Справа № 804/17642/14
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2016-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)

судді Головко О.В. Ясенова Т.І.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Нікопольської міської ради на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.08.2015 у справі за адміністративним позовом Нікопольського міжрайонного прокурора до Нікопольської міської ради про визнання протиправними дій та скасування рішення №98-49 від 05.09.2014; третя особа Обслуговуючий кооператив «Садівничо-городнє товариство «Ромашка»

ВСТАНОВИВ:

Нікопольський міжрайонний прокурор звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Нікопольської міської ради, в якому просив визнати протиправними дії щодо відмови у скасуванні рішення №98-49 від 05.09.2014; визнати протиправним і скасувати рішення №98-49 від 05.09.2014 про припинення права користування земельною ділянкою площею 14,95га Обслуговуючому кооперативу«Садівничо-городнє товариство «Ромашка».

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.08.2015 позов задоволений частково. Визнано протиправним та скасовано рішення №98-49 від 05.09.2014 про припинення права користування земельною ділянкою площею 14,95 га обслуговуючому кооперативу«Садівничо-городнє товариство «Ромашка».

В апеляційній скарзі Нікопольська міська рада просить постанову суду скасувати та повністю відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують, що підставою для прийняття рішення був лист-клопотання Державної інспекції сільського господарства Дніпропетровської області №06.1/13-30/4289 від 30.07.2014, акти перевірки Державної екологічної інспекції в Дніпропетровській області від 01.02.2011, від 14.10.2013, від 30.05.2014.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Обслуговуючому кооперативу «Садівничо-городнє товариство «Ромашка» на підставі рішення сесії Нікопольської міської ради №649 від 04.10.1996 виданий державний акт ДП 00000568 на право постійного користування землею площею 14,95га для садівництва.

Нікопольською міською радою з урахуванням висновку Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області, відповідно до листа №06.1/13-20/4289 від 30.07.2014 про використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, керуючись статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статтями 12, 144 Земельного Кодексу України, прийнято рішення №98-49 від 05.09.2014, яким припинено право користування земельною ділянкою площею 14,95га ОК СОТ «Ромашка» та зараховано земельну ділянку до земель міської ради не наданих у власність та користування; визнано державний акт на право постійного користування землею ДП 00000568 таким, що втратив чинність.

Заступником Нікопольського міжрайонного прокурора 11.09.2014 з метою перевірки доводів, викладених у зверненні ОК СГТ «Ромашка», до Нікопольської міської ради направлено вимогу №74-3503 про надання документів, що стали підставою для прийняття рішення №98-49 від 05.09.2014.

Відповідачем листом від 15.09.2014 №11/15/0222-3335 направлено до прокуратури пакет документ та повідомлено, що підставою прийняття рішення стали: рішення Нікопольської міської ради №9-7 від 29.04.2011; рішення Нікопольської міської ради №106-13 від 28.10.2011; звіт голови тимчасової контрольної комісії Нікопольської міської ради; лист Виконавчого комітету Нікопольської міської ради №7/15/0220-5982 від 13.12.2012; лист Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області №06.1/13-20/4289 від 30.07.2014; акт про недопущення до перевірки інспектора Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області від 29.07.2014; лист Нікопольської міжрайонної прокуратури №76-3775 від 21.08.2014.

Нікопольським міжрайонним прокурором на підставі статті 21 Закону України «Про прокуратуру» 01.10.2014 винесено постанову №66-187 про проведення перевірки в порядку прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів в діяльності Нікопольської міської ради.

За результатами проведеної перевірки 03.10.2014 Нікопольським міжрайонним прокурором винесено подання, в якому прокурор просив розглянути подання на сесії Нікопольської міської ради та скасувати рішення Нікопольської міської ради №98-49 від 05.09.2014 про припинення права користування земельною ділянкою площею 14,95га ОК СОТ «Ромашка».

Нікопольським міським головою 20.10.2014 на адресу прокуратури направлений лист №11/08/0222-3824, в якому повідомлено що подання не було підтримано.

Скасовуючи рішення Нікопольської міської ради №98-49/VI від 05.09.2014 про припинення права користування земельною ділянкою площею 14,95га ОК СОТ «Ромашка», суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що відповідач, приймаючи назване рішення, діяв не на підставі та не у спосіб, які передбачені статтею 144 Земельного Кодексу України.

Відповідно до статті 96 Земельного Кодексу України, землекористувачі зобов'язані: забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан в разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки; додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля; своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату; не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів; підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі; своєчасно надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування дані про стан і використання земель та інших природних ресурсів у порядку, встановленому законом; дотримуватися правил добросусідства та обмежень, пов'язаних з встановленням земельних сервітутів та охоронних зон; зберігати геодезичні знаки, протиерозійні споруди, мережі зрошувальних і осушувальних систем.

Статтями 141, 143 Земельного кодексу України визначено вичерпний перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою та примусового припинення прав на земельну ділянку.

Відповідно до статті 144 Земельного Кодексу України, в разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля складає протокол про порушення та видає особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк. Якщо особа, яка допустила порушення земельного законодавства, не виконала протягом зазначеного строку вказівки державного інспектора щодо припинення порушення земельного законодавства, державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля відповідно до закону накладає на таку особу адміністративне стягнення та повторно видає вказівку про припинення правопорушення чи усунення його наслідків у 30-денний строк. В разі неусунення порушення земельного законодавства у 30-денний строк державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля звертається до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про припинення права користування земельною ділянкою.

З матеріалів справи вбачається, що жодного разу відповідними органами не складались протоколи про порушення земельного законодавства і не видавалися приписи про усунення виявлених порушень

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись пунктом 1 статті 198, статтями 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Нікопольської міської ради залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.08.2015 – без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова