Справа № 815/5821/15
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5821/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2016 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Одесі справу за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до відділу Держземагенства у Миколаївському районі Одеської області, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Миколаївська селищна рада Миколаївського району Одеської області, про визнання дій протиправними та скасування витягу,-

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відділу Держземагенства у Миколаївському районі Одеської області про визнання протиправними дій щодо підготовки та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 3916,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_1, що знаходиться у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди землі від 06.09.2006р., визнання протиправними дії щодо застосування коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, із значенням - "2,5" при видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 3916,00кв.м. розташованої за адресою: АДРЕСА_1, що знаходиться у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди землі від 06.09.2006р., визнання протиправним та скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої за адресою АДРЕСА_1, виданий відділом Держземагенства у Миколаївському районі Одеської області згідно листа №10-1519-0.11-288/2-15 від 05.03.2015р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ФОП ОСОБА_1 є користувачем земельної ділянки площею 3916кв.м., у т.ч. під капітальною одноповерховою будівлею - 245 кв. м., під проїздами, прогонами та площадками - 3329кв.м., під зеленими насадженнями - 342 кв.м., по АДРЕСА_1. Право користування виникло на підставі договору оренди землі від 06.09.2006 року, укладеного між позивачем та Миколаївської селищною радою Одеської області. Позивач наголошує, що про наявність оскаржуваного Витягу він дізнався лише у травні 2015 року, коли отримав позовну заяву прокурора Миколаївського району Одеської області в інтересах держави в особі Миколаївської селищної ради від 27.04.2015р., серед додатків до якої був відповідний Витяг та лист відповідача. Позивачем зазначено, що зі змісту оскаржуваного Витягу вбачається, що відділом Держземагенства у Миколаївському районі Одеської області, безпідставно враховано коефіцієнт (Кф) із значенням « 2,5» до всієї земельної ділянки, що обумовлює безпідставне збільшення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, що на думку позивача, призводить до невірного розрахунку орендної плати за договором та порушує його законі права та інтереси.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав наведених у адміністративному позові.

Відповідач повідомлявся про день та час слухання справи, проте у судове засідання його представник не з'явився.

02.02.2016р. до суду надійшло клопотання від третьої особи про розгляд справи за відсутності представника Миколаївської селищної ради Миколаївського району Одеської області.

Під час судового засідання 24.11.2015р. представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначивши що відповідачем правомірно застосовано коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, із значенням - " 2,5", оскільки віднесення усієї земельної ділянки у розмірі 0,3916 до земель комерційного призначення передбачено договором оренди землі від 06.09.2006р. та експлікацією земель. Крім того, на його думку, невідповідність оскаржуваного витягу Порядку №18/15/21/11 не є підставою для його скасування.

Згідно з ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

20.03.2006р. між ТОВ Агрофірма «Надія» та ОСОБА_1 укладено договір купівлі продажу, відповідно до якого продавець продав, а покупець купив нежитлову будівлю - будинок магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1», що розташоване по АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 3916 кв.м., яка не приватизована продавцем.(а.с.128)

06.09.2006р. між Миколаївською селищною радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі (а.с.23-25).

Пунктами 1 та 2 зазначеного договору від 06.09.2006р. передбачено що орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку яка використовується в комерційних цілях на підставі рішення Миколаївської селищної ради від 24.05.2006р. та знаходиться на території Миколаївської селищної ради, за адресою АДРЕСА_1. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,3916 га., у тому числі під капітальною одноповерховою будівлею (під комерційне використання) 0,0245 га, під проїздами, прогонами та площадками (під комерційне використання) 0,3329 га, під зеленими насадженнями (під благоустрій) 0,0342 га.

Відповідно до п.9 Договору оренди землі орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі: у грошовій формі під капітальною одноповерховою будівлею (під комерційне використання) 0,0245 га., під проїздами, прогонами та площадками (під комерційне використання) 0,3329 га., 1 грн. за мІ ,(0,0245+0,3329=0,3574*1=3574 грн. в рік, під зеленими насадженнями (під благоустрій) 0,0342 га*0,18 грн.=61,56 грн. в рік, загальна сума 3635,56 в рік.

Рішенням Миколаївської селищної ради від 06.11.2013р. №358-VI «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт.Миколаївка, с. Воровського, с. Дружелюбівка, с. Софіївка, с. Перемога» з 01.01.2015р. введена в дію нова нормативна грошова оцінка земель смт. Миколаївка для розрахунку річної орендної плати. Відповідно до вказаного рішення Миколаївської селищної ради умови діючих договорів оренди підлягають перегляду в частині розміру орендної плати.

Відповідно до Витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 3916,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_1, при визначенні нормативно-грошової оцінки земельних ділянок Відділом Держземагентства у Миколаївському районі Одеської області застосований коефіцієнт функціонального використання землі Кф= 2,5 (землі комерційного використання), з урахуванням чого нормативна грошова оцінка земельної ділянки склала 1471123,72 грн.(а.с.22)

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.ч.1 та 2 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Разом з тим, ч.1 ст.20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням проводилось згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 року № 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.1998 року за №788/3228,(яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Перелік категорій земель за функцією використання із зазначенням коефіцієнтів функціонального використання наведено у Додатку №1 до пунктів 3.5, 3.7,3.9, 3.10 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 р. N 18/15/21/11.

Так, відповідно до вказаного Переліку, до складу категорії комерційного використання відносяться: G - землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту ; землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі; землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт ; Н - землі готелів та ресторанів; J - землі підприємств фінансового посередництва; землі підприємств страхування; землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування; К - землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найм та послуги юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації; землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам; О93 - землі підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги; О92.7 - землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо) .

Суд наголошує, що при віднесенні земельної ділянки до тієї чи іншої категорії, органи, до компетенції яких це відноситься, повинні врахувати та перевіряти дані щодо здійснення на земельній ділянці видів діяльності.

При цьому, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Згідно зі ст.20,23 Закону України «Про оцінку земель» дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ст.201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Експертна грошова оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003р. №1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Пунктом 3.1 та 3.2 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006р. №18/15/21/11 передбачено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель. Населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою 8.

Нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою : Цн = (В х Нп) / Нк х Кф х Км, де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6 %); Нк - норма капіталізації (3 %); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо); Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки (п.3.3. Порядку № 18/15/21/11).

Пунктом 3.5 Порядку № 18/15/21/11 передбачено,що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Судом встановлено, що орендарю ОСОБА_1 надана земельна ділянка у строкове платне користування загальною площею 0,3916 га., у тому числі, як передбачено п.2 договору оренди від 06.09.2006р., під капітальною одноповерховою будівлею (під комерційне використання) 0,0245 га, під проїздами, прогонами та площадками(під комерційне використання) 0,3329 га, під зеленими насадженнями (під благоустрій) 0,0342га.

Крім того, згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ФОП ОСОБА_1 займається наступними видами діяльності: код КВЕД 01.11 вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур; код КВЕД 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах (основний); Код КВЕД 68.20 надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.(а.с.123-127)

Під час з'ясування офіційних обставин справи судом встановлено, що ФОП ОСОБА_1 на орендованій земельній ділянці займається згідно коду КВЕД 47.19 Іншими видами роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах (основний), в частині земельної ділянки, на якій розташований магазин площею 245 кв.м.

Враховуючи викладене та те, що ОСОБА_1 було передано земельну ділянку загальною площею 0,3916га. під комерційне призначення (під капітальною одноповерховою будівлею 0,0245 га, та під проїздами, прогонами та площадками 0,3329 га.), що використовується позивачем в підприємницькій діяльності ( код КВЕД 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах (основний)) та під зеленими насадженнями (під благоустрій) 0,0342 га., суд приходить висновку про безпідставність застосування коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, із значенням - " 2,5" до усієї земельної ділянки площею 3916,00 кв. м.

У судовому засіданні 24.11.2015р. представником відповідача було зазначено що оскаржуваний витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є додатком до листа адресованого прокурору Миколаївського району Одеської області № 10-1519-0.11-288/2-15 від 05.03.2015р.

Як вбачається з листа відділу Держземагенства у Миколаївському районі Одеської області №10-1519-0.11-288/2-15 від 05.03.2015р. інформація стосовно нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3916 га. складена станом на 01.01.2015р. Разом з тим, рішенням Миколаївської селищної ради від 06.11.2013р. №358-VI «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт.Миколаївка, с.Воровського, с.Дружелюбівка, с.Софіївка, с.Перемога» з 01.01.2015р., яким введена в дію нова нормативна грошова оцінка земель смт. Миколаївка для розрахунку річної орендної плати було опубліковано в газеті «Миколаївський вісник» лише 12.09.2015р. за №67 (а.с.73).

Відповідно до п.5 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Таким чином, рішення Миколаївської селищної ради від 06.11.2013р. №358-VI «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Миколаївка, с. Воровського, с. Дружелюбівка, с. Софіївка, с. Перемога», набрало чинності 12.09.2015р. та відповідно у відділу Держземагенства у Миколаївському районі Одеської області були відсутні підстави для здійснення нормативної грошової оцінки земельної ділянки на підставі офіційно не оприлюдненого рішення Миколаївської селищної ради.

Разом з тим, додатком №2 до Порядку № 18/15/21/11 затверджена форма витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Як вбачається з оскаржуваного витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки форма зазначеного витягу не відповідає формі закріпленій у Порядку № 18/15/21/11. Так, у оскарженому витязі відсутні такі обов'язкові до заповнення графи, як «довідку склав», «довідку перевірив», «М.П.», дата та відповідний підпис.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.158-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії відділу Держземагенства у Миколаївському районі Одеської області щодо підготовки та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 3916,00 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_1, що знаходиться у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди землі від 06.09.2006р.

Визнати протиправними дії відділу Держземагенства у Миколаївському районі Одеської області щодо застосування коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, із значенням - "2,5" при видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 3916,00 кв.м. розташованої за адресою: АДРЕСА_1, що знаходиться у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди землі від 06.09.2006р.

Визнати протиправним та скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої за адресою АДРЕСА_1, виданий відділом Держземагенства у Миколаївському районі Одеської області згідно листа №10-1519-0.11-288/2-15 від 05.03.2015р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Танцюра