Справа № 388/243/16-а
Суддя: Бойко П. М.
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Долинський районний суд Кіровоградської області
Справа № 388/243/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.03.2016

Долинський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого-судді Бойка П.М.

при секретарі Васіч А.М.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області про визнання незаконними дії та рішення суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії та прийняти відповідні рішення,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання незаконними дії та рішення суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії та прийняти відповідні рішення, мотивуючи вимоги тим, що Управлінням Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області з 02.09.2013 року відповідно до ст. 50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» (№1789-XII від 05.11.1991) йому була призначена пенсія за вислугу років.

25 квітня 2014 року він був звільнений з органів прокуратури Кіровоградської області у зв»язку з виходом на пенсію вислугою років.

У звязку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року, 23 лютого 2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії в розмірі та відсотках (80%) відповідно до ч. 13 ст. 50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» (№1789-XII від 05.11.1991), згідно поданої довідки Прокуратури Кіровоградської області від 29.01.2016 № 18-61 вих.-16 про заробіток для перерахунку пенсії та проханням виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років із 01 січня 2016 року.

Довідка для перерахунку пенсії йому надана у звязку з підвищенням посадових окладів працівникам прокуратури, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів.

Проте, Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі, листом від 24.02.2016 № 29103-30 відмовило в перерахунку йому пенсії за вислугу років.

Вважає дії Управління пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області про відмову в перерахунку йому пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за № 213 та ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» №1697-18 незаконними і такими, що порушують його гарантовані Конституцією соціальні права на пенсійне забезпечення.

В судове засідання позивач не з»явився по невідомій причині, про день і час розгляду справи був повідомлений у встановленому законом порядку, до суду подав письмову заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився по невідомій причині, про день і час розгляду справи був повідомлений у встановленому законом порядку, до суду подав письмову заяву про розгляд справи без його участі , просить справу розглянути за наявними у справі документами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що 23 лютого 2016 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою, до якої додав довідку, видану прокуратурою Кіровоградської області від 29.01.2016 року, № 18-61 вих.-16, відповідно до якої просив здійснити перерахунок його пенсії, але йому було відмовлено з тих підстав, що згідно з п. 5 Прикінцевих положень ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, за 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/ щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Тобто, посилаючись на зазначений відповідачем ОСОБА_2, відповідач повідомив позивачу, що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними вище законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Крім того, в обґрунтування вказаного вище рішення, відповідач зазначив, що відповідно до ч. 20 ст. 86 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» № 1697-18 від 14.10.2014 року, який вступив в дію 15.07.2015 року, умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури пенсій визначаються Кабінетом Міністрів України.

З такими доводами відповідача суд не погоджується з наступних підстав.

У відповідності до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. ОСОБА_2 та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19 Конституції України).

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ст. 46 Конституції України).

Згідно зі ст. 50 - 1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру», № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року, який був чинним на день оформлення позивачу пенсії за вислугу років - прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 21 року, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Частиною 13 статті 50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною 17 статті 50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» (станом на вересень 2013р.) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

На підставі частини 18 статті 50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру»(№1789-XII від 05.11.1991) положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим ОСОБА_2 призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України (ст. 64 Конституції України).

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо [рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій (далі - Рішення № 5-рп/2002)].

Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (Рішення № 5-рп/2002).

Порядок проходження служби у Збройних Силах України та інших військових формуваннях врегульовано спеціальними нормативно-правовими актами, які покладають на громадян, які перебувають на такій службі, додаткові обов'язки і відповідальність.

Також у цьому ж Рішенні зазначено, що зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їхніх сімей.

Згідно зі ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

ОСОБА_2, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, з'ясуванням фактичних даних у справі суд вбачає протиправність дій відповідача в частині відмови позивачу в перерахунку пенсії, оскільки пенсія позивачу була призначена 02.09.2013 року, тобто до набрання чинності ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, який обмежує граничний розмір пенсії позивача.

Вказане вище дає підстави суду зробити висновок про необхідність застосування при перерахунку пенсії позивачу, як працівнику прокуратури, норми, яка визначала розмір пенсії позивача у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії. З урахуванням зазначеного, бездіяльність відповідача в частині відмови позивачу в перерахунку пенсії є протиправною.

Згідно зі ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.1) ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно п.4) ч.1 ст.18 КАС України Місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з ч. ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 160 163, 167 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області про визнання незаконними дії та рішення суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії та прийняти відповідні рішення- задовільнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведені перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 ОСОБА_2 України "Про прокуратуру" (№1789-XII від 05.11.1991), на підставі довідки Прокуратури Кіровоградської області від 29.01.2016 № 18-61 вих.-16 про заробітну плату з розрахунку 80% від суми заробітку 17255,68 грн. за відповідною посадою та виплаті різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.01.2016 р.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії згідно ст.50-1 ОСОБА_2 України "Про прокуратуру" (№1789-XII від 05.11.1991) на підставі довідки Прокуратури Кіровоградської області від 29.01.2016 № 18-61 вих.-16 в розмірі 80% від суми заробітку 17255,68 грн. за відповідною посадою з 23.02.2016 р., з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.01.2016 р.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду відповідно до ст. 186 КАС України .

Суддя ОСОБА_3