Справа № 2-а-5867/11
Суддя: Волчко А. Я.
Дата ухвалення: 2011-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5867/11
Провадження № 2-а/1015/4193/11
ПОСТАНОВА

іменем України

12.10.2011 року суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Волчко А.Я., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Києво- Святошинському районі Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Свої позовні вимоги обґрунтувала тим, що вона є дитиною війни, а також є постраждалою від наслідків аварії на ЧАЕС і віднесена до 2 категорії, є непрацюючим пенсіонером та проживає у зоні радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок їй щомісячної соціальної державної допомоги, яка фактично виплачується у розмірі 10 % мінімальної пенсії за віком, хоча відповідно до чинного законодавства України повинна виплачуватись у розмірі 30 %, а також про перерахунок їй додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка виплачується фактично у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, а повинна виплачуватись згідно з чинним законодавством у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та доплати до пенсії, яка взагалі не здійснюється, а повинна виплачуватись згідно з чинним законодавством у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, але відповідач відмовив їй у здійсненні такого перерахунку.

Враховуючи викладене та посилаючись на норми закону, позивач просила суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити їй перерахунок і забезпечити виплату щомісячної соціальної державної допомоги як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та доплати до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Ухвалою судді від 13 вересня 2011 року позовні вимоги в частині, що стосуються перерахунку пенсії з 01 жовтня 2010 року по 11 березня 2011 року залишено без розгляду, в іншій частині, тобто з 12 березня 2011 року - відкрито провадження.

Відповідач подав суду заперечення проти позову, де наголошував, що при нарахуванні позивачу доплати та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, до 06 липня 2011 року керувався Постановами КМУ № 836 від 26 липня 1996 року, № 530 від 28 травня 2008 року та № 654 від 16 липня 2008 року, а починаючи з 06 липня 2011 року - Постановою КМУ № 745 від 06 липня 2011 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя, вивчивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідачем виплачувалась позивачу як дитині війн, надбавка до пенсії у розмірі лише 10 % прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, а як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні радіоактивного забруднення, - додаткова пенсія у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати взагалі не проводилась.

Відповідно до пп. 4 п. 2.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України за № 8-2 від 30.04.2002 р. (у редакції Постанови правління за № 5-5 від 25.02.2008 р.), одним із основних завдань Управління є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюють за рахунок коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Розмір підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» становить 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст.ст. 39 та 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у його редакції станом до внесення змін 28 грудня 2007 року, які визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України № 10- рп/2008 від 22 травня 2008 року) особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні радіоактивного забруднення, встановлюється щомісячна доплата у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Всупереч положенням ст. 22 Конституції України, якою передбачено, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року обчислення пенсій та підвищень, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюються відповідно до Постанов КМУ № 836 від 26 липня 1996 року, № 530 від 28 травня 2008 року та № 654 від 16 липня 2008 року, згідно з якими розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, встановлюється у розмірі 5 % мінімальної пенсії за віком, а доплата непрацюючим пенсіонерам за проживання у зоні радіоактивного забруднення не встановлюється взагалі, що є неконституційним.

ОСОБА_2 Конституційного суду України за № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення, що призупиняли дію норм, що встановлювали соціальні гарантії, були визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними, та втрачають свою чинність з дня їх ухвалення.

Позивачем було направлено письмове звернення до відповідача з вимогою здійснити нарахування належної їй, як дитині війни та непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії, а також забезпечити її виплату.

Попри те, що Конституція України, як закон прямої дії, має вищу юридичну силу, а Рішення Конституційного суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржено, відповідач, як орган владних повноважень, відмовив позивачу у здійсненні такого перерахунку.

Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Згідно зі статтею 13 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» держава бере на себе відповідальність за нанесену шкоду громадянам і зобов'язується відшкодувати її за порушення здоров'я або втрату працездатності громадянам і дітям, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У свою чергу, згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд розглядає позовні вимоги щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити позивачу перерахунок і забезпечити виплату щомісячної соціальної державної допомоги як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та доплати до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, починаючи з 12 березня 2011 року.

Отже, відмова Відповідача у здійсненні перерахунку та виплаті позивачу щомісячної соціальної державної допомоги як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, щомісячної доплати у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, у періоді з 12 березня 2011 року по 22 липня 2011 року є протиправною і такою, що суперечить Конституції України.

Також суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позову в частині зобовязання відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячної соціальної державної допомоги, доплати до пенсії та додаткової пенсії за період з 23 липня 2011 року, оскільки відповідно до п. 4 Прикінцевих положень Закону України від 23 грудня 2010 року N 2857-УІ «Про державний бюджет України на 2011 рік» з 23 липня 2011 року розміри щомісячної соціальної державної допомоги, доплати до пенсії та додаткової пенсії застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу ПФУ на 2011 рік. Тобто, нарахування та виплата відповідачем позивачу щомісячної соціальної державної допомоги, доплати до пенсії та додаткової пенсії з 23 липня 201 1 року на підставі Постанови КМУ № 745 від 06 липня 2011 року, яка набрала законної сили саме 23 липня 2011 року, є правомірними.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. 19, 22, 55, 95 Конституції України, ч. 2 ст. 3, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 9, 11, 39, 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01 листопада 1996 року «Про застосування Конституції при здійсненні правосуддя в Україні», п. 4 Прикінцевих положень Закону України від 23 грудня 2010 року N 2857-УІ «Про державний бюджет України на 2011 рік», Постановою КМУ № 745 від 06 липня 2011 року, ОСОБА_2 Конституційного суду України за № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ОСОБА_2 Конституційного суду України за № 19-рп/2010 від 09 вересня 2010 року, ст.ст. 2, 4, 7, 9, 14, 23, 86, 94, 99, 158-163, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку і забезпеченні виплати як дитині війни - щомісячної соціальної державної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні радіоактивного забруднення, - доплати до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та як постраждалій від наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії - додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, - з 12 березня 2011 року по 22 липня 2011 року - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок і забезпечити виплату ОСОБА_1: як дитині війни - щомісячної соціальної державної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії; як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні радіоактивного забруднення, - доплати до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати; як постраждалій від наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії - додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, - з 12 березня 2011 року по 22 липня 2011 року з врахуванням раніше здійснених виплат.

В решті позову відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок Державного бюджету України.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Волчко А.Я.