Справа № 607/12786/15-а
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.03.2016р. Справа № 876/11502/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Носа С.П.,

судді Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові

апеляційну скаргу Тернопільської міської ради

на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27.10.2015р. у справі №607/12786/15-а

за позовом Громадської організації "Наш рідний Тернопіль"

до Тернопільської міської ради

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

27.07.2015р. позивач: громадська організація "Наш рідний Тернопіль" звернувся до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області з адміністративним позовом до Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, просив визнати протиправною неправомірну відмову у наданні публічної інформації за інформаційним запитом №53 від 17.06.2015р.; зобов'язати відповідача надати повну і достовірну інформацію, а саме: копії проектів рішень сесії, які мали б розглядатись на 60 сесії Тернопільської міської ради шостого скликання 25.06.2015р. у вигляді, передбаченому п.30.7 Регламенту Тернопільської міської ради шостого скликання; винести окрему ухвалу та направити її до компетентних органів для притягнення осіб, винних у наданні неповної інформації, для притягнення до адміністративної відповідальності у відповідності до ст.212-3 КУпАП.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 17.06.2015р. позивач звернувся до відповідача про надання публічної інформації, а саме копій проектів рішень сесії, які будуть розглядатись на 60 сесії 25.06.2015р. У запиті позивач просив надати проекти рішень у складі, передбаченому п.30.7. Регламенту Тернопільської міської ради. 26.06.2015р. позивач отримав відповідь від відповідача за підписом секретаря Тернопільської міської ради, у якій відсутня запитувана інформація. Відповідачем лише зазначено, що проекти рішень міської ради оприлюднюються на веб-сайті міської ради в розділі "Доступ до публічної інформації" за 20 робочих днів до дати їх розгляду, а також надана інформація про порядок денний сесії міської ради. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, а порушене право просить відновити шляхом зобов'язання відповідача надати запитувану в запиті інформацію.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27.10.2015р. у справі №607/12786/15-а позовні вимоги позивача задоволено, визнано протиправним ненадання громадській організації "Наш рідний Тернопіль" публічної інформації на інформаційний запит №53 від 17.06.2015р.; зобов'язано Тернопільську міську раду надати громадській організації "Наш рідний Тернопіль" публічну інформацію, а саме копії проектів рішень 60-ої сесії Тернопільської міської ради 6-го скликання, яка відбулась 25.06.2015р., у вигляді передбаченому п.30.7. Регламенту Тернопільської міської ради; стягнуто з місцевого бюджету м.Тернополя на користь громадської організації "Наш рідний Тернопіль" 73,08грн. сплаченого судового збору.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив апелянт (відповідач у справі): Тернопільська міська рада, який у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом неповністю з'ясовано обставини, які мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовано тим, що які саме проекти рішень будуть розглядатись на сесії міської ради стає відомо після затвердження порядку денного сесії, затвердження порядку денного відбувається на початку сесії, відтак, станом на час звернення позивача із інформаційним запитом, відповідачу не було відомо, які саме проекти рішень увійдуть в порядок денний сесії міської ради. Крім того, апелянт (відповідач у справі) не вважає, що запитувана інформація є публічною інформацією, так як не є готовим продуктом створеним суб'єктом владних повноважень в розумінні Закону України "Про доступ до публічної інформації", а лише проектом рішення. Крім того, апелянт (відповідач у справі) не вважає себе розпорядником зазначеної інформації в розумінні цього ж Закону.

З урахуванням вимог п.1 ч.1 ст.197 КАС України, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги їх сукупності, встановивши обставини справи та відповідні їм правовідносини, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегією суддів встановлено наступне:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 17.06.2015р. позивач звернувся до відповідача із запитом на інформацію №53 (в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації"), а саме з проханням надати копії проектів рішень Тернопільської міської ради, які будуть розглядатись на 60 сесії 25.06.2015р. У запиті позивач також просив надати копії проектів рішень у складі передбаченому п.30.7. Регламенту Тернопільської міської ради.

Листом від 22.06.2015р. за №12304/01-20 Тернопільська міська рада за підписом секретаря ради І.В.Турського, у відповідь на вищевказаний запит, повідомила, що проекти рішень міської ради оприлюднюються на веб-сайті міської ради в розділі "Доступ до публічної інформації" за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття, а також надана інформація про порядок денний сесії міської ради. Також у листі зазначено, що затвердження переліку питань порядку денного кожної сесії міської ради є виключно компетенцією ради і приймається більшістю голосів депутатів від загального складу ради, тобто порядок денний 60 сесії буде затверджений в день її проведення - 25.06.2015р.

Відповідно до вимог ст.1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно із вимогами ст.3 Закону України "Про доступ до публічної інформації", право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; 3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; 4) доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; 5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; 6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Відповідно до вимог ст.12 Закону України "Про доступ до публічної інформації", суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Відповідно до вимог ст.14 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядники інформації зобов'язані: 1) оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них. фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації; 6) надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Згідно із вимогами ст.16 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань запитів на інформацію розпорядників інформації, відповідальних за опрацювання, систематизацію, аналіз та контроль щодо задоволення запиту на інформацію та надання консультацій під час оформлення запиту. Запит, що пройшов реєстрацію у встановленому розпорядником інформації порядку, обробляється відповідальними особами з питань запитів на інформацію.

Відповідно до вимог ч.ч.1, 4 ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядником інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, органи місцевого самоврядування. Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Згідно із вимогами ч.1 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відтак, вірними є висновки суду першої інстанції про те, що Тернопільська міська рада є розпорядником інформації в розумінні ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до вимог ч.1 ст.22 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Підстави, на які посилається відповідач у своєму листі від 22.06.2015р., відмовляючи в задоволенні інформаційного запиту позивача, відсутні в переліку випадків, визначених положеннями ч.1 ст.22 Закону України "Про доступ до публічної інформації",тому, відповідно, не є підставами, за яких розпорядник інформації має право відмовити і задоволенні запиту.

Частиною 2 ст.22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено, що відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Позивач звернувся до відповідача про надання копій проектів рішень сесії, які будуть розглядатись на 60 сесії 25.06.2015р., однак, відповідачем надано інформацію про те, що проекти рішень міської ради оприлюднюються на веб-сайті Тернопільської міської ради, а перелік питань, які пропонуються розглянути міською радою, зазначено в розпорядженні міського голови від 16.06.2015р. за №198 "Про скликання шістдесятої сесії міської ради" і це розпорядження, як і орієнтовний порядок денний 60 сесії, також є на сайті міської ради.

Однак, позивач не просив у відповідача надання йому вищевказаної інформації, а просив надати копії проектів рішень сесії, які мали б розглядатись на 60 сесії Тернопільської міської ради шостого скликання 25.06.2015р. у вигляді передбаченому п.30.7. Регламенту Тернопільської міської ради шостого скликання.

Відповідно до вимог Закону України "Про інформацію", документ визначається як матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі. Вищевикладене свідчить про те, що документи, копії яких просив надати позивач, є матеріальними носіями інформації, і можуть бути надані на інформаційний запит на умовах і в порядку, визначеному Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Статтею 30 Регламенту Тернопільської міської ради (далі - Регламент) врегульовано підготовку питань до розгляду на пленарному засіданні ради.

Відповідно до вимог п.30.2. даної статті Регламенту, проекти рішень із відповідним погодженнями, інші документи й матеріали з питань, які вносяться на розгляд ради, подаються в управління організаційно-виконавчої роботи ради за десять днів і доводяться до відома депутатів не пізніше, як за п'ять днів до відкриття сесії, крім випадку скликання позачергової сесії. Персональну відповідальність за підготовку проектів документів, що вносяться на розгляд сесії несе секретар ради.

Таким чином, посилання апелянта (відповідача) на те, що надати проекти рішень до затвердження сесією порядку денного неможливо, спростовується Регламентом міської ради, так як ще за 5 днів до сесії такі проекти рішень повинні бути доведені до відома депутатів міської ради. Тобто, станом на день надання відповіді на інформаційний запит (22.06.2015р., проекти рішень, які виносились на розгляд сесії міської ради (25.06.2015р.) вже повинні були бути.

Згідно із вимогами п.30.7. Регламенту, проект рішення повинен містити: 1) заголовок, в якому зазначаються найменування міської ради, порядковий номер скликання, порядковий номер сесії; назва питання, з якого приймається рішення; 2) вступну частину, в якій подаються обгрунтування, мета і доцільність рішення, точні посилання на нормативно-правові акти (повна назва документа, номер розділу, глави, статті, пункту, підпункту, абзацу); 3) текст рішення, виклад якого починається після слів: "Тернопільська міська рада вирішила:": 4) додатки до проекту рішення (якщо на них є посилання в пунктах самого рішення) за підписом розробника проекту.

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.9 КАС України, суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до приписів ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Тернопільської міської ради на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27.10.2015р. у справі №607/12786/15-а за позовом Громадської організації "Наш рідний Тернопіль" до Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, - залишити без задоволення.

2. Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27.10.2015р. у справі №607/12786/15-а, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя С.П. Нос

Суддя В.П. Сапіга