Справа № 171/649/15-а
Суддя: Чумак Т. А.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 171/649/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2016 року Апостолівський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Чумак Т.А.

за участю секретаря Жандарук В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Апостолове цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської, Управління пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

19.03.2015 року позивачка звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просила зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Апостолівському району Дніпропетровської області виплатити їй заборгованість по пільговій пенсії з 16.09.2008 року і по теперішній час.

У справу залучено співвідповідачем - Управління пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка посилається на те, що вона почала свою трудову діяльність у 1980 році і все життя пропрацювала на різних посадах. Останнім місцем її праці був трест «Кривбасшахтобуд», який потім неодноразово перейменувався. 27.10.1998 року позивачка була прийнята підземною гірноробочою на маркшейдерських роботах 2 розряду шахти ім. Леніна. 19.01.1999 р. була переведена підземною стволовою 2 розряду шахти ім.. Леніна з повним робочим днем у підземних умовах. 02.01.2003 р. переведена на дільницю ГКР № 2 підземною стволовою 3 розряду з повним робочим днем у підземних умовах. 10.03.2005 р. переведена підземною стволовою 3 розряду на дільницю ГКР № 2 проходки шахти ім.. Леніна з повним робочим днем у підземних умовах. В той же час по результатам планової атестації робочих місць по даній професії наказом № 613 від 09.12.2005 р. ВАТ «Кривбасзалізрудком» підтверджене її право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1. 18.03.2007 року позивачка була звільнена за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію. Позивачка звернулася до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області із заявою та усіма необхідними документами. Управлінням Пенсійного фонду в районі позивачці була нарахована пенсія у розмірі 1000 грн., яку вона отримувала до 2010 року. За сімейними обставинами у 2007 році позивачка переїхала на постійне місце проживання до с. Червона Колонка Апостолівського району, але з обліку у Управлінні Пенсійного фонду у Тернівському районі не знімалась. Після цього приблизно у 2012 році позивачка їздила до Управління Пенсійного фонду у Тернівському районі щоб довезти довідки, що вона дійсно працювала на будівництві у Росії, і згодом їй підвищили пенсію до 1700 грн. У 2012 році позивачка вирішила перевестися до Управління Пенсійного фонду у Апостолівському районі і у місті Кривий Ріг зустріла свою співробітницю, яка розповіла, що останні роки отримує пенсію у розмірі 2500 грн., так як жінкам, які перебували на підземних роботах більше 7,5 років, з 2008 року призначена мінімальна пенсія шахтаря. З даним питанням позивачка звернулася до начальника Управління Пенсійного фонду у Тернівському районі і вона надала письмову відповідь, про те, що прохання позивачки про підвищення пенсії задоволене і її пенсія буде перерахована та було запропоновано підійти через декілька днів і забрати справу для передачі у м. Апостолове. Коли позивачка прийшла за справою, керівник відділення пояснила їй, що її пенсійна справа направлена до Управління Пенсійного фонду у Апостолівському районі. Управлінням Пенсійного фонду у Апостолівському районі на протязі 2011-2012 років позивачці все рівно виплачували пенсію у розмірі 1700 грн.. У 2013 році позивачка поїхала до бухгалтерії свого останнього місця роботи ВАТ «Кривбасзалізрудком», де їй все роз'яснили і видали довідку, що її пенсія повинна складати 2500 грн.. З цією довідкою позивачка знову звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі і їй дійсно збільшили пенсію до 2500 грн., при цьому виплативши заборгованість тільки за пів року. У грудні 2013 року пенсія позивачки була підвищена до 2847 грн., яку вона отримує по нинішній час, хоча з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року мінімальна пенсія шахтаря складала 2947 грн. і її колеги, які мешкають у м. Кривий Ріг, її отримують. Позивачка знову звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі з листом про підвищення їй пенсії, але 24.02.2014 року вона отримала відповідь - роз'яснення за № 623/05/34, в якому їй було повідомлено, що пенсію вона отримує правильно і якщо вона не згодна, то може звернутися до органів вищого рівня, або вирішувати питання у судовому порядку, тому позивачка змушена звернутися за захистом її порушених прав до суду.

Представником Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровській області надано заперечення на позовну заяву, відповідно до якого просив у задоволенні позовних вимог відмовити, обґрунтовуючи це тим, що у зв'язку з виїздом позивача на постійне місце проживання до м. Апостолове, управлінням Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу ОСОБА_1 була знята з обліку, виплата пенсії припинена та пенсійна справа була передана до органу Пенсійного фонду за територіальністю. Відповідно в теперішній час управління не має в наявності документів, які стосуються здійснення призначення та виплати пенсії позивачці в період з 27.04.2006 р. по 31.07.2012 р.. В архівній електронній справі позивача містяться відомості, що на момент призначення пенсії в 2006 році за пред'явленими документами пільговий стаж за списком № 1 становив 7 років 5 місяців та 5 днів, що було недостатнім для призначення пенсії за списком № 1 при повному пільговому стажі - 7 років 6 місяців. Заява про здійснення перерахунку та довідка, уточнююча наявний пільговий стаж, позивачці видана у 2012 році, тобто і підстава для здійснення перерахунку призначеної пенсії виникла у 2012 році, коли позивачка перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду в Апостолівському районі Дніпропетровської області. Даний факт також підтверджує безпідставність вимог позивача до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Позивачка в судове засіданні не з'явилася, подала до суду заяву про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги підтримала в повному обсязі, позов просила задовольнити.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області в судове засіданні не з'явився, про день, місце та час слухання справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Суд, дослідивши матеріали справи, повно, всебічно з'ясувавши обставини справи, оцінивши докази, які є в матеріалах справи, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 почала свою трудову діяльність у 1980 році і працювала на різних посадах, а саме: 27.10.1998 року ОСОБА_1 була прийнята підземною гірноробочою на маркшейдерських роботах 2 розряду шахти ім. Леніна (наказ № 156-к від 27.10.1998 р.), 19.01.1999 р. була переведена підземною стволовою 2 розряду шахти ім.. Леніна з повним робочим днем у підземних умовах.(наказ 31 -к від 19.01.1999 р.), 02.01.2003 р. переведена на дільницю ГКР № 2 підземною стволовою 3 розряду з повним робочим днем у підземних умовах, (наказ № 9 від 08.01.2003 р.), 10.03.2005 р. переведена підземною стволовою 3 розряду на дільницю ГКР № 2 проходки шахти ім.. Леніна з повним робочим днем у підземних умовах.(наказ № 104 від 18.03.2005 р.), по результатам планової атестації робочих місць по даній професії наказом № 613 від 09.12.2005 р. ВАТ «Кривбасзалізрудком» підтверджене право позивачки на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1, 18.03.2007 року позивачка була звільнена за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію (наказ №30-к від 19.03.2007 року), зазначені факти підтверджуються відповідною трудовою книжкою БТ-1 № 2759503 від 11.04.1980 р. (а.с. 7-12).

Позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі з листом про підвищення їй пенсії, але 24.02.2014 року отримала відповідь - роз'яснення за № 623/05/34, в якому їй було повідомлено, що пенсію вона отримує правильно, розмір пенсії складає 2 847,00 грн. і якщо вона не згодна, то може звернутися до органів вищого рівня, або вирішувати питання у судовому порядку (а.с. 15-16).

Відповідно до положень п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування":чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

За нормою статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Пункт 8 Наказу Міністерства праці та соціальної політики "Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" від 18.11.2005 року № 383, передбачає, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", застосовуються Список № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, і Список № 2 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 № 1173.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», який набрав чинності 16.09.2008 року, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

27.04.2006 року позивачу призначено пільгову пенсію за списком № 1 при досягненні 50 років, з 01.08.2012 року пенсійна справа взята на облік управлінням Пенсійного фонду України в Апостолівському районі, при цьому під час призначення пенсії за списком № 1 пільговий стаж склав 7 років 5 місяців 5 днів, загальний стаж склав 29 років 2 місяців 6 днів.

В архівному особовому розрахунку позивача зазначено, що позивач не працює, заробітку не має, тоді як згідно записів у трудовій книжці позивача остання була звільнена в зв'язку з виходом на пенсію 18.03.2007 року, що було підставою для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» після набрання вказаним законом чинності, тобто з 16.09.2008 року (а.с. 15, 49-50).

Як встановлено в судовому засіданні, перерахунок здійснено лише з 01.08.2012 року, чим порушено права позивача, оскільки після набрання чинності вказаним вище Законом позивач мала 7,5 років пільгового стажу.

Відповідач Управління пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в справі на думку суду, не виконав перерахунок пенсії позивачу у відповідності до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а застосував при цьому норми закону, які передбачають призначення та перерахунок пенсії на загальних підставах, а не у відповідності до спеціального закону.

За таких підстав, суд вважає, що перерахунок пенсії позивачу відповідачем в справі виконано не у відповідності до вимог зазначеного вище закону, а тому право позивачки на підвищення пенсії порушено.

Враховуючи, що позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровськоїобласті суд вважає, що необхідно зобов'язати зазначеного відповідача здійснити перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 71 КУпАП кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем не обґрунтовано доводів щодо не здійснення перерахунку пільгової пенсії з 16.09.2008 року, так як відповідачем не надано доказів правомірності його дій.

Згідно з нормами ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене та виходячи з аналізу вищевказаних норм чинного законодавства, суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії позивачці відповідачем в справі виконано не у відповідності до вимог закону, та звертає увагу на те, що позивач просить зобов'язати відповідача стягнути заборгованість по перерахунку пільгової пенсії, однак судом встановлено, що ніякої заборгованості не має, у той час як відповідачем не правомірно не здійснено перерахунок пільгової пенсії, а тому позов повинен бути судом задоволений частково, враховуючи, що перерахунок пенсії здійснено з 01.08.2012 року, та позовні вимоги підлягають задоволенню за період з 16.09.2008 року по 01.08.2012 року.

Враховуючи, що позивачем не заявлено позовну вимогу щодо визнання неправомірним бездіяльність відповідача про підвищення пенсії, суд у відповідності ч. 2 ст. 11 КАСУ України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати неправомірним бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо перерахунку пільгової пенсії позивачу.

Керуючись ст. ст.159-163, 167 КАС України, суд

ухвалив:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про підвищення пенсії ОСОБА_1 без застосування норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському району Дніпропетровської області здійснити перерахунок ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, пільгової пенсії за Списком № , з 16.09.2008 року по 01.08.2012 року, виходячи з мінімального розміру 80 % середньої заробітної плати шахтаря, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

В іншій частині відмовити.

На постанову може бути подано апеляцію до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Апостолівський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя Т. А. Чумак