Справа № 2а-8866/11
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2016 року м. Київ К/800/39117/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.
провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою виконавчого комітету Черкаської міської ради на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2013 року у справі № 2а-8866/11 за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до виконавчого комітету Черкаської міської ради, треті особи: ПП «Булстат-Інвест», комунальне підприємство «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації», Управління власністю м. Черкаси, про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2011 року позивачі звернулись з позовом до виконавчого комітету Черкаської міської ради, треті особи: ПП «Булстат-Інвест», комунальне підприємство «Черкаське об'єднане бюро технічної інвентаризації», Управління власністю м. Черкаси, в якому з урахуванням уточнень позовних вимог, просили визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 18 жовтня 2011 року №1560 «Про оформлення права власності територіальної громади міста в особі Черкаської міської ради» .

В обґрунтування позову позивачі послались на те, що є власниками нежитлового приміщення прибудови до торгівельного залу аптеки загальною площею 18,6 кв.м, що розташоване на першому поверсі житлового будинку по АДРЕСА_1 у м. Черкаси. Проте, звернувшись до КП «ЧООБТІ» для реєстрації права власності на вказане приміщення, дізнались, що Черкаська міська рада також намагалась подати документи на виготовлення технічного паспорту, проекту свідоцтва на право власності на цей же об'єкт, на підставі рішення виконкому Черкаської міської ради від 18.10.2011 р. №1560. На думку позивачів, оскаржуване рішення прийняте з численними порушеннями закону та порушує їх охоронювані законом права.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 19 квітня 2012 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2013 року скасовано постанову суду першої інстанції, позов ОСОБА_4 та ОСОБА_5 задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 18 жовтня 2011 року №1560 «Про оформлення права власності територіальної громади міста в особі Черкаської міської ради».

Не погоджуючись з постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2013 року, виконавчий комітет Черкаської міської ради звернувся з касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на те, що при прийнятті зазначеного судового рішення було порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 18 жовтня 2011 року № 1560 «Про оформлення права власності територіальній громаді міста в особі Черкаської міської ради» було дозволено оформити право власності територіальній громаді міста в особі Черкаської міської ради на нежитлові приміщення літ. А-9. а саме: приміщення першого поверху №3-1 по АДРЕСА_1 у м. Черкаси та доручено комунальному підприємству «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації» оформити свідоцтво про право власності на вищевказаний об'єкт.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулись до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачі в установленому законом порядку не набули права власності на приміщення прибудови до торгівельного залу аптеки загальною площею 18,6 кв.м, що розташоване на першому поверсі житлового будинку по АДРЕСА_1 у м. Черкаси, а саме не провели державну реєстрацію цього права, не надали доказів введення в експлуатацію та завершення будівництва вказаного майна. З огляду на це, суди дійшли висновку, що позивачі не наділені правом на оскарження рішення виконкому Черкаської міської ради від 18.10.2011р. № 1560.

Натомість, суд апеляційної інстанції скасував рішення суду першої інстанції та задовольнив позовні вимоги з тих підстав, що право власності позивачів на вище зазначене нежитлове приміщення підтверджується рішенням суду, яке набрало законної сили. Крім того, рішення Черкаської міської ради, на підставі якого було прийняте оскаржуване рішення від 18.10.2011 р. №1560, скасоване в судовому порядку. З огляду на це, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскаржуване рішення є протиправним, порушує права позивачів, а тому підлягає скасуванню.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає обґрунтованим висновок суду апеляційного інстанції про відмову у задоволенні позову, враховуючи наступне.

Відповідно до ст.321 Цивільного кодексу України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Згідно з ч.1 ст.328 ЦК України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Як вірно встановлено судом апеляційної інстанції та підтверджено матеріалами справи, власником нежитлового приміщення аптеки по АДРЕСА_1, у м. Черкаси, позначеного в технічному паспорті літ. А-9, є ПП «Булстат-Інвест». На підставі договору купівлі-продажу від 15 червня 2010 року ПП «Булстат-Інвест» придбало у власність приміщення аптеки, а саме: приміщення першого поверху з № 2-1 по 2-18, загальною площею 271,5 кв.м, що знаходиться за адресою: місто Черкаси, вулиця Сумгаїтська, 24 (нежиле приміщення).

01 жовтня 2010 року між ПП «Булстат-Інвест» та позивачами був укладений договір про спільну діяльність на будівництво прибудови до торгівельного залу аптеки літ.3-1. ОСОБА_4 та ОСОБА_5 за свій рахунок здійснили дану прибудову як новостворене майно, первинна інвентаризація якого здійснена в 2011 році.

Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 30.09.2011 року за ОСОБА_4 та ОСОБА_5 визнано право власності на нежитлове приміщення прибудови до торгівельного залу аптеки площею 18,6 кв.м на першому поверсі житлового будинку по АДРЕСА_1, м. Черкаси. Рішення суду набрало в законної сили 11.10.2011 року.

Між тим, 18 жовтня 2011 року виконком Черкаської міської ради прийняв оскаржуване рішення №1560, яким було дозволено оформити право власності на зазначене вище нерухоме майно територіальній громаді міста в особі Черкаської міської ради.

Рішення №1560 було прийняте на підставі рішення Черкаської міської ради від 10.04.2008 року № 4-366 «Про внесення змін та доповнень до рішення Черкаської міської ради від 26.06.2003 № 3-531 «Про перелік об'єктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління» зі змінами від 22.05.2008 р.

Однак, постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 22.02.2013 року визнано протиправними та скасовано рішення Черкаської міської ради від 10.04.2008 року № 4-366 зі змінами від 22.05.2008 року в частині включення до переліку об'єктів міської комунальної власності нежитлового приміщення першого поверху № 3-1, літ.А-9, АДРЕСА_1, м Черкаси. Постанова набрала чинності 05.03.2013 року.

Вказаним судовим рішенням встановлено, що станом на 10 квітня 2008 року, тобто на час прийняття рішення Черкаської міської ради №4- 366, прибудови, стосовно якої виник спір не існувало, первинна інвентаризації прибудови була проведена лише 24.03.2011 року.

В силу ч.1 ст.72 КАС України, суд апеляційної інстанції обґрунтовано врахував при розгляді даної справи, обставини викладені в постанові Соснівського районного суду м.Черкаси від 22.02.2013 року.

Так, у відповідності до п.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З огляду на зазначені правові положення та встановлені обставини справи, колегія суддів вважає вірним висновок суду апеляційної інстанції, що рішення виконкому Черкаської міської ради від 18 жовтня 2011 року № 1560 «Про оформлення права власності територіальної громади міста в особі Черкаської міської ради» є протиправним та порушує право власності позивачів, гарантоване ст.41 Конституції України.

Враховуючи викладене, судова колегія дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу виконавчого комітету Черкаської міської ради відхилити, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: