Справа № 819/3179/15
Суддя: Онишкевич Тарас Володимирович
Дата ухвалення: 2016-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2016 року Справа № 876/12070/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Попка Я.С., Хобор Р.Б.,

з участю секретаря судових засідань Гелецького П.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2015 року у справі за його позовом до Тернопільської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

У вересні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив зобов`язати Тернопільську обласну державну адміністрацію (далі ОДА) видати довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках з урахуванням підвищення тарифної ставки на 100 %, а також премії у розмірі 60 %.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2015 року у справі № 819/3179/15 у задоволенні позову було відмовлено.

Зазначену постанову в апеляційному порядку оскаржив ОСОБА_1 , який у апеляційній скарзі просив скасувати вказане судове рішення та постановити нове, яким задовольнити позовні вимоги. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом не враховано тієї обставини, що премія у розмірі 60 % тарифної ставки була передбачена підпунктом 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7, та не враховано пункт 1 постанови Державного комітету СРСР з праці і соціальних питань та Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 року № 153/10-43, який передбачав виплату премії, виходячи із підвищених тарифних ставок. Зменшення даного розміру премії було можливе лише у випадку неякісного виконання робіт. Підпункт 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 передбачав обов`язкову виплату даного розміру премії, який встановлювався з метою додаткового заохочення для осіб, які безпосередньо приймали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач ОСОБА_1 у ході апеляційного розгляду підтримав свою апеляційну скаргу, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про задоволення позову у повному обсязі.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з`явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апелянта у їх сукупності, апеляційний суд приходить до переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких мотивів.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив із того, що підставою для видачі позивачу довідки про заробітну плату, одержану ним за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження під час виконання ним службових обов`язків у період з 28.09.1987 року по 17.12.1987 року з урахуванням підвищення тарифної ставки 100 %, та премії у розмірі 60% є надання первинних документів. Оскільки дослідженими в судовому засіданні доказами не підтверджено надання позивачем належних первинних підтверджуючих документів, то відповідач правомірно відмовив позивачу у видачі такої довідки.

Даючи оцінку рішенню суду першої інстанції та доводам апелянта, апеляційний суд виходить із таких міркувань.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до архівної довідки, виданої центральним архів Міністерства Оборони України від 09.12.1996 року № 51/1/3919, ОСОБА_1 перебував у складі військової частини № НОМЕР_1 та брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 28.09.1987 року по 17.12.1987 року.

Позивач ОСОБА_1 відноситься до І категорії осіб, постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та інвалідом ІІІ групи і звернувся до комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у Тернопільській області при ОДА про надання довідки про заробітну плату, одержану ним за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження під час виконання ним службових обов`язків у період з 28.09.1987 року по 17.12.1987 року, оскільки ВАТ «Тернопільський комбайновий завод», де він працював до призову на військові збори, знаходився в процесі банкрутства.

На підставі протоколу № 2 рішення комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у Тернопільській області при ОДА від 29.12.2012 року ОСОБА_1 було вирішено видати довідку про його заробітну плату, одержану ним за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження під час виконання ним службових обов`язків у період з 28.09.1987 року по 17.12.1987 року. Згідно із цією довідкою заробітна плата позивача у листопаді 1987 року становила 410,20 крб., а в грудні 1987 року 148,42 крб.

Статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Відповідно до пункту 8 Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 року № 886, регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.

До заяви додаються копії:

перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та вкладки до посвідчення (з пред`явленням оригіналів);

архівної довідки про відсутність документів щодо оплати праці за ліквідованим підприємством, установою, організацією;

особового рахунка, розрахунково-платіжної відомості, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену у 1986-1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими, із зазначенням суми та дати виплати (за наявності);

довідки про періоди несення служби (виконання робіт), виданої військовою частиною (підприємством) або Галузевим державним архівом Міноборони, довідки Галузевого державного архіву СБУ, довідки інших архівних установ та архівів територіальних органів центральних органів виконавчої влади, Міністерства оборони Російської Федерації, витягу із журналу обліку виїздів у зону відчуження, в яких зазначаються дні виїзду на об`єкти (в населені пункти) зони відчуження;

документа, що підтверджує факт виконання робіт у зонах небезпеки зони відчуження, на об`єктах, місцевостях (населених пунктах) у 1986-1990 роках, визначених рішеннями Урядової комісії з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (за наявності);

колективного договору або положення про оплату праці, що були чинними на підприємстві, в установі чи організації у відповідний період, інших документів про умови та режим роботи підприємства та заявника (із зазначенням змін, підсумованого обліку робочого часу та облікового періоду - місяць, квартал тощо), наказів по підприємству, інших документів заявника;

табеля обліку робочого часу заявника в зоні відчуження або шляхового листа (за наявності), що засвідчені печаткою (у разі наявності) підприємства, у складі якого виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якому зазначено час, фактично відпрацьований у зоні відчуження заявником.

Як слідує з матеріалів справи, 11.08.2015 року позивач звернувся до ОДА із заявою щодо видачі повторної довідки про заробітну плату, одержану ним за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження під час виконання ним службових обов`язків у період з 28.09.1987 року по 17.12.1987 року, з урахуванням підвищення тарифної ставки 100% та премії у розмірі 60%.

Листом від 20.08.2015 року № М-065/1171 Департамент соціального захисту населення ОДА роз`яснив позивачу, що у видачі вказаної довідки про заробітну плату, одержану ним за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження під час виконання ним службових обов`язків у період з 28.09.1987 року по 17.12.1987 року, з урахуванням підвищення тарифної ставки 100 % та премії у розмірі 60% не має підстав, оскільки ним не додано до заяви первинних документів, а саме копії особового рахунка, розрахунково-платіжної відомості, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену у 1986-1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими, із зазначенням суми та дати виплати.

При цьому судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 при зверненні із заявою про видачу повторної видачі довідки про заробітну плату, одержану ним за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження під час виконання ним службових обов`язків у період з 28.09.1987 року по 17.12.1987 року, з урахуванням підвищення тарифної ставки 100 % та премії у розмірі 60%, були надані такі документи:

копію перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) від 02.03.2001 року № 124601та вкладки до нього;

архівну довідку про заробітну плату у 1987-1988 роках;

копії архівних документів по заробітній платі за період з липня 1987 року по січень 1988 року;

копія довідки центрального архіву Міністерства оборони України від 09.12.1996 року № 51/1/3919 (із справи про надання статусу);

витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державного реєстратора Тернопільської міської ради.

Таким чином, слід погодитися з висновком суду першої інстанції про те, що підставою для видачі позивачу довідки про заробітну плату одержану ним за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження під час виконання ним службових обов`язків у період з 28.09.1987 року по 17.12.1987 року, з урахуванням підвищення тарифної ставки 100 %, та премії у розмірі 60%, є надання відповідних первинних документів. Оскільки таких документів ОСОБА_1 надано не було, то відповідач правомірно відмовив позивачу у видачі такої довідки.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а відтак апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України апеляційний суд,

УХВАЛИВ :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2015 року у справі № 819/3179/15 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.В.Онишкевич

Судді Я.С.Попко

Р.Б.Хобор

Ухвала у повному обсязі складена 31 березня 2016 року.