Справа № 2-а-3995/10
Суддя: Кліщ О. В.
Дата ухвалення: 2010-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2010 року м. Білопілля

Суддя Білопільського районного суду Сумської області Кліщ О.В.. розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Білопільському районі про зобовязання нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу 47 поновлення пропущеного строку для звернення до суду,

ВСТАНОВИВ:

10 грудня 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративна позовом до відповідача, мотивуючи свої вимоги тим, що він має статус дитини війни і, відповідно до ст.6 Закон У * : - - Про соціальний захист дітей війни», помісячно, починаючи із січня 2006 року, має право на отримання соціальне; грошової допомоги у розмірі 30% анімальної пенсії за віком. Але всупереч вимогам Закону України Пре coціальний захист дітей війни», рішенням конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп та ви 22 травня 2008 року №10/рп, управління Пенсійного Фонду України в Білопільському районі перерахунок його пенс ' з тер і с л часу з 1 січня 2010 року по день винесення судом постанови не здійснило. А тому позивач звернув,:- до суду з позовом до відповідача про зобовязання до здійснення перерахунку його пенсії згідно діючого законодавства за вказаний період.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився, надавl - суду письмову заяву про те, що на позові наполягає, просив розглянути справу без його участі в скороченому провадженні

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав суд письмову заяву про слухання справи в ото відсутність, а також письмове заперечення проти позову, в якому зазначено _цо позивач ОСОБА_1 має статус дитини війни і відповідно до положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на пенсію, підвищену на 30% від мінімальної пенсії за віком. Проте, відповідно до статті зазначеного Закону, якою передбачений механізм цих виплат, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Поряд із цим відповідно до листа Міністерства України №21-26-561 від 1 серпня 2007 року питання, повязане із визначенням величини мінімальної пенсії за віком, що повинна застосовуватись для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус дитина війни, має бути вирішено законодавчому порядку. Крім цього, п.4.1 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та знесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до статті Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно яких дітям війни (крім тих, на яких поширюється і « Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення розмірі надбавки, встановленої для часників війни - 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність. Дана доплата позивачці виплачується у повному обсязі. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 вищенаведені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані неконституційними. Також у письмовому запереченні зазначено, що правління Пенсійного фонду України в Білопільському районі діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України.

Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу без участі сторін за наявними в матеріалах справи доказами в скороченому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає повному задоволенню.

Судом встановлено, що позивач має статус дитини війни, що підтверджується пенсійним посвідченням серії ААА №387230 (а.с.4-5).

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни < в редакції Закону від 18 листопада 2004 року, що набрав чинності 1 січня 2006 року) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до положень ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частиною 2 статті 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Законом України Про Державний бюджет на 2009 рік" дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей не зупинено. Відповідно до ч.2 ст.54 Закону України Про Державний бюджет на 2009 рік" розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно - правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідним Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України "Про соціальний захист дітей війни". Таким чином, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щомісячної державної соціальної допомоги за період з 1 січня 2009 року та з 1 січня 2010 року територіальні органи Пенсійного фонду України у 2009-2010 роках повинні діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 За* України "Про соціальний захист дітей війни".

Щодо розміру мінімальної пенсії за віком, з якого необхідно рахувати підвищення пенсії дітям війни у розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

Так, ч. З ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому мінімальний розмір пенсії за в * : встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванні* єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатись на відсутність певного нормативного акту т визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громаді повинні мати змогу покладатися на взяті державою зобов'язання, навіть якщо такі зобовязання містять законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne Duyn v Home Offlse (Case 47 m Duyn v. Home Offise), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії , а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплаті передбаченої Законом України z соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості конкретного визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що не суперечить вимогам ч. З ст. 28 Закону Уїзні «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Посилання відповідача на законодавчу неврегульованість питання щодо механізму виплати доплати до пенсії передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», суд вважає, хибними виходячи з наступного

Статтею 61 Конституції України передбачено, що конституційн і права людини і громадянина

можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією У країн

Згідно ч. ч. З, 4 ст.8 КАС України звернення до адміністративного захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантуються. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства.

регулює спірні правовідносини.

Також, суд відхиляє доводи відповідача щодо не визначених" на законодавчому рівні питання відзив органу, на який покладено обовязок здійснення виплат підвищення до пенсії особам,що мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, затверджені Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 і здійснює свої повноваження на підставі зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління

України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача , передбаченої ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни покладено на управління Пенсійного Фонду у Білопільському районі, за місцем проживання останнього.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення в зазначеної доплати до пенсії.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і обов»язки гарантуються. Таким чином держава взяла на себе зобовязання забезпечити реалізацію громадянам своїх конституційних прав.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право на соціальний _ захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на отримання 50% доплати до пенсії.

Відповідно до 4.2 ст.6 Конституції України органи законодавства та судової влади здійснюють

повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затверджене Указом Президента Україні 1 березня 2002 року за №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обовязок щодо призначення пенсії; підготовки документів для її виплати; забезпечення своєчасного в повному обсязі фінансування та вилл пенсій.

Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду У країни з районах, містах і районах у містах затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України віл 30 квітня 2002 року за №8-2 управ. Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчим відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополя що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завдання забезпечення призначення та виплати пенсії.

Отже, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи Пенсійного фонду України.

Враховуючи, що держава взяла на себе обовязок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та покладено виконання цього обовязку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через : місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обгрунтування правомірності невиконання своїх зобовязань перед позивачем.

Крім того, відповідачем, в порушення ч.2 ст.71 КАС України не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обовязку щодо нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Отже, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобовязань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обовязку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.

Судом встановлено, що, починаючи з 1 січня 2010 року , соціальна грошова допомога позивачу ОСОБА_2 виплачувалась в розмірі 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність, а не 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено Законом.

За таких обставин суд приходить до висновку про необхідність зобовязати управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі здійснити перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_2 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за період часу з 1 січня по 29 грудня 2010 року з урахуванням виплачених коштів.

Виходячи зі змісту позову суд вважає необхідним на підставі ч.2 ст.11 КАС України вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі по не виконанню приписів ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в період часу з 1 січня по 29 грудня 2010 року, яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування і отримання доплати до пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 22, 64 Конституції України, ст.ст.6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 р. «Справа про соціальні гарантії громадян», рішенням Конституційного суду України N9 10-рп/2008 від 22 травня 2008 р Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», cm.cm.122. 159-163, 183-2 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 Устимовича задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі щодо не нарахування та не виплати щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни - ОСОБА_2.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком за період з 1 січня по 29 грудня 2010 року, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати недоплачених сум з урахуванням виплачених сум.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Білопільський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови.

СУДДЯ: