Справа № 826/9295/15
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2016 року м. Київ К/800/48713/15

К/800/48658/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Логвиненко А.О.

Донець О.Є.

здійснивши попередній розгляд касаційних скарг Міністерства енергетики та вугільної промисловості України та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 серпня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2015 року у справі

за позовом Виробничо-енергетичного об'єднання «Вітроенергопром» (надалі - виробниче об'єднання) та товариства з обмеженою відповідальністю «Вітряний парк Новоазовський» (надалі - товариство)

до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (надалі Міністерство) і Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (надалі - Національна комісія)

про визнання протиправними та скасування наказів в частині,

в с т а н о в и л а:

У травні 2015 року позивачі звернулись з позовом про визнання протиправними та скасування наказів Міністерства від 08 травня 2015 року №273 та від 28 травня 2015 року №315 в частині, що їх стосуються, а також просили зобов'язати Національну комісію розглянути питання щодо внесення змін до алгоритму Оптового ринку електричної енергії. Позов мотивували тим, що позивачів було необґрунтовано включено до переліку виробників електричної енергії, установки яких знаходяться на території, де органи державної влади не здійснюють, або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, та, як наслідок, були внесені зміни до алгоритму Оптового ринку електричної енергії, відповідно до яких не передбачається здійснення ДП «Енергоринок» перерахувань позивачам, як виробникам електричної енергії із альтернативних джерел коштів у розмірі вартості фактично проданої ними електроенергії починаючи з 01.05.2015 року за укладеними раніше договорами.

Суд першої інстанції, погодившись з доводами позивачів, постановою від 12 серпня 2015 року, позов задовольнив. Визнав протиправними та скасував наказ Міністерства від 08 травня 2015 року №273 «Про затвердження переліку виробників електричної енергії» в частині віднесення позивачів (пункти 18 та 19 додатку до наказу) до переліку виробників електричної енергії, установки яких знаходяться на території, де органи державної влади не здійснюють, або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Визнав протиправним та скасував наказ Міністерства від 28 травня 2015 року №315 «Про визначення переліків точок обліку» в частині включення до його додатку 1 точки надходження електроенергії виробничого об'єднання та товариства. Зобов'язав Міністерство розглянути питання щодо коригування наказу від 28 травня 2015 року №315 «Про визначення переліків точок обліку» та додатків до нього з метою приведення його у відповідність до положень розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №1085 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», а також зобов'язав Національну комісію розглянути питання щодо внесення змін до алгоритму Оптового ринку електричної енергії, за наслідками чого прийняти рішення. Київський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 22 жовтня 2015 року зазначене рішення залишив без змін.

Не погодившись з зазначеними судовими рішеннями, Міністерство та Національна комісія звернулись з касаційними скаргами, у яких, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просять скасувати оскаржувані рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.

Позивачами надано заперечення, у яких останні проти задоволення касаційних скарг заперечують, судові рішення вважають обґрунтованими та законними, просять залишити їх без змін.

Судова колегія не вбачає підстав для задоволення касаційних скарг.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом Міністерства від 08 травня 2015 року №273 було визначено перелік виробників електричної енергії, установки (устаткування та /або енергетичного обладнання) яких знаходяться на території, де органи державної влади не здійснюють, або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. До зазначено переліку були включені товариство з обмеженою відповідальністю «Вітряний парк Новоазовський» та виробничо-енергетичне об'єднання «Вітроенергопром».

Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 28 травня 2015 року було визначено перелік точок обліку електричної енергії, у яких оптовий постачальник не здійснює продажу електричної енергії енергопостачальникам, що проводять діяльність на території, де органи державно влади не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. До зазначеного переліку були включені точки: Вітрополе - РП 35 кВ, Т-1 та Т-2, власниками яких є ТОВ «Вітряний парк Новоазовський» та Виробничо-енергетичне об'єднання «Вітроенергопром».

У зв'язку з прийняттям зазначених наказів, Національна комісія внесла зміни до алгоритму Оптового ринку електричної енергії, згідно яких не передбачається здійснення ДП «Енергоринок» перерахувань позивачам, як виробникам електричної енергії із альтернативних джерел коштів у розмірі вартості фактично проданої ними електроенергії, починаючи з 01.05.2015 року за договорами №7074/04 від 09.06.2011 року та № 5745/01 від 27 жовтня 2009 року.

Зазначені накази були прийняті на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 7 травня 2015 р. N 263 «Про особливості регулювання відносин у сфері електроенергетики на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», відповідно до якої Міністерство енергетики та вугільної промисловості визначає перелік суб'єктів господарювання, що здійснюють виробництво електричної енергії на установах, розташованих на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (неконтрольована територія) та перелік точок обліку електричної енергії, у яких оптовий постачальник не здійснює продажу електричної енергії енергопостачальникам, що провадять діяльність на неконтрольованій території.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085, в межах повноважень, визначених частиною 4 статті 23 Закону України «Про електроенергетику», яка передбачає особливості регулювання правових, економічних та організаційних відносин, пов'язаних з продажем електричної енергії з оптового ринку електричної енергії України на тимчасово окуповану територію, було затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (надалі також - Перелік).

Відповідно до зазначеного Переліку, органи державної влади не здійснюють свої повноваження у трьох населених пунктах Новоазовського району Донецької області: с. Красноармійське, м. Новоазовськ, с. Приморське. Зазначені населені пункти не знаходяться в підпорядкуванні Розівської сільської ради Новоазовського району Донецької області.

У зв'язку з цим суди дійшли правомірного висновку про те, що землі Розівської сільської ради не відносяться до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не у повному обсязі свої повноваження, тоді як відповідачем, в порушення вимог частини другої статті 71 КАС України, не доведено обґрунтованість свого висновку про розташування установок (устаткування та/або енергетичного обладнання) позивачів на неконтрольованій території, а отже і обґрунтованість свого наказу від 08 травня 2015 року №273, щодо включення позивачів до зазначеного переліку.

При цьому судами обґрунтовано відхилено посиланням відповідача на повідомлення Антитерористичного центру при Службі безпеки України, оскільки відповідно до пункту 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085 Службі безпеки за поданням Антитерористичного центру при Службі безпеки було доручено щомісяця вносити в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо внесення змін до переліку, затвердженого цим розпорядженням. Водночас на час прийняття оскаржуваних наказів та вирішення цього спору доказів внесення відповідного подання на розгляд Кабінету Міністрів та внесення змін до переліку відповідачем надано не було.

Суди правомірно не погодились з посиланням Міністерства на постанову Верховної Ради України «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування» від 17 березня 2015 року N 252-VIII, прийняту на виконання Закону України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей», оскільки визначення Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, віднесено саме до повноважень Кабінету Міністрів України. При цьому посилання на те, що території, на яких запроваджено особливий порядок місцевого самоврядування, відносяться до таких, де органи державної влади не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, відсутні як у Законі України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» та і в постанові Верховної Ради України від 17 березня 2015 року N 252-VIII.

Оскільки, як встановлено судами, підставою для включення до переліку, затвердженого наказом Міністерства від 28 травня 2015 року №315 точок надходження електроенергії позивачів був висновок про те, що вони розташовані на неконтрольованій території Розівської сільської ради Новоазовського району Донецької області, тобто такі ж обставини, що і для прийняття наказу від 08 травня 2015 року №273, суди дійшли обґрунтованого висновку про недоведеність відповідачем правомірності прийнятого ним рішення. При цьому надаючи оцінку порушенню прав та охоронюваних інтересів позивачів, суди зазначили про відмову ДП «Енергоринок» на підставі цього наказу у придбанні у них електроенергії у відповідних точках надходження електроенергії.

Зважаючи, що з огляду на прийняття Міністерством оскаржуваних наказів, Національною комісію були внесені зміни до алгоритму Оптового ринку електричної енергії, суди правомірно зобов'язали розглянути питання щодо внесення змін до алгоритму Оптового ринку електричної енергії у зв'язку з їх скасуванням. При цьому врахували, що відповідно до положень ч. 4 статті 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини, а суд, за правилами частини другої статті 162 КАС України, зобов'язаний прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Наведене дає підстави для висновку, що рішення судів попередніх інстанцій прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Доводи касаційних скарг цього висновку не спростовують та не свідчать про допущені судами порушення, які відповідно до закону є підставою для скасування оскаржуваних рішень.

Відповідно до ч.3 ст. 220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України,

у х в а л и л а :

Касаційні скарги Міністерства енергетики та вугільної промисловості України та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 серпня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2015 року - без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

О.Є.Донець

А.О. Логвиненко