Справа № 640/21462/15-а
Суддя: Ніколаєнко І. В.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.03.2016 Київський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді - Ніколаєнко І.В.,

при секретарі - Газіній О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну позовну заяву фізичної особи-підпиємця ОСОБА_1 до Харківської міської ради Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, яким просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду на черговій сесії Харківської міської ради клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,74 га з метою подальшої передачі її в оренду для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літ. «Н-3» загальною площею 615,6 кв.м., літ. «А-1» загальною площею 347,9 кв.м., літ «Б-1» загальною площею 347,9 кв.м., літ «В-1» загальною площею 326,8 кв.м., літ. «О-1» площею 369,5 кв.м., що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1. Зобов'язати відповідача розглянути на черговій сесії Харківської міської ради клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,74 га з метою подальшої передачі її в оренду для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літ. «Н-3» загальною площею 615,6 кв.м., літ. «А-1» загальною площею 347,9 кв.м., літ «Б-1» загальною площею 347,9 кв.м., літ «В-1» загальною площею 326,8 кв.м., літ. «О-1» площею 369,5 кв.м., що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування вимог посилається на те, що є власником нежитлових будівель літ. «Н-3» загальною площею 615,6 кв.м., літ. «А-1» загальною площею 347,9 кв.м., літ «Б-1» загальною площею 347,9 кв.м., літ «В-1» загальною площею 326,8 кв.м., літ. «О-1» площею 369,5 кв.м., що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 17.06.2005 р., посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Саутенко Н.В., зареєстрованого в реєстрі за № 1509.

16 вересня 2015 року позивач звернулась із заявою на адресу відповідача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,74 га з метою подальшої передачі її в оренду для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літ. «Н-3» загальною площею 615,6 кв.м., літ. «А-1» загальною площею 347,9 кв.м., літ «Б-1» загальною площею 347,9 кв.м., літ «В-1» загальною площею 326,8 кв.м., літ. «О-1» площею 369,5 кв.м., що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1. До заяви були надані копії документів, що підтверджують право власності позивача на зазначені вище нежитлові будівлі, а також графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування та розмір земельної ділянки: копія договору купівлі-продажу від 17.06.2005 р.; копія витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно (номер витягу 7723306 від 08.07.2005 р.); копія витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 19792910 від 06.08.2008 р.; копії технічних паспортів на нежитлові будівлі по АДРЕСА_1; копія рішення виконкому Харківської міської ради № 156-4від 17.06.2008 р. «Про присвоєння нової поштової адреси нежитловим будівлям по вул. матросова №8-А»; графічні матеріали щодо місцезнаходження земельної ділянки по АДРЕСА_1 з визначенням меж фактичного користування ділянкою (схема розміщення ділянки в межах міської території, схема розміщення ділянки в межах кварталу, схема генплану в масштабі М 1:500). Однак, жодної відповіді на подане позивачем клопотання на її адресу не надходило. Тому, позивачка вимушена звернутись до суду з даним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, позов просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засідання пороти позовних вимог заперечував, в позові просив відмовити. Надав письмові заперечення, в яких вказав, що позовні вимоги є незаконними та необґрунтованими, посилався на те, що, оскільки з наданих позивачем графічних матеріалів не зазначено ані бажане місце розташування земельної ділянки, ані розмір земельної ділянки їй листом Департаменту земельних відносин Харківської міської ради від 29.10.2015 р. за № К-2-33475/1-15.08-39 було повідомлено про необхідність з'явитись до Департаменту земельних відносин для уточнення питання та одержання роз'яснень щодо оформлення права користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1. Позивач вказаний лист проігнорувала, чим сама унеможливила підготовку пропозицій міській раді щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення ділянки. В подальшому в судове засідання не з'явився.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Частиною 3ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За правилами ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЗК України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (ч. 1 ст. 3 ЗК України).

Частиною першою статті 13 Конституції України передбачено, що земля є об'єктом права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.

Згідно з ч. 1 ст. 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції. За правовою позицією Конституційного Суду України, предметами відання місцевого самоврядування є не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення. Перелік таких питань визначено у Конституції України та Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зокрема, згідно з цим законом до питань місцевого значення належить регулювання сільськими, селищними, міськими радами земельних відносин відповідно до закону (п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Системний аналіз положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ч. 1 ст. 10, ст. ст. 16, 17, 18, 25, 26 та інших) свідчить, що органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб'єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу. Як суб'єкти владних повноважень органи місцевого самоврядування вирішують в межах закону питання в галузі земельних відносин. Так, відповідно до пунктів «в», «б», «в», «г» ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності. Ці повноваження охоплюються зазначеним у ст. 143 Конституції України поняттям «інші питання місцевого значення», а тому при їх здійсненні сільські, селищні, міські ради виступають як суб'єкти владних повноважень, які реалізують розпорядчі та інші функції.

Судом встановлено, що позивач є власником нежитлової будівлі літ. «Н-3» загальною площею 615,6 кв.м., літ. «А-1» загальною площею 347,9 кв.м., літ «Б-1» загальною площею 347,9 кв.м., літ «В-1» загальною площею 326,8 кв.м., літ. «О-1» площею 369,5 кв.м., що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 17.06.2005 р., посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Саутенко Н.В., зареєстрованого в реєстрі за № 1509 та підтверджується витягом з Державного реєстру правочинів за № 1127261 від 17.06.2005 р., витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно Комунального підприємства «Харківське міське бюро технічної інвентаризації» за № 7723306 від 08.07.2005 р., витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно Комунального підприємства «Харківське міське бюро технічної інвентаризації» за № 19792910 від 06.08.2008 р.

Позивач є фізичною особою підприємцем, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи підприємця.

16 вересня 2015 року позивач зверталась з клопотанням на ім'я Харківської міської ради в якому просила надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,74 га з метою подальшої передачі її воренду для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літ. «Н-3» загальною площею 615,6 кв.м., літ. «А-1» загальною площею 347,9 кв.м., літ «Б-1» загальною площею 347,9 кв.м., літ «В-1» загальною площею 326,8 кв.м., літ. «О-1» площею 369,5 кв.м., що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1. Внести дане питання для розгляду на черговій сесії Харківської міської ради. Передати в оренду позивачці земельну ділянку експлуатації та обслуговування вказаних нежитлових приміщень.

До даного клопотання позивачем було додано: копію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_1; копію свідоцтва платника єдиного податку; копію договору купівлі-продажу від 17.06.2005 р.; копію витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно (номер витягу 7723306 від 08.07.2005 р.); копію витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 19792910 від 06.08.2008 р.; копії технічних паспортів на нежитлові будівлі по АДРЕСА_1 літ. «Н-3» загальною площею 615,6 кв.м., літ. «А-1» загальною площею 347,9 кв.м., літ «Б-1» загальною площею 347,9 кв.м., літ «В-1» загальною площею 326,8 кв.м., літ. «О-1» площею 369,5 кв.м.; копію рішення виконкому Харківської міської ради № 156-4 від 17.06.2008 р. «Про присвоєння нової поштової адреси нежитловим будівлям по вул. матросова №8-А»; графічні матеріали щодо місцезнаходження земельної ділянки по АДРЕСА_1 з визначенням меж фактичного користування ділянкою (схема розміщення ділянки в межах міської території, схема розміщення ділянки в межах кварталу, схема генплану в масштабі М 1:500); копія заяви ОСОБА_1 від 01.08.2005 р. з відміткою про прийняття 09.08.2005 р. на адресу Харківського міського голови ОСОБА_3 з проханням надати дозвіл на розроблення проекту відведення; копія заяви ОСОБА_1 від 18.11.2009 р. на адресу Харківського міського голови

ОСОБА_4 з проханням надати дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

29.10.2015 року листом №К-2-33475/1-15.08-39 Департамент земельних відносин повідомив позивача про необхідність з'явитись до Департаменту змелених відносин для уточнення питання та одержання роз'яснень щодо оформлення права користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку довідповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, нормами Земельного кодексу України не передбачено процедуру отримання уточнень та одержання роз'яснень щодо оформлення права користування земельною ділянкою.

Згідно приписів ст. 377 ЦК України до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором.

Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування.

Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Відтак, з огляду на приписи ст. 182, ч. 2 ст. 331, ст. 657 ЦК України, відповідно до яких право власності за договором купівлі-продажу нерухомого майна виникає з моменту державної реєстрації, покупець нерухомого майна вправі вимагати оформлення відповідних прав на земельну ділянку, зайняту нерухомістю з моменту державної реєстрації переходу права власності на нерухоме майно.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачем були надані документи, які обґрунтовують орієнтовний розмір, цільове призначення земельної ділянки та графічні матеріали і які необхідні для розгляду на пленарному засіданні Харківської міської ради заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель по АДРЕСА_1 у м. Харкові. Тобто позивачем були виконані приписи ст. 123 Земельного Кодексу України.

Крім того, клопотання позивачем було відправлено 16.09.2015 року, а лист відповідачем відправлено 29.10.2015 року, тобто з порушенням місячного терміну, передбаченого чинним законодавством.

Отже, судом встановлено, що позивачем були виконані вимоги ст. 123 Земельного кодексу України щодо подання документів, які обґрунтовують місце розташування, цільове призначення та розмір земельної ділянки.

В свою чергу, Харківська міська рада згідно вимог пункту 34 статті 26, пункту другого статті 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 123 Земельного кодексу України повинна була на пленарному засіданні ради розглянути клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до п. 3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 677, проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення сільської, селищної, міської ради, до повноважень яких належить надання у користування земельних ділянок, а також укладених договорів між землекористувачами та розробником проекту відведення земельної ділянки.

Згідно пункту 2 Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2004 № 427, вибір земельних ділянок для розміщення об'єктів на певній території не проводиться у разі, коли будівництво об'єктів здійснено, але проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок не розроблявся.

Таким чином, бездіяльність відповідача щодо не розгляду в місячний строк на пленарному засіданні Харківської міської ради заяви позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі ій в оренду для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літ. «Н-3» загальною площею 615,6 кв.м., літ. «А-1» загальною площею 347,9 кв.м., літ «Б-1» загальною площею 347,9 кв.м., літ «В-1» загальною площею 326,8 кв.м., літ. «О-1» площею 369,5 кв.м., що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 є протиправною, порушує права та охоронювані законом інтереси позивача, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 71, 94, 99, 159, 160-163 КАС України, ст.ст. 12, 123, 124, ст.ст. 13, 19, 143 Конституції України, ст.ст. 10, 16, 17, 18, 25, 26, 77 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 182, 331, 377, 657 Цивільного кодексу України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Харківської міської ради Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Харківської міської ради Харківської області щодо не розгляду на черговій сесії Харківської міської ради клопотання фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,74 га з метою подальшої передачі її в оренду для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літ. «Н-3» загальною площею 615,6 кв.м., літ. «А-1» загальною площею 347,9 кв.м., літ «Б-1» загальною площею 347,9 кв.м., літ «В-1» загальною площею 326,8 кв.м., літ. «О-1» площею 369,5 кв.м., що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати відповідача розглянути на черговій сесії Харківської міської ради клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,74 га з метою подальшої передачі її в оренду для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літ. «Н-3» загальною площею 615,6 кв.м., літ. «А-1» загальною площею 347,9 кв.м., літ «Б-1» загальною площею 347,9 кв.м., літ «В-1» загальною площею 326,8 кв.м., літ. «О-1» площею 369,5 кв.м., що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1.

Стягнути з Харківської міської ради Харківської області на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 2 436,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги.

Суддя І.В. Ніколаєнко