Справа № 615/1047/15-а
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2016-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2016 р. Справа № 615/1047/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Кононенко З.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання Струкової Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Валківського районного суду Харківської області від 14.09.2015р. по справі № 615/1047/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Валківської районної ради Харківської області третя особа Валківська міська рада

про скасування рішення Валківської районної ради №884-VI від 25 червня 2015 року "Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, які надаються комунальним підприємством "Вода" Валківської районної ради".,

ВСТАНОВИЛА:

06.07.2015 р. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Валківського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до органу місцевого самоврядування, яким є Валківська районна рада Харківської області (далі - відповідач) про скасування рішення Валківської районної ради № 884-VІ від 25.06.2015 р. «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, які надаються комунальним підприємством «Вода» Валківської районної ради» в частині затвердження тарифів на водопостачання та водовідведення для мешканців, бюджетних установ та підприємств міста Валки та вимогою зобов`язати відповідача діяти виключно в межах повноважень визначених Конституцією України.

Постановою Валківського районного суду Харківської області від 14.09.2015 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з цією постановою, подав апеляційну скаргу, вказує, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права, при неповному з'ясуванні обставин справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Валківського районного суду Харківської області від 14.09.2015 р. по справі № 615/1047/15-а та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Відповідач надав письмові заперечення на апеляційну скаргу, вважає її безпідставною, необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню, а тому просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити, постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Представники третьої особи в судовому засіданні зазначили, що рішення суду першої інстанції ухвалено з порушенням вимог чинного законодавства, а тому просили його скасувати та задовольнити вимоги позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що Валківською районною радою Харківської області на виконання рішення № 150-р/к від 19.06.2014 р. Адміністративної колегії Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, яким зобов'язано районну раду встановити тарифи на послуги КП «Вода» на економічно обґрунтованому рівні і протоколу № 7 від 18.12.2014 р. засідання робочої групи з аналізу економічної обґрунтованості діючих тарифів на житлово-комунальні послуги при Департаменті ЖКГ та розвитку інфраструктури Харківської облдержадміністрації, прийнято рішення № 884-VІ від 25.06.2015 р. «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, які надаються комунальним підприємством «Вода» Валківської районної ради» (т. 1 а. с. 7-8).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції прийшов до висновку, що рішення Валківської районної ради № 884-VІ від 25.06.2015 р. «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, які надаються комунальним підприємством «Вода» Валківської районної ради» було прийнято обґрунтовано, що підтверджується матеріалами справи, законно на час його прийняття, а відтак відсутні будь-які підстави для його скасування.

Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції не погоджується з наступних підстав.

Згідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень; акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію; Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації"; Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки ; Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"; Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку .

Відповідно до ст. 13, ч. 2 ст. 14 Закону України "Про житлово-комунальні послуги» ціни/тарифи на комунальні послуги другої групи, до якої входить водопостачання та водовідведення, затверджують органи місцевого самоврядування для надання цих послуг на відповідній території.

Згідно ст. 31 даного Закону України "Про житлово-комунальні послуги» порядок формування цін/ тарифів на кожний вид комунальних послуг визначає Кабінет Міністрів України. Виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво комунальних послуг і подають їх на затвердження органу місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Орган місцевого самоврядування затверджує ціни/тарифи на комунальні послуги в розрізі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Відповідно до ч. 6 ст. 13 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води та питного водопостачання належать, зокрема, встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення (крім тарифів на ці послуги, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг).

Згідно п. 37 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у межах виключної компетенції і повноважень районної ради є встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює районна рада, а також суб'єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

Виходячи з вище вказаного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оспорюване рішення № 884-VІ від 25.06.2015 р. «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, які надаються комунальним підприємством «Вода» Валківської районної ради» прийнято Валківською районною радою в межах компетенції, проте вважає, що при цьому було порушено процедуру його прийняття.

З матеріалів справи вбачається, що процес розробки нових тарифів на послуги КП «Вода» Валківської районної ради почався на підставі рішення Адміністративної колегії Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 19.06.2014р. № 150-р/к «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції» за справою № 1/07-118-14, яким Валківську районну раду зобов`язано припинити порушення шляхом встановлення тарифів на послуги КП «Вода» на економічно обґрунтованому рівні про що зобов`язано письмово повідомити територіальне відділення ( т. 2 а.с. 54-62).

Проте з обґрунтувань відповідача, як встановлено судом першої інстанції та підтверджено судом апеляційної інстанції, , забезпечити прийняття нових тарифів вибірково, виключно в рамках вимоги рішення Адміністративної колегії Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 19.06.2014р. № 150-р/к, на момент прийняття оспорюваного рішення, було неможливо, оскільки втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 р. N 959 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», на підставі якої розроблявся і затверджувався попередній тариф на послуги водопостачання та водовідведення, які надає КП «Вода».

Відповідно до протоколу № 7 від 18.12.2014 р. засідання робочої групи з аналізу економічної обґрунтованості прийнятих тарифів на житлово-комунальні послуги, затвердженого директором Департаменту житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Харківської обласної державної адміністрації, рекомендовано Голові Валківської райради (ОСОБА_3) підготувати рішення по встановленню тарифів КП «Вода» Валківської райради (на послуги з водопостачання та водовідведення) та подати проекти рішень на погодження до Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України. (т. 1 а.с. 15-17).

Наказом директора КП «Вода» Валківської районної ради № 6 від 26.01.2015 р. «Про опрацювання пакету документів з розширеною тимчасовою робочою групою з аналізу економічної обґрунтованості прийняття нових тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, які надає КП «Вода» Валківської районної ради з метою підготовки проекту рішення районної ради» затверджено персональний склад розширеної тимчасової групи, в тому числі 8 посадових осіб та 9 представників Валківської міської, Ков'язької та Старомерчицької селищних. Баранівської, Благодатненської, Високопільської, Новомерчицької, Олександрівської. Мельниківської сільських рад, члени територіальних громад, громадських організацій району за бажанням та за згодою. Затверджено Положення про розширену тимчасову робочу групу. Крім того визначено, що термін роботи розширеної тимчасової робочої групи становить три тижні з дати видачі наказу та визначено, що результатом діяльності цієї групи є підготовка проекту рішення «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, які надає КП «Вода» Валківської районної ради для подачі його на розгляд районної ради ( т.1 а.с. 127).

Матеріали справи містять три протоколи засідання тимчасової робочої групи з аналізу економічної обґрунтованості прийняття нових тарифів на послуги КП «Вода « Валківської районної ради від 28.01.2015 р., від 04.02.2015 р., від 13.02.2015 р. (т. 1 а.с. 129-137).

Колегія суддів критично ставиться до зазначених протоколів, оскільки в них не вказані прізвища представників рад, які приймали участь у засіданнях, не вказана загальна кількість присутніх, відсутні інформація щодо запрошення до участі у роботі представників територіальних громад, громадських організацій району, проте зазначено, що всі рішення прийнято одностайно при стовідсотковій явці - «за - 17 чол.»

Разом з тим, згідно витягу з протоколу від 23.06.2015 р. постійних депутатських комісій Валківської районної ради, голова постійної комісії з політико-правових питань, місцевого самоврядування, депутатської діяльності та депутатської етики та член розширеної тимчасової групи з аналізу економічної обґрунтованості прийняття нових тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, які надає КП «Вода» Валківської районної ради, а згідно протоколу від 28.01.2015 р. № 1, заступник голови робочої групи - ОСОБА_4 зазначив, що «працівники підприємства категорично відмовилися оприлюднювати розрахунки по тарифах. Комісія не впоралася із завданням. Складова заробітної плати не може бути 66%, а по каналізації - до 87%. Тому давайте розбиратися, бо в такій ситуації підприємство не розвиватиметься. Робоча група на даний час не готова надати аналіз». (т. 1 а. с. 242-246).

Матеріали справи не містять жодного доказу на спростування вказаного твердження.

Крім того, суд першої інстанції не надав оцінку свідченням допитаного в суді першої інстанції депутата Валківської районної ради ОСОБА_4, який розповів про те, що він не приймав участі в робочій групі по підготовці проекту рішення і така група, наскільки йому відомо не працювала, а тим більше не могло бути і протоколів засідання даної групи.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції про те, що порушень під час процедури прийняття оспорюваного рішення не встановлено є безпідставним.

Також поза увагою суду першої інстанції залишилося звернення представника ХОГО «Асоціація приватних роботодавців» ОСОБА_5 № 2506/1 від 25.06.2015 р. з проханням «відкласти затвердження тарифів на водопостачання та водовідведення в зв'язку з тим фактом, що в ціну включена послуга, яка не надається, а саме перекачування та очистка стічних вод. Про даний факт свідчить кримінальне провадження, яке внесено до ЄРДР за №0000581» (т. 1 а.с. 123).

Матеріали справи містять Аудиторський звіт (звіт незалежного аудитора) щодо аналізу фінансово-господарської діяльності КП «Вода» Валківської районної ради за 2014р. № 25 від 27.07.2015 р. одним із висновків якого є те, що великий процент без облікового використання води (на стадіях підйому та продажу) значно збільшує рівень витрат (електроенергії та заробітної плати, які є основними складовими собівартості продукції) на 1 куб. метр піднятої та використаної води та Аудиторський звіт (звіт незалежного аудитора) щодо аналізу фінансово-господарської діяльності КП «Вода» Валківської районної ради за 2015р. № 25/1 від 08.09.2015 р. яким встановлено прогнозний тариф послуг водопостачання на 2015 р. - 14, 29 грн. за куб. м. з ПДВ та прогнозний тариф водовідведення на 2015 р. - 14,69 грн. за куб. м. з ПДВ.( т. 2 а. с. 174-197, 218-222).

Вказані прогнозні тарифи суттєво відрізняються від тарифів затверджених оспорюваним рішенням Валківської районної ради № 884-VІ від 25.06.2015 р. (на адміністративній території міста Валки водопостачання - 15,85 грн. за куб. м., водовідведення - 29,36 грн. за куб. м.) ( т. 1 а. с. 7-8).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.10.2015 р. по справі № 615/1047/15-а призначено судово-економічну експертизу на вирішення якої поставлено питання: Чи є економічно обґрунтованими тарифи на водопостачання та водовідведення, затверджені рішенням Валківської районної ради № 884-VІ від 25.06.2015 р. Оплату за проведення експертизи покладено на відповідача - Валківську районну раду. (т. 3 а.с. 31-32).

Згідно листа Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса від 04.01.2016 р. № 10508 експертне провадження № 10508 знято з виконання у зв'язку з невиконанням ухвали суду від 20.10.2015 р., в частині оплати вартості проведення судово-економічної експертизи. (т. 3 а. с. 40).

Таким чином відповідач фактично ухилився від з'ясування обставин, що мають значення для справи і які потребують спеціальних пізнань.

За таких обставин, з урахуванням порушення процедури проведення затвердження тарифів, а також висновків Аудиторського звіту № 25 від 27.07.2015 р. та Аудиторського звіту № 25/1 від 08.09.2015 р. про необґрунтованість розміру затверджених тарифів, колегія суддів вважає, що рішення Валківської районної ради №884-VI від 25.06.2015 р. «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, які надаються комунальним підприємством «Вода» Валківської районної ради» має бути скасовано, оскільки не відповідає вимогам чинного законодавства.

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення Валківського районного суду Харківської області від 14.09.2015 р. в цій частині прийняте з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового про задоволення позову.

За правилами ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач наданими до суду доказами не довів перед судом правомірність винесення оскаржуваного рішення Валківської районної ради №884-VI від 25.06.2015 р.

Щодо вимоги позивача зобов`язати Валківську районну раду діяти виключно в межах повноважень визначених Конституцією України, колегія суддів зазначає, що рішення суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову в цій частині є законним та обґрунтованим, а тому підстав для його скасування не вбачає.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Валківського районного суду Харківської області від 14.09.2015р. по справі № 615/1047/15-а в частині відмови у визнанні протиправним та скасуванні рішення Валківської районної ради № 884-VІ від 25.06.2015 р. «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, які надаються комунальним підприємством «Вода» Валківської районної ради» в частині затвердження тарифів на водопостачання та водовідведення для мешканців, бюджетних установ та підприємств міста Валки скасувати та прийняти у цій частині нову постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Валківської районної ради № 884-VІ від 25.06.2015 р. «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, які надаються комунальним підприємством «Вода» Валківської районної ради» в частині затвердження тарифів на водопостачання та водовідведення для мешканців, бюджетних установ та підприємств міста Валки.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бондар В.О.
Судді(підпис) (підпис) Кононенко З.О. Калитка О.М.
Повний текст постанови виготовлений 04.04.2016 р.