Справа № 2а-2128/11 (2-а/129/1/2013)
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2016 року м. Київ К/800/57171/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого судді - Черпіцької Л.Т.
Суддів -Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.
провівши попередній розгляд адміністративної справи
за касаційною скаргоюОСОБА_4
напостанову Гайсинського районного суду Вінницької області від 17.05.2013р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.10.2013р.
у справі№ 2-а-2128/11
за позовомСільськогосподарського виробничого кооперативу "Нива"
доГранівської сільської ради Гайсинського району Вінницької області
треті особи1. ОСОБА_4, 2. ОСОБА_5, 3. ОСОБА_6, 4. ПП "Гранівський цегельний завод"
проскасування рішення та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з позовом до Гранівської сільської ради в якому просив визнати протиправними рішення 5 сесії 6 скликання Гранівської сільської ради від 12 березня 2011 року в частині розгляду питань про передачу земельних ділянок водного фонду - ставків «Галаїв», «Бурлаків», «Слюсарський» в оренду, зокрема:

- визнати протиправним та скасувати рішення про надання в оренду на конкурентних засадах ОСОБА_6 земельної ділянки водного фонду ставка «Бурлаків» загальною площею 9,7474 га, в тому числі: під водою - 8,5258 га, прибережна смуга - 0,9282 га, гідроспоруди - 0,2934 га, для риборозведення терміном на 25 років;

- визнати протиправним та скасувати рішення про погодження ОСОБА_5 в наданні в оренду на конкурентних засадах земельної ділянки водного фонду ставка «Слюсарський» загальною площею 13,1775 га, в тому числі: під водою - 9,8687 га, прибережна смуга - 0,9863 га, гідроспоруди - 0,2517 га, під болотом - 2,5137 га, для риборозведення терміном на 25 років;

- визнати протиправним та скасувати рішення про погодження ОСОБА_4 в наданні в оренду на конкурентних засадах земельної ділянки водного фонду ставка «Галаїв» загальною площею 11,5856 га, в тому числі: під водою - 10,5617 га, прибережна смуга - 0,9063 га, гідроспоруди - 0,1176 га, для риборозведення терміном на 25 років;

- зобов'язати Гранівську сільську раду провести передачу в оренду земельної ділянки водного фонду ставка «Бурлаків» на конкурентних засадах через земельний аукціон.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що вищевказані рішення сесія Гранівської сільської ради прийняла без підготовки, організації та проведення земельних торгів (аукціону) і без врахування того, що земельні ділянки водного фонду ставки «Галаїв», «Слюсарський» знаходяться поза межами села Гранів.

Постановою Гайсинського районного суду Вінницької області від 17.05.2013р., залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.10.2013р., позов задоволено повністю. Визнано протиправними рішення 5 сесії 6 скликання Гранівської сільської ради від 12 березня 2011 р. в частині розгляду питань про передачу земельних ділянок водного фонду - ставків «Галаїв», «Бурлаків», «Слюсарський» в оренду, зокрема:

- визнано протиправним та скасовано рішення про надання в оренду на конкурентних засадах ОСОБА_6 земельної ділянки водного фонду ставка «Бурлаків» загальною площею 9,7474 га, в тому числі: під водою - 8,5258 га, прибережна смуга - 0,9282 га, гідроспоруди - 0,2934 га, для риборозведення терміном на 25 років.

- визнано протиправним та скасовано рішення про погодження ОСОБА_5 в наданні в оренду на конкурентних засадах земельної ділянки водного фонду ставка «Слюсарський» загальною площею 13,1775 га, в тому числі: під водою - 9,8687 га, прибережна смуга - 0,9863 га, гідроспоруди - 0,2517 га, під болотом - 2,5137 га, для риборозведення терміном на 25 років.

- визнано протиправним та скасовано рішення про погодження ОСОБА_4 в наданні в оренду на конкурентних засадах земельної ділянки водного фонду ставка «Галаїв» загальною площею 11,5856 га, в тому числі: під водою - 10,5617 га, прибережна смуга - 0,9063 га, гідроспоруди - 0,1176 га, для риборозведення терміном на 25 років.

- зобов'язано Гранівську сільську раду після набрання цією постановою законної сили провести передачу в оренду земельної ділянки водного фонду ставка «Бурлаків» на конкурентних засадах через земельний аукціон.

Не погоджуючись з постановою Гайсинського районного суду Вінницької області від 17.05.2013р. та ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.10.2013р. ОСОБА_4 звернувся з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішеннями 5 сесії 6 скликання Гранівської сільської ради від 12 березня 2011 року передано земельні ділянки водного фонду - ставки «Галаїв», «Бурлаків», «Слюсарський» в оренду, зокрема:

- надано в оренду на конкурентних засадах ОСОБА_6 земельну ділянку водного фонду ставка «Бурлаків» загальною площею 9,7474 га, в тому числі: під водою - 8,5258 га, прибережна смуга - 0,9282 га, гідроспоруди - 0,2934 га, для риборозведення терміном на 25 років,

- погоджено ОСОБА_5 в наданні в оренду на конкурентних засадах земельної ділянки водного фонду ставка «Слюсарський» загальною площею 13,1775 га, в тому числі: під водою - 9,8687 га, прибережна смуга - 0,9863 га, гідроспоруди - 0,2517 га, під болотом - 2,5137 га, для риборозведення терміном на 25 років,

- погоджено ОСОБА_4 в наданні в оренду на конкурентних засадах земельної ділянки водного фонду ставка «Галаїв» загальною площею 11,5856 га, в тому числі: під водою - 10,5617 га, прибережна смуга - 0,9063 га, гідроспоруди - 0,1176 га, для риборозведення терміном на 25 років.

Розглядаючи справу та задовольняючи позовні вимоги суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що Гранівська сільська рада передала в оренду земельні ділянки водного фонду без підготовки, організації та проведення земельних торгів (аукціону).

Колегія суддів погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій, враховуючи наступне.

Законом України "Про оренду землі" визначено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

В силу ст. 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону (ст.16 Закону України "Про оренду землі").

Частиною першою ст.123 Земельного кодексу України, згідно з якою надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;

Відповідно до ч.1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно з п. «в» ч.2 ст.5, ст.6 Закону України «Про оренду землі» орендарями земельних ділянок можуть бути громадяни і юридичні особи України, іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи, міжнародні об'єднання та організації, а також іноземні держави. Орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. У разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону.

За змістом частини 2 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст.134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, зокрема, у разі використання земельних ділянок для потреб спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій).

Таким чином, суди дійшли вірного висновку, що передача відповідачем в оренду земельних ділянок без проведення земельних торгів є неправомірною.

Крім того, пунктом 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, за яким до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Як вбачається з інформації відділу Держкомзему у Гайсинському районі від 3.07.2012 р. № 1297 (а.с.137), на території Гранівської сільської ради знаходяться землі водного фонду ставки: став «Бурлаків» загальною площею 8,8192 га - в межах с. Гранів, став «Галаїв» загальною площею 11,5856 га - за межами с. Гранів, став «Слюсарський» загальною площею 13,7175 га - за межами с. Гранів, став «Ліщинський» загальною площею 20,1941 га - за межами с. Гранів.

Згідно із п.7 ч.1 ст. 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Таким чином, передача сільською радою земель водного фонду що знаходяться за межами населеного пункту вчинено сільською радою з перевищенням своїх повноважень.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що при вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій вірно застосовані норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Одночасно з викладеним, погоджуючись із позицією судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для розгляду зазначеного спору у порядку адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, відповідно до частини другої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

За змістом пункту 1 частини першої статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Виходячи з предмету спірних правовідносин, зважаючи на наявність у відповідача у спірних правовідносинах визначальних ознак суб'єкта владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку про наявність у переданому на вирішення суду спорі визначальних ознак справи адміністративної юрисдикції.

Зазначена правова позиція колегії суддів Вищого адміністративного суду України відповідає висновкам, викладеним у рішенні Конституційного Суду України від 01.04.2010 №10-рп/2010, яке згідно з вимогами частини другої статті 150 Конституції України є обов'язковим до виконання на території України.

Відповідно до статті 69 Закону України "Про Конституційний Суд України" рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а постанову Гайсинського районного суду Вінницької області від 17.05.2013р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.10.2013р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: