Справа № 2-а-84/09
Суддя: Крутова О. М.
Дата ухвалення: 2016-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-84/09
Провадження №2-ар/492/1/16
АРЦИЗЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

про розяснення судового рішення

25 березня 2016 року м. Арциз

Арцизький районний суд Одеської області у складі:

головуючого суду - ОСОБА_1,

при секретарі судового засідання Іванової Л. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №2 заяву ОСОБА_2 про розяснення порядку і способу виконання постанови Арцизького районного суду Одеської області від 30.11.2009 р. по справі №2-а-84/09 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області про визнання неправомірною відмову в нарахуванні пільгової надбавки до пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Арцизького районного суду Одеської області від 30.11.2009 р. по справі №2-а-84/09 позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені частково. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_2 щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни, встановлену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., в сумі 742,64 (сімсот сорок дві) гривні 64 копійки; за період з 22.05.2008 р. по 30.06.2009 р., в сумі 1 378,00 (одна тисяча триста сімдесят вісім) гривень 00 копійок, а всього 2 120,64 (дві тисячі сто двадцять) гривень 64 копійки.

Постановою апеляційного суду Одеської області від 29.06.2011 р. змінено рішення Арцизького районного суду Одеської області від 30.11.2009 р., в частині періоду виплати ОСОБА_2 щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_2 щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни, встановлену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та провести відповідні виплати за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., та з 01.01.2009 р.

Ухвалою апеляційного суду Одеської області від 27.09.2011 р. сторонам по справі №2-а-84/09 розяснено кінцевий період, по який слід провести виплату щомісячної державної допомоги, як дитині війни у 2009 році, в резолютивній частині рішення виначено цей термін довічно, на період дії Закону України ««Про соціальний захист дітей війни».

27.07.2011 р. на виконання вищезазначеної постанови судом видано виконавчий лист.

12.01.2016 р. від ОСОБА_2 до суду надійшла заява про розяснення порядку і способу виконання постанови Арцизького районного суду Одеської області від 30.11.2009 р. по справі №2-а-84/09. В обґрунтування наданої заяви ОСОБА_2 зазначив, що постанова суду від 29.06.2011 р. не виконується у повному обсязі. Управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області припинило виплату щомісячної допомоги до пенсії в розмірі 30 відсотків, посилаючись на відсутність грошових коштів в державному бюджеті (а. с. 93 95).

Заявник в судовому засіданні дану заяву підтримав, наполягав на тому, що щомісячна виплата державної соціальної допомоги як дитині війни, яка передбачена ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», повинна виплачуватися довічно, у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, на період дії зазначеного Закону.

Представники Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області в судовому засіданні заяву не підтримали. В обґрунтуванні своєї позиції посилались на те, що ОСОБА_2 повністю виплачена державна соціальна допомога як дитині війни, у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, станом на 22.07.2011 р. Далі, виплати здійснювались на підставі Постанови КМУ №745 від 06.07.2011 р. «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету». На теперішній час виплати здійснюються у розмірі 66,43 (шістдесят шість) гривень 43 копійки. Проте, у звязку з відсутністю бюджетного фінансування, щомісячні виплати державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, Законом України «Про державний бюджет» не передбачені. У задоволені заяви ОСОБА_2 просять відмовити.

Розглянувши заяву ОСОБА_2 про розяснення порядку і способу виконання постанови Арцизького районного суду Одеської області від 30.11.2009 р. по справі №2-а-84/09, заслухавши думки сторін, суд вважає що заява підлягає задоволенню.

Пленумом Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 №7 визначено, що в ухвалі про роз'яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

За змістом ч. 1 ст. 170 КАС України якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

Дана норма передбачає підстави для роз'яснення судового рішення в судовому засіданні.

Потреба у роз'ясненні судового рішення обумовлюється його незрозумілістю за змістом, коли воно є неясним та незрозумілим для осіб, стосовно яких воно ухвалене або тих, що будуть здійснювати його виконання.

Суд вважає, що постанову може бути роз'яснено у разі, якщо без роз'яснення її важко або неможливо виконати.

В даному випадку достатнім способом розяснення судового рішення є тлумачення мотивувальної і резолютивної частин рішення від 30.11.2009 р., стосовно виплати державної соціальної допомоги ОСОБА_2, як дитині війни - у розмірах передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Суд вважає, що посилання представників Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області на Постанову КМУ №745 від 06.07.2011 р. «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», відсутність бюджетного фінансування на щомісячні виплати державної соціальної допомоги - є безпідставними.

При вирішенні даного спору суд застосовував норми Конституції України, які є нормами прямої дії. Зокрема, ст. 19 ч. 2 Конституції України, вказує, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Позивач є «дитиною війни», тобто наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема, право на отримання зазначеної підтримки «дітям війни». Наділивши осіб зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які відносяться до «дітей війни». Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист громадяни України, які є «дітьми війни».

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно із статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Конституцією України у ст. 92 визначено сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя.

Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Таким чином законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх , оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, оскільки закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами, то суд вважає, що при вирішенні даного спору підлягають застосуванню саме положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Крім того ст. 3 ч. 2 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вказує, що державні та соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Встановлення загальним законом іншого розміру відповідних виплат, ніж це передбачено спеціальним законом, є звуження обсягу гарантій у розумінні ч. 3 ст. 22 Конституції України, тому Управління Пенсійного фонду в Арцизькому районі Одеської області не вправі свідомо відмовляти ОСОБА_2 в щомісячних виплатах, у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», які припинилися з 23.07.2011 р.

На підставі викладеного та керуючись статтями 160, 165, 170 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Заяву ОСОБА_2 про розяснення порядку і способу виконання постанови Арцизького районного суду Одеської області від 30.11.2009 р. по справі №2-а-84/09 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області про визнання неправомірною відмову в нарахуванні пільгової надбавки до пенсії задовольнити.

2. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», із розрахунку щомісячної допомоги до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, - довічно.

3. Повторно предявити виконавчий лист по справі №2-а-84/09 - до виконання.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О. М. Крутова