Справа № 815/5907/15
Суддя: Самойлюк Г. П.
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5907/15
УХВАЛА

31 березня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.,

при секретарі: Піньковській О.С.

сторін:

позивач: ОСОБА_1

відповідач: Чайка І.О. (представник за довіреністю)

третя особа:

Департамент освіти і науки

Одеської обласної державної

адміністрації Чайка І.О. (представник за довіреністю)

Департамент ДВС

Міністерства юстиції України не з'явилась

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі заяву ОСОБА_1 про встановлення нового строку подання звіту виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2015 року по справі № 815/5907/15,-

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась справа за позовом ОСОБА_1 до Голови Одеської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Департамент ДВС Міністерства юстиції України, на стороні відповідача: Департамент освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2015 р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Голови Одеської обласної державної адміністрації щодо ненадання відповіді на заяву ОСОБА_1 від 03.08.2015р. у визначений Законом України "Про звернення громадян" строк; зобов'язано Голову Одеської обласної державної адміністрації затвердити документи Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації (структура, кошторис, штатний розпис), надавши відповідне доручення керівнику Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації щодо подання таких пропозицій у зазначених документах, які б уможливили виконання рішення Європейського суду з прав людини "Харук та інші проти України" від 26.07.2012р. в зобов'язальній частині - "поновлення на роботі"; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Крім того, Голові Одеської обласної державної адміністрації судом встановлено строк для подання звіту про виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2015 р. по справі № 815/5907/15 - один місяць з дня набрання законної сили даною постановою.

Постанова Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2015 р. у справі № 815/5907/15 набрала законної сили 12.01.2016 р. Виконавчий лист по адміністративній справі видано 28.01.2016 р.

Ухвалою суду від 22.02.2016 р. задоволено заяву ОСОБА_1 про застосування заходів судового контролю та встановлено Голові Одеської обласної державної адміністрації новий строк подання звіту про виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2015 р. по справі № 815/5907/15 до 22.03.2016 р. включно.

22.03.2016 р. (вх. № 7108/16) від представника Голови Одеської обласної державної адміністрації надійшов лист, в якому зазначено, що 25.02.2016 р. Головою Одеської обласної державної адміністрації доручено директору Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації до 09.03.2016 р. подати голові обласної державної адміністрації проекти документів (структуру, кошторис, штатний розпис) з пропозиціями, які б уможливили виконання рішення Європейського суду з прав людини «Харук та інші проти України» від 26.07.2012 р. в зобов'язальній частині «поновлення на роботі». На виконання цього доручення директором Департаменту освіти і науки облдержадміністрації подано голові облдержадміністрації проекти змін до структури вказаного департаменту та штатного розпису, в яких передбачено відповідну посаду задля виконання рішення Європейського суду з прав людини «Харук та інші проти України» від 26.07.2012 р. в зобов'язальній частині «поновлення на роботі» в межах діючого кошторису. При цьому зазначається, що вищевказані документи затверджено, в зв'язку з чим рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2015 р. виконано відповідачем у повному обсязі.

24.03.2016 р. (вх. №7429/16) від ОСОБА_1 надійшла заява, в якій остання, зазначаючи, що посада, яку запропоновано позивачу (без вибору), не відповідає тій, на якій вона працювала до незаконного звільнення, а зарплата є надто низькою. Зазначене, на думку заявниці, свідчить про недоопрацювання даного питання посадовими особами, яким надано доручення його виконувати та покладено контроль. Відтак, заявниця підкреслює, що до суду відповідачем не подано обґрунтованого звіту, зокрема не зазначено, яку саме посаду, заробітну плату, посадові обов'язки запропоновано. З урахуванням наведеного, ОСОБА_1 просить надати новий термін для подання звіту про виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2015 р. по справі № 815/5907/15 без застосування штрафних санкцій.

Позивач у судовому засіданні просила розглянути та задовольнити заяву.

Представник відповідача та третьої особи - Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації у судовому засіданні проти задоволення заяви не заперечувала.

Третя особа - Департамент ДВС Міністерства юстиції України явку представника до судового засідання не забезпечила, про дату, час та місце судового розгляду повідомлялася належним чином та завчасно.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про необхідність встановити відповідачу новий строк подання звіту про виконання судового рішення та попередити про можливість застосування штрафу за невиконання судового рішення, з огляду на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Цій нормі кореспондують положення абзацу сьомого пункту 4 частини першої статті 163, абзацу п'ятого пункту 4 частини першої статті 207 вказаного Кодексу, згідно з якими у резолютивній частині постанови суду першої чи апеляційної інстанції зазначається встановлений судом строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду першої інстанції звіту про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій.

Судом встановлювався відповідачу строк для подання звіту про виконання судового рішення (місяць з дня набрання законної сили даної постанови). Ухвалою суду від 22.02.2016 р. Голові Одеської обласної державної адміністрації встановлено новий строк подання звіту про виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2015 р. по справі № 815/5907/15 до 22.03.2016 р. включно.

Суд зазначає, що постанова Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2015 р. у справі № 815/5907/15 набрала законної сили 12.01.2016 р., встановлений відповідачу новий строк для подання звіту про виконання цього судового рішення сплинув 22.03.2016 р.

Таким чином, судом встановлювався достатній строк для виконання судового рішення. Однак, станом на 31.03.2016р. до суду не надано обґрунтованого звіту.

Окрім того, статтею 255 КАС України визначено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно ч. 2 ст. 257 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Представником відповідача 22.03.2016 р. (вх. № 7108/16) проінформовано про виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2015 р. по справі № 815/5907/15. При цьому, не надано належних доказів виконання вищевказаної постанови. Разом з тим поважності невиконання судового рішення у встановлений судом строк також не надано.

За приписами ч.2 ст. 267 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ст.6 Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 04.11.1950 р., яка була ратифікована Україною 17.07.1997 р., держава Україна гарантує особам право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним та безстороннім судом.

Головною складовою цього права є гарантування особі державою Україна виконання винесеного на її користь судового рішення. Згідно ст.9 Конституції України норми міжнародних угод, які ратифікувала або на застосування яких дала згоду Україна є обов'язковими для виконання на всій території України та їх положення мають пріоритет над правовими нормами національного законодавства. Таким чином, національним законодавством України не може бути обмежено право особи на своєчасне та ефективне виконання судового рішення, як складової частини поняття права на звернення до суду, встановленого ст.6 Конвенції.

Таким чином, відповідно до положень ч.2 ст.267 КАС України суд має право встановити новий строк для виконання судового рішення та попередити посадову особу про можливість застосування штрафу за невиконання судового рішення.

Враховуючи наведене, приймаючи до уваги, що постанова Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2015 року по справі № 815/5907/15 не виконана, суд дійшов висновку про необхідність встановити Голові Одеської обласної державної адміністрації новий строк подання звіту.

На підставі наведеного, керуючись ст.160, ч.1, 2, 4, 8 ст. 267 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяву ОСОБА_1 про встановлення нового строку подання звіту виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2015 року по справі № 815/5907/15.

Встановити Голові Одеської обласної державної адміністрації новий строк подання звіту про виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2015 року по справі № 815/5907/15 до 29 квітня 2016 року включно.

Роз'яснити Голові Одеської обласної державної адміністрації, що у разі неподання звіту про виконання судового рішення або його невиконання у визначений судом новий строк, до нього може бути застосований штраф в розмірі від десяти до тридцяти розмірів мінімальної заробітної плати.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку та в строки, встановлені ст.186 КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 01.04.2016р.

Суддя: Г.П. Самойлюк