Справа № 2011/7685/12
Суддя: Задорожний М. І.
Дата ухвалення: 2016-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2011/7685/12
Провадження № 2-а/638/18/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2016 року м. Харків

Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Задорожного М.І.

при секретарі Жупник Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківської міської ради, Виконавчого комітету Харківської міської ради, треті особи: Департамент комунального господарства Харківської міської ради, Адміністрація Московського району Харківської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Харківської міської ради, Виконавчого комітету Харківської міської ради, треті особи: Департамент комунального господарства Харківської міської ради, Адміністрація Московського району Харківської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 03.08.2011 року № 537 в частині положень, що стосуються демонтажу та переміщення павільйону очікування, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (АДРЕСА_2). Визнати незаконним та скасувати п. 36 Додатку до рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 03.08.2011 року № 537.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що 06.04.2012 року на адресу АДРЕСА_1 (АДРЕСА_2) на ім'я позивача надійшов припис Адміністрації Московського району Харківської міськради від 04.04.2012 року, згідно якого йому необхідно до 13.04.2012 року звільнити зайняту територію власними силами та привести її у належний санітарний стан.

У вказаному приписі зазначено, що павільйон підлягає демонтажу згідно рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 03.08.2011 року № 537 «про відновлення, належне утримання та приведення міської території у придатний для використання територіальною громадою стан».

Таким чином про існування рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 03.08.2011 року № 537 позивачу стало відомо 06.04.2012 року.

ОСОБА_1 вважає вказане рішення незаконним, таким що суперечить актам цивільного законодавства та порушує його права як власника нежитлових приміщень.

У Додатку до рішення № 537 визначено перелік самовільно розміщених об'єктів, від яких звільняється територія м. Харкова з метою відновлення, належного утримання та приведення у приданий для використання територіальною громадою міста стан.

У п. 36 вказаному переліку зазначений Павільйон очікування з вбудованими торговельними приміщеннями вул. Гвардійців Широнінців. 12, ріг пр. П'ятдесятиріччя ВЛКСМ, який належить позивачу на підставі приватної власності.

Оскаржуване рішення, прийнято на виконання Правил благоустрою території міста Харкова, затверджених рішенням 16 сесії Харківської міської ради 3 скликання від 16.06.2000 року із змінами та доповненнями.

Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.

Однак, за адресою АДРЕСА_1 (АДРЕСА_2, знаходяться нежитлові приміщення: літ. А-1 заг. пл. 6,2 кв. м., та літ. Б-1 заг. Пл. 6,7 кв. м., які належать ОСОБА_1 на підставі приватної власності.

Так, відповідно до Акту приймання в експлуатацію закінченого будівництва (реконструкції) павільйону очікування з вбудованими торговими приміщеннями, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (АДРЕСА_2), від 27.11.1995 року, реконструйований павільйон очікування виконаний у відповідності з розпорядженням Московського райвиконкому № 831 від 17.11.94 року, погодженою проектною документацією, відповідає необхідним вимогам та прийнятий в експлуатацію.

Вказаний акт було затверджено Рішенням виконавчого комітету Московської районної ради народних депутатів м. Харкова № 145 від 17.06.97 року.

На виконання вказаного рішення позивачем було зареєстровано право власності на вказаний об'єкт нерухомості у Харківському міському бюро технічної інвентаризації, та отримано відповідний правовстановлюючий документ, а саме реєстраційне посвідчення Державного комунального підприємства Харківське бюро технічної інвентаризації від 08.05.1998 року.

Таким чином, павільйон очікування, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (АДРЕСА_2), належить позивачу на підставі належними чином оформленого права власності, не є самовільно збудованим (розміщеним) об'єктом, а відтак не підпадає під визначення самовільно розміщених об'єктів відповідно до п. 5.10.2 Правил благоустрою території міста Харкова.

Позивач ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_4 в судовому засіданні підтримав позов та просив його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача, виконавчого комітету Харківської міської ради - Маринушніна Л.В. в судовому засіданні проти позову заперечувала та просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи Адміністрації Московського району Харківської міської ради - Балановський О.О. проти по позову заперечував.

Представники відповідача - Харківської міської ради та третьої особи - Департаменту комунального господарства Харківської міської ради у судове засідання не з'явились, про причин неявки суд не повідомили, про час і місце розгляду справи повідомлялися своєчасно та належним.

Суд вислухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до Акту приймання в експлуатацію закінченого будівництва (реконструкції) павільйону очікування з вбудованими торговими приміщеннями, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (АДРЕСА_2), від 27.11.1995 року, реконструйований павільйон очікування виконаний у відповідності з розпорядженням Московського райвиконкому № 831 від 17.11.94 року, погодженою проектною документацією, відповідає необхідним вимогам та прийнятий в експлуатацію.

Вказаний акт було затверджено Рішенням виконавчого комітету Московської районної ради народних депутатів м. Харкова № 145 від 17.06.97 року. Копія рішення міститься в матеріалах справи.

Відповідно до реєстраційного посвідчення Державного комунального підприємства Харківське бюро технічної інвентаризації від 08.05.1998 року право власності за ОСОБА_1 на нерухоме майно, а саме на нежитлові приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, зареєстровані у КП «Харківське міське бюро технічної інвентаризації» , що свідчить про те, що позивач набув право власності на зазначене майно.

Згідно ст. 2 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

З вищевказаного реєстраційного посвідчення вбачається, що воно видане на підставі Акту приймання в експлуатацію закінченого будівництва (реконструкції) павільйону очікування з вбудованими торговими приміщеннями, затвердженого рішенням виконавчого комітету Московської районної ради народних депутатів м. Харкова від 17.06.1997 року. Даний факт підтверджує те, що право власності на нежитлові приміщення зареєстровані ОСОБА_1 не самовільно, а на виконання рішення № 145 виконавчого комітету Московської районної ради народних депутатів м. Харків.

06.04.2012 на адресу АДРЕСА_1 (АДРЕСА_2) на ім'я позивача надійшов припис Адміністрації Московського району Харківської міськради від 04.04.2012 року, згідно якого позивачу необхідно до 13.04.2012 року звільнити зайняту територію власними силами та привести її у належний санітарний стан. З вказаного припису ОСОБА_1 дізнався про рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 03.08.2011 року № 537.

З метою звільнення територій міста Харкова від самовільно збудованих об'єктів та розміщеного майна 03.08.2011 року Виконавчим комітетом Харківської міської ради було прийнято рішення № 537 «про відновлення, належне утримання та приведення міської території у придатний для використання територіальною громадою стан». (далі - рішення № 537)

Згідно тексту вказаного рішення № 537 було вирішено, Департаменту комунального господарства:

Відповідно до п. 1.1. даного рішення забезпечити відновлення, належне утримання та приведення у придатний для використання територіальною громадою міста стан територій м. Харкова за адресами згідно додатку.

Відповідно до вимог пункту 5.10.9.1 Правил благоустрою території міста Харкова повідомити осіб, які здійснили самовільне будівництво об'єктів та розміщення майна про необхідність звільнення території від об'єктів згідно додатку у 5-денний термін, (п.1.2. рішення № 537).

Пункт 1.3. рішення № 537, забезпечити звільнення територій від самовільно розміщених об'єктів, малих архітектурних форм, кіосків, павільйонів, лотків, палаток, будь-яких споруд, конструкцій іншого типу, виду, іншого майна, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів, механізмів, тощо згідно додатку, згідно актів перевірки Інспекції з благоустрою та екології міста Харкова Управління екології Департаменту комунального господарства Харківської міської ради.

Пунктом 1.4. рішення № 537 визначено, що у разі не звільнення територій у добровільному порядку у п'ятиденний строк провести у встановлений Правилами благоустрою строк звільнення територій від самовільно збудованих об'єктів та розміщеного майна згідно додатку шляхом їх демонтажу та переміщення на територію комунального підприємства «Виробничо-технологічного підприємства «Вода» за адресою: вулиця Коростельська, 46.

Додатком до рішення № 537 визначено перелік самовільно розміщених об'єктів, від яких звільняється територія м. Харкова з метою відновлення, належного утримання та приведення у приданий для використання територіальною громадою міста стан, де відповідно до пункту 36 вказаного переліку зазначений Павільйон очікування з вбудованими торговельними приміщеннями вул. Гвардійців Широнінців. 12, ріг пр. П'ятдесятиріччя ВЛКСМ, який належить на праві приватної власності позивачу.

Дане рішення було прийнято на виконання Правил благоустрою території м. Харкова, затверджених рішенням 16 сесії Харківської міської ради 3 скликання від 16 червня 2000року із змінами та доповненнями. (далі - Правила)

Дані Правила регламентують порядок звільнення території м. Харкова від безхазяйного майна, самовільно розміщених об'єктів, малих архітектурних форм, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засвоїв, механізмів.

Відповідно до пункту 1.1 Правила є нормативно-правовим актом, яким встановлюються економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою м. Харкова, порядок благоустрою та утримання території об'єктів благоустрою, міста, регулюються права та обов'язки учасників правовідносин у сфері благоустрою території міста, визначається комплекс заходів, необхідних для забезпечення чистоти і порядку у місті.

Відповідно до п. 5.10.2 Правил благоустрою території міста Харкова, під самовільним розміщенням об'єктів розуміється розміщення, встановлення, інші дії, пов'язані з зайняттям території міста Харкова, що здійснені без належного дозволу, встановленого чинними актами законодавства, рішеннями Харківської міської ради, її виконавчих органів, з відхиленням від проекту, тощо.

Відповідно до п.п. 5.10.2 пар. 5.10 розділу 5 Правил, положення порядку звільнення території міста Харкова від безхазяйного майна, самовільно розміщених об'єктів, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, малих архітектурних форм, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів, механізмів розповсюджуються на випадки виявлення безхазяйного майна, самовільного розміщення об'єктів, споруд, об'єктів незавершеного будівництва, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, малих архітектурних форм, кіосків, павільйонів, лотків, палаток, конструкцій, іншого типу, виду, іншого майна, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій (у тому числі рекламних), транспортних засобів, механізмів, тощо.

Згідно з п.п. 5.10.3 пар. 5.10 розділу 5 Правил, звільнення території міста Харкова від зазначених у п. 5.10.2. цього параграфу об'єктів відбувається у випадку самовільного розміщення цих об'єктів без передбаченого чинним законодавством дозволу та/або без оформлення у встановленому законом порядку права власності чи права користування на земельну ділянку, на якій розміщено цей об'єкт.

Судом встановлено, що нежитлові приміщення павільйону очікування з вбудованими торговими приміщеннями, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (АДРЕСА_2) не є самовільно побудованими приміщеннями.

Згідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 9 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплений принцип законності, відповідно до якого органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 41 Конституції України, ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Також, згідно із ст. 321 ЦК України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ст. 393 ЦК України, правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Відповідно до ст. 105 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги про скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Таким чином, з врахуванням проаналізованих доказів, встановлених правовідносин та відповідних норм законодавства, суд приходить до висновку, що рішення від 03.08.2011 року та п. 36 Додатку до рішення в частині положень, що стосуються павільйону очікування, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (АДРЕСА_2), підлягають скасуванню, оскільки вищезазначені нежитлові приміщення належать позивачу на праві приватної власності, а тому вони не можуть бути віднесені до категорії майна, яке може бути демонтоване в порядку передбаченому Правилами благоустрою території міста Харкова.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 9, 18, 19, 71, 104, 105, 128, 158-163 КАС України, ст. 19, 41 Конституції України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківської міської ради, Виконавчого комітету Харківської міської ради, треті особи: Департамент комунального господарства Харківської міської ради, Адміністрація Московського району Харківської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення - задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 03.08.2011 року № 537 в частині положень, що стосуються демонтажу та переміщення павільйону очікування, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (АДРЕСА_2).

Визнати незаконним та скасувати п. 36 Додатку до рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 03.08.2011 року № 537.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: