Справа № 348/547/15-а
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2016 року Справа № 876/5218/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду в Надвірнянському районі Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 16 квітня 2015 року,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 10 березня 2015 року звернувся до Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області з позовом до управління Пенсійного фонду в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій щодо незарахування пільгового стажу з 01.01.1983 року по 29.10.1992 року, зобов'язання зарахувати в пільговому обчисленні (зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців) період роботи з 01.01.1983 року по 28.02.1987 року, з 01.03.1987 року по 30.04.1988 року, з 01.05.1988 року по 31.01.1991 року та з 01.02.1991 року по 29.10.1992 року як трудовий стаж в районах Крайньої Півночі, зобов'язання провести перерахунок та виплатити пенсію з урахуванням пільгового обчислення стажу з вересня 2014 року.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 16 квітня 2015 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області щодо не зарахування ОСОБА_1 пільгового обчислення стажу, як стажу роботи в районах Крайньої Півночі. Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі зарахувати в пільговому обчисленні ОСОБА_1 період роботи з 01.01.1983 року по 28.02.1987 року, з 01.03.1987 року по 30.04.1988 року, з 01.05.1988 року по 31.01.1991 року, як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі, зарахувавши кожний рік роботи за один рік шість місяців. В решті позову відмовлено. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з врахуванням пільгового обчислення стажу з 10.09.2014 року.

Не погодившись з таким судовим рішенням, його оскаржило управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області, подавши апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм чинного законодавства, просило скасувати оскаржувану постанову, а адміністративний позов залишити без задоволення. Апелянт, зокрема, зазначив, що позивачем не надано трудових договорів для підтвердження трудового стажу за спірний період в районах Крайньої Півночі.

Представники сторін у судове засідання не з'явились.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, в межах викладених в ній доводів, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач працював в нафтогазовидобувному управлінні «Усинськнафта» з 01.01.1983 року по 28.02.1987 року в районі Крайньої Півночі, з 01.03.1987 року по 30.04.1988 року працював в управлінні по внутріпромисловому зборі використанні попутнього нафтового газу виробничого об'єднання «Конінафта», з 01.05.1988 року по 31.01.1991 року працював в НГВУ «Усинськнафта». Дані підтверджені записами в трудовій книжці на ім'я ОСОБА_1, виданої 16.07.1968 року.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про врахування при розрахунках розміру пенсії стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до них.

Листом № 14/Д-10 від 05.02.2015 року управління Пенсійного фонду в Надвірнянському районі Івано-Франківської області відмовило позивачу в обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до них, оскільки позивачем не надано письмового трудового договору про роботу в цих районах.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що період роботи позивача в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі підтверджується трудовою книжкою, а тому відповідачем безпідставно було відмовлено позивачу у пільговому розрахунку стажу.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі2, Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року № 590, робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується в стаж в полуторному розмірі за умови, якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Відповідно до пункту «д» статті 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» працівникам, що переводяться, направляються або запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що надає право на отримання пенсії через старість і по інвалідності.

Аналогічні умови щодо застосування пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, передбачені й Інструкцією про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженою постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року № 530/П-28.

Згідно вимог п. 2 ч. 1 Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженою постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року № 530/П-28 пільги, передбачені статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 р. і статтею 3 Указу від 26 вересня 1967 р. надаються працівникам, прибулим на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни (включаючи осіб, які прибули з власної ініціативи), при умові укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах і місцевостях на термін три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Таким чином, для отримання права на пільги, передбачені наведеною статтею, ОСОБА_1 повинен був укласти строковий трудовий договір.

Факт укладання такого договору є предметом доказування у випадку спору між особою і пенсійним органом. Відповідними доказами може бути трудова книжка, в якій є наявний штамп підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи або довідка роботодавця, в якій зазначено про факт роботи за строковим трудовим договором, період, на який він був укладений, та розповсюдження на особу пільг по обчисленню стажу за цей період. Наявність лише запису у трудовій книжці про факт роботи в районах Крайньої Півночі не є достатньою підставою для обчислення стажу з урахуванням кратності.

Відповідно до абзацу третього пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Отже контрукція цієї правової норми чітко вказує на те, що для зарахування стажу у пільговому обчисленні необхідно, щоб у поданому документі (трудовій книжці або письмовому трудовому договорі або довідці) було зазначено про користування пільгами.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач пітверджує своє право на пільгове обчислення стажу роботи в НГВУ «Усинськнафта» та ВО «Конінафта» лише трудовою книжкою.

При цьому, у вказаному документі відсутня відмітка (штамп) про розповсюдження на нього пільг для працівників Крайньої Півночі.

Отже, у суду не було достатніх правових підстав для зобов'язання відповідача зарахувати період роботи з 01.01.1983 року по 28.02.1987 року, з 01.03.1987 року по 30.04.1988 року, з 01.05.1988 року по 31.01.1991 року, як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі.

Також, враховуючи зазначене, не підлягають задоволенню і позовні вимоги про зарахування в пільговому обчисленні періоду роботи з 02.01.1991 року по 29.10.1992 року.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду не відповідає вимогам законності та обґрунтованості, які встановлені ст. 159 КАС України.

Приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції не встановив всіх фактів, що мають значення для правильного вирішення спору і неправильно застосував норми матеріального права, а тому є підстави для скасування постанови суду та прийняття нової - про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду у Надвірнянському районі Івано-Франківської області задовольнити, постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 16 квітня 2015 року у справі № 348/547/15-а - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст виготовлено 04 квітня 2016 року.