Справа № 300/44/16-а
Суддя: Конепуд В. І.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 300/44/16-а

23.03.2016р. смт.Воловець

Воловецький районний суд Закарпатської області в особі головуючого судді Конепуда В.І., за участю секретаря судового засідання Росовської М.І., позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представників відповідача Абранської сільської ради Повідайчика О.І. та голови Абранської сільської ради Понзеля В.В., третьої особи ОСОБА_6, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Абранської сільської ради Воловецького району, третьої особи ОСОБА_6, про визнання незаконним та скасування рішення Абранської сільської ради, поновлення на роботі, виплату середньомісячного заробітку та оплату листків непрацездатності, відшкодування моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

У січні 2016 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що 26 листопада 2010 року рішенням першої сесії 6 скликання №13 її обрано секретарем Абранської сільської ради Воловецького району Закарпатської області, а рішенням першої сесії 7 скликання сільської ради від 20 листопада 2015 року №20 її звільнено з посади секретаря сільської ради на підставі ч.1 ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у зв'язку із закінченням строку повноважень секретаря сільської ради.

Вважає, своє звільнення незаконним, яке проведене з грубим порушенням чинного законодавства України. Законних підстав про припинення служби не було, оскільки 10 листопада 2015 року мала відбутись перша сесія 7 скликання. На засідання сесії не з?явився новообраний депутат ОСОБА_7, сесія так і не відбулась. Засідання сесії було відкладено на 19 листопада 2015 року.

З 18 листопада 2015 року позивач перебувала на амбулаторному лікуванні, але у зв?язку з тим, що необхідною була її участь під час проведення першої сесії, вона прийшла на засідання 19 листопада 2015 року, де були присутні всі депутати. Засідання сесії розпочалось з того, що новообраний сільський голова Понзель В.В. повідомив, що необхідно обрати секретаря сільської ради і запропонував обрати секретарем ОСОБА_6. 5 депутатів підняли руки і проголосували за дане питання, інші були проти, після чого покинули зал засідання. По закінченню лікування, 28.12.2015 року позивач прийшла на роботу та принесла листки непрацездатності, голова сільської ради Понзель В.В. повідомив її, що вона вже більше не працює, однак рішення про припинення її повноважень не надав, розрахунок в день звільнення з нею не проведено. Тільки 04 січня 2016 року ОСОБА_1 отримала відповідь Абранської сільської ради від 29.12.2015 року №302 про те, що надані нею листки непрацездатності оплачуватись не будуть, оскільки вона передала їх несвоєчасно та звільнена з роботи 20 листопада 2015 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 збільшили позовні вимоги враховуючи надані відповідачем докази, які мотивували тим, що згідно рішення Абранської сільської ради від 20 листопада 2015 року №20 про припинення повноважень секретаря Абранської сільської ради 5 скликання, наданого відповідачем, вирішено припинити повноваження секретаря Абранської сільської ради 6 скликання із закінченням строку повноважень. Однак, питання про припинення повноважень секретаря в порядку денному не було. Рішення сесії від 20.11.2015 року є не законним, оскільки більшість депутатів на засіданні сесії 20.11.2015 року була відсутня, а тому рішення прийматись не могли. Першим питанням на засіданні сесії 20.11.2015 року було обрання секретаря сільської ради, питання про припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_1 не вирішувалось, у порядку денному було відсутнім. Позивач та її представник просили визнати незаконним та скасувати рішення Абранської сільської ради №9 від 20.11.2015 року про обрання секретаря сільської ради ОСОБА_6, а також визнати незаконним та скасувати рішення сільської ради №43, №44, №46 від 18.02.2016 року, оскільки зазначені рішення стосуються повторного обрання ОСОБА_6 секретарем сільської ради.

Представник відповідача Повідайчик О.І. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважає, що звільнення позивачки відбулося з дотриманням чинного законодавства України. 25.10.2015 року відбулись чергові місцеві вибори, за результатами яких було сформовано новий склад місцевих рад. 10.11.2015 року відбулась перша сесія 7 скликання Абранської сільської ради, в зв?язку з чим припинились повноваження депутатів і сільського голови. Припинення публічної служби ОСОБА_1 на посаді секретаря сільської ради обумовлено закінченням строку повноважень в силу закону. З позивачкою було проведено повний розрахунок, також їй виплачується середня заробітна плата, яку вона одержувала на посаді секретаря Абранської сільської ради. В зв?язку із запізнілою здачею листків непрацездатності та оскільки за цей період вона отримувала рівнозначну суму середнього заробітку, то право позивачки на виплату коштів під час тимчасової непрацездатності порушено не було.

Сільський голова Абранської сільської ради Понзель В.В. позовні вимоги також не визнав, вважає їх необгрунтованими та пояснив, що повноваження ОСОБА_1 закінчились, припинення публічної служби ОСОБА_1 обумовлено закінченням строку повноважень в силу закону. З ОСОБА_1 було проведено повний розрахунок. Крім цього, за нею зберігається середня заробітна плата, яку вона одержувала на виборній посаді секретаря Абранської сільської ради, що виплачується їй з місцевого бюджету.

Третя особа ОСОБА_6 в судовому засіданні дала свої пояснення щодо обрання її секретарем Абранської сільської ради у відповідності до вимог чинного законодавства, більшістю голосів депутатів сільської ради на засіданні сесії сільської ради 18.02.2016 р..

Свідок ОСОБА_8 - депутат 7 скликання Абранської сільської ради в суді пояснив, що був присутній на засіданні першої сесії 7 скликання Абранської сільської ради, яка відбувалась 10.11.2015 р. На даній сесії всі депутати одноголосно, за винятком одного депутата ОСОБА_7, який був відсутній Проголосовано за те, щоб тимчасово виконувати обов?язки секретаря сільської ради покласти на депутата ОСОБА_1 19.11.2015 р. на сесії ради знову розглядалось питання щодо секретаря сільської ради, сільский голова Понзель В.В. запропонував кандидатуру ОСОБА_6, за яку він особисто не голосував.

Допитаний в якості свідка депутат Абранської сільської ради ОСОБА_9 підтведив покази дані свідком ОСОБА_8

Свідок ОСОБА_10, яка є також депутатом сільської ради пояснила, що 19.11.2015 р. питання про припинення повноважень ОСОБА_1 не приймалось, депутатами було проголосовано за обрання секретарем сільської ради ОСОБА_6 на засіданні сесії, яка відбулась 20.11.2015 р. свідок присутня не була.

Свідок ОСОБА_11 пояснив, що питання про припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_1 розглядалось на сесії ради, 8 депутатів проголосували за дане питання.

Свідок ОСОБА_12 підтвердила, що ОСОБА_1 тимчасово виконувала обов?язки секретаря сільської ради, дане рішення було прийнято на сесії Абранської сільської ради 10.11.2015 р.

Заслухавши пояснення сторін та їх представників, вивчивши матеріали адміністративної справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов до наступного висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення. Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Згідно абзацу 1 п.18 постанови Пленуму ВСУ «Про практику розгляду судами трудових спорів» №9 від 06.11.1992р. (із наступними змінами) при розгляді справ про поновлення на роботі судам необхідно з?ясувати, з яких підстав проведено звільнення працівника згідно з наказом (розпорядженням), і перевіряти їх відповідність законові.

Судом встановлено, що відповідно до рішення першої сесії 6 скликання №13 від 26 листопада 2010 року ОСОБА_1 обрано секретарем Абранської сільської ради Воловецького району Закарпатської області.

Як вбачається із рішення першої сесії 7 скликання Абранської сільської ради №3 від 10.11.2015 р. "Про покладення обов?язків секретаря сільської ради" відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тимчасово виконувати обов?язки секретаря сільської ради та виконавчого комітету покладено на депутата ОСОБА_1

За дане рішення проголосували всі депутати одноголосно, про що зазначено в протоколі засідання першої сесії 7 скликання від 10.11.2015 р.

19.11.2015 р. на продовженні першої сесії 7 скликання Абранської сільської ради, було включено в порядок дений питання щодо обрання секретаря сільської ради.

Допитані в судовому засіданні в якості свідків ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 підтвердили, що вони як депутати Абранської сільської ради були учасниками виборів секретаря сільської ради 19 листопада 2015 року.

Новообраним сільським головою Понзель В.В. була внесена кандидатура ОСОБА_6. ОСОБА_1 внесла свою кандидатуру, однак сільский голова дану пропозицію відхилив. Після того, як сільський голова Понзель В.В. відхилив її кандидатуру, вони залишили зал засідань.

Як видно із протоколу засідання даної сесії наданого відповідачем, голова сільської ради Понзель В.В. вніс пропозицію внести в бюлетень для таємного голосування обрання секретаря сільської ради ОСОБА_6 За дану пропозицію проголосувало 7 депутатів, проти 6.

20 листопада 2015 р. голосування відбулось без участі ОСОБА_1 Фактично разом із сільським головою за кандидатуру ОСОБА_6 проголосувало шість депутатів.

Рішенням першої сесії 7 скликання Абранської сільської ради №20 від 20 листопада 2015 року згідно ст. 26 та ч.1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішено припинити повноваження секретаря Абранської сільської ради шостого скликання ОСОБА_1 у зв?язку із закінченням строку повноважень.

Також судом встановлено, що 20.11.2015 р. на продовженні першої сесії 7 скликання Абранської сільської ради більшістю депутатів ОСОБА_6 обрано секретарем сільської ради.

На повторному обранні секретаря сільської ради, яке відбулось 18.02.2016 р. участі в голосуванні не приймав тільки рідний брат позивачки - ОСОБА_9 За кандидатуру ОСОБА_6 проголосувало 8 депутатів, проти 4.

28.12.2015 року ОСОБА_1 звернулась до Абранського сільского голови із заявою про оплату листка непрацездатності за період з 18.11.2015 р. по 07.12.2015 р. та за період з 08.12.2015р. по 25.12.2015 р.

За наслідками розгляду зазначеного питання, рішенням виконавчого комітету Абранської сільської ради №302 від 29.12.2015 р., листки непрацездатності ОСОБА_1 не взяті до уваги, оскільки повноваження секретаря ОСОБА_1 припинено 20.11.2015р.

У відповідності до Розпорядження Абранського сільського голови Понзеля В.В. №1 від 27.01.2015 р. згідно п.2 ст. 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" на період працевлаштування, але не більше 6-ти місяців виплачувати ОСОБА_1 середньомісячну заробітну плату.

Згідно відомостоі виконавчого комітету Абранської сільської ради від 26.01.2016р. №14, в січні місяці 2016 р. ОСОБА_1 виплачено 7296 грн.79 коп. (а.с.138)., а в лютому місяці 2016 р. - 3116 грн. 65 коп. (а.с.137).

Як вбачається із рішення пятої сесії 7 скликання Абранської сільської ради №43 від 18.02.2016 р., за заявою ОСОБА_6 від 17.02.2016 р. її повноваження секретаря сільської ради припинено достроково. Рішенням №44 даної сесії визнано таким , що втратило чинність рішення сільської ради №9 від 20.11.2015р. "Про обрання секретаря сільської ради. Також на даній сесії прийнято рішення про обрання ОСОБА_6 секретарем сільської ради з одночасним здійсненням повноважень секретаря виконавчого комітету сільської ради.

Свою заяву ОСОБА_6 пояснила тим, що хотіла, щоб повторним голосуванням депутати зняли всі сумніви щодо її обрання секретарем сільської ради.

Відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням.

Згідно зі статтею 7 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», цим та іншими законами України. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування визначені статтею 20 вказаного Закону, відповідно до якої, крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, що визначені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Пунктом 4 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції відповідної ради відноситься питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», ч. 1 ст. 50 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», секретар сільської ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради. Таким чином, посада секретаря сільської ради є виборною посадою в органі місцевого самоврядування.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано адміністративний позов, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З урахуванням усього вищевикладеного у сукупності, суд дійшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та її представника ОСОБА_2

Стосовно доводів позивача та її представника про стягнення з відповідача моральної шкоди суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Можливість відшкодування моральної шкоди у сфері трудових правовідносин передбачена ст. 237-1 КЗпП якою визначено, що відшкодування власником або уповноваженим ним органом моральної шкоди працівнику провадиться у разі, якщо порушення його законних прав призвели до моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв'язків і вимагають від нього додаткових зусиль для організації свого життя.

Постановою Пленуму Верховного суду України № 4 від 31.03.1995 року « Про судову практику у справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» передбачено, що під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Враховуючи той факт, що оскаржувані рішення Абранської сільської ради прийняті в межах чинного законодавства, то відсутні підстави для стягнення моральної шкоди.

На підставі ст. ст. 1, 2, 26, 50, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9-11, 17-18, 1, 159, 162-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Абранської сільської ради Воловецького району - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Воловецький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення.

Головуючий Конепуд В.І.