Справа № 0820/2141/2012
Суддя: Мосейко Я. В.
Дата ухвалення: 2012-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 0820/2141/2012
Провадження № 2-а/0820/153/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.06.2012 м. Пологи

Суддя Пологівського районного суду Запорізької області Мосейко Я.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Пологи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі, третя особа - територіальне управління Державної Судової Адміністрації в Запорізькій області про стягнення недоплаченого довічного грошового утримання судді у відставці,

ВСТАНОВИВ:

14.05.2012 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі, третя особа - територіальне управління Державної Судової Адміністрації в Запорізькій області про стягнення недоплаченого довічного грошового утримання судді у відставці.

В позові зазначено, що згідно наказу начальника територіального управління Державної судової адміністрації в Запорізькій області та постанови Верховної Ради України позивач 15.12.2003 року звільнений з посади голови Пологівського районного суду і йому призначено довічне грошове утримання у розмірі 90% заробітної плати працюючого судді.

13 лютого 2012 року територіальне управління Державної судової адміністрації надало довідку за № 08-03/87 про те, що суддівська винагорода, яка враховується при перерахунку довічного грошового утримання суддям у відставці починаючи з 01.01.2012 року склала 16309 грн. 60 коп. Тобто пенсійний фонд зобов'язаний своєчасно зробити перерахунок і сплачувати 90% від вищевказаної суми середньої заробітної плати діючого судді.

В лютому 2012 року позивач звернувся з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області, в якій прохав здійснити перерахунок щомісячного довічного грошовою утримання на підставі довідки № 08-03/87 територіального управління Державної судової адміністрації в Запорізькій області.

29.02.2012 року позивач отримав письмову відповідь з Управління Пенсійного фонду Україні в Пологівському районі Запорізької області за № 14/Ф-1 з відмовою у перерахунку і виплаті щомісячного довічного грошого утримання судді у відставці.

У зв'язку з чим він змушений звернутись до суду з вказаним позовом в якому просить визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі в перерахунку розміру довічного грошового утримання неправомірною, та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2012 року, згідно довідки про заробітну плату працюючого судді наданої ТУ ДСА в Запорізькій області з урахуванням виплачених сум до відповідних змін в діючому законодавстві, в межах максимального розміру довічного грошового утримання, встановленого Законом України.

Відповідач надав до суду письмові заперечення. Свою відмову Управління Пенсійного фонду України у Пологівському районі Запорізької області обґрунтовує Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року за № 3-1 якою не передбачається перерахунок щомісячного грошового довічного утримання суддів у відставці.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України справа в порядку скороченого провадження розглядається без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтовували свої позиції по справі, вважаю, що позов підлягає задоволенню, в зв'язку з наступним.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України. В разі невідповідності нормативно - правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Позивач є суддею у відставці та користується пільгами відповідно до ст. 44 Закону України "Про статус суддів".

Згідно ст. 43 Закону України "Про статус суддів", за суддею, який перебуває у відставці, зберігається звання судді і такі ж гарантії недоторканості та соціального захисту, як і до виходу у відставку.

Постанової Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України № 2863-ХІІ від 15 грудня 1992 року "Про статус суддів" (абз. 3 пункту 1) передбачалося, що в разі зміни заробітної плати суддів, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, та виплачується - в суді за останнім місцем роботи або за їх вибором у суді за місцем їх проживання.

Пунктом 63 розділу II Закону України № 107-УІ від 28 грудня 2007 року "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" із зазначеної Постанови Верховної Ради України виключно абзац третій пункту 1, а підпунктом 1 пункту 61 розділу II цього Закону встановлено, що призначення і виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету. Згідно з пунктом З розділу III цього Закону, зазначений підпункт 1 пункту 61 розділу II цього Закону поширено на щомісячне довічне грошове утримання, призначене суддям у відставці до прийняття цього Закону.

За змістом статті 126 Конституції України положення частини третьої статті 11 Закону України Про статус суддів у взаємозв'язку з частиною восьмою статті 14 Закону України Про судоустрій України треба розуміти як таке, що гарантує досягнутий рівень незалежності суддів і забороняє при прийнятті нових законів та інших нормативних актів, внесенні змін до них скасовувати чи звужувати існуючі гарантії незалежності суддів, у тому числі заходи їх правового захисту та матеріального і соціального забезпечення.

Щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня. Особливість щомісячного довічного грошового утримання виявляється в тому, що його правове регулювання і джерела фінансування встановлюються Законом України "Про статус суддів" та Постановою Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України № 2863-ХІІ від 15 грудня 1992 року "Про статус суддів". Така правова позиція викладена в Рішенні Конституційного Суду України № 8-РП/2005 від 11 жовтня 2005 року - справа про рівень пенсій і щомісячного довічного грошового утримання.

Крім цього, у своїх рішеннях № 8-РП/2005 від 11 жовтня 2005 року, № 4-РП/2007 від 18 червня 2007 року та № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, Конституційний Суд України зазначав, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи обмеження прав і свобод людини і громадянина. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів (підпункт 5.4 пункту 5 мотивувальної частини рішення).

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І пунктів 2-4,6-8,10-18, підпунктів 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1- 6,8-12.пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Рішення Конституційного Суду України, з огляду на ст. 152 Конституції України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Право позивача на перерахунок довічного грошового утримання не залежить від наявності чи відсутності грошових коштів та належного фінансування, таке право надане державою і закріплено Законом України "Про статус суддів".

Оскільки таке право деклароване державою то відповідно держава, через створені нею органи, в даному випадку органи Пенсійного фонду України, і несе обов'язок по своєчасній та повній виплаті підвищення до пенсії саме у розмірах, які нею ж визначені та закріплені у Законі.

Частина II Перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (розділ XIII), визнає те, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяв раніше.

Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачу підлягають застосуванню норми Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Позивачу було встановлено щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% заробітної плати, що підтверджується наказом начальника територіального управління Державної судової адміністрації та постанови Верховної Ради України "Про звільнення суддів".

Згідно довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 08-03/87 від 13.02.2012 року, видана територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Запорізькій області заробітна плата, яка враховується при призначення довічного грошового утримання суддям у відставці склала 16309 грн. 60 коп.

З огляду на викладені обставини, приходжу до висновку про наявність у позивача права на перерахунок довічного грошового утримання у відповідності до ч.4 ст. 43 Закону України "Про статус суддів".

Відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", в редакції з 01.01.2011 року, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Отже, позивач має право на перерахунок довічного грошового утримання с 01.01.2012 року.

На час виникнення спірних правовідносин Закон України "Поро статус суддів" втратив чинність, у зв'язку з набранням чинності Закону України "Про судоустрій і статус суддів". Таким чином, приходжу до висновку, що перерахунок за період з 01 січня 2012 року необхідно провести у відповідності до ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 24, 41, 46, 126, 130 Конституції України, ст.ст. 158-163, 183-2, 256 КАС України, Законом України "Про судоустрій і статус суддів,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі, третя особа - територіальне управління Державної Судової Адміністрації в Запорізькій області про стягнення недоплаченого довічного грошового утримання судді у відставці задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області щодо відмови у перерахунку і виплати довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за період з 01.01.2012 року у відповідності до ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 довічне грошове утримання судді у відставці з 01.01.2012 року у відповідності до ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" з урахуванням виплачених сум до відповідних змін в діючому законодавстві, в межах максимального розміру довічного грошового утримання.

Допустити негайне виконання постанови суду в межах суми стягнення за один місяць відповідно до п.1 ч. 1 ст. 256 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Пологівський районний суд, протягом десяти днів.

Суддя: