Справа № 818/3801/15
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2016 р. Справа № 818/3801/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

суддів - Опімах Л.М., Бондаря С.О.,

за участю секретаря судового засідання - Кохан Т.І.,

представника позивача - Турченка С.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сенс" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною та скасування направлення для проведення позапланової перевірки ,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Сенс" (далі по тексту - позивач, ТОВ "Сенс") звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі по тексту - відповідач), в якій просить визнати протиправною та скасувати направлення від 24.11.2015 року № 603 для проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Сенс".

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що 02.12.2015 року ТОВ "Сенс" в Управлінні державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області отримано направлення для проведення позапланової перевірки № 603 від 24.11.2015 року. Підставою проведення перевірки зазначено наказ (розпорядження) Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 08.09.2015р. № 976 та звернення Г1АТ «Сумбуд». Вказане направлення підписано заступником начальника управління, начальником відділу Луговим С.С. та скріплено печаткою Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області.

Позивач вважає, що направлення № 603 від 24.11.2015 року для проведення позапланової перевірки ТОВ "Сенс" прийнято з порушенням діючого в Україні законодавства, за відсутності правових та фактичних підстав для проведення позапланової перевірки та з перевищенням наданих відповідачу повноважень.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечував та просив відмовити в його задоволенні, надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що 03.11.2015 до Управління надійшов лист ПАТ «Сумбуд» від 30.10.2015 № 845/01-2 щодо проведення перевірки достовірності даних зазначеної в декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 15.05.2015 № СМ25. Відповідно до даного звернення та на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 08.09.2015 року № 976 було винесено направлення для проведення позапланової перевірки від 24.11.2015 року № 603. А отже, у відповідача були підстави щодо проведення даної перевірки та винесення направлення на перевірку.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 03.11.2015 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області надійшов лист ПАТ «Сумбуд» від 30.10.2015 № 845/01-2 щодо проведення перевірки достовірності даних зазначеної в декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 15.05.2015 № СМ25 (а.с. 41). На підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 08.09.2015 року № 976 та відповідно до звернення від 30.10.2015 № 845/01-2 було винесено направлення для проведення позапланової перевірки від 24.11.2015 року № 603. Строк дії направлення з 03 грудня по 9 грудня 2015 року включно (а.с. 9, 30).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України " Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Згідно частини 4 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» посадові особи інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право, зокрема: безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам державних будівельних норм, стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року N 553 затверджений Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю. Цей Порядок визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Згідно пункту 1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами.

За приписами п. 5 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Пунктом 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю передбачено, що позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції.

Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб'єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об'єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні та декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об'єкта; перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів органу державного архітектурно-будівельного контролю; вимога Держархбудінспекції про проведення перевірки; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки.

Форма направлення для проведення позапланової перевірки затверджена наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 15.05.2012 року № 240 "Про затвердження форм актів та інших документів, які складаються під час або за результатами здійснення державного архітектурно-будівельного контролю".

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до звернення ПАТ "Сумбуд" від 30.10.2015 року № 845/01-2 Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області видано направлення від 24.11.2015 року № 603 для проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Сенс", а саме: адмінбудівля, гараж та крита автостоянка по прос. М.Лушпи 7/А у м. Суми, замовник ТОВ "Сенс".

Однак, в судовому засіданні, представник позивача зазначив, що по направленню для проведення позапланової перевірки від 24.11.2015 року № 603 фактично перевірка Товариства з обмеженою відповідальністю "Сенс" не проводилась та на час розгляду справи, направлення втратило свою дію, оскільки строк його дії був з 03 грудня по 09 грудня 2015 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Отже, виходячи із системного аналізу зазначеної норми закону, завданням адміністративного судочинства є саме захист порушених прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин.

За таких обставин та у зв'язку з тим, що за направленням для проведення позапланової перевірки від 24.11.2015 року № 603 фактично перевірка не проводилась та воно втратило чинність, суд зазначає, що дане направлення не несе собою жодних правових наслідків та не створює обов'язки позивачу, а отже не порушує його права та законні інтереси.

Посилання позивача на те, що направлення підписано заступником начальника управління, начальником відділу Луговим С.С. та скріплено печаткою Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області, чим порушено норми діючого законодавства, суд вважає безпідставним. Оскільки, як вбачається з матеріалів справи, наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 08.09.2015 року № 976 "Про удосконалення роботи із здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю" уповноважено керівників (їх заступників) територіальних органів - структурних підрозділів апарату Держархбудінспекції - департаментів Державної архітектурно-будівельної інспекції, зокрема, у Сумській області, направляти головних інспекторів будівельного нагляду на проведення планових та позапланових перевірок на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також підписувати направлення на проведення планових та позапланових перевірок (а.с. 30).

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Сенс" є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Сенс" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною та скасування направлення від 24.11.2015 року № 603 для проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Сенс" - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 28.03.2016 року.

Головуючий суддя (підпис) В.О. Павлічек

Суддя (підпис) Л.М.Опімах

Суддя (підпис) С.О. Бондар

З оригіналом згідно

Суддя В.О. Павлічек