Справа № 808/8408/15
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РОЗГЛЯДУ

22 березня 2016 року Справа № 808/8408/15 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., за участю секретаря судового засідання Малої Т.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до ПМП «Фірма «Досвід» про застосування заходів реагування,

за участю представників:

від позивача - Кушнір В.М.

(діє на підставі довіреності № 01/13/8627 від 10.12.2015)

від позивача - Ткаченко О.Л.

(діє на підставі довіреності № 01/13/7743 від 16.11.2015)

від відповідача - Желдак О.Б.

(діє на підставі довіреності б/н від 29.10.2015)

від відповідача - Іоффе А.А.

(діє на підставі довіреності №5 від 12.01.2016)

ВСТАНОВИВ:

20 жовтня 2015 року до Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) надійшов адміністративний позов від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі - позивач) до ПМП «Фірма «Досвід» (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель наповнення та зберігання кисневих балонів розташованих за адресою: м. Запоріжжя, вул. Діагональна, 2 шляхом їх відключення від мережі електроживлення та опечатування вхідного рубильника електрощитових, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки;

- заборонити ПМП «Фірма «Досвід» використовувати будівлі наповнення та зберігання кисневих балонів за цільовим призначенням, окрім робіт пов'язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки , до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Представник відповідача в судовому засіданні 22 березня 2016 року заявив клопотання, в якому просить залишити позовну заяву без розгляду, мотивуючи це тим, що в силу статті 67 Кодексу цивільного захисту України до суду звернувся неналежний позивач.

Представник позивача проти клопотання про залишення позовної заяви без розгляду заперечив та зазначив, що повноваження центрального органу виконавчої влади, реалізуються через його територіальні органи, а відтак Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області є належним позивачем.

Відповідно до статті 41 КАС України, у судовому засіданні здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу «Камертон».

Всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується клопотання та дослідивши заперечення представника позивача, суд зазначає наступне.

Відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, регулює Кодекс цивільного захисту України № 5403-VI, 02 жовтня 2012 року.

Повноваження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки визначені статтею 67 Кодексу цивільного захисту України.

Зокрема відповідно до пункту 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Так, позивачем до суду надано положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області затверджене наказом ДСНС України від 04 лютого 2013 року №3 у редакції від 08 лютого 2014 року №80 відповідно до пункту 1 якого, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області є територіальний органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області.

Однак позивач посилається на Положення про державну службу України з надзвичайних ситуацій затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1052 від 16 грудня 2015 року відповідно до пункту 3 підпункту 48, якого встановлено, що однією з основних завдань ДСНС зокрема є складання актів перевірок, видання приписів, постанов, розпоряджень про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт,утому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Суд не приймає такі заперечення позивача до уваги, оскільки відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, Положення про державну службу України з надзвичайних ситуацій затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1052 від 16 грудня 2015 року не має юридичної сили закону.

Також, позивач не може посилатися на Положення про державну службу України з надзвичайних ситуацій затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1052 від 16 грудня 2015 року оскільки звернувся до суду 20 жовтня 2015 року, Положення датується груднем 2015 року, що є пізніше за звернення позивача з позовом.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви зокрема з'ясовує, чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Частиною 3 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Так, після відкриття провадження у справі на підставі вищевикладеного, судом було встановлено, що в Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області не має адміністративної процесуальної дієздатності на звернення до суду, оскільки не є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до частини 1 статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

В судовому засіданні 22 березня 2016 року судом до позивача поставлено на обговорення питання щодо заміни територіального органу Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, як неналежного позивача на центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, як належного позивача.

Представник позивача в судовому засіданні відмовився від заміни позивача на належного.

Пунктом 1 частиною 1 статті 155 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, зокрема якщо позовну заяву подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Оскільки, відповідно до матеріалів адміністративної справи у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області не має адміністративної процесуальної дієздатності на звернення до адміністративного суду, то суд приходить до висновку про задоволення клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

Відповідно до частини 3 статті 155 Кодексу адміністративного судочинства України особа, позовна заява якої залишена без розгляду, після усунення підстав, з яких заява була залишена без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Керуючись статтями 48, 52, 155, 158, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до ПМП «Фірма «Досвід» про застосування заходів реагування - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили відповідно до частини 1 статті 254 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п'яти днів за правилами встановленими статтями 185-186 КАС України.

Суддя Д.В. Татаринов