Справа № 826/17344/15
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2016-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 березня 2016 року № 826/17344/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії: головуючого судді Аблова Є.В., судді Погрібніченка І.М., судді Шулежка В.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України, за участі третьої особи - Відділу Держгеокадастру у Черняхівському районі Житомирської області, про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (надалі - позивач) з позовом до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (надалі - відповідач 1) та Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України (надалі - відповідач 2 або Кваліфікаційна комісія Держземагентства України), в якому просить:

- визнати протиправним рішення Кваліфікаційної комісії Держземагентства України у формі протоколу від 26.03.2013 за № 3 щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката № 001723 від 05.02.2013 інженера-землевпорядника ОСОБА_1;

- визнати протиправними дії Кваліфікаційної комісії Держземагентства України щодо внесення подання від 30.03.2015 за № 15/429-430 стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката № 001723 від 05.02.2013 інженера-землевпорядника ОСОБА_1;

- визнати протиправним та скасувати наказ Держземагентства України від 02.04.2015 №84 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката №001723 від 05.02.2013 інженера-землевпорядника ОСОБА_1

Позовні вимоги мотивовано тим, що підставою для анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 згідно наказу Держземагентства України від 02.04.2015 №84 стало незаконне подання Кваліфікаційної комісії Держземагентства України від 30.03.2015 №15/429-430 щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката позивача, направлення якого було ініційовано відповідно до рішення Кваліфікаційної комісії, оформленого протоколом від 26.03.2015 №3.

При цьому, саме рішення Кваліфікаційної комісії Держземагентства України у формі протоколу від 26.03.2015 № 3 було прийнято без врахування усіх істотних обставин, та за умов недослідження і невстановлення вини позивача у грубому порушенні вимог положень нормативно-правових актів, нормативно технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, що свідчить про його протиправність.

17.12.2015 в судовому засіданні суд своєю протокольною ухвалою відповідно до ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України залучив до участі у даній справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Відділ Держгеокадастру у Черняхівському районі Житомирської області (надалі - третя особа).

В ході судового розгляду справи позивач підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача-1 проти задоволення позову заперечував, підтримавши доводи, викладені у письмових запереченнях проти позову, в яких зазначив, що дії та рішення відповідачів щодо скасування (анулювання) кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 вчинені (прийняті) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Представники відповідача 2 і третьої особи у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Згідно листа від 05.02.2016 №182/06/01-15, що надійшов до канцелярії суду 23.02.2016, начальник Відділу Держгеокадастру у Черняхівському районі Житомирської області Популях А.В. просив здійснювати розгляд справи за відсутності представника Відділу.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи неприбуття представників відповідача-2 і третьої особи в судове засідання, суд ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані позивачем, відповідачем-1 та третьою особою документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

05.02.2013 відповідно до наказу Держземагентства України від 05.02.2013 № 36 ОСОБА_1 отримав кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника №001723. Даним кваліфікаційним сертифікатом підтверджується відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним характеристикам професії та його спроможність самостійно складати окремі види документації із землеустрою та документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земельних ділянок), виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою.

Держземагентство України листом №21-28-0.23-6355/2-15 від 24.03.2015 «Про порушення сертифікованими інженерами-землевпорядниками вимог законодавства» направило на розгляд Кваліфікаційної комісії інформацію щодо порушення вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою сертифікованими інженерами-землевпорядниками при складанні ними документації із землеустрою, в тому числі щодо ОСОБА_4

Згідно витягу з протоколу засідання №3 від 26.03.2015, Кваліфікаційною комісією ухвалено звернутись до Держземагентства України із поданням про позбавлення (анулювання) кваліфікаційних сертифікатів інженерів землевпорядників, зокрема, ОСОБА_4 При цьому, в тексті цього витягу з протоколу №3 від 26.03.2015 зазначено, що: листом Відділу Держземагентства у Черняхівському районі Головного управління Держземагентства у Житомирській області від 26.02.2015 № 623-0.1-349/2-15 повідомлено Держземагентство України про численні порушення сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_1 вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою при розробленні документації із землеустрою, зокрема, ним порушено вимоги: статей 59, 60, 186-1, 198 Земельного кодексу України, статей 85 та 88 Водного кодексу України, статті 50 Закону України «Про землеустрій».

За наслідками розгляду направленого листа №21-28-0.23-6355/2-15 від 24.03.2015 та оформленого протоколу засідань №3 від 26.03.2015 Кваліфікаційною комісією на адресу Держземагентства України направлено подання від 30.03.2015 № 15/429-430 про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників, в тому числі ОСОБА_1

Наказом Держземагентства України від 02.04.2015 № 84 анульовано кваліфікаційні сертифікати інженерів-землевпорядників, зокрема, кваліфікаційний сертифікат ОСОБА_1 № 001723 від 05.02.2013.

Не погоджуючись з правомірністю рішень відповідачів, позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з даним позовом.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного.

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування визначені Законом України «Про землеустрій» від 22.05.2003 № 858-IV.

Відповідно до змісту п. «д» ч. 2 ст. 25 Закону України «Про землеустрій» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок є видом документації із землеустрою. Вимоги до проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлені ст. 50 цього Закону.

Згідно ч. 2 ст. 26 Закону України «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою; фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Частиною 2 ст. 28 вказаного Закону передбачено, що розробники документації із землеустрою зобов'язані: а) дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою; б) інформувати зацікавлених осіб про здійснення землеустрою; в) виконувати всі умови договору; г) виконувати роботи із складання документації із землеустрою у строк, передбачений договором. Максимальний строк складання документації із землеустрою не повинен перевищувати шести місяців з моменту укладення договору.

Розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією. У разі невиконання або неналежного виконання умов договору при здійсненні землеустрою, розробники документації із землеустрою несуть відповідальність, передбачену договором і законом (ч. 3 і 4 цієї статті Закону України «Про землеустрій»).

Частинами 4 і 6 ст. 25 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із землеустрою регламентуються відповідною нормативно-технічною документацією з питань здійснення землеустрою. Відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується: у паперовій формі - підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою; в електронній формі - електронним цифровим підписом сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою, згідно із законодавством про використання електронного цифрового підпису.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про землеустрій» нормативно-правові акти з питань здійснення землеустрою встановлюють порядок організації, державні стандарти, норми і правила виконання робіт із землеустрою, їх склад і зміст. Нормативно-правові акти з питань здійснення землеустрою є обов'язковими до виконання всіма суб'єктами землеустрою.

Частиною 1 ст. 24 Закону України «Про землеустрій» визначено, що державні стандарти, норми і правила у сфері землеустрою встановлюють комплекс якісних та кількісних показників, параметрів, що регламентують розробку і реалізацію документації із землеустрою з урахуванням екологічних, економічних, соціальних, природно-кліматичних та інших умов.

Статтею 29 Закону України «Про землеустрій» визначено, що документація із землеустрою включає в себе текстові та графічні матеріали і містить обов'язкові положення, встановлені завданням на розробку відповідного виду документації. Документація із землеустрою розробляється на основі завдання на розробку відповідного виду документації, затвердженого замовником. Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із землеустрою регламентуються відповідною нормативно-технічною документацією з питань здійснення землеустрою.

Із системного аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що сертифікований інженер-землевпорядник відповідає за якість робіт під час розробки документації в частині її достовірності, точності та повноти, а також відповідності складу і змісту такої документації положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про землеустрій» державний контроль за проведенням землеустрою, виконанням запроектованих заходів із землеустрою і дотриманням вимог, встановлених цим Законом, законами України та іншими нормативно-правовими актами при розробці документації із землеустрою, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, центральними органами виконавчої влади, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель відповідно до повноважень, визначених законом.

Згідно з Положенням про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого указом Президента України від 08.04.2011 № 445, Державне агентство земельних ресурсів України є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Статтею 66 Закону України «Про землеустрій» визначено, що Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин: а) за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника; б) у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою; в) за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону; г) на підставі свідоцтва про смерть.

Рішення про зупинення дії чи анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника може бути оскаржено до суду.

Порядок роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин.

Згідно ч. 2, 3 і 4 ст. 68 Закону України «Про землеустрій» Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав:

- грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою;

- рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником;

- наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини;

- з'ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено в судовому порядку.

Основні засади роботи Кваліфікаційної комісії визначено Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста (надалі - Порядок), затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 28.11.2012 № 739, зареєстрованого Мін'юстом України 07.12.2012 за № 2039/22351 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1.5 цього Порядку до повноважень Кваліфікаційної комісії належать, серед іншого, розгляд письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою та топографо-геодезичної і картографічної діяльності стосовно професійної діяльності сертифікованих інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів, а також актів, складених за результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) Держземагентством України; прийняття рішень про внесення подання до Держземагентства України стосовно анулювання чи зупинення сертифіката інженера-землевпорядника та/або інженера-геодезиста у випадках, визначених законом.

