Справа № 808/4044/15
Суддя: Гашук К. В.
Дата ухвалення: 2016-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 808/4044/15 2-а/335/12/2016
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2016 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді: Гашук К.В., при секретарі Лєдовій А.С., представника позивача: ОСОБА_1, представників відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Державного підприємства «Придніпровська залізниця» до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради про стягнення збитків за перевезення пільгових категорій громадян, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2015 року Державне підприємство «Придніпровська залізниця» звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради про стягнення збитків за перевезення пільгових категорій громадян.

Згідно ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 27 липня 2015 року, судом відкрито провадження в даній адміністративній справі.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2015 року зазначену справу передано на розгляд Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя.

23.10.2015 року справа за адміністративним позовом ДП «Придніпровська залізниця» до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради про стягнення збитків за перевезення пільгових категорій громадян надійшла в провадження Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя та ухвалою судді від 23.10.2015 року прийнята до провадження.

В обґрунтування позову ДП «Придніпровська залізниця» зазначало, що між ними та Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради було укладено договір № 02-24/32 від 09.09.2014 року про компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізничним транспортом у приміському сполученні. Згідно п. 2.1. договору компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізничним транспортом складають 3 942 528 грн. Пунктом 7.1 договору сторони погодили, що відповідно до ч. 1 ст. 631 ЦК України умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладання, а саме: даний договір набирає чинності з 01 січня 2014 року і діє до 31 грудня 2014 року.

Протягом 2014 року позивачем забезпечувався пільговий проїзд залізничним транспортом загального користування із застосуванням пільгових тарифів пільгових категорій громадян, які звернулися до позивача для отримання послуг з пільгового проїзду та належним чином оформлювалися пільгові проїзні документи. У 2014 році оформлено безкоштовний проїзд 707 483 пасажирам пільгових категорій громадян, загальна сума збитків від перевезень цих пасажирів склала 5 923 451 грн. 17 коп., проте, відповідачем компенсовано, тобто проведено розрахунків з позивачем на суму 3 921 595 грн.

ДП «Придніпровська залізниця» відповідно до Порядку розрахунків обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, затвердженого Постановою КМУ від 16.12.2009 року № 1359 щомісяця протягом 2014 року подавались до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради облікові форми.

Згідно з актом звіряння станом на 14.01.2015 року, заборгованість відповідача перед позивачем за 2014 рік становить 2 001 856 грн. 17 коп.

Згідно п. 3.2.1. договору, відповідач зобовязався здійснювати розрахунки з позивачем на підставі отриманих від нього розрахунків (облікових форм) При перевищенні обсягів наданих послуг за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізничним транспортом над виділених з державного бюджету асигнуваннях направити листа до департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації щодо збільшення обсягів субвенції на відповідні цілі.

Посилаючись на вказані обставини, а також на те, що зобовязання сторін по справі безпосередньо витікають із Закону України «Про державний бюджет на 2014 рік» та ст. 9 Закону України «Про залізничний транспорт», ДП «Придніпровська залізниця» просило суд стягнути з Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради на їх користь збитки за перевезення залізницею пільгових категорій громадян у приміських поїздах в розмірі 2 001 856 грн. 17 коп.

В судовому засідання представник ДП «Придніпровська залізниця» - ОСОБА_1 позовні вимоги підтримали та просила їх задовольнити з підстав, які викладені у позовній заяві та додаткових поясненнях. При цьому зазначила, що звернення з таким позовом до суду адміністративної юрисдикції зумовлено тим, що правовідносини між сторонами виникли з приводу виконання адміністративного договору № 02-24/32 від 09.09.2014 року про компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізничним транспортом у приміському сполученні.

Представники Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради - ОСОБА_2, ОСОБА_3 проти позовних вимог заперечували та просили відмовити у задоволенні позову, з підстав, які викладені у запереченнях на позов. Крім того, зазначили, що зобовязання з приводу виконання договору, який укладено між сторонами по справі ними виконано у повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази у сукупності, доходить до наступних висновків.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (ч. ст. 2 КАС України).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів.

Судом встановлено, що між ДП «Придніпровська залізниця» та Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради укладено договір № 02-24/32 від 09.09.2014 року, який за своєю суттю є адміністративним договором, про компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізничним транспортом у приміському сполученні. 30.10.2014 року до вказаного договору було укладено додаткову угод № 1, а 17.12.2014 року додаткову угоду № 2.

Згідно п. п. 2.1., 2.2., 2.3. зазначеного договору (з урахуванням додаткових угод), ціною договору є розмір видатків бюджету міста на 2014 рік на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізничним транспортом за рахунок субвенції з державного бюджету, які затверджені рішенням Запорізької міської ради № 31 від 31.01.2014 року та складають 3 942 528 грн. У разі збільшення розміру виділених асигнувань на компенсацію за перевезення пільгових категорій громадян та підтвердження Перевізником обсягів перевезень ціна договору може бути переглянута. Платник здійснює розрахунки з Перевізником за надані послуги, в межах ціни договору, протягом пяти банківських днів після надходження коштів на рахунок платника.

Пунктом 3.2.1. договору передбачено, що платник - Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради зобовязується здійснювати розрахунки з перевізником в межах ціни договору на підставі отриманих від нього розрахунків (облікових форм).

При цьому, як встановлено судом в ході судового розгляду справи, у 2014 році ДП «Придніпровська залізниця» надала послуги з перевезення окремих категорій громадян, які відповідно до чинного законодавства мають право на пільговий проїзд, на загальну суму 5 923 451 грн. 17 коп.

На виконання умов укладеного між сторонами адміністративного договору відповідачем, як зазначає представник позивача, і вказані обставини підтверджені матеріалами справи сплачено частину грошових коштів в сумі 3 942 528 грн.

Як зазначено у позові, та підтверджено представником ДП «Придніпровська залізниця», звернення до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради про стягнення збитків за перевезення пільгових категорій громадян в сумі 2 001 856 грн. 17 коп. в порядку адміністративного судочинства покликано тим, що правовідносини між сторонами виникли з приводу виконання адміністративного договору № 02-24/32 від 09.09.2014 року про компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізничним транспортом у приміському сполученні.

В судовому засіданні представник ДП «Придніпровська залізниця» зазначила, що сума позовних вимог 2 001 856 грн. 17 коп. складається із 20 933 грн., які Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради не відшкодувало за умовами укладеного між ними договором, та 1 980 923 грн. 17 коп., на які позивачем було надано послуги з перевезення пільгових категорій громадян поза умовами укладеного договору, але виходячи з потреб такої категорії громадян.

Зважаючи на викладені обставини суд приходить до висновку, що в порядку адміністративного судочинства підлягають розгляду позовні вимоги ДП «Придніпровська залізниця» про стягнення збитків за перевезення пільгових категорій громадян в сумі 20 933 грн., які відповідач зобовязався сплатити відповідно до укладеного між сторонами адміністративного договору.

Що стосується позовних вимог ДП «Придніпровська залізниця» до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради про стягнення збитків за перевезення пільгових категорій громадян в сумі 1 980 923 грн. 17 коп., які, як зазначено у позові, відповідач повинен відшкодувати позивачу відповідно до вимог ст. 9 Закону України «Про залізничний транспорт» та Закону України «Про державний бюджет на 2014 рік», то суд вважає, що вказані позовні вимоги не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки такі зобовязання ґрунтуються не на підставі адміністративного договору, а на вимогах актів цивільного законодавства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства;

Враховуючи викладені обставини, зважаючи на субєктний склад сторін у справі, яка передана на вирішення адміністративного суду та положення ст. ст. 1, 12 ГПК України, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині стягнення збитків за перевезення пільгових категорій громадян в сумі 1 980 923 грн. 17 коп. (за послуги, які надані позивачем поза межами ціни укладеного між сторонами адміністративного договору) підлягають розгляду в порядку господарського судочинства, а тому в цій частині провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись ст. ст. 157, 160, 165, 167 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі за адміністративним позовом Державного підприємства «Придніпровська залізниця» до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради в частині позовних вимог про стягнення збитків за перевезення пільгових категорій громадян в сумі 1 980 923 грн. 17 коп.

Розяснити позивачу право на звернення до суду з такими позовними вимогами в порядку господарського судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя протягом пяти днів з дня отримання її копії.

Вступна та резолютивна частини ухвали виготовлені в нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 30 березня 2016 року.

Повний текст ухвали виготовлено 01 квітня 2016 року.

Суддя: К.В. Гашук