Справа № 353/330/15-а 2-а/353/19/15
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2016 року Справа № 876/6837/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Каралюс В.М.,

судді Запотічний І.І.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 10.06.2015 року у справі № 353/330/15-а 2-а/353/19/15 за позовом ОСОБА_1 до Тлумацької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (позивач) звернувся з позовом до Тлумацької міської ради (відповідач) про визнання протиправним та скасування Рішення тридцять дев'ятої сесії Тлумацької міської ради шостого демократичного скликання №1279-39/2014 від 07.02.2014 року «Про дозвіл на виготовлення проекту землеустрою під будівництво громадської вбиральні».

В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на наступне. Рішенням Тлумацької міської ради №1217-38/2013 року від 27.12.2013 року «Про внесення змін у рішення» (рішення №1217-38/2013), внесено зміни в рішення міської ради від 21.05.2010 року, а саме: 1) дано дозвіл ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3 на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для індивідуального гаражного будівництва в АДРЕСА_1, площею 0,0239 га; 2) вказаним особам визначено звернутися у ліцензовану проектну організацію для виготовлення проектної документації із землеустрою на договірних умовах; 3) вказано, що виготовлену проектну документацію у встановленому порядку, подати до міської ради на затвердження. На виконання рішення органу місцевого самоврядування ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3 уклали договори із ліцензованою проектною організацією ПП «Західземпроект» (Договір №ПЗ 02-142/13 від 27.12.2013 року, Договір №ПЗ 02-143/13 від 27.12.2013 року, Договір №ПЗ 02-144/13 від 27.12.2013 року), яка здійснила виготовлення відповідних проектів землеустрою щодо земельної ділянки. 30.03.2015 року зазначені вище особи звернулись до міського голови м. Тлумач із заявою про узгодження із Тлумацькою міською радою меж земельної ділянки по АДРЕСА_1, та підписання у виготовленому проекті землеустрою відповідного акта приймання передачі межових знаків на зберігання. Виконавчий комітет Тлумацької МР від 01.04.2015 року повідомив заявників про неможливість задоволення їх прохання, оскільки Рішенням відповідача №1279-39/2014 від 07.02.2014 року «Про дозвіл на виготовлення проекту землеустрою під будівництво громадської вбиральні» (рішення №1279-39/2014) скасовано рішення №1217-38/2013 як таке, що прийняте з порушенням вимог чинного законодавства.

Позивач вважає рішення №1279-39/2014 від 07.02.2014 року незаконним, прийнятим з порушенням Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та таким, що підлягає скасуванню.

Постановою Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 10.06.2015 року у справі № 353/330/15-а 2-а/353/19/15 в задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою задовольнити його адміністративний позов у повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована, фактично, доводами позовної заяви.

За відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Рішенням двадцятої сесії V демократичного скликання Тлумацької міської ради Івано-Франківської області від 21.05.2010 року «Про розгляд заяви жительки АДРЕСА_2 ОСОБА_3» затверджено містобудівне обґрунтування для добудови торгово-офісного комплексу з вбудованим громадським туалетом по АДРЕСА_3; надано дозвіл ОСОБА_3 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,0239 га для добудови торгово-офісного комплексу з вбудованим громадським туалетом по АДРЕСА_3; розроблений та погоджений проект землеустрою представити на розгляд та затвердження сесії міської ради у встановленому порядку.

Рішенням тридцять восьмої сесії шостого демократичного скликання Тлумацької міської ради Івано-Франківської області №1217-38/2013 від 27.12.2013 року внесено зміни в рішення міської ради від 21.05.2010 року, а саме надано дозвіл ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3 на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для індивідуального гаражного будівництва по АДРЕСА_1 площею 0,0239 га; рекомендовано громадянам звернутися у ліцензовану проектну організацію для виготовлення проектної документації із землеустрою на договірних умовах; виготовлену проектну документацію у встановленому порядку, подати до міської ради на затвердження. Контроль за виконанням рішення покладено на постійну комісію з питань містобудування та регулювання земельних відносин.

На підставі заяви позивача від 30.12.2013 року, Приватне підприємство «Західземпроект» розпочало процедуру виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу для індивідуального гаражного будівництва на території: АДРЕСА_3.

30.03.2015 року ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3 звернулись із заявою, в якій просили узгодити межі земельної ділянки та підписати акт приймання-передачі межових знаків на зберігання у проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3 для індивідуального гаражного будівництва на території АДРЕСА_1.

Згідно відповіді виконавчого комітету Тлумацької міської ради Івано-Франківської області Кл-115 від 01.04.2015 року на вищевказану заяву від 30.03.2015 року, проведення узгодження меж вказаної земельної ділянки та підписання акту приймання - передачі межових знаків на зберігання не можливе, оскільки дозвіл на виготовлення таких проектів скасовано на підставі рішення Тлумацької міської ради №1279-39/2014 від 07.02.2014 року, тому на даний час у ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3 відсутні будь-які правові підстави для виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального гаражного будівництва на території АДРЕСА_1.

Рішенням тридцять дев'ятої сесії Тлумацької міської ради шостого демократичного скликання №1279-39/2014 від 07.02.2014 року «Про дозвіл на виготовлення проекту землеустрою під будівництво громадської вбиральні», скасовано рішення міської ради №1217-38/2013 від 27.12.2013 року «Про внесення змін у рішення» як таке, що прийняте з порушенням вимог чинного законодавства; надано дозвіл комунальному підприємству «Міське комунальне господарство» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування для будівництва громадської вбиральні, за адресою: АДРЕСА_1 (у дворі міської ради на місці існуючих туалетів) орієнтованою площею 0,0300 га.

Зазначене узгоджується з правовою позицією Конституційного Суду України, викладеною у рішенні № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування).

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні, в Конституції України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (частина перша статті 144). На основі цього положення Конституції України в Законі визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти (частина перша статті 59). Проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Аналіз наведених положень Конституції і законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування. Це узгоджується із правовою позицією Конституційного Суду України, викладеною у Рішенні від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не визначено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше (абзац п'ятий пункту 3 мотивувальної частини вказаного Рішення).

Отже, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

В своєму рішенні Конституційний Суд України вирішив, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що рішення №1217-38/2013 є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування, є актом одноразового застосування, вичерпує свою дію фактом його виконання, в зв'язку із чим не може бути скасоване чи змінене органом місцевого самоврядування після його виконання.

Разом з тим, доводи представника позивача, що рішення тридцять восьмої сесії Тлумацької міської ради шостого демократичного скликання № 1217-38/2013 є виконаним по факту виготовлення ПП «Західземпроект», проектної документації землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність, а тому орган місцевого самоврядування протиправно скасував його, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дане твердження є необґрунтованим, оскільки як видно з проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, акт встановлення та узгодження меж земельної ділянки та передачі межових знаків для індивідуального гаражного будівництва гр. ОСОБА_1 не погоджений міським головою та інженером землевпорядником; ситуаційна схема не погоджена начальником відділу Держземагентства, головним архітектором, міським головою та інженером землевпорядником; акт прийому-передачі межових знаків на зберігання представником міської ради не підписаний; площу та периметр спірної земельної ділянки також не погоджено міським головою та інженером землевпорядником.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст. 160,195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 10.06.2015 року у справі № 353/330/15-а 2-а/353/19/15 без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Каралюс В.М.

Запотічний І.І.