Справа № 815/889/16
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2016-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2016 року м. Одеса Справа № 815/889/16 Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іванова Е.А.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_2 до Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації в якому просить визнати протиправною бездіяльність Департаменту освіти і науки Одеської області державної адміністрації щодо незабезпечення висунення організаційним комітетом кандидатів на здобуття стипендій голови Одеської обласної державної адміністрації переможцям учнівських олімпіад та переможцям конкурсу-захисту науково-дослідницьких робіт із числа переможців ІІІ (обласного) етапу Всеукраїнських учнівських олімпіад з базових дисциплін ІІ (обласного) етапу Всеукраїнського конкурсу-захисту науково-дослідницьких робіт учнів-членів Малої академії наук України 2011/2012 навчального року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у січні - лютому 2012 року відповідно до наказів управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації від 12.09.2011 року №408-ОД «Про організацію виконання наказу Міністерства освіти і науки України від 15.08.2011 року №976 «Про проведення Всеукраїнських учнівських олімпіад і турнірів у 2011/2012 навчальному році» та від 06.12.2011 року №509-ОД «Про проведення ІІІ етапу Всеукраїнських учнівських олімпіад з базових дисциплін у 2011/2012 навчальному році» в Одеській області відбувся ІІІ (обласний) етап Всеукраїнських учнівських олімпіад з базових дисциплін. Наказом управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації від 01 березня 2012 року №86-ОД «Про підсумки ІІІ етапу Всеукраїнської учнівської олімпіади з правознавства у 2011/2012 навчальному році» позивача було визнано переможцем ІІІ (обласного) етапу Всеукраїнської учнівської олімпіади з правознавства і нагороджено дипломом І ступеня. Таким чином позивач здобув право на призначення йому стипендії голови Одеської обласної державної адміністрації. Проте в зв'язку з тим, що ні станом на 15 квітня 2012 року ні на час звернення до суду організаційним комітетом рішення про висунення кандидатів на здобуття стипендії голови ООДА із числа переможців прийнято не було, позивач звернувся до суду з зазначеним позовом.

Позивач в судове засідання не з'явився, проте подав через канцелярію суду клопотання в якому просив справу слухати без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином про день, час та місце проведення судового засідання, заперечень на позов не надав.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Судом встановлено, позивач народився 17.10.1997 року в місті Котовську Одеської області, та набув повноліття 17.10.2015 року.

Судом встановлено, що позивач 15 листопада 2015 р. звернувся до голови Одеської обласної державної адміністрації із скаргою на бездіяльність Департаменту освіти і науки Одеської ОДА, Листом Одеської ОДА від 3 лютого 2016 р. № Є-7183-01 проте йому із посиланням на обмежений фінансовий ресурс, обласного бюджету, по суті, відмовлено в її задоволені.

Так Розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 30 листопада 2010 р. №1170/А-2010 «Про стипендії голови Одеської обласної державної адміністрації переможцям учнівських олімпіад та переможцям конкурсу-захисту науково-дослідницьких робіт», зареєстрованим в Головному управлінні юстиції в Одеській області 15 грудня 2010 р. за №28/1021, було встановлено стипендії голови Одеської обласної державної адміністрації переможцям учнівських олімпіад та переможцям конкурсу-захисту науково-дослідницьких робіт та затверджено Положення про них (далі - Положення).

Відповідно до абзацу першого пункту 2 Положення, стипендії призначаються переможцям III етапу Всеукраїнських учнівських олімпіад з базових навчальних предметів та II етапу Всеукраїнського конкурсу-захисту науково-дослідницьких робіт учнів - членів Малої академії наук України, які отримали диплом І ступеня.

Згідно із абзацом другим пункту 2, Положення, після підбиття підсумків III етапу Всеукраїнських учнівських олімпіад з базових навчальних предметів та II етапу Всеукраїнського конкурсу-захисту науково-дослідницьких робіт учнів - членів Малої академії наук України організаційний комітет приймає рішення про висунення кандидатів на здобуття стипендій.

За пунктом 3 Положення, персональний склад організаційного комітету затверджується наказом управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації; рішення організаційного комітету оформляються протоколом.

Відповідно до пункту 4 Положення, стипендії призначаються розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації за поданням управління освіти і науки облдержадміністрації на підставі рішення організаційного комітету

В січні - лютому 2012 року відповідно до наказів управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації від 12.09.2011 року №408-ОД «Про організацію виконання наказу Міністерства освіти і науки України від 15.08.2011 року №976 «Про проведення Всеукраїнських учнівських олімпіад і турнірів у 2011/2012 навчальному році» та від 06.12.2011 року №509-ОД «Про проведення ІІІ етапу Всеукраїнських учнівських олімпіад з базових дисциплін у 2011/2012 навчальному році» в Одеській області відбувся ІІІ (обласний) етап Всеукраїнських учнівських олімпіад з базових дисциплін.

Наказом управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації від 01 березня 2012 року №86-ОД «Про підсумки ІІІ етапу Всеукраїнської учнівської олімпіади з правознавства у 2011/2012 навчальному році» ОСОБА_2 було визнано переможцем ІІІ (обласного) етапу Всеукраїнської учнівської олімпіади з правознавства і нагороджено дипломом І ступеня.

Таким чином, з урахуванням абзацу 2 Положення, позивач отримав право на призначення йому стипендії голови Одеської обласної державної адміністрації.

Наказом управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації від 12 березня 2011 р. № 110-ОД «Про персональний склад організаційного комітету з питань висунення кандидатів на здобуття стипендії голови Одеської обласної державної адміністрації переможцям учнівських олімпіад та переможцям конкурсу-захисту науково-дослідницьких робіт учнів-членів Малої академії наук України» було затверджено персональний склад організаційного комітету, передбаченого пунктами 2, 3 Положення. При чому пунктом 2 вказаного наказу було передбачено організаційному комітету щорічно до 15 квітня визначати список кандидатів на здобуття стипендії голови Одеської обласної державної адміністрації.

Судом встановлено, що а ні станом на 15 квітня 2012 р., а ні станом на день подання цього адміністративного позову, організаційним комітетом рішення про висунення кандидатів на здобуття стипендії голови Одеської обласної державної адміністрації числа переможців III етапу Всеукраїнських учнівських олімпіад з базових навчальних предметів та II етапу Всеукраїнського конкурсу-захисту науково-дослідницьких робіт учнів - членів Малої академії наук України 2011/2012 н. р. прийнято не було, зокрема доказів що це спростовують суду не надано.

Згідно із частиною першою статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів -накази.

За частиною другою статті 6 вказаного Закону, розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Зважаючи на викладені законодавчі приписи, розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 30 листопада 2010 р. № 1170/А-2010 «Про стипендії голови Одеської обласної державної адміністрації переможцям учнівських олімпіад та переможцям конкурсу-захисту науково-дослідницьких робіт», зареєстроване в Головному управлінні юстиції в Одеській області 15 грудня 2010 р. за № 28/1021, було обов'язковим для виконання управлінням освіти і науки обласної державної адміністрації, зокрема і в частині забезпечення щорічного висунення організаційним комітетом кандидатів на здобуття стипендій.

Розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 31 січня 2013 р. № 64/А-2013 «Про внесення змін та доповнень до деяких розпоряджень голови Одеської обласної державної адміністрації» було внесено зміни, зокрема, до розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 21 вересня 2012 р. №1017/А-2012 «Про заходи щодо упорядкування структури Одеської обласної державної адміністрації», і, таким чином, реорганізовано управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації у Департамент освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації, який є правонаступником управління.

Отже, саме відповідач - Департамент освіти і науки, Одеської обласної державної адміністрації - як правонаступник управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації допустив протиправну бездіяльність, яка виявилась у незабезпеченні висунення організаційним комітетом кандидатів на здобуття стипендій голови обласної державної адміністрації з числа переможців 2011/2012 н. р.

Вказаною бездіяльністю відповідачем було порушено право позивача на отримання зазначеної стипендії, так як ця стипендія призначається розпорядженням голови обласної державної адміністрації за поданням управління освіти і науки облдержадміністрації саме на підставі рішення організаційного комітету (пункт 4 Положення).

Частиною 2 ст. 19 Конституції України, передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно положень ч. 1, ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи те, що організаційним комітетом рішення про висунення кандидатів на здобуття стипендії голови Одеської обласної державної адміністрації числа переможців III етапу Всеукраїнських учнівських олімпіад з базових навчальних предметів та II етапу Всеукраїнського конкурсу-захисту науково-дослідницьких робіт учнів - членів Малої академії наук України 2011/2012 н. р. відносно позивача прийнято не було, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту освіти і науки Одеської області державної адміністрації як правонаступника Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації щодо незабезпечення висунення організаційним комітетом ОСОБА_2 як кандидата, на здобуття стипендії, голови Одеської обласної державної адміністрації переможцям учнівських олімпіад та переможцям конкурсу-захисту науково-дослідницьких робіт із числа переможців ІІІ (обласного) етапу Всеукраїнських учнівських олімпіад з базових дисциплін ІІ (обласного) етапу Всеукраїнського конкурсу-захисту науково-дослідницьких робіт учнів-членів Малої академії наук України 2011/2012 навчального року.

Стягнути з Департаменту освіти і науки Одеської області державної адміністрації (місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_1) витрати по сплаті судового збору у розмірі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня 20 коп.).

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів після отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Е.А.Іванов Постанова не набрала законної сили.