Справа № 678/9/16-а
Суддя: Лазаренко А. В.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Cправа № 678/9/16-а
Провадження № 2-а-678-15/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2016 року смт. Летичів

Летичівський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Лазаренка А.В.

за участю секретаря Непийводи Л. Д.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Шрубковського В.Г.

Заїць А.О., Андрощук А.В.

представник третьої особи Козій О.В.

третя особа ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Летичів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Летичівської РДА, третя особа: ОСОБА_6, Летичівське відділення Хмельницької ОДПІ про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до управління соціального захисту населення Летичівської РДА, в якому просить визнати дії управління соціального захисту населення Летичівської райдержадміністрації неправомірними, та зобов'язати здійснити перерахунок розміру субсидії за її заявою для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу в період опалювального сезону з жовтня 2015 року по квітень 2016 року із врахуванням доходу ОСОБА_6 за відповідний період 2014 року відповідно до вимог п. 12 абз. 7 Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого Постановою КМУ від 21.10.1995 року № 848 зі змінами та доповненнями та провести її виплату відповідним енергопостачаючим організаціям. Стягнути на її користь понесені нею судові витрати.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка зазначає, що вона звернулася до Управління соціального захисту населення Летичівської РДА із заявою про надання субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг в період опалювального сезону з жовтня 2015 року по квітень 2016 року, відповідно до якої їй було проведено розрахунок і вручено повідомлення про надання субсидій № 010360.

Однак, при призначенні субсидії її розмір було значно занижено, оскільки, при проведенні розрахунку невірно були визначені доходи її чоловіка ОСОБА_6, який являється фізичною особою - підприємцем на спрощеній системі оподаткування та є платником єдиного податку другої групи.

Відповідно до пп. 165.1.36, п. 165.1, ст. 165 Податкового Кодексу дохід фізичної особи - підприємця, з якого сплачується єдиний податок згідно зі спрощеною системою оподаткування не включається до розрахунку загального місячного оподатковуваного доходу. Інформацію про вид доходу ОСОБА_6 в період 2014 року УСЗН отримало з бази даних Державного реєстру фізичних осіб ДПА України, де ознака доходу значиться за кодом 157 - дохід виплачений самозайнятій особі (пп. 165.1.36, п. 165.1, ст. 165, ст. 177, ст. 178 Податкового Кодексу),

Відповідно до п. 12 абз.7 Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого Постановою КМУ від 21.10.1995 року № 848, із змінами та доповненнями - для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування та є платниками податку другої групи - дохід обчислюється у розмірі двох прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб… Проте УСЗН поряд зі спрощеним порядком призначення житлових субсидій відповідно до п.12 абз.7 даного Положення неправомірно додатково застосували норму п. 8 абз.1 цього Положення, фактично спираючись на обігові кошти підприємця - платника єдиного податку другої групи, чим завищили середньомісячну суму сімейного доходу, враховану в розрахунках для призначення субсидії на 8330,25 грн., що призвело до недонарахованих сум субсидій в розмірі 1966,77 грн. щомісяця опалювального сезону або 13767,39 грн. за весь опалювальний сезон.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 вимоги підтримала в повному обсязі та пояснила, що при визначенні розміру субсидії був неправильно вирахуваний дохід її чоловіка ОСОБА_6, що призвело до зменшення суми субсидії.

Представники відповідача Шрубковський В.Г., Заїць А.О., Андрощук А.В. вимоги не визнали та пояснили, що при проведенні розрахунку субсидії ОСОБА_1 було враховано доходи:

ОСОБА_6 - 99963,00, відповідно до п.8 абз. 1 Положення;

ОСОБА_6- 29232,00 грн,, відповідно до п. 12 абз. 7 Положення;

ОСОБА_1 - 14616,00 грн. відповідно до п. 12 абз. 5 Положення;

ОСОБА_7 - 6883,80 стипендії.

Середньомісячний сукупний дохід сім'ї становить 12557,90 грн..

Розмір плати за житлово-комунальні послуги у межах норм споживання - 3789,52 грн..

Обсяг визначеного для сім'ї платежу 23,61% від середньомісячного сукупного доходу сім'ї - 12557,90Х23,61=2964,92 грн..

Розмір призначеної субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з жовтня місяця 2015 року по серпень місяць 2016 року в сумі 824,60 грн. (3789,52-2964,92=824,60).

З цих підстав представники відповідача просять відмовити у задоволенні позову.

Представник Летичівського відділення Хмельницької ОДПІ Козій О.В. суду показав, що відповідно до Довідника ознак доходів, наведений у додатку до Порядку, визначено, що дохід, виплачений самозайнятій особі (фізичній особі - підприємцю та особі, яка проводить незалежну професійну діяльність) відображається у податковому розрахунку за ф. 1ДФ під ознакою доходу «157». Нараховані (виплачені) доходи за 157 ознакою, що відображені податковими агентами в Податкових розрахунках сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку за 1-4 квартали відповідного року є доходами, які одержані в межах здійснення платником єдиного податку підприємницької діяльності на спрощеній системі оподаткування, обліку та звітності. Оскільки ОСОБА_6 є фізичною особою - підприємцем, який обрав спрощену систему оподаткування та є платниками єдиного податку другої групи, то відповідно до вимог пункту 12 абзаці 7 Положення дохід обчислюється з розрахунку двох прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб, для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування.

Третя особа ОСОБА_6 в судовому засіданні вимоги підтримав та просить їх задовольнити.

Вислухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що заявлені вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

В п. 1 Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого Постановою КМУ від 21.10.1995 року №848 (із змінами та доповненнями), визначено умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Субсидія є безповоротною і її отримання не пов'язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Відповідно до абз. 11 п. 1.1. Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 19.09.2006 року № 345 визначено порядок оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги в управліннях праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, структурних підрозділах з питань праці та соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті ради, які працюють в умовах як централізованої, так і децентралізованої виплати коштів призначеної соціальної допомоги пільг та компенсацій, у тому числі: допомоги на оплату житла та комунальних послуг (Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій » для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого Постановою КМУ від 21.10.1995 року №848 (із змінами та доповненнями)).

Отже, субсидія - це щомісячна адресна безготівкова допомога для, зокрема, відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг.

Так, згідно повідомлення про надання субсидії № 010360 ОСОБА_1 призначено субсидію: для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з жовтня 2015 року по серпень 2016 року включно щомісячно в сумі 23,66 грн. та для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з жовтня 2015 року по серпень 2016 року включно щомісячно в сумі 800,94 грн..

На запит ОСОБА_1 від 14.01.2016 року УСЗН Летичівської РДА дало відповідь № 2/57-187 від 20.01.2016 року, в якому вказали які доходи були враховані для нарахування субсидії, зокрема доход ОСОБА_6 становить 99963,00 грн., відповідно до п. 8 абз. 1 Положення; ОСОБА_6 - 29232,00, відповідно до п.1 абз. 7 Положення, ОСОБА_1 - 14616,00 грн. відповідно до п. 12 абз. 5 Положення; ОСОБА_7 - 6883,80 стипендії.

Згідно домової книги в будинку АДРЕСА_1 проживають ОСОБА_1, 1972 р.н., ОСОБА_6, 1970 р.н., ОСОБА_8, 1992 р.н., ОСОБА_7, 1998 р.н..

Відповідно до довідки Летичівської селищної ради № 1311 від 04.02.2016 року склад сім'ї ОСОБА_1 складає: ОСОБА_6 - чоловік, ОСОБА_7 - донька.

Згідно витягу з реєстру платників єдиного податку фізична особа-підприємець ОСОБА_6 є платником єдиного податку 2 групи.

Відповідно до п.п. 165.1.36 п. 165.1 ст. 165 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року № 2755-VI із змінами та доповненнями, до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку не включаються дохід фізичної особи - підприємця, з якого сплачується єдиний податок згідно із спрощеною системою оподаткування відповідно до цього Кодексу.

Згідно підпункту 296.2 статті 296 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року № 2755-VI із змінами та доповненнями визначено, що платники єдиного податку першої та другої груп подають до контролюючого органу податкову декларацію платника єдиного податку у строк, встановлений для річного податкового (звітного) періоду, в якій відображаються обсяг отриманого доходу, щомісячні авансові внески, визначені пунктом 295.1 статті 295 цього Кодексу.

Підпунктом 14.1.226 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року № 2755-VI, із змінами та доповненнями, визначено, що самозайнята особа - це платник податку, який є фізичною особою - підприємцем або провадить незалежну професійну діяльність за умови, що така особа не є працівником в межах такої підприємницької діяльності чи незалежної професійної діяльності.

В пункті 12 Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого Постановою КМУ від 21.10.1995 року № 848 (із змінами та доповненнями) зазначено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення, а для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - на основі річного доходу осіб за попередній календарний рік.

У пункті 12 абзаці 7 цього Положення вказано, що для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування та є платниками єдиного податку першої групи, до сукупного доходу за кожний місяць враховується дохід на рівні прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб за цей місяць, для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування та є платниками єдиного податку другої групи, - двох прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб, для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування та є платниками єдиного податку, третьої групи, - трьох прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб.

Отже, проводячи розрахунок субсидії за заявою ОСОБА_1 управлінням соціального захисту населення Летичівської райдержадміністрації за основу був взятий сукупний дохід ОСОБА_6 відповідно до п. 8 абз. 1 Положенн а також його дохід відповідно до п. 12 абзацу 7 Положення, що є порушенням закону, оскільки при визначенні розрахунку субсидії мали враховуватися лише вимоги п. 12 абз. 7 Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого Постановою КМУ від 21.10.1995 року № 848 (із змінами та доповненнями), в якій зазначено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування та є платниками єдиного податку другої групи, - з розрахунку двох прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб, оскільки ОСОБА_9 є фізичною особою - підприємцєм та є платниками єдиного податку другої групи.

Тому, дії управління соціального захисту населення Летичівської райдержадміністрації щодо проведення розрахунку середньомісячного доходу сім'ї ОСОБА_1 за 2014 рік для призначення субсидії слід визнати неправомірними та зобов'язати Управління соціального захисту населення Летичівської райдержадміністрації здійснити перерахунок розміру субсидії ОСОБА_1 для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу в період опалювального сезону з жовтня 2015 року по квітень 2016 року із врахуванням доходу ОСОБА_6 за відповідний період 2014 року відповідно до вимог п. 12 абз. 7 Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого Постановою КМУ від 21.10.1995 року № 848 зі змінами та доповненнями та провести її виплату відповідним енергопостачаючим організаціям.

Відповідно до вимог ст. 94 якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, з управління соціального захисту населення Летичівської райдержадміністрації в межах бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 слід стягнути 551 грн. 20 коп. - видатки по оплаті судового збору, що підтверджується квитанцією ПриватБанку № 0.0.505039480.1 від 15.02.2016 року.

На підставі наведеного абз. 11 п. 1.1. Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», 14.1.226 пункту 14.1 статті 14, 165.1.36 п. 165.1 ст. 165 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року № 2755-VI, керуючись ст.ст. 11, 70, 86, 94, 138, 160, 186, 254, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління соціального захисту населення Летичівської райдержадміністрації неправомірними.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Летичівської райдержадміністрації здійснити перерахунок розміру субсидії ОСОБА_1 для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу в період опалювального сезону з жовтня 2015 року по квітень 2016 року із врахуванням доходу ОСОБА_6 за відповідний період 2014 року, відповідно до вимог п. 12 абз. 7 Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого Постановою КМУ від 21.10.1995 року № 848 зі змінами та доповненнями та провести її виплату відповідним енергопостачаючим організаціям.

Стягнути з управління соціального захисту населення Летичівської райдержадміністрації в межах бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ПН НОМЕР_1, сплачений судовий збір в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одної) гривні 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів, шляхом подання апеляційної скарги через Летичівський районний суд Хмельницької області.

Суддя: підпис А.В. Лазаренко

Суддя Летичівського

районного суду А.В. Лазаренко