Справа № 200/6925/14-а
Суддя: Кобилянський М.Г.
Дата ухвалення: 2016-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2016 року м. Київ К/800/25225/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого-судді: Кобилянського М.Г.,

суддів: Амєліна С.Є., Іваненко Я.Л.,

розглянувши в порядку попереднього розгляду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області, управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії

за касаційною скаргою Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області на постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 10 липня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом, в якому просила:

визнати неправомірними дії Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області щодо неврахування в довідці про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 1 лютого 2008 року середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань;

зобов'язати Державну податкову інспекцію у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області видати їй довідку про заробіток станом на 1 лютого 2008 року - дату останнього перерахунку пенсії з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань;

визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська щодо відмови у здійсненні їй перерахунку та виплати пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань;

зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 86 відсотків суми заробітної плати з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків, середньомісячних сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 10 липня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року, позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області щодо невключені в довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 1 лютого 2008 року середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Зобов'язано Державну податкову інспекцію у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області протягом 15 днів з дня набрання цієї постанови законної сили видати позивачу довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 1 лютого 2008 року з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 40 відсотків. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська протягом 15 днів з дня набрання цієї постанови законної сили здійснити перерахунок та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 40 відсотків. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Державна податкова інспекція у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення судів попередніх інстанцій і постановити нове - про відмову у задоволенні позову повністю.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи касаційної скарги та правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах, визначених частиною другою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги.

Під час розгляду справи по суті судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

12 липня 2007 року ОСОБА_1 вийшла на пенсію державного службовця з посади начальника відділу у складі Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська.

При перерахунку пенсії позивачу станом на 1 лютого 2008 року управлінням Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська була врахована заробітна плата з розміром отримуваної при проходженні державної служби винагороди - 25 відсотків та не були враховані суми матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

14 травня 2013 року ОСОБА_1 звернулась до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області про видачу довідки для перерахунку пенсії з урахуванням у складі заробітної плати середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Листом від 28 травня 2013 року вих. № 20516/10/05-032 Державна податкова інспекція у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області відмовила позивачу у видачі такої довідки.

14 лютого 2014 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська із заявою про здійснення перерахунку пенсії, починаючи з останньої дати перерахунку станом на 1 лютого 2008 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

На запит управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська від 14 лютого 2014 року Державна податкова інспекція у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області також не надала такої довідки.

У зв'язку з цим управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська листом від 10 квітня 2014 року відмовило позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням уточнюючих довідок від 8 квітня 2014 року № 11932/09/04-63-05-032 та № 11914/10/04-63-05-032.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії; далі - Закон № 3723-XII) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року №108/95ВР (далі - Закон №108/95-ВР) заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 20 червня 2011 року та від 14 травня 2013 року (справи № 21-430а11, № 21-125а13), які відповідно до положень статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковими для всіх судів України.

Як встановлено судами, довідка про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону «Про державну службу», видана Державною податковою інспекцією у Жовтневому районі м. Дніпропетровська 8 квітня 2014 року № 11914/10/04-63-05-032 свідчить, що при проходженні державної служби позивачем отримувалися матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 3723-XII) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, при перерахунках пенсії державних службовців станом на дату виникнення такого права належить враховувати у складі заробітної плати матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, прийшов до обґрунтованого висновку щодо задоволення позовних вимог про визнання неправомірними дій Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області щодо невключені в довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 1 лютого 2008 року середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань та зобов'язання Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області протягом 15 днів з дня набрання цієї постанови законної сили видати позивачу довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 1 лютого 2008 року з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до положень пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону № 3723-XII враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013, чинною на час виникнення спірних правовідносин, затверджено Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 3 Порядку розмір винагороди визначається залежно від стажу роботи і обчислюється виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадяться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

Абзацом четвертим постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013 встановлено, що витрати на виплату винагороди за вислугу років здійснювати у межах фонду оплати праці, передбаченого органам державної податкової служби в Державному бюджеті України.

З наведеного вбачається, що винагорода за вислугу років, встановлена посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органам державної податкової служби в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачувалися на день звільнення посадової особи з роботи.

Враховуючи викладене, суди першої та апеляційної інстанцій прийшли до обґрунтованого висновку про задоволення позову ОСОБА_1 в частині перерахунку пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.

Оскаржувані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводами касаційної скарги висновки, викладені в судових рішеннях, не спростовуються, підстави для їх скасування відсутні.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне відмовити в задоволенні касаційної скарги.

Керуючись статтями 210, 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області залишити без задоволення, а постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 10 липня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

ГОЛОВУЮЧИЙ Кобилянський М.Г.

СУДДІ Амєлін С.Є.

Іваненко Я.Л.