Справа № 753/1715/16-а
Суддя: Кириченко Н. О.
Дата ухвалення: 2016-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/1715/16-а
провадження № 2-а/753/276/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" лютого 2016 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Кириченко Н.О. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до Дарницького районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що вона має право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до положень ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ.

Ухвалою Дарницького районного суду м. Києва від 04.02.2016 року відкрито скорочене провадження у справі відповідно до ст. 183-2 КАС України в частині вимог позивача.

УПФУ в Дарницькому районі м. Києва подали письмові заперечення, згідно яких відповідач просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Відповідачем зазначено, що в призначенні пенсії по втраті годувальника згідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року відмовлено, оскільки відсутні первинні документи, що підтверджують виплату заробітної плати в сумі 89,16 крб. за 06.05.1986 року, яка вказана в довідці про заробітну плату ОСОБА_3 за № 415 від 11.09.1997р.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, всебічно та повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають істотне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, суд приходить до висновку про задоволення позову.

Як вбачається з матеріалів справи позивач перебуває на обліку в УПФУ в Дарницькому районі м. Києва та отримує трудову пенсію за віком.

Згідно свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_2від 28.09.1970 року позивач перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_3, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3від 13.07.2015 року.

За життя ОСОБА_3 мав пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки відносився до осіб категорії 1, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 с від 14.03.2013р. та вкладкою НОМЕР_5 від 14.03.2013р. до зазначеного посвідчення, виданих Київською міською державною адміністрацією.

Судом також встановлено, що ОСОБА_3 перебував на обліку Управління Пенсійного Фонду України в Дарницькому районі м. Києва та отримував пенсію на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що не заперечується відповідачем та підтверджується розпорядженням УПФУ в Дарницькому районі м. Києва № 821210 від 21.02.2012р. Вказане розпорядження за життя ОСОБА_3 ніким не скасовувалося.

Згідно документа про стаж померлого годувальника, а саме записів трудової книжки ОСОБА_3 у період ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС працював у Автотранспортному підприємстві 09121, яке було перейменовано в Київське автотранспортне підприємство 33028. Згідно довідки від 09.10.2015р. № 3331-03підтверджуються обставини реорганізації Автотранспортного підприємства 09121, правонаступником якого є Автобусний парк № 1 КП «КИЇВПАСТРАНС».

Довідкою від 09.10.2015р. № 331-03, форма якої затверджена Постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань від 09.03.1988р. № 122, підтверджується, що ОСОБА_3 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених Постановою Ради Міністрів СРСР|ВЦРПС від 05.06.1986р. № 665-195 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища».

Період роботи ОСОБА_3 з 06.05.1986р. по 06.05.1986р. підтверджується наказом Автотранспортного підприємства 09121 № 274 від 05.05.1986р. про виконання особливого завдання з евакуації населення з м. Чорнобиль. Перебування ОСОБА_3 в зоні відчуження з 06.05.1986р. по 06.05.1986р. та характер виконуваних робіт підтверджуються маршрутним листом АК № І (таб. 0027) за 06.05.1986р. Зазначені вище обставини перебування ОСОБА_3 в зоні відчуження 06.05.1986р. додатково підтверджується довідкою від 30.10.1992р. № 30/10.

Судом встановлено, що експертним висновком від 24.12.1996р. підтверджується зв'язок захворювань ОСОБА_3 з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Виписками з акта огляду МСЕК № 013320 підтверджуються обставини встановлення ІІ групи інвалідності. Причинами інвалідності ОСОБА_3 були захворювання, що пов'язані з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС. Відповідно до експертного висновку від 25.09.2015р. № 4247 Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України встановлений причинний зв'язок смерті годувальника ОСОБА_3 з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС.

Згідно ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника. Відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Аналізуючи норми Закону № 1058-IV та оцінивши докази, які мають істотне значення для розгляду справи, суд приходить до висновку, що позивач має право на різні види пенсії: пенсію за віком та пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

Відтак 02.11.2015р. позивач звернулася до УПФУ в Дарницькому районі м. Києва із заявою та іншими документами з метою переведення на інший вид пенсії, а саме на пенсію у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Натомість відповідач листом від 23.11.2015р. № 7540/06 повідомив позивача про відмову в призначенні пенсії по втраті годувальника в розмірі відшкодування фактичних збитків.

Проте, суд вважає, що відмова є неправомірною оскільки не ґрунтується на нормах чинного законодавства, які регулюють підстави та порядок призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Ст. 13 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за втрату годувальника, якщо його смерть пов'язана з Чорнобильською катастрофою. Відповідно до положень Закону № 796-ХІІ позивач має право на отримання щомісячної компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (ст. 52) та державної пенсії у зв'язку з втратою годувальника (ст. 54).

Згідно ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. Ч. 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань. Ч. 4 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджений порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Порядок визначає механізм обчислення пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно п. 1 Порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Згідно п. 11 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мінімальний розмір пенсії становить: для непрацездатних членів сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника; на двох і більше непрацездатних членів сім'ї - 100 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частинами.

Ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені умови призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, згідно яких пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, незалежно від тривалості страхового стажу в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону. Члени сім'ї, які вважаються непрацездатними і утриманцями, визначаються відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно довідки від 30.10.2015р. № 216, виданої концерном «Центр комунального сервісу», підтверджується обставини про місце проживання та склад сім'ї померлого годувальника.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» непрацездатними членами сім'ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону. Позивач є дружиною померлого годувальника та досягла пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Згідно ч. 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до членів сім'ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім'ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

З огляду на положення ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач в зв'язку з втратою годувальника має право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника як непрацездатний член сім'ї годувальника, який перебував на його утриманні, одержував від померлого годувальника допомогу, що була для неї постійним і основним джерелом засобів до існування.

Згідно ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Постановою правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»» від 25.11.2005р. № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій. Пунктом 2.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначений вичерпний перелік документів необхідних для призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до п. 2.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється за бажанням пенсіонера за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії.

Враховуючи положення ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пунктів 2.3., 2.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій), переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється за документами, що є в пенсійній справі, із урахуванням додатково наданих документів.

Аналізуючи норми чинного законодавства, які регулюють підстави та порядок призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, оцінивши докази, які мають істотне значення для розгляду справи, суд приходить до висновку, що позивач надала документи необхідні для переведення на пенсію у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що призначається за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. До того ж документами архівної пенсійної справи померлого годувальника повністю підтверджуються обставини роботи в зоні відчуження, внаслідок чого ОСОБА_3 за життя була призначена пенсія по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, що підтверджується матеріалами архівної пенсійної справи.

До того ж, згідно п. 2.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій до заяви про призначення пенсії сім'ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону. Відтак, враховуючи зміст ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», положення пунктів 2.3., 2.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій у випадку переведення з одного виду пенсії на пенсію у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи заробіток для розрахунку пенсії визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника.

Довідкою за № 415 від 11.09.1997 року визначається заробіток померлого годувальника ОСОБА_3, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, на підставі якого обчислювалася пенсія померлого годувальника, здійснювалися систематичні перерахунки його пенсії, що не заперечується відповідачем та підтверджується матеріалами архівної пенсійної справи. Зазначена довідка знаходиться в матеріалах архівної пенсійної справи ОСОБА_3 та відповідає вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії. Довідка за № 415 від 11.09.1997 року приймалася до уваги відповідачем при переведені ОСОБА_3 пенсії за віком на пенсію по інвалідності (ЧАЕС), згідно його заяви від 20.02.2012р.

Доказом зазначеного є розпорядження УПФ України в Дарницькому районі м. Києва № 821210 від 21.02.2012р., згідно якого при переведенні пенсії ОСОБА_3 брався до уваги його заробіток за період з 06.05.1986р. по 06.05.1986р., тобто заробіток за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії по інвалідності згідно довідки № 415 від 11.09.1997р. Отже вказана вище довідка є документом, що є в пенсійній справі та відповідає вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

З огляду на зазначені вище обставини, подані докази, суд дійшов висновку, що пенсійний орган зобов'язаний визначити заробіток для призначення пенсії по втраті годувальника за документами, що знаходяться у пенсійній справі померлого годувальника, згідно яких він отримував пенсію по інвалідності.

Таким чином є доведеними обставини, що підтвердженні належними та допустимими доказами, про право позивача на пенсію у зв'язку з втратою годувальника у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому відмова суб'єкта владних повноважень у переведенні пенсії позивача на пенсію у зв'язку з втратою годувальника є неправомірною.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи, що відповідачем не надано суду належних, допустимих доказів та не доведена правомірність його рішення, суд приходить до висновку, що вимоги позивача повністю доведені матеріалами справи, заперечення відповідача по суті позовних вимог є необґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню в частині заявлених вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 71, 86, 94, 99, 159-163, 183-2 КАС України, на підставі Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», Постанови правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»»,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними рішення Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про відмову у переведенні пенсії ОСОБА_2 на державну пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва здійснити переведення пенсії ОСОБА_2 на державну пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 02.11.2015р. на підставі поданих документів та документів, що знаходяться в матеріалах архівної пенсійної справи померлого годувальника ОСОБА_3, з урахуванням фактичної заробітної плати померлого годувальника за роботу в зоні відчуження, із якої визначається пенсія, згідно довідки за № 415 від 11.09.1997р. у сумі 89,16 крб.

Судові витрати у виді судового збору в розмірі 551,20 грн. присудити ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: