Справа № 571/686/14-а
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2016 року м. Київ К/800/58773/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненко А.О.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Глиннівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Глиннівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області, ОСОБА_3 про визнання нечинним та скасування рішення сільської ради, визнання незаконною бездіяльність сільського голови, зобов'язання вчинення певних дій,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернувся з позовом в якому просив: визнати не чинним та скасувати рішення Глиннівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області від 12 листопада 2013 року №722 "Про скасування рішення сесії сільської ради від 1 липня 2013 року №544"; визнати незаконною бездіяльність сільського голови Глиннівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області в частині не зупинення рішення Глиннівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області від 12 листопада 2013 року №722 "Про скасування рішення сесії сільської ради від 1 липня 2013 року №544" і не внесення на повторний розгляд сільської ради оскаржуваного рішення із обґрунтуванням зауважень та його оприлюднення; зобов'язати Глиннівську сільську раду Рокитнівського району Рівненської області та сільського голову Глиннівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області не чинити перешкод позивачу, в будь-який спосіб (заборонами, обмеженнями, а також вчинення інших дій) отримати у приватну власність земельну ділянку у розмірі 0,25 га, кадастровий номер НОМЕР_1, яка знаходиться навколо житлового будинку АДРЕСА_1.

Постановою Рокитнівського районного суду Рівненської області від 26 вересня 2014 року позов задоволено частково. Визнано нечинним та скасовано рішення Глиннівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області від 12 листопада 2013 року №722 "Про скасування рішення сесії сільської ради від 1 липня 2013 року №544". Визнано незаконною бездіяльність сільського голови Глиннівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області в частині не зупинення рішення Глиннівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області від 12 листопада 2013 року №722 "Про скасування рішення сесії сільської ради від 1 липня 2013 року №544" і не внесення на повторний розгляд сільської ради оскаржуваного рішення із обґрунтуванням зауважень та його оприлюднення. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2014 року постанову Рокитнівського районного суду Рівненської області від "26" вересня 2014 р. в частині визнання незаконною бездіяльності сільського голови Глиннівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області в частині не зупинення рішення Глиннівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області від 12 листопада 2013 року №722 "Про скасування рішення сесії сільської ради від 1 липня 2013 року №544" і не внесення на повторний розгляд сільської ради оскаржуваного рішення із обґрунтуванням зауважень та його оприлюднення - скасовано та ухвалено нову, якою відмовлено позивачу в задоволенні позовних вимог в цій частині. В решті постанову залишено без змін.

Не погоджуючись з прийнятими апеляційним судом рішенням сільська рада звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції в частині задоволених позовних вимог, та прийняти нове рішення яким у задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Судова колегія не вбачає передбачених законом підстав для задоволення касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Глиннівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області від 26 січня 2005 року №163 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» позивачу надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтовною площею 0,25 га в АДРЕСА_1, за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення, в тому числі рілля 0,25 га.

Рішенням Глиннівської сільської ради від 01 липня 2013 року №544 було затверджено проект землеустрою та передано у власність позивачу земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за вищезазначеною адресою.

12 листопада 2013 року Глиннівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області рішенням №722 скасовано вищевказане рішення від 01 липня 2013 року №544.

Статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, наділені повноваженнями щодо прийняття рішень, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. При цьому вирішуючи питання місцевого значення, органи місцевого самоврядування, можуть приймати нормативні та ненормативні акти. Ненормативними (актами індивідуальної дії) є акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, породжують права і обов'язки тільки у того суб'єкта (чи визначеного ними певного кола суб'єктів), якому вони адресовані. Відповідно до рішення Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Суди попередніх інстанцій, частково задовольняючи позов, обґрунтовано виходили з того, що оскаржуване рішення сільської ради спрямоване на припинення правовідносин, які виникли у зв'язку з прийняттям сільською радою рішення від 01 липня 2013 року №544, проти чого заперечував позивач. Тобто відповідач, приймаючи таке рішення, діяв з перевищенням повноважень у спосіб, який законом не передбачений.

Доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують та не свідчать про допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які відповідно до закону можуть бути підставою для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. 220, 220-1, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Глиннівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2014 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець