Справа № 0907/2-а-8475/2011 2-а/344/17/13
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2016 року Справа № 876/14637/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Довгополова О.М.,
суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,
з участю секретаря судового засідання Кудєрової О.В.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Риндича Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Івано-Франківського обласного військового комісаріату на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 16 жовтня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 , яким з врахуванням уточнення позовних вимог просив визнати протиправними дії відповідачів та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок його пенсії за вислугу років з 04.05.2003 року з врахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, щомісячної премії 33,3% за підтримання бойової готовності і бездоганне виконання службових обов`язків, надбавки 100% грошового забезпечення відповідно до Указу Президента України від 23.02.2002 року № 173 «Про посилення соціального захисту військовослужбовців», 70% надбавки відповідно до Указу Президента України від 05.05.2003 року № 389 «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України та Управління державної охорони України за безперервну службу».
Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 16 жовтня 2013 року позов задоволено.
Постанова мотивована тим, що оскільки до сум грошового забезпечення, що були базовими для обчислення пенсії, не були включені суми додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний щомісячний характер, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.
Постанову в апеляційному порядку оскаржили відповідачі, вважають, що суд неповно з`ясував обставини справи та порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просять скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.
На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначають однакові мотиви, а саме вказують, що відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям провадиться у зв`язку зі зміною розмірів грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії. При цьому зазначають, що при збільшенні розміру окладів грошового утримання підлягає перерахунку як процентна надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, які враховувалися при обчисленні пенсії, й розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо). Запровадження нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення після звільнення військовослужбовця зі служби і яких він не отримував під час служби, не є підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії. Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області крім того зазначає, що оскільки надбавки, введені Указами Президента України від 05.05.2003 року № 389 та від 23.02.2002 року № 173, та премія в розмірі 33,3% до 01.01.2005 року законодавством не були віднесені до додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні (перерахунку) пенсій військовослужбовцям, підстав для їх включення до грошового забезпечення для проведення перерахунку за законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 01.01.2005 року, немає.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, обговоривши доводи апеляційних скарг та заперечення на апеляційну скаргу Івано-Франківського обласного військового комісаріату, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги слід задовольнити з наступних підстав.
Як встановив суд, ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з 04.05.2003 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Позивач, з доводами якого погодився суд першої інстанції, вважає, що при призначенні йому пенсії Івано-Франківський обласний військовий комісаріат, який на той час мав повноваження щодо призначення пенсії військовослужбовцям, протиправно не врахував при обчисленні розміру його пенсії додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував під час проходження служби, а саме: щомісячної премії в розмірі 33,3% грошового забезпечення за підтримання бойової готовності і бездоганне виконання службових обов`язків, встановленої Указом Президента України від 04.10.1996 року № 923 «Про грошове забезпечення військовослужбовців» та постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 року № 829 «Про грошове забезпечення військовослужбовців», надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення, встановленої Указом Президента України від 23.02.2002 року № 173 «Про посилення соціального захисту військовослужбовців», та надбавки в розмірі 70% грошового забезпечення, встановленої Указом Президента України від 05.05.2003 року № 389 «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України та Управління державної охорони України за безперервну службу».
Колегія суддів вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членами їхніх сімей» (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби). Розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі. Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці і за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд (перед зверненням за пенсією) чи за 60 календарних місяців служби підряд (протягом всієї служби) відповідно на 24 і 60.
Аналогічні положення щодо визначення видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, містились в п. 109 Положення про порядок призначення і виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомог військовослужбовцям та членам їхніх сімей, затвердженого наказом Міністра оборони України від 08.08.1994 року № 205, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.09.1994 року № 212/422.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1998 року № 452 «Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців» були затверджені додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, однак премія, що виплачується військовослужбовцям, не була віднесена до їх складу.
Дані премії було встановлено з 01.12.1996 року на підставі Указу Президента України від 04.10.1996 року № 923 «Про грошове забезпечення військовослужбовців», а пізніше постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 року № 829 «Про грошове забезпечення військовослужбовців».
