Справа № 803/265/16
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2016 року Справа № 803/265/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Панасюка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Луцький об`єднаний міський військовий комісаріат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Луцький об`єднаний міський військовий комісаріат (далі третя особа, Луцький ОМВК), в якому просить визнати бездіяльність комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Волинського ОВК щодо залишення без уваги та розгляду заяви про надання статусу учасника бойових дій протиправною та зобов`язати комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Волинського ОВК негайно, але не пізніше 10 днів, розглянути його документи та повідомити про результати їх розгляду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 09.10.2015 року позивач звернувся до Луцького ОМВК із заявою про скерування його документів за належністю для надання статусу учасника бойових дій. Листом від 15.10.2015 року №5626 Луцький ОМВК повідомив про те, що його звернення (заява та документи) було направлено за належністю до Волинського ОВК на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій. Відповідно до абзацу другого пункту 6 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали без посередню участь в антитерористичній операції комісії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413, комісії зобов`язані у місячний строк з дня надходження документів прийняти рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. Проте, в порушення вищезазначених вимог, комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_3 на даний час документи не розглянуті. Позивач вважає таку бездіяльність останньої протиправною, оскільки порушено його право на одержання статусу учасника бойових дій і всіх пільг, які належать у зв`язку із наданням цього статусу.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві, та просив їх задовольнити. Додатково зазначив, що комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_3 також не було повідомлено його про прийняття документів для надання статусу учасника бойових дій до розгляду.

В письмових запереченнях на адміністративний позов та у судовому засіданні представник відповідача позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що 03.11.2015 року відповідачем було отримано з Луцького ОМВК пакет документів із заявою гр. ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій та видачу посвідчення встановленого зразка. За результатами попереднього опрацювання наданих документів були встановлені розбіжності у їх відомостях щодо конкретного строку безпосередньої участі в проведенні антитерористичної операції та відповідних підстав залучення військовослужбовця до виконання обов`язків антитерористичної операції, у зв`язку з чим комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_3 було усно доручено Луцькому ОМВК відправити відповідний запит на адресу командира в/ч НОМЕР_1 , однак на даний час відповіді із зазначеної військової частини до відповідача не надходило. Вважає, що відповідачем в межах своїх повноважень було вжито відповідних заходів щодо належного розгляду заяви гр. ОСОБА_1 для встановлення йому статусу учасника бойових дій та видачі посвідчення встановленого зразка, відтак відсутні будь-які правові підстави для визнання протиправною бездіяльність комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Волинського ОВК щодо залишення без уваги та розгляду заяви позивача.

В судове засідання Луцький ОМВК свого представника не направив, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з врахуванням наступного.

Судом встановлено, що 09.10.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Луцького ОМВК із заявою, в якій просив скерувати його документи за належністю для надання статусу учасника бойових дій, до якої було додано такі документи: довідка від 08.05.2015 року №3018; довідка від 21.05.2015 року №206; витяги з наказів: від 19.09.2014 року №56, від 20.09.2014 року №96, від 14.11.2014 року №114, від 18.11.2014 року №156, від 21.09.2015 року №227; згода на обробку персональних даних; копія паспорта; копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру; дві фотокартки; копія вироку (а.с.5).

15.10.2015 року Луцький ОМВК листом №5626 повідомив позивача про те, що його звернення із необхідним пакетом документів було направлено за належністю до Волинського ОВК на розгляд комісії з питань надання статусу учасника бойових дій за вих.№5599 (а.с.6).

З матеріалів справи вбачається, що 13.10.2015 року Луцьким ОМВК листом №5599 було направлено заяву позивача від 09.10.2015 року разом з усіма доданими до неї документами для вирішення питання надання йому статусу учасника бойових дій за належністю до відповідача, яка останнім отримана 03.11.2015 року, що підтверджується резолюцією, зробленою у нижньому кутку листа №5599 (а.с.30).

Як встановлено судом, підставою для звернення позивача до суду стала бездіяльність комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо неприйняття рішення стосовно надання йому статусу учасника бойових дій.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до таких висновків.

Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до статті 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно із пунктом 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали без посередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 (далі Порядок).

Відповідно до пункту 2 Порядку статус учасника бойових дій надається, зокрема, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, особам рядового і начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.

Пунктом 4 Порядку визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: для осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, - документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

Згідно із пунктом 5 Порядку рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається, зокрема, комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС (далі - комісія), - стосовно осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку.

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 1 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 року №200 (далі Положення), комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - Комісія) створюються в Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_2 , військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних та Київському міському військових комісаріатах.

На Комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників - за місцем їх реєстрації (пункт 9 Положення).

Згідно із пунктом 10 Положення Комісії зобов`язані: приймати до розгляду заяви громадян про визнання їх учасниками бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; реєструвати заяви в спеціальній книзі обліку; інформувати заявника про прийняття заяви до розгляду і дату засідання Комісії; розглядати внесені на розгляд заяви та інші документи в місячний строк з дня їх отримання; робити запити до відповідних архівних установ (за потреби), про що повідомляти заявника; заслуховувати пояснення осіб, які подали заяви, свідків, представників організацій, установ та громадських організацій ветеранів, досліджувати інші докази особистої участі заявника в бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (сил) або розмінуванні (траленні бойових мін); доводити рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві, до відома громадянина в письмовій формі, а також роз`яснювати порядок його оскарження; розглядати документи стосовно надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, а в разі відсутності підстав, які підтверджуються документами, повертати їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання; засідання Комісії проводити не рідше одного разу на місяць (за наявності документів).

З вищенаведеної норми слідує, що комісія у місячний строк з дня отримання документів зобов`язана розглянути внесену на розгляд заяву та інші документи та прийняти одне з таких рішень: про надання статусу учасника бойових дій; про відмову в наданні статусу учасника бойових дій; про повернення документів до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання. Обов`язок комісії щодо розгляду поданих документів в місячний строк також визначений у пункті 6 Порядку.

Як зазначалось вище, підставою для звернення позивача до суду стала бездіяльність комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо неприйняття рішення стосовно надання йому статусу учасника бойових дій.

Представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_3 за результатами попереднього опрацювання наданих позивачем документів було встановлено розбіжності у наданих останнім довідках від 08.05.2015 року №3018 та від 21.05.2015 року №206 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. Так, у довідці від 08.05.2015 року №3018 зазначено, що на підставі витягу з наказу керівника сектору «А» від 19.09.2014 року №56 та витягу з наказу керівника сектору «А» від 14.11.2014 року №114 ОСОБА_1 в період з 19.09.2014 року по 14.11.2014 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території АДРЕСА_1 , а в довідці від 21.05.2015 року №206 зазначено, що на підставі витягу з наказу командира в/ч пп НОМЕР_1 від 20.09.2014 року №96 та витягу з наказу командира в/ч пп НОМЕР_1 від 18.11.2014 року №156 позивач в період з 18.09.2014 року по 13.11.2014 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей (а.с.28-29). З метою усунення зазначених розбіжностей відповідачем було усно доручено Луцькому ОМВК звернутися до командира в/ч НОМЕР_1 із запитом про отримання дійсної інформації щодо участі ОСОБА_1 у проведенні антитерористичної операції та надання відповідної довідки встановленої форми (а.с.31), однак на час розгляду даної справи відповіді з в/ч НОМЕР_1 на адресу відповідача не надходило, відтак, на думку останнього, комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_3 було вжито всіх відповідних заходів щодо належного розгляду заяви позивача щодо встановлення йому статусу учасника бойових дій та видачі посвідчення встановленого зразка.

Однак суд не погоджується з такою позицією відповідача з огляду на наступне.

Відповідно до абзацу другого пункту 6 Порядку комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання.

Згідно з пунктом 17 Положення рішення Комісії оформлюється протоколом.

Отже, комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_3 у разі виявлення розбіжностей у наданих ОСОБА_1 довідках від 08.05.2015 року №3018 та від 21.05.2015 року №206 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України зобов`язана була у місячний строк прийняти рішення, яке повинно бути обов`язково оформлене протоколом, про повернення документів позивача до ІНФОРМАЦІЯ_4 з метою подальшого доопрацювання, чого в даному випадку не було дотримано.

Крім того, відповідно до пункту 10 Положення комісії зобов`язані, зокрема, інформувати заявника про прийняття заяви до розгляду і дату засідання Комісії; заслуховувати пояснення осіб, які подали заяви, свідків, представників організацій, установ та громадських організацій ветеранів, досліджувати інші докази.

Разом з тим, як зазначив позивач та визнав представник відповідача в судовому засіданні, вищезазначеною комісією не було повідомлено позивача про прийняття його заяви від 09.10.2015 року до розгляду і дату засідання комісії, в результаті чого він був позбавлений можливості надати пояснення щодо виявлених розбіжностей у довідках від 08.05.2015 року №3018 та від 21.05.2015 року №206, а тому суд вважає, що комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 було порушено порядок прийняття та розгляду документів стосовно надання статусу учасника бойових дій.

Таким чином враховуючи те, що в ході судового розгляду не встановлено факту бездіяльності комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Волинського ОВК щодо залишення без розгляду заяви про надання статусу ОСОБА_1 учасника бойових дій, однак встановлено факт порушення порядку розгляду вищезазначених документів, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову шляхом визнання дій комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_3 протиправними щодо неналежного розгляду документів стосовно надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 у порядку та строки, передбачені чинним законодавством України.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання не пізніше 10 днів розглянути документи позивача, суд зазначає, що з метою захисту порушених прав ОСОБА_1 слід зобов`язати комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути документи стосовно надання статусу учасника бойових дій позивачу у відповідності до вимог Порядку та Положення.

Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали без посередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413, Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 року №200, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неналежного розгляду документів стосовно надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 у порядку та строки, передбачені чинним законодавством України.

Зобов`язати комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути документи стосовно надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 у відповідності до вимог Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали без посередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413, та Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 року №200.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій

Постанова в повному обсязі складена 28 березня 2016 року.