Справа № 809/544/14
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2016 року Справа № 876/4238/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську до Товариства з додатковою відповідальністю «Полімер» про стягнення заборгованості за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 березня 2014 року,

В С Т А Н О В И В :

11 лютого 2014 року управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську звернулося до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з додатковою відповідальністю «Полімер» (далі - ТДВ «Полімер») про стягнення заборгованості в сумі 163802,68 грн.

Постановою Івано- Франківського окружного адміністративного суду від 25 березня 2014 року позов задоволено частково. Стягнуто з Товариства з додатковою відповідальністю «Полімер» на користь управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по Списку № 1 та Списку № 2 за період з 01.10.2013 року по 31.12.2013 року у розмірі 121506 гривень 68 коп. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Із таким судовим рішенням не погодилося управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську та подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржувану постанову та постановити нове рішення про задоволення позову в повному обсязі. Апелянт зазначив, що об'єктом оподаткування для платника зазначеного збору є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій за Списками № 1 та № 2, призначених відповідно до пункту «а», пунктів «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 вказаного Закону. Згідно з пенсійним законодавством відповідач зобов'язаний відшкодовувати фактичні витрати органу Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, що здобули стаж, який дає право на даний вид пенсії на цьому підприємстві. Відповідач щомісяця, до 25-го числа зобов'язаний вносити до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Згідно із розрахунком фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пунктів «а», «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списками № 1 та № 2 за період з 01.10.2013 р. по 31.12.2013 р., відповідач повинен відшкодувати виплачені пільгові пенсії у загальному розмірі 163802,68 грн. Оскільки ці суми відповідачем добровільно не відшкодовано, позов підлягав задоволенню в повному обсязі, а суд першої інстанції безпідставно задовольнив позовні вимоги частково, не стягнувши кошти в повному обсязі.

До суду надійшли письмові заперечення відповідача на апеляційну скаргу. ТДВ «Полімер» зазначило, що постанова суду є законною та обґрунтованою, а доводи апеляційної скарги не спростовують викладених у ній висновків.

У судовому засіданні представник ТДВ «Полімер» зауважила, що відповідач, склав додаткові розрахунки по відшкодуванню пільгових пенсій за попередні періоди безпідставно, а тому підстав для стягнення коштів немає.

Представник управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську у судове засідання повторно не з'явився.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідно до супровідного листа від 15 жовтня 2013 року № 656/04 управлінням Пенсійного фонду в м. Івано-Франківську надіслано відповідачу розрахунки по фактичних витратах на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списками № 1 та № 2 за жовтень 2013 року, а саме: за Списком № 1 на суму 20072,35 грн., за Списком № 2 на суму 4735,77 грн., а також визначено розмір плати за попередні періоди, станом на 01.10.2013 року, згідно з розрахунками, що надійшли з відділів призначення пенсій органів ПФУ, який становив за Списком № 1 - 41740,48 грн. (а.с. 38-41).

Згідно з розрахунками по фактичних витратах на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списками № 1 та № 2 за листопад 2013 року, надісланих відповідачу листом від 18.11.2013 року № 754/04 (а.с. 22-37) розмір фактичних витрат, який підлягав відшкодуванню за листопад 2013 року становив: за Списком № 1 - 20080,56 грн., за Списком № 2 - 4735,77 грн. Також, позивачем визначено розмір плати за попередні періоди, станом на 01 листопада 2013 року, згідно з розрахунками, що надійшли з відділів призначення пенсій органів ПФУ, що склав за Списком № 1 - 351 грн.

19 грудня 2013 року супровідним листом № 911/04 позивачем надіслано відповідачу розрахунки по фактичних витратах на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а», «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до яких відповідачу з 01.12.2013 року визначено до відшкодування за Списком № 1 - 20461,48 грн, за Списком № 2 - 5148,09 грн., а також плату за попередні періоди станом на 01.12.2013 року, що надійшли з відділів призначення пенсій органів ПФУ по Списках № 1 та № 2 на загальну суму 44401,77 грн. (а.с. 7).

