Справа № 214/6564/15-а
Суддя: Євтушенко О. І.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/6564/15-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

04 лютого 2016 року суддя Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області Євтушенко О.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління пенсійного фонду в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

25.08.2015 року ОСОБА_2 звернулася до суду з зазначеним позовом, який в подальшому уточнила та останній його редакції від 13 листопада 2016 року просить визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні державної грошової допомоги у розмірі десяти місячних окладів та зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати їй державну грошову допомогу у розмірі десяти місячних окладів. В обґрунтування свої вимог позивач посилається на те, що 08.01.2015 року, вона була звільнена за власним бажанням з посади вчителя Навчально-виховного закладу № 3 в місті Єнакієве Донецької області, яке на сьогоднішній час знаходиться на окупованій території України. Проробила вчителем 39,5 років.

У січні 2015 року, позивач, розуміючи що їй потрібно в найближчий час оформлювати пенсію, звернулася до гарячої лінії Пенсійного фонду України з запитанням, як правильно оформити пенсію. Оператор лінії повідомив про те, що їй необхідно в найближчий час звільнитися з її місця роботи, тому, що так звана республіка ДНР планує через своє міністерство освіти самостійно виконувати роль державного регулятора пенсійного віку вчителів. Саме тому, позивач була вимушена звільнитися зі своєї посади вчителя, і почати підготовку необхідних документів для виїзду з окупованої території, для оформлення пенсії за місцем реєстрації.

04.04.2015 року позивач отримала перепустку для виїзду з території проведення антитерористичної операції, і відразу поїхала до міста Кривий Ріг, де звернулася до пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії.

Після призначення пенсії, позивач з'ясувала, що в неї недостатньо стажу для призначення додаткової виплати 10 посадових окладів, оскільки їй не вистачає трьох місяців стажу, в зв'язку з чим вона звернулася з відповідною заявою до пенсійного фонду України, але їй було відмовлено.

Позивач вважає незаконним рішення відповідача щодо неможливості призначення їй додаткової виплати 10 посадових окладів, що й змусило її звернутися до суду з зазначеними позовними вимогами.

Позивач до судового засідання не з'явилася, однак надала до суду заяву про розгляд справи за своєї відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до судового засідання не з'явилася, про дату, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, причини його не явки суду невідомі, однак надав до суду письмові заперечення, в яких просить відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що позивач не має права отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, оскільки на день досягнення пенсійного віку вона не перебувала в трудових відносинах із закладом освіти, а також призначення та виплата грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій не належить до компетенції Головного управління і відносить до повноважень районних управлінь Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Представник Управління пенсійного фонду в Саксаганському районі м. Кривого Рогу в судове засідання не з'явився, однак надала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, в якій також вказала, що заперечує проти позову, при цьому надала до суду письмові заперечення, в яких просить суд відмовити в задоволенні позову, оскільки на день на день досягнення пенсійного віку позивач не перебувала в трудових відносинах із закладом освіти, а отже не має права на виплату грошової допомоги згідно п.71 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи вимоги ч. 6 ст. 128 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу у письмовому провадженні.

Суд, дослідивши матеріали справи у їх сукупності приходить до наступного висновку.

Згідно ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що відповідно до змісту листа Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №ТЧ959-15 від 09.07.2015 року, розглянуто звернення позивача та роз'яснено, що остання не має право на отримання грошової допомоги, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, оскільки на день досягнення пенсійного віку, а саме 14.04.2015 року, позивач не перебувала у трудових відносинах з закладом освіти, оскільки 09.01.2015 року була звільнена (а.с.12).

Крім того встановлено, що 08.07.2015 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду в Саксаганському районі м. Кривого Рогу із заявою про призначення пенсії за віком на загальних підставах та 14.04.2015 року позивачу було призначено пенсію. Також встановлено, що трудовий стаж позивача врахований по 30.06.2014 року, складає 38 років 7 місяців 10 днів, із них 39 років 21 день - робота на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугою років в закладах та установах державної або комунальної форми власності, розрахованих в календарному обчисленні.

Умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п.71 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Відповідно до змісту п.5 ч.4 Положення про головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Інші види пенсії призначаються районними управліннями Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області згідно з Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2.

Отже враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову в частині визнання протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні державної грошової допомоги у розмірі десяти місячних окладів та зобов'язання вказаного відповідача призначити та виплачувати позивачу державну грошову допомогу у розмірі десяти місячних окладів, оскільки данні вимоги пред'явлені до неналежного відповідача, так як Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не приймало рішення про відмову в призначенні зазначеної державної грошової допомоги, а лише роз'яснило позивачу, що він не має такого права, та не уповноважене відповідно до вимог норм Закону приймати вказане рішення.

Разом з тим, враховуючи вимоги ч. 2 ст. 11 КАС України, суд вважає можливим вийти за межі позовних вимог, а саме зобов'язати Управління пенсійного фонду в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, призначити та виплатити позивачу державну грошову допомогу відповідно до п.71 Розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», так як це необхідно для повного захисту прав позивача, про захист яких вона просить, виходячи з наступного.

Згідно змісту трудової книжки позивача ОСОБА_2, 08.01.2015 року остання звільнилась за власним бажанням, відповідно до ст. 38 КЗпП України, з посади вчителя початкових класів Навчально-виховного закладу №3, який розташований на території Єнакієвської міської ради, м. Єнакієве, Донецької області (а.с. 5).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України. Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Встановлено, що Указ Президента України від 14 квітня 2014 року №405/2014 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" набрав чинності 14 квітня 2014 року.

Згідно Розпорядження Кабінету міністрів України від 02 грудня 2015 р. № 1275-р затверджено Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого входить м. Єнакієве (Єнакієвська міська рада) Донецької області.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що посилання позивача на вимушене звільнення, за власним бажанням, з посади вчителя Навчально-виховного закладу №3 в м. Єнакієве Донецької області у зв'язку з виїздом з окупованої території, місця проведення АТО, для оформлення пенсії за місцем реєстрації є обґрунтованим та доведеним.

Виходячи з встановлених вище обставин, суд приходить до висновку, що між та позивачем та Управлінням пенсійного фонду в Саксаганському районі м. Кривого Рогу виникли спірні правовідносини з приводу права на отримання державної грошової допомоги позивачем, який на день досягнення пенсійного віку, з незалежних від нього обставин, не працював на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугою років в закладах та установах державної або комунальної форми власності.

Статтею 8 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до вимог п.7 ст.9 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Враховуючи вищезазначене, суд виходячи із конституційних принципів і загальних засад права, приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог та зобов'язати Управління пенсійного фонду в Саксаганському районі м. Кривого Рогу призначити та виплатити позивачу державну грошову допомогу відповідно до п.71 Розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Керуючись п.71 Розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011р. № 1191 «Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати», Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 8, 9, 99, 100, 159-163, 167, 183- 2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління пенсійного фонду в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду в Саксаганському районі м. Кривого Рогу призначити та виплатити ОСОБА_2 державну грошову допомогу відповідно до п.71 Розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 КАС України.

Суддя: О.І. Євтушенко