Справа № 808/3678/15
Суддя: Лазаренко Максим Сергійович
Дата ухвалення: 2016-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2016 року 11 год. 40 хв.Справа № 808/3678/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м.Запоріжжя Головного управління ДФС України у Запорізькій області до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «АКТАБАНК» Приходько Юлії Вікторівни, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа Публічне акціонерне товариство «АКТАБАНК» про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду (далі іменується - суд) надійшов позов Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м.Запоріжжя Головного управління ДФС України у Запорізькій області (далі іменується - позивач, ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя) до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «АКТАБАНК» Приходько Юлії Вікторівни (далі іменується - відповідач 1), Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі іменується - відповідач 2), третя особа Публічне акціонерне товариство «АКТАБАНК», в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним рішення відповідача 1 щодо відмови у включенні до реєстру вимог акцептованих кредиторів Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» вимог ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо сплати зобов'язань з земельного податку у розмірі 240 251,94 грн.;

- зобов'язати відповідача 1 включити до реєстру вимог акцептованих кредиторів Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» вимоги ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо сплати зобов'язань з земельного податку у розмірі 240 251,94 грн.;

- зобов'язати відповідача 2 затвердити зміни до реєстру вимог акцептованих кредиторів Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» щодо включення до нього кредиторських вимог ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя у розмірі 240 251,94 грн.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що за ПАТ «АКТАБАНК» станом на 13.02.2015 значився податковий борг перед бюджетом зі сплати земельного податку в сумі 288 533,11 грн., у зв'язку з чим ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя 13.02.2015 звернулась до відповідача 1 із заявою про визнання кредиторських вимог. Однак, станом на 31.03.2015 заборгованість ПАТ «АКТАБАНК» перед бюджетом збільшилась та складала 528785,05 грн., у зв'язку з чим позивачем були додатково пред'явлені кредиторські вимоги до ПАТ «АКТАБАНК» у сумі 240 251,94 грн. Листом № 2313 від 27.05.2015 Уповноважена особа повідомила позивача про включення до реєстру кредиторських вимог ПАТ «АКТАБАНК» вимог ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя у сумі 288 533,11 грн., однак, у включенні вимог щодо сплати земельного податку у розмірі 240 251,94 грн., які виникли в результаті подання податкових декларацій № від 17.02.2015 та № від 23.03.20.15 було відмовлено. Позивач вказує, що початок дії тимчасової адміністрації не є підставою для припинення, розірвання або невиконання договорів про надання послуг (виконання робіт), які забезпечують господарську діяльність банку, зокрема договорів про оренду нерухомого майна, надання комунальних послуг, послуг зв'язку, охорони.

Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду Бойченко Ю.П. від 10.07.2015 відкрито провадження в адміністративній справі №808/3678/15, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду. Ухвалою суду від 22.12.2015 за обґрунтованим клопотанням позивача провадження у справі №808/3678/15 зупинено до 17.02.2016.

На підставі розпорядження керівника апарату Запорізького окружного адміністративного суду №4 від 12.01.2016, відповідно до частини другої статті 26 КАС України, справу №808/3678/15 призначено на повторний автоматичний розподіл, у зв'язку із закінченням строку повноважень щодо здійснення правосуддя суддею Бойченко Ю.П. За результатами повторного автоматичного розподілу справа №808/3678/15 передана на розгляд судді Лазаренку М.С.

Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду Лазаренка М.С. від 12.01.2016 справу №808/3678/15 прийнято до провадження та призначено до розгляду у судовому засіданні.

У судове засідання з'явився представник позивача Сахно О.О.

Відповідач 1, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не прибув, надіслав письмовий відзив на адміністративний позов, в якому, зокрема, зазначає про те, що 22 січня 2015 року в газеті «Голос України» опубліковано оголошення про відкликання банківської ліцензії Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК», ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку. Вказує, що протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду кредитори мали право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку. Тобто граничний термін заявлення кредиторських вимог спливав 22.02.2015. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондові суми відшкодування за вкладами. Оскільки позивач звернувся до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ПАТ «АКТАБАНК» з листом № 5585/08-30-10-024 про збільшення розміру кредиторських вимог , лише 31.03.2015, тобто після закінчення 30 денного строку, Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ПАТ «АКТАБАНК» листом від 27.05.2013 вих. №2313 повідомила про відмову у визнанні кредиторських вимог інспекції у зв'язку зі спливом граничного терміну пред'явлення кредиторських вимог. З огляду на викладене, на думку відповідача 1, відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог. Клопотанням від 15.02.2016 вх. №5359 справу просив розглядати за відсутності уповноваженого представника.

Відповідач 2, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явилась, про причини неявки суд не повідомила.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі іменується - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на те, що у судове засідання з'явився лише представник позивача, суд скористався правом, передбаченим положеннями частини шостої статті 128 КАС України, щодо розгляду та вирішення справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог частини шостої статті 12 та статті 41 КАС України, у зв'язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Листом № 2234 від 05.08.2014 ПАТ «АКТАБАНК» звернулось до ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя з проханням поставити його на облік як платника окремого виду податку - плати за земельні ділянки у зв'язку з виникненням об'єкта оподаткування. До вказаного листа додано заповнену заяву за формою № 1-ОПП та копію Договору про задоволення вимог заставодержателя від 02.08.2014.

Листом № 2235 від 05.08.2014 ПАТ «АКТАБАНК» також повідомило ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя про взяття на баланс нерухомого майна, яке розташоване на земельних ділянках за адресою: м. Запоріжжя, сел. Креміно, буд. 44.

Відповідно до Договору про задоволення вимог заставодержателя від 02.08.2014, до ПАТ «АКТАБАНК» перейшло право власності на диспетчерську літ. С-2, будівлю битовок літ. Т-2, автовагову літ. У, що розташовані за адресою: місто Запоріжжя, сел. Креміно, буд. 44.

Згідно з вказаним договором, до опису отриманого майна входять: диспетчерська літ. С-2 загальною площею 45,3 кв. м., будівля битовок літ. Т-2, загальною площею 516,4 кв. м., автовагова літ. У, загальною площею 45,2 кв. м., трансформаторні підстанції, склади готової продукції, мости, залізничні колії та ін.

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 25090549 від 02.08.2014, за ПАТ «АКТАБАНК» зареєстровано право власності на диспетчерську літ. С-2, будівлю битовок літ. Т-2, автовагову літ. У, що знаходяться за адресою: м. Запоріжжя, сел. Креміно, буд. 44.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майна про реєстрацію права власності № 25090922 від 02.08.2014, ПАТ «АКТАБАНК» належить на праві власності також трансформаторна підстанція загальною площею 102,1 кв.м., розташована за адресою: м. Запоріжжя, сел. Креміно, буд. 44.

Отже, на земельній ділянці за адресою: м. Запоріжжя, сел. Креміно, буд. 44 знаходиться нерухоме майно, яке належить ПАТ «АКТАБАНК».

На виконання вимог податкового законодавства, ПАТ «АКТАБАНК» до ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя були подані наступні податкові декларації з плати за землю (оренда плата за земельні ділянки державної або комунальної власності):

- № від 04.11.2014, відповідно до якої ПАТ «АКТАБАНК» визначило суму земельного податку, яка підлягала сплаті за жовтень 2014 року, у розмірі 96177,73 грн.;

- № від 05.12.2014, відповідно до якої ПАТ «АКТАБАНК» визначило суму земельного податку, яка підлягала сплаті за листопад 2014 року, у розмірі 96177,73 грн.;

- № від 14.01.2015, відповідно до якої ПАТ «АКТАБАНК» визначило суму земельного податку, яка підлягала сплаті за грудень 2014 року, у розмірі 96177,75 грн.

Нараховані податкові зобов'язання у вищезазначені строки не сплачено, а тому у відповідності до підпункту 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України визнаються сумою податкового боргу платника податку.

Отже, розмір податкового боргу, який виник у зв'язку з несплатною сум самостійно визначених зобов'язань з земельного податку складав 288533,11 грн.

Постановою Правління Національного банку України від 16.09.2014 №576 «Про віднесення ПАТ «АКТАБАНК» до категорії неплатоспроможних» у зв'язку з незадовільним фінансовим станом ПАТ «АКТАБАНК» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 16.09.2014 №90 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «АКТАБАНК», згідно з яким з 17.09.2014 запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ «АКТАБАНК» Приходько Ю.В.

Крім того, Постановою Правління Національного банку України від 15.01.2015 № 19 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «АКТАБАНК» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 16.01.2015 № 6 «Про початок процедури ліквідації ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «АКТАБАНК».

22 січня 2015 року в газеті «Голос України» опубліковано оголошення про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку.

Станом на 13.02.2015 податковий борг ПАТ «АКТАБАНК» перед бюджетом складав 288 533,11 грн., у зв'язку з чим ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя звернулась до відповідача 1 з заявою про визнання кредиторських вимог № 2509/08-30-10-024 від 13.02.2015.

Крім того, ПАТ «АКТАБАНК» до ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя були подані податкові декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності):

- № від 17.02.2015, відповідно до якої ПАТ «АКТАБАНК» визначило суму земельного податку за січень 2015 року у розмірі 120 125,97 грн.;

- № від 23.03.2015, відповідно до якої ПАТ «АКТАБАНК» визначило суму земельного податку за лютий 2015 року у розмірі 120 125,97 грн.

Оскільки станом на 31.03.2015 заборгованість ПАТ «АКТАБАНК» перед бюджетом збільшилась та складала 528785,05 грн., ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя заявою № 5585/08-30-10-024 від 31.03.2015 додатково пред'явлено грошові вимоги до ПАТ «АКТАБАНК» у сумі 240 251,94 грн.

Листом № 2313 від 27.05.2015 відповідач 1 повідомив позивача про включення до реєстру кредиторських вимог ПАТ «АКТАБАНК» вимог ДПІ у Шевченківському районі м.Запоріжжя у сумі 288 533,11 грн. за податком на землю за 2014 рік (згідно заяви № 2509/08-30-10-024 від 13.02.2015), які включені до 7 черги задоволення. У визнанні та включенні до реєстру кредиторів інших вимог, які виникли протягом здійснення ліквідаційної процедури, відмовлено.

Таким чином, сума грошових вимог, що не включена відповідачем 1 до реєстру вимог акцептованих кредиторів та яку позивач просить суд зобов'язати включити, складає 240251,94 грн.

Податковим кодексом України від 02 грудня 2010 року №2755-VI (далі іменується - ПК України) врегульовано відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначено вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до підпункту 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України, платники податків зобов'язані сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Згідно зі статтею 110.1 ПК України платники податків, податкові агенти та/або їх посадові особи несуть відповідальність у разі вчинення порушень, визначених законами з питань оподаткування та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Відповідно до пункту 286.2 статті 286 ПК України, Платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Пунктом 287.3 статті 287 ПК України передбачено, що податкове зобов'язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

Також, суд зазначає, що відповідно до пункту 1.3 ПК України, цей Кодекс не регулює питання погашення податкових зобов'язань або стягнення податкового боргу з осіб, на яких поширюються судові процедури, визначені Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», з банків, на які поширюються норми Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», та погашення зобов'язань зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зборів на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій.

Відповідно до пункту 1 частини п'ятої статті 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23 лютого 2012 року № 4452-VI (далі іменується - Закон України № 4452-VI), під час тимчасової адміністрації не здійснюється, зокрема, задоволення вимог вкладників та інших кредиторів банку.

Частиною п'ятою статті 45 Закону України № 4452-VI встановлено, що протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду кредитори мають право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються..

Відповідно до частини першої статті 48 Закону України № 4452-VI, Уповноважена особа Фонду з дня свого призначення складає реєстр акцептованих вимог кредиторів (вносить зміни до нього) та здійснює заходи щодо задоволення вимог кредиторів.

За приписами частини першої статті 49 Закону України № 4452-VI, уповноважена особа Фонду припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.

Згідно з частиною другою статті 49 Закону України № 4452-VI, протягом 90 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону уповноважена особа Фонду здійснює такі заходи:

1) визначає суму заборгованості кожному кредитору та відносить вимоги до певної черги погашення;

2) відхиляє вимоги в разі їх не підтвердження фактичними даними, що містяться у розпорядженні уповноваженої особи Фонду, та, у разі потреби, заявляє в установленому законодавством порядку заперечення за заявленими до банку вимогами кредиторів;

3) складає реєстр акцептованих вимог кредиторів відповідно до вимог, встановлених нормативно-правовими актами Фонду.

Як встановлено судом, позивач є кредитором банку та відповідно до статті 45 Закону України № 4452-VI протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії та призначення уповноваженої особи, заявив уповноваженій особі про свої вимоги до банку.

Сума в розмірі 240 251,94 грн. не була включена уповноваженою особою Фонду до реєстру акцептованих вимог кредиторів, оскільки реєстр акцептованих вимог кредиторів складається станом на день відкликання банківської ліцензії, тобто в даному випадку станом на 16.01.2015, а кошти в розмірі 240 251,94 грн., були нараховані після відкликання банківської ліцензії.

Разом з тим, суд звертає увагу, що відповідно до частини третьої статті 46 Закону України №4452-VI, під час здійснення ліквідації у банку не виникає жодних додаткових зобов'язань (у тому числі зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), крім витрат безпосередньо пов'язаних із здійсненням ліквідаційної процедури. Вимоги за зобов'язаннями банку, що виникли під час проведення ліквідації, можуть пред'являтися тільки в межах ліквідаційної процедури та погашаються у сьому чергу відповідно до статті 52 цього Закону.

Також, суд зазначає, що податкова декларація з плати за землю за січень 2015 року, відповідно до якої банківській установі необхідно сплатити 120 125,97 грн., подана декларантом 17.02.2015, строк для сплати платежу закінчувався 02.03.2015 (у лютому 28 календарних днів). Крім того, податкова декларація з плати за землю за лютий 2015 року, відповідно до якої банківській установі необхідно сплатити 120125,97 грн., подана декларантом 23.03.2015, строк для сплати платежу закінчувався 30.03.2015.

Отже, повідомлення про початок процедури ліквідації ПАТ «АКТАБАНК» оголошено до настання граничного строку сплати платежів з податку за землю за податковими деклараціями з плати за землю за січень та лютий 2015 року.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем 1 правомірно відмовлено у включенні до реєстру акцептованих вимог кредиторів суми грошових коштів у розмірі 240251,94 грн.

Частиною третьою статті 49 Закону України № 4452-VI встановлено, що реєстр акцептованих вимог кредиторів та зміни до нього підлягають затвердженню виконавчою дирекцією Фонду.

Оскільки суд дійшов висновку про правомірність відмови відповідачем 1 у включенні до реєстру акцептованих вимог кредиторів суми грошових коштів у розмірі 240251,94 грн., відсутні й підстави для зобов'язання відповідача 2 затверджувати зміни до реєстру акцептованих вимог кредиторів.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд відповідно до статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м.Запоріжжя Головного управління ДФС України у Запорізькій області про визнання протиправним рішення та зобов'язання здійснити певні дії є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись статтями 11, 71, 72, 86, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.С. Лазаренко