Справа № 2-а-1701/11/2113
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2012-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2012 р.Справа № 2-а-1701/11/2113

Категорія: 6.2.1Головуючий в 1 інстанції: Марків Т.А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -ОСОБА_1
судді - ОСОБА_2
судді - ОСОБА_3
при секретаріОСОБА_4

за участю представників Каховського міжрайонного управління водного господарства ОСОБА_5, ОСОБА_6 (довіреності)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами голови Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області ОСОБА_7 та Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області на Постанову Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 04 липня 2011 року по справі за позовом Каховського міжрайонного управління водного господарства до голови Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області ОСОБА_7, виконавчого комітету Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області, третя особа: Любимівська селищна рада Каховського району Херсонської області про зобовязання та погодження проекту землеустрою та технічної документації,

встановиЛА:

Позивач, Каховське міжрайонне управління водного господарства, звернувся до Каховського міськрайонного суду Херсонської області з адміністративним позовом до голови Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області ОСОБА_7, виконавчого комітету Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області, третя особа: Любимівська селищна рада Каховського району Херсонської області про зобовязання та погодження проекту землеустрою та технічної документації.

Постановою Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 04 липня 2011 року позов задоволено повністю. Зобовязано голову Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області ОСОБА_7 погодити: проект землеустрою щодо складання державного акту на право постійного користування Каховського міжрайонного управління водного господарства земельною ділянкою площею 1,2300 га для обслуговування насосних станцій №№ 5,4,3 на каналі Р-1 Каховського магістрального каналу, розташованих в межах Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області за рахунок земель державної власності; технічну документацію щодо складання державних актів на право постійного користування Каховського міжрайонного управління водного господарства земельною ділянкою насосних станції №№ 1,2 та каналу Р-1 Каховського магістрального каналу загальною площею 54,11 га на території Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області, що розроблені ДП «Херсонський науково-дослідний та проектний Інститут землеустрою»на підставі розпоряджень голови Каховської районної державної адміністрації Херсонської області від 17 березня 2004 року № 157 від 21 листопада 2006 року, від 27 квітня 2009 року № 277.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, голова Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області ОСОБА_7 та Любимівська селищна рада Каховського району Херсонської області подали апеляційні скарги, в яких просять суд апеляційної інстанції скасувати Постанову Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 04 липня 2011 року та прийняти по справі нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволені позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянти посилаються на те, що судом першої інстанції при прийняті оскаржуваної постанови порушено норми матеріального та процесуального права та не досліджено усі обставини, що мають значення для справи.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне:

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до розпорядження голови Каховської районної державної адміністрації від 27 квітня 2009 року № 277 дано дозвіл позивачу на розробку проекту землеустрою щодо складання державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,2300 га для обслуговування насосних станцій №№ 5, 4, 3 на каналі Р-1 Каховського магістрального каналу, розташованих в межах Любимівської селищної ради за рахунок земель державної власності.

Згідно розпоряджень голови Каховської районної державної адміністрації від 17 березня 2004 року № 157 та від 21 листопада 2006 року № 926, Каховському міжрайонному управлінню водного господарства надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державних актів на право постійного користування земельною ділянкою насосних станції №№ 1, 2 та каналу Р-1 Каховського магістрального каналу загальною площею 54,11 га на території Любимівської селищної ради.

На підставі вказаних розпоряджень спеціалістами ДП «Херсонський науково-дослідний та проектний Інститут землеустрою»були розроблені відповідні проект землеустрою та технічна документація, як погоджені із головним санітарним лікарем району, начальником управління архітектури і містобудування облдержадміністрації, начальником відділу регіонального розвитку, містобудування архітектури та житлово-комунального господарства райдержадміністрації, начальником облінспекції з охорони пам'яток історії і культури, начальником держуправління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області.

08 листопада 2010 року вказана документація для ознайомлення та погодження передана голові Любимівської селищної ради, проте на даний час не погоджена.

Відповідно до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу.

Відповідно до ст. ст. 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, окрім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно з ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Відповідно до п. б ст. 80 Земельного Кодексу України суб'єктами права власності на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування - на землі комунальної власності.

Відповідно до ст. 83 цього Кодексу землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Відповідно до ст. 123 ЗК України визначено порядок вирішення вказаного питання, а саме, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

До клопотання додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу.

Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу

Згідно з п. 34 ст. 26, ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та ст. 12 Земельного кодексу України вбачається, що розпорядження землями територіальних громад, щодо надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності віднесено до виняткової компетенції сільської ради, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської ради.

З матеріалів справи вибачається, що позивач не звертався з письмовою заявою не до виконавчого комітету сільської ради ані з заявою на сесію сільської ради про погодження проекту землеустрою та технічної документації.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги Кахоського міжрайонного управління водного господарства зобовязання та погодження проекту землеустрою та технічної документації не обґрунтовані, не підтверджені наявними справі матеріалами та задоволенню не підлягають.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та приймає нову Постанову, якщо визнає, що судом першої інстанції неповно зясовані обставини, що мають значення до справи.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги голови Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області ОСОБА_7 та Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області на Постанову Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 04 липня 2011 року по справі № 2-а-1701/11/2113, - задовольнити.

Постанову Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 04 липня 2011 року по справі за позовом Каховського міжрайонного управління водного господарства до голови Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області ОСОБА_7, виконавчого комітету Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області, третя особа: Любимівська селищна рада Каховського району Херсонської області про зобовязання та погодження проекту землеустрою та технічної документації, - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволені позовних вимог Каховському міжрайонному управлінню водного господарства, - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Постанову складено у повному обсязі 07 березня 2012 року.

Головуючийсуддя ОСОБА_1
суддя ОСОБА_2
суддя ОСОБА_3