Справа № 324/398/16-а
Суддя: Омельчук В. Є.
Дата ухвалення: 2016-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 324/398/16-а
Провадження № 2-а/324/18/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.03.2016 м.Пологи

Суддя Пологівського районного суду Запорізької області Омельчук В.Є., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Пологи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Пологівському районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

15.03.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Пологівському районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення певних дій, оскільки вважала, що відповідачем при призначенні їй пенсії як державному службовцю безпідставно не врахована сума щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, з яких нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позивач просить визнати противоправними дії УПФ України в Пологівському районі Запорізької обл., щодо відмови у перерахунку призначеної їй пенсії державного службовця та не включення в розрахунок пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, на які справлялися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування і зобовязати здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 81% ( відповідно до редакції Закону, що діяв на момент призначення пенсії, як державному службовцю) з урахуванням у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з моменту призначення пенсії.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявилась, у позовній заяві вказала, що на позовних вимогах наполягає та просить справу розглянути без неї.

28.03.2016 року відповідач надав суду заперечення проти адміністративного позову ОСОБА_1Ю про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення певних дій та просить відмовити у його задоволенні.

Вивчивши матеріали справи та давши оцінку доказам суд знаходить позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 15.05.2007 року звільнилась з державної служби, а саме з Управління праці та соціального захисту населення Пологівської райдержадміністрації.

З 16.05.2007 року Управлінням Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області їй призначена пенсія відповідно до ЗУ «Про Державну службу» в розмірі 81 відсотка.

Однак, при розрахунку пенсії як державному службовцю, пенсійним фондом не були враховані фактично отримані позивачем в складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, на які справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В лютому 2016 року ОСОБА_1 була подана заява до відповідача про проведення перерахунку пенсії відповідно до абз. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо включення в розрахунок пенсії всіх складових заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, на які справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом № 900/02 від 15.02.2016 року, відповідач відмовив позивачеві в врахуванні під час призначення пенсії сум, а саме: суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, на які справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Свою відмову відповідач мотивує ст. 33 ЗУ «Про державну службу» та постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в яких не передбачено, що до складу заробітної плати входять такі види як матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 81 відсотків (відповідно до редакції Закону, що діяла на момент призначення позивачеві пенсії, як державному службовцю) суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Пунктом 2 частини 1 статті 4 Закону України «Про збір та облік єдиного податку на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010р. №2464-VІ встановлено, що платниками єдиного внеску також; є працівники - громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, установах та організаціях, в інших юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців на умовах трудового договору (контракту) або на умовах, передбачених законодавством, у фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту). Тобто працівники, які працюють - перебувають у трудових відносинах з організацією - є застрахованими особами та підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 р. 108/95-ВР встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До останніх належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Згідно з п.п. 2.3.3 п. 2.3 ст. 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, розробленої відповідно до вказаного Закону, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р. за № 114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер надана всім або більшості працівників (на оздоровлення) віднесено до інших компенсаційних виплат.

Крім того, згідно з ч. 6 ст. 95 КЗпП заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку. Дана норма кореспондує зі ст. 33 Закону України «Про оплату праці», де зазначено: в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і не має разового характеру (ч. 1 ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення).

До того ж, згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р. за № 114/8713 суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду заробітної плати.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, а саме додатковою заробітною платою в розумінні ч. 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці».

Ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно зі ст. 35 Закону України «Про державну службу» щорічна відпустка надається з оплатою допомоги на оздоровлення.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла, на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Законом України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року № 108/95-ВР (далі Закон № 108/95-ВР), встановлено, що заробітна плата це винагорода, як правило у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (частина перша ст.1).

Згідно Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям, на день призначення пенсії ОСОБА_1 призначалася в розмірі 81 відсотка заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу», на яку посилається відповідач, відмовляючи у включенні для розрахунку пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати визначенні умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

Статтею 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV) визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне пенсійне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

В результаті не врахування відповідачем у складі заробітку суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати для призначення пенсії, на які справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, було суттєво зменшено позивачу розмір призначеної пенсії.

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, УПФ України в Пологівському районі Запорізької області, має здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 81% з урахуванням у складі заробітної плати, з якої призначається пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за останні 6 місяців до подачі позову, а саме з 15.09.2015 року по 15.03.2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 22, 64 Конституції України, ст. ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ст. 87 Закону України "Поро пенсійне забезпечення, ст. ст. 69, 159, 160, 163, 183-2, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Пологівському районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області, щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, на які справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області, здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 81% (відповідно до редакції Закону, що діяла на момент призначення пенсії, як державному службовцю) з урахуванням у складі заробітної плати, з якої призначається пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за 6 місяців з 15.09.2015 року по 15.03.2016 року та сплатити суми недоплачених пенсій.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Пологівський районний суд, протягом десяти днів.

Суддя: