Справа № 822/6258/15
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2016-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/6258/15

Головуючий у 1-й інстанції: Лабань Г.В.

Суддя-доповідач: Боровицький О. А.

30 березня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Матохнюка Д.Б. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації, треті особи на стороні відповідача: Товариство з додатковою відповідальністю "Чемеровецьке АТП №16847", Товариство з обмеженою відповідальністю "Хмельницьке таксі", про визнання протиправними, скасування рішення і наказу та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в грудні 2015 року Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Товариство з додатковою відповідальністю "Чемеровецьке АТП №16847", Товариство з обмеженою відповідальністю "Хмельницьке таксі" в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації від 06.11.2015 щодо визнання Товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницьке таксі" переможцем конкурсу на маршруті "Хмельницький-Ямпіль через Антоніни" рейси № 41/42, яке оформлене протоколом №14 засідання обласного комітету з проведення конкурсів;

- визнати протиправним та скасувати Наказ №29-н від 20.11.2015 Директора Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації в частині, якою введено в дію рішення обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування від 06.11.2015 щодо визнання Товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницьке таксі" переможцем конкурсу на маршруті "Хмельницький-Ямпіль через Антоніни" рейси № 41/42, яке оформлене протоколом №14 засідання обласного комітету з проведення конкурсів;

- зобов'язати Департамент економічного розвитку, промисловості та інфраструктури державної адміністрації Хмельницької обласної державної адміністрації провести повторний конкурс по маршруті "Хмельницький-Ямпіль через Антоніни" рейси № 41/42.

Хмельницький окружний адміністративний суд постановою від 15 лютого 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовив.

Не погодившись з ухваленим судом першої інстанції рішенням позивач оскаржив його в апеляційному порядку. В своїй апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову Хмельницького окружного адміністративного суду та прийняти нову про задоволення позову, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи. Аргументуючи доводи апеляційної скарги позивач зазначає, що участь ОСОБА_3 в конкурсному комітеті порушувала вимоги пункту 23 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 (далі по тексту - Порядок), оскільки на момент проведення конкурсу (станом на 06.11.2015), в установчі документи "Чемеровецького АТП 16847" не внесені зміни щодо виходу ОСОБА_3 зі складу товариства.

Відповідач скористався правом регламентованим статтею 191 КАС України та подав письмові заперечення на апеляційну скаргу позивача, що надійшли до суду апеляційної інстанції 28 березня 2016 року за вх. №3425/16. В своїх запереченнях відповідач просить суд апеляційної інстанції відмовити в задоволенні апеляційної скарги в повному обсязі.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Хмельницьке таксі" в своїх письмових запереченнях (вх. №3426 від 28 березня 2016 року) просить апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

У письмових запереченнях на апеляційну скаргу позивача, Товариство з обмеженою відповідальністю "Чемеровецьке АТП 16847" просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін (вх. №3570/16 від 30 березня 2016 року).

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання призначене на 30 березня 2016 року не прибули, при цьому подали заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження, без участі їх представників.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції у відповідності до частини 4 статті 196 КАС України, пунктів 1, 2 частини 1 статті 197 КАС України проводить розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. При цьому, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, у відповідності до вимог частини 6 статті 12 та частини 1 статті 41 КАС України.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах, встановлених статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга не належить задоволенню з таких підстав.

Судом з матеріалів справи встановлено, що Обласним комітетом з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування було проведено конкурс з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування.

У зазначеному конкурсі брали участь: ФОП ОСОБА_2, ТОВ "Сатурн", ТОВ "Хмельницьке таксі".

Рішенням обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації від 06.11.2015 переможцем конкурсу на маршруті "Хмельницький - Ямпіль через Антоніни", рейси № 41/42 було визнано Товариство з обмеженою відповідальністю "Хмельницьке таксі". Зазначене рішення оформлене протоколом №14 засідання обласного комітету з проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування.

Наказом №29-н від 20.11.2015 Директора Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації введено в дію зазначене рішення конкурсного комітету.

На думку позивача зазначене рішення Конкурсного комітету прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, оскільки до складу конкурсного комітету входив ОСОБА_3, якій є керівником Товариства з додатковою відповідальністю "Чемеровецьке автотранспортне підприємство 16847".

Вказав, що згідно пункту 23 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 до складу конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є перевізниками-претендентами або які провадять діяльність на ринку перевезень пасажирів, а також представляють інтереси окремих автомобільних перевізників.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що днем виходу ОСОБА_3 зі складу учасників ТДВ "Чемеровецьке АТП 16847" є день подачі ним заяви про вихід з товариства в установленому порядку - 03.09.2015 (вх. №128). Тобто, з 03.09.2015 ОСОБА_3 втратив право брати участь в управлінні товариством (право голосу на зборах) і право отримувати частину прибутку від діяльності ТДВ "Чемеровецьке АТП 16847", а відтак міг входити до складу конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до частини 1 статті 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно з частинами 1, 9 -12 статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту. До конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету. Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 грудня 2008 року затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок), який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Приписами пункту 23 Порядку унормовано, що до складу конкурсного комітету входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Укртрансінспекції, Державтоінспекції та громадських організацій. До складу конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є перевізниками-претендентами або які провадять діяльність на ринку перевезень пасажирів, а також представляють інтереси окремих автомобільних перевізників.

Як встановлено судом з матеріалів справи, 14 серпня 2015 року ОСОБА_3 звільнений з посади директора ТДВ "Чемеровецьке АТП 16847".

Положеннями статті 151 ЦК України передбачено, що товариством з додатковою відповідальністю є товариство, засноване однією або кількома особами, статутний капітал якого поділений на частки, розмір яких визначений статутом. До товариства з додатковою відповідальністю застосовуються положення цього Кодексу про товариство з обмеженою відповідальністю, якщо інше не встановлено статутом товариства і законом.

Відповідно до статті 148 ЦК України та статті 10 Закону України "Про господарські товариства", учасник товариства з обмеженою відповідальністю вправі у будь-який час вийти з товариства незалежно від згоди інших учасників та самого товариства. Вихід зі складу учасників товариства не пов'язується ні з рішенням зборів учасників, ні з внесенням змін до установчих документів товариства. У зв'язку з цим, моментом виходу учасника з товариства, є дата подачі ним заяви про вихід відповідній посадовій особі товариства або вручення заяви цим особам органами зв'язку. А у разі виключення учасника зі складу учасників товариства - дата прийняття рішення загальними зборами учасників товариства.

Згідно з пунктом 10.6 Статуту ТДВ "Чемеровецьке АТП 16847" (в редакції чинній станом на 12.05.2014.) учасник товариства має право вийти з товариства, повідомивши товариство про свій вихід не пізніше ніж за три місяці до виходу.

Частиною 3 статті 29 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" встановлено, що повідомлення про вихід учасника товариства - фізичної особи має бути оформлено у вигляді заяви про вихід із товариства. При цьому, чинним законодавством не встановлено форму такої заяви, а лише зазначено що у разі внесення змін до установчих документів, які пов'язані із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи, має бути поданий, зокрема, примірник оригіналу (ксерокопія, нотаріально засвідчена копія) такої заяви.

Вихід засновника (учасника) з товариства є безумовним суб'єктивним правом учасника. При цьому, товариство є суб'єктом лише пасивного обов'язку не перешкоджати реалізації цього права. Реалізація права на вільний вихід з товариства шляхом подачі відповідної заяви учасником є одностороннім правочином, від якого учасник може відмовитися за наявності нових умов, в тому числі шляхом подачі відповідної заяви про відкликання заяви про вихід.

В матеріалах справи немає жодних доказів відкликання заяви ОСОБА_3 від 03 вересня 2015 року про вихід з товариства, судова колегія вважає, що остання є доказом на підтвердження волевиявлення ОСОБА_3, направленого на припинення корпоративних відносин шляхом виходу з товариства.

Пунктом 28 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 24.10.2008 № 13 "Про практику розгляду судами корпоративних спорів", визначено, що вихід зі складу учасників ТОВ не пов'язується ні з рішенням зборів учасників, ні з внесенням змін до установчих документів товариства. У зв'язку з цим моментом виходу учасника з товариства є дата подання ним заяви про вихід відповідній посадовій особі товариства або вручення заяви цим особам органами зв'язку. В абзаці 5 пункту 3.5 Рекомендацій президії Вищого господарського суду України від 18.06.2009 № 04-06/83 зазначено, що заява про вихід учасника з товариства є формою реалізації передбаченого законом права учасника на припинення корпоративних відносин шляхом виходу з товариства.

Отже, ОСОБА_3 як учасник ТДВ "Чемеровецьке АТП 16847" вийшов з товариства, повідомивши товариство про свій вихід 03 вересня 2015 року, що узгоджується з вимогами статті 148 Цивільного кодексу України, статті 88 Господарського кодексу України та статті 54 Закону України "Про господарські товариства".

У відповідності до вимог статті 237 Цивільного кодексу України представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчиняти правочин від імені другої сторони, яку вона представляє. Представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства.

За приписами частини 5 статті 65 Господарського кодексу України керівник підприємства без доручення діє від імені підприємства, представляє його інтереси в органах державної влади і органах місцевого самоврядування, інших організаціях, у відносинах з юридичними особами та громадянами, формує адміністрацію підприємства і вирішує питання діяльності підприємства в межах та порядку, визначених установчими документами.

Згідно виписки з ЄДРПОУ, ОСОБА_3 не представляє інтереси ТДВ "Чемеровецьке АТП 16847", не має права підпису документів від імені юридичної особи без довіреності та не уповноважений довіреністю на представництво інтересів товариства на вчинення будь - яких дій.

Також, з відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та згідно Статуту ТДВ "Чемеровецьке АТП 16847" з 17 серпня 2015 року керівником ТДВ "Чемеровецьке АТП 16847" є ОСОБА_4.

Враховуючи наведені норми та обставини справи, суд першої інстанції правильно не взяв до уваги посилання позивача на те, що до складу Конкурсного комітету входив керівник Товариства з додатковою відповідальністю "Чемеровецьке автотранспортне підприємство 16847" - ОСОБА_3, оскільки станом на 06.11.2015 - ОСОБА_3 втратив право брати участь в управлінні товариством (право голосу на зборах) і право отримувати частину прибутку від діяльності ТДВ "Чемеровецьке АТП 16847".

Враховуючи наведене, суд дійшов обґрунтованого висновку, що на момент голосування та визначення переможця конкурсу ОСОБА_3 міг входити до складу конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації.

За таких обставин, суд першої інстанції правильно відмовив у задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального законодавства, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору. Підстав для скасування ухваленого рішення колегія суддів не вбачає.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справа та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів суду апеляційної інстанції, погоджуючись з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючийсуддя Боровицький О. А.

Судді Матохнюк Д.Б. Сапальова Т.В.