Справа № 375/1748/15-а
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 375/1748/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Нечепоренко Л.М. Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

31 березня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

при секретарі: Козуб А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації на постанову Рокитнянського районного суду Київської області від 03 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Рокитнянського районного суду Київської області від 03 лютого 2016 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції: «скасувати постанову Рокитнянського районного суду Київської області від 03 лютого 2016 року в частині зобов'язати Департамент прийняти подання управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації на оформлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії ОСОБА_4 та вирішити питання про надання ОСОБА_4 статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії з видачею відповідного посвідчення».

Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії (а.с.7).

Згідно з даними експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України №147 від 30 січня 2015 року, ОСОБА_4 встановлений основний діагноз: «верхньо-ампулярного відділу прямої кишки, ст. II-А, Т3N0M0, кл.гр.II. Колостома». Висновок: «захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС» (а.с. 10).

Згідно з даними довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0206468, ОСОБА_4 встановлено 2 групу інвалідності з 13 лютого 2015 року довічно з причини того, що захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС (а.с. 8).

25 вересня 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області з прохання перерахунку йому пенсії по інвалідності в зв'язку з хворобою, пов'язаною з впливом аварії на ЧАЕС (а.с. 11).

28 вересня 2015 року листом № 5350/04 управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області відмовило ОСОБА_4 в перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що позивачем не було надано до управління посвідчення потерпілого від аварії на ЧАЕС категорії 1 (а.с. 12).

Листом від 09 жовтня 2015 року № 1022/07.30 управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області роз'яснено, що на підставі Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» виключено абзац 5 ч. 2 ст. 2 Закону України від 27 лютого 1991 року № 791а-ХІІ «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоактивного контролю. Оскільки вказаний закон набрав чинності з 01.01.2015 року, то підстави для видачі посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії відсутні (а.с. 13).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із статтею 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 року (далі - Закон № 796-XII) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 11 Закону № 796-XII передбачено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до статті 14 Закону № 796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1; 2) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VIII від 28.12.2014 року виключено абзац 5 частини 2 статті 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" (зону посиленого радіоекологічного контролю).

Згідно із пунктом 1 Порядку видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20 січня 1997 року (далі - Порядок № 51), цей Порядок регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 року (п. 2 Порядку № 51).

Видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються: інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення (п. 10 Порядку № 51).

З вищенаведених норм права вбачається, що посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи є документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користування пільгами й компенсаціями, встановленими Законом № 796-XII. Потерпілим від Чорнобильської катастрофи, відносно кого встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, посвідчення видаються Радою Міністрів АР Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання на підставі рішення про видачу посвідчення у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення. Вказані органи можуть у той же строк прийняти рішення про відмову у видачі посвідчення.

Рішення про видачу чи відмову у видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у тому числі категорії 1, віднесено до повноважень Київської обласної державної адміністрації.

Отже, управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області не мало права відмовляти позивачу у прийнятті документів для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовної вимоги щодо зобов'язання управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області прийняти документи ОСОБА_4

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області направити подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, а також в частині зобов'язання Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_4 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, колегія суддів зазначає наступне.

До повноважень Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, відповідно до Положення про департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 05.02.2013 року № 43 (далі - Положення № 43), не входить визначення особі статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з видачею відповідного посвідчення.

Згідно з п. 4.34 Положення № 43 основними завданнями департаменту є забезпечення реалізації державної соціальної політики у сфері соціального захисту населення (у сфері реалізації державних соціальних гарантій окремим категоріям громадян: організує та координує роботу, пов'язану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідів війни та осіб, на яких поширюється чинність законів України від 28 лютого 1991 року 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та від 23 березня 2000 року № 1584-ІІІ «Про жертви нацистських переслідувань»).

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про зобов'язання Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації прийняти подання Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації та вирішити питання щодо надання ОСОБА_4 статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії і видачі відповідного посвідчення.

Отже, доводи апеляційної скарги з приводу того, що Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації не наділений повноваженнями визначення особі статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі відповідного посвідчення, висновків суду першої інстанції не спростовують, оскільки суд першої інстанції не зобов'язував Департамент надати ОСОБА_4 статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видати посвідчення, а тому колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Рокитнянського районного суду Київської області від 03 лютого 2016 року - без змін.

Стягнути з Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації до Державного бюджету України судовий збір за подання апеляційної скарги до суду в сумі 535 грн. 92 коп.

Ухвала набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Літвіна Н. М.

Ганечко О.М.