Справа № 820/472/16
Суддя: Нуруллаєв І.С.
Дата ухвалення: 2016-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

10 березня 2016 р. Справа № 820/472/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Нуруллаєва І.С.

при секретарі судового засідання - Король Д.О.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області, в якому просить суд зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень, Близнюківську райдержадміністрацію Харківської області, розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.08.2015 року у законний спосіб та прийняти по ній відповідні рішення.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 на праві власності належать два сертифікати на земельну частку (пай) розміром 11,62 кадастрових гектарів КСП «Победа» Близнюківського району Харківської області. Позивач звернувся із колективною заявою від свого імені, а також від імені ОСОБА_2, ОСОБА_3 до голови Близнюківської районної державної адміністрації щодо надання дозволу на виділення земельної ділянки в натурі (на місцевості) «Багаторічні насадження» 3,30 кадастрових гектарів відповідно до поданих копій сертифікатів однією ділянкою у спільну власність. На думку позивача, надана відповідачем відповідь є незаконною та необґрунтованою, а колективну заяву в тому числі і позивача не розглянуто в встановлений законодавством спосіб. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом для захисту своїх прав.

Представник відповідача, Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області, у наданих до суду запереченнях проти заявленого позову заперечував та зазначив, що надання дозволу на виділення земельної ділянки в натурі не можливе, у зв'язку з відсутністю відомостей про участь у жеребкуванні на зборах членів КСП «Победа», про зазначені обставини позивача було повідомлено листом від 08.09.2015 року. А отже, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Позивач в судове засідання прибув, позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача, Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області, в судове засідання не прибув, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином.

Суд, вислухавши пояснення позивача, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності дійшов наступного висновку.

Судом під час судового розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1 належить два сертифікати на право власності на земельну частку (пай) серії НОМЕР_1 та № НОМЕР_2, які є правовстановлюючими документами і дійсні до виділення власниками земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів (а.с. 25-26).

Відповідно до зазначених сертифікатів позивачу належить право власності на земельну частку (пай) у розмірі 11,65 кадастрових гектарів КСП «Победа» Близнюківського району Харківської області, до складу однієї земельної частки (пай) входить: рілля -8,5 га, пасовища - 2,56 га, сінокіс - 0,37 га, багаторічні насадження - 0,22 га.

ОСОБА_1 у листопаді 2000 року біло виділено в натурі єдиним масивом з членами сім'ї більшу частину земельних часток (паїв), а саме: «рілля», «випас» та «сінокіс» та отримано державний акт на право приватної власності на землю серії НОМЕР_3 (а.с. 19).

На підставі зазначеного державного акту на право приватної власності позивачем зареєстровано право власності на земельні ділянки, про що свідчать наявні в матеріалах справи витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 20-23).

Судом встановлено, що 11.08.2015 року із заявою ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулись до голови Близнюківської районної державної адміністрації щодо вирішення питання стосовно надання дозволу на виділення їм земельної ділянки в натурі (на місцевості) "Багаторічні насадження" 3,30 кадастрових гектарів відповідно до поданих раніше копій сертифікатів однією ділянкою у спільну власність (а.с. 9).

Листом від 08.09.2015 року №203/01-58 ОСОБА_1 повідомлено про відсутність можливості надання дозволу Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області на виділення земельної ділянки в натурі (на місцевості) "Багаторічні насадження" розміром 3,30 в умовних кадастрових гектарах, відповідно до сертифікатів однією ділянкою у спільну власність, у зв'язку з відсутністю відомостей про участь в жеребкуванні на зборах членів КСП "Победа". Крім того відповідачем повідомлено, що для позитивного вирішення питання ОСОБА_1 необхідно надати до Близнюківської районної державної адміністрації протокол або виписку з протоколу жеребкування щодо розподілу земель між власниками земельних часток (паїв) КСП "Победа" (а.с. 10).

Матеріали справи містять листування позивача та Близнюківського районного відділу Держгеокадастру та Семенівської сільської ради Близнюківського району Харківської області щодо наявності та надання протоколу жеребкування щодо розподілу земель між власниками земельних часток (паїв) КСП "Победа".

Листом від 19.10.2015 року відділу Держгеокадастру у Близнюківському районі Харківської області повідомлено, що проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) під "сіножаті" та "пасовища" із земель КСП "Победа" Семенівської сільської ради не зареєстровано, протоколи жеребкування по "кормових угіддях" КСП "Победа" у відділ не надходили (а.с. 16).

Листом від 23.10.2015 року за підписом Семенівського сільського голови повідомлено, що в сільській раді відсутні план-схема поділу на земельні частки (паї) кормові угіддя та багаторічні насадження, також відсутній протокол жеребкування (виписка) щодо розподілу земель між власниками земельних часток (паїв) (а.с. 17).

Позивач листом від 16.11.2015 року звернувся до відповідача а повідомив про наявність у нього отриманих відповідей відділу Держгеокадастру у Близнюківському районі Харківської області та Семенівського сільського голови, а також про припинення існування КСП "Победа" - СТОВ "Перемога" за рішенням Господарського суду Харківської області.

Під час судового розгляду справи позивачем надано пояснення та зазначено, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень порушив вимоги чинного законодавства, а саме Закону України " Про звернення громадян", оскільки був зобов'язаний об'єктивно розглянути заяву позивача та прийняти по ній рішення відповідно до чинного законодавства.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно з приписами ст. 15 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Згідно з приписами ст. 20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів. На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.

Відповідно до ч. 1,2,3 ст. 38 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" Місцеві державні адміністрації забезпечують додержання прав і свобод громадян.

Громадяни звертаються до місцевих державних адміністрацій у вирішенні питань, що належать до сфери повноважень місцевих державних адміністрацій.

Посадові особи місцевих державних адміністрацій зобов'язані розглянути звернення громадян і не пізніше ніж у визначений законом термін прийняти рішення або дати обґрунтовану відповідь. Посадові особи проводять особистий прийом громадян у порядку, визначеному законом.

Судом під час судового розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 11.08.2015 року направлено колективне звернення громадян щодо надання дозволу на виділення земельної ділянки в натурі (на місцевості) «Багаторічні насадження» 3,30 кадастрових гектари відповідно до копій сертифікатів однією ділянкою у спільну власність.

За наявними в матеріалах справи доказами судом встановлено, що зазначене колективне звернення від 11.08.2016 року розглянуто Близнюківською державною адміністрацією Харківської області на засіданнях постійно діючої комісії з питань земельних відносин та приймання рекультивованих земель при Близнюківській районній державній адміністрації, про що свідчать копії виписок з протоколу № 16 від 03.09.2015 року.

Відповідно до зазначених виписок з протоколів постійно діючої районної комісії з питань земельних відносин та приймання рекультивованих земель при Близнюківській районній державній адміністрації було прийнято рішення про не можливість надання дозволу на виділення земельної ділянки в натурі (на місцевості) «Багаторічні насадження» розміром 3,30 в умовних кадастрових гектарах, відповідно сертифікатів однією ділянкою у спільну власність у зв'язку з відсутністю відомостей про участь в жеребкуванні на зборах членів КСП «Победа».

Листом від 08.09.2015 року про зазначене рішення повідомлено заявника ОСОБА_1 (а.с. 10).

Крім того, суд зазначає, що до матеріалів справи надано копію виписки з протоколу № 20 від 25.11.2015 року, відповідно до якої також розглянуто на засіданні постійно діючої районної комісії з питань земельних відносин та приймання рекультивованих земель при Близнюківській районній державній адміністрації колективну заяву, в тому числі і ОСОБА_1

З врахуванням зазначеного, суд приходить до висновку, що відповідачем розглянуто заяву у відповідності до приписів діючого законодавства, а про прийняте рішення повідомлено позивача листом від 08.09.2015 року №203/01-58 (а.с. 10).

Щодо посилань позивача на необґрунтованість наданої Близнюківською районною державною адміністрацією відповіді, суд зазначає наступне.

Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками визначає Закон України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» та Постанова Кабінету Міністрів України «Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)».

Відповідно до приписів ст. 3 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації.

Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

Земельна частка (пай) виділяється її власнику в натурі (на місцевості), як правило, однією земельною ділянкою. За бажанням власника земельної частки (паю) йому можуть бути виділені в натурі (на місцевості) дві земельні ділянки з різним складом сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сінокоси або пасовища).

У разі подання заяв про виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) більшістю власників земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства відповідна сільська, селищна, міська рада чи районна державна адміністрація приймає рішення про розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Згідно із ч. 2 ст. 5 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», а також п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)» визначено, що розподіл земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) проводиться відповідною сільською, селищною, міською радою чи районною державною адміністрацією за місцем розташування земельних ділянок на зборах власників земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Згідно з приписами ч. 2 ст. 9 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», а також п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України «Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)» розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного - сільськогосподарського підприємства проводиться за згодою не менш як двох третин власників земельних часток (паїв) або їх представників такими методами: за списком (складається в алфавітному порядку, визначеному рішенням зборів); шляхом жеребкування - у разі відсутності згоди щодо розподілу за списком.

Представником відповідача надано до суду лист відділу Держгеокадастру у Близнюківському районі Харківської області зі змісту якого судом встановлено, що згідно схеми поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) КСП "Победа", рішення ХІ сесії ХХІІІ скликання Семенівської сільської ради від 25.01.2001 року та рішення Близнюківського районного суду від 09.11.2001 року кількість земельних часток (паїв) членів КСП "Победа" складає 437 чоловік.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів оскарження позивачем відмови у наданні дозволу з підстав зазначених у листі Близнюківської районної державної адміністрації на виділення земельної ділянки в натурі (на місцевості) «Багаторічні насадження» 3,30 кадастрових гектари відповідно до копій сертифікатів однією ділянкою у спільну власність від 08.09.2015 року №203/01-58.

З врахуванням встановленого, суд приходить до висновку, що відповідачем - суб'єктом владних повноважень, Близнюківською райдержадміністрацією Харківської області розглянуто колективну заяву позивача у відповідності до норм діючого законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, покладений на суб'єкта владних повноважень даною нормою тягар доказування правомірності свого рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності не звільняє позивача від обов'язку доказування своїх тверджень.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Будь-яке рішення чи дії суб'єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об'єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку. Також рішення суб'єкта владних повноважень на може ґрунтуватися на припущеннях.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З врахуванням вищевикладених обставин суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії не підлягає задоволенню.

Розподіл судового витрат здійснити в порядку ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П ОС Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 15 березня 2016 року.

Суддя Нуруллаєв І.С.