Справа № 2а-5791/11/0517
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" лютого 2016 р. м. Київ К/9991/14862/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Ємельянової В.І.,

Загороднього А.Ф.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2012 року в справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве Донецької області про призначення пенсії на пільгових умовах,

в с т а н о в и л а :

У вересні 2011 року ОСОБА_4 звернулася в суд з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначала, що з 26 травня 1982 року до 05 травня 1994 року працювала санітаркою рентгенкабінету в Калінінському протитуберкульозному диспансері міста Горлівки. У серпні 2011 року звернулася до управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве Донецької області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, проте рішенням від 12 серпня 2011 року у призначенні пенсії їй було відмовлено у зв'язку з відсутністю пільгового стажу роботи за Списком №1.

Вважаючи відмову незаконною просила її скасувати, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве Донецької області зарахувати період роботи санітаркою рентгенкабінету з 26 травня 1982 року до 01 січня 1992 року до пільгового стажу за Списком №1 та призначити пенсію за віком з 29 березня 2011 року відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням стажу роботи за Списком №1 з 26 травня 1982 року до 01 січня 1992 року.

Постановою Єнакіївського міського суду Донецької області від 21 листопада 2011 року відмовлено у задоволенні позову.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що архівні документи, надані позивачем не підтверджують її зайнятість повний робочий день в особливо шкідливих умовах, тому відповідач правомірно відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2012 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове про задоволення позову: скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве від 12 серпня 2011 року №2255 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1; зобов'язано зарахувати період роботи санітаркою рентгенкабінету в Калінінському туберкульозному диспансері міста Горлівка з 26 травня 1982 року до 01 січня 1991 року як пільговий стаж за списком №1; зобов'язано призначити пільгову пенсію за віком за Списком №1 з 29 березня 2011 року відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Скасовуючи рішення міського суду та задовольняючи позов суд апеляційної інстанції виходив з того, що наданими документами підтверджується робота позивача у спірний період повний робочий день в зоні дії іонізуючого випромінювання, що дає їй право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13, статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення із заявою про призначення пенсії.

У касаційній скарзі посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, відповідач просив скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 з 26 травня 1982 року (наказ від 25 травня 1982 року №52) по 05 травня 1994 року (наказ від 04 травня 1994 року №44) працювала санітаркою рентгенкабінету в Калінінському протитуберкульозному диспансері міста Горлівки Донецької області, що підтверджується записами у трудовій книжці.

29 березня 2011 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве Донецької області від 12 серпня 2011 року №2285 відмовлено в призначенні пенсії, оскільки згідно довідки Міського протитуберкульозного диспансеру міста Горлівки від 09 серпня 2011 року №1007 та акту зустрічної перевірки достовірності довідок №№1226, 1227 про пільговий характер роботи ОСОБА_4, виданих 28 жовтня 2010 року Міським протитуберкульозним диспансером міста Горлівки, підтвердити пільговий характер роботи за списком №1 неможливо у зв'язку з відсутністю в архіві за період з 1982 року по 31 грудня 1991 року первинних документів, що підтверджують зайнятість санітарки рентгенкабінету повний робочий день в рентгенкабінеті у зоні дії продуктів іонізуючого випромінювання.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону (01 січня 1992 року).

Особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством (пункт «а» статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Відповідно до пункту «а» статті 9 Закону СРСР «Про державні пенсії» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком робітники і службовці на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах - по списку виробництв, цехів, професій і посад, затверджених Радою Міністрів СССР: жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону СРСР «Про державні пенсії» робітники і службовці, передбачені в пунктах «а» і «б» цієї статті, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, якщо не менше половини стажу, необхідного для призначення їм цієї пенсії, припадає на відповідні роботи, що дають право на пенсію на пільгових умовах (незалежно від місця останньої роботи).

Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, (розділ ХХІ Загальні професії) передбачено, що право на пільгову пенсію мають рентгенологи, техніки-рентгенологи, інженери-рентгенологи, лаборанти-рентгенологи, лікарі-рентгенологи і інші працівники, зайняті в рентгенівських кабінетах і лабораторіях.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 Порядку визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

При звернені до управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве Донецької області із заявою про призначення пенсії ОСОБА_4 подала копію трудової книжки з записами про трудову діяльність з 26 травня 1982 року по 05 травня 1994 року на посаді санітарки рентгенкабінету Калінінського протитуберкульозного диспансеру, що передбачено розділом ХХІ «Загальні професії» Списку №1 (інші працівники, зайняті в рентгенівських кабінетах і лабораторіях), а також довідки про підтвердження пільгового стажу №№ 1226, 1227 від 28 жовтня 2010 року, видані Міським протитуберкульозним диспансером міста Горлівки, довідку про заробітну плату.

Проте відповідно до довідки Міського протитуберкульозного диспансеру міста Горлівки від 09 серпня 2011 року раніше видані довідки №№ 1226, 1227 від 28 жовтня 2010 року слід вважати недійсними, оскільки на підставі проведеного службового розслідування підтвердити пільговий характер роботи по Списку № 1 немає можливості у зв'язку з відсутністю в архіві з 1982 року по 31 грудня 1991 року первинних документів, які підтверджують її зайнятість повний робочий день в рентгенкабінеті в зоні дії продуктів іонізуючого випромінювання, а наявні документи не підтверджують таких даних.

До таких же висновків прийшла і комісія по перевірці вірогідності видачі довідок з архіву про пільговий характер роботи позивача. Відповідно до акту № 86 від 09 серпня 2011 року зустрічної перевірки достовірності наданих документів про стаж (заробітну плату) для призначення пенсії згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не можливо підтвердити безпосередню зайнятість протягом повного робочого дня в рентгенкабінеті у зоні дії продуктів іонізуючого випромінювання за відсутності первинних документів у період з 1982 року по 05 травня 1994 року.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, прийшов до законного та обґрунтованого висновку про відмову у призначення пенсії на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів про характер роботи позивача та правомірність у зв'язку з цим відмови відповідача, а апеляційний суд таке судове рішення скасував помилково.

Відповідно до положень статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасовано помилково.

Керуючись статтями 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве Донецької області задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2012 року скасувати, а постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від 21 листопада 2011 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Судді: