Справа № 591/2173/13-а
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

23 березня 2016 року м. Київ К/800/21184/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Смоковича М.І.,
Чумаченко Т.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ПП «Фабрика реклами» до виконавчого комітету Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, за касаційною скаргою виконавчого комітету Сумської міської ради на постанову Зарічного районного суду міста Суми від 19 вересня 2013 року і ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2014 року, -

в с т а н о в и в:

У березні 2013 року ПП «Фабрика реклами» звернулось до суду з позовом, у якому просило визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 08.11.2012 № 622 «Про упорядкування розміщення зовнішньої реклами у м. Суми» в частині демонтажу рекламних засобів: сіті-лайт № 260л/1 А вул. Соборна, сіті-лайт № 260л/1 Б вул. Соборна, сіті-лайт № 260л/1 В вул. Соборна, сіті-лайт № 260л/1 Г вул. Соборна, конструкція «скролл» 2.7 м х 3.7 м № 215щ Покровська площа (сквер).

Постановою Зарічного районного суду міста Суми від 19 вересня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2014 року, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 08.11.2012 № 622 «Про упорядкування розміщення зовнішньої реклами у м. Суми» в частині демонтажу рекламних засобів ПП «Фабрика реклами»: сіті-лайт № 260л/1 А вул. Соборна, сіті-лайт № 260л/1 Б вул. Соборна, сіті-лайт № 260л/1 В вул. Соборна, сіті-лайт № 260л/1 Г вул. Соборна, конструкція «скролл» 2.7 м х 3.7 м № 215щ Покровська площа (сквер).

У касаційній скарзі виконавчий комітет Сумської міської ради, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у касаційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів прийшла до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги.

Встановлено, що ПП «Фабрика реклами» виконавчим комітетом Сумської міської ради надані дозволи на розміщення зовнішньої реклами:

№ 260л/1А від 20.12.2002 - тип рекламного засобу: сіті-лайт; адреса рекламного засобу: вул. Соборна;

№ 260л/1Б від 20.12.2002 - тип рекламного засобу: сіті-лайт; адреса рекламного засобу: вул. Соборна;

№ 260л/1В від 20.12.2002 - тип рекламного засобу: сіті-лайт; адреса рекламного засобу: вул. Соборна;

№ 260л/1Г від 20.12.2002 - тип рекламного засобу: сіті-лайт; адреса рекламного засобу: вул. Соборна;

№ 215щ від 17.12.2002 - тип рекламного засобу: конструкція «скролл» (3,7м х 2,7м): адреса рекламного засобу: Покровська площа (сквер).

01.07.2010 між Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради та ПП «Фабрика реклами» укладено договір № 24 тимчасового користування місцем, що знаходиться в комунальній власності, для розташування рекламних засобів. Відповідно до умов вказаного договору позивачу передані в тимчасове оплатне користування місця розташування рекламних засобів, де вони можуть бути розташовані у відповідності із дозволами на розміщення зовнішньої реклами.

08.11.2012 відповідно до рішень виконавчого комітету Сумської міської ради № 455 від 05.07.2011 «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Суми (зі змінами), від 17.01.2012 № 25 «Про затвердження Порядку демонтажу, обліку, збереження, оцінки та реалізації засобів зовнішньої реклами у м. Суми», згідно зі статтею 16 Закону України «Про рекламу», частиною 1 статті 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчим комітетом Сумської міської ради прийнято рішення № 622 «Про упорядкування розміщення зовнішньої реклами у м. Суми», яким вирішено, зокрема: управлінню архітектури та містобудування Сумської міської ради забезпечити усунення масових порушень вимог чинного законодавства України щодо розміщення зовнішньої реклами та Правил благоустрою у м. Суми шляхом демонтажу рекламних засобів, перелік яких визначено у додатку до цього рішення.

Згідно додатку до вказаного рішення у переліку рекламних засобів, що підлягають демонтажу, містяться об'єкти, надані позивачу відповідно до дозволів № 260л/1А, № 260л/1Б. № 260л/1В, № 260л/1Г; підстава демонтажу - закінчення дії дозволу.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з підпунктом 13 пункту «а» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження щодо надання дозволів у порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами.

Положення цього Закону кореспондуються зі статтею 16 Закону України «Про рекламу», якою встановлено, що зовнішня реклама у населених пунктах провадиться на підставі дозволів, що видаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, та в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуюся Кабінетом Міністрів України.

Статтею 23 Закону України «Про рекламу» встановлено, що контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснюють у межах своїх повноважень: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, - щодо захисту прав споживачів реклами; Антимонопольний комітет України - щодо дотримання законодавства про захист економічної конкуренції; Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення - щодо телерадіоорганізацій усіх форм власності; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну фінансову політику, - щодо реклами державних цінних паперів; Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку - щодо реклами на фондовому ринку; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах будівництва, архітектури, - щодо спорудження житлового будинку; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про зайнятість населення, - щодо реклами про вакансії (прийом на роботу).

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067 затверджено Типові правила розміщення зовнішньої реклами, які регулюють відносини, що виникають у зв'язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами (далі - Типові правила).

Відповідно до пунктів 3, 45, 46 Типових правил зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та в порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Типових правил.

Контроль за додержанням приписів цих Правил здійснюють виконавчі органи сільських, селищних, міських рад та інші органи відповідно до законодавства. У разі порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами уповноважена особа органу, який здійснює контроль за додержанням цих Правил, звертається до розповсюджувача зовнішньої реклами з вимогою про усунення порушень у визначений строк. У разі невиконання цієї вимоги орган, який здійснює контроль, подає інформацію уповноваженому органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 455 від 05.07.2011 затверджено Правила розміщення зовнішньої реклами (далі - Правила), у пункті 12.5 яких передбачено, що у разі порушення порядку розміщення зовнішньої реклами, що визначений цими Правилами, договірних зобов'язань чи діючого законодавства про рекламу, рекламні засоби підлягають демонтажу в порядку, що затверджується відповідним рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради.

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 25 від 17.01. 2012 затверджено Порядок демонтажу, обліку, збереження, оцінки та реалізації засобів зовнішньої реклами у м. Суми (далі - Порядок), який визначає механізм, терміни проведення демонтажу рекламних засобів, що розміщені з порушенням діючого законодавства про рекламу.

Згідно пункту 2.1. Порядку демонтаж рекламних засобів проводиться у випадках, якщо зовнішня реклама розміщена самовільно (без отримання Дозволу, виданого виконавчим комітетом Сумської міської ради у встановленому законодавством порядку); якщо закінчився термін дії Дозволу на розміщення зовнішньої реклами і він не подовжений, а також якщо має місце порушення умов, вказаних у Дозволі на розміщення зовнішньої реклами та/або у Договорі на тимчасове користування місцем, що знаходиться в комунальній власності, для розташування рекламного засобу. Пунктом 2.2. Порядку передбачено, що у цих випадках демонтаж повинен бути проведений власником рекламного засобу (в разі, якщо такий відомий чи встановлений) самостійно за власний рахунок в термін, вказаний у вимозі управління архітектури та містобудування Сумської міської ради.

Як зазначалось, підставою для прийняття виконавчим комітетом Сумської міської ради спірного рішення № 622 від 08.11.2012 було закінчення терміну дії дозволів а також порушення умов договору № 24 від 01.07.2010. Вказані обставини не спростовуються матеріалами справи.

Під час розгляду вказаної справи судами встановлено, що 16.10.2012, тобто до моменту прийняття спірного рішення, відповідачем прийнято рішення № 604 «Про демонтаж рекламних засобів, розміщених самовільно та з порушенням Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Суми», яким вирішено доручити управлінню архітектури та містобудування Сумської міської ради забезпечити виконання робіт по демонтажу тих самих рекламних засобів ПП «Фабрика реклами» з аналогічних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судами вказано про відсутність факту визнання нечинним або скасування рішення виконавчого комітету Сумської міської ради рішення № 604 від 16.19.2012, а отже недоведеність виконавчим комітетом Сумської міської ради законних та обґрунтованих підстав для повторного прийняття рішення, яке є предметом спору у справі, з аналогічних підстав і по відношенню до тих самих об'єктів.

Крім того слід зазначити, що рішення відповідача № 604 від 16.19.2012 було предметом спору у справі між тими самими сторонами, за результатом розгляду якої постановою Зарічного районного суду м. Суми від 14 травня 2013 року, залишеною в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України від 2 квітня 2015 року, підтверджено його законність.

З урахуванням описаного колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про наявність підстав для задоволення позову.

Згідно з частиною 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу виконавчого комітету Сумської міської ради залишити без задоволення, а постанову Зарічного районного суду міста Суми від 19 вересня 2013 року і ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: