Справа № 813/107/14
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2016 року Справа № 876/6762/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В.,Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання Бедрій Х.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до реєстраційної служби Головного управління юстиції у Львівськй області за участю третіх осіб - Львівської обласної організації Української народної партії, Української народної партії про визнання протиправним наказу, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до реєстраційної служби Головного управління юстиції у Львівській області, в якому, з урахуванням заяви від 14.02.2014 року про уточнення позовних вимог, просить визнати протиправним наказ реєстраційної служби Головного управління юстиції у Львівській області №100-р від 19.12.2013 року «Про взяття до відома інформації про зміну керівного складу».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оскарженим наказом порушено його права як заступника голови Львівської обласної організації Української народної партії, оскільки позивач вважає, що на підставі оскарженого наказу внесено зміни до складу керівних органів Львівської обласної організації УНП, чим фактично позбавлено його керівних повноважень як заступника голови обласної організації.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2014 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З висновками суду першої інстанції не погодився апелянт - ОСОБА_1, просить апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування твердження щодо помилковості висновків суду першої інстанції зазначає про те, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку, що оскарженим наказом реєстраційної служби Головного управління юстиції у Львівській області лише взято до уваги про наявність тичасових змін в організації керівництва політичною партією. Апелянт зазначає, що суд першої інстанції не здійснив належної перевірки відповідності дій відповідача вимогам законодавства. В силу положень статтй 18 Закону україни «Про політичні партії в Україні» центральний орган виконавчої влади, що реалузує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, здійснює державний контроль за додержанням політичною партією вимог законів України та статуту політичної партії .

Представники апелянта, реєстраційної служби Головного управління юстиції у Львівській області, Львівської обласної організації Української народної партії, Української народної партії в судове засідання на виклик суду не з'явилися.

В силу вимог ч.1 ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апелянта у їх сукупності, апеляційний суд приходить до переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що Українська народна партія (далі - УНП) зареєстрована як юридична особа 31.12.1999 року, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Установчим документом УНП є її Статут (а.с. 126-130), у п. 3.2 якого визначено структуру політичної партії, зокрема передбачено, що до її складу входять обласні організації УНП. Згідно з п. 3.5.2. Статуту керівними органами обласної організації є конференція, рада та провід обласної організації.

10 лютого 2013 року відбулась конференція Львівської обласної організації УНП (далі - ЛОО УНП), на порядок денний якої було винесено, зокрема питання про обрання голови ЛОО УНП та її керівних органів: заступників голови, Проводу, Ради, Ревізійної комісії.

Результати конференції оформлено протоколом від 10.02.2013 року (а.с. 131-133), у якому зафіксовано факт обрання шляхом таємного голосування ОСОБА_2 головою ЛОО УНП відповідно до п. 3.5.3 Статуту УНП. Також в протоколі від 10.02.2013 року зазначено про результати голосування за кандидатури заступників голови ЛОО УНП, зокрема про обрання ОСОБА_1 заступником голови ЛОО УНП.

Витяг з протоколу від 10.02.2014 року з відомостями щодо результатів голосування по третьому питанню порядку денного, де йдеться про обрання ОСОБА_2 головою ЛОО УНП (а.с. 44), супровідним листом від 04.03.2013 року направлено на адресу Головного управління юстиції у Львівській області для реєстрації змін керівництва ЛОО УНП відповідно до рішення від 10.02.2013 року (а.с. 43).

На підставі рішення Конференції ЛОО УНП від 10.02.2013 року реєстраційна служба Головного управління юстиції на підставі п. 8 Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затвердженогонаказом Міністерства юстиції України від 08.07.2011 року № 1828/5 прийняла наказ № 33-Р від 05.04.2013 року «Про взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів», відповідно до якого взято до відома інформацію про обрання ОСОБА_2 головою ЛОО УНП (а.с. 48).

Ухвалою XIV з'їзду УНП № 4 від 05.10.2013 року відповідно до ст. ст. 3.6.4, 3.6.5 Статуту УНП затверджено протокол лічильної комісії щодо результатів таємного голосування з обрання Голови УНП та визнано ОСОБА_3 обраним головою УНП.

16 листопада 2013 року Центральний провід УНП прийняв ухвалу «Про скликання позачергових виборних конференцій обласних організацій Української народної партії» (а.с. 120).

Як слідує з витягу з протоколу засідання Центрального Проводу УНП від 16.11.2013 року (а.с. 49), зазначену ухвалу від 16.11.2013 року прийнято у зв'язку з тим, що з відкритих джерел інформації, зокрема з офіційного веб-сайту Народного Руху України та друкованих ЗМІ, УНП стало відомо, що орієнтовно в кінці травня 2013 року голова ЛОО УНП ОСОБА_2 вступив в іншу політичну партію - Народний Рух України та був обраний заступником голови Львівської обласної організації названої партії.

З покликанням на норми ст. 6 Закону України «Про політичні партії в Україні», а також на п. 2.2. Статуту УНП Центральний провід УНП прийшов до висновку, що своїми діями, тобто вступом до іншої політичної партії, ОСОБА_2 фактично самостійно припинив членство в УНП, що в свою чергу передбачає необхідність обрання нового керівництва ЛОО УНП.

Про факт припинення членства ОСОБА_2, у зв'язку з вступом в іншу політичну партію, Секретаріат УНП повідомив Головне управління юстиції у Львівській області у листі від 18.11.2013 року (а.с. 52). Разом з цим листом від 18.11.2013 року реєстраційній службі було надіслано також і Ухвалу Центрального Проводу УНП від 16.11.2013 року для прийняття відповідного рішення відповідно до Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 08.07.2011 року № 1828/5 (далі - Порядок № 1828/5).

У відповідності із Порядком № 1828/5 було проведено правову експертизу отриманих документів стосовно відсторонення від посади голови ЛОО УНП у зв'язку з його виходом з членів партії. За результатами експертизи підготовлено правовий висновок від 19.12.2013 року (а.с. 55-56), відповідно до якого реєстраційна служба «вважає за можливе взяти до відома інформацію про зміни у керівному складі ЛОО УНП, а саме щодо усунення з посади Голови ЛОО УНП ОСОБА_2, у зв'язку з припиненням його членства в УНП та взяти до відома інформацію про здійснення поточного керівництва ЛОО УНП оргкомітетом на чолі з ОСОБА_4».

На цій підставі реєстраційна служба Головного управління юстиції у Львівській області прийняла наказ №100-Р від 19.12.2013 року «Про взяття до відома інформації про зміни у керівному складі».

Після прийняття наказу № 100-Р від 19.11.2013 року ухвалою Правління УНП «Про виключення з Української народної партії деяких осіб» від 26.12.2013 року на підставі п. 2.6. Статуту УНП, у зв'язку з грубим перешкоджанням здійснення статутної діяльності та невиконання ухвал Центрального Проводу, з УНП було виключено одинадцять осіб, в т.ч. ОСОБА_1 (а.с. 147). Ще однією ухвалою Правління УНП від 26.12.2013 року за № 12/3 за підписом новообраного голови «Про припинення членства в Українській народній партії деяких осіб» ОСОБА_2 визнано таким, що припинив своє членство в Українській народній партії.

На зазначені ухвали від 26.12.2013 року вказані особи подали скарги, за результатам розгляду яких ухвалою Центрального Проводу УНП від 22.02.2014 року відмовлено у їх задоволенні (а.с. 148).

Під час розгляду даної адміністративної справи стало відомо, що наказом начальника реєстраційної служби Головного управління юстиції у Львівській області № 16-Р від 27.02.2014 року скасовано наказ № 100-Р від 19.12.2013 року «Про взяття до відома інформації про зміни у керівному складі» (а.с. 167).

У зв'язку з прийняттям цього наказу позивач уточнив свої позовні вимоги і просить суд лише визнати протиправним наказ реєстраційної служби Головного управління юстиції у Львівській області № 100-Р від 19.11.2013 року з наведених вище мотивів.

Висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог мотивовані наступним.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України від 05.04.2001р.№ 2365-III «Про політичні партії в Україні» (далі - Закон № 2365-ІІІ) право громадян на свободу об'єднання у політичні партії для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів визначається і гарантується Конституцією України.

Згідно зі ст. 3 Закону № 2365-ІІІ політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Закону України «Про політичні партії в Україні» передбачає, що про вихід з політичної партії громадянин повідомляє статутні органи політичної партії. Одночасно повідомлення реєструючого органу про вихід з членів політичної партії Законом не передбачено, тому реєструючий орган не має повноважень щодо здійснення самостійної перевірки перебування окремого громадянина у політичній партії.

Відповідно до пункту 2.7 Статуту зупинення або припинення з власної ініціативи членства в УНП здійснюється на підставі письмової заяви члена УНП. Повідомлення про припинення членства ОСОБА_2 в Українській народній партії надійшло від Секретаріату, який, відповідно до пункту 3.6.11Статуту УНП, є постійно діючим центральним виконавчим органом УНП та забезпечує здійснення організаційних та матеріально-технічних функцій УНП, що було підтверджено Ухвалою вищого керівного органу УНП - Центрального Проводу ( від 16.11.2013 року) та додатком до неї.

Відтак, на думку суду першої інстанції, реєстраційна служба Головного управління юстиції у Львівській області не мала підстав не брати до відома надану керівними органами Української Народної Партії інформацію про вихід з УНП ОСОБА_2.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступні обставини.

Порядок створення, ведення Єдиного реєстру громадських формувань і користування ним визначає Положення про Єдиний реєстр громадських формувань (далі - Єдиний реєстр), затверджене наказом Мінюсту України 19.12.2008 року № 2226/5. В розумінні цього Положення Єдиний реєстр - це електронна база даних, яка містить відомості про легалізацію, в т.ч. політичних партій: політичних партій, обласних, міських і районних організацій політичних партій та інших структурних утворень політичних партій. Згідно з п.1.8 цього Положення відповідальність за достовірність відомостей, що вносяться до Єдиного реєстру, відповідно до законодавства несуть особи, які надали цю інформацію.

Наказом Міністерства юстиції України № 1828/5 від 08.07.2011 року затверджено Порядок підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань (далі - Порядок № 1828/5), відповідно до п. 2 якого цей Порядок визначає процедуру підготовки та оформлення рішень, які приймаються за результатами розгляду Державною реєстраційною службою України та реєстраційними службами територіальних органів Мін'юсту, в тому числі щодо взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів громадських формувань.

За змістом п. 3 Порядку № 1828/5 відповідно до цього Порядку приймаються рішення у т.ч. стосовно взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів громадських формувань.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1828/5 реєстрація (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів, державна реєстрація змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів полягає у перевірці відповідності змісту внесених змін Конституції, іншим актам законодавства, статуту (положенню) громадського формування, а також відповідності процедури прийняття (ухвалення) змін статуту (положенню) громадського формування, прийнятті рішення про реєстрацію (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, про взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів, про державну реєстрацію змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів, занесенні відомостей до відповідного реєстру, видачі свідоцтва (у разі потреби) або довідки.

Згідно з п. 8 Порядку № 1828/5 Укрдержреєстр та реєстраційні служби територіальних органів Мін'юсту (далі - легалізуючий орган), зобов'язані у строк, визначений законами України та іншими актами законодавства України, прийняти, серед іншого, одне з таких рішень: про взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів громадського формування; про відмову у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів громадського формування;

Відповідно до п. 9 Порядку № 1828 рішення, зазначені у пункті 8 цього Порядку, приймаються залежно від результатів правової експертизи в межах установленого строку виключно на підставах, встановлених законами, а також прийнятими на їх виконання актами Кабінету Міністрів України та наказами Мін'юсту України, а в разі реєстрації (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів - також на підставі статуту (положення) відповідного громадського формування.

На підставі правових висновків готується наказ, який підписують Голова Укрдержреєстру, начальники реєстраційних служб головних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, а також начальники реєстраційних служб районних, міжрайонних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції. Підпис начальника реєстраційної служби засвідчується печаткою відповідного управління юстиції. Відомості про легалізовані (зареєстровані) громадські формування, про зміни до статутних документів громадських формувань та про зміни у складі керівних органів вносяться до Єдиного реєстру громадських формувань у порядку, визначеному Положенням про нього.

Суд встановив, що оскаржений наказ реєстраційної служби Головного управління юстиції у Львівській області було прийнято за наслідками правової експертизи на підставі поданих документів: повідомлення Секретаріату УНП від 18.11.2013 року про припинення членства ОСОБА_2 в УНП та Ухвали Центрального Проводу УНП від 16.11.2013 року «Про скликання позачергових виборних конференцій обласних організацій Української Народної Партії». Одним із пунктів названої ухвали передбачено передання оргкомітетам повноважень здійснювати поточне керівництво діяльністю обласної організації до проведення конференцій та обрання нового керівництва.

Відповідно до пункту 3.6.8 Статуту УНП Статуту УНП, однією з підстав скликання Центральним Проводом конференції та, відповідно, формування організаційного комітету є дії, які першкодили здійсненню виборчої політики УНП. У поданих реєстраційній службі Головного управління юстиції у Львівській області документах зазначалось про вихід з членства частини керівництва деяких обласних організацій УНР. Таким чином рішення про взяття до відома інформації про здійснення поточного керівництва ЛОО УНП оргкомітетом прийнято реєстраційною службою Головного управління юстиції у Львівській області враховуючи норми Статуту та зміст поданих документів.

На цій підставі реєстраційна служба прийняла згаданий вище наказ № 33-Р від 05.04.2013 року «Про взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів» та внесла відповідні запис у Єдиний реєстр громадських формувань.

Колегія суддів відхиляє решту доводів апелянта, які наведені у поданій ним апеляційній скарзі, оскільки такі на правильність висновків суду не впливають.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 41, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного м.Львова від 10.06.2014р. у справі № 813/107/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.М. Судова-Хомюк

Судді В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль

Повний текст

виготовлено 28.03.2016 року.