Справа № 819/2902/15
Суддя: Шульгач М. П.
Дата ухвалення: 2015-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2902/15

17 листопада 2015 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді: Шульгача М.П.,

суддя: Подлісна І. М.,

суддя: Ходачкевич Н. І.,

при секретарі: Музиці О. М.,

за участю:

представника відповідача ОСОБА_1 Міністрів України: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_3 до Державної судової адміністрації України, Головне управління Державної казначейської служби у Тернопільській області, апеляційного суду Тернопільської області, ОСОБА_1 Міністрів України про зобовязання проведення перерахунку та виплати заробітної плати, суд,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 працює в апеляційному судді Тернопільської області на посаді помічника судді, являється державним службовцем і звернулась до суду із адміністративним позовом до Державної судової адміністрації України, Головне управління Державної казначейської служби у Тернопільській області, апеляційного суду Тернопільської області, ОСОБА_1 Міністрів України про зобовязання проведення перерахунку та виплати заробітної плати.

Позивач у судове засідання не зявилась, про день, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, проте подала до суду заяви в яких позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просила розглянути справу без її участі.

Представник відповідача ОСОБА_1 міністрів України в судовому засіданні проти позову заперечила з мотивів викладених у письмових запереченнях.

Представник відповідача Державної судової адміністрації України в судове засідання не зявився, надіслав клопотання про розгляд справи без його участі та подав до суду письмові заперечення в яких просив відмовити в позові.

Представник відповідача ОСОБА_4 управління Державної казначейської служби у Тернопільській області в судове засідання не зявився, подав клопотання про розгляд справи без його участі також подав письмові заперечення в яких просив в позові відмовити.

Представник відповідача апеляційного суду Тернопільської області в судове засідання не зявився про те подав клопотання про розгляд справи без його участі.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, розглянувши та дослідивши подані документи встановив наступні факти:

ОСОБА_3 працює в апараті апеляційного суду Тернопільської області на посаді помічника судді, являється державним службовцем і звернулась до суду із адміністративним позовом до :

- 1) Державної судової адміністрації України про вжиття заходів для перерахунку та виплати заробітної плати і збільшення асигнувань на доплату до заробітної плати та перерахування асигнувань на рахунок апеляційного суду Тернопільської області;

- 2) ОСОБА_4 управління Державної казначейської служби у Тернопільській області про зобов'язання перерахувати на рахунок апеляційного суду Тернопільської області кошти;

- 3) апеляційного суду Тернопільської області про зобовязання нарахувати і виплатити доплату до заробітної плати;

- 4) ОСОБА_1 Міністрів України про зобов'язання збільшити видатки на заробітну плату працівникам апарату суддів та перерахування їх на рахунок ДСА України.

Відповідно до частини першої статті 147 Закону України Про судоустрій та статус суддів розмір заробітної плати працівників апаратів судів, Державної судової адміністрації України, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Національної школи суддів України, їхнє побутове забезпечення і рівень соціального захисту визначаються законом і не можуть бути меншими, ніж у відповідних категорій державних службовців органів законодавчої та виконавчої влади.

При цьому, розмір посадового окладу працівника апарату суду, посада якого віднесена до шостої категорії посад державних службовців, установлюється в розмірі 30 відсотків посадового окладу судді місцевого суду. Посадові оклади працівників апарату суду, посади яких віднесені до кожної наступної категорії посад державних службовців, установлюються з коефіцієнтом 1,3 пропорційно посадовим окладам працівників апарату суду, посади яких віднесені до попередньої категорії посад державних службовців.

Стаття 13 Закону України Про оплату праці визначає, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів ОСОБА_1 Міністрів України в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Підпунктом 2 пункту 13 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про забезпечення права на справедливий суд від 12.02.2015р., № 192, (далі Закону, № 192) передбачено, що ОСОБА_1 Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом необхідно привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

На виконання вимог пункту 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону, № 192, листом Уряду від 16.03.2015 № 8062/1/1-15 надано доручення уповноваженим органам, зокрема, Міністерству юстиції України подати в установленому порядку узгоджені пропозиції щодо приведення актів Уряду в тому числі і постанову ОСОБА_1 Міністрів України №268 від 09 березня 2006 року Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів у відповідність із Законом.

За дорученням ОСОБА_1 Міністрів України від 16.03.2015 № 8062/1/1-15, Міністерство юстиції розробило проект постанови Уряду «Про внесення змін до деяких актів ОСОБА_1 Міністрів України» та подало його листом ОСОБА_5 від 15.05.2015 № 2936-0-4-15/11.0.1 разом з додатками на розгляд ОСОБА_1 Міністрів України.

Параграфом 55 Регламенту ОСОБА_1 Міністрів України затвердженого постановою КМУ від 18.07.2007 р. № 950 (далі Регламенту)передбачено, що опрацьований проект акта ОСОБА_1 Міністрів разом з матеріалами, поданими головним розробником, та експертним висновком Секретаріату ОСОБА_1 Міністрів включається до порядку денного засідання відповідного урядового комітету. За результатами розгляду проект акта ОСОБА_1 Міністрів схвалюється на засіданні, якщо до нього не висловлено зауважень. Схвалений проект акта ОСОБА_1 Міністрів візується Першим віце-прем'єр-міністром, Віце-прем'єр-міністром на засіданні урядового комітету. Якщо за результатами розгляду на засіданні проекту акта ОСОБА_1 Міністрів визнано за необхідне доопрацювати його з урахуванням принципових зауважень і пропозицій заінтересованих органів або під час розгляду висловлені принципові зауваження і пропозиції, урахування яких є потреба додаткового вивчення головним розробником та погодження із заінтересованими органами, рішення про схвалення проекту не може ставитися на голосування. Такий проект Секретаріат» ОСОБА_1 Міністрів повертає головному розробникові для доопрацювання та внесення в установленому порядку для повторного розгляду урядовим комітетом.

Проте на засіданні Урядового комітету з питань економічного розвитку та європейської інтеграції від 05.06.2015 прийнято рішення про відкладення проекту постанови та доручено ОСОБА_5 доопрацювати його у тижневий строк з Мінфіном та Державною судовою адміністрацією України.

Відповідно до рішення прийнятого на засіданні Урядового комітету з питань економічного розвитку та європейської інтеграції 05.06.2015 вказаний проект постанови повернуто для доопрацювання ОСОБА_5 листом Секретаріату ОСОБА_1 Міністрів України від 11.06.2015 № 9760/0/2-15.

ОСОБА_5 від 06.07.2015 № 7447-0-4-15/11 доопрацьований проект постанови Уряду «Про внесення змін до деяких актів ОСОБА_1 Міністрів України» разом з додатками подано на розгляд ОСОБА_1 Міністрів України.

Водночас згідно з витягу з протоколу засіданні Урядового комітету з питань економічного розвитку та європейської інтеграції від 10.07.2015 № 20 прийняття рішення щодо проекту постанови відкладено та доручено доопрацювати його у тижневий строк з урахуванням результатів обговорення та у разі необхідності подати в установленому порядку Кабінетові Міністрів України відповідні пропозиції щодо внесення змін до законодавства.

Відповідно до рішення прийнятого на засіданні Урядового комітету з питань економічного розвитку та європейської інтеграції 10.07.2015 вказаний проект постанови повернуто для доопрацювання ОСОБА_5 листом Секретаріату ОСОБА_1 Міністрів України від 28.07.2015 № 12730/0/2-15.

ОСОБА_5 від 29.07.2015 № 9201-0-4-15 (копія листа додається) проект постанови Уряду «Про внесення змін до деяких актів ОСОБА_1 Міністрів України» разом з додатками повторно подано на розгляд ОСОБА_1 Міністрів України та повідомлено, що вказаний проект постанови Уряду не потребує доопрацювання.

Разом з тим листом Секретаріату ОСОБА_1 Міністрів України від 12.08.2015 № 13705/0/2-15 лист ОСОБА_5 від 29.07.2015 № 9201-0-4-15 разом з додатками було повернуто розробнику для погодження проекту акту з Мінсоцполітики, Мінекономрозвитку та Нацдержслужбою в установленому порядку.

На підставі наведеного, враховуючи всі зауваження, листом ОСОБА_5 від 20.08.2015 № 9201-1-4-15/11 проект постанови Уряду «Про внесення змін до деяких актів ОСОБА_1 Міністрів України» разом з пояснювальною запискою, довідкою про погодження, протоколом узгодження позицій, порівняльною таблицею та інформаційно-довідковими матеріалами подано на розгляд ОСОБА_1 Міністрів України.

Відповідно до даних матеріалів ОСОБА_1 Міністрів України 02.09.2015 року прийняв постанову № 644 «Про внесення змін до деяких актів ОСОБА_1 Міністрів України» якою внесено зміни в постанову ОСОБА_1 Міністрів України № 268 від 09.03.2006 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» де посадові оклади працівників апарату судів збільшено і збільшено розмір заробітної плати працівників апарату судів.

Відповідно до ст. 145 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", фінансування всіх судів в Україні здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Видатки загального фонду Державного бюджету України на утримання судів належать до захищених статей видатків Державного бюджету України.

Функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів здійснюють:

- Конституційний Суд України, Верховний Суд України, вищі спеціалізовані суди - щодо фінансового забезпечення діяльності цих органів;

- Державна судова адміністрація України - щодо фінансового забезпечення діяльності всіх інших судів загальної юрисдикції, діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, органів суддівського самоврядування, Національної школи суддів України та Державної судової адміністрації України.

Видатки на утримання судів у Державному бюджеті України визначаються окремим рядком щодо Конституційного Суду України, Верховного Суду України, вищих спеціалізованих судів, а також у цілому щодо місцевих та апеляційних судів. Видатки кожного місцевого та апеляційного суду всіх видів та спеціалізації визначаються у Державному бюджеті України в окремому додатку. Видатки на утримання судів у Державному бюджеті України не можуть бути скорочені в поточному фінансовому році. Контроль за додержанням вимог цього Закону щодо фінансування судів здійснюється у порядку, встановленому законом. Особливості підготовки і розгляду проекту закону про Державний бюджет України в частині фінансування судів, інших органів та установ судової системи визначаються законом.

Статтею 146 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", суди загальної юрисдикції фінансуються згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими відповідно до вимог цього Закону, у межах річної суми видатків, передбачених Державним бюджетом України на поточний фінансовий рік, у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України.

Відповідно до статті 7 Бюджетного кодексу України одним із принципів бюджетної системи є принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Згідно із частини 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються Законом України «Про Державний бюджет України» (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Таким чином, поскільки фінансування судів здійснюється на підставі Закону України «Про державний бюджет України» в т. ч. фінансування судів на 2015 рік який приймається Верховною радою України то ОСОБА_1 Міністрів України не уповноважений збільшувати видатки на утримання судів, а може регулювати зміну заробітної плати в частині її збільшення тільки виходячи з економії фонду заробітної плати визначеної в кошторисах судів відповідно до видатків визначених в Законі України «Про державний бюджет України на 2015 рік».

ОСОБА_1 Міністрів України відповідно до вимог діючого законодавства і в межах своїх повноважень 02.09.2015 року прийняв постанову № 644 «Про внесення змін до деяких актів ОСОБА_1 Міністрів України» якою внесено зміни в постанову ОСОБА_1 Міністрів України № 268 від 09.03.2006 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» де посадові оклади працівників апарату судів збільшено і збільшено розмір заробітної плати працівників апарату судів.

Суд вважає, що вимоги до апеляційного суду в Тернопільській області про зобовязання нарахувати і виплатити доплату до заробітної плати, а також до ОСОБА_4 управління Державної казначейської служби у Тернопільській області про зобов'язання перерахувати на рахунок апеляційного суду Тернопільської області кошти є безпідставними так як їх дії в частині оплати праці працівникам апарату суддів відповідають вимогам діючого законодавства.

Таким чином виходячи з вище наведеного, суд вважає, що в позові слід відмовити.

Керуючись статтями 159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_3 до:

- 1) Державної судової адміністрації України про вжиття заходів для перерахунку та виплати заробітної плати і збільшення асигнувань на доплату до заробітної плати та перерахування асигнувань на рахунок апеляційного суду Тернопільської області;

- 2) ОСОБА_4 управління Державної казначейської служби у Тернопільській області про зобов'язання перерахувати на рахунок апеляційного суду Тернопільської області кошти;

- 3) апеляційного суду Тернопільської області про зобовязання нарахувати і виплатити доплату до заробітної плати;

- 4) ОСОБА_1 Міністрів України про зобов'язання збільшити видатки на заробітну плату працівникам апарату суддів та перерахування їх на рахунок ДСА України відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки передбачені ст.ст. 186, 254 КАС України.

Головуючий суддя Шульгач М. П.

Суддя Подлісна І. М.

Суддя Ходачкевич Н. І.

копія вірна

Суддя Шульгач М. П.