Справа № 487/6981/15-а
Суддя: Разумовська О. Г.
Дата ухвалення: 2016-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 487/6981/15-а
Провадження № 2-а/487/23/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.03.2016 року Заводський районний суд м. Миколаєва в складі

головуючого судді Разумовської О.Г.,

при секретарі Кожині В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Миколаєві матеріали адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Миколаївської міської ради, про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

02.09.2015 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Миколаївської міської ради, про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.

23.02.2016 року представник ОСОБА_1, яка одночасно дії в інтересах ОСОБА_2, адвокат Ярошевський Г.В. надав суду заяву про збільшення позовних вимог. Також в судовому засіданні ОСОБА_1 збільшила свої позовні вимоги та просила зобов'язати виконавчий комітет Миколаївської міської ради надати саме у власність їм двокімнатну квартиру. Позовні вимоги позивачі мотивували тим, що вони були власниками квартири АДРЕСА_1 по 1/2 частині кожна. Вказана квартира була розташована на 4 поверсі 10-ти поверхового будинку та складалася з 2х кімнат житловою площею 30,3 кв.м. та загальною площею 51,2 кв.м., була обладнана кухнею 7.8 кв.м. та балконом 2.4 кв.м.. 12 травня 2014р. у житловому будинку АДРЕСА_1 сталася надзвичайна ситуація, внаслідок чого позивачі були позбавлені можливості проживати у квартирі НОМЕР_1 та визнані постраждалими. Розпорядженням Кабінету Міністрів України №528-р від 21.05.2014р. «Про виділення коштів для здійснення невідкладних заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, що склалася 12 травня 2014р. у житловому будинку по АДРЕСА_1» виділено Миколаївській облдержадміністрації 46743,826 тис. гривень для здійснення невідкладних заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, що склалася 12 травня 2014р. в житловому будинку по АДРЕСА_1 у тому числі 38478,75 тис. грн. - для придбання квартир мешканцям, які потребують відселення. На підставі вказаного розпорядження, розпорядженням міського голови №187-р від 15.07.2014р. створена комісія з питань формування пропозицій щодо розподілу житла громадянам, які потребують відселення з 3 та 4 під'їздів житлового будинку АДРЕСА_1. Відповідно до рішення комісії від 23.09.2014р. за позивачами закріплена однокімнатна квартира НОМЕР_2, загальною площею 53,6 кв.м., житловою площею 26.6 кв.м., яка розташована на другому поверсі у новобудові по АДРЕСА_2. Вказане рішення комісії стало підставою прийняття виконкомом Миколаївської міської ради рішення №929 від 26.09.2014р. «Про затвердження розподілу квартир по АДРЕСА_3». Рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради №1181 від 12.12.2014р. «Про поліпшення житлових умов громадян і надання їм звільненого житлового приміщення» ОСОБА_1 надано 1-кімнатну квартиру АДРЕСА_4, на склад сім'ї з 2 осіб (вона, сестра). Прийняття виконавчим комітетом Миколаївської міської ради рішень про розподіл, а згодом і надання позивачам в користування однокімнатної квартири житловою площею 26,6 кв.м. суперечить нормам законодавства, а також статті 47 Житлового кодексу України, відповідно до якої норма жилої площі встановлюється в розмірі 13,65 кв.м. на одну особу. Вказані вище обставини і стали підставою для звернення до суду з даним позовом. Просять суд поновити строк звернення до суду з адміністративним позовом; визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради №929 від 26.09.2014р. «Про затвердження розподілу квартир по АДРЕСА_5», в частині затвердження розподілу ОСОБА_1 1-кімнатної квартири АДРЕСА_6, на склад сім'ї з 2 осіб (вона, сестра); визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 1181 від 12.12.2014р. «Про поліпшення житлових умов громадян і надання їм звільненого житлового приміщення», в частині ОСОБА_1 1-кімнатної квартири АДРЕСА_6, на склад сім'ї з 2 осіб (вона, сестра); зобов'язати виконавчий комітет Миколаївської міської ради надати у власність ОСОБА_1 та ОСОБА_2 двокімнатну квартиру, розташовану не нижче другого поверху та не вище четвертого поверху будинку у Заводському районі міста Миколаєва, житловою площею не менше 30,3 квадратних метри, загальною площею не менше 51,2 кв.м., обладнану кухнею не менше 7,8 кв.м. та балконом не менше 2,4 кв.м.; зобов'язати виконавчий комітет Миколаївської міської ради здійснити оплату за проживання позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в готелі "Турист" з 23 жовтня 2014 року до моменту забезпечення позивачів двокімнатною квартирою згідно законодавства.

Позивач ОСОБА_1, яка діє одночасно в інтересах ОСОБА_2 та її представник адвокат Ярошевський Г.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, наполягали на задоволенні позову.

Представник відповідача виконавчого комітету Миколаївської міської ради в судовому засіданні заявлені позовні вимоги не визнав, заперечував проти задоволення позову. Пояснив, що діючим законодавством не передбачено обв'язку саме виконавчого комітету відповідної ради на забезпечення житлом постраждалих у наслідок надзвичайної ситуації. Зруйнована квартира позивачів не застрахована, тому норми ст. 85 Кодексу цивільного захисту України до даних правовідносин не можуть бути застосовані. Крім того, в м. Миколаєві встановлено рівень середньої забезпеченості громадян житловою площею у розмірі 8 кв.м. на кожну особу, у зв'язку з чим, надання позивачам квартири АДРЕСА_7 відповідає діючому законодавству. Крім того, позивачі не є належними позивачами щодо зобов'язання здійснити оплату за їх проживання в готелі "Турист", адже власні кошти ними не витрачаються, а готель ніяких вимог до виконавчого комітету не висуває.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачі були власниками квартири АДРЕСА_1, по 1/2 частині кожна, що підтверджується свідоцтвом про право власності НОМЕР_3 від 01.06.2010 року. Вказана квартира була розташована на 4 поверсі 10 поверхового будинку та складалася з 2х кімнат житловою площею 30,3 кв.м. та загальною площею 51,2 кв.м., була обладнана кухнею 7.8 кв.м. та балконом 2.4 кв.м., що підтверджується технічним паспортом на квартиру НОМЕР_1, копія якого міститься в матеріалах справи.

12 травня 2014р. у житловому будинку АДРЕСА_1 сталася надзвичайна ситуація, внаслідок чого позивачі були позбавлені можливості проживати у квартирі НОМЕР_1 та визнані постраждалими, відповідно до рішення виконкому Миколаївської міськради №557 від 13.06.2014р., довідки Миколаївської міської ради, наданій ОСОБА_1 та ОСОБА_2

Розпорядженням Кабінету Міністрів України №528-р від 21.05.2014р. «Про виділення коштів для здійснення невідкладних заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, що склалася 12 травня 2014р. у житловому будинку по АДРЕСА_1» виділено Миколаївській облдержадміністрації 46743,826 тис. гривень для здійснення невідкладних заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, що склалася 12 травня 2014р. в житловому будинку по АДРЕСА_1 у тому числі 38478,75 тис. грн. - для придбання квартир мешканцям, які потребують відселення.

Згідно розпорядження Миколаївської обласної державної адміністрації від 27.06.2014 р. за № 142-р з метою здійснення невідкладних заходів з ліквідації наслідків зазначеної надзвичайної ситуації було запропоновано виконавчому комітету Миколаївської міської ради виконувати функції замовника по заходах з ліквідації наслідків зазначеної надзвичайної ситуації, в тому числі і для придбання квартир мешканцям, які потребують відселення.

На підставі вказаного документу, розпорядженням міського голови №187-р від 15.07.2014р. створена комісія з питань формування пропозицій щодо розподілу житла громадянам, які потребують відселення з 3 та 4 під'їздів житлового будинку АДРЕСА_1. Відповідно до рішення комісії від 23.09.2014р. за позивачами закріплена однокімнатна квартира НОМЕР_2, загальною площею 53,6 кв.м., житловою площею 26.6 кв.м., яка розташована на другому поверсі у новобудові по АДРЕСА_2. Вказане рішення комісії стало підставою прийняття виконкомом Миколаївської міської ради рішення №929 від 26.09.2014р. «Про затвердження розподілу квартир по АДРЕСА_3», що підтверджується листом виконкому Миколаївської міської ради від 07.10.2014р., витягом з протоколу №4 від 23.09.2014р., витягом з рішення №929 від 26.09.2014р. Рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради №1181 від 12.12.2014р. «Про поліпшення житлових умов громадян і надання їм звільненого житлового приміщення» ОСОБА_1 надано 1-кімнатну квартиру АДРЕСА_4, на склад сім'ї з 2 осіб (вона, сестра).

Вказане рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради №1181 від 12.12.2014р. в частині надання ОСОБА_1 1-кімнатної квартири на склад сім'ї з 2 осіб (їй та її сестрі) та №929 від 26.09.2014р. в частині затвердження розподілу квартири АДРЕСА_8 на склад сім'ї з 2 осіб (вона, сестра) слід вважати протиправними з наступних підстав.

Відповідно до положень статті 84 Кодексу цивільного захисту України постраждалий внаслідок надзвичайної ситуації - це особа, якій заподіяно моральну, фізичну або матеріальну шкоду внаслідок надзвичайної ситуації або проведення робіт з ліквідації її наслідків. Заходи соціального захисту та відшкодування матеріальних збитків постраждалим внаслідок надзвичайної ситуації включає забезпечення житлом.

Питання забезпечення житлом постраждалих внаслідок надзвичайних ситуацій регламентуються статтею 85 Кодексу цивільного захисту України. Відповідно до ч.3 вказаної статті будівництво або закупівля житлових будинків чи квартир для постраждалих, які проживали у приватному житловому фонді, здійснюється за рахунок державних коштів, які виділяються на зазначені цілі, за вирахуванням коштів, отриманих постраждалим за страхування будинку, якщо будинок був застрахований. При цьому загальні норми вказаної статті передбачають, що повинні враховуватись площі жилих (нежилих) приміщень та кількості кімнат, якими володів постраждалий.

Відповідно до п.п.6 п. «б» ч.1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів місцевих рад належить надання відповідно до закону громадянам, які потребують соціального захисту, безоплатного житла.

Згідно з наказом Міністерства охорони здоров'я України №52 від 08.02.1985р. «Про затвердження переліку хронічних захворювань, при яких особи, що хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім'ї» не можуть проживати в одній кімнаті із членами своєї сім'ї особи, які страждають на психічні захворювання.

Відповідно до медичного висновку Миколаївської обласної психіатричної лікарні №1 ОСОБА_2 є інвалідом 2 групи внаслідок психічного розладу та не може проживати в одній кімнаті із членами своєї сім'ї та у квартирах на нижніх поверхах, також їй необхідний постійний сторонній догляд внаслідок обмеження самообслуговування, здатності до орієнтації та здатності контролювати свою поведінку.

Таким чином, прийняття виконавчим комітетом Миколаївської міської ради рішень про розподіл, а згодом і надання позивачам в користування однокімнатної квартири житловою площею 26,6 кв.м. суперечить вищенаведеним нормам законодавства, а також статті 47 Житлового кодексу України, відповідно до якої норма жилої площі встановлюється в розмірі 13,65 кв.м. на одну особу, а оскаржувані рішення про надання однокімнатної квартири сім'ї, яка складається з двох осіб, одна з яких страждає на психічне захворювання, є протиправними.

Згідно пояснень ОСОБА_1 в судовому засіданні, її сестра не може проживати на першому поверсі будинку згідно медичного висновку, а у зв'язку з боязню закритого простору, не може їздити у ліфті, а пішки ходити не в змозі, тому вона просить суд, щоб їм надали квартиру, розташовану не нижче другого поверху та не вище четвертого поверху будинку.

Позивач ОСОБА_1 також є інвалідом другої групи, і потребує лікування. Як пояснила ОСОБА_1 в судовому засіданні, вони з сестрою є хворими особами похилого віку, і обслуговуються лікарями різних спеціальностей в центрах медичної допомоги, розташованих саме в Заводському районі м. Миколаєва, тому вона просить суд, щоб їм надали квартиру, розташовану саме у Заводському районі м. Миколаєва для можливості обслуговуватися саме у тих лікарів, які їх лікували раніше.

Суд вважає, що вимоги позивачів відносно надання їм у власність двокімнатної квартири, розташованої не нижче другого поверху та не вище четвертого поверху будинку у Заводському районі міста Миколаєва заслуговують на увагу та підлягають задоволенню. А з урахуванням норми жилої площі, встановленої в Україні в розмірі 13,65 кв.м. на одну особу, позивачам потрібно надати двокімнатну квартиру житловою площею не менше 27,3 квадратних метри. Вимоги позивачів про надання їм двокімнатної квартири житловою площею не менше 30,3 кв.м., загальною площею не менше 51,2 кв.м., обладнаною кухнею не менше 7,8 кв.м. та балконом площею не менше 2,4 кв.м. не підлягають задоволенню, оскільки законодавством України не передбачено підстав для їх задоволення.

Також позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 заявляли позовні вимоги про зобов'язання виконавчого комітету Миколаївської міської ради здійснити оплату за їх проживання в готелі "Турист" з 23 жовтня 2014 року до моменту забезпечення їх двокімнатною квартирою згідно законодавства.

Згідно наданої довідки директора ТК "Турист" ПрАТ "Миколаївтурист" за № 240 від 21.12.2015 вбачається, що, дійсно, сім'я ОСОБА_2, яка постраждала під час вибуху будинку, проживають в туристичному комплексі "Турист" з 23.10.2014 р та по теперішній час в двомісному номері, і заборгованість за проживання на 21.12.2015 р. становить 114480 грн.

Згідно розпорядження міського голови за №166р від 17.06.2014 департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради був визначен розпорядником коштів та виконувачем функцій замовника по заходах з ліквідації наслідків зазначеної надзвичайної ситуації, у тому числі, для забезпечення тимчасового проживання осіб, які переселилися з аварійного будинку. Тобто, правові відносини по сплаті за тимчасове проживання осіб, які переселилися з аварійного будинку, склалися не між позивачами і туркомплексом "Турист", а саме між департаментом праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради та туркомплексом "Турист". Відсутні докази того, що до позивачів пред'являються якісь вимоги по сплаті за проживання. Тому суд вважає, що позовні вимоги про зобов'язання виконавчого комітету Миколаївської міської ради здійснити оплату за проживання в готелі "Турист" з 23 жовтня 2014 року до моменту забезпечення їх двокімнатною квартирою не стосуються самих позивачів, не можуть бути розглянуті в даному процесі, а тому в їх задоволенні підлягає відмовити.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Миколаївської міської ради, про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради №929 від 26.09.2014р. «Про затвердження розподілу квартир по АДРЕСА_5», в частині затвердження розподілу ОСОБА_1 1-кімнатної квартири АДРЕСА_6, на склад сім'ї з 2 осіб (вона, сестра).

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 1181 від 12.12.2014р. «Про поліпшення житлових умов громадян і надання їм звільненого житлового приміщення», в частині ОСОБА_1 1-кімнатної квартири АДРЕСА_6, на склад сім'ї з 2 осіб (вона, сестра).

Зобовязати виконавчий комітет Миколаївської міської ради надати у власність ОСОБА_1 та ОСОБА_2 двокімнатну квартиру, розташовану не нижче другого поверху та не вище четвертого поверху будинку у Заводському районі міста Миколаєва, житловою площею не менше 27,3 квадратних метри згідно норм житлової площі в Україні.

В частині інших вимог позов залишити без задоволення.

Постанова набирає чинності через 10 днів з моменту її проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Заводський районний суд м. Миколаєва в строк та порядок, передбачений ст. 186 КАС України.

Суддя О.Г. Разумовська