Справа № 596/585/16-а
Суддя: Римар Г. М.
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 596/585/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" лютого 2016 р.

Гусятинський районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді Римара Г.М.

при секретарі Перцовій В.В.

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Гусятин адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області про визнання незаконними дій та зобовязання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що йому призначена пенсія за вислугою років відповідно до вимог ст.50-1 Закону України Про прокуратуру з 10.01.2005 року в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури, яка набрала чинності з 14.06.2012 року, збільшено розмір заробітної плати працівників органів прокуратури, що є підставою для перерахунку пенсії і не визначає відсотків заробітку, з якого призначається чи перераховується раніше призначена пенсія, а визначає розмір лише заробітної плати.

У зв'язку з цим згідно поданої ним довідки прокуратури Тернопільської області за №18/40 від 18.11.2013 року управлінням Пенсійного фонду України в Гусятинському районі проведено перерахунок пенсії в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати.

Відповідно до постанови Гусятинського районного суду від 31.12.2013 року, позивачу проведено перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку.

17 березня 2014 року він звільнився з роботи в органах прокуратури України (з посади прокурора Борщівського району Тернопільської області) за власним бажанням,у звязку з виходом на пенсію за вислугою років, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

17 червня 2015 року позивач звернувся в управління Пенсійного Фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області з заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії відповідно до ч.1 ст.50 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 5 листопада 1991 року в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці прокуратури Тернопільської області №-10 від 20.05.2015 року.

22 червня 2015 року рішенням в.о. начальника управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 5 листопада 1991 року.

Відповідно до постанови Гусятинського районного суду від 20 липня 2015 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2015 року, йому проведено перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку.

16 січня 2016 року він звернувся в управління Пенсійногго Фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області з заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 5 листопада 1991 року в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці прокуратури Тернопільської області №-1 від 13.01.2016 року.

22 січня 2016 року начальником управління Пенсійного Фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області йому відмовлено у проведенні перерахунку пенсії. В обґрунтування відмови у перерахунку пенсії начальник управління Пенсійного Фонду України в Гусятинському районі зіслалась на те, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №-213-У111 з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Вважає дії управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області щодо відмови у перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати незаконними і такими, що порушують гарантовані конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала, подала заперечення, в якому посилається на те, що ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про прокуратуру з 10.01.2005 року згідно поданої заяви від 10.01.2005 року із заробітку 1982,60 грн., при загальному стажі роботи 23 роки 00 місяців 25 днів. На виконання постанови Гусятинського районного суду від 20.07.2015 року по справі №596/1172/15-а, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.12.2015 року по справі №876/8043/15 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії в розмірі 90% від суми місячного заробітку (з врахуванням надбавок за 60 місяців, що передують даті звернення), починаючи з 17.06.2015 року. Розмір пенсії після перерахунку становить 9007,33 грн.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року №213-УІІІ з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії / щомісячне довічне грошове утримання / призначаються, зокрема, відповідно до Закону України Про прокуратуру. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов обґрунтований та підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Гусятинському районі і отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі ст.50-1 Закону України Про прокуратуру в розмірі 90% суми місячної заробітної плати, що підтверджується матеріалами пенсійної справи, а також визнається стороною відповідача.

16 січня 2016 року позивач на підставі ст.50-1 Закону України Про прокуратуру звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати на підставі довідки прокуратури Тернопільської області від 13.01.2016 року №1. В задоволенні заяви позивача про перерахунок пенсії відповідачем було відмовлено. (а.с.14).

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно з ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частини 18 та 19 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вказують, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Частиною 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 90 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.50-1 Закону України Про прокуратуру розмір виплат крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за-пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно з ч.2 ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Згідно із ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»).

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд України у постановах від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348-а/13, 17 грудня 2013 року( справа № 21-445-а/13).

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів, справа № 1-7/99), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Таким чином, обсяг прав позивача в частині отримання надбавок, які нараховувалися і отримувалися раніше не може бути звуженим у зв'язку із внесення змін у Закон України «Про прокуратуру» та прийняттям постанов КМ України Під час проведення перерахунку пенсії позивача повинна бути враховано попередня відсоткова ставка, з якої визначається розмір пенсії 90%.

Так , як нова редакція ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» значно звужує зміст та обсяг прав пенсіонерів, яким пенсія була призначена раніше, оскільки зменшує розмір відсоткової ставки з 70 до 60, що погіршує становище пенсіонера, оскільки призводить до зменшення розміру пенсії, суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії слід проводити за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію. Такий підхід базується на ст.ст. 22, 58 та 64 Конституції України, які є нормами прямої дії.

Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

На підставі викладеного, позовні вимоги обґрунтовані та підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст.22 ,46, 64 Конституції України, ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру, ст.ст. 7-10, 18, 71,162, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання незаконними дій управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області, зобовязання провести перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати дії та розпорядження начальника управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати - незаконними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, яка визначена в довідці прокуратури Тернопільської області №1 від 13 січня 2016 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою з 16 січня 2015 року по 16 січня 2016 року пенсією за вислугу років та належною до виплати пенсією за сказаний період.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів через Гусятинський районний суд Тернопільської області з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: підпис

З оригіналом вірно:

Голова Гусятинського районного суду ОСОБА_4