посаду головного лікаря Волочиського районного центру медико-санітарної допомоги Хмельницької області на підставі контракту з керівником комунальної власності Волочиського районного центру первинної медико-санітарної допомоги Хмельницької області, який було укладено із сторони Волочиської районної ради в особі заступника голови Волочиської районної ради - Пазюка Сергія Миколайовича, на підставі рішення Волочиської районної ради №3-16/2012 від 11.12.2012 року, а 11 грудня 2014 року даний контракт було продовжено ще на 2 роки.

22 грудня 2015 року Волочиська районна державна адміністрація Хмельницької області та Волочиська районна рада Хмельницької області прийняли спільне розпорядження № 962/115 "Про звіт головного лікаря ОСОБА_5 про роботу центру первинної медико-санітарної допомоги за 2015 рік", яке складається із 3-х пунктів:

п. 1 - звіт головного лікаря ОСОБА_5 про роботу центру первинної медико-санітарної допомоги взяти до відома;

п. 2 - роботу центру первинної медико-санітарної допомоги по профілактиці та лікуванню захворювань громадян, зміцненню матеріальної бази, забезпеченню медикаментами та підготовці медичних установ до роботи в осінньо-зимовий період 2015-2016 років станом на 22 грудня 2015 року визнати недостатньою;

п. 3 - включити в порядок денний пленарного засідання другої сесії районної ради питання щодо розгляду недоліків в роботі керівника комунальної установи РЦПМСД ОСОБА_5 та доцільність її перебування на займаній посаді.

Позивач зазначає, що під час прийняття спірного спільного розпорядження, відповідачі керувалися статтями 22, 28, 34 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", та статтею 57 Закону України "Про місцеве самоврядування".

Статтею 22 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначено повноваження в галузі науки, освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, материнства і дитинства, сім'ї та молоді і складається із 9-ти частин; стаття 28 - це права місцевих державних адміністрацій і складається із 5 - ти частин; стаття 34 - це відносини місцевих державних адміністрацій з обласними і районними радами і також складається із 12-ти частин, а стаття 57 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначає правовий статус президії (колегії) районної, обласної рад і складається із 3-х частин.

При цьому позивач зазначає, що відповідачі жодним чином не визначились якими саме частинами зазначених статтей законів керувались.

Позивач вказує, що відповідно до вимог пункту 8 частини 1 статті 43 ЗУ "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішується питання - заслуховування звітів керівників органів, яких рада утворює, обирає та призначає.

Зазначена виключна компетенція районної ради не може бути делегована будь-яким іншим органам влади в тому числі і районній державній адміністрації і повинна вирішуватись, як зазначає позивач, виключно на пленарному засіданні районної ради у встановленому законом порядку.

У позовній заяві позивач зазначає, що будь-якого звіту перед відповідачами вона не робила.

Частиною 1 статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Частиною 3 статті 23 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Частиною 7 статті 55 вказаного закону передбачено, що голова районної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Позивач зазначає, що чинне законодавство України не передбачає прийняття спільних розпоряджень голів районних державних адміністрацій та районних рад, а тому спірне спільне розпорядження підлягає скасуванню.

Стосовно позовних вимог в частині скасування рішення Волочиської районної ради Хмельницької області від 24.12.2015 року № 19-2/2015 "Про недоліки в роботі головного лікаря Волочиського РЦПМСД ОСОБА_5 та доцільність її перебування на займаній посаді" позивач зазначає наступне.

24 грудня 2015 року Волочиською районною радою Хмельницької області було прийнято рішення №19-2/2015 "Про недоліки в роботі головного лікаря Волочиського РЦПМСД ОСОБА_5, та доцільність її перебування на займаній посаді", яким вирішено:

п.1. Звільнити ОСОБА_5, з посади головного лікаря Волочиського районного центру первинної медико-санітарної допомоги розірвавши контракт з 24.12.2015 року;

п.2. Головному бухгалтеру Волочиського РЦ ПМСД провести повний розрахунок при звільненні ОСОБА_5;

п. 3. Призначити тимчасово виконуючого обов'язки головного лікаря Волочиського РЦ ПМСД заступника головного лікаря РЦ ПМСД Манжулу Людмилу Іванівну.

Позивач зазначає, що дане рішення прийняте з грубим порушенням чинного законодавства, на підставі наступного.

