Справа № 2-а-5955/11
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2011-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5955/11
Провадження № 2-а/1015/4353/11
ПОСТАНОВА

іменем України

08.11.2011 року суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Ковальчук Л.М., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії та виплати недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком,-

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2011 року позивач ОСОБА_1звернулася до суду в порядку адміністративного судочинства із позовом до відповідача ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії та виплати недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком.

Свої вимоги мотивує тим, що вона є працюючим пенсіонером та з 17 січня 2005 року отримує державну пенсію за віком, призначену їй ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та перерахунок пенсії у звязку із збільшенням, зокрема страхового стажу, встановленого ч. 4 ст. 42 Закону.

Положення ч. 4 ст. 42 Закону, якою регулюється порядок перерахунку пенсій у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України передбачено, що якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, незалежно від перерв у роботі.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

У відповідності до чинного законодавства України, вона, як працюючий пенсіонер звернулася до ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії, надавши необхідні документи.

ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області для перерахунку пенсії у 2007 році було застосовано показник середньої заробітної плати працівників у галузях національної економіки за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, а саме за 2006 рік, що відповідає Закону.

У лютому 2009 року вона знову звернулася до ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії, надавши необхідні документи.

В 2009 році для перерахунку пенсії застосовувався показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки за 2008 рік, а саме з 01.02.2007 року по 31.01.2009 року.

ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області для перерахунку пенсії в 2009 році, застосовано показник середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях національної економіки за 2007 рік, а саме 1 197,91 грн.

В 2009 році призначена їй пенсія виплачувалась у меншому розмірі, ніж передбачено чинним законодавством.

В березні 2011 року вона знову звернулась, як працюючий пенсіонер, із заявою до ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії, надавши необхідні документи.

Після проведеного перерахунку пенсії страховий стаж склав 44 роки 3 місяці 10 днів. Для призначення страхового стажу, ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області було проведено перерахунок із показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу за 2007 рік 1197,91 грн.

ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області при здійсненні перерахунку пенсії у 2009 та 2011 роках, не враховано приписів Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Вважає дії ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області щодо проведення перерахунку пенсії неправомірними.

Враховуючи вищевикладене ОСОБА_1 просила визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області щодо перерахунку пенсії за 2009 та 2011 роки незаконними; зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області провести перерахунок пенсії за 2009 та 2011 роки відповідно до норми Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з 23.03.2011 року виплатити у повному обсязі перераховані кошти з урахуванням проведених виплат, а також виплачувати пенсію у новому обсязі в подальшому.

В судовому засідання представник позивача ОСОБА_1 позов підтримала та просила його задовольнити повністю.

В судове засідання представник відповідача ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області не зявився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Надав суду письмові заперечення по справі та просив розглянути справу в його відсутність. Проти позову заперечує повністю, оскільки, відповідно до вимог ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст. ст. 40, 42 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визначені неконституційними, а рішення щодо відновлення дії вказаної норми в попередній редакції не приймалась. У звязку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

Суд, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 17.01.2005 р. перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

На протязі 2005-2009 років позивачу здійснювались індивідуальні перерахунки з урахуванням стажу набутого після призначення пенсії, у відповідності до наданих заяв.

В 2011 році позивачка зверталась до ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області із заявою на проведення перерахунку по стажу та заробітній платі. На підставі даної заяви ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області в березні 2011 року за заявою позивача булопроведено перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 р. (1 197,91 грн.). Після проведеного перерахунку пенсії страховий стаж склав 44 роки 3 місяці 10 дні (врахований по 28.02.2011 рік). Перерахунок пенсії проведено з урахуванням страхового стажу. Розрахунок пенсії проведено із заробітної плати за 60 місяців в період з 01.07.1995 р. по 30.06.2000 р. та даних персоніфікованого обліку з 01.07.2000 р. по 31.01.2009 р. Середньомісячний заробіток становить 4309,55 грн. при коефіцієнті заробітної плати 3,59756 та показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2007 рік 1197,91 грн.

Перерахунок пенсій у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється ст.42 Закону №1058-IV, ч. 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених п.п. б п.п.10 п.35 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абз.3 ч.4 ст.42 Закону № 1058-IV доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

Тобто правила ч.1 ст.40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Ч.1 ст.40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону № 1058-IV, і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Суд зазначає, що правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України» та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону № 1058-IV враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії» є різними правовими категоріями в основі цієї різниці лежать, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, в наслідок чого ототожнювати, змішувати ці понятті не передбачається можливим.

Відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-12 та Закон № 1058-IV. З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності, закріпленого в ст.9 КАС України, приписи постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530 не можуть застосовуватись до спірних відносин.

Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений ст.69 Закону №1788-12, відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до ст. ст. 64-67 цього Закону. У разі дальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку.

З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні відсутні.

Суд вважає, що обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, однак це не тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається ч.2 ст.40 Закону № 1058-IV, з тією відмінністю, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення, визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Враховуючи викладене, суддя приходить до висновку, що показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії застосовується виключно при призначенні пенсії та залишається незмінним під час здійснення перерахунку пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування». Тому відсутні правові підстави для перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 та 2011 роки.

Зважаючи на вищенаведене, відповідно ст. 92 Конституції України, ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV, Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI, та керуючись, ст. ст. 2, 17, 69, 71, 99, 158, 159, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії та виплати недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом деяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М. Ковальчук