Справа № 825/326/16
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 березня 2016 року м.Чернігів Справа № 825/326/16
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Соломко І.І.,
за участю секретаря Пархомчука Д.А.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Ніконова Д.М.,
представника відповідача Приходько І.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бахмацького районного сектору Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення
В С Т А Н О В И В:
До Чернігівського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Бахмацького районного сектору Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області (далі Бахмацький РС УДМС, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 (далі-третя особа, ОСОБА_2 ), в якому остаточно просить визнати протиправним та скасувати рішення Бахмацького районного сектору Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області від 16.01.2016 про скасування реєстрації місця проживання позивача за адресою: АДРЕСА_1 .
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що працівниками Бахмацького РС УДМС безпідставно знято її з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , що є порушенням її прав.
Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, просили адміністративний позов задовольнити.
Представник відповідача позовні вимоги не визнала, надавши суду письмові заперечення, в яких вказала, що в ході перевірки за зверненням ОСОБА_2 було встановлено, що 07.08.2015 здійснено реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 без згоди власника житла. Вказані обставини стали підставою для прийняття рішення про скасування реєстрації місця проживання позивача. Вважає, що посадові особи Бахмацького РС УДМС при прийнятті оскаржуваного рішення діяли в межах чинного законодавства України.
Третя особа, в судове засідання не з`явилась, про дату час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.
Відповідно до частини 2 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.
Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.
09.06.2006 позивачем зареєстровано шлюб з ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 , № НОМЕР_2 (а.с.8).
21.03.2008 ОСОБА_2 придбано жилий будинок з надвірними будівлями за адресою: АДРЕСА_1 (далі- жилий будинок), що підтверджується договором купівліпродажу, посвідченого нотаріусом Бахмацького районного нотаріального округу Кухтою Д.О. від 21.03.2008, зареєстрованого в реєстрі за № 1193 (а.с.36-27). Право власності на жилий будинок зареєстровано Прилуцьким міжміським бюро технічної інвентаризації від 27.03.2008 за ОСОБА_2 , що підтверджується витягом № 18275256 (а.с.33).
В подальшому, вказаний жилий будинок передано в забезпечення вимог іпотекодержателя згідно договору іпотеки, посвідченого нотаріусом Бахмацького районного нотаріального округу Кухтою Д.О. від 04.04.2008 та зареєстровано в реєстрі за № 1459 (а.с.38-42).
07.08.2015 Бахмацьким РС УДМС України в Чернігівській області була проведена реєстрація місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 на підставі її заяви про реєстрацію місця проживання від 07.08.2015 (а.с.31-32) та копії витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно серії ССІ № 664273 від 27.03.2008 № 18275256, в якому власником майна вказано ОСОБА_2 .
13.01.2016 до Бахмацького РС УДМС України звернувся ОСОБА_2 із заявою про перевірку підстав реєстрації ОСОБА_1 (колишньої дружини) за адресою АДРЕСА_1 . (а.с.35).
16.01.2016 Бахмацьким РС УДМС України проведена перевірка, якою встановлено, що реєстрація місця проживання ОСОБА_1 проведена з порушенням вимог законодавства, оскільки була відсутня згода ОСОБА_2 .
За результатами перевірки складено висновок від 16.01.2016, затверджений завідуючим Бахмацького РС УДМС України в Чернігівській області, яким скасовано реєстрацію місця проживання позивача за адресою: АДРЕСА_1 , про що повідомлено останню листом від 16.01.2016 № 35 (а.с.11, 43-44).
Позивач, вважаючи таке рішення відповідача протиправним, звернулася до суду з даним позовом за захистом своїх прав.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та визначаючись щодо заявлених позовних вимог суд виходив з наступного.
Закон України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003 № 1382-ІУ (далі - Закон) відповідно до Конституції України регулює відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.
Дія цього Закону поширюється на громадян України, а також на іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, відповідно до їх прав та свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.
Статтею 3 Закону визначено, що реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції.
Частиною 2 статті 6 Закону встановлено, що для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає: письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; Особа, яка подає заперечення - відповідач: квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації, військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).
Відповідно до статті 11 Закону реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб, затверджує відповідно до закону порядок реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.
Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб, затверджує відповідно до закону порядок реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1077 від 22.11.2012, затверджено Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів.
Згідно з пунктом 1.3. Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого Наказом МВС України 22.11.2012 № 1077, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 за № 2109/22421 (далі-Порядок) реєстрація місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (далі - територіальний підрозділ ДМС України) у день подання особою документів.
Згідно пункту 2.2. Порядку для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру: письмову заяву про реєстрацію місця проживання; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують: право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію міст проживання.
Таким чином для реєстрації місця проживання, особа, яка звертається до органу реєстрації повинна надати документи відповідно до переліку та за формою, передбаченими статті 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1077 від 22.11.2012.
Відповідно до пункту 2.6 Порядку, працівник територіального підрозділу ДМС України перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві.
Пунктами 7.1.,7.2. Порядку встановлено, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи скасовується в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства. У разі виявлення такого порушення керівник територіального підрозділу ДМС України проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи.
Як вже встановлено судом, при перевірці правомірності реєстрації місця проживання позивача за адресою: АДРЕСА_1 , встановлено, що реєстрація проведена з порушенням діючого законодавства, а саме без згоди власника жилого будинку ОСОБА_2 , у зв`язку з чим відповідачем прийнято рішення про скасування реєстрації місця проживання позивача.
При цьому суд також вважає зазначити, що жилий будинок, в якому була зареєстрована позивач, передано в іпотеку на підставі договору від 04.04.2016, яким передбачено, що ОСОБА_2 (іпотекодавець) має повне і виключне право власності на весь предмет іпотеки (пп.б, п.5.1 договору), (а.с. 38-42).
Щодо посилань позивача на те, що жилий будинок є спільною сумісною власністю, оскільки набутий під час перебування в зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 , а тому вона має право на користування, то суд вважає їх необгрунтованими, з огляду на таке.
Згідно статті 372 Цивільного кодексу України майно, що є у спільній сумісній власності, може бути поділене між співвласниками за домовленістю між ними, крім випадків, установлених законом. У разі поділу майна, що є у спільній сумісній власності, вважається, що частки співвласників у праві спільної сумісної власності є рівними, якщо інше не встановлено домовленістю між ними або законом. За рішенням суду частка співвласника може бути збільшена або зменшена з урахуванням обставин, які мають істотне значення. У разі поділу майна між співвласниками право спільної сумісної власності на нього припиняється. Договір про поділ нерухомого майна, що є у спільній сумісній власності, укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню.
Докази поділу жилого будинку за адресою: АДРЕСА_1 , що є у спільній сумісній власності, відсутні.
Таким чином, в даному випадку для реєстрації місця проживання позивача за вищевказаною адресою необхідна згода власника будинку ОСОБА_2 .
Разом з тим, така згода відсутня, що підтверджується заявою ОСОБА_2 від 13.01.2016 (а.с. 35).
Таким чином, відповідач, скасовуючи реєстрацію місця проживання позивача за адресою: АДРЕСА_1 , діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В ході судового розгляду справи встановлено, що рішення відповідача щодо скасування реєстрації місця проживання позивача відповідають критеріям щодо правомірності дій/рішення суб`єкта владних повноважень, в контексті статті 2 КАС України, з боку відповідача наведено достатньо аргументів та доводів і надано належні докази, які свідчать, що оскаржуване рішення прийнято у спосіб та в порядку, що передбачені Конституцією та Законами України. В той же час, позивач не довів обставин в обґрунтування заявлених позовних вимог.
Виходячи з вище викладеного, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими, тому в задоволенні позову слід відмовити.
На підставі ст. 94 КАС України понесені позивачем судові витрати відшкодуванню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя І.І. Соломко