Справа № 372/448/16-а
Суддя: Проць Т. В.
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 372/448/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

29 березня 2016 року Суддя Обухівського районного суду Київської області Проць Т.В. розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, про визнання дій УПФ України в місті Обухів та Обухівському районі Київської області неправомірними та зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що у неї загальний стаж роботи складає понад тридцять років. Вона працювала на Трипільському біохімічному заводі а саме: в період з 01.08.1985 року по 16.09.1992 року на посаді змінного технолога, інженера-технолога цеху приготування поживних середовищ випарювання культуральної рідини Списком 2. розділ XXІІІ підрозділ 6. пункт б) затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 22.01.1991 р.; в період з 17.09.1992 року по 29.04.1997 року на посаді інженера-технолога, старшого майстра дільниці ВВУ, технолога упарювання культуральної рідини і селікатного лізингу, що передбачено Списком 2, розділ XXIII підрозділ 6. пункт б, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 11.03.1994 р. № 162. Тобто займала посади, які відносяться до шкідливих і дають право на призначення пенсії у віці 50 років, відповідно до ст. 13 ч.2 п.«б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» у якій зазначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

17.11.2015 року позивачем була подана заява до територіального управління Пенсійного фонду про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

18.11.2015 року рішенням управління Пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі відмовило ОСОБА_1 в зв'язку з тим, що у поданій заявницею довідці за № 01/09/15/03-25-01-Б, виданою ВАТ «Стиролбіотех» 25.03.2015 року про її роботу за період з 01.08.1985 року по 21.08.1992 року (так як не проводилась атестація даної посади) змінним технологом цеху приготування поживних середовищ і випарювання культуральної рідини (також ці дані підтверджуються трудовою книжкою та карткою Т-2) зазначено, що даний період роботи передбачений списком 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року. А також те, що заявниця звернулася за призначенням пенсії після набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким збільшено вік жінкам, після досягнення якого є право виходу на пенсію на пільгових умовах, станом на 17.11.2015 року, а тому відсутні законні підстави для призначення їй пенсії на пільгових умовах при досягненні 52 років. При наявності стажу роботи за Списком 2 - 7 років 1 місяць 16 днів заявниця матиме право на пенсію за віком при досягненні віку 57 років.

Позивач вважає такі дії управління протиправними у зв'язку з чим просить суд: визнати відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 2 пункту "б"статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" незаконною; зобов'язати Управління Пенсійний фонду України в м. Обухів та Обухівському районі Київської області призначити їй пенсію на пільгових умовах відповідно до ч.2 п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 18.06.2015 року та виплатити недоотриману суму пенсії. Судові витрати просить покласти на відповідача.

Ухвалою суду від 11 березня 2016 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

На підставі ст.183-2 КАС України справа розглядається в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач, в установлений ч.3 ст.183-2 КАСУ строк, надав суду заперечення з приводу адміністративного позову, в якому зазначив, що для зарахування позивачу періоду роботи з 22.08.199 року по 29.04.1997 року до пільгового стажу, відсутні законні підстави, а саме: відсутня пільгова довідка або ж будь-який інший документ, який би підтверджував роботу повний робочий день на шкідливих умовах праці, що є необхідною умовою ст..13 Закону; відсутня атестація робочих місць на посаді інженера-технолога, змінного майстра після 21.08.1992 року. Отже, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (із змінами), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005року за № 1566/11846.

Дослідивши подані сторонами документи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

На підставі вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 17.11.2015 року звернулася до відповідача із заявою призначення їй пенсії.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області від 18.11.2015 року відмовлено Позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 10 років на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. "б" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із змінами, внесеними згідно Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення ( які вступили в законну силу 01.04.2015 року) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від останнього місця роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими умовами праці, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, встановленого абзацом першим частини першої ст.. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловіки і за кожні 2 роки такої роботи жінки. ОСОБА_1 звернулася до управління із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах 17.11.2015 року. У поданій нею довідці № 01/09/15/03-25-01-Б, виданою ВАТ «Стиролбіотех» 25.03.2015 року про роботу за період з 01.08.1985 року по 21.08.1992 року ( так як не проводилась атестація даної посади) змінним технологом цеху приготування поживних середовищ і випарювання культуральної рідини ( також ці данні підтверджуються трудовою книжкою, та карткою Т-2) зазначено, що даний період роботи передбачений Списком 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року. Враховуючи той факт, що заявниця звернулася за призначенням пенсії до Управління після набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким збільшено вік жінкам, після досягнення якого є право виходу на пенсію на пільгових умовах, станом на 17.11.2015 року відсутні законні підстави для призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах при досягнення 52 років. При наявності стажу роботи за Списком 2 - 7 років 1 місяць 16 днів заявниця матиме право на пенсію за віком при досягненні віку 57 років.

Як вбачається з копії паспорта Серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до копії трудової книжки, трудовий стаж позивача почався з 02.09.1983 р.. Остання працює і по теперішній час.

Позивач 17.11.2015 року звернулась до відповідача із заявою призначення їй пенсії.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року « Про затвердження списків виробництв, робіт, професій і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 встановлено, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідальних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Як вбачається із матеріалів справи на підставі рішення управління Пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі від 18 листопада 2015 року відмовлено позивачу в нарахуванні пенсії на пільгових умовах відповідно до п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із змінами, внесеними згідно Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення ( які вступили в законну силу 01.04.2015 року) в частині того, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від останнього місця роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 зазначеного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до довідки від 25 березня 2015 року № 01-09/15/03-25-01-Б про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній виданої Відкритим акціонерним товариством «Стиролбіотех» в якій зазначено, що ОСОБА_1 за період з 01.08.1985 по 16.09.1992 року виконувала роботи: змінного технолога, інженера-технолога цеху приготування поживних середовищ випарювання культуральної рідини ( виробництво №1) за професією, посадою: змінного технолога, інженера-технолога цеху приготування поживних середовищ випарювання культуральної рідини., що передбачено списком 2 розділ ХХХІІІ підрозділ 6 пунктом «б» код КП 2250600б-25062.

Наявність трудового стажу на роботах за списком № 2 за період з 01.08.1985 по 16.09.1992 року зараховується позивачу відповідно до ст.13 Закону № 1788-ХХІІ і становить 7 років 1 місяць і 16 днів.

З метою врегулювання відносин між працівниками в сфері реалізації прав на здоров'я та безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, а також пільги і компенсації за роботу в несприятливих умовах праці на Трипільському біохімзаводі в період з 24.09.1992 року 01.05.1995 року проводилась атестація робочих місць за умовами праці. Інструментальні заміри та обробка даних досліджень проводилась атестованою санітарною лабораторією заводу. Відповідно до наказу № 82 від 15.06.1995 року затверджено перелік професій та посад працівників Трипільського біохімзаводу з шкідливими та важкими умовами праці, робота на яких дає право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах - список № 2.

Відповідно до вказаного переліку затвердженого відповідно до наказу № 82 від 15.06.1995 року Трипільського біохімзаводу в період з 24.09.1992 року 01.05.1995 року професії які обіймала позивач не пройшли атестацію робочих місць.

Відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем було вжито всіх можливих передбачених законом заходів в межах його компетенції для захисту прав та інтересів позивача, як громадянина України.

Оцінюючи зібрані по справі докази у їх сукупності та співставленні, аналізуючи докази позивача та заперечення відповідача, суд приходить до висновку про те, що Управління пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області обґрунтовано відмовило позивачу в призначенні пенсії в порядку визначеному пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з тих підстав, що робоче місце позивача після 1992 року не пройшло атестацію робочого місця, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із змінами внесеними Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та ст.ст. 2, 6-10, 17 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позовуОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Обухівському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, відмовити повністю.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через суд Обухівський районний суд Київської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: