Справа № 2а-5297/10/1270
Суддя: С.М. Чиркін
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

28 березня 2016 року СєвєродонецькСправа № 2а-5297/10/1270

Луганський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Чиркіна С.М.,

за участю

секретаря судового засідання Михальченко Д.С.,

без участі представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Рубіжанського міського центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження по адміністративній справі №2а-5297/10/1270 за адміністративним позовом Антрацитівського міськрайцентру зайнятості до державного підприємства «Антрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Крепінська» про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

21 січня 2016 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Рубіжанського міського центру зайнятості (далі - заявник) про заміну сторони виконавчого провадження по адміністративній справі №2а-5297/10/1270 за адміністративним позовом Антрацитівського міськрайцентру зайнятості до державного підприємства «Антрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Крепінська» про стягнення заборгованості.

В обґрунтування заявник зазначив наступне. На підставі постанови Луганського окружного адміністративного суду від 09.08.2010 по справі №2а-5297/10/1270 за позовом Антрацитівського міськрайцентру зайнятості до державного підприємства «Антрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Крепінська» про стягнення заборгованості до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у загальному розмірі 506825,34 грн., 15.10.2010 був виданий виконавчий лист. Виконавчий лист був направлений на примусове виконання до відділу державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції. Відділом державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції 09.02.2011 винесена постанова про відкриття виконавчого провадження (ВП №24316991). У зв'язку з виникненням виробничої ситуації, небезпечної для життя чи здоров'я працівників через проведення на території Луганської області антитерористичної операції, Луганським обласним центром зайнятості було прийнято рішення про початок простою з 01.08.2014 року. Наказом Луганського обласного центру зайнятості №142 від 26.11.2014 припинено час простою з 24.11.2014 року. Відповідно до наказу №124 від 19.11.2014 року про проведення перереєстрації місцезнаходження центрів зайнятості, Антрацитівський міськрайцентр зайнятості змінив розташування на території Луганської області, яка підконтрольна Україні з адреси м.Антрацит, вул.Вокзальна, буд. 66-а на адресу: м.Рубіжне, вул.Будівельників, буд.34. Заявник зазначив, що відповідно до наказу №54 від 05.04.2015 Рубіжанський міський центр зайнятості є правонаступником Антрацитівського міськрайцентру зайнятості. Згідно з актом прийому-передачі заборгованості зі сплати страхових внесків до фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, яка станом на 16.04.2015 року рахується на балансі Антрацитівського міськрайцентру зайнятості передано на баланс Рубіжанського міського центру зайнятості, заборгованість яка рахується за державним підприємством «Антрацит» за рішенням суду у адміністративній справі №2а-5297/10/1270. На підставі викладеного, заявник просив суд замінити стягувача у виконавчому провадженні №24316991 примусового виконання виконавчого листа №2а-5297/10/1270 виданого Луганським окружним адміністративним судом щодо стягнення з ДП «Антрацит» заборгованості по сплаті страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття у розмірі 506825,34 грн., з первісного «Антрацитівський міськрайцентр зайнятості» на правонаступника - «Рубіжанський міський центр зайнятості».

Представник заявника в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином, надав клопотання про розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження без його участі (а.с. 164).

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження у справі №2а-5297/10/1270 повідомлявся належним чином.

Суд, розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, не знайшов підстав для її задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до положень ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, що звернулися з поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження має передувати відновлення втраченого провадження у адміністративній справі №2а-5297/10/1270.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 19.10.2015 року відновлено втрачене провадження в адміністративній справі № 2а-5297/10/1270 в частині позовної заяви від 25.06.2010 № 3/01-1048, постанови Луганського окружного адміністративного суду від 09.08.2010, ухвали Луганського окружного адміністративного суду про заміну сторони виконавчого провадження від 24.12.2012 (а.с.105-106).

Як вбачається з матеріалів справи, 09.08.2010 у справі №2а-5297/10/1270 Луганським окружним адміністративним судом винесено постанову про задоволення у повному обсязі адміністративного позову Антрацитівського міськрайцентру зайнятості до державного підприємства «Антрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Крепінська» про стягнення заборгованості (а.с. 72-74).

15.10.2010 року Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі №2а-5297/10/1270 (а.с.122).

Постановою відділу державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції від 09.02.2011 на виконання виконавчого листа, виданого на підставі зазначеної постанови суду, відкрито виконавче провадження ВП №24316991 про стягнення боргу у розмірі 506825,34 грн. (а.с. 149-150).

На підставі ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 24.12.2012 року (а.с.101-103) відділом державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції 25.03.2013 винесено постанову про заміну сторони виконавчого провадження, а саме замінено сторону виконавчого провадження з боржника ДП «Антрацит» на боржника - ДП «Шахта «Крепінська» (а.с.151).

Судове рішення до теперішнього часу не виконано, зазначена обставина не є спірною між заявником, боржником та підтверджена матеріалами справи.

Рубіжанський міський центр зайнятості зареєстровано в якості юридичної особи виконавчим комітетом Рубіжанської міської ради Луганської області (і.к.13392272) (а.с.115).

Відповідно до наказу №54 від 05.04.2015 щодо роботи Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості, з метою організації належної роботи обласної служби зайнятості та оптимізації видатків, Рубіжанський міський центр зайнятості є правонаступником боргових зобов'язань Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості (а.с.116-117).

Актом прийому - передачі дебіторської заборгованості, яка станом на 16.04.2015 рахується на балансі Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості передано на баланс Рубіжанського міського центру зайнятості, заборгованість, яка рахується за ДП «Антрацит» за рішенням суду у адміністративній справі №2а-5297/10/1270 (а.с.123-127).

Листом №3127/14/2 від 25.02.2016 року Головне територіальне управління юстиції у Луганській області повідомило про те, що матеріали виконавчих проваджень, матеріально - технічна база та інше майно відділу державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції знаходяться за місцем його попередньої реєстрації та є втраченими (а.с.147-148).

Місто Антрацит входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, який затверджений Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 року № 1275-р. На момент розгляду питання заміни сторони виконавчого провадження знаходиться на непідконтрольній Україні території.

Антрацитівський міськрайонний центр зайнятості входить до складу Державної служби зайнятості відповідно до пункту 2 Положення про державну службу зайнятості, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 20 січня 2015 року (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2015 року за номером №141/26586), є нормативно - правовим актом України, підлягає застосуванню відповідно до частини другої статті 117 Конституції України за положеннями принципу законності закріпленими статтею 9 КАС України. До складу Державної служби занятості за приписами цього Положення входить також обласний центр зайнятості.

Антрацитівський міськрайцентр зайнятості є юридичною особою, включений до ЄДРПОУ за номером 20185763, місцезнаходження юридичної особи: 93012, Луганська обл., місто Рубіжне, вулиця Будівельників, будинок 34, з листопада 2014 року, до цього часу місто Антрацит, вулиця Вокзальна, будинок 66-а (а.с.166).

Таким чином, на момент звернення, із заявою Рубіжанським міським центром зайнятості до суду про заміну сторони виконавчого провадження №24316991 стягувач існував і на тепер існує.

Жодних підстав правонаступництва в розумінні частини другої статті 104 ЦК України заявником не надано, відсутність наслідків правового характеру доводить відсутність публічного правонаступництва в розумінні статті 55 КАС України та частини першої статті 264 цього кодексу. Факт вибуття сторони виконавчого провадження відсутній.

Надання заявником в обґрунтування правонаступництва наказу Луганського обласного центру зайнятості "Щодо роботи Антрацитівського міськрайцентру центру зайнятості" № 54 від 15 квітня 2015 року, яким Рубіжанський міський центр зайнятості визнано правонаступником боргових зобов'язань Антрацитівського міськрайцентру зайнятості в частині дебіторської та кредиторської заборгованості, та заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, не є належним доказом, оскільки переходу від одного суб'єкта до іншого функцій (інших видів адміністративної діяльності), повноважень, завдань не доведено (а.с.116-117).

Суд зазначає, що відсутність підстав публічного правонаступництва у межах спірних правовідносин доводить неможливість його здійснення. Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) на місце суб'єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів встановлений постановою КМУ "Про затвердження порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади" від 29 жовтня 2011 року № 201. Доказів запровадженого Урядом України Порядку заявник не надав. Наказ заявника за своїм правовим навантаженням не є нормативно - правовим актом в розумінні ч. 2 ст. 117 Конституції України, не встановлює, не змінює та не припиняє прав та обов'язків для сторін, не підлягає застосуванню з огляду на положення принципу законності закріпленого статтею 9 КАС України.

Оцінюючі спірні відносини суд виходить з того, що відповідно до ч.1 ст.264 КАС вибуття однієї із сторін виконавчого провадження у межах спірних відносин місця не мало, що унеможливлює заміну сторони виконавчого провадження.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 160, 165, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Рубіжанського міського центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження по адміністративній справі №2а-5297/10/1270 за адміністративним позовом Антрацитівського міськрайцентру зайнятості до державного підприємства «Антрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Крепінська» про стягнення заборгованості - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому проваджені або згідно з частиною третьою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя С.М. Чиркін