Справа № 810/5795/15
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2016-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2016 року 810/5795/15

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання Сіренко Ю.П., за участю представників позивача та представників третіх осіб, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Києві адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Обухівської районної державної адміністрації Київської області,

треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп", Управління Держгеокадастру в Обухівському районі Київської області, Київська обласна державна адміністрація

про визнання протиправним та скасування розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 30.09.2015 р. №274 "Про надання дозволу ТОВ "Серпень-Груп" на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у користування на умовах довгострокової оренди земельної ділянки для ведення водного господарства в адміністративних межах Трипільської сільської ради, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Обухівської РДА Київської області, треті особи: ТОВ "Серпень-груп", Управління Держгеокадастру в Обухівському районі Київської області, Київська ОДА з вимогами визнати незаконним та скасувати розпорядження Обухівської РДА Київської області від 30.09.2015 р. № 274 "Про надання дозволу ТОВ "Серпень-Груп" на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у користування на умовах довгострокової оренди земельної ділянки дія ведення водного господарства в адміністративних межах Трипільської сільської ради".

У обґрунтування своїх вимог вказує, що 26.08.2015 р. розпорядженням Київської ОДА №316 позивачу було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки на території Трипільської сільської ради Обухівського району Київської області, площею 0,25 га для сінокосіння із земель водного фонду в межах прибереженої захисної смуги за межами населених пунктів. На виконання вище зазначеного розпорядження 03.09.2015 р. позивачем укладено договір про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №113-155Г з землевпорядною організацією ТОВ "НВП "Горизонт" та сплачено виконавцю грошові кошти.

Пояснює, що дане розпорядження прийняте уповноваженим на це місцевим органом державної виконавчої влади, в межах його компетенції, на даний час є чинним та жодною з осіб не було скасоване, а тому є обов'язковим для виконання.

Вказує, що розпорядженням Обухівської РДА №274 від 30.09.2015 р. ТОВ «Серпень-Груп» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,84 га для ведення водного господарства (розміщення та обслуговування об'єкту портової інфраструктури, експлуатації та догляду гідротехнічними спорудами) в адміністративних межах Трипільської сільської ради.

Вважає, що спірне розпорядження було прийнято з перевищенням наданих чинним законодавством повноважень та таким, що порушує права та охоронювані законом інтереси позивача. Оскільки, право розпорядження даною земельною ділянкою належить Київській ОДА, а не районній державній адміністрації.

Крім того, обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що відповідно до довідки ГУ Держземагентства в Обухівському районі Київської області №34-1254/0/1-15 від 15.09.2015р., яка надавалась землевпорядній організацій -ТОВ «НВП «Горизонт», з якою укладено договір про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, земельна ділянка площею 0,25 га, яка розташована в адміністративних межах території Трипільської сільської ради Обухівського району Київської області намічена для відведення у користування (на умовах оренди) гр. ОСОБА_1 для сінокосіння, рахується згідно Державної статистичної звітності (форма 6-зем) як землі, які не надані у власність або постійне користування за межами населеного пункту. Земельна ділянка відводиться за рахунок земель водного фонду (прибережна захисна смуга р. Дніпро - 100 метрів).

Вважає, що той факт, що зазначена земельна ділянка не надана у власність або користування іншим особам, свідчить про те, що на даний час вона є вільною і може бути передана мені у користування на правах оренди.

У судових засіданнях представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили їх задовольнити. При цьому наголосили, що земельна ділянка надана згідно оскаржуваного рішення «Серпень-груп» накладається на земельну ділянку, яка була надана позивачу згідно розпорядження Київської ОДА, чим порушуються права позивача.

Відповідач - Обухівська РДА Київської області проти позову заперечував. У обґрунтування своїх вимог вказує, що головою Обухівської РДА, надано дозвіл ТОВ «Серпень-груп» на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у користування на умовах довгострокової оренди терміном на 49 років земельну ділянку, загальною площею 0,84 га для ведення водного господарства (розміщення та обслуговування об'єкта портової інфраструктури, експлуатації та догляду за гідротехнічними спорудами) в адміністративних межах Трипільської сільської ради Обухівського району Київської області, на якій розташовані об'єкти нерухомості, що належать ТОВ «Серпень груп» на праві власності згідно договорів купівлі - продажу нерухомого майна від 07.08.2015 р., зареєстрованих в реєстрі за №№ 1301,1307 та витягів з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 07.08.2015 р. №№ 41950531, 41952808 та доручено землевпорядній організації розробити проект землеустрою для погодження і затвердження його в установленому порядку згідно з чинним законодавством.

Вказує, що з урахуванням вимог статті 120 Земельного кодексу України до ТОВ «Серпень-груп» як юридичної особи, яка набула право власності на будівлю та споруди, переходить й право користування земельними ділянками, як тими, які раніше були відведені, так і тими, які не були відведені та підлягають відведенню.

Пояснює, що ТОВ «Серпень-груп» надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у користування на умовах довгострокової оренди земельну ділянку для розміщення та обслуговування об'єкта портової інфраструктури, експлуатації та догляду за гідротехнічними спорудами, що відповідає цільовому призначенню 10.04 «Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами».

Крім того, відповідно до наданих матеріалів, на момент прийняття спірного розпорядження, інформація про те, що позивачу на підставі розпорядження Київської ОДА від 26.08.2015 р. №316 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, площею 0,25 га для сінокосіння із земель водного фонду в межах прибережної захисної смуги за межами населених пунктів на території Трипільської сільської ради, яка накладається на земельну ділянку, площею 0,84 га, на розробку проекту відведення якої надано дозвіл ТОВ «Серпень груп», де вже знаходиться нерухоме майно, що належить ТОВ «Серпень груп» на праві власності, - до Обухівської райдержадміністрації не надходила.

Вважає, що, Обухівська районна державна адміністрація, на момент прийняття оскаржуваного розпорядження, діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У судове засідання відповідач свого представника не направив, справу просив слухати за його відсутності.

Третя особа на стороні відповідача - ТОВ «Серпень-груп» проти позову заперечував, у обґрунтування своєї правової позиції вказує, що Позивач не вказує яким чином розпорядження Обухівської РДА Київської області №274 від 30.09.2015 р. порушує його права, свободи або інтереси.

Зазначає, що, ТОВ "Серпень-груп" являється власником нерухомого майна, що розташоване за адресою: Київська обл., Обухівський район, село Трипілля, вулиця Франка, 12/2, а саме: літера "А" - Магазин "Жива риба" загальною площею, 44,2 м2, метал обшитий сайдингом, літера "Б" - будівля складу загальною площею 15 м2 , метал, контейнер, літера "В" будівля складу холодильник загальною площею 13 м2, піноблоки, літера "Г" битовка причала метал, літера "Д" тимчасовий вагончик метал. №1 причальна стінка бетон, №2 причальна стінка бетон, №3 площадка баштового крану, бетон, №4 дорога до складу щебня, асфальтобетон, №5 площадка вагова бетон, №6 трансформаторна підстанція №7 ворота метал, №8 огорожа бетон, №9 дорога асфальт, №10 причальна стінка бетонні стовпи 1X1 м, №11 площадка (склад щебня) залізобетоні плити.

Право власності на нерухоме майно зареєстровано в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується витягом з державного реєстру № 41950531 від 07.08.2015 р. виданого приватним нотаріусом Обухівського нотаріального округу. Вищезазначене майно знаходиться на декількох земельних ділянок, для оформлення яких Обухівська РДА видала розпорядження про укладання договору оренди та передачі ділянок у користування ТОВ "Серпень-груп" без зміни цільового призначення і фактичної площі знаходження майна, згідно Технічного паспорта.

Пояснює, що 30.09.2015 р. розпорядженням Обухівської РДА Київської області ТОВ "Серпень-груп", на підставі графічних матеріалів, із зазначенням місця розташування земельної ділянки, бажаної для отримання в оренду, було надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у користування на умовах довгострокової оренди терміном на 49 років земельної ділянки №3, загальною площею 0,84 га для ведення водного господарства (розміщення та обслуговування об'єкта портової інфраструктури, експлуатації та догляду за гідротехнічними спорудами) (код згідно КВЦПЗ 10.04) в адміністративних межах Трипільської сільської ради Обухівського району Київської області на якій розташовані об'єкти нерухомості, що належать ТОВ "Серпень-груп" на праві власності згідно з договором купівлі-продажу нерухомого майна від 07.08.2015 р.

У судових засіданнях представник третьої особи проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

Третя особа на стороні відповідача - Управління Держгеокадастру в Обухівському районі проти позовних вимог заперечувала, просила відмовити у його задоволенні.

У обґрунтування своєї правової позиції вказує, що 22.06.2015 р. позивачем подана заява про надання довідки 6-зем для отримання дозволу Київської ОДА на оформлення договору оренди площею 0,25 га та до заяви додано графічні матеріали із зазначенням місця розташування та конфігурації земельної ділянки бажаної для отримання в оренду на території Трипільської сільської ради. На дану заяву, управлінням Держземагентства в Обухівському районі Київської області, 24.06.2015 р. вих. № 54-10003-0.3-2332/2-15 надано відповідь, в якій зокрема зазначено, що згідно Державної статистичної звітності (форма 6-зем) зазначена на викопіюванні земельна ділянка відноситься до земель водного фонду (прибережна захисна (смуга р. Дніпро - 100 метрів), як землі не надані у власність або постійне користування за межами населеного пункту (номер рядка 94).

Зазначає, що розпорядження Київської ОДА від 26.08.2015 р. №316 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1» прийняте з врахуванням листа і правління Держземагентства в Обухівському районі Київської області від 14.06.2015 р. вих. № 34-10003-0.3-2332/2-15 та наданих гр. ОСОБА_1 графічних матеріалів, із зазначенням місця розташування земельної ділянки, бажаної для отримання в оренду для сінокосіння.

Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації Київської області №2374 від 30.09.2015 р., прийнятим на підставі графічних матеріалів, із зазначенням місця розташування земельної ділянки, бажаної для отримання в оренду, надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «Серпень-Груп», площею 0,8400 га для ведення водного господарства (розміщення та обслуговування об'єкта портової інфраструктури, експлуатації та догляду за гідротехнічними спорудами) (код згідно КВЦПЗ 10.04), що розташована на території Трипільської сільської ради Обухівського району Київської області.

Пояснює, що відповідно до графічних матеріалів із зазначенням місць розташування земельних ділянок по яким прийняті розпорядження Обухівської РДА Київської області №2374 від 30.09.2015 р. та розпорядження Київської ОДА від 26.08.2015 р. №316, земельні ділянки розташовані на певній відстані одна від одної, не «накладаються» одна на одну.

У судових засіданнях представник третьої особи проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

Третя особа на стороні позивача - Київська ОДА позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити.

У обґрунтування своїх вимог вказує, що у спірному розпорядженні голови Обухівської райдержадміністрації зазначено: «Надати дозвіл ТОВ «Серпень-Груп» на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у користування на умовах довгострокової оренди терміном на 49 років земельної ділянки загальною площею 0,84 га для ведення водного господарства (розміщення та обслуговування об'єкта портової інфраструктури, експлуатації та догляду за гідротехнічними спорудами) в адміністративних межах Трипільської сільської ради Обухівського району Київської області, на якій розташовані об'єкти нерухомості, що належать ТОВ «Серпень-Груп» на праві власності згідно з договором купівлі-продажу нерухомого майна від 07.08.2015 р., зареєстрованого в реєстрі за № 1307».

Разом з тим, згідно наявної в облдержадміністрації копії договору від 07.08.2015 р., зареєстрованого в реєстрі за №1307, КСП «Орія» та ТОВ «Серпень-груп» уклали Договір купівлі-продажу нежитлової будівлі та гаражу на 15 тракторів, що розташовані на земельній ділянці загальною площею 1,8226 га, виділеній на місцевості двома масивами - земельною ділянкою з кадастровим номером НОМЕР_1 та земельною ділянкою з кадастровим номером НОМЕР_2.

Вважає, що об'єкт портової інфраструктури та гідротехнічні споруди за договором від 07.08.2015 р., зареєстрованим в реєстрі за № 1307, ТОВ «Серпень Груп» у власність не набувались, тому підстав для надання ТОВ «Серпень Груп» земельної ділянки «для експлуатації та догляду гідротехнічними спорудами» не вбачається.

Вважає, що «розміщення та обслуговування об'єкта портової інфраструктури» за визначенням не є веденням водного господарства, а тому, з огляду на положення наведених вище норм, передача із земель державної власності земельних ділянок у користування для таких потреб є компетенцією обласних, а не районних державних адміністрацій.

У судових засіданнях представник третьої особи позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Заслухавши пояснення представників позивача, представників третіх осіб, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку що у задоволенні позову слід відмовити виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ "Серпень-груп" являється власником нерухомого майна, що розташоване за адресою: Київська обл., Обухівський район, село Трипілля, вулиця Франка, 12/2, а саме: літера "А" - Магазин "Жива риба" загальною площею, 44,2 м2, метал обшитий сайдингом, літера "Б" - будівля складу загальною площею 15 м2, метал, контейнер, літера "В" будівля складу холодильник загальною площею 13 м2, піноблоки, літера "Г" битовка причала метал, літера "Д" тимчасовий вагончик метал. №1 причальна стінка бетон, №2 причальна стінка бетон, №3 площадка баштового крану, бетон, №4 дорога до складу щебня, асфальтобетон, №5 площадка вагова бетон, №6 трансформаторна підстанція №7 ворота метал, №8 огорожа бетон, №9 дорога асфальт, №10 причальна стінка бетонні стовпи 1X1 м, №11 площадка (склад щебня) залізобетоні плити.

Право власності на нерухоме майно зареєстровано в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується витягом з державного реєстру № 41950531 від 07.08.2015 р. виданого приватним нотаріусом Обухівського нотаріального округу.

Зазначене майно позивачем було придбано відповідно до нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу нерухомого майна від 07.08.2015 р. реєстровий номер №1301, укладеного між Колективним сільськогосподарським підприємством "Орія" (Продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп" (Покупець).

Вищезазначене майно знаходиться на декількох земельних ділянок, у т.ч. для оформлення яких Обухівська РДА видала розпорядження про укладання договору оренди та передачі ділянок у користування ТОВ "Серпень-груп" без зміни цільового призначення і фактичної площі знаходження майна, згідно Технічного паспорта.

Відповідно до ч. 2 ст. 120 Земельного кодексу якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Відповідно до ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Судом встановлено, що 30.09.2015 р. розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації Київської області ТОВ "Серпень-груп", на підставі графічних матеріалів, із зазначенням місця розташування земельної ділянки, бажаної для отримання в оренду, було надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у користування на умовах довгострокової оренди терміном на 49 років земельної ділянки №3, загальною площею 0,84 га для ведення водного господарства (розміщення та обслуговування об'єкта портової інфраструктури, експлуатації та догляду за гідротехнічними спорудами) (код згідно КВЦПЗ 10.04) в адміністративних межах Трипільської сільської ради Обухівського району Київської області на якій розташовані об'єкти нерухомості, що належать ТОВ "Серпень-груп" на праві власності згідно з договором купівлі-продажу нерухомого майна від 07.08.2015 р.

Водночас, розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 26 серпня 2015 р. за №316 було надано дозвіл позивачу - ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,25 га (землі запасу) для сінокосіння із земель водного фонду в межах прибережної захисної смуги за межами населених пунктів на території Трипільської сільської ради Обухівського району Київської області.

Позивач вважає що земельна ділянка виділена ТОВ «Серпень-Груп» оскаржуваним розпорядженням накладається на земельну ділянку яка виділена йому згідно розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 26.08.2015 р. за №316.

Однак, суд ставиться до вказаного твердження критично входячи з наступного.

