Справа № 2-а-1177/11
Суддя: Єфименко В. І.
Дата ухвалення: 2011-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№2-а-1177/11.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2011 року.

Великоновосілківський районний суд Донецької області в складі:

головуючого- судді Єфименко В.І.,

при секретарі Тахтаровой Н.П..,

розглянувши v відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Велика Новосілка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України ( далі УПФУ) у Велчконовосілківському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2005 року по 31.12.2007 р. та з 01.06.2008 р. по 31.07.2008 року, -

встановив:

27.12.2010 року позивач НикитенкоД.П.звернувся до Великоновосілківського районного суду Донецької області з позовом до УПФУ у Великоновосілківському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату йому державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст. ст. 50,54. 67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи '' з 01.01.2005 р. по 31.12.2007 р. та з 01.06.2008 р. по 31. 07. 2008 р.Позивач посилається на неправомірну відмову відповідача у перерахунку державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій та додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров*ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 50 та частини 4 статті 54 Закону України « Про статус і захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи,віднесеної до першої категорії та інваліда 3 групи.

Позивач падав суду письмову заяву,в якій, підтримуючи свої вимоги,просить справу розглянути за його відсутності.

Відповідач надав суду письмове заперечення, в якому позовні вимоги не визнав в повному обсязі,зазначивши, що при нарахуванні та виплаті пенсії позивачу павині застосовуватися положення, встановлені постановою Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян». Оскільки позивачка отримує пенсію на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то відповідно до положень ч. 5 ст. 53 цього Закону порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України. Крім цього, відповідач просить справу розглянути за відсутності його представника.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 .віднесений до 1-ої категорії, З групи інвалідності, як особа, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи. На підтвердження зазначених обставин позивач надав суду посвідчення серії А № 088935 від 10.07.1993 року, згідно якого він мас право на пільги, встановлені Законом України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та довідки МСЕК:серії ДОН-4 № 071193 від 26.11.2007р. та серіїДОН-5 № 091104 від 26.11.2007року.

Позивач звертався з заявою до відповідача з вищезазначеними вимогами, але той своїм листом за № 444Н і 00103 від 06.12.2010 року, відмовив в їх задоволені.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи держаної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоровя довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

31.10.2006 року набрав чинності Закон України від 05.10.2006 року "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у якому визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Розділ 8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії: б) додаткової, пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до 1-ої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю -50% мінімальної пенсії за віком.

Зміни, які були внесені до вказаної статті підпунктом 12 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VI, визнані Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10- рп2008 такими, що не відповідають Конституції, тому викладена редакція Закону є чинною.

Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Нормами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії і та у звязку з втратою годувальника. Зазначена норма розповсюджуються на позивача, як віднесеного до 1 категорії. Редакцією вказаної статті від 28.12.2007 року (набрала чинності 01.01.2008 року) передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС у 1987-1990 роках по ІІІ групі інвалідності - 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Вказане положення не визнавалось Конституційним Судом України як таке, що не відповідає конституції, в тому числі і Рішенням від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.

Суд не приймає посилання відповідача на те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, з огляду на те, що зазначена стаття частиною третьою доповнена Законом України № 2505 від 25.03.2005 року (набрав чинності з 31.03.2005 року), тоді як частина третя статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінена Законом України від 17.11.2005 року № 3108-15 (набрав чинності 13.12.2005 року).

Згідно з ч. З ст. 67 спеціального Закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії І, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Визначення прожиткового мінімуму закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року № 966-14, а також Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті і якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України (254 к/96-ВР)громадяни мають право на соціальний захист,що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності,втрати годувальника,безробіття з незалежних від них обставин,а також:у старості та в інших випадках,передбачених законом. Тобто, пенсії і інші види соціальних виплат і допомоги,що є основним джерелом існування,повинні забезпечувати рівень життя не нижче прожиткового мінімуму,встановленого законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження. Отже,виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, суд прийшов до висновку .що при визначенні розміру пенсії позивачеві, застосуванню підлягають ст.ст. 50.54 п.4 Закону України» Про статус та соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,а не постанови КМУ,на підставі яких була нарахована пенсія позивачу,оскільки остання звужує обсяг встановлених законом прав,а тому, вимоги позивача до управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області про визнання дій незаконними і зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,суд вважає підставними і обґрунтованими. Позивач,здоровю якого було завдано ушкодження при ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи,просить поновити їй процесуальний строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав та інтересів,але у відповідності до ст.268 ч.І п.З ЦК України позовна давність не поширюється на вимоги про відшкодування,завданої ушкодженням здоровя.

Крім того, недонарахування пенсій позивачу в зазначений ним період, здійснювалось з вини відповідача,тому у відповідності до ч.2 ст.87 Закону України « Про пенсійне забезпечення» на ці правовідносини строк позовної давності не поширюється.

Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

постановив:

позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області щодо відмови ОСОБА_1. в перерахунку пенсії по інвалідності ( основної та додаткової) у відповідності до ст.ст.50,54 п.4 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,виходячи з розміру шести мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 01.01.2005р. по З1.12.2007р. та з 01.06.2008р. по 31.07.2008р..

Зобовязати УПФУ у Великоновосілківському районі Донецької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності (основної та додаткової.) відповідно до ст.ст.50.54 п.4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи »з 01.01.2005 р. по 31.12.2007 р. та з 01.06.2008 р. по 31.07.2008 р. із розрахунку шести мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком,що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Великоновосілківський районний суд в 10-денний строк з дня її прийняття..

Суддя В.І.Єфименко

Великоновосілківський районний суд Донецької області

смт. Велика Новосілка, вул. Фонтанна, 21, 85500, (06243) 2-17-73