Справа № 804/16610/15
Суддя: Ляшко Олег Борисович
Дата ухвалення: 2016-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючий суддяЛяшко О.Б.,
при секретаріЧервяченка Д.В.,
представника позивача представників відповідача ОСОБА_3, Марченка А.В., Анікєєвої С.Є.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Депутата Дніпропетровської обласної ради VII скликання ОСОБА_6 до Дніпропетровської обласної ради, Голови Дніпропетровської обласної ради Пригунова Гліба Олександровича про визнання протиправним та скасування рішення, -
Депутат Дніпропетровської обласної ради VII скликання ОСОБА_6 (надалі - Позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду до Дніпропетровської обласної ради (надалі - Відповідач 1), Голови Дніпропетровської обласної ради Пригунова Гліба Олександровича (надалі - Відповідач 2), в якому просить:
- Визнати незаконним та протиправним рішення Дніпропетровської обласної ради від 16.12.2015 року № 2-1/VII «Про вибори першого заступника голови Дніпропетровської обласної ради VII скликання».
- Скасувати рішення Дніпропетровської обласної ради від 16.12.2015 року № 2-1/VIІ «Про вибори першого заступника голови Дніпропетровської обласної ради VII скликання».
Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що вважає оскаржуване рішення Дніпропетровської обласної ради від 16.12.2015 року № 2-1/VII «Про вибори першого заступника голови Дніпропетровської обласної ради VII скликання» таким, що порушує права та законні інтереси позивача, як депутата цієї ради, та територіальної громади Дніпропетровської області в цілому. Позивач зазначає, не дивлячись на пряму вказівку вимог чинного законодавства України з питань місцевого самоврядування, всупереч Регламенту обласної ради кандидатура першого заступника та заступника голови обласної ради були запропоновані головою Дніпропетровської обласної ради Пригуновим Г.О. та поставлені на голосування до вирішення питання формування постійних комісій Дніпропетровської обласної ради та без попереднього розгляду постійними комісіями кандидатур осіб, які пропонувались для обрання на зазначені посади.
Представник позивача в судове засідання з'явився, просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Представники відповідачів в судове засідання з'явилися, зазначили, що спірне рішення прийнято законно, у відповідності до законодавчо визначених підстав та процедури, у задоволенні позову просили відмовити.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
16 грудня 2015 року відбулась перша сесія Дніпропетровської обласної ради VII скликання. На зазначеній сесії розглядалось, зокрема, питання обрання першого заступника голови Дніпропетровської обласної ради.
За результатами розгляду питань порядку денного Дніпропетровською обласною радою було прийнято рішення від 16.12.2015 року № 2-1/VII «Про вибори першого заступника голови Дніпропетровської обласної ради VII скликання».
Згідно з вказним рішенням, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 43 і частин 1, 2 статті 56 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" та на підставі результатів таємного голосування по виборах першого заступника голови обласної ради, обласна рада вирішила обрати першим заступником голови Дніпропетровської обласної ради VII скликання ОСОБА_8.
При цьому, позивач вважає вказане рішення протиправним з огляду на те, що всупереч Регламенту обласної ради кандидатура першого заступника та заступника голови обласної ради були запропоновані головою Дніпропетровської обласної ради Пригуновим Г.О. та поставлені на голосування до вирішення питання формування постійних комісій Дніпропетровської обласної ради та без попереднього розгляду постійними комісіями кандидатур осіб, які пропонувались для обрання на зазначені посади.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до ч.15 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.
Згідно п.3 ч.6 ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування» - Голова районної, обласної, районної у місті ради представляє раді кандидатури для обрання на посаду відповідно заступника голови районної, районної у місті ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради; вносить на затвердження ради пропозиції щодо структури органів ради, її виконавчого апарату, витрат на їх утримання.
Так, ч.1 ст.56 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що обласна рада обирає першого заступника, заступника голови ради.
Ч.2 ст.56 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що заступник голови районної, районної у місті (у разі її створення) ради, перший заступник, заступник голови обласної ради обираються відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснюють свої повноваження до припинення ними повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків дострокового припинення їх повноважень у порядку, встановленому частинами третьою та четвертою цієї статті.
У відповідності до п.73-34 Регламенту Дніпропетровської обласної ради, затвердженого рішенням Дніпропетровської обласної ради від 19.11.2010 року № 7-2/VI «Про Регламент Дніпропетровської обласної ради VI скликання» Голова обласної ради представляє раді кандидатури на посаду першого заступника голови ради та заступника голови ради.
Обрання першого заступника голови ради та заступника голови ради проводиться таємним голосуванням. Проведення голосування по виборах першого заступника голови ради та заступника голови ради проводиться в порядку обрання голови ради.
Підсумовуючи зазначене, ст.74 Регламенту визначено, що, так само як і Голова обласної ради, перший заступник голови обласної ради та заступник голови обласної ради обирається на сесії ради з числа депутатів на строк повноваження ради шляхом таємного голосування.
При цьому, суд наголошує, що ст.56 Закону України «Про місцеве самоврядування» та Розділом 9 Регламенту не визначеного необхідності попереднього розгляду кандидатур постійними комісіями на посаду першого заступника голови обласної ради.
Крім того, суд зазначає, що відповідно до ст.2 Регламенту Дніпропетровської обласної ради VI скликання - Регламент установлює порядок підготовки, скликання і проведення сесій ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень ради, формування органів ради, визначає порядок здійснення контрольних функцій, інших видів діяльності ради відповідно до її повноважень, установлених Конституцією України та законами України.
Однак, ч.2 ст.3 Регламенту визначено, що у разі наявності розбіжностей норм Регламенту з нормами чинного законодавства України, діють норми законодавства України незалежно від внесених змін до Регламенту.
Таким чином, суд приходить до висновку, що при обранні першого заступника голови обласної ради Відповідачем не було порушено норми чинного законодавства, натомість Відповідач діяв виключно у відповідності до чинного законодавства. Отже, посилання Позивача на порушення Відповідачем норм чинного законодавства при обранні заступника голови обласної ради є безпідставним.
З огляду на зазначене, Рішення Дніпропетровської обласної ради від 16.12.2015 року № 2-1/VII «Про вибори першого заступника голови Дніпропетровської обласної ради VII скликання» - прийнято без порушення норм чинного законодавства.
Статтею 124 Конституції України передбачено, що юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади (до яких належать органи державної податкової служби) та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
У зв'язку з викладеним вище, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні адміністративного позову Депутата Дніпропетровської обласної ради VII скликання ОСОБА_6 до Дніпропетровської обласної ради, Голови Дніпропетровської обласної ради Пригунова Гліба Олександровича про визнання протиправним та скасування рішення.
Згідно частини 2 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні адміністративного позову Депутата Дніпропетровської обласної ради VII скликання ОСОБА_6 до Дніпропетровської обласної ради, Голови Дніпропетровської обласної ради Пригунова Гліба Олександровича про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.
Судові витрати віднести за рахунок позивача.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 18 березня 2016 року.

Суддя О.Б. Ляшко