Справа № 818/135/16
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2016 р. Справа №818/135/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гелета С.М.

за участю секретаря судового засідання - Кліщенко В.О.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/135/16 за позовом ОСОБА_2 до головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі - відповідач, ГУ Держгеокадастру), в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог (а.с.46), просить визнати незаконним рішення в.о. начальника головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладене в листі від 19.08.2015 року № 7777-633/29-15-СГ, щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність; зобов'язати головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути звернення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району (КОАТУУ - Зона - 05 квартал 001), прийняти рішення відповідно до вимог ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 18.11.2014 року ОСОБА_2 звернувся до головного управління Держземагентства у Сумській області (в подальшому ГУ Держгеокадастру) із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Листом від 17.12.2014 року відповідач відмовив в наданні такого дозволу, в зв'язку з чим позивач звернувся до суду. Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 17.06.2015 року по справі № 818/1312/15 рішення відповідача визнано незаконним та зобов'язано його повторно розглянути заяву. 22.07.2015 року позивач повторно звернувся до ГУ Держгеокадастру із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Листом від 19.08.2015 року позивачу було повторно відмовлено в наданні такого дозволу, оскільки земельна ділянка, яку ОСОБА_2 бажає отримати, включена до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах.

Представник позивача в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила суд їх задовольнити.

Відповідач проти позовних вимог заперечував, в письмовому відзиві зазначив, що на виконання постанови Сумського окружного адміністративного суду від 17.06.2015 року по справі № 818/1312/15 ГУ Держгеокадастру повторно розглянуло заяву ОСОБА_2 та надало мотивовану відмову, оскільки вказана позивачем земельна ділянка віднесена до тих, які включені для продажу на земельних торгах. Між ДП "Центр державного земельного кадастру" та ГУ Держгеокадастру укладено договір про підготовку лотів для продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення на земельному аукціоні, а саме земельної ділянки, що знаходиться на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району, на яку претендує позивач. В зв'язку з цим вказана земельна ділянка не може бути передана позивачу.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд задовольняє уточнені позовні вимоги, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що 18.11.2014 року ОСОБА_2 звернувся до головного управління Держземагенства у Сумській області (правонаступником якого є ГУ Держгеокадастру) із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району (а.с.8).

Листом від 17.12.2014 року відповідач відмовив ОСОБА_2. в задоволенні вказаної заяви та не надав дозволу на розробку проекту землеустрою, в зв'язку із включенням земельної ділянки до переліку для продажу на земельних торгах.

Не погодившись із мотивами відмови позивач звернувся до суду.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 17.06.2015 року по справі № 818/1312/15 адміністративний позов ОСОБА_2 до головного управління Держземагенства у Сумській області задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення в.о. начальника Головного управління Держзеагенства у Сумській області, викладене у листі № 0-616/21-14 СГ від 17.12.2014 року щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Зобов'язано Головне управління Держземагенства у Сумській області повторно розглянути заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району (КОАТУУ - Зона - 05 квартал 001) та прийняти рішення відповідно до вимог ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України (а.с.10-11).

Відповідачем зазначене судове рішення оскаржено не було, тому після набрання рішенням суду законної сили, ОСОБА_2 повторно звернувся до ГУ Держгеокадастру із заявою від 22.07.2015 року про розгляд його заяви щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до заяви від 18.11.2014р. (а.с.7).

Листом від 19.08.2015 року № 7777-633/29-15-СГ в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Глущенко Д.С. позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з посиланням на наказ Головного управління від 06.08.2015 року № 67, яким внесені зміни до наказу Головного управління Держземагенства у Сумській області від 09.04.2014 року № 23 "Про визначення переліку земельних ділянок" та земельна ділянка, на яку ОСОБА_2 подавав заяву, включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах (а.с.9).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Особливості безоплатної передачі земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність врегульовані ст. 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною 7 ст. 118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, Земельним кодексом України визначені вичерпні підстави відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Згідно листа в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Глущенко Д.С., позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з посиланням на наказ Головного управління від 06.08.2015 року № 67, яким внесені зміни до наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2014 року № 23 та земельна ділянка, на яку ОСОБА_2 подавав заяву, включена до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах.

Земельний кодекс України не містить такої підстави відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах визначений ст.136 Земельного кодексу України.

Згідно п. 3 ст. 136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Наказом головного управління Держземагенства у Сумській області від 09.04.2014 року № 23 затверджений перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах в 2014 році, згідно з додатком 1, в якому відсутня земельна ділянка, яка розташована за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району і на яку претендує позивач (а.с.22-26).

Наказом головного управління Держземагенства у Сумській області від 22.01.2015 року № 3 внесені зміни до пункту 1 наказу головного управління Держземагенства у Сумській області від 09.04.2014 року № 23 "Про визначення переліку земельних ділянок", а саме після слів "земельних ділянок" доповнити словами "(об'єктів землеустрою)", а цифри "2014" замінити цифрами "2015" (а.с.30).

Наказом головного управління Держземагенства у Сумській області від 06.08.2015 року № 67 внесені зміни до додатку 1 наказу Головного управління Держземагенства у Сумській області від 09.04.2014 року № 23, а саме: до переліку вільних земельних сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах, включено 17 земельних ділянок, відповідно до додатку (а.с.27-28).

Посилання відповідача на наказ від 06.08.2015 року № 67, як на підставу відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, є безпідставним, оскільки постановою Сумського окружного адміністративного суду від 27.01.2016 року по справі № 818/3918/15 вказаний наказ визнаний незаконним та скасований (а.с.39-41).

Крім того, в наказі, на який посилається відповідач, як на підставу для відмови в задоволенні заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, земельна ділянка загальною площею 12,2 га, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району взагалі не визначена, тобто не вказана ні зона її розташування, ні квартал.

Тобто є безпідставним твердження відповідача про те, що земельна ділянка площею 12,2 га включає і земельну ділянку на яку претендує ОСОБА_2

При цьому включення до переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах, не визначеної земельної ділянки, суперечить вимогам Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 136 Земельного кодексу України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Таким чином на момент звернення ОСОБА_2 із заявою до ГУ Держгеокадастру про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району, вказана земельна ділянка була вільною.

Суд також зазначає, що позивачем обраний законний спосіб захисту порушеного права у вигляді звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки попередня постанова суду від 17.06.2015 року, якою позов ОСОБА_2 був задоволений, відповідачем була виконана - заява позивача повторно розглянута, але йому знову було відмовлено, проте з інших підстав, з посиланням на наказ № 67 від 06.08.2015 року, який був скасований в судовому порядку згідно постанови Сумського окружного адміністративного суду від 27.01.2016р. по справі №818/3918/15 (а.с.39-41), яке відповідачем не оскаржувалося, станом на 22.02.2016р. судове рішення набрало законної сили.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено законності рішення в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладене в листі від 19.08.2015 року № 777-633/29-15-СГ щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Враховуючи викладене, суд вважає уточнені позовні вимоги щодо визнання незаконним рішення в.о. начальника головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладене в листі від 19.08.2015 року № 7777-633/29-15-СГ, щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність; та зобов'язання головного управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути звернення від 18.11.2014р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району (КОАТУУ - Зона - 05 квартал 001), обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати незаконним рішення начальника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладене в листі від 19.08.2015 року №7777-633/29-15-СГ щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Зобов'язати головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 18.11.2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району (КОАТУУ - зона - 05 квартал 001).

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 29.03.2016 року.

Суддя С.М. Гелета