Справа № 691/222/16-а
Суддя: Синиця Л. П.
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ГОРОДИЩЕНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
справа № 691/222/16-а
провадження № 2-а/691/9/16
УХВАЛА

про залучення сторони у справі

29 березня 2016 рокум. Городище

Городищенський районний суд Черкаської області в складі: судді Синиці Л.П., за участю секретаря судових засідань ОСОБА_1, а також позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городище Черкаської області, клопотання про залучення сторони у справі за позовною заявою ОСОБА_2 до заступника начальника Державної фінансової інспекції в Черкаській області ОСОБА_3 про скасування постанови від 19 лютого 2016 року №23-96/2016 року про притягнення до адміністративної відповідальності передбаченої ч.1 ст.164-2 КУпАП, -

встановив:

29.02.2016 року надійшли матеріали вищенаведеної адміністративної позовної заяви, відкрито провадження з призначенням справи до судового розгляду на 11.03.2016 року.

11.03.2016 року, за клопотанням відповідача, як зазначено - з метою підготовки обґрунтованих заперечень на адміністративний позов, який надійшов 09.03.2016р., при не запереченні позивача, слухання матеріалів відкладено.

До судового засіданні на 29.03.2016р. зявилася позивач, відповідач не зявився є належним чином повідомленим, надійшло клопотання про заміну первинного відповідача, а в разі не згоди позивача га заміну відповідача, просив, залучити Державну фінансову інспекцію в Черкаській області, як другого відповідача по справі.

В обґрунтування клопотання, у якому відповідач просив допустити заміну первинного відповідача - заступника начальника Державної фінансової інспекції в Черкаській області ОСОБА_3, належним відповідачем - Державною фінансовою інспекцією в Черкаській області, вказує, що 19.02.2016р., як посадовою особою уповноваженою розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати стягнення від імені органів державного фінансового контролю, наказ Держфінінспекції в Черкаській області №157, розглянуто адміністративну справу №23-96/2016 відносно громадянки ОСОБА_2 начальника відділу освіти Городищенської районної державної адміністрації, та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170,00грн..

Крім того, до суду надійшло клопотання представника Державної фінансової інспекції в Черкаській області ОСОБА_4, за довіреністю уповноважений представляти інтереси інспекції у загальних, адміністративних, господарських судах, про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Городищенську районну державну адміністрацію Черкаської області, з тих підстав, що відділ освіти, керівником якого є позивач, є структурним підрозділом Городищенської районної державної адміністрації, який утворюється головою державної адміністрації і підпорядковується йому, начальник освіти призначається на посаду і звільняється з посади головою районної державної адміністрації. З урахуванням встановлених ревізією порушень, листом від 29.01.2016 №23-03/28-659 Державна інспекція в Черкаській області проінформувала Городищенську районну державну адміністрацію, про порушення фінансової дисципліни у відділі освіти, які стали підставою для притягнення позивача до адміністративної відповідальності, та для прийняття рішення щодо доцільності перебування на посаді начальника відділу освіти ОСОБА_2. Оскільки позивачем оскаржується постанова по справі про адміністративні правопорушення у тому числі з тих підстав, що порушення, за які її притягнуто до відповідальності, не вчинялися, відповідно рішення суду по даній справі може вплинути на права і обовязки Городищенської райдержадміністрації, як органу управління освіти, зокрема при вирішенні питання про доцільність перебування на посаді начальника відділу освіти ОСОБА_2.

Суд, заслухавши думку позивача про можливість проведення судового засідання за даною явкою, та вирішення заявлених клопотань, яка не заперечила як щодо проведення судового засідання в частині вирішення заявлених клопотань, так і щодо залучення співвідповідачем - Державну фінансову інспекцією в Черкаській області, та в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Городищенську районну державну адміністрацію Черкаської області, з підстав, що наведені у клопотаннях, приходить до наступного.

За нормами ст. 133 Кодексу адміністративного судочинства України, клопотання осіб, які беруть участь у справі, вирішуються негайно після того, як буде заслухана думка інших осіб присутніх у судовому засіданні осіб, які беруть участь у справі.

Сторонами в адміністративному судочинстві, з одного боку, є особа, яка вважає, що її право, свободи чи правовий інтерес у галузі публічно-правових відносин порушено і звертається до адміністративного суду за захистом цього права, свобод чи правового інтересу, а з іншого боку особа, котра, як вважає заявник, порушила свободу чи правовий інтерес і повинна усунути це порушення чи компенсувати шкоду - відповідач.

Вбачається, що позивач звернулася до суду на оскарження постанови заступника начальника Державної фінансової інспекції в Черкаській області ОСОБА_3 про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164-2 КУпАП, на підставі складеного протоколу про адміністративне правопорушення порушення законодавства з фінансових питань від 10.02.2016 №23-61/2016, акту ревізії від 24.12.2015 №03-18/14, від 19.02.2016р. серія ДФІ №23-96/2016, з накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170,00грн..

Згідно ч.3 ст.50 КАС України, відповідачем в адміністративній справі є субєкт владних повноважень. Субєкт владних повноважень, за нормами п.7 ч.1 ст.3 КАС України, є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 року № 2939-ХІІ, та відповідно до статті 1 зазначеного Закону, здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю. За Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затверджено Указом Президента України від 23.04.2011 року № 499/2011, Державна фінансова інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю. Пунктом 7 вказаного Положення визначено, що Держфінінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах або міжрайонні, обєднані в районах та містах територіальні органи, головних інспекторів у районах та містах. Відповідно до ст.234-1 КУпАП, наказу Держфінінспекції України від 24.04.2015р. №92 «Про внесення зміни до наказу Держфінінспекції від 10.12.1012 №396», ОСОБА_3 заступника начальника фінансової інспекції в Черкаській області, уповноважено розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення від імені органів державного фінансового контролю.

Відповідно ч.1, ч.3 ст.52 КАС України, суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася особа, не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну відповідача належним відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Отже, клопотання про заміну/залучення відповідача на належного відповідача - Державну фінансову інспекцією в Черкаській області не підлягає до задоволення, як і клопотання представника Державної фінансової інспекції в Черкаській області ОСОБА_4 про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Городищенську районну державну адміністрацію Черкаської області.

Відповідно до діючого Кодексу адміністративного судочинства, процесуально-правова заінтересованість третьої особи полягає в недопущенні постановлення адміністративним судом несприятливого для себе рішення. І їх дії в процесі розгляду, спрямовуються на запобігання присудженню адміністративним судом об'єкта матеріаль-ного спору заявника чи залишення його за відповідачем або виступають проти сторін, вимагаючи присудження об'єкта спору собі. Вони намагаються, щоб адміністративний суд виніс таке рішення, яке відповідало б їх інтересам, обумовленим існуючими між ними і стороною правовідносинами, або зміною їх на свою користь.

Якщо адміністративний суд, за нормами ч.2 ст.53 КАС України, під час судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права і обовязки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне залучити до участі в даній справі, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Державну фінансову інспекцію в Черкаській області, та Городищенську районну державну адміністрацію Черкаської області.

Керуючись ст. ст. 133, 47, 53, 54, 150 КАС України, суд, -

ухвалив :

у задоволені клопотання відмовити, залучити, до участі по справі за адміністративною позовною заявою ОСОБА_2 до заступника начальника Державної фінансової інспекції в Черкаській області ОСОБА_3 про скасування постанови від 19 лютого 2016 року №23-96/2016 року про притягнення до адміністративної відповідальності передбаченої ч.1 ст.164-2 КУпАП, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Державну фінансову інспекцію в Черкаській області, юридична адреса: вул. Смілянська, 120/1, м. Черкаси, 18000 (1), Городищенську районну державну адміністрацію Черкаської області, юридична адреса: площа Миру, 8, м. Городище Черкаської області, 19500 (2).

Направити копію ухвалу, матеріали позовної заяви з додатками, для відому, і виконання, та розяснити, що вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Розгляд справи відкласти на 12год. 30хв. на 14.04.2016 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя ОСОБА_5