Справа № 519/952/15-а
Суддя: Котов В. Г.
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 519/952/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.03.2016 року м. Южне

Южний міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Котова В.Г.,

при секретарі - Слісаренко Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Виробничо-комерційної приватної фірми «Вячеслава» до Южненського міського голови ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування Розпорядження Южненського міського голови №02-02-196 від 27.07.2015 року,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Южненського міського голови ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування Розпорядження Южненського міського голови №02-02-196 від 27.07.2015 року, мотивуючи свої вимоги тим, що розпорядженням міського голови від 12.06.2015 року №02-02-155р «Про утворення робочої групи з врегулювання конфліктної ситуації на ринку ВКПФ «Вячеслава», для врегулювання конфліктної ситуації на зазначеному ринку між керівництвом ринку та деякими підприємцями.

Разом з тим, після першого засідання робочої групи фактично всі обов'язки з врегулювання конфлікту були перекладені на позивача, пропозиції позивача по наведенню публічного порядку на ринку комісія ігнорувала, в зв'язку з чим позивач подав свої заперечення проти протоколу засідання із зазначенням пропозицій з подальшої роботи.

Відповідні пропозиції розглянуті не були, при цьому Южненським міським головою ОСОБА_1 винесено Розпорядження Южненського міського голови №02-02-196 від 27.07.2015 року, яким скасовано розпорядження міського голови від 12.06.2015 року №02-02-155р «Про утворення робочої групи з врегулювання конфліктної ситуації на ринку ВКПФ «Вячеслава», яке позивач вважає незаконним та таким, що порушує права позивача.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав в повному обсязі.

Вислухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до ч.8 ст.59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Частиною 4 статті 42 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" визначені повноваження міського голови. Міський голова, крім іншого, забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; здійснює повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

До виконавчого комітету Южненської міської ради надійшла скарга від підприємців ринків "Південний Бриз", "Обслуговуючий кооператив" та ринку КП "Южненський комунальний ринок" зі змісту якої стало відомо про виникнення конфлікту між підприємцями ринку та адміністрацією ВКПФ "Вячеслава".

З метою урегулювання конфліктної ситуації було прийнято розпорядження міського голови від 12.06.2015р. № 02-02-155р. "Про утворення робочої групи з урегулювання конфліктної ситуації на ринку ВКПФ "Вячеслава".

До створеної робочої групи з урегулювання конфліктної ситуації на ринку увійшли представники виконавчих органів Южненської міської ради, прокуратури м. Южного, міліції, представники ВКПФ "Вячеслава" та ініціативна група підприємців.

16.06.2015р. у приміщенні виконавчого комітету Южненської міської ради відбулась перша нарада робочої групи з урегулювання конфліктної ситуації на ринку ВКПФ "Вячеслава", в результаті запропоновано для здійснення ряд заходів. До зазначеного протоколу ВКПФ "Вячеслава" надала свої заперечення.

23.06.2015р. відбулось друге засідання робочої групи, за результатами якого міським головою було прийняте розпорядження № 02-02-167р "Про проведення інвентаризації на ринку ВКПФ "В'ячеслава". Відповідно до даного розпорядження створено комісію з проведення інвентаризації ринку ВКПФ "Вячеслава", у яку увійшли члени робочої групи з урегулювання конфліктної ситуації на ринку, а саме: представники виконавчих органів Южненської міської ради, КП "Южненське міське бюро технічної інвентаризації", Южненського МВ ГУМВС України в Одеській області, директор ВКПФ "Вячеслава" та голова правління ОК "Южненський міський ринок".

10.07.2015р. відбулось третє засідання робочої групи, на якому було розглянуто заперечення директора ВКПФ "Вячеслава" ОСОБА_2 до протоколу наради робочої групи з врегулювання ситуації на ринку та обговорено доцільність подальшої роботи.

11.07.2015р. до виконавчого комітету Южненської міської ради від ВКПФ "Вячеслава" надійшла повторна програма вирішення питань з врегулювання конфліктної ситуації на ринку, якою висловлено позицію заперечення проти заходів, затверджених на першому засіданні групи.

Суд погоджується з твердженням представника відповідача, що у зв'язку з тим, що сторони конфлікту не дійшли згоди щодо заходів, необхідних для врегулювання спору між ними, а запропоновані робочою групою ініціативи підлягали запереченню з боку керівництва ВКПФ "Вячеслава", подальша робота створеної робочої групи була недоцільною, тому було прийнято розпорядження міського голови від 27.07.2015р. № 02-02-196р "Про скасування розпоряджень міського голови від 12.06.2015 року № 02-02-155р та від 23.06.2015 року № 02-02-167р".

В зв'язку з тим, що завданням робочої групи було в строк до 29.06.2015р. надати до виконавчого комітету Южненської міської ради пропозиції щодо урегулювання конфліктної ситуації на ринку. Результатом роботи створеної групи було лише формування пропозицій, а не вжиття будь-яких дієвих заходів відносно сторін конфлікту. Таким чином, зазначене розпорядження міського голови ніяким чином не вливало на результати господарської діяльності ані підприємців ринку, ані ВКПФ "Вячеслава" зокрема.

Статтею 1 Господарського процесуального кодексу України визначено, що підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Статтею 124 Конституції України встановлено, що правосуддя в Україні здійснюється виключно судами. Делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускаються.

Виходячи з викладено, невірним є твердження, що розпорядженням від 27.07.2015р. № 02-02-196р "Про скасування розпоряджень міського голови від 12.06.2015 року № 02-02-155р та від 23.06.2015 року № 02-02-167р" міським головою м. Южного було позбавлено позивача законних очікувань та сподівань на вирішення конфлікту на ринку. В разі неможливості вирішення конфлікту мирним шляхом, досягненням компромісу - вирішення спору може відбуватись в судовому порядку, відповідно до норм чинного законодавства України.

Посилання позивача на ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є безпідставним, адже відповідно до зазначеної норми в судовому порядку акти органів місцевого самоврядування можуть бути визнані незаконними, проте розпорядження, яке оскаржується позивачем, прийняте не з причин незаконності розпоряджень від 12.06.2015 р. № 02-02-155р та від 23.06.2015 р. № 02-02-167р, а з причин неможливості досягнення поставленої у них мети.

Твердження позивача, що розпорядження міського голови не підлягають самостійному скасуванню спростовується рішенням Конституційного суду України від 16.04.2009р. № 7-рп/2009, в якому суд дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Посилання позивача на те, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, не можуть бути обґрунтуванням визнання нечинним та скасування розпорядження міського голови від 27.07.2015р. № 02-02-196р, тому що скасованими розпорядженнями про створення робочої групи та проведення інвентаризації на ринку ВКПФ "Вячеслава" не встановлювались жодні правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів ВКПФ "Вячеслава".

Відповідно до положень статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Позивач не надав доказів про погіршення його становища саме внаслідок прийняття розпорядження міського голови від 27.07.2015р. № 02-02-196р.

При таких обставинах суд приходить до висновку, що у задоволенні адміністративного позову Виробничо-комерційної приватної фірми «Вячеслава» до Южненського міського голови ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування Розпорядження Южненського міського голови №02-02-196 від 27.07.2015 року необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 124 Конституції України, ст. 42,59, Закону України „Про місцеве самоврядування України", ст.ст. 6-14, 122, 159-163, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Виробничо-комерційної приватної фірми «Вячеслава» до Южненського міського голови ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування Розпорядження Южненського міського голови №02-02-196 від 27.07.2015 року - відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції через Южний міський суд Одеської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Южного міського суду

Одеської області В.Г. Котов