Справа № 712/986/16-а
Суддя: Кузьменко В. А.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/986/16-а
Провадження № 2а/712/60/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Кузьменко В.А.

при секретарі - Коваль М.О.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог вказував, що 02.10.2015року між ним ОСОБА_3 та ОСОБА_4 було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки (посвідчений приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Ткаченко І.П. за №2902), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, вул. АДРЕСА_2, площею 0,1000 га. (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1).

Право власності на земельну ділянку ОСОБА_4, на момент оформлення договору купівлі-продажу підтверджувалося державним актом на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 25.03.2011 р. (Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)

Після придбання ним земельної ділянки, було внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень, що підтверджується витягом серія НОМЕР_4 від 02.10.2015р. Відомостей про обмеження використання земельної ділянки відповідно до наданого витягу не зареєстровано.

Цільовим призначенням земельної ділянки, відповідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень серія НОМЕР_4 від 02.10.2015р. є для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). З метою будівництва приватного будинку на вказаній земельній ділянці архітектором ОСОБА_7 (кваліфікаційний сертифікат серія НОМЕР_3) було виготовлено ескізний проект приватного будинку по АДРЕСА_1, вул. АДРЕСА_2 в м. Черкаси.

09.12.2015р. ним відповідно до ст. 27 закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» до виконавчого комітету Черкаської міської Ради було подано заяву на видачу будівельного паспорту забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1, вул. АДРЕСА_2 в м. Черкаси.

18 грудня 2015р. за №8782-арх Департаментом архітектури, містобудування та інспектування ЧМР мені було повідомлено, що відповідно до Генерального плану м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської Ради від 29.12.2011р. за №3-505 та плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської Ради від 04.12.2014р. за №2-513, земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 АДРЕСА_2 визначена як землі культурної та спортивної зони. Пакет документів було йому повернуто без розгляду.

Оскільки порушені права позивача підлягають судовому захисту, шляхом визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача вчинити дії, спрямовані на усунення допущеного порушення, позивач змушений звернутися до суду з даним позовом.

Просить суд визнати дії Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради в частині відмови у видачі будівельного паспорту забудові земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, і АДРЕСА_2 протиправними. Зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради видати будівельний паспорт по забудові земель ділянки за адресою: АДРЕСА_1, вул. АДРЕСА_2, зобов'язати Виконавчий комітет Черкаської міської Ради та Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради актуалізувати генеральний план міста Черкаси від 29 грудня 2011р. в частині зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, вул. АДРЕСА_2 - для будівництва обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, судовий збір покласти на відповідачів.

В судовому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_8 позов підтримав, пояснюючи, що суб'єкт владних повноважень незаконно прийняв рішення щодо відмови у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, оскільки наміри будівництва відповідають цільовому та функціональному призначенню земельної ділянки.

Представник відповідача Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради та Виконавчого комітету Черкаської міської ради за довіреністю - ОСОБА_9 в судовому засіданні позов не визнала, проти задоволення позову заперечувала. У своїх поясненнях посилалась на той факт, що земельна ділянка позивача за генеральним планом міста Черкаси знаходиться у зоні, як землі культурної та спортивної зони, а відтак при поверненні документів позивачеві Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради діяв в межах повноважень та відповідно до норм чинного законодавства. Зазначала, що видачу будівельного паспорта можливо здійснити після актуалізації генерального плану м.Черкаси щодо функціонального призначення належної позивачу ділянки, оскільки видача будівельного паспорту без відповідності містобудівній документації, частиною якої є генеральний план міста, не допускається. Вказувала, що позивач не вірно обрав спосіб захисту права, оскільки суд не може перебирати на себе повноваження та функції органу місцевого самоврядування, підміняти відповідний орган, рішення, дії чи бездіяльність якого оскаржується.

Заслухавши думку представників сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши надані докази у їх сукупності, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що 02.10.2015року між ОСОБА_3 та ОСОБА_4 було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки (посвідчений приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Ткаченко І.П. за №2902), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, вул. АДРЕСА_2, площею 0,1000 га. (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1).

Право власності на земельну ділянку ОСОБА_4, на момент оформлення договору купівлі-продажу підтверджувалося державним актом на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 25.03.2011 р. (Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)

Після придбання позивачем ОСОБА_3. земельної ділянки, було внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень, що підтверджується витягом серія НОМЕР_4 від 02.10.2015р. Відомостей про обмеження використання земельної ділянки відповідно до наданого витягу не зареєстровано.

Цільовим призначенням земельної ділянки, відповідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень серія НОМЕР_4 від 02.10.2015р. є для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). З метою будівництва приватного будинку на вказаній земельній ділянці архітектором ОСОБА_7 (кваліфікаційний сертифікат серія НОМЕР_3) було виготовлено ескізний проект приватного будинку по АДРЕСА_1, вул. АДРЕСА_2 в м. Черкаси.

09.12.2015р. позивачем ОСОБА_3. відповідно до ст. 27 закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» до виконавчого комітету Черкаської міської Ради було подано заяву на видачу будівельного паспорту забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1, вул. АДРЕСА_2 в м. Черкаси.

18 грудня 2015р. за №8782-арх Департаментом архітектури, містобудування та інспектування ЧМР позивачу було повідомлено, що відповідно до Генерального плану м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської Ради від 29.12.2011р. за №3-505 та плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської Ради від 04.12.2014р. за №2-513, земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 АДРЕСА_2 визначена як землі культурної та спортивної зони. Пакет документів було йому повернуто без розгляду.

З огляду на наведене суд вважає, що Черкаська міська рада вирішуючи питання щодо надання земельної ділянки попередньому власнику ОСОБА_4 вже здійснила перевірку можливості передачі земельної ділянки у власність за вказаним цільовим призначенням з урахуванням вимогу містобудівної документації і позивач ОСОБА_3. правомірно набув право власності на земельну ділянку згідно з договором купівлі-продажу від 02.10.2015 року. Згідно витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 02.10.2015 року, відомостей про обмеження використання земельної ділянки не зареєстровано.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. Забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Проектування та будівництво б'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування (ст. 26 Закону).

Згідно ст.29 цього ж Закону основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування. Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові міської ради заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва. Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст затверджений наказом Мінрегіонбуду України №109 від 07.07.2011 року.

Отже, обов'язковою умовою для можливості забудови земельної ділянки є необхідність отримання замовником будівництва містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки.

Згідно ст.29 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури.

Відповідно до ст.ст. 1, 11 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування створюють власні виконавчі органи (відділи, управління і т.п.), які є підконтрольними і підзвітними відповідним радам.

Згідно ст.13 ЗУ «Про архітектурну діяльність» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад є спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури.

Згідно ст.31 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи місцевих рад мають повноваження у галузі будівництва, зокрема, надання містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок.

Таким чином в силу закону Департамент є виконавчим органом Черкаської міської ради, є підконтрольним і підзвітним міській раді, є спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури та має повноваження у галузі будівництва щодо надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Згідно ст.12 Земельного кодексу України, ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення питань регулювання земельних відносин, надання в користування земельних ділянок, встановлення та зміна цільового призначення земельних ділянок відноситься до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Як встановлено в судовому засіданні, генеральний план м. Черкаси затверджений рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 р. №3-505.

Приписами ч. 1 ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 1.5. Наказу Мінрегіонбуду України № 103 від 05.07.2011 року «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво» встановлено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок здійснюється на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Таким чином, обов'язковою умовою для можливості забудови присадибної земельної ділянки є необхідність отримання замовником будівництва будівельного паспорта.

Всебічне дослідження усіх обставин справи та письмових доказів, з урахуванням допустимості доказів та узгодженістю і несуперечністю між собою дають об'єктивні підстави вважати, що позов підлягає до часткового задоволення, оскільки відповідач по справі не довів правомірності своїх дій по відношенню до позивача і рішення прийняте відповідачем не відповідає вимогам чинного законодавства.

Суд вважає за необхідне задоволити позовні вимоги позивача часткового, а саме визнати протиправними дії Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо відмови у видачі будівельного паспорту по забудові земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 .

Зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради видати будівельний паспорт по забудові земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 .

Разом з тим, суд не вправі перебирати на себе повноваження та функції органу місцевого самоврядування. Суд приймає рішення про зобов'язання вчинити певні дії для поновлення прав позивача, не надаючи при цьому вказівки, які б свідчили про те, яким саме чином слід вирішити питання, які належать до виключної компетенції суб'єкта владних повноважень, тому вимога позивача про зобов'язання Виконавчого комітету Черкаської міської Ради та Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради актуалізувати генеральний план міста Черкаси від 29 грудня 2011р. в частині зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, вул. АДРЕСА_2 - для будівництва обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд не підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 17, 105-107, 158-163, 167 КАС України, Законом "Про регулювання містобудівної документації" суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо відмови у видачі будівельного паспорту по забудові земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 .

Зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради видати будівельний паспорт по забудові земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 .

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів в порядку, передбаченому ст.186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ: