Справа № 463/5061/15-а
Суддя: Лакомська Ж. І.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2016 року м. Львів 463/5061/15-а

2-а/463/23/16

Личаківський районний суд м. Львова

в складі

головуючого судді - Лакомської Ж. І.

з участю секретаря Скочко А.В.

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 міської ради про визнання нечинним п.3 Положення «Про порядок надання земельних ділянок учасникам антитерористичної операції на сході України» затвердженого рішенням ОСОБА_3 міської ради №1631 від 29 січня 2015 року, зобов»язання надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, -

встановив:

Позивач ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до відповідача ОСОБА_3 міської ради про визнання нечинним п.3 Положення «Про порядок надання земельних ділянок учасникам антитерористичної операції на сході України» затвердженого рішенням ОСОБА_3 міської ради №1631 від 29 січня 2015 року, зобов»язання надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою.

Позов мотивує тим,що він є учасником антитерористичної операції на сході України та є інвалідом війни. 28 травня 2015 року він звернувся з письмовою заявою до міського голови м.Винники про виділення йому земельної ділянки, розміром 0,10 гектара для житлового будівництва. Однак згідно відповіді міського голови м. Винники від 25 серпня 2015 року позивача повідомлено про те,що відповідно до п.3 Положення «Про порядок надання земельних ділянок учасникам антитерористичної операції на сході України» затвердженого рішенням ОСОБА_3 міської ради №1631 від 29 січня 2015 року його заява не підлягає розгляду по суті. Зазначає,що відповідно п.3 вказаного вище Положення основним критерієм надання земельної ділянки учаснику АТО є реєстрація учасника АТО у м.Винники станом на 1 січня 2013 р. або постійне місце проживання учасника АТО у м.Винники станом на 1 січня 2013р. З даним рішенням ОСОБА_3 міської ради, як органу місцевого самоврядування він не погоджується, оскільки таке суперечить Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Конституції України. Тому просить визнати незаконним п.3 «Положення про порядок надання земельних ділянок учасникам антитерористичної операції на сході України» затвердженого рішенням ОСОБА_3 міської ради №1631 від 29 січня 2015 року. Зобов»язати ОСОБА_3 міську надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для житлового будівництва площею 0,10 гектара в м.Винники відповідно до чинного законодавства.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, дав пояснення аналогічні наведеним мотивам позову, просив позов задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_3 міської ради в останнє судове засідання не з»явився в минулому судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, просив в задоволенні такого відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст.140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноваженьобов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_2 приймав участь у проведенні антитерористичної операції (надалі - АТО), є інвалідом війни, що підтверджується відповідними посвідченнями (а.с.8-9), і на нього поширюються положення Закону України № 3551-XII від 22.10.1993 року «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (надалі - Закон № 3551-XII) згідно зі статтею 6 цього Закону.

Пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, визначено статтею 12 Закону № 3551-XII, зокрема, відповідно до абзацу першого пункту 14 частини першої цієї статті та п. 18 статті 13: першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Надання у власність земельних ділянок здійснюється у порядку, визначеному статтею 118 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України), якою визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, за умови, що громадянин не скористався своїм правом на безоплатне отримання у власність земельної ділянки за відповідним цільовим призначенням та надав документ, що посвідчує його участь в антитерористичній операції (посвідчення).

Відповідно до частин шостої - сьомої, десятої - одинадцятої цієї статті громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Повноваження органів виконавчої влади, Верховної ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені статтею 122 ЗК України, відповідно до частини четвертої якої центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи позивач ОСОБА_228 травня 2015 року звернувся до з письмовою заявою до міського голови м.Винники про виділення йому земельної ділянки, розміром 0,10 гектара для житлового будівництва (а.с.3).

На вказану вище заяву позивачу ОСОБА_3 міською радою було надано відповідь 25 серпня 2015 року (а.с.6) про те,що відповідно до п.3 «Положення про порядок надання земельних ділянок учасникам АТО», яке затверджено рішенням сесії ОСОБА_3 міської ради №1631 від 29.01.2015р. звернення позивача щодо виділення земельної ділянки у м.Винники, як учаснику АТО не підлягає розгляду по суті.

Згідно з п.3 Положення «Про порядок надання учасникам антитерористичної операції на сході України» основним критерієм надання земельної ділянки учаснику АТО є реєстрація учасника АТО у м.Винники станом на 1 січня 2013 р. або постійне місце проживання учасника АТО у м.Винники станом на 1 січня 2013р.(а.с.21-22).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначалось вище положеннями Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» закріплено право позивача як учасника АТО та інваліда війни зокрема на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, норми даного Закону не містять застережень щодо реалізації особою такого права саме за місцем реєстрації особи, відтак пункт 3Положення «Про порядок надання земельних ділянок учасникам антитерористичної операції на сході України» затвердженого рішенням ОСОБА_3 міської ради №1631 від 29 січня 2015 року підлягає скасуванню.

Крім того, як встановлено в судовому засіданні за результатами розгляду вказаної вище заяви позивача від 28 травня 2015 року про виділення йому земельної ділянки, відповідач не відмовляв позивачу в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, а всупереч приписам частини сьомої статті 118 ЗК України вказав що його заява не підлягає розгляду по суті, тобто ухилився від розгляду заяви позивача та не надав (не відмовив у наданні) позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Враховуючи вищенаведене суд приходить до висновку про те,що слід зобов»язати ОСОБА_3 міську раду розглянути заяву позивача ОСОБА_2 від 28 травня 2015 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для житлового будівництва, площею 0,10 га в м.Винники, відповідно до чинного законодавства.

Керуючись ст.19,140 Конституції України, 2,6,7,69,71,86, 159 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 118, 122 Земельного кодексу України, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд

постановив:

Позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 міської ради про визнання нечинним п.3 Положення «Про порядок надання земельних ділянок учасникам антитерористичної операції на сході України» затвердженого рішенням ОСОБА_3 міської ради №1631 від 29 січня 2015 року, зобов»язання надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою задоволити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 3 Положення «Про порядок надання земельних ділянок учасникам антитерористичної операції на сході України» затвердженого рішенням ОСОБА_3 міської ради №1631 від 29 січня 2015 року.

Зобов»язати ОСОБА_3 міську раду розглянутизаяву ОСОБА_2 від 28 травня 2015 року про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, площею 0,10 гектара для житлового будівництва розташованої в м.Винники, в установлені законодавством строки та вирішити її у визначеному законодавством порядку.

Стягнути з ОСОБА_3 міської ради на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 974 (дев»ятсот сімдесят чотири) гривні,40 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Личаківський районний суд м. Львова шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст.186 КАС України.

Суддя: Лакомська Ж. І.