Справа № 820/11437/15
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2016 р. Справа № 820/11437/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Тацій Л.В. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Пісчанська" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03.02.2016р. по справі № 820/11437/15

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Пісчанська"

до Заступника голови Харківської обласної державної адміністрації треті особи Харківська обласна державна адміністрація , Красноградська районна державна адміністрація Харківської області

про визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Пісчанська" (далі по тексту - позивач, ТОВ "АФ "Пісчанська", товариство), звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до заступника голови Харківської обласної державної адміністрації (далі по тексту - відповідач, заступник голови ХОДА), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Харківська обласна державна адміністрація (далі по тексту - третя особа -1, ХОДА), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Красноградська районна державна адміністрація Харківської області (далі по тексту - третя особа -2, Красноградська РДА), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати повністю розпорядження заступника голови Харківської обласної державної адміністрації від 20 жовтня 2015 року № 500 "Про скасування розпоряджень голови Красноградської районної державної адміністрації".

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що є орендарем земельної ділянки водного фонду, для рибогосподарських потреб на території Мартинівської сільської ради, загальною площею 13,8873 га, в тому числі під водою 6, 2594 га, прибережною захисною смугою 7, 6279 га терміном на 49 років на підставі розпоряджень голови районної державної адміністрації від 17 вересня 2008 року № 369, від 26 листопада 2008 року № 483 та договору оренди, який був зареєстрований у Харківській регіональній філії ДП "Центр ДЗК" 24.09.2009 року за № 37. Зазначає, що оскаржуване розпорядження є необґрунтованим, упередженим, таким, що порушує права позивач в сфері земельних відносин, посилається на п. 3 прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16.09.2008 року N 509-УІ відповідно до якого прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом. Також вказує на те, що в подальшому п. 3 цього Закону Законом України від 29.06.2010 N 2367-VІ було викладено у редакції, згідно якої передача в оренду земельних ділянок із земель державної та комунальної власності, до яких як він вважає відноситься і його ділянка, здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів). Дозвіл на складання та розроблення проекту відведення земельної ділянки водного фонду був наданий Красноградською райдержадміністрацією 10.11.2004 року за № 01-10/3185. Це об'єктивно доводить, що передача ТОВ "Агрофірма "Пісчанська" в оренду земельної ділянки водного фонду не потребувала проведення земельних торгів (аукціонів). Отже, оскаржуване рішення відповідача винесене з порушенням вимог законодавства України, що порушує законні права та інтереси позивача, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 03.02.2016 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Пісчанська", не погоджуючись з рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою неправильним та таким, що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права та без повного, всебічного і об`єктивного зв`язування, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03.02.2016 року та прийняти нову, якою задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали доводи викладені в апеляційній скарзі.

Представник відповідача та третьої особи в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечувала, просила залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Пісчанська", зареєстрований за юридичною адресою: 63350, Харківська область, Красноградськй район, село Мартинівка, вул. Центральна, згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

10.11.2004 року позивачу надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки водного фонду без визначення строку дії такого дозволу.

Розпорядженням Красноградської районної державної адміністрації від 17.09.2008 р. № 369 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком та прибережною захисною смугою ТОВ Агрофірма "Пісчанська" для рибогосподарських потреб на території Мартенівської сільської ради" затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком та прибережною захисною смугою ТОВ Агрофірма "Пісчанська" для рибогосподарських потреб на території Мартинівської сільської ради, за рахунок земель державного водного фонду земельну ділянку загальною площею 13, 8873 га, в тому числі під водою 6, 2594 га, прибережною захисною смугою 7,6279 га.

Розпорядженням Красноградської районної державної адміністрації від 26.11.2008 № 483 "Про передачу в оренду земельної ділянки водного фонду ТОВ АФ "Пісчанська" передано в оренду ТОВ Агрофірма "Пісчанська" для рибогосподарських потреб на території Мартенівської сільської ради за рахунок земель державного водного фонду земельну ділянку загальною площею 13, 8873 га, в тому числі під водою 6, 2594 га, прибережною захисною смугою 7, 6279 га терміном на 49 років з виплатою орендної плати під водою -7%, прибережною захисною смугою - 3% від нормативної грошової оцінки.

У відповідності з вказаними розпорядженнями був укладений договір оренди земельної ділянки водного фонду №15 від 18.08.2009 року між Красноградською районною державною адміністрацією і ТОВ Агрофірма „Пісчанська", згідно п. 1 якого орендодавець на підставі розпорядження голови Красноградської районної державної адміністрації від „26" листопада 2008 року № 483 надає, а орендар приймає в довгострокову оренду строком на 49 років земельну ділянку водного фонду, яка знаходиться на території Мартинівської сільської ради Красноградського району згідно з кадастровим планом відведення земельної ділянки, що є невід'ємною частиною цього договору. Кадастровий номер : :11:000:0222. В оренду передається земельна ділянка із земель державного водного фонду загальною площею 13.8873 га, в тому числі: під водою - 6.2594 га, прибережна захисна смуга - 7.6279 га. Грошова оцінка наданої в оренду земельної ділянки складає 171324.89 грн., в т. ч. під водою 71348.91 грн., прибережна захисна смуга загальною сумою 99975.98 грн. Земельна ділянка передається в оренду для рибогосподарських потреб з метою риборозведення (п. 2.1 договору).

Спірним розпорядженням від 20 жовтня 2015 року № 500 "Про скасування розпоряджень голови Красноградської районної державної адміністрації Харківської області" з метою усунення порушень вимог Земельного кодексу України при передачі в оренду земельної ділянки водного фонду державної власності на території Мартенівської сільської ради Красноградського району Харківської області, з урахуванням правового висновку Юридичного департаменту Харківської обласної державної адміністрації від 05 жовтня 2015 року №. 02-47/936, відповідно до статей 123, 124, 134 Земельного кодексу України, статей 33, 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", керуючись статтями 6, 39 зазначеного Закону скасовано розпорядження голови Красноградської районної державної адміністрації від 17 вересня 2008 року № 369 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком та прибережною захисною смугою ТОВ Агрофірма "Пісчанська" для рибогосподарських потреб на території Мартинівської сільської ради" та від 26 листопада 2008 року № 483 "Про передачу в оренду земельної ділянки водного фонду ТОВ АФ "Пісчанська".

Як свідчить спірне розпорядження, висновок юридичного департаменту Харківської обласної державної адміністрації, підставами скасування розпоряджень голови районної адміністрації було не проведення земельних торгів, та надання дозволу на складання проекту землевідведення не у формі розпорядження.

При вирішенні спору суд застосовує законодавство, що діяло в момент спірних відносин.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до статті 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Зі змісту статті 17 ЗК вбачається, що розпорядження землями територіальної громади міста, у тому числі надання їх у користування, належить до місцевих державних адміністрацій

Частиною першою статті 124 ЗК встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Частиною другою статті 124 ЗК у редакції, яка діяла на час виникнення спірних відносин (затвердження проекту та передачі землі), встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Положеннями статті 123 ЗК визначений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Відповідно до частини третьої статті 123 ЗК , особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки (частина п`ята статті 123 ЗК).

Таким чином, передача в оренду земельних ділянок на час виникнення спірних правовідносин здійснювалась на підставі рішення місцевих державних адміністрацій чи органів місцевого самоврядування, та за проектом відведення земельної ділянки.

Красноградська районна державна адміністрація Харківської області спочатку Розпорядженням від 17 вересня 2008 року № 369 затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком та прибережною захисною смугою, а вже іншим Розпорядженням від 26 листопада 2008 року № 483 передала в оренду земельну ділянку водного фонду.

Відповідно до визначення поняття землеустрій згідно зі статтею 181 ЗК це сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональної організації території адміністративно-територіальних утворень, субєктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.

Положеннями статті 182 ЗК встановлено, що мета землеустрою полягає в забезпеченні раціонального використання та охорони земель, створенні сприятливого екологічного середовища та поліпшенні природних ландшафтів.

Відповідно до статті 184 ЗК проект відведення земельної ділянки є одним із видів технічної документації із землеустрою, який є складовою змісту землеустрою.

Красноградська районна державна адміністрація, вирішуючи питання про надання дозволу на складання та розроблення зазначеного вище проекту землеустрою, діяла в межах повноважень наданих ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації та ЗК.

Передача в оренду земельної ділянки водного фонду державної власності здійснювалася саме на підставі Розпорядження Красноградської райдержадміністрації №483 від 26.11.2008 року, а не Розпорядження №369 від 17.09.2008 року, яким лише було затверджено проект землеустрою.

Відповідно до пункту 1 розділу Х "Перехідні положення" ЗК в редакції, що діяла на час прийняття райдержадміністрацією спірного рішення, у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної або комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів.

Тобто за змістом цієї норми ЗК прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об`єкта або про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, які фактично направленні на узгодження сторонами в порядку, визначеному законодавством, що діяло на момент виникнення цих відносин, однієї із істотних умов договору оренди землі об`єкту оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки), яка є складовою при визначенні розміру орендної плати, виключає в подальшому необхідність проведення земельних торгів (аукціону), метою яких є формування найвигіднішої ціни оренди.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.03.2011 (справа № 21-12а11).

Відповідно до ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

В наступному, законодавчими актами було обмежено строк дії документів виданих до 01.08.208 року дворічним терміном, однак розпорядження винесені в його межах.

При цьому колегія суддів зазначає, що представник відповідача та третьої особи наполягав на тому, що форма дозволу на складання проекту відведення не відповідає ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», оскільки будь - які рішення за зазначеною нормою приймаються у вигляді розпорядження.

Помилка в назві документу не може впливати на суть документу. Крім того, земельний кодекс України чітко зазначає на наданні дозволу.

Дійсно виходячи з буквального змісту Закону України «Про місцеві державні адміністрації» дозвіл повинен надаватися за рішенням оформленим розпорядженням.

Однак за змістом наданий дозвіл є рішеннями голови районної адміністрації, належним чином зареєстрований, містить підпис голови та печатку.

Тобто фактично дозвіл на складання проекту наданий.

Така помилка в назві документу, сама по собі не могла бути підставою скасування прийнятих на підставі цього документу розпоряджень.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову, яким скасувати спірне розпорядження.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03.02.2016р. по справі № 820/11437/15 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Скасувати розпорядження заступника голови Харківської обласної державної адміністрації від 20 жовтня 2015 року № 500.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.
Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Подобайло З.Г.
Повний текст постанови виготовлений 28.03.2016 р.