Справа № 826/25389/15
Суддя: Кобилянський К.М.
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 березня 2016 року 08:45 №826/25389/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Кобилянського К.М., суддів Мазур А.С. та Федорчука А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Державної архітектурно-будівельної інспекції України
до третя особа без самостійних вимог на предмет спору Державної регуляторної служби України комунальне підприємство електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» Харківської міської ради
про визнання протиправним та скасування розпорядження,
ВСТАНОВИВ:

Державна архітектурно-будівельна інспекція України звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Державної регуляторної служби України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - комунальне підприємство електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» Харківської міської ради, в якій просить суд визнати незаконним та скасувати розпорядження Державної регуляторної служби України №43 від 23.10.2015 в частині зобов'язання переоформити комунальному підприємству електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» ліценцію серії АВ №559254 від 22.10.2010 на підставі заяви останнього від 10.09.2015 №870.

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідач, прийнявши розпорядження від 23.10.2015 №43 в частині зобов'язання Державну архітектурно-будівельну інспекцію України переоформити комунальному підприємству електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» ліценцію серії АВ №559254 від 22.10.2010, вийшов за межі компетенції та втрутився у дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень, а тому таке розпорядження є протиправним та підлягає скасуванню.

Представник відповідача проти позову заперечив, мотивуючи тим, що розпорядження 23.10.2015 №43 прийняте на підставі, в межах та у спосіб визначених частиною першою статті 4 та частиною одинадцятою статті 5 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності». Зазначив, що не втручався у компетенцію Державної архітектурно-будівельної інспекції України, а лише реалізував надані Державній регуляторній службі України Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» повноваження, а тому розпорядження 23.10.2015 №43 є правомірним та не підлягає скасуванню.

Представник третьої особи проти позову заперечив, мотивуючи тим, що дії Державної архітектурно-будівельної інспекції України є такими, що порушують приписи статті 19 Конституції України, а тому позов не підлягає задоволенню.

У судовому засіданні 04.03.2016 суд, керуючись частиною 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

23.10.2015 Державною регуляторною службою України прийнято розпорядження №43 про задоволення скарги комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» Харківської міської ради щодо неправомірності відмови Державної архітектурно-будівельної інспекції України у переоформленні ліцензії серії АВ №559254 від 22.10.2010 на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури.

Розпорядження від 23.10.2015 №43 прийняте на підставі рішення Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування при Державній регуляторній службі України від 22.10.2015 №3.3.

Зі змісту розпорядження від 23.10.2015 №43 вбачається, що Державна регуляторна служба України зобов'язала Державну архітектурно-будівельну інспекцію України переоформити ліцензію комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» Харківської міської ради серії АВ №559254 від 22.10.2010 на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, на безстрокову в частині провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів IV і V категорій, на підставі заяви останнього від 10.09.2015 №870.

Позивач, вважаючи розпорядження від 23.10.2015 №43 в частині зобов'язання переоформити комунальному підприємству електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» ліценцію серії АВ №559254 від 22.10.2010 протиправним, звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши за правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності регулюються Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності».

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» орган ліцензування - орган виконавчої влади, визначений Кабінетом Міністрів України, або уповноважений законом державний колегіальний орган.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 6 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» орган ліцензування для цілей цього Закону за відповідним видом господарської діяльності отримує та розглядає заяву разом з документами, подання яких до органу ліцензування передбачено законом, і за результатом їх розгляду приймає рішення про залишення заяви про отримання ліцензії без розгляду, відмови у видачі ліцензії чи про видачу ліцензії (в електронній формі та/або на паперовому носії), оформлення, переоформлення та видачу інших документів, що стосуються сфери повноважень органу ліцензування.

Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, згідно Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 №294 (далі - Положення №294).

Пунктом 5 частини четвертої Положення №294 визначено, що Держархбудінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури.

Отже, Державна архітектурно-будівельна інспекція України є органом ліцензування в розумінні Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».

22.07.2015 комунальне підприємство електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» Харківської міської ради звернулось до Державної архітектурно-будівельної інспекції України із заявою №686 про переоформлення ліцензії.

Державна архітектурно-будівельна інспекція України 27.07.2015 направила на адресу комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» Харківської міської ради роз'яснення №40-402-522, разом з яким було повернуто підприємству оригінал ліцензії серії АВ №559254 з додатком, без її переоформлення.

21.08.2015 Державна регуляторна служба України, на підставі рішення Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування при Державній регуляторній службі України (далі - Експертно-апеляційна рада) від 20.08.2015 №3.2, прийняла розпорядження №24, яким зобов'язала Державну архітектурно-будівельну інспекцію України переглянути рішення щодо відмови у переоформленні ліцензії серії АВ №559254 від 22.10.2010.

10.09.2015 комунальне підприємство електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» Харківської міської ради повторно звернулось до Державної архітектурно-будівельної інспекції України із заявою №870 про переоформлення ліцензії.

Однак, Державна архітектурно-будівельної інспекція України рішенням від 24.09.2015 №40-915 повторно відмовила комунальному підприємству електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» Харківської міської ради у переоформленні ліцензії.

23.10.2015 Державна регуляторна служба України, на підставі рішення Експертно-апеляційної ради від 22.10.2015 №3.3, прийняла розпорядження №43, яким зобов'язала Державну архітектурно-будівельну інспекцію України вчинити ряд дій, в тому числі, переоформити ліцензію комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» Харківської міської ради серії АВ №559234 від 22.10.2010 на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, на безстрокову в частині провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів IV і V категорій складності відповідно до вимог частини шостої статті 21 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02.03.2015 №222 «Про ліцензування видів господарської діяльності» на підставі заяви комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» Харківської міської ради від 10.09.2015 №870.

Згідно частини першої Положення про Державну регуляторну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2014 №724 (далі - Положення №724), Державна регуляторна служба України є спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності.

Пунктом 6 частини першої статті 4 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено, що спеціально уповноважений орган з питань ліцензування утворює Експертно-апеляційну раду з питань ліцензування та забезпечує її діяльність.

Згідно частин першої та другої статті 5 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» експертно-апеляційна рада з питань ліцензування є постійно діючим колегіальним органом при спеціально уповноваженому органі з питань ліцензування та діє за регламентом, що затверджується спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування.

Обов'язками Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування є:

1) розгляд апеляцій та інших скарг здобувачів ліцензії, ліцензіатів на дії органу ліцензування або інших заявників щодо порушення законодавства у сфері ліцензування;

2) розгляд звернень органів ліцензування або спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування щодо проведення позапланових перевірок додержання ліцензіатами вимог ліцензійних умов на підставах, передбачених пунктами 4 та 5 частини дев'ятої статті 19 цього Закону.

Пунктом одинадцятим статті 5 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено, що рішення Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування приймається більшістю голосів її членів і оформлюється протокольним рішенням, що підписується особою, яка головувала на засіданні Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування, та секретарем ради, який призначається головою ради з числа її членів.

Рішення Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування щодо розгляду апеляцій або інших скарг здобувачів ліцензії чи ліцензіатів, проектів нормативно-правових актів та/або пропозицій про запровадження чи скасування ліцензування виду господарської діяльності є обов'язковими для розгляду спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування у триденний строк з дня ухвалення відповідного рішення Експертно-апеляційною радою з питань ліцензування і є підставою для видання спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування розпорядження про задоволення апеляції або про відхилення апеляції, про розгляд скарг, про погодження чи відхилення проектів нормативно-правових актів та/або усунення порушень законодавства у сфері ліцензування.

Розпорядження про задоволення апеляції чи про відхилення апеляції, про розгляд скарг, про погодження чи відхилення проектів нормативно-правових актів та/або усунення порушень законодавства у сфері ліцензування надсилаються відповідному органу ліцензування та здобувачеві ліцензії, ліцензіату чи заявнику протягом трьох робочих днів з дня їх прийняття.

Аналіз приписів Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» свідчить про наступний алгоритм розгляду скарг здобувачів ліцензії:

- Експертно-апеляційна рада розглядає скарги здобувачів ліцензії на дії органу ліцензування;

- за результатами розгляду зазначених скарг Експертно-апеляційна рада приймає рішення, більшістю голосів її членів, яке оформлюється протоколом;

- рішення Експертно-апеляційної ради, яке оформлене протоколом є підставою для видання спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування розпорядження про задоволення апеляції або про відхилення апеляції.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як випливає зі змісту Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, Державна регуляторна служба України зобов'язана діяти відповідно до покладених на неї Положенням №724 завдань.

Пунктом 29 частини четвертої Положення №724 визначено, що Державна регуляторна служба України видає відповідно до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» розпорядження про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування.

Колегія суддів наголошує, що Положенням №724 не передбачено завдання Державної регуляторної служби України щодо видачі/переоформлення ліцензій чи права на зобов'язання державного органу здійснити таку видачу/переоформлення.

Отже, приписи Положення №724 узгоджуються з приписами пункту одинадцятого статті 5 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», а саме, Державна регуляторна служба України на підставі рішення Експертно-апеляційної ради приймає розпорядження про розгляд скарги здобувачів ліцензії на дії органу ліцензування, а саме щодо усунення порушень законодавства у сфері ліцензування.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що згідно приписів статті 5 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та пунктом 29 частини четвертої Положення №724, за результатами розгляду рішення Експертно-апеляційної ради від 22.10.2015 №3.3 Державна регуляторна служба України повинна була прийняти рішення щодо оцінки правомірності/неправомірності дій органу ліцензування, а не здійснювати перевірку наявності підстав для переоформлення комунальному підприємству електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» ліценції серії АВ №559254 від 22.10.2010, що є завданням Державної архітектурно-будівельної інспекції України, яке прямо передбачене Положенням №439/2011.

За таких обставин, розпорядження Державної регуляторної служби України №43 від 23.10.2015 в частині зобов'язання переоформити комунальному підприємству електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» ліценцію серії АВ №559254 від 22.10.2010 прийняте із втручанням у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень - Державної архітектурно-будівельної інспекції України, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2-7, 69-71, 94, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Державної архітектурно-будівельної інспекції України задовольнити.

2. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Державної регуляторної служби України №43 від 23.10.2015 в частині зобов'язання Державну архітектурно-будівельну інспекцію України переоформити комунальному підприємству електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло» ліценцію серії АВ №559254 від 22.10.2010 на підставі заяви останнього від 10.09.2015 №870.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя К.М. Кобилянський

Судді А.С. Мазур

А.Б. Федорчук