Справа № 426/1006/16-а
Суддя: Река А. С.
Дата ухвалення: 2016-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 426/1006/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2016 року , м.Сватове

Сватівський районний суд Луганської області у складі:

головуючого судді Реки А.С.,

при секретарі Гапич К.В.,

за участі позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Сватове справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ВАТ «Первомайське шахтобудівельне управління» про зобовязання вчинити певні дії,-

Встановив:

У лютому 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з дійсним позовом. В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначив, що свою трудову діяльність почав з березня 1975 року і працював по 29.10.2015 рік, загальний стаж складає понад 34 роки та 2 місяці. 3 15.07.1981 р. по 06.10.1981 р. та з 25.07.1983 р. по 02.11.1985 р. він працював у шахтобудівному управлінні № 2 виробничого обєднання «Первомайськвугілля» та Первомайському шахтобудівному управлінні виробничого обєднання «Первомайськвугілля» на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею, тобто на посаді, яка відноситься до шкідливих і дає право на призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Крім того, з 15.10.1981 р. по 28.04.1983 р. він проходив строкову військову службу, яка відповідно до абзацу 2 пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. 3 огляду на ці норми його стаж роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15.07.1981 р. по 06.10.1981 р., з 15.10.1981 р. по 28.01.1983 р. та з 25.07.1983 р. по 02.11.1985 р. складає 4 роки та 6 днів. При зверненні до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо призначення пенсії йому було запропоновано зібрати пакет документів, який необхідний для призначення зазначеного виду пенсії. Із заявою про призначення пенсії він звернулася 09.02.2016 р. та надав трудову книжку, уточнюючі довідки про періоди роботи на підприємстві на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею. Протоколом Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області від 17.02.2016 року № 3, відповідач відмовив йому в призначенні пенсії відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки підприємство, яке видало уточнюючі довідки - ВАТ «Первомайське шахтобудівне управління» не перемістилось до 01.12.2014 року на територію, що підконтрольна українській владі, таким чином Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області не враховує період роботи з 15.07.1981 року по 06.10.1981 року у шахтобудівному управління № 2 виробничого обєднання «Первомайськвугілля» на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею, строкову військову службу з 15.10.1981 року по 28.04.1983 року; період роботи з 25.07.1983 року по 02.11.1985 року у Первомайському шахтобудівному управлінні виробничого обєднання «Первомайськвугілля» на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею, у звязку з чим вважає, що відсутній необхідний пільговий стаж в підземних умовах для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Вважає відмову відповідача незаконною, оскільки наявність необхідного стажу роботи, у відповідності до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підтверджується основним документом трудовою книжкою, записи в якій оформлені належним чином та відповідають вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджених спільним наказом Міністерства праці, Міністерства юстиції та Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993 р. Просить суд визнати Протокол управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської ті від 17.02.2016 року №93 про відмову в призначенні пенсії відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - незаконним; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 15.07.1981 року по 06.10.1981 року у шахтобудівному управління № 2 виробничого обєднання «Первомайськвугілля» на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею; строкову військову службу з 15.10.1981 року по 28.04.1983 року; період роботи з 25.07.1983 року по 02.11.1985 року у Первомайському шахтобудівному управлінні виробничого обєднання «Первомайськвугілля» на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 09.02.2016 року.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги, надавши пояснення, аналогічні викладеним у позові.

Представник відповідача суду пояснив, що 09 лютого 2016 року до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області звернувся ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії. Дана заява була розглянута та Протоколом управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області від 17.02.2016 року № 3 ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки довідки, що уточнюють особливий характер робити позивача видані ВАТ «Первомайське шахтобудівне управління», яке згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, не перемістилось до 01.12.2014 року на територію, що підконтрольна українській владі, тому відсутні підстави для врахування вищевказаних довідок, просить відмовити у задоволення позову.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ВАТ «Первомайське шахтобудівельне управління» в судове засідання уповноваженого представника не направили, суд не має можливості надіслати засобами поштового зв'язку на його адресу до м. Первомайська, Луганської області, судові виклики, оскільки згідно листа Луганської дирекції Українське державне підприємство поштового зв'язку «Укрпошта» від 04.01.2016 № 892, відповідно до Указу Президента України від 14 листопада 2014 року № 875/2014 «Про рішення ради національної безпеки і оборони України від 04 листопада 2014 року «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях», розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №1085-р. «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», листа Луганської дирекції УДППЗ «Укрпошта» від 04.01.2016 № 892, УДППЗ «Укрпошта» не здійснює пересилання пошти, зокрема до м. Первомайська, Луганської області.

Суд, заслухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши пенсійну справу ОСОБА_1 та оцінивши в судовому засіданні надані докази, зясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, підтвердженими тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, прийшов до наступного висновку.

Згідно положень ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч. 1 ст. 8 КАС України).

Як було встановлено під час розгляду справи, позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області 09 лютого 2016 року із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 41).

Разом із заявою про призначення пенсії, ОСОБА_1 подав також довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії від 15.01.2016 року № 10, № 11, 12, які були видані ВАТ «Первомайське шахтобудівне управління» для підтвердження роботи ОСОБА_1 у період з 15.07.1981 року по 06.10.1981 року у шахтобудівному управління № 2 виробничого обєднання «Первомайськвугілля» на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею; у період з 25.07.1983 року по 02.11.1985 року у Первомайському шахтобудівному управлінні виробничого обєднання «Первомайськвугілля» на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею та подальших перейменувань Первомайського шахтобудівного управління тресту «Первомайськвуголь» в Первомайське шахтобудівне управління тресту «Кадієвшахтобуд», Первомайське шахтобудівне управління п/о «Первомайськвугілля», надалі Державне ВАТ «Первомайське шахтобудівне управління «Дочірнє підприємство Державної Холдингової компанії «Первомайськвуголь», ВАТ «Первомайське шахтобудівне управління» (а.с. 13-15).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, дата витягу 11.02.2016 року, місцезнаходження ВАТ «Первомайське шахтобудівне управління»: Луганська область, м. Первомайськ, вул. Переєздна, 9 (а.с. 42-45).

За результатами розгляду зазначеної заяви, відповідач, Протоколом засідання комісії з призначення пенсій при Управлінні Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області від 17.02.2016 року № 3, відмовив ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки довідки, що уточнюють особливий характер робити позивача видані ВАТ «Первомайське шахтобудівне управління», яке згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, не перемістилось до 01.12.2014 року на територію, що підконтрольна українській владі, тому відсутні підстави для врахування вищевказаних довідок. Інших документів для підтвердження стажу роботи по ст. 14 ч. 2, ОСОБА_3 управлінню не надав (а.с. 17-18).

Відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», знижується на 1 рік.

Зазначена норма доводить фактичну зайнятість повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах, як обов'язкову умову призначення пільгової пенсії, а також віднесення посади до списку робіт і професій, а також зайнятість на підземних і відкритих гірничих роботах протягом повного робочого дня по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Як вбачається з трудової книжки серії БТ-І № 0824761, позивач ОСОБА_1 має підземний стаж за трудовою діяльністю: з 15.07.1981 року по 06.10.1981 року в шахтобудівному управління № 2 виробничого обєднання «Первомайськвугілля» на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем; з 15.10.1981 року по 28.04.1983 року строкова військова служба; з 25.07.1983 року по 02.11.1985 року у Первомайському шахтобудівному управлінні виробничого обєднання «Первомайськвугілля» на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею (а.с. 8-12). Загальний трудовий стаж позивача, згідно даних трудової книжки, складає понад 34 роки.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

На період роботи позивача діяли Списки затверджені, ОСОБА_4 Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року «Про затвердження списків виробництва, цехів, професій та посад, праця в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та пільгових розмірах».

Згідно розділу 1 підрозділу 1 Списку №1, затвердженого постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, правом на пільгову пенсію користуються всі працівники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних та нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд.

Відповідно до пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно війського квітка серії ВФ № 112876, ОСОБА_1 з 15.10.1981 року по 28.04.1983 року проходив службу у збройних силах СРСР (а.с. 16).

Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Так, у ст. 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Статтею 22 Конституції України закріплено, що Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства. Принципами здійснення правосуддя в адміністративних справах є верховенство права та законність (ст. 7 КАС України).

Оцінивши надані докази в їх сукупності, суд вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено позивачу у призначення пенсії, оскільки оформленими належним чином записами про займану посаду і періоди виконуваної роботи у трудовій книжці позивача, підтверджується факт роботи ОСОБА_1 у період з 15.07.1981 року по 06.10.1981 року у шахтобудівному управління № 2 виробничого обєднання «Первомайськвугілля» на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею; з 15.10.1981 року по 28.04.1983 року строкова військова служба; з 25.07.1983 року по 02.11.1985 року у Первомайському шахтобудівному управлінні виробничого обєднання «Первомайськвугілля» на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею, що відповідно до Списку № 1, затвердженого ОСОБА_4 Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, дає право на пільгову пенсію, таким чином позивач має право на отримання пенсії відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Таким чином, датою призначення пенсії позивачу повинна бути дата звернення останнього із заявою до відповідача, а саме, з 09 лютого 2016 року.

За таких обставин, Протокол Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області від 17.02.2016 року № 3 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є протиправним та підлягає скасуванню, отже, відповідач зобов'язаний призначити таку пенсію позивачу.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст.ст. 14, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.ст. 2, 6-8, 69-72, 94, 158-163 КАС України, суд, -

ОСОБА_4:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ВАТ «Первомайське шахтобудівельне управління» про зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Протокол Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області від 17.02.2016 року № 3 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 15.07.1981 року по 06.10.1981 року у шахтобудівному управління № 2 виробничого обєднання «Первомайськвугілля» на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею; строкову військову службу з 15.10.1981 року по 28.04.1983 року; період роботи з 25.07.1983 року по 02.11.1985 року у Первомайському шахтобудівному управлінні виробничого обєднання «Первомайськвугілля» на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 09 лютого 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 551 (пятсот пятдесят одну) грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сватівський районний місцевий суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складено та підписано 25.03.2016 року.

Суддя А.С. Река