Справа № 710/2511/15-а
Суддя: Красюк Г. П.
Дата ухвалення: 2016-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 710/2511/15-а
провадження № 2-а/710/5/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.01.2016 року Шполянський районний суд Черкаської області

в складі: головуючого -судді Красюк Г.П.

секретаря Бараненко А.В.

. представника : позивачки ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шпола Черкаської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області в особі відділу Держгеокадастру у Шполянському районі про визнання дій протиправними, зобов»язання вчинити певні дії,-

-в с т а н о в и в:-

позивачка звернулася в суд з даним адміністративним позовом, який в судовому засіданні підтримав представник по довіреності ОСОБА_1 і просив визнати дії відділу Держгеокадастру у Шполянському районі протиправними та зобов»язати вчинити певні дії, мотивуючи тим, що на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого та зареєстрованого реєстраційною службою Шполянського районного управління юстиції Черкаської області 18.05.2014 року, позивачці ОСОБА_2 належить земельна ділянка площею 0.7571 га, кадастровий номер НОМЕР_1 цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташована по АДРЕСА_1.

З метою легітимізації фактичного цільового використання земельної ділянки, яка фактично використовується для ведення особистого селянського господарства, з метою задоволення особистих потреб, шляхом виробництва і споживання сільськогосподарської продукції, підвищення вартості та поліпшення цінності земельної ділянки, позивачкою було замовлено проект землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 0,7571 га, на 2 земельні ділянки із зміною цільового призначення однієї з частин.

Відповідно до розробленого проекту земельна ділянка площею 0,7571 га ділилась на дві земельні ділянки:

-площею 0,11 га цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

-площею 0,6471 га з переведенням в категорію земель для ведення особистого селянського господарства.

Проект землеустрою розробив СПД ФО інженер-землепорядник ОСОБА_3, який має відповідний досвід та кваліфікаційний сертифікат НОМЕР_2, виданий 03.01.2013 року Держаним агентством земельних ресурсів України, що підтверджується доступною інформацією на вебсайті.

В серпні 2014 року було зазначений проект направлено на погодження в Відділ Держземагенства у Шполянському районі.

08.09.2014 року з відділу Держземагенства у Шполянському районі позивачці надійшов висновок №4890/07-17 на розглянутий проект землеустрою, в якому не було зазначено недоліки проекту, а лише було відмічено що він не відповідає ст.50 ЗУ «Про землеустрій». В зв'язку з чим до Відділу Держземагенства було подано заяву про роз'яснення вказаного висновку.

01.10.2014 року позивачка отримала лист -роз'яснення про відмову погодження проекту №8650/07-17, в якому виконуючий обов'язки начальника відділу Держземагенства у Шполянському районі Заєць С.П. констатував, що до проекту не додано довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власником земель, землекористувачами, угіддями,

перелік обтяжень у використанні земельних ділянок,

матеріали геодезичних вишукувань та землепорядного проектування.

Зазначенні недоліки розробником проекту інженером-землепорядником ОСОБА_3було усунуто і проект землеустрою в січні 2015р.повторно було подано до Іідділу Держземагенства у Шполянському районі для його погодження. В лютому 2015 року відповідач надав повторний висновок №19-28-0.4-758/2-15 від 20.02.2015р., в якому повторно відмовив у погодженні проекту землеустрою і зазначив нові недоліки, які не буди відображені при первинному розгляді в листі №8650/07-17 від 01.10.2014 року.

В зв»язку з цим позивачкою до Шполянського районного суду було подано адміністративний позов про визнання рішення Відділу Держземагенства у Шполянському районі про відмову від 20.02.2015р. протиправним та його скасування. Рішеням Шполянського районного суду адміністративний позов було задоволено, та зобов'язано Відділ Держземагенства у Шполянському районі Черкаської області, повторно розглянути заяву про погодження проекту землеустрою, яке Відділ Держземагенства у Шполянському районі оскаржив в апеляційну інстанцію.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 07.07.2015р., у справі №710/672/15-а, апеляційну скаргу відповідача було відхилено, а позов ОСОБА_2 було задоволено та визнано протиправним та скасовано рішення Відділу Держземагенства у Шполянському районі Черкаської області у формі висновку до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №19-28-0.4-758/2-15-а від 20.02.2015 р. і зобов»язанно Відділ Держземагенства у Шполянському районі Черкаської області повторно розглянути заяву про погодження проекту землеустрою ОСОБА_2 та надати висновок відповідно до чинного законодавства.

Однак, відповідач постанову Київського апеляційного адміністративного суду по справі №710/672/15-а від 07.07.2015 року протиправно не виконав, повторно заяву про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,7571га, кадастровий номер НОМЕР_1 не розглянув, а прийняв нове протиправне рішення, в формі висновку про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №24-28-0.4-2959/2-15 від 27.08.2015р., що змусило позивачку звернутися до суду знову.

Представник відповідача Гордашевський В.І. позов не визнав, мотивуючи тим, що Відділ Держгеокадастру у Шполянському районі самостійно встановлювати та змінювати цільове призначення земельної ділянки не вправі: Зміна коду класифікації видів цільового призначення земель здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельної ділянки погодженими та затвердженими в установленому порядку, тому іншого висновку вони надати не могли.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд встановив, що позивачка ОСОБА_2 має намір змінити цільове призначення однієї частини земельної ділянки площею 0,7571га..розташованої в АДРЕСА_1, згідно проекту землеустрою щодо поділу земельної ділянки, розробленого СПД ФО інженером- землевпорядником ОСОБА_3 вказана земельна ділянка ділиться на дві земельні ділянки:

-площею 0,11га цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;

-площею 0,6471га, з переведенням в категорію земель для визнання особистого селянського господарства.

19.08.2014р. проект землеустрою був наданий відповідачу- Відділу Держземагенства у Шполянському районі для погодження. Проект землеустрою було розглянуто і 08.09.2014р. складено висновок №10890/07-17, згідно якого проект погоджено не було.

Листом від 01.10.2014р. №8650/07-17 Відділ Держземагенства у Шполянському районі Черкаської області роз»яснив позивачу вищевказаний висновок, повторно наголосивши на тому, що перед розробленням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки необхідно розробити технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об»єднання земельної ділянки з послідуючою реєстрацією сформованих земельних ділянок у Державному земельному кадастрі та прав на них, і що проект землеустрою, відповідно до ч.4 ст.186-1ЗК України подається на погодження уповноваженому органу розробником. Крім того, в цьому листі зазначено, що назва наданого позивачем проекту землеустрою не відповідає назві документації із землеустрою, зазначеній у статті 50 Закону України «Про землеустій» та що до цього проекту не було додано довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками, землекористувачами, угіддями, перелік обмежень у її використанні та матеріалами геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування.

09.02.2015р. розробник вказаного проекту землеустрою ОСОБА_3 повторно подав його до Відділу Держземагенства у Шполянському районі для погодження.

Розглянувши проект землеустрою, відповідач склав висновок №19-28-0.4-758/2-15 від 20.02.2015р. яким повторно відмовив в погодженні проекту землеустрою, мотивуючи тим, що усупереч вимогам ст.25 ЗУ «Про землеустрій» та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013р. №255 відповідність документації із землеустрою (у паперовій формі) положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою не засвідчено підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою; на порушення ст.50 Закону України «Про землеустрій» що у документації відсутня копія правовстановлюючих документів на об»єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, а на графічному матеріалі (ситуаційний план) не зазначено місце розташування земельної ділянки . Також, відповідачем вказано, що назва проекту землеустрою не відповідає назві документації із землеустрою, яку зазначено у ст.ст.25,50 Закону України «Про землеустрій». Крім того, відповідач знову ж таки посилається на те, що перед розробленням проекту землеустрою щодо відвведення земельної ділянки необхідно розробити технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об»єднання земельної ділянки з послідуючою реєстрацією сформованих земельних ділянок у Державному земельному кадастрі та прав на них.

Позивачка оскаржила рішення відповідача про відмову у погодженні проекту землеустрою до апеляційного суду. Київський апеляційний адміністративний суд в постанові від 07.07.2015р. (справа №710/672/15-а) вказав, що невідповідність назви документації із землеустрою правилам с. 50 Закону України «Про землеустрій», на яку посилається відповідач, не може бути підставою для відмови в погодженні проекту землеустрою, адже в цьому Законі не встановлено вимог щодо назви відповідного проекту. При цьому, підхід, за якого документація із землеустрою не погоджується з наведеної підстави, є виявом надмірного формалізму, адже уповноваженому органу слід перевіряти зміст документації на предмет недоліків, які можуть становити перешкоди для подальшого його затвердження та реалізації, чому формування назви документації жодним чином не перешкоджає. Крім того, відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою у порядку, встановленому ст.25 ЗУ «Про землеустрій» не засвідчена. Відповідно до вказаної норми відповідність документації із землеустрою у паперовій формі положенням нормативно- технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт з землеустрою, в даному випадку ФОП ОСОБА_3, який внесений до Державного реєстру сертифікованих інженерів землевпорядників.

Апеляційний адміністративний суд зазначив, що доводи відповідача, які стали підставою для відмови щодо погодження проекту землеустрою для відведення вищевказаної земельної ділянки є безпідставними та необґрунтованими і зобов»язав відповідача - Відділ Держземагенства у Шполянському районі повторно розглянути заяву про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,7571га, кадастровий номер НОМЕР_1 цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташовану в АДРЕСА_1 і надати висновок щодо погодження проекту землеустрою відповідно до чинного законодавства.

Однак, відповідач Відділ Держземагенства у Шполянському районі заяву про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки повторно не розглянув, а надіслав 27.08.2015р. аналогічний висновок №24-28-0.4-2959/2-15 про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, тому суд вважає, що відповідач безпідставно не виконав постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 07.07.2015 у справі №710/672/15-а, в зв»язку з чим вважає необхідним визнати бездіяльність Відділу Держгеокадастру у Шполянському районі - правонаступника Відділу Держземагенства у Шполянському районі щодо невиконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду у справі №710/672/15-а від 07.07.2015р. протиправною і визнати протиправним та скасувати рішення Відділу Дерземагенства у Шполянському районі Черкаської області в формі висновку до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №24-28-0.4-2959/2-15 від 27.08.2015р.

Зобов»язати відділ Держгеокадастру у Шполянському районі Черкаської області подати до 05.02.2015р. Шполянському районному суду письмовий звіт стосовно виконання даної постанови суду.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 понесені нею судові витрати в розмірі 551,20грн.

В іншій частині позову відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.94, 161-163 КАС України, суд, -

-п о с т а н о в и в -:

позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність відділу Держгеокадастру у Шполянському районі Черкаської області, правонаступника відділу Держземагенства у Шполянському районі Черкаської області у невиконанні постанови Київського апеляційного адміністративного суду у справі №710/672/15-а від 07.07.2015р. - протиправною.

Рішення відділу Держземагенства у Шполянському районі Черкаської області у формі висновку до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №24-28-0.4-2959/2-15 від 27.08.2015р.скасувати як протиправне.

Зобов»язати відділ Держгеокадастру в Шполянському районі Черкаської області подати до 05.02.2016р. Шполянському районному суду письмовий звіт стосовно виконання даної постанови суду.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 понесені нею судові витрати в розмірі 551,20 грн.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду, через Шполянський районний суд, Черкаської області, протягом десяти днів з дня її проголошення, в порядку передбаченому ст. 186 КАС України.

Суддя