Справа № 350/1208/15-а,2-а/350/56/2015
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2016 року Справа № 876/11588/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Мікули О.І.,

суддів - Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

з участю секретаря судового засідання - Кіри Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 05 листопада 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та скасування розпорядження,-

в с т а н о в и в :

Позивач- ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача - управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області, в якому просила визнати дії відповідача щодо невиконання рішення судів у справі №350/641/14-а від 04 червня 2014 року та безпідставне зменшення пенсії з 03 серпня 2014 року неправомірними, скасувати розпорядження №130059 від 26 лютого 2015 року в частині зменшення розміру пенсії із 7402,20 грн. з пенсії з 03 серпня 2014 року до 1457,66 грн.; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області провести їй виплату пенсії з 03 серпня 2014 року згідно з постановою Рожнятівського районного суду від 04 червня 2014 року в справі №350/641/14-а та ст.ст. 50,52,54,67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", звернути рішення суду до негайного виконання та зобов'язати надати звіт про виконання рішення суду в місячний строк; винести окрему ухвалу та направити у правоохоронні органи для притягнення посадових осіб за невиконання рішень суду та перевищення повноважень.

Постановою Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 05 листопада 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, представник позивача оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що позивач має право на перерахунок основної та додаткової пенсії у розмірі встановленому ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджено рішенням суду, яке набрало законної сили, а тому відповідач, приймаючи розпорядження про припинення виплати у такому розмірі, діяв всупереч вимог законодавства. Апелянт також звертає увагу на необхідність винесення окремої ухвали у зв'язку з виявленими під час розгляду справи порушеннями закону та прав позивача. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити.

Представник позивача (апелянта)- ОСОБА_3 у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Позивач та представник відповідача в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, представник відповідача подав до суду заперечення на апеляційну скаргу та заяву про розгляд справи без участі його представника, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи в їх відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення представника позивача (апелянта), перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Рожнятівського районного суду від 04 червня 2014 року у справі №2-а/350/27/2014 (залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2014 року у справі №876/8054/14, набрала законної сили 10 грудня 2014 року) позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі про визнання неправомірними дій управління та зобов'язання провести перерахунок пенсії задоволено. Визнано відмову управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі в проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 50,54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірною. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 державної пенсії, як інваліду ІІІ групи, учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, згідно зі ст.ст.50,54, та ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком, а також додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», починаючи з 01 січня 2014 року, з урахуванням проведених виплат.

На виконання вказаного судового рішення управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі прийняло розпорядження №130859 від 23 лютого 2015 року, на підставі якого провело перерахунок основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року у розмірі 7402,20 грн. щомісячно.

Відповідно до розпорядження управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі №130059 від 26 лютого 2015 року виплата основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 з 03 серпня 2014 року здійснюється у розмірі 1457,66 грн. щомісячно.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що, здійснюючи з 03 серпня 2014 року нарахування і виплату основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 на підставі, в порядку та розмірі, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фону України, відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 року № 1622-VII, який набрав чинності 03.08.2014 р., управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством України, а тому відсутні підстави для скасування оскаржуваного розпорядження, і як наслідок відсутні підстави для задоволення решти позовних вимог, оскільки такі є похідними.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 50 цього Закону встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, зокрема, інвалідам 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до ст.53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Згідно з п.4 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" мінімальний розмір державної пенсії для інвалідів ІІІ групи, віднесених до категорії 1, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до п.17 ч.1 ст.87 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених п.5 ч.2 ст.67-1 цього Кодексу), належать видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, запобігання виникненню та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха.

Згідно з абз.8 п.4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 нормативно-правові акти КМУ, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема, питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до п.5 ч.1 ст.4 БК України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти КМУ, прийняті на підставі і на виконання БК України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Ст.63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Колегія суддів звертає увагу на те, що починаючи з 01 січня 2014 року Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (до редакції цього Закону від 03.08.2014 року) не містив жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, статті 50 та 54 вказаного Закону.

Разом з тим, Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 №1622-VII (далі - Закон №1622-VII), встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону №796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

При цьому, необхідно врахувати, що згідно з Прикінцевими положеннями Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», останній набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Тому, враховуючи те, що вказаний Закон був опублікований 02 серпня 2014 року в офіційному виданні «Голос України», то такий набрав чинності з 03 серпня 2014 року, що також підтверджується листом Міністерства юстиції України від 30.09.2014 №8546-0-4-14/10.2.

Вищенаведені нормативні акти на даний час є чинними і неконституційними не визнавались, а тому нарахування та виплата у 2014 році позивачу основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а починаючи з 03 серпня 2014 року виплати, передбачені, зокрема, статтями 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», повинні здійснюватися в порядку та розмірах, визначених відповідними Постановами Кабінету Міністрів України №1210 та №112.

Отже, починаючи з 03 серпня 2014 року порядок виплати і розмір спірних пенсії і компенсації встановлювались одночасно Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», які мають однакову юридичну силу, але по різному встановлюють розміри пенсійних виплат.

З врахуванням того, що Закон України «Про Державний бюджет на 2014 рік» прийнятий пізніше, його норми мають пріоритет над положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до правової позиції Конституційного Суду України викладеній у п.3 мотивувальної частини рішення від 03 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України.

Таким чином, у спірних правовідносинах застосуванню підлягав розмір спірних виплат, встановлений Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», оскільки цей Закон був прийнятий пізніше Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким по-іншому врегульовано спірне питання.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для скасування оскаржуваного розпорядження, оскільки, здійснюючи нарахування та виплату основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 з 03 серпня 2014 року на підставі, у порядку та розмірі, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фону України, відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 року № 1622-VII, який набрав чинності 03.08.2014 р., управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством України, і як наслідок відсутні підстави для задоволення решти позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про безпідставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ч.1 ст.200 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 05 листопада 2015 року у справі № 350/1208/15-а, 2-а/350/56/2015 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик

Повний текс ухвали виготовлено 28 березня 2016 року.