Справа № 821/385/16
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2016 р. м. ХерсонСправа № 821/385/16

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Хом'якова В.В., перевіривши виконання вимог статей 104, 105, 106 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (ГУ Держгеокадастру у Херсонській області), у якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Держземагентства у Херсонській області щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення фермерського господарства загальною площею 50,00 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що надані в оренду як голові ФГ "Авсєнь" за межами населених пунктів та території Чкалівської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області та зобов'язати затвердити такий проект.

Вирішуючи питання щодо можливості відкриття провадження у справі, викладені у ч.1 ст. 107 КАС України, суд вважає, що поданий позов не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з процесуальними приписами п.1 ч.1 ст.3 КАС України, справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 ст. 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Дослідивши подану позовну заяву, суд встановив, що зі змісту викладених позивачем обставин вбачається, що позовні вимоги ОСОБА_1 не мають ознак публічно-правового спору, що виключає можливість розгляду даної позовної заяви судом в порядку адміністративного судочинства, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 3 КАС України адміністративний позов це звернення до суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах. Під поняттям публічно-правових відносин слід розуміти відносини, які складаються в процесі реалізації владних повноважень органами державної влади та місцевого самоврядування.

Статтею 80 Земельного Кодексу встановлено, що суб'єктами права власності на землю є: громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

За змістом статей 2 та 5 Земельного Кодексу громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельної ділянки у власність або користування (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки та вирішення інших питань, які виникають в процесі оформлення земельної ділянки, в тому числі оскарження дій чи бездіяльності відповідача як органу державної влади, має вирішуватись в порядку цивільної чи господарської юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Позивач в позовній заяві пред'являє вимогу визнати протиправними дії Головного управління Держземагентства у Херсонській області щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення фермерського господарства та зобов'язати затвердити такий проект, тобто звертається до суду за захистом цивільного права, фактичним підґрунтям і метою пред'явлення даного позову є спірні приватноправові відносини, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські функції відповідача як суб'єкта владних повноважень.

Дана позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постанові від 16.12.15 по справі № 6-2510ц15. Відповідно до частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами при застосуванні таких норм права.

З викладеного вбачається наявність підстав передбачених пунктом 1 частини 1 статті 109 КАС України.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, позовна заява не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а отже у відкритті провадження в адміністративній справі слід відмовити.

Керуючись ч.1 ст.109 КАС України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправними дій щодо відмови в затвердженні проекту землеустрою.

Позовну заяву разом із усіма доданими до неї документами повернути позивачу.

Копію ухвали направити позивачу.

Повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Роз'яснити позивачу про право звернення до суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги, ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи..

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 6.2.1