Справа № 821/3883/15-а
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/3883/15-а
10 год. 32 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Леутській Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що 02 жовтня 2015 року подала до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області письмову заяву про надання в оренду земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 62,0004 га, із резервного фонду Степнянської сільської ради Бериславського району Херсонської області, для ведення фермерського господарства, у якій було зазначено цільове призначення земельної ділянки та її розміри, та додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки та інші документи, визначені Земельним кодексом України.

12 листопада 2015 року на адресу позивача надійшов лист від відповідача, в якому повідомлялося, що у задоволенні заяви відмовлено, у зв'язку з тим, що земельна ділянка, щодо якої було подане клопотання, внесена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які можуть бути сформовані, як окремі лоти для продажу права оренди на них на земельних торгах у формі аукціону для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Вважає дану відмову протиправною за наступних підстав.

Статтею 118 Земельного кодексу України така підстава, як включення земельної ділянки до переліку лотів для земельних торгів, для відмови у передачі її для ведення особистого селянського господарства не передбачена.

Частиною 2 статті 134 Земельного кодексу України, на яку посилається у своїй відмові відповідач, чітко передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Чинним законодавством України передбачена єдина форма рішення, що приймається територіальними органами Держгеокадастру за результатами розгляду заяв про надання земельних ділянок, і це є наказ.

Інших форм рішень, якими, в межах наданих законодавством повноважень,вирішуються органами Держгеокадастру питання щодо розпорядження земельними ділянками, чинним законодавством не передбачено.

Просить суд, з урахуванням внесених до позовних вимог змін, визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо відмови у наданні ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 62,0004 га, із резервного фонду Степнянської сільської ради Бериславського району Херсонської області, для ведення фермерського господарства. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на користь ОСОБА_1 судові витрати.

У судовому засіданні представник позивача наполягала на позовних вимогах, просила суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

02 жовтня 2015 року позивач подала до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області письмову заяву про надання в оренду земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 62,0004 га, із резервного фонду Степнянської сільської ради Бериславського району Херсонської області, для ведення фермерського господарства, у якій було зазначено цільове призначення земельної ділянки та її розміри, та додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки та інші документи, визначені Земельним кодексом України.

12 листопада 2015 року на адресу позивача надійшов лист від 02.11.2015р. №19-21-7777-102-1145/42-15-СГ від відповідача, в якому повідомлялося, що у задоволенні заяви відмовлено, у зв'язку з тим, що земельна ділянка, щодо якої було подане клопотання, внесена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які можуть бути сформовані, як окремі лоти для продажу права оренди на них на земельних торгах у формі аукціону для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Згідно зі статтею 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею ( частина 6 ст. 118 ЗКУ).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно- територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку( частина 7 ст. 118 ЗКУ).

Частиною 2 статті 134 Земельного кодексу України передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Аналізуючи зазначені норми права, суд приходить до висновку, що така підстава для відмови у передачі земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, як включення земельної ділянки до переліку лотів для земельних торгів, законом не передбачена.

До посиланнь відповідача на рішення колегії Держземагентства України від 14 жовтня 2014 року, які введені в дію наказом Держземагентства від 15 жовтня 2014 року №328 щодо виконання доручення Віце-прем'єр-міністра - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08 жовтня 2014 року №37732/0/1-14, а також на наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 10.11.2015 № 21-219/39-15 «Про внесення змін до наказу Головного управління Держземагентства у Херсонській області від 23.10.2014 № 21-81/19-14 «Про затвердження Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону» суд відноситься критично.

Відповідно до ч.4 ст. 9 КАС України разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

До спірних правовідносин суд застосовує норми права, що закладені в ст.118 ЗК України, оскільки закон має вищу юридичну силу над нормативними актами, на які посилається відповідач.

Суд також погоджується з доводами позивача про невиконання позивачем вимог законодавства щодо форми рішень з вирішення питань щодо передачі земель в оренду.

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 15, основними завданнями Держгеокадастру України є, зокрема, реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Держгеокадастр України відповідно до покладених на нього завдань в тому числі передає відповідно до закону безпосередньо або через визначені в установленому порядку територіальні органи земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок та обмежень у їх використанні; бере участь у погодженні документації із землеустрою, організовує та проводить в установленому законодавством порядку державну експертизу проектів землеустрою, документації з оцінки земель, а також матеріалів і документації державного земельного кадастру та надає за результатами її проведення відповідні висновки, тощо.

Таким чином, вказані повноваження поряд з іншими складають зміст компетенції відповідача і є його дискреційними повноваженнями, для реалізації яких йому надана свобода діяти в установлених законодавством межах на свій розсуд, тобто оцінюючи ситуацію, вибирати один із кількох варіантів дій чи один з варіантів можливих рішень.

Пунктом 9 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03 березня 2015 р. № 28 визначено, що Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

З наведеного вбачається, що чинним законодавством України передбачена єдина форма рішення, що приймається територіальними органами Держгеокадастру за результатами розгляду заяв про надання земельних ділянок, і це є наказ.

Крім того, суд зазначає, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 10.11.2015 № 21-219/39-15«Про внесення змін до наказу Головного управління Держземагентства у Херсонській області від 23.10.2014 № 21-81/19-14 «Про затвердження Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону», було видано вже після звернення позивача.

Таким чином, посилання відповідача на цю обставину у листі від 02.11.2015р. №19-21-7777-102-1145/42-15-СГ є безпідставним.

Суд також відноситься критично до доводів відповідача про позицію Степнянської сільської ради Бериславського району Херсонської області, що найшла відображення у листі від 30.10.2015р. № 02-35/381/15. Степнянська сільська рада не є стороною у справі, клопотання про її залучення до участі у справі у судовому засіданні не заявлялись, суд не вважав за необхідне за своєю ініціативою залучати орган місцевого самоврядування до участі у справі.

Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Виходячи з викладеного, на підставі ст.ст. 8, 9, 12, 19, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо відмови у наданні ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 62,0004 га, із резервного фонду Степнянської сільської ради Бериславського району Херсонської області, для ведення фермерського господарства.

Присудити ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 480 (чотириста вісімдесят) 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 30 березня 2016 р.

Суддя Варняк С.О. кат. 6.2.1