Справа № 815/432/16
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/432/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Левчук О.А.

за участю секретаря - Тишкової Л.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області про визнання дій відповідача щодо ненадання копій документів за запитом про надання доступу до публічної інформації протиправними. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 29 грудня 2015 року ОСОБА_1, як журналіст, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" звернувся до Овідіопольської районної державної адміністрації з запитом про надання інформації, а саме копій всіх розпоряджень голови Овідіопольської районної адміністрації за період з 01 липня 2015 року по 29 грудня 2015 року (включно). Запитувані копії відповідачем надані не були, а 06 січня 2016 року позивачем було отримано лист від Овідіопольської РДА від 05.01.2016 року, у якому голова Овідіопольської РДА інформує, що на думку Овідіопольської РДА обсяг запитуваної інформації перевищує суспільний інтерес, тягне за собою матеріальні збитки, які неможливо компенсувати, та всі документи оприлюднені в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі Овідіопольської РДА.

У судовому засіданні представник позивача підтримав адміністративний позов, просив суд задовольнити його в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні не визнав адміністративний позов повністю, просив суд відмовити у його задоволенні з підстав, викладених у письмових запереченнях проти позову. В обґрунтування заперечень зазначив, що інформаційний запит позивача від 29.12.2015 року передбачає оброблення значної кількості документів за зазначений період, а саме 918 розпоряджень, серед яких є розпорядження, які містять інформацію з обмеженим доступом та розпорядження з кадрових питань. Також вказує, що письмова відповідь позивачу та необхідні роз'яснення для задоволення його запиту були надані відповідачем у визначений законодавством термін, що жодним чином не порушило його законні права та інтереси. Під час розгляду інформаційного запиту ОСОБА_1 Овідіопольска РДА діяла лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України «Про місцеві державні адміністрації», «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації».

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

29 грудня 2015 року позивач звернувся до Овідіопольської районної державної адміністрації з інформаційним запитом, в якому просив надати копії всіх розпоряджень голови Овідіопольської районної державної адміністрації за період з 01 липня 2015 року по 29 грудня 2015 року (включно).

Також у вищевказаному запиті зазначено, що у разі, якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач готовий відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк у розмірі фактичних витрат, який визначений Кабінетом Міністрів України.(а.с. 12).

Листом відповідача від 5 січня 2016 року № 1/01-81 зп/і «Про розгляд інформаційного запиту» позивача повідомлено, що відповідно до статей 6, 8 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпоряджень голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 22.12.2011 року № 1427 «Про затвердження Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в Овідіопольській районній державній адміністрації», № 1428 «Про затвердження Інструкції з питань обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв, які містять відомості, що становлять службову інформацію в Овідіопольській районній державній адміністрації, частина запитуваної інформації належить до категорії інформації з обмеженим доступом, та, на думку відповідача, обсяг запитуваної інформації, перевищує суспільний інтерес.

Також в цьому листі відповідач вказує, що механізм відшкодування фактичних витрат у зв'язку з наданням публічної інформації в Овідіопольській районній державній адміністрації відсутній, оскільки не передбачений чинним законодавством. При цьому в листі зазначено, що відповідач не відмовляє в наданні доступу до публічної інформації, а рекомендує конкретизувати запитувану інформації для подальшої співпраці та з метою полегшення процесу визначення необхідної інформації, позивачеві пропонується скористатися публічною інформацією у формі відкритих даних, що оприлюднена на офіційному веб-сайті Овідіопольської районної державної адміністрації(а.с. 13-14).

Зазначений лист отриманий позивачем 06 січня 2016 року, що не заперечується сторонами по справі.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес визначено Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI(далі по тексту - Закон № 2939-VI).

Відповідно до ст.1 Закону № 2939-VI, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно ст. 3 Закону № 2939-VI, право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до ст. 5 Закону № 2939-VI, доступ до інформації забезпечується, в тому числі, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 13 Закону № 2939-VI передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Статтею 19 Закону № 2939-VI, запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі.

Згідно зі ст.21 Закону № 2939-VI, інформація на запит надається безкоштовно. У разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону № 2939-VI, розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Отже, ч.1 ст. 22 Закону № 2939-VI містить вичерпний перелік підстав, за яких розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону № 2939-VI, відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Статтею 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація. Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Згідно зі ст. 11 Закону України «Про інформацію», інформація про фізичну особу (персональні дані) - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.

Відповідно до ст.2 Закону № 2939-VI, персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Судом встановлено, що згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Овідіопольська районна державна адміністрація () є органом державної влади.

Відповідно до ст. 6 Закону України від 09.04.1999, № 586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами. Акти місцевих державних адміністрацій, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

За таких підстав, відповідач є розпорядником публічної інформації, в тому числі розпоряджень голови Овідіопольської районної державної адміністрації.

Доводи відповідача про те, що обсяг запитуваної інформації, перевищує суспільний інтерес, суд вважає необґрунтованими, оскільки це не може розцінюватися як підстава для відмови в наданні запитуваної інформації. Такий критерій, як обсяг інформації, ніяким чином не співвідноситься з випадками, в яких, відповідно до ч. 1 ст. 22 ЗУ № 2939-VI, розпорядник публічної інформації має право відмовити в задоволенні запиту.

Також, суд критично ставиться до тверджень відповідача про відсутність механізму відшкодування фактичних витрат у зв'язку з наданням публічної інформації в Овідіопольській районній державній адміністрації. Граничні норми витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитом на інформацію встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2011 р. N 740. При цьому відсутність окремого механізму відшкодування таких витрат у розпорядника інформації не звільняє його від обов'язку надати інформацію за відповідним запитом.

При цьому рекомендація відповідача конкретизувати запитувану інформацію, так само не звільняє його від обов'язку надати у відповідь на запит ту інформацію, що знаходиться у його розпорядженні та відноситься до публічної.

З аналізу вищенаведених положень ст.ст. 3, 5, 22 ЗУ № 2939-VI вбачається, що виконання розпорядником інформації обов'язку з оприлюднення інформації не звільняє його від виконання ним обов'язку з надання інформації за запитами на інформацію. Таким чином, оприлюднення на офіційному веб-сайті Овідіопольської районної державної адміністрації частини запитуваної інформації ні нівелює обов'язок відповідача надати інформацію за відповідним запитом.

При цьому судом встановлено, що розпорядженням Овідіопольської районної державної адміністрації № 1427 від 22.12.2011 відповідно до статей 6,13, 39, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Закону України «Про доступ до публічної інформації», на виконання пункту 9 Указу Президента України від 5 травня 2011 року №547/2011 затверджено Перелік відомостей, що становлять службову інформацію в Овідіопольській районній державній адміністрації.

Згідно письмових пояснень представника відповідача, наданих в судовому засіданні 23.03.2016 року, серед розпоряджень, які містять інформацію з обмеженим доступом за період з 01.07.2015 року по 29.12.2015 року є розпорядження з інформацією, що відноситься до Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в Овідіопольській районній державній адміністрації згідно розпорядження голови районної державної адміністрації від 22.12.2011 року № 1427 «Про затвердження Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в Овідіопольській районній державній адміністрації», в тому числі до п.2.1, п.2.2, п.4.2 цього переліку. А саме розпорядження «Про проведення чергового призову до Збройних Сил України та інших військових формувань України громадян України на строкову військову службу у жовтні - листопаді 2015 року та заходи щодо його забезпечення», «Про підготовку та проведення спільного командно-штабного навчання зі штабом району територіальної оборони № 18», «Про заходи щодо організації та проведення приписки громадян до призовної дільниці Овідіопольського району у 2016 році» відносяться до п. 2.2 вказаного переліку; розпорядження «Про проведення чергового призову до Збройних Сил України та інших військових формувань України громадян України на строкову військову службу у жовтні - листопаді 2015 року та заходи щодо його забезпечення», «Про заходи з проведення оповіщення та медичних оглядів військовозобов'язаних Овідіопольського району» - відноситься до п. 2.1 вказаного переліку; розпорядження «Про припинення працівнику РДА доступу до секретної інформації» відноситься до п. 4.2 вказаного переліку(а.с.60-63).

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 22 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту у випадку, якщо інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону.

При цьому відповідно до ч. 7. ст. 6 Закону № 2939-VI обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Отже, з урахуванням наведеного, суд приймає до уваги посилання відповідача в обґрунтування правомірності його дій на те, що частина запитуваної інформації належить до категорії інформації з обмеженим доступом. При цьому наявність в запитуваних документах інформації з обмеженим доступом не спростовує обов'язок надати на запит інформацію, доступ до якої необмежений.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

За таких обставин, суд, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, приймаючи до уваги те, що розпорядження голови Овідіопольської районної державної адміністрації за період з 01 липня 2015 року по 29 грудня 2015 року(включно) можуть містити інформацію з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області щодо ненадання ОСОБА_1 на його інформаційний запит від 29 грудня 2015 року копій розпоряджень голови Овідіопольської районної державної адміністрації за період з 01 липня 2015 року по 29 грудня 2015 року(включно) з урахуванням вимог ч. 7 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації». В іншій частині позову слід відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Згідно ч. 3 ст. 94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Враховуючи викладене, відповідно до ч. 1, 3 ст. 94 КАС України суд дійшов до висновку, що слід стягнути з Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області () за рахунок їх бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1(ІН НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 551, 21 грн. сплачений ним при поданні позову за платіжним дорученням № Р24А271844016А684794 від 23.01.2016 року.

Крім того, згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України, витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом.

З урахуванням приписів Закону України «Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах» від 20.12.2011 № 4191-VI, стягненню з відповідача на користь позивача підлягають витрати на правову допомогу в розмірі 2000 гривень, які підтверджуються договором-дорученням про надання правової допомоги № 1/2016 від 11.01.2016 року з Додатком № 1 від 11.01.2016 року до цього договору, актом приймання-передачі робіт з надання правової допомоги № 1 від 29.01.2016 року, квитанцією до прибуткового касового ордеру № 1 від 29.01.2016 року.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області щодо ненадання ОСОБА_1 на його інформаційний запит від 29 грудня 2015 року копій розпоряджень голови Овідіопольської районної державної адміністрації за період з 01 липня 2015 року по 29 грудня 2015 року(включно) з урахуванням вимог ч. 7 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

В задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути з Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області () за рахунок їх бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1(ІН НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 551, 21 грн. за платіжним дорученням № Р24А271844016А684794 від 23.01.2016 року та витрати на правову допомогу в розмірі 2000, 00 грн.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 28 березня 2016 року.

Суддя О.А. Левчук