Справа № 760/2075/16-а
Суддя: Демидовська А. І.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/760/240/16
в справі № 760/2075/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2016 року суддя Солом'янського районного суду м. Києва Демидовська А.І., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районні м. Києва про визнання протиправною бездіяльності та зобов"язання признечення пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

03 лютого 2016 року представник позивача ОСОБА_1. звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районні м. Києва, про визнання протиправною бездіяльності та зобов"язання признечення пенсії. Свої вимоги предстаник позивача обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до другої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що свідчить відповідне посвідчення серія НОМЕР_1 видане 08.09.2015 року. З 018.08.1986 р. по 05.09.1986 р. ОСОБА_1 працював столярем приймав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

З 18.08.1986 по 05.09.1986 р. по у зв'язку із виконанням трудових обов'язків позивач перебував безпосередньо у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. 28.10.2015 року позивач звернувся в управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва з заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державної пенсії учаснику ліквідації Чорнобильської АЕС.

До заяви були приєднані усі довідки, які підтверджують його право на одержання державної пенсії з зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Відповідачем було відмовлено йому у призначені пільгової пенсії, оскільки як вказано у листі № 13204/09 від 05.11.2015 року, з підстави, що в архівній довідці № 828/02 від 18.07.2012 року Галузевого державного архіву Міністерства оборони України вказано місце відрядження с. Оране Іванківського району Київської області, яке згідно переліку населених пунктів, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 року № 106, до зони відчуження не відноситься. ним не було надано первинні документи які б підтвердили кількість робочих днів роботи в зоні дії ЧАЕС, тому для призначення останньому пільгової пенсії за віком на пільгових умовах немає підстав.

Такі, дії відповідача, представник позивач вважає протиправними і просить суд, визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію по віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Представник Солом'янського районного управління Пенсійного фонду України в м. Києві через канцелярію суду надав заперечень проти позову, посилаючись на те, що відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, надаються пенсії із зменшенням пенсійного віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Також відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 10.11.2006 № 18-1 чітко, прописано, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснює комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

В наданих громадянином ОСОБА_1 документах для призначення пенсії є певні розбіжності. А саме: в довідці № 207 від 08.10.1992 року виданої 70 управлінням начальника робіт не зазначені підстави видачі довідки, вбачаються інші населені пункти; в довідці № 2555 від 27.12.1992 р. виданої 70 управлінням начальника робіт, м. Чорнобиль дописано іншим почерком. Інформація зазначена в довідках № 207 та № 255 суперечить архівній довідці № 82802. Просили суд відмовити у задоволенні позову.

Суддя, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (частина друга статті 46 Конституції України).

Умови призначення і виплати пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, регулюються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років, а учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року в зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку до 5 років.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до другої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що свідчить відповідне посвідчення серія НОМЕР_1 видане 08.09.2015 року. З 018.08.1986 р. по 05.09.1986 р. ОСОБА_1 працював столярем приймав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

З 18.08.1986 по 05.09.1986 р. по у зв'язку із виконанням трудових обов'язків позивач перебував безпосередньо у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. 28.10.2015 року позивач звернувся в управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва з заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державної пенсії учаснику ліквідації Чорнобильської АЕС.

До заяви були приєднані усі довідки, які підтверджують його право на одержання державної пенсії з зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Відповідачем було відмовлено йому у призначені пільгової пенсії, оскільки як вказано у листі № 13204/09 від 05.11.2015 року, з підстави, що в архівній довідці № 828/02 від 18.07.2012 року Галузевого державного архіву Міністерства оборони України вказано місце відрядження с. Оране Іванківського району Київської області, яке згідно переліку населених пунктів, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 року № 106, до зони відчуження не відноситься. ним не було надано первинні документи які б підтвердили кількість робочих днів роботи в зоні дії ЧАЕС, тому для призначення останньому пільгової пенсії за віком на пільгових умовах немає підстав.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на території радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

В межах розгляду даної справи, той факт, що ОСОБА_1 приймав участь в проведенні робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідачем не спростований, дані обставини, також, підтверджуються копією війського квитка НУ № 8318938, довідкою № 207 від 08.10.1992 року виданою Начальником 70 УНР.

Відповідно до вимог чинного законодавства (Постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-11 «Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначеного Законом України «Про соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»), особи повинні надати: посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про його перереєстрацію, дату її проведення; довідку форми 122 (за установленою формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань № 122 від 09.03.1988 року).

Проте, у разі неможливості подання довідки за формою №122 для призначення пенсії надаються інші первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу тощо. Вказана позиція узгоджується із змістом п.7 п.п. «ґ» постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. N22-1 (в редакції станом на 15.10.2009р.), згідно з якою замість довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N122, можуть надаватись довідки архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС тощо.

З аналізу викладених норм вбачається, що первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження при призначенні пенсій на пільгових умовах, надаються за відсутності посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про його перереєстрацію, дату її проведення та довідки форми 122 (за установленою формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань № 122 від 09.03.1988 року).

Згідно довідки № 207 від 08.10.1992 року виданою Начальником 70 УНР підтверджено факт ОСОБА_1 у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в період з 18 серпня 1986 року по 05 вересня 1986 року.

Отже, з урахуванням наявності у позивача вказаних документів та вищезазначених відповідних довідок за установленою формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань № 122 від 09.03.1988 року для призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначеного Законом України «Про соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які підтверджують час його відрядження в зону відчуження ЧАЕС, що підтверджують, що він був зайнятий на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії, є достатніми для призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки первинні документи необхідно у разі відсутності довідки форми № 122, та посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, а тому суд приходить до висновку щодо безпідставності відмови Управлінні Пенсійного фонду України в Святошинському районі міста Києва у призначенні позивачу пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а право позивача на призначення пенсії підлягає відновленню з дати звернення до Управління Пенсійного фонду України у Солом'янському районі міста Києва із заявою про призначення пенсії, тобто з 28.10.2015 року.

Відповідно до ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень і зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Згідно зі ст.71 КАС України, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини другої статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва про зобов'язання здійснити призначення, нарахування та виплату пенсії за віком відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підлягає задоволенню, та задовольняє позовні вимоги щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва призначити позивачу пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту звернення за призначенням пенсії.

Згідно п. 18 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору звільняються: Пенсійний фонд України та його органи; органи Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального захисту інвалідів і його відділення.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Враховуючи викладене, та керуючись ст. 46 Конституції України, ст. ст. 15, 46, 49, 55 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 7-12, 69-71, 99, 159-163, 256, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов до ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районні м. Києва про визнання протиправною бездіяльності та зобов"язання признечення пенсії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Солом'янського району м. Києва, починаючи з 28.10.2015 року, щодо відмови ОСОБА_1 в призначені пенсії до вимог ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва, починаючи з 28.10.2015 року, призначити ОСОБА_1 пенсію у відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: А.І. Демидовська