Справа № 454/439/14-а
Суддя: Адамович М. Я.
Дата ухвалення: 2015-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 454/439/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2015 року Сокальський районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Адамович М. Я.

при секретарі Калиш В.О.,

з участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сокалі адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівській області до головного управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області, третьої особи ОСОБА_2 про визнання протиправними дій державного виконавця та скасування постанови від 17.01.2014 року ВП №41444197 про відкриття виконавчого провадження,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача та третьої особи про визнання протиправними дій державного виконавця та скасування постанови від 17.01.2014 ВП № 40637832 про відкриття виконавчого провадження, в позовній заяві вказавши, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області знаходиться виконавче провадження ВП №41444197 про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області провести нарахування та виплату ОСОБА_2 державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, як особі, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин), з врахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 09.09.2010р. по 21.03.2011р. та з врахуванням вже виплачених сум.

Постанову про відкриття виконавчого провадження від 17.01.2014р. ВП №41444197 позивачем отримано 04.02.2014р. про що свідчить відтиск штампу вхідної кореспонденції на супровідному листі.

Відповідно до останнього речення частини 1 ст.50 ЗУ «Про виконавче провадження» завершене виконавче провадження не може бути розпочате знову, крім випадків, передбачених цим Законом.

Випадки, на підставі яких виконавче провадження може бути розпочате знову визначені, зокрема у ст.51 ЗУ «Про виконавче провадження», де зазначено, що у разі якщо постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа стягувачу визнана судом незаконною чи скасована начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або керівником відповідного органу державної виконавчої служби або якщо до державного виконавця надійшло рішення суду про скасування заходів до забезпечення позову, а також у разі повернення виконавчого документа з іншого відділу державної виконавчої служби, виконавче провадження підлягає відновленню протягом трьох робочих днів з дня надходження рішення суду, виконавчого документа чи постанови керівника відповідного органу державної виконавчої служби. За наявності обставин, передбачених ч.6 ст. 79 «Про виконавче провадження», виконавче провадження підлягає відновленню у триденний строк з дня надходження до державного виконавця відповідної заяви стягувача.

Також, обставини, при яких виконавче провадження може бути розпочате знову визначені у ч.6 ст.79 «Про виконавче провадження», де вказано, що у разі подальшого перешкоджання боржником проживанню (перебуванню) стягувача у приміщенні, в яке його вселено, стягувач має право звернутися до державного виконавця із заявою про відновлення виконавчого провадження. У такому разі державний виконавець має право повторно здійснити примусове вселення стягувача та накласти на боржника штраф у подвійному розмірі відповідно до статті 89 цього Закону. Виконавче провадження не відновлюється і повторне примусове вселення стягувача не здійснюється, якщо особа, яка перешкоджає його проживанню (перебуванню), не є боржником. Питання про вселення стягувача в такому разі вирішується в судовому порядку.

Зазначають, що 07.05.2012 року державним виконавцем ВДВС Сокальського РУЮ було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №32460952 за виконавчим листом №2а-374/11 виданого 24.04.2012 року Сокальським районним судом Львівської області про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області провести нарахування та виплату ОСОБА_2 державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, як особі, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин), з врахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 09.09.2010р. по 21.03.2011р.

26.09.2012 року державним виконавцем ВДВС Сокальського РУЮ було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №32460952 за виконавчим листом №2а-374/11 виданого 24.04.2012 року Сокальським районним судом Львівської області. Виконавчий документ було повернуто до суду, а не Стягувачу.

Отже, при відкритті виконавчого провадження ВП №41444197, державним виконавцем не враховано те, що виконавче провадження з даного приводу було завершене (постанова про закінчення виконавчого провадження від 26.09.2012 року ВП №32460952), а підстав для його повторного відкриття чи відновлення, зазначених у статті 51 та частині 6 статті 79 «Про виконавче провадження» - не має.

Таким чином, державним виконавцем порушено вимоги статей 50, 51, частини 6 статті 79 Закону України «Про виконавче провадження», що виразилось у безпідставному відкритті (поновленні) виконавчого провадження ВП №.41444197.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державну виконавчу службу» працівник органу державної виконавчої служби зобов'язаний сумлінно виконувати службові обов'язки, не допускати в своїй діяльності порушення прав громадян та юридичних осіб, гарантованих Конституцією України та законами України.

Відповідно до статті 13 цього Закону дії або бездіяльність державного виконавця можуть бути оскаржені до вищестоящої посадової особи або до суду у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч.1 ст.181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідно до ч.ч.2,4 ст. 82 ЗУ «Про виконавче провадження» боржник має право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби виключно в судовому порядку. Рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами до суду, який видав виконавчий документ, а іншими учасниками виконавчого провадження та особами, які залучаються до проведення виконавчих дій, - до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Просять суд визнати незаконними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області при винесенні постанови від 17.01.2014 року ВП №41444197 про відкриття виконавчого провадження та визнати незаконною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області від 17.01.2014 року ВП №41444197 «Про відкриття виконавчого провадження».

05.06.2014р. представник управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області подав заперечення на позовну заяву, покликаючись на те, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області перебував виконавчий лист №2а-374/11 виданий 24.04.2012р. Сокальським районним судом Львівської області про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області провести нарахування та виплату ОСОБА_2 державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, як особі, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин), з врахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 09.09.2010р. по 21.03.2011р. та з врахуванням вже виплачених сум.

Керуючись нормами ЗУ «Про виконавче провадження» 17.01.2014р. державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, якою надано боржнику строк для добровільного виконання та направлено її сторонам, боржнику для виконання, стягувачу для відома.

В процесі примусового виконання рішення суду, керуючись положеннями ст.ст. 11, 75, 90 ЗУ «Про виконавче провадження» на адресу управління Пенсійного фонду України у Сокальському районі Львівської області державним виконавцем надіслано вимогу щодо виконання рішення суду від 03.04.1024р. №09.1-45/226/В-8/3087.

Оскільки рішення суду боржником не виконано, державним виконавцем, відповідно до вимог ст.ст.11, 89 ЗУ «Про виконавче провадження» 18.04.2014р. винесено постанову про накладення на боржника штрафу в розмірі 1020грн.

Приписами ст.75 ЗУ «Про виконавче провадження» передбачено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобовязує особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку встановленого ч.2 ст.25 цього Закону для самостійного виконання рішення. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст.89 цього Закону і не пізніше пяти днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

До відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного УЮ у Львівській області 11.04.2014р. надійшов лист боржника від 08.04.2014р. за вих.№3127/06-19 у якому боржник клопоче про зупинення виконавчого провадження у звязку з подачею адміністративного позову до суду.

Відповідно до ст.11 ЗУ «Про виконавче провадження» вимоги державного виконавця щодо виконання рішень є обовязковими для усіх органів, організацій, посадових осіб, громадян і юридичних осіб на території України.

Законом чітко визначено дії, які повинен проводити державний виконавець, інших повноважень йому не надано.

Також, частиною першою статті 37 ЗУ «Про виконавче провадження» передбачено вичерпний перелік підстав для зупинення виконавчого провадження, а статтею 38 даного Закону зазначено підстави за яких виконавче провадження може бути зупинено.

Крім цього, єдиними заходами примусового виконання рішень зобовязального характеру застосування штрафних санкцій до боржника та внесення подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно з ЗУ «Про виконавче провадження». Інших заходів для примусового виконання рішення немайнового характеру законом не передбачено.

В даному випадку у державного виконавця не було жодної правової підстави для зупинення виконавчого провадження чи невжиття заходів примусового виконання до боржника, дії державного виконавця мали бути спрямовані на повне та своєчасне виконання рішення суду.

З огляду на викладене, постанова державного виконавця від 18.04.2014р. про накладення штрафу винесена у повній відповідності до вимог ЗУ «Про виконавче провадження», а тому законні підстави для її скасування відсутні.

Станом на 18.04.2014р. вищезазначене рішення Сокальського районного суду залишилось не виконаним.

Просять суд відмовити управлінню Пенсійного фонду України у Сокальському районі у задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити та надав пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві.

Третя особа ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши учасників та дослідивши матеріали справи, оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд прийшов до наступних висновків.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підстав, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

В судовому засіданні встановлено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області знаходиться виконавче провадження ВП №41444197 про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області провести нарахування та виплату ОСОБА_2 державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, як особі, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин), з врахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 09.09.2010р. по 21.03.2011р. та з врахуванням вже виплачених сум. Зазначене виконавче провадження було відкрите постановою державного виконавця від 17.01.2014 року на підставі виконавчого листа №2а-374/11 виданого Сокальським районним судом.

Також, судом встановлено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області перебувало виконавче провадження (постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №32460952 від 07.05.2012р.), про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області провести нарахування та виплату ОСОБА_2 державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, як особі, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин), з врахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 09.09.2010р. по 21.03.2011р. та з врахуванням вже виплачених сум.

Також, 26.09.2012 року державним виконавцем ВДВС Сокальського РУЮ було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №32460952 за виконавчим листом №2а-374/11 виданого 24.04.2012 року Сокальським районним судом Львівської області.

Відповідно до останнього речення частини 1 ст.50 Закону України «Про виконавче провадження» завершене виконавче провадження не може бути розпочате знову, крім випадків, передбачених цим Законом.

Випадки, на підставі яких виконавче провадження може бути розпочате знову визначені, зокрема у ст.51 Закону України «Про виконавче провадження», де зазначено, що у разі якщо постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа стягувачу визнана судом незаконною чи скасована начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або керівником відповідного органу державної виконавчої служби або якщо до державного виконавця надійшло рішення суду про скасування заходів до забезпечення позову, а також у разі повернення виконавчого документа з іншого відділу державної виконавчої служби, виконавче провадження підлягає відновленню протягом трьох робочих днів з дня надходження рішення суду, виконавчого документа чи постанови керівника відповідного органу державної виконавчої служби.

Разом з цим, обставини, при яких виконавче провадження може бути розпочате знову визначені у ч.6 ст.79 Закону України «Про виконавче провадження», де вказано, що у разі подальшого перешкоджання боржником проживанню (перебуванню) стягувача у приміщенні, в яке його вселено, стягувач має право звернутися до державного виконавця із заявою про відновлення виконавчого провадження. У такому разі державний виконавець має право повторно здійснити примусове вселення стягувача та накласти на боржника штраф у подвійному розмірі відповідно до статті 89 цього Закону. Виконавче провадження не відновлюється і повторне примусове вселення стягувача не здійснюється, якщо особа, яка перешкоджає його проживанню (перебуванню), не є боржником. Питання про вселення стягувача в такому разі вирішується в судовому порядку.

В судовому засіданні встановлено, що при відкритті виконавчого провадження ВП №41444197, державним виконавцем не враховано те, що виконавче провадження з даного приводу було завершене (постанова про закінчення виконавчого провадження від 26.09.2012 року ВП №32460952), а підстав для його повторного відкриття чи відновлення, зазначених у статті 51 та частині 6 статті 79 «Про виконавче провадження» - не має.

Таким чином, державним виконавцем порушено вимоги статей 50, 51, частини 6 статті 79 Закону України «Про виконавче провадження», що виразилось у безпідставному відкритті (поновленні) виконавчого провадження ВП №.41444197.

Отже, позовні вимоги про визнання незаконними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області при винесенні постанови від 17.01.2014 року ВП №41444197 про відкриття виконавчого провадження та про визнання незаконною та скасування постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області від 17.01.2014 року ВП №41444197 «Про відкриття виконавчого провадження» підлягають до задоволення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 6, 17, 104, 158, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Позов задовольнити.

Визнати незаконними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області при винесенні постанови від 17.01.2014 року ВП №41444197 про відкриття виконавчого провадження.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління Юстиції у Львівській області про відкриття виконавчого провадження ВП №41444197 від 17.01.2014 року «Про відкриття виконавчого провадження».

Ухвалу про забезпечення позову від 14.04.2014 року, якою зупинено дію постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про відкриття виконавчого провадження від 17.01.2014 року ВП №41444197 після набрання рішення законної сили скасувати.

Постанова може бути оскаржене сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сокальський районний суд шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий: М. Я. Адамович