Справа № 183/732/16
Суддя: Юр'єва Т. І.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/732/16
№ 2-а/183/38/16
П О С Т А Н О В А
іменем України
22 березня 2016 року м. Новомосковськ
Новомосковський міськрайонного суду Дніпропетровської області у складі
судді Юр`євої Т.І.,
секретаря Гончарової С.Є.,
за участю представника військової частини НОМЕР_1 Голополосова Ю.Ю.,
розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщені суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частинни НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності неправомірною, та забов`язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому вказує, що 29 квітня 2015 року він був звільнений наказом Начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України № 134 від 28 березня 2015 року з військової служби в запас за пунктом «б» (за станом здоров`я) Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з правом носіння військової форми одягу. Під час проходження служби у в/ч НОМЕР_1 , а саме 11 лютого 2015 року він написав рапорт щодо виплати йому матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань у 2015 році у зв`язку з особистим лікуванням. До вказаного рапорту було додано виписний епікриз № 4641 та № 251. Рапорт було зареєстровано за вх. № 228 у в/ч НОМЕР_1 .
На момент його звільнення він матеріальну допомогу не отримав і тому звернувся 23 червня 2015 року з листом до в/ч НОМЕР_1 від 20.07.2015 року за вих.. № 434, де було вказано, що виплата матеріальної допомоги затримується по причині, що в/ч НОМЕР_2 не надає відповіді щодо виплати йому матеріальної допомоги.
Не дочекавшись виплати йому матеріальної допомоги, він звернувся з відповідним листом до в/ч НОМЕР_2 та просив вказати ?в якому розмірі та коли саме йому буде виплачена матеріальна допомога. Відповіді на даний лист він не отримав по сьогодні.
У зв`язку з тим, що зазвичай матеріальна допомога всім військовим виплачується в кінці року, він очікував, що в кінці грудня 2015 року він отримує належні йому кошти.
Тому, 30 грудня 2015 року він відправив листа до в/ч НОМЕР_1 з проханням надати йому інформацію щодо розміру та виплати йому матеріальної допомоги.
Він вважає, що бездіяльність відповідачів порушує його матеріальні права та ставлять його у скрутне матеріальне становище, адже він інвалід, а тому йому необхідні кошти для лікування.
Згідно п.п.33.1-33.3 Наказу Міністра Оборони України №260 від 11.06.2008 року «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально побутових питань один раз на рік видається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення. Матеріальна допомога надається військовослужбовцям за їх заявою за місцем штатної служби на підставі наказу командира військової частини, а командиру ( начальнику) на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням в ньому розміру допомоги.
Фактично бездіяльність в/ч НОМЕР_2 виражається в не реагуванні на його рапорт та невидачі наказу згідно якого йому необхідно виплатити матеріальну допомогу. До місячного грошового забезпечення, з якого визначається матеріальна допомога, включаються посадові оклади, оклади за військовими званнями та щомісячні додаткові виплати грошового забезпечення ( крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення.
Позивач просить визнати незаконною бездіяльність в/ч НОМЕР_2 щодо невинесення наказу про призначення йому матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань. Зобов`язати в/ч НОМЕР_2 видати наказ згідно якого призначити йому виплату матеріальної допомоги у розмірі, що не перевищує його місячного грошового забезпечення. Зобов`язати в/ч НОМЕР_3 виплатити йому матеріальну допомогу на вирішення соціально побутових питань у розмірі, що не перевищує його місячного грошового забезпечення.
Позивач не з`явився в судове засідання, письмово просить розглянути справу за його відсутністю.
Представник в/ч НОМЕР_4 в судове засідання не з`явився, про день слухання справи повідомлений належним чином, про що в матеріалах справи є належне повідомлення, заяви про відкладення розгляду справи поважної причини не подав.
Представник в/ч НОМЕР_1 в судовому засіданні позов не визнав, суду надав заперечення, в яких зазначає, що військова частина НОМЕР_1 є структурним підрозділом Міністерства оборони України, є бюджетною організацією, яку віднесено до державної форми власності та яка фінансується за рахунок державного бюджету України. У 2015 році порядок виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, окрім наказу Міністра Оборони України № 60 від 12 лютого 2015 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2015 рік». У п. 10 цього наказу зазначено, що матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань виплачувати у розмірі, що не перевищує розмір місячного грошового забезпечення військовослужбовця. Видання наказів і виплату матеріальної допомоги здійснюється грудні 2015 року в межах залишку коштів за фондом грошового забезпечення, наявних після здійснення виплат, та в порядку, передбаченому пунктом 7 цього наказу. У виняткових випадках ( крім випадків, зазначених в абзаці четвертому цього пункту) видання наказів і виплату матеріальної допомоги протягом року здійснювати за умови наявності вільного фінансового ресурсу в межах, затвердженого на рік фонду грошового забезпечення після розгляду заяв військовослужбовців, поданих за підпорядкованістю, та прийняття за ними рішень першим заступником Міністра оборони України - керівником апарату, Начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України, командувачами видів Збройних Сил України. Видання наказів і виплата матеріальної допомоги військовослужбовцям у разі смерті їх рідних по крові або по шлюбу та військовослужбовцям, які в особливий період евакуйовані до закладів охорони здоров`я внаслідок поранень, здійснювати за рішенням командирів військових частин ( начальників, керівників установ та організацій). Інші одноразові додаткові види грошового забезпечення виплачувати в розмірах, визначених нормативно - правовими актами. 11 лютого 2015 року ОСОБА_1 ( військовослужбовець ЗСУ в/ч НОМЕР_1 ) звернувся до командира в/ч НОМЕР_1 з питанням виплати матеріальної допомоги. 11 березня 2015 року військовою частиною НОМЕР_1 було направлено клопотання про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань до оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Протоколом №1 засідання комісії оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про розгляд рапортів з клопотанням про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань в 2015 році від 28 квітня 2015 року було прийнято рішення про клопотання перед командувачем ОК «Схід» про дозвіл на виплату ( в т.ч. ОСОБА_1 ). 29 квітня 2015 року командувачем ОК «Схід» було затверджено даний протокол та передано на погодження до командування Сухопутних військ України. 18 липня 2015 року за вих. 1314/18/417 протокол був повторно переданий на погодження до командування Сухопутних військ України . 20 липня 2015 року командувачем Сухопутних військ України було погоджено даний протокол. 24 липня 2015 року військова частина отримала даний протокол, погоджений у встановленому порядку. На момент отримання протоколу командиром військової частини НОМЕР_1 було неможливо видати наказ на виплату даної допомоги, так як станом на 24 липня 2015 року ОСОБА_1 вже не був військовослужбовцем ЗСУ ( звільнений згідно наказу командира в/ч НОМЕР_1 № 87 від 29 квітня 2015 року ), а згідно п.33.1 та п.33.2 Наказу Міністра Оборони України №260 від 11.06.2008 року «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально побутових питань один раз на рік видається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, матеріальна допомога надається військовослужбовцям. Представник позивача просить застосувати строки позовної давності, передбачені ст.ст. 99, 100 КАС України, та відмовити у позові в повному обсязі.
Суд, вислухавши заперечення представника в/ч НОМЕР_1 , вивчивши матеріали справи прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справ керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Згідно зі ст.9 КАС України суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Встановлено, що 29 квітня 2015 року ОСОБА_1 був звільнений наказом Начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України № 134 від 28 березня 2015 року з військової служби в запас за пунктом «б» (за станом здоров`я) Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з правом носіння військової форми одягу.
Під час проходження служби у в/ч НОМЕР_1 , а саме 11 лютого 2015 року він написав рапорт щодо виплати йому матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань у 2015 році у зв`язку з особистим лікуванням. До вказаного рапорту було додано виписний епікриз № 4641 та № 251. Рапорт було зареєстровано за вх. № 228 у в/ч НОМЕР_1 .
На момент звільнення він матеріальну допомогу не отримав і тому звернувся 23 червня 2015 року з листом до в/ч НОМЕР_1 від 20.07.2015 року за вих.. № 434, де було вказано, що виплата матеріальної допомоги затримується по причині, що в/ч НОМЕР_2 не надає відповіді щодо виплати йому матеріальної допомоги.
Не дочекавшись виплати йому матеріальної допомоги, він звернувся з відповідним листом до в/ч НОМЕР_2 та просив вказати, в якому розмірі та коли саме йому буде виплачена матеріальна допомога. Відповіді на даний лист він не отримав по сьогодні.
У зв`язку з тим, що зазвичай матеріальна допомога всім військовим виплачується в кінці року, він очікував, що в кінці грудня 2015 року він отримує належні йому кошти.
Тому, 30 грудня 2015 року він відправив листа до в/ч НОМЕР_1 з проханням надати йому інформацію щодо розміру та виплати йому матеріальної допомоги.
Вищевказані обставини, суд вважає визнати поважними, тому суд вважає поновити строк звернення до суду з даним адміністративним позовом.
Згідно п.п.33.1-33.3 Наказу Міністра Оборони України №260 від 11.06.2008 року «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально побутових питань один раз на рік видається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення. Матеріальна допомога надається військовослужбовцям за їх заявою за місцем штатної служби на підставі наказу командира військової частини, а командиру ( начальнику) на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням в ньому розміру допомоги.
11 лютого 2015 року ОСОБА_1 (військовослужбовець ЗСУ в/ч НОМЕР_1 ) звернувся до командира в/ч НОМЕР_1 з питанням виплати матеріальної допомоги. 11 березня 2015 року військовою частиною НОМЕР_1 було направлено клопотання про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань до оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Протоколом №1 засідання комісії оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про розгляд рапортів з клопотанням про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань в 2015 році від 28 квітня 2015 року було прийнято рішення про клопотання перед командувачем ОК «Схід» про дозвіл на виплату ( в т.ч. ОСОБА_1 ).
29 квітня 2015 року командувачем ОК «Схід» було затверджено даний протокол та передано на погодження до командування Сухопутних військ України.
18 липня 2015 року за вих. 1314/18/417 протокол був повторно переданий на погодження до командування Сухопутних військ України .
20 липня 2015 року командувачем Сухопутних військ України було погоджено даний протокол.
24 липня 2015 року військова частина отримала даний протокол, погоджений у встановленому порядку.
На момент отримання протоколу командиром військової частини НОМЕР_1 не виданий наказ на виплату даної допомоги, так як станом на 24 липня 2015 року ОСОБА_1 вже не був військовослужбовцем ЗСУ.
Суд вважає, визнати протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_2 щодо невинесення наказу про призначення ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань. Зобов`язати в/ч НОМЕР_1 видати наказ про призначення ОСОБА_1 щодо виплати матеріальної допомоги у розмірі, що не перевищує його щомісячного грошового утримання, та виплатити йому матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових проблем у розмірі, що не перевищує його щомісячного грошового забезпечення.
Керуючись Законом України «Про соціальний и правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п.п.3,5 Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», ст.ст. 71, 94, 99, 100, 158, 160 - 163 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності неправомірною, та забов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_2 щодо невинесення наказу про призначення ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань.
Зобов`язати в/ч НОМЕР_1 видати наказ про призначення ОСОБА_1 щодо виплати матеріальної допомоги у розмірі, що не перевищує його щомісячного грошового утримання.
Зобов`язати в/ч НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових проблем у розмірі, що не перевищує його щомісячного грошового забезпечення.
На постанову може бути подана апеляційна скарга в адміністративний апеляційний суд Дніпропетровської області через Новомосковський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя: Т.І. Юр`єва