Справа № 555/392/16-а
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2016-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Мельничук Н.В.
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
УХВАЛА

іменем України

"30" березня 2016 р. Справа № 555/392/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Євпак В.В.

суддів: Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

при секретарі Гунько Л.В. ,

за участю представників позивача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3, директора ТДВ "Березнівська ПМК №172" на ухвалу Березнівського районного суду Рівненської області від "01" березня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3, директора ТДВ "Березнівська ПМК №172" до Березнівської міської ради Рівненської області про визнання протиправними та скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

23 лютого 2016 року ОСОБА_3 як директор ТДВ "Березнівська ПМК № 172" звернувся в порядку адміністративного судочинства із адміністративним позовом до Березнівської міської ради Рівненської області про визнання протиправними та скасування рішень Березнівської міської ради: № 122 від 20 липня 2011 року "Про вилучення земельної ділянки, № 146 від 21 вересня 2011 року "Про надання дозволів", № 517 від 18 липня 2014 року "Про заборону у використанні земельних ділянок" в частині питання щодо користання землею Товариством з додатковою відповідальністю "Березнівська ПМК № 172".

Ухвалою Березнівського районного суду Рівненської області від 01 березня 2016 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_3 директора ТДВ "Березнівська ПМК № 172" до Березнівської міської ради Рівненської області про визнання протиправними та скасування рішення Березнівської міської ради № 122 від 20 липня 2011 року "Про вилучення земельної ділянки № 146 від 21 вересня 2011 року "Про надання дозволів", № 517 від 18 липня 2014 року "Про заборону у використанні земельних ділянок" в частині питання щодо використання землею Товариством з додатковою відповідальністю "Березнівська ПМК № 172", яку не належиь розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції в іншому складі суду. Вважає, що справа має розглядатись саме адміністративним судом, оскільки оскаржуються рішення суб"єкта владних повноважень, спір є публічно-правовим.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Так, відповідно до Державного акту на право постійного користування землею виданого на підставі рішення Березнівської районної Ради народних депутатів від 04.09.1991 та Державного акту на право постійного користування землею виданого на підставі рішення Березнівської селищної Ради народних депутатів від 31.01.1996, Березнівській ПМК 172 під виробничу територію надано у постійне користування земельну ділянку розміром 7.8 га.

Встановлено, що позивач ТДВ "Березнівська ПМК №172" створене шляхом перетворення ВАТ Березнівська ПМК 172 за рішенням зборів акціонерів, а ВАТ Березнівська ПМК 172 є правонаступником Березнівської ПМК 172.

Вважаючи, що їх права як землекористувачів порушені, директор підприємства звернувся з відповідним позовом до суду.

Суд першої інстанції, приймаючи ухвалу про відмову у відкритті провадження, зазначив, що спірні правовідносини між сторонами не є публічно-правовим спором, так як існує спір з приводу землеволодіння між юридичними особами, який відноситься до компетенції господарського суду, позовну заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком з огляду на наступне.

Відповідно до Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в устаговленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності ( далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушення.

Статтею 12 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що спори, які виникають при укладенні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна та з інших підстав відносяться до компетенції господарського суду.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС (у редакції, чинній на час звернення позивача до суду) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

За змістом статей 2 та 5 Земельного кодексу України міськрада при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

Відповідач як власник землі вільний у виборі суб'єкта щодо надання йому права власності на земельну ділянку в порядку, встановленому законом, при цьому він не здійснював владних управлінських функцій.

Встановлено, що фактично спірні правовідносини виникли з приводу землеволодіння між юридичними особами.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі № 555/392/16-а за позовною заявою ОСОБА_3, директора ТДВ "Березнівська ПМК №172".

Згідно з п.1 ч.1 ст.199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції. Ухвала суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 199, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3, директора ТДВ "Березнівська ПМК №172" залишити без задоволення, а ухвалу Березнівського районного суду Рівненської області від "01" березня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення виготовлено "31" березня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 директор ТДВ "Березнівська ПМК №172" вул.Андріївська,79,м.Березне,Березнівський район, Рівненська область,34600

- ,