Зазначені нормативно-правові акти містили ідентичні положення, якими командирам було надано право преміювати військовослужбовців відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат роботи у межах фонду преміювання, створеного в розмірі чотирьохмісячного фонду грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних премій максимальними розмірами.
Також Указом Президента України від 23.02.2002 року № 173 «Про посилення соціального захисту військовослужбовців» була встановлена надбавка в розмірі 100% грошового забезпечення, яка виплачувалась з 01.01.2003 року.
Дану надбавку ОСОБА_1 отримував під час проходження служби у січні-квітні 2003 року, а до того з 01.09.1999 року надбавку в розмірі 40% грошового забезпечення на підставі Указу Президента України від 14.07.1999 року № 847 «Про додаткові заходи щодо впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України».
Однак зазначені вище премія та надбавка не були віднесені до додаткових видів грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при визначенні грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.
Проаналізувавши положення наведених вище нормативно-правових атів, колегія суддів погоджується з твердженнями апелянтів про те, що чинним на час призначення пенсії ОСОБА_1 законодавством не було передбачено врахування зазначених виплат до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого обчислювалася пенсія.
Колегія суддів зазначає, що врахування цих виплат при обчисленні пенсій особам, звільненим з військової служби, було передбачено ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» в редакції від 01.01.2005 року відповідно до змін, внесених Законом України від 15.06.2004 року № 1769-IV «Про внесення змін до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».
Також п. 2 Прикінцевих положень Закону № 1769-IV було встановлено, що особи, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень цього Закону та виплату 50 відсотків перерахованої пенсії з 1 січня 2005 року, а з 1 січня 2006 року 100 відсотків перерахованої пенсії.
При цьому, як вбачається із змісту позовної заяви та пояснень позивача, він просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок його пенсії з 04.05.2003 року, тобто з дня призначення, в зв`язку з тим, що при обчисленні розміру пенсії протиправно, на його думку, не було враховано певні види грошового забезпечення, а не в зв`язку із змінами в законодавстві, які дають право на перерахунок пенсії.
Водночас, як встановив суд, після внесення відповідних змін в законодавство, зокрема, в Закон України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» відповідачі проводили перерахунок пенсії ОСОБА_1 , в тому числі і з врахуванням премії в розмірі 33,3% та набавки в розмірі 100% грошового забезпечення.
Враховуючи наведене вище, колегія суддів дійшла висновку, що при призначенні ОСОБА_1 з 04.05.2003 року пенсії за вислугу років Івано-Франківський обласний військовий комісаріат правомірно не врахував зазначені вище премію та надбавку.
Надбавка в розмірі 70% була встановлена Указом Президента України від 05.05.2003 року № 389 «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України та Управління державної охорони України за безперервну службу».
Відповідно до змісту ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членами їхніх сімей» при обчисленні розміру пенсії осіб, звільнених з військової служби, враховуються лише ті види грошового забезпечення, які ці особи отримували під час проходження служби.
Однак, як встановив суд, ОСОБА_1 був звільнений з військової служби з 03.05.2003 року, тому не отримував і не міг отримувати дану надбавку під час проходження служби, в зв`язку з чим Івано-Франківський обласний військовий комісаріат правомірно не врахував дану надбавку при обчисленні пенсії позивача.
Також колегія суддів враховує, що законодавством України з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 01.01.2005 року, не було передбачено можливості перерахунку раніше призначеної пенсії у зв`язку із запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також премій, які вони не отримували під час служби.
А після внесення відповідних змін до зазначеного Закону відповідачі проводили перерахунок пенсії ОСОБА_1 , в тому числі і з врахуванням вказаної надбавки.
За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, суд неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, а висновки суду не відповідають обставинам справи.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Івано-Франківського обласного військового комісаріату задовольнити.
Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 16 жовтня 2013 року у справі № 2а-8475/11/0907 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л.Я. Гудим

В.В. Святецький

Постанова складена в повному обсязі 04.04.2016 року