Справа № 2-а-8/10
Суддя: Дюдюн О. В.
Дата ухвалення: 2016-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Чаплинський районний суд Херсонської області
Справа № 2 -а-8/10
ПОСТАНОВА

іменем України

24 січня 2010 року

Чаплинський районний суд Херсонської області

у складі: головуючого судді Дюдюна О.В.,

при секретарі Собчук М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чаплинського районного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити ' перерахунок розміру пенсії,

ВСТАНОВИВ:

28.09.2009 р. позивач звернувся з даним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Чаплинському районі Херсонської області, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, отримав інвалідність другої групи внаслідок захворювання, пов'язаного із роботами з ліквідації наслідків вказаної аварії та отримує пенсію на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", 04.08.2009 р. він звернувся ло відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням положення ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки призначена йому пенсія не може бути нижчою восьми мінімальних пенсій за віком. Виходячи з цього, основний розмір пенсії повинен складати 4465 гривень 60 коп. Крім того, йому повинна призначатися і додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю , у розмірі 75 % прожиткового мінімуму, тобто 390 грн.. 74 коп. Вілповідач відмовив йому у перерахунку пенсії, що спонукаю дане звернення ло суд). У своїй позовній заяві позивач просив визнати дії відповідача незаконними та зобов'язати зробити перерахунок призначеної йому пенсії, встановивши її у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду злоров»ю з 01.10.2009 року у сумі 390 грн., 74 коп., робити перерахунок пенсії у разі підвищення мініматьної пенсії за віком постійно.

У судовому засіданні позивач свої вимоги, викладені у позовній заяві, та уточнили їх, просили суд визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної позивачеві державної пенсії, встановивши її у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, починаючи з 4 серпня 2009 р.. та виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком за станом на 04 серпня 2009 р. у сумі 558 гривень, 20 коп., за станом на 01 листопада 2009 р. - 701 гривня, провести перерах1. нок призначеної позивачеві додаткової пенсії 'за шкоду, заподіяну. здоров"ю. особам, віднесеним до категорії першої осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановивши її щомісячно у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, починаючи з 04 серпня 2009 р. та виходячи із розміру мініматьної пенсії за віком за станом на 04 серпня 2009р. у сумі 418 гривень, 65 коп., за станом на 1 листопада 2009р. - 573 грн.: зобов'язати відповідача проводити перерахунок пенсії у разі підвищення мініматьної пенсії за віком постійно.

Представник відповідача позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні, посилаючись на ч.З ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. (Статтю 28 доповнено частиною третьою згідно із Законом № 2505-ІУ (2505-15) від 25.03.2005), а для розрахунку пенсії позивачеві використовуються положення Постанов Кабінету Міністрів України, на підставі яких і проводилися відповідні перерахунки.

Суд вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши

Матеріали справи, оглянувши пенсійну справу позивача вважає позов є обґрунтованим з наступних підстав, встановлених у судовому засіданні:

Із пояснень позивача виходить, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалідом другої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв'язку з чим йому призначена пенсія у розмірі 2413.10 гривень. Він не погоджується із основним розміром пенсії та розміром додаткової пенсії як інваліду другої групи ЧАЕС, які, на його думку, повинні розраховуватися, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законодавством України, а саме ст.. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст.65 Закону України "Про державний бюджет на 2009 р." 1 відповідний перерахунок відповідач повинен провести з 04.08.2009 року .

Із матеріалів справи вбачається, що позивач дійсно є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалідом другої групи безтерміново та встановлення інвалідності пов'язане із Чорнобильською катастрофою, що підтверджується довідкою МСЕК та посвідченням громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 2- 3);

Заява позивача на ім"я начальника Управління Пенсійного Фонду України у Чаплинському районі Херсонської області про перерахунок пенсії подавалася 04.08.2009р. /а.с. 8/; позивачеві дійсно відмовлено відповідачем у проведенні перерахунку пенсії з вказаних у позові підстав (а.с. 9):

П.4 Статті 45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: (Абзац перший частини четвертої статті 45 із змінами, внесеними згідно із Законом № 2291-IV (2291-15) від 23.12.2004)

У разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповіли) заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа:

У разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії. - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мати місце після 15 числа. № . 1293 від 27.12.2005р. "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до п. 1 якої збільшено розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) (далі - Закон):

у 3,5 раза- пенсію по інвалідності учасникам- ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській А/С у 1986 році та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей:

у 2.5 раза- пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках, громадянам, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження, та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей.

Збільшення розміру пенсії здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії цільової грошової допомоги, пенсії за особливі

заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

Встановлено, що:

1) мінімальний розмір пенсії, передбачений частиною четвертою статті 54 Закону (796-1 2 . не може бути нижчим:

Для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, щодо

яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, І групи

- 540 гривень, П групи - 500 гривень, III групи - 467 гривень;

для інших інвалідів, шодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою. І групи - 440 гривень, II групи -: 400 гривень, III групи

- 370 гривень.

Оскільки Постанови Кабінету Міністрів України є підзаконними нормативно-правовими актами, приймаються цим вищим органом у системі виконавчої влади на підставі та на виконання Конституції та законів, України. Тому, виходячи із засад приорітетності нормативно-правових актів держави, суд дійшов висновку Про обгрунтованість вимог позивача. Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996р. "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону або іншого нормативно-правового акта з точки зору відповідності Конституції України і у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Крім того. ч.5 ст. 54 Закон)" України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Такий Порядок визначений Постановою Кабінет) Міністрів України від 30 травня 1997 р. №523 "Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( Із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 666 ( 666-2002-п ) від 17.05.2002. № 268 ( 268-2004-п ) від 04.03.2004.№ 1240 ( 1240-2004-п ) від 22.0 9.2 004 ). Ця Постанова є чинною і містить норму, яка дублює ч. 4 ст. 54 ' Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи." Всі інші Постанови Кабінету Міністрів України, на які посилається у своїх запереченнях на позов представник відповідача, не встановлюють Порядок обчислення пенсії, а лише мають суть підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат для різних категорій пенсіонерів, у тому числі і пенсіонерів, із числа осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Що стосується додаткової пенсії, передбаченої ест. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської каста строфи", то існує ше чинна на даний момент Постанова Кабінету Міністрів України від 25 липня 2001 р. N 861 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( Із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ №. 996 ( 996-2004-п ) від 04.08.2004 , відповідно до п.п. 1,2 якої установлено, що під час призначення і перерахунку трудових пенсій відповідно до Закону України "Про-пенсійне забезпечення" (1788-12) (крім пенсій працівникам, передбаченим у частині; третій статті 53 зазначеного Закону) та пенсій, передбачених частиною четвертою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12), розрахунок додаткової пенсії, передбаченої ~ Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", проводиться виходячи з розміру 18 гривень 10 копійок. Міністерству праці та соціальної політики та Пенсійному фонду перерахувати пенсії по , інвалідності, призначені відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розміру 18 гривень 10 копійок. Зазначений розмір" застосовується також у разі призначення нових пенсій по інвалідності відповідно до частини четвертої статті 54 даного Закону.

Як встановлено у судовому засіданні із пояснень представника відповідача, розрахунок додаткової пенсії позивачеві взагалі протирічить не лише ст..50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", але й Постановам Кабінету Міністрів України від 25 липня 2001 р. N 861 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 996 ( 996-2004-п ) від 04.08.2004, та№. 1293 від 27.12.2005р. "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Що стосується посилання відповідача на те, що розмір мінімальної пенсії, який відповідає розмір/ прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, застосовується лише для розрахунку пенсій, призначених на підставі Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", а не спеціальних законів, що передбачено ст. 28 вказаного закону, то суд вбачає помилковість такого тлумачення, оскільки відповідно до ст.ст. 1 та 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальна пенсія - це державна гарантія, розмір якої визначається законом і цей закон регулює відносини, що виникають мід суб'єктами загатьнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, перердбачених вказаним законом або в частині, що не суперечить вказаному закону. Виключно вказаним законом визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Сторони є суб'єктами загальнообов'язкового державного пенсійного страхування відповідно до ст.ст. 3,5 та 11 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому при вирішенні питання щодо застосування розміру мінімальної пенсії для непрацездатних осіб при розрахунку пенсії позивачеві, а також щодо строків проведення перерахунку пенсії стіл застосовувати норми Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", оскільки Законом України "Про статус і соціальний захисі громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ці питання не передбачені.

Відповідно до ест. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Докази надаються сторонами.

В силу ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи - керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування. їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, шо передбачені Конституцією та Законами України.

Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких налана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті вілповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого налана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт. який має вищу юридичну силу. У разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Таким чином, суд дійшов висновку про неправомірність дій відповідача в частині відмови позивачеві у перерахунку основного розмір пенсії відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та розміру додаткової пенсії відповідно до ест. 50 Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, розмір державної пенсії позивачеві за станом на 04.08.2009р. повинен дорівнювати 558 гривень 20 коп. х 8 = 4465.60 гривень, а за станом на 01.11.2009 року - 701 гривень х 8=4465,60 гривень, а за станом на 01.11.2009 року - 701 гривень * 8=5608 гривень, розмір додаткової пенсії за станом на 04.08.2009 р. з урахуванням 75% повинен дорівнювати 418 гривень, 65 коп., за станом на 01.11.2009 року з урахуванням 75 %= 573 гривні., і ці розміри пенсії є більшими від спірних розмірів пенсії, які фактично отримує позивач.

Що ж стосується позовної вимоги щодо зобов'язання відповідача проводити перерахунок пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком постійно, то суд дійшов висновку про необґрунтованість такої вимоги, оскільки дана постанова суду визначає які саме нормативно-правові акти слід застосовувати при розрахунку державної та додаткової пенсії позивачеві на момент виникнення права у позивача на перерахунок, на той момент, коли він дізнався про порушення свого права, на момент звернення та розгляду справи у суді і права його поновлені цією постановою. Щодо вирішення питання про порушення права, яке виходитиме із правовідносин у майбутньому, суд не має на даний момент можливості зробити будь-який висновок, оскільки і сам позивач не знає достеменно чи його права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин будуть порушені у майбутньому, чи ні, так і відповідачем ще не порушене це право позивача, оскільки воно не виникло на даний момент.

На підставі викладеного, ст. ст. 21, 22, 24, 113 Конституції України, ст. 50,54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.хт. 28, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про державний бюджет України 2009 рік», п.п. 1,4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523 «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що натсала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи». Постанови Пленум) Верховного Суду України від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», керуючись ст. ст. 7-11. 86. 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Чаплинському районі Херсонської області.

Зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в Чаплинському районі Херсонської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 державної пенсії встановивши її у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, починаючи з 04.08.2009 року та виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком за станом на 04 серпня 2009 року у сумі 418 грн. 65 коп.,за станом на 01 листопада 2009 року - 573 грн.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України у Чаплинському районі провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю особам, віднесеним до категорії першої осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , встановивши її щомісячно у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 04 серпня 2009 року та виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком за станом на 04 серпня 2009 року у сумі 418 грн. 65 коп., за станом на 01.11.2009 року у сумі 573 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Чаплинський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя О.В. Дюдюн