Справа № 428/3091/16-а
Суддя: Баронін Д. Б.
Дата ухвалення: 2016-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/3091/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2016 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі

головуючого судді Бароніна Д.Б.,

за участю секретаря Бондаренко І.С.,

позивача ОСОБА_1,

представника третьої особи ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сєвєродонецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області про визнання дій державного виконавця незаконними, скасування постанови про закінчення виконавчого провадження та зобовязання вчинити певні дії, третя особа - Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області із позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області про визнання дій державного виконавця незаконними, скасування постанови про закінчення виконавчого провадження та зобовязання вчинити певні дії, третя особа Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження серія ВП № 13759291 від 15.01.2010 року.

В обґрунтування позову позивач вказав, що оскаржувана постанова складена з порушенням вимог п. 4.9.2 Інструкції про проведення виконавчих дій, затвердженою Наказом Міністерства юстиції України від 15.12.1999 року № 74/5 (із змінами та доповненнями). Позивач вважає дії відповідача незаконними, оскільки станом на 15.01.2010 року виконавчий лист Сєвєродонецького міського суду Луганської області по адміністративній справі № 2-а-1104/09 від 14.07.2009 року не можна вважати виконаним у повному обсязі, тому що кінцеву дату здійснення перерахунку пенсії на його користь в даному виконавчому документі не зазначено. Окрім того, згідно довідки МСЕК позивач має право на отримання пенсії за інвалідністю безстроково.

Представник відповідача надав до суду заперечення проти позову, в яких просив відмовити у задоволенні позову та вказав, що позов є необґрунтованим.

Представник третьої особи надала до суду заперечення проти позову, в яких просила відмовити у задоволенні позову та вказала, що позов є необґрунтованим, оскільки з моменту винесення судових рішень у законодавстві, яке регулює спірні правовідносини, відбулися відчутні зміни, внаслідок чого пенсійні виплати, передбачені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі й ті, розмір яких було встановлено на виконання судових рішень, у період дії постав Уряду №№ 745, 1210, здійснюються у розмірах, визначених цими нормативними актами.

В судовому засіданні позивач підтримав позов з підстав, які викладені у позовній заяві, та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні присутні не був, у письмових запереченнях проти позову просив справу розглянути без його участі.

Представник третьої особи в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову з підстав, які викладені у письмових запереченнях.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Згідно із копією посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серія А № 050923, виданого Мінчорнобиль України від 26.10.1994 року та копією вкладки № 012315 до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серія А № 050923, виданого Луганською облдержадміністрацією від 26.06.2002 року, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Посвідчення безстрокове та діє на всій території України.

З копії довідки Сер. МСЕ- № 091399, виданої Луганською обласною МСЕК від 11.06.2002 року вбачається, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, встановлено другу групу інвалідності безстроково з 11.06.2002 року у звязку із захворюванням, повязаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до копії постанови Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 01.07.2009 року, визнано дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, повязані з відмовою ОСОБА_1 в відновленні підвищення пенсії за віком в разів збільшення розміру мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року, протиправними. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області відновити порядок підвищення ОСОБА_1 державної пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з 22.05.2008 року - 481 грн., з 01.07.2008 року - з розрахунку 482 грн., з 01.10.2008 року - з розрахунку 498 грн., з урахуванням положень ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22.05.2008 року - у сумі 3848 грн., з 01.07.2008 року у сумі 3856 грн., з 01.10.2008 року - у сумі 3984 грн. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області відновити порядок підвищення ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року в сумі 360,75 грн., з 01.07.2008 року в сумі 361,50 грн., з 01.10.2008 року в сумі 373,50 грн. з урахуванням положень ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вищевказана постанова суду набрала законної сили 15.10.2009 року згідно ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до копії постанови про закінчення виконавчого провадження серії ВП № 13759291, винесеної заступником начальника підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області ОСОБА_3 від 15.01.2010 року, виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-1104/09 про зобовязання відновити порядок підвищення ОСОБА_1 державної пенсії та порядок підвищення додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виданого Сєвєродонецьким міським судом Луганської області від 14.07.2009 року, закінчено у звязку фактичним виконанням рішення суду у повному обсязі.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд звертає увагу, що Сєвєродонецький міський суд Луганської області при винесенні постанови від 01.07.2009 року на користь позивача, керувався ст.ст. 49,50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно положень статті 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII (Закон №796-XII) фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Законом України від 14 червня 2011 року №3491- VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнені Прикінцеві положення пункту 4, якими установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання пункту 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року №3491-VI Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 6 липня 2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності з 23 липня 2011 року.

У зв'язку з прийняттям зазначеного нормативно-правового акта застосування положень статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 23 липня 2011 року здійснюються у порядку та розмірах, встановлених наведеним законом, а з 23 липня 2011 року у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року норми пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» визнані такими, що відповідають Конституції України, тобто є конституційними.

Також, рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 №З-рп/2012 у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення деяких статей Конституцій України, Бюджетного кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України суд розтлумачив, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

01 січня 2012 року набрав чинності Закон України від 22.12.2011 №4282-VІ «Про Державний бюджет України на 2012 рік», пунктом 3 Розділу «Прикінцеві положення» якого передбачено, що у 2012 році норми і положення статті 39, 50, 51, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

На виконання вимог зазначеного Закону Кабінет Міністрів України прийняв постанови від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та від 28 грудня 2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».

Отже, з 23 липня 2011 року в Україні змінилося правове регулювання, на підставі якого позивачу здійснювались виплата пенсії та інші соціальні виплати згідно з судовими рішеннями, зокрема, по-іншому визначені розміри пенсій для інвалідів щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В судовому засіданні позивач визнав, що неналежний, на його думку, розмір пенсії виплачувався йому органом Пенсійного фонду України лише з листопада 2011 року. До цього часу, тобто до жовтня 2011 року включно, орган Пенсійного фонду України виплачував йому пенсію у тому розмірі, який відповідає вищенаведеній постанові суду.

Представник органу Пенсійного фонду України підтвердила в судовому засіданні, що орган Пенсійного фонду України добровільно перераховував та виплачував позивачу пенсію у тому розмірі, який відповідає вищенаведеній постанові суду до жовтня 2011 року включно. Виконавче провадження було закрито державним виконавцем 15.01.2010 року у звязку із тим, що орган Пенсійного фонду в семиденний строк з дня відкриття виконавчого провадження почав добровільно виконувати постанову суду фактично у повному обсязі.

Враховуючи наведені вище правові норми та твердження учасників процесу, суд зазначає, що вищенаведена постанова Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 01 липня 2009 року підлягала виконанню до моменту внесення у чинне законодавство України змін, що встановлюють новий порядок обчислення та нарахування цих соціальних виплат, тобто до 23 липня 2011 року.

При цьому суд враховує, що в рішенні «ОСОБА_4 проти України» від 03.06.2014 р. Європейський суд з прав людини зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Підсумовуючи зазначене, а також зважаючи на зміну правового регулювання стосовно обчислення пенсії позивача, суд вважає, що підстав для задоволення позовних вимог та скасування оскаржуваної постанови державного виконавця немає.

Документально підтверджених судових витрат до відшкодування жодною із осіб, які беруть участь у справі, заявлено не було.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 17, 86, 94, 118, 158 163, 171-2, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області про визнання дій державного виконавця незаконними, скасування постанови про закінчення виконавчого провадження та зобовязання вчинити певні дії, третя особа - Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, якщо судом було застосовано ч. 3 ст. 160 КАС України або якщо особа не була присутня в судовому засіданні, шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сєвєродонецький міський суд Луганської області разом із одночасним надісланням копії апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Д.Б. Баронін