Справа № 821/175/16
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/175/16
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення одноразової грошової допомоги,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень щодо невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні та стягнути з відповідача на користь позивача одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 30233,65 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що наказом УМВС України в Херсонській області від 06.11.2015 р. № 411 о/с ОСОБА_1 звільнено з посади інспектора дорожньо-патрульної служби взводу з обслуговування стаціонарного поста № 2 батальйону дорожньо-патрульної служби ДАІ з обслуговування стаціонарних постів та забезпечення супроводження УМВС (м.Херсон) відповідно до п. 63 "з" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (у запас Збройних Сил у зв'язку зі скороченням штатів). При звільненні відповідач не виплатив одноразову грошову допомогу, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Від позивача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження.

Відповідач в судове засідання не з'явився. Судом були направлені на адресу відповідача судова повістка та ухвали суду із зазначенням часу та місця розгляду справи. Однак, поштове відправлення повернулось з причин незалежних від суду (за закінченням терміну зберігання). Згідно з ч. 11 ст. 35 КАС України уразі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

За таких обставин, суд вважає, що відповідач був належно повідомлений про дату, час та місце судового засідання.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Положеннями ч.1 ст. 122 КАС України визначено, що особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Наказом УМВС України в Херсонській області від 06.11.2015 р. № 411 о/с ОСОБА_1 звільнено з посади інспектора дорожньо-патрульної служби взводу з обслуговування стаціонарного поста № 2 батальйону дорожньо-патрульної служби ДАІ з обслуговування стаціонарних постів та забезпечення супроводження УМВС (м. Херсон) відповідно до п. 63 "з" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (у запас Збройних Сил у зв'язку зі скороченням штатів).

У даному наказі зазначено, що вислуга років для виплати грошової допомоги при звільненні складає 17 років 05 місяців 13 днів.

Надаючи оцінку доводам позивача щодо наявності підстав для стягнення з відповідача суми одноразової грошової допомоги, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

За приписами пункту 10 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби: які звільняються із служби у зв'язку із скороченням штатів, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до пункту 10 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМ УРСР від 29.07.1991 р. № 114, особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються всіма соціально-економічними, політичними та особистими правами і свободами, виконують усі обов'язки громадян, передбачені Конституцією та іншими законодавчими актами, а їх права, обов'язки і відповідальність, що випливають з умов служби, визначаються законодавством, Присягою, статутами органів внутрішніх справ і цим Положенням.

Згідно з наказом МВС України "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" від 31.12.2007 р. № 499 та ст.116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

Як зазначено вище, вислуга років ОСОБА_1 на момент звільнення складає 17 років, 5 місяців та 13 днів.

Згідно довідок голови ліквідаційної комісії УДАІ УМВС України в Херсонській області, наявних в матеріалах справи, кількість робочих днів за два останні місяці роботи ОСОБА_1, складає 37 днів; розмір одноразової грошової допомоги при звільненні складає 25353,12 грн.

Враховуючи зміст вказаних довідок, відповідач підтверджує заборгованість перед позивачем щодо виплати одноразової грошової допомоги у сумі 25353,12 грн.

Таким чином, звільняючи ОСОБА_1 06.11.2015 р. зі служби в органах внітрішніх справ за скороченням штату, відповідачем не проведено повного розрахунку, оскільки не виплачено передбачену пунктом 10 Порядку № 393 одноразову грошову допомогу.

За таких обставин суд дійшов висновку про наявність ознак протиправної бездіяльності відповідача щодо невиплати позивачу одноразової грошової допомоги, а тому задовольняє вимоги в цій частині.

Із наведеного вище слідує, що відповідач не заперечує право позивача на отримання одноразової грошової допомоги, проте існує спір щодо розміру вказаної допомоги, у зв'язку з чим суд зазначає наступне

Згідно абз. 1, 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100 (далі - Порядок № 100), обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв'язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки. У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата.

Частиною 8 цього Порядку встановлено, що нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

У разі коли середня місячна заробітна плата визначена законодавством як розрахункова величина для нарахування виплат і допомоги, вона обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати, розрахованої згідно з абзацом першим цього пункту, на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді.

Середньомісячне число робочих днів розраховується діленням на 2 сумарного числа робочих днів за останні два календарні місяці згідно з графіком роботи підприємства, установи, організації, встановленим з дотриманням вимог законодавства.

Судом встановлено, що позивача звільнено з посади 06.11.2015 р., а тому останніми повними місяцями роботи ОСОБА_1 є вересень-жовтень 2015 р.

Із наданої суду довідки № 106 від 06.11.2015 р. вбачається, що у вересні 2015 р. позивачу нараховане грошове забезпечення у розмірі 2982,72 грн., у жовтні 2015 року - 4130,88 грн. Кількість календарних днів у розрахунковому періоді склали: у вересні 2015 р. - 30 днів, у жовтні 2015 р. - 31 день, середня кількість днів в розрахунковому періоді (вересень-жовтень 2015 року) становить 30,5 день.

Отже, середньоденна заробітна плата позивача складає: (2982,72 грн. + 4130,88 грн.) : 61 день за два місяці = 116,62 грн.

У свою чергу середньомісячна заробітна плата ОСОБА_1 становить 3556,91 грн. (116,62 грн.х 30,5 р.д.)

Таким чином, вихідна допомога при звільненні, що підлягає стягненню на користь позивача, становить 3556,91 грн. : 2 (50%) х 17 (календарна вислуга років) = 30233,70 грн.

Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки суд дійшов до висновку про протиправну бездіяльності відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні, порушені права позивача підлягають захисту шляхом стягнення з УДАІ УМВС України в Херсонській області на користь позивача вказану допомогу в розмірі 30233,70 грн.

Таким чином, суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 122, 128, 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Херсонській області щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні.

Стягнути з Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1) одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 30233 (тридцять тисяч двісті тридцять три) грн. 70 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 12.3