По-перше пункт 1 даного рішення не включено до порядку денного сесії районної ради із грубим порушенням частини 1 статті 47 ЗУ "Про місцеве самоврядування", де зазначено - постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради.

Частина 5 даної статті передбачає, що постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Аналогічні положення закріплено у Положенні про постійні комісії Волочиської районної ради, яке затверджено рішенням сесії від 19.11.2015 року №6- 1/2015, де у пункті 6.11. зазначено, що всі питання, які виносяться на розгляд сесії, попередньо повинні обов'язково розглядатись профільною постійною комісією.

Такою комісією є постійна комісія з питань освіти, культури, охорони здоров'я та соціального захисту населення.

Враховуючи, що Волочиський РЦ ПМСД відноситься до об'єктів комунальної власності району, тому дане питання також мало би бути розглянуто постійною комісією з питань соціально-економічного розвитку, бюджету, фінансів та управління комунальною власністю, оскільки стояло питання також про стан та ефективне використання об'єктів комунальної власності, до якої відповідно й відноситься Волочиський РЦ ПМСД.

Таким чином, Волочиська районна рада Хмельницької області, в особі її голови - Пазюка Сергія Миколайовича неправомірно включила до переліку питань, які необхідно розглянути на 2 сесії районної ради питання щодо розгляду недоліків в роботі керівника комунальної установи РЦПМСД ОСОБА_5 та доцільність її перебування на займаній посаді.

Також позивач зазначає, що пунктом.2.1. Положення про порядок укладання контрактів з керівниками підприємств, установ, організацій, що перебувають у спільній власності територіальних громад району, яке затверджено рішенням сесії районної ради №29- 34/2015 від 19.03.2015 року - призначення на посаду керівника установи - об'єкта спільної власності територіальних громад району здійснюється за рішенням районної ради. Пропозиції на сесію з цього питання вносить голова ради за погодженням з профільною комісією районної ради.

Тобто, порядок звільнення аналогічний порядку призначення, який в даному випадку також грубо порушено.

Позивач зазначає, що перед будь-яким звільненням керівника за ініціативою голови районної ради, спочатку виключно на пленарних засіданнях районної ради має бути заслуханий звіт постійної комісії, керівника органу, який рада утворює, обирає та призначає, що передбачено пунктом 8 частини 1 статті 43 ЗУ "Про місцеве самоврядування", та пункту 2.3 Контракту з ОСОБА_5 від 11.12.2014 року.

Чого у даному випадку не було зроблено із сторони відповідачів.

Щодо прийняття даного рішення позивач зазначає, що його було прийнято нелегітимно, оскільки за нього проголосувало менше половини від числа обраних депутатів, оскільки для прийняття цього рішення мало би проголосувати не менше 18 депутатів, а проголосували лише 17.

Враховуючи усе вищенаведене позивач просить задовольнити її позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві та у заяві про уточнення позовних вимог.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, та надала суду пояснення згідно обставин викладених у позовній заяві та у заяві про уточнення позовних вимог.

Представник відповідача - Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, та надав суду пояснення згідно поданих письмових заперечень на даний адміністративний позов.

В обгрунтування заперечень відповідач посилається на те, що виконуючи свій обов'язок по контролю за використанням бюджетних коштів, місцевих рад, направлених на покращення справ в охороні здоров'я громадян, ставлять перед собою мету вжиття невідкладних засобів для виправлення виявлених недоліків, саме це і зробила Волочиська районна державна адміністрація, ініціювавши розгляд стану роботи Волочиського районного центру первинної медико-санітарної допомоги Хмельницької області.

Зазначає, що посилання на норму статті 28 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" , без зазначення її конкретного пункту не дає підстав вважати про неправильне застосування норми закону.

Стаття 34 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", регламентує відносини державних адміністрацій з обласними та районними радами.

Зазначена норма закону наголошує, що голови місцевих адміністрацій звітують перед відповідними радами з питань виконання бюджету, програм соціально - економічного розвитку територій і державних повноважень.

Волочиський районний центр первинної медико - санітарно допомоги фінансується із районного бюджету, що дає право Волочиській районній державній адміністрації Хмельницької області контролювати стан справ, перевіряти раціональне та цільове використання бюджетних коштів.

Неодноразові доручення райдержадміністрації про покращення роботи закладів охорони здоров'я Волочиського району головним лікарем Волочиського районного центру первинної медико - санітарної допомоги ігнорувалися.

Така позиція позивача змусила Волочиську районну державну адміністрацію, скориставшись нормами статті 34 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", заслухати звіт головного лікаря на спільному засіданні колегії райдержадміністрації та президії Волочиської районної ради.

За таких обставин, обґрунтування спільного розпорядження статтею 34 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" є цілком законним .

Відповідно до статті 28 Регламенту Волочиської районної ради встановлено що, пропозиції щодо питань на розгляд сесії можуть вноситися постійними комісіями, президією, депутатами, депутатськими групами та фракціями, головою Волочиської районної державної адміністрації, головою ради.

Стаття 31 Регламенту передбачає, що порядок денний сесії ради формується головою ради з урахуванням пропозицій, внесених постійними комісіями ради, президією, депутатами, депутатськими групами та фракціями, головою районної державної адміністрації.

За таких обставин ініціювання питання про включення до порядку денного засідання сесії районної ради про розгляд недоліків в роботі керівника комунальної установи РЦПМСД ОСОБА_5, та доцільність її перебування на займаній посаді є обґрунтованим, і відповідає Регламенту ради.

Відповідач зазначає, що в позовній заяві позивач наголошує, що вона перед відповідачами не робила ніколи звіту, дане твердження позивача відповідач вважає хибним, оскільки протокол спільного засідання колегії Волочиської районної державної адміністрації та президії Волочиської районної ради від 22.12.2015 року свідчить про зворотне.

За змістом протоколу до порядку денного спільного засідання було включено:

1. Звіт головного лікаря ОСОБА_5 про роботу районного центру первинної медико - санітарної допомоги за 2015 рік.

2. Про розгляд рекомендацій постійних комісій.

Згідно протоколу, твердження позивача про те, що вона не звітувала, є неправдивим та таким, що не відповідає фактичним обставинам. справи

Стосовно твердження позивача про те, що питання недоліків в роботі районного центру первинної медико - санітарної допомоги не відноситься до компетенції відповідачів, представник відповідача зазначив, що як нормами як Закону України "Про місцеві державні адміністрації" так і нормами Закону України "Про місцеве самоврядування" організація роботи РЦПМСД покладається як на раду так і на адміністрацію.

Тому, як районна рада так і райдержадміністрація мають абсолютно законне право контролювати організацію роботи РЦПМСД не з питань методів лікування, а з питань організації роботи, використання матеріальних коштів, їх цільових витрат.

За таких обставин, спільне розпорядження відповідачів є правильним, таким, що базується на нормах описаних вище законів, і в даному випадку це є ніщо інше, як ініціювання внесення питання, важливого для поліпшення соціального стану населення району в сфері охорони здоров'я на розгляд сесії районної ради.

При цьому, будь які права, свободи чи інтереси, визначені розділом другим Конституції України не порушені, не порушені не тільки стосовно позивача, але й будь кого із громадян, оскільки будь яких шкідливих наслідків в результатів видання розпорядження не наступило.

З наведених вище обставин, представник відповідача - Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Представник відповідача - Волочиської районної ради Хмельницької області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, та надав суду пояснення згідно поданих письмових заперечень на даний адміністративний позов.

В обгрунтування заперечень відповідач посилається на те, що спільне розпорядження голів Волочиської РДА та Волочиської районної ради Хмельницької області №962/115 від 22.12.2015 року і рішення Волочиської районної ради №19-2/2015 від 24.12.2015 року стосуються звільнення ОСОБА_5 з посади головного лікаря Волочиського районного центру первинної медико- санітарної допомоги, а тому ці відносини регулюються трудовим законодавством, підтвердженням чого є укладення між ОСОБА_5 та Волочиською районною радою контракту.

Дії по розгляду спільного розпорядження голів Волочиської РДА та Волочиської районної ради Хмельницької області №962/115 від 22.12.2015 року і рішення Волочиської районної ради №19-2/2015 від 24.12.2015 року вирішують питання правомірності звільнення ОСОБА_5 з посади головного лікаря Волочиського районного центру первинної медико-санітарної допомоги, тому в даному випадку відсутній спір, який має публічно-правові ознаки.

Згідно частини 2 статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

В силу частини 1 статті 45 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" районна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Наступні сесії ради районної ради скликаються головою ради ( частина 4 даної статті ). Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць (частина 5 даної статті).

Відповідно до частини 12 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Відповідно до Статуту Волочиського районного центру первинної медико-санітарної допомоги, затвердженого рішенням Волочиської районної ради №13-22/2013 від 20 серпня 2013 року засновником Центру є Волочиська районна рада, і пунктом 1.3 Статуту визначено, що управління ним здійснюється Волочиською районною радою.

Щодо посади Головного лікаря Центру, то відповідно до пункту 6.1 Статуту визначено, що він призначається на посаду уповноваженим органом управління - Волочиською районною радою на умовах контракту.

Головний лікар Центру безпосередньо підпорядковується уповноваженому органу управління - Волочиській районній раді та несе персональну відповідальність за виконання покладених на Центр завдань і здійснення ним своїх функцій (пункт 6.3.1 Статуту).

Контрактом від 11.12.2014 року, укладеним між органом управління майном - Волочиською районною радою та ОСОБА_5, остання була найнята на посаду головного лікаря Волочиського районного центру первинної медико-санітарної допомоги.

Також вказаним контрактом були передбачені як права так і обов'язки сторін, серед яких і звільнення керівника у випадку порушення ним умов контракту (пункт 4 Контракту).

Питання звіту головного лікаря про роботу районного центру первинної медико- санітарної допомоги було винесено на спільне засідання президії районної ради та колегії районної державної адміністрації, після проведеної перевірки роботи об'єктів соціальної сфери району.

За результатами перевірки встановлено, що чимало фельдшерсько-акушерських пунктів Волочиського району Хмельницької області потребують капітального і поточного ремонтів, в окремих із них розбиті вікна, неохайно, холодно, брудно, не працюють холодильники, відсутні глюкометри, неналежним чином ведеться медична документація тощо. головний лікар та інші працівники Центру мало бувають на місцях і не надають відповідну теоретичну та практичну допомогу, про що свідчать відсутність записів в журналах реєстрації адміністративних виїздів. Ці та інші порушення свідчать про неналежну роботу головного лікаря Центру та підтверджуються інформацією про проведення перевірки закладів соціальної сфери та фотографіями, які додані відповідачем до заперечення.

Заслуховувати звіт про роботу районного центру первинної медико-санітарної допомоги є компетенцією обох установ, районної ради - оскільки дана установа є комунальним закладом, засновником якого є районна рада, та райдержадміністрації - оскільки адміністрація є головним розпорядником коштів Центру, що підтверджується рішенням сесії районної ради від 28.01.2015 року № 1-33/2015 «Про районний бюджет на 2015 рік».

Оскільки дане питання є компетенцією обох установ, тому воно розглядалося на спільному засіданні президії та колегії, що не є порушенням відповідно до пункту 8 Положення про колегію Волочиської районної державної адміністрації у разі потреби можуть проводитися розширені та виїзні засідання колегії, а також спільні засідання з колегіями інших органів виконавчої влади, президією районної ради.

У заяві про зміну позовних вимог позивач керується статтями Регламенту районної ради сьомого скликання, що є неправомірно, оскільки на час прийняття рішення ради «Про недоліки в роботі головного лікаря Волочиського районного центру первинної медико- санітарної допомоги ОСОБА_5 та доцільності її перебування на займаній посаді» діяв Регламент Волочиської районної ради шостого скликання. На порядку денному пленарного засідання 24.12.2015 року поряд з іншими питаннями перебувало питання «Про затвердження регламенту Волочиської районної ради сьомого скликання».

Згідно Статі 44 Регламенту пропозиції щодо питань на розгляд сесії ради можуть вноситись головою районної ради, постійними комісіями, депутатами, головою Волочиської районної державної адміністрації.

Відповідно до статі 50 Регламенту рада в межах своїх повноважень приймає нормативні і інші акти у формі рішень. Проекти рішень приймаються до розгляду при умові, що вони подані депутатами, комісіями, фракціями, групами ради, президією, головою ради, головою районної державної адміністрації і підписані автором. Після обговорення, проекти рішень ради приймаються на пленарному засіданні як рішення ради, більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та цим Регламентом.

Питання «Про недоліки в роботі головного лікаря Волочиського районного центру первинної медико-санітарної допомоги ОСОБА_5 та доцільності її перебування на займаній посаді» винесено на розгляд пленарного засідання районної ради головою районної державної адміністрації. Лист голови Волочиської районної державної адміністрації від 23.12.2015 року додається.

Згідно абзацу 2 статі 44 Регламенту пропозиції щодо питань на розгляд сесії ради повинні містити: супровідний лист; проект рішення ради з додатками, завізованими відповідною посадовою особою, у друкованому та електронному вигляді; пояснювальну записку по суті питання і інші необхідні документи; інформацію про доповідачів і співдоповідачів; перелік суб'єктів, яким необхідно надіслати рішення.

На виконання Регламенту районної ради головою районної державної адміністрації було надано районній раді усі необхідні документи - лист з пропозицією щодо винесення на сесію районної ради питання, проект рішення «Про недоліки в роботі головного лікаря Волочиського районного центру первинної медико-санітарної допомоги ОСОБА_5 та доцільності її перебування на займаній посаді», пояснювальну записку по суті питання та аркуш погодження проекту рішення.

На початку другого пленарного засіданні районної ради 24.12.2015 року головуючим було оголошено порядок денний сесії, включно з питанням про недоліки в роботі головного лікаря ОСОБА_5, який було прийнято за основу одноголосно депутатами ради. Змін та доповнень до порядку денного не поступило, що підтверджується Протоколом пленарного засідання сесії (витяг протоколу додається).

На пленарному засіданні 24.12.2015 року по питанню «Про недоліки в роботі головного лікаря Волочиського районного центру первинної медико-санітарної допомоги ОСОБА_5 та доцільності її перебування на займаній посаді» було проголосовано депутатами та прийнято рішення: за -18 голосів; проти - 12 голосів; утрималися-2 голоси.

Таким чином, після обговорення, проект рішення ради було прийнято депутатами на пленарному засіданні як рішення ради, більшістю депутатів від загального складу ради (обраних депутатів районної ради 34), що підтверджується Протоколом другої сесії районної ради від 24.12.2015 року.

Враховуючи викладене, Волочиська районна рада приймаючи рішення №19-2/2015 від 24.12.2015 року діяла в межах та на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту Волочиської районної ради шостого скликання, з огляду на що, підстави для визнання протиправним та скасування вказаного рішення відсутні.

На підставі наданих пояснень представник відповідача - Волочиської районної ради Хмельницької області у задоволенні позову просить суд відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації

Статтею 22 вказаного закону передбачено, що місцева державна адміністрація реалізовує державну політику в галузі науки, освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, материнства і дитинства, сім'ї та молоді.

Згідно частини 1 статті 28 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" для реалізації наданих повноважень місцеві державні адміністрації мають право проводити перевірки стану додержання Конституції України та законів України, інших актів законодавства органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, керівниками підприємств, установ, організацій, їх філіалів та відділень незалежно від форм власності і підпорядкування по напрямах, визначених статтею 16 цього Закону

Статтею 34 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" регламентовані відносини між місцевими державними адміністраціями з обласними та районними радами.

Зокрема місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження, делеговані їм відповідними обласними, районними радами.

Делегування радами повноважень місцевим державним адміністраціям супроводжується передачею фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для їх здійснення.

Місцеві державні адміністрації підзвітні та підконтрольні відповідним радам у частині делегованих повноважень.

Голови місцевих державних адміністрацій мають право вносити на розгляд відповідних рад питання, пов'язані з виконанням делегованих повноважень, та інші пропозиції.

Голови місцевих державних адміністрацій щорічно звітують перед відповідними радами з питань виконання бюджету, програм соціально-економічного та культурного розвитку територій і делегованих повноважень.

Волочиський районний центр первинної медико - санітарно допомоги фінансується із районного бюджету.

Це дає право районній державній адміністрації контролювати стан справ, перевіряти раціональне та цільове використання бюджетних коштів.

Частиною 1 статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Вказані норми закону наділяють місцеву адміністрацію давати згідно з чинним законодавством обов'язкові для виконання розпорядження керівникам установ, підприємств, організації їх філіалів та відділень, незалежно від форм власності і громадянам з контрольованих питань, порушувати питання про їх відповідальність у встановленому законом порядку.

