Справа № 2а-2335/2010
Суддя: Антонов А. В.
Дата ухвалення: 2010-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-2335/2010
Провадження № 2335/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.03.2010 року суддя Київського районного суду м. Полтави Антонов А.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Київського району в м.Полтаві про перерахунок державної пенсії по інвалідності, що настала в результаті каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві про зобовязання здійснити перерахунок та нарахувати пенсію по інвалідності, що настала в результаті каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії та інвалідом 2 групи в зв'язку із захворюванням, повязаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. В лютому 2010 року він звернувся до відповідача з письмовою заявою щодо перерахунку його пенсії відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте йому відмовили в проведенні перерахунку. Вважає вказану відмову безпідставною та такою, що протирічить ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Конституції України. В звязку з чим просив зизнати протиправною відмову відповідача в здійсненні перерахунку його пенсії та зобовязати Управління пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії з 26.11.2009 року, відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», по II групі інвалідності, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком, яка встановлюється ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з застосуванням ч.З ст.67 Закону України «Про статус та соціальний ахист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Сторони подали до суду письмові заяви з своїм поясненням та проханням слухати справу у їх відсутність, в звязку з чим справа слухається в порядку письмового провадження відповідно до вимог 122 ч.З КАС України.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС іершої категорії, інвалідом другої групи захворювання, яке повязане з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, що підтверджується посвідченням громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи серії А №157295 виданим Полтавською обласною державною і ;міністрацією 07.12.2009 р. та довідкою медико-соціальної (експертної) комісії серії 7-66 ТЕ № 18467 від 26.11.2009 р.

Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на захист, що зкдючає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, : рати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших g мпадках, передбачених законом.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок - Чорнобильської катастрофи» визначені основні положення щодо реалізації конституційного права - громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я .

створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Згідно з ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-Х11 в усіх випадках розмір пенсій інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути меншим 8 мінімальних пенсій за віком.

Законом України від 28.12.2007 року № 107-VI «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінено та встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків на Чорнобильській AEC у 1986 році: по 2 групі інвалідності - 200 відсотків прожиткового мінімуму для гргомадян, які втратили працездатність.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тому рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за №Ю-рп/2008 року зміни,внесені Законом України від 28.12.2007 року № 107-V1 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано не конституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, ис визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом > країни рішення про їх неконституційність.

Тому з 22.05.2008 року діяли норми ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якими встановлено, що розмір пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може ти нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, на момент звернення до Управління Пенсійного фонду України Київського району

Полтаві - лютий 2010 року, у позивача існувало право на отримання пенсії у розмірі не менше, а - 8 мінімальних пенсії за віком, що передбачено ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Із статті 54 вказаного Закону випливає, що під час визначення розміру пенсії за шкоду, шлодіяну здоровю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно із чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», je зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років .-пахового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратити працезцездатність, визначеного законом.

Іншого нормативно-правового акту, який би визначив цей розмір або встановлював інший розмір, не має.

Відповідно до ч.7 ст. 11 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону). Тому, суд не бере до уваги положення ч.З ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне стахування» де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини шостої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених цим Законом. Оскільки наявність такої норми, за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком, не є підставою для відмови в реалізації Позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії за шкоду, заподіяну його здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У запереченнях проти позову відповідач посилається на те, що при нарахуванні пенсії для інвалідів,

яких встановлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, він правомірно керувався Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008р. частиною 1 якої встановлені доплати до пенсій і після їх здійснення, розмір основної пенсії, зокрема по групі інвалідності має становити не менше 1090 грн. Тим самим, дана постанова істотно звужує зміст та обсяг існуючих прав осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлених законами України, що суперечить ст.22 Конституції України.

Посилання відповідача на ч.5 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, суд не вважає обгрунтованим, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає. що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами,суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням визначення поняття мінімальної пенсії за віком частиною

ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а не постанови Кабінету Міністрів України.

При розрахунку державної пенсії, передбаченої ст..54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який установлений у законі про державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір її за віком.

У 2008 році відповідно до статті 58 Закону України від 28.12.2007 року № 107-УІ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив: з 1 січня - 470 грн., з4 квітня - грн., з 1 липня -482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Відповідно до ч.З ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 05.10.2006 року № -У встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам , віднесеним до горії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру яткового мінімуму.

Відповідно до ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» -ахунок призначеної пенсії провадиться у такі строки, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахуванням пенсії, відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України» та здійснює повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку територіального управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є Управління Пенсійного України Київського району в м. Полтаві. Враховуючи вищевикладене, суд вважає Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві належним відповідачем по даній справі.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеного ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести виплату щомісячної додаткової пенсії з 26.11.2009 року, керуючись ст.ст. 11,64 Конституції України, ст.ст.45,50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.8.9,10,11,71,159,160-163 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати відмову Управління пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві у перерахунку ОСОБА_1 пенсії в розмірі, передбаченому ч.4 ст.54 Закону Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправною.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 до ч.4 ст.54 Закону У країни Про статус і соціальний ромадян. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсій з урахуванням ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» та ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне страхування з 26.11.2009 року та провести відповідні виплати.

Удові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду через Київський районний суд м. шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом в 10-денний термін з дня - я постанови в повному обсязі та подачі апеляції у 20- денний термін після подачі заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Антонов А.В.