Справа № 2-а-2858/11/1412
Суддя: Яковлев Ю.В.
Дата ухвалення: 2012-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2012 р.Справа № 2-а-2858/11/1412

Категорія: 10.2.4Головуючий в 1 інстанції: Алексєєв А.П.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Яковлева Ю.В.

судді Жука С.І.

судді Запорожана Д.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Миколаєва на постанову Заводського районного суду м. Миколаєва від 21 квітня 2011 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про визнання дій незаконними та зобов'язання зробити перерахунок пенсії,

встановила:

Позивач ОСОБА_1 02.03.2011 року звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про визнання дій незаконними та зобов'язання зробити перерахунок пенсії.

В позові ОСОБА_1 зазначила, що з 12 листопада 2003 року одержує державну пенсію за віком. Після призначення пенсії продовжувала працювати. 15 лютого 2010 року звернулася до Управління для реалізації свого права на перерахунок пенсії відповідно до положень частини 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Управління здійснило перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, занятих у галузі економки України, для призначення пенсій за 2007 рік - 1197,91 гривень, незважаючи на те, що показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу за 2009 рік затверджений у сумі 1650,43 гривень.

Посилаючись на неправильність такого перерахунку, здійсненого Управлінням з порушенням вимог ст.40, частини 4 ст.42 Закону, підпункту З пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»(далі за текстом «Постанова»), оскільки на думку позивача при проведені перерахунку необхідно було застосовувати показник заробітної плати за 2009 рік (1650,43 гривень), а не за 2007 рік (1197 гривень 91 копійка), просила зобовязати Управління провести перерахунок її пенсії із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст.40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік (1650,43 гривень) з 01.01.2009 року.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги не визнає, посилаючись на правомірність дій Управління при перерахунку пенсії позивача та правильність прийнятого рішення, просив в задоволені позову відмовити.

Постановою Заводського районного суду м. Миколаєва від 21 квітня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано дії Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Миколаєва незаконними.

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Миколаєва провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік (1650,43 гривень) з 01.02.2010 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Миколаєва здійснити доплату ОСОБА_1 різниці в розмірі пенсії після перерахунку :; 01.02.2010 року.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Миколаєва, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального права, просить зазначену постанову скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні його адміністративного позову в повному обсязі.

Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що позивач звернулася до Управління з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст.42 Закону 15 лютого 2010 року.

Таким чином, при проведенні перерахунку пенсії необхідно було застосовувати показник заробітної плати за 2009 рік, який складає 1650,43 гривень.

Однак, при здійснені такого перерахунку Управлінням застосовано показник заробітної плати за 2007 рік (1197,91 гривень), що суперечить вимогам діючого пенсійного законодавства і обмежує права позивача.

Перерахунок пенсій у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини 1 статті 40 вказаного вище Закону при перерахунку пенсії застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина 1 статті 40 того ж Закону передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Колегія суддів приходить до висновку, що середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст. 40 зазначеного Закону України і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що ототожнювати визначення як «середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії»не можливо, оскільки ці поняття є різними правовими категоріями, основу яких становлять різні економічні критерії.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року. З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України приписи постанови КМ України № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин.

З урахуванням зазначеного, правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, оскільки судове рішення постановлено з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 та ч. 2 ст. 205 КАС України, колегія суддів

постановила:

Апеляційну скаргу Управління Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Миколаєва задовольнити.

Постанову Заводського районного суду м. Миколаєва від 21 квітня 2011 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про визнання дій незаконними та зобов'язання зробити перерахунок пенсії скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про визнання дій незаконними та зобов'язання зробити перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через 5-ть днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена у відповідності до положень діючого законодавства.

Головуючий: Ю.В. Яковлев

Суддя: С.І. Жук

Суддя: Д.В. Запорожан