Справа № 727/648/16-а
Суддя: Слободян Г. М.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/648/16-а
Провадження № 2-а/727/38/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2016 року м. Чернівці

Шевченківський районний суд м. Чернівці, в складі:

Головуючого судді Слободян Г.М.

при секретарі судових засідань Скрипник Д.М.

за участю сторін:

- представника позивача ОСОБА_2

- представника відповідача Романюк Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Шевченківського районного суду м. Чернівці справу адміністративного судочинства за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Чернівцях про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, - ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_4 звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в місті Чернівцях про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.

Мотивує заявлені вимоги тим, що вона з 16.12.2009 р. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Чернівцях, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Вказує, що 11.02.2015 р. постановою Шевченківського районного суду м. Чернівців по адміністративній справі №727/10818/14-а, яка набрала чинності і була залишена в силі на підставі ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.03.2015р. та на виконання судового рішення, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях було здійснило перерахунок розміру призначеної їй пенсії, включивши до розрахунку усі складові її заробітної плати, однак, після перерахунку пенсії з»ясувалося, що розмір перерахованої пенсії до виплати став значно нижчим від розрахункового, у зв»язку з чим, 14.12.2015 р. вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях з заявою про надання помісячного розрахунку пенсії у розрізі усіх її складових, за період з листопада 2014 року по травень 2015 року на виконання вказаних вище судових рішень та отримала відповідь листом від 29.12.2015р. №259/М-11 із помісячним розрахунком перерахованої пенсії у розрізі усіх її складових, з якого дізналася, що в квітні 2015 року відповідачем виконано перерахунок призначеної їй пенсії з 02.12.2014 р. на підставі судових рішень та в результаті виконаного перерахунку, відповідач з квітня 2015 року припинив нараховувати та виплачувати їй індексацію пенсії, хоча до виконання перерахунку їй систематично нараховувалася і виплачувалася індексація пенсії, зокрема за останній період у розмірах: за листопад 2014 року - у сумі 206,88 грн., за період з грудня 2014 року по березень 2015 року - у сумі 234,40 грн. на місяць. Вважає, що до виконання перерахунку її пенсія підлягала індексації, і для індексації було встановлено базовий місяць - грудень 2010 року. Відповідач своїм листом засвідчив, що в результаті проведення перерахунку, на підставі судового рішення виплата індексації була припинена, оскільки відповідач вважав місяць, з якого було проведено цей перерахунок (а саме грудень 2014 року), місяцем підвищення їй пенсії, який на думку відповідача є базовим для розрахунку індексації, внаслідок чого, при виконанні вказаного перерахунку розміру її пенсії було установлено базовим місяцем для розрахунку індексації пенсії - грудень 2014 року. А, отже, в результаті зміни базового місяця для розрахунку індексації пенсії нарахування та виплата індексації пенсії була припинена.

Посилається в обґрунтування заявлених позовних вимог на те, що в результаті неправильного тлумачення і застосування норм Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, відповідач неправомірно при проведенні перерахунку пенсії у квітні 2015 року перевизначив базовий місяць для обчислення індексації її пенсії з грудня 2010 року на грудень 2014 року, внаслідок цього з квітня 2015 року взагалі припинив нарахування та виплату їй індексації пенсії.

Крім цього, зазначає, що раніше нарахована та виплачена їй індексація пенсії за період з грудня 2014 року по березень 2015 року в загальній сумі 937,60 грн. (тобто по 234,40 грн. щомісяця) була утримана відповідачем з її пенсії. На її думку, відповідач незаконно змінив базовий місяць для обчислення індексації пенсії, в результаті чого протиправно недоплачує їй щомісяця індексацію у сумі по 234,40 грн. та незаконно стягнув раніше виплачену індексацію в сумі 937,60 грн. Просить, визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях щодо визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації їй, ОСОБА_4, пенсії, з урахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення з грудня 2010 року на грудень 2014 року під час перерахунку пенсії на виконання судових рішень - постанови Шевченківського районного суду м. Чернівців від 11.02.2015 року та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.03.2015 року, і також щодо стягнення нарахованої раніше індексації за період з грудня 2014 року по березень 2015 року у загальній сумі 937,60 грн.; Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях при перерахунку пенсії їй, згідно судових рішень - постанови Шевченківського районного суду м. Чернівців від 11.02.2015 року та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.03.2015 року - перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з грудня 2014 року на грудень 2010 року, без врахування п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи з 02.12.2014 року; донарахувати та виплатити індексацію пенсії, починаючи з 02.12.2014 р., із врахуванням вже виплачених сум; Покласти всі судові витрати на відповідача.

Позивач ОСОБА_4 в судове засідання не з'явилася, будучи належним чином повідомленою про день, час і місце розгляду справи, право захисту своїх інтересів в суді надала представнику за довіреністю ОСОБА_2, який в судовому засіданні заявлені позовні вимоги ОСОБА_4 підтримав в повному обсязі та в наданих суду поясненнях посилався на обставини аналогічно викладеним в позові, які просить задовольнити.

Представник відповідача за довіреністю Романюк Л.І. в судовому засіданні проти позову заперечувала, надала письмові заперечення проти позову, вказала що на виконання рішень суду Управлінням здійснено перерахунок пенсії із врахуванням усіх складових заробітної плати, у розмірі 90% суми заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки Чернівецькі міської ради від 01.12.2014 року №240, розмір пенсії після перерахунку по рішенню суду склав 5814,41 грн. місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Базовим місяцем є місяць в якому відбулося проведення перерахунку пенсії по рішенню суду, так як розмір пенсійної виплати збільшився. Зміна останнього відбулась в листопаді 2009 році. До перерахунку пенсії по рішенню суду базовим місяцем для проведення індексації - грудень 2010 року (місяць перерахунку пенсії особі, яка звільнена з органів місцевого самоврядування); на виконання рішення суду Управлінням здійснено перерахунок з 02.12.2014 року, тому базовий місяць змінився на грудень 2014 року ( місяць, в якому відбулося підвищення пенсії). Вважає, що Управлінням правомірно нараховано та виплачено пенсію позивачу, а тому підстав для задоволення позовних вимоги не має, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Заслухавши пояснення представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Романюк Л.І., вивчивши і розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, заперечення; об'єктивно дослідивши і оцінивши докази надані сторонами, в їх сукупності у межах заявлених вимог, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 6 КАС України встановлено, що до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до ст.11 КАС України, розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом відносно заявлених позовних вимог установлено наступні факти і відповідні їм правовідносини, зокрема що позивач з 16.12.2009 р. перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Чернівцях як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (а.с.8). Позовні вимоги позивача постановою Шевченківського районного суду м. Чернівців від 11.02.2015 р. по адміністративній справі №727/10818/14-а задоволено, зокрема: визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в місті Чернівцях включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсацію за невикористані дні відпустки в заробітну плату для призначення позивачу пенсії відповідно до законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу», та виконати відповідний перерахунок розміру її пенсії; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Чернівцях виконати з 02.12.2014 р. перерахунок та виплату призначеної позивачу, пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Чернівецької міської ради від 01.12.2014 р. №240, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування (а.с.9-14).

Згідно рішення Шевченківського районного суду м. Чернівців від 11.02.2015 р. по адміністративній справі №727/10818/14-а, залишено в силі ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.03.2015 р. (а.с.15-17).

Судом встановлено, що 14.12.2015 р. позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях із заявою про надання помісячного розрахунку пенсії у розрізі усіх її складових за період з листопада 2014 року по травень 2015 року на виконання вказаних вище судових рішень, оскільки після проведеного перерахунку Управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях, розміру пенсії із включенням до розрахунку пенсії усіх складових заробітної плати, на виконання судового рішення, виявилося, що розмір пенсії став значно нижчим від розрахункового (а.с.18).

Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях у відповідь на звернення позивача листом від 29.12.2015р. №259/М-11 повідомили, що із помісячним розрахунком пенсії у розрізі усіх її складових, з якого вбачається, що в квітні 2015 року відповідачем виконано перерахунок призначеної позивачу пенсії з 02.12.2014 р. на підставі судових рішень (а.с.19).

З розрахунку доплати пенсії (а.с.20) вбачається, що в результаті виконаного перерахунку відповідачем з квітня 2015 року припинено нараховування та виплата позивачу індексацію пенсії, що підтверджується даними графи 14 «індексація», хоча до виконання перерахунку позивачу нараховувалася та виплачувалася індексація пенсії, зокрема за останній період у таких розмірах: за листопад 2014 року - у сумі 206,88 грн., за період з грудня 2014 року по березень 2015 року - у сумі 234,40 грн. на місяць, що підтверджується графами 4 і 9 «індексація» помісячного розрахунку пенсії.

Таким чином, сукупність досліджених судом доказів, при їх аналізі є співмірними з наступними правовідносинами.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування не менше 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством про державну службу та у відповідності ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення пенсії) позивачу було призначено пенсію в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати.

Крім того, ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування не менше 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством про державну службу.

Згідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а у разі наявності стажу роботи на державній службі понад 10 років за кожний повний рік роботи пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків від суми заробітної плати. Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723 умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Частиною першою статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, до складу заробітної плати чинне законодавство відносить також інші виплати, в тому числі індексацію заробітної плати та грошову компенсацію за невикористані відпустки. Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення та приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Тобто індексація заробітної плати входила до системи оплати праці позивача як державного службовця. Індексація доходів громадян здійснюється згідно із Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ від 03 липня 1991 року та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, з метою часткового або повного відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг. Цей Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання передбачених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України. Відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об'єктом індексації є заробітна плата. Індексація грошових доходів населення проводиться за основним місцем роботи в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Згідно ст.18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» № 2017-111 від 05 жовтня 2000 року індексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що відповідно до ст.19 цього Закону є обов'язковим для всіх підприємств та організацій незалежно від форм власності.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Відповідно до Порядку індексації підлягають грошові доходи громадян, в т. ч. пенсії або щомісячне грошове утримання з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством. Згідно з ст.42 ч. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; а поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Стаття 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», зазначає, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

За ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Згідно з п. 1-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з 06 березня 2003 року (дата опублікування Закону України від 06.02.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

За п. 4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

За п.10-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Для розрахунку суми індексації пенсії позивача ОСОБА_4 базовим місяцем визначено грудень 2010 року.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

У відповідності до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Зі змісту абзацу першого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення вбачається, що базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін вважається місяць, в якому підвищується розмір пенсії відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Таким чином, дана норма Порядку встановлює, що за базовий місяць приймається місяць не будь-якого підвищення розміру пенсії, а місяць, в якому розмір пенсії підвищився відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Крім наведеного, судом також встановлено, що розмір пенсії позивача не був підвищений на підставі законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування - це законодавство у вказаний період не зазнало змін, а тому відповідачем неправильно застосована норма пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

На виконання рішень суду відповідачем Управлінням Пенсійного фонду України в місті Чернівцях при здійсненні перерахунку розміру пенсії позивача та у зв'язку з неправильним тлумаченням відповідачем пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, було неправильно застосовано норму законодавства відповідно до якої зменшився розмір пенсії позивача.

Таким чином, виконання відповідачем вказаного судового рішення не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду, внаслідок якого було змінено базовий місяць для нарахування з грудня 2010 року на грудень 2014 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст.62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Зазначена правова позиція також міститься в ухвалах Вищого адміністративного суду України К/800/17449/15 від 16.04.2015 року, К/800/23653/15 від 19.06.2015 року.

Таким чином, суд вважає, що дії відповідача щодо зміни базового місяця для проведення індексації є такими, що не відповідають діючому законодавству, а тому їх слід визнати неправомірними.

Відповідно до ст. 66 КАС України суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно до ст. 71 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суд вважає, що відповідачем не надано належних доказів на підтвердження своїх заперечень та не обгрунтованості позовних вимог позивача.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином, враховуючи викладене, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог та визначеного позивачем предмету спору, суд приходить до висновку, що вимоги позивача грунтуються на законі і підлягають задоволенню.

Частиною 1 статті 94 КАС України визначено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує належно здійсненні і документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України, а тому слід стягнути на користь ОСОБА_7 сплачений нею судовий збір на підставі квитанції № 53 від 21.12. 2015 року в розмірі 487,20 грн. (а.с.1)

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8,19, 22, 58, 98 Конституції України; ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ від 03 липня 1991 року, Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, ст.18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» № 2017-111 від 05 жовтня 2000 року, ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. ст. 9-11, 69-71, 86, 94, 97, 158-163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Чернівцях про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях щодо визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_4, з урахуванням п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення з грудня 2010 року на грудень 2014 року під час перерахунку пенсії на виконання судових рішень - постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 11.02.2015 року та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.02.2015 року, а також щодо стягнення нарахованої раніше індексації за період з грудня 2014 року по березень 2015 року в сумі 937,60 грн. - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях при перерахунку пенсії ОСОБА_4, згідно судових рішень - постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 11.02.2015 року та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.02.2015 року перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з грудня 2014 року на грудень 2010 року, без урахування п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи з грудня 2014 року та донарахувати та виплатити індексацію пенсії з 02.12.2014 року з врахуванням вже виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1) судові витрати документально підтверджені квитанцією № 34 від 29.01.2016 року.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці, шляхом подачі сторонами апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а особами які не були присутні при проголошенні постанови в той же строк з дня отримання її копії.

Суддя Слободян Г.М.