Справа № 826/13342/15
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2016-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

04 березня 2016 року № 826/13342/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Федорчука А.Б., розглянувши адміністративну справу в письмовому провадженні

за позовом ОСОБА_1,

ОСОБА_2,

ОСОБА_3

до Київської міської ради

третя особа ОСОБА_4,

ОСОБА_5,

ОСОБА_6,

ОСОБА_7,

ОСОБА_8,

ОСОБА_9,

ОСОБА_10,

ОСОБА_11,

ОСОБА_12,

ОСОБА_13,

ОСОБА_14,

ОСОБА_15,

ОСОБА_16,

ОСОБА_17,

ОСОБА_18

про скасування рішення від 16.04.2015 року № 404/1269

На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України, Суд розглядає справу у письмовому провадженні.

ВСТАНОВИВ:

Позивачі, в особі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 (надалі - Позивачі), звернулися до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Київської міської ради (надалі - Відповідач), треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, в якому просять скасувати рішення Київської міської ради від 16.04.2015 року №404/1269 про затвердження списку присяжних; зобов'язати Київську міську раду затвердити список присяжних для Святошинського районного суду міста Києва, у відповідності вимог статей 57,58-1,59 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», положень Кримінально - процесуального кодексу України а також дотримуючись процедури передбаченої Положенням про порядок формування та затвердження списку присяжних та народних засідателів районних судів міста Києва від 02.10.2013 №31/9619 (з урахуванням уточнення позовних вимог).

В обґрунтування позовних вимог Позивачі зазначають, що Відповідачем прийнято спірне рішення, яким включено в список присяжних осіб, які також були включені до списку народних засідателів, що суперечить вимогам законодавства.

Відповідач проти позовних вимог заперечує в повному обсязі з підстав викладених в письмових поясненнях.

Треті особи (ОСОБА_17, ОСОБА_18) підтримали позовні вимоги в повному об'ємі та просили позов задовольнити.

Третьою особою (ОСОБА_11) подано до суду клопотання про розгляд справи за її відсутності та повідомила суд, що нею не подавалася заява про включення її до списку присяжних Святошинського районного суду міста Києва та не проживає в ОСОБА_19 районі м. Києва.

Представники третіх осіб (ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15) в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про судовий розгляд справи, відповідно до вимог статей 35, 37 Кодексу адміністративного судочинства України. Позиції щодо позовних вимог суду не надали.

Враховуючи, що в судове засідання не прибули треті особи, судом було прийнято рішення про розгляд справи в письмову провадженні на підставі частини шостої статті 128 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва зазначає наступне.

На адресу Київської міської ради надійшов Лист від 17.03.2015 р. №6-1777/15 від Територіального управління Державної судової адміністрації України, яким останній звернувся з поданням про затвердження списку присяжних Святошинського районного суду міста Києва в кількості 15 осіб.

Київською міською радою 16.04.2015р. було прийнято рішення №404/1269 (надалі - Рішення), яким затверджено список присяжних Святошинського районного суду міста Києва: 1. ОСОБА_4, 2. ОСОБА_5, 3. ОСОБА_6, 4. ОСОБА_7, 5. ОСОБА_8, 6. ОСОБА_9, 7. ОСОБА_10, 8. ОСОБА_11, 9. ОСОБА_12, 10. ОСОБА_13, 11. ОСОБА_14, 12. ОСОБА_15, 13. ОСОБА_16.

Позивачі вважають, що спірне Рішення прийнято Відповідачем необґрунтовано та з порушенням вимог, встановлених Законом України «Про судоустрій і статус суддів», а тому, має бути скасоване в повному обсязі, що стало підставою для звернення до суду з відповідним позовом.

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку про не обґрунтування позовних вимог виходячи з наступного.

В частині позовних вимог щодо скасування рішення Київської міської ради від 16.04.2015 року №404/1269 про затвердження списку присяжних, Суд зазначає наступне.

Як встановлено, судом та не заперечується сторонами Список присяжних Святошинського районного суду міста Києва вперше було затверджено рішенням Київської міської ради № 220/8504 від 01.11.2012 року в кількості 53 осіб за поданням Державної судової адміністрації України, в якому був визначений також і кількісний склад присяжних окремо для кожного районного суду міста Києва.

Термін на який було затверджено кількість складу присяжних закінчився 01.11.2014 року.

У відповідності до ст. 57 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 р. за № 2453-VI (з урахуваннями змін в редакції станом на 26.03.2015 р. (надалі - Закон 2453-VI)), Народним засідателем, присяжним є громадянин України, який у випадках, визначених процесуальним законом, вирішує справи у складі суду спільно із суддею (суддями), забезпечуючи згідно з Конституцією України безпосередню участь народу у здійсненні правосуддя. Народні засідателі, присяжні під час розгляду і вирішення справ користуються повноваженнями судді. Народні засідателі, присяжні виконують обов'язки, визначені пунктами 1 - 5 частини четвертої статті 54 цього Закону.

Згідно з 581 Закону 2453-VI, для затвердження списку присяжних територіальне управління Державної судової адміністрації України звертається з поданням до відповідної місцевої ради, що формує і затверджує у кількості, зазначеній у поданні, список громадян, які постійно проживають на території, на яку поширюється юрисдикція відповідного суду, відповідають вимогам статті 59 цього Закону і дали згоду бути присяжними. У разі неприйняття місцевою радою протягом двох місяців з моменту отримання подання рішення про затвердження списку присяжних територіальне управління Державної судової адміністрації України звертається з поданням щодо затвердження списку присяжних до відповідної обласної ради. Список присяжних затверджується один раз на два роки і переглядається в разі необхідності за поданням територіального управління Державної судової адміністрації України.

Рішенням Київської міської ради № 31/9619 від 02 жовтня 2013 року, на підставі Закону України "Про судоустрій і статус суддів", було затверджено "Положення про порядок формування та затвердження списку присяжних та народних засідателів районних судів міста Києва" (надалі - Положення № 31/9619).

У відповідності до п. 1.1 - п. 1.5 Положення №31/9616, це Положення визначає порядок формування та затвердження Київською міською радою списку присяжних та народних засідателів районних судів міста Києва відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та інших законів. Присяжним, народним засідателем є громадянин України, який у випадках, визначених процесуальним законом, вирішує справи у складі суду разом із суддею, забезпечуючи згідно з Конституцією України безпосередню участь народу у здійсненні правосуддя. Список присяжних районних судів міста Києва затверджується рішенням Київської міської ради один раз на два роки і переглядається в разі необхідності за поданням Територіального управління Державної судової адміністрації України в місті Києві. Списки народних засідателів районних судів міста Києва затверджуються рішенням Київської міської ради раз на чотири роки і переглядаються у разі необхідності, але не рідше ніж раз на два роки. Формування та затвердження списку присяжних та народних засідателів районних судів міста Києва проводяться на принципах: законності; гласності та відкритості; неухильного додержання прав і свобод громадянина; добровільності; залучення народу до здійснення правосуддя; додержання прав місцевого самоврядування.

Згідно п. 3.1 - п. 3.4 Положення №31/9616, підставою для формування списку присяжних районних судів міста Києва є подання Територіального управління Державної судової адміністрації України в місті Києві, оформлене відповідно до вимог Закону України "Про судоустрій і статус суддів". Враховуючи подання Територіального управління Державної судової адміністрації України в місті Києві, постійна комісія Київради, до функціональної спрямованості якої належить питання сприяння в роботі судів, через засоби масової інформації, офіційний веб-портал Київської міської ради (www.kmr.gov.ua) забезпечує інформування громадськості про пошук кандидатів у присяжні районних судів міста Києва, вимоги до кандидатів у присяжні, необхідний перелік документів та контактні дані структурного підрозділу секретаріату Київради та районних у місті Києві державних адміністрацій, відповідальних за формування списку присяжних районних судів міста Києва. Для включення до списку присяжних кандидат у присяжні районного суду міста Києва подає документи, визначені пунктом 3.4 цього Положення, до відповідної районної у місті Києві державної адміністрації або до секретаріату Київської міської ради. Подані до районної у місті Києві державної адміністрації документи передаються до секретаріату Київської міської ради у термін, визначений постійною комісією Київради, до функціональної спрямованості якої належить питання сприяння в роботі судів. Заява про включення до списку присяжних районних судів міста Києва, адресована Київській міській раді, повинна містити інформацію щодо: прізвища, ім'я та по батькові кандидата у присяжні; постійного місця проживання; згоди особи бути присяжним із зазначенням назви районного суду міста Києва; відсутності обставин, що унеможливлюють його участь у здійсненні правосуддя. Заява повинна також містити згоду кандидата у присяжні на використання його персональних даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних". До заяви додаються: ксерокопії паспорта громадянина України (1 - 2 сторінки та сторінка з інформацією про останнє місце реєстрації проживання кандидата); документ, що підтверджує відсутність судимостей; документ, що підтверджує відсутність хронічних психічних чи інших захворювань, що перешкоджають виконанню обов'язків присяжного.

З матеріалів справи вбачається, що Територіальне управління Державної судової адміністрації в місті Києві листом від 02.12.2014 р. №6-3269/14 звернулося до Відповідача з проханням щодо затвердження списків присяжних Святошинського районного суду м. Києва.

Крім того, на сайті Київської міської ради було розміщено Оголошення про пошук присяжних Святошинського районного суду м. Києва.

В матеріалах справи міститься Протокол №3/16 від 19.02.2015 р., з якого вбачається, що на засіданні постійної комісії Київської міської ради з питань дотримання законності, правопорядку та боротьби з корупцією розглядався лист Територіального управління Державної судової адміністрації в місті Києві від 02.12.2014 р. №6-3269/14 щодо затвердження списків присяжних Святошинського районного суду м. Києва (надалі - Протокол №3/16).

Відповідачем надано суду копії Заяв про включення до списку присяжних.

У відповідності до 5.1 - п. 5.6 Положення №31/9616, Структурний підрозділ секретаріату Київради, який забезпечує діяльність постійної комісії Київради, до функціональної спрямованості якої належить питання сприяння в роботі судів, здійснює перевірку поданих документів, зазначених у пункті 3.4 цього Положення, та готує їх для розгляду на засіданні постійної комісії. Про день та місце засідання постійної комісії, на якому розглядатимуться кандидатури у присяжні (народні засідателі) районних судів міста Києва, заздалегідь повідомляються депутати Київської міської ради та громадськість. Інформація про кандидатури осіб, які пропонуються для затвердження присяжними (народними засідателями) районних судів міста Києва, заздалегідь до засідання постійної комісії Київради, до функціональної спрямованості якої належить питання сприяння в роботі судів, розміщується на офіційному веб-порталі Київської міської ради (www.kmr.gov.ua). За результатом розгляду кандидатур та аналізу відповідних документів, постійна комісія Київради, до функціональної спрямованості якої належить питання сприяння в роботі судів, готує проект рішення Київради про затвердження списків присяжних (народних засідателів) районних судів міста Києва, який розглядатиметься Київською міською радою відповідно до вимог Регламенту Київради. Затверджений список присяжних (народних засідателів) районних судів міста Києва оприлюднюється в газеті Київської міської ради "Хрещатик" та на офіційному веб-порталі Київської міської ради (www.kmr.gov.ua). Список присяжних (народних засідателів) районних судів міста Києва разом з їхніми контактними даними не пізніше наступного дня з дня підписання відповідного рішення Київради направляється до районних судів міста Києва та Територіального управління Державної судової адміністрації України в місті Києві.

Територіальне управління Державної судової адміністрації України в м. Києві Листом від 17.03.2015 року звернулося до Київської міської ради (вх. №08/4685 від 17.03.2015 р.) з поданням про затвердження списку присяжних Святошинського районного суду міста Києва в кількості 15 осіб.

В матеріалах справи міститься Проект Рішення Київської міської ради (№08/231-672/ПР від 10.04.2015 р.), яким вирішено: Затвердити список присяжних Святошинського районного суду міста Києва згідно з додатком. Офіційно оприлюднити це рішення в газеті Київської міської ради «Хрещатик». Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київської міської ради з питань дотримання законності,правопорядку та боротьби з корупцією.

З копії Протоколу засідання постійної комісії Київської міської ради з питань дотримання законності, правопорядку та боротьби з корупцією, яке відбулося 26.03.2015 року за № 5/18, з якого вбачається, що на порядку денному було розглянуто зокрема заяви громадян: ОСОБА_12, ОСОБА_14, ОСОБА_13, ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_16, ОСОБА_10, ОСОБА_15, ОСОБА_9, ОСОБА_11 про включення в списки присяжних та народних засідателів (надалі Протокол № 5/18).

Рішенням Київської міської ради від 16.04.2015 р. №404/1269 затверджено список присяжних ОСОБА_19 районного суджу міста Києва, згідно Додатку: 1. ОСОБА_4, 2. ОСОБА_5, 3. ОСОБА_6, 4. ОСОБА_7, 5. ОСОБА_8, 6. ОСОБА_9,7. ОСОБА_10, 8. ОСОБА_11, 9. ОСОБА_12, 10. ОСОБА_13, 11. ОСОБА_14, 12. ОСОБА_15, 13. П' ятничук ОСОБА_20.

Рішення Київської міської ради від 16.04.2015 р. №404/1269 опубліковано в газеті Хрещатик, 2015, 05, №72

Як вбачається з матеріалів справи, Рішенням Київської міської ради від 09 грудня 2014 року № 538/538 затверджено список народних засідателів Святошинського районного суду міста Києва: 1. ОСОБА_4, 2. ОСОБА_21, 3. ОСОБА_6, 4. ОСОБА_7, 5. ОСОБА_8, 6. ОСОБА_9, 7. ОСОБА_10, 8. ОСОБА_22, 9. ОСОБА_12, 10. ОСОБА_23, 11. ОСОБА_24, 12. ОСОБА_25, 13. ОСОБА_14, 14. ОСОБА_15, 15. ОСОБА_16 (надалі - Рішення № 538/538).

В матеріалах справи наявний лист Територіального управління Державної судової адміністрації України в м. Києві від 04.06.2015 р. №6-5348/15 надісланий на адресу Київської міської ради. В даному листі зазначено, що у зв'язку злистом Святошинського районного суду міста Києва від 04 червня 2015 року № 32945/15-Вих. звертаємось з питанням про виключення зі списку народних засідателів, затверджених рішенням Київської міської ради «Про затвердження списку народних засідателів Святошинського районного суду міста Києва» від 09.12.2014 № 538/538, осіб, які обрані присяжними згідно рішення Київської міської ради «Про затвердження списку присяжних Святошинського районного суду міста Києва» від 16.04.2015 № 404/1269, а саме: 1. ОСОБА_4, 2. ОСОБА_5, 3. ОСОБА_6, 4. ОСОБА_7, 5. ОСОБА_8, 6. ОСОБА_9, 7. ОСОБА_10, 8. ОСОБА_12, 9. ОСОБА_14, 10. ОСОБА_15, 11. ОСОБА_16.

Київською міською радою прийнято рішення від 11.06.2015 року від 11 червня 2015 року N 616/1180 Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 09.12.2014 N 538/538 "Про затвердження списку народних засідателів Святошинського районного суду міста Києва": вилучити з додатка до рішення позицію "1. ОСОБА_4"; вилучити з додатка до рішення позицію "2. ОСОБА_5"; вилучити з додатка до рішення позицію "3. ОСОБА_6"; вилучити з додатка до рішення позицію "4. ОСОБА_7"; вилучити з додатка до рішення позицію "5. ОСОБА_8"; вилучити з додатка до рішення позицію "6. ОСОБА_9"; вилучити з додатка до рішення позицію "7. ОСОБА_10"; вилучити з додатка до рішення позицію "9. ОСОБА_12"; вилучити з додатка до рішення позицію "10. ОСОБА_23"; вилучити з додатка до рішення позицію "13. ОСОБА_14"; вилучити з додатка до рішення позицію "14. ОСОБА_15"; вилучити з додатка до рішення позицію "15. ОСОБА_16". Внесно зміни до рішення Київської міської ради від 16.04.2015 N 404/1269 "Про затвердження списку присяжних Святошинського районного суду міста Києва": вилучити з додатка до рішення позицію "8. ОСОБА_11".

В Рішення Київської міської ради від 16.04.2015 р. №404/1269 внесено зміни (згідно рішення Київської міської ради від 11 червня 2015 року N 616/1180).

На час прийняття рішення по даній справі Відповідачем внесено зміни до Рішення Київської міської ради від 16.04.2015 р. №404/1269, що, в свою чергу, свідчить про відповідність даного рішення нормам законодавства.

Враховуючи вищевикладене, Суд приходить до висновку, що позовні вимоги Позивача в частині щодо скасування рішення Київської міської ради від 16.04.2015 року №404/1269 про затвердження списку присяжних є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

В частині позовних вимог щодо зобов'язати Київську міську раду затвердити список присяжних для Святошинського районного суду міста Києва, у відповідності вимог статей 57,58-1,59 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», положень Кримінально - процесуального кодексу України, а також дотримуючись процедури передбаченої Положенням про порядок формування та затвердження списку присяжних та народних засідателів районних судів міста Києва від 02.10.2013 №31/9619 - не підлягають задоволенню, оскільки Рішенням Київської міської ради прийнято рішення від 11.06.2015 року від 11 червня 2015 року N 616/1180, яким були внесенні відповідні зміни.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, суд приходить висновків про відмову в задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 128, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.Б. Федорчук