Справа № 805/4945/15-а
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2016-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Козаченко А.В.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2016 року справа №805/4945/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Казначеєва Е.Г., суддів Васильєвої І.А., Жаботинської С.В., секретаря судового засідання Борисова А.А., за участю позивача ОСОБА_2, представника позивача ОСОБА_3, представників відповідача ОСОБА_4, ОСОБА_5, розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2016 р. у справі № 805/4945/15-а (головуючий І інстанції Козаченко А.В.) за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Донецької державної обласної адміністрації в особі Департаменту розвитку базових галузей промисловості про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Донецької обласної державної адміністрації в особі Департаменту розвитку базових галузей промисловості, з урахуванням змінених позовних вимог, просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, оформленого протоколом № 198/59 від 07.10.2015 року щодо проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміському та міжміському внутрішньообласному автобусному маршруту загального користування, в частині рішення, викладеного в п. 4 щодо не допуску до участі у конкурсі ФОП ОСОБА_2; зобов'язати відповідача на об'єкт за № 7+, маршрут № 302 Селидове (ЗА) - Новогродівка (ЗА), прийняти нове рішення конкурсного комітету, в якому визначити переможця конкурсу з врахуванням конкурсної пропозиції позивача (а.с.4-6, 183).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2016 року відмовлено в задоволенні позовних вимог (а.с.188-191).

Позивач не погодившись з прийнятим судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що вказана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Окрім того, вважає, що судом першої інстанції не надана належна оцінка обставинам та доказам у справі (а.с.197-204).

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що причиною не допуску його до участі у конкурсі є: відсутність основного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими можливостями (інвалідний автобус РУТА-ІНВА заявлений як резервний), який є і у інших претендентів на об'єкті конкурсу, невідповідність категорії і класу заявленого транспортного засобу умов конкурсу, наданням недостовірної інформації та наявність порушення ст. 130 КпАПУ. Позивач вважає, що заповнення певного рядку анкети, який відображає дані щодо наявності таких осіб, не є обов'язковим для нього, як для фізичної особи-підприємця, адже формулювання інформації у тексті певного рядку анкети вказує на обов'язковість його заповнення тільки для підприємств-учасників конкурсу. Позивач зазначає, що в анкеті, яка надавалася ним разом з іншими документами для участі у конкурсі, було зазначено дані щодо осіб, які працюють у позивача та проводять огляд стану водіїв та транспортних засобів. Також зазначено, що відповідачем при проведенні конкурсу не визначено те, що автобус, пристосований для перевезення осіб з обмеженими можливостями, повинен бути заявлений як основний, а тому, такий автобус було заявлено позивачем як резервний. Відповідно до листа ГУ МВС України в Донецькій області від 22.09.2015 року № 9/4109 у позивача відсутні порушення вимог законодавства у сфері дорожнього руху. Крім того, апелянт посилається на вичерпність підстав не допуску автомобільного перевізника до участі в конкурсі визначених статтею 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 5 квітня 2001 року № 2344-III (далі - Закон № 2344-III):

Позивач та представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримали, вважають, що рішення суду першої інстанції винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу обґрунтованою та такою що підлягає задоволенню.

Представники відповідача у судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечували, вважають, що рішення суду першої інстанції прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу не обґрунтованою та такою що підлягає залишенню без задоволення.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_2 зареєстрований Виконавчим комітетом Селидівської міської ради у як фізична особа-підприємець 01.06.1999 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця НОМЕР_3 (а.с.33). Відповідно до витягу з реєстру платників єдиного податку від 03 липня 2015 року № 147, позивач зокрема здійснює господарську діяльність першої та другої груп згідно з КВЕД ДК 009:2010 (КВЕД-2005): 49.31 - пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення (а.с.44).

05 серпня 2015 року в газеті «Новости региона. Приложение к «КП» №31 оголошено відкритий конкурс з перевезення пасажирів на приміських і міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування в Донецькій області на 17 окремих об'єктах. (а.с.28, 83-84)

В оголошені зазначено, що згідно з пунктом 10 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. № 1081 (далі - Порядку № 1081), організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону № 2344-III. Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу. Також зазначено, що організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями всіх категорій, яке б дало змогу таким особам безперешкодно користуватись послугами з автоперевезень пасажирів. Також те, що для забезпечення належної якості та безпеки перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування на приміському маршруті 7+ (Селидове-Новогродівка) допускається використання автобусів класу та категорії М3I. Зазначено також, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу заяву за формою та документи, визначені у пункті 20 Порядку № 1081. Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах). Зазначено, що інформація у анкеті та в заяві підтверджується відповідними документами з наданням копій. На виконання статті 34 Закону № 2344-III для участі у конкурсі перевізники надають довідки за результатами перевірки Управлінням Укртрансінспекції у Донецькій області та Управління ДАІ ГУМВС України у Донецькій області.

Позивачем подано заяву на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міському маршруті загального користування та анкету до заяви про участь у конкурсі, оголошеному 05.08.2015 року (а.с.29-30). Позивачем для участі у конкурсі подано документи передбачені Законом № 2344-ІІІ та Порядком № 1081, перелік яких зазначено в пункті 5 заяви.

Згідно пункту 4 протоколу № 198/59 від 07.10.2015 року засідання конкурсного комітету щодо проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміському і міжміському внутрішньо обласному автобусному маршруті загального користування Донецької області, (а.с. 85-93), конкурсним комітетом відповідно до пункту 12 Порядку № 1081, вирішено не допустити до подальшої участі у конкурсі ФОП ОСОБА_2 у зв'язку із: відсутністю основного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями (інвалідний автобус РУТА - ІНВА держ. Номер НОМЕР_1 заявлений як резервний), який є у інших претендентів на обєкті конкурсу № «7+», та невідповідності категорії і класу заявленого транспортного засобу (М2 А) умовам конкурсу (М3 І); наданням недостовірної інформації щодо наявності не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів та двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, які працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу; наявністю порушення статті 130 КУпАП (згідно інформації УДАІ ГУМВС України в Донецькій області) (а.с.89).

Відмовляючи в задоволені позовних вимог суду першої інстанції дійшов до висновку, що рішення Конкурсного комітету, яке оформлене протоколом засідання № 198/59 від 07.10.2015 року в частині не допуску до участі у конкурсі ФОП ОСОБА_2 прийнято, відповідно до вимог чинного законодавства.

Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції погоджується з наступних підстав.

Надаючи правову оцінку рішенню суду першої інстанції, колегія суддів зазначає, що спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про автомобільний транспорт» від 5 квітня 2001 року №2344-ІІІ (далі - Закон №2344-ІІІ) та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року.

Закон № 2344-ІІІ визначає засади організації та діяльності автомобільного транспорту.

Відповідно до статті 2 Закону № 2344-ІІІ, Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Стаття 1 Закону № 2344-ІІІ визначає, що автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Стаття 44 Закону № 2344-ІІІ передбачає, що порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками (пункт 1 Порядку № 1081).

Пунктом 2 Порядку № 1081 визначено, що перевізник-претендент - автомобільний перевізник, який в установленому порядку подав заяву та документи для участі в конкурсі.

Аналізуючи приписи Закону № 2344-ІІІ та Порядку № 1081, колегія суддів наголошує, що норми містять загальні вимоги до перевізника-претендента (автомобільного перевізника), який може бути як фізичною так і юридичною особою. У даному випадку законодавство не встановлює окремих вимог до фізичної або юридичної особи та перш за все ставить за мету безпеку перевезень пасажирів, що спростовує посилання апелянта.

Відповідно до статті 7 Закону № 2344-ІІІ, організація пасажирських перевезень на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), покладається на обласні держадміністрації.

Згідно із частинами першою та другої статті 43 Закону № 2344-ІІІ, визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Статтею 44 Закону № 2344-ІІІ визначено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

У разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років.

Умови конкурсу - встановлені організатором (обов'язкові та додаткові) умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об'єкті конкурсу (пункт 2 Порядку № 1081).

Відповідно до пункту 10 Порядку № 1081, організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону № 2344-ІІІ. Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Таким чином, у відповідності із пунктом 10 Порядку № 1081 та статті 44 Закону № 2344-ІІІ, організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові. Колегія суддів зазначає, що право організатору встановлювати інші умови конкурсу є визначальним та закріплюється вимогами наведеного законодавства, серед яких і було відокремлено, при проведенні даного відбору, зокрема, визначено вимогу щодо використання на об'єкті конкурсу автобусів класу та категорії М3I та забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями всіх категорій, яке б дало змогу таким особам безперешкодно користуватись послугами з автоперевезень пасажирів.

Стаття 34 Закону № 2344-ІІІ визначає, що автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв; організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Статтею 46 вищевказаного Закону передбачено, що для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом суб'єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Пунктом 29 Порядку № 1081 передбачено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали.

Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

З наведеного вбачається, що нормами передбачено певні вимоги та умови до автомобільного перевізника для участі у конкурсі автомобільний, додержання яких є обов'язковим.

При цьому достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу (пункт 37 Порядку).

Відповідно до пункту 41 Порядку № 1081, під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника - претендента. Представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства

Аналізуючи положення вищевказаних вимог законодавства, слід зробити висновок, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах перевізника-претендента перевіряється організатором та робочим органом не пізніше ніж за два дні до проведення конкурсу.

Конкурсному комітету, який відповідає за підготовку та проведення конкурсу, надано право не допускати до участі в конкурсі автомобільних перевізників.

Згідно статті 45 Закону № 2344-ІІІ, у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

До того ж, змістом пункту 12 Порядку розширено перелік умов, коли Конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника. А саме, коли автомобільний перевізник: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; 3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт"; 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення; 5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); 6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Тобто, законодавець Законом так і Порядком визначив умови недопущення автомобільного перевізника до участі в конкурсі та обов'язок Конкурсного комітету ухвалити рішення з цього приводу. Серед таких умов, зокрема: подання до участі в конкурсі недостовірної інформації, відсутність достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, наявність несплачених водіями штрафів, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені, а також подання конкурсної пропозиції, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону № 2344-ІІІ. Зазначене спростовує посилання апелянта в скарзі щодо виключного застосування умов недопущення автомобільного перевізника до участі в конкурсі визначених статтею 45 Закону № 2344-ІІІ.

Колегія суддів зазначає, що позивач в конкурсній пропозиції не надав основного транспортного засобу для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, що підтверджується поясненнями позивача та у відповідності п. 12 Порядку № 1081 є підставою для не допущення до участі у конкурсі.

Колегія суддів наголошує, що аналіз норм Порядку дозволяє зробити висновок проте, що умови конкурсу передбачають необхідність подання конкурсантом серед переліку транспортних засобів, не менш як одного транспортного засобу для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються виключно для постійної роботи на відповідному маршруті в якості основного. Крім того, резервний транспортний засіб призначений для зміни основного транспортного засобу на випадок його виходу з ладу або збільшення пасажиропотоку.

Організатором умовами конкурсу було чітко передбачено роботу на об'єкті конкурсу транспортного засобу пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями всіх категорій, тобто, у даному випадку передбачено роботу саме основного транспортного засобу, а не резервного, оскільки умови вимагають безпосередньо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу. Зазначене спростовує доводи позивача які наведені в скарзі.

Крім того, умовами конкурсу було передбачено застосування на об'єкті конкурсу за № 7+, маршрут № 302 Селидове (ЗА) - Новогродівка (ЗА) автобусів класу та категорії М3 I, що позивачем дотримано не було та у відповідності п. 12 Порядку № 1081 є підставою для не допущення до участі у конкурсі.

Так, Порядком про визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режиму руху, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 12 квітня 2007 року №285, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 14 травня 2007 року №499/13766, встановлено вимоги до параметрів комфортності автобусів, процедуру визначення їх класу комфортності та сферу їхнього використання за видами сполучень та режиму руху.

Вимоги цього Порядку застосовуються при організації перевезень на автобусних маршрутах загального користування.

Класифікація автобусів за комфортністю є добровільною процедурою для виробників автобусів та автомобільних перевізників, які використовують автобуси для перевезення пасажирів, а вимоги щодо сфери використання автобусів за видами сполучень та режимами руху є обов'язковими при організації пасажирських перевезень на автобусних маршрутах загального користування.

Пунктом 4 Порядку про визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режиму руху встановлено, що класифікація автобусів за конструкцією ґрунтується на положеннях Женевської Угоди 1958 року (955 343) та Правил ЄЕК ООН, що до неї додаються.

Автобуси за максимальною масою поділяються на дві категорії: категорія М-2 - автобуси, які призначені для перевезення пасажирів і мають більше ніж 8 місць, не враховуючи місця водія, і максимальну масу не більше ніж 5 тон; категорія М-3 - автобуси, які призначені для перевезення пасажирів і мають більше ніж 8 місць, не враховуючи місця водія, і максимальну масу, що перевищує 5 тон (п. 4.1.1)

Автобуси місткістю не більше 22 пасажирів, крім водія, поділяються на два класи: клас А: автобуси, призначені для перевезення сидячих пасажирів та мають місця для стоячих пасажирів; клас В: автобуси, призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів (п.4.1.2).

Автобуси місткістю понад 22 пасажири, крім водія, поділяються на три класи: клас I: автобуси, призначені для перевезення сидячих і стоячих пасажирів, конструкція яких дає змогу пасажирам безперешкодно переміщуватись по салону; клас II: автобуси, призначені для перевезення головним чином сидячих пасажирів, а також стоячих пасажирів у проході проміж рядами та (або) на площадці для стоячих пасажирів, розмір якої не перевищує 1,5 кв.м; клас III: автобуси, призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів (п.4.1.3).

Категорія М-3 може використовуватися на приміських маршрутах.

З огляду на викладене, при встановленні умов конкурсу щодо сфери використання автобусів за видами сполучень та режимами руху відповідачем було застосовано вимоги Порядку про визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режиму руху.

Колегія суддів зазначає, що документально підтверджено невідповідність категорії і класу заявленого позивачем транспортного засобу (М2 А) умовам конкурсу (М3 І), що не спростовується позивачем. Тобто, у позивача відсутній транспортний засіб для виконання перевезень згідно затверджених умов конкурсу.

Щодо надання позивачем для участі в конкурсі недостовірні відомості, а саме щодо наявності не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів та двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, які працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункт 35 Порядку № 1081, до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Тобто, анкета відповідної форми, передбачає питання автомобільному перевізнику, який може бути фізичною чи юридичною особою, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі. Зазначене спростовує посилання апелянта на необов'язковість заповнення вказаних пунктів позивачем, як фізичною особою-підприємцем.

В анкеті позивачем зазначено, що середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку становить 11 осіб, кількість працівників, що працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу, які здійснюють контроль за технічним станом транспортних засобів - 3 особи, кількість працівників, що працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв - 2 особи.

Разом з цим, 01 липня 2014 року між позивачем та ОСОБА_7 укладено договір про надання послуг щодо проведення перед рейсових та після рейсових оглядів водіїв, який діяв до 31.12.2014 року (а.с.45-46). 02 січня 2015 року між позивачем та ОСОБА_7 укладено трудовий договір між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю (а.с.47-48).

Також, 01 липня 2014 року між позивачем та ОСОБА_8 укладено договір про надання послуг щодо надання послуги по виписуванню шляхових листків, контролювання видачу та витрати палива, слідкувати за технічним станом автобусів, дотримувати правил охорони праці, який діяв до 31.12.2014 року (а.с.49-50). 02 січня 2015 року між позивачем та ОСОБА_8 укладено трудовий договір між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю (а.с.51-52).

01 липня 2014 року між позивачем та ОСОБА_9 укладено договір про надання послуг щодо проведення перед рейсових та після рейсових оглядів водіїв, який діяв до 31.12.2014 року (а.с.53-54). 02 січня 2015 року між позивачем та ОСОБА_9 укладено трудовий договір між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю (а.с.55-56).

З вищенаведеного вбачається, що трудові відносини з вказаними працівника укладались на певний строк, а саме до 31.12.2014 року, та відповідно поновлялись з 02 січня 2015 року, тобто, вказані особи знаходились у трудових відносинах з позивачем менш як один рік до дати оголошення конкурсу, оскільки, вказані працівники безперервно не здійснювали трудову діяльність у позивача на протязі року.

З огляду на з вищевикладене, судом першої інстанції вірно встановлено, що вищезазначені особи перебувають у трудових відносинах з позивачем менше року до дати проведення конкурсу.

Стосовно посилання апелянта на безпідставність посилання судом першої інстанції на штатний розпис, оскільки він може бути використаний тільки в правовідносинах з юридичною особою, а не фізичною особою-підприємцем, колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи міститься самостійно поданий та затверджений позивачем штатний розпис ОСОБА_2, за яким у позивача рахується штат у кількості посад 13, з яких зокрема: 3 механіка та 2 мед.працівника (а.с.116).

Таким чином, позивач надав для участі в конкурсі недостовірні відомості, що у відповідності п.12 Порядку № 1081 є підставою для не допущення до участі у конкурсі.

Стосовно наявності у позивача несплачених штрафних санкції, накладених Укртрансінспекцією, або несплаченого водієм штрафу, накладених відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та неоскаржених у судовому порядку, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно довідки УДАІ ГУМВС України в Донецькій області, 27.06.2015 року у відношенні ОСОБА_10, складено адміністративний протокол за статтею 130 КУпАП України за вчинення ним адміністративного правопорушення на транспортному засобі Mercedes-benz 308d ПЕ державний номер НОМЕР_2, який належить ФОП ОСОБА_11, у період його перебування у трудових відносинах з позивачем (а.с.41-43). Доказів, не притягнення водія до відповідальності за статтею 130 КУпАП України, сплати штрафу позивачем або його водієм не надано.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до п. 12 Порядку № 1081 вказана обставина є підставою для не допущення позивача до участі у конкурсі.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав, встановлених пунктом 12 Порядку № 1081 для прийняття відповідачем рішення про недопущення до участі в конкурсі позивача.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням вимог матеріального права, висновки суду відповідають обставинам справи, що є підставою для відмови в задоволенні апеляційної скарги.

Керуючись статтями 122-1, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2016 р. у справі № 805/4945/15-а залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2016 р. у справі № 805/4945/15-а залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст складено та підписано колегією суддів 31 березня 2016 року.

Головуючий суддя Е.Г. Казначеєв

Судді І.А. Васильєва

С.В. Жаботинська