Справа № 810/490/16
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2016-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

810/490/16

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 березня 2016 року № 810/490/16

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Лапія С.М.,

при секретарі – Феленюк О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ТОВ «Дніпрове» до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

ТОВ “Дніпрове” звернулось до суду з позовом, в якому просить, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог:

- визнати протиправною бездіяльність Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо несвоєчасного затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок на території Боровиківської сільської ради отриманої згідно опису прийняття документів № 3896 від 23 листопада 2015 року.

- визнати протиправною бездіяльність Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо несвоєчасного затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок на території Дніпровської сільської ради, отриманої згідно заяви №581728 від 03 грудня 2015 року;

- визнати протиправною бездіяльність Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо несвоєчасного затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок на території Мньовської сільської ради, отриманої згідно листа № №581727 від 17.12.15 року;

- зобов'язати Чернігівську районну державну адміністрацію Чернігівської області розглянути заяву про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на території Боровиківської сільської ради, отриману згідно опису прийняття документів №3896 від 23 листопада 2015 року.

- зобов'язати Чернігівську районну державну адміністрацію Чернігівської області розглянути заяву про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на території Дніпровської сільської ради, отриману згідно листа №581728 від 03 грудня 2015 року;

- зобов’язати Чернігівську районну державну адміністрацію Чернігівської області розглянути заяву про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на території Мньовської сільської ради, отриману згідно листа №581727 від 17.12.15 року.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність при розгляді заяв позивача про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості).

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача позовних вимог не визнав, стверджував, що законодавством не визначено строків розгляду заяв щодо даної категорії земель, у задоволенні адміністративного позову просив відмовити.

Заслухавши доводи та пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у зв’язку з наступним.

У вересні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпрове» звернулося до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області з клопотаннями про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) за рахунок невитребуваних земельних часток (паїв) на території Боровиківської, Дніпровської та Мньовської сільських рад.

Розпорядженням Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області № 531 від 25 вересня 2015 року було вирішено:

- надати ТОВ «Дніпрове» дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 549,9796 га, з них: 293,7643 га ріллі, 256,2153 га сіножатей за рахунок невитребуваних земельних часток (паїв) з подальшою передачею в оренду строком на 10 років, але не більше, ніж до моменту оформлення особою права власності на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території на території Боровиківської сільської ради згідно з додатком № 1.

- надати ТОВ «Дніпрове» дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 633,9383 га, з них: 201,5166 га ріллі, 274,1985 га сіножатей, 158,2232 га пасовищ за рахунок невитребуваних земельних часток (паїв) з подальшою передачею в оренду строком на 10 років, але не більше, ніж до моменту оформлення особою права власності на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Дніпровської сільської ради згідно з додатком № 2.

Розпорядженням Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області №532 від 25 вересня 2015 року ТОВ «Дніпрове» було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 611,1092 га., з них 107,6902 га. ріллі 298,6246 га. сіножатей, 204,7944 га. пасовищ за рахунок не витребуваних земельних часток (паїв) з подальшою передачею в оренду строком на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Мньовської сільської ради.

ТОВ «Дніпрове» 23 листопада 2015 року звернулось до Центру надання адміністративних послуг Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області з метою затвердження технічної документації, що підтверджується описом прийняття документів № 3896 від 23 листопада 2015 року (а.с. 37 – 38).

Також ТОВ «Дніпрове» 03 грудня 2015 року звернулось до Центру надання адміністративних послуг Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області з метою затвердження технічної документації. Отримання даного листа підтверджується другим екземпляром листа №581728 з відміткою про отримання (а.с. 39).

Також ТОВ «Дніпрове» 17 грудня 2015 року звернулось до Центру надання адміністративних послуг Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області з метою затвердження технічної документації, що підтверджується копією листа №581727, отриманого 17.12.2015 (а.с. 41).

Вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність при розгляді заяв позивача про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 123 Земельного Кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

- надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

- формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Оскільки витребувані земельні частки (паї) не є землями державної або комунальної власності, передача їх в оренду не потребує виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а проводиться на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Як зазначено вище, дозволи на виготовлення відповідних технічних документацій надано позивачу розпорядженнями Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області №№ 531, 532 від 25 вересня 2015 року.

Згідно п. 14 ст. 186 ЗК України технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) погодженню не підлягає і затверджується:

- Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у разі, якщо земельна ділянка перебуває у державній або комунальній власності;

- власником земельної ділянки у разі, якщо земельна ділянка перебуває у приватній власності.

Відповідності до ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення.

Як встановлено судом, вказані земельні ділянки невитребуваних часток (паїв) знаходяться поза межами населених пунктів Мньов, Боровики, Дніпровське, а території Боровиківської, Мньовської, Дніпровської сільських рад знаходяться в адміністративних межах Чернігівського району Чернігівської області, що підтверджено представником відповідача в ході розгляду справи, відповідно, технічна документація повинна затверджуватись саме Чернігівською районною адміністрацією Чернігівської області.

Розпорядженням голови Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області №69 від 26.02.2015 створено Центр надання адміністративних послуг Чернігівської районної державної адміністрації.

Згідно ч. 1 ст. 12 Закону України «Про адміністративні послуги» центр надання адміністративних послуг – це постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування, що зазначений у частині другій цієї статті, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб'єктами надання адміністративних послуг.

Частиною 6 тієї ж статті встановлено, що перелік адміністративних послуг, які надаються через центр надання адміністративних послуг, визначається органом, який прийняв рішення про утворення центру надання адміністративних послуг.

Додатком до розпорядження голови Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області №69 від 26.02.2015 затвердження технічної документації включено до переліку адміністративних послуг, що цілком відповідає ст. 1 Закону України «Про адміністративні послуги», згідно якою адміністративна послуга – результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.

Статтею 11 Закону України «Про адміністративні послуги» встановлено, що у разі якщо законом не визначено граничний строк надання адміністративної послуги, цей строк не може перевищувати 30 календарних днів з дня подання суб'єктом звернення заяви та документів, необхідних для отримання послуги.

Проте, як встановлено судом, технічна документація, яка подана позивачем 17.12.2015, не була затверджена відповідачем у встановлений законом строк, тому суд вважає обґрунтованими доводи ТОВ «Дніпрове» стосовно протиправної бездіяльності відповідача у цій частині.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто, протягом розумного строку.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Всупереч наведеним вимогам відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, відповідно, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Також при прийнятті рішення у даній справі суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Частиною 1 ст. 257 КАС України визначено, що у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб'єктів владних повноважень можуть бути покладені обов'язки щодо забезпечення виконання рішення.

Згідно ч. 1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З урахуванням того, що за наслідком розгляду справи підтверджено тривале порушення відповідачем суб’єктивних прав позивача, яке передувало зверненню до суду з даним адміністративним позовом, суд дійшов висновку про необхідність зобов’язання Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області подати у десятиденний строк з дня набрання цією постановою суду законної сили звіту про виконання судового рішення.

Згідно ч. 1 ст. 97 КАС України суд за клопотанням однієї зі сторін визначає грошовий розмір судових витрат, які повинні бути їй компенсовані.

Оскільки позивач не звертався до суду з клопотанням про відшкодування судових витрат, дане питання судом при прийнятті рішення у справі не вирішується.

Керуючись ст.ст. 11, 14, 69, 70, 71, 94, 97, 122, 158-163, 167, 254, 257 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо несвоєчасного розгляду заяв про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок, поданих ТОВ «Дніпрове»: на території Боровиківської сільської ради згідно опису прийняття документів від 23 листопада 2015 року № 3896; на території Дніпровської сільської ради від 03 грудня 2015 року № 581728; на території Мньовської сільської ради від 17 грудня 2015 року № 581727.

Зобов'язати Чернігівську районну державну адміністрацію Чернігівської області розглянути заяви про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок, поданих ТОВ «Дніпрове»: на території Боровиківської сільської ради згідно опису прийняття документів від 23 листопада 2015 року № 3896; на території Дніпровської сільської ради від 03 грудня 2015 року № 581728; на території Мньовської сільської ради від 17 грудня 2015 року № 581727.

Зобов’язати Чернігівську районну державну адміністрацію Чернігівської області подати у десятиденний строк з дня набрання цією постановою суду законної сили звіт про виконання судового рішення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лапій С.М.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 10 березня 2016 р.