Серед вказаних розрахунків наявний розрахунок № 5939 (а.с. 16) згідно з яким на відповідача покладений обов'язок з відшкодування місячного розміру фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної пенсіонеру ОСОБА_1, а також суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій по даному пенсіонеру за період, з дати призначення пенсії до дати формування розрахунку, в загальному розмірі 15513,65 грн.

Судом першої інстанції на підставі аналізу пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що у зв'язку із помилковим застосуванням позивачем при відшкодуванні пільгової пенсії статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» щодо вказаного пенсіонера, пенсійну справу було приведено у відповідність та розпорядженням № 197675 від 29.10.2013 року призначено пенсію у розмірі 253,48 грн. місячного платежу та визначено доплату 15513,65 грн., що становить 29% від фактично виплаченої пенсії з дня призначення пенсії до листопада 2013 р., згідно із статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Крім того, по пенсіонеру ОСОБА_1 перевизначено дату досягнення пенсійного віку у зв'язку з набранням чинності 01.10.2011 року Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. за № 3668-VI, яким внесено зміни до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Так, статтю 26 викладено у новій редакції, згідно з якою особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років та наявності страхового стажу 15 років.

Також, судом першої інстанції встановлено, що відповідно до доручення Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області спеціалістами відділу призначення пенсій управління ПФУ в м. Івано-Франківську було здійснено аналіз пенсійних справ. При перевірці правильності розподілу відсотків відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які має здійснювати ТДВ «Полімер» встановлено, що по пенсіонеру ОСОБА_2 замість попередньо визначеного пільгового стажу в розмірі 85,17%, а по ОСОБА_3 - 86,19%, правильний пільговий стаж, здобутий у ТДВ «Полімер» повинен становити - 100% (а.с. 105-108).

Тоді позивачем пенсійні справи приведено у відповідність та в результаті здійснених донарахувань і у грудні 2013 року відповідачу виставлено до відшкодування 15252,32 грн. по ОСОБА_2, що становить 14,83% від фактично виплаченої пенсії за період з дня призначення пенсії до листопада 2013 р., та 11179,03 грн. по пенсіонеру ОСОБА_3, що становить 13,81% відповідно (а.с. 8).

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для відшкодування відповідачем виплачених пенсій цим пенсіонерам, виходячи з такого.

У відповідності до ст. 13 Закону № 1788 право на призначення пенсій на пільгових умовах та розмірах здобули особи, які зазначені в розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «а» та «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і пенсія їм призначена на підставі довідок про пільговий характер роботи, виданих відповідачем.

Згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, зокрема, особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами вказаного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим же Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього ж Закону.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 16.01.2004 року за № 64/8663, із змінами та доповненнями (надалі - Інструкція).

Так, пунктом 6.1. Інструкції передбачено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до частини 2 «;Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема, 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.

Пунктом 6.4 Інструкції встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 р. (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з пунктом 6.5. Інструкції розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Відповідно до п. 6.8. вказаної Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

В абзаці другому пункту 6.8. Інструкції зазначено, що у разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону № 1058-15, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Таким чином, із системного аналізу вказаних правових норм, випливає, що тільки у випадку зміни розміру пенсії або настання обставин, які безпосередньо впливають на суму відшкодування, органи пенсійного фонду мають право для донарахування додаткової суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за попередні періоди.

Оскільки розмір пільгових пенсій по вищевказаним пенсіонерах змінився в листопаді 2013 року внаслідок виявлених помилок у формуванні даних по відшкодуванню фактичних витрат по вказаних пенсіонерах, які допущені з вини позивача за період з моменту призначення пенсії до моменту формування нового розрахунку, вказані обставини не охоплюються приписами пункту 6.8. Інструкції, а відтак у позивача, за вказаних причин, відсутні законні підстави для виставлення до відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за попередні періоди, які вже охоплювалися попередніми розрахунками.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову в позові про стягнення 41945 грн.

Доводи апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції, що викладені в постанові суду.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судова колегія дійшла до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 березня 2014 року у адміністративній справі № 809/544/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст виготовлено 29 березня 2016 року.