Справа № 760/15634/13-а
Суддя: Ларіонова Н. М.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 березня 2016 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Ларіонової Н. М.,

при секретарі Ткаченко І. І.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Козяра О.М.,

представника третьої особи Зорки Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі районного суду в м.Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві про зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :
В липні 2013 року позивач звернувся до Солом`янського районного суду м.Києва з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить зобов`язати відповідача провести перерахунок призначеної йому пенсії, виходячи з суми грошового забезпечення за посадою командира військової частини НОМЕР_2 з врахуванням всіх надбавок та додаткових видів грошового забезпечення, які передбачені діючим законодавством для військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , починаючи з січня 2008 р. та надати відповідну довідку. Також просить стягнути з УПФУ суму недоплаченої щомісячної державної пенсії з січня 2008 р.

В серпні 2013 р. позивачем були уточнені позовні вимоги та поданий адміністративний позов до військової частини НОМЕР_1 , третя особа: ГУ ПФУ в м.Києві про зобов`язання вчинити дії. В обґрунтування своїх вимог послався не те, що є капітаном 1 рангу у відставці, проходив військову службу на посаді командира військової частини НОМЕР_2 підрозділу спеціальної розвідки Головного управління розвідки ГШ МО України (військова частина НОМЕР_1 ) , був звільнений у запас наказом МО України від 13 серпня 1996 року № 2Р за пунктом 65 підпункт «Б». Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 24 вересня 1996 року № 135 був виключений зі списків особового складу в/ч НОМЕР_2 . Після звільнення йому була обчислена пенсія, виходячи з суми грошового забезпечення за посадою командира військової частини НОМЕР_2 з урахуванням всіх надбавок та додаткових видів грошового забезпечення, які були передбачені діючим законодавством для військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 . У зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення військовослужбовців України з 1 січня 2008 року пенсійним відділом військової частини НОМЕР_1 йому був проведений перерахунок призначеної пенсії, однак за посадовим окладом, який не відповідає посадовому окладу командира військової частини НОМЕР_2 . Посилаючись на те, що відповідач, встановлюючи оклад для нарахування йому пенсії, який не відповідає посадовому окладу командира військової частини НОМЕР_2 , не мав права установлювати окремі посадові оклади для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби до 2003 року та ще заднім числом, таким чином перевищив свої службові повноваження, порушив його право на перерахунок та отримання пенсії, просив зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок, призначеної йому пенсії, виходячи з суми грошового забезпечення за посадою командира військової частини НОМЕР_2 з врахуванням всіх надбавок та додаткових видів грошового забезпечення, які передбачені діючим законодавством для військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , починаючи з січня 2008 року по теперішній час та надати довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для перерахунку пенсії, зобов`язати управління Пенсійного фонду України після отримання довідки в/ч НОМЕР_3 провести перерахунок пенсії з січня 2008 року по теперішній час.

Ухвалою Солом`янського районного суду м.Києва від 12.12.2013 р. справа передана за підсудністю до Подільського районного суду м.Києва.

Постановою Подільського районного суду м.Києва від 10 квітня 2014 р. в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві про зобов`язання вчинити дії відмовлено.

05 червня 2014 року Київським апеляційним адміністративним судом винесено ухвалу, якою апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а постанову Подільського районного суду м. Києва від 10 квітня 2014 року залишено без змін.

20 січня 2016 року Вищим адміністративним судом України постановлено ухвалу про задоволення касаційної скарги ОСОБА_1 . Постанову Подільського районного суду м. Києва від 10 квітня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2014 року скасовано, а дану справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Після повернення справи до районного суду, позивачем 11.02.2016 року були знову уточнені позовні вимоги. Відповідно до уточненої позовної заяви позивач просить зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати позивачеві довідку для проведення перерахунку призначеної йому пеннсії, виходячи з суми грошового забезпечення за посадою командира військової частини НОМЕР_2 з врахуванням всіх надбавок та додаткових видів грошового забезпечення, які передбачені діючим законодавством для військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , починаючи з січня 2008 року, та у місячний строк подати її до ГУ ПФУ України в м. Києві.

Свої вимоги мотивував тим, що є капітаном 1 рангу у відставці, проходив військову службу на посаді командира військової частини НОМЕР_2 підрозділу спеціальної розвідки Головного управління розвідки ГШ МО України (військова частина НОМЕР_1 ) , був звільнений у запас наказом МО України від 13 серпня 1996 року № 2Р за пунктом 65 підпункт «Б». Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 24 вересня 1996 року № 135 був виключений зі списків особового складу в/ч НОМЕР_2 . Після звільнення йому була обчислена пенсія, виходячи з суми грошового забезпечення за посадою командира військової частини НОМЕР_2 з урахуванням всіх надбавок та додаткових видів грошового забезпечення, які були передбачені діючим законодавством для військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 . Оскільки відбулася зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців України з 1 січня 2008 року пенсійним відділом військової частини НОМЕР_1 йому був проведений перерахунок призначеної пенсії, однак за посадовим окладом, який не відповідає посадовому окладу командира військової частини НОМЕР_2 . Оскільки УПФ України здійснюється перерахунок пенсій для військовослужбовців військових частин, що підпорядковані Головному управлінню розвідки ГШ МО Украни, згідно довідок, які надає пенсійний відділ військової частини НОМЕР_1 , позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з проханням провести перерахунок пенсії виходяи з суми грошового забезпечення командира військової частини НОМЕР_1 . Відповідачем була надана позивачу відповідь №222/4/270 від 04.03.2013 року та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку(станом на 01.01.20018 р.) та підвищенням (станом на 01.04.2012 .), які виготовлені на підставі норма грошового забезпечення, встановлених з 01.01.2008 р. У вказаній довідці посадовий оклад був визначений у розмірі 1400 грн, що не відповідає посадовому окладу командира військової частини НОМЕР_2 та не зазначені деякі встановлені надбавки. Посилаючись на те, що позивачу не була підвищена пенсія з 01.07.2012 р., а її розмір значно зменшився, просив зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати довідку для проведення перерахунку призначеної йому пеннсії, виходячи з суми грошового забезпечення за посадою командира військової частини НОМЕР_2 з врахуванням всіх надбавок та додаткових видів грошового забезпечення, які передбачені діючим законодавством для військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , починаючи з січня 2008 року та у місячний строк подати її до ГУ ПФУ України в м. Києві.

У судовому засіданні позивач підтримав позов з викладених у ньому підстав та просив позов задовольнити у повному обсязі, посалаючись на доводи уточненої позовної заяви. Наполягає, що в довідці, яка була видана йому відповідачем 01.03.2013 р., посадовий оклад, визначений у розмірі 1 400 грн., не відповідає посадовому окладу комнадира військової частини НОМЕР_2 , а також зазначений у довідці розмір надбаквок також вкзаний неправильно. Ці доводи обгрунтовує тим, що й його заступника ОСОБА_2 в довідці від 25.02.2014 р. і посадовий оклад, і розміри надабавок вказані вище. Подав додаткові письмові пояснення, посилаючись на таке. Розпорядником бюджетних коштів розвідувального органу є керівник цього органу, а тому командир військової частини НОМЕР_1 мав змогу розпоряджатися грошима на утримання і забезпечення військової частини. Відповідно до статті 31 Закону України «Про інформацію» громадяни мають право: доступу до інформації про них, заперечувати її правильність, повноту, доречність тощо. Відмова в доступі до такої інформації, або приховування її, або незаконні збирання, використання, зберігання чи поширення можуть бути оскаржені до суду. Вважає, що на підставі викладеного мав право витребувати не тільки довідку щодо складових грошового забезпечення командира в/ч НОМЕР_2 для перерахунку пенсії станом на 2016 год, а й витребувати відповідь, щодо необгрунтованої відмови від надання відповідної інформації та навмисного приховування інформації. Стверджує, що протягом восьми років відповідачем навмисно приховувалась та надавалась інформація від Пенсійного фонду щодо нарахування в максимальному на той час розмірі 33,3% незаконно зменшивши її до 10%, тим самим, порушили п.п. 2, п.5. Постанови Кабінета Міністрів Украаїни від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошовогозабезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», п.5 який говорить: надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання; п.п. 2 здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, Відповідач невказав відомостей органам Пенсійного фонду про надбавку за особливі умови служби, яка сплачувалась позивачу в максимальному размірі 50% . Взернув увагу суду, що в наказі МО України від 22 вересня 2010 р. № 889 нагадування про в/ч НОМЕР_1 повністю відсутнє, а наявне тільки про в/ч НОМЕР_2 - відокремленим органом, а не структурним підрозділом в/ч НОМЕР_1 . Більш того, відповідач не здійснив на 01 березня 2013 підвищення навіть тих складових пенсії позивачу, які були зазначені у довідці в/ч НОМЕР_1 від 01.03 2013 р. №222/4/234/118/87 а саме - премії, яка неодноразово підвищувалась з 01.04.2011 р. та на 01.01 2013 р. становила 80 відсотків, надбавка за виконання особливо важливих завдань підвищувалась з 01.03.2009 р. та на 01.07.2010 р. становила 100 відсотків (див. довідку в/ч НОМЕР_1 от 25.02.2014 г. № 222/4/234/118/61), а у довідці в/ч НОМЕР_1 від 01.03 2013 р. №222/4/234/118/87, що надана позивачу премія зазначена у 10 відсотків, надбавка за виконання особливо важливих завдань - у 50 відсотків. Вважає необгрунтованим взяті на себе повноваження відповідачем по оформленню та поданню через обласні військові комісаріати до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував та просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, подавши письмові заперечення, мотивюучи таким. Додатком 2 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №192 від 26.06.2008 року «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу за посадами, які на сьогодні відсутні в штатах А0515, підпорядкованих військових частин», було встановлено посадовий оклад командира в/ч НОМЕР_2 у розмірі 1 400 грн. Такі посадові оклади застосовуються для визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової частини НОМЕР_2 до 20 грудня 2003 року. У зв`язку з тим, що вищевказаний наказ містить конфіденційну інформацію, надання його копії є неможливим. Військова частина НОМЕР_2 на момент звільнення позивача виконувала завдання із забезпечення діяльності військової частини НОМЕР_1 , була підпорядкованою військовою частиною та не входила до складу в/ч НОМЕР_1 як її структурний підрозділ. Після проведення організаційно-штатних заходів згідно з Директивою Міністра оборони України від 08 жовтня 2003 року №Д-115/1/011 в/ч НОМЕР_2 з 20 грудня 2003 року була переформована та включена до складу в/ч НОМЕР_1 як її структурний підрозділ, без зміни умовного найменування. При цьому, завдання, посадові обов`язки, повноваження військовослужбовців, вимоги до кваліфікаційних характеристик особового складу цього підрозділу змінилися. Тому в довідках, які надсилалися до Київського міського військовою комісаріату для передачі до Головного управління Пенсійного фонду Україні в м. Києві (№222/4/253/1/1082 від 27 червня 2008 року; №222/4/238/118/926 від 15 червня 2012 року), зазначався розмір посадового окладу позивача, як командира підпорядкованої частини відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 № 192 від 26 червня 2008 року в межах чинного законодавства і становить 1 400 грн.Твердження позивача про те, що відповідач перевищив свої службові повноваження при прийнятті рішення щодо встановлення посадових окладів є безпідставним. Адже, командир військової частини НОМЕР_1 , як керівник державного органу, у межах своїх повноважень має право установлювати посадові оклади військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 та підпорядкованих військових частин. Крім того, пунктом 1.5 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 лютого 2010 року № 61 «на військову частину НОМЕР_1 покладається листування з питань визначення кола осіб, які відповідно до законодавства України належать до співробітників розвідувального органу Міністерства оборони України, обчислення вислуги років для нарахування пенсії, визначення грошового забезпечення військовослужбовців цієї та підпорядкованих їй військових частин, з якого підлягає обчисленню пенсія; забезпечення участі представників цієї військової частини в судових засіданнях під час розгляду питань, що належать до її компетенції, а також вирішення інших питань у межах наданих їй повноважень». Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. Відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «По пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (далі - Порядок) для перерахунку пенсій враховується: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір яких визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Згідно п. 6 Порядку відповідною вважається посада, яка класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена. Слід також зазначити, що згідно п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою; розмір надбавок, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Порядок та умови виплати надбавок визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується. Тобто, вищевказаною Постановою встановлений максимальний розмір тих надбавок, які можуть виплачуватися військовослужбовцю, або особі, звільненій з військової служби, а їх дійсний розмір буде визначатися керівником державного органу, в даному випадку командиром військової частини НОМЕР_1 . Адже, згідно статті 15 Закону України «Про розвідувальні органи України» фінансування та матеріально-технічне забезпечення військової частини НОМЕР_1 здійснюються за рахунок коштів, передбачених окремим рядком у Державному бюджеті України та інших джерел, передбачених законом. Розпорядником бюджетних коштів, у тому числі валютних, на утримання і забезпечення діяльності військової частини НОМЕР_1 є керівник даного органу. Слід відмітити, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , яка організаційно підпорядковувалася в/ч НОМЕР_1 , тому правових підстав для включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу посадового окладу у розмірі іншому ніж 1400 грн. у військовій частині НОМЕР_1 немає. Адже, відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією те законам України.

Представник третьої особи проти задоволення позову заперечив, просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, зазначивши, що органи Пенсійного фонду України виконують функції тільки призначення та перерахунку пенсій, а функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій виходить за межі їх компетенції. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, та зокрема, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб» для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються. Відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та інших осіб» № 1294 від 07 листопада 2007 року право визначення складових грошового забезпечення належить до компетенції уповноваженого структурного підрозділу МО України. 07 листопада 2007 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою були запроваджені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, та яка набрала чинності з 1 січня 2008 року. З цієї дати за рішенням Кабінету Міністрів України відбулися зміни розміру грошового забезпечення та введення нових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, таким чином моментом виникнення права на перерахунок пенсій було 1 січня 2008 року.Уповн оваженим структурним підрозділом (Військова частина НОМЕР_1 ) МО України до органів Пенсійного фонду України для проведення перерахунку було надано довідку про грошове забезпечення станом на 01 січня 2008 року. Позивачу проведено перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 у межах наданих їм повноважень (про що свідчить розрахунок пенсії).

Суд, вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеірали пенсійної справи № 118959 на ім`я позивача та матеріали адміністративної справи, приходить до таких висновків.

Відповідно до ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Статтею 9 цього Кодексу, зокрема визначено, що суд при вирішенні справи керується і принципом законності. Частиною 4 цієї статті, зокрема відзначається принцип ієрархічності нормативно-правових актів. Так, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародного договору чи іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, що має вищу правову силу.

Відповідно до вимог ст.19 ч.2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлено перелік обставин, які підлягають перевірці з боку суду у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Судом установлено, що позивач проходив військову службу посаді командира військової частини НОМЕР_2 підрозділу спеціальної розвідні Головного управління розвідки ГШ МО України, та був звільнений у запа наказом МО України від 13 серпня 1996 року № 2Р за пунктом 65 підпункт "Б" Наказом командира в/ч НОМЕР_2 від 24 вересня 1996 року № 135 був виключеній зі списків особового складу в/ч НОМЕР_2 .

Як вбачається з наданих документів, 01.03.2013 р. за вих.№ 222/4/234/118/87 позивачу відповідачем була видана довідка щодо розміру грошового забезпечення за посадою командира військової частини НОМЕР_2 станом на 01.02.2008 р. для осіб звільнених до 20.12.2003 р., який становить 3 573,5 коп., в т.ч. посадовий оклад 1 400,0 грн., оклад за військове звання 135,0 грн., надбавка за вислугу років (40%) 614,0 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 1 074,5 грн., надбавка за службу в умовах режим обмежень (15%) 210,0 грн., премія (10%) 140,0 грн.

У своїй заяві позивач зазначає, що у зв`язку зі зміною розміру грошової і забезпечення військовослужбовців України з 01 січня 2008 року пенсійних відділом в/ч НОМЕР_1 йому був проведений перерахунок призначеної пенсії, однак перерахунок проводився за посадовим окладом, який нібито не відповідає посадовому окладу командира в/ч НОМЕР_2 .

Однак відповідно до Додатку 2 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №192 від 26.06.2008 року "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу за посадами, які на сьогодні відсутні в штатах військової частини НОМЕР_1 , підпорядкованих військових частин", було встановлено посадовий оклад командира в/ч НОМЕР_2 у розмірі 1400 грн. Такі посадові оклади застосовуються для визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової частини НОМЕР_2 до 20.12.2003 року.

Військова частина НОМЕР_2 на момент звільнення Позивача виконувала завдання із забезпечення діяльності військової частини НОМЕР_1 , була підпорядкованою військовою частиною та не входила до складу в/ч НОМЕР_1 , як її структурний підрозділ. Згідно з директивою Міністра оборони України від 08.10.2003 року №Д-1 15/1/011 в/ч НОМЕР_2 з 20 грудня 2003 року була переформована та включена до складу в/ч НОМЕР_1 як її структурний підрозділ, без зміни умовного найменування. При цьому, завдання, посадові обов`язки, повноваження військовослужбовців, вимоги до кваліфікаційних характеристик особового складу цього підрозділу змінилися. В довідках, які надсилалися до Київського міського військовою комісаріату для передачі до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (№222/4/253/1/1082 від 27.06.2008; №222/4/238/118/926 від 15.06.2012). зазначався розмір посадового окладу позивача, як командира підпорядкованої частини відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 № 192 від 26.06.2008 року в межах чинного законодавства і становить 1400 грн.

Позивач твердив, що відповідачем були перевищені свої службові повноваження при прийнятті рішення щодо встановлення посадових окладів. Так, командир військової частини НОМЕР_1 , як керівник державного органу, у межах своїх повноважень має право установлювати посадові оклади військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 та підпорядкованих військових частин.

Відповідно до п.1.5 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністр оборони України від 31 грудня 2014 року № 937, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22 січня 2015 р. за № 73/26518 (далі Інструкція) на військову частину НОМЕР_1 покладається листування з питань визначення кола осіб, які відповідно до законодавства України належать до співробітників розвідувального органу Міністерства оборони України, обчислення вислуги років для нарахування пенсії, визначення грошового забезпечення військовослужбовців цієї та підпорядкованих їй військових частин, з якої підлягає обчисленню пенсія, забезпечення участі представників цієї військової частини в судових засіданнях під час розгляду питань, що належані до її компетенції, а також вирішення інших питань у межах наданих її повноважень.

Також, відповідно до пункту 2.13 Інструкції на військову частину НОМЕР_1 покладаються такі обов`язки, як обчислення вислуги років (загального страхового стажу) на пенсію військовослужбовцям цієї та підпорядкованих їй військових частин, які підлягають звільненню з військової служби; оформлення скорочених особових справ для призначення пенсій звільненим із військової служби військовослужбовцям та членам сімей померлих під час проходження військової служби військовослужбовців з числа співробітників розвідувального органу Міністерства оборони України та відправка їх до обласних військових комісаріатів за обраним місцем проживання; правильне і своєчасне визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби з військової частини НОМЕР_1 та підпорядкованих їй військових частин, та членам їх сімей, а також у разі прибуття на постійне проживання в Україну осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей з урахуванням положень статті 21 Закону України "Про розвідувальні органи України"; оформлення та подання через обласні військові комісаріати до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей; виплата одноразової грошової допомоги особам, звільненим з військової служби з військової частини НОМЕР_1 та підпорядкованих їй військових частин, та визнаним інвалідами, а також членам сімей військовослужбовців, які загину (померли) під час проходження військової служби; ведення централізованого обліку пенсіонерів з числа військовослужбовців-співробітників розвідувального органу Міністерства оборони України та членів їх сімей з урахуванням вимог Закону України "Про захист персональних даних"; підтримання постійного зв`язку з пенсіонерами з числа співробітників розвідувальних органів Міністерства оборони України з метою надання їй необхідної допомоги і сприяння в наданні пільг відповідно до чинної і законодавства та задоволення їх невідкладних потреб; надання роз`яснень пенсіонерам з числа співробітників розвідувальні органів Міністерства оборони України законодавства з питань пенсійної і забезпечення в межах наданої компетенції; розгляд звернень, участь у судових засіданнях з розгляду позові і громадян, які проходили військову службу в цій та підпорядкованих їі військових частинах, та членів їх сімей з питань обчислення вислуги років та пенсії.

Відповідно до пункту 2.13 Інструкції довідка для проведення перерахунку призначеної пенсії повинна надаватись до обласного військового комісаріату, а не позивачу.

Згідно статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам ї сімей обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до ст.63 вищевказаного Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "По пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (далі - Порядок) для перерахунку пенсій враховується: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах йог» повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідної посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесні звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежені спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України н момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактичні встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких з відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів Україні - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір які визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право н перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державно,м органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищенії) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення прав

на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно пункту 6 Порядку відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Також, слід зазначити, що згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою; розмір надбавок, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Порядок та умови виплати надбавок визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Тобто, вищевказаною Постановою встановлений максимальний розмір тих надбавок, які можуть виплачуватися військовослужбовцю, або особі, звільненій з військової служби, а їх дійсний розмір буде визначатися керівником державного органу, в даному випадку командиром військової частини НОМЕР_1 . Адже, згідно статті 15 Закону України "Про розвідувальні органи України" фінансування та матеріально-технічне забезпечення військове частини НОМЕР_1 здійснюються за рахунок коштів, передбачених окремим рядком у Державному бюджеті України та інших джерел, передбачених законом Розпорядником бюджетних коштів, у тому числі валютних, на утримання забезпечення діяльності військової частини НОМЕР_1 є керівник даного органу.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що позивач проходив військову службу у військові частині НОМЕР_2 , яка організаційно підпорядковувалася в/ч НОМЕР_1 , тому правових підстав для включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу посадового окладу у розмірі іншому ніж 1400 грн. у військовій частині НОМЕР_1 та надбавок, які згідно до пункту 5 постанові Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 виплачуються військовослужбовцям розвідувальних органів немає, а саме, це надбавка військовослужбовцям підрозділів розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки; надбавку військовослужбовцям підрозділів розвідувальних органів, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся у встановлений законом строк на оскарження дій відповідача щодо розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 01.03.2013 р. за вих.№ 222/4/234/118/87.

Суд, з`ясувавши обставини справи, оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, приходить до висновку, що відповідачем в судовому засіданні доведена правомірність своїх дій щодо вказаних у виданій позивачеві 01.03.2013 р. довідці видів та розмірів виплат, що входять до грошового забезпечення, з якого перерахована пенсія позивачеві, оскільки всі вказані у довідці від 01.03.2013 р. суми відповідають діючому законодавству та стосується тільки проходження служби позивачем.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на обґрунтування своїх позивних вимог про те, що розмір грошового забезпечення та його складові частини, як командира військової частини НОМЕР_4 , повинен бути більшим за грошове забезпечення ОСОБА_2 , який перебував на посаді заступника командира частини, оскільки вони не ґрунтуються на законі.

Відповідно до ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі має кожен, чиї права та свободи було порушено.

Оскільки суд прийшов до висновку про відсутність порушень в діях відповідача щодо прав позивача, тому суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та не заснованими на законі, а відтак не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.94 КАС України понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору не підлягають стягненню, оскільки рішення постановлено не на користь позивача.

На підставі викладеного, ст.ст.3, 19, 22, 55 Конституції України, ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.15 Закону України "Про розвідувальні органи України" Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "По пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", керуючись ст.ст.2, 7-9, 11, 17-19, 51, 70-71, 94, 158-159, 160-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві про зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Подільський районний суд м.Києва протягом 10 днів з дня отримання копії постанови в повному тексті.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано протягом встановленого законом строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н. М. Ларіонова