Справа № 604/234/16-а
Суддя: Могачевська В. Й.
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 604/234/16-а
Провадження № 2-а/604/8/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 березня 2016 року сел. Підволочиськ
Підволочиський районний суд Тернопільської області в складі:
головуючого судді Могачевської В.Й.
за участю секретаря судового засідання Гамана В.Т.
представника позивача Гуцалюка Д.П. . Деркач О.С.
представника відповідача Сухої І.А
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в смт. Підволочиськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області, про зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області, і просив: зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області призначити йому пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 20 січня 2016 року.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач посилався на те, що він, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (2 категорії), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , що має штамп про перереєстрацію від 24.06.1992р.
20 січня 2016 року він звернувся з письмовою заявою до управління ПФУ в Підволочиському районі Тернопільської області з проханням призначити йому пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до статті 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи », надавши при цьому копії посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, військового квитка, довідки військової частини про період перебування, архівної довідки, трудової книжки та інших документів, передбачених чинним законодавством.
Однак, листом від 26 лютого 2016 року, вих. №501/02 йому відмовлено у призначені пенсії на підставі відсутності у первинних документах даних про дні роботи в зоні відчуження.
Відмову управління ПФУ в Підволочиському районі Тернопільської області вважає незаконною на підставі наступного.
Відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали в зоні відчуження з 01 липня 1986 року до 31 грудня 1986р. не менше 5 календарних днів, пенсія призначається із зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Той факт, що він працював в зоні відчуження в період з 01.07.1986р. до 31.12.1986р. не менше 5 календарних днів підтверджується посвідченням, яке видане на підставі поданих ним документів, відповідно до ч.3 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Також відповідно до Постанови КМУ №51 від 20.01.1997р. «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», комісією при Тернопільській обласній державній адміністрації було повторно підтверджено його статус як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорії 2). Цей факт ще раз підтверджує, що позивач працював у зоні відчуження з 01.07.1986р. до 31.12.1986р. не менше 5 календарних днів.
Однією із підстав для відмови позивачу у призначенні пенсії, зазначеної у Листі УПФ України в Підволочиському районі стало відсутність у поданих ним документах даних про дні роботи в зоні відчуження. Цей факт спростовує архівна довідка №18 від 13.01.2016р., довідка в/ч НОМЕР_2 , та військовий квиток у яких зазначено, що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 24 листопада 1986 року(наказ №299 від 24.11.1986р.) по 13 січня 1987р. (наказ №12 від 14.01.1987р.) в 30 км. зоні Чорнобильської АЕС в населених пунктах Бички, Іллінці, Корогод, Товстий Ліс, Весняне.
Даних про дні виїзду в зону відчуження у мене не може бути, оскільки весь вищевказаний період він працював у зоні відчуження без виїзду за межі 30-ти кілометрової зони відчуження, що відображено у вищезазначених документах.
Щодо відсутності у поданих ним документах довідки затвердженої постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N122, позивач зазнячає наступне. Така довідка для нього є не обов`язковою, оскільки відповідно до вищезазначеної Постанови, така довідка видається лише тими підприємствами, установами чи організаціями у складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. Оскільки він виконував роботи по ліквідації наслідків аварії у складі військової частини НОМЕР_3 , під час проходження військової служби, факт виконання робіт в зоні підтверджується довідкою військової частини, архівною довідкою та записами у військовому квитку.
Стаття 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не передбачає наявності назв населених пунктів, днів виїзду у документах, тривалості робочого дня, а лише вимагає наявність необхідної кількості днів роботи в зоні відчуження. Із наданих позивачем для призначення пенсії документів видно назви населених пунктів, де він виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та період роботи, а отже він вважає, що ним подано відповідачу всі необхідні для призначення пенсії документи.
Відмовляючи йому у призначені пенсії, Управління не зіслалось на жодний нормативно-правовий документ, відмовивши на підставі власних, нічим не підтверджених висновків. А тому ОСОБА_1 вважає, що УПФУ в Підволочиському районі Тернопільської області своїми протиправними діями порушило його конституційні права на отримання пенсії у розмірах встановлених ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Ці дії є грубим порушенням норм статті 8, 22, 46 Конституції України.
На сьогоднішній день позивач користується всіма пільгами та компенсаціями, передбаченими ЗУ «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» крім отримання пенсії. А тому, вважає, що відмова у призначенні пенсії є незаконною та просить задовольнити позовні вимоги.
