Справа № 816/311/16
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2016-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2016 року м. ПолтаваСправа № 816/311/16

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Канигіної Т.С., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом

позивача Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області
до відповідача Сільськогосподарського багатофункціонального кооперативу "РОСІЯ"
про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю)
В С Т А Н О В И В:

14 березня 2016 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (далі - позивач) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сільськогосподарського багатофункціонального кооперативу "РОСІЯ" (далі - відповідач) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме просить:

- зупинити роботу до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи зернотоку СБК "РОСІЯ", розташованого за адресою: Полтавська область, Зіньківський район, с. Кирило-Ганнівка;

- встановити наступний спосіб і порядок виконання постанови: зобов'язати СБК "РОСІЯ" зупинити роботу зернотоку, розташованого за адресою: Полтавська область, Зіньківський район, с. Кирило-Ганнівка, шляхом знеструмлення електромережі будівель та споруд, технологічних установок;

- покласти на Зіньківський районний сектор Головного управління ДСНС України у Полтавській області, який знаходиться за адресою: Полтавська область, Зіньківський район, м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 11а, обов'язки щодо забезпечення виконання відповідачем рішення, а саме: накласти печатки на пристрої, за допомогою яких проведено знеструмлення електромережі будівель та споруд, технологічних установок зернотоку; проводити огляд будівель та споруд, технологічних установок зернотоку для здійснення контролю за виконанням відповідачем рішення суду.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що за результатами перевірки додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту суб'єктом господарювання Сільськогосподарським багатофункціональним кооперативом "РОСІЯ" зафіксовано низку порушень вимог нормативно-правових актів з питань пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, тому подальша його експлуатація створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Як вбачається з матеріалів справи, 22 березня 2016 року відповідач отримав копію ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 17 березня 2016 року про відкриття скороченого провадження, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 33). Відповідач правом надати суду заперечення у десятиденний строк на адміністративний позов не скористався.

Суд, вивчивши та дослідивши наявні в матеріалах справи документи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що на підставі наказу від 20 січня 2016 року № 19 (а.с. 22) та посвідчення на проведення перевірки від 01 лютого 2016 року № 36 (а.с. 28), у період із 18 лютого 2016 року по 26 лютого 2016 року посадовими особами Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області проведено планову перевірку відповідача на предмет додержання законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами перевірки складено акт від 26 лютого 2016 року № 2, яким зафіксовано порушення вимог нормативно-правових актів з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які мали місце при експлуатації будівель та споруд, технологічних установок зернотоку, розташованого за адресою: Полтавська область, Зіньківський район, с. Кирило-Ганнівка, а саме:

- не проведено вогнезахисну обробку дерев'яних конструкцій зерноскладів та автогаражів (пункт 2.5, розділу ІІІ, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30 грудня 2014 року № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за № 252/26697 - далі НАПБ А.01.001-2014);

- не обладнано будівлі зерноскладів та автогаражів установками пожежної сигналізації (пункт 1.2 , розділу V НАПБ А.01.001-2014);

- не вказано на пожежних щитах порядкові номери та номери телефону для виклику пожежної охорони (пункт 3.14, розділу V НАПБ А.01.001-2014, кореспондується з пунктом 3.12, розділу V НАПБ А.01.001-2014);

- на зернотоку пожежні щити недоукомплектовані пожежним інвентарем (пункт 3.11, розділу V НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено технічне обслуговування та при необхідності перезарядку наявних вогнегасників (пункт 3.10, розділу V НАПБ А.01.001-2014, кореспондується з пунктом 3.17, розділу V НАПБ А.01.001-2014);

- не відновлено фарбування ручного пожежного інструменту, який знаходиться на пожежних щитах в автогаражах та зернотоку (пункт 3.14, розділу V НАПБ А.01.001-2014);

- для працівників охорони не розроблено інструкцію, в якій повинні бути визначені їхні обов'язки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території і приміщень, порядок дій в разі виявлення пожежі (пункт 10, розділу ІІ НАПБ А.01.001-2014);

- на в'їздах (виїздах) на територію зернотоку не встановлено схему території з розміщенням будівель, водойм, гідрантів, під'їздів пожежних автомобілів до них (пункт 1.15, розділу ІІІ НАПБ А.01.001-2014);

- світильники з лампами розжарювання у зерноскладах не закриті захисними плафонами (ковпаками) (пункт 1.18, розділу ІV НАПБ А.01.001-2014);

- не виконано захист будівель і споруд зернотоку від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, потребує ремонту наявний захист (пункт 1.21, розділу ІV НАПБ А.01.001-2014);

- не проведено ідентифікації зернотоку як потенційно небезпечного - об'єкта (стаття 9 Закону України "Про об'єкти підвищеної небезпеки" від 18 січня 2001 року № 2245-III, Методика ідентифікації потенційно небезпечних об'єктів, затверджена наказом МНС України від 23 лютого 2006 року № 98, зареєстрована у Міністерстві юстиції України 20 березня 2006 року за № 286/12160);

- не розроблено інструкцію та план заходів для захисту працівників та довкілля від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру (пункт 3.1 Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях, затверджених наказом МНС України від 15 серпня 2007 року № 557, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 03 вересня 2007 року за № 1006/14273 - далі ПТБ);

- відсутній журнал реєстрації інструктажу працівників з питань техногенної безпеки (пункт 4.5.1 ПТБ);

- не влаштовано інформаційно-довідковий куточок щодо дій персоналу об'єкту у разі виникнення надзвичайних ситуацій або інших нестандартних подій у побуті (кореспондується з пунктом 8 частини першої статті 20 Кодексу цивільного захисту України);

- працівників не забезпечено засобами індивідуального захисту (кореспондується з пунктом 2 частини першої статті 20 Кодексу цивільного захисту України, пункт 4.3 ПТБ).

Вважаючи дані порушення такими, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року № 877-V (далі - Закон № 877-V) та Порядком проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки затвердженого наказом МВС України від 02 листопада 2015 року № 1337, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 листопада 2015 року за № 1467/27912.

Відповідно до статті 1 Закону Закон № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій (стаття 1 Закону № 877-V).

Згідно зі статтею 5 зазначеного Закону планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому. Протягом одного року проведення більш як одного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо одного суб'єкта господарювання не допускається. План здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинен містити конкретні календарні дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення. План здійснення заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу державного нагляду (контролю) не пізніше ніж за 10 днів до початку відповідного планового періоду. Залежно від ступеня ризику органом державного нагляду (контролю) визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю). Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення господарської діяльності і періодичність проведення планових заходів, затверджуються Кабінетом Міністрів України за поданням органу державного нагляду (контролю). Залежно від ступеня ризику органом державного нагляду (контролю) визначаються переліки питань для здійснення планових заходів, які затверджуються його наказом. У межах переліку питань кожен орган державного нагляду (контролю) залежно від цілей заходу має визначити ті питання, щодо яких буде здійснюватися державний нагляд (контроль). Уніфіковані форми актів, в яких передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику, затверджуються органом державного нагляду (контролю) і публікуються в мережі Інтернет у порядку, визначеному законодавством. Орган державного нагляду (контролю) оприлюднює критерії та періодичність проведення планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) шляхом розміщення інформації в мережі Інтернет у порядку, визначеному законодавством. Щорічно до 1 квітня орган державного нагляду (контролю) готує звіт про виконання річного плану (квартальних планів) державного нагляду (контролю) суб'єктів господарювання за попередній рік і оприлюднює його в мережі Інтернет. Органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу. Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу. Строк здійснення планового заходу не може перевищувати п'ятнадцяти робочих днів, а для суб'єктів малого підприємництва - п'яти робочих днів, якщо інше не передбачено законом. Продовження строку здійснення планового заходу не допускається.

Частиною сьомою статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Статтею 64 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно зі статтею 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Також статтею 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина друга статті 70 Кодексу цивільного захисту України).

Так, враховуючи вищезазначені положення нормативно-правових актів, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходів (перевірок), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

Таким чином, перевіркою встановлено, що на об'єкті будівель Сільськогосподарським багатофункціональним кооперативом "РОСІЯ", розташованих за адресою: Полтавська область, Зіньківський район, с. Кирило-Ганнівка, серед порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки мають місце такі, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей та у подальшому можуть призвести до тяжких наслідків у сфері цивільного захисту та пожежної безпеки, що, зокрема є підставою для застосування санкцій за порушення вимог законодавства з питань пожежної безпеки.

Окрім того, суд звертає увагу відповідача, що останній не позбавлений права на звернення до суду із заявою про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду цієї справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) в порядку, встановленому статтею 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідачем не надано заперечень проти позову та доказів у їх підтвердження, при цьому, позивачем у повній мірі доведено обґрунтованість позовних вимог. Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Крім того, відповідно до частини першої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб'єктів владних повноважень можуть бути покладені обов'язки щодо забезпечення виконання рішення.

Відповідно до частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 7-11, 17, 18, 71, 158-163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Сільськогосподарського багатофункціонального кооперативу "РОСІЯ" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Сільськогосподарського багатофункціонального кооперативу "РОСІЯ" шляхом зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки роботи зернотоку Сільськогосподарського багатофункціонального кооперативу "РОСІЯ", розташованого за адресою: Полтавська область, Зіньківський район, с. Кирило-Ганнівка.

Встановити для Сільськогосподарського багатофункціонального кооперативу "РОСІЯ" наступний порядок і спосіб виконання рішення:

- зобов'язати Сільськогосподарський багатофункціональний кооператив "РОСІЯ" зупинити роботу зернотоку, розташованого за адресою: Полтавська область, Зіньківський район, с. Кирило-Ганнівка, шляхом знеструмлення електромережі будівель та споруд, технологічних установок;

- покласти на Зіньківський районний сектор Головного управління ДСНС України у Полтавській області, який знаходиться за адресою: Полтавська область, Зіньківський район, м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 11а, обов'язки щодо забезпечення виконання відповідачем рішення, а саме: накласти печатки на пристрої, за допомогою яких проведено знеструмлення електромережі будівель та споруд, технологічних установок зернотоку; проводити огляд будівель та споруд, технологічних установок зернотоку для здійснення контролю за виконанням відповідачем рішення суду.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя Т.С. Канигіна