Справа № 758/876/16-а
Суддя: Зарицька Ю. Л.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/876/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2016 року cуддя Подільський районний суд міста Києва Зарицька Ю. Л. , розглянувши позовну заяву ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва про визнання незаконними та протиправними дій відносно незаконної та безпідставної відмови в перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з зазначеним вище позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що з 17.09.2002 він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Подільському районі м. Києва як отримувач пенсії за вислугу років згідно із Законом України «Про прокуратуру» (у редакції від 12.07.2001 року № 2663-Ш) у розмірі 90 % від середнього заробітку, в подальшому продовжив службу в органах прокуратури України до 27.02.2014. Позивач зазначив, що 04.09.2012 призначений на посаду начальника Режимно-секретного управління ГПУ, 27.02.2014 його було звільнено за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років. Також, позивач зазначив, що 09.12.2015 та 12.01.2016 він звертався до УПФУ в Подільському районі м. Києва з заявами про перерахунок пенсії, але йому було відмовлено. Тому позивач і звернувся до суду.

09.02.2016 позивачем було подано заяву про зміну позовних вимог, в якій просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», що діяла на час призначення пенсії у розмірі, що станом на вересень місяць 2002 року складала 90 % від суми заробітної плати та встановлення нового розміру пенсії - 90 % від суми заробітних плат, виходячи з більш високого заробітку та займаної посади, без обмеження граничного розміру пенсії - протиправними; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_2 згідно довідки Генеральної прокуратури України № 96 від 04.12.2015 року про заробітну плату начальника самостійного управління Генеральної прокуратури України, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (зі змінами, внесеними згідно з Законом України від 05.10.1995 № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, що діяла станом на вересень 2002 року, тобто на момент призначення пенсії і складала 90 % від суми заробітної плати) з розрахунку 90 % із середнього заробітку - 25154,82 грн. з 01.12.2015 року без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час (12 місяців) з 1 грудня 2014 року; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва з 01.01.2016 року здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_2 відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (зі змінами, внесеними згідно з Законом України від 05.10.1995 № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, що діяла станом на вересень 2002 року, тобто на момент призначення пенсії і складала 90 % від суми заробітної плати) в розмірі 90 % від розміру середнього заробітку - 29155,21 грн., зазначеного в довідці Генеральної прокуратури України № 1 від 05.01.2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Представник відповідача направив до суду свої письмові заперечення, в яких заперечував проти задоволення позову, мотивуючи тим, що постановою КМУ від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» не визначено умови та порядок перерахунку пенсій за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру», тому провести перерахунок пенсії не має підстав.

Вивчивши матеріали справи, приходжу до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва та отримує пенсію за вислугою років з 17.09.2002 на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру в розмірі 90% від суми місячного заробітку (а.с. 7).

Наказом в.о. Генерального прокурора України Махніцького О. від 27.02.2014 № 176 ц ОСОБА_2 звільнено з посади начальника Режимно-секретного управління Генеральної прокуратури України за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (а.с. 49).

З даних довідки № 95, виданої Генеральною прокуратурою України від 04.12.2015 за № 18-95 зп вбачається, що ОСОБА_2 працював на посаді начальника управління в ГПУ. Заробітна плата на 27.02.2014 складає 23243,95 грн. (а.с.а.с. 50-52).

З даних довідки № 96, виданої Генеральною прокуратурою України від 04.12.2015 за № 18-96 зп вбачається, що ОСОБА_2 працював на посаді начальника управління в ГПУ. Заробітна плата на 13.10.2015 складає 25154,82 грн. (а.с. 53).

УПФУ в Подільському районі м. Києва направлено лист ОСОБА_2 від 22.12.2015 за № 12144/106, в якому повідомлено, що йому відмовлено у перерахунку пенсії за його заявою від 09.12.2015. Зазначено, що з 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру» не призначається. Раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с. 54).

З даних довідки № 1, виданої Генеральною прокуратурою України від 05.01.2016 за № 18-1 зп вбачається, що ОСОБА_2 працював на посаді начальника управління в ГПУ. Заробітна плата на 01.12.2015 складає 29155,21 грн. (а.с. 55).

УПФУ в Подільському районі м. Києва направлено лист ОСОБА_2 від 13.01.2016 за № 364/106, в якому повідомлено, що йому відмовлено у перерахунку пенсії за його заявою від 12.01.2016. Зазначено, що з 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру» не призначається. Раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с. 56).

Відповідно до ч. 15 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно ж до нової редакції ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними Законом № 213-VIII від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення»), пенсія призначається в розмірі 60% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, нова редакція ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» суттєво звужує і обмежує зміст та обсяг прав пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким пенсія призначена до набрання чинності цими законами.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України» Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пенсія позивачеві була призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від вересня 2002 року, тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Таким чином, при перерахунку пенсії позивачеві підлягає застосуванню положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від вересня 2002 року.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 213-VIII від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 не зазнали.

Отже, суд приходить до висновку про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», що діяла на час призначення пенсії у розмірі, що станом на вересень місяць 2002 року складала 90 % від суми заробітної плати та встановлення нового розміру пенсії - 90 % від суми заробітних плат, виходячи з більш високого заробітку та займаної посади, без обмеження граничного розміру пенсії.

Враховуючи зазначене вище, суд приходить до висновку, що позов ґрунтується на чинному законодавстві, а тому про необхідність його задоволення.

На підставі ст.ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст. 2, 17, 69, 71, 99, 158, 159, 160, 162, 163, 165, 167, 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», що діяла на час призначення пенсії у розмірі, що станом на вересень місяць 2002 року складала 90 % від суми заробітної плати та встановлення нового розміру пенсії - 90 % від суми заробітних плат, виходячи з більш високого заробітку та займаної посади, без обмеження граничного розміру пенсії - протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_2 згідно довідки Генеральної прокуратури України № 96 від 04.12.2015 року про заробітну плату начальника самостійного управління Генеральної прокуратури України, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (зі змінами, внесеними згідно з Законом України від 05.10.1995 № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, що діяла станом на вересень 2002 року, тобто на момент призначення пенсії і складала 90 % від суми заробітної плати) з розрахунку 90 % із середнього заробітку - 25154,82 грн. з 01.12.2015 року без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час (12 місяців) з 1 грудня 2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва з 01.01.2016 року здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_2 відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (зі змінами, внесеними згідно з Законом України від 05.10.1995 № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, що діяла станом на вересень 2002 року, тобто на момент призначення пенсії і складала 90 % від суми заробітної плати) в розмірі 90 % від розміру середнього заробітку - 29155,21 грн., зазначеного в довідці Генеральної прокуратури України № 1 від 05.01.2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд м. Києва.

Суддя Ю. Л. Зарицька