Справа № 164/533/16-а
Суддя: Невар О. В.
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 164/533/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2016 року Маневицький районний суд Волинської області

в складі: головуючого - судді Невара О.В.,

при секретарі Наумчук О.В., Матвійчук Н.В.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Маневичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії. Свої вимоги обґрунтував тим, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році. 2.09.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та подав необхідні документи. Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі № 9 від 20.10.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії. На думку позивача, дії відповідача щодо відмови йому у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не відповідають вимогам чинного законодавства. ОСОБА_1 з 3.06.1985 року по 15.02.1996 року працював машиністом асфальтоукладача 6-го розряду Маневицького шляхово-будівельного управління № 51 тресту „Ровношляхбуд, що в подальшому було перейменовано у філіал № 51 ВАТ „Рівнешляхбуд. З 30.07.1987 року по 31.08.1987 року він разом з іншими працівниками даного підприємства перебував у відрядженні, де виконував роботи, як машиніст асфальтоукладача 6-го розряду, по асфальтуванню території 4-го енергоблоку Чорнобильської АЕС, тобто виконував роботи, повязані з ліквідацією наслідківаварії на Чорнобильській АЕС. У відрядженні вони перебували з 30.07.1987 року по 31.08.1987 року, після чого повернулися назад на підприємство. Посилаючись на зазначені обставини, просив суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області щодо відмови йому у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи протиправними та зобовязати призначити йому пенсію із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали у повному обсязі з підстав, викладених у поданій до суду заяві, просили визнати дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи протиправними та зобовязати призначити йому пенсію із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Представники відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, проти задоволення позову заперечують, оскільки вважають, що позивачу було правомірно відмовлено у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Представлені позивачем до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи документи не відповідають вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, зокрема, відомості, зазначені у вказаних документах, у повному обсязі не підтверджуються первинними документами підприємства, в складі якого позивач безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Представлені документи не містять відомостей про обєкт, де позивачем проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та характер виконуваних ним робіт. Посилаючись на зазначені обставини, а також те, що, на їх думку, представлених ОСОБА_1 документів недостатньо для вирішення питання про призначення йому пенсії, в задоволенні позову просили відмовити за безпідставністю. Підтвердили, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що адміністративний позов є підставним і підлягає до задоволення.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно ст. 26 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 вказаного Закону пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно п. 2, 3 ч. 1 ст. 14 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 2) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:… - у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи…; 3) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали: …

- у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів…

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55 вказаного Закону особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: - які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 8 років…

Згідно ст. 65 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються

посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення „Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та „Потерпілий від Чорнобильської катастрофи є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році. Зазначена обставина не оспорюється відповідачем та представниками відповідача в судовому засіданні, підтверджується дослідженими судом посвідченнями учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 2) серії А № 291278 від 14.12.1990 року та серії А № 141282 від 8.02.1993 року. Враховуючи положення ст. 65 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС надає позивачу право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Судом встановлено, що позивач з 3.06.1985 року по 15.02.1996 року працював машиністом асфальтоукладача 6-го розряду Маневицького шляхово-будівельного управління № 51 тресту „Ровношляхбуд, що в подальшому було перейменовано у філіал № 51 ВАТ „Рівнешляхбуд. З 30.07.1987 року по 31.08.1987 року він разом з іншими працівниками даного підприємства перебував у відрядженні для виконання робіт, повязаних з ліквідацією наслідківаварії на Чорнобильській АЕС. ОСОБА_1, перебуваючи у відрядженні, виконував роботи, як машиніст асфальтоукладача 6-го розряду, по асфальтуванню території 4-го енергоблоку Чорнобильської АЕС. У відрядженні позивач разом з іншими працівниками підприємстваперебували з 30.07.1987 року по 31.08.1987 року, після чого повернулися назад на підприємство. За період перебування у відрядженні позивачу було виплачено заробітну плату в пятикратному розмірі. Після ліквідації підприємства документи, в яких вказано інформацію про період перебування ОСОБА_1 в зоні відчуження, де ним виконувалисьроботи по ліквідації наслідківаварії на Чорнобильській АЕС, не збереглися. 2.09.2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районііз заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі № 9 від 20.10.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії. Зазначені обставини підтвердили позивач та представник позивача в судовому засіданні, а також це встановлено з досліджених судом письмових доказів, зокрема, трудової книжки ОСОБА_1 серії БТ-І № 8265799, перепустки на право вїзду в закриту зону м. Чорнобиль № 010037 на імяОСОБА_1, довідки Маневицького шляхово-будівельного управління № 51 тресту „Ровношляхбуд № 113 від 29.06.1992 року, довідок ВАТ „Рівнешляхбуд № 50 та № 53 від 25.05.2015 року, табелів обліку використання робочого часу за серпень та вересень 1987 року, повідомлень управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі № 4547/02-38 від 22.10.2015 року та № 161/02-39 від 13.01.2016 року, довідки управління соціального захисту населення Маневицької райдержадміністрації № 1350 від 17.08.2015 року, розпорядження управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі № 9 від 20.10.2015 року, заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 2.09.2015 року.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що оскільки позивач перебував у зоні відчуження в період з 30.07.1987 року по 31.08.1987 року, девиконував роботи, повязані з ліквідацією наслідківаварії на Чорнобильській АЕС, в період понад 14 календарних днів, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії досяг віку понад 52 роки, він набув право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому розпорядження управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі № 9 від 20.10.2015 року, згідно якого ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є незаконним.

Представниками відповідача не враховано, що згідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Всупереч зазначеним нормам КАС України представниками відповідача не було подано відповідних доказів в обгрунтування заперечень на заявлені позивачем вимоги.

Відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування субєктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення „Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або „Потерпілий від Чорнобильської катастрофи. Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Аналізуючи зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що слід визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобовязати вирішити питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 20.09.2015 року, що відповідає вимогам п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 5, 7-14, 71, 86, 94, 104, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 3, 6, 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч. 1 ст. 46, ст. 64 Конституції України, ППВС України № 9 від 1.11.1996 року „Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя, ППВС України № 8 від 13.06.2007 року „Про незалежність судової влади, ст.ст. 14, 55, 65 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року, ст.ст. 26, 45 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області вирішити питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 20 вересня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Маневицький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі якщо постанову було проголошено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: