Справа № 376/2491/15-а
Суддя: Коваленко О. М.
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Сквирський районний суд Київської області
Справа № 376/2491/15-а
Провадження №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" лютого 2016 р. Сквирський районний суд Київської області

в складі : головуючого судді Коваленка О.М.

при секретарі Якштас А.В.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Шамраївської сільської ради Сквирського району Київської області Левіцької В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Сквира Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шамраївської сільської ради Сквирського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення Шамраївської сільської ради Сквирського району Київської області про відмову у проведенні безоплатного капітального ремонту житлового будинку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом в обґрунтування якого вказав, що згідно свідоцтва на право особистої власності на жилий будинок від 05.08.1998 р., виданого на підставі рішення виконкому Сквирської районної Ради народних депутатів від 05.09.1987 р. № 147, набув право власності на жилий будинок АДРЕСА_1 з приналежними до нього господарськими будівлями та спорудами, в якому проживає з родиною з 1987 р.

Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», позивачем до Шамраївської сільської ради Сквирського району 30.07.2015 року була подана заява про проведення безоплатного капітального ремонту будинку АДРЕСА_1 та на вимогу сільської ради від 07.08.2015 року, для подальшого розгляду зазначеної заяви, 17.08.2015 р. надіслано ксерокопію посвідчення ветерана війни - інваліда війни серія НОМЕР_1, свідоцтво на право особистої власності на жилий будинок по АДРЕСА_1.

На письмове звернення сільському голові с. Шамраївка В.П.Левіцькій від

27.10.2015року позивач отримав за її підписом лист за № 501 від 12.10.2015 р. та рішення сесії від 09.10.2015 року № 05-44-06 про відмову у проведенні безоплатного капітального ремонту належного позивачу житлового будинку в АДРЕСА_1, як особі що має право на пільги.

Із відповіді від 12.10.2015 р. вих. № 501 та рішення № 05-44-06 від 09.10.2015 р. вбачається, що заява з наданими документами розглядалася сільською радою та керуючись Постановою КМУ від 20.05.2009 р. №565 «Про затвердження Порядку проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, а також першочерговий поточний ремонт житлових будинків і квартир осіб, які мають на це право», п.23 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи пропозицію депутатів, сільська рада вирішила, в зв'язку з відсутністю коштів у сільському бюджеті, передбачених на фінансування витрат на ремонт та складання проектно-кошторисної документації за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у межах затверджених бюджетних призначень на відповідний рік, відмовлено в задоволенні заяви.

Згідно П.8 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач має право на позачерговий безплатний капітальний ремонт власних жилих будинків і квартир та першочерговий поточний ремонт жилих будинків і квартир у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, а також першочерговий поточний ремонт житлових будинків і квартир осіб, які мають на це право, затверджений Постановою КМУ від 20.05.2009 р. № 565, проводиться безоплатний капітальний ремонт житлових будинків і квартир тих осіб, що мають право згідно із Законом України «Про статус ветеранів віїїни, гарантії їх соціального захисту» на безоплатний капітальний ремонт власних житлових будинків і квартир (пункт 8 частини першої статті 13) - інвалідів війни та прирівняних до них осіб. Безоплатний капітальний ремонт власних житлових будинків і квартир (далі - безоплатний капітальний ремонт) проводиться за місцем постійного проживання і реєстрації особи, що має право на зазначені у пункті 1 цього Порядку пільги.

Безоплатному капітальному ремонту підлягає житловий будинок чи квартира, які належать особі, що має право на пільгу, на праві приватної, зокрема спільної, власності.

Для проведення безоплатного капітального ремонту особа, що має право на пільгу, подає до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування за місцем свого постійного проживання і реєстрації письмову заяву.

Періодичність проведення безоплатного капітального ремонту визначається органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за місцем постійного проживання і реєстрації особи, що має право на пільги, але не частіше одного разу на 10 років.

Для вирішення питання щодо проведення безоплатного капітального ремонту орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування утворює комісію.

Рішення про проведення безоплатного капітального ремонту приймається у місячний строк після подання заяви особою, що має право на пільгу, на підставі результатів обстеження комісією будинку, квартири. Обстеження проводиться у присутності особи, яка подала заяву.

Комісія після обстеження будинку, квартири складає перелік, визначає види і обсяги робіт, які необхідно виконати.

За результатами обстеження будинку, квартири складаються дефектний акт, кошторисний розрахунок і визначається загальна вартість капітального ремонту.

За заявою особи, щодо якої прийнято рішення про проведення безоплатного капітального ремонту, комісія приймає рішення про виконання в межах вартості безоплатного капітального ремонту одного чи кількох видів ремонтних робіт, визначених за результатами обстеження (перекриття всієї площі покрівлі, заміна віконних рам, перекриття всієї площі підлоги будинку тощо).

Кошторисний розрахунок і вартість безоплатного капітального ремонту затверджуються рішенням органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування за поданням комісії і не підлягають зміні.

Затверджені кошторисний розрахунок і вартість безоплатного капітального ремонту передаються у встановленому законодавством порядку до органу, що є головним розпорядником коштів місцевого бюджету, для подальшої роботи.

Позивач вважає оскаржуване рішення сільської ради протиправним, оскільки прийняте з порушенням законодавства України та просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення Шамраївської сільської ради Сквирського району Київської області № 05-44-06 від 09.10.2015 року про відмову у проведенні ОСОБА_1 безоплатного капітального ремонту житлового будинку в АДРЕСА_1;

-зобов'язати Шамраївську сільську раду Сквирського району Київської області розглянути заяву про проведення безоплатного капітального ремонту житлового будинку відповідно до вимог п. 8 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», порядку проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу відповідно до постанови КМУ від 20 травня 2009 року № 565 «Про затвердження Порядку проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, а також першочерговий поточний ремонт житлових будинків і квартир осіб, які мають на це право».

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд задовольнити їх та надав пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві.

Представник відповідача Шамраївської сільської ради Сквирського району Київської області Левіцька В.П. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала в повному обсязі та пояснила, що позивач ОСОБА_1 30.07.15 року звернувся до Шамраївської сільської ради із заявою щодо проведення безоплатного капітального ремонту будинку. Розглянувши заяву та надані документи заявника, рішенням сесії Шамраївської сільської ради вирішено відмовити в задоволенні звернення у зв'язку з відсутністю коштів у сільському бюджеті, передбачених на фінансування витрат на ремонт та складання проектно-кошторисної документації за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у межах затверджених бюджетних призначень на 2015 рік. На вимогу позивача визнати протиправним та скасувати рішення Шамраївської сільської ради № 05-44-06 від 09.10.2015 року представник повідомила, що сесія сільської ради відбувалась відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування», депутатами сільської ради, шляхом одноголосного голосування, прийнято рішення про відмову у проведенні безоплатного капітального ремонту житлового будинку, власником якого є позивач. Будинок знаходиться за адресою АДРЕСА_1, депутати в своїй аргументації керувалися нормами законодавства України. Так, відповідно до пункту 16 Порядку проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир, осіб, що мають право на таку пільгу № 565 від 2009 року фінансування витрат, пов'язаних з проведенням безоплатного капітального ремонту і складення проектно - кошторисної документації, здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у межах затвердження бюджетних призначень на відповідний рік.

Представник повідомляє, що у 2015 році кошти, пов'язані з проведенням капітального ремонту і складанням проектно - кошторисної документації, з державного бюджету місцевому бюджету не надходили.

Однак, враховуючи зміни, які було внесено до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 17.09.15року. Установити, що переліки об'єктів і заходів, що забезпечуються у 2015 році за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціального-економічного розвитку окремих територій, визначені цим законом, формують і затверджують відповідні місцеві адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування.

У зв'язку з цим голова Шамраївської сільська ради звернулася до голови Сквирської районної державної адміністрації з листом щодо встановлення інформації чи надходила субвенція у 2015 році з державного бюджету на проведення безоплатного капітального ремонту житлових будинків і квартир. Відповідно до інформації, наданої начальником управління соціального захисту Сквирської районної державної адміністрації Рогози Н.А., з'ясовано, вищезазначені субвенції надавалися у 2015 році з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі 40 000 грн., однак кошти на проведення безоплатного капітального ремонту житлових будинків і квартир з державного бюджету бюджету Шамраївської сільської ради не надходили.

Згідно зі ст. 30 Закону України «Про державний бюджет України у 2016 році» установити, що розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій між місцевими бюджетами здійснюється Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Крім того, позивач просить суд зобов'язати Шамраївську сільську раду розглянути заяву про проведення безоплатного капітального ремонту. Представник відповідача вказує, що вказана заява, що надійшла на адресу Шамраївської сільської ради, розглянута та повідомлена заявнику відповідно до Закону України «Про звернення громадян», а також із врахування положень Закону України «Про місцеве самоврядування», Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Порядку проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир, осіб, що мають право на таку пільгу № 565 від 2009 року.

Разом з тим представник відповідача, як сільський голова усвідомлює свої обов'язки згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування», а саме п. п. 2, п. а, ч. 1 ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать:

а) власні (самоврядні) повноваження:

1) встановлення за рахунок власних коштів і благодійних надходжень додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення;

2) вирішення відповідно до законодавства питань про подання допомоги інвалідам, ветеранам війни та праці, сім'ям загиблих (померлих або визнаних такими, що пропали безвісти) військовослужбовців, а також військовослужбовців, звільнених у запас (крім військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу) або відставку, інвалідам з дитинства, багатодітним сім'ям у будівництві індивідуальних жилих будинків, проведенні капітального ремонту житла, у придбанні будівельних матеріалів; відведення зазначеним особам у першочерговому порядку земельних ділянок для індивідуального будівництва, садівництва та городництва.

Однак,вказує, що голова сільської ради не є суб'єктом розпорядження коштів державного бюджету та на підставі вищевикладеного просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно свідоцтва на право особистої власності на жилий будинок від 05.08.1998 р., виданого на підставі рішення виконкому Сквирської районної Ради народних депутатів від 05.09.1987 р. № 147, позивач ОСОБА_1 є власником будинок АДРЕСА_1 з приналежними до нього господарськими будівлями та спорудами (а.с. 8 копія свідоцтва).

З матеріалів справи вбачається, що позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що свідчить копія посвідчення серія НОМЕР_1 (а.с. 7).

30.07.2015 року позивач, як особа, що має право на пільгу звернувся до Шамраївської сільської ради Сквирського району Київської області з письмовою заявою про проведення безоплатного капітального ремонту його будинку (а.с.9 копія заяви).

Пунктом 8 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що інвалідам війни та прирівняним до них особам надаються такі пільги, а саме позачерговий безплатний капітальний ремонт власних жилих будинків і квартир та першочерговий поточний ремонт жилих будинків і квартир у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

З рішення Шамраївської сільської ради Сквирського району Київської області № 05-44-06 від 09 жовтня 2015 року про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо проведення безоплатного капітального ремонту належного йому житлового будинку, як особі, що має право на пільги вбачається, що сільська рада розглянувши заяву та надані документи гр. ОСОБА_1, керуючись Постановою КМУ від 20.05.2009 р. №565 «Про затвердження Порядку проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, а також першочерговий поточний ремонт житлових будинків і квартир осіб, які мають на це право», п.23 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи пропозицію депутатів, сільська рада вирішила: в зв'язку з відсутністю коштів у сільському бюджеті, передбачених на фінансування витрат на ремонт та складання проектно-кошторисної документації за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у межах затверджених бюджетних призначень на відповідний рік, відмовити гр. ОСОБА_1 у проведенні безоплатного капітального ремонту належного йому житлового будинку в АДРЕСА_1 (а.с.12 копія рішення).

Відповідно до вимог ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 55 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частиною 1 ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що Фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме ч. 3 ст. 2 передбачає, що нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

В судовому засіданні, на вимогу представника відповідача голови сільської ради, було долучено до матеріалів справи витяг з протоколу сесії ради, з якого вбачається, що «ОСОБА_5 - депутат с/ради сказала, що не вважає за потрібне виділяти кошти на проведення ремонту будинку гр. ОСОБА_1, який можливо і має право, але враховуючи, що він не одинокий, сім'я займається підприємницькою діяльністю, всі члени сім'ї працюють в тому числі і заявник. ОСОБА_6 - депутат с/ради сказала, що знає ОСОБА_1 вже багато років, а про те, що він інвалід війни чує вперше. Далі сказала, що його сім'я займається підприємницькою діяльністю, не сплачує податки в с/раду за оренду землі з січня місяця цього року по даний час, порушуючи законодавство, не приймає участі в житті села, не користується повагою серед жителів села, проживає в добротному будинку, тому запропонувала відмовити в зв'язку з відсутністю коштів у сільськлму бюджеті на такі цілі» (а.с.27).

За таких обставин та на підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що посилання депутатів сільської ради при розгляді заяви ОСОБА_1 на особистість заявника - позивача по справі, а саме негативна його характеристика та на відсутність коштів в сільському бюджеті, які в подальшому вплинули на прийняття радою рішення № № 05-44-06 від 09 жовтня 2015 року про відмову в задоволенні заяви, на увагу не заслуговують, оскільки обмежують права та пільги ОСОБА_1, як ветерана війни - інваліда війни, передбачені ст. 46 Конституції України, ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що також є порушенням вимог ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з боку відповідача, а тому таке рішення сільської ради є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 158-160 КАС України, ст. 19,46,55 Конституції України, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. ст. 2,13,17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Шамраївської сільської ради Сквирського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення Шамраївської сільської ради Сквирського району Київської області про відмову у проведенні безоплатного капітального ремонту житлового будинку - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Шамраївської сільської ради Сквирського району Київської області № 05-44-06 від 09.10.2015 року про відмову у проведенні ОСОБА_1 безоплатного капітального ремонту житлового будинку в АДРЕСА_1.

Зобов'язати Шамраївську сільську раду Сквирського району Київської області розглянути заяву про проведення безоплатного капітального ремонту житлового будинку відповідно до вимог п. 8 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», порядку проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу відповідно до постанови КМУ від 20 травня 2009 року № 565 «Про затвердження Порядку проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, а також першочерговий поточний ремонт житлових будинків і квартир осіб, які мають на це право».

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту її проголошення. Особи, які приймали участь у справі, але не були присутні при оголошенні постанови мають право на її оскарження протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя :