Справа № 717/88/16-а
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 717/88/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Туржанський В.В.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

23 березня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Загороднюка А.Г. Полотнянка Ю.П. ,

за участю:секретаря судового засідання: Білоус О.Ю.,

представника відповідача: Білобрицької Римми Валентинівни

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Кельменецького районного суду Чернівецької області від 08 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі Чернівецької області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 (далі - позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі Чернівецької області (далі - відповідач) про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії з 01.11.2012 по даний час, як інваліду ІІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та додаткової пенсії у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком; зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.11.2012 по 29.05.2014, як інваліду ІІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", п.27 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та виплатити пенсію з урахуванням часткової виплаченої пенсії"; зобов'язання відповідача здійснити, починаючи з 18.11.2015, нарахування додаткової пенсії, як інваліду ІІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком та провести її виплату; зобов'язання відповідача подати суду звіт про виконання постанови суду.

Постановою Кельменецького районного суду Чернівецької області від 08.02.2016 у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Позивач в судове засідання не з`явився, про дату, час і місце судового засідання повідомлений завчасно і належним чином.

В судовому засіданні представник відповідача просила суд відмовити позивачу в задоволенні апеляційної скарги та залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії А№442792 виданим 08.11.2013 та вкладкою №690707С виданою 08.11.2013.

Позивач є інвалідом ІІІ групи і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії Б №193722 виданим 29.05.2014.

Позивач з 20.04.2001 перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Кельменецькому районі Чернівецької області, як отримувач пенсії по третій групі інвалідності внаслідок захворювання , яке пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС.

До 31.10.2012 позивач отримував пенсію по третій групі інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

З 01.11.2012 позивача переведено на пенсію по третій групі інвалідності на загальних підставах і припинено виплату додаткових пенсійних виплат на підставі рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС при Міністерстві соціальної політики України від 01.11.2012.

Згідно постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.04.2013 рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС при Міністерстві соціальної політики України від 01.11.2012 в частині визнання виконання позивачем робіт у зоні відчуження у 1988 році впродовж 26 днів, визнання безпідставним видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2(1) серії НОМЕР_1 та вилучення у нього посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС визнано протиправним і скасовано.

19.09.2013 рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС при Міністерстві соціальної політики України, позивачу відновлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

З 19.09.2013 позивачу встановлено додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, передбачену ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для інвалідів ліквідаторів третьої групи віднесених до категорії 1.

27.05.2014 позивача переведено на пенсію по ІІІ групі інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На даний момент позивач отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків по ІІІ групі інвалідності у зв'язку із захворюванням пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 45% втрати професійної працездатності) в розмірі 2416 грн. 50 коп., в тому числі 322 грн. 20 коп., як підвищення інваліду армії, прирівняному до інвалідів війни.

18.11.2015 позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з 01.11.2012. При перерахунку просив врахувати 30% прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та виплату підвищення до пенсії як інваліду війни ІІІ групи відповідно до ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Листом №10/ч-17 від 27.11.2015 відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог суд першої інстанції керувався ст. ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", п.15-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до абз.1 ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

З матеріалів справи таких підстав не вбачається. Доказів поважності пропуску строку на звернення до суду з позовом позивачем не надано.

Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період, за який позивач просить суд захистити його права, колегія суддів приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 25.08.2015.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що позовні вимоги з 01.11.2011 по 29.05.2014 підлягають залишенню без розгляду.

Стосовно законності дій відповідача, починаючи з 25.08.2015, колегія суддів зазначає наступне.

Правовий статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг, пенсій і державної соціальної підтримки, які встановлює Закон України №796-ХІІ від 28.02.1991 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ст.49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після, виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст.50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Статтею 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Позивач звернувся до відповідача, де перебуває на обліку, з заявою від 18.11.2015 про перерахунок пенсії. За результатами розгляду звернення відповідачем було відмовлено в перерахунку.

Згідно ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п.1,2 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2014 № 280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно ст.7 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципом законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Згідно Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Відповідно до п.15-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, які одночасно мають право на отримання надбавки, додаткової пенсії, підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до Законів України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, „Про жертви нацистських переслідувань і „Про соціальний захист дітей війни, таке підвищення провадиться за їх вибором за однією з підстав.

Пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Коефіцієнт заробітної плати за кожний місяць роботи в зоні відчуження, який враховується під час обчислення пенсії, визначається за відповідною формулою , з урахуванням суми заробітної плати за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, за період 1986-1990 років; показника середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 №1783 ( 1783-2003-п ) "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2003 р., №47, ст. 2431), за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, за період 1986-1990 років. Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається: для пенсій по інвалідності - як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи. Під час визначення коефіцієнта заробітної плати у випадках, передбачених цим пунктом, середня заробітна плата за рік у відповідному періоді вважається середньомісячною платою робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, відповідного року.

Мінімальний розмір пенсії становить для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС III групи інвалідності - 145 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

У разі коли розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в інвалідів - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 285 відсотків, II групи - 255 відсотків, III групи - 225 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів. У разі зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, проводиться перерахунок зазначеної допомоги виходячи з розміру встановленого прожиткового мінімуму.

Щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах особам, що належать до категорії 1: з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - інвалідам III групи - 284,7 гривні.

З урахуванням вище викладених вимог законодавства, розмір пенсії по інвалідності позивача було визначено на суму 2416,50 грн.

Також, ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", передбачає, що інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: інвалідам III групи та становить 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З вищевказаного можна зробити висновок, що оскільки позивач звернувся з заявою після внесення змін до законодавства про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, неконституційність яких на даний час судовим рішенням не визнана, порушень при розрахунку та нарахуванні пенсії позивачу з боку відповідача судом не встановлено і тому позовні вимоги до відповідача задоволенню не підлягають.

На підставі наведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо задоволення заявлених вимог у спосіб та межах, визначених законом.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Кельменецького районного суду Чернівецької області від 08 лютого 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 28 березня 2016 року.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Загороднюк А.Г. Полотнянко Ю.П.