Справа № 872/2а-8/16
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"24" березня 2016 р. справа 872/2а-8/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)

судді Ясенова Т.І. Головко О.В.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську справу за адміністративним позовом Нікопольської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про примусове відчуження земельної ділянки; третя особа Публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»

ВСТАНОВИВ:

Нікопольська районна державна адміністрація 16.02.2016 звернулась до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1, в якому просить:

- примусово відчужити в державну власність з мотивів суспільної необхідності земельну ділянку площею 0,2га на території Покровської сільської ради Нікопольського району кадастровий номер НОМЕР_1 за ціною 4405гр03коп для розширення кар'єру та розміщення об'єктів Публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення;

- зобов'язати відповідача звільнити земельну ділянку протягом 5 днів з дня набрання постанови суду законної сили (ас1).

В судове засідання сторони не з'явились, відповідно до частини 1 статті 41 КАС України, фіксування судового засідання не проводилось.

Згідно акту про надання гірничого відводу №1921 від 26.12.2011, Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України наданий гірничий відвід ПАТ «Орджонікідзевський ГЗК» з метою розробки західної частини Нікопольського родовища марганцевих руд (ас9-12).

Згідно доданих графічних матеріалів, на території гірничого відводу знаходяться земельні ділянки громадян, в тому числі відповідачки (ас14-16).

Згідно державного акту на право приватної власності на землю НОМЕР_2 від 07.02.2003, у власності ОСОБА_1 знаходиться земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 0,2га на території Покровської сільської ради Нікопольського району кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (ас17-21).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» (далі Закон), примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду; суспільна необхідність - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку.

Розпорядженням голови Нікопольської районної державної адміністрації Р-157/0/321-14 від 23.04.2014 розпочата процедура відчуження шляхом викупу земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних осіб та затверджені необхідні заходи (ас23,24).

Згідно протоколу №28 від 14.05.2015 засідання комісії з визначення розміру викупної ціни земельних ділянок, землевласникам доведений порядок викупу земельних ділянок, розмір викупної ціни кожної земельної ділянки, пропонувалось отримати інші рівноцінні земельні ділянки. Всі запрошені власники земельних ділянок відмовились від інших земельних ділянок (ас26). Про засідання комісії письмово повідомлялась відповідачка (ас25).

Розпорядженнями голови Нікопольської районної державної адміністрації Р-460/0/321-15 від 05.08.2015, Р-620/0/321-15 від 03.11.2015 затверджена викупна ціна земельної ділянки, яка належить ОСОБА_1, та вирішено викупити цю земельну ділянку у відповідності до статті 8 Закону (ас28,31).

Відповідачці направлені письмові повідомлення про умови викупу земельної ділянки (ас29,32,33).

Оскільки власник земельної ділянки не виконала вимоги частини 1 статті 11 Закону та не надала відповіді на письмове повідомлення, Нікопольська районна державна адміністрація, у відповідності зі статтями 15, 16 Закону прийняла розпорядження Р-521/0/321-15 від 23.09.2015 про примусове відчуження земельної ділянки ОСОБА_1 (ас30) та обгрунтовано звернулась до адміністративного суду з цим позовом.

Вартість земельної ділянки 4405гр03коп визначена на підставі експертної грошової оцінки, проведеної Дніпропетровським науково-дослідним і проектним інститутом землеустрою (ас34), яка отримала позитивну рецензію оцінювача з експертної грошової оцінки земельних ділянок ОСОБА_2 (ас52). Тобто дотриманий порядок, передбачений статтею 5 Закону.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону, в разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення: об'єктів національної безпеки і оборони; лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, магістральних трубопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації; об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення; об'єктів природно-заповідного фонду; кладовищ.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону, примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, допускається, як виняток, з мотивів суспільної необхідності лише в разі, якщо будівництво зазначених у частині першій цієї статті об'єктів передбачається здійснити із застосуванням оптимального варіанта з урахуванням економічних, технологічних, соціальних, екологічних та інших чинників.

Відповідно до частини 3 статті 15 Закону, примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності здійснюється за рішенням суду.

Колегія суддів знаходить наявність суспільної необхідності примусового відчуження земельної ділянки відповідача, з урахуванням загальнодержавних інтересів та інтересів територіальної громади.

ПАТ «Орджонікідзевський ГЗК» є провідним підприємством України з видобутку, збагачення і переробки марганцевої руди, на якому працює майже 5000 працівників. Відповідно до Постанови КМУ №827 від 12.12.1994, марганцева руду є корисною копалиною загальнодержавного значення. Від діяльності гірничо-збагачувальних комбінатів залежить загальний стан металургійної галузі. Подальша безперебійна робота місцевоутворюючого підприємства вимагає розширення меж кар'єрів з видобування корисних копалин за рахунок відведення додаткових земельних ділянок в межах гірничого відводу.

Водночас, позовні вимоги про зобов'язання відповідачки звільнити земельну ділянку протягом 5 днів з дня набрання постанови суду законної сили не грунтуються на нормах чинного законодавства.

Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 4 Закону, примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості на підставі та в порядку, встановлених законом.

Відповідно до статті 6 Закону, заходи щодо відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності здійснюються за рахунок коштів відповідних бюджетів та коштів юридичних осіб, що ініціювали відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна для суспільних потреб.

Відповідно до частини 5 статті 16 Закону, попереднє повне відшкодування вартості земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у грошовій формі здійснюється шляхом внесення органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, коштів на депозит нотаріальної контори в порядку, встановленому законом, за місцем розташування земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, або перерахування коштів на зазначений власником цих об'єктів банківський рахунок

Оскільки рішення про примусове відчуження земельної ділянки прийнято Нікопольською районною державною адміністрацією, попереднє повне відшкодування вартості земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розташовані, в грошовій формі повинен здійснити позивач.

Керуючись статтями 3, 7-12, 41, 86, 158-163, 183-1 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Нікопольської районної державної адміністрації задовольнити частково.

Примусово відчужити в державну власність з мотивів суспільної необхідності земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 0,2га на території Покровської сільської ради Нікопольського району кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка перебуває у власності ОСОБА_1, за ціною 4405гр03коп для розширення кар'єру та розміщення об'єктів Публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення.

Зобов'язати ОСОБА_1 звільнити земельну ділянку протягом 5 днів з дня виплати їй Нікопольською районною державною адміністрацією коштів в розмірі 4405гр03коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана до Вищого адміністративного суду України протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко