Справа № 605/561/15а
Суддя: Сапіга Віталій Петрович
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2016 року Справа № 876/154/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Сапіги В.П.,

суддів: Левицької Н.Г., Носа С.П.,

за участі секретаря судових засідань Сердюк О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 14.12.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської області про зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2015 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської області про зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 03.08.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 22.02.2015 року досягнув віку 55 років. 03.08.2015 року звернувся до УПФУ в Підгаєцькому районі з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 згідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення за призначенням пенсії, тобто з 03.08.2015 р. Для чого пред'явив трудову книжку. Оскільки його стаж за спеціальністю газоелектрозварник становить більше 14 років та має необхідний вік та загальний стаж, вважає, що спірна пенсія має йому бути призначення з дня звернення за пенсією.

Постановою Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 14.12.2015 року відмовлено в задоволенні позову, оскільки суд прийшов до переконання про недостатність спеціального трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З прийнятим рішенням не погодився позивач - ОСОБА_2 та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає оскаржувану постанову такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки суд хибно прийшов до висновку, без об'єктивного дослідження всіх доказів, які дослідив поверхово не в повному обсязі, внаслідок чого прийшов до невірного висновку при підрахунку стажу роботи з шкідливими умовами праці, чим зменшив його пільговий стаж, упереджено, безпідставно та з порушенням чинного законодавства про пенсійне забезпечення відмовив у задоволенні позовних вимог. Тому просить її скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Сторони в судове засідання апеляційного суду не з'явились, що не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності. В силу вимог ч.1 ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини сторін регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, Порядком застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій та показників при нарахуванні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Судом встановлено, що станом на час подання позивачем заяви про призначення пільгової пенсії йому виповнилось 55 років. 03.08.2015 року ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Листом №442 від 14.09.2015 року позивачу було відмовлено в призначені пенсії за віком на пільгових підставах, з посиланням на те, що позивач не має необхідного пільгового стажу роботи за списком №2, оскільки не має підстав для заліку в пільговий стаж за Списком № 2 за професією електрозварника періодів роботи ОСОБА_2 в радгоспі «Україна», відтак і не має право на призначення пенсії за віком за Списком №2.

З матеріалів справи слідує, що відповідач визнає загальний стаж роботи ОСОБА_2, який становить 25 років 6 місяців 17 днів, з нього спеціальний за Списком №2: 6 років 4 місяці 14 днів за періоди з 17.08.1978р. по 26.04.1979р. та з 29.10.1991р. по 02.07.1997р. , що підтверджено довідкою УПФ України в Підгаєцькому районі про розрахунок стажу. При тому пенсійний орган не визнає спеціальний стаж роботи позивача за періоди з 15.07.1981 року по 18.05.1987 року на посаді газоелектрозварника та з 25.10.1989 року по 16.09.1991 року на посаді електрозварника, оскільки він не надав уточнюючої (пільгової) довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення спірної пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Отже, дослідженню підлягають обставини за періоди позивача з 15.07.1981 року по 18.05.1987 року та з 25.10.1989 року по 16.09.1991 року на посаді газоелектрозварника.

Відповідно до п.2 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах : а) особам, які мають на день введення в дію повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом призначаються відповідно до вимог за віком і за стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст.12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах у період роботи особи до 01.01.1992 рік застосовуються Списки №1 та №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173.

Отже, на спірний час роботи позивача з 15.07.1981 року по 18.05.1987 року та з 25.10.1989 року по 16.09.1991 року до професії газоелектрозварника і електрозварник застосувався Список №2, затверджений постановою РМ СРСР від 22.08.1956р. №1173.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.20 вищенаведеного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Із записів трудової книжки позивача за спірний період вбачається, що ОСОБА_2 працював у радгоспі «Україна» з 15.07.1981р. до 19.05.1987р. газоелектрозварником в бригаді №1; з 19.05.1982 переведений у даному радгоспі столяром в будівельну бригаду, де працював по день звільнення - 29.08.1988 р. Далі позивач продовжив свою трудову діяльність в проектно-будівельному об'єднанні «Надимнефтегазжилстрой» штукатуром-маляром вахтово-експедиційним методом в період з 01.09.1988 р. по 25.07.1989 р., після чого був звільнений з об'єднання за закінченням вахти. В період з 25.10.1989 р. по 16.09.1991 року працював в радгоспі «Україна» електрозварником в бригаді № 1, де звільнений за власним бажанням.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що за період з 17.08.1978 року по 26.04.1979 р., з 15.07.1981р. по 19.05.1982р. та з 25.10.1989 р. по 16.09.1991р., а також з 29.10.1991 р. до 02.07.1997 року повний стаж на роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, позивача складає 9 років 1 місяць 09 днів, що є недостатнім для призначення спірної пенсії. При тому місцевий суд визнав, що позивач відповідно до трудової книжки з 15.07.1981р. по 19.05.1982р. та з 25.10.1989 р. по 16.09.1991 року працював газоелектрозварником з повним робочим днем у радгоспі «Україна», і ця робота згідно до наказів, переліку відноситься до Списку№2, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Слід зазначити, що суд першої інстанції допустився помилки, досліджуючи трудову книжку позивача та зазначаючи, що він в період з 15.07.1981р. по 19.05.1982р. працював газоелектрозварником з повним робочим днем у радгоспі «Україна», внаслідок чого прийшов до передчасного висновку про відмову у задоволенні позову.

Згідно записку у трудовій книжці ОСОБА_2 під № 01 встановлено, що позивач 15.07.1987р. прийнятий в бригаду №1 по 5-му р-ду у радгоспі «Україна» на посаду газоелектрозварника на підставі наказу №42-к від 15.07.1981р. Під записом №2 значиться, що 19.05.1987р. ОСОБА_2 переведений у даному радгоспі столяром по 4-му розряду в будівельну бригаду. Таким чином апеляційним судом встановлено, що в період з 15.07.1981р. до 19.05.1987р. ОСОБА_2 працював у радгоспі «Україна» газоелектрозварником.

Беручи до уваги встановлені обставини, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до переконання, що в сукупності спеціальний стаж роботи ОСОБА_2, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, складає понад 14 років.

Згідно ч.ч. 1,2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Ураховуючи наведене суд апеляційної інстанції вважає, що відповідачем не доведено наявності вагомих обставин і підстав, які могли б заперечити право позивача на пенсію за віком на пільгових умовах і могли бути основою для відмови в позові.

Отже, дії відповідача про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах як працівнику зайнятому із шкідливими і важкими умовами праці по Списку № 2 у зв'язку з не зарахуванням періоду з 15.07.1981 року по 18.05.1987 року та з 25.10.1989 року по 16.09.1991 року суперечать встановленим обставинам та нормам законодавства, які регулюють пенсійні відносини, а тому у відповідності до ст. 162 КАС України адміністративний позов підлягає задоволенню шляхом зобов'язання УПФ України в Підгаєцькому районі призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з часу звернення.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню з підстав визначених ст. 202 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, постанова суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову з наведених вище підстав.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд апеляційної інстанції

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 14.12.2015 року у справі №605/561/15-а скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах з 03.08.2015 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя В.П. Сапіга

Судді Н.Г. Левицька

С.П. Нос

Повний текст виготовлено 30.03.2016р.