Справа № 405/3519/15-а(2-а/405/181/15)
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

02 березня 2016 рокусправа № 405/3519/15-а(2-а/405/181/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Кіровоградської міської ради на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 24 липня 2015 року по справі за позовом Приватного підприємства "Креативна кухня 2" до Кіровоградської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Кіровоградської міської ради, -

в с т а н о в и в:

Приватне підприємство «Креативна кухня 2» звернулась в суд з адміністративним позовом до Кіровоградської міської ради, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Кіровоградської міської ради № 4072 від 31.03.2015 року.

Постановою Ленінського районного суд ум. Кіровограда від 24липня 2015 року в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Кіровоградська міська рада звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить змінити постанову Ленінського районного суду м. Кіровограду від 24 липня 2015 року в частині підстав для відмови в задоволені адміністративного позову ПП «Креативна кухня 2».

Представник відповідача в судове засідання не прибув, надіслав до суду заяву про розгляд апеляційної скарги за його відсутності, апеляційну скаргу підтримує в повному обсязі.

Позивач, належним чином повідомлений про день, місце і час розгляду апеляційної скарги, доказом чого є поштове повідомлення, у судове засідання не прибув, про причини неприбуття не повідомив.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, згідно ч.4 ст 196 КАС України, нез'явлення в судове засідання представників сторін апеляційної скарги не перешкоджає розгляду справи.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, що відповідно до договору оренди землі від 15.05.2006 року № 197, укладеного між Кіровоградською міською радою (орендодавець), в особі заступника міського голови Кухаренка В.І. з одного боку та Корпорацією «СИСТЕМА ССБ» (орендар), в особі директора Березкіна С.С., Орендодавець на підставі рішення Кіровоградської міської ради від 08 грудня 2005 року № 1590 «Про регулювання земельних відносин» надав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення будівель банку, яка знаходиться по вул.. Декабристів, 7/17 в м. Кіровограді.

14.04.2015 року між Корпорацією «Система ССБ» (виробниче обєднання) з одного боку та приватним підприємством «Креативна кухня -2», з іншої сторони було укладено договір суборенди земельної ділянки № 1, згідно з яким орендар надав, а суборендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку в натурі по вул. Декабристів, 7/17 у місті Кіровограді. На земельній ділянці розміщено об'єкт нерухомого майна нежитлова будівля. Земельна ділянка передана в суборенду разом із нежитловою будівлею та обєктами інфраструктури.

Відповідно до п. 1 рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 290 від 17 квітня 2012 року «Про визначення місць для здійснення сезонної торгівлі в місті Кіровограді», визначено місця для здійснення сезонної торгівлі в місті Кіровограді, зокрема щодо здійснення торгівлі біля власного обєкта ресторанного господарства холодильне обладнання, столи з навісами (додаток 4). Згідно з додатком 4 до цього ж рішення, дислокацією, визначено місця розташування обєктів біля власного ресторанного господарства, у тому числі й місце розташування бару «Прімо Віоліно» по вул. Дворцовій, 7/17. Пунктом 2 цього ж рішення було визначено, що сезонна торгівля здійснюється на території міста Кіровограда з 1 травня до 30 вересня.

14 травня 2013 року виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради прийнято рішення № 265 «Про внесення доповнень до рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 290 від 17 квітня 2012 року «Про визначення місць для здійснення сезонної торгівлі в місті Кіровограді», згідно з п. 2 якого в п. 1 рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 290 від 17 квітня 2012 року «Про визначення місць для здійснення сезонної торгівлі в місті Кіровограді» після слів в місті Кіровограді» доповнити словами «без розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності».

Рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 274 від 07 травня 2015 року «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 290 від 17 квітня 2012 року «Про визначення місць для здійснення сезонної торгівлі в місті Кіровограді», внесено зміни та доповнення до зазначеного рішення вказавши, у пункті 2 рішення слова «з 1 травня до 30 вересня» замінити словами «з 15 квітня по 15 жовтня. Сезонна торгівля пивом здійснюється з 15 квітня по 30 червня 2015 року»; пункт 3 цього ж рішення доповнено абзацом наступного змісту: «отримати відповідно до рішення Кіровоградської міської ради від 31 березня 2015 року № 4072 «Про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» погодження архітектурно містобудівної ради при управлінні містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради та постійної комісії Кіровоградської міської ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин на розміщення відкритих літніх майданчиків, які буде розміщено по вул. Дворцовій.

Відповідно до рішення відповідача № 4072 від 31 березня 2015 року «Про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», визнано вулицю Дворцову, на відрізку від Кіровоградського обласного краєзнавчого музею до вулиці Кавалерійської, такою, де заборонено розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, рух та стоянка автомобільного транспорту, крім пристроїв для сезонної роздрібної торгівлі біля стаціонарних закладів ресторанного господарства на термін з 15 квітня по 15 жовтня за погодження архітектурно містобудівною радою при управлінні містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради та постійною комісією Кіровоградської міської ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин.

Цим же рішенням, виконавчий комітет Кіровоградської міської ради в порядку визначеному рішенням Кіровоградської міської ради від 12.09.2012 року № 1907 «Про затвердження тимчасового положення про порядок демонтажу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Кіровограда», зобовязано продовжити роботу по демонтажу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Кіровограда.

Відмовляючи в задоволені позову суд першої інстанції дійшов висновку, що спірне рішення відповідача № 4072 від 31 березня 2015 року, стосується лише заборони розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, руху та стоянки автомобільного транспорту на вулиці Дворцовій, на відрізку від Кіровоградського обласного краєзнавчого музею до вулиці Кавалерійської, крім пристроїв для сезонної роздрібної торгівлі біля стаціонарних закладів ресторанного господарства на термін з 15 квітня по 15 жовтня за погодження архітектурно містобудівною радою при управлінні містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради та постійною комісією Кіровоградської міської ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин, і будь-яким чином не впливає на права та інтереси позивача та не перешкоджає провадженню підприємницької діяльності останнього.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2014 року № 244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі Порядок).

Пунктом 1.1. Порядку визначено, що цей Порядок визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Поняття тимчасова споруда визначено у п. 1.3 Порядку, зокрема визначено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Пунктом 1.10 Порядку визначено, що Для розміщення групи ТС (але не більше п'яти) розробляється єдиний паспорт прив'язки ТС з прив'язкою кожної окремої ТС з відображенням благоустрою прилеглої території та інженерного забезпечення (на топографо-геодезичній основі М 1:500).

Встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив'язки (п. 2.20 Порядку).

На підставі вищенаведеного, колегія суддів доходить висновку, що розміщений позивачем літній майданчик не можна класифікувати як тимчасову споруду, що також підтверджується листами управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради від 02.07.2015 року № 1975 та від 07.05.2015 року № 274.

Також колегія суддів зазначає, що матеріалами справи підтверджується те, що паспорта прив'язки тимчасової споруди, визначеного п. 2.20 Порядку, позивач не має, оскільки літній майданчик використовується для здійснення роздрібної торгівлі з використанням пристроїв для сезонної торгівлі, а отже на нього не розповсюджується рішення відповідача від 31 березня 2015 року № 4072.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Підстав для зміни судового рішення згідно з приписами ст. 201 КАС України колегія суддів не вбачає.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення оскаржуваного рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Кіровоградської міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 24 липня 2015 року по справі №405/3519/15-а(2-а/405/181/15) - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: А.В. Шлай