Справа № 243/2129/16-а
Суддя: Алексєєнко І. П.
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/243/46/2016
Справа № 243/2129/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2016 року місто Словянськ

Словянський міськрайонний суд Донецької області

місто Словянськ Донецької області, вулиця Добровольського, 2

у складі: головуючого - судді Алексєєнко І.П.

при секретарі - Хорхордіної О.О.

розглянувши у порядку письмового провадження у залі суду міста Словянська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення Словянського обєднаного УПФУ Донецької області та зобовязання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку пенсії державного службовця,

в с т а н о в и в :

15 березня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Словянського обєднаного управління пенсійного фонду України Донецької області (надалі Словянське обєднане УПФУ Донецької області) про визнання протиправним рішення Словянського обєднаного УПФУ Донецької області від 29.02.2016 року про відмову в перерахунку її пенсії як державного службовця, з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати у відповідності з довідкою № 3833/07 від 29.02.2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 06 листопада 2010 року їй призначено пенсію у звязку з досягненням пенсійного віку. 03 березня 2016 року вона звернулася до Словянського обєднаного управління пенсійного фонду України Донецької області з заявою про обчислення пенсії на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати та надала довідку № 3833/07 від 29.02.2016 року з виплатами, які відповідачем не враховані при обчисленні заробітної плати, з якої нарахована пенсія. Рішенням Словянського обєднаного управління пенсійного фонду України Донецької області від 03 березня 2016 року за №18 їй було відмовлено в перерахунку пенсії по заробітку. Вказане рішення Словянського обєднаного управління пенсійного фонду України Донецької області вона просить визнати протиправним, як таке, що не відповідає вимогам статті 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», якою визначені виплати ( доходи), що враховуються в заробітну плату ( дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, зокрема, до такого доходу ( заробітної плати ) враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких, згідно з цим Законом, були фактично нараховані (обчислені ) та сплачені страхові внески, суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які, відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування. У поданій нею в Словянського обєднаного УПФУ Донецької області довідці про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місця роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», вказано, що на всі виплати, включені у довідку, були нараховані внески до фондів державного соціального страхування. Тому отримані нею суми виплат, а саме матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, на які нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування,незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, враховуються в заробіток ( дохід) для обчислення їй пенсії державного службовця на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу».

Крім того, просить зобовязати Словянське обєднане УПФУ Донецької області з дати вступу в силу постанови ПФУ від 04.09.2013 р. №15-1 здійснити їй обчислення пенсії державного службовця призначеної на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу» та провести виплати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати у відповідності з довідкою № 3833/07 від 29.02.2016 року, виданою Словянського обєднаного УПФУ Донецької області, з урахуванням проведених раніше виплат.

Позивачем заявлено клопотання про розгляд справи у її відсутності.

Представник відповідача - Словянського обєднаного УПФУ Донецької області ОСОБА_2, яка діє на підставі довіреності, надала письмові заперечення щодо заявленого ОСОБА_1 адміністративного позову, відповідно до яких відповідач позов не визнав, зазначивши, що ОСОБА_1 отримувала пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 р. з 06.11.2010 р.

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 86 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

03.03.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Словянського обєднаного УПФУ Донецької області із заявою про перерахунок призначеної пенсії та просила перерахувати пенсію по заробітку з врахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати згідно довідки Словянського обєднаного УПФУ Донецької області №3833/07 від 29.02.2016 року. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. На теперішній час, ані матеріальна допомога на оздоровлення, ані індексація заробітної плати чинним законодавством та безпосередньо ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати не передбачені,тому рішення про відмову у перерахунку пенсії по заробітку № 18 від 03.03.2016 року винесено правомірно та на законних підставах, керуючись чинним законодавством, тобто обґрунтовано.

Суд, дослідивши матеріали справи та докази, враховуючи думку сторін по суті заявлених вимог, вважає, що позов обґрунтований та підлягає частковому задоволенню, виходячи з такого.

Судом встановлено,що позивачці пенсія обчислюється з 06.11.2010 року відповідно до Закону України «Про державну службу», але без урахування нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Виплата пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» здійснюється з 06.11.2010 року.

03.03.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Словянського обєднаного УПФУ Донецької області із заявою про перерахунок призначеної пенсії та просила перерахувати пенсію по заробітку з врахуванням отримуваних нею виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати згідно довідки Словянського обєднаного УПФУ Донецької області № 3833/7 від 29.02.2016 року.

Рішенням Словянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 18 від 03.03.20160 року ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії по заробітку з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з тих підстав, що матеріальна допомога це одноразова виплата, що не є складовою частиною заробітної плати і не зараховується до інших надбавок, передбачених статтею 33 Закону України «Про державну службу». Тому зазначена виплата не включається до заробітку, що враховується при обчисленні пенсії державним службовцям.

При вирішенні спору суд виходить з правової позиції Верховного суду України, викладеній в постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка відповідно до ст. 244 КАС України є обов'язковою для застосування в судовій практиці.

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 86 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування , а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно статті 37-1 зазначеного Закону, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці», встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи і винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, повязані з виконання виробничих завдань і функцій.

Також, згідно цього Закону, до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати., до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні і інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За приписами пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії», посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Матеріальна допомога, суми індексації заробітної плати включаються до фонду оплати праці, оскільки з них нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, відповідач повинен врахувати при перерахунку пенсії позивачу суми всіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Так, як відповідач - Словянське обєднане УПФУ Донецької області, при нарахуванні пенсії ОСОБА_1, не врахував суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, які були виплачені ОСОБА_1 та з яких було утримано страхові внески, що підтверджується довідкою СО УПФУ Донецької області № 3833/7 від 29.02.2016 року, та така відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача по заробітку з урахуванням вищезазначених виплат, викладена письмово в рішенні Словянського обєднаного УПФУ Донецької області № 18 від 03.03.2016 року, є протиправною.

Стосовно строку перерахунку, суд зазначає, що відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за якою у разі виникнення права на підвищення пенсії, перерахунок призначеної пенсії здійснюється з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки заява про перерахунок пенсії подана ОСОБА_1 до Словянського обєднаного УПФУ Донецької області 03 березня 2016 року, то й право на перерахунок пенсії позивач має тільки з 01 березня 2016 року, а не з 04 вересня 2013 року, як зазначено в позові, тобто коли вступила в силу постанова ПФУ від 04.09.2013 № 15-1.

Отже, аналізуючи всі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1, а саме в частині визначення строку, з якого пенсія позивачки має бути перерахована відповідно до довідки Словянського обєднаного УПФУ Донецької області № 3833/7 від 29.02.2016 року. В іншій частині позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню в повному обсязі, а саме слід визнати протиправним рішення СО УПФУ Донецької області № 18 від 03.03.2016 року, яким було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, як державного службовця, по заробітній платі з урахуванням всіх виплат відповідно до довідки Словянського обєднаного УПФУ Донецької області № 3833/7 від 29.02.2016 року та зобовязати відповідача провести перерахунок та обчислення її пенсії, призначеної на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу», та провести виплату пенсії, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань і індексації заробітної плати, з 01 березня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

На підставі викладеного, Конституції України,

Закону України «Про державну службу», Закону України «Про пенсійне

забезпечення», Закону України «Про оплату праці», Закону України «Про

загальнообовязкове державне пенсійне страхування»,

керуючись ст.ст. 17, 18, 69, 71, 122, 158-163 Кодексу адміністративного

судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення Словянського обєднаного УПФУ Донецької області та зобовязання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку пенсії державного службовця, задовольнити частково.

Рішення № 18 Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03 березня 2016 року «Про відмову в перерахунку пенсії по заробітку», яким ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням довідки Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької від 29.02.2016 року № 3833/7 - визнати протиправним.

Зобов'язати Словянське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити з 01 березня 2016 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок та обчислення пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати згідно довідки Словянське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області від 29.02.2016 року № 3833/7 та виплатити ОСОБА_1 недоотриманні нею суми пенсії з урахуванням проведених раніше виплат.

Позовні вимоги в частині зобов'язання Словянське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та обчислення пенсії державного службовця з дати вступу в силу постанови ПФУ від 04.09. 2013 № 15-1 року - залишити без задоволення.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, прийнятої у письмовому провадженні та у звязку із застосуванням частини 3 статті 160 КАС України. Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Словянський міськрайонний суд, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги, особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: