Справа № 351/1343/13-а (2а/351/53/13)
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2016 року м. Київ К/800/7331/15

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий);
Кравцова О.В., Цуркана М.І.,

секретар судового засідання Вишняк О. М.

за участю:

представників позивача Яремчука В.В.

Чичули В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Потічківської сільської ради Снятинського району Івано-Франківської області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 року у справі за позовом Снятинського ремонтно-будівельного товариства з обмеженою відповідальністю №16 до Потічківської сільської ради Снятинського району Івано-Франківської області, Снятинської районної ради Івано-Франківської області про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2013 року Снятинське ремонтно-будівельне товариство з обмеженою відповідальністю №16 (далі - позивач, Снятинське РБ ТзОВ №16) звернулося до Снятинського районного суду Івано-Франківської області з позовом до Потічківської сільської ради Снятинського району Івано-Франківської області (далі - Потічківська сільська рада), у якому просило визнати протиправним пункт ІІІ рішення сімнадцятої сесії шостого демократичного скликання Потічківської сільської ради від 18 квітня 2013 року з№ 253-17/2013 щодо непогодження позивачу у наданні дозволу на збільшення площі родовища із 2,7 до 6,2 га при розробці Снятинського родовища піску (ділянка №5) за межами населеного пункту с. Потічок в урочищі «Горби», у зв'язку з відсутністю спеціального дозволу на користування надрами чи гірничих відводів, та відміни рішення Потічківської сільської ради від 29 жовтня 2008 року № 54-19/2008 «Про погодження надання спеціального дозволу на збір матеріалів на користування надрами Снятинському РБ ТзОВ № 16» та скасувати дане рішення в цій частині.

У червні 2013 року позивач звернувся до Снятинського районного суду Івано-Франківської області з позовом до Снятинської районної ради Івано-Франківської області (далі - Снятинська районна рада), у якому просив визнати протиправним рішення Снятинської районної ради від 23 травня 2013 року №416-23/2013 «Про розгляд звернення Снятинського РБ ТзОВ № 16» та скасувати дане рішення.

В обґрунтування позову зазначав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої рішення та вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Окрім того, Потічківська сільська рада не є власником земельної ділянки, а ця ділянка перебуває у державній власності. Вказаних обставин, як вважає позивач, не врахували як Потічківська сільська рада, так і Снятинська районна рада.

Ухвалою Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 21 червня 2013 року вказані позови були об'єднані в одне провадження.

Постановою Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 5 грудня 2013 року позов задоволено.

Визнано нечинними та скасовано рішення Потічківської сільської ради від 18 квітня 2013 року, рішення Снятинської районної ради від 23 травня 2013 року «Щодо непогодження Снятинському РБ ТзОВ № 16 в наданні дозволу на збільшення площі родовища піску із 2,7 га до 6,2 га та скасування рішення Потічківської сільської ради від 29 жовтня 2008 року «Про погодження надання спецдозволу на збір матеріалів на користування надрами Снятинському РБ ТзОВ № 16».

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 року апеляційна скарга Снятинської районної ради Івано-Франківської області задоволена частково.

Постанова Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 5 грудня 2013 року скасована.

Прийнята нова постанова, якою позов Снятинського ремонтно-будівельного товариства з обмеженою відповідальністю № 16 задоволено.

Визнано протиправним і скасовано пункт ІІІ рішення сімнадцятої сесії шостого демократичного скликання Потічківської сільської ради Снятинського району Івано-Фран-ківської області № 253-17/2013 від 18 квітня 2013 року «Розгляд звернення представників громади села Потічок» щодо непогодження Снятинському РБ ТзОВ № 16 надання дозволу на збільшення площі родовища із 2,7 до 6,2 га при розробці Снятинського родовища піску (ділянка № 5) за межами населеного пункту с. Потічок в урочищі «Горби» у зв'язку з відсутністю спеціального дозволу на користування надрами, чи гірничих відводів та відміни рішення Потічківської сільської ради за №54-19/2008 від 29 жовтня 2008 року «Про погодження надання спеціального дозволу на збір матеріалів на користування надрами Снятинському РБ ТзОВ №16».

Визнано протиправним і скасовано рішення Снятинської районної ради Івано-Фран-ківської області №416-23/2013 від 23 травня 2013 року «Про розгляд звернення Снятинського РБ ТзОВ №16».

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, Потічківська сільська рада Снятинського району Івано-Франківської області просить скасувати вищезазначені судові рішення, та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши доповідача, вислухавши пояснення сторін, перевіривши оскаржувані рішення судів та матеріали справи в межах доводів касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням дев'ятнадцятої сесії п'ятого демократичного скликання Потічківської сільської ради від 29 жовтня 2008 року №54-19/2008 було погоджено надання спеціального дозволу Снятинському РБ ТзОВ №16 на користування надрами, виготовлення матеріалів погодження розташування земельної ділянки та погодження акта про надання гірничого відводу для потреб, пов'язаних з користуванням надрами місцевого значення піщаного родовища, що знаходиться на території Потічківської сільської ради за межами населеного пункту в урочищі «у горбах» в обсягах (розмірі) відповідно до геоголічно вивчених, попередньо розвіданих запасів Снятинського родовища цегляної сировини (Додаток № 5).

Рішенням Снятинської районної ради від 30 жовтня 2008 року №539-19/2008 та розпорядженням Снятинської районної державної адміністрації від 4 листопада 2008 року за №594 погоджено надання спеціального дозволу Снятинському РБ ТзОВ №16 на користування надрами, виготовлення матеріалів погодження розташування земельної ділянки та погодження акта про надання гірничого відводу для потреб, пов'язаних з користуванням надрами місцевого значення за межами населеного пункту села Потічок в урочищі «У горбах» площею 2,70 га в обсягах (розмірі) відповідно до геологічно вивчених, попередньо розвіданих запасів Снятинського родовища цегляної сировини (Ділянки № 5).

Міністерство охорони навколишнього природного середовища України на підставі даних погоджень 11 серпня 2009 року видало Снятинському РБ ТзОВ №16 Спеціальний дозвіл на користування надрами за №5000 та уклало Угоду про умови користування надрами, яка є невід'ємною частиною Спеціального дозволу, предметом якої є просторово обмежена ділянка надр, визначена кутовими точками із зазначеними у дозволі координатами, та яка надається у користування з метою видобутку піску ділянки №5 Снятинського родовища; термін дії Спеціального дозволу - до 11 серпня 2029 року.

У позивача виникла необхідність збільшення площі родовища до 6,20 га. у зв'язку з тим, що розробка корисних копалин у межах площі 2,70 га є технологічно неможливою та економічно невиправданою,

Рішенням Потічківської сільської ради від 5 червня 2012 року №179-12/2012 було погоджено Снятинському РБ ТзОВ №16 надання гірничого відводу та виготовлення і затвердження проекту землевідведення по розробці Снятинського родовища цегляної сировини із збільшенням площі з 2,7 га до 6,2 га за рахунок розкриття бортів під час розробки в оренду, що знаходиться на території Потічківської сільської ради за межами населеного пункту в урочищі «У горбах».

Заслухавши та обговоривши звернення представників громади села Потічок від 3 квітня 2013 року, сімнадцята сесія шостого демократичного скликання Потічківської сільської ради 18 квітня 2013 року прийняла рішення №253-17/2013 «Розгляд звернення представників громади села Потічок», пунктом ІІІ якого було вирішено не погодити Снятинському РБ ТзОВ № 16 надання дозволу на збільшення площі родовища із 2,7 до 6,2 га при розробці Снятинського родовища піску (ділянка № 5) за межами населеного пункту с. Потічок в урочищі «Горби» у зв'язку з відсутністю спеціального дозволу на користування надрами, чи гірничих відводів (стаття 18 Кодексу України про надра).

Також відмінено рішення Потічківської сільської ради від 29 жовтня 2008 року №54-19/2008 «Про погодження надання спеціального дозволу на збір матеріалів на користування надрами Снятинському РБ ТзОВ №16».

Компетенція сільських, селищних, міських і районних рад у сфері регулювання гірничих відносин визначена статтею 10 Кодексу України про надра, відповідно до пункту 1 частини першої якої до відання сільських, селищних, міських та районних рад на їх території у порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законодавчими актами, належить, зокрема, погодження клопотань про надання надр у користування з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин місцевого значення.

Згідно із частиною третьою статті 16 Кодексу України про надра, надання спеціальних дозволів на користування надрами, крім випадків користування надрами на умовах угод про розподіл продукції, укладених відповідно до Закону України «Про угоди про розподіл продукції», здійснюється після попереднього погодження з відповідною радою питання про надання земельної ділянки для зазначених потреб, крім випадків, коли у наданні земельної ділянки немає потреби.

