Справа № 826/23598/15
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

31 березня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

при секретарі: Козуб А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника Громадської організація «Антикорупційний підприємницький фронт» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом Громадської організації «Антикорупційний підприємницький фронт» до Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 грудня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, представник Громадської організації «Антикорупційний підприємницький фронт» подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 03 вересня 2015 року Громадська організація "Антикорупційний підприємницький фронт" звернулася з інформаційним запитом №3/9/15-2 до Державного підприємства «Адміністрація морських портів України», в якому просила надати штатний розпис апарату Державного підприємства «Адміністрація морських портів України».

Листом № 4930 від 10 вересня 2015 року Державне підприємство «Адміністрація морських портів України» надало копію штатного розпису апарату управління в додатках на чотирьох аркушах, однак з прихованою інформацією про розмір посадових окладів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року №2939-VI (далі Закон України №2939-VI) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Як зазначено Вищим адміністративним судом України у довідці про вивчення та узагальнення практики застосування адміністративними судами положень Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 01 червня 2013 року (далі - Довідка), юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі спори щодо правовідносин, пов'язаних з доступом до публічної інформації, в яких оскаржуються рішення, дії чи бездіяльність розпорядників публічної інформації, в тому числі й у разі, якщо і такими розпорядниками є не суб'єкти владних повноважень.

Разом з тим, Вищим адміністративним судом України зауважено, що характерними ознаками, які виокремлюють публічну інформацію з-поміж інших видів інформації, є: готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством; заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація; така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації; інформація не може бути публічною, якщо створена суб'єктом владних повноважень не під час виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків; інформація не може бути публічною, якщо створена не суб'єктом владних повноважень.

У разі відсутності перелічених ознак в інформації, така інформація не належить до публічної.

Отже, визначальним для публічної інформації є те, що вона має бути заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним лише суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків. Щодо не суб'єктів владних повноважень, то вони можуть бути тільки розпорядниками такої інформації.

Згідно з п. 1.1 затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 24 березня 2014 року №149 Статуту Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» Державне підприємство «Адміністрація морських портів України» є державним унітарним підприємством і діє як державне комерційне підприємство, створене відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 04 березня 2013 року №133-р «Про погодження пропозиції щодо реорганізації державних міністерств морського транспорту» та входить до сфери управління Міністерства інфраструктури України.

Згідно з п. 2 ст. 5 Закону України №2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

До розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють: інформацією про стан довкілля; інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту; інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров'ю та безпеці громадян; іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

На розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій цієї статті, вимоги цього Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами.

Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Згідно з п. 6 ст. 14 Закону України №2939-VI розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про природні монополії» від 20 квітня 2000 року №1682-III природна монополія - стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги) (далі - товари).

Згідно з ст. 21 Закону України «Про морські порти України» від 17 травня 2015 року № 4709-VI, абз. 2,4 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 5 Закону України «Про природні монополії» від 20 квітня 2000 року № 1682-ІІІ, постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку спеціалізованих послуг, що надаються у морському порту суб'єктами природних монополій, які підлягають державному регулюванню» від 03 червня 2013 року №405 Державне підприємство «Адміністрація морських портів України» є суб'єктом природної монополії.

Відповідно до п .4 ч. 1 ст. 13 Закону України №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 02 червня 2015 року касаційну скаргу Компанії Phaethon International Co.S.A. у адміністративній справі № 826/11437/14 залишено без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року залишено без змін. Вказаною ухвалою колегія суддів Вищого адміністративного суду погодилась з висновками судів першої та апеляційної інстанції про те, що Державне підприємство «Адміністрація морських портів України», визначаючи розмір знижки у сплаті портових зборів, є суб'єктом, який здійснює владні управлінські функції на виконання делегованих повноважень.

Згідно з п. 13 ст. 15 Закону України «Про морські порти України» від 17 травня 2015 року № 4709-VI Адміністрація морського порту утворюється з метою справляння та цільового використання портових зборів.

Портові збори є обов'язковим платежем, розміри ставок яких, види, порядок справляння визначаються відповідними державними органами.

Відповідно до пп.4.3.1, 4.3.3 п.4 Положення про Міністерство інфраструктури України, затвердженого указом Президента України від 12 травня 2011 року № 581, Міністерство інфраструктури України затверджує порядок встановлення, сплати та використання, зокрема: зборів та плат за послуги, що надаються суднам у морських торговельних портах України; затверджує розмір портових зборів.

Однак, як вбачається з матеріалів адміністративної справи за позовом Громадської організації «Антикорупційний підприємницький фронт» до Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, інформація, яка запитувалась позивачем не є інформацією щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що запит Громадської організація «Антикорупційний підприємницький фронт» не відноситься до публічної інформації, розпорядником якої в розумінні Закон України №2939-VI є Державне підприємство «Адміністрація морських портів України».

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу представника Громадської організація «Антикорупційний підприємницький фронт» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 грудня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

Повний текст виготовлено: 04 квітня 2016 року.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Літвіна Н. М.

Ганечко О.М.