Справа № 2010/2-а-5258/11
Суддя: Калиновська Л. В.
Дата ухвалення: 2011-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дергачівський районний суд Харківської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2011 року м. Харків

Суддя Дергачівського районного суду Харківської області Калиновська Л.В., розглянула в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними та зобовязання виплатити державну компенсацію за шкоду, заподіяну здоровю,

В с т а н о в и в

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області щодо нарахування одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоровю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з порушенням вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнати неправомірними дії Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації щодо виплати йому одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоровю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з порушенням вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області провести перерахунок одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоровю, у відповідності з нормами ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 14400 гривень - різницю у компенсаціях у звязку зі встановленням інвалідності вищої групи , зобовязати Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації виплатити зазначену одноразову компенсацію. Також позивач просить стягнути з відповідача оплату послуг на правову допомогу.

В обґрунтування позову позивач зазначав, що відповідно рішення МСЕК, йому встановлена ІІ група інвалідності з 20 квітня 2011 року, яка повязана із виконанням роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС, у звязку з чим йому мала бути виплачена одноразова компенсація за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, що на момент встановлення інвалідності встановлено 14400 гривень, натомість йому така компенсація не нарахована та не виплачена.

Відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області надав суду заперечення, з яких вбачається, що ОСОБА_1 були нараховані та виплачені всі одноразові компенсації за шкоду, заподіяну здоровю від Чорнобильської катастрофи у відповідності до Закону України про державний бюджет на відповідний рік, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Одноразова компенсація за шкоду, причинену здоровю ОСОБА_1 внаслідок Чорнобильської катастрофи нарахована 04.05.2011 року і склала 94 гривні 80 копійок.

Згідно з ст. 183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду та вирішенню у порядку скороченого провадження. При цьому суд відзначає, що оскільки матеріали справи містять докази, які в своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, то спір підлягає вирішенню на підставі наявних у справі документів.

Суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач відповідно до посвідчення серії А за № 092348 від 04.11.1998 року має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Відповідно рішення МСЕК позивачу встановлена ІІ група інвалідності з 20 квітня 2011 року, яка повязана із виконанням роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС, а раніше була ІІІ група.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 Закону передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Відповідно до ч.1 ст. 48 Закону України №796 ХІІ, учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сімям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких повязана з Чорнобильською катастрофою», одноразова компенсація виплачується у слідуючих розмірах:

І інвалідам ІІ групи 45 мінімальних заробітних плат;

Інвалідам ІІІ групи 30 мінімальних плат;

Як зазначено у ст. 71 вказаного Закону - дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до нього.

Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом змісту та обсягу права, наданого вищевказаним Законом, є безпідставним.

Крім цього, Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має вищу юридичну силу, тому, при виплаті одноразової допомоги необхідно враховувати пріоритетність законів над підзаконними актами при визначенні розміру одноразової допомоги на оздоровлення застосуванню підлягає ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету міністрів України, яка звужує обсяг встановлених законом прав. Разом з тим при розгляді даної справи слід взяти до уваги принцип верховенства права, передбачений ст.8 Конституції України.

Розмір мінімальної заробітної плати затверджується щорічно Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік. Іншого порядку визначення розміру мінімальної заробітної плати в Україні не встановлено.

За таких обставин та з урахуванням вимог статті 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ОСОБА_2 праці і соціального захисту населення повинно виплатити позивачу одноразову допомогу за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати.

В даній справі дії відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області не можуть вважатися законними та обґрунтованими, оскільки вони направлені на звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача, як громадянина, що суперечить вимогам Основного Закону України.

Позовні вимоги в частині зобовязання Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації виплатити одноразову компенсацію не підлягають задоволенню, оскільки Центр нарахування виплат здійснює технічну роботу. Саме місцевий орган праці та соціального захисту є тим органом, якій безпосередньо відповідає від імені держави щодо забезпечення належних виплат конкретному громадянину, при цьому питання фінансування цих органів не впливають на права громадян. Тому ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області є належним відповідачем, який повинен здійснити дії по поновленню прав позивача. Обовязок нарахування та виплати компенсації позивачу відповідно до Закону України «Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» законодавством держави покладений на відповідача - ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області.

Щодо стягнення на користь позивача ОСОБА_1 витрат на правову допомогу в розмірі 500 (п'ятсот) гривень 00 копійок, суд зазначає, що відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Судом першої інстанції помилково не зазначено про стягнення витрат на правову допомогу з бюджету.

Разом з тим, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України «Про граничні розміри компенсації витрат, пов'язаних з розглядом цивільних та адміністративних справ, і порядок їх компенсації за рахунок держави» №590 від 27.04.2006 р. компенсація цих витрат в адміністративних справах, якщо компенсація відповідно до закону сплачується за рахунок держави, граничний розмір такої компенсації не може перевищувати суму, що обчислюється виходячи з того, що особі, яка надає правову допомогу, виплачується 5 відсотків розміру мінімальної заробітної плати за повний робочий день. До матеріалів справи не надано актів виконаних робіт за договором про надання правової допомоги, або інших доказів, якими підтверджуються час, витрачений виконавцем на надання правової допомоги позивачу, надана до матеріалів справи довідка в якості доказу судом не приймається. На підставі наведеного, суд не вбачає підстав для відшкодування витрат на правову допомогу в розмірі 500 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.46, 48, 64, п.1 ч.1 ст.92 Конституції України, ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 10, 11, 160, 161, 162, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними та зобовязання виплатити державну компенсацію за шкоду, заподіяну здоровю задовольнити частково.

Зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову компенсацію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 15 (пятнадцяти) мінімальних заробітних плат відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" різницю у компенсаціях у звязку зі встановленням інвалідності вищої групи .

В задоволенні інших позивних вимог - відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена повністю або частково протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення з одночасним надісланням особою, яка подає апеляційну скаргу, її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили у строки та порядку, встановленими ст. 254 КАС України.

Суддя: Л.В.Калиновська