Справа № 296/9238/15-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Галасюк Р.А.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
ПОСТАНОВА

іменем України

"28" березня 2016 р. Справа № 296/9238/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Одемчука Є.В.

Шевчук С.М.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю за участю представників позивача Гапоненко Я.В., Сірої А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу виконавчого комітету Житомирської міської ради на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "10" листопада 2015 р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Аляска Груп" до виконавчого комітету Житомирської міської ради, третя особа управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради про визнання недійсним рішення та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 10.11.2015р. визнано незаконним та скасовано п.2 рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 17.09.2014 р. №383 в частині відмови ТОВ "Аляска Груп" у продовженні терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами за адресою: вул.Київська,37 - дозволи №2397, 2398, 2399 (банери на фасаді будівлі місця №1, №2 та світлодіодний екран на будівлі). Зобов'язано виконавчий комітет Житомирської міської ради розглянути на підставі заяви ТОВ "Аляска Груп" від 06.08.2014 р. питання щодо продовження дії дозволів №2387, 2388, 2399 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: вул.Київська,37 в м. Житомирі (банери на фасаді будівлі місця №1, №2 та світлодіодний екран на будівлі), які були видані на підставі рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради №438 від 10.09.2013 р.

В апеляційній скарзі виконавчий комітет Житомирської міської ради посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про відмову в позові. Зазначає, що елементи зовнішньої реклами ТОВ "Аляска Груп" не відповідають встановленим вимогам розміщення реклами та порушують умови цілісного візуального сприйняття архітектурних ансамблів, міських перспектив, цінних видових картин, ландшафтів та інших містоутворюючих факторів.

Апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 01.09.2013 р. між позивачем та ТОВ "Гран Інвест Ріал Істейт" укладено договір суборенди №68-ЖМ/13, відповідно до якого позивач отримав в тимчасове платне користування (суборенду) частину зовнішніх стін (фасадів) нежитлового приміщення - будівлі, яка розташована за адресою: м. Житомир, вул. Київська,37 для розміщення інформаційних повідомлень/рекламних оголошень загальною площею 520,80 кв.м. (п.1.1 договору).

Рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради від 10.09.2013 р. №438 "Про надання та продовження строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м. Житомирі" надано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами в м. Житомирі суб'єктам господарювання згідно з додатком 1, відповідно до якого ТОВ "Аляска Груп" надається дозвіл на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Житомир, вул.Київська,37 (банери на фасаді будівлі, місця №№1,2; світлодіодний екран на будівлі) терміном 1 рік.

На підставі вказаного рішення 16.09.2013 р. ТОВ «Аляска Груп» видано відповідні дозволи №№2397, 2398, 2399 на розміщення зовнішньої реклами за вказаною адресою.

06.08.2014 р. ТОВ "Аляска Груп" звернулось до відповідача із заявою про продовження строку дії дозволів №№2397, 2398, 2399 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Житомир, вул.Київська,37 (банери на фасаді будівлі, місця №№1,2, світлодіодний екран на будівлі).

Відповідно до рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 17.09.2014 р. №383 ТОВ "Аляска Груп" відмовлено у продовженні терміну дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м. Житомирі у зв'язку з порушенням умов цілісного візуального сприйняття архітектурних ансамблів, міських перспектив, цінних видових картин, ландшафтів та інших містоутворюючих факторів відповідно до ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», п.п.4.12 Правил розміщення зовнішньої реклами в м.Житомирі, затверджених рішенням виконавчого комітету міської ради від 11.03.2010 № 168 (а.с.10).

Листом від 29.07.2015 р. №15/7376 перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради повідомив позивача про відмову у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами (2 банера та світлодіодний екран на фасаді будівлі) відповідно до п.3.3 додатку 2 до рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 17.09.2014 р. №383.

Розміщення об'єктів зовнішньої реклами регулюється Законом України "Про рекламу", Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067, Правилами розміщення зовнішньої реклами в м. Житомирі, затвердженими рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради 11.03.2010 р. №168 .

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про рекламу" зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

За частиною 1 ст. 16 Закону України "Про рекламу" розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 13 п. "а" ч. 1 ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів міських рад належить надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами.

Відповідно до ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності» рішення щодо видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання або відмови у видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності віднесено до компетенції представницького органу місцевого самоврядування.

Приписами ст. 3 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" закріплено, що система благоустрою населених пунктів включає, зокрема, управління у сфері благоустрою населених пунктів; організацію благоустрою населених пунктів; стандартизацію і нормування у сфері благоустрою населених пунктів; здійснення державного, самоврядного і громадського контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

Згідно зі ст. 10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належать, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів та здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 21 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" елементами (частинами) об'єктів благоустрою є засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами.

Відносини, що виникають у зв'язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та порядок надання дозволів на розміщення такої реклами регулюють Типові правила розміщення зовнішньої реклами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України №2067 від 29 грудня 2003 року (чинні в редакції на момент винесення оспрюваного рішення).

Відповідно до пункту 1 Типових правил, дозвіл - це документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

Виконавчим органом ради за визначенням, наведеним у пункті 2 Типових правил, є виконавчий комітет сільської (сільський голова), селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міськдержадміністрації.

Пунктом 6 зазначеного нормативно-правового акта встановлено, що до повноважень робочого органу належать, зокрема:

розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії;

прийняття рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, продовження строку, на який встановлено зазначений пріоритет, або про відмову в установленні такого пріоритету;

підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу чи про відмову у його наданні;

видача дозволу на підставі рішення виконавчого органу ради.

За змістом пункту 16 Типових правил дозвіл погоджується з власником місця або уповноваженим ним органом (особою) і спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури.

Пунктом 29 Типових правил (чинним на момент прийняття спірного рішення) встановлено, що строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу. Продовження строку дії дозволу фіксується в журналі реєстрації з внесенням відповідних змін у дозвіл. У такому ж порядку продовжується строк дії дозволів, наданих до набрання чинності цими Правилами. Відмова у продовженні строку дії дозволу може бути оскаржена у порядку, встановленому законодавством.

За змістом зазначених норм можна дійти висновку, що дія дозволу на розміщення зовнішньої реклами обмежена у часі та поширюється на певну територію, будівлю, споруду, від власників яких або уповноважених ними органів одержано згоду.

Згідно з п.2.1 Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Житомирі, затверджених рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради 11.03.2010 р. №168 (далі - Правила) дозвіл на розміщення зовнішньої реклами - реєстраційний документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

Пункт 4.12 Правил передбачає, що на територіях, будинках і спорудах зовнішня реклама розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів з урахуванням архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології, елементів місцевого середовища та з додержанням правил благоустрою території м.Житомира.

У відповідності до п.4.8 Правил зовнішня реклама повинна відповідати таким вимогам:

- розміщуватись з додержанням вимог техніки безпеки, зазначених у Правилах та інших актах чинного законодавства;

- розміщуватись із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків;

- освітлення зовнішньої реклами не повинно засліплювати учасників дорожнього руху, а також не повинно освітлювати квартири житлових будинків;

- на опорах наземної зовнішньої реклами, що розміщується вздовж проїжджої частини вулиць і доріг, за вимогою Державтоінспекції наноситься вертикальна дорожня розмітка із світлоповертаючих матеріалів заввишки до 2 метрів від поверхні землі;

- нижній край зовнішньої реклами, що розміщується над проїжджою частиною вулиць і доріг, у тому числі на мостах, естакадах тощо, повинен розташовуватись на висоті не менш як 5 метрів від поверхні дорожнього покриття;

- у місцях, де проїжджа частина вулиць межує з цоколями будівель або огорожами, зовнішня реклама може розміщуватись в одну з фасадами будівель або огорожами лінію.

Обов'язковою вимогою встановлення рекламоносіїв є збереження умов цілісного візуального сприйняття архітектурних ансамблів та домінант культових споруд, міських перспектив, цінних видових картин, ландшафтів та інших містоутворюючих факторів (п.5.19 Правил).

За пунктом 5.22 Правил кожен елемент (фундамент, несучий каркас, інформаційне поле, кронштейн, елемент кріплення) повинен бути складовою цілісного естетичного виду рекламного засобу і мати високий рівень дизайнерських рішень для декоративного оздоблення.

Пунктом 8.15 Правил у наданні дозволу може бути відмовлено у разі, коли:

- оформлення поданих документів не відповідає встановленим вимогам;

- у поданих документах виявлені завідомо неправдиві відомості.

Перелік підстав для відмови у наданні дозволу є вичерпним.

Зі змісту оскаржуваного рішення вбачається невідповідність зовнішньої реклами встановленим вимогам, що є підставою для відмови у продовженні дії дозволів, та належить до безпосередніх повноважень виконавчого органу міської ради.

Відтак, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із ухваленням нового про відмову в позові.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Житомирської міської ради задовольнити.

Постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "10" листопада 2015 р. скасувати та ухвалити нове рішення про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю "Аляска Груп" в позові.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Є.В.Одемчук

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "29" березня 2016 р.

З оригіналом згідно: суддя ________________________________ А.Ю.Бучик

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Товариство з обмеженою відповідальністю "Аляска Груп" вул.Щорса,43,м.Житомир,10029

3- відповідачу/відповідачам: Виконавчий комітет Житомирської міської ради майдан С.П. Корольова, 4/2,м.Житомир,10014

4-третій особі: Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради - вул. Щорса,6,м.Житомир,10014,