Справа № 591/2890/15-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2016 року м. Київ К/800/32954/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.07.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Сумах про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Зарічного районного суду м. Суми з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Сумах про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, в якому просив:

- визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Сумах щодо відмови у перерахунку раніше призначеної на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» йому пенсії з урахуванням довідки Сумської митниці Державної фіскальної служби України від 30.03.2015 року за № 05.02/136;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Сумах здійснити перерахунок раніше призначеної на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» йому пенсії з урахуванням довідки Сумської митниці Державної фіскальної служби України від 30.03.2015 року за № 05.02/136.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 02.06.2015 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено.

Визнано неправомірними дії управління пенсійного фонду України в м. Сумах щодо відмови в перерахунку раніше призначеної на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсії ОСОБА_2 з урахуванням довідки Сумської митниці Державної фіскальної служби України від 30.03.2015 року № 05.02/136.

Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в м. Сумах здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, починаючи від 01.04.2015 року раніше призначеної пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки Сумської митниці Міндоходів від 30.03.2015 року № 05.02/136 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у такому ж самому процентному відношенні та порядку нарахування та виплати пенсії, в якому її нарахування та виплата здійснювались до 01 квітня 2015 року.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.07.2015 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Сумах було задоволено. Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 02.06.2015 року - скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 - відмовлено.

У касаційній скарзі представник ОСОБА_2 - ОСОБА_3, не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.07.2015 року та залишити в силі постанову Зарічного районного суду м. Суми від 02.06.2015 року.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 працював у Сумській митниці на посаді старшого інспектора, з якої йому призначено пенсію з 24.01.2005 року на підставі Закону України «Про державну службу».

09.04.2015 року ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Суми із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Листом управління Пенсійного фонду України в м. Сумах від 15.04.2015 року № 172/Д ОСОБА_2 було відмовлено у перерахунку пенсії та повернуто довідку від 30.03.2015 року № 05.02./136 з посиланням на те, що посадовий оклад та надбавки зазначені в розмірах на час виникнення права на перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34 «Провнесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» за відповідною посадою, премія та інші надбавки були враховані у середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки позивач вийшов на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Вказано на неможливість визначити, за який саме період нараховані суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, оскільки обчислення таких допомог проводиться як розрахунок середньої заробітної плати в усіх випадках її збереження відповідно до пункту 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.021995 року № 100, виходячи з виплат за останні 2 календарних місяці, що передують події, з якою пов'язана виплата (згідно з матеріалами пенсійної справи - липень 2004 року).

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом про їх оскарження, зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Сумах здійснити перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань на підставі довідки Сумської митниці Державної фіскальної служби від 30.03.2015 року № 05.02/136.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11 за позовом ОСОБА_4 до державної податкової інспекції у м. Харцизьку Донецької області, управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії

Згідно із частиною 1 статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини 1 статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Вищенаведене свідчить про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця і позивач має право на отримання пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень окружного адміністративного суду м. Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Вказана форма довідки передбачає зазначення у ній про те, що на всі виплати, уключені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, передбачає, що довідка видається на підставі первинних документів - особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату, про що зазначається у довідці.

Як вбачається із довідки Сумської митниці Державної фіскальної служби України від 30.03.2015 року № 05.02/136, в ній відсутня вказівка на те, що з виплат, включених в довідку, були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Розмір заробітної плати за посадою старшого інспектора Сумської митниці визначений у довідці виходячи з усереднених показників, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2006 року № 767 зі змінами, внесеними постановою Кабміну від 06.02.2008 року № 34, без урахування того, чи дійсно позивач отримував усі вказані у довідці види виплат, та за який період.

Відповідно до пункту 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 pоку № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Враховуючи, що довідка Сумської митниці Державної фіскальної служби від 30.03.2015 року № 05.02/136 не відповідає формі встановленій постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, отже не є належною підставою для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, відмовивши у задоволенні позовних вимог про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в м. Сумах щодо відмови у перерахунку раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням даної довідки.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції, є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами процесуального та матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 - залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.07.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Зарічному районі м. Суми про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз