Справа № 819/258/16
Суддя: Осташ А.В.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/258/16

23 березня 2016 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючого судді Осташа А.В. при секретарі судового засідання Хоменко Л.В.

за участю:

представників позивача - Шмигельського В.М. та Федорук Л.В.;

представника відповідачів - Міська І.В.;

третіх осіб без заявлення самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4 та ОСОБА_5;

представника третіх осіб без заявлення самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Борщівське автотранспортне підприємство 16138"

до Борщівської районної державної адміністрації, Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Борщівської районної адміністрації

про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Борщівське автотранспортне підприємство 16138" (далі - позивач, ТзОВ "Борщівське автотранспортне підприємство 16138") звернулося до адміністративного суду з позовом до Борщівської районної державної адміністрації (далі - відповідач 1, або Борщівська РДА) та до Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Борщівської районної адміністрації (далі - відповідач 2), треті особи які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідачів ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Борщівської районної державної адміністрації, оформленого протоколом №1 від 23-28 грудня 2015 року в частині не визначення місця кожного перевізника-претендента, які приймали участь у конкурсі на маршрутах: №2-1/2 Борщів - Скала-Подільська, №2-1/1 Борщів - Скала-Подільська, №2-17 Борщів-Стрілківці-Королівка та зобов'язання конкурсного комітету визначити переможця конкурсу та перевізника який посів друге місце по маршрутах №2-1/2 Борщів - Скала-Подільська, №2-1/1 Борщів - Скала-Подільська, №2-17 Борщів-Стрілківці-Королівка на підставі бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, які приймали участь у конкурсі 23-28 грудня 2015 року на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування: №2-1/2 Борщів - Скала-Подільська, №2-1/1 Борщів - Скала-Подільська, №2-17 Борщів-Стрілківці-Королівка та документів, поданих такими перевізниками-претиндентами для участі у конкурсі.

Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Борщівської районної державної адміністрації від 23-28 грудня 2015 року прийнято протиправно, всупереч Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №1081 від 03.12.2008 року, а переможця конкурсу ОСОБА_4 та ОСОБА_5 визначено шляхом голосування без використання бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з мотивів, вказаних в позовній заяві та суду пояснили, що за результатами розгляду позивач набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів однак, всупереч цьому конкурсний комітет відповідача визначив переможцем конкурсу на маршруті №2-1/2 Борщів - Скала-Подільська ОСОБА_5, на маршруті №2-1/1 Борщів - Скала-Подільська та №2-17 Борщів-Стрілківці-Королівка ОСОБА_4, котрі набрали меншу кількість балів.

З врахуванням вищевикладеного, представники позивача просили позов задовольнити повністю.

Представник відповідачів проти позову заперечив мотивуючи тим, що при проведенні вказаного конкурсу та визначенні його переможця комісією було враховано численні скарги громадян-пасажирів, про неякісне надання послуг позивачем на автобусних маршрутах загального користування, невиконання водіями автобусів правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту загального користування і технічної експлуатації автобуса, не дотримання визначеного маршруту та розкладу руху автобуса, недотримання вимог щодо забезпечення якісного та безпечного надання послуг автомобільного транспорту з перевезення пасажирів, за наслідками розгляду яких визначено переможця конкурсу. Також зазначили, що вищенаведене було однією із основних причин прийняття конкурсним комітетом РДА рішення про визнання переможцем конкурсу на маршрутах №2-1/2 Борщів - Скала-Подільська ОСОБА_5, на маршруті №2-1/1 Борщів - Скала-Подільська та №2-17 Борщів-Стрілківці-Королівка ОСОБА_4, які надають пасажирам більш якісні послуги з перевезення, використовують автобуси з більшою пасажиромісткістю та кращої комфортності. Також пояснив, що оскаржуване рішення конкурсного комітету вичерпало і припинило свою дію фактом його виконання, а саме, з дати укладання відповідних договорів 20.01.2026 року.

З врахуванням вищевикладеного, представник відповідачів просив в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідачів та їх представник проти позову заперечили, просили в задоволенні позовних вимог відмовити повністю та суду пояснили, що транспортні засоби позивача не можуть забезпечити перевезення пасажирів на спірних маршрутах, оскільки ці ж транспортні засоби про які позивачем надано інформацію до конкурсного комітету задіяні для виконання перевезень на інших маршрутах, також зазначили, що позивачем не забезпечується належна якість надання послуг перевезення пасажирів автомобільним транспортом, а рішення конкурсного комітету відповідача вважають правомірним та справедливим.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представників позивача, представника відповідачів, третіх осіб та їхнього представника, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

На засіданнях Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Борщівської районної державної адміністрації які відбулися 23-28 грудня 2015 року проведено конкурс на право здійснення перевезень пасажирів на автобусних маршрутах, зокрема на маршрутах: №2-1/2 Борщів - Скала-Подільська, №2-1/1 Борщів - Скала-Подільська, №2-17 Борщів-Стрілківці-Королівка.

Участь у вказаному конкурсі на маршруті №2-1/2 Борщів - Скала-Подільська прийняли два автомобільних перевізника-претендента, а саме, ТзОВ «Борщівське автотранспортне підприємство - 16138» та ОСОБА_5, на маршрутах №2-1/1 Борщів - Скала-Подільська та №2-17 Борщів-Стрілківці-Королівка ТзОВ «Борщівське автотранспортне підприємство - 16138» та ОСОБА_4.

За оцінкою пропозицій перевізника-претендента на маршруті №2-1/2 Борщів - Скала-Подільська ТзОВ «Борщівське автотранспортне підприємство - 16138» отримало 24 бали, а фізична особа-підприємець ОСОБА_5 отримав 21 бал відповідно до Бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, на маршрутах №2-1/1 Борщів - Скала-Подільська та №2-17 Борщів-Стрілківці-Королівка ТзОВ «Борщівське автотранспортне підприємство - 16138» отримало 24 бали, а фізична особа-підприємець ОСОБА_4 отримав 4 бали (а.с. 25-36).

За результатами обговорення та голосування Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Борщівської районної державної адміністрації переможцем конкурсу на маршруті №2-1/2 Борщів - Скала-Подільська визнано фізичну особу-підприємця ОСОБА_5, а на маршрутах №2-1/1 Борщів - Скала-Подільська та №2-17 Борщів-Стрілківці-Королівка визначено фізичну особу-підприємця ОСОБА_4.

04.01.2016 року розпорядженням голови Борщівської районної державної адміністрації за №04-од «Про введення в дію рішень конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, від 23 грудня 2015 року» відділу інфраструктури , будівництва та житлово-комунального господарства районної державної адміністрації доручено підготувати договори на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусному маршрутах загального користування №2-1/2 Борщів - Скала-Подільська, №2-1/1 Борщів - Скала-Подільська та №2-17 Борщів-Стрілківці-Королівка із суб'єктом господарювання, якого визнано переможцем конкурсу.

20 січня 2016 року між Борщівською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 укладено договір за №06-16 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусному маршруті загального користування №2-1/2 Борщів - Скала-Подільська (а.с.132-134).

20 січня 2016 року між Борщівською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 укладено договори за №01-16 та за №08-16 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусному маршруті загального користування №2-1/1 Борщів - Скала-Подільська та №2-17 Борщів-Стрілківці-Королівка (а.с.135-140).

В ході судового розгляду справи, як свідок була допитана ОСОБА_7

Так, свідок ОСОБА_7 пояснила, що вона є членом конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Борщівської районної державної адміністрації та брала участь у його засіданні, яке відбувалося 23-28 грудня 2015 року. ОСОБА_7 зазначила про те, що переможця по спірних маршрутах було обрано шляхом відкритого голосування. До такого рішення члени конкурсного комітету прийшли з урахуванням чисельних скарг жителів сіл Борщівського району через які проходять спірні автобусні маршрути. Щодо не застосування вимог Порядку в частині визначення переможця конкурсу по бальній системі, свідок пояснила, що вона та інші члени комітету керувалися принципом справедливості, враховували думки жителів району, які користуються послугами обох перевізників, а також дискреційними повноваженнями, якими наділений конкурсний комітет.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт».

Визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування регламентовано статтею 43 Закону України «Про автомобільний транспорт», згідно частини першої якої визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Частиною 4 вказаної статті Закону встановлено, що визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України за №1081 від 03.12.2008 року (з подальшими змінами) затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі по тексту - Порядок).

В абзацах третьому, четвертому та восьмому пункту 2 Порядку наведено визначення таких термінів: конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс; умови конкурсу - встановлені організатором (обов'язкові та додаткові) умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об'єкті конкурсу.

Організатор визначає об'єкт конкурсу та затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» (пункти 7 та 10 Порядку), а конкурсний комітет приймає рішення про переможця конкурсу, яке є обов'язковим для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку (пункт 8 Порядку).

Персональний склад конкурсного комітету відповідно до пункту 22 Порядку затверджується організатором, який призначає голову, його заступника та секретаря.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09 квітня 1999 року № 586-XIV голови місцевих державних адміністрацій: утворюють для сприяння здійсненню повноважень місцевих державних адміністрацій консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої функції на громадських засадах, а також визначають їх завдання, функції та персональний склад.

Як вбачається з матеріалів справи розпорядженням голови Борщівської РДА від 02 жовтня 2015 року №295-од утворено районний конкурсний комітет з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району, затверджено персональний склад конкурсного комітету (а. с.15).

Відповідно до статті 27 Порядку члени конкурсного комітету: беруть участь в обговоренні, розгляді оцінки за бальною системою та зіставленні конкурсних пропозицій перевізників-претендентів і забезпечують прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; мають право на ознайомлення з усіма матеріалами, що стосуються проведення оцінки за бальною системою пропозицій перевізників-претендентів, а також на відображення своєї окремої думки у протоколі засідання комітету на підставі інформації, що підтверджена документально та врахування якої не порушуватиме процедуру проведення конкурсу; зобов'язані дотримуватися норм законодавства, цього Порядку, об'єктивно та неупереджено розглядати конкурсні пропозиції перевізників-претендентів.

Пункт 40 Порядку передбачає, що під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв. Під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента (пункт 41 Порядку).

У спірному випадку від представників організатора Борщівської РДА та органів державного контролю, від робочого органу зауважень щодо діяльності перевізників-претендентів ТзОВ «Борщівське АТП 16138» не було.

Слід зазначити, що норми Порядку чітко регламентують дії конкурсного комітету у разі участі у конкурсі двох або більше перевізників-претендентів та одного претендента.

Пунктом 42 Порядку передбачено, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт». Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу. Додаток 4 містить перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Відповідно до пункту 46 Порядку переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу. У разі коли учасники конкурсу набрали однакову кількість балів, під час визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який посів друге місце, перевагу має той перевізник-претендент, що подав конкурсному комітетові сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів ліцензійним умовам, а також (для міжміського автобусного маршруту) свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності, а у разі неподання таких документів або подання їх кількома перевізниками-претендентами, що набрали однакову кількість балів, переможець визначається шляхом голосування. Перевізника-претендента, визнаного відповідно до пункту 42 цього Порядку переможцем, може бути визнано таким лише у разі набрання ним за окремим об'єктом конкурсу кількості балів, що є вищою нуля.

Рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсного комітету (або за його відсутності голос заступника голови конкурсного комітету) (пункт 47 Порядку). Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору (пункт 49 Порядку).

З аналізу вищенаведених положень Порядку суд приходить до висновку, що члени конкурсного комітету забезпечують прийняття рішення про визначення переможця, беруть участь в оцінці пропозицій перевізників-претендентів за бальною системою. При цьому, сумарна кількість балів є підставою для визначення переможця конкурсу, яким визнається перевізник-претендент, що набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій, тобто вимоги Порядку чітко регламентують як визначається переможець конкурсу, що у спірному випадку не дотримано відповідачем 1.

Як наслідок, визначення переможця конкурсу на автобусних маршрутах загального користування №2-1/2 Борщів - Скала-Подільська, №2-1/1 Борщів - Скала-Подільська та №2-17 Борщів-Стрілківці-Королівка 23-28 грудня 2015 року Конкурсним комітетом з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Борщівської районної державної адміністрації здійснено протиправно, в порушення статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт», пункту 46 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №1081 від 03.12.2008 року.

Також суд звертає увагу, що у спірному випадку дії відповідача 2 щодо прийняття рішення про визначення переможця конкурсу шляхом голосування виходять за межі дискреційних повноважень цього органу, передбачених Порядком щодо можливості вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінського рішення, оскільки Порядок не дозволяє суб'єкту владних повноважень приймати рішення шляхом голосування у випадку коли переможця конкурсу можна визначити відповідно до п.46 Порядку.

Вищезазначене свідчить про те, що відповідач 2 діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені наведеним вище Порядком, поза межами повноважень, визначених законодавством, упереджено, недобросовісно та необґрунтовано.

Проте, незважаючи на встановлення факту неправомірності оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, суд прийшов до переконання про відмову в задоволенні позову, виходячи з наступних доводів:

Пунктом 66 Порядку встановлено, що скарги за результатами конкурсу можуть подаватися протягом 10 днів з дати його проведення та розглядатися організатором протягом 30 днів з дня надходження скарги від перевізника-претендента. Неврегульовані організатором спори розв'язуються в установленому порядку. Скарги, що надійшли з порушенням установленого строку, не розглядаються.

Позивачем не було подано скаргу на результати проведеного 23-28 грудня 2015 року конкурсу на автобусних маршрутах загального користування №2-1/2 Борщів - Скала-Подільська, №2-1/1 Борщів - Скала-Подільська та №2-17 Борщів-Стрілківці-Королівка.

Разом з тим, судом не беруться до уваги твердження представника третіх осіб з приводу того, що позивач не набув права звернення до суду бо не звертався зі скаргою на дії чи рішення конкурсного комітету на підставі п.66 Порядку. Такі твердження є безпідставними, оскільки ні Порядком ні будь-яким іншим нормативно-правовим актом не передбачено обов'язковості процедури досудового вирішення спору. Крім того, ст.55 Конституції України гарантує кожному право на звернення до суду без досудового вирішення спору.

Відповідно до пункту 51 Порядку рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Як встановлено судом та зазначено вище рішення Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Борщівської районної державної адміністрації введено в дію розпорядженням відповідача за №04-од від 04.01.2016 року «Про введення в дію рішень конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, від 23 грудня 2015 року».

У відповідності до пункту 53 Порядку організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Судом встановлено, що 20 січня 2015 року між Борщівською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 укладено договір за №06-16 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусному маршруті загального користування №2-1/2 Борщів - Скала-Подільська.

20 січня 2015 року між Борщівською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 укладено договори за №01-16 та за №08-16 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусному маршруті загального користування №2-1/1 Борщів - Скала-Подільська та №2-17 Борщів-Стрілківці-Королівка. У вказаних договорах визначені умови перевезень на маршрутах відповідно до визначеного об'єкта конкурсу.

Суд, виходячи з правової позиції розуміння ненормативних правових актів, викладеною в Рішенні Конституційного суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування, зазначає, що оскаржуване рішення конкурсного комітету відповідача оформленого протоколом №1 від 23-28 грудня 2015 року в частині не визначення місця кожного перевізника-претендента, які приймали участь у конкурсі на маршрутах: №2-1/2 Борщів - Скала-Подільська, №2-1/1 Борщів - Скала-Подільська, №2-17 Борщів-Стрілківці-Королівка, є індивідуальним правовим актом, рішенням уповноваженого компетентного державного органу, посадової особи, яке видане на підставі відповідного нормативно-правового акта, та на основі юридичних норм установлює права і обов'язки учасників конкретних правовідносин, містить індивідуально-конкретні веління, розраховане на одноразове використання та не має загального характеру, тобто є ненормативним правовим актом одноразового застосування, яке вичерпує свою дію фактом його виконання.

Відповідно до частини 1 статті 31 вказаного Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Частина 3 статті 35 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначає, що перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Нормами частини 1 статті 42 вказаного Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Як наслідок, оскаржуване рішення конкурсного комітету відповідача оформленого протоколом №1 від 23-28 грудня 2015 року в частині не визначення місця кожного перевізника-претендента, які приймали участь у конкурсі на маршрутах: №2-1/2 Борщів - Скала-Подільська, №2-1/1 Борщів - Скала-Подільська, №2-17 Борщів-Стрілківці-Королівка є виконаним, вичерпало свою дію з моменту укладення, 20.01.2016 року, між Борщівською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 договору за №06-16 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміському автобусному маршруті загального користування №2-1/2 Борщів - Скала-Подільська, та між Борщівською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 договорів за №01-16 та №08-16 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміському автобусному маршруті загального користування №2-1/1 Борщів - Скала-Подільська та №2-17 Борщів-Стрілківці-Королівка, а спірні правовідносини у відповідності до статтей 31, 35, 42 Закону України «Про автомобільний транспорт» є відносинами, що виникли з приводу укладення зазначеного договору та ним регулюються.

Оцінюючи виключно правовідносини, які склалися між позивачем та суб'єктом владних повноважень - конкурсним комітетом з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Борщівської районної адміністрації, суд вважає за необхідне зазначити наступне:

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Захист прав, свобод та інтересів слід відрізняти від їх охорони. Охорона прав та інтересів має на меті запобігти їх порушенню. Охорона здійснюється шляхом встановлення відповідних норм права, правових стимулів, заборон тощо. Натомість, захист прав здійснюється у разі їх порушення.

З цього слідує, що під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав позивача, адже без цього не можна виконати завдання судочинства. Якщо позивач не довів факту порушення особисто своїх прав, то навіть у разі, якщо дії суб'єкта владних повноважень є протиправними, підстав для задоволення позову немає. Звернення до суду є способом захисту порушених суб'єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає, що позивач по справі обрав спосіб, який не забезпечує захисту його прав та законних інтересів у даних правовідносинах, оскільки скасування оскаржуваного рішення не матиме наслідком зміну чи припинення правовідносин щодо пасажирських перевезень на спірних автобусних маршрутах загального користування, внаслідок реалізації цього рішення, вичерпання ним своєї дії та врегулювання цих правовідносин договорами за №01-16, №06-16 та №08-16 від 20.01.2016 року на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміському автобусному маршруті загального користування.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ст. 94 КАС України судових витрат по справі немає.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "Борщівське автотранспортне підприємство 16138" до Борщівської районної державної адміністрації та конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Борщівської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Борщівської районної державної адміністрації, оформленого протоколом №1 від 23-28 грудня 2015 року в частині невизначення місця кожного перевізника-претендента, які приймали участь у конкурсі на маршрутах: №2-1/2 Борщів - Скала-Подільська, №2-1/1 Борщів - Скала-Подільська, №2-17 Борщів-Стрілківці-Королівка та зобов'язання конкурсного комітету визначити переможця конкурсу та перевізника який посів друге місце по маршрутах №2-1/2 Борщів - Скала-Подільська, №2-1/1 Борщів - Скала-Подільська, №2-17 Борщів-Стрілківці-Королівка на підставі бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, які приймали участь у конкурсі 23-28 грудня 2015 року на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування: №2-1/2 Борщів - Скала-Подільська, №2-1/1 Борщів - Скала-Подільська, №2-17 Борщів-Стрілківці-Королівка та документів, поданих такими перевізниками-претиндентами для участі у конкурсі, - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 28 березня 2016 року.

Головуючий суддя Осташ А.В.

копія вірна

Суддя Осташ А.В.