Справа № 803/281/16
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2016-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2016 року Справа № 803/281/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю представника відповідача Багдасарова Є.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини польова пошта НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Військової частини польова пошта НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 , відповідач), в якому просить визнати дії по неналежному розгляду рапорту від 01.01.2016 року про зміну виду військової служби протиправними та зобов`язати належним чином розглянути зазначений рапорт.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 01.01.2016 року позивач подав рапорт командиру танкового батальйону в/ч НОМЕР_1 , у якому просив вирішити питання про присвоєння йому військового офіцерського звання та призначення на посади, що потребують спеціальних знань в галузі юриспруденції (військова служба правопорядку, військова прокуратура, помічник командира військової частини з правових питань тощо). Не отримавши відповідь на рапорт, позивач звернувся до суду з позовом до в/ч НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності відповідача. Під час судового розгляду 02.03.2016 року позивач отримав лист-відповідь від 13.01.2016 року №91, з якого слідує, що останньому відмовлено в реалізації його права на отримання військового офіцерського звання, так як у відповідача відсутні відповідні посади, які відповідали б його вимогам. Однак позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки відповідно до частини третьої статті 7 Закону України «Про звернення громадян» якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. Відтак відповідач, отримавши рапорт, зобов`язаний був у п`ятиденний термін направити його до органу, який уповноважений вирішити зазначене питання, а саме: до оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України, проте цього не зробив, а надав формальну відписку.

В судове засідання позивач не прибув, подав клопотання про розгляд справи за його відсутності (а.с.26).

У письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що листом від 13.01.2016 року №91 позивача було повідомлено про те, що відповідно до частини п`ятої статті 5 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» присвоєння та позбавлення військових звань, пониження та поновлення у військовому званні військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, переатестація осіб, які мають спеціальні звання або класні чини для присвоєння військових звань здійснюється в порядку, визначеному статутами Збройних Сил України, положеннями про проходження військової служби, положеннями про проходження громадянами України служби у військовому резерві. Також позивача було повідомлено, що у в/ч НОМЕР_1 відсутні вакантні посади, які відповідають заявленим вимогам. Для проходження військової служби на відповідних посадах у військовій службі правопорядку чи військовій прокуратурі необхідно отримати згоду у відповідній структурі, звільнитись з лав Збройних Сил України та працевлаштуватись у даній структурі. Вважає, що посадовими особами в/ч НОМЕР_1 було вирішено всі поставлені у рапорті від 01.01.2016 року питання, прийнято обґрунтоване рішення, у зв`язку з чим просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

В судовому засіданні представник відповідача позовних вимог не визнав з підстав, наведених у письмових запереченнях, та просив у їх задоволенні відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов до задоволення не підлягає з огляду на наступне.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходить військову службу у в/ч НОМЕР_1 у званні солдата на посаді водія зенітного ракетного взводу танкового батальйону в/ч НОМЕР_1 за контрактом.

01.01.2016 року позивач звернувся письмово до командира танкового батальйону в/ч НОМЕР_1 із рапортом, у якому просив останнього клопотати перед вищим командуванням про присвоєння йому військового офіцерського звання та призначення на посаду, яка потребує спеціальних знань в галузі юриспруденції (помічник командира в/ч, військова служба правопорядку, військова прокуратура чи будь-яку іншу посаду), оскільки він має спеціальне звання старшого начальницького складу органів внутрішніх справ України, вищу юридичну освіту, стаж практичної діяльності в галузі юриспруденції понад 10 років та проходить військову службу, у зв`язку з чим слід укласти новий контракт про зміну виду військової служби (а.с.5).

Листом від 13.01.2016 року №91 тимчасово виконуючий обов`язки командира в/ч НОМЕР_1 підполковник ОСОБА_2 повідомив позивача, що відповідно до частини п`ятої статті 5 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» присвоєння та позбавлення військових звань, пониження та поновлення у військовому званні військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, переатестація осіб, які мають спеціальні звання або класні чини для присвоєння військових звань здійснюється в порядку, визначеному статутами Збройних Сил України, положеннями про проходження військової служби, положеннями про проходження громадянами України служби у військовому резерві. Разом з тим, у в/ч НОМЕР_1 відсутні вакантні посади, які відповідають заявленим позивачем вимогам. Для проходження військової служби на відповідних посадах у військовій службі правопорядку у Збройних Силах України чи військовій прокуратурі позивачу, у першу чергу, необхідно отримати згоду у відповідній структурі (а.с.6).

Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно із статтею 14 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.

Порядок розгляду, реєстрації, приймання, узагальнення та аналізу звернень військовослужбовців, членів їх сімей, працівників Збройних Сил України, а також інших громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які законно перебувають на території України (далі - громадяни), у структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, у командуваннях видів Збройних Сил України, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Збройних Сил України (далі - органи військового управління) та порядок контролю за його дотриманням встановлює та визначає Інструкція про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затверджена наказом Міністра оборони України від 03.12.2005 року №722 (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 2.2 Інструкції письмові звернення громадян, оформлені належним чином і подані в установленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю, первинному розгляду та реєстрації з метою визначення їх належності до компетенції відповідного органу військового управління та призначення за ними конкретного виконавця.

Як зазначалось вище, позивач 01.01.2016 року подав рапорт на ім`я командира танкового батальйону в/ч НОМЕР_1 , в якому просив клопотати перед вищим командуванням про присвоєння йому військового офіцерського звання та призначення на посаду, яка потребує спеціальних знань в галузі юриспруденції, та який був зареєстрований у в/ч НОМЕР_1 04.01.2016 року за вх.№40. З вищезазначеного рапорту вбачається, що безпосереднім командиром танкового батальйону в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_3 04.01.2016 року було зроблено резолюцію (клопотання) по суті рапорту солдата ОСОБА_1 (а.с.5).

Таким чином, суд зазначає, що порядок звернення, форма рапорту в повній мірі відповідають Статуту внутрішньої служби Збройних сил України та вимогам Інструкції.

Відповідно до пункту 3.5 Інструкції звернення розглядаються і вирішуються в термін не більше одного місяця від дня їх надходження, ураховуючи вихідні, святкові та неробочі дні, а ті, які не потребують додаткового вивчення та проведення перевірки за ними, - невідкладно, але не пізніше 15 днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін розв`язати порушені у зверненні питання неможливо, то керівник відповідного органу військового управління або особа, що тимчасово виконує його обов`язки, установлює термін, потрібний для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати 45 днів.

Згідно із частиною п`ятою статті 5 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» присвоєння та позбавлення військових звань, пониження та поновлення у військовому званні військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, переатестація осіб, які мають спеціальні звання або класні чини, для присвоєння військових звань здійснюються в порядку, визначеному статутами Збройних Сил України, положеннями про проходження військової служби, положеннями про проходження громадянами України служби у військовому резерві. Військові звання присвоюються довічно.

Відповідно до пункту 71 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року №1153/2008 (далі Положення), громадянам, які мають спеціальні звання або класні чини, в разі їх прийняття на військову службу в Збройні Сили України присвоюються військові звання в порядку переатестації з урахуванням їх спеціальних звань або класних чинів, рівня освіти, досвіду служби та відповідності посаді, на яку їх призначено.

Як передбачено пунктом 72 Положення пропозиції щодо переатестації у військовому званні інших громадян, які мають спеціальне звання або класний чин, вносяться під час розгляду питання стосовно прийняття цих осіб на військову службу за контрактом.

Переатестація громадян, які мають спеціальне звання або класний чин, для присвоєння військового звання здійснюється одночасно з прийняттям цих осіб на військову службу за контрактом та призначенням на відповідну посаду наказами по особовому складу: громадян, які приймаються на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу, - Міністра оборони України; громадян, які приймаються на військову службу за контрактом осіб рядового складу, сержантського та старшинського складу, - першого заступника Міністра оборони України, першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, тимчасово виконуючий обов`язки командира в/ч НОМЕР_1 підполковник ОСОБА_2 листом від 13.01.2016 року №91 повідомив позивача про те, що військові звання присвоюються громадянам, які мають спеціальні звання та класні чини, в разі їх прийняття на військову службу в Збройні Сили України в порядку переатестації, яка в свою чергу здійснюється одночасно з прийняттям цих осіб на військову службу за контрактом та призначенням на відповідну посаду. Крім того, зазначено, що у в/ч НОМЕР_1 відсутні вакантні посади, які відповідають заявленим позивачем вимогам. Для проходження військової служби на відповідних посадах у військовій службі правопорядку у Збройних Силах України чи військовій прокуратурі позивачу, у першу чергу, необхідно отримати згоду у відповідній структурі (а.с.6).

Відповідно до пункту 3.6 Інструкції звернення вважається вирішеним, якщо розглянуто всі поставлені в ньому питання, прийнято обґрунтоване рішення та вжито потрібних заходів щодо його виконання і заявника повідомлено про результати перевірки звернення і прийняте рішення.

Таким чином суд зазначає, що відповідачем належним чином розглянуто рапорт солдата ОСОБА_1 від 01.01.2016 року, а саме: надано обгрунтовану відповідь останньому у встановленому законодавством порядку та в строк, визначений Інструкцією.

Суд не погоджується з твердженням позивача про те, що на його звернення, оформлене рапортом від 01.01.2016 року, поширюються вимоги Закону України «Про звернення громадян», а відтак відповідач отримавши рапорт зобов`язаний був у п`ятиденний термін направити його до органу, який уповноважений вирішити зазначене питання (до оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України), з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Водночас відповідно до частини другої статті 1 Закону України «Про звернення громадян» військовослужбовці, працівники органів внутрішніх справ і державної безпеки, а також особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України мають право подавати звернення, які не стосуються їх службової діяльності.

З аналізу вищезазначеної норми, слідує, що військовослужбовці мають право подавати звернення, які не стосуються їх службової діяльності.

Оскільки даний адміністративний позов поданий військовослужбовцем, водієм зенітно-ракетного взводу танкового батальйону в/ч НОМЕР_1 солдатом ОСОБА_1 і він пов`язаний виключно з обставинами виконання ним військового обов`язку, зокрема, проходження військової служби, а тому на вищезазначені правовідносини не поширюється порядок розгляду звернень громадян-військовослужбовців, встановлений Законом України «Про звернення громадян».

За вказаних обставин суд дійшов висновку про необгрунтованість та безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 , з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини польова пошта НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій

Постанова в повному обсязі складена 29 березня 2016 року.