Справа № 707/412/16-а
Суддя: Василенко В. В.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 24.03.2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2016 року Черкаський районний суд Черкаської області, який діє як адміністративний суд, у складі:

Головуючого-судді Василенка В.В.

при секретарі Костроміній Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Черкаси справу за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації до посадової особи - головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Вакуленко Світлани Миколаївни про скасування рішення суб'єкта владних повноважень постанови державного виконавця ВП № 48945917 про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністраціїзвернулося до суду з адімінстратвиним позовом до посадової особи - головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Вакуленко Світлани Миколаївни про скасування рішення суб'єкта владних повноважень постанови державного виконавця ВП № 48945917 про накладення штрафу.

Свій позов мотивували тим, що 26.08.2015 року Черкаським районним судом виданий виконавчий лист № 2а/707/29/15, який виконаний управлінням праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації. 17.11.2015 року управління виконало розрахунок та нарахування щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік відповідно до постанови Черкаського районного суду № 2а-3746/2011 року заявнику ОСОБА_2 та надіслало Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації. Після нарахування управлінням, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації поставив невиплату в базі даних, про що було повідомлено відділ примусового виконання рішень управляння державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Черкаській області. Після надходження коштів та повідомлення від Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, щорічна допомога на оздоровлення за 2011 рік відповідно до постанови суду № 2а-3746/2011 буде виплачена заявнику ОСОБА_2.

До управління 19.02.2016 року надійшла постанова державної виконавчої служби про накладення штрафу від 12.02.2016 року № 48945917. Вважають, що вказаною постановою на управління неправомірно накладено адміністративне стягнення і вона підлягає скасуванню, оскільки розрахунок на нарахування зазначеної допомоги здійснено, але не виплачена у зв'язку з відсутністю коштів Державного бюджету України. Крім того, державний виконавець виніс постанову про накладення штрафу на управління у розмірі 680,00 грн. за невиконання рішення суду без поважних причин. Просить постанову № 48945917 від 12.02.2016 року головного державного виконавця Вакуленко С.М. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про накладення штрафу на боржника - управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації - скасувати.

В судове засідання представник позивача Скоробагатов Ю.А. не з'явився, надавши суду заяву про розгляд справи без його участі, вказав, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області у судове засідання не з'явився, надавши суду заяву про розгляд справи без його участі, а тому суд у відповідності з ч.4 ст.128 КАС України вирішує справу на підставі наявних у ній доказів. Оскільки відповідач надав суду письмові заперечення проти позову, посилаючись, що у разі відсутності коштів Державного бюджету на погашення боргу за рішенням суду, боржник мав би надати докази поважності причин неможливості виконання рішення суду, докази того, які саме зусилля та заходи були вжиті боржником на виконання рішення суду, як саме боржник сприяє внесенню відповідних змін до Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік для проведення соціальних виплат. Вказані докази позивачем державному виконавцю не було надано, про що свідчать матеріали справи та виконавчого провадження. Просить відмовити Управлінню праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації у задоволенні адміністративного позову.

Вивчивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до частини 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно частини 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Однак представник відповідача у судове засідання не з'явився і не доказав правомірності своїх дій.

Судом встановлено, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Черкаській області знаходиться виконавчий лист Черкаського районного суду № 2а/707/29/15 від 26.08.2015 року щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації здійсними перерахунок і виплату ОСОБА_2 соціальної допомоги на оздоровлення за 2011 рік.

08 жовтня 2015 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, яку направлено учасникам виконавчого провадження.

03.11.2015 року державним виконавцем направлено вимогу до Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації про зобов'язання виконати рішення суду.

17.11.2015 року Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністраціївиконало розрахунок та нарахування щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_2 за 2011 рік відповідно до постанови Черкаського районного суду № 2а-3746/2011 року та надіслало Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації. Після нарахування Управлінням праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації поставив невиплату в базі даних, про що було повідомлено відділ примусового виконання рішень управляння державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Черкаській області.

23 листопада 2015 року головний державний виконавець ВПВР звернувся до суду із заявою про зміну способу та порядку виконання постанови Черкаського районного суду Черкаської області від 25 липня 2011 року.

Ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області від 14 грудня 2015 року в задоволенні заяви ВПВР ДВС Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про зміну способу та порядку виконання постанови Черкаського районного суду від 25 липня 2011 року відмовлено.

Відповідно до вимог ст.ст. 11, 89 Закону України «Про виконавче провадження» 12 лютого 2016 року головним державним виконавцем ВПВР ДВС ГУЮ в Черкаській області винесено постанову про накладення штрафу, яку направлено до Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації, для виконання.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 92 Конституції України, Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюється виключно законами, такими законами є Закон України про Державний бюджет України на кожний рік, Бюджетний кодекс України.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Відповідно до пунктів 20 та 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Судом встанолено, що покладені судом зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку і виплати ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік Управлінням праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністраціївиконанні в добровільному порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації, оскільки виплата допомоги на оздоровлення, що перевищує бюджетні призначення на поточний рік буде здійснена за наявності фінансування з Державного бюджету.

Крім цього, відповідно до ч. 1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника.

Судом встановлено, що Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації не виконало рішення суду з поважних причин, а саме у зв'язку з відсутністю державного фінансування.

За таких обставин суд вважає, що позов Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністраціїпідлягає до задоволення, оскільки рішення суду Управлінням праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністраціїневиконується з поважних причин, а саме в зв'язку з відсутностю коштів, а постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 12 лютого 2016 року про накладення штрафу на Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністраціїза виконавчим документом № 2а/707/29/15 від 26.08.2015 року підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 9-11, 69-71, 158-163, 181 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністраціїзадовольнити.

Скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 12 лютого 2016 року про накладення штрафу на Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністраціїза виконавчим документом № 2а/707/29/15 від 26.08.2015 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: В. В. Василенко