Згідно з п. 2.1 Порядку, організаційною формою роботи Кваліфікаційної комісії є засідання, які проводяться в міру надходження документів або виникнення питань, розгляд яких потребує прийняття рішення.

Положеннями п. 2.6 і 2.7 Порядку передбачено, що рішення Кваліфікаційної комісії приймаються шляхом відкритого голосування простою більшістю голосів присутніх на її засіданні та оформлюються протоколом, який підписують усі присутні на засіданні члени Кваліфікаційної комісії. Член Кваліфікаційної комісії, який не погоджується з прийнятим Кваліфікаційною комісією рішенням, висловлює свою думку в письмовому вигляді, що додається до протоколу.

Рішення Кваліфікаційної комісії може бути оскаржено в суді.

Відповідно до п. 3.19, 3.20 Порядку Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання до Держземагентства України про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою; рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником; наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини; з'ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката Держземагентство України приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється Держземагентством України: за добровільним зверненням цього інженера-землевпорядника; у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою; за поданням Кваліфікаційної комісії у разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 Закону України «Про землеустрій»; на підставі свідоцтва про смерть.

З аналізу наведених норм вбачається, що анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника здійснюється Держземагентством України за поданням Кваліфікаційної комісії за наявності однієї із підстав, визначених у ст. 68 Закону України «Про землеустрій». Кваліфікаційна комісія проводить засідання, на якому обов'язково розглядає акт перевірки та інші матеріали, та приймає відповідне рішення, яке оформлюється протоколом. У разі прийняття рішення про внесення подання до Держземагентства України стосовно анулювання сертифіката інженера-землевпорядника, Кваліфікаційна комісія вносить відповідне подання.

При цьому обов'язковою умовою для внесення подання про анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника є встановлення факту вини особи з підстав грубого порушення вимог положень нормативно-правових актів, нормативно технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

В силу норми ч. 1 ст. 66-1 Закону України «Про землеустрій» Державний реєстр сертифікованих інженерів-землевпорядників, які отримали кваліфікаційний сертифікат веде центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» здійснено реорганізацію Державного агентства земельних ресурсів України шляхом перетворення його в Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.

В пунктах 5, 6 цієї постанови зазначено: «установити, що центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються.

Права та обов'язки центральних органів виконавчої влади, що ліквідуються, передаються відповідним центральним органам виконавчої влади, на які цією постановою покладено функції з реалізації державної політики у відповідній сфері.

Центральні органи виконавчої влади, що припиняються згідно з цією постановою, продовжують здійснювати повноваження та функції у визначених сферах до завершення здійснення заходів з утворення центральних органів виконавчої влади, яким передаються повноваження та функції центральних органів виконавчої влади, що припиняються.».

25.09.2014 року проведено державну реєстрацію юридичної особи - Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.

Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі - Держгеокадастр) затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року, серед основних завдань якого зазначено, зокрема, реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Крім того, у відповідності до положень п. 1, пп. 42 і 43 п. 4 цього Положення Держгеокадастр веде Державний реєстр сертифікованих інженерів-землевпорядників та безпосередньо приймає рішення про анулювання (позбавлення), зупинення та поновлення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

Можливість забезпечення здійснення покладених на Держгеокадастр постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру» функцій і повноважень Державного агентства земельних ресурсів, що припиняється, визначена розпорядженням Кабінету Міністрів України «Питання Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» від 31.03.2015 № 294-р.

Відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 02.04.2015 щодо Держземагентства України наявний запис від 25.09.2014 про перебування юридичної особи в стані припинення. Відомості про юридичних осіб - правонаступників, їх ідентифікаційні коди не зазначено.

Враховуючи викладене станом на час прийняття судом рішення, повноваження щодо ведення Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників, які отримали кваліфікаційний сертифікат, приймає рішення про анулювання (позбавлення), зупинення та поновлення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника здійснює Держгеокадастр України, який на даний час ще не являється правонаступником прав та обов'язків Держземагентства України, яке ще перебуває в стадії припинення.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, протоколом засідання №3 від 26.03.2015 Кваліфікаційною комісією Держземагентства України ухвалено звернутись до Держземагентства України з поданням про позбавлення (анулювання) кваліфікаційних сертифікатів певних інженерів-землевпорядників, в тому числі позивача.

З тексту цього Протоколу засідання та подання про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників від 30.03.2015 №15/429-430 вбачається, що при прийнятті рішення про внесення подання щодо позивача, Кваліфікаційна комісія розглядала лист Держземагентства України від 24.03.2015 №21-28-0.23-6355/2-15 стосовно порушення сертифікованими інженерами-землевпорядниками вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

В тексті листа Держземагентства України від 24.03.2015 №21-28-0.23-6355/2-15 (копія якого була надана представником відповідача 1 в судовому засіданні) містяться посилання на порушення позивачем вимог законодавства у сфері землеустрою (а саме: статей 59, 60, 186-1, 198 Земельного кодексу України, статей 85 та 88 Водного кодексу України, статті 50 Закону України «Про землеустрій»), про що наведено в листі Відділу Держземагентства у Черняхівському районі Головного управління Держземагентства у Житомирській області від 26.02.2015 № 623-0.1-349/2-15.

В свою чергу в листі Відділу Держземагентства у Черняхівському районі Головного управління Держземагентства у Житомирській області від 26.02.2015 № 623-0.1-349/2-15, адресованого Голові комісії з реорганізації Держземагентства України, зазначено наступне: «Відповідно до вимог статті 61-1 Закону України «Про землеустрій» просимо Вас розглянути питання щодо анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника № 001723, виданого 05 лютого 2013 року ОСОБА_1, в зв'язку з систематичним грубим порушенням даним сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою…». Тобто, в тексті цього листа безпосереднє викладення обставин та опис допущених позивачем порушень вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою відсутні.

Водночас, до листа районного відділу Держземагентства були додані копії висновків про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Каміння Елен», складеного інженером-землевпорядником ОСОБА_1, на 3 арк., викопіювання з планово-картографічних матеріалів архіву відділу з зображенням місця розташування земельної ділянки, що відводиться товариству - на 2 арк., копія проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству - на 57 арк.

Під час судового розгляду позивач надав суду копії висновків Відділу Держземагентства у Черняхівському районі Головного управління Держземагентства у Житомирській області від 05.12.2014 № 165 та від 21.01.2015 №1, з текстів яких вбачається, що вироблена інженером-землевпорядником ОСОБА_1 документація із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,5008 га в оренду ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Каміння Елен» отримала негативну оцінку та відповідно не була погоджена Відділом, у зв'язку з допущенням позивачем ряду правопорушень земельного законодавства, встановлених норм і правил у сфері землеустрою.

При цьому, як вбачається з наявних матеріалів справи та не заперечується сторонами, ОСОБА_1 не оскаржував зазначені негативні висновки відділу Держземагентства у Черняхівському районі Головного управління Держземагентства у Житомирській області в досудовому та/або судовому порядку. Таким чином, позивачем допущено порушення земельного законодавства, встановлених норм і правил у сфері землеустрою, та фактично визнано негативні висновки Відділу.

Документальних доказів усунення позивачем усіх зауважень, які містились у висновках Відділу Держземагентства у Черняхівському районі Головного управління Держземагентства у Житомирській області щодо виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «ВКФ «Каміння Елен», та отримання позитивної оцінки Відділу Держземагентства у Черняхівському районі Головного управління Держземагентства у Житомирській області стосовно новоподаної відкорегованої документації із землеустрою сторони та третя особа суду не надали та пояснення про причини відсутності документів не повідомили.

Між тим, наявність висновків про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «ВКФ «Каміння Елен», виготовленого позивачем, наразі унеможливлює подальше затвердження такої проектної документації із землеустрою та відповідно і реалізацію заходів, передбачених цим проектом, в тому числі неможливість виготовлення правовстановлюючих документів на землю, тобто реалізації конституційних прав на землю замовниками документації з землеустрою.

Отже, встановлені обставини справи свідчать про те, що підставою винесення подання Кваліфікаційною комісією про скасування кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 слугувало встановлення факту грубого порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, під яким слід розуміти неможливість погодження землевпорядної документації та її подальше оформлення, що підтверджується висновками Відділу Держземагентства у Черняхівському районі Головного управління Держземагентства у Житомирській області.

Враховуючи викладене, суд вважає, що рішення Кваліфікаційної комісії Держземагентства України, викладене у протоколі від 26.03.2015 № 3 щодо внесення подання про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 та наказ Держземагентства України № 84 від 02.04.2015 в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката № 001723 від 05.02.2013 інженера - землевпорядника ОСОБА_1 є правомірними, так як прийняті з урахуванням усіх істотних обставин, в межах та в спосіб, що передбачений чинним законодавством.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому суд, оцінюючи спірні дії відповідача, виходить з критеріїв оцінки рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, встановлених ч. 3 ст. 2 КАС України, до яких, зокрема, відносяться вчинення дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 181 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими в ст.ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Головуючий суддя Аблов Є.В.

Суддя Погрібніченко І.М.

Суддя Шулежко В.П.