Справа № 826/4331/13-а
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2016 року м. Київ К/800/24681/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненка А.О.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ТОВ "Голдер-Електронікс Україна" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 липня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2014 року у справі за позовом ТОВ "Голдер-Електронікс Україна" до Інспекції з питань захисту прав споживачів у м. Києві про скасування постанови,

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Голдер-Електронікс Україна» звернулося із позовом про: визнання протиправними та скасування постанови № 000018 від 06.03.2013 року, протоколу № 000019 від 05.03.2013 року та постанови № 000012 від 14.03.2013 року; визнання протиправним і скасування рішення Інспекції з питань захисту прав споживачів у місті Києві від 14.03.2013 року № 000012 про вжиття обмежувальних заходів.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 липня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2014 року, в задоволенні позову відмовлено.

У своїй касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 01.02.2013 року Державною інспекцією України з питань захисту прав споживачів було видано наказ № 22 «Про внесення змін до додатку до наказу Держспоживінспекції України від 20.12.2012 року № 213», яким з метою ефективного виконання наказу Держспоживінспекції України № 213 від 20.12.2012 року «Про проведення позапланових перевірок» за результатами перевірок характеристик продукції у розповсюджувачів внесено зміни до Переліку суб'єктів господарювання, стосовно яких необхідно забезпечити проведення позапланових перевірок характеристик продукції, затвердженого наказом Держспоживінспекції України № 213 від 20.12.2012 року згідно з додатком.

11.02.2013 року Інспекцією видано направлення № 000079 на проведення позапланової невиїзної (поєднаної з виїзною) перевірки ТОВ «Голдер-Електронікс Україна».

05.03.2013 року Інспекцією проведено перевірку характеристик продукції ТОВ «Голдер-Електронікс Україна» за результатами якої складено акт № 000031.

Вищезазначеним актом перевірки встановлено, що відповідач кваліфікується, як особа, що ввела в обіг продукцію, що не відповідає вимогам щодо забезпечення безпечності, встановлених законодавством та становить серйозний ризик, оскільки в складі документації, наданої до перевірки, відсутні основні конструкторські та робочі креслення, у тому числі схеми складових частин вузлів, кіл тощо, описи та пояснення, необхідні для розуміння зазначених креслень та схем і функціонування електрообладнання, крім того, відсутні звіти про результати випробування електрообладнання, протоколи випробувань, наявність яких передбачена п. 14 Технічного регламенту № 1149 та п. 15 Технічного регламент № 785, що в свою чергу не дає можливості встановити законність застосування національного знаку відповідності та оцінити відповідність виготовленої продукції основним вимогам щодо безпечності електричного обладнання з метою забезпечення захист життя та здоров'я людини.

Також в акті зазначено, що за результатами оцінки ризику було встановлено, що продукція зазначена в акті перевірки, становить серйозний рівень загрози та потребує невідкладного вжиття обмежувальних заходів (коригування) заходів відповідно до ст. 32 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції.

На підставі акта перевірки № 000031 від 05.03.2013 року, Інспекцією було складено протокол про виявлені порушення.

06.03.2013 року Інспекцією винесено постанову про накладення штрафних санкцій № 000018, якою за порушення вимог п. 1 ч. 2 ст. 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» на ТОВ «Голдер-Електронікс Україна» накладено штраф у розмірі 3000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 51 000, 00 грн.

14.03.2013 року Інспекцією прийнято рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів № 000012 , яким за порушення п. 14 Технічного регламенту безпеки низьковольтного електричного обладнання затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1149 від 29.10.2009 року, п. 15 технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання», затвердженого постановою КМУ № 785 від 29.07.2009 року та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» застосовано до ТОВ «Голдер-Електронікс Україна» строком виконання до 25.03.2013 року обмежувальний (коригувальний) захід, а саме: вилучено чайник електричний «Maxwell» kettle MW 1003, електричні блендери «Vitek» VT-1461, «Vitek» VT - 1110 з обігу; тимчасово заборонено надання електричних чайників «Maxwell» kettle MW 1003, електричні блендери «Vitek» VT-1461, «Vitek» VT - 1110 на ринку; зобов'язано повідомити споживачів (користувачів) та розповсюджувачів продукції про причини вилучення продукції з обігу. Зазначене рішення супровідним листом № 07-17-03/696 від 18.03.2013 року було направлено на адресу ТОВ «Голдер-Електронікс Україна».

Пунктом 1 ч. 1 ст. 23 «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» встановлено, що органи ринкового нагляду проводять перевірки характеристик продукції у її виробників: якщо за результатами перевірки характеристик продукції у її розповсюджувача є підстави вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам внаслідок дій чи бездіяльності виробника такої продукції.

Таким чином, органи ринкового нагляду мають право проводити позапланову невиїзну поєднану з виїзною перевіркою якщо за результатами перевірки характеристик продукції у її розповсюджувача є підстави вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам внаслідок дій чи бездіяльності виробника такої продукції, при цьому така перевірка проводиться на підставі відповідних наказів та посвідчень (направлень) на проведення перевірки, та лише щодо того виду продукції, що є предметом перевірки.

Відповідно до додатка до наказу № 22 від 01.02.2013 позапланову перевірку позивача було призначено у зв'язку з тим, що за результатами перевірки ТОВ «Дієса» та ТОВ «Комфі Трейд» було встановлено порушення пункту 7 Технічного регламенту безпеки низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1149 від 29.10.2009 року та пункту 24 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 785 від 29.07.2009 року щодо товарів: чайник електричний «Maxwell» kettle MW 1003 - 1,8, електричний блендер «Vitek» VT-1461, електричний зволожувач повітря «Vitek» VT-1762, чайник електричний «Vitek» VT - 1110, імпортером яких був зазначений позивач.

Оскільки за результатами перевірки розповсюджувачів було встановлено невідповідність зазначених товарів чинному законодавству та був встановлений факт того, що їх імпортером є позивач, у відповідача були наявні правові підстави для проведення позапланової невиїзної перевірки, поєднаної з виїзною перевіркою позивача щодо зазначених товарів.

В направленні № 00079 від 11.02.2013 року зазначено про те, що перевірку має бути здійснено з одержанням для її проведення документів визначених в частині сьомій статті 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції». Факт отримання направлення № 00079 від 11.02.2013 позивачем не заперечується.

Враховуючи зазначене, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що позивач був повідомлений про необхідність надання до перевірки всього переліку документів та інформації зазначених в ч. 7 ст. 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», а саме: схем (креслень) конструкції виробу та повного складу технічної документації на відповідну продукцію, передбаченої технічним регламентом.

Допущені товариством порушення полягали у тому що позивач ввів в обіг продукцію, що не відповідає вимогам щодо забезпечення безпечності, встановлених законодавством та становить серйозний ризик що є підставою для застосування штрафних санкцій відповідно до ст. 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції».

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державний ринковий нагляд та контроль нехарчової продукції» передбачено, що рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів можуть бути прийняті, зокрема, за результатами проведених органами ринкового нагляду перевірок характеристик продукції. Таким заходом згідно зі статтею 30 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» у тому числі є обмеження надання продукції на ринку, яке здійснюються шляхом, зокрема, приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами.

Оскільки, як було встановлено судами, перевірка була проведена на передбачених законом підставах, у ході якої інспекцією були виявлені порушення, які відповідно до закону є підставою для застосовування штрафних санкцій та вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, судова колегія вважає висновок судів попередніх інстанції про правомірність вчинених інспекцією дій та прийнятих рішень обґрунтованим.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судами норм матеріального чи процесуального права, які відповідно до закону є підставою для скасування оскаржуваних рішень.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без змін, якщо визнає, що суд не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтею 220, 220-1, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ТОВ "Голдер-Електронікс Україна" залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 липня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2014 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець