Справа № 2а-1948/11
Суддя: Мичка Б. Р.
Дата ухвалення: 2011-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-1948/11
Номер рядка звіту 99
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.10.2011 року

Сихівський районний суд м. Львова

в складі: головуючого Мички Б.Р.

при секретарі Трілі Б.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова про перерахунок підвищення до пенсії дітям війни, -

в с т а н о в и в:

21 вересня 2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова, просить визнати неправомірними дії відповідача щодо не нарахування і виплати у належному розмірі йому підвищення до пенсії передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в розмірі встановленому ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 3 місяці; зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати за 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 3 місяці, з урахуванням проведених раніше виплат. В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що він, відповідно до ст.1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, являється дитиною війни. Згідно із статтею 6 цього ж Закону йому повинно виплачуватись щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак таке підвищення у спірний період виплачувалось не в повному обсязі.

Позивач в судове засідання не зявився, просить розглядати справу в його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання з`явилася, подала суду письмове заперечення на позов, в якому просить в задоволенні позову відмовити з наступних підстав. Ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачає підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком, дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, проте законодавством не визначено поняття «мінімальна пенсія за віком»як розрахункової величини для такого підвищення. Таке твердження у ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності достатнього страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, але застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених даним законом. Іншого нормативного акту на виконання норм Закону України „Про соціальний захист дітей війни принято не було, не визначено за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку і яким чином обчислювати його розмір. У 2008 році шляхом внесення змін в ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», передбачено, що дітям війни виплачується підвищення до пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, що згідно ч.4 ст.14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту становить 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. внесення цих змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано такими, що не відповідають Конституції України. Разом з тим, з метою збереження соціального захисту окремих категорій громадян 28.05.2008 р. за №530 КМУ прийнято постанову „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, відповідно до якої і здійснювалося обчислення пенсій та підвищень, передбачених Законом України „Про соціальний захист дітей війни. У Державному бюджеті України не було передбачено коштів на виплату підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, тому таке не виплачувалось. Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14.06.2011 р., який набрав законної сили 19.06.2011 р., встановлено, що у 2011 р. норми і положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011рік. Постановою ж Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року №745 визначено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,80грн. Просить в задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, тому ухвалою судді від 27 вересня 2011 року позовні вимоги поза межами строку звернення до адміністративного суду за період з 2007 року по 20 березня 2011року залишені без розгляду.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов слід задоволити.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, народився 01 лютого 1940 року та згідно ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" є дитиною війни, що підтверджується пенсійним посвідченням, та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова.

Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком визначається згідно ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Законами України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України " дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було обмежено.

Однак, Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема положення п.12 ст.71, ст.111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та пп.2 п.41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими обмежується дія ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Відтак, з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішень визнані неконституційними положення згаданих законів втратили чинність і з цього часу (з 9 липня 2007 р. та 22 травня 2008 р.) відновлено дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Із пояснень наданих представником відповідача вбачається, що підвищення до пенсії позивачу як дитині війни у спірний період виплачувалося відповідно до постанови КМУ «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№530 від 28.05.2008р.

Згідно ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, враховуючи пріоритетність законів над підзаконним актами, позивач має право на підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі, встановленому вищезгаданим Законом, а не постановою КМУ.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача про недопустимість застосування мінімального розміру пенсії за віком відповідно до ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та нарахування такого відповідно до постанови КМУ №530 від 28.05.2008 р., враховуючи відсутність встановленого законом іншого мінімального розміру пенсії за віком та пріоритетність законів над підзаконними актами. Крім цього, відсутність бюдженого фінансування на виплату, передбаченого Законом України "Про соціальний захист дітей війни" підвищення до пенсії, не може бути поставлено у залежність від бюджетних асигнувань.

Згідно ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до КАС України, і не може виходити за межі позовних вимог. А відтак, покликання відповідача на Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», на виконання норм якої КМУ 06.07.2011 р. прийнято постанову №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою встановлено, що підвищення проводиться у розмірі 49,80 грн. є безпідставними, оскільки така набрала чинності 23.07.2011р. Тобто в даному випадку, до 22 липня 2011 р., застосуванню підлягають положення Закону України „Про соціальний захист дітей війни.

Таким чином, суд вважає доведеним, що позивач, як дитина війни, має право на виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% пенсії за віком починаючи з 21 березня 2011р. по 31 березня 2011 року на підставі положень ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з врахуванням виплачених сум.

На підставі ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 та від 22.05.2008р. №10-рп/2008, та керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 18, 70, 71, 86, 94, 99, 158-162 КАС України, с у д , -

п о с т а н о в и в :

Позов задоволити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова неправомірними та зобов'язати починаючи з 21 березня 2011р. по 31 березня 2011 року нарахувати і виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з врахуванням абз. 1 ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та виплачених сум.

Стягнути з місцевого бюджету Сихівського району м.Львова на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 3,40 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий:

Рішення є оригіналом, виготовлено у одному примірнику і зберігається у справі № 2а-1948/11 р.