Справа № 583/1028/16-а
Суддя: Мовчан Н. В.
Дата ухвалення: 2016-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/1028/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2016 року м. Охтирка

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі: головуючого Мовчан Н.В., за участю секретаря Мороз О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Охтирського міськрайонного суду Сумської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Сонячненської сільської виборчої комісії, Голови Сонячненської сільської виборчої комісії, третя особа Центральна виборча комісія про визнання незаконною та протиправною бездіяльність, -

встановив:

30 березня 2016 року ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Сонячненської сільської виборчої комісії (надалі - Сонячненська СВК), голови Сонячненської СВК, третя особа Центральна виборча комісія, в якому просить суд визнати незаконною та протиправною бездіяльність Сонячненської СВК, що полягає у не забезпеченні виготовлення виборчих бюлетенів для проведення повторних виборів по виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради 03 квітня 2016 року.

Свої вимоги мотивує тим, що вона, має намір реалізувати право бути обраною депутатом Сонячненської сільської ради по виборчому округу №12. Так, голосування буде проводитись 03 квітня 2016 року, а виборчий процес розпочався 13 лютого 2016 року, відповідно до оприлюдненої постанови Сонячненської СВК № 25 від 03 лютого 2016 року. З 03.03.2016 року позивачка намагається подати документи для реєстрації кандидатом в депутати на повторних виборах 03.04.2016, але Сонячненська СВК не працює і не приймає в неї документів. Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 10.03.2016 року по справі №583/737/16 визнано протиправною бездіяльність Сонячненської СВК по організації роботи стосовно можливості реалізації права подати документи для реалізації кандидатом в депутати н повторних виборах, що відбудуться 03.04.2016 по виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради та зобов'язано Сонячненську СВК прийняти документи від позивачки згідно ст. 39 ЗУ «Про місцеві вибори». Але Сонячненська СВК не працює і не виконує рішення суду. Відповідно до ст. 75 Закону України «Про місцеві вибори» сільська територіальна виборча комісія не пізніш як за п'ять днів до дня голосування забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування та отримує їх не пізніш як за чотири дні до дня голосування, однак Сонячненська СВК не працює і не забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для повторних виборів по виборчому округу №12 Сонячненської сільської ради 03 квітня 2016року.

Позивачка ОСОБА_3 в судове засідання не прибула, про дату, час і місце розгляду справи повідомленна належним чином, що відповідно до ч.12 ст. 172 КАС України не перешкоджає судовому розгляду.

Від Сонячненської СВК надані клопотання про розгляд справи за відсутності представника комісії та письмові заперечення, в яких зазначено, що із-за відсутності коштів в бюджеті Сонячненської сільської ради, яка повинна профінансувати повторні вибори, комісія на постійній основі не працює, тому затвердити штатний розпис та встановити графік роботи не має можливості. 18.03.2016р. о 15:00год відбулося засідання Сонячненської СВК, про що складено протокол № 7 від 17.03.2016р. та прийнято постанову № 27 від 17.03.2016р. про визнання виборів такими, що не відбулися, та призначення повторних виборів по виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради 15 травня 2016року. Постанова Сонячненської СВК № 27 від 18.03.2016р. скасована постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 23.03.2016р. справа № 583/905/16-а, тому комісія, згідно ч. 8 ст. 99 Закону України «Про місцеві вибори», позбавлена права повторно приймати рішення з цього питання. Рішення про затвердження тексту бюлетенів і їх кількості Сонячненською СВК не приймалося, тому укласти договір і замовити в типографії бюлетені не має можливості.

Від третьої особи Центральної виборчої комісії надійшла заява про розгляд справи за відсутності їх представників.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, надавши оцінку доказам по справі, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з таких підстав.

Відповідно до п.20 ч.1 ст. 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Закон України «Про місцеві вибори» визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Згідно із ч. 1 ст. 20 Закону України «Про місцеві вибори», виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Статтею 11 вказаного Закону передбачено, що виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. Початок виборчого процесу оголошується відповідною виборчою комісією у строки та в порядку, визначені цим Законом. Визначено етапи виборчого процесу.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2016року по справі № 583/737/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Сонячненської СВК, голови Сонячненської СВК, третя особа Центральна виборча комісія про визнання незаконною та протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення певних дій, встановлено, що постановою Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області № 25 від 13 лютого 2016 року визнано повторні вибори по одномандатному виборчому округу № 12 такими, що не відбулися, та призначено повторні вибори по одномандатному виборчому окрузі № 12 на 03 квітня 2016 року, виборчий процес яких розпочинається з 13 лютого 2016 року.

Вказана обставина в порядку ч. 1 ст. 72 КАС України не підлягає доказуванню.

Статтею 75Закону України «Про місцеві вибори» визначено порядок виготовлення виборчих бюлетенів та їх передачі виборчим комісіям, відповідно до якої, пунктом 2 ч. 1 встановлено, що територіальна виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах, відповідно, сільська територіальна виборча комісія - не пізніш як за п'ять днів до дня голосування та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніш як за чотири дні до дня голосування в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Разом з тим, згідно із ч. 3, 6 ст. 74 цього Закону текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня голосування. Суб'єкти відповідного виборчого процесу можуть протягом двох днів з дня прийняття рішення комісії про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах ознайомитися з текстом бюлетеня. Рішення територіальної виборчої комісії про затвердження тексту виборчого бюлетеня не пізніш як за 12 днів до дня голосування передається відповідним дільничним виборчим комісіям для загального ознайомлення у приміщенні дільничної виборчої комісії.

Кількість виборчих бюлетенів для голосування визначається відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 12 днів до дня голосування виходячи з кількості виборців, включених до попередніх списків виборців на виборчих дільницях у межах відповідного виборчого округу, з урахуванням резерву виборчих бюлетенів, що становить 0,5 відсотка від кількості виборців на кожній виборчій дільниці у такому виборчому окрузі. Кількість виборців, включених до списків виборців на виборчих дільницях у межах відповідного виборчого округу, визначається на підставі відомостей про кількість виборців, включених до попередніх списків виборців на виборчих дільницях, що отримуються територіальними виборчими комісіями, зазначеними у частині першій статті 75 цього Закону, від органу ведення Державного реєстру виборців після виготовлення таких списків виборців.

Таким чином, переш ніж забезпечувати виготовлення бюлетенів для повторних виборів по одномандатному виборчому округу №12 Сонячненської сільської ради 03 квітня 2016року, Сонячненська СВК у період з 16 по 21 березня 2016року повинна була виконати дії щодо затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування та визначити їх кількість.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Приписами ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У свою чергу, у відповідності до ст.72 КАС України, підставами для звільнення від доказування певних обставин є лише встановлення цих обставин судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили; визнання судом цих обставин загальновідомими; визнання цих обставин сторонами, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

З огляду на наведене, суд, не спростовуючи наявності у відповідачів як суб'єктів владних повноважень обов'язку доведення правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності, вказує на те, що позивач не звільнений від доказування обставин, які покладено ним в основу позовних вимог.

В даному випадку такими обставинами є факти прийняття Сонячненською СВК рішень про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування та визначення їх кількості, які у розумінні ст.ст. 74-75 Закону України «Про місцеві вибори» є підставою для вчинення дій щодо забезпечення виготовлення виборчих бюлетенів.

Доказів, які б підтверджували виконання Сонячненською СВК дій які, визначені ст. 74 Законом України «Про місцеві вибори», до суду не надано, бездіяльність територіальної комісії щодо цих дій не оскаржувалась, тому підстави для забезпечення виготовлення виборчих бюлетенів у Сонячненської СВК відсутні.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позов є необґрунтований, тому не підлягає задоволенню.

Разом з цим, суд зазначає, що позивачем позовних вимог до голови Сонячненської СВК, як члена виборчої комісії, не заявлено.

Вирішуючи питання судового збору, суд враховує, що відповідно до ч.9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір", ставки судового збору за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру фізичною особою становить 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, яка станом на січень 2016р. становить 1378,00грн.

Враховуючи, що в задоволенні позовних вимоги відмовлено повністю, суд вважає за необхідне стягнути судовий збір з позивача ОСОБА_3 у розмірі 551,20 грн на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 94, 172, 177 КАС України, суд -

постановив:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_3 до Сонячненської сільської виборчої комісії, голови Сонячненської сільської виборчої комісії, третя особа - Центральна виборча комісія про визнання незаконною та протиправною бездіяльність - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_3 в дохід держави судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп..

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення, шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області.

Суддя

Охтирського міськрайонного суду

Сумської області Н.В. Мовчан