Справа № 183/580/16
Суддя: Парфьонов Д. О.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/580/16
№ 2-а/183/33/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2016 року м.Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі головуючого: судді Парфьонова Д.О., за участі: секретаря судового засідання Соловйової Т.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю - фірма «Велес» до Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області про скасування рішення, зобов`язання вчинення дій,

встановив:

09 лютого 2016 року позивач звернувся з адміністративним позовом, в якому просив: скасувати рішення третьої сесії Піщанської сільської ради сьомого скликання від 27 січня 2016 року №31-3/VII в частині відмови Товариству з обмеженою відповідальність - фірмі «Велес» у задоволенні клопотання щодо переоформлення права постійного користування земельною ділянкою площею 5,000 га рекреаційного призначення, що розташована на території села Піщанка Новомосковського району Дніпропетровської області, на право оренди і укладення відповідного договору оренди землі та зобов'язати Піщанську сільську раду на найближчій сесії повторно розглянути клопотання Товариства з обмеженою відповідальність - фірми «Велес» щодо переоформлення права постійного користування земельною ділянкою площею 5,000 га рекреаційного призначення, що розташована на території села Піщанка Новомосковського району Дніпропетровської області , на право оренди і укладення відповідного договору оренди землі, і прийняти рішення відповідно до діючого законодавства України.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідно до державного акта на право постійного користування землею (серія ДП Нв 000162) у постійному користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю - фірма «Велес» перебуває земельна ділянка площею 5,000 га рекреаційного призначення, що розташована на території села Піщанка Новомосковського району Дніпропетровської області. Вказана ділянка надана у постійне користування позивачу на підставі рішення Піщанської сільської ради № 3 від 04 серпня 2000 року. 22 січня 2016 року позивач звернувся до відповідача з клопотанням №07/12-15 від 07 грудня 2015 року, в якому просив Піщанську сільську раду переоформити вказане вище право постійного користування земельною ділянкою на право оренди і укласти відповідний договір оренди земельної ділянки з позивачем. Рішенням третьої сесії Піщанської сільської ради сьомого скликання від 27 січня 2016 року № 31-3/VII позивачу відмовлено у задоволенні зазначеного клопотання з підстав не долучення до клопотання державного акту на право постійного користування землею (оригіналу). Вказуючи, що відповідачем під час постановлення рішення не враховано долучення до поданого клопотання нотаріально завіреної копії державного акту, оригінал якого вимагає відповідач, позивач не погодився з рішенням відповідача і звернувся із позовом до суду.

В судове засідання представник позивача не з`явився, надавши суду заяву про розгляд справи за його відсутності. Вимоги позову підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, подав суду заяву, згідно якої просив розглянути справу за його відсутності, заперечив проти задоволення позову.

Дослідивши матеріали справи, суд доходить наступних висновків.

У відповідності до Державного акту на право постійного користування землею серія ДП Нв 000162 від 17 листопада 2000 року, Товариству з обмеженою відповідальністю - фірма "ВЕЛЕС" відповідно до рішення 14 сесії Піщанської сільської ради ХХІІІ скликання від 04 серпня 2000 року № 3 надано у постійне користування 5,00 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування для рекреаційного призначення, кадастровий номер :07:002:0093 /а.с.6-9/.

Позивач звернувся до відповідача з клопотанням №07/12-15 від 07 грудня 2015 року, в якому, з посиланням на Розділ Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, просив Піщанську сільську раду переоформити право постійного користування зазначеною земельною ділянкою на право оренди і укласти відповідний договір оренди землі /а.с.4/.

Рішенням третьої сесії Піщанської сільської ради сьомого скликання від 27 січня 2016 року № 31-3/VII позивачу відмовлено у задоволенні зазначеного клопотання, з підстав того, що позивачем не долучено до клопотання державного акту на право постійного користування землею, внаслідок чого неможливо встановити правомірність володіння земельною ділянкою ТОВ «ВЕЛЕС» /а.с.5/.

Розглядаючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, ї посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачений Конституції України та законами України.

Згідно з п.6 Розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, Громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

На підставі Рішення Конституційного Суду № 5-рп/2005 від 22 вересня 2005 року, положення пункту 6 розділу X втратили чинність, як такі, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) в частині зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення і відповідно до положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» існуючі державні акти на право постійного користування земельними ділянками, видані на юридичну особу, є дійсними.

Водночас, переоформлення права постійного користування земельною ділянкою є не тільки обов'язком особи, але і її правом і особа без будь-якого примусу або зобов'язання з боку держави має право за власною ініціативою переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право оренди у відповідності до норм ст. 123 Земельного кодексу України, якою визначено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Так, статтею 123 ЗК України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

У разі надання земельних ділянок державної власності у постійне користування підприємствам, установам, організаціям комунальної власності одночасно здійснюється передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність і навпаки.

Статтею 124 ЗК України визначено порядок передачі земельних ділянок в оренду, згідно якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

За таких обставин, нормами чинного законодавства не передбачено відмови в передачі земельної ділянки в оренду з підстав ненадання документів, що підтверджують право постійного користування земельною ділянкою, а тому наявні підстави для задоволення позову та скасування рішення третьої сесії Піщанської сільської ради сьомого скликання від 27 січня 2016 року №31-3/VII щодо відмови Товариству з обмеженою відповідальність - фірмі «Велес» у задоволенні клопотання щодо переоформлення права постійного користування земельною ділянкою.

Оскільки рішення Піщанської сільської ради сьомого скликання підлягає скасуванню, рішення щодо розгляду заяви позивача є фактично не вирішеним, а отже - відповідач, фактично, у відповідності до положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельного кодексу України повинен на найближчій сесії повторно розглянути клопотання Товариства з обмеженою відповідальність - фірми «Велес» щодо переоформлення права постійного користування земельною ділянкою.

Водночас з урахуванням положень Конституції України, КАС України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельного кодексу України, суд не наділений повноваженнями на зобов`язання органу місцевого самоврядування, як колегіального органу прийняти те чи інше рішення у відповідності до суті поданої заяви, а тому підстав для задоволення позову в частині зобов`язання суб`єкта владних повноважень укласти відповідний договір оренди землі суд не вбачає.

В зв'язку з наведеним, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню частково.

Вирішуючи питання про стягнення судових витрат, суд виходить з положень ч.1 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 71, 100, 158, 160 - 163 КАС України, суд,

постановив:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю - фірма «Велес» до Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області про скасування рішення, зобов`язання вчинення дій - задовольнити частково.

Скасувати рішення третьої сесії Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області сьомого скликання від 27 січня 2016 року №31-3/VII в частині відмови Товариству з обмеженою відповідальність - фірмі «Велес» у задоволенні клопотання щодо переоформлення права постійного користування земельною ділянкою площею 5,000 га рекреаційного призначення, що розташована на території села Піщанка Новомосковського району Дніпропетровської області, на право оренди і укладення відповідного договору оренди землі.

Зобов'язати Піщанську сільську раду Новомосковського району Дніпропетровської області на найближчій сесії повторно розглянути клопотання Товариства з обмеженою відповідальність - фірми «Велес» про переоформлення права постійного користування земельною ділянкою площею 5,000 га рекреаційного призначення, що розташована на території села Піщанка Новомосковського району Дніпропетровської області, на право оренди земельної ділянки.

В решті позову - відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю - фірма «Велес» судовий збір в розмірі 1378 (одну тисячу триста сімдесят вісім) грн. 00 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Суддя Д.О. Парфьонов