Справа № 820/75/2012
Суддя: Омельчук В. Є.
Дата ухвалення: 2012-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 820/75/2012
Провадження № 2-а/820/18/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.01.2012 м. Пологи

Суддя Пологівського районного суду Запорізької області Омельчук В.Є., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Пологи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Пологівської РДА про визнання дій управління протиправними та стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення,

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 06.01.2012 року звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Пологівської РДА про визнання дій управління протиправними та стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення.

ОСОБА_1 вказала, що вона є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до ст.11 Закону України від 28.02.1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ) її віднесено до третьої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На підставі цього Закону їй призначено виплата щорічної допомоги на оздоровлення. Позивач стверджує, що згідно ч.4 ст. 48 Закону № 796-ХІІ встановлено, що вона має право на щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі трьох мінімальних заробітних плат. В листопаді 2011 року позивач звернувся до відповідача щодо проведення виплати щорічної допомоги на оздоровлення за період з 1986 - 2010 рік і по листопад 2011 року включно, однак отримав відмову. Просить зобов'язати відповідача зробити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі трьох мінімальних заробітних плат за період з 1986 року по листопад 2011 року включно, а також зобов'язати відповідача надалі проводити нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач надав суду письмові заперечення на адміністративний позов в якому зазначив, що відповідно до ч. 1,2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом, або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 ч.1 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Управління праці та соціального захисту населення Пологівської РДА наполягає на застосуванні судом зазначеної норми при вирішенні спору у зв'язку з пропущенням строку для звернення до адміністративного суду.

Крім того відповідач у своїх запереченнях вказав про те, що позивачу щорічна допомога на оздоровлення нарахована відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 (зі змінами внесеними постановою КМУ від 12.07.2007 року № 562) і виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.

-2-

Відповідно до ст. 183-2 КАС України справа в порядку скороченого провадження розглядається без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтовували свої позиції по справі, вважаю, що позов підлягає частковому задоволенню, в зв'язку з наступним.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно ст.11 Закону № 796-ХІІ її віднесено до третьої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст. 48 Закону № 796-ХІІ, особам, віднесеним до третьої категорії щорічна допомога на оздоровлення виплачується у розмірі 3-х мінімальних заробітних плат.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст.46 Конституції України).

Відповідно до п. 28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2008 року, текст ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було викладено у наступній редакції : "Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України";

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», та таким чином, дію ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було відновлено в попередній редакції.

За змістом частини третьої статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, у тому числі є обов'язковим до врахування усіма судами України при вирішенні спорів.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 4 ст. 8 ЦПК України у разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачу застосуванню підлягає ст. 51 Закону № 796-ХІІ, а не Постанови КМУ, на які посилається відповідач, і які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Відповідач повинен здійснити нарахування та виплату пенсії позивачу виходячи з її розмірів, встановлених Законом України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанов Кабінету Міністрів України.

Зі змісту ст. 48 Закону № 796-ХІІ вбачається, що під час визначення розміру щорічної допомоги на оздоровлення за основу їх нарахування береться мінімальна заробітна плата встановлена на момент виплати.

Згідно ст. 22 Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" мінімальна заробітна плата з 1 квітня 2011 року становить 960 грн.

-3-

Тому позивачу слід визначати щорічну допомогу на оздоровлення виходячи з мінімальної заробітної плати.

Так позивач не позбавлений свого статусу, тобто не змінилися обставини з урахуванням яких позивачу призначена, нараховується та виплачується щорічна допомога на оздоровлення як учаснику ЧАЕС 3 категорії.

Наведене свідчить про те, що відповідач зобов'язаний діяти на підставі та відповідно до положень статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та нараховувати і виплачувати позивачу щорічну допомогу на оздоровлення саме у розмірах, визначених у згаданій нормі закону.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Як вбачається з поданого позову позивач дізнався про порушення свого права 28.11. 2011 року з листа управління праці та соціального захисту населення Пологівської РДА і звернувся до суду 06.01.2012 року, просить провести перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення з 1986 року по листопад 2011 року і в подальшому.

Приймаючи до уваги те, що позивач предявив адміністративний позов в частині позовних вимог за період з 1986 року по 06.07.2011 року поза межами шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду, встановленого ч.2 ст. 99 КАС України, підстав для його поновлення немає, тому адміністративний позов в цій частині має бути залишений без розгляду.

Враховуючи наведене, приходжу до висновку, що невиконання відповідачем законодавчо визначеного обов'язку здійснити нарахування та виплату позивачу за 2011 рік щорічної допомоги на оздоровлення розрахованої відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі трьох мінімальних заробітних плат є безпідставним.

Виходячи з того, що судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання, не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин, позовні вимоги в частині зобовязання відповідача на майбутнє вчиняти певні дії не підлягають задоволенню.

Суд не наділений правом на призначення та визначення розміру виплати щорічної допомоги на оздоровлення, ці дії відносять до виключної компетенції відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.16,46,50,55 Конституціїї України, ст. 48 Закону України від 28.02.1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, ст.ст. 69, 159, 160, 163, 183-2, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Пологівської РДА про визнання дій управління протиправними та стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Пологівської РДА щодо перерахунку, нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі меншому, ніж визначено статтею 48 Закону

-4-

України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та щодо відмови листом від 28.11.2011 року провести на вимогу ОСОБА_1 перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення у відповідності до вимог статті 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Пологівської РДА Запорізької області здійснити перерахунок, нарахувати та забезпечити виплату ОСОБА_1 за 2011 рік щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі трьох мінімальних заробітних плат виходячи з мінімальної заробітної плати встановленої на момент виплати з врахуванням вже проведених виплат.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Пологівський районний суд, протягом десяти днів.

Суддя: