Справа № 0820/2106/2012
Суддя: Мосейко Я. В.
Дата ухвалення: 2012-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 0820/2106/2012
Провадження № 2-а/0820/151/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.07.2012 м. Пологи

Пологівський районний суд Запорізької області у складі: головуючого судді Мосейко Я.В., при секретарі Кузнєцовій О.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Пологи адміністративний позов ВАТ "Запоріжжяобленерго" в особі Пологівського РЕМ до начальника управління праці та соціального захисту населення Пологівської райдержадміністрації про визнання незаконними дій посадових осіб та зобов'язання відшкодувати 17019 грн. 24 коп,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ВАТ «Запоріжжяобленерго» в особі Пологівського РЕМ звернувся до суду з зазначеним позовом, в якому вказав, що відповідно статті 22 Закону України „Про міліцію" від 20.12.1990 року № 565-ХП (у редакції від 20 червня 2007 року) працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-відсоткова знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива. За працівниками міліції і особами рядового і начальницького складу державної пожежної охорони звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років зберігається право на пільги за цим Законом.

Законом України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-УІ, до статті 22 Закону України „Про міліцію" внесено доповнення, відповідно якому працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-відсоткова знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива лише в межах норм, встановлених законодавством. Як зазначено у частинах 2 та 3 статті 22 Конституції України, закріплені Основним законом країни конституційні права і свободи людини і громадянина гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Тому Конституційний Суд України рішенням від 22 травня 2008 року № 10- рп/2008 визнав, що положення пунктів 68,78 розділу П „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, а саме: до Закону України „Про міліцію": „Надання працівникам міліції, особовому складу державної пожежної охорони та членам їх сімей 50-відсоткової знижки по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива в межах норм, встановлених законодавством" не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно ч. 2 ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є остаточними, обов'язковими до виконання на території України і не можуть бути оскаржені. Таким чином, з 22 травня 2008 року пільги в оплаті за комунальні послуги (за спожиту електричну енергію) громадянам за соціальною ознакою „міліціонер на пенсії" згідно статті 22 Закону України „Про міліцію" та рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 мають надаватися з 50-ти відсотковою знижкою без обмеження норми споживання. Це положення щодо пільг зазначеній категорії населення залишається незмінним на наступні роки. Порушуючи Конституцію України, Закони України „Про міліцію" та не виконуючи рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10- рп/2008, Управління праці та соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації, як головний розпорядник бюджетних коштів з грудня 2011 року не компенсує ВАТ „Запоріжжяобленерго" в особі Пологівського РЕМ в повному обсязі понесені ним збитки, пов'язані з наданням громадянам за соціальною ознакою „міліціонер на пенсії" пільги з оплати за комунальні послуги (за спожиту електричну енергію) з 50-ти відсотковою знижкою без обмеження норми споживання.

Внаслідок таких дій Управління праці та соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації та його посадових осіб нехтуються права громадян їх певні соціальні пільги, компенсації і гарантії та завдаються матеріальні збитки постачальнику електричної енергії ВАТ „Запоріжжяобленерго" в особі Пологівського РЕМ, які станом на 2 квітня 2012 року складають 17019 грн. 24 коп. Прохає суд визнати незаконними дії начальника управління праці та соціального захисту населення Пологівської райдержадміністрації Запорізької області в частині неповного відшкодування пільг ВАТ «Запоріжжяобленерго» в особі Пологівського РЕМ за надані пільги за спожиту електроенергію громадянам за соціальною ознакою «міліціонер на пенсії» у розмірі 50% знижки без встановлення норм споживання та зобов'язати начальника управління праці та соціального захисту Пологівської райдержадміністрації Запорізької області ОСОБА_1 здійснити відшкодування з місцевого бюджету ВАТ «Запоріжжяобленерго» в особі Пологівського РЕМ вартість наданих громадянам за соціальною ознакою «міліціонер на пенсії» в пільг за спожиту електричну енергію в сумі 17019 грн. 24 коп.

В судовому засіданні представник позивача, обґрунтувавши суду мотиви предявлення позову, повністю підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача проти позову заперечує, пояснивши, що рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року стосувалось лише бюджету за 2008 рік і не стосується наступних бюджетів, а тому відповідач при відшкодуванні наданих пільг користується Постановою КМУ № 879 від 01.08.1996 року "Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянам, які мають пільги щодо їх оплати".

Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, давши оцінку наявним

доказам, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Законом України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-УІ, до статті 22 Закону України „Про міліцію" внесено доповнення, відповідно якому працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-відсоткова знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива лише в межах норм, встановлених законодавством.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними положення Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік" щодо внесених змін у ч.4 ст. 22 Закону України «Про міліцію».

Відповідно ч. 2 ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є остаточними, обов'язковими до виконання на території України і не можуть бути оскаржені.

Згідно статті 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.

Таким чином, з 22 травня 2008 року пільги в оплаті за комунальні послуги (за спожиту електричну енергію) громадянам за соціальною ознакою „міліціонер на пенсії" згідно статті 22 Закону України "Про міліцію" та рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 мають надаватися з 50-ти відсотковою знижкою без обмеження норми споживання.

Це положення щодо пільг зазначеній категорії населення залишається незмінним на наступні роки.

Порушуючи Конституцію України, Закон України „Про міліцію" та не виконуючи рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, управління праці та соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації, як головний розпорядник бюджетних коштів з грудня 2011 року не компенсує ВАТ „Запоріжжяобленерго" в особі Пологівського РЕМ в повному обсязі понесені ним збитки, пов'язані з наданням громадянам за соціальною ознакою „міліціонер на пенсії" пільги з оплати за комунальні послуги (за спожиту електричну енергію) з 50-ти відсотковою знижкою без обмеження норми споживання.

Внаслідок таких дій Управління праці та соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації та його посадових осіб нехтуються права громадян, їх певні соціальні пільги, компенсації і гарантії та завдаються матеріальні збитки постачальнику електричної енергії ВАТ „Запоріжжяобленерго" в особі Пологівського РЕМ, які станом на 2 квітня 2012 року складають 17019 грн. 24 коп.

Порушення законів України з боку посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації має очевидний характер і завдає істотної шкоди як ВАТ „Запоріжжяобленерго" в особі Пологівського РЕМ, так і громадянам за соціальною ознакою „міліціонер на пенсії".

Відповідно до п. 3 «Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», затвердженого постановою КМ України від 04.03.2003 р. № 256, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

16.03.2012 року позивачем на ім'я керівника УПЗСН Пологівської районної держадміністрації було направлено претензію-вимогу про відшкодування суми 15161 грн. 25 коп. за надані позивачем пільги певним категоріям населення.

25.04.2012 року за підписом заступника начальника управління ОСОБА_1 на адресу позивача надійшла відповідь про відмову в задоволенні претензії. В відповіді посадовими особами УПЗСН було роз'яснено, що відшкодовуючи вартість спожитої електроенергії категорії «міліціонер на пенсії», вони керуються Постановою КМУ від 01.08.1996 р. № 879, тобто відшкодовують в межах норм.

Відповідач, всупереч вимогам закону, продовжує надавати категорії «міліціонер на пенсії» відшкодування в межах норм, і станом на 02.04.2012 року заборгованість УПЗСН перед ВАТ «Запоріжжяобленерго» в особі Пологівського РЕМ склала 17019 грн. 24 коп.

Отже, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами суд вважає, що при нарахуванні та фінансуванні пільг працівникам міліції слід застосовувати положення ст. 22 Закону України «Про міліцію», а не постанову Кабінету Міністрів України № 879 від 01.08.1996 року з подальшими змінами Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянам, які мають пільги щодо їх оплати.

Встановлення зазначеною Постановою Кабінету Міністрів норми споживання електроенергії на комунально-побутові потреби у розмірі 75 кВт. год. для громадян за соціальною ознакою «міліціонер на пенсії» обмежило обсяг прав даної категорії громадян, визначених ст. 22 Закону України «Про міліцію».

Таким чином, суд вважає, що позивач, який надає послуги по постачанню електроенергії, здійснює нарахування пільг вказаній категорії населення у відповідності з вимогами діючого законодавства, а тому відповідач, повинен їх фінансувати.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,9,94,69,71,162 КАС України, ст. 22 Закону України "Про міліцію", рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати незаконними дії посадових осіб управління праці та соціального захисту населення Пологівської райдержадміністрації в частині неповного відшкодування пільг ВАТ "Запоріжжяобленерго" в особі Пологівського РДМ за надані пільги за спожиту електроенергію громадянам за соціальною ознакою "міліціонер на пенсії" у розмірі 50% знижки без встановлення норм споживання.

Зобов'язати начальника управління праці та соціального захисту населення Пологівської райдержадміністрації здійснити відшкодування з місцевого бюджету ВАТ "Запоріжжяобленерго" в особі Пологівського РЕМ вартість наданих громадянам за соціальною ознакою "міліціонер на пенсії" пільг за спожиту електричну енергію в сумі 17019 (сімнадцять тисяч дев'ятнадцять) грн. 24 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Пологівський районний суд, протягом десяти днів.

Суддя: