Справа № 2а-2278/11
Суддя: Мичка Б. Р.
Дата ухвалення: 2011-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-2278/11
Номер рядка звіту 98
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.12.2011 року

Сихівський районний суд м.Львова

в складі: головуючого-судді Мички Б.Р.

при секретарі Трілі Б.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління пенсійного фонду України у Львівській області, Львівського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови йому в перерахунку пенсії та зобовязати провести перерахунок і виплату пенсії з 01.06.2011 року відповідно до вимог ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»№ 2262-12 від 09.04.1992 року, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 та наказів МО України №576 від 05.11.2010 року, №50 від 28.01.2011р. і №355 від 25.06.2011р., враховуючи премію 90% посадового окладу. В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що він є пенсіонером Збройних Сил України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно з ч.3 ст.63 вищезгаданого Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року внесено зміни до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року №380 та премію для військовослужбовців інших категорій встановлено в розмірі 55% посадового окладу замість 10%, та наказом Міністра оборони України від 25.06.2011р. №355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011р. №50», премія встановлена в розмірі 90%. У звязку з наведеним розмір виплачуваної йому пенсії повинен бути значно вищим ніж виплачується, однак, відповідач безпідставно відмовив йому у здійсненні перерахунку.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, дав пояснення, аналогічні змісту позовної заяви. Просить позов задоволити в повному обсязі

Представник відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області проти позову заперечив, посилається на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивачу. Вважає, що перерахунок раніше призначених пенсій може проводитися лише в разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Однак таке Кабінетом Міністрів не приймалося. Наказ Міністра оборони України не є підставою для перерахунку пенсії позивача в контексті Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45. Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»були запровадженні нові умови грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу та вона набула чинності з 01.01.2008 року. Тому, органами Пенсійного фонду України з 01.01.2008року проведено перерахунок раніше призначених пенсій, в тому числі позивачу, з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 в розмірах, установлених керівниками державних органів у межах наданих їм повноважень саме на цю дату. Просить в задоволенні позову відмовити.

Представник Львівського обласного військового комісаріату в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, причини неприбуття суду не повідомив. Тому, згідно вимог ч.4 ст.128 КАС України, суд вважає за можливе розглядати справу у його відсутності на підставі наявних в справі матеріалів.

Заслухавши пояснення учасників процесу, з'ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером Збройних Сил України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

18.10.2011 року позивач звернувся до відповідача ГУ ПФУ у Львівській області з заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців Збройних Сил України з посиланням на підвищення премії з 55% до 90% посадового окладу згідно з наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355, однак такий проведений не був.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»від 07.11.2007 року № 1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони.

Наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 «Про внесення змін до наказу МО України від 22.07.2010р. № 380»абзац пятий п. 9 Наказу МО України від 22.07.2010р. № 380 викладений в наступній редакції: премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців кафедр вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та-військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу. Таке ж положення міститься і в Наказі Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», де в п. 8 зазначено: премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу. В Наказі Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011р. № 50», абзац пятий п. 8 викладено в новій редакції: премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 125 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 105 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 90 відсотків посадового окладу.

Характер та умови цього преміювання свідчать про те, що вказана премія носить тимчасовий характер (преміювання військовослужбовців в кожному році здійснюється на підставі нового наказу), та не є новим додатковим видом грошового забезпечення, а отже не дає підстав для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

Крім того, відповідно до тлумачення терміну «законодавство», яке надано Конституційним Судом України у рішенні від 09.07.1998 року № 12-рп/98, до законодавства України відносяться закони України, чинні міжнародні договори України, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, а також постанови Верховної Ради України, укази Президента України, декрети і постанови Кабінету Міністрів України, прийняті в межах їх повноважень та відповідно до Конституції України та законів України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що накази Міністра Оборони України, якими позивач обґрунтовує необхідність перерахунку пенсії, не відносяться до законодавства України, а отже, не встановлюють види грошового забезпечення, визначеного законодавством, та не дають підстав для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

У відповідності до положень Указу Президента України від 03.10.1992 року

№ 493/92 нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, підлягають державній реєстрації, яка здійснюється Міністерством юстиції України, і набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації.

Судом встановлено, що накази Міністра Оборони України №576 від 05.11.2010 року, №50 від 28.01.2011р. і №355 від 25.06.2011р. в Міністерстві юстиції України не зареєстровані, а відтак, не набули чинності та є актами для внутрішнього застосування.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Як встановлено судом, Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для осіб, які мають право на пенсію за Законом, або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій з 01.06.2011 року не приймалося.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на зазначені обставини, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії, а відтак, підстави для визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відсутні, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 та керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 17, 94, 158, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління пенсійного фонду України у Львівській області, Львівського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

Головуючий:

Постанова є оригіналом, виготовлена в одному примірнику і зберігається у справі № 2а-2278/11р.