Справа № 366/2714/13-а
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" березня 2016 р. м. Київ К/800/7203/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
секретар судового засідання Носенко Л.О.,

за участі: позивача ОСОБА_4, представників Іванківської селищної ради Київської області Бондаренко Т.О., Товариства з обмеженою відповідальністю "Біогазенерго" Абрахімової-Кобилінської Т.В., розглянувши у касаційному порядку у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_7 до Іванківської селищної ради Київської області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Біогазенерго" про скасування рішення за касаційною скаргою ОСОБА_4, ОСОБА_7 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2014 року

в с т а н о в и л а :

У вересні 2013 року ОСОБА_4 та ОСОБА_7 в Іванківському районному суді Київської області пред'явили позов до Іванківської селищної ради Київської області, третя особа - ТОВ "Біогазенерго" про скасування рішення.

Просили встановити факт незаконного прийняття та скасувати рішення Іванківської селищної ради Київської області від 01 серпня 2013 року № VI-50-2537 "Про відміну рішення Іванківської селищної ради від 20 грудня 2012 року № VI-40-2091 "Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється ТОВ "Біогазенерго" для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії в смт. Іванків".

Постановою Іванківського районного суду Київської області від 06 листопада 2013 року адміністративний позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення Іванківської селищної ради Київської області від 01 серпня 2013 року № VI-50-2537 "Про відміну рішення Іванківської селищної ради від 20 грудня 2012 року № VI-40-2091 "Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється ТОВ "Біогазенерго" для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії в смт. Іванків".

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2014 року апеляційну скаргу ТОВ "Біогазенерго" задоволено.

Постанову Іванківського районного суду Київської області від 06 листопада 2013 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову ОСОБА_4 та ОСОБА_7 відмовлено повністю.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції ОСОБА_4 та ОСОБА_7 подали касаційну скаргу, в якій вказали на те, що оскаржуване рішення у справі прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просять його скасувати та залишити в силі постанову Іванківського районного суду Київської області від 06 листопада 2013 року.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Як видно з матеріалів справи постановою Іванківського районного суду Київської області від 22 квітня 2013 року, залишеною без зміни ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2013 року, встановлено відсутність компетенції в Іванківської селищної ради Київської області щодо винесення на місцевий референдум питання "Чи згодні ви на розміщення, будівництво та експлуатацію когенераційної теплової електростанції на території Іванківської селищної ради".

На підставі заяви ТОВ "Біогазенерго" від 29 липня 2013 року Іванківська селищна рада Київської області рішенням від 01 серпня 2013 року

№ VI-50-2537 "Про відміну рішення Іванківської селищної ради від 20 грудня 2012 року № VI-40-2091 "Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється ТОВ "Біогазенерго" для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії в смт. Іванків"скасувала своє рішення від 20 грудня 2012 року № VI-40-2091 "Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється ТОВ "Біогазенерго" для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії в смт. Іванків".

Суд першої інстанції, задовольняючи позов виходив з того, що Іванківська селищна рада Київської області при прийнятті рішення від 01 серпня 2013 року

№ VI-50-2537 перевищила свої повноваження, а тому вказане рішення селищної ради визнано незаконним та скасовано.

Відмовляючи у задоволенні позову суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення органом місцевого самоврядування прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені законами.

На думку колегії суддів суди першої та апеляційної інстанцій дійшли таких висновків поспішно, оскільки вони ґрунтуються на не повно та не всебічно встановлених обставинах справи з огляду на таке.

Суди першої та апеляційної інстанцій не повно встановили обставини справи, які мають значення для правильного вирішення цього спору.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з частиною першою статті 25 вказаного Закону, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частинами першою та другою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Надаючи правову оцінку рішенню Іванківської селищної ради Київської області від 01 серпня 2013 року № VI-50-2537 "Про відміну рішення Іванківської селищної ради від 20 грудня 2012 року № VI-40-2091 "Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється ТОВ "Біогазенерго" для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії в смт. Іванків", суд апеляційної інстанції послався на наявність рішення Іванківського районного суду Київської області від 22 квітня 2013 року, яке залишено в законній силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2013 року, в адміністративній справі із спору щодо встановлення наявності (відсутності) в органу місцевого самоврядування повноважень вносити на місцевий референдум питань щодо згоди мешканців населеного пункту на розміщення, будівництво та експлуатацію об'єкту, експлуатація якого пов'язана з підвищеним ризиком для населення та навколишнього природного середовища.

Рішенням суду першої інстанції встановлено відсутність компетенції Іванківської селищної ради Київської області щодо винесення на місцевий референдум вказаних питань.

З огляду на це суд апеляційної інстанції у цій справі обґрунтовував правильність оскаржуваного рішення органу місцевого самоврядування саме тим, що воно було обумовлено рішенням Іванківського районного суду Київської області від 22 квітня 2013 року, яким визнано відсутність в Іванківської селищної ради Київської області повноважень на внесення на місцевий референдум питання щодо згоди мешканців населеного пункту на розміщення, будівництво та експлуатацію об'єкту, експлуатація якого пов'язана з підвищеним ризиком для населення та навколишнього природного середовища.

У матеріалах справи відсутня копія рішення Іванківської селищної ради Київської області від 20 грудня 2012 року № VI-40-2091 "Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється ТОВ "Біогазенерго", яке було скасоване оскаржуваним рішенням Ради.

У зв'язку з відсутністю вказаного документа цим обставинам суди надали правову оцінку лише з огляду на зміст рішення Іванківської селищної ради Київської області від 01 серпня 2013 року № VI-50-2537 "Про відміну рішення Іванківської селищної ради від 20 грудня 2012 року № VI-40-2091 "Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється ТОВ "Біогазенерго" для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії в смт. Іванків" та вказаних судових рішень.

Між тим, встановлення відповідних обставин має суттєве значення доля правильного вирішення спору з огляду на обов'язок судів виконувати вимоги частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно того, чи прийняті суб'єктами владних повноважень рішення (вчинені дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення повинні бути законними і обґрунтованими.

Суди попередніх інстанцій не виконали вимог вказаного процесуального законодавства.

З урахуванням наведеного рішення судів першої та апеляційної інстанцій не можна вважати обґрунтованими і законними, а тому вони підлягають скасуванню, а справа направленню на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду суду першої інстанції необхідно взяти до уваги наведене, більш повно встановити обставини справи та у залежності від встановленого - вирішити спір.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_7 задовольнити частково.

Постанову Іванківського районного суду Київської області від 06 листопада 2013 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2014 року скасувати, а справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_7 до Іванківської селищної ради Київської області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Біогазенерго" про скасування рішення направити до суду першої інстанції для нового розгляду.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.