Справа № 381/939/16-а
Суддя: Соловей Г. В.
Дата ухвалення: 2016-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
____________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2016 року Фастівський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді - Соловей Г.В.,

за участю секретаря - Момот Л.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Фастові Київської області цивільну справу в порядку адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до УПФ України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити перерахунок пенсії, посилаючись на те, що вона з 30.12.2010 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Має стаж державної служби 14 років 8 місяців 23 дні. Останнім місцем роботи на державній службі була посада головного державного аудитора КРУ в м. Києві.

На момент призначення пенсії державного службовця до Пенсійного фонду було надано відповідні документи, в тому числі довідку про складові заробітної плати № 26-17-27/196 від 28.12.2010 року, сума надбавок, премій за період з 01.12.2008 року по 30.11.2010 року становили 40283,89 грн. При підготовці вказаної довідки стовпчик «Інші виплати» був відсутній, не було вказано розмір вказаних виплат, які відповідно не було включено відповідачем до заробітку для обчислення пенсії.

При зверненні до відповідача із заявою від 12.01.2016 року про перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки в яку включено індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення до відпустки. На її заяву про здійснення перерахунку пенсії відповідачем була надана відповідь від 26.01.2016 року про відмову в перерахунку пенсії.

Вважає, що відповідач, безпідставно відмовив їй у здійсненні перерахунку розміру пенсії, свідомо та умисно незаконно ухиляється від здійснення перерахування розміру пенсії з урахуванням наведених видів виплат належних державному службовцю.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, пояснивши, що згідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям обчислюється тільки із заробітної плати державного службовця, тому при перерахунку пенсії з посади державного службовця застосовуються норми законодавства, чинні на момент проведення такого перерахунку, тобто у розмірі 60% розміру заробітку. На підставі зазначеного просив у задоволені позову відмовити.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши письмові докази по справі суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Фастові та Фастівському районі Київської області з 30.12.2010 року та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», має стаж державної служби 14 років 8 місяців 23 дні. Останнім місцем роботи на державній службі була посада головного державного аудитора Контрольно-ревізійного управління в м. Києві.

На момент призначення пенсії державного службовця до Пенсійного фонду було надано відповідні документи, в тому числі довідку про складові заробітної плати № 26-17-27/196 від 28.12.2010 року, сума надбавок, премій за період з 01.12.2008 року по 30.11.2010 року становили 40283,89 грн. При підготовці вказаної довідки стовпчик «Інші виплати» був відсутній, не було вказано розмір вказаних виплат, які відповідно не було включено відповідачем до заробітку для обчислення пенсії.

14.07.2015 року Державною фінансовою інспекцією в м. Києві було видано довідку за № 26-17-27/80 до якої в графі «Інші виплати» входить індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення до відпустки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України», передбачено перейменувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України. Зокрема, Управління Пенсійного фонду України в м.Фастові та Фастівському районі Київської області змінює назву на: Фастівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області.

У січні 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та просила привести розмір її пенсії у відповідність з оновленою довідкою, шляхом включення до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення до відпустки.

Відповідач своїм листом № 3/К-01 від 26.01.2016 року відмовив у перерахунку пенсії.

Суд вважає таке рішення відповідача необґрунтованим з огляду на наступне.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу".

Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, на момент виникнення спірних правовідносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Позивач вважає, що в розрахунок її пенсії має бути включено індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення до відпустки оскільки нею, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" були сплачені страхові внески.

Суд погоджується з доводами позивача про те, що відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з середньої заробітної плати позивача, до якої увійшла індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення до відпустки були сплачені страхові внески.

Наведене підтверджується також довідкою Державної фінансової інспекції в м. Києві № 26-17-27/80 від 14.07.2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення відповідно до Закону України "Про державну службу", у якій в графу "Інші виплати" включена індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення до відпустки, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування заробітну плату.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення до відпустки, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, необхідно враховувати при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно постанови Верховного Суду України від 06.11.2013 року №21-350а13, яка є обов'язковою до застосування згідно ст. 244-2 КАС України, Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосування ст. 33.37 Закону №3723-ХІІ в постановах від 20.02.2012 р., 28.05.2013 р. (справа №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13 відповідно) зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід), застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, аналіз наведених положень правових норм та обставин справи дає підстави для висновку, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення до відпустки входять до системи оплати праці позивача.

Згідно із ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При зверненні до суду позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ч.2 ст.99 КАС України та не наведено поважних причин його пропуску.

Враховуючи те, що порушення прав позивача носить триваючий характер і про порушення такого права позивач повинна була дізнатися в момент призначення пенсії, суд вбачає відсутність поважних причин для поновлення строку, а тому заявлений позов підлягає до часткового задоволення за період з 02.09.2015 року.

Разом з тим, позивачем ставиться питання про визнання неправовірними та протиправними дій відповідача по прийняттю спірного рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії.

Суд вважає, що відмовляючи у перерахунку пенсії позивачу з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, відповідач порушив право позивача на пенсію, яке передбачене Конституцією України та принципи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування щодо диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу).

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ст.71 КАС України).

Керуючись ст.ст.11,12,71,99,100,158-163,167,171,186 КАС України та на підставі Закону України «Про державну службу», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до УПФ України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області при проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії державного службовця в розмірі 60 відсотків.

Зобов'язати Фастівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 84 відсотків заробітної плати, призначеної ОСОБА_1, згідно довідки від 14.07.2015 з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум з 02.09.2015 року, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Фастівський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя Соловей Г.В.