Як встановлено, під час розгляду даної справи в суді, графічні матеріали (кадастровий план земельної ділянки, схема розташування тощо), додані до цього розпорядження, суттєво різняться та не відповідають графічним матеріалам, які містяться в проекті землеустрою якій виготовило ТОВ «Горізонт», на замовлення ОСОБА_1

Так, зокрема стверджуючи про існування «накладень» позивач посилається на Зведений план земельних ділянок згідно доданих проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Серпень-Груп» та гр.ОСОБА_1 до Адвокатського запиту Коваленка Є.Л. на території Трипільської сільської ради Обухівського району, Київської області складеного інженером-землевпорядником ОСОБА_3 (а.с.174), однак конфігурація земельної ділянки не відвідає конфігурації земельної ділянки на Кадастровому плані (а.с.165), Ситуаційному плані (а.с.166) які подавались позивачем до Київської ОДА, та на підставі яких було видано розпорядження голови Київської ОДА від 26.08.2015 р. №316 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1»

Зазначена невідповідність підтверджується також і поясненнями представника Київської ОДА.

Крім того, як вбачається із Схеми розміщення, яка є додатком до Заяви позивача від 22.06.2015 р. (а.с.150-151) наданої ним до Управління Держземагенства в Обухівському районі Київської області конфігурація земельної ділянки також не відповідає Зведеному плану земельних ділянок згідно доданих проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Серпень-Груп» та гр.ОСОБА_1 до Адвокатського запиту Коваленка Є.Л. на території Трипільської сільської ради Обухівського району, Київської області складеного інженером-землевпорядником ОСОБА_3 (а.с.174).

Отже, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для сінокосіння на території Трипільської сільської ради Обухівського району Київської області розробляється на зовсім іншу земельну ділянку ніж та, що була відведена Київською обласною державною адміністрацією.

Отже, у випадку реалізації розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 26.08.2015 р. за № 316 щодо відповідної земельної ділянки, яка відводиться позивачу його права та інтереси також порушуватись не будуть.

Пунктом 1 статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Позивач обґрунтовуючи свої вимоги надає суду докази які не можуть судом вважати обґрунтованими виходячи з наступного.

Посилання позивача як на доказ розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 р. за № 306-р «Про передачу державного майна до сфери управління Мінтрансзв'язку» та рішення судів стосовно цього питання то суд ставиться до нього критично виходячи з наступного.

Так, вказане у переліку до цього розпорядження Кабінету Міністрів України майно, а саме: гідротехнічні споруди с. Трипілля Обухівського району Київської області не мають жодного відношення до майна, яка перебуває на праві власності у ТОВ «Серпень Груп» та відповідно до розгляду вказаної справи.

Зокрема, вказані у переліку гідротехнічні споруди складаються з берегоукріплення с.Трипілля та двох пасажирських причалів.

Це підтверджується відповідними фотографіями, які наявні у матеріалах справи, витягом з бази даних гідротехнічних споруд регістру судноплавства України, а також тим, що вказані споруди знаходяться в с. Трипілля, а гідротехнічні споруди, які належать на праві власності ТОВ «Серпень Груп» в адміністративних межах Трипільської сільської ради, за межами населеного пункту.

Щодо постанови Київського апеляційного господарського суду від 17.11.2014 р. у справі №911/1737/14 за позовом Трипільської сільської ради до КСП «Орія» про визнання договору оренди землі недійсним та зобов'язанням повернути землю до земель запасу територіальної громади, то суд зазначає, що 03.02.2016 р. Вищим господарським судом України від винесено постанову в якій зазначено, що згідно діючого законодавства ТОВ «Серпень-груп» має всі законні підстави для оформлення договору оренди земельної ділянки з її землекористувачем.

Крім того, цією постановою у позові Трипільської сільської ради в частині повернення орендованих КСП «Орія» земель до земель запасу територіальної громади відмовлено.

З викладеного в ухвалі суду можна зробити висновок, що по фактично зустрічному позові ОСОБА_1 до Обухівської РДА, треті особи ТОВ «Серпень-груп», управління Держгеокадастру, у випадку реалізації розпорядження Київської ОДА від 26.08.2015 р. за №316 щодо відповідної земельної ділянки, яка відводиться позивачу його права та інтереси також порушуватись не будуть.

Щодо твердження про відсутність у Обухівської РДА компетенції щодо розпорядження спірними земельними ділянками, то суд зазначає наступне.

Статтею 59 Земельного Кодексу України встановлено, що громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об'єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації об'єктів портової інфраструктури та інших об'єктів водного транспорту. Землі водного фонду можуть бути віднесені до земель морського і річкового транспорту в порядку, встановленому законом.

Глава 3 Земельного кодексу України надає право розпоряджатися землями державної власності Кабінету Міністрів України (п. "а" ст.13), центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, тобто Держземагенству України (п. "є1" ст. 151), Раді міністрів АР Крим (п. "а" ст.16), місцевим державним адміністраціям, до яких відносяться обласні, районні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації (п. "а" ст.17), державним органам приватизації (ст.171).

Розмежування повноважень органів виконавчої влади передбачено статтею 122 ЗК України. Таке розмежування залежить від цільового призначення земельних ділянок, що надаються у власність чи користування (для місцевих державних адміністрацій, урядів Криму та України), наявної категорії земель (для Держземагенства та його територіальних підрозділів) і навіть виду угідь (для Кабінету міністрів України).

Якщо вести мову про землі водного фонду, то відповідно до частини 3 статті 122 ЗК України "Районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а)ведення водного господарства...".

Ведення водного господарства - лише один з видів цільового призначення земель водного фонду. Класифікація видів цільового призначення земель, затверджена наказом Держкомзему України від 23.07.2010 р. № 548, наводить 12 різних видів цільового призначення в цій категорії: "10.01 Для експлуатації та догляду за водними об'єктами; 10.2 Для облаштування та догляду за прибережними захисними смугами; 10.3 Для експлуатації та догляду за смугами відведення; 10.4 Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами; 10.5 Для догляду за береговими смугами водних шляхів; 10.6 Для сінокосіння; 10.7 Для рибогосподарських потреб; 10.8 Для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей; 10.9 Для проведення науково-дослідних робіт; 10.10 Для будівництва та експлуатації гідротехнічних, гідрометричних та лінійних споруд; 10.11 Для будівництва та експлуатації санаторіїв та інших лікувально-оздоровчих закладів у межах прибережних захисних смуг морів, морських заток і лиманів; 10.12 Для цілей підрозділів 10.01 - 10.11 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду".

До ведення водного господарства можна віднести перші п'ять видів. Саме ними і обмежуються повноваження райдержадміністрацій.

Крім того, відповідно до ДБН В.2.4-3:2010. ГІДРОТЕХНІЧНІ СПОРУДИ. ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ. До другорядних гідротехнічних споруд відносяться, у т.ч. і окремо розташовані службово-допоміжні причали.

Згідно п. 1.4 Правил технічної експлуатації річкових портових гідротехнічних споруд, затверджених Наказом Міністерства транспорту України №251 від 29.03.2004 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України за №932/9531 від 27.07.2004, причальна споруда - гідротехнічна споруда для швартування суден.

Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженого і введеного в дію наказом Держстандарту України від 17 серпня 2000 р. N 507 визначено, що вулиці та дороги (Дороги для технологічного автотранспорту промислових підприємств -2112.3), порти, канали, греблі та інші водні споруди (код 215 - морські та річкові портові споруди (причали, доки, пристані, моли тощо) - судноплавні канали - споруди на ріках та каналах (шлюзи, мости-канали, тунелі-канали, обладнання берегів), портові споруди річкові (2151.2), портові та судноплавні споруди інші (2151.9) відносяться до споруд.

Відповідно, твердження Позивача щодо прийняття Обухівською районною державною адміністрацією Київської області розпорядження №274 від 30.09.2015 р. з перевищенням наданих їй чинним законодавством повноважень та відсутності у власності ТОВ «Серпень-груп» будь-яких гідротехнічних споруд не відповідають дійсності, є необґрунтованими.

Таким чином, розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської області розпорядження №274 від 30.09.2015 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «Серпень Груп», площею 0,8400 га для ведення водного господарства (розміщення та обслуговування об'єкта портової інфраструктури, експлуатації та догляду за гідротехнічними спорудами) (код згідно КВЦПЗ 10.04), що розташована на території Трипільської сільської ради Обухівського району Київської області прийняте Обухівською РДА Київської області в межах повноважень наданих чинним законодавством України, а тому підстави для його скасування відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 71, 72, 158-163, 167, 227 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 15 лютого 2016 р.