Справа № 813/172/16
Суддя: Сасевич Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2016 року №813/172/16

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді Сасевича О.М.,

за участю секретаря судового засідання Чижук М.М.,

представника позивача Ковальчук І.О.,

представника відповідача Кріль Н.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до Публічного акціонерного товариства «Львівська вугільна компанія» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,-

В С Т А Н О В И В :

На розгляд до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпраці у Львівській області до Публічного акціонерного товариства «Львівська вугільна компанія» про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду, шляхом зупинення виконання робіт по вивезенню породи та формуванню розширення породного відвалу до усунення порушень, виявлених під час перевірки, в повному обсязі та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення роботи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проведення позапланової перевірки відповідача на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці при формуванні та експлуатації породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія» було виявлено ряд порушень нормативно-правових актів з охорони праці. Враховуючи зазначене та у зв'язку із виникненням умов, за яких подальше виконання робіт по вивезенню породи та формуванню розширення породного відвалу без усунення порушень положень чинних нормативно-правових актів з охорони праці становить загрозу для життя і здоров'я працівників, що задіяні на роботах в ПАТ «Львівська вугільна компанія», а також жителям навколишніх населених пунктів та природному середовищу в цілому, позивач звернувся до суду з означеним позовом.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 26 січня 2016 року позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою судді від 08 лютого 2016 року позивачу було продовжено процесуальний строк для усунення недоліків позовної заяви у повному обсязі.

Згідно ухвали судді від 19.02.2016 року, у даній адміністративній справі було відкрито провадження.

Відповідачу було надіслано судом копію ухвали про відкриття скороченого провадження, разом із витягом про процесуальні права і обов'язки сторін в адміністративній справі та запропоновано протягом десяти днів з дня одержання вказаних вище документів подати заперечення проти позову і необхідні документи або заяву про визнання позову.

На виконання вимог ухвали судді від 19.02.2016 року відповідачем було подано до суду письмові заперечення проти позову.

У своїх запереченнях представник відповідача зазначив, що позов відповідач не визнає та просить суд у його задоволенні відмовити, адже зупинення вищевказаних робіт призведе до зупинки збагачувальної фабрики (виробництво по переробці шахтного рядового вугілля). Наслідком неприйняття рядового вугілля від шахт на переробку стане зупинка шахт району та припинення відвантаження вугільного концентрату та ТЕС. Окрім того, відповідач наголосив, що зупинка виробництва по збагаченню вугілля ПАТ «Львівська вугільна компанія» може супроводжуватися згоранням залишків вугілля в акумулюючи бункерах, а заборона формування розширеного породного відвалу також призведе до його самозаймання.

Ухвалою судді від 02.03.2016 року адміністративну справу було призначено в порядку ч.4 ст.183-2 КАС України до судового розгляду з викликом сторін, а також дослідженням у судовому засіданні наявних доказів у справі.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила суд позов задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнала та просила суд у задоволенні позовних вимог відмовити. Більш того, представник відповідача у судовому засіданні наголосила, що ухвалою Господарського суду Львівської області від 25.08.2015 року порушено провадження у справі №914/2441/15 про банкрутство ПАТ «Львівська вугільна компанія», судом введено стадію розпорядження майном, при цьому, розпорядником майна та правлінням Товариства приймаються міри по відновленню його платоспроможності, а зупинка збагачувальної фабрики завадить відновленню платоспроможності відповідача.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши і дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Із матеріалів справи судом встановлено, що 15 січня 2016 року Головним управлінням Держпраці у Львівській області в особі головного державного інспектора відділу нагляду у вугільній промисловості Управління гірничого нагляду ГУ Держпраці у Львівській області Марцинюка В.І. та головного державного інспектора відділу нагляду у вугільній промисловості Управління гірничого нагляду ГУ Держпраці у Львівській області Лугового А.В. було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки ПАТ «Львівська вугільна компанія».

Позапланову перевірку відповідача було проведено на підставі направлення на проведення перевірки від 14.01.2016 року №18 та наказу від 14.01.2016 року №18-П про проведення перевірки на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки у ПАТ «Львівська вугільна компанія».

За результатами перевірки було складено акт від 15.01.2016 року №13/25/132/0020, в якому зафіксовано, зокрема, такі порушення відповідачем положень чинних нормативно-правових актів з охорони праці, які становить загрозу для життя і здоров'я працівників, що задіяні на роботах в ПАТ «Львівська вугільна компанія», а також жителям навколишніх населених пунктів та природному середовищу в цілому:

-не проводиться температурна зйомка розширення породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія» на глибину до 2,5м, не складено відповідний акт про зміну теплового стану відвалу, у зв'язку з тим, що по всій довжині його південної та східної межі наявні значні осередки горіння та відвал не переведено до числа таких, що горять, що є порушенням п.4 гл.7 розд.IX «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10 (затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 22.03.2010 року за №62 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 17.04.2010 року за №398/17693) (надалі по тексту - «Правил безпеки у ВШ»), п.п.1.2., 1.3 «Інструкції із запобігання самозапалюванню, гасіння та розбирання породних відвалів» НПАОП 10.0-5.21-04 (затвердженої наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.10.2004 року №236 (надалі - «Інструкція із запобігання самозапалюванню, гасіння та розбирання породних відвалів»), що у разі неприйняття невідкладних ефективних заходів із запобігання подальшому самозапалюванню та гасінню породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а особливо південної та східної межі його розширення, призведе до подальшого розгортання ще більшої площі породного відваду, як наслідок горіння - виділення значної кількості небезпечних речовин та газів в атмосферу, що призведе до виникнення екологічної катастрофи та нанесення непоправної шкоди життю і здоров'ю працівників, що задіяні на роботах ПАТ «Львівська вуї компанія», а також жителям навколишніх населених пунктів та природному середовищу в цілому;

-не здійснюються ефективні заходи запобігання самозапалюванню розширення породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а саме: не проводиться зменшення повітропроникності відвалу, шляхом замулювання, покриття (засипання) поверхні відвалу негорючими матеріалами, згідно «Проекту розширення породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», що призвело до його самозапалювання по всій довжині його південної та східної межі, що є порушенням п.1 гл.7 розд.IX «Правил безпеки у ВШ», п.2.1(б) «Інструкції із запобігання самозапалюванню, гасіння, розбирання породних відвалів», що у разі не прийняття невідкладних ефективних заходів із запобігання подальшому самозапалюванню та гасінню породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а особливо південної та східної межі його розширення, призведе до подальшого розгорання ще більшої площі породного відвалу, як наслідок горіння - виділення значної кількості небезпечних речовин та газів в атмосферу, що призведе до виникнення екологічної катастрофи нанесення та нанесення непоправної шкоди життю і здоров'ю працівників, що задіяні на роботах ПАТ «Львівська вугільна компанія», а також жителям навколишніх населених пунктів та природному середовищі цілому;

-при формуванні розширення породного відвалу не дотримуються пожежобезпечні параметри, передбачені «Проектом розширення породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а саме: допущено перевищення проектної товщини відсипаного у відвал шару породи (по проекту - 0,5м; фактично - більше 1м), що є порушенням п.3 гл.7 розд.IX «Правил безпеки у ВШ», п.2.3 «Інструкції із запобігання самозапалюванню, гасіння та розбирання породних відвалів», що у разі не прийняття невідкладних ефективних заходів із запобігання подальшому самозапалюванню та гасінню породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а особливо південної та східної межі його розширення, призведе до подальшого розгорання ще більшої площі породного відвалу, як наслідок горіння - виділення значної кількості небезпечних речовин та газів в атмосферу, що призведе до виникнення екологічної катастрофи та нанесення непоправної шкоди життю і здоров'ю працівників, що задіяні на роботах ПАТ «Львівська вугільна компанія», а також жителям навколишніх населені пунктів та природному середовищу в цілому;

-не проводяться першочергові заходи для гасіння південної та східної межі розширення породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», що горить, а саме: не здійснюється зрошення водою для охолодження порід поверхневого шару на глибину 0,1-0,2м до температури нижче як 80°С, що є порушенням п.4 гл.7 розд.IX «Правил безпеки у ВШ», п.3.5 «Інструкції із запобігання самозапалюванню, гасіння та розбирання породних відвалів», що у разі не прийняття невідкладних ефективних заходів із запобігання подальшому самозапалюванню та гасінню породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а особливо південної та східної межі його розширення, призведе до подальшого розгорання ще більшої площі породного відвалу, як наслідок горіння - виділення значної кількості небезпечних речовин та газів в атмосферу, що призведе до виникнення екологічної катастрофи та нанесення непоправної шкоди життю і здоров'ю працівників, що задіяні на роботах ПАТ «Львівська вугільна компанія», а також жителям навколишніх населених пунктів та природному середовищу в цілому;

-не регулярно проводиться контроль теплового стану розширення породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а саме: не проведено виміри температур у вересні 2015 року, а також у зв'язку з видимими ознаками наявності осередків самонагрівання та горіння - не вимірюється температура на глибині до 2,5м, що є порушенням п.4 гл.7 розд.IX «Правил безпеки у ВШ», п.7.2 «Інструкції із запобігання самозапалюванню, гасіння та розбирання породних відвалів», що у разі не прийняття невідкладних ефективних заходів із запобігання подальшому самозапалюванню та гасінню породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а особливо південної та східної межі його розширення, призведе до подальшого розгорання ще більшої площі породного відвалу, як наслідок горіння - виділення значної кількості небезпечних речовин та газів в атмосферу, що призведе до виникнення екологічної катастрофи та нанесення непоправної шкоди життю і здоров'ю працівників, що задіяні на роботах ПАТ «Львівська вугільна компанія», а також жителям навколишніх населених пунктів й природному середовищу в цілому;

-не проведено температурну зйомку розширення породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», необхідну для розробки проекту гасіння чи розбирання породного відвалу, шляхом виміру температури на глибині 0,1; 0,5; 1,5 та 2,5м, що є порушенням п.4 гл.7 розд.IX «Правил безпеки у ВШ», п.7.5 «Інструкції із запобігання самозапалюванню, гасіння та розбирання породних відвалів», що у разі не прийняття невідкладних ефективних заходів із запобігання подальшому самозапалюванню та гасінню породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а особливо південної та східної межі його розширення, призведе до подальшого розгортання ще більшої площі породного відвалу, як наслідок горіння - виділення значної кількості небезпечних речовин та газів в атмосферу, що призведе до виникнення екологічної катастрофи та нанесення непоправної шкоди життю і здоров'ю працівників, що задіяні на роботах ПАТ «Львівська вугільна компанія», а також жителям навколишніх населений пунктів та природному середовищу в цілому;

-при формуванні розширення породного відвалу не дотримуються пожежобезпечні параметри, передбачені «Проектом розширення породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а саме: не по всій довжині контуру укосу південної межі нанесено шар окисленої породи товщиною не менше 2-ох метрів при ступені ущільнення не менше 0,79, що є порушенням п.1 гл.7 розд.IX «Правил безпеки у ВШ», п.2.3 «Інструкції із запобігання самозапалюванню, гасіння та розбирання породних відвалів», що у разі неприйняття невідкладних ефективних заходів із запобігання подальшому самозапалюванню та гасінню породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а особливо південної та східної межі його розширення, призведе до подальшого розгорання ще більшої площі породного відвалу, як наслідок горіння - виділення значної кількості небезпечних речовин та газів в атмосферу, що призведе до виникнення екологічної катастрофи та нанесення непоправної шкоди життю і здоров'ю працівників, що задіяні на роботах ПАТ «Львівська вугільна компанія», а також жителям навколишніх населених пунктів та природному середовищу в цілому;

-при формуванні розширеного породного відвалу не дотримуються пожежобезпечні параметри, передбачені «Проектом розширеня породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а саме: не виконується ізоляція шаром інертного матеріалу при ширині смуги не менше 36м горизонтальної поверхні відсипаних пожежобезпечних шарів породи новоствореної частини розширеного породного відвалу, що є порушенням п.3 гл.7 розд.IX «Правил безпеки у ВШ», п.2.3«Інструкції із запобігання самозапалюванню, гасіння та розбирання породних відвалів», що у разі не прийняття невідкладних ефективних заходів із запобігання подальшому самозапалюванню та гасінню породного відвалу ПАТ «Львівська вугільна компанія», а особливо південної та східної межі його розширення, призведе до подальшого розгорання ще більшої площі породного відвалу, як наслідок горіння - виділення значної кількості небезпечних речовин та газів в атмосферу, що призведе до виникнення екологічної катастрофи та нанесення непоправної шкоди життю і здоров'ю працівників, що задіяні на роботах ПАТ «Львівська вугільна компанія», а також жителям навколишніх населених пунктів та природному середовищу в цілому.

Як вбачається із матеріалів справи, примірник акта перевірки було вручено уповноваженій особі ПАТ «Львівська вугільна компанія» - арбітражному керуючому, який підписався про його отримання без жодних зауважень.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про охорону праці», державна політика в галузі охорони праці базується, зокрема, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з абзацом другим статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці (частина перша статті 38 Закону України «Про охорону праці»).

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96, визначено, що Державна служба України з питань праці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до пункту 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 року №826, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2011 року за №1531/20269, право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

Загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків (пункт 1.4 зазначеного Положення).

За приписами частини сьомої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Таким чином, в ході судового розгляду справи судом встановлено, що недотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки й високий ступінь небезпечності, зазначених в акті перевірки порушень, свідчать, що наявність зазначених порушень є реальним ризиком виникнення надзвичайних ситуацій та створює загрозу життю та здоров'ю працівників Підприємства та жителям навколишніх населених пунктів і природному середовищу загалом.

При цьому, суд наголошує, що наведені обставини не було жодним чином спростовано відповідачем, оскільки доводи, викладені в запереченнях не стосуються саме усунення викладених в акті перевірки порушень.

Щодо посилань представника відповідача на ту обставину, що зупинка робіт по вивезенню породи та формуванню розширення породного відвалу призведе до самозаймання породного газу, то суд зауважує, що позивач звернувся до суду із позовом щодо заборони лише робіт по вивезенню породи та формуванню розширення породного відвалу, однак це жодним чином не позбавляє ПАТ «Львівська вугільна компанія» можливості вживати заходи, спрямовані на запобігання горінню даного відвалу.

Тож, оскільки виявлені під час проведення перевірки порушення законодавства у сфері забезпечення охорони праці та промислової безпеки не усунуті відповідачем, тому суд дійшов висновку, що існують всі підстави для задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

У той же час, суд роз'яснює, що, відповідно до частини 12 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

Таким чином, за умов усунення усіх порушень, виявлених в ході перевірки, відповідач не позбавлений права звернутись із такою заявою до суду.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню.

У відповідності до вимог ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати на користь позивача не присуджуються.

Керуючись ст.ст.7-14, 18, 19, 69-72, 86, 94, 143, 158, 160-163, 167, 183-2, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагувати у сфері державного нагляду до Публічного акціонерного товариства «Львівська вугільна компанія», шляхом зупинення виконання робіт по вивезенню породи та формуванню розширення породного відвалу до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 15.01.2016 року №13/25/132/0020, в повному обсязі та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення роботи.

Роз'яснити відповідачу, що згідно ч.12 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, він має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування , перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Постанова суду підлягає негайному виконанню, відповідно до п.10 ч.1 ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Сасевич О.М.

Повний текст постанови виготовлений 28 березня 2016 року.