Справа № 809/84/16
Суддя: Лучко О.О.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"22" березня 2016 р. Справа № 809/84/16
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Лучко О.О.
за участю секретаря Волочій Л.І.
за участю сторін:
представника позивача: Ткачишин С.М.
представника відповідача: Цахнюк Н.М.,
третьої особи: Данилюк Г.Й.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача: Івано-Франківського міського відділу Управління Державної міграційної служби України
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2
про визнання незаконним та скасування рішення від 31.10.2015 та зобов"язання до вчинення дій,-
ВСТАНОВИВ:
09.02.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківського міського відділу Управління Державної міграційної служби України про визнання незаконним і скасування рішення від 31.10.2015 та зобов"язання до вчинення дій.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.02.2016 року до участі у справі залучено ОСОБА_2 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
Позовні вимоги мотивовані тим, що 02.06.2015 року позивач звернувся до Івано-Франківського МВ УДМС із заявою про реєстрацію фактичного місця проживання малолітнього сина ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_1 , надавши на підтвердження даної заяви копію довідки про місце реєстрації за вказаною адресою матері малолітнього, ОСОБА_2 Івано-Франківський МВ УДМС зареєстрував ОСОБА_3 за вказаною адресою. Однак 23.11.2015 року відповідачем повідомлено ОСОБА_1 про прийняття рішення про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 з одночасним зняттям з реєстрації місця проживання з адреси по АДРЕСА_2 . Підставою для прийняття даного рішення слугували висновки перевірки реєстрації місця проживання малолітнього за заявою ОСОБА_2 . Вважає дане рішення незаконним та таким, що прийняте з порушенням норм чинного законодавства.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі. Пояснила, що судовими рішеннями визначено проживання дитини з матір`ю, проживання якої зареєстроване за адресою АДРЕСА_1 , а тому малолітня дитина повинна бути також зареєстрована за таким же адресом. Подання ОСОБА_1 02.06.2015 року заяви про реєстрацію сина за адресом реєстрації його матері слід розцінювати як згоду одного із батьків на вказані дії відповідно до п.2.3, п.2.4, п.3.3 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом МВС України 22.11.2012 року № 1077. Просила позов задовольнити.
Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили з мотивів, наведених у письмовому запереченні. Додатково суду пояснили, що 02.06.2015 року Івано-Франківським МВ УДМС зареєстровано ОСОБА_3 за адресом АДРЕСА_1 із одночасним зняттям з реєстрації місця проживання по АДРЕСА_2 . Однак, 27.10.2015 року до УДМС України в Івано-Франківській області надійшла заява від ОСОБА_2 , матері малолітнього ОСОБА_3 , про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проведеного з порушенням вимог законодавства. Здійснивши перевірку реєстрації ОСОБА_3 , встановлено, що згода матері на реєстрацію та на зняття з реєстрації її неповнолітнього сина відсутня. На підставі висновку Івано-Франківським МВ УДМС прийнято рішення, яким реєстрацію ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_1 із одночасним зняттям з реєстрації місця проживання з адреси по АДРЕСА_2 31.10.2015 року було скасовано. Дане рішення вважають прийнятим відповідно до норм чинного законодавства, а позовні вимоги такими, що не підлягають до задоволення.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, ОСОБА_2 в судовому засіданні проти позову заперечила. Суду пояснила, що реєстрація місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою АДРЕСА_1 із одночасним зняттям з реєстрації місця проживання з адреси по АДРЕСА_2 була проведена протиправно з порушенням вимог ст.6 та ст.7 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні та пунктів 2.3-2.4, 3.5, 7.1-7.5 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, а саме: без письмової згоди матері малолітнього ОСОБА_1 , яка є обов`язковою. Рішення відповідача від 31.10.2015 року про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_3 за адресом АДРЕСА_1 із одночасним зняттям з реєстрації місця проживання з адреси АДРЕСА_2 вважає таким, що відповідає вимогам норм чинного законодавства, прийнятим з додержанням норм матеріального права та захищає права і законні інтереси малолітнього ОСОБА_3 , а тому в задоволенні позову просила відмовити.
Розглянувши позовну заяву, заперечення проти позову, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши та оцінивши подані докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 02.06.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського міського Управління ДМС в Івано-Франківській області із заявою про реєстрацію місця проживання малолітнього сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресом АДРЕСА_1 із одночасним зняттям з реєстрації місця проживання з адреси по АДРЕСА_2 (а.с.23).
Підставою для проведення такої реєстрації зазначив реєстрацію місця проживання матері малолітнього сина, ОСОБА_2 , яка проведена 22.05.2015 року, та ст.29 Цивільного кодексу України і Міжнародну Конвенцію про захист прав дитини (а.с.23).
Разом із заявою позивачем подано: копію рішення апеляційного суду Тернопільської області від 25.02.2014 року, згідно якого ОСОБА_3 проживає з матір`ю ( ОСОБА_2 ), яка отримує аліменти на утримання сина; нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу квартири, згідно якого позивач придбав у власність квартиру АДРЕСА_3 для неповнолітнього сина ОСОБА_3 , яка буде в майбутньому йому подарована; копію довідки про отримання аліментів (а.с. 23, 49)
22.10.2015 року ОСОБА_2 звернулась до Івано-Франківського міського Управління ДМС в Івано-Франківській області із заявою про скасування реєстрації місця проживання неповнолітнього сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , по АДРЕСА_1 з одночасним зняттям з реєстрації місця проживання з адреси: АДРЕСА_2 (а.с.80-83).
31.10.2015 року Івано-Франківським міським Управлінням ДМС в Івано-Франківській області при проведенні перевірки реєстраційних документів неповнолітнього ОСОБА_3 виявлено відсутність згоди матері на реєстрацію місця проживання дитини та відповідно на зняття її з реєстрації за попереднім місцем проживання, про що складено висновок та скасовано реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 з одночасним зняттям з реєстрації місця проживання за адресом АДРЕСА_2 шляхом внесення змін до картки реєстрації особи та адресних карток. Одночасно направлено до сектору адресно-довідкової роботи УДМС в Івано-Франківській області змінені відомості про реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 (а.с.55-60).
20.11.2015 року відповідачем направлено позивачу письмове повідомлення про прийняте 31.10.2015 року Івано-Франківським МВ УДМС в Івано-Франківській області рішення про скасування реєстрації місця проживання громадянина ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_1 із одночасним зняттям з реєстрації місця проживання з адреси АДРЕСА_2 , про що внесено відомості в облікові матеріали (а.с.57).
При вирішення даного спору суд виходив з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.
Згідно із ч.1 ст.2 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні (далі-Закон) громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.
В ч.1 ст.6 даного Закону передбачено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.
Відповідно до ч.4 ст.6 цього Закону реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.
Згідно із ч.4 ст.7 даного Закону зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.
Процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування визначає Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затверджений наказом МВС №1077 від 22.11.2012 року, та розроблений відповідно до Законів України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" , "Про загальний військовий обов`язок і військову службу".
В п.2.3 цього Порядку передбачено, що відомості про дітей віком до 14 років, місце проживання яких реєструється з батьками, вносяться до заяви одного з них. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про реєстрацію місця проживання особисто.
При проживанні батьків за різними адресами для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним з батьків надається письмова згода другого з батьків та довідка територіального підрозділу або адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним.
Відомості про реєстрацію дитини, яка не досягла 14 років, вносяться до картки реєстрації того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, та до адресної картки.
До адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України надсилаються відомості про реєстрацію місця проживання того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, у графу 14 цих відомостей вноситься інформація про дитину (прізвище, ім`я, по батькові, стать, дата і місце народження).
В п.2.4 згаданого Порядку зазначено, що у разі подання заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі). Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.
Відповідно до п.3.2 цього Порядку зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про зняття з реєстрації місця проживання особисто. За заявою особи зняття з реєстрації місця проживання може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання.
У разі реєстрації місця проживання батьків за однією адресою при знятті з реєстрації одного з батьків разом з дитиною/дітьми до 14 років другий з батьків надає письмову згоду на зняття дитини/дітей з реєстрації місця проживання (п.3.2 цього Порядку).
В п.3.5 даного Порядку передбачено, що зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.
Реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи скасовується в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства. (п.7.1. Порядку)
У разі виявлення такого порушення керівник територіального підрозділу ДМС проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи. Копія цього висновку надсилається керівнику головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі -територіальний орган ДМС) для здійснення контролю. (п.7.2 Порядку)
Відомості про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи вносяться до карток реєстрації особи, адресних карток та паспортного документа шляхом внесення запису "скасовано" на штамп, що був внесений до цих документів з порушенням законодавства (штамп реєстрації місця проживання, або штамп реєстрації місця перебування, або штамп зняття з реєстрації місця проживання). (п.7.5 Порядку)
Аналіз даних норм дає суду підстави дійти висновку про те, що при знятті з реєстрації та реєстрації дитини за новим місцем проживанням за заявою одного із батьків, які проживають за різними адресами, необхідна згода іншого з батьків та довідка УДМС про те, що дитина не зареєстрована разом з ним.
Оскільки саме позивач звертався з відповідними заявами до відповідача, то письмову згоду на зняття дитини з реєстрації місця проживання та реєстрацію її нового місця проживання повинна була надати мати дитини, ОСОБА_2 - третя особа по справі.
З огляду на наведене судом не приймаються до уваги доводи представника позивача про те, що подання письмової заяви батька про реєстрацію дитини за місцем проживання її матері, з якою залишилась проживати дитина, слід розуміти як письмову згоду батька. Крім того, дитина була зареєстрована за місцем проживання батька.
Стосовно посилання представника позивача на Конвенцію про права дитини, якою передбачено проживання дитини, котра не досягнула 10-річного віку, з матір`ю, та рішення апеляційного суду Тернопільської області від 25.02.2014 року у справі про стягнення аліментів на утримання дитини та дружини, в якому зазначено, що ОСОБА_3 проживає з матір`ю, суд зазначає наступне.
У вказаному судовому рішенні міститься посилання на встановлену в судовому засіданні обставину проживання малолітнього ОСОБА_3 з матір`ю ОСОБА_2 . Однак, місце проживання і дитини, і матері на той час співпадало із місцем проживання батька, ОСОБА_1 (с.11-13). Поряд з цим у даній справі вирішувався спір про стягнення аліментів, оскільки батько дитини ухилявся від участі в її утриманні.
Крім того, в рішенні апеляційного суду Львівської області від 14.05.2015 року, залишеним без змін Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ, у справі про виселення та вселення ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зазначено, що дитина, ОСОБА_3 , проживає у квартирі АДРЕСА_4 і з 09.04.2010 року зареєстрований у ній як син власника квартири, а тому дитина не може бути виселена з квартири.
В адміністративній справі, що розглядається, спір стосується неправомірних, на думку позивача, дій відповідача, які полягали у скасуванні реєстрації місця проживання дитини.
Вирішуючи даний спір, суд дає оцінку оскаржуваним діям та рішенню відповідача стосовно дотримання вимог чинного законодавства щодо порядку реєстрації місця проживання особи. Оскільки позивач та третя особа, як батько і матір не дійшли згоди про місце проживання дитини і в порядку цивільного судочинства дане питання ними не було вирішено, суд, який розглядає дану адміністративну справу, не може переймати на себе такі функції.
Відтак, оскільки зняття з реєстрації та реєстрація ОСОБА_3 за місцем проживанням його матері, ОСОБА_2 , здійснено за заявою батька, ОСОБА_1 , то позивач повинен був подати органу міграційної служби серед іншого і письмову згоду матері дитини, ОСОБА_2 .
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв правомірно, коли за результатами проведеної перевірки прийняв рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 , а тому в задоволенні позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення відповідача від 31.10.2015 року слід відмовити. З огляду на наведене не підлягає задоволенню і позовна вимоги про зобов`язання відповідача зареєструвати ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 .
Стосовно судових витрат, то відповідно до ч.2 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб`єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов`язані із залученням свідків та проведення судових експертиз.
На підставі ст.124 Конституції України, керуючись ст.ст. 2, 8-14, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 КАС України, апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст.254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення встановлених строків подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Лучко О.О.

Постанова складена в повному обсязі 28.03.2016 року.