Справа № 444/2567/14-а,2-а/444/5/15
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2016 р.Справа № 876/8839/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

представника позивача Сулими З.Б.,

представника відповідача Ящинського А.Л.,

представника відповідача Василини М.Я.,

представника третьої особи Салабай Л.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромислове підприємство «Гряда» та Грядівської сільської ради Жовківського району Львівської області про закриття провадження у справі в зв'язку з примиренням сторін за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромислове підприємство «Гряда» на ухвалу Жовківського районного суду Львівської області від 14 серпня 2015 року про залишення позовної заяви без розгляду у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромислове підприємство «Гряда» до Грядівської сільської ради Жовківського району Львівської області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Комунальне підприємство «Центр просторового розвитку», Львівська обласна державна адміністрація, Жовківська районна державна адміністрація Львівської області, Жовківська районна рада Львівської області, Відділ Держземагенства у Жовківському районі Львівської області про визнання частково протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

21.10.2014 року ТзОВ «Агропромислове підприємство «Гряда» звернулося до суду з позовом до Грядівської сільської ради Жовківського району Львівської області, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просило визнати поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду та визнати частково протиправним та скасувати рішення відповідача № 15 від 25.06.2013 року «Про затвердження Генерального плану сіл Гряда та Воля Гамулецька Жовківського району Львівської області» в частині зменшення санітарно-захисної зони навколо належного позивачу свинокомплексу з 500 до 50 метрів та включення даної території в межі села Гряда.

Ухвалою Жовківського районного суду Львівської області від 24.12.2014 року визнано поважними причини пропуску строку звернення ТзОВ «Агропромислове підприємство «Гряда» до адміністративного суду. У задоволенні клопотання представника відповідача про залишення адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромислове підприємство «Гряда» без розгляду у зв'язку з пропущенням позивачем строку звернення з позовом до адміністративного суду відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.03.2015 року апеляційне провадження, відкрите за апеляційною скаргою Грядівської сільської ради Жовківського району Львівської області на ухвалу Жовківського районного суду Львівської області від 24.12.2014 року про відмову в задоволенні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду закрито, як помилково відкрите.

Ухвалою Жовківського районного суду Львівської області від 14.08.2015 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромислове підприємство «Гряда» залишено без розгляду.

Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що позивачем пропущено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду з позовом. Причини пропуску строку звернення до адміністративного суду не є поважними.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, ТзОВ «Агропромислове підприємство «Гряда» подало апеляційну скаргу, в якій просило оскаржувану ухвалу скасувати та направити справу для продовження розгляду в суд першої інстанції.

15.03.2016 року ТзОВ «Агропромислове підприємство «Гряда» та Грядівська сільська рада подали заяву про закриття провадження у адміністративній справі № 444/2567/14-а у зв'язку з примиренням сторін, в якій просили: визнати нечинною ухвалу Жовківського районного суду Львівської області від 14.08.2015 року по адміністративній справі №44/2567/14-а; внести пункти (умови) Угоди про примирення сторін у адміністративній справі №444/2567/14-а від 14.03.2016 року до ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду про закриття провадження у адміністративній справі №444/2567/14-а; закрити провадження у адміністративній справі №444/2567/14-а за позовом ТзОВ «Агропромислове підприємство «Гряда» до Грядівської сільської ради, за участю третіх осіб: КП Львівської обласної ради «Центр просторового розвитку», Львівської обласної державної адміністрації, Жовківської районної державної адміністрації Львівської області, Жовківської районної ради Львівської області, Відділу Держземагенства у Жовківському районі Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення Грядівської сільської ради Жовківського району Львівської області № 15 від 25.06.2013 року «Про затвердження Генерального плану сіл Гряда та Воля Гамулецька Жовківського району Львівської області» в частині зменшення санітарно-захисної зони навколо належного позивачу свинокомплексу з 500 до 50 метрів та включення даної території в межі села Гряда (Том 3, а.с.35).

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін та третіх осіб, дослідивши обставини справи та доводи заяви про закриття провадження у справі у зв'язку з примирення сторін, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що у її задоволенні слід відмовити з наступних підстав.

З наявної в матеріалах справи угоди про примирення сторін по адміністративній справі № 444/2567/14-а слідує, що ТзОВ «Агропромислове підприємство «Гряда» та Грядівська сільська рада Жовківського району Львівської області вирішили примиритись на наступних умовах: 1. Позивач визнає, що рішення Грядівської сільської ради № 15 від 25.06.2013 року «Про затвердження Генерального плану сіл Гряда та Воля Гамулецька Жовківського району Львівської області» було прийняте з дотриманням норм чинного законодавства України та у межах повноважень, передбачених Конституцією України та України; 2. Відповідач розуміє, що для функціонування відгодівельного свинокомплексу ТзОВ «Агропромислове підприємство «Гряда» необхідно встановити санітарно-захисну зону. Відповідач погоджується здійснити внесення змін в Генеральний план сіл Гряда та Воля Гамулецька Жовківського району Львівської області в частині встановлення санітарно-захисної зони навколо відгодівельного свинокомплексу ТзОВ «АПП «Гряда» у розмірі не більше 250 м та затвердити його шляхом прийняти з врахуванням нижчевказаних умов; 3. Позивач у термін до 15 березня 2016 зобов'язується звернутись до ліцензованої організації для розроблення проектних матеріалів з обґрунтуванням скорочення розмірів санітарно-захисної зони до 250 м навколо відгодівельного свинокомплексу ТзОВ «Агропромислове підприємство «Гряда» з наступним їх погодженням у Інституті гігієни та медичної екології ім. О.М. Марзєєва АМН України (02094, м. Київ, вул. Попудренка, 50) з можливістю використання Відповідачем решти кварталів (території), які не будуть підпадати під дію санітарно-захисної зони для надання земельних ділянок під забудову (в тому числі для учасників АТО) та визначення можливості функціонування свинокомплексу ТзОВ «Агропромислове підприємство «Гряда» на 12000 (дванадцять тисяч) голів свиней на рік; 4. Відповідач зобов'язується направити на адресу Інституту гігієни та медичної екології ім. О.М. Марзєєва АМН України (02094, м. Київ, вул. Попудренка, 50) лист-згоду на розроблення проектних матеріалів з обґрунтуванням скорочення розмірів санітарно-захисної зони до 250 метрів навколо відгодівельного свинокомплексу ТзОВ «Агропромислове підприємство «Гряда» з долученою належним чином завіреною копією даної Угоди; 5. Позивач у термін до 01 квітня 2016 року зобов'язується надати Грядівській сільській раді проект матеріалів з обґрунтування скорочення розмірів санітарно-захисної зони до 250 метрів навколо відгодівельного свинокомплексу ТзОВ «Агропромислове підприємство «Гряда» з метою винесення його на обговорення громади сіл Гряда та Воля Гамулецька; 6. Позивач у термін до 01 травня 2016 року зобов'язується отримати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи проектних матеріалів з обґрунтування скорочення розмірів санітарно-захисної зони до 250 метрів навколо відгодівельного свинокомплексу ТзОВ «Агропромислове підприємство «Гряда»; 7. Позивач зобов'язується в захисній смузі санітарно-захисної зони навколо відгодівельного свинокомплексу ТзОВ «Агропромислове підприємство «Гряда» здійснити посадку зелених насаджень з шириною смуги 80 м від межі земельної ділянки Позивача із щільністю посадки, яка відповідає вимогам до посадок в санітарно-захисних зонах та з врахуванням необхідності затримки (нейтралізації) неприємних запахів, які є наслідком господарської діяльності відгодівельного свинокомплексу згідно наступного графіку: до 01 травня 2016 року здійснити посадку зелених насаджень з шириною смуги 30 м та в першу чергу зі сторони населеного пункту Гряда; до 01 жовтня 2016 року - здійснити посадку зелених насаджень з шириною смуги ще 30 м; 01 травня 2017 року - здійснити посадку зелених насаджень з шириною смуги ще 20 м. При здійснені посадки дерев Позивач не повинен порушувати право власності землевласників земельних ділянок, які прилягають до відгодівельного свинокомплексу; 8. Позивач у термін до 01 квітня 2016 року зобов'язується розробити: проект будівництва (реконструкції) об'єктів нерухомого майна (в тому числі свинарників, споруд зберігання, переробки та утилізації гноєвих стоків), що знаходяться на земельній ділянці, яка є в користуванні ТзОВ «Агропромислове підприємство «Гряда» і використовується ним для обслуговування відгодівельного свинокомплексу; проект будівництва очисних споруд європейського взірця з врахуванням інтересів територіальної громади (в тому числі і за рахунок розміщення смуги (зони) зелених насаджень, розміщення сучасних очисних споруд, використання більш досконалої технології відгодівлі, тощо) з розрахунку, що санітарно-захисна зона навколо відгодівельного свинокомплексу ТзОВ «АПП «Гряда» повинна становити не більше 250 м; 9. Позивач у термін до 01 квітня 2016 року зобов'язується надати Грядівській сільській раді проект будівництва (реконструкції) об'єктів нерухомого майна (в тому числі свинарників, споруд зберігання, переробки та утилізації гноєвих стоків), проект будівництва очисних споруд з метою їх винесення на обговорення (вивчення, експертизу) громади сіл Гряда та Воля Гамулецька, державних екологічних служб в частині впливу на навколишнє середовище. Врахування рекомендацій вищезазначених організацій та внесення відповідних змін в проект реконструкції свинокомплексу; 10. Позивач у термін до 01 квітня 2016 року зобов'язується отримати у встановленому законом порядку дозволи на будівництво (реконструкцію) об'єктів нерухомого майна (в тому числі свинарників, споруд зберігання, переробки та утилізації гноєвих стоків) та на будівництво очисних споруд; 11. Позивач зобов'язується проводити будівельні роботи згідно з проектами на будівництво (реконструкцію) об'єктів нерухомого майна та на будівництво очисних споруд, а також проводити будівельні роботи у відповідності до державних будівельних норм і санітарних правил; 12. Позивач зобов'язується після проведення будівельних робіт з будівництва (реконструкції) будівель (споруд) відгодівельного свинокомплексу здійснити здачу їх в експлуатацію у встановленому законом порядку; 13. Позивач до 01 жовтня 2016 року зобов'язується звернутись до Грядівської сільської ради із заявою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 1,0 га, яка за своїм цільовим призначенням не призначена для обслуговування відгодівельного свинокомплексу ТзОВ «Агропромислове підприємство «Гряда» та забезпечити до вказаної дати виготовлення компетентними органами документації з землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 1,0 га та подати її на розгляд Грядівської сільської ради; 14. Позивач зобов'язується укласти договір оренди та/або договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 8,142 га згідно норм чинного законодавства України; 15. Позивач у термін до 01 травня 2016 року звертається до Грядівської сільської ради з заявою про внесення змін в генеральний план в частині встановлення санітарно-охоронної зони навколо відгодівельного свинокомплексу ТзОВ «АПП «Гряда» у розмірі не більше 250 метрів; 16. Відповідач зобов'язується у місячний термін розглянути заяву ТзОВ «Агропромислове підприємство «Гряда» про внесення змін в генеральний план в частині встановлення санітарно-захисної зони навколо відгодівельного свинокомплексу ТзОВ «АПП «Гряда» у розмірі не більше 250 м на сесії сільської ради; 17. Позивач зобов'язується здійснювати повне фінансування робіт пов'язаних з внесенням змін в Генеральний план сіл Гряда та Воля Гамулецька Жовківського району Львівської області в частині встановлення санітарно-захисної зони навколо відгодівельного свинокомплексу ТзОВ «АПП «Гряда» у розмірі не більше 250 м; 18. Відповідач зобов'язується у трьохмісячний термін з моменту виконання умов даної Угоди та подачі заяви про внесення змін в генеральний план здійснити внесення змін в Генеральний план сіл Гряда та Воля Гамулецька Жовківського району Львівської області в частині встановлення санітарно-захисної зони навколо відгодівельного свинокомплексу ТзОВ «АПП «Гряда» у розмірі не більше 250 метрів на підставі рішення сесії Грядівської сільської ради про внесення змін в генеральний план, висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи проектних матеріалів з обґрунтування скорочення розмірів санітарно-захисної зони для ТзОВ «Агропромислове підприємство «Гряда», затвердженого Головним державним санітарним лікарем України; 19. Відповідач зобов'язується затвердити зміни в Генеральний план сіл Гряда та Воля Гамулецька Жовківського району Львівської області в частині встановлення санітарно-захисної зони навколо відгодівельного свинокомплексу ТзОВ «АПП «Гряда» у розмірі не більше 250 м шляхом прийняття відповідного рішення сільською радою; 20. Сторони погодили, що судовий збір по вищевказаних справах є судовими витратами сторони, яка їх понесла, та не відшкодовується іншими Сторонами; 21. Сторони гарантують (підтверджують) один одному, що укладення цієї угоди та її виконання не суперечить нормам чинного в Україні законодавства, ця угода укладається на взаємовигідних для Сторін умовах, ця угода відповідає їх інтересам, спрямована на реальне настання наслідків, які обумовлені у ній; волевиявлення Сторін є вільним, усвідомленим і відповідає дійсним намірам Сторін, ця угода укладена без будь-якого застосування фізичного чи психічного тиску, всі умови цієї угоди є для Сторін зрозумілими, відповідають їх волевиявленню і не викликають будь-яких запитань; 22. Сторони зобов'язуються не чинити один одному будь-яких перешкод у виконані цієї угоди; 23. Дана угода про примирення сторін у адміністративній справі № 444/2567/14-а підлягає підписанню уповноваженими представниками Сторін та є обов'язковою для виконання Сторонами; 24. Сторони дають згоду на внесення всіх пунктів даної угоди про примирення сторін до ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду про закриття провадження у адміністративній справі № 444/2567/14-а; 25. Дана угода про примирення сторін набирає чинності з моменту підписання її уповноваженими представниками Сторін; 26. Кожна із Сторін має право вимагати від другої Сторони неухильного виконання зобов'язань по цій угоді; 27. Всі суперечки та розбіжності, які можуть виникнути між Сторонами щодо виконання умов угоди, будуть вирішуватись шляхом переговорів між Сторонами. У випадку недосягнення згоди суперечки передаються на розгляд суду; 28. Будь-які зміни та доповнення до даної угоди дійсні лише в письмовому вигляді та якщо вони підписані Сторонами (уповноваженими представниками Сторін); 29. Дана угода складена у трьох оригінальних примірниках, які мають однакову юридичну силу; 30. У випадках, не передбачених цією угодою, сторони керуються чинним законодавством України; 31. З наслідками, передбаченими ст.ст. 113, 194, 203 КАС України, зокрема, якщо судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване судове рішення, а обставини, які стали підставою для закриття провадження у справі, виникли після його ухвалення, суд апеляційної інстанції визнає таке рішення нечинним і закриває провадження у справі, сторони ознайомлені та вони їм зрозумілі (том 3 а.с.35-37).

Розглянувши заяву про примирення сторін, колегія суддів дійшла висновку про неможливість її визнання з таких підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 КАС України сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії адміністративного процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

Водночас згідно з частиною 4 цієї статті суд не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

Відповідно до ст. 194 КАС України сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення апеляційного розгляду. У разі примирення сторін суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог статей 113 цього Кодексу.

Частинами 1, 3 ст. 113 КАС України передбачено, що сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на основі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов'язків сторін і предмета адміністративного позову. У разі примирення сторін суд постановляє ухвалу про закриття провадження у справі, у якій фіксуються умови примирення. Умови примирення не повинні суперечити закону або порушувати чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у разі якщо сторони досягли примирення.

А ч. 1 ст. 203 КАС України встановлено, що постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 КАС України.

Таким чином відповідно до змісту наведених норм суд може визнати умови примирення сторін та закрити провадження у справ із цих підстав лише у випадку, коли ці умови не суперечать вимогам законодавства, стосуються лише прав та обов'язків сторін у справі і предмета позову, а також не порушують прав, свобод та інтересів будь-яких інших осіб.

З матеріалів справи слідує, що сторонами в даній адміністративній справі є ТзОВ «Агропромислове підприємство «Гряда» і Грядівська сільська рада Жовківського району Львівської області, а предметом оскарження рішення відповідача від 25.06.2013 року № 15 «Про затвердження Генерального плану сіл Гряда та Воля Гамулецька Жовківського району Львівської області» в частині зменшення санітарно-захисної зони навколо належного позивачу свинокомплексу з 500 до 50 метрів та включення даної території в межі села Гряда.

Також у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, беруть участь КП «Центр просторового розвитку», Львівська обласна державна адміністрація, Жовківська районна державна адміністрація Львівської області, Жовківська районна рада Львівської області та Відділ Держземагенства у Жовківському районі Львівської області.

Як вбачається із змісту угоди про примирення, сторони зобов'язуються вчинити певні дії та прийняти рішення з метою встановлення санітарно-захисної зони навколо відгодівельного свинокомплексу ТзОВ «АПП «Гряда» на 12000 (дванадцять тисяч) голів свиней на рік, у розмірі не більше 250 м.

Однак, відповідно до положень Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19.06.1996 року № 173, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.07.1996 року за № 379/1404, Державних будівельних норм України ДБН Б.2.4-3-95. Генеральні плани сільськогосподарських підприємств, затверджених наказом Державного комітету України у справах містобудування та архітектури від 27.01.1995 року № 17, та ДБН 360-92. Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень, затверджених наказом Державного комітету України у справах містобудування та архітектури від 17.04.1992 року № 44, розміри санітарно-захисних зон від свинофабрик та свиноферм на 12 тис. голів на рік до житлової забудови та прирівняних до неї об'єктів становлять 1500 м. Розміри санітарно-захисних зон можуть бути зменшені або збільшені втричі на підставі лабораторних досліджень забруднюючих речовин, якщо вони не перевищують встановленої гранично допустимої концентрації та відповідних обґрунтувань.

Таким чином, навіть за наявності законодавчо передбачених підстав для зменшення втричі санітарно-захисної зони від свинокомплексу ТзОВ «АПП «Гряда», її розмір повинен становити не менше 500 м, а відповідно умови угоди про примирення, якими передбачено встановлення санітарно-захисної зони в розмірі не більше 250 м, суперечать вимогам закону.

Також колегія суддів враховує, що відповідно до п. 2 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - це містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 17 цього Закону генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід'ємною частиною генерального плану.

Відповідно до наведених законодавчих визначень і норм генеральний план є основним видом містобудівної документації відповідного населеного пункту, в зв'язку з чим колегія суддів вважає, що вирішення Грядівською сільською радою Жовківського району Львівської області питання внесення змін до генерального плану села Гряда, стосується прав і обов'язків всіх фізичних і юридичних осіб, які проживають (знаходяться) на території цього населеного пункту чи здійснюють там свою діяльність.

Колегія суддів зазначає, що умови примирення сторін не повинні суперечити вимогам права і порушувати права, свободи та інтереси інших осіб.

Таким чином, у даному випадку примирення сторін не може стосуватися питання генерального плану села Гряда, який є нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування, оскільки дія цього акту зачіпає права, свободи, інтереси та обов'язки не лише позивача, а невизначеного кола осіб.

Крім того, в п. п. 18, 19 мирової угоди, яку з боку відповідача підписав голова Грядівської сільської ради Жовківського району Львівської області Василина М.Я., зазначено, що відповідач зобов'язується у трьохмісячний термін з моменту виконання умов даної угоди та подачі заяви про внесення змін в генеральний план здійснити внесення змін в Генеральний план сіл Гряда та Воля Гамулецька в частині встановлення санітарно-захисної зони навколо відгодівельного свинокомплексу ТзОВ «АПП «Гряда» у розмірі не більше 250 м шляхом прийняття відповідного рішення сільською радою.

Однак, відповідно до п. 42 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Тобто сільський голова взяв на себе зобов'язання, які належать до виключної компетенції сесії сільської ради, що суперечить вимогам законодавства.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що умови зазначеної вище мирової угоди між ТзОВ «Агропромислове підприємство «Гряда» та Грядівською сільською радою Жовківського району Львівської області не можуть бути визнані судом, оскільки вони суперечать закону та порушують права, свободи або інтереси інших осіб.

Керуючись ст. 113, п.3 ч.1 ст. 157, ст. 194, ст. 195, ст. 196, ч. 1 ст. 203, п. 4 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромислове підприємство «Гряда» Грядівської сільської ради Жовківського району Львівської області про закриття провадження у справі в зв'язку з примиренням сторін відмовити.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: О.М. Гінда

В.В. Ніколін

Повний текст ухвали

виготовлений та підписаний

28.03.2016 року