Справа № 812/11505/12
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2016 року м. Київ К/800/36347/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області, третя особа - Військова частина НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області на постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 29 квітня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2015 року,
встановив:
У грудні 2012 року ОСОБА_1 звернулась з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років, зобов`язання поновити виплату пенсії у повному розмірі з урахуванням 24 років вислуги, в тому числі пільгової вислуги років у період з 25.10.1994 р. по 28.02.2011 р. з розрахунку один місяць за півтора місяці військової служби.
Позов обґрунтувала тим, що з жовтня 1994 року по лютий 2011 року вона проходила службу у підрозділі спеціального призначення внутрішніх військ МВС України. В березні 2011 року їй була призначена пенсія за вислугу років, що склала у пільговому обчисленні повних 24 роки згідно з розрахунком, проведеним військовою частиною НОМЕР_1 ВВ МВС України. Однак з жовтня 2011 року відповідач безпідставно зменшив розмір призначеної пенсії, вважаючи, що її вислуга років становить 18 років.
Справа розглядалась судами неодноразово.
Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 29 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2015 року, позов задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру виплати пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, передбаченої статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2011 р., в повному розмірі відповідно до 24 років вислуги з урахуванням вислуги років з 25.10.1994 р. по 28.02.2011 р. у пільговому обчисленні як один місяць за півтора місяця.
У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 з 25.10.1994 р. по 28.02.2011 р. проходила службу на різних посадах у 9-му полку спеціального призначення внутрішніх військ МВС України (військова частина НОМЕР_1 ), остання посада технік (старший телефоніст) телефонної групи вузла зв`язку роти бойового та матеріально-технічного забезпечення.
Наказом командувача внутрішніх військ МВС України від 29.01.2011 р. № 7 о/с позивача звільнено з військової служби у відставку Збройних Сил України відповідно до пункту в частини шостої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу (за віком) та з 28.02.2011 р. виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 28.02.2011 р. № 41.
Згідно з проведеним військовою частиною 3029 розрахунком, загальна вислуга років позивача на час звільнення склала 24 роки 06 місяців та 03 дні (у пільговому обчисленні з урахуванням коефіцієнту 1,5), календарна 16 років 04 місяці 03 дні.
З 01.03.2011 р. ОСОБА_1 призначено пенсію з урахуванням пільгового обчислення вислуги років, проте, з 01.10.2011 р. розмір нарахованої пенсії відповідачем був зменшений з мотивів відсутності у позивача права на пільгове зарахування вислуги років за період з 20.06.2004 р. по 01.03.2011 р.
Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що ОСОБА_1 з 25.10.1994 р. по 28.02.2011 р. проходила службу у військовій частині спеціального призначення ВВ МВС України, тому на неї поширюється дія постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 щодо обчислення вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця.
Колегія суддів погоджується із вказаним висновком судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.
Статтею 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абзацу дев`ятого підпункту в пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей служба у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств, зараховується до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця.
Порядок зарахування до вислуги років часу проходження служби у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ МВС України встановлювався наказом МВС України від 22.11.1993 р. № 748 Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19.09.1993 р. № 747 Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей.
Наказом МВС України від 03.08.1995 р. №526 внесено зміни до наказу МВС України від 22.11.1993 р. №748, затверджено переліки посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби до вислуги років для призначення та виплати пенсій у пільговому обчисленні.
Наказом МВС України від 20.06.2004 р. № 684 Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" скасовано наказ МВС України від 22.11.1993 р. №748 Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19.09.1993 р. N 747 Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей.
Вказаним наказом стосовно визначених наказом МВС України від 22.11.1993 р. № 748 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони стаж зараховується у стаж військової служби вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора.
Наказ МВС України від 20.06.2004 р. № 684 Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ втратив чинність згідно з наказом МВС України від 18.12.2008 р. № 674.
Наступний Перелік посад та умови зарахування військовослужбовцям частин і підрозділів спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) затверджений наказом МВС України від 20.07.2011 р. № 443, який набрав чинності 09.09.2011 р. та втратив чинність згідно з наказом МВС України від 05.08.2014 р. № 771.
Пунктом 2 наказу МВС України від 20.07.2011 р. № 443 встановлено, що військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.
У період з 20.07.2004 р. (набрання чинності наказом МВС №684) по 09.09.2011 р. (набрання чинності наказом МВС №443) Міністерством внутрішніх справ України не було врегульовано питання обчислення пільгової вислуги років військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України.
Однак, у зазначений період діяла постанова Кабінету Міністрів України Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей 17.07.1992 р. № 393 від, яка має вищу юридичну силу по відношенню до наказів МВС України.
Таким чином, Кабінет Міністрів України, встановивши постановою від 17.07.1992 р. №393 право пільгового обчислення служби у підрозділах спеціального призначення для зарахування у вислугу років для призначення пенсії надав відповідним міністерствам і відомствам можливість визначити Перелік посад, умови (порядок) для реалізації наданого права. Однак, надання відповідним міністерствам (відомствам), в даному випадку МВС та ГУ ВВ МВС України, повноважень визначити такий Перелік посад та умов не означає, що останні можуть допустити звуження змісту та обсягу наданого права військовослужбовцю, або взагалі скасувати чи призупинити на тривалий час таке право.
Враховуючи, що позивач з 25.10.1994 р. по 28.02.2011 р. проходила службу у військовій частині спеціального призначення внутрішніх військах МВС України і період служби з 25.10.1994 р. по 19.06.2004 р. зараховано їй в пільговому обчисленні, а тому, виходячи з вимог абзацу дев`ятого підпункту в пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 відносно позивача поширюється дія вказаної постанови щодо обчислення вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця.
Суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку щодо неправомірності припинення виплати позивачу пенсії, призначеної з урахуванням пільгового стажу служби у Збройних Силах України та внутрішніх військах МВС України.
Доводи касаційної скарги не спростовують висновку судів першої та апеляційної інстанцій і не дають підстав вважати, що судові рішення ухвалені з порушенням норм матеріального чи процесуального права.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області залишити без задоволення, а постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 29 квітня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2015 року без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді: Черпак Ю.К.
Головчук С.В
Ліпський Д.В.