Справа № 2-а-1205/10
Суддя: Овсієнко Ю. К.
Дата ухвалення: 2010-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-1205/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2010 р. м.Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

в складі: головуючого - судді Овсієнко Ю.К.

при секретарі Безкоровайній Н.В.

з участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2.

відповідача ОСОБА_3, представника відповідачів - ОСОБА_4.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Начальника відділу державного контролю додержанням вимог земельного законодавства управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Еоловного управління Державного комітету України із земельних ресурсів у Чернігівській області ОСОБА_3 та Еоловного управління Державного комітету України із земельних ресурсів у Чернігівській області про визнання незаконними дій, скасування протоколів та постанови у справі про адміністративне правопорушення. -

встановив:

04 серпня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Начальника відділу державного контролю за додержанням вимог земельного законодавства управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Державного комітету України із земельних ресурсів у Чернігівській облаю і ОСОБА_3 з вимогою про визнання незаконними дії відповідача під час проведення перевірки земельного законодавства СТОВ «Батьківщина» на території Срібнянського району протяюк 14-26 липня 2010р., складання протоколів про адміністративне правопорушення від 26 липи» 2010 року за №000762, №000763, №000764. №000765, №000766 (Подільська сільська рад; Срібнянського району). №000766 (Дігтяріська селищна рада Срібнянського району) за постанови про закриття справи №2 від 26.07.2010 p.; вВизнання незаконним та скасування протоколів про адміністративне правопорушення № 000762 від 26.07.2010 p., № 000763 від 26.07.2010 p., № 000764 від 26.07.2010 p., № 000765 від 26.07.2010 p., №000766 від 26.07.2010р. (Подільська сільська рада Срібнянського району), №000766 від 26.07.2010р. Дігтярівська селищна рада Срібнянського району) та розрахунки розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, що додаються до них та визнання незаконною та скасування постанови №2 Головного управління Держкомзему про закриття справи від 26.07.2010р.

Свої вимоги мотивує тим, що перевірка відповідачем фактично не проводилась, під час складання протоколів та постанови позивачу не були розяснені його права, не були витребувані правовстановлюючі документи на земельні ділянки, справа про адміністративні правопорушення розглянута не за місцем його вчинення, а також тим, що позивачем належним чином використовуються земельній ділянки і сплачується орендна плата позивачем вживаються заходи для поновлення договорів оренди землі.

Ухвалою суду залучено в якості співвідповідача Головне управління Державної і комітету України із земельних ресурсів у Чернігівській області та з урахуванням особливостей розгляду справи продовжено розгляд справи на п'ять днів.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, просили його задовольнити, послались на обставини викладені в позовній заяві.

Відповідач в судовому засіданні позов не визнав, в його задоволенні просив відмовити, послався на надані письмові заперечення.

Представник відповідачів в судовому засіданні позов не визнав, в його задоволенні просила відмовити, послалась на надані письмові заперечення.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позо не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 5 липня 2010 року Головним управлінням Держкомзему Чернігівській області було винесено наказ №325 про проведення спільної перевірки щодо можливого порушення вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок СТОВ «Батьківщина» на території Срібнянського району. На виконання цього наказу було видано посвідчення (направлення) на проведення перевірки за №325 від 05.07.2010 р. начальнику відділу державного контролю за додержанням вимог земельного законодавства Управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Чернігівській області ОСОБА_3

За результатами даної перевірки відповідачем складено Акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства (далі - Акт) від 14.05.2010 року та 15.07.2010р.

Здійснення перевірки проводилось згідно п.4.2 «Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель», затвердженого наказом Держкомзему від 12.12.2003р. №3 12.

Підставою для проведення перевірки стало письмове повідомлення управління Державної служби боротьби з економічною злочинністю щодо можливого порушення вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок СТОВ «Батьківщина» ш- території Срібнянського району Чернігівської області, про що було зазначено в наказі від 05.07.2010р. №325.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням і» охороною земель» до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належить здійснення контролю за використанням охороною земель як органами державної влади, органами місцевого самоврядування, так і юридичними та фізичними особами.

Відповідно до ч.ч.1, 4 ст.9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи. Державний контроль за використанням та охороною земель, дотримання вимог законодавства України про охорони земель і моніторинг ґрунтів здійснюється шляхом, зокрема проведення перевірок.

Згідно п.14 Положення про головне управління Держкомзему в області, яке затверджено наказом Державного комітету України із земельних ресурсів, від 17 червня 2008 p. N 123 і зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 липня 2008 р. за N 623/15314 Головне управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Відповідно до підпункту 1.3 п.1 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Держкомзему від 12.12.2003 р. № 312, юридичні та фізичні особи, які використовують земельні ділянки, зобов'язані безперешкодно допускати державних інспекторів з контролю за використанням та охороною земель на земельні ділянки, що перебувають у їх власності чи в користуванні, та надавати для ознайомлення та перевірки документи, які засвідчують це право.

Відповідно до підпункту 3.2 п.З зазначеного Порядку, позаплановою перевіркою є перевірка, яка не передбачена планом роботи відповідного інспекційного орган) Держкомзему. У разі неможливості своєчасного повідомлення юридичних та фізичних осіб про проведення позапланової перевірки (обмежені строки на її проведення тощо), вона проводиться без попереднього їх повідомлення, незалежно від кількості раніше проведених перевірок, наявності таких обставин, зокрема: отримання доручення від органів прокуратури; за наявності інформації щодо самовільного зайняття земельної ділянки та використаним її без правовстановлюючих документів.

Таким чином, Головне управління Держкомзему у Чернігівській області мало право виносити відповідний наказ про проведення позапланової перевірки, оскільки це прямо передбачено вищезазначеною нормою.

При проведенні перевірки було виявлено самовільне використання земельних ділянок СТОВ «Батьківщина» без правовстановлюючих документів на право користування земельної ділянкою, що було зафіксовано в Актах перевірки та винесено приписи від 26.07.2010 р. за № 001369 - № 001374 для усунення вказаних недоліків. Зокрема, на момент перевірки правовстановлюючі документи на використанні земель зазначених в актах у СТОВ «Батьківщина» відсутні, чим порушило вимоги ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Згідно частини 2 статті 16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється па підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або результатами аукціону.

Стаття 125 Земельного кодексу України передбачає, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки випинають з моменту державної реєстрації цих прав. Частина 5 статті 126 Земельного кодексу України також передбачає, що право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Згідно ст.1 Закону України «Про оренду землі» самовільне зайняття земельної ділянки будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Стаття 18 Закону України «Про оренду землі» передбачає, що договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Стаття 20 Закону України «Про оренду землі» зазначає, що укладений договір opeнди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.

Згідно Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, праві, власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасовою користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 р. за № 43, державна реєстрація державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.

Так, в договорах оренди землі, укладених строком на один рік між Срібнянською районною державною адміністрацією та СТОВ «Батьківщина», від 25.12.2007 p.. від 02.02.2007 p., від 15.03.2007 p., від 14.05.2007 р. та від 12.07.2007 р. відсутній запис про їх Державну реєстрацію. Тобто, договори оренди землі, про поновлення яких, зазначає Позивач не набрали чинності, оскільки не були належним чином зареєстровані.

19 липня 2010 р. відповідачем було направлено директору СТОВ «Батьківщина» ОСОБА_1 повідомлення № 02-09/528 про виклик для надання пояснень у зв'язку виявленими порушеннями земельного законодавства, в якому зазначено, що даній особі необхідно прибути на 10 год. 23 липня 2010 р. до Управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Чернігівській області за адресою м. Чернігів, пр-кт Миру. 21а для надання пояснень у зв'язку з виявленими порушеннями земельного законодавства при використанні земель державної власності СТОВ «Батьківщина». Дане повідомлення направлено рекомендованим листом, що підтверджуй поштова відмітка.

В протоколах від 26 липня 2010 р. зазначено, що на відповідній території сільської ради Срібнянського району СТОВ «Батьківщина» в особі директора ОСОБА_1 самовільно зайнято землі державної власності під вирощування сільськогосподарських культур. На момент перевірки правовстановлюючі документи на використання зазначених земель у СТОВ «Батьківщина» відсутні, чим директор СТОВ «Батьківщина» ОСОБА_1 порушив вимоги ст.ст. 125. 126 Земельного кодексу України.

Також, в даних протоколах директор СТОВ «Батьківщина» ОСОБА_1 особисто зазначив, що зі змістом протоколу не згоден, що підтверджує той факт, що всі протоколи були складені в його присутності безпосередньо 26 липня 2010 року Зазначення одного номеру (№000766) в двох різних протоколах, а також зазначення в протоколах замість ст. 53-1 КУпАП, ч.1 ст. 53 КУпАП є помилковим і жодним чином не впливають на зміст викладених даних в складених відповідачем протоколах.

Дані протоколи про адміністративне правопорушення складені відповідно до вимог Інструкції з оформлення державними інспекторами з контролю за використанням і охороною земель Держземінспекції та її територіальних органів матеріалів про адміністративні правопорушення і внесення змін до наказу Держкомзему від 12.12.2003 р. №312, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсах від 24.082009 р. №205 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 25.05.2009 р. №460/16476.

Підпункт 3.8. п.3 Інструкції з оформлення державними інспекторами з контролю за використанням ї охороною земель Держземінспекції та її територіальних органів матеріалів про адміністративні правопорушення і внесення змін до наказу Держкомзему від 12.12.2003 року №312 передбачає, що адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені КУпАП, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності. Якщо при розгляді справи державний інспектор дійде висновку, що в порушенні є ознаки злочину, він передає матеріали прокурору, оргат досудового слідства або дізнання (стаття 253 КУпАП). У такому випадку виноситься постанова про закриття справи, яка надсилається до вищезазначених органів разом з матеріалами справи. До органів прокуратури, органів досудового слідства чи дізнання направляються оригінали документів.

26 липня 2010 р. відповідачем винесено постанову про закриття справи № 2, якою встановлено, що діями ОСОБА_1 завдана значна шкода державі на суму 1531549 грн. 90 коп. та під час розгляду справи були встановлені такі обставини, що підпадають під дію п. 1 ст. 247 КУпАП, зокрема відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

При розгляді справи відповідач дійшов висновку, що в діях гр. ОСОБА_1 є ознаки злочину, передбаченого ст. 197-1 Кримінального кодексу України, про що зазначено в постанові, на підставі чого відповідач постановив справу про адміністративне правопорушення, яке вчинив гр. ОСОБА_1 закрити та матеріали справи передати до УМВС України в Чернігівській області.

Постанову про закриття справи від 26 липня 2010 р. № 2 надано гр. ОСОБА_1 26 липня 2010 p., про що свідчить належним чином оформлена відмітка про вручення постанови.

Відповідно до ч. 3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняти рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оскільки протоколи про адміністративне правопорушення №-№ 000762-№000766 від 26 липня 2010 р. та розрахунки розміру шкоди не є рішенням субєкта владних повноважень, яке покладає на особу права і обовязки, а є лише джерелом доказів в справі про адміністративне правопорушення, тому не можуть бути скасовані, отже в задоволені позовних вимог в частині скасування протоколів про адміністративне правопорушення та розрахунків розміру заподіяної шкоди слід відмовити.

Враховуючи, що відповідач ОСОБА_3І при проведенні перевірки додержання вимог земельного законодавства, провадженні у справі про адміністративне правопорушення.?

зокрема складанні протоколів №-№ 000762-№000766 від 26 липня 2010 р, здійсненні розрахунків розміру заподіяної шкоди діяв правомірно, у межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством, суд приходить до висновку, що постанова № 2 від 26 липня 2010 року по справі про адміністративне правопорушення про закриття справи винесена ним на законних підставах та відповідно до вимог чинного законодавства, крім того ця постанова прав позивача не порушує, тому позовні вимоги про визнання незаконними дій, скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення задоволенню також не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 3. 9. 11, 17, 69-72. 94, 99-103. 158-163, 167' 171-2, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.238-1, 251, 253. 25-1 255. 276-278, 283-284, 293 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст.ст 17, 125, 126 та п. 12 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, ст.ст. 16. 18. 20 Закону України «Про оренду землі», ст.ст. 6, 9. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року N 963 "Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу", наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 р. № 43, наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 р. № 312. наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 24.08.2009 р. № 205, наказом Державного комітету України із земельних ресурсів, від 17 червня 2008 p. N -

постановив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя Ю.К. Овсієнко