Справа № 825/148/16
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/148/16 Головуючий у 1-й інстанції: Бородавкіна С.В.; Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А
23 березня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сорочко Є.О.
суддів: Земляна Г.В.
Бистрик Г.М.
за участю секретаря Запорожченко А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України про стягнення заборгованості та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_2 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 11.02.2016 р. про:
- стягнення з відповідача заборгованості по виплаті грошової допомоги при звільненні в сумі 318331,60 грн.;
- зобов`язати відповідача внести зміни до наказу №255 від 11.12.2015 р. у відповідній частині, шляхом зазначення у вказаному наказі: «вислуга років станом на 11.12.2015 складає: у пільговому обчисленні 22 роки 3 місяці 8 днів».
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2016 року в задоволенні позову відмовлено.
На вказану постанову ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач проходив військову службу у військовій частині № НОМЕР_1 на посаді командира 1-го стрілецького взводу 7-ї стрілецької роти (з конвоювання, екстрадиції та охорони підсудних) 3-го стрілецького батальйону (з конвоювання, екстрадиції, охорони підсудних та охорони громадського порядку), що підтверджується витягом з послужного списку позивача від 05.01.2016 р. №1776.
Наказом т.в.о. першого заступника командира військової частини № НОМЕР_1 від 11.12.2015 р. за №255 капітана ОСОБА_1 (Г-002428) виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, шляхом його звільнення відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 8 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» із військової служби в запас за станом здоров`я (ст. 14б, 15б, 21б Розкладу хвороб і фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 р. №402, захворювання пов`язане з проходженням військової служби), та 11.12.2015 р. направлено на військовий облік до Чернігівського ОМВК Чернігівської області. Вказаним наказом встановлено, що вислуга років позивача станом на 11.12.2015 р. у пільговому обчисленні складає: 17 років 11 місяців 13 днів.
Також даним наказом, згідно постанови Кабінету Міністрів України №111 від 09.04.2014 р. та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 04.07.2014 р. №638, позивачу виплачено премію 200% за період з 01 по 11 грудня 2015 року. Згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 23.01.2015 р. №72 виплачено щомісячну грошову винагороду 60% від місячного грошового забезпечення за період з 01 по 11 грудня 2015 року.
Відповідно ч. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.
Згідно ч. 2 ст. 9 цього Закону до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до п. 37.1, 37.6 Інструкції «Про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам», затвердженої наказом Міністра внутрішніх справ України 04.07.2014 р. №638 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які в разі звільнення з військової служби мають право на отримання одноразової грошової допомоги, до їх місячного грошового забезпечення, з якого нараховується ця одноразова грошова допомога, включаються: для військовослужбовців, що звільняються з посад, на які вони були призначені,- оклад за штатною посадою, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років і додаткові види грошового забезпечення (щомісячні надбавки, доплати, премії).
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ" встановлено, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
Кабінет Міністрів України постановою «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» від 22.09.2010 р. №889 встановив для військовослужбовців Збройних Сил України щомісячний додатковий вид грошового забезпечення - щомісячну додаткову грошову винагороду.
Відповідно до п. 11. Інструкції винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Крім того, відповідно до п. 2 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. №889 граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
Пунктом 2.2. постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. №889 щомісячна додаткова грошова винагорода не є сталою величиною і може виплачуватись, як в даному випадку до 60% місячного грошового забезпечення.
Отже, є вірним висновок суду першої інстанції, що щомісячна грошова винагорода не входить до складу грошового забезпечення так як її розмір визначається у відсотках від розміру грошового забезпечення.
Пунктом 13 Інструкції передбачено, що в певних випадках командир (начальник) військової частини (установи) має право зменшувати розмір винагороди.
Таким чином, щомісячна додаткова грошова винагорода, встановлена постановою №889, не входить до структури і складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого нараховується й виплачується одноразова грошова допомога на підставі пункту 2 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Ця винагорода має окремий, особливий і разовий вираз виплати, позаяк виплачується тільки тим категоріям військовослужбовців, перелік яких наведений у цій постанові, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні (передбачені) кошти для її виплати; вона (винагорода) виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення. Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і водночас вона не включається до складу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.
При цьому, заохочення також не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення, оскільки не носить постійний характер.
Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд України у постановах від 15.10.2013 р. по справі №21-368а13, від 04.11.2014 р. по справі №21-473а14, від 19.05.2015 р. по справі №21-466а15, від 30.06.2015 р. по справі №21-1446а15/335/7227/14а.
Щодо не включення під час нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні сум індексації грошових доходів, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).
Як вбачається з розрахункових листів позивача, індексація грошових доходів йому виплачувалась у вересні 2015 року: за квітень 2015 року у розмірі 64,55 грн., за травень 2015 року - 203,41 грн., за червень 2015 року - 401,94 грн., за липень 2015 року - 437,26 грн.
Відповідачем зазначено, що з серпня 2015 року військовослужбовцям індексація не нараховувалась у зв`язку з тим, що відбулось підвищення їх грошового забезпечення (щомісячне преміювання військовослужбовцям збільшено до 200%), що підтверджується телеграмою начальника Північного територіального управління від 15.09.2015 р. №1/21-6774. Серпень 2015 року став базовим місяцем для розрахунку індексації.
Колегія суддів зазначає, що оскільки індекс споживчих цін не перевищував граничні показники індексація позивачу не виплачувалась за серпень-жовтень 2015 року. У грудні 2015 року індекс інфляції перевищив граничні показники і позивачу була нарахована та виплачена індексація у розмірі 31,69 грн. за листопад і грудень 2015 року.
При цьому, індексація грошових доходів населення не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення, тому посилання на протиправність дій відповідача щодо не включення цих сум до його розрахунку при звільненні, є необґрунтованими.
Щодо не включення до розрахунку при звільненні компенсації податку на доходи фізичних осіб («КомПр»), колегія суддів зазначає.
Згідно п. 168.5 ст. 168 Податкового кодексу України суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції у звязку з виконанням обов`язків несення служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.
Порядок виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 р. №44 (далі - Порядок).
Відповідно до п. 3 цього Порядку виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями), що утримують військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у звязку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби, що пов`язані з утриманням ПДФО.
Також, судом першої інстанції вірно зазначено, що посадові оклади офіцерського складу Національної гвардії України визначаються відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження схем посадових окладів за посадами офіцерського складу Національної гвардії України» від 23.06.2014 р. №596, а не безпосередньо військовими частинами. Військова частина такими повноваженнями не наділена.
Вимоги позивача про стягнення середньої заробітної плати за час затримки повного розрахунку при звільненні на 45 днів є похідними, тому також є необгрунтованими.
Разом з тим, є також необґрунтованими вимоги щодо зобов`язання військової частини №3066 внести зміни до наказу №255 від 11.12.2015 р. у відповідній частині, шляхом зазначення у вказаному наказі, що: «вислуга років станом на 11.12.2015 р. складає: у пільговому обчисленні 22 роки 3 місяці 8 днів», оскільки нарахування вислуги років позивачу здійснювалось у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 р. №393.
Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції та не дають підстав вважати, що при прийнятті оскаржуваного рішення судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, які впливають на правильність вирішення справи.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_1 необхідно залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2016 року - без змін, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2016 року без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді Земляна Г.В.

Бистрик Г.М.

Повний текст ухвали складено 28.03.2016 року

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Бистрик Г.М.

Земляна Г.В.