Справа № 357/2502/16-а
Суддя: Дмитренко А. М.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/2502/16-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Дмитренко А. М. ,

при секретарі Боженко Т. В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Білій Церкві залі суду № 1 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в місті Білій Церкві Київської області, 3-я особа: Білоцерківська обєднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Київській області, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що він є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою, перебуває на обліку в УПФУ в м. Білій Церкві та отримує пенсію по 2-й групі інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до складу його пенсії входить державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, з 01.01.2015 року з його пенсії утримується податок на доходи фізичних осіб у розмірі 15 % з суми, що перевищує 3654 грн., та військовий збір у розмірі 1,5 % з суми, що перевищує 3 654 грн. 27.10.2015 року він звернувся з листом до УПФУ у м. Білій Церкві щодо прийняття заходів до усунення порушень його конституційних прав та просив видати розпорядження про перерахунок його пенсії без утримання податку на доходи фізичних осіб та військового збору, що позивач вважає протиправним, але йому було в цьому відмовлено. Позивач просить суд визнати неправомірними дії щодо утримання УПФУ в м. Білій Церкві з 01.01.2015 року сум податку на доходи фізичних осіб та військового збору з розміру його пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як компенсацію за пошкодження здоровя або втрату працездатності; зобовязати відповідача видати розпорядження про перерахунок пенсії без утримання податку на доходи фізичних осіб та військового збору з 01.01.2015 року; стягнути з УПФУ в м. Білій Церкві суми податку на доходи фізичних осіб та військового збору, які були утримані з пенсії з 01.01.2015 року.

До суду позивачем було надано письмову заяву щодо розгляду даної справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання 24.03.2016 року не зявився, про час розгляду справи повідомлений під розписку, до суду надано відповідачем письмові заперечення на позов.

Згідно ухвали суду від 15.03.2016 року за клопотанням представника відповідача до участі у справі залучено в якості 3-ї особи без самостійних вимог на предмет спору Білоцерківську обєднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Київській області, представник якої в судове засідання також не зявився, про час розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

Оглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, по справі встановлено, що ОСОБА_1 з 13.10.2003 року довічно є інвалідом другої групи від захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, належить до 1 категорії потерпілих від наслідків Чорнобильської катастрофи, що стверджується копією посвідчення серії А № 446900 від 30.10.2003 року, копією довідки МСЕК та копією експертного висновку від 23.09.2003 року.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 13.10.2003 року перебуває на обліку в УПФУ у місті Білій Церкві та одержує пенсію по 2-й групі інвалідності, яку призначено відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір пенсії становить 6501 грн.22 коп.

25.11.2015 року на звернення позивача УПФУ у місті Білій Церкві надано відповідь, в якій зазначено, що з січня 2015 року розмір отриманої позивачем пенсії зменшився після внесення змін до Податкового кодексу України, якими передбачено оподаткування суми пенсій, а саме з пенсії утримується податок на доходи фізичних осіб у розмірі 15% та військовий збір 1,5 %.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

З 01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», яким внесено ряд змін до норм Податкового кодексу України та до норм Бюджетного кодексу України.

Згідно зі статтею 1 Кодексу в Україні встановлюються загальнодержавні та місцеві податки та збори. До загальнодержавних належать податки та збори, що встановлені цим Кодексом і є обов'язковими до сплати на усій території України, крім випадків, передбачених цим Кодексом, До загальнодержавних податків (ст. 9 Податкового кодексу) належить податок на доходи фізичних осіб.

Зарахування загальнодержавних податків та зборів до державного і місцевих бюджетів здійснюється відповідно до Бюджетного кодексу України.

Відповідно до ст.18 Податкового кодексу України податковим агентом визнається особа, на яку цим Кодексом покладається обов'язок з обчислення, утримання з доходів, що нараховуються (виплачуються, надаються) платнику, та перерахування податків до відповідного бюджету від імені та за рахунок коштів платника податків.

Отже, УПФУ у місті Білій Церкві згідно з п.п.18.1 та 18.2 цього Кодексу є податковим агентом, на якого покладено вказані вище функції.

Податковим кодексом України починаючи з 01.01.2015 року передбачено, що платниками податку на доходи фізичних осіб є, зокрема фізична особа - резидент, яка отримує доходи як з джерела їх походження в Україні, так і іноземні доходи, податковий агент (підпункти 162.1.1 та 162.1.3 пункту 162.1 статті 162 цього Кодексу).

Згідно з підпунктами 163.1.1 та 163.1.2 пункту 163.1 статті 163 ПК України об'єктом оподаткування є загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід та доходи, що визначені пунктом 162.1 статті 163 ПК України, тобто доходи з джерела їх походження в Україні, які остаточно оподатковуються під час їх нарахування (виплати, надання).

Положеннями ст.164 цього Кодексу передбачено, що базою оподаткування є загальний оподатковуваний дохід, з урахуванням особливостей, визначених цим розділом.

Загальний оподатковуваний дохід - будь-який дохід, який підлягає оподаткуванню, нарахований (виплачений, наданий) на користь платника податку протягом звітного податкового періоду.

Відповідно до підпункту 164.2.19 пункту 164.2 статті 164 Кодексу, до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення, а також пенсій з іноземних джерел, якщо згідно з міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, такі пенсії підлягають оподаткуванню чи не оподатковуються в країні їх виплати.

Пунктом 167.1 статті 167 Кодексу визначено, що ставка податку становить 15 відсотків бази оподаткування щодо доходів, нарахованих (виплачених, наданих) (крім випадків, визначених у пунктах 167.2 - 167.6 цієї статті) у тому числі, але не виключно у формі заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат або інших виплат і винагород, які нараховуються (виплачуються, надаються) платнику у зв'язку з трудовими відносинами та за цивільно-правовими договорами, якщо база оподаткування для місячного оподатковуваного доходу не перевищує десятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного податкового року (далі у цьому пункті мінімальна заробітна плата).

Якщо база оподаткування, яка визначена з урахуванням норм пункту 164.6 статті 164 цього розділу щодо доходів, зазначених в абзаці першому цього пункту, в календарному місяці перевищує десятикратний розмір мінімальної заробітної плати, до суми такого перевищення застосовується ставка 20 відсотків.

При цьому, з 01.01.2015 згідно зі ст.8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» розмір мінімальної заробітної плати для працездатних осіб встановлено у розмір 1 218 гривень на місяць.

Порядок нарахування, утримання та сплати /перерахування/ податку до бюджету визначено ст.168 ПК України.

Згідно з п.168.3 вказаної статті, розрахунок податкових зобовязань з оподатковуваного доходу платника податку, нарахованого з джерела його виплати, проводиться податковим агентом /у тому числі роботодавцем, органами Пенсійного фонду України/.

Отже, починаючи з 01.01.2015, податкові агенти при виплаті пенсій у розмірі, що перевищує 3 654,00 грн. (розмір мінімальної заробітної плати 1 218,00 грн. х 3), зобов'язані утримати податок на доходи фізичних осіб за ставкою 15 відсотків.

Ст.64 Бюджетного кодексу України (із змінами та доповненнями) передбачено, що податок на доходи фізичних осіб, який сплачується податковим агентом - юридичною особою (її філією, відділенням, іншим відокремленим підрозділом) чи представництвом нерезидента - юридичної особи, зараховується до відповідного місцевого бюджету за її місцезнаходженням (розташуванням) в обсягах податку, нарахованого на доходи, що сплачуються фізичній особі.

Згідно з Законом України від 31.07.2014 № 1621-VII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України» та Закону України від 28.12.2014 № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів, щодо податкової реформи» тимчасово, до набрання чинності рішення Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір. Платниками збору є особи, визначені пунктом 162.1статті 162 Податкового кодексу України. Об'єктом оподаткування збором є доходи, визначені статтею 163 цього Кодексу. Ставка збору становить 1,5% від об'єкта оподаткування, визначеного статтею 163 цього Кодексу.

Таким чином, з 01.01.2015 органи Пенсійного фонду України визначені податковими агентами при нарахуванні та виплаті пенсії.

Оскільки вказані вище положення Податкового кодексу України в частині оподаткування пенсії набрали чинності 01.01.2015, і не визнані такими, що не відповідають Конституції України, то УПФУ у м. Білій Церкві діяло відповідно до вимог чинного законодавства.

Як встановлено судом, розмір нарахованої пенсії позивача становить 6501 грн.22 коп., що перевищує три розміри мінімальної заробітної плати, у зв'язку з чим, із пенсії позивача було правомірно утримано податок на доходи фізичних осіб у розмірі 15% та військовий збір у розмірі 1,5% з 01.01.2015 року.

Аналогічну правову позицію викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 11.02.2016 року у справі № К/800/49322/15.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на п.п.165.1.3 пункту 165.1 ст. 165 Податкового кодексу України, згідно положень якого до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку не включаються такі доходи:

в тому числі, сума відшкодування платнику податку розміру шкоди, заподіяної йому внаслідок Чорнобильської катастрофи, у порядку та сумах, визначених законом.

Але відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» компенсацією за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та сім'ям за втрату годувальника є одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, дітям-інвалідам, сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, батькам померлого, щорічна допомога на оздоровлення, яка виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Нормами вказаного Закону ні державну пенсію, ні додаткову пенсію, не визначено як компенсацію шкоди, заподіяної здоровю, яка не включається до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу.

Крім того, з 01.09.2015 року Законом України від 17.07.2015 року № 653- VIII «Про внесення змін до статті 164 Податкового кодексу України щодо оподаткування пенсій інвалідів війни та деяких інших категорій осіб» доповнено п.п. 164.2.19 п.164.2 ст.164 цього Кодексу нормою, за якою положення цього підпункту не застосовуються до пенсій, призначених учасникам бойових дій у період Другої світової війни, інвалідам війни та особам, на яких поширюється чинність ст.10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Позивач користується пільгами, встановленими для ветеранів війни інвалідів війни, що вбачається з копії посвідчення серії Є № 062966 від 10.01.2007 року, а тому з 01.09.2015 року з його пенсії не проводиться утримання податку на доходи фізичних осіб та військового збору у вказаних вище розмірах.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачено ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Судом встановлено і вище в постанові вказано на те, що відповідні зміни до Податкового кодексу України було внесено законами, положення яких по даний час неконституційними не визнавались.

А тому УПФУ у м. Білій Церкві, як державний орган, діяло в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Законами України.

З врахуванням всього вищенаведеного, підстав для задоволення позову суд не вбачає.

Згідно зі ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору на користь держави.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.64 Бюджетного кодексу України, Податковим кодексом України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України від 28.12.2014 року № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», Законом України від 17.07.2015 року № 653- VIII «Про внесення змін до статті 164 Податкового кодексу України щодо оподаткування пенсій інвалідів війни та деяких інших категорій осіб», Законом України від 31.07.2014 року № 1621- VII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України», ст.ст.2, 9, 17,18,70, 159-163, 181, 185,186 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_2