Справа № 319/371/14-а
Суддя: Горбачов Ю. М.
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КУЙБИШЕВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 319/371/14-а
Провадження №2-а/319/12/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2015 року смт Куйбишеве

Суддя Куйбишевського районного суду Запорізької області Горбачов Ю.М., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні Куйбишевського районного суду Запорізької області справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної державної адміністрації Запорізької області (далі УПСЗН Куйбишевської РДА Запорізької області), про стягнення боргу з виплати державної допомоги по догляду за дитиною, -

ВСТАНОВИВ:

14 квітня 2014 року позивачка пред'явила через суд зазначений позов до УПСЗН Куйбишевської РДА Запорізької області на предмет захисту своїх соціальних прав шляхом визнання неправомірними (протиправними) дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплати недоплаченої державної допомогу позивачці сум допомоги по догляду за дітьми до досягнення дітьми трьохрічного віку в сумі 130 гривень на місяць на кожну дитину: доньку ОСОБА_2 з 15 вересня 2011 року та на сина ОСОБА_3 з 31 липня 2013 року віку та зобов'язати УПСЗН Куйбишевської РДА Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити позивачці недоплачену державну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 15 вересня 2011 року та з 31 липня 2013 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період. В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 зазначила, що перебуває на обліку в УПСЗН Куйбишевської РДА Запорізької області, де отримує допомогу по догляду за дітьми: донькою ОСОБА_1 Дарєю Дмитрівною, ІНФОРМАЦІЯ_1 та сина ОСОБА_3, 28 квітня 2013року народження до досягнення ними трирічного віку. Вважає, що розмір допомоги є меншим, ніж це передбачено діючим законодавством.

Позивач до судового засідання не зявився про час слухання справи повідомлений належним чином, в позовних вимогах прохав розглянути справу за її відсутністю.

Відповідач, будучи повідомленим, до судового засідання не зявився надав письмові заперечення проти позову в яких прохав суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог до УПСЗН Куйбишевського РУЮ Запорізької області у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, перевіривши доводи позовної заяви в межах заявлених вимог приходжу до наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1 має малолітню доньку - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130,00 гривень по 15 вересня 2014 року.

28 квітня 2013 року у неї народився син ОСОБА_3, на якого отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130,00 гривень 3 31 липня 2013 року по 28 квітня 2016 року.

Як слідує із правових норм, що регулюють спірні правовідносини, до 1 січня 2008 року, тобто, до набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"» (далі - Закон № 107-VI) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися як Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, до яких відноситься позивач, (стаття 13) так і Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (далі Закон № 2240-III), який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався вище зазначеними Законами (статтями 15 та 43 відповідно).

Зокрема, статтею 15 Закону № 2811-XII було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI були внесені відповідні зміни до Закону № 2811-ХІІ, а саме: дію статті 13 Закону № 2811-ХІІ з 01 січня 2008 року поширено і на застрахованих осіб, а ст. 15 Закону № 2811-ХІІ викладено в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Проте, пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з 01 січня 2009 року, діють положення ст.13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», якою передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною та положення ст.15 цього Закону, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Проте, статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 року № 835-VI «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI «Про Державний бюджет України на 2010 рік» передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХІІ призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінету Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751саме на виконання Закону № 2811-ХІІ.

Закон України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», а так само Закон України «Про Державний бюджет на 2014 рік» не містить будь-яких положень щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХІІ або делегування повноважень по визначенню такого розміру Кабінету Міністрів України.

За таких обставин, з 2014 року, виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам не застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування повинні здійснюватися у розмірі визначеному статтею 15 Закону № 2811-ХІІ, а саме - у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Разом з тим, пунктом 7 розділу ІІ Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27 березня 2014 року, що набирає чинності за п.2 Прикінцевих положень цього Закону з 01 липня 2014 року, у Законі України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» виключено розділ IV «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку», а відтак, з 01 липня 2014 року відповідні виплати позивачці не передбачені, а відтак позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання неправомірною бездіяльності відповідача щодо нездійснення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату сум такої допомоги на доньку ОСОБА_3, с дня її народження, а саме з 15 вересня 2011 року по 15 вересня 2014 року та сина ОСОБА_3Д, який народився 28 квітня 2013 року, за час з 31 липня 2013 року по 28 квітня 2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6 - 11,71,99,183-2 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання неправомірною відмову суб'єкта владних повноважень щодо нарахування щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної державної адміністрації Запорізької області щодо відмови в здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірною.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної державної адміністрації Запорізької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку:

доньки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, а саме з 15 вересня 2011 року по 15 вересня 2014 року та сина ОСОБА_3, 28 квітня 2013року народження, з 31 липня 2013 року по 28 квітня 2016 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленому дітям до 6 років, з урахуванням фактично виплаченої суми.

Стягнути з Державного бюджету Куйбишевського району Запорізької області на користь ОСОБА_1, понесені нею судові витрати в розмірі 73 (сімдесят три) гривні 10 (десять) копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Куйбишевський районний суд Запорізької області.

Роз'яснити сторонам, що апеляційна скарга у справах цієї категорії розглядається апеляційними судами в порядку письмового провадження.

Суддя: Ю.М. Горбачов