Справа № 825/3810/15-а
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/3810/15-а
Головуючий у 1-й інстанції: Житняк Л.О.
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 березня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

за участю секретаря Полякової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 січня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Козелецького районного управління юстиції Чернігівської області, третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариства з обмеженою відповідальністю ''Данівське'' про визнання протиправними та скасування рішень державного реєстратора прав на нерухоме майно, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Козелецького районного управління юстиції Чернігівської області (далі - відповідач), третя особа: Товариства з обмеженою відповідальністю ''Данівське'' (далі - ТОВ "Данівське") про :

- визнання протиправним та скасування рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Козелецького районного управління юстиції Чернігівської області Улановської Анни Михайлівни про державну реєстрацію іншого речового права, індексний номер 22962634 від 17.07.2015, яким було зареєстроване строкове платне користування земельною ділянкою, площею 2,66 га ріллі на території Данівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області, кадастровий номер НОМЕР_1, строком дії 10 років з правом пролонгації (орендар - ''ТОВ Данівське'', ), на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно було внесено запис про інше речове право (право оренди) №10461180;

- визнання протиправним та скасування рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Козелецького районного управління юстиції Чернігівської області Улановської Анни Михайлівни про державну реєстрацію іншого речового права, індексний номер 22962686 від 17.07.2015, яким було зареєстроване строкове платне користування земельною ділянкою, площею 0,25 га сіножаті на території Данівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області, кадастровий номер НОМЕР_3, строком дії 10 років з правом пролонгації (орендар - ''ТОВ Данівське'', ), на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно було внесено запис про інше речове право (право оренди) №10461215;

- визнання протиправним та скасування рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Козелецького районного управління юстиції Чернігівської області Улановської Анни Михайлівни про державну реєстрацію іншого речового права, індексний номер 22962594 від 17.07.2015, яким було зареєстроване строкове платне користування земельною ділянкою, площею 2,89 га пасовища на території Данівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області, кадастровий номер НОМЕР_5, строком дії 10 років з правом пролонгації (орендар - ''ТОВ Данівське'', ), на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно було внесено запис про інше речове право (право оренди) №10461152.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 січня 2016 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, у зв'язку із порушенням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які з'явились в судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.3 ч.1 ст.198, ч.1 ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 03.04.2006 між позивачем та КСП ім. Леніна (, правонаступником якого є ТОВ "Данівське") було укладено Договір оренди землі строком на 10 років, відповідно до умов якого ОСОБА_2 надав в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 5,80 га, яка знаходиться на території Данівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області. Право власності на земельну ділянку підтверджується Державним актом на право приватної власності на землю виданого на ім'я ОСОБА_2

Згідно до плану меж земельної ділянки, вона складається з трьох частин (сіножаті - 0,25 га, пасовище - 2,89 га та рілля - 2,66 га), які мають кадастровий номер НОМЕР_3, НОМЕР_5 та НОМЕР_1 відповідно.

До закінчення строку дії договору оренди землі від 03.04.2006 між позивачем та ТОВ "Данівське" 15.03.2008 укладено нові договори, щодо надання в оренду земельної ділянки, що складається з трьох частин (сіножаті - 0,25 га, пасовище - 2,89 га та рілля - 2,66 га) та мають кадастрові номери НОМЕР_3, НОМЕР_5 та НОМЕР_1 відповідно.

14.07.2015 ТОВ "Данівське" звернулось до Реєстраційної служби Козелецького районного управління юстиції Чернігівської області із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Козелецького районного управління юстиції Чернігівської області Улановською Анною Михайлівною були винесені рішення від 17.07.2015 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (індексний номер 22962634, 22962686 та 22962594), якими було зареєстроване строкове платне користування земельними ділянками (площею 2,66 га ріллі, площею 0,25 га сіножаті, площею 2,89 га пасовища) на території Данівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області (кадастрові номери НОМЕР_1, НОМЕР_3, НОМЕР_5), строком дії 10 років з правом пролонгації (орендар - ''ТОВ Данівське'', ), на підставі яких до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно було внесено відповідні записи про інше речове право (право оренди).

Таким чином, отримавши від ТОВ "Данівське" копії договорів оренди землі від 15.03.2008 та оригінали витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, позивач дізнався про прийняття рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, однак не погоджуючись з вказаними рішеннями, звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що договори від 15.03.2008 укладені за взаємною згодою сторін, що не суперечить п.36 договору оренди від 03.04.2006, а також в зв'язку з відсутністю суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, відповідачем правомірно прийняті відповідні рішення від 17.07.2015 №22962634, №22962686 та №22962594 про проведення державної реєстрації іншого речового права - права оренди земельної ділянки.

Однак колегія суддів не може погодитися з таким висновком суду першої інстанції огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно п.1 ч.2 ст.9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Відповідно до положень п.8-1 ч.2 ст.9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.

Згідно з частиною четвертою статті 15 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації.

Аналогічна правова позиція викладена постанові Верховного Суду України від 29.09.2015 року у справі № 802/37191.

Як встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, 14.07.2015 відповідно до п.8 ч.2 ст.9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Державний реєстратор Улановська А.М. звернулась до Відділу Держземагентства у Козелецькому районі щодо надання інформації стосовно наявності або відсутності зареєстрованих договорів оренди на земельні ділянки (а.с.99 згідно переліку), та 16.07.2015 за результатами розгляду листа, реєстраційній службі було повідомлено про реєстрацію договорів оренди на зазначені земельні ділянки на підставі договорів оренди від 03.04.2006 укладених між позивачем та КСП ім.Леніна.

Здійснення такої реєстрації також підтверджується самим договором, зі змісту якого вбачається, що Козелецьким районним відділенням Чернігівської регіональної філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України» було зареєстровано строком на 10 років договір оренди, укладений між позивачем та КСП ім.Леніна (правонаступником якого є ТОВ "Данівське"), про що в державному реєстрі земель вчинено запис № НОМЕР_7 від 03.04.2006 року.

При цьому, колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що станом на 03.04.2006 державна реєстрація договору оренди землі мала наслідком виникнення у орендаря права оренди землі, що діє від дати укладання договору оренди землі до закінчення строку дії договору, а саме до 03.04.2016 року і є по суті діючим іншим речовим правом на нерухоме майно.

Таким чином, договір оренди земельних ділянок від 03.04.2006 укладений між позивачем та КСП ім.Леніна зареєстрований в порядку, визначеному законодавством, чинним на момент їх укладення, фактів розірвання або припинення зазначеного договору колегією суддів не встановлено. Отже, право оренди земельних ділянок було чинним на момент прийняття спірних рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, що унеможливлює здійснення державної реєстрації договорів оренди землі, укладених між їх власником та ТОВ "Данівське" у 2008 році, до закінчення строку дії попереднього договору.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач при прийнятті оскаржуваних рішень вжив необхідних заходів для встановлення наявності реєстрації права оренди на оспорювані земельні ділянки, разом з тим, не звернув увагу про викладену інформацію про наявність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами та здійснив реєстрацію іншого речового права за наявності вже зареєстрованого права.

Так, статтею 24 "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначені підстави відмови в державній реєстрації прав та обтяжень, зокрема, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність правових підстав для визнання протиправними та скасування спірних рішень Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Козелецького районного управління юстиції Чернігівської області Улановської Анни Михайлівни від 17.07.2015 року.

Посилання суду першої інстанції на те, що договори від 15.03.2008 укладені за взаємною згодою сторін, що не суперечить п.36 договору оренди від 03.04.2006, колегія суддів вважає безпідставними з огляду на наступне.

Зі змісту пункту 36 договору оренди землі від 03.04.2006 року вбачається, що цей пункт стосується змін умов вказаного договору. Натомість, зі змісту договорів оренди землі від 15.03.2008 року колегією суддів встановлено, що між позивачем та ТОВ «Данівське» укладено нові договори оренди, які не містять жодних посилань на зміну умов договору оренди від 03.04.2006 року.

Водночас, статтею 32 Закону України "Про оренду землі" визначено, що перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи, а також реорганізація юридичної особи - орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору, якщо інше не передбачено договором оренди землі.

Твердження суду першої інстанції, що спір фактично стосується питання щодо визнання правомірності договорів оренди, тому повинен вирішуватись в межах цивільного судочинства, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки предметом спору в даній справі є протиправність рішень державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, розгляд якого може бути здійснено лише за правилами КАС України.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції неповно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому воно підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 січня 2016 року скасувати та ухвалити нову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Козелецького районного управління юстиції Чернігівської області, третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариства з обмеженою відповідальністю ''Данівське'' про визнання протиправними та скасування рішень державного реєстратора прав на нерухоме майно - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Козелецького районного управління юстиції Чернігівської області Улановської Анни Михайлівни про державну реєстрацію іншого речового права, індексний номер 22962634 від 17.07.2015, яким було зареєстроване строкове платне користування земельною ділянкою, площею 2,66 га ріллі на території Данівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області, кадастровий номер НОМЕР_1, строком дії 10 років з правом пролонгації (орендар - ''ТОВ Данівське'', ), на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно було внесено запис про інше речове право (право оренди) №10461180;

визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Козелецького районного управління юстиції Чернігівської області Улановської Анни Михайлівни про державну реєстрацію іншого речового права, індексний номер 22962686 від 17.07.2015, яким було зареєстроване строкове платне користування земельною ділянкою, площею 0,25 га сіножаті на території Данівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області, кадастровий номер НОМЕР_3, строком дії 10 років з правом пролонгації (орендар - ''ТОВ Данівське'', ), на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно було внесено запис про інше речове право (право оренди) №10461215;

визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Козелецького районного управління юстиції Чернігівської області Улановської Анни Михайлівни про державну реєстрацію іншого речового права, індексний номер 22962594 від 17.07.2015, яким було зареєстроване строкове платне користування земельною ділянкою, площею 2,89 га пасовища на території Данівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області, кадастровий номер НОМЕР_5, строком дії 10 років з правом пролонгації (орендар - ''ТОВ Данівське'', ), на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно було внесено запис про інше речове право (право оренди) №10461152.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст постанови виготовлено 29.03.2016 року.

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Ісаєнко Ю.А.