Справа № 383/96/16-а
Суддя: Бевз О. Ю.
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 383/96/16-а
Номер провадження 2-а/383/11/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2016 року Бобринецький районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді - Бевз О.Ю.,

при секретарі - Могиленко В.М.,

з участю позивача - ОСОБА_1,

відповідача - голови Мар'янівської сільської ради Цидуляк А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Бобринецького районного суду цивільну справу №383/96/16-а за позовом ОСОБА_1 до Мар'янівської сільської ради про визнання рішення протиправним, його скасування та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернуляся до суду з позовом до Мар'янівської сільської ради про визнання протиправними та скасування рішення першої сесії Мар'янівської сільської ради сьомого скликання від 06.11.2015 року №6 «Про розгляд заяви ОСОБА_1.» та зобов'язання Мар'янівської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області у передбачений ст. 118 Земельного кодексу України повторно розглянути заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що їй було безпідставно відмолено у наданні такого дозволу, оскільки відповідно до норм діючого законодавства підставою для відмови може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Оскільки жодної з даних підстав у рішенні органу місцевого самоврядування не зазначено, позивачка вважає, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню, в зв'язку з чим змушена звернутися до суду за захистом порушеного права.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала повністю, пояснивши, що бажає отримати у власність саме земельну ділянку площею 0,5 га, яка вона обробляла та сплачувала податок протягом 30 років, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 для введення особистого селянського господарства, іншу земельну ділянку, яку пропонував їй сільський голова, отримувати не бажає, в зв'язку з чим змушена звернутися до суду за захистом порушеного права.

Відповідач голова Мар'янівської сільської ради Бобринецького району Цидуляк А.М. заперечив щодо задоволення позову, пояснивши, що ОСОБА_1 дійсно користувалась трьома земельними ділянками , одна з них знаходилась біля її помешкання , дві інших порізно на інших вулицях, жодна з яких приватизованою не була. Після продажі будинку з земельною ділянкою та переїзду до м. Бобринця, відповідачка відмовилась від однієї з двох земель них ділянок. Однак останньою земельною ділянкою не користувалась упродовж 2014 року, яка протягом року залишалася розсадником бур'янів. Неодноразові звернення працівників сільської ради, депутатського корпусу до ОСОБА_1 про приведення земельної ділянки до нормального стану, залишилась поза увагою. Оскільки позивачка з 17.12.2014 року виписалася із с. Марянівка 17.12.2014 року , а заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,45 га для ведення особистого селянського господарства з земель сільськогосподарського призначення, рішенням першої сесії Мар'янівської сільської ради №6 від 06.11.2015 року, була залишена без задоволення. За таке рішення проголосували усі депутати одноголосно. Крім того, відповідач долучив до матеріалів справи рішення п'ятої сесії Мар'янівської сільської ради сьомого скликання №28 від 28.03.2016 року, згідно якого було проведено повторний розгляд заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,45 га для введення особистого селянського господарства. В зв'язку з чим попросили відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснила, що працює землевпорядником у Мар'янівській сільській раді Бобринецького району, люди подають заяви, якщо бажають оформити у власність земельну ділянку для цього вказані особи, звертаються із заявою про надання дозволу на розроблення проектної документації на відповідну земельну ділянку. Дані заяви розглядаються в порядку черговості та відповідно виноситься рішення. По факту подачі заяви позивачки, свідок пояснила, що остання виявила бажання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Яку подала 07.10.2015 року, на цю ж саму ділянку 15.09.2015 року попросила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою ОСОБА_5 А тому, оскільки остання звернулася перша з даною заявою, то їй і було надано дозвіл, а позивачці відповідно відмовлено у наданні такого дозволу та ту ж саме земельну ділянку. Іншої земельної ділянки позивачка категорично не бажала.

Суд, вислухавши сторони, свідка, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку про необхідність відмовити в даному позові, враховуючи наступне.

Згідно рішення Мар'янівської сільської ради сьомого скликання №6 від 06.11.2015 року, сільська рада вирішила не надавати дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,45 га для введення особистого селянського господарства. Сільська рада вирішила не надавати дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,45 га. для ведення особистого селянського господарства з земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Марянівської сільської ради, в зв'язку з тим, що гр. ОСОБА_1 не зареєстровано та не проживає на території с. Мар'янівка. Земельні ділянки для ведення ОСГ (для обслуговування жилого будинку, для ведення садівництва та інше) з земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Мар'янівської сільської ради надаються громадянам у власність, які проживають на території с. Мар'янівка Мар'янівської сільської ради.

Як вбачається з довідки Бобринецького районного сектору Управлівння Державної міграційної служби України в Кіровоградській області, вбачається, що ОСОБА_1, знята з реєстрації місця проживання с. Мар'янівка ві д 17.12.2014 року, з метою вибуття в м. Бобринець.

Згідно протоколу №1 від 06.11.2015 року, Мар'янівської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області (а.с.24) Пунктом другим, поставлено на розгляд питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність гр. ОСОБА_1 на території села Мар'янівки Бобринецького району Кіровоградської області. З даного питання виступив депутат сільської ради Макеєв П.О., та депутат Постова В.І., які запропонували надати земельні ділянки молодим сім'ям, які проживають на території сільської ради, мають маленьких дітей те не мають у власності інших земельних ділянок. Крім того, за результатами голосування було прийнято рішення сільської ради, за результатами голосування якого: за - 1, проти - 10, утрималось - 1. та було вирішено не надавати дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки площею 0,45 га гр. ОСОБА_1 (Рішення №6 додається).

Як вбачається із заяви від 07.10.2015 року, відповідно до вимог п.1 ст. 122 та п.6 ст. 118 Земельного кодексу України, ОСОБА_1 попросила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки 0,5 га., яку вона обробляла та сплачувала податок протягом 30 років, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 для введення особистого селянського господарства.

Згідно заяви від 15.09.2015 року, від імені ОСОБА_5, остання просила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства до 2-ох гектарів.

В ході розгляду справи представником відповідача було долучено до матеріалів справи рішення п'ятої сесії Мар'янівської сільської ради сьомого скликання від 28.03.2016 року №28, зі змісту якого вбачається, що заяву гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,45 га для введення особистого селянського господарства, було розглянуто повторно.

Згідно рішення сесії, вбачається, що ОСОБА_1 на період звернення з заявою в сільську раду мала в користуванні 2 земельні ділянки. Земельна ділянка площею 0,35 га по вулиці по АДРЕСА_1 протягом двох років не оброблялась та знаходилась забур'янена амброзією та осотом. Гр. ОСОБА_1 неодноразово попереджалась сільською радою про забур'яненість на що остання повідмляла, що не має змоги обробляти земельну ділянку так як проживає в м. Бобринець. Крім того, ОСОБА_1 самостійно без дозволу сільської ради відала в користування земельну ділянку другому громадянину проживаючому на території села та дану земельну ділянку обробляв 3 (три) роки інший громадяни.

П.2, даного рішення сільської ради вирішено давати дозволи на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та для ведення особистого селянського господарства комунальної власності Марянівської сільської ради в першу чергу громадянам проживаючих в АДРЕСА_1

Частиною 1 статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Статтею 118 ЗК України передбачено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Згідно ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 1 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що землеустрій це сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних одиниць, суб'єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.

Згідно ст. 19 вказаного Закону, до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація і здійснення землеустрою; б) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Згідно ст. 22 Закону землеустрій здійснюється на підставі: а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; в) судових рішень.

Відповідно до ч.2 ст. 123 особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустроющодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч.3 ст. 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустроющодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому закономпорядку.

Вказаних документів, які зазначені у абзаці 2 ч.2 ст. 123 ЗК України, позивачем надано не було, а тому надати позивачці обґрунтовану відмову, так як вимагає чинне земельне законодавство, відповідач не міг. Крім того в ході розгляду справи позивачка конкретизувала, що бажає отримати дозвіл на конкретну земельну ділянку, в той же час будь-яких відомостей де вона розташована, остання не надала в судове засідання, а із її спірної заяви до відповідача не вбачається точного місця розташування земельної ділянки на яку вона бажає оформити право власності.

Оскільки, на даний час рішенням п'ятої сесії Мар'янівської сільської ради сьомого скликання від 28.03.2016 року №28, заяву позивачки ОСОБА_1 повторно розглянуто сільською радою, то позовні вимоги останньої, щодо визнання протиправним та його скасування, а також щодо зобов'язання Мар'янівської сільської ради розглянути заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність задоволенню не підлягають, так як предмет позову на час розгляду справи відсутній.

В силу ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно із ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд вважає у заявленому адміністративному позову у ОСОБА_1 відсутній об'єкт судового захисту, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 12, 69 - 71, 94, 158 - 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Мар'янівської сільської ради про визнання протиправними та скасування рішення першої сесії Мар'янівської сільської ради сьомого скликання від 06.11.2015 року №6 «Про розгляд заяви ОСОБА_1.» та зобов'язання Мар'янівської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області у передбачений ст. 118 Земельного кодексу України повторно розглянути заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність - відмовити в повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бобринецький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10- денний строк з моменту отримання копії постанови.

Суддя О.Ю. Бевз