Справа № 2-а-2020/11
Суддя: Коцюрба М. П.
Дата ухвалення: 2011-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-2020/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2011 року суддя Києво-Святошинського суду Коцюрба М.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області про визнання неправомірними дій по призначенню допомоги при народженні дитини, допомоги по догляду за дитино до досягнення нею трирічного віку, зобовязання зробити перерахунок розміру допомоги, стягнення грошових сум у рахунок недоплачених сум допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці і соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області про визнання неправомірними дій по призначенню допомоги при народженні дитини, допомоги по догляду за дитино до досягнення нею трирічного віку, зобовязання зробити перерахунок розміру допомоги, стягнення грошових сум у рахунок недоплачених сум допомоги.

Свої вимоги мотивувала тим, що 29.12.2010 року позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області (далі - Управління праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської РДА) з проханням провести їй перерахунок виплат державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку з урахуванням належного їй права на такі виплати відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми », у розмірі не нижче ніж рівень прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, в період з січня 2010 року по березень 2011 року та виплатити їй різницю між перерахованим розміром державної допомоги та фактично отриманим.

Відповіді від Управління праці та соціального захисту Києво-Святошинської РДА ОСОБА_1 не отримала, тому звернулась з відповідним позовом до Києво-Святошинського районного суду Київської області.

Позивач зазначає, що з січня 2010 року перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Що є складовою конституційного права громадян на соціальний захист і достатній життєвий рівень життя кожного.

Дію цієї частини статті 15 зупинено на 2006 р., згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 р.»від 20.12.2005 р. № 3235-ІV, на 2007 р. -згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 р.»від 19.12.2006 р. № 489-У, на 2008 р. згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 р.»від 28.12.2007 р. № 107- VI.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України, зокрема таке положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 р.»- абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб.

Позивач зазначила, що відповідач нарахував їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2010 рік в розмірі 130 (сто тридцять) грн. 00 коп. за кожен місяць з грудня 2010 року по день звернення до суду. Виплати зазначеної грошової допомоги проведені відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми ».

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 2009 рік з 1 липня -557 грн., з 1 листопада - 632 грн., відповідно до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік» встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 2010 рік з 1 січня - 755 грн., з 1 квітня - 767 грн., а з 1 липня - 771 грн., з 1 жовтня 787 грн., 1 грудня - 799 грн., відповідно до ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік» встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 2011 рік з 1 січня - 816 грн.

ОСОБА_1 зазначає, що ч.3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Таким чином, при прийнятті Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», були значно звужені, гарантовані Конституцією України та Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженнями та похованням» та Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми », право на соціальний захист, зокрема на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму віком до 6 років.

Тому просила суд зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Києво- Святошинської РДА провести їй перерахунок виплат державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням належного їй права на такі виплати відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у розмірі не нижче ніж рівень прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, в період з січня 2010 року по березень 2011 року, та донарахувати різницю між перерахованим розміром державної допомоги та фактично отриманим.

Відповідач в своїх запереченнях на позов зазначає, що згідно із ст. 15 Закону України та Законом України «Про Державний бюджет на 2011 рік » допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Тобто законами України «Про Державний бюджет» на відповідний рік встановлено, що питання складання нормативного документу щодо порядку та розміру виплати сум допомоги на оздоровлення покладається на Кабінет Міністрів України, що і було зроблено відповідними органами.

Позовні вимоги за період з 01.01.2010 року по 23.09.2010 року, слід залишити без розгляду у відповідності до вимог ч. 2 ст. 99 та ч. 1 ст. 100 КАС України, так як пропуск строку звернення до суду є підставою для залишення позовних вимог без розгляду.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя, вивчивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є матірю ОСОБА_2, що підтверджується копією свідоцтва про народження дитини .

Виплата позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється відповідачем на підставі Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Статтею 42 Закону «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною; а ст.43 встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Ст. 45 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»та Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України даний пункт Закону неконституційним не визнавався.

Питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми»зі змінами внесеними, постановою КМ України від 22 лютого 2008 року № 57.

За Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою КМ України від 4 березня 2002 року №256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років».

Відповідно до п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. №1751, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. -75 відсотками, з 1 січня 2010 р. 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Отже, позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачена відповідачем відповідно до діючого законодавства, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. ст. 1, 13, 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», ст.ст. 2, 4, 7, 9, 14, 23, 86, 94, 158-163. 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області про визнання неправомірними дій по призначенню допомоги при народженні дитини, допомоги по догляду за дитино до досягнення нею трирічного віку, зобовязання зробити перерахунок розміру допомоги, стягнення грошових сум у рахунок недоплачених сум допомоги - відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Коцюрба М.П.