Справа № 804/101/16
Суддя: Кононенко Олександр Володимирович
Дата ухвалення: 2016-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 березня 2016 р. Справа № 804/101/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіКононенко О. В.
при секретаріТонояні А.К.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області до Комунального закладу «Нікопольська лікарня № 1» Дніпропетровської обласної ради», третя особа - Дніпропетровська обласна рада про застосування заходів реагування
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у період з 07.12.2015 року по 25.12.2015 року було проведено планову перевірку за результатами якої складено акт, в якому зафіксовані порушення санітарного законодавства.
Представник позивача в судовому засіданні просив позов задовольнити, доводи викладені в позовні заяві підтримав.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував.
Представник третьої особи в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позову.
Заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд вважає за необхідне задовольнити позов частково, з наступних підстав.
З 07.12.2015 року по 25.11.2015 року Головним управлінням Держсанепідслужби у Дніпропетровській області, на виконання плану перевірок на 4-й квартал, на підставі наказу про проведення планової перевірки № 333 - ПО від 26.11.2015 року за направленням на проведення планової перевірки від 16.11.2015 року № 310, було проведено планову перевірку дотримання вимог санітарного законодавства Комунальним закладом «Нікопольська міська лікарня №1» Дніпропетровської обласної ради».
25.11.2015 року Нікопольським міськрайонним міським Управлінням Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області складено акт перевірки вимог санітарного законодавства Комунального закладу «Нікопольська міська лікарня №1» Дніпропетровської обласної ради».
В акті перевірки зазначено, що в ході проведення перевірки виявлені порушення санітарного законодавства, а саме.
1. У стаціонарному дерматовенерологічному відділенні за адресою м. Нікополь, вул. Краснодонська, 2а, відсутній необхідний набір приміщень для забезпечення оптимального санітарно-гігієнічного та протиепідемічного режимів, а саме: в складі приміщень відділення відсутній санітарний пропускник для хворих (роздягальня, ванна з душем та одягальня), а також ізоляційно-діагностична палата.
2. Заклад не забезпечений 3 - місячним запасом мийних та дезінфекційних засобів відповідно до розробленого розрахунку потреби у цих засобах, внаслідок чого поточне прибирання з застосуванням дезінфекційних засобів в хірургічному, офтальмологічному відділеннях, відділенні AIT проводяться не якісно, що підтверджується позитивними результатами санітарно-мікробіологічних досліджень змивів.
3. Умови проведення стерилізації паровим методом в централізованих стерилізаційних відділеннях за адресами м. Нікополь, вул. Краснодонська, 2а, пр. Трубників,50, не відповідають передбаченим табл.4 ОСТ 42-21-2-85, затвердженого наказом МОЗ від 10.06.1985 №770, в частині пакування, а саме: пакування медичних виробів та перев'язувального матеріалу проводиться кусками тканини, які не мають документів, що свідчать про їх якість, та дозволу на застосування у якості пакувального матеріалу.
4. Заклад не забезпечений білизною в повному обсязі.
5. Не проводиться контроль за температурою, вологістю та забрудненням хімічними речовинами повітряного середовища.
6. Не забезпечено роздільне збирання медичних відходів категорій В та С з послідуючим передаванням їх спеціалізованим підприємствам, що мають ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (відсутня підтверджуюча документація).
7. Санітарні норми і правила щодо внутрішнього оздоблення приміщень відповідно до їх функціонального призначення не дотримуються, а саме, санітарно-технічний стан окремих приміщень закладу не задовільний: відмічаються дефекти покриття підлоги та стін боксованих палат інфекційного відділення за адресою м. Нікополь, вул. Краснодонська, 2а.
8. Відсутнє централізоване гаряче водопостачання, системою якого обладнані будівлі хірургічного корпусу, інфекційного відділення, патологоанатомічного відділення, пральні, централізованого стерилізаційного відділення та харчоблоку по вул. Краснодонська, 2а.
9. Відсутнє підведення мереж гарячого водопостачання умивальних раковин санітарних вузлів боксів інфекційного відділення за адресою м. Нікополь, вул. Краснодонська, 2а, санітарних вузлів централізованих стерилізаційних відділень за адресою м. Нікополь, вул. Краснодонська, 2а та пр. Трубників, 50 та приміщень двох пралень за адресою м. Нікополь, вул. Краснодонська, 2а та пр. Трубників, 50, дезкамер, палат та санітарних вузлів хірургічного, травматологічного, офтальмологічного відділень, палат №3, №4 відділення AIT, кабінету для забору крові клінічної лабораторії, гіпсової та санітарного вузлу травматологічного пункту, гістологічної лабораторії патологоанатомічного відділення, паталогоанатомічного залу та санітарного вузлу патологоанатомічного відділення за адресою м. Нікополь, вул. Краснодонська, 2а. Відсутні раковини з підведенням гарячої та холодної проточної води в палатах першого поверху терапевтичного відділення за адресою м. Нікополь, пр. Трубників, 50.
10. В централізованому стерилізаційному відділенні по вул. Краснодонська, 2а не працює витяжна система вентиляції з механічним спонуканням (з витяжних зонтів демонтовані мотори).
11. Системи опалення не забезпечують нормативні параметри мікроклімату (температуру повітря) в приміщеннях відділень ЛОР (операційна), урологічного (перев'язувальний кабінет), гінекологічного (операційна №2) за адресою м. Нікополь, пр. Трубників, 50, інфекційного (маніпуляцій ні кабінети) за адресою м. Нікополь, вул. Краснодонська, 2а, що підтверджується результатами досліджень.
12. Санітарні норми і правила щодо обладнання, інвентарю, посуду, тари харчоблоку та буфетних приміщень, не дотримуються, а саме, відсутня гаряча проточна вода в усіх раковинах та мийних ваннах харчоблоку по вул. Краснодонська, 2а, в раковині для миття рук борошняного цеху харчоблоку по пр. Трубників, 50. Не підведена гаряча проточна вода до мийної ванни для миття круп та раковини для миття рук варочного цеху харчоблоку по пр. Трубників, 50; відсутній змішувач на раковині для миття рук в овочевому цеху харчоблоку по пр. Трубників, 50.
13. Санітарно-технічний стан приміщень харчоблоку, розташованого по пр. Трубників, 50, не задовільний. Дезінфекція столового посуду роздавального приміщення хірургічного відділення за адресою м. Нікополь, вул. Краснодонська, 2а, здійснюється не якісно, що підтверджується результатом санітарно-мікробіологічного дослідження змивів (з розливної ложки перших страв виділено бактерії групи кишкової палички).
14. При проведенні обстеження санітарно - мікробіологічних досліджень встановлено: в роздавальній хірургічного відділення на кухонному обладнані було виявлено мікроорганізми БГКП, хірургічне відділення, маніпуляційний кабінет, лоток - виявлено БГКП; хірургічне відділення, маніпуляціний кабінет, допоміжний стіл - виявлено БГКП; Відділення AIT, маніпуляційний кабінет, полиця для зберігання стерільного матеріалу - виявлено St - aureus (золотистий стафілокок); офтольмалогічне відділення, маніпуляційний кабінет, ємкість для зберіганії* п.пної води - виявлено St - aureus (золотистий стафілокок) роздавальня харчоблоку хірургічного відділення, розливна ложка перших страв - виявлено БГКП; температура повітря в операційній JIOP- відділення на робочому місці медичної сестри, нижче допустимого рівня, температура повітря у перев'язувальному кабінеті урологічного відділення та операційній №2 гінекологічного відділення на робочих місцях медичної сестри, нижче допустимого рівня, температура повітря у маніпуляцій них кабінетах інфекційного відділення на робочих місцях медичної сестри, нижче допустимого рівня
З посиланням на пункт 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду у сфері господарської діяльності» позивач звернувся в суд з позовною вимогою про зупинення надання послуг з медичної допомоги та надання послуг з організації громадського харчування в приміщеннях харчоблоку Комунального закладу «Нікопольська лікарня №1» Дніпропетровської обласної ради» до усунення порушень вимог санітарного законодавства.
Вирішуючи спір суд зазначає, що згідно статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Відповідно до пункту 4.4 Положення про Державну санітарно-епідеміологічну службу України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 400/2011 (далі - Положення) Головні управління відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд та контроль за дотриманням вимог санітарного законодавства органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, органами влади Автономної Республіки Крим, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми їх власності, фізичними особами та громадянами, виконанням ними санітарних та протиепідемічних (профілактичних) заходів.
Згідно пункту 4.5 Положення Головні управління відповідно до покладених на них завдань застосовують передбачені законодавством заходи для припинення порушення санітарного законодавства.
Пунктами 4.31, 5.5 Положення передбачено, що Головні управління та їх структурні підрозділи видають обов'язкові для виконання постанови, накази, розпорядження, висновки, приписи з питань усунення або обмеження шкідливого впливу на стан здоров'я і життя людини факторів середовища життєдіяльності, контролюють їх виконання, а також складають акти перевірок за результатами здійснення заходів державного санітарно-епідемічного нагляду, застосовують передбачені законом адміністративні та адміністративно-господарські санкції (штрафи) за порушення санітарного законодавства, в тому числі на підставі складених уповноваженими посадовими особами органів, установ і закладів державної санітарно-епідеміологічної служби протоколів про адміністративні правопорушення.
Відповідно до частини 5 статті 4 Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.
З поданих до суду доказів вбачається, що відповідач вживав такі заходи для усунення недоліків зазначених в акті.
1. Укладено угоду щодо постачання 3-х місячного запасу дезінфекційних засобів відповідно до розробленого розрахунку потреби у випадку виникнення н адз в и чайної ситуації, що підтверджується договором від 13.01.2016 року № 18.
2. За рахунок благодійної допомоги забезпечена пакувальним матеріалом на 1 кв. поточного року, що підтверджується оборотною відомістю щодо отримання пакувального матеріалу.
3. Проведено контроль за температурою, вологістю і забрудненням хімічними речовинами повітряного середовища в приміщеннях закладу, що підтверджується копіями протоколів.
4. Забезпечено роздільне збирання медичних відходів категорій В та С з послідуючим передаванням їх спеціалізованим підприємствам, що підтверджується копією договору від 04.01.2016 року № 3-ІХ.
5. Виділені та оснащені приміщення для забезпечення роздільного збирання певних категорій відходів.
6. В приміщеннях з неналежним санітарно-технічним станом, які вказані в акті перевірки за адресою м. Нікополь, Краснодонська,2а проведено поточний ремонт силами співробітників лікарні.
7. В приміщеннях з неналежним санітарно-технічним станом, які вказані в акті перевірки за адресою м. Нікополь, пр. Трубників,50 (крім харчоблоку) проведено поточний ремонт силами співробітників лікарні.
8. З початком опалювального сезону 2014-2015 років. в централізованому гарячому водопостачанні будівель НКП «Нікопольтеплоенерго» відмовлено, що підтверджується копіями листів.
9. Проведені заходи для вирішення питання централізованої подачі гарячої води для лікарні - будівлі лікарні за адресою вул. Краснодонська,2а - проводяться заходи з боку НКП «Нікопольтеплоенерго», щодо встановлення тарифів та поновлення централізованого гарячого водопостачання, що підтверджується договором від 28.01.2016 року № 17/14..
10. Система вентиляції з механічним спонуканням в централізованому стерилізаційному відділенні по вул. Краснодонська, 2а поновлена, що підтверджується актом, щодо функціонування вентиляційної системні.
11. Система опалення по лікарні є централізованою та теплопостачання лікарні здійснюється НКП «Нікопольтеплоенерго», що підтверджується договором від 21.01.2016 року № 2/16.
Зазначені обставини підтверджуються доданим до справи документами, поясненнями представника позивача та відповідача.
Таким чином суд дійшов висновку, що відповідач вживав належних заходів для усунення недоліки зазначених в акті обстеження від 25.11.2015 року, а не усунуті, у зв'язку з відсутністю коштів, та особливостями розташування закладу недоліки не перешкоджають його нормальному функціонуванню та наданню послуг з медичної допомоги в приміщеннях Комунального закладу «Нікопольська лікарня №1» Дніпропетровської обласної ради», розташованих за адресами: Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Краснодонська,2 А та Дніпропетровська область, м. Нікополь, проспект Трубників 50.
Разом з цим суд зазначає, що відповідачем не надано доказів проведення дій щодо санітарної обробки харчоблоку, столового посуду та інвентарю в лікувальному закладі за адресами: Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Краснодонська,2 А та Дніпропетровська область, м. Нікополь, проспект Трубників 50, оскільки за результатами лабораторно - інструментальних досліджень вході проведення заходу контролю в цих приміщеннях виявлено бактерії кишкової палички.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області до Комунального закладу «Нікопольська лікарня № 1» Дніпропетровської обласної ради», третя особа - Дніпропетровська обласна рада про застосування заходів реагування задовольнити частково.
Застосувати заходи реагування у вигляді зупинення надання послуг з організації громадського харчування в приміщеннях харчоблоку Комунального закладу «Нікопольська лікарня № 1» Дніпропетровської обласної ради» за адресами: Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Краснодонська, 2 та пр. Трубників 50 до усунення вимог санітарного законодавства.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 02 березня 2016 року

Суддя О.В. Кононенко