Справа № 808/2994/15
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" березня 2016 р. м. Київ К/800/45636/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Калашнікової О.В.,

Васильченко Н.В.,

Леонтович К.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 1 жовтня 2015 року у справі № 808/2994/15 за позовом ОСОБА_4 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "БАНК КАМБІО" Додусенка Володимира Івановича про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а :

У червні 2015 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "БАНК КАМБІО" Додусенка Володимира Івановича(далі - Уповноважена особа Фонду), в якому просила: визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду щодо не включення ОСОБА_4 до повного переліку вкладників публічного акціонерного товариства "БАНК КАМБІО"(далі - ПАТ "БАНК КАМБІО"), які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; зобов'язати Уповноважену особу Фонду надати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо ОСОБА_4, як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладом у ПАТ "БАНК КАМБІО" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_4 до Реєстру переказів вкладників ПАТ "БАНК КАМБІО", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, за формою Загального реєстру вкладників, на підставі повного переліку вкладників ПАТ "БАНК КАМБІО" та додаткової інформації, наданих Уповноваженою особою Фонду.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 2 липня 2015 року позовні вимоги задоволені частково. Визнана протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду щодо не включення ОСОБА_4 до повного переліку вкладників ПАТ "БАНК КАМБІО", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Зобов'язано Уповноважену особу Фонду надати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо ОСОБА_4, як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладом у ПАТ "БАНК КАМБІО" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 1 жовтня 2015 року рішення суду першої інстанції скасоване в частині задоволення позовних вимог з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позових вимог в цій частині.

Не погодившись із ухваленим по справі рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_4 подала касаційну скаргу, в якій просить його скасувати. Скарга обґрунтована невірним застосуванням судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судом та обґрунтованість застосування норм матеріального права до вирішення спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 159 КАС України рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Рішення суду апеляційної інстанції не в повній мірі відповідає зазначеним вимогам.

Суд апеляційної інстанції скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправною бездіяльності Уповноваженої особи Фонду щодо не включення ОСОБА_4 до повного переліку вкладників ПАТ "БАНК КАМБІО", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та в частині зобов'язання Уповноваженої особи Фонду надати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо ОСОБА_4, як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладом у ПАТ "БАНК КАМБІО" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині, виходив з відсутності в діях відповідача протиправної бездіяльності через наступне.

Згідно ч.2 ст.27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" від 23.02.2012 № 4452-VI(далі - Закон № 4452-VI), а також п.3 Розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 9 серпня 2012 року №14, встановлений обов'язок Уповноваженої особи Фонду протягом трьох днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку сформувати та подати до Фонду повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із зазначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Натомість, позивач не віднесений до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з огляду на те, що ним укладений правочин, який порушує публічний порядок, а отже є нікчемним в силу закону.

Таким чином, на думку колегії суддів суду апеляційної інстанції у суб'єкта владних повноважень відсутній відповідний обов'язок.

Колегія суддів, перевіривши повноту дослідження доказів судом апеляційної інстанції, дійшла думки, що вказаний висновок суду є передчасним.

У Відповідності до ч.2 ст.27 Закону № 4452-VI Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Згідно ч.6 вказаної статті Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону.

Із аналізу наведених положень ст.27 Закону № 4452-VI вбачається, що в разі не віднесення Уповноваженою особою Фонду вкладника до переліку осіб які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, він має бути віднесений протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію до переліку вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом.

Колегія суддів зазначає, що за відсутності встановленого факту віднесення позивача до переліку вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону в порядку передбаченому ч.6 ст. 27 Закону № 4452-VI, висновки суду апеляційної інстанції щодо правомірності не включення позивача до переліку вкладників у порядку ч.2 ст. 27 Закону № 4452-VI не узгоджуються з вимогами Закону.

Колегія суддів вв ажає за необхідне вказати, що встановлення даної обставини дозволить об'єктивно вирішити спір у даній справі, оскільки наявність факту віднесення позивача до переліку вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом повинно ґрунтуватися на відповідному рішенні Уповноваженої особи Фонду, яке в свою чергу повинно бути прйняте у відповідності до встановлених законом вимог.

Суд апеляційної інстанції, не прийняв всіх необхідних мір для з'ясування всіх обставин справи, що необхідно для вирішення питання про захист порушеного права, що потягло за собою неповне з'ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Враховуючи, що касаційна інстанція відповідно до вимог ст. 220 Кодексу адміністративного судочинства не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази, колегія Вищого адміністративного суду України вбачає за необхідне судові рішення скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Під час нового розгляду справи суду необхідно повно та всебічно з'ясувати всі обставини справи, вірно застосувати норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини та ухвалити законне і обґрунтоване рішення.

Відповідно до ст. 227 КАС України суд касаційної інстанції скасовує рішення судів першої та апеляційної інстанції, які допустили порушення норм матеріального і процесуального права, які призвели до ухвалення незаконних судових рішень,

Керуючись ст.ст. 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 1 жовтня 2015 року скасувати, справу направити на новий апеляційний розгляд.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає.

Судді: