Справа № 826/8076/13-а
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/8076/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Качур І.А. Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
У Х В А Л А

Іменем України

22 березня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Шутовської І.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації, Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації, Київської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И Л А:

В травні 2013 року позивачі звернулися в Окружний адміністративний суд міста Києва з позовом до Виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації, Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації, Київської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 травня 2013 року відмовлено у відкритті провадження у справі (том 1 а.с. 1-2).

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - задоволено, ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 травня 2013 року - скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду (том 1 а.с. 65-67).

Ухвалою Окружного адміністративного суду від 09 січня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2014 року, відмовлено у відкритті провадження у справі (том 1 а.с. 70-71, 98-99).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22 жовтня 2014 року касаційну скаргу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 задоволено, ухвалу Окружного адміністративного суду від 09 січня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2014 року скасовано з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції (том 1 а.с. 117-119). 23 грудня 2014 року позивачами уточнено позов на виконання ухвали Окружного адміністративного суду м. Києва від 01.12.2014.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 липня 2015 року позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність Виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації, Департаменту будівництва та житлового забезпечення Київської міської державної адміністрації та Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації щодо невиконання розпорядження Представника Президента України при Київській міській державній адміністрації від 09.11.1992 року № 1375 «Про затвердження переліку непридатних для проживання будинків у м. Києві», відповідно до якого будинок АДРЕСА_1, був внесений в перелік непридатних для проживання будинків та погоджено відселення мешканців будинку;

зобов'язано відповідачів - Виконавчий орган Київської міської ради Київську міську державну адміністрацію, Департамент будівництва та житлового забезпечення Київської міської державної адміністрації та Шевченківську районну у місті Києві державну адміністрацію виконати розпорядження Представника Президента України при Київській міській державній адміністрації від 09.11.1992 року №1375 та відселити з аварійного, непридатного для проживання будинку АДРЕСА_1 позивачів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з їх родинами у благоустроєне жиле приміщення відповідно до норм закону.

Відповідач - Департамент будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), не погоджуючись з вказаною постановою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 липня 2015 року в частині визнання протиправною бездіяльності Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та зобов'язання забезпечити житлом. В іншій частині постанову залишити без змін. На думку апелянта, оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача - ОСОБА_2, представників відповідачів - Виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації, Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову - залишити без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З матеріалів справи вбачається, що Рішенням виконавчого комітету Шевченківської народної ради народних депутатів м. Києва від 09 вересня 1991 року № 540 «Про затвердження актів обстеження технічного стану житлових будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1» вирішено затвердити акти обстеження комісії про визнання будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 такими, що не відповідають санітарним і технологічним вимогам та непридатними для проживання (том 2 а.с. 24).

Розпорядженням представника Президента України при Київській міській державній адміністрації від 09 листопада 1992 №1375 «Про затвердження переліку непридатних для проживання будинків у м. Києві» житловий будинок АДРЕСА_1 внесено до переліку будинків непридатних для проживання та погоджено необхідність відселення мешканців.

Згідно п. 2 розпорядження квартирне управління міської держадміністрації разом з відповідними районними державними адміністраціями зобов'язано до 01 листопада 1992 року подати на затвердження графік відселення мешканців згідно з п.1 та визначити площу, необхідну для відселення. Відселення мешканців з відомчих будинків провести за рахунок коштів відповідних відомств.

Пунктом 3 розпорядження зобов'язано державні адміністрації, у тому числі, Шевченківського району при формуванні районних бюджетів передбачити в них кошти для будівництва житла, необхідного для відселення мешканців, відповідно з графіком, із будинків, які є комунальною власністю і через Комітет економіки та соціально-економічних програм направляти вказані кошти цільовим призначенням на будівництво житла для відселення з будинків, зазначених в додатку (а.с. 22-23).

Згідно переліку непридатних для проживання будинків по районах міста Києва, що підлягають знесенню або передачі в орендне користування (додаток до розпорядження від 09.11.1992р. №1375) будинок АДРЕСА_1 за відомчою належністю відноситься до комунальної власності Шевченківського району міста Києва, кількість сімей, які потрібно відселити становить 28 сімей серед них, зокрема, і родини позивачів (том 1 а.с. 27-28).

На думку колегії суддів, Окружний адміністративний суд м. Києва дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Згідно ст. 49 Конституції України кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 31 Житлового кодексу Української РСР громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім'ю.

Згідно ст. 15 Житлового кодексу Української РСР виконавчі комітети районних, міських, районних у містах Рад народних депутатів у межах і в порядку, встановлених

законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР, на території району, міста, району в місті, у тому числі:

здійснюють державний контроль за використанням і схоронністю житлового фонду (частина перша статті 30);

керують житловим господарством, забезпечують належний технічний стан, капітальний і поточний ремонт житлового фонду, що є у віданні Ради;

здійснюють управління житловим фондом місцевих Рад (частина перша статті 18);

здійснюють контроль за станом та експлуатацією відомчого житлового фонду;

здійснюють облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов (частина перша статті 36), а також контроль за станом цього обліку на підприємствах, в установах, організаціях (стаття 41), затверджують рішення про взяття громадян за місцем

роботи на облік потребуючих поліпшення житлових умов (стаття 39);

приймають рішення про надання жилих приміщень у будинках житлового фонду місцевої Ради (стаття 51), затверджують спільні рішення адміністрації і профспілкового комітету підприємства, установи, організації про надання жилих приміщень у будинках

відомчого житлового фонду (стаття 52);

Статтею 42 Житлового кодексу Української РСР встановлено, що жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, крім випадків, передбачених статтею 46, частинами першою і другою статті 54, частиною першої статті 90, частиною шостою статті 101, статтями 102, 110, частиною першою статті 114 цього Кодексу, а також інших випадків, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР.

Згідно Статті 51 Житлового кодексу Української РСР Жилі приміщення в будинках житлового фонду місцевих Рад народних депутатів надаються громадянам виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті з депутатів Рад, представників громадських організацій, трудових колективів.

Відповідно до ст. 60 Житлового кодексу Української РСР правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень затверджуються Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок.

Постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 № 470 затверджено Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР.

Згідно п. 38 цих Правил громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі

приміщення надаються в порядку черговості.

Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, житловим кодексом УРСР, цими Правилами та іншими актами законодавства Української РСР.

Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Пунктом 56 Правил встановлено, що на підставі затверджених планів розподілу жилої площі, а також рішень про виділення жилої площі для надання певним

категоріям громадян (пункти 36 і 48 Правил) за поданням громадської комісії з житлових питань - виконавчий комітет місцевої Ради народних депутатів і за поданням комісії по житлово-побутовій роботі профспілкового комітету - адміністрація підприємства, установи, організації чи орган кооперативної або іншої громадської організації і профспілковий комітет не пізніше другого кварталу поточного року проводять роботу по складанню списку громадян, яким передбачається надати жилі приміщення в даному році. При цьому перевіряється, чи збереглись у вказаних громадян підстави для одержання жилого приміщення.

Список громадян, яким передбачається надати жилі приміщення, не менш як за місяць до винесення питання на розгляд виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів або спільний розгляд адміністрації підприємства, установи, організації (органу громадської організації) і профспілкового комітету вивішується для загального відома.

Відповідно до рішення Київської міської ради від 09.09.2010 року № 7/4819 «Про питання організації управління районами в місті Києві», з 31.10.2010 року вирішено припинити шляхом ліквідації діяльність районних у м. Києві рад, зокрема Шевченківської районної у м. Києві ради та її виконавчого органу - Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації.

Водночас, рішенням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.09.2010 року № 787 «Про організаційно-правові заходи, пов'язані з виконанням рішення Київської міської ради від 09.09.2010 року № 7/4819», утворено з 31.10.2010 року у районах міста Києва районні в місті Києві державні адміністрації, підпорядковані Київській міській державній адміністрації, зокрема Шевченківську районну в м. Києві державну адміністрацію та розпорядженням Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 121 від 21.01.2011 доручено районним в м. Києві державним адміністраціям реалізовувати окремі повноваження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

З аналізу вищевикладеного вбачається, що до повноважень Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації віднесено здійснення контролю, управління та обліку громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності, прийняття рішень щодо надання відповідно до закону громадянам житла з житлового фонду соціального призначення, здійснення управління житловим фондом місцевих Рад.

Відповідно до рішення Київської міської ради «Про утворення виконавчого органу Київської міської ради та затвердження його структури і загальної чисельності» від 20.06.2002 р. №28/28 з метою приведення положення про Головне управління житлового забезпечення у відповідність до законодавства розпорядженням від 10.06.2003 р. №1000 затверджено Положення про Департамент будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Департамент будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської

міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), підпорядковується голові Київської міської державної адміністрації, підзвітне та підконтрольне Київській міській раді, а з питань виконання функцій державної виконавчої влади Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.

Відповідно до покладених на нього завдань Департамент здійснює: перевірку законності вирішення житлових питань у виконавчих органах районних у м. Києві рад (районних державних адміністраціях); готує пропозиції до програм соціально-економічного розвитку міста Києва та бюджету міста Києва і подає їх на розгляд виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), організовує та забезпечує виконання завдань, визначених програмою соціально-економічного розвитку міста Києва; здійснює аналіз стану черги квартирного обліку і внесення пропозицій на розгляд виконавчого органу Київради (КМДА) щодо забезпечення житлом громадян різних категорій обліку; здійснює облік жилої площі, яка будується за замовленням виконавчого органу Київради (КМДА), підприємств, установ, організацій, проводить відповідні розрахунки та передачу житла районним в м. Києві державним адміністраціям, підприємствам, установам, організаціям відповідно до плану розподілу жилої площі, затвердженого виконавчим органом Київради (КМДА), вносить пропозиції щодо плану розподілу жилої площі, збудованої за замовленням виконавчого органу Київради (КМДА) та готує проекти з цих питань.

Також відповідно до пункту 5.13 Положення до завдань покладених на Департамент відноситься планування разом з замовниками будівництва або реконструкції житла і виконання договірних зобов'язань щодо відселення громадян з ділянок забудови, будинків. непридатних для проживання та будинків, що підлягають реконструкції (капітальному ремонту), або переводяться в нежилі та забезпечення відселюваних на постійне місце проживання громадян жилою площею: забезпечує переселення громадян, які проживають у будинках, що підлягають знесенню, перенесенню або реконструкції.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що законодавством України чітко встановлено обов'язок Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської

міської ради (Київської міської державної адміністрації) забезпечувати переселення громадян, які проживають у будинках, що підлягають знесенню, перенесенню або реконструкції.

З матеріалів справи вбачається, що позивачі, разом з членами їх сімей, є особами, що перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов у першочерговому порядку, що підтверджується листами Виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 30.06.2011 № 044/І-83-2014 та від 14.02.2013 № 006-609 (том 2 а.с. 42, 52).

ОСОБА_2 та ОСОБА_3 неодноразово зверталися до ЖЕК «Покровська» Шевченківського району м. Києва, яке здійснює утримання будинку, з проханням привести будинок АДРЕСА_1 в м. Києві у належний технічний стан, до Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту будівництва та житлового забезпечення Київської міської державної адміністрації, Адміністрації Президента України з проханням відсилити їх їз непридатного для проживання будинку, на які отримували відповіді, що наявні в матеріалах справи.

На думку колегії суддів, вищевказані запити позивачів залишились без належного реагування, оскільки відповідачами не вжито заходів з виконання розпорядження Представника Президента України при Київській міській державній адміністрації від 09.11.1992 № 1375, відповідно до якого будинок АДРЕСА_1 віднесений до переліку непридатних для проживання будинків та яким зобов'язано державні адміністрації, при формуванні районних бюджетів передбачити в них кошти для будівництва житла, необхідного для відселення мешканців цього будинку.

Колегія суддів наголошує на тому, що вказане розпорядження є чинним та підлягає виконанню.

Крім того, аварійний стан даного будинку також підтверджується актом обстеження технічного стану несучих та огороджуючи конструкцій жилого будинку АДРЕСА_1 від 04.09.1991 № 3139, актом обстеження стану житлового будинку АДРЕСА_1 з метою встановлення його відповідності санітарним і технічним вимогам та визнання непридатним до проживання від 04.09.1991, актом обстеження технічного стану несучих і захисних конструкцій квартири АДРЕСА_1 від 26.09.2000 № 87/10, що наявні в матеріалах справи (том 2 а.с. 27-30, а.с. 39-40).

Колегія суддів зазначає, що оскільки жилий будинок АДРЕСА_1 є непридатним для проживання та знаходиться у критичному аварійному стані, він становить реальну загрозу життю та здоров'ю мешканців цього будинку.

Суд вважає необґрунтованими посилання апелянта на Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Закон України «Про запобігання впливу світової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва», оскільки прийняття останніх не звільняє відповідачів від обов'язку виконання розпорядження Представника Президента України при Київській міській державній адміністрації від 09.11.1992 № 1375.

Також, колегія суддів бере до уваги, що згідно наявних у матеріалах справи документів, житловий будинок АДРЕСА_1 в деяких документах зазначений під АДРЕСА_1 разом з цим зазначає, що в судовому засіданні суду апеляційної інстанції представники сторін пояснили, що це один і той самий будинок.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що розпорядження Представника Президента України при Київській міській державній адміністрації від 09.11.1992 № 1375 є чинним, натомість, на момент розгляду справи відповідачами не виконане, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправну бездіяльність відповідачів щодо його невиконання.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, а тому не вбачається підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)- залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 липня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 28 березня 2016 року.

Головуючий суддя Н.В. Безименна

Судді В.О. Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.