Справа № 568/346/15-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2016 року м. Київ К/800/34705/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07.07.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області, управління Держземагентства у Радивилівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У березні 2015 року ОСОБА_2 звернулася до Радивилівського районного суду Рівненської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області, управління Держземагентства у Радивилівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Радивилівського районного суду Рівненської області від 27.05.2015 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено.

Визнано протиправними дії управління Держземагенства у Радивилівському районі Рівненській області щодо визнання недійсною довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 28.11.2014 року № 02-22/2059 виданої управлінням Держземагенства у Радивилівському районі Рівненської області ОСОБА_2

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області щодо відмови ОСОБА_2 в здійсненні перерахунку та виплати пенсії згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 28.11.2014 року № 02-22/2059 виданої управлінням Держземагенства у Радивилівському районі.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 починаючи з 01.12.2014 року згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 28.11.2014 року № 02-22/2059, з розрахунку 86 % від суми 2520,71 грн. (посадовий оклад, надбавки за ранг, вислугу років, досягнення у праці, премія) та 86 % 1/12 від 6441,68 грн. інших виплат (допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до професійного та державного свят) за посадою заступника начальника Радивилівського районного відділу земельних ресурсів і виплатити ОСОБА_2 різницю між перерахованою та виплаченою пенсією.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07.07.2015 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області було задоволено. Постанову Радивилівського районного суду Рівненської області від 27.05.2015 рок - скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 - відмовлено.

У касаційній скарзі представник ОСОБА_2, не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07.07.2015 року та залишити в силі постанову Радивилівського районного суду Рівненської області від 27.05.2015 року.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга ОСОБА_2 задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що управлінням Держземагенства у Радивилівському районі 28.11.2014року видано ОСОБА_2 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям № 02-22/2059.

03.12.2014року ОСОБА_2 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області із заявою про перерахунок та виплату пенсії з врахуванням матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та премій відповідно до довідки від 28.11.2014 року № 02-22/2059.

Управління Держземагенства у Радивилівському районі Рівненської області 18.12.2014 року на адресу управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області направило лист № 02-22/2117, в якому просило довідку від 28.11.2014 року № 02-22/2059 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, видану ОСОБА_2, вважати недійсною.

Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області листом від 20.12.2014 року № 19-К/09-06 повідомило ОСОБА_2 про те, що оскільки управління Держземагенства у Радивилівському районі Рівненської області відкликало довідку від 28.11.2014 року № 02-22/2059, отже відсутні підстави для перерахунку пенсії.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11 за позовом ОСОБА_3 до державної податкової інспекції у м. Харцизьку Донецької області, управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії

Згідно із частиною 1 статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини 1 статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Вищенаведене свідчить про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та премії входять до системи оплати праці державного службовця і позивачка має право на отримання пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та премій.

Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, передбачає, що довідка видається на підставі первинних документів - особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату, про що зазначається у довідці.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що підставою для здійснення перерахунку пенсії державного службовця є довідка про заробітну плату.

Враховуючи, що управління Держземагенства у Радивилівському районі Рівненської області листом від 18.12.2014 року № 02-22/2117 на адресу управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області просило довідку від 28.11.2014 року № 02-22/2059 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, видану ОСОБА_2, вважати недійсною, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачці.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції, є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами процесуального та матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07.07.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області, управління Держземагентства у Радивилівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз