Справа № 806/200/16
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2016-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2016 року м.Житомир справа № 806/200/16

категорія 2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Токаревої М.С.,

секретар судового засідання Мельниченко О.В.,

за участю: позивача та представника відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирської обласної ради про скасування або визнання нечинним рішення №1570 від 14.08.2015,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Житомирської обласної ради про скасування або визнання нечинним рішення №1570 від 14.08.2015. В обґрунтування позову позивач зазначив, що у результаті журналістського розслідування вдалося з'ясувати, що на 32 сесії 6 скликання Житомирською обласною радою 14.08.2015 було прийнято рішення №1570, яким утворено Тетерівську сільську об'єднану територіальну громаду з грубими порушеннями ст. 4, 5, 6, 7, 8 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та Методики формування спроможних територіальних громад, затвердженої постановою КМУ від 08.04.2015 р. №214 у зв'язку з чим позивач просить скасувати або визнати нечинним рішення №1570 від 14.08.2015.

У судовому засідання позивач позов підтримав з підстав викладених у позовній заяві та просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав та заперечував щодо його задоволення з підстав викладених у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи що на 32 сесії 6 скликання Житомирською обласною радою 14.08.2015 було прийнято рішення №1570, яким утворено Тетерівську сільську об'єднану територіальну громаду.

Нормативно-правовими актами, що регулюють спірні правовідносини є Закон України №157-VIII від 05.02.2015 "Про добровільне об'єднання територіальних громад" та Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Методики формування спроможних територіальних громад" від 08.04.2015 №214 (станом на день прийняття оскаржуваного рішення).

Методика формування спроможних територіальних громад розробляється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері територіальної організації влади, адміністративно-територіального устрою, розвитку місцевого самоврядування, та затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 4 Методики формування спроможних територіальних громад, формування спроможних територіальних громад здійснюється шляхом: розроблення Кабінетом міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрацією проекту перспективного плану; схвалення проекту перспективного плану Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною радою; затвердження Кабінетом Міністрів України перспективних планів; добровільного об'єднання територіальних громад; формування органів місцевого самоврядування спроможних територіальних громад.

Обласна рада, відповідно до частини 3 статті 11 вищевказаного Закону 28.05.15 схвалила перспективний план формування територій громад Житомирської області. У свою чергу облдержадміністрація направила цей план у Кабінет Міністрів України для його затвердження, відповідно до частини 2 статті 3 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Кабінет Міністрів України своїм розпорядженням від 12.08.15 № 901-р "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Житомирської області" затвердив поданий перспективний план.

Після цього, за ініціативи Тетерівської сільської ради, почався процес об'єднання сільських рад відповідно до статей 4,5,6,7,8 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" та Методики формування спроможних територіальних громад, затвердженою постановою КМУ від 08.04.15 № 214.

Проаналізувавши зазначені норми законодавства, суд приходить до переконання, що об'єднання громад можливе лише після прийняття суміжними радами відповідних рішень про згоду на таке об'єднання.

У матеріалах справи наявні копії рішень сільських рад, які входять до Тетерівської сільської об'єднаної територіальної громади щодо об'єднання у територіальну громаду.

Слід вказати, що Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 року №7рп/2009 визначено, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані, змінені чи припинені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності стабільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані, змінені чи припинені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Із аналізу вищезазначених норм та встановлених обставин у справі, суд дійшов висновку, що спірне рішення є реалізованим.

Таким чином, у разі прийняття органом місцевого самоврядування чи місцевим органом виконавчої влади (як суб'єктом владних повноважень) ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів (зокрема, рішення про передачу земельних ділянок у власність, укладання договору оренди тощо), позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, місцевого органу виконавчої влади не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.

Такого ж висновку дійшов Верховний Суд України в своїх численних рішеннях, зокрема, у справах № 21-405а14 від 11 листопада 2014 року, № 21-308а14 від 09 грудня 2014 року, який має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції, відповідно до ст. 2442 КАС України.

Крім того, слід вказати, що вирішуючи переданий на розгляд суду спір по суті, суд повинен встановити наявність у особи, яка звернулась із позовом, суб'єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист якого подано позов, та наявність повноважень та правомірності дії відповідача в межах, визначених частиною 3 статті 2 КАС України.

Встановивши наявність у особи, яка звернулась з позовом до суду, суб'єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист яких подано позов, суд з'ясовує наявність чи відсутність факту порушення або оспорювання вказаного права (інтересу) і відповідно ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачу у захисті, встановивши безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог.

Зміст суб'єктивного матеріального права, або охоронюваного законом інтересу визначається не предметом позову, а його підставою.

Під підставою позову, слід розуміти фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна вимога (вимоги) позивача. Зокрема, йдеться про юридичні факти матеріально-правового характеру, що визначаються нормами матеріального права, та які зумовлюють виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин, а також інші доказові факти, на підставі яких можна зробити висновок про наявність або відсутність зазначених юридичних фактів.

Прийняте відповідачем рішення про утворення Тетерівську сільську об'єднану територіальну громаду жодним чином не порушує права та охоронювані законом інтереси позивача, оскільки він не проживає на території сіл, які утворюють Тетерівську сільську об'єднану територіальну громаду.

З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Житомирської обласної ради про скасування або визнання нечинним рішення №1570 від 14.08.2015 відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.С. Токарева

Повний текст постанови виготовлено: 23 березня 2016 р.