Справа № 2а-7568/11/1370
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2016 року м. Київ К/800/35243/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого судді - Черпіцької Л.Т.
Суддів -Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.
провівши попередній розгляд адміністративної справи
за касаційною скаргоюМалого приватного підприємства «МПМ»
напостанову Львівського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2013 року
у справі№ 2а-7568/11/1370
за позовомПрокурора Франківського району м. Львова в інтересах ОСОБА_4 та ОСОБА_5, яка діє в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_6
доІнспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області
третя особаМале приватне підприємство «МПМ»
проскасування наказу та сертифікату відповідності

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Франківського району м. Львова звернувся до суду в інтересах ОСОБА_4 та ОСОБА_5, яка діє в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_6 з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про визнання нечинними та скасування наказу відповідача №538/С від 14.05.2010 року «Про видачу сертифікату відповідності закінчених будівництвом об'єктів проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам» та сертифікату відповідності №ЛВ 000533 від 17.05.2010 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2013 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2013 року, позов задоволено. Визнано протиправними та скасовано наказ Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області №538/С від 14.05.2010 року «Про видачу сертифікату відповідності закінчених будівництвом об'єктів проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам» та сертифікат відповідності №ЛВ 000533 від 17.05.2010 року.

Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, Мале приватне підприємство «МПМ» звернулось з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 14.05.2010 року Інспекцією ДАБК у Львівській області було проведено підсумкову перевірку об'єкта будівництва «заклад швидкої їжі на вул. Городоцькій, 141 (1-а черга), після реконструкції з об'єднанням існуючих нежитлових приміщень першого поверху та підвальних приміщень», на відповідність, зокрема, проектній документації та готовності його до експлуатації.

За наслідками цієї перевірки складено акт від 14.05.2010 р., в якому зазначено, що замовником цього будівництва є МПП «МПМ», а розробником проекту реконструкції - АБФ «Лекало». Акт готовності об'єкта до експлуатації №1 від 26.04.2010 року підписано та погоджено у встановленому законодавством порядку, а тому закінчений будівництвом об'єкт слід вважати готовим до експлуатації. Рекомендовано видати сертифікат відповідності закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил.

14.05.2010 року Інспекція ДАБК у Львівській області видала наказ №538/С, про видачу відповідного сертифікату відповідності, та на його підставі, видала МПП «МПМ» сертифікат на вказаний об'єкт будівництва.

Задовольняючи позовні вимоги, суди вірно виходили з наступного.

В силу ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На час виникнення спірних правовідносин був діючий Закон України «Про планування і забудову територій» від 20.04.2000 року №1699-III (далі - Закон №1699).

У відповідності до ст.30-1 Закону №1699 прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів здійснюється на підставі сертифіката відповідності, який видається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю.

Сертифікат відповідності - документ, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Для одержання сертифіката відповідності замовник або уповноважена ним особа подає до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, яка надала дозвіл на виконання будівельних робіт, письмову заяву, до якої додаються:

проектна документація на будівництво об'єкта, погоджена та затверджена в установленому законодавством порядку;

акт готовності об'єкта до експлуатації, підписаний генпроектувальною та генпідрядною організаціями, субпідрядними організаціями, що здійснювали будівництво, генпроектувальною організацією, замовником, страховою компанією (якщо об'єкт застрахований).

Датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата видачі зареєстрованого сертифіката відповідності.

Експлуатація не прийнятих у встановленому законодавством порядку об'єктів будівництва забороняється.

Сертифікат відповідності є підставою для укладання договорів про постачання на ці об'єкти необхідних для їх функціонування ресурсів - води, газу, тепла, електроенергії тощо, включення даних про цей об'єкт до державної статистичної звітності та оформлення права власності на цей об'єкт.

Спори, пов'язані з видачею сертифіката відповідності або відмовою у його видачі, вирішуються судом.

Форма сертифіката відповідності, форма заяви, що подається для одержання сертифіката, форма відмови у видачі сертифіката, форма акта готовності об'єкта до експлуатації, порядок видачі сертифікатів відповідності, порядок ведення їх реєстру, розмір та порядок внесення плати за їх видачу затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2008 року №923 затверджено Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, який був діючий на час виникнення спірних правовідносин.

Згідно з п.3 Порядку №923, для одержання сертифіката відповідності замовник або уповноважена ним особа подає письмову заяву згідно з додатком 2 інспекції, яка видала дозвіл на виконання будівельних робіт, або інспекції за місцем розташування закінченого будівництвом об'єкта, якщо проводилися будівельні роботи, на виконання яких не вимагається дозвіл.

До заяви додаються: проектна документація, затверджена в установленому законодавством порядку; акт готовності об'єкта до експлуатації, підписаний генпроектувальною та генпідрядною організаціями, субпідрядними організаціями, що здійснювали будівництво, замовником, страховою компанією (у разі, коли об'єкт застрахований) за формою згідно з додатком 3.

Згідно з п.4 Порядку №923, акт готовності об'єкта до експлуатації підлягає за письмовим зверненням замовника погодженню протягом 10 робочих днів виконавчим комітетом сільської, селищної або міської ради, або місцевою державною адміністрацією та органами, до повноважень яких згідно із законом належить участь у прийнятті закінчених будівництвом об'єктів в експлуатацію (далі - уповноважений орган).

Пунктом 7 Порядку №923 передбачено, що у разі коли подана замовником заява з документами, що додаються до неї, відповідає вимогам пунктів 3 і 4 цього Порядку, інспекція проводить підсумкову перевірку відповідності збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил та готовності його до експлуатації (далі - підсумкова перевірка), яка розпочинається не пізніше ніж на третій робочій день після реєстрації заяви.

Підсумкова перевірка проводиться на об'єкті будівництва і не може тривати більш як чотири робочих дні.

Відповідно до п.п.12, 13 Порядку №923 за результатами розгляду заяви з документами, що додаються до неї, та підсумкової перевірки інспекція протягом двох робочих днів приймає рішення про видачу сертифіката відповідності або відмову.

Інспекція оформляє рішення про видачу сертифіката відповідності протягом двох робочих днів з дати прийняття, про що робиться відповідний запис. Відомості про видані сертифікати відповідності вносяться до реєстру виданих сертифікатів відповідності та відмов у їх видачі.

Як вірно встановлено судами та підтверджено матеріалами справи, передумовою для прийняття спірного наказу №538/С та видачі сертифікату відповідності №ЛВ 000533, було затвердження акту готовності об'єкта до експлуатації №1 від 26.04.2010 року замовником - МПП «МПМ» та генпроектувальником - АБФ «Лекало», а також його погодження рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 30.04.2010 року №510.

В подальшому, виконкомом Львівської міської ради прийнято рішення від 18.08.2010 року №1112 «Про скасування рішення виконавчого комітету від 30.04.2010 року №510».

На цій підставі, Інспекція ДАБК у Львівській області прийняла наказ №1-С/С від 18.08.2010р. «Про скасування наказу №538/С від 24.05.2010 року «Про видачу сертифікату відповідності закінченого будівництвом об'єкту проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам», яким скасувала наказ №538/С та вирішила вважати сертифікат нікчемним та таким, що втратив чинність.

Між тим, постановою Личаківського районного суду м. Львова від 27.09.2010 року, яка набрала законної сили, було скасовано рішення виконкому Львівської міської ради від 18.08.2010 року №1112.

У зв'язку із чим, Інспекція ДАБК у Львівській області наказом №218-ОД від 30.12.2010 року скасувала наказ №1-С/С від 18.08.2010 року.

Отже, чинними залишились рішення виконкому №510, спірні наказ №538/С та сертифікат №ЛВ 000533.

23.01.2012 року виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення №38, яким внесено зміни до рішення №510 та вилучено з його резолютивної частини слова «та підвальних приміщень».

Постановою Франківського районного суду м.Львова від 11.07.2012 року, залишеною без змін ухвалами Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2012 року та Вищого адміністративного суду України від 04.12.2012 року, визнано незаконними та скасовано рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №510 та №38 у справі за позовом Заступника прокурора м. Львова в інтересах, зокрема, ОСОБА_5 та ОСОБА_4 до виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання незаконним та скасування цих рішень.

Цими судовими рішеннями встановлено, зокрема, що ОСОБА_5 та ОСОБА_4 є співвласниками багатоквартирного будинку та підвальних приміщень по АДРЕСА_1, та з моменту приватизації житла допоміжні приміщення є спільною власністю мешканців будинку, а отже орган місцевого самоврядування без згоди мешканців не може розпоряджатися цими приміщеннями.

Отже, вирішуючи даний спір, суди першої та апеляційної інстанції вірно встановили, що спірні наказ №538/С та виданий на його підставі сертифікат відповідності, ґрунтуються на скасованому судовими рішеннями рішенні виконкому Львівської міської ради №510, яким погоджено акт готовності об'єкту до експлуатації, який в свою чергу, був підставою для прийняття рішення про видачу сертифіката та для його видачі.

Враховуючи викладене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Малого приватного підприємства «МПМ» відхилити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: