Справа № 819/214/16
Суддя: Білоус І.О.
Дата ухвалення: 2016-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/214/16

21 березня 2016 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Білоус І.О.

при секретарі судового засідання Габрилецькій С. Є.

за участю

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ОСОБА_2 до Козівської селищної ради Козівського району Відділу Держгеокадастру у Козівському районі Тернопільської області про визнання неправомірним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися до суду з адміністративним позовом до Козівської селищної ради Козівського району (надалі - Козівська СР, Відповідач-1) до Відділу Держгеокадастру у Козівському районі Тернопільської області (надалі - Відповідач-2) в якому просили :

- визнати рішення Козівської селищної ради від 22 січня 2016 року за №61 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та передачу їх у власність», (надалі - Рішення №61 від 22.01.2016р.) яким відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1.95 га для ведення особистого селянського господарства за кадастровим номером НОМЕР_1 та передачі цієї земельної ділянки у власність позивачу гр.ОСОБА_1 і відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1.9425 га для ведення особистого селянського господарства за кадастровим номером НОМЕР_2 та передачі цієї земельної ділянки у власність позивачу гр.ОСОБА_2, неправомірним та скасувати його;

- зобов'язати Козівську селищну раду затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність Позивачу гр.ОСОБА_1 площею 1.95 га для ведення особистого селянського господарства за кадастровим номером НОМЕР_1 і передати цю земельну ділянку у приватну власність та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність Позивачу гр.ОСОБА_2 площею 1.9425 га для ведення особистого селянського господарства за кадастровим номером НОМЕР_2 і передати цю земельну ділянку у приватну власність;

- зобов'язати Відділ Держгеокадастру у Козівському районі Тернопільської області внести інформацію про земельну ділянку площею 1.95 га для ведення особистого селянського господарства за кадастровим номером НОМЕР_1 та земельну ділянку площею 1.9425 га для ведення особистого селянського господарства за кадастровим номером НОМЕР_2 до Державного земельного кадастру на основі розроблених проектів землеустрою щодо відведення даних ділянок.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1, ОСОБА_2 звертались до Козівської селищної ради з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення двох земельних ділянок у власність площею 1.95 га (кадастровий номер НОМЕР_1), та земельної ділянки площею 1.9425 га (кадастровий номер НОМЕР_2) для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель, що ненадані у власність або постійне користування - пасовище.

Рішенням № 61 від 22.01.2016 р. позивачам відмовлено у затвердження проектів землеустрою та передачі земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства.

Позивачі не погоджуються із наведеним рішенням суб'єкта владний повноважень - Козівської селищної ради Козівського району Тернопільської області, вважають його безпідставним, протиправним та просять зобов'язати Козівську селищну раду затвердити проект землеустрою щодо відведення вищезазначених ділянок.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник, заявлений адміністративний позов підтримали у повному обсязі. Від позивача ОСОБА_2 надійшла заява, в якій вона просить позов задовольнити, розглядати справу без її участі.

Представник Козівської селищної ради у судове засідання не з'явився, подав заяву в якій вказав, що згідно позовних вимог покладається на думку суду.

Представник Відділу Держгеокадастру у Козівському районі Тернопільської області у судове засідання не з'явився подав заяву в якій просить слухати справу за його відсутності, покладається на думку суду.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечень проти позову, заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, при прийнятті рішення виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивачі зверталися до із заявами 05.08.2013 р. до Козівської селищної ради для надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства площею 1,95 га та відповідно 1,9425 га.

Козівська селищна рада надала для відповідачів дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що підтверджується рішенням від 24.10.2013 р. № 1037 шостого скликання сьомої сесії третього скликання Козівської селищної ради.

На замовлення позивачів ТОВ "СМП Геодезія" розроблено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що підтверджується матеріалами справи (а. с. 24-102).

В подальшому, 24.12.2015 р., позивачі звернулися із заявами до Козівської селищної ради з проханням затвердити вищезазначені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Козівська селищна рада на другій сесії першого засідання шостого скликання рішенням № 61 від 22.01.2016р. відмовила в затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення селянського господарства а саме: гр. ОСОБА_1 площею 1,95 га., кадастровий номер НОМЕР_1 та гр. ОСОБА_2 площею 1.9425 га кадастровий номер НОМЕР_2. Підстав відмови в рішенні № 61 не вказано.

Як зазначив Козівський селищний голова Адамів Я.Б. у заяві від 12.03.2016 р. (а. с. 20), вищезазначене рішення № 61 від 22.01.2016 р. про відмову затвердженні проектів землеустрою, здійснено за результатами голосування депутатів Козівської селищної ради.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 Земельного кодексу України. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Згідно із абз. 1 ч. 7 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 Земельного кодексу України, у місячний строк розглядає клопотання громадян, зацікавлених в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної приватизації, та дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень.

У відповідності до ч.8 ст.118 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Частинами 9-11 статті 118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Частиною 17 ст. 186 Земельного кодексу України передбачено, що підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Як встановлено судом, у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які були передані для затвердження позивачами Козівській селищній раді присутні усі необхідні погодження передбачені положеннями ст.186 Земельного кодексу України, що свідчить про відповідність поданої документації із землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлені критерії, якими керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень передбаченим частиною 3 статті 2 КАС України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 КАС України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд наголошує, що у оскарженому рішенні № 61 від 22.01.2016 р. Козівської селищної ради відсутні будь-які посилання на те, що подані позивачами проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства не відповідають положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації, відтак, відсутні будь-які правові підстави для відмови у погодженні поданої документації із землеустрою, тобто таке рішення не відповідає критеріям встановленим ч. 3 ст. 2 КАС України.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до переконання, що позивачів необґрунтовано позбавлено реалізації їх права на передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства шляхом необґрунтованої відмови у затвердженні розробленої документації із землеустрою та передачі земельних ділянок у власність.

Щодо позовної вимоги позивачів по зобов'язанню Відділу Держгеокадастру у Козівському районі Тернопільської області внести інформацію про вищезазначені земельні ділянки до Державного земельного кадастру на основі розроблених проектів землеустрою щодо відведення даних ділянок, суд зазначає наступне.

Відповідно до «Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому законом порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування ( у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно.

Державна реєстрація здійснюється за заявою, що подається Державному кадастровому реєстратору, за формою, згідно з додатком 22.

Як встановлено судом, позивачі із такою заявою до відповідача - відділу Держгеокадастру у Козівському районі Тернопільській області не звертались. Тому, права позивачів в цій частині відповідачем 2 не порушувалися, а заявлена позовна вимога є передчасною, відтак, до задоволення не підлягає.

Частиною 1 ст. 71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, дослідивши матеріали справи, встановивши всі обставини, що мають значення для справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати рішення Козівської селищної ради від 22.01.2016 р. № 61 " Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та передачі їх у власність", яким відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,95 га для ведення особистого селянського господасрства за кадастровим номером НОМЕР_1 та передачі цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_1 і відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9425 га для ведення особистого селянськеого господасрства за кадастровим номером НОМЕР_2 та передачі цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_2 протиправним та скасувати його.

3. Зобов"язати Козівську селищну раду затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1, площею 1,95 га для ведення особистого селянського господасрства за кадастровим номером НОМЕР_1 та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2, площею 1,95 га для ведення особистого селянського господасрства за кадастровим номером НОМЕР_1.

4. В решті позовних вимог відмовити.

5. Стягнути з Козівської селищної ради за рахунок бюджетних асигнувань суб"єкта владних повноважень на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2 судовий збір в сумі 1 104 грн. (одна тисяча сто чотири грн.)

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 25.03.2016 р.

Головуючий суддя Білоус І.О.

копія вірна

Суддя Білоус І.О.