Справа № 685/1477/13-а (2а/685/3/14)
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" березня 2016 р. м. Київ К/800/19925/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
СуддівГоляшкіна О.В.
Шведа Е.Ю.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Подільське" до Теофіпольської селищної ради Хмельницької області про визнання нечинним рішення за касаційною скаргою Теофіпольської селищної ради Хмельницької області на постанову Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 03 лютого 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2014 року

в с т а н о в и л а :

У грудні 2013 року ТОВ "Подільське" в Теофіпольському районному суді Хмельницької області пред'явило позов до Теофіпольської селищної ради Хмельницької області про визнання нечинним рішення.

З урахуванням уточнених позовних вимог просило:

- визнати незаконним та нечинним рішення відповідача від 12 липня 2013 року № 9-21/2013 "Про затвердження Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт. Теофіполь";

- визнати незаконним та нечинним рішення відповідача від 26 грудня 2013 року № 10-26/2013 "Про внесення змін до рішення селищної ради від 12 липня 2013 року № 9-21/2013 "Про затвердження Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт. Теофіполь";

- визнати незаконним та нечинним пункт 2.9 Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт. Теофіполь в частині, що земельна ділянка, що підлягає продажу, не може бути продана за ціною, нижчою 50 відсотків нормативно-грошової оцінки для комерційного використання;

- визнати незаконним та нечинним пункт 2.1 Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт. Теофіполь в частині визначення можливими покупцями фізичних осіб-підприємців;

- визнати незаконним та нечинним пункти 4.2, 4.6 Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт. Теофіполь;

- визнати незаконним та скасувати пункти 4, 5, 6 рішення відповідача від 12 липня 2013 року № 12-21/2013 в частині встановлення для позивача ціни земельних ділянок площею 4417 кв. м., 4617 кв. м., 3394 кв. м. із розрахунку 50 відсотків від нормативно-грошової оцінки земельних ділянок в сумі, відповідно, 186 681,18 грн., 195 322,18 грн., 143 583,17 грн.;

- зобов'язати відповідача продати позивачу земельні ділянки площею 4417 кв. м., 4617 кв. м., 3394 кв. м. за ціною, що відповідає їх експертній грошовій оцінці.

Постановою Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 03 лютого 2014 року, залишеною без зміни ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2014 року, позов частково задоволено.

Визнано протиправним та нечинним рішення Теофіпольської селищної ради Хмельницької області від 12 липня 013 року № 9-21/2013 "Про затвердження Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт. Теофіполь".

Визнано протиправним та нечинним рішенням Теофіпольської селищної ради Хмельницької області від 26 грудня 2013 року № 10-26/2013 "Про внесення змін до рішення селищної ради від 12 липня 2013 року № 9-21/2013 "Про затвердження Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт. Теофіполь".

Визнано протиправним та нечинним:

- пункт 2.9 Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт. Теофіполь в частині, що земельна ділянка, що підлягає продажу, не може бути продана за ціною, нижчою 50 відсотків нормативно-грошової оцінки для комерційного використання;

- пункт 4.2. Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт. Теофіполь;

- пункт 4.6 Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт. Теофіполь.

Визнано протиправними та скасовано пункти 4, 5, 6 рішення Теофіпольської селищної ради від 12 липня 2013 року № 12-21/2013 в частині встановлення для ТОВ "Подільське" ціни земельних ділянок площею 4417 кв. м., 4617 кв. м., 3394 кв. м. із розрахунку 50 відсотків від нормативно-грошової оцінки земельних ділянок в сумі, відповідно, 186 681,18 грн., 195 322,18 грн., 143 583,17 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

У поданій касаційній скарзі Теофіпольська селищна рада Хмельницької області просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати, як такі, що постановлені з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи у 2012 році ТОВ "Подільське" звернулось до Теофіпольської селищної ради Хмельницької області про продаж земельних ділянок, на яких знаходиться належне йому на праві власності нерухоме майно господарства.

Рішенням Теофіпольської селищної ради Хмельницької області від 10 липня 2012 року № 8-15/2012 "Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок" надано дозвіл ТОВ "Подільське" на проведення експертної оцінки земельних ділянок площею 3394 кв.м. та 4617 кв.м. по вул. Леніна, 75 в смт. Теофіполі, які надані в оренду для ведення підприємницької діяльності.

Також, згідно з рішенням Теофіпольської селищної ради Хмельницької області від 20 листопада 2012 року № 7-17/2012 ТОВ "Подільське" надано дозвіл на проведення експертної оцінки земельної ділянки площею 4417 кв. м. по

вул. Леніна, 75 в смт. Теофіполі, яка надана в оренду для ведення підприємницької діяльності.

Відповідно до висновків експертної грошової оцінки земельних ділянок, площею 3394 кв. м., 4617 кв. м., 4417 кв. м., які надані ТОВ ЕКФ "Власна справа" оціночна вартість вказаних земельних ділянок становить, відповідно, 58 207,00 грн., 79 182,00 грн. та 75 752,00 грн.

Відповідно до пунктів 4, 5, 6, 10 рішення Теофіпольської селищної ради Хмельницької області від 12 липня 2013 року № 12-21/2013 вирішено:

- затвердити звіти від 03 грудня 2012 року, розроблені ТОВ ЕКФ "Власна справа" про експертну грошову оцінку земельних ділянок площею 4417 кв. м., 4617 кв. м., 3394 кв. м., що підлягають продажу ТОВ "Подільське" для ведення підприємницької діяльності в сумі, відповідно, 75 752,00 грн., 79 182,00 грн., 58 207,00 грн.;

- продати ТОВ "Подільське" земельні ділянки площею 4417 кв. м., 4617 кв. м., 3394 кв. м. за ціною, відповідно, 186 681,18 грн., 195 322,18 грн., 143 583,17 грн. із розстроченням платежу на один рік;

- доручити селищному голові Мельнику С.О. укласти від імені селищної ради договір купівлі-продажу земельних ділянок.

Не погоджуючись з такими рішеннями позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Теофіпольська селищна рада Хмельницької області при прийнятті оскаржуваних рішень діяла з порушенням вимог статті 128 Земельного кодексу України.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції, переглядаючи рішення суду першої інстанції, не з'ясував та не надав належної правової оцінки правомірності прийняття оскаржуваних рішень Теофіпольською селищною радою Хмельницької області та пунктів Положення про порядок продажу земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна у смт. Теофіполь.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає вказати на наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України підставами набуття права на землю є рішення органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про оренду землі" орендар, має переважне право на придбання у власність орендованої земельної ділянки, за умови, що він сплачує ціну, за якою вона продається.

Згідно зі статтями 1, 5 Закону України "Про оцінку землі" зазначено, що експертна грошова оцінка земельних ділянок - результат визначення вартості земельної ділянки. А ціна земельної ділянки, як зазначено в статті 1 названого Закону, це фактична сума грошей, сплачена за перехід прав на земельну ділянку від продавця до покупця.

Згідно з Методикою експертної грошової оцінки земельних ділянок, що використовується оцінювачами, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2002 року № 1531, експертна грошова оцінка передбачає визначення ринкової ціни (імовірної ціни продажу на ринку), за яку об'єкт продажу може бути проданий (придбаний) або іншим чином відчужений на дату оцінки відповідно до умов угоди. Експертна грошова оцінка земельної ділянки визначається кваліфікованим спеціалістом відповідно до вимог чинного законодавства і визначає ймовірну ціну продажу земельної ділянки на дату складання звіту.

Таким чином, за результатами експертної грошової оцінки земельних ділянок визначається їх оцінна вартість, яка враховується під час встановлення ціни продажу земельної ділянки або стартової ціни продажу земельної ділянки.

Рада, як орган місцевого самоврядування, при реалізації своїх прав щодо володіння, користування та розпорядження землею не зв'язана з експертною грошовою оцінкою земельної ділянки та може запропонувати купити земельну ділянку за більшою ціною, зокрема і керуючись доводами, що експертна вартість земельної ділянки не відповідає нормативно грошовій оцінці землі.

Суд апеляційної інстанції в своїй ухвалі жодним чином не спростовував доводи селищної ради, зазначені в апеляційній скарзі, а лише зазначив зміст частини першої та восьмої статті 128 Земельного кодексу України, вказавши, що Теофіпольська селищна рада Хмельницької області прийняла рішення не в межах передбачених Конституцією України, не зазначивши при цьому порушених статей Конституції.

З урахуванням викладеного, зважаючи на межі касаційного перегляду, встановлені статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування рішення суду апеляційної інстанції із направленням справи на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Згідно з частиною другою статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Теофіпольської селищної ради Хмельницької області задовольнити частково.

Ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Подільське" до Теофіпольської селищної ради Хмельницької області про визнання нечинним рішення скасувати та вказану справу направити на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Голяшкін О.В.

Швед Е.Ю.