Справа № 2-а-1176/11
Суддя: Єфименко В. І.
Дата ухвалення: 2011-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2011 року.

Великоновосілківський район ний суд Донецької області в складі:

головуючого- судді Єфименко В.І.

при секретарі Тахтаровой Н.П.

розглянувши v відкритому судовому засіданні в залі суду с.мт. ОСОБА_1 адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України ( далі УПФУ) у Велнконовосілкіаському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2005 року по 31.12.2007 p., -

встановив:

27.12.2010 року позивач ОСОБА_2 звернувся до Великоновосілківського районного суду Донецької області з позовом до УПФУ у Великоновосйіківському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату йому державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.. ст.. 50.54. 67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.01.2005 р. по 31.12.2007р. .

Позивач посилається на неправомірну відмову відповідача у перерахунку державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій та додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров*ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 50 та частини 4 статті 54 Закону України « Про статус і захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи,віднесеної до першої категорії та інваліда 2 групи.

Позивач надав суду письмову заяву,в якій, підтримуючи свої вимоги,просить справу розглянути за його відсутності..

Відповідач надав суду письмове заперечення ,в якому позовні вимоги не визнав в повному обсязі,зазначивши, що при нарахуванні та виплаті пенсії позивачу повинні застосовуватися положення, встановлені постановою Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян». Оскільки позивачка отримує пенсію на підставі cт. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то відповідно до положень ч. 5 ст. 53 цього Закону порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України. Крім цього, відповідач просить справу розглянути за відсутності його представника.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_2,віднесений до 1-ої категорії,2 групи інвалідності, як особа,що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи. На підтвердження зазначених обставин позивач надав суду посвідчення серії А № 101766 від 16.07.2000 року, згідно якого він має право на пільги, встановлені Законом України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та довідку МСЕК серії ДОН-02 №1 42504 від 23.06.2003 року та серії 2-18 АВ № НОМЕР_1 від 23.06.2003 р...

Позивач звертався з заявою до відповідача з вищезазначеними вимогами, але той своїм листом за № 434/Н 100103 від 25.11.2010 року, відмовив в їх задоволені.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи держаної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень тау спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до cт. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для .життя і здоровя довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

З1. 10.2006 року набрав чинності Закон України від 05.10.2006 року "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у якому визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Розділ 8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді а) державної пенсії: б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до 1-ої категорії 2 групи інвалідності призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю -75% мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Нормами статті 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам,віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача, як віднесеного до категорії І.

Частина четверта статті 54 цього Закону передбачає,що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів З групи щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим 6 - ти мінімальних пенсій за віком, для інвалідів 2 групи не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком і для інвалідів І групи-не нижчим 10 мінімальних пенсій за віком.

Суд не приймає посилання відповідача на те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, з огляду на те, що зазначена стаття частиною третьою доповнена Законом України № 2505 від 25.03.2005 року (набрав чинності з 31.03.2005 року), тоді як частина третя статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінена Законом України від 17.11.2005 року № 3108-15 (набрав чинності 13.12.2005 року).

Відповідно до частини третьої статті 67 Закону України» Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,яка набрала чинності 01.10.2006 року встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року № 966-14, а також Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті і якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, іцо прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих. хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Про житковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження. Прожитковий мінімум на 2006 рік відповідно до ст.65 Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» (газета Урядовий курєр від 30.12.2005 року) на одну особу,яка втратила працездатність в розрахунку на місяць складає: з 1 січня-350 грн.: з 1 квітня-359 грн.,з 1 жовтня-366грн..

Статтею 62 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006 року № 489- 5.що набрав чинності з 1 січня 2007 року,був затверджений прожитковий мінімум на одну особу,яка втратила працездатність з 1 січня-380 грн.;з 1 квітня- 387 грн.;з 1 жовтня-395 грн..

Зазначена стаття була змінена Законом України від 15.03.2007 року № 749-5 та існує в новій редакції з 28.03.2007 року,якою прожитковий мінімум для особи,яка втратила працездатність,визначений з 1 січня- 380грн.: з І квітня -406 грн.: з І жовтня - 411 грн.. При цьому зазначена стаття доповнена абзацом,яким передбачено встановити для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з І квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб,які втратили працездатність,визначений абзацом пятим частини першої цієї статті збільшений на 1 відсоток,що складає відповідно 410,06грн.;415,11 грн..

Таким чином,для позивача,як інваліда 2 групи, особі і, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, і категорії .нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Позиція УПФУ ґрунтується виключно на постановах Кабінету Міністрів України,огляд яких не підтверджує доводи відповідача стосовно того,що будь-якого із них визначений мінімальний розмір пенсії за віком для встановлення нижчого рівня пенсії,у тому числі інвалідам .внаслідок захворювання від аварії на ЧАЕС.

Виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, суд прийшов до висновку,що при визначенні розміру пенсії позивачеві, застосуванню підлягають ст.ст. 50.54 п.4 Закону України» Про статус та соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,а не постанови КМУ,на підставі яких була нарахована пенсія позивачу,оскільки конституційні принципи,на яких базується здійснення прав . свобод людини і громадянина в Україні,включаючи і право на пенсійне забезпечення,передбачені статтями 1,3,частиною 2 статті 6,статтею 8,частиною 2 статті 19,статтями 22,23,частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення,не може бути скасоване,звужене. Правовою гарантією забезпечення державою права є виконання прийнятих на себе зобовязань, виходячи з положень принципу верховенства права ,закріпленого як статтею 8 Конституції України,так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд вважає .що дії відповідача щодо виплати пенсій позивачу (державної та додаткової у розмірах менших від 8 мінімальних пенсій за віком є неправомірними,оскільки не відповідають вимогам ч,4 статті 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При цьому,суд вважає за необхідне зобов*язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу,починаючи з 01.11.2006 року,а не з 01.01.2005 року,оскільки Закон України №231 від 05. 10.2006 року « Про внесення змін до Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,яким ст.67 Закону № 796 доповнена новими частинами другою і третьою,набрав чинності з 01.11.2006 року-часу публікації в газеті « Урядовий кур*єр» № 205 та здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії з 01.11.2006 року по 31.12.2007 року.

Суд вважає необгрунтованим висновок відповідача щодо застосування до спірних відносин строку позовної давнини .яка передбачена ст. 99 КАС України,так як згідно п.3 частини 1 ст. 268 ЦПК У країни,передбачається,що позовна давність не поширюється на вимогу про відшкодування шкоди,завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров*я або смертю.

Відповідно до п. 3 ст. 13 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за матеріальні втрати,що їх зазнали громадяни та їх сім*ї у зв*зку з Чорнобильською катастрофою,відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України.

У зв*язку з тим,що позивачу завдана шкода ушкодженням здоров*я, внаслідок чого він є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 1 категорії,інвалідом 2 групи,а спірні грошові кошти йому виплачуються в тому числі і на оздоровлення у зв*язку з ушкодженням здоровя,тому позовна давність на ці правовідносини не поширюється.

Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

постановив:

позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Великоновосіллківському районі Донецької області щодо відмови ОСОБА_2віднесеного до 1 категорії осіб,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інваліда 2 групи в перерахунку пенсії по інвалідності ( основної та додаткової) у відповідності до ст.ст.50,54 п.4 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ».виходячи відповідно з розміру восьми мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком,що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 01.11.2006р. по 31.12.2007р. .

Зобов*язати УПФУ у Великоновосілківському районі Донецької області здійснити ОСОБА_2С .віднесеного до 1 категорії осіб,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,інваліда 2 групи .перерахунок та виплату основної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової в розмірі 75 % мінімальної пенсії з 01.11.2006 року по 31.12.2007 року на підставі ст.ст. ст.ст.50,54 п.4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи »,виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком,встановленого ч. 1 ст.28 Закону У країни «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

В рештій частині його позовних вимог-відмовити..

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Великоновосілківський районний суд в 10-денний строк з дня її прийняття.

Суддя В.І. Єфименко

Великоновосілківський районний суд Донецької області

смт. Велика Новосілка, вул. Фонтанна, 21, 85500, (06243) 2-17-73