За змістом статті 22 Закону місцева адміністрація реалізує політику в галузі медицини.

В судовому засіданні встановлено, що Волочиською районною радою Хмельницької області делеговано Волочиській районній державній адміністрації Хмельницької області право здійснення контролю та організації роботи в сфері охорони здоров'я серед населення району, тому посилання відповідачів на статті 22, 28, 34 Закону "Про місцеві державні адміністрації" є цілком законними.

Як встановлено з матеріалів справи неодноразові доручення Волочиської районної державної адміністрації про покращення роботи закладів охорони здоров'я Волочиського району головним лікарем Волочиського районного центру первинної медико - санітарної допомоги ігнорувалися, що дало право райдержадміністрації, скориставшись нормами статті 34 Закону, заслухати звіт головного лікаря на спільному засіданні колегії райдержадміністрації та президії Волочиської районної ради.

Суд критично оцінює твердження позивача про те, що звіту про роботу центру первинної медико-санітарної допомоги за 2015 рік вона не робила, але лише надавала інформацію, оскільки в матеріалах справи є протокол спільного засідання колегії Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області та президії Волочиської районної ради Хмельницької області від 22.12.2015 року, в якому до порядку денного згідно пункту 1 включено звіт головного лікаря ОСОБА_5, про роботу районного центру первинної медико - санітарної допомоги за 2015 рік.

Тому позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області та Волочиської районної ради Хмельницької області та скасування спільного розпорядження голів Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області - В.Сергійчука та Волочиської районної ради Хмельницької області - С.Пазюка № 962/115 від 22.12.2015 року "Про звіт головного лікаря ОСОБА_5 про роботу центру первинної медико-санітарної допомоги за 2015 рік", задоволенню не підлягають.

Стосовно позовних вимог про скасування рішення Волочиської районної ради Хмельницької області від 24.12.2015 року № 19-2/2015 "Про недоліки в роботі головного лікаря Волочиського РЦПМСД ОСОБА_5 та доцільність її перебування на займаній посаді", суд зазначає наступне.

Частиною 3 статті 23 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно частини 2 статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

В силу частини 1 статті 45 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" районна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Наступні сесії ради скликаються районної ради головою ради ( частина 4 даної статті ). Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць (частина 5 даної статті).

Відповідно до частини 12 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Відповідно до Статуту Волочиського районного центру первинної медико-санітарної допомоги, затвердженого рішенням Волочиської районної ради №13-22/2013 від 20 серпня 2013 року засновником Центру є Волочиська районна рада, пунктом 1.3 Статуту визначено, що управління ним здійснюється Волочиською районною радою.

Щодо посади Головного лікаря Центру, то відповідно до пункту 6.1 Статуту він призначається на посаду уповноваженим органом управління - Волочиською районною радою на умовах контракту.

Головний лікар Центру безпосередньо підпорядковується уповноваженому органу управління - Волочиській районній раді та несе персональну відповідальність за виконання покладених на Центр завдань і здійснення ним своїх функцій (пункт 6.3.1 Статуту).

Контрактом від 11 грудня 2014 року, укладеним між органом управління майном - Волочиською районною радою Хмельницької області та ОСОБА_5, остання була найнята на посаду головного лікаря Волочиського районного центру первинної медико-санітарної допомоги.

Вказаним контрактом були передбачені, як права так і обов'язки сторін, серед яких і звільнення керівника у випадку порушення ним умов контракту (пункт 4 Контракту).

Питання звіту головного лікаря про роботу районного центру первинної медико- санітарної допомоги (далі Центр) було винесено на спільне засідання президії районної ради та колегії районної державної адміністрації, після проведеної перевірки роботи об'єктів соціальної сфери району.

За результатами перевірки встановлено, що чимало фельдшерсько-акушерських пунктів потребують капітального і поточного ремонтів.

Заслуховувати звіт про роботу районного центру первинної медико-санітарної допомоги є компетенцією обох установ, районної ради - оскільки дана установа є комунальним закладом, засновником якого є районна рада, та райдержадміністрації - оскільки адміністрація є головним розпорядником коштів Центру, що підтверджується рішенням сесії районної ради від 28.01.2015 року № 1-33/2015 «Про районний бюджет на 2015 рік».

Оскільки дане питання є компетенцією обох установ, тому воно розглядалося на спільному засіданні президії та колегії, що не є порушенням відповідно до пункту 8 Положення про колегію Волочиської районної державної адміністрації, згідно якої у разі потреби можуть проводитися розширені та виїзні засідання колегії, а також спільні засідання з колегіями інших органів виконавчої влади, президією районної ради.

Згідно статті 44 Регламенту Волочиської районної ради шостого скликання, пропозиції щодо питань на розгляд сесії ради можуть вноситись головою районної ради, постійними комісіями, депутатами, головою Волочиської районної державної адміністрації.

Відповідно до статті 50 Регламенту рада в межах своїх повноважень приймає нормативні і інші акти у формі рішень. Проекти рішень приймаються до розгляду при умові, що вони подані депутатами, комісіями, фракціями, групами ради, президією, головою ради, головою районної державної адміністрації і підписані автором. Після обговорення, проекти рішень ради приймаються на пленарному засіданні як рішення ради, більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та цим Регламентом.

Питання "Про недоліки в роботі головного лікаря Волочиського районного центру первинної медико-санітарної допомоги ОСОБА_5, та доцільності її перебування на займаній посаді" винесено на розгляд пленарного засідання районної ради головою районної державної адміністрації. Лист голови Волочиської районної державної адміністрації від 23.12.2015 року є в матеріалах справи.

Згідно абзацу 2 статі 44 Регламенту пропозиції щодо питань на розгляд сесії ради повинні містити: супровідний лист; проект рішення ради з додатками, завізованими відповідною посадовою особою, у друкованому та електронному вигляді; пояснювальну записку по суті питання і інші необхідні документи; інформацію про доповідачів і співдоповідачів; перелік суб'єктів, яким необхідно надіслати рішення.

На виконання Регламенту районної ради головою районної державної адміністрації було надано районній раді усі необхідні документи - лист з пропозицією щодо винесення на сесію районної ради питання, проект рішення "Про недоліки в роботі головного лікаря Волочиського районного центру первинної медико-санітарної допомоги ОСОБА_5 та доцільності її перебування на займаній посаді", пояснювальну записку по суті питання та аркуш погодження проекту рішення, копії є в матеріалах справи.

На початку другого пленарного засідання районної ради 24.12.2015 року головуючим було оголошено порядок денний сесії, включно з питанням про недоліки в роботі головного лікаря ОСОБА_5, який було прийнято за основу одноголосно депутатами ради. Змін та доповнень до порядку денного не поступило, що підтверджується Протоколом пленарного засідання сесії, витяг протоколу знаходиться в матеріалах справи.

На пленарному засіданні 24.12.2015 року по питанню "Про недоліки в роботі головного лікаря Волочиського районного центру первинної медико-санітарної допомоги ОСОБА_5 та доцільності її перебування на займаній посаді" було проголосовано депутатами та прийнято рішення: за -18 голосів; проти - 12 голосів; утрималися-2 голоси.

Таким чином, після обговорення, проект рішення ради було прийнято депутатами на пленарному засіданні як рішення ради, більшістю депутатів від загального складу ради (обраних депутатів районної ради 34), що підтверджується Протоколом другої сесії районної ради від 24.12.2015 року.

Враховуючи викладене, Волочиська районна рада Хмельницької області приймаючи оскаржуване рішення №19-2/2015 від 24.12.2015 року діяла в межах та на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту Волочиської районної ради шостого скликання, з огляду на що, підстави для визнання протиправним та скасування вказаного рішення відсутні.

Окрім того суд зазначає, що якщо позивач вважає незаконним своє звільнення, то вона може оскаржити наказ чи розпорядження про її звільнення, оскільки надаючи правову оцінку рішенню Волочиської районної ради від 24.12.2015 року № 19-2/2015 "Про недоліки в роботі головного лікаря Волочиського РЦПМСД ОСОБА_5 та доцільність її перебування на займаній посаді", суд розглядає справу лише в межах позовних вимог.

Згідно частин 1 - 2 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Підсумовуючи наведене, суд приходить до висновку, що суб'єкти владних повноважень, які заперечують проти позову довели що діяли у межах Закону, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 72, 86, 157, 159 - 163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 01.04.2016 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 01 квітня 2016 року

Суддя/підпис/В.К. Блонський
"Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський