Справа № 458/74/16-а
Суддя: Федитник І. Д.
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 458/74/16-а 2-а/458/11/2016 ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 березня 2016 року Турківський районний суд Львівської області в складі: головуючого - судді Федитник І.Д.
при секретарі Матківській Р.Р.
25.01.2016 року позивачка звернулась до суду з даним позовом посилаючись на те, що була прийнята на роботу бухгалтером Головської сільської ради Турківського району Львівської області 29 травня 1969 року відповідно до розпорядження №14 від 29.05.1969 року. З 06.10.1971 року розпорядженням № 16 переведена на посаду головного бухгалтера Головської сільської ради. З 01 січня 2002 року розпорядженням голови Головської сільської ради № 2 від 02.01.2002 року переведена на посаду спеціаліста 2 категорії з бухгалтерського обліку з присвоєнням 15 рангу посадової особи місцевого самоврядування в межах 7 категорії посад.
01.10.2002 року їй призначена пенсія за віком відповідно до закону України ,,Про пенсійне забезпечення". Після призначення пенсії продовжувала працювати спеціалістом з бухгалтерського обліку Головської сільської ради Турківського району Львівської області .
З 02.01.2004 року розпорядженням голови Головської сільської ради № 16 від 02.01.2004 року переведена на посаду спеціаліста 2 категорії з бухгалтерського обліку, їй присвоєно 14 ранг державного в межах 7 категорії посад.
З 29.03.2006 року розпорядженням №7 сільського голови Головської сільської ради від 29.03.2006 року переведена на посаду головного бухгалтера Головської сільської ради, присвоєно 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 7 категорії посад.
З 02 січня 2007 року звільнена з посади головного бухгалтера Головської
сільської ради у зв'язку з виходом на пенсію.
Управлінням Пенсійного фонду України у Турківському районі з 20.05.2003 року призначено пенсію за віком відповідно до закону України ,,Про службу в органах місцевого самоврядування".
Однак, розпорядженням від 01.06.2012 року Управлінням Пенсійного фонду України у Турківському районі проведено перерахунок призначеної пенсії та з 25.05.2012 року призначено пенсію відповідно до закону ,,Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" в розмірі 1193 гривень 80 коп., а з 01.07.2012 року - 1201 грн. 56 коп. .
Вважає, що такі дії управління Пенсійного фонду є протиправними та прийняті із порушенням чинного законодавства.
Управління Пенсійного фонду України у Турківському районі посилається на те, що посада бухгалтера Головської сільської ради входила до складу централізованої бухгалтерії створеної рішеннями Турківської районної ради на підставі Положення про централізовані бухгалтерії при виконкомах сільських, селищних та міських (міст районного підпорядкування) Рад депутатів трудящих, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 2 вересня 1970 року № 465 і Положенням про централізовані бухгалтерії при виконавчих комітетах сільських, селищних і міських (міст районного підпорядкування) Рад народних депутатів, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР від 22 грудня 1980 року № 655.
Однак, це не відповідає дійсності, так як про існування централізованої бухгалтерії при виконкомі Головської сільської ради нічого не відомо. Така централізована бухгалтерія не існувала, так як її ніхто не створював.
Вона весь час перебувала на посаді бухгалтера, головного бухгалтера Головської сільської ради. Там отримувала заробітну плату з бюджету сільради та підпорядковувалася голові виконкому. У централізованій бухгалтерії ніколи не працювала. З часу проголошення незалежності Української держави також ніякого відношення до роботи централізованих бухгалтерій не мала, так як чинним законодавством централізовані бухгалтерії в сільських радах також не створювались.
Пенсія їй, як державному службовцю була призначена на підставі подання, відомості в які були внесені з трудової книжки та їм відповідають, а пенсія як державному службовцю не призначалась вперше, а перепризначалась на підставі цього ж подання.
Відповідно до ст. 62 Закону України від 05.11.1991 року ,,Про пенсійне забезпечення" основним документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка, інші документи (положення, статути, посадові інструкції, відомості про реорганізацію установи чи органу, про оплату праці тощо), які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.
Отримавши відказ на утримання з її пенсії Управління Пенсійного фонду України у Турківському районі Львівської області звернулось в Львівський окружний адміністративний суд з позовом до неї та Головської сільської ради про стягнення переплати пенсії в сумі 165088.61 гривень. Постановою від 25 лютого 2013 року в задоволенні позову відмовлено повністю. Дана постанова залишена в силі Львівським апеляційним адміністративним судом ухвалою від
23 травня 2013 року.
Таким чином повністю доведено неправомірність та протиправність дій Управління Пенсійного фонду України у Турківському районі про прийняття розпорядження від 01.06.2012 року Управлінням Пенсійного фонду України у Турківському районі про перерахунок призначеної пенсії та призначення з
01.06.2012 року пенсії в розмірі 1119 гривень 35 коп.
23 грудня 2015 року звернулася із заявою в Управління Пенсійного фонду України у Турківському районі Львівської області про перерахунок пенсії відповідно до Закону України ,,Про службу в органах місцевого самоврядування", однак листом №5868/03-14 від 31.12.2015 року їй відмовлено в проведенні такого перерахунку. Вважає, що така відмова є також неправомірною.
Просить: 1. Поновити пропущений строк позовної давності звернення до суду за захистом своїх прав, так як не могла самостійно визначити правові підстави для звернення до суду враховуючи вік, фізичні та матеріальні можливості і ту обставину, що розпорядження від 01.06.2012 року Управління Пенсійного фонду України у Турківському району Львівської області діє і поданий час, а посадові особи УПФ України цього не роз'яснили.
2.Визнати розпорядження Управління Пенсійного фонду України у Турківському району Львівської області від 01.06.2012 року про проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" протиправним.
3.Визнати рішення Управління Пенсійного фонду України у Турківському районі Львівської області від 31.12.2015 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України ,,Про службу в органах місцевого самоврядування" протиправним.
4.Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Турківському районі Львівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України ,,Про службу в органах місцевого самоврядування", Закону України ,,Про державну службу", з урахуванням всіх видів виплат, що включені до середньомісячного заробітку державного службовця, на які нараховано та утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, починаючи з 23 грудня 2015 року.
Ухвалою судді Турківського районного суду Львівської області від 03.02.2016
року вимоги позивачки у задоволенні позовних вимог про поновлення строку звернення до суду відмовлено.
У судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала посилаючись на ті ж обставини і докази які зазначені у позовній заяві і дала пояснення, а також уточнила позовні вимоги під № 3 оскільки помилково вказала № 5868/03-14 від 31.12.2015 року, а має бути № 25/1-12 від 19.01.2016 року, доповнивши, що не знала про існування централізованих бухгалтерій .
У судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_3 згідно довіреності позовні вимоги підтримав посилаючись на ті ж обставини і докази, які зазначені у позовній заяві, доповниши, що централізовані бухгалтерії не були юридичними особами, а позивачка була у штаті виконавчого комітету сільської ради та одержувала заробітню плату .
У судовому засіданні представник відповідача Маланкевич О.В. позов не визнала і пояснила, що позивачка не представила доказів поважних причин на поновлення пропущеного строку звернення до суду , а також доказів до задоволення інших позовних вимог враховуючи те, що позивачка працювала на посаді бухгалтера в штаті виконкому Головської сільської ради та документів , що підтверджують нарахування заробітної плати за рахунок фонду сільської ради. Перевіркою управління ПФУ в Турківському районі була проведена спеціальна перевірка стажу роботи позивачки , що підтверджується актом від 25.05.2012 року де встановлено, що при виконкомі Головської сільської ради функціонувала централізована бухгалтерія, рішеннями Турківського райвиконкому затверджувались суми граничних асигнувань на утримання апарату управління по Головському виконкомі сільської ради , в.ч. по централізованій бухгалтерії , а позивач фактично працювала в централізованій бухгалтерії. Тому розпорядженням управління пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області № 122683 від 01.06.2012 року позивачці припинено виплату пенсії відповідно до Закону України ,, Про службу в органах місцевого самоврядування" та перераховано пенсію відповідно до Закону України ,, Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Позивачка на день перевірки мала стаж державної служби 5 років 00 місяців 1 день . Крім того, позивачкою не наведений розрахунок заборгованості , а розмір пенсії постійно змінювався .
Заслухавши пояснення сторін, представника позивачки ОСОБА_3, дослідивши встановлені судом докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення із таких підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 була прийнята на роботу бухгалтером Головської сільської ради Турківського району Львівської області 29 травня 1969 року відповідно до розпорядження №14 від 29.05.1969 року. З 06.10.1971 року розпорядженням № 16 від 08.10.1971 року позивачку переведено на посаду головного бухгалтера Головської сільської ради. З 01 січня 2002 року розпорядженням голови Головської сільської ради № 2 від 02.01.2002 року позивачку переведено на посаду спеціаліста 2 категорії з бухгалтерського обліку, з присвоєнням 15 рангу посадової особи місцевого самоврядування в межах 7 категорії посад.
01.10.2002 року їй призначена пенсія за віком відповідно до закону України ,,Про пенсійне забезпечення". Після призначення пенсії продовжувала працювати спеціалістом з бухгалтерського обліку Головської сільської ради.
З 02.01.2004 року розпорядженням голови Головської сільської ради № 16 від 02.01.2004 року позивачка переведена на посаду спеціаліста 2 категорії з бухгалтерського обліку, їй присвоєно 14 ранг державного службовця в межах 7 категорії посад.
З 29.03.2006 року розпорядженням №7 сільського голови Головської сільської ради від 29.03.2006 року позивачка переведена на посаду головного бухгалтера Головської сільської ради з присвоєнням 13 рангу посадової особи місцевого самоврядування в межах 7 категорії посад.
Управлінням Пенсійного фонду України у Турківському районі з 20.05.2003 року позивачці призначено пенсію за віком відповідно до Закону України ,,Про службу в органах місцевого самоврядування".
З 02 січня 2007 року позивачка звільнена з посади головного бухгалтера Головської сільської ради у зв'язку з виходом на пенсію.
Розпорядженням від 01.06.2012 року Управлінням Пенсійного фонду України у Турківському районі проведено перерахунок призначеної пенсії та з 25.05.2012 року призначено пенсію відповідно до Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Стаж державної служби або служби в органах місцевого самоврядування обчислюється відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 3 травня 1994 року (далі - Порядок).
Відповідно до п.2 Порядку до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України ,,Про державну службу", а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України ,,Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування; на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.
Згідно Переліку державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби до вказаних органів входять, зокрема, виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.
Вказане означає, що до стажу державної служби зараховується робота на посадах керівних працівників і спеціалістів в управліннях, відділах, які згідно із затвердженою структурою належали до апарату виконавчих комітетів місцевих рад.
Відповідно до Положення про централізовані бухгалтерії при виконкомах
сільських, селищних та міських (міст районного підпорядкування) Рад депутатів трудящих, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 02 вересня 1970 року № 465, централізовані бухгалтерії при виконкомах сільських, селищних та міських (міст районного підпорядкування) Рад депутатів трудящих створювалися за рішенням виконкомів відповідних Рад за рахунок загальної чисельності працівників та фондів заробітної плати усіх закладів, що перебували на бюджеті району (міста).
Отже, вказані централізовані бухгалтерії були самостійними бюджетними установами, які обслуговували школи, дитячі садки, бібліотеки, лікарні і до органів державної влади і місцевого самоврядування не належали.
Згідно ст.22 Закону України ,,Про службу в органах місцевого самоврядування" до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється чинність цього закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби. Відповідно до ст. 21 Закону України ,, Про службу в органах місцевого самоврядування" пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та(або) державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку визначеному законодавством України про державну службу. Згідно ст.21 Закону України ,,Про державну службу" на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального стажу для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, передбачених ст.25 вказаного Закону - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 р., до стажу роботи державної служби зараховуються періоди роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів виконавчих комітетів місцевих рад, їхніх управлінь, самостійних відділів, інших структурних підрозділів. Статтею 17 Закону України ,,Про держану службу" громадяни України , які вперше зараховуються на державну службу приймають Присягу державного службовця та їм присвоюється ранг у межах відповідної категорії посад. Заробітна плата державних службовців відповідно до ст.33 Закону України ,,Про державну службу" складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Постановою Ради Міністрів України від 22.12.1980 р. №655 передбачено, що централізовані бухгалтерії при виконкомах сільських, селищних, міських рад створювались за рішенням виконавчих комітетів відповідних Рад для ведення бухгалтерського обліку в бюджетних установах та організаціях. Тобто, централізовані бухгалтерії були самостійними бюджетними установами, а не структурними підрозділами цих рад. Вони вели бухгалтерський облік в закладах освіти, охорони здоров'я, культури тощо. За своїм статусом централізовані бухгалтерії не належали до органів виконавчої влади чи
місцевого самоврядування, оплата праці їхніх працівників проводилась як і інших працівників бюджетних установ, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 р. №134 ,,Про впорядкування умов оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери", а тому періоди роботи на посадах бухгалтерів, головних бухгалтерів централізованих бухгалтерій сільських, селищних, міських рад до стажу служби в органах місцевого самоврядування не зараховується. Згідно рішення виконкому Львівської обласної ради депутатів трудящих від 21.03.1969 року ,,Про утворення централізованих бухгалтерій при сільських, селищних і міських рад депутатів трудящих" та рішенням виконкому Турківської районної ради депутатів трудящих від 17.04.1969 року ,,Про утворення централізованих бухгалтерій при сільських, селищних і міських рад депутатів трудящих ", де зазначено, що при виконкомі Головської сільської ради Турківського району Львівської області була утворена централізована бухгалтерія з штатною кількістю одна одиниця з визначенням місячного фонду заробітної плати. Так період роботи з 29.05.1969 року до 20 липня 1991 року заключався у ведені бухгалтерського обліку у бюджетних установах як працівника централізованої бухгалтерії, то для зарахування даного періоду до стажу роботи в органах місцевого самоврядування немає підстав.
За результатами проведеної перевірки управління ПФУ в Турківському районі від 25.05.2012 року та постановою Львівського окружного адміністративного суду від 25.02.2013 року за позовом управління ПФУ в Турківському районі до позивачки та Головської сільської ради Турківського району про стягнення переплати пенсії в сумі 165088 грн.61 коп.та залишеного в силі ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2013 року встановлено, що посадовими особами Головської сільської ради Турківського району Львівської області при поданні документів для призначення пенсії державного службовця приховано факти наявності централізованої бухгалтерії при виконкомі Головської сільської ради Турківського району, а у трудову книжку внесено записи які містять неправильну і неповну інформацію про посаду яку обіймала ОСОБА_1 так як наслідок безпідставним зарахування виконкомом Головської сільської ради Турківського району роботи ОСОБА_1 на посаді бухгалтера Головської сільської ради Турківського району за період з 29.05.1969 року по 01.01.2002 року до стажу служби в органах місцевого самоврядування.
Вищенаведене підтверджується поясненням представником відповідача Маланкевич О.В., частково позивачкою та представником позивачки ОСОБА_3, свідоцтвом про шлюб, запитом адвоката, актом проведеної перевірки управління ПФУ в Турківському районі від 25.05.2012 року, подання про призначення пенсії, копією трудової книжки позивачки, розпорядженням від 01.06.2012 року Управлінням Пенсійного фонду України у Турківському районі, рішенням виконкому Львівської обласної ради депутатів трудящих від 21.03.1969 року ,,Про утворення централізованих бухгалтерій при сільських, селищних і міських рад депутатів трудящих ", рішенням виконкому Турківської районної ради депутатів трудящих від 17.04.1969 року
,,Про утворення централізованих бухгалтерій при сільських, селищних і міських рад депутатів трудящих" та штатними розписами, розпорядженнями голови виконкому Головської сільської ради Турківського району, постановою Львівського окружного адміністративного суду від 25.02.2013 року, ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2013 року, запереченням на адміністративний позов .
Враховуючи подані сторонами докази та відповідно до ст.22 Закону України ,,Про службу в органах місцевого самоврядування" та ст.ст. 17, 37 Закону України ,,Про державну службу" робота позивачки в період з 29 травня 1969 року по 01.01.2002 року на посаді бухгалтера Головської сільської ради не відноситься до стажу служби в органах місцевого самоврядування та державної служби при даних обставинах і за відсутності присяги державного службовця, а тому у позовних вимогах позивачки слід відмовити у повному обсязі.
Оскільки у позивачки відсутній стаж служби в органах місцевого самоврядування та державної служби який дає право на призначення пенсії державного службовця встановленого постановою Львівського окружного адміністративного суду від 25.02.2013 року за позовом управління ПФУ в Турківському районі до позивачки та Головської сільської ради Турківського району про стягнення переплати пенсії в сумі 165088 грн.61 коп.та залишеного в силі ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2013 року та дослідженими судом докази, то суб"єкт владних повноважень діяв в межах наданої компетенції відповідно до ст.21 Закону України ,,Про службу в органах місцевого самоврядування" та ст. 37 Закону України ,,Про держану службу" .
Керуючись ст.ст. 11, 86, 94, 159-163, КАС України, законами України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ,,Про державну службу", ,,Про службу в органах місцевого самоврядування" суд, -
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Турківський районний суд Львівської області

протягом 10 днів із дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст виготовлено і підписано 28.03.2016 року .

Головуючий :