Справа № 149/444/16-а
Суддя: Войнаревич М. Г.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 149/444/16-а
Провадження №2-а/149/13/16 Номер рядка звіту 3
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23.03.2016 Хмільницький міськрайонний суд в складі:

головуючого (ї) Войнаревич М. Г.

при секретарі Паламарчук Л. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в письмовому провадженні в м. Хмільнику справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хмільницької міської ради Вінницької області про визнання протиправним, скасування рішення Хмільницької міської ради та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області з позовом до Хмільницької міської ради Вінницької області про визнання протиправним та скасування протокольного рішення Хмільницької міської ради, зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що протокольним рішенням 34 сесії 6 скликання Хмільницької міської ради від 21.12.2012 року було позивачу надано дозвіл на розроблення з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, технічної документації із землеустрою щодо оформлення права власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що знаходяться в м. Хмільнику по вул. Медова, 3 за рахунок земель житлової та громадської забудов, та було укладено із ПП «Хмільникземпроект» договір на виконання робіт по виготовленню технічної документації із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право власності на земельну ділянку. Після цього технічну документацію із землеустрою було подано на затвердження до Хмільницької міської ради, однак Хмільницькою міською радою будь-якого рішення не приймалося, та жодним чином не мотивовано та не вказано законодавчих підстав відмови.

Постановою Хмільницького міськрайонного суду від 09.09.2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Хмільницької міської ради Вінницької області задоволено частково визнано протиправним і скасовано протокольне рішення Хмільницької міської ради № 2209-п від 28 травня 2015 року та зобов'язано вчинити певні дії.

Оскільки рішення суду добровільно не виконувалось, то було виписано виконавчий лист, який передано на виконання до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області. За результатами виконання виконавчого листа, 15.01.2016 року, було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, оскільки відповідно до протокольного рішення № 95-п від 25 грудня 2015 року Хмільницька міська рада вирішила відхилити проект рішення про затвердження технічної документації ОСОБА_1.

Тому таке рішення Хмільницької міської ради позивач вважає незаконним і просить його скасувати.

В судове засідання сторони не зявились, подали заяви про розгляд справи у їх відсутності. При цьому представник позивача позовні вимоги підтримує, просить їх задовольнити.

Представник відповідача щодо спору надала суду заперечення, відповідно до якого вказала, що зметою забезпечення виконання постанови Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області по справі № 149/2210/15-а від 09.09.2015 рокудо порядку денного пленарного засідання 5 сесії 7 скликання від 25.12.2015 року було включено питання про затвердження технічної документації гр. ОСОБА_1. За результатами голосування винесений проект рішення підтримало 9 депутатів, інші відповідно «проти» - 4, «утримались» -12, «не голосували» - 1. Відповідно до регламенту роботи Хмільницької міської ради, затвердженого рішенням 4 сесії 7 скликання від 18.12.2015 року, рішення , що не отримали необхідної більшості голосів на підтримку, вважаються відхиленими. У відповідності до п.5 ст. 109 Регламенту таке відхилення проекту рішення заноситься до протоколу пленарного засідання як рішення ради. Рішення міської ради з будь-якого питання приймається більшістю депутатів від загального складу ради відповідно до ст..107 Регламенту ради. Тому, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 49, 50, 162 Кодексу адміністративного судочинства України просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

За наявності умов, передбачених ч. 4 ст.122 КАС України, судовий розгляд справи здійснюється у письмовому провадженні за наявними матеріалами.

Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Судом встановлено наступне, рішенням 34 сесії 6 скликання Хмільницької міської ради від 21 грудня 2012 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо оформлення права власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Медова, 3.(а.с.22)

25 грудня 2012 року між позивачем та ПП "Хмільникземпроект" було укладено договір № 174/12/2012 на виконання робіт по виготовленню технічної документації із землеустрою.

27 грудня 2012 року Відділом Держкомзему у м. Хмільнику Вінницької області було надано висновок щодо відсутності обмежень прав на земельну ділянку та земельних сервітутів.(а.с.25)

29 грудня 2012 року Хмільницьке управління містобудування та архітектури надало висновок № 482 щодо відсутності на земельній ділянці обмежень, обтяжень та сервітутів. Того ж дня було погоджено межі земельної ділянки.(а.с.26-30)

25 квітня 2013 року було проведено державну реєстрацію земельної ділянки в Управлінні Держземагенства у Хмільницькому районі Вінницької області та присвоєно кадастровий номер :00:007:0561 ( а. с 16-18).

Постановою Хмільницького міськрайонного суду від 09.09.2015 року частково задоволено позов ОСОБА_1 до Хмільницької міської ради Вінницької області та визнано протиправним і скасовано протокольне рішення 77 сесії 6 скликання Хмільницької міської ради від 28 травня 2015 року щодо утримання від затвердження ОСОБА_1 технічної документації із землеустрою встановлення меж земельної ділянки площею 800,00 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Медова, 3 в м. Хмільнику Вінницької області кадастровий номер :00:007:0561 та передачі її безоплатно у власність.

Зобов'язано Хмільницьку міську раду Вінницької області розглянути у відповідності до чинного законодавства з винесенням рішення по суті щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує права власності на земельну ділянку площею 800,00 кв. м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. Медова, 3 в м. Хмільнику.(а.с.10-12)

Відповідно до витягу з протокольних рішень № 84-п 4 сесії міської ради 7 скликання від 18 грудня 2015 року та № 95-п 5 сесії міської ради 7 скликання від 25.12.2015 року проект рішення «Про затвердження технічної документації гр. ОСОБА_1О.» відхилено.(а.с.15)

15.01.2016 року відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, оскільки відповідно до протокольного рішення № 95-п від 25 грудня 2015 року Хмільницька міська рада вирішила відхилити проект рішення про затвердження технічної документації ОСОБА_1. (а.с.7-8)

Відповідно до частини першої статті 116 ЗК громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд відповідно до ст. 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному,повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно з ч.6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

Частина 7 вказаної статті ЗК передбачає, що відповідна рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до частини дев'ятої статті 118 ЗК міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку п. 10 ст. 118 ЗК України

Оскаржуваним рішенням порушується право позивача на земельну ділянку, воно підлягає захисту в судовому порядку на підставі п. 11 ст. 118 ЗК України.

Відповідно до правової позиції ВСУ, викладеної у Постанові ВСУ від 28 січня 2014 року, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам, у тому числі, чи прийняті вони обґрунтовано.

Рішення Хмільницької міської ради не відповідає вимогам ст. 2 КАС України, ч. 9 ст. 118 ЗК України, оскільки не являється мотивованим, при його прийнятті не враховано всіх обставин, що мають значення для його прийняття, оскільки Хмільницькою міською радою не взято до уваги висновків Хмільницького міськрайонного суду, викладених в Постановах від 26 серпня 2014 року та від 09.09. 2015 року, не дотримано принцип рівності позивача перед законом з іншими особами. Оскаржуване протокольне рішення № 95-п 5 сесії міської ради 7 скликання від 25 грудня 2015 року, яким Хмільницькою міською радою відхилено проект рішення про затвердження технічної документації ОСОБА_1 являється протиправним та підлягає скасуванню. За таких обставин позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

В задоволенні позовних вимог в частині зобовязання відповідача прийняти конкретне рішення у конкретний спосіб слід відмовити, оскільки пунктом 34 частини 1 статті 26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні питання регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції відповідача та вирішується виключно на пленарних засіданнях відповідної ради, тому суд не може перебирати на себе повноваження міської ради та узурпувати право депутатів самостійно робити висновки щодо розгляду питань, визначеного Регламентом Хмільницької міської ради, віднесених до їх компетенції. Аналогічна правова позиція зазначена в п. 7 Постанови ПВСУ № 7 від 16 квітня 2004 року.

З метою забезпечення правової визначеності учасників процесу, суд приходить до висновку про необхідність зобовязати відповідача втретє на найближчій сесії розглянути у відповідності до чинного законодавства з винесенням мотивованого рішення по суті питання, що стосується предмету спору та встановлює в порядку п. 4 ч. 1 ст. 163 КАС України строк для подання Хмільницькою міською радою до суду звіту про виконання цієї постанови.

Враховуючи викладене, на підставі п. 34 ч. 1 ст. 26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 118 ЗК України, керуючись ст. ст. 159, 160, 161, 162, 163, 167,185, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати протокольне рішенням № 95 5 сесії 7 скликання Хмільницької міської ради від 25 грудня 2015 року, яким відхилено проект рішення «Про затвердження технічної документації ОСОБА_1».

Зобов'язати Хмільницьку міську раду Вінницької області на найближчій сесії міської ради розглянути у відповідності до чинного законодавства з винесенням мотивованого рішення по питанню, що стосується затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку площею 800, 0 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Медова, 3, кадастровий номер :00:007:0561.

Встановити Хмільницькій міській раді Вінницької області строк для подання до суду звіту про виконання цієї постанови 60 днів з дня набрання постановою законної сили.

У задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Хмільницької міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмільницький міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо не було подано апеляційну скаргу, в разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Войнаревич М. Г.