Справа № 815/826/16
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2016-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/826/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2016 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Єфіменко К.С. розглянувши у скороченому провадженні у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання дій Головного територіального управління юстиції в Одеській області протиправними, щодо не надання достовірної, точної та повної інформації на поданий представником позивача запит на публічну інформацію від 25.01.2016 року, а саме - копію посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області та зобов'язати Головне територіальне управління юстиції в Одеській області у встановлений законом строк, протягом 5 робочих днів, надати представнику позивача - ОСОБА_2 достовірну, точну та повну запитувану публічну інформацію, на поданий представником позивача запит на публічну інформацію від 25.01.2016 року, а саме - копію посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання дій Головного територіального управління юстиції в Одеській області протиправними, щодо не надання достовірної, точної та повної інформації на поданий представником позивача запит на публічну інформацію від 25.01.2016 року, а саме - копію посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області та зобов'язати Головне територіальне управління юстиції в Одеській області у встановлений законом строк, протягом 5 робочих днів, надати представнику позивача - ОСОБА_2 достовірну, точну та повну запитувану публічну інформацію, на поданий представником позивача запит на публічну інформацію від 25.01.2016 року, а саме - копію посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області.

01.03.2016 року було відкрито провадження по справі та надано відповідачу строк до 15.03.2016 року для надання заперечень.

Відповідач надав до суду заперечення, в яких не визнає позовні вимоги позивача та вважає його доводи необґрунтованими, а вимоги безпідставними, осікільки відповідно до підпункту 4.6 пункту 4 Положення головне територіальне управління юстиції відповідно до покладених на нього завдань забезпечує доступ до публічної інформації. Визначення публічної інформації, порядок та строки розгляду запитів на інформацію врегульовано Законом України «Про доступ до публічної інформації». Головним територіальним управлінням юстиції в Одеській області було отримано запит ОСОБА_1 на інформацію, щодо надання засвідченої у встановленому порядку копії посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області. Листом управління юстиції від 28.01.2016 року № 1451/03-38 було повідомлено позивача, що начальники Головних територіальних управлінь юстиції в областях у своїй роботі керуються Положенням про Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 року № 1707/5. Крім того, відповідач додатково з власної ініціативи надав позивачу адресу посилання на електронний ресурс з метою інформування ОСОБА_1 Позивач мав можливість ознайомитися з Положенням. Таким чином, Головним територіальним управлінням юстиції в Одеській області у строки та порядок, передбачені Законом України «Про доступ до публічної інформації», розглянуто запит позивача та надано відповідь, у зв`язку з чим позивач просить у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі (а.с.17-20).

Дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

ОСОБА_1 звернувся до Головного територіального управління юстиції в Одеській області із запитом про надання публічної інформації, в якому просив надати інформацію, а саме - засвідчену у встановленому порядку копію посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області.

28.01.2016 року Головним територіальним управлінняя юстиції в Одеській області ОСОБА_1 було видано листа за підписом начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області Пономарчука О.О., такого змісту: «Начальники Головних територіальних управлінь юстиції в областях у своїй роботі керуються Положенням про Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим наказом Міністерства юстиції України 23.06.2011 року №1707/5. Зі змістом Положення можливо ознайомитись за наступним посиланням: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z0759-11».

Позивач не згоден з відмовою відповідача в наданні запитуваної публічної інформації, та вважає, що дії відповідача є такими, що не відповідають нормам законодавства України і грубо порушують його Конституційні права та охоронювані законом інтереси, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до підпункту 4.6 пункту 4 Положення головне територіальне управління юстиції відповідно до покладених на нього завдань забезпечує доступ до публічної інформації. Визначення публічної інформації, порядок та строки розгляду запитів на інформацію врегульовано Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

25.01.2016 року до Головного територіального управління юстиції в Одеській області надійшов запит ОСОБА_1 на інформацію щодо надання засвідченої у встановленому порядку копії посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області. За результатами розгляду запиту листом управління юстиції від 28.01.2016 року №1451/03-38 повідомлено позивача, що начальники Головних територіальних управлінь юстиції в областях у своїй роботі керуються Положенням про Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 року №1707/5 та наведено посилання для ознайомлення з Положенням.

Позивач, не погоджуючись з наданою відповіддю, вказує, що відповідачем протиправно відмовлено представнику позивача в наданні публічної інформації. При цьому представник позивача, посилаючись на статтю 29 Кодексу законів про працю України, стверджує про наявність посадової інструкції начальника управління та цим обґрунтовує позовні вимоги про визнання протиправної відмови у наданні копії посадової інструкції та зобов'язання надати копію посадової інструкції.

Статтею 29 Кодексу законів про працю України передбачено загальний обов'язок до початку роботи за укладеним трудовим договором власника або уповноваженого ним органу роз'яснити працівникові його права і обов'язки, проте не зазначено, що права та обов'язки працівника мають бути визначені виключно у посадовій інструкції. Також обов'язковість наявності посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області не випливає зі змісту пунктів Положення про Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції в Одеській області від 23.06.2011 року № 1707/5, на які посилається представник позивача у адміністративному позові.

Згідно з пунктом 11.7 Положення начальник Головного територіального управління юстиції затверджує положення про структурні підрозділи і посадові інструкції апарату Головного територіального управління юстиції. Але, вказана норма не стосується затвердження посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції, оскільки очевидним є, що обов'язки працівника мають бути визначені органом (посадовою особою) уповноваженою на призначення (звільнення) працівника з посади.

Згідно з пунктом 10 Положення начальники Головних територіальних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі призначаються на посади за погодженням з головами відповідних місцевих державних адміністрацій та звільняються з посад Міністром юстиції України. Права та обов'язки начальників головних територіальних управлінь юстиції визначено пунктом 11 Положення.

Таким чином, згідно листа управління юстиції в Одеській області від 28.01.2016 року №1451/03-38 ОСОБА_1 було повідомлено про те, що начальники Головних територіальних управлінь юстиції в областях у своїй роботі керуються Положенням про Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 року № 1707/5, також було наведено посилання для ознайомлення з Положенням. Копію посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області не надано у зв'язку з її відсутністю.

Факт відсутності офіційного документу (посадової інструкції) не був спростований під час розгляду цієї справи, в зв'язку із чим, суд приходить до висновку, що у розпорядника публічної інформації не було можливості надати позивачу витребувані ним публічну інформацію.

За таких обставин, суд приходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання дій Головного територіального управління юстиції в Одеській області протиправними, щодо не надання достовірної, точної та повної інформації на поданий представником позивача запит на публічну інформацію від 25.01.2016 року, а саме - копію посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області та зобов'язати Головне територіальне управління юстиції в Одеській області у встановлений законом строк, протягом 5 робочих днів, надати представнику позивача - ОСОБА_2 достовірну, точну та повну запитувану публічну інформацію, на поданий представником позивача запит на публічну інформацію від 25.01.2016 року, а саме - копію посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області задоволенню не підлягають на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163,1832 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання дій Головного територіального управління юстиції в Одеській області протиправними, щодо не надання достовірної, точної та повної інформації на поданий представником позивача запит на публічну інформацію від 25.01.2016 року, а саме - копію посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області та зобов'язати Головне територіальне управління юстиції в Одеській області у встановлений законом строк, протягом 5 робочих днів, надати представнику позивача - ОСОБА_2 достовірну, точну та повну запитувану публічну інформацію, на поданий представником позивача запит на публічну інформацію від 25.01.2016 року, а саме - копію посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови тільки з підстав, визначених ч.8 ст.1832 КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання дій Головного територіального управління юстиції в Одеській області протиправними, щодо не надання достовірної, точної та повної інформації на поданий представником позивача запит на публічну інформацію від 25.01.2016 року, а саме - копію посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області та зобов'язати Головне територіальне управління юстиції в Одеській області у встановлений законом строк, протягом 5 робочих днів, надати представнику позивача - ОСОБА_2 достовірну, точну та повну запитувану публічну інформацію, на поданий представником позивача запит на публічну інформацію від 25.01.2016 року, а саме - копію посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області - відмовити повністю.