Справа № 213/496/16-а
Суддя: Соловйова Л. Я.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

г Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області
Справа № 213/496/16-а
Номер провадження 2-а/213/22/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2016 року Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді - Соловйової Л.Я.,

при секретарі - Ємельянцевій Т.С.,

за участі представника відповідача - Кірюшкіної Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з вищезазначеним позовом, просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо припинення з 01 червня 2015 року ОСОБА_2 виплат пенсії в раніше призначеному розмірі відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області відновити ОСОБА_2 з 01 червня 2015 року виплату раніше призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплатити недоплачену суму пенсії, а також стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати по сплаті судового збору в сумі 551 грн. 20 коп., зазначивши, що на підставі його заяви від 16.12.2014 року управлінням Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (надалі - управління) позивачу - ОСОБА_2, з 21.10.2014 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З 10.02.2015 року по даний час позивач працює на посаді державного службовця, начальника управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Виплата пенсії позивачу ОСОБА_2, з 01.04.2015 року призупинена.

На підставі вищезазначеного з 01.04.2015 року відповідач нарахував, однак не виплачував ОСОБА_2 пенсію за віком. Позивач 16.02.2016 року звернувся до відповідача з письмовою заявою про поновлення виплати пенсії з 01.06.2015 та отримав відповідь, що в зв'язку з тим, що він працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії на умовах, передбачених Закону України «Про державну службу», виплата пенсії з квітня 2015 року припинена.

На даний час особам, які підпадають під дію Закону України «Про державну службу», пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 1 червня 2015 року посада, на якій працює позивач, не дає право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», у зв'язку з чим відпали, передбачені п.5 розділу 1 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року, підстави для призупинення виплати пенсій на підставі ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Крім цього, в тексті вказаного Закону чітко визначено, що «з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України».

Приписами ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

При цьому, право на пенсію виникло ще при призначенні пенсії, а отже, з 1 червня 2015 року перешкоди для виплати вказаної пенсії відсутні.

Враховуючи вищевикладене, позивач вважає, що управлінням Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області неправомірно відмовлено йому в відновлені з 01.06.2015 року у виплаті раніше призначеної пенсії відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач - ОСОБА_2 у судове засідання 24.03.2015 року не з'явився, про час та дату розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив задовольнити.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу в судове засідання, призначене на 24.03.2016 року не з'явилась, в попередньому судовому засіданні 16.03.2016 року надала в судовому засіданні письмові заперечення по справі, в яких зазначила, що даний позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Свої заперечення відповідач обґрунтував тим, що з 16.12.2014 року Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу та отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 12 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-УІІІ, який набув чинності з 01.04.2015 року, абзац другий частини першої ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» замінено п'ятьма абзацами такого змісту: «Тимчасово у період з 1 квітня 2015 по 31 грудня 2015 року: у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону не виплачуються.

На підставі вищезазначеного, виплата пенсії Позивачу з 01.04.2015 року призупинена.

Статтею 22 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VIII, який набув чинності з 01.01.2016 року, абзац другий частини першої ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» викладено в такий редакції: «Тимчасово у період з 1 квітня 2016 по 31 грудня 2016 року: особам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" поновлюється.

16.02.2016 позивач звернувся до відповідача з заявою в якій просив поновити виплату пенсії з 01.06.2015 року.

Згідно документів пенсійної справи станом на 16.02.2016 року позивач працює на посаді начальника управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, та є державним службовцем.

Відповідно до п. 4.1 порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №22-1 від 25.11.2005 року (далі по тексту -Порядок), орган, що призначає пенсію, розглядає питання про поновлення виплати раніше призначеної пенсії, при звернені особи з відповідною заявою, форма якої затверджена Порядком. Стосовно дати поновлення, зазначають, що Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Порядком та іншими нормативними актами не передбачено строки відновлення та поновлення виплати раніше призначеної пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Відповідач вважає, що необхідно застосовувати загальні норми, які в даному випадку містяться у ст. 45 ч.4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за змістом якої перерахунок призначеної пенсії, провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до п.1.7 Порядку днем звернення за поновленням виплати пенсії вважається, день прийняття органом, що призначає пенсію заяви з усіма необхідними документами.

Враховуючи вищезазначене та беручи до уваги той факт що позивач не звертався до відповідача з заявою про поновлення пенсії відповідної форми, представник відповідача вважає, що поновити пенсію з 01.06.2015 року немає законних підстав.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_2 працює на посаді державного службовця, начальника управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області /а.с. 15-24/, тобто на посаді, яка дає право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». 16.12.2014 року позивач подав заяву до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про призначення пенсії за віком. /а.с. 11/. Пенсія позивачу згідно протоколу № 477 від 19.12.2014 року призначена за віком з 21.10.2014 року довічно в розмірі 5317 грн. 92 коп. /а.с. 13/. Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та до 01 квітня 2015 року отримував пенсію за віком, призначену у відповідності до ст.37 Закону України «Про державну службу»./а.с. 9/.

З 01 квітня 2015 року набули чинності норми «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, відповідно до яких у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року визначено, що особам, на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», «Про прокуратуру», пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - не виплачуються.

На підставі вищезазначеного Закону № 213-VIII з 01.04.2015 року відповідачу з 01.04.2015 року припинено нарахування позивачу пенсії за віком.

В зв'язку з припиненням виплати пенсії з квітня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача з відповідною заявою /а.с. 8/, на яку листом від 18.02.2016 р. № 1116/08/08 отримав відповідь з посиланням на відповідні приписи ст.12 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (№213-VІІІ від 02.03.2015 р.) яким внесені зміни щодо забезпечення державних службовців в частині виплати пенсій працюючим пенсіонерам та тимчасово пенсії не виплачуються. /а.с. 9/.

Як встановлено абзацом 2 частини 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) в редакції, яка чинна з 01.04.2015 р., тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються; у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особі відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII (далі - Закон № 213) у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Вказаний в пункті 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 213 - закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року не прийнятий, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми Закону України «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії за цим Законом не призначаються.

В теперішній час особам, які підпадають під дію Закону України «Про державну службу», пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 16.03.2016 року було залишено без розгляду адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 01.06.2015 року по 24.08.2015 року включно, у зв'язку з пропущенням останнім строку звернення до суду за захистом своїх прав, в іншій частині вимог справа призначена до судового розгляду.

Суд не бере до уваги заперечення представника відповідача стосовно того, що заява позивача про поновлення пенсії подана за невідповідною формою, та щодо необхідності застосовування норми, яка містяться у ст. 45 ч.4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" про проведення перерахунку призначеної пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, оскільки строки відновлення пенсії та визначення форми бланку щодо відновлення пенсії - не врегульовано спеціальними нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду 25.02.2016 року та просить захистити його порушене право, тому суд вважає, що порушенні права позивача підлягають захисту з 25.08.2015 року, а виплата пенсії, призначеної позивачу, підлягає відновленню у зв'язку з відсутністю підстав для її невиплати. Поновити права та інтереси позивача іншим шляхом, ніж відновлення виплати пенсії, неможливо.

Відповідно п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Також, у зв'язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до ст. 94 КАС України, необхідно стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 сплачений останнім судовий збір в сумі - 551 грн. 20 коп.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 1, 2, 5, 11, 71, 72, 86, 94, 122, 159-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу про визнання дій та рішень суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України Інгулецькому районі м. Кривого Рогу щодо відмови ОСОБА_2 у поновленні виплати пенсії за віком -неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Інгулецькому районі м. Кривого Рогу поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_2 з 25 серпня 2015 року.

Постанову допустити до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

Строк апеляційного оскарження постанови до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу - десять днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Повний текст постанови виготовлено 28.03.2016 року.

Суддя Л.Я. Соловйова