Справа № 816/229/16
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2016 року м. ПолтаваСправа № 816/229/16

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Кисличенко О.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Прудкої І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про зобов'язання утриматись від вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

24 лютого 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області утриматись від вчинення будь-яких дій щодо земельної ділянки площею 25,4000 га з кадастровим номером НОМЕР_1, щодо земельних ділянок, сформованих за рахунок земельної ділянки площею 25,4000 га з кадастровим номером НОМЕР_1, у тому числі - передавати іншим особам, крім позивача в оренду, передавати у власність, надавати дозволи на виготовлення технічної документації із землеустрою, затверджувати технічну документацію із землеустрою, здійснювати поділ вказаних земельних ділянок, тощо.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначав, що 18.02.2015 він звернувся до відповідача з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у користування (оренду) земельної ділянки площею 25,4000 га для ведення фермерського господарства. Однак, за результатами розгляду вказаного клопотання ОСОБА_3 отримав відмову у затвердженні проекту землеустрою. У подальшому, позивач подавав відповідачу аналогічні клопотання, але кожного разу отримував відмови у затвердженні проекту землеустрою. В результаті оскарження протиправної відмови ГУ Держгеокадастру у ПО у затвердженні проекту землеустрою, постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2016 у справі №816/4352/15 позовні вимоги ОСОБА_3 були задоволені, зокрема, шляхом зобов'язання ГУ Держгеокадастру у ПО повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 від 14.07.2015 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому для ведення фермерського господарства земельної ділянки площею 25,4000 га, з кадастровим номером НОМЕР_1, що розташована на території Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області та надати її в користування (оренду). На виконання судового рішення у справі №816/4352/15 клопотання ОСОБА_3 від 14.07.2015 про затвердження проекту землеустрою знаходилося на розгляді у ГУ Держгеокадастру у ПО. Проте, позивачу стало відомо, що у грудні 2015 року відповідачем видано накази про надання іншим особам дозволів на розроблення проектів землеустрою на земельні ділянки, що є частинами ділянки, на яку йому було видано дозвіл на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки площею 25,4000 га з кадастровим номером НОМЕР_1. Сама ж земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 не відображається на публічній кадастровій карті. Відтак, на думку, позивача вказані дії відповідача є такими, що порушують його права та інтереси, при цьому, способом захисту своїх прав та інтересів позивач вважає подання до суду даного позову про зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги та просив позов задовольнити повністю, з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала, посилаючись на те, що згідно з інформацією Відділу Держгеокадастру в Чорнухинському районі Полтавської області земельна ділянка площею 25,4000 га з кадастровим номером НОМЕР_1 30.12.2015 була поділена відповідно до технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та згідно наказу ГУ Держгеокадастру у ПО "Про надання дозволу на розроблення документації щодо поділу земельної ділянки" від 02.03.2015 №686-СГ. Отже, вказане свідчить про відсутність на даний час земельної ділянки площею 25,4000 га з кадастровим номером НОМЕР_1, розташованої за межами населених пунктів на території Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області, як об'єкта цивільних прав, відповідно до Земельного кодексу України.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 03.12.2014 ГУ Держгеокадастру у ПО виданий наказ №5051-СГ про надання громадянину ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 25,4 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області (а.с. 11).

28.01.2015 за вих.№19-1626-0.3-932/2-15 Відділом Держземагентства у Чорнухинському районі Полтавської області ОСОБА_3 видано довідку державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) станом на 01.01.2015, згідно з якою на території Мокіївської сільської ради Чорнухинського району земельна ділянка площею 25,4000 га ріллі земель запасу державної власності, яка на протязі 2011-2014 років перебувала в оренді ТОВ "Пирятин-зернопродукт" (орендні відносини припинені в грудні 2014 року), відведена в оренду ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства (а.с. 12).

У подальшому, відповідно до статей 151, 118, 122, 123 Земельного кодексу України, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, затвердженого наказом Держземагентства України від 14.06.2013 №264, наказом ГУ Держгеокадастру у ПО від 02.03.2015 №686-СГ Мокіївській сільській раді: - надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 25,4 га кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої в адміністративних межах Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області; - зобов'язано Мокіївську сільську раду подати технічну документацію із землеустрою для розгляду та затвердження у встановленому законом порядку; - зобов'язано начальника Відділу Держземагентства у Чорнухинському районі при наданні технічної документації із землеустрою забезпечити в установленому законодавством порядку реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі (а.с. 52).

У жовтні 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ГУ Держгеокадастру у ПО про зобов'язання затвердити проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства земельної ділянки площею 25,4000 га з кадастровим номером НОМЕР_1, що розташована на території Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області та надати її в користування (оренду) /справа №816/4352/15/.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.11.2015 у справі №816/4352/15 адміністративний позов ОСОБА_3 до ГУ Держгеокадастру у ПО про зобов'язання вчинити дії задоволено; зобов'язано ГУ Держгеокадастру у ПО прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства земельної ділянки площею 25,4000 га з кадастровим номером НОМЕР_1, що розташована на території Мокіївської сільської ради Полтавської області та надати її в користування (оренду) (а.с. 15-26).

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2016 (а.с. 53-56) апеляційну скаргу ГУ Держгеокадастру у ПО задоволено частково, постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 18.11.2015 у справі №816/4352/15 скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_3 до ГУ Держгеокадастру у ПО про зобов'язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано відмову ГУ Держгеокадастру у ПО від 01.09.2015 №1955/0/72-15 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства земельної ділянки площею 25,4000 га, з кадастровим номером НОМЕР_1, що розташована на території Мокіївської сільської ради Полтавської області, та надання її в користування (оренду). Зобов'язано ГУ Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 від 14.07.2015 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства земельної ділянки площею 25,4000 га, з кадастровим номером НОМЕР_1, що розташована на території Мокіївської сільської ради Полтавської області та надати її в користування (оренду).

Постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2016 у справі №816/4352/15 набрала законної сили з моменту її проголошення, тобто 28.01.2016.

Згідно встановлених під час розгляду справи №816/4352/15 обставин, 18.02.2015 ОСОБА_3 подано клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому для ведення фермерського господарства земельної ділянки площею 25,4000 га, з кадастровим номером НОМЕР_1, що розташована на території Мокіївської сільської ради Полтавської області та надати її в користування (оренду) терміном на 49 років.

Рішенням Головного управління Держкомзему у Полтавській області від 04.03.2015 №31-16-0.4-2453/2-15 повідомлено ОСОБА_3 про те, що:

- назва документації із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки у витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (НВ- 015 від 17 лютого 2015 року) не відповідає назві виготовленої документації із землеустрою;

- мають місце розбіжності щодо площ та суміжних землекористувачів в поданому проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки та витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку;

- у проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки потребують уточнення дані щодо віднесення (не віднесення) земельної ділянки до особливо цінних земель визначених пунктом "г" частини першої статті 150 Земельного кодексу України.

Листом Головного управління Держкомзему у Полтавській області від 23.03.2015 №31-16-0.4-3108/2-15 повідомлено ОСОБА_3, що зазначені у попередньому листі зауваження останнім не враховано, а також відсутня позначка Державного кадастрового реєстратора про проведення перевірки електронного документа.

16.04.2015 після усунення недоліків, визначених листами від 04.03.2015 №31-16-0.4-2454/2-15 та від 23.03.2015 №31-16-0.4-3108/2-15, ОСОБА_3 подано клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому для ведення фермерського господарства земельної ділянки площею 25,4000 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована на території Мокіївської сільської ради Полтавської області, з виправленими недоліками.

Однак, листом Головного управління Держкомзему у Полтавській області від 30.04.2015 №31-16-0.4-4685/2-15 повідомлено ОСОБА_3, що в представленій на розгляд землевпорядній документації потребують уточнення дані:

- щодо землекористувача земельної ділянки ТОВ "Пирятин-зернопродукт", а саме, відсутня засвідчена нотаріально письмова згода землевласника (землекористувача);

- пунктів 6, 12, 16 у висновку відділу Держземагентства у Чорнухинському районі Полтавської області від 17.02.2015 №19-1626-3.0-1565/2-15 про погодження проектів землеустрою щодо цільового призначення земельних ділянок, законодавчої бази та державної реєстрації земельних ділянок;

- щодо цільового призначення земельних ділянок зазначеного в завданні на виконання робіт від 19 грудня 2014 року (стор. 4);

- щодо площ земельних ділянок зазначених в висновках ПП "Інститут агрономії" від 22.12.2014 № 1337, 1333, 1334, 1330 та від 12.01.2015 № 02 про якісну характеристику ґрунтів земельних ділянок площами 52,4009 га, 19,2002 га, 5,4558 га, 25,4002 га та 9,4000 га;

- щодо суміжних власників (землекористувачів) земельних ділянок, а саме, долучити їх погодження у відповідності до вимог статті 198 Земельного кодексу країни.

Крім того, зазначено про відсутність позначки Державного кадастрового реєстратора про проведення перевірки електронного документа та не додано проект договору оренди земельної ділянки підписаної позивачем та витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

26.05.2015 ОСОБА_3 подано клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому для ведення фермерського господарства земельної ділянки площею 5,4000 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована на території Мокіївської сільської ради Полтавської області, з виправленими недоліками, вказаними у листі від 30.04.2015 №31-16-0.4-4685/2-15.

За результатами розгляду даного клопотання, 02.06.2015 Головним управлінням Держкомзему у Полтавській області листом №5624/2-15 повідомлено ОСОБА_3 про відсутність правових підстав для затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки через те, що до проекту землеустрою необхідно долучити: матеріали погодження проекту землеустрою; матеріали геодезичних вишукувань, землевпорядного проектування, матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) в повному обсязі, а також, додати проект договору оренди земельної ділянки підписаної позивачем та витяг з Державного земельного кадастру по вказаній земельній ділянці.

14.07.2015 ОСОБА_3 подано клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому для ведення фермерського господарства земельної ділянки площею 25,4000 га, з кадастровим номером НОМЕР_1, що розташована на території Мокіївської сільської ради Полтавської області, з виправленими недоліками, визначеними у листі від 02.06.2015 №5624/2-15.

Однак, листом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 01.09.2015 №1955/0/72-15 повідомлено ОСОБА_3 про відсутність позначки Державного кадастрового реєстратора про проведення перевірки електронного документа, згідно пункту 75 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" та про те, що представлені на розгляд проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок необхідно доопрацювати з урахуванням вимог Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18 травня 2010 року № 376 із змінами.

У поданій на розгляд Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області землевпорядній документації потребують уточнення дані щодо суміжних власників (землекористувачів) земельних ділянок, долучити їх погодження у відповідності до вимог статті 198 Земельного кодексу України.

Акти приймання-передачі межових знаків на зберігання привести у відповідність вимог Інструкції.

Матеріали перенесення меж земельних ділянок в натуру (на місцевість), а саме, креслення перенесення в натуру меж земельних ділянок надати з прив'язкою до пунктів державної геодезичної мережі, підтвердити легітимність отримання вихідних даних у відповідності до статті 20 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність".

Отже, встановлені у ході судового розгляду справи №816/4352/15 обставини свідчать про те, що ОСОБА_3 неодноразово звертався до ГУ Держгеокадастру у ПО з клопотаннями про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у користування (оренду) земельної ділянки площею 25,4000 га для ведення фермерського господарства, однак за результатами розгляду вказаних клопотань він кожного разу отримував відмови.

Вирішуючи питання правомірності відмови ГУ Держгеокадастру у ПО від 01.09.2015 №1955/0/72-15 у затвердженні ОСОБА_3 проекту землеустрою, суд під час розгляду справи №816/4352/15 дійшов висновку про протиправність вказаної відмови та своєю постановою від 28.01.2016 зобов'язав ГУ Держгеокадастру у ПО повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 від 14.07.2015 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому для ведення фермерського господарства земельної ділянки площею 25,4000 га, з кадастровим номером НОМЕР_1, що розташована на території Мокіївської сільської ради Полтавської області та надати її в користування (оренду).

Як зазначив позивач у адміністративному позові, на виконання судового рішення у справі №816/4352/15 його клопотання від 14.07.2015 про затвердження проекту землеустрою знаходилося на розгляді в ГУ Держгеокадастру у ПО, поряд з цим, ОСОБА_3 стало відомо, що у грудні 2015 року ГУ Держгеокадастру у ПО видано накази про надання іншим особам дозволів на розроблення проектів землеустрою на земельні ділянки, що є частинами ділянки, на яку йому було видано дозвіл на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки площею 25,4000 га з кадастровим номером НОМЕР_1.

Не погодившись із зазначеним, ОСОБА_3 звернувся до суду з даним адміністративним позовом про зобов'язання ГУ Держгеокадастру у ПО утриматись від вчинення будь-яких дій щодо земельної ділянки площею 25,4000 га з кадастровим номером НОМЕР_1, щодо земельних ділянок, сформованих за рахунок земельної ділянки площею 25,4000 га з кадастровим номером НОМЕР_1, у тому числі - передавати іншим особам, крім позивача в оренду, передавати у власність, надавати дозволи на виготовлення технічної документації із землеустрою, затверджувати технічну документацію із землеустрою, здійснювати поділ вказаних земельних ділянок, тощо

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам ОСОБА_3, суд виходить із наступного.

За приписами статті 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових чи службових осіб.

Відповідно до частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси

Виходячи із змісту зазначеної норми процесуального закону, передумовою звернення до суду є суб'єктивне переконання особи (позивача) у порушенні її прав суб'єктом владних повноважень у конкретних публічно - правових відносинах. Тобто переконання у тому, що її суб'єктивне право у певних правовідносинах не може бути реалізованим належним чином, або на неї оскаржуваним рішенням протиправно покладено певний обов'язок. При цьому, у разі відповідного звернення юридичної особи суд при розгляді справи надає оцінку доводам щодо наявності порушення суб'єктивного права заявника у конкретних правовідносинах.

Так, за приписами статті 4 Земельного кодексу України земельне законодавство включає цей Кодекс, інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин. Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Пунктом "а" частини 3 статті 22 Земельного кодексу України встановлено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно з частиною 1 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 №445/2011, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Пунктом 7 вказаного Положення встановлено, що Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

У відповідності до пункту 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03.02.2015 №14 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України Міністерстві юстиції України 18.02.2015 за №177/26622, Головне управління Держгеокадастру в області (далі - Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

З огляду на викладене, у випадку спірних правовідносин суб'єктом, уповноваженим на розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності на території Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області являється Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області.

Згідно з частиною 2 статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Як слідує з матеріалів справи, наказом ГУ Держгеокадастру у ПО від 02.03.2015 №686-СГ Мокіївській сільській раді надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 25,4 га кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої в адміністративних межах Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області, а також зобов'язано Мокіївську сільську раду подати технічну документацію із землеустрою для розгляду та затвердження у встановленому законом порядку (а.с. 52).

Під час судового розгляду справи представник позивача наполягав на тому, що раніше наказом від 03.12.2014 №5051-СГ ГУ Держгеокадастру у ПО вже був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 25,4 га, розташованої на території Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області, громадянину ОСОБА_3 (а.с. 11), а відтак, ГУ Держгеокадастру у ПО наразі позбавлене можливості вчиняти будь-які дії по передачі у власність чи оренду вказаної земельної ділянки, а також надавати іншим особам дозволи на виготовлення технічної документації із землеустрою на зазначену земельну ділянку, в тому числі ГУ Держгеокадастру у ПО не мало права надавати дозвіл Мокіївській сільській раді на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу зазначеної земельної ділянки.

Оцінюючи обґрунтованість вказаних доводів суд виходить з того, що статтею 123 Земельного кодексу України визначено виключний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, якими є лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відтак, існування наказу ГУ Держгеокадастру у ПО від 03.12.2014 №5051-СГ, яким наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 25,4 га, розташованої на території Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області, громадянину ОСОБА_3, в розумінні статті 123 Земельного кодексу України не являється підставою для відмови у наданні дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 25,4 га іншим особам, зацікавленим в одержанні цієї земельної ділянки у користування.

У статті 125 Земельного кодексу України закріплено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

В спірному ж випадку матеріали справи не містять доказів державної реєстрації за ОСОБА_3 права користування земельною ділянкою площею 25,4 га, розташованою на території Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області.

Суд також вважає за доцільне зазначити, що згідно з частиною 1 статті 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Відповідно до положень статті 791 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно з пунктом 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 (далі - Порядок №1051), державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49 - 54 цього Порядку.

Відповідно до пункту 114 Порядку №1051 державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

1) поділу чи об'єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об'єднання;

2) коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі даних про те, що протягом одного року Державному кадастровому реєстраторові органом державної реєстрації прав не надано відповідної інформації в порядку інформаційного обміну.

Як зазначив представник відповідача та підтверджується наявним у матеріалах справи листом Відділу Держгеокадастру у Чорнухинському районі Полтавської області земельна ділянка площею 25,4000 га кадастровий номер НОМЕР_1 була поділена відповідно до технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки (а.с. 50-51).

Зі змісту долучених до матеріалів справи Поземельних книг (а.с. 61-228) слідує, що в результаті поділу земельної ділянки площею 25,4000 га кадастровий номер НОМЕР_1 утворилися нові земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10, НОМЕР_11, НОМЕР_12, НОМЕР_13, НОМЕР_14, НОМЕР_15, НОМЕР_16.

За викладених обставин, суд доходить висновку про відсутність станом на момент розгляду даної справи земельної ділянки площею 25,4000 га з кадастровим номером НОМЕР_1, розташованої за межами населених пунктів на території Мокіївської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області, як об'єкта цивільних прав.

Стосовно доводів представника позивача щодо безпідставного дроблення земельної ділянки площею 25,4000 га кадастровий номер НОМЕР_1, то суд вважає їх необґрунтованими, оскільки положення Земельного кодексу України та Порядку №1051 не містять заборони щодо можливості поділу чи об'єднання земельних ділянок із земель запасу державної власності на підставі відповідних заяв осіб, зацікавлених в одержанні у користування таких земельних ділянок, а також прийнятих за наслідками розгляду цих заяв рішень уповноважених органів.

За викладених обставин, позовні вимоги ОСОБА_3 про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області утриматись від вчинення будь-яких дій щодо земельної ділянки площею 25,4000 га з кадастровим номером НОМЕР_1, щодо земельних ділянок, сформованих за рахунок земельної ділянки площею 25,4000 га з кадастровим номером НОМЕР_1, у тому числі - передавати іншим особам, крім позивача в оренду, передавати у власність, надавати дозволи на виготовлення технічної документації із землеустрою, затверджувати технічну документацію із землеустрою, здійснювати поділ вказаних земельних ділянок, тощо, суд вважає безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області про зобов'язання утриматись від вчинення певних дій відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 29 березня 2016 року.

Суддя С.О. Удовіченко