Справа № 2-а/1570/848/2011
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2012-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2012 р.Справа № 2-а/1570/848/2011

Категорія: 6.2.1Головуючий в 1 інстанції: Колесниченко О.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -ОСОБА_1
судді - ОСОБА_2
судді - ОСОБА_3

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про зобовязання вчинити певні дії,

встановиЛА:

Позивач, ОСОБА_4, звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про зобовязання вчинити певні дії.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2011 року у задоволені позову відмовлено.

ОСОБА_4 не погодившись з постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2011 року та винести нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на те, що рішення суду першої інстанції є незаконним, необґрунтованим та таким, що винесено порушенням норм права.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне:

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є ветераном, інвалідом війни 1-ї групи, що підтверджується посвідченням інваліда Серія Б № 093466, виданого 27 березня 2003 року.

Із наданих до адміністративного позову матеріалів вбачається, що ОСОБА_4 11.07.2006 року зверталась до Фонтанської сільської ради із заявою про виділення їй безоплатно земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку у розмірі 10 соток, на яку їй була надана відповідь від 13.07.2011 року в якій позивачу було роз'яснено, що вона перебуває на черзі для отримання земельної ділянки під забудову під № 62, а також повідомлено, що в теперішній час вирішити питання щодо надання земельних ділянок неможливо в зв'язку з відсутністю вільних земель. При цьому зазначено, що на теперішній час закінчуються роботи по корегуванню плану забудови с.Фонтанка та вишукування можливості надання земельних ділянок для забудови громадянам, які перебувають на черзі.

23.11.2006 року ОСОБА_4 звернулась до голови райдержадміністрації ОСОБА_5 з аналогічною заявою. У відповідь на її звернення головою виконкому Фонтанської сільської ради була надана відповідь від 04.12.2006 року, в якій позивачу було повідомлено про те, що вона перебуває на пільговій черзі для отримання земельної ділянки під забудову за № 10 та надані роз'яснення щодо неможливості надання земельної ділянки у зв'язку із обставинами викладеними в попередній відповіді.

У відповідь на заяву позивача № Т-151-027 від 15.06.2009 року Фонтанська сільська рада повторно повідомила ОСОБА_4 про те що вона перебуває на черзі для отримання земельної ділянки під забудову за № 622. Крім того повідомлено, що у період з 2008-2009 рр. відбулися наступні пленарні засідання сесій: 17 січня 2008р., 05 квітня 2008 р., 08 серпня 2008 р., листопад 2008р., 22 грудня 2008 р., 23 січня 2009 р. та 04 березня 2009 р., при цьому на жодному засіданні сесії питання про надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд (присадибні ділянки) не розглядалось.

Так, відповідно до абз. 2 п.18 ч.І ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»органи державної виконавчої влади, виконавчі комітети місцевих Рад зобов'язані подавати допомогу інвалідам війни у будівництві індивідуальних жилих будинків. Земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва відводяться зазначеним особам у першочерговому порядку.

У відповідності до ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Ст.116 ЗК України передбачено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Статтею 118 ЗК України встановлений порядок безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, у відповідності до якого громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання; Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проект) її відведення; проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін; проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

У відповідності до п. б ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього кодексу.

Відповідно до вимог ст. 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Згідно до ст. 40 Земельного кодексу України, громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Крім того згідно до п.34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування»виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються зокрема питання регулювання земельних відносин відповідно до закону.

На момент звернення позивачки до відповідача, останнім здійснювалися роботи по корегуванню плану забудови с. Фонтанка та вишукуванню можливості надання земельних ділянок для забудови громадянам, які перебувають на черзі.

У зв'язку з чим питання регулювання земельних відносин, а саме зокрема щодо виділення ОСОБА_4 земельної ділянки під забудову, не було предметом розгляду на пленарних засіданнях Фонтанської сільської ради та виходячи з цього органом місцевого самоврядування не було винесено мотивованого рішення щодо звернення ОСОБА_4

Отже суд першої інстанції цілком правомірно відмовив позивачу у задоволенні позову.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, згідно державної статистичної звітності форми 6 - ЗЕМ «Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності»станом на 01.01.2006 рік на території Фонтанської сільської ради в рядну 96 - «Землі не надані у власність або користування та перебувають у запасі: (з межах населеного пункту) обліковувались земельні ділянки, загальною площею 22,5430 га (а.с.89).

Відповідно до листа Відділу держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області від 02.09.2011 року № 13-13-03/1454, згідно зазначеної форми 6-ЗЕМ станом на 01.01.2011 рік на території Фонтанської сільської ради землі запасу обліковуються, загальною площею 105,7243 га.

Враховуючи вищевикладене, необхідність повного захисту прав свобод та інтересів позивача, а також приписи ч. 2 ст. 11, ст. 162 КАС України, колегія суддів дійшла до висновку про часткове задоволення позову та вважає занеобхідним зобовязати Фонтанську сільську раду Комінтернівського району Одеської області розглянути питання щодо надання згоди на відведення ОСОБА_4 10 соток землі в селі Фонтанка Комінтернівського району Одеської області.

Згідно зі ст. ст. 198 ч. 1 п. 2, 201 ч. 1 п. 1 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити постанову суду, якщо суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, але з помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2011 року по справі № 2-а/1570/848/2011, - задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про зобовязання вчинити певні дії, - змінити, виклавши п.1 її резолютивної частини в наступній редакції:

«... Зобовязати Фонтанську сільську раду Комінтернівського району Одеської області розглянути питання щодо надання згоди на відведення ОСОБА_4 10 соток землі в селі Фонтанка Комінтернівського району Одеської області. В решті позову відмовити...».

В решті Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2011 року по справі № 2-а/1570/848/2011, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили Постанови апеляційного суду шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючийсуддя ОСОБА_1
суддя ОСОБА_2
суддя ОСОБА_3