Справа № 452/15/16-а
Суддя: Сенечин В. М.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 452/15/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

24 березня 2016 року м.Самбір

Самбірський міськрайонний суд Львівської області

у складі: головуючого судді Сенечина В.М.,

при секретарі Кухар О.П.,

з участю: позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Слюсар Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Самбірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій щодо відмови у перерахунку та виплат пенсії неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, у якому просив визнати дії Самбірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області (далі управління ПФУ) щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії відповідно до довідки від

11 листопада 2013 року № 48 (далі довідка) протиправними та зобов`язати управління ПФУ перерахувати пенсію з урахуванням зазначеної довідки та виплачених сум.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є інвалідом ІІІ групи, захворювання якого пов`язане з виконанням службових обов`язків з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Він перебуває на обліку в управлінні ПФУ та одержує пенсію як інвалід ІІІ групи відповідно до Закону України від 28 лютого 1991 року «Про статус і Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

ОСОБА_1 зазначає, що з 1985 року працював на посаді майстра будівельника в Самбірській КЕЧ. У червні 1986 року Самбірським районним комісаром був призваний на спеціальні військові збори по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Наказом № 50 від 24 червня 1986 року був зарахований до військової частини № НОМЕР_1 . Наказом № 82 від 25 липня 1986 року був звільнений.

Згідно виданих йому довідок військової частини, військового комісаріату, архіву міністерства оборони та управління хімічних військ ПРИКВО позивач у 1986 році виконував завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження у тому числі в Чорнобилі з 25 по 26 червня 1986 року, в с. Новошепеличі з 28 по 29 червня

1986 року в с. Толстий лес 30 червня 1986 року, які відносяться до ІІ зони небезпеки.

10 лютого 1994 року Львівською регіональною міжвідомчою експертною комісією № 57 розглянуто заяву ОСОБА_2 по питанню зв`язку захворювання (інвалідності) з роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, якою було встановлено захворювання пов`язане з виконанням обов`язку військової служби по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Львівською обласною НСЕК 9 лютого 2000 року позивачу встановлено третю групу інвалідності захворювання пов`язаного з виконанням обов`язку військової служби по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС безтерміново. Довідка ЛВА І № 042823. Видано посвідчення категорії 1 (серія А № 118621 від 21 травня 2000 року).

ОСОБА_1 вказує, що так, як при розрахунку заробітної плати за час його участі у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС не були враховані нормативні акти СРСР та УРСР, положення інструкції Держкомпраці СРСР та Секретаріату ВЦРПС від 22 квітня 1982 року за № 95/4-132, положення постанови ЦК КПРС Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС 3524-156, розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року

№ 964 рс, положення постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних спілок від 10 червня 1986 року № 207-7, положення постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195, постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 153/10-43, розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23 травня 1986 року № 103/рс, листа Мінпраці, мін чорнобиля і Мінфіну України від 29 жовтня 1992 року № 09-3751, розпорядження Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 5 жовтня 1973 року № 266/30, листа Мінпраці та Соцполітики України від

13 квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження Чорнобильської АЕС у 1986/1990 роках осіб, які виконували роботи пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забруднення навколишнього середовища», то він у 2013 році звернувся із запитом в Самбірську КЕЧ для отримання нової довідки з урахуванням вказаних нормативних актів, де йому було відмовлено. Після звернення до суду 10 жовтня 2013 року Самбірським міськрайонним судом Львівської області позов

ОСОБА_1 було задоволено та зобов`язано Самбірську КЕЧ району провести перерахунок зарплати та видати довідку встановленої форми, затверджену Міністерством праці та Соціальної політики, про заробітну плату за фактично відпрацьований час у зоні відчуження для обчислення пенсії по інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС на підставі нормативно-правових актів СРСР та УРСР, які регламентували оплату праці в зоні відчуження.

Згідно рішення суду Самбірською КЕЧ району наказом № 91 від 24 жовтня 2013 року було проведено розрахунок заробітної плати за дні роботи у зоні відчуження та видано довідку для пред`явлення в управління ПФУ у місті Самборі та Самбірського району для перерахунку пенсії.

Заяву від 25 жовтня 2013 року та довідку № 48 від 11 листопада 2013 року він подав відповідачу для перерахунку пенсії, однак після тривалої переписки органом пенсійного фонду йому було відмовлено.

Покликаючись на згадані вище нормативні акти позивач вважає відмову протиправною і такою, що порушує його права, а відтак просить визнати дії управління ПФУ щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії відповідно до довідки від 11 листопада 2013 року № 48 протиправними та зобов`язати управління ПФУ перерахувати пенсію з урахуванням зазначеної довідки та виплачених сум.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав заявлені вимоги зіславшись на обставини зазначені у позовній заяві та додатково пояснив, що впродовж листопада 2013 року січня 2016 року неодноразово звертався до відповідача, вищестоящі органи намагаючись в досудовому порядку вирішити питання перерахунку пенсії у тому числі в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Пенсійний фонд України. Крім того, в зазначений період часу знаходився на лікуванні, в липні 2015 року подавав заяву до суду, а тому вважає, що строк звернення до суду з даним позовом пропущений з поважних причин.

Представник відповідача ОСОБА_3 не визнала позову посилаючись на обставини викладені у письмовому запереченні.

ОСОБА_3 зазначила, що ОСОБА_1 дійсно 25 жовтня 2013 року звертався до управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії на підставі доданої довідки Самбірської КЕЧ № 48 від 11 листопада 2013 року. Така заява розглядалась в порядку Закону України «Про звернення громадян» і позивачу була дана письмова відповідь про відсутність підстав для такого перерахунку. Разом з тим протокольне рішення про відмову у перерахунку пенсії управлінням ПФУ в установленому законом порядку не приймалось.

Представник відповідача ствердила, що працівниками управління ПФУ проводилась перевірка поданої позивачем довідки і зі слів головного бухгалтера Самбірської КЕЧ району, яка ліквідована, первинні документи на підставі яких видавалась довідка № 48 про перебування в зоні відчуження відсутні і на підставі яких документів було проведено

ОСОБА_1 перерахунок заробітної плати за червень 1986 року встановити не вдалося, а тому підстав для перерахунку пенсії відповідно до Закону України № 796-ХІІ, Постанови Кабінету міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 та інших нормативних актів на думку ОСОБА_3 немає.

Крім того, представник управління ПФУ зазначила, що позов поданий з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, з`ясувавши обставини справи, дослідивши наявні докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Частиною 4 ст. 15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету міністр України від 23 листопада 2011 року

№ 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3).

Згідно листа Міністерства праці та соціальної політики України від 13 квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» зазначено, що листом Держкомпраці УРСР від 13 червня 1989 року №10-769 повідомлено, що Рада Міністрів СРСР зняла гриф секретно з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року №524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року №665-195, Ради Міністрів. СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року №1497-378, розпоряджень від 3 вересня 1986 року №1767-рс і від 11 грудня 1986р. №2488-рс. Повідомлялось також, що розсекречуються прийняті до виконання постанови Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року № 168-5, від 10 червня 1986 р. №207-7, розпорядження Ради Міністрів УРСР від

10 вересня 1986 року №530-рс, від 16 грудня 1986 року №694-рс, від 6 січня 1988 р. №12-рс та листи Держкомпраці УРСР, якими доводились зазначені рішення Ради Міністрів УРСР:

№ 4с від 9 травня 1986 року, №58с від 11 червня 1986 року, №132с від 16 вересня 1986 року, № 179с від 25 грудня 1986 року, №8с від 22 січня 1988 року. Знято гриф секретності з низки інших нормативних актів, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Постанова Кабінету Міністрів СРСР та ВЦРПС «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища» від 05 жовтня 1986 року №665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної плати.

Оплата праці робітників і службовців (відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори), за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 (абзац четвертий пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195) провадилась у III, II, І зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195 «Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 р. №207-7) оплата праці працівників підприємств, організацій і установ, розташованих у зоні ЧАЕС, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, повинна провадитись з дня аварії в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986р. №964 - у III, II, І зонах небезпеки у 5-, 4-, 3-кратному розмірах в порівнянні з нормами, встановленими діючим законодавством.

Пунктом 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року №524-156 «Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської АЕС» передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) працівників підприємств і організацій, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС до 100 %.

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня

1986 року №153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7).

Згідно пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС №524-156 від 07 травня 1986 року, пунктів 1, 4 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС №665-195 від 05 червня 1986 року, пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок №207-7 від 10 червня

1986 року, оплата за роботу у зонах небезпеки провадитися з урахуванням кратності зони небезпеки по тарифній ставці.

Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 жовтня 1986 року №153/10-43 встановлено, що працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії, заохочення й винагороди нараховувати відповідно до діючих положень на збільшені, згідно п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156 тарифні ставки (відрядні розцінки) і посадові оклади.

Статтею 3 Закону України «Про правонаступництво України» передбачено, що закони та інші нормативні акти відповідних установ СРСР діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України, прийнятим після проголошення незалежності України. Порядок та умови оплати праці осіб, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, крім перерахованих вище, іншими нормативними актами не передбачені, отже, вони є діючими на цей час.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом ІІІ групи, захворювання якого пов`язане з виконанням службових обов`язків з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Він перебуває на обліку в управлінні ПФУ та одержує пенсію як інвалід ІІІ групи відповідно до Закону України від 28 лютого 1991 року «Про статус і Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач з 1985 року працював на посаді майстра будівельника в Самбірській КЕЧ. У червні 1986 року Самбірським районним комісаром був призваний на спеціальні військові збори по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Наказом № 50 від 24 червня 1986 року був зарахований до військової частини № 55064. Наказом № 82 від 25 липня 1986 року був звільнений. 10 лютого 1994 року львівською регіональною міжвідомчою експертною комісією № 57 розглянуто заяву ОСОБА_2 по питанню зв`язку захворювання (інвалідності) з роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, якою було встановлено захворювання пов`язане з виконанням обов`язку військової служби по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Львівською обласною НСЕК 9 лютого 2000 року позивачу встановлено третю групу інвалідності захворювання пов`язаного з виконанням обов`язку військової служби по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС безтерміново. Він перебуває на обліку в управлінні ПФУ та одержує пенсію як інвалід ІІІ групи відповідно до Закону України від

28 лютого 1991 року «Про статус і Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до постанови Самбірського міськрайонного суду Львівської області від

10 жовтня 2013 року Самбірську КЕЧ району зобов`язано провести перерахунок та видати довідку встановленої форми, затверджену Міністерством праці та соціальної політики, про заробітну плату за фактично відпрацьований час у зоні відчуження для обчислення пенсії по інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС на підставі нормативно-правових актів СРСР та УРСР, які регламентували оплату праці в зоні відчуження.
Згідно рішення суду Самбірською КЕЧ району наказом № 91 від 24 жовтня 2013 року було проведено розрахунок заробітної плати за дні роботи у зоні відчуження та видано довідку для пред`явлення в управління ПФУ у місті Самборі та Самбірського району для перерахунку пенсії.

Вказані обставини підтверджуються копіями посвідчень № 075392, № 118621, копіями довідок обласної ЛТЕК № 000162, № 142823, іншими матеріалами справи.

Судом встановлено,що ОСОБА_1 25 жовтня 2013 року звертався із письмовою заявою до управління ПФУ по питанню перерахунку пенсії додавши до заяви довідку Самбірської КЕЧ району № 48 від 11 листопада 2013 року, і ці обставини відповідачем не заперечуються.

Крім того, позивач звертався щодо перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Пенсійного фонду України, та інші установи, що підтверджуються листами (а.с. 55-71, 76-87, 92-98).

З урахуванням наведеного слід дійти висновку, що відповідач мав в наявності необхідні документи, подані ОСОБА_1 , оскільки довідка № 48 видана за рішення суду, містила необхідні відомості про заробітну плату позивача в зоні відчуження, а тому відмова управління ПФУ від перерахунку пенсії є неправомірною.

Оскільки ОСОБА_1 подав заяву до управління ПФУ 25 жовтня 2013 року додавши довідку № 48 лише 11 листопада 2013 року, то відповідача слід зобов`язати провести перерахунок пенсії саме з 11 листопада 2013 року.

Так, як ОСОБА_1 3 листопада 2013 року по січень 2016 року неодноразово в досудовому порядку звертався до відповідача та органів Пенсійного фонду України із намаганням урегулювання спору та в Самбірський міськрайонний суд Львівської області, а також знаходився на лікуванні в зазначений період часу, що підтверджується листами-відповідями ОСОБА_1 , випискою з мед карти (а.с. 88-91) 119, 121, копією ухвали суду (а.с. 98), іншими матеріалами справи, то суд вважає, що строк звернення з адміністративним позовом пропущений з поважних причин.

Керуючись ст. ст. 11, 99, 102, 159, 162, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Самбірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови ОСОБА_1 перерахунку пенсії за роботу в зоні відчуження на Чорнобильській АЕС за період з 24 червня 1986 року по 25 липня

1986 року неправомірними.

Зобов`язати Самбірське об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області провести перерахунок та виплату пенсії за фактично відпрацьований час за дні роботи ОСОБА_1 у зоні відчуження з 24 червня 1986 року по 25 липня 1986 року по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС на підставі поданої довідки № 48 від 11 листопада 2013 року, виданої Самбірською квартирно-експлуатаційною частиною району, згідно рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 10 жовтня

2013 року, взявши для обчислення пенсії суму за 5 днів, згідно довідки № 48 від

11 листопада 2013 року в розмірі 477 грн. 54 коп., відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 11 листопада 2013 року з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Самбірський міськрайонний суд Львівської області на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя