Справа № 826/24583/15
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2016-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Арсірія Р.О., вирішив у письмовому провадженні адміністративну справу

За позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю «Хаски-Інвест»

до

треті особи

Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області

Товариство з обмеженою відповідальністю «Райз-Полісся»

Покалівська сільська рада Овруцького району Житомирської області

про

визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити дії

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «Хаски-Інвест» (далі – позивач або ТОВ «Хаски-Інвест») з позовом до Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області (далі – відповідач або Овруцька РДА), за участю третіх осіб – Товариства з обмеженою відповідальністю «Райз-Полісся» (далі – третя особа 1 або ТОВ «Райз-Полісся»), Покалівської сільської ради Овруцького району Житомирської області (далі – третя особа 2 або Покалівська сільрада) про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Овруцької РДА № 91 від 19.05.2015 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ТОВ «Райз-Полісся».

В обґрунтування заявлених позовних вимог представник позивача зазначив, що виданням відповідачем спірного розпорядження надано дозвіл на розробку проекту землеустрою ТОВ «Райз-Полісся» щодо тих самих земельних ділянок, щодо яких розпорядженням від 18.04.2011 року надано дозвіл ТОВ «Хаски-Інвест» на розробку технічної документації із землеустрою, чим порушені права позивача на користування земельними ділянками та позбавляє його можливості завершити документальне оформлення передачі в користування земельних ділянок.

Представники відповідача та третіх осіб у судове засідання не з’явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, письмових заперечень чи пояснень по суті спору суду не подали.

Керуючись частиною 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, судом встановлено наступне.

Розпорядженням Голови Овруцької РДА від 18.04.2011 року № 98 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з наданням в оренду на 10 років», позивачу надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованих за межами населених пунктів на території Покалівської сільської ради для передачі в оренду терміном на 10 (десять) років загальною площею - 990,70 га, в тому числі: ріллі - 527,79 га, кормових - 462,91 га земельних ділянок (невитребуваних земельних часток (паїв)) із зазначеними номерами контурів та відповідно до їх площ (категорія земель - сільськогосподарські землі) згідно додатку.

При цьому, позивачу було доручено замовити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) у землевпорядній організації, яка має відповідний дозвіл (ліцензію) на виконання землевпорядних робіт та виготовлену технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) надати до районної держадміністрації для розгляду.

Позивач звертався до відповідача з клопотаннями від 10.07.2015 року № 51 та 52 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та передати в оренду терміном на 10 (десять) років земельні ділянки загальною площею 146,4915 га та 422,7862 га, із них: ріллі 100,0278 га та 422,7862 га, пасовища 46,4637 га, за цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка відводиться за рахунок земель сільськогосподарського призначення (невитребуваних земельних часток (паїв)), що перебувають в межах Покалівської сільської ради за межами населених пунктів зі встановленням 5% орендної плати.

Доказів розгляду зазначених клопотань відповідачем суду не подано.

Згідно довідки виконкому Покалівської сільради від 04.08.2015 року № 290 станом на 18.04.2011 року площа невитребуваних земельних часток (паїв) на її території становить: станом на 18.04.2011 року – 990,70 га; станом на 19.05.2015 року – 910,17 га.

Розпорядженням Голови Овруцької РДА від 19.05.2011 року № 91 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ТОВ «Райз-Полісся», третій особі 1 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для передачі в оренду терміном на 10 (десять) років та до моменту виявлення спадкоємця для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованих за межами населених пунктів на території Покалівської сільської ради – 822,0900 га, з них: ріллі – 478,8600 га, кормових – 403,2300 га земельних ділянок (невитребуваних земельних часток (паїв)) із зазначеними номерами контурів та відповідно до їх площ (категорія земель - сільськогосподарські землі) згідно додатку.

З огляду на зазначене, позивач вважає, що протиправним розпорядженням відповідача третій особі надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо тих самих земельних ділянок, щодо яких такий дозвіл надано позивачу раніше, отже воно підлягає скасуванню, що і стало підставою для його звернення до адміністративного суду з відповідним позовом.

Дослідивши та надавши оцінку, за правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України, наявним у матеріалах справи письмовим доказам за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному і об’єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 6 та частини 2 статті 19 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Земельного кодексу України (далі - Кодекс) земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно частини 1 статті 116 Кодексу, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом (частина 5 статті 116 Кодексу).

Відповідно до частини 3 статті 122 Кодексу, районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування (частина 1 статті 123 Кодексу).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (частина 2 статті 123 Кодексу).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (частина 3 статті 123 Кодексу).

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (частина 10 статті 123 Кодексу).

Так, виходячи з наведених норм, позивачу розпорядженням Голови Овруцької РДА від 18.04.2011 року № 98 було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованих за межами населених пунктів на території Покалівської сільської ради для передачі в оренду терміном на 10 (десять) років загальною площею - 990,70 га, в тому числі: ріллі - 527,79 га, кормових - 462,91 га земельних ділянок (невитребуваних земельних часток (паїв)) із зазначеними номерами контурів та відповідно до їх площ (категорія земель - сільськогосподарські землі).

Виконавши вимоги відповідача, зазначені у наведеному розпорядженні щодо замовлення технічної документації із землеустрою та надання її до районної держадміністрації для розгляду, позивачем було подано відповідачу на затвердження відповідну документацію, проте доказів її розгляду відповідачем суду не подано.

В той же час, незважаючи на зазначене, відповідачем було прийняте спірне розпорядження, яке з огляду на наведене, позбавляє позивача можливості завершити документальне оформлення права користування відповідними земельними ділянками та створює конфлікт інтересів між двома господарюючими суб’єктами.

Згідно частини 3 статі 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, за правилами, встановленими статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

За правилами частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У свою чергу, відповідачем проігнорований обов’язок щодо доказування з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Приймаючий до уваги викладене у сукупності, керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165,167,254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Хаски-Інвест» задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області № 91 від 19.05.2015 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ТОВ «Райз-Полісся».

Судові витрати в сумі 1218,00 грн. присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Хаски-Інвест» за рахунок Державного бюджет України.

Покласти на відповідний підрозділ Державної казначейської служби України виконання постанови суду в частині стягнення судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Р.О. Арсірій