Справа № 722/775/16-а
Суддя: Унгурян С. В.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 722/775/16-а
Номер провадження 2-а/722/2/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2016 року Сокирянський районний суд Чернівецької області

в складі:

головуючого судді: Унгуряна С.В.

секретаря: Ткач Н.П.

з участю позивача: ОСОБА_1

та представника відповідача: Видиша О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Сокиряни адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сокирянського районного центру зайнятості, третя особа Державне підприємство Сокирянської виправної колонії (№67) відділу Державної пенітенціарної служби України в Чернівецькій області про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Сокирянського районного суду Чернівецької області з вказаним вище адміністративним позовом до Сокирянського районного центру зайнятості, третя особа Державне підприємство Сокирянської виправної колонії (№67) відділу Державної пенітенціарної служби України в Чернівецькій області про зобов'язання вчинити певні дії.

Посилався на те, що у відповідності до вимог п.2,4 ст.22, п.2 ст.23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» йому призначено допомогу по безробіттю з 07.09.2015 року строком на 360 к.д., як застрахованим особам без урахування страхового стажу, які визнані у встановленому порядку безробітними, та які протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, мають страховий стаж менше шести місяців.

Правовим обґрунтуванням такого призначення став той факт, що відповідно до даних Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування період з березня 2014 року по серпень 2015 року підприємством Сокирянської виправної колонії №67 не було сплачено єдиний соціальний внесок, тому йому призначено допомогу у мінімальному розмірі в сумі 544 грн. на місяць, що підтверджується листом відповідача від 22.10.15 року №28-06//624.

Вважає дану відмову відповідача, викладену у формі вказаного вище листа, протиправною, оскільки згідно діючого законодавства він має право на призначення допомоги по безробіттю з урахуванням його страхового стажу понад 10 років у розмірі 70% від його заробітної плати.

Хоча підприємство Сокирянської виправної колонії №67 в період з березня 2014 року по серпень 2015 року не сплачувало відповідні страхові внески, в зв'язку з чим йому призначена допомога по безробіттю у мінімальному розмірі, проте страхові внески при нарахуванні заробітної плати з нього утримувались підприємством, яке є їх платником, а тому вважає, що несплата даних внесків підприємством-роботодавцем не є підставою для відмови у призначенні йому допомоги по безробіттю в належному розмірі.

Просив зобов'язати відповідача зарахувати до страхового стажу період його роботи, починаючи з 01.03.2014 року по 31.08.2015 року на підприємстві Сокирянської виправної колонії №67 та призначити й виплатити йому, починаючи з 07.09.2015 року допомогу по безробіттю на підставі ч.1 ст.22 та ст.23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» у розмірі 70% від його середньої заробітної плати (доходу) за останнім місцем роботи, з урахуванням вже сплачених сум.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні заявлені ним позовні вимоги до Сокирянського районного центру зайнятості підтримав в повному об'ємі та з наведених у позовній заяві підстав просив їх задовольнити.

Представник відповідача Видиш О.В. в судовому засіданні позов ОСОБА_1 не визнав та просив у його задоволенні відмовити. При цьому, суду пояснив, що позивач перебуває на обліку в Сокирянському районному центрі зайнятості з 31.08.2015 року, у зв'язку з чим йому було надано статус безробітного. Страховий стаж обчислюється за даними персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. За цими даними по підприємству Сокирянської виправної колонії №67 відсутня інформація про сплату страхових внесків з березня 2014 року по серпень 2015 року. Оскільки позивач протягом 12 місяців, що передували реєстрації в центрі зайнятості, має страховий стаж менше 6 місяців, тому з 07.09.2015 року йому призначено допомогу по безробіттю строком на 360 к.д. в мінімальному розмірі в сумі 544 грн. Після надходження даних з Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування про сплату підприємством Сокирянської виправної колонії №67 єдиного соціального внеску за вказаний вище період, позивачу буде здійснено перерахунок виплати допомоги по безробіттю з дня її призначення.

Представник третьої особи Гонца Р.М., будучи належним чином повідомлений про час, місце та дату розгляду справи, в судове засідання не з'явився, подавши до суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій заперечив проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши письмові докази по справі та надані представником відповідача матеріали Персональної картки позивача, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обгрунтованими та підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 05.04.2013 року по 17.08.2015 року працював на різних посадах на підприємстві Сокирянської виправної колонії №67.

На підставі наказу №13о/с від 17.08.2015 року, ОСОБА_1 звільнено з роботи у відповідності до п.1 ст.36 КЗпП України (за угодою сторін) з 17.08.2015 року.

Як вбачається із довідок підприємства Сокирянської виправної колонії №67 від 09.11.2015 року №67/15-3570, від 02.03.2016 року №67/15-1251 та від 24.03.2016 року №67/15-1599, ОСОБА_1 з лютого по грудень включно 2014 року та з лютого по липень включно 2015 року нараховувалася заробітна плата, з якої утримувався єдиний внесок на загальнообов'язкове соціальне страхування за виключенням червня 2015 року.

Згідно дослідженої Персональної картки ОСОБА_1 встановлено, що позивач з 31.08.2015 року перебуває на обліку у Сокирянському районному центрі зайнятості, у зв'язку з чим з цього ж дня йому надано статус безробітного.

Як встановлено із Додатку 2 до Персональної картки «Рішення, прийняті територіальним органом щодо зареєстрованого безробітного», на підставі заяви ОСОБА_1 від 31.08.2015 року, рішенням Сокирянського районного центру зайнятості від 07.09.2015 року позивачу ОСОБА_1 відповідно до ч.ч.2,4 ст.22 та ч.3 ст.23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» призначено допомогу по безробіттю з 07.09.2015 року строком на 360 календарних днів у мінімальному розмірі, як застрахованій особі, визнаній в установленому порядку безробітною, яка протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування має страховий стаж менше шести місяців.

Згідно листа-відповіді Сокирянського РЦЗ №28-06/624 від 22.10.2015 року, позивачу ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку допомоги по безробіттю відповідно до ч.1 ст.22, ч.1 ст.23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», мотивуючи тим, що відповідно до даних Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування підприємством Сокирянської виправної колонії №67 з березня 2014 року по серпень 2015 року не було сплачено єдиний соціальний внесок.

Відповідно до ст.34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, робочим органом якого є Сокирянський районний центр зайнятості, зобов'язаний виплачувати забезпечення та надавати соціальні послуги, передбачені цим Законом.

Відповідно до п.12 ч.1 ст.1 вказаного Закону страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає страхуванню на випадок безробіття та за який сплачено страхові внески (нею, роботодавцем).

Згідно ч.1 ст.21 вказаного Закону Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала страхуванню на випадок безробіття та за який щомісяця сплачено нею та роботодавцем страхові внески в сумі не менш як мінімальний страховий внесок, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

Частиною 1 ст.6 вказаного Закону передбачено, що право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття (далі - забезпечення) та соціальні послуги мають застраховані особи.

Згідно вимог частин 1 та 2 ст.22 вказаного Закону право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування мають страховий стаж менше шести місяців, мають право на допомогу по безробіттю у мінімальному розмірі.

Відповідно до частин 1 та 3 ст.23вказаного Закону застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 22 цього Закону, розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу, але не менше ніж мінімальний розмір допомоги по безробіттю, встановлений правлінням Фонду для цієї категорії осіб. Допомога по безробіттю особам, зазначеним у частині другій статті 22 цього Закону, виплачується у мінімальному розмірі, який встановлюється правлінням Фонду.

Пунктом 7 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою КМУ від 26.09.2001 року №1266, розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення), є 12 календарних місяців, що передують місяцю настання страхового випадку (для розрахунку допомоги по безробіттю - реєстрації особи в державній службі зайнятості як безробітної).

Як встановлено із довідки підприємства Сокирянської виправної колонії №67 від 24.03.2016 року №67/15-1599, в період праці позивача ОСОБА_1 за основним місцем роботи із нарахованої йому заробітної плати було утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове соціальне страхування, а саме з лютого по грудень включно 2014 року на загальну суму 1183,09 грн. та з лютого по липень включно 2015 року, за виключенням червня 2015 року, на загальну суму 770,81 грн.

Таким чином, судом встановлено, що страховий стаж позивача ОСОБА_1, визнаного в установленому порядку безробітним, протягом 12 місяців, що передували реєстрації його як безробітного, становить більше шести місяців.

Відповідно до п.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» страхові внески - кошти відрахувань на страхування на випадок безробіття, сплачені згідно із законодавством, що діяло до набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», кошти єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, спрямовані на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття відповідно до пропорцій, визначених законом.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначені Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Згідно п.1 ч.1 ст.4 вказаного Закону платниками єдиного внеску є, зокрема роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Відповідно до п.6 ч.2 ст.6 вказаного Закону платник єдиного внеску зобов'язаний пред'являти на вимогу застрахованої особи, на користь якої він сплачує єдиний внесок, повідомлення про взяття на облік як платника єдиного внеску та надавати інформацію про сплату єдиного внеску, в тому числі у письмовій формі.

З цим обов'язком кореспондується обов'язок платника єдиного внеску своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок (п.1 ч.2 ст.6 Закону), який підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника (ч.12 ст.9 Закону).

При цьому, у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Таким чином, виходячи із змісту зазначених вище норм закону, страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи, підлягають обов'язковій сплаті і є нарантією матеріального забезпечення особи на випадок її безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин. Відповідальність за порушення умов та порядку сплати таких внесків покладено на платника єдиного внеску та його посадових осіб, а тому суд приходить до висновку, що несплата підприємством Сокирянської виправної колонії №67 страхових внесків, які останнє попередньо відрахувало із заробітної плати ОСОБА_1, не може бути підставою для обмеження права позивача на отримання в повному обсязі соціальних гарантій, зокрема допомоги по безробіттю.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно вимог ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З огляду на викладені вище обставини та вимоги закону, суд приходить до висновку, що порушені права та інтереси позивача ОСОБА_1 підлягають захисту шляхом визнання протиправним та скасування рішення суб'єкту владних повноважень щодо нарахування позивачу допомоги по безробіттю у мінімальному розмірі; визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку допомоги по безробіттю; зобов'язання суб'єкта владних повноважень зарахувати до страхового стажу позивача період його роботи, за який не сплачені страхові внески, та здійснити перерахунок і виплату допомоги по безробіттю.

Керуючись ст.ст.6, 8-11, 70-72, 79, 86, 94, 122, 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Сокирянського районного центру зайнятості від 07.09.2015 року щодо нарахування ОСОБА_1 відповідно до ч.2 ст.22, ч.3 ст.23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» допомоги по безробіттю у мінімальному розмірі.

Визнати неправомірними дії Сокирянського районного центру зайнятості щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку допомоги по безробіттю відповідно до ч.1 ст.22, ч.1 ст.23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Зобов'язати Сокирянський районний центр зайнятості зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період його роботи на підприємстві Сокирянської виправної колонії (№67) відділу Державної пенітенціарної служби України в Чернівецькій області з березня 2014 року по серпень 2015 року, за який не сплачені страхові внески.

Зобов'язати Сокирянський районний центр зайнятості здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомоги по безробіттю відповідно до ч.1 ст.22, ч.1 ст.23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» з урахуванням зарахованого страхового стажу та з урахуванням виплачених сум з 07.09.2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя АДРЕСА_1 і.н. НОМЕР_1, судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її отримання сторонами до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Сокирянський районний суд Чернівецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сокирянського

районного суду С.В.Унгурян

Повний текст постанови суду виготовлено 29.03.2016 року