Відповідно до частини п'ятої статті 17 Кодексу України про надра, порядок надання гірничих відводів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною другої статті 18 Кодексу України про надра, земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів.

Надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу (частина перша статті 19 Кодексу України про надра).

Підставою для прийняття рішення в частині абзацу першого пункту ІІІ оскаржуваного рішення, з покликанням на статтю 18 Кодексу України про надра, зазначено відсутність спеціального дозволу на користування надрами чи гірничих відводів; інших підстав не зазначено.

Статтею 18 Кодексу України про надра врегульовано порядок надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, як завершального етапу у процедурі отримання права на розробку родовища, хоча у цій процедурі позивач перебуває на стадії збору та виготовлення дозвільних документів.

Оскаржуване рішення унеможливлює отримання дозвільних документів, на відсутність яких, як на підставу прийняття цього рішення, посилається Потічківська сільська рада. Умовою отримання цих документів, як уже було зазначено вище, відповідно до Кодексу України про надра є саме попереднє погодження з відповідною радою питання про надання земельної ділянки для зазначених потреб.

Отже, як правильно вважають суди попередніх інстанцій, рішення сільської ради є необґрунтованим, протиправним та таким, що не ґрунтується на вимогах законодавства.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009, органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами. Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Як встановлено судами, відповідно до рішення Потічківської сільської ради від 29 жовтня 2008 року № 54-19/2008 «Про погодження надання спеціального дозволу на збір матеріалів на користування надрами Снятинському РБ ТзОВ №16» Міністерством охорони навколишнього природного середовища України було видано Снятинському РБ ТзОВ №16 спеціальний дозвіл на користування надрами за №5000 від 11 серпня 2009 року.

Із видачею спеціального дозволу рішення Потічківської сільської ради від 29 жовтня 2008 року №54-19/2008 було виконане, із цього моменту воно вичерпало свою дію, тому згідно із зазначеними вище висновками Конституційного Суду України воно не може бути скасоване Потічківською сільською радою.

За приписами статті 69 Закону України «Про Конституційний Суд» рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

З урахуванням зазначеного, суд апеляційної інстанції дійшов до вірного висновку про те, що абзац другий пункту ІІІ оскаржуваного рішення Потічківської сільської ради від 18 квітня 2013 року № 253-17/2013, яким відмінено рішення Потічківської сільської ради №54-19/2008 від 29 жовтня 2008 року «Про погодження надання спеціального дозволу на збір матеріалів на користування надрами Снятинському РБ ТзОВ №16» є протиправним, через що його необхідно скасувати.

Рішення Потічківської сільської ради від 18 квітня 2013 року №253-17/2013 було покладене в основу рішення Снятинської районної ради від 23 травня 2013 року №416-23/2013 «Про розгляд звернення Снятинського РБ ТзОВ №16», яким було відмовлено Снятинському РБ ТзОВ №16 у погодженні збільшення площі гірничого відводу Снятинського родовища піску (ділянка № 5), що знаходиться за межами населеного пункту с. Потічок Снятинського району з площі 2,7 до 6,2 га, інших підстав, крім рекомендацій постійної комісії районної ради, у рішенні районної ради не зазначено, а тому рішення районної ради також необхідно визнати протиправним та скасувати.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції визнав оскаржувані рішення нечинними та скасував їх.

Проте, вимога про визнання нечинним акта може стосуватися лише нормативно-правового акта, а про визнання протиправним - індивідуального акта.

Нечинним нормативно-правовий акт стає з дати набрання відповідним рішенням суду законної сили, а протиправність індивідуального акта виникає у разі набрання рішенням суду про задоволення адміністративного позову законної сили, з моменту прийняття такого акта суб'єктом владних повноважень (вчинення дії або бездіяльності).

У випадках, коли предметом спору є індивідуальний акт, дія або бездіяльність, позовною вимогою за правилами Кодексу адміністративного судочинства України має бути визнання такого акта, дії чи бездіяльності протиправними (скасування такого акту), а в разі оскарження нормативно-правового акта - визнання його нечинним.

З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов до правильного висновку про те, що визнавши оспорювані рішення нечинними, суд першої інстанції фактично вийшов за межі позовних вимог.

Судом апеляційної інстанції повно встановлено обставини справи, дано належну оцінку доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права та обґрунтовано задоволено адміністративний позов, тому підстави для скасування оскаржуваного судового рішення відсутні.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 221, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Потічківської сільської ради Снятинського району Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: