Справа № 495/2634/15-а
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2016 р.м.ОдесаСправа № 495/2634/15-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Мишко В.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді -Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.,

за участю представника апелянта - Верховець К.С.,

представника відповідача Затоківської селищної ради Білгород-

Дністровського району Одеської області - Коломієць І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрбудінвест" на постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 15 грудня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області, Виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрбудінвест" про визнання незаконним та скасування рішення, визнання містобудівного обґрунтування не чинним, -

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів, в якому просив: поновити процесуальний строк для звернення до суду із позовом ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення, містобудівного обґрунтування не чинним; визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Затоківської селищної ради «Про затвердження ТОВ «Укрбудінвест» містобудівного обґрунтування для розміщення пляжно-розважального комплексу в Лиманському районі смт. Затока» за № 219 від 04.06.2008 року; визнати не чинним містобудівне обґрунтування для розміщення пляжно-розважального комплексу в Лиманському районі смт. Затока, розроблене приватним підприємцем ОСОБА_5 (держліцензія НОМЕР_1), на підставі рішення Затоківської селищної ради № 746 від 25.12.2007 року.

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 15 грудня 2015 року поновлено ОСОБА_4 строк для звернення до суду з адміністративним позовом. Адміністративний позов ОСОБА_4 задоволено частково. Рішення Виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області від 04.06.2008 року № 219 «Про затвердження ТОВ «Укрбудінвест» містобудівного обґрунтування для розміщення пляжно-розважального комплексу у Лиманському районі смт. Затока» визнано незаконним та скасовано. В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_4 відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрбудінвест" надали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просять апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Затоківської СР за № 2747 від 29.12.2014 року затверджено проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4, та присвоєний кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2 (а.с.15), яка розташована на земельному масиві, на якому рішенням виконавчого комітету Затоківської селищної ради № 219 від 04 червня 2008 року ТОВ «Укрбудінвест» затверджено містобудівне обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу пансіонату товариства в Лиманському районі смт. Затока.

Приймаючи рішення, про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що рішення ВК Затоківської СР від 04.06.2008 року №219 «Про затвердження ТОВ «Укрбудінвест» містобудівного обґрунтування для розміщення пліжно-розважального комплексу у Лиманському районі смт Затока» прийнято всупереч Закону України «Про планування і забудову територій», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з перевищенням повноважень, у спосіб не передбачений чинним законодавством України та суперечить його положенням, а тому підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

Судова колегія не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Зі змісту статті 6 КАС України вбачається, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Водночас суб'єктивна оцінка порушення права не є абсолютною. В деяких випадках сам законодавець визначає коло осіб, права яких можуть бути порушені внаслідок бездіяльності, вчинення суб'єктом владних повноважень певних дій чи прийняття актів, правомірно обмежуючи право інших осіб на звернення до суду за захистом порушених прав, свобод або інтересів.

Зі змісту регулювання, яке міститься у Кодексі адміністративного судочинства України, також убачається, що право оскаржити індивідуальний акт має особа, якої він стосується.

ОСОБА_4 оспорила рішення виконавчого комітету Затоківської селищної ради від 06 червня 2008 року, яке є правовим актом індивідуальної дії. Такий правовий акт породжує права й обов'язки тільки тих суб'єктів (чи визначеного цим актом певного кола суб'єктів), яким його адресовано.

Таким чином, право на захист - це самостійне суб'єктивне право і відсутність у будь-кого (крім власників (користувачів) вказаних земельних ділянок), в тому числі і позивача ОСОБА_4 прав чи обов'язків, у зв'язку із оскарженням рішення, не породжує для останнього і права на захист, тобто права на звернення з цим адміністративним позовом.

Посилання позивача на порушення її прав є безпідставними, оскільки ОСОБА_4 не довела, які саме її права, свободи або інтереси, були порушені рішенням виконавчого комітету Затоківської селищної ради у 2008 році (на момент його прийняття) в даному спорі, так як у даній справі оскаржуються дії відповідача, щодо прийнятого рішення відносно інших осіб.

Між тим, позивачем не доведено та в матеріалах справи відсутні будь-які докази (перевірки, висновки, зауваження, приписи, рішення) органів владних повноважень, які наділені законом здійснювати державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог земельного законодавства, які дають підстави, вважати рішення виконавчого комітету Затоківської селищної ради від 04 червня 2008 року незаконним.

Згідно із приписами ст.ст. 3,4 ЗК України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до змісту положень ст.ст. 1,78 Земельного кодексу України, земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній і державній власності та є, в свою чергу, основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною Держави.

Крім цього, відповідно до положень ст.ст. 17,123,124 ЗК України та ст. 4 Закону України «Про оренду землі», до компетенції Затоківської селищної ради належить прийняття рішень щодо надання згоди на розробку містобудівного обґрунтування, затвердження містобудівного обґрунтування та проектів землеустрою, надання земельних ділянок з земель державної власності в оренду, у власність чи інше користування, а також вирішення інших питань використання землі.

Але, при цьому слід зазначити, що відповідно до приписів ст. 152 ЗК України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Відповідно до Закону України "Про планування і забудову територій", в редакції що була чинною на момент спірних правововідносин, містобудівне обґрунтування - вид містобудівної документації, в якому відповідно до державних будівельних та інших норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації визначаються містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки (об'єкта будівництва), обов'язкові для врахування при відведенні земельної ділянки та/або проектуванні цього об'єкта;

Відповідно до ст. 3 вищезазначеного закону, планування територій здійснюється на загальнодержавному, регіональному та місцевому рівнях. Планування територій здійснюється відповідними органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Планування та забудова окремих земельних ділянок, що належать на праві власності чи праві користування, здійснюється їх власниками чи користувачами встановленому законодавством порядку. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань забудови та іншого використання територій, вибору, вилучення (викупу) і надання земельних ділянок для містобудівних потреб приймаються в межах, визначених законом відповідно до містобудівної документації за погодженням з спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури.

Рішення органів виконавчої влади та місцевого самоврядування з питань забудови та іншого використання територій, прийняті в межах повноважень, визначених законом, є обов'язковими для суб'єктів містобудування.

Відповідно до ст. 24 Закону України "Про планування і забудову територій", в редакції що була чинною на момент спірних правововідносин, фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об'єктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи користування, зобов'язані отримати від виконавчих органів відповідних рад, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, у разі делегування їм таких повноважень відповідними радами, дозвіл на будівництво об'єкта містобудування (далі - дозвіл на будівництво). Фізичні та юридичні особи, заінтересовані в здійсненні будівництва об'єктів містобудування, подають письмову заяву про надання дозволу на будівництво до виконавчого органу відповідної ради або Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації. Дозвіл на будівництво надається на підставі комплексного висновку щодо відповідності запропонованого будівництва містобудівній документації, державним будівельним нормам, місцевим правилам забудови (далі - комплексний висновок). Порядок отримання дозволу на будівництво тимчасових споруд та розміщення реклами визначається місцевими правилами забудови відповідно до закону. Комплексний висновок і проект рішення про дозвіл на будівництво готуються спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури протягом місяця від дня звернення заінтересованої особи. У випадках, передбачених регіональними або місцевими правилами забудови, комплексний висновок готується з урахуванням висновків відповідних землевпорядних, природоохоронних, санітарних та інших органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Свої висновки зазначені органи надають протягом двох тижнів від дня звернення спеціально уповноваженому органу з питань містобудування та архітектури.

Так, судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що 25.12.2007 року Затоківська селищна рада прийняла рішення №746, яким надала ТОВ «Укрбудінвест» згоду на розробку містобудівного обґрунтування земельної ділянки площею 4,4 га у довгострокову оренду терміном на 23 роки, для розміщення пляжно-розважального комплексу в Лиманському районі смт. Затока та зобов'язала ТОВ "Укрбудінвест" у термін до 01.05.2008р. надати це містобудівне обґрунтування до селищної ради на затвердження.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання вказаного вище рішення селищної ради №746 від 25.12.2007р., на замовлення ТОВ «Укрбудінвест» в березні 2008р. ліцензованою проектною організацією ПП ОСОБА_5 (ліцензія НОМЕР_1) було виготовлено «Містобудівне обґрунтування», яке, в свою чергу, було погоджено з Управлінням містобудування та архітектури виконкому Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (висновок №53 від 17.03.2008р.).

Далі, по справі встановлено, що ТОВ «Укрбудінвест» у встановлений рішенням селищної ради №746 від 25.12.2007р. строк подало до Затоківської селищної ради погоджене з Управлінням містобудування та архітектури виконкому Білгород-Дністровської міської ради «Містобудівне обґрунтування», після чого, виконавчий комітет Затоківської селищної ради 04.06.2008 року прийняв рішення №219 про затвердження цього містобудівельного обґрунтування та надав підприємству дозвіл на проведення комплексного благоустрою з розміщенням пляжно-розважального комплексу в Лиманському районі смт. Затока.

Таким чином, з викладеного вбачається, що зазначені вище рішення селищної ради №746 від 25.12.2007р. та її виконкому №219 від 04.06.2008р. повністю реалізовані і належним чином виконані сторонами, а ТОВ «Укрбудінвест», в свою чергу, як учасник містобудівної діяльності, фактично набуло певні права та обов'язки, в т.ч. право на реалізацію і використання затвердженого відповідачем та погодженого Управлінням містобудування та архітектури виконкому Білгород-Дністровської міської ради містобудівного обґрунтування з метою здійснення в подальшому на спірній земельній ділянці пл.4,437 га, яка відноситься до пляжної зони (т.б. 70-110 м від зрізу моря), будівництва пляжно-розважального комплексу.

Крім того, згідно із ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських рад є їх виконавчі комітети, а також відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (ч.1 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до п.6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що затвердження містобудівного обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу пансіонату ТОВ "Укрбудінвест" в Лиманському р-ні смт. Затока м. Б.Дністровська Одеської області було здійснено у відповідності до діючого на той час законодавства.

Висновок суду першої інстанції, про те, що відповідачем спірне рішення прийнято з порушенням норм Закону України "Про планування і забудову територій", а саме без проведення громадських обговорень проектів містобудівної діяльності (розділ 1V-1 ст. 30-2 - 30-7) є помилковим, оскільки така норма не діяла в момент прийняття рішення у червні 2008 року.

При цьому, судова колегія зазначає, що оскаржуване позивачами рішення виконкому Затоківської селищної ради стосується ТОВ "Укрбудінвест", а тому вказаний правовий акт індивідуальної дії стосується виключно товариства, відносно якого орган місцевого самоврядування, який відповідно до положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення, затвердив містобудівне обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу в Лиманському районі смт. Затока.

Позивачем не доведено, що оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування стосується його інтересів в момент прийняття, тому враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення відповідача не порушує законних прав, свобод та інтересів ОСОБА_4, що унеможливлює задоволення адміністративного позову, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, в зв'язку з чим ухвала Білгород-Дністровського міськрайонного суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.

Вирішуючи питання, щодо розподілу судових витрат, судова колегія виходить з того, що оскільки позивачці ОСОБА_4 відмовлено у задоволенні позовних вимог, а від сплати судового збору вона не звільнена, тому понесені витрати ТОВ "Укрбудінвест" повинні бути відшкодовані за її рахунок.

Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрбудінвест" - задовольнити.

Постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 15 грудня 2015 року - скасувати.

Ухвалити по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області, Виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрбудінвест" про визнання незаконним та скасування рішення, визнання містобудівного обгрунтування не чиним - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_4 на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрбудінвест" судовий збір в сумі 1339,80 гривень.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Повний текст рішення виготовлено 25.03.2016 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик