Справа № 524/895/16-а
Суддя: Рибалка Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/895/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.03.2016 року, Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області у складі:

головуючого судді Рибалки Ю.В.,

при секретарі Недяк Д.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці адміністративну справу за позовом представника ОСОБА_1 ОСОБА_2 до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Представник ОСОБА_1 ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, в якому просив визнати протиправними дії та скасувати висновок Управління від 20.01.2016 № 003, яким відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва індивідуального гаража у пров. Великокохнівському, в районі садиби № 3 в м. Кременчуці. Також просив зобовязати відповідача надати погодження проекту землеустрою № 4253-п.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив задовольнити, з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити у його задоволенні.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, надавши аналіз та оцінку наявним у справі доказам в їх сукупності, приходить до наступного.

05.11.2015 ОСОБА_1 звернулась до Кременчуцької міської ради із заявою (клопотанням) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража у пров. Великокохнівському, в районі садиби № 3 в м. Кременчуці.

Оскільки у місячний строк позивач не отримала від міської ради рішення про надання дозволу або відмову у його наданні ОСОБА_1, у порядку ст. 118 ЗК України, 07.12.2015 замовила у ТОВ «Компанія ТЕРРА-Макс» виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за вищевказаною адресою площею 0,0048 га для будівництва індивідуального гаража.

Проектна організація, на підставі договору від 07.12.2015 № 15/559, розробила відповідний проект землеустрою № 4253-п щодо відведення вказаної земельної ділянки.

Висновком від 27.01.2016 № 35-1605-0.6-29/15-16 Управління держгеокадастру у м. Кременчуці Полтавської області погодило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Висновком від 20.01.2016 № 003 Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва індивідуального гаража у пров. Великокохнівському, в районі садиби № 3 в м. Кременчуці.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою була невідповідність його положень містобудівній документації.

З матеріалів справи убачається, що запроектована до відведення земельна ділянка належить до земель комунальної власності не наданих у власність чи користування. Згідно із містобудівною документацією, а саме викопіювання з плану зонування території (зонингу) міста Кременчука (М 1:1000), сформованим та наданим суду органом містобудування відповідачем, вказана земельна ділянка знаходиться на існуючому проїзді між приватними житловими будинками, які розташовані у зоні розміщення котеджної (садибної) забудови (Ж-1), позначеної на плані жовтим кольором.

Територія проїзду, де запроектована до відведення земельна ділянка, позначена білим кольором на графічному зображенні, на час прийняття оскаржуваного відповідачем рішення, не відносилась до зони Ж-1, як і до будь-яких інших територій, згідно з вищевказаним планом. Будь-яких рішень міської ради по території, на якій розміщена ця ділянка, проект землеустрою не містить.

Відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2, 5, 6, 7 ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано обєкт будівництва або планується розташування такого обєкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Відповідний орган у сфері містобудування та архітектури, зобовязаний протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обовязковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

Відповідно до п. 1 Положення «Про управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області» (далі - Положення) Управління є виконавчим органом Кременчуцької міської ради, який належить до спеціально уповноважених органів містобудування та архітектури, що створюється міською радою, підзвітне та підконтрольне міській раді, підпорядковується виконавчому комітету Кременчуцької міської ради, міському голові.

Управління утворюється Кременчуцькою міською радою у складі виконавчого органу для реалізації завдань місцевого самоврядування у сфері містобудування та архітектури на території міста Кременчука.

Згідно з п. 3.2 Положення Управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: замовляє розроблення містобудівної документації міста та подає її на затвердження в установленому порядку; розглядає пропозиції та подає до міської ради інформацію про можливі види використання земельних ділянок відповідно до затвердженої містобудівної документації та генерального плану міста із встановленням для кожної ділянки умов та обмежень, забезпечує контроль за здійсненням на них запланованої містобудівної діяльності; розглядає заяви про надання забудовникам містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки для проектування, будівництва, реконструкції будинків і споруд з благоустроєм території та внесення змін до них; розглядає заяви про надання забудовникам будівельних паспортів забудови земельної ділянки, внесення змін до будівельних паспортів забудови земельної ділянки тощо.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Згідно з ч. 1, 3 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку, що відповідач, відмовляючи у погодженні проекту землеустрою з підстав, що його положення не відповідають містобудівній документації, діяв у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України. У ході розгляду справи надав відповідні докази.

Тому вимоги позивача в частині визнання протиправним та скасування висновку відповідача не підлягають задоволенню.

Суд також ураховує, що відповідно до ст. 186-1 ЗК України, розробник проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки має право повторно звернутись до відповідача та надати йому на погодження доопрацьований проект землеустрою, з усунутими його недоліками.

У ході розгляду справи судом не установлено порушення прав позивача внаслідок дій відповідача.

Крім цього, суд звертає увагу, що з системного аналізу положень ч.1 ст. 2 та ч. 3 ст. 2 КАС України в кореспонденції з приписами ст. 6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу державної влади, та ст. 8 Конституції України, якою запроваджений принцип верховенства права, вбачається, що адміністративному суду при вирішенні адміністративного спору належить перевірити, зокрема, обґрунтованість саме тих висновків, стосовно обставин спірних правовідносин, які покладені суб'єктом владних повноважень в основу спірного рішення. Перевірка судом інших обставин спірних правовідносин виходить за межі предмету доказування в адміністративній справі і має своїм фактичним наслідком перебирання судом на себе функцій суб'єкта владних повноважень, а правовим мотивуванням спірного рішення додатковими фактичними підставами, що не відповідає запровадженому ст. 6 Конституції України принципу розподілу державної влади та запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права.

При цьому, приписи перелічених норм права встановлюють, що суд не має права перебирати на себе функції органів державної влади, на які законами України покладені певні обов'язки, надані повноваження та віднесені до виключної компетенції такого суб'єкта.

Отже вимоги позивача в частині зобовязання відповідача погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, також не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію щодо здійснення повноважень у сфері містобудування та архітектури замість органу, якому надані такі повноваження.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України у судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись ст. 6, 8, 19 Конституції України, ст. 118, 186-1 ЗК України, ст. 2, 3, 17, 19, 69-71, 79, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд міста Кременчука протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу подано не було. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ю.В. Рибалка