Справа № 635/7694/15-а
Суддя: Пілюгіна О. М.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/7694/15-а
Провадження № 2-а/635/1/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2016 року селище Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді О.М. Пілюгіної

за участю секретаря Журавльової Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання неправомірними дій, скасування рішення, про зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, який уточнив та остаточно просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії із заниженим пенсійним віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області від 02 квітня 2015 року №1811 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії із заниженим пенсійним віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області від 18 січня 2016 року № 117 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії із заниженим пенсійним віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області призначити та провести нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 8 років як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з дня звернення ОСОБА_1 за призначенням, тобто з 31 березня 2015 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що він з 08 жовтня 1984 року працював в Автоколоні №2228 (з 29 квітня 1986 року перейменована в АТП-16356) на посаді учня водія, 20 березня 1985 року переведений водієм третього класу та звільнений 25 серпня 1987 року за власним бажанням. В період роботи в АТП-16356 на підставі наказу № 12 від 24 січня 1987 року позивач був відкомандирований до міста Чорнобиль для ліквідації наслідків аварії на АЕС та став учасником водійського складу колони при будівництві автодороги Чорнобиль ЧАЕС. Таким чином, у період з 27 січня 1987 року до 25 лютого 1987 року позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у тридцятикілометровій зоні. Позивачу нараховувалася заробітна плата за період роботи у зоні радіоактивного зараження за шляховим листом водія у трьохкратному розмірі та у період з 27 січня 1987 року до 31 січня 1984 року склала 151 рубль 82 коп.; у період з 01 лютого 1987 року до 25 лютого 1987 року 759 рублів 07 коп. Загальна сума заробітку за вказаний період склала 910,89 рублів. Держава взяла на себе обов`язок захищати громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розв`язувати відповідні проблеми медичного і соціального характеру. Зокрема, враховуючи непоправну шкоду здоров`ю, завдану при ліквідації, позивачу надано право виходу на пенсію із зменшенням пенсійного віку. Так, 11 березня 2015 року ОСОБА_1 виповнилося 52 роки і він отримав право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку (на 8 років). 31 березня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області з заявою про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та надав відповідачу усі наявні у нього документи, що підтверджують факт перебування ОСОБА_1 в місті Чорнобиль для ліквідації наслідків аварії. Рішенням колегіального органу Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області №1811 від 02 лютого 2015 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, оскільки відсутні первинні документи, які підтверджують період перебування останнього у зоні відчуження у 1987 році. Не погодившись з вказаним рішенням, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та відповідача з інформаційним запитом з питань роз`яснення причин відмови, чи є достатнім підтвердженням періоду роботи у зоні відчуження документи, які додавалися до заяви про призначення пенсії; надання переліку документів, які має надати позивач для оформлення пенсії, на думку відповідача та інших питань. Однак, відповідач листом лише наголосив позивачу, що рішенням №1811 від 02 лютого 2015 року ОСОБА_1 вже відмовлено у призначенні пенсії, а всі інші питання з цього приводу (в тому числі стосовно обґрунтування причин такої відмови) залишено взагалі без відповіді. Додатково вказано, що у разі незгоди з прийнятим рішенням ОСОБА_1 має право звернутися до органів пенсійного фонду або суду. Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області взагалі повністю проігнорувало запит позивача та жодної відповіді на нього не надало. У зв`язку з твердженнями представника відповідача про відсутність у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 в Управлінні Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області частини документів (хоча вони подавалися останнім), 13 січня 2016 року позивач знову звернувся з заявою про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку. Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області № 117 від 18 січня 2016 року, позивачу повторно відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку та вказано перелік документів, які розглядалися відповідачем під час його прийняття. На підставі викладено, рішенням №1811 від 02 квітня 2015 року відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю первинних документів, а рішенням № 117 від 18 січня 2016 року - з посиланням на первинні документи. Таким чином, відповідач обидва рази відмовив позивачу в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку з одних і тих самих підстав, маючи усі необхідні для такого призначення документи. Фактично, відповідач підтвердив, що він не визнає надані позивачем документи достатніми для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, чим порушує його гарантоване законом право на соціальний захист. З вказаними рішеннями позивач не згоден та вважає їх незаконними та необґрунтованими, оскільки вони прийняті відповідачем безпідставно та без належного встановлення усіх істотних фактів, виходячи з наступного. Позивач з 11 березня 2015 року має гарантоване законом право на призначення йому пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки він приймав участь у ліквідації понад 14 календарних днів у 1987 році. Позивач на підтвердження факту його участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС отримав посвідчення № НОМЕР_1 від 05 січня 1998 року, яке є дійсним, ніким не оскаржене та не скасоване, а тому надає право позивачу користування пільгами, встановленими законом, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку. ОСОБА_1 надавав відповідачу документи, які в повному обсязі підтверджують дані, необхідні для призначення йому пенсії, але відповідач вимагає від позивача довідку про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122. Вказана довідка у позивача відсутня, при цьому будь-якої вини позивача у цьому не має: підприємство, на якому працював позивач під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - АТП-16356 (перейменовано в Відкрите акціонерне товариство «АТП 16356») ліквідовано. Відтак, відсутній суб`єкт, який може надати позивачу довідку про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Крім того, у разі неможливості подання довідки за формою №122 для визначення права на призначення пенсії надаються архівні довідки та інші документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Таким чином, відповідач зобов`язаний брати до уваги всі довідки, надані позивачем та приймати рішення стосовно призначення йому пенсії з їх врахуванням. При цьому, документи, що надані позивачем відповідачу підтверджують набагато ширше коло фактів, ніж може бути зазначено у Довідці за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, оскільки беззаперечно підтверджують факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС протягом місяця в 1987 році, в той час як для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку необхідно підтвердити приймання участі у ліквідації протягом 14 календарних днів у 1987 році; місцевість, де позивач здійснював такі роботи - місто Чорнобиль; мету їх здійснення - ліквідація наслідків аварії на ЧАЕС; кратність та розмір оплати таких робіт тощо. За вказаних обставин, вимоги відповідача про надання саме довідки за формою 122 позивач вважає незаконними та такими, що не ґрунтуються на нормі закону, оскільки ОСОБА_1 довів усі істотні обставини для призначення пенсії та надав відповідачу документи, що підтверджують факт його перебування в місті Чорнобиль, мету та період перебування, розмір заробітної плати за цей період. Крім того, відповідач повинен сприяти заявнику в отриманні всіх необхідних документів для призначення пенсії, але позивач отримав від відповідача лише необґрунтовану відповідь. Більш того, відповідач просто проігнорував надані та зібрані позивачем документи, через що лише з формальних підстав відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком; при прийнятті вказаного рішення відповідач не дотримався критеріїв-принципів обґрунтованості, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; добросовісності; розумності та пропорційності, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення. За вказаних обставин позивач змушений звернутися до суду з позовом.

Представник позивача Головешко Д.О., яка діє на підставі нотаріально посвідченої довіреності, в судовому засіданні підтримала вимоги свого довірителя, просила їх задовольнити з підстав викладених в позові.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області Лялюк Т.В., яка діє на підставі довіреності, в судовому засіданні проти задоволення вимог позивача заперечувала в повному обсязі, посилаючись на те, що 31 березня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області з письмовою заявою про призначення пенсії за віком, як особі, що працювала на території радіоактивного забруднення. Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області № 1811 від 02 квітня 2015 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з тим, що відсутні первинні документи, які б підтверджували період перебування ОСОБА_1 у зоні відчуження у 1987 році. Для призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку позивачу необхідно надати відповідачу, окрім посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС, первинні документи, якими підтверджується саме робота у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів; в первинних документах має бути зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Проте позивач до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області таких документів не надав. Крім того, лише факт відрядження особи на роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не може бути підставою для призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку. Виписки з особових рахунків про підвищену оплату праці приймаються до уваги для підтвердження періоду роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за умови якщо в особовому рахунку зазначено кратність оплати праці, населений пункт, кількість днів, за які здійснено підвищену оплату; в особовому рахунку позивача зазначені відомості відсутні. В матеріалах пенсійної справи позивача є письмова заява від 31 березня 2015 року, в якій ОСОБА_1 повідомляє, що він не має змоги надати до Управління первинні документи - табель обліку робочого часу, посвідчення про відрядження, оскільки документи вже знищені. Довідка Харківського АТП 16356 від 19 жовтня 1992 року не може бути належним доказом безпосередньої участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки видана у 1992 році, в ній конкретно не вказано кратність оплати праці, населений пункт, кількість днів, за які здійснено підвищену оплату; відсутні шляхові листи. Довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122 у позивача також відсутня. Отже, документи, які долучені ОСОБА_1 до заяви про призначення пенсії не підтверджують право позивача на пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку згідно зіст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також, рішенням Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області №117 від 18 січня 2016 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки відсутні документи, які б підтверджували період роботи позивача у зоні відчуження не менше 14 календарних днів. Додатково наданими документами, що перелічені у рішенні №117 від 18 січня 2016 року не підтверджено період роботи в зоні відчуження тому, що вони видані організаціями без посилання на первинні документи. Копія перепустки № 017306 на право в`їзду до закритої зони, строк дії якої до 03 березня 1987 року, також не може бути підставою для визначення права на пенсію, тому що не підтверджує 14 календарних дні роботи у зоні відчуження, які необхідні для призначення пенсії за віком у 52 роки.

Свідок ОСОБА_2 в судовому засіданні, пояснив, що він працював в АТП-16356 на підставі наказу № 12 від 24 січня 1987 року разом із позивачем був відряджений до міста Чорнобиль і в період з 27 січня 1987 року до 25 лютого 1987 року разом із позивачем приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у тридцятикілометровій зоні. Базувались вони безпосередньо в місті Чорнобиль і виконували роботи з будівництва дороги. Свідок обіймав керівну посаду, а позивач працював водієм та забезпечував постачання будівництва.

Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні підтвердила, що її чоловік позивач по справі в період з 27 січня 1987 року до 25 лютого 1987 року був відкомандирований до міста Чорнобиль де приймав участь в ліквідації наслідків аварії на АЕС.

Суд, заслухавши представників позивача та відповідача, заслухавши пояснення свідків, дослідивши матеріали справи вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 31 березня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області з заявою та просив призначити йому пенсію відповідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі наданих документів. Також позивач зазначив, що він не може надати первинні документи: табель обліку робочого часу, посвідчення про відрядження, оскільки документи вже знищені.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області № 1811 від 02 квітня 2015 року, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком, оскільки відсутні первинні документи, які б підтверджували період перебування ОСОБА_1 у зоні відчуження у 1987 році.

Повторно 13 січня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області з письмовою заявою та просив призначити йому пенсію за віком відповідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області № 117 від 18 січня 2016 року, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком, оскільки відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відсутні документи, які б підтверджували період роботи ОСОБА_1 у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів. Додаткова надані документи, а саме: довідка Управління механізації автомобільного будівництва Міністерства будівництва і експлуатації автомобільних шляхів УРСР №16/33-605 від 18 серпня 1997 року; довідка ВАТ «Автотранспортне підприємство 16356» від 19 жовтня 1992 року; довідка ВК «Архівіст» №Б-97 від 17 вересня 2015 року; архівна довідка ВК «Архівіст» про наявність відомостей № Б-97/1 від 17 вересня 2015 року; довідка ВК «Архівіст» про перейменування підприємства № Б-97/2 від 17 вересня 2015 року; архівна копія оборотного журналу розрахунків з робітниками (на підставі відомостей про нарахування заробітної плати за 1986-1987 роки), видана ВК «Архівіст»; виписка з наказу №12 від 24 січня 1987 року про направлення до ЧАЕС» №13-05/513 від 01 квітня 1998 року; довідка ВАТ «Автотранспортне підприємство 16356» від 14 жовтня 1992 року про період роботи; довідка ВАТ «Автотранспортне підприємство 16356» про роботу на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; довідка ВАТ «Автотранспортне підприємство 16356» від 05 жовтня 1992 року; довідка Міністерства автомобільного транспорту Української РСР № 2177 не підтверджують період роботи у зоні відчуження, оскільки видані організаціями без посилання на первинні документи. Що стосується копії перепустки № 017306 на право в`їзду до закритої зони, строк дії якої до 03 березня 1987 року, то вона також не може бути підставою для визначення права на пенсію, оскільки не підтверджує 14 календарних днів роботи у зоні відчуження, які необхідні для призначення пенсії за віком у 52 роки.

Також в якості доказів суду надано:

трудова книжка, серії НОМЕР_2 , що видана на ім`я ОСОБА_1 , відповідно до записів у якій ОСОБА_1 з 08 жовтня 1984 року працював в Автоколоні №2228 на посаді учня водія (наказ № 161 від 08 жовтня 1984 року); 20 березня 1985 року переведений водієм третього класу (наказ № 31 від 19 березня 1985 року); 25 серпня 1987 року звільнений за власним бажанням (наказ від 25 серпня 1987 року); 12 березня 1987 року ОСОБА_1 нагороджено Почесною грамотою за активну участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та будівництві дороги Чорнобиль-ЧАЕС;

посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 2) серії НОМЕР_3 , що видано 05 січня 1998 року та перереєстрованоу встановленому законом порядку;

посвідчення № НОМЕР_4 , видане 10 грудня 1991 року виконавчим комітетом Харківської обласної ради народних депутатів, відповідно до якого ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році;

перепустка (з фотокарткою) № 017306 на ім`я ОСОБА_1 на право в`їзду до закритої зони зі строком дії до 03 березня 1987 року;

лист Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації №01-40/06/1504 від 26 лютого 2015 року, відповідно до якого ОСОБА_1 рішенням Тимчасової обласної комісії (протокол № 577 від 27 квітня 1998 року) підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії (посвідчення № НОМЕР_1 на підставі: довідки ВАТ «Автотранспортне підприємство 16356» від 27 березня 1998 року № 13-05/504 про відрядження в зону відчуження; копії довідки управління дорожнього будівництва від 18 серпня 1997 року № 16/33-605 про період участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; виписки ВАТ «Автотранспортне підприємство 16356» з відомості нарахування заробітної плати від 02 квітня 1998 року № 16-33/521 про підвищену оплату праці;

довідка №13-05/504, що надана 17 березня 1998 року Відкритим акціонерним товариством «Автотранспортне підприємство - 16356», відповідно до якої ОСОБА_1 на підставі наказу по АТП-16356 за № 12 від 24 січня 1987 року та командировочного посвідчення № 222 командирован до міста Чорнобиль з 27 січня 1987 року до 28 лютого 1987 року для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС»;

витяг з приказу № 12 від 24 січня 1987 року, сформований 01 квітня 1998 року Відкритим акціонерним товариством «Автотранспортне підприємство - 16356» за №13-05/513, відповідно до якого: ОСОБА_1 відповідно командировочного посвідчення № НОМЕР_5 направляється до міста Чорнобиль з 27 січня 1987 року для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС»;

довідка від 14 жовтня 1992 року, надана Харківським Автотранспортним підприємством 16356, відповідно до якої ОСОБА_1 дійсно працював в АТП-16356 водієм на автомобілі УАЗ 13-54 та був направлений у відрядження та знаходився у 30-ти кілометровій зоні з 27 січня 1987 року до 25 лютого 1987 року на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

довідка Харківського Автотранспортного підприємства 16356, відповідно до якої ОСОБА_1 дійсно працював водієм на автомобілі УАЗ 13-54 у 30-ти кілометровій зоні з 27 січня 1987 року до 25 лютого 1987 року на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

довідка Управління механізації автомобільного будівництва Міністерства будівництва і експлуатації автомобільних шляхів УРСР №16/33-605 від 18 серпня 1997 року, відповідно до якої звідна колона Харківського вантажного автоуправління знаходилася в УМДС-4 з надання допомоги в ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС на будівництві автодороги Чорнобиль - ЧАЕС в першій зоні радіоактивного зараження; у водійському складі зведеної колони Харківського вантажного автоуправління, окрім інших працівників АТП-16356, зазначений зокрема ОСОБА_1 , строк його перебування з 28 січня 1987 року до 28 лютого 1987 року;

довідка звідної автоколони № 2177, відповідно до якої ОСОБА_1 у період з 28 січня 1987 року до 28 лютого 1987 року працював на об`єктах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

довідка, видана 19 жовтня 1992 року Харківським Автотранспортним підприємством 16356, відповідно до якої ОСОБА_1 у 1987 році працював в АТП-16356 і в період з 27 січня 1987 року до 25 лютого 1987 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у тридцятикілометровій зоні; його заробіток за цей період склав:у період з 27 січня 1987 року до 31 січня 1984 року 151 рубль 82 коп.; у період з 01 квітня 1987 року до 25 лютого 1987 року 759 рублів 07 коп. Оплата проведена за шляховим листом водія у трьохкратному розмірі;

архівна довідка про наявність відомостей № Б-97/1, видана Виробничим кооперативом з упорядкування документів установ, організацій, та підприємств «АРХІВІСТ» 17 вересня 2015 року, відповідно до якої у картках особових рахунків, відомостях нарахування заробітної плати працівникам автоколони №2228 за 1986 1987 роки значиться ОСОБА_1 , якому в графі «всього нараховано» вказана наступна сума: січень 1987 року 68,21; лютий - 1987 року 56,96; березень 910,89; квітень - 201,92; травень 133,81; червень 175,55; липень 146,40; серпень 122,61. ПК «Архівіст» здійснює зберігання документів архівного фонду Автоколона №2228 у зв`язку з ліквідацією підприємства;

довідка №Б-97/2, що видана Виробничим кооперативом з упорядкування документів установ, організацій та підприємств «Архівіст» 17 вересня 2015 року, відповідно до якої з 29 квітня 1986 року Автоколона №2228 перейменована на АТП-16356 (наказ № 41 від 29 квітня 1986 року); з 29 квітня 1996 року АТП -16356 перейменовано в Відкрите акціонерне товариство «АТП 16356» (наказ № 74 від26 вересня 1996 року);

довідка Харківського Автотранспортного підприємства 16356 від 05 жовтня 1992 року, відповідно до якої командировочні посвідчення, зберігаються 3 роки на підставі переліку типових документальних матеріалів, що створюються в діяльності міністерств, відомств та інших установ, організацій, підприємств, з вказівкою строків зберігання матеріалів;

довідка Відкритого акціонерного товариства «Автотранспортне підприємство 16356», видана 18 серпня 1997 року на ім`я ОСОБА_1 , відповідно до якої строк зберігання наказів по командировкам, командировочних посвідчень три роки; згідно акту по архіву від 25 січня 1991 року вказані документи знищені;

довідка №Б-97, що надана Виробничим кооперативом з упорядкування документів установ, організацій та підприємств «Архівіст» 17 вересня 2015 року, відповідно до якої накази про направлення у відрядження в зону ЧАЕС, Табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки про фактично виплачену заробітну плату в зоні відчуження, копії колективного договору, положення про оплату праці, документи про умови та режим роботи, табелі обліку робочого часу в зоні відчуження або шляхового листа, завірені печаткою підприємства, в складі якого виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з Автоколони №2228 на збереження в ВК «Архівіст» не надходили;

фотокопія медалі «Захиснику Вітчизни» та посвідчення до медалі «Захиснику Вітчизни» серії НОМЕР_6 , що видано на імя ОСОБА_1 на підставі Указу Президента України від 14 жовтня 1999 року.

Також суду надано: копія паспорту громадянина України та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера на ім`я позивача; копії пенсійної справи ОСОБА_1 на 47 аркушах; заява ОСОБА_1 про призначення пенсії від 31 березня 2015 року; супровідний лист про направлення ОСОБА_1 розпорядження від 02 квітня 2015 року про відмову в призначенні пенсії за віком; протокол № 1811 від 02 квітня 2015 року; розрахунок стажу ОСОБА_1 , супровідний лист про направлення ОСОБА_1 рішення від 18 січня 2016 року про відмову в призначенні пенсії; протокол № 117 від 18 січня 2016 року; розрахунок стажу ОСОБА_1 , рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення; копія оборотного журналу розрахунків з робітниками та службовцями (відомості нарахування заробітної плати за 1986-1987 роки, справи № 626-627, 653-654 фонду Автоколона №2228); інформаційний запит ОСОБА_1 начальнику Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області від 02 липня 2015 року, супровідний лист про направлення інформаційного запиту; опис та квитанції про відправлення запиту до УПФУ в Харківському районі Харківської області; опис та квитанції про відправлення запиту до ГУПФУ в Харківської області; повідомлення про вручення; лист Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області № БА-325/405 від 16 квітня 2015 року; лист Управління пенсійного фонду України в Харківській області № 58/Б-14 від 10 липня 2015 року; розписка- повідомлення (аркуш 2) перелік документів доданих до заяви ОСОБА_1 від 13 січня 2016 № 13»; бланк довідки за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122; роздруківка текстів рішень Харківського апеляційного адміністративного апеляційного суду, Вищого адміністративного суду України та Верховного суду України з Єдиного державного реєстру судових рішень за 2013 2015 роки.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження в 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 14 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені для виконання робіт у зазначеній зоні, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки.

Відповідно до ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів пенсійний вік зменшується на 8 років.

Перелік документів, що подаються до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії, визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою Пенсійного фонду №22-1 від 25 листопада 2005 року.

Відповідно до п. 2.1 вказаного Порядку до заяви про призначення пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Відповідно до положень "Довідки за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб`єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 20 лютого 2007 року Вищим адміністративним судом було роз`яснено, що: єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Саме така правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 04 вересня 2015 року (справа 21-1048во06).

Згідно з ч.1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Аналіз наданих позивачем доказів у їх сукупності, з урахуванням правової позиції, що викладена Верховним Судом України в постанові від 04 вересня 2015 року (справа 21-1048во06), суд вважає доведеним, що позивач як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який в період з 28 січня 1987 року до 28 лютого 1987 року працював у водійському складі зведеної колони Харківського вантажного автоуправління на будівництві автодороги Чорнобиль - ЧАЕС в першій зоні радіоактивного зараження, куди був відряджений зі свого постійного місця роботи має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 8 років.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Враховуючи, що позивач як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 8 років, тому відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії із заниженим пенсійним віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є неправомірною.

За вказаних обставин суд повністю задовольняє вимоги позивача, визнає відмову Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області у призначенні пенсії позивачу із зниженням пенсійного віку неправомірною, скасовує рішення відповідача № 1811 від 02 квітня 2015 року та № 117 від 18 січня 2016 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії із заниженим пенсійним віком та зобов`язує відповідача призначити та провести з 31 березня 2015 року нарахування позивачу пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 8 років як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 72, 94, 160-163, 167 КАС України, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд

П О С Т А Н О В И В :

вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії із заниженим пенсійним віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області №1811 від 02 квітня 2015 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії із заниженим пенсійним віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області № 117 від 18 січня 2016 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії із заниженим пенсійним віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області призначити та провести нарахування з 31 березня 2015 року ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 8 років як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення, а у разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається у той же строк з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 28 березня 2016 року.

Суддя О.М. Пілюгіна