В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав, зіславшись на обставини, викладені ним в адміністративному позові. При цьому доповнив, що на час перебування в зоні відчуження його довіритель був солдатом строкової служби, про що свідчить запис у військовому квитку останнього, а також віповідь на його звернення до директора Департаменту соціального захисту населення Тернопільської ОДА Боярського В.А. від 14.03. 2016 року щодо підтвердження правомірності видачі та перереєстрації посвідчення ОСОБА_1 , а також підтвердження факту роботи в зоні відчуження з 01.07.1986 року до 31.12.1986 року не менше 5 календарних днів та надання копій завірених копій всіх документів, що знаходяться в матеріалах його справи.
Представники Управління пенсійного фонду України в Підволочиському районі Суха І. А. позов не визнала з підстав наведених ними в письмовому запереченні.
В своїх запереченнях УПФ в Підволочиському районі просить відмовити у задоволенні позову з огляду на наступне.
Відповідно до Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11. 2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком з урахуванням положень ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються : посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; довідка про період ( періоди ) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь в ліквідації наслідків на ЧАЕС, або довідка архівної установи , або інші первинні документи , в яких зазначено періоди роботи , населений пункт чи обєкт , де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС .
Документами, що підтверджують періоди роботи в зоні відчуження можуть слугувати також первинні довідки, первинний табель обліку робочого часу, дорожні листки та інші первинні документи, які містять відмітки підприємств, установ, організацій, в складі яких виконувались роботи та які були розташовані в зоні відчуження.
У виключних випадках, для підтвердження періодів роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС можуть прийматися виписки з особових рахунків про здійснення підвищеної оплати праці за умови, що в особових рахунках зазначено, за скільки днів здійснено підвищену оплату праці.
Оскільки надані позивачем документи не містять інформації про періоди роботи чи дні роботи в зоні відчуження, вони не можуть слугувати підставою для зменшення пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС» .
Заслухавши учасників процесу, дослідивши та оцінивши подані докази, суд приходить до висновку що позов підлягає до задоволення, виходячи з таких міркувань.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.18 Кодексу адміністративного судочинства України, усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.
В судовому засіданні встановлено, що 20 січня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області з заявою про призначення йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку.
26 лютого 2016 року за №501/02 в.о. начальника Управління Пенсійного фонду України у Підволочиському районі Тернопільської області відмовив позивачу у призначенні пенсії на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (призначення пенсій за віком із зниженням пенсійного віку), посилаючись на те, що надані ОСОБА_1 документи не містять інформації про дні роботи в зоні відчуження, тому вони не можуть бути підставою для призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до вказаного закону.
Відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали в зоні відчуження з 01.07.1986р. до 31.12.1986 року не менше 5 календарних днів, пенсія призначається із зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Посвідченням серії НОМЕР_1 , що має штамп про перереєстрацію від 24.06.1992р. стверджується, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (2 категорії), має право на пільги та компенсації встановлені Законом УРСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Архівною довідкою №18 від 13.01.2016р., виданою Центральним архівним відділом Національної гвардії, та довідка військової частини №4114 №5/37, та військовим квитком НОМЕР_4 стверджується, що позивач ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 24 листопада 1986 року(наказ №299 від 24.11.1986р.) по 13 січня 1987р. (наказ №12 від 14.01.1987р.) в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС в населених пунктах Бички, Іллінці, Корогод, Товстий Ліс, Весняне; отримав дозу опромінення 0,0513 рентген (на 1987 р.)
Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є періоди роботи (служби) в зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідки про періоди участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ф-№122, або довідки військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідки архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Документами, що підтверджують періоди роботи в зоні відчуження можуть слугувати також первинні довідки, первинний табель обліку робочого часу, дорожні листки та інші первинні документи, які містять відмітки підприємств, установ, організацій, в складі яких виконувались роботи та які були розташовані в зоні відчуження.
Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином судом встановлено, що ОСОБА_1 має право на призначення йому Управлінням Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області пенсії із заниженням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
Однак всупереч зазначеним вимогам закону відповідач відмовляється призначити позивачу пенсію із заниженням пенсійного віку.
За вказаних обставин позовні вимоги позивача ОСОБА_1 є підставними та підлягають до задоволення шляхом зобов`язання Управління Пенсійного Фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області призначити йому пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 20 січня 2016 року(тобто з дати подання відповідної заяви до Упраління ПФУ в Підволочиському районі).
Згідно ст. 7 КАС України, одним із принципів здійснення правосуддя в адміністративних судах являється змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.
На підставі наведенного, керуючись ст. ст. 6,11,17,18, 159, 160, 161- 163, 167, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити.
Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 20 січня 2016 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження.
Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до апеляційного адміністративного суду Львівської області через Підволочиський районний суд Тернопільської області протягом 10-ти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: