Справа № 361/8947/15-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/8947/15-а
провадження № 2-а/361/47/16
Постанова
Іменем України
23 березня 2016 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Латенко Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень,

установив:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень.

Позивач в своїй позовній заяві зазначав, що 08 грудня 2015 року виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області виніс рішення «Про надання висновку до суду щодо визначення місця проживання малолітньої дитини».
Зазначеним рішенням відповідач дозволив проігнорувати думку позивача щодо неповного з`ясування обставин справи, яку він виклав у своїй заяві від 04 грудня 2015 року.
Позивач вважає, що рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області прийняте із грубим порушенням норм права, а тому підлягає скасуванню в судовому порядку, оскільки при вирішенні питання про визначення місця проживання малолітнього сина позивача, йому не дозволили довести факти порушення матір`ю своїх батьківських обов`язків документально. Комісія приймала рішення тільки зі слів сторін, довіряючи словам, а не документам.
Позивач звернувся до виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області із заявою щодо зняття з розгляду на комісії проект рішення «Про надання висновку до суду щодо визначення місця проживання малолітньої дитини» та направити документи на повторний розгляд на комісії з питань захисту прав дитини з урахуванням всіх обставин справи і тільки в інтересах дитини.
На своє звернення позивач отримав відповідь від 11 грудня 2015 року №9-7-2259, в якій йому було повідомлено, що відповідач не вбачає в своїх діях заявлених порушень.
Посилаючись на викладене, позивач просив суд визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області за №738 від 08 грудня 2015 року з моменту його винесення.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали, надали пояснення аналогічні позовній заяві, просили суд про задоволення позову в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області Сундук Л.І. позовні вимоги не визнала, заперечувала проти їх задоволення в повному обсязі, оскільки вважає, що рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області за №738 від 08 грудня 2015 року «Про надання висновку до суду щодо визначення місця проживання малолітньої дитини» було прийнято з дотриманням вимог чинного законодавства України.
В судове засідання третя особа ОСОБА_2 не з`явилася, про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 05 червня 2012 року зареєстрував шлюб із третьою особою ОСОБА_4 у Відділі державної реєстрації актів цивільного стану Броварського міськрайонного управління юстиції у Київській області, актовий запис №218.

Від спільного подружнього життя мають одного малолітнього сина ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , виданого Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Броварського міськрайонного управління юстиції у Київській області, актовий запис №979.

Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 16 вересня 2015 року шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 було розірвано.

Підпунктом 4 пункту «б» ч.1 ст.34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських ради належать делеговані повноваження щодо вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки та піклування.

Відповідно до ч.ч.4,5 ст.19 Сімейного кодексу України, орган опіки та піклування, в разі розгляду судами спору щодо визначення місця проживання дитини, подає до суду письмовий висновок щодо розв`язання спору на підставі відомостей, одержаних у результаті обстеження умов проживання дитини, батьків, а також на підставі інших документів, які стосуються справи.

Пунктом 72 постанови КМУ від 24 вересня 2008 року №866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаних із захистом прав дитини» встановлено, що для розв`язання спору, що виник між батьками, щодо визначення місця проживання дитини, один з батьків подає службі у справах дітей за місцем проживання дитини заяву, копію паспорта, довідку з місця реєстрації (проживання), копію свідоцтва про укладення або розірвання шлюбу (у разі наявності), копію свідоцтва про народження дитини, довідку з місця навчання, виховання дитини, довідку про сплату аліментів (у разі наявності).

Під час розв`язання спорів між батьками щодо визначення місця проживання дитини служба у справах дітей має захищати інтереси дитини з урахуванням рівних права та обов`язків матері та батька щодо дитини.

Під час вирішення питання щодо визначення місця проживання дитини береться до уваги ставлення батьків до виконання батьківських обов`язків, особиста прихильність дитини до кожного з них, стан здоров`я дитини та інші обставини, що мають істотне значення.

04 вересня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до голови комісії з питань захисту прав дитини щодо надання висновку до суду про визначення місця проживання його малолітнього сина ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , разом з батьком. До заяви позивач надав наступні документи: копію паспорта заявника, ідентифікаційний код, довідку форми №3, копію свідоцтва про народження дитини, копію свідоцтва про шлюб, довідку з ДНЗ «Ромашка» про відвідування малолітнім дошкільного закладу, характеристику на малолітнього, надану завідувачем ДНЗ «Ромашка», з якої вбачається, що батько приділяє належну увагу сину, ухвалу суду про відкриття провадження в справі про розірвання шлюбу, акт депутат про спільне проживання батька з сином та належне виховання батьком дитини, свідоцтво про власність, з якого вбачається, що позивач ОСОБА_1 є співвласником 1/3 частини квартири АДРЕСА_1 , довідку про доходи заявника, послужний список заявника, витяги з наказів з місця роботи заявника, витяг з графіку роботи заявника, службову характеристику на заявника (позитивна), довідку від нарколога та психіатра про те, що ОСОБА_1 на обліку у даних лікарів не стоїть. Також працівниками служби у справах дітей та сім`ї Броварської міської ради Київської області було проведено обстеження житлово-побутових умов проживання малолітнього ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , разом з батьком. Умови задовільні, батько приділяє належну увагу сину.

29 вересня 2015 року третя особа ОСОБА_2 подала до голови комісії з питань захисту прав дитини заяву про надання висновку до суду про визначення місця проживання її малолітнього сина ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 разом з матір`ю. До заяви подані наступні документи: копія свідоцтва про народження дитини, копія свідоцтва про шлюб, рішення про розірвання шлюбу від 16 вересня 2015 року, копія паспорта заявниці, довідка про доходи заявниці, копія військового квитка заявниці, службова характеристика на заявницю позитивна, копія заяви співмешканця заявниці про те, що останній не заперечує щодо проживання разом з ним малолітнього ОСОБА_5 , посвідчення офіцера ОСОБА_6 співмешканця заявниці, копію договору про тимчасову проживання у нежитловій будівлі ОСОБА_6 (з фотофіксацією), талон повідомлення, службова характеристика на ОСОБА_6 , витяг з державного реєстру прав, з якого вбачається, що заявниця є співвласником ? частини квартири АДРЕСА_2 , акт житлово-побутових умов за адресою: АДРЕСА_3 , з якої вбачається, що помешкання є 3-х кімнатна квартира з усіма зручностями, для дитини створені належні умови проживання, також на запит служби у справах дітей та сім`ї Броварської міської ради Київської області служба у справах дітей та сім`ї Києво-Святошинського району провела обстеження умов проживання ОСОБА_2 та ОСОБА_6 та підтвердили задовільні умови проживання, лист від 13 листопада 2015 року від Києво-Святошинської адміністрації.

Також з малолітнім ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 була проведена бесіда з психологом служби у справах дітей та встановлено, що у дитини авторитетними фігурами є тато та мама. Малолітній ОСОБА_7 має стійкий емоційний зв`язок із батьком. Сприймає фігуру батька як головною захищаючою фігурою. Встановлено, що дитина має комфортне середовище проживання, має необхідні умови для розвитку, що підтверджується протоколом бесіди від 30 листопада 2015 року.

04 грудня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області із заявою щодо зняття з розгляду на комісії проект рішення «Про надання висновку до суду щодо визначення місця проживання малолітньої дитини» та направити документи на повторний розгляд на комісії з питань захисту прав дитини з урахуванням всіх обставин справи і тільки в інтересах дитини (а.с.9).
Згідно листа-відповіді від 11 грудня 2015 року за №9-7-2259питання про надання висновку до суду щодо визначення місця проживання малолітньої дитини ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , двічі розглядалося у присутності позивача ОСОБА_1 та його колишньої дружити третьої особи ОСОБА_2 , на засіданні комісії з питань захисту прав дитини, а саме: 21 жовтня 2015 року та 02 грудня 2015 року. На засіданні комісії позивачу ОСОБА_1 надавалася можливість висловити свою точку зору щодо зазначеного вище питання (а.с.10).
На засіданні комісії з питань захисту прав дитини, яке відбулося повторно 02 грудня 2015 року, було розглянуто заяви батьків в присутності заявників та за результатами засідання даної комісії було видано рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області №738 від 08 грудня 2015 року «Про надання висновку до суду щодо визначення місця проживання малолітньої дитини» (а.с.8).
У відповідності вищезазначеного рішення до суду надано висновок №1-18/1282 від 08 грудня 2015 року, згідно якого орган опіки та піклування вважає за доцільне та необхідне визначити місце проживання малолітнього ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , разом з матір`ю ОСОБА_2 .
Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 24 лютого 2016 року визначено місце проживання малолітнього ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , разом з матір`ю ОСОБА_2 .

Статтею 12 Закону України «Про охорону дитини» передбачено, що на кожного з батьків покладається однакова відповідальність за виховання, навчання і розвиток дитини. Батьки, або особи, які їх замінюють, мають право і зобов`язані виховувати дитину, піклуватися про її здоров`я, фізичний, духовний і моральний розвиток, навчання, створювати належні умови для розвитку її природних здібностей, поважати гідність дитини, готувати її до самостійного життя та праці.
Відповідно до ст..6 Декларації прав дитини, дитина для повного і гармонійного розвитку її особи потребує любові і розуміння. Вона повинна, якщо це можливо, зростати під опікою і відповідальністю своїх батьків і, в усякому разі, в атмосфері любові і моральної та матеріальної забезпеченості; малолітню дитину не слід, крім тих випадків, коли є виняткові обставини, розлучати зі своєю матір`ю.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно із ч 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Дослідивши письмові матеріали справи, вислухавши сторін в судовому засіданні, судом встановлено, що рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області за №738 від 08 грудня 2015 року «Про надання висновку до суду щодо визначення місця проживання малолітньої дитини» було прийнято з дотриманням вимог чинного законодавства України та норм міжнародного права у сфері захисту прав дитини.

За таких обставин суд приходить до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 69, 71, 86, 159 163 КАС України, суд

постановив :
В задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень - відмовити.

На постанову протягом десяти днів може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Сердинський В. С.