Справа № 130/498/16-а
Суддя: Вернік В. М.
Дата ухвалення: 2016-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

25.03.2016 р. м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області в складі: головуючого - судді Верніка В.М., розглянувши в порядку скороченого провадження в м.Жмеринка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі про визнання протиправним дій та зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 03.03.2016 року звернувся до Жмеринського міськрайонного суду з даним адміністративним позовом, вказавши що враховуючи постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.08.2014 року Управлінням Пенсійного фонду України у м.Жмеринці та Жмеринському районі прийнято розпорядження №148304 від 17.11.2014 року про перерахунок його пенсії, розмір якої збільшився з 3273,06 грн. до 3628,75 грн., яку разом із щомісячною індексацією в розмірі 185,06 грн. він отримував до 31.08.2015 року. Зазначив що починаючи з 01.09.2015 року індексацію в сумі 185,06 грн. до його пенсії припинено виплачувати без прийняття будь-якого розпорядчого документу керівництвом Управління Пенсійного фонду України у місті Жмеринці та Жмеринському районі з цього питання. Повідомив, що на його звернення до керівництва Управління Пенсійного фонду отримано відповіді від 22.12.2015 року та від 29.01.2016 року, в яких обумовлюється п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, яким визначено порядок проведення індексації, хоча відповідно до змісту згадуваного п.5 мова йде про законодавче підвищення пенсії, а не їх перерахунок по рішенню суду, що має місце у його випадку. Вважає, що припинення йому виплати щомісячної індексації в сумі 185,06 грн. до його пенсії є протиправним, а тому просив суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області в частині припинення нарахування та виплати щомісячної індексації в сумі 185,06 грн. до його пенсії; також просив зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату щомісячної індексації в сумі 185,06 грн. до його пенсії, починаючи з 01.09.2015 року, залишивши базовим місяцем для нарахування індексації листопад 2013 року.

Представник відповідача у визначений строк надала суду свої заперечення, у яких адміністративний позов не визнала та просила відмовити у його задоволенні, мотивуючи це тим, що позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в м.Жмеринці та Жмеринському районі з 27.09.2011 року та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Вказала, що відповідно до ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація є встановленим законами та іншими нормативно-правовими актами України механізмом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання товарів та послуг, а не заробітною платою та згідно ч.1 ст.2 вказаного закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Зазначила, що відповідно до абз.3 п.4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоровя, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника. Абзацом 5 п.4 цього ж Порядку частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Зауважила, що згідно п.5 зазначеного Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення; індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться; з наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. З урахуванням вищевикладеного, вважала, що управління діє правомірно та в межах чинного законодавства, а тому просила відмовити у задоволенні даного адміністративного позову.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 27.09.2011 року перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в м.Жмеринці та Жмеринському районі та отримує пенсію по інвалідності 2 групи відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", обставини чого визнані обома сторонами.

Як вбачається з копії листів заступника начальника Управління ПФУ в м.Жмеринці та Жмеринському районі від 29.01.2016 року 22.12.2015 року (а.с. 5, 6 відповідно) позивачу ОСОБА_1 було розяснено, що відповідно до постанови Жмеринського міськрайонного суду по справі 2-а/130/23/2015 від 24.04.2015 року та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23.06.2015 року, якими зобовязали Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі здійснювати ОСОБА_1 виплату пенсії в розмірі 90% від заробітної плати, його основний розмір пенсії від середнього заробітку збільшився і склав 3628,76 грн., тому відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, яким визначено, що у разі зростання грошових доходів населення, зокрема, пенсії, місяць в якому відбулося підвищення вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів; з наступного за базовим місяцем наростаючим підсумком розраховується індекс для проведення подальшої індексації, в такому випадку базовий місяць для проведення індексації переглядається.

В межах розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 судами першої та адміністративної інстанції упродовж 2014 року вимог щодо залишення базового місяця для нарахування індексації пенсії позивачем не висувалось, обставини чого з'ясовані судом оглядом адміністративної справи Жмеринського міськрайонного суду №130/1531/14-а (провадження №2-а/130/48/2014).

Згідно п.1 ч.2 ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

У відповідності до вимог п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується серед іншого в адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно вимог ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.1 ст.64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмеженні, крім випадків передбачених Конституцією України.

Так, закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає механізми, що забезпечують зміну розмірів пенсії з урахуванням як інфляційних процесів, так і зростання середньої заробітної плати. Для цього передбачена індексація пенсій у відповідності з чинним законодавством про індексацію грошових доходів громадян.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

Згідно статті 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст.6 Закону, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів у тому числі пенсій. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 4 затвердженого на виконання зазначеного Закону постановоюКабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 Порядку проведення індексації грошових доходів населення (Порядок) визначено, що у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях (в редакції, чинній на момент набрання постанови законної сили). При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено ( п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Відповідно до п.5 зазначеного Порядку, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Відповідно до встановлених судом доказів підвищення пенсії позивачу з дати призначення пенсії не відбувалося. Відтак, підстави для зміни відповідачем базового місяця, передбаченого абзацом 1 п.5 зазначеного Порядку на виконання судового рішення щодо перерахунку розміру пенсії позивачу на виконання судових рішень від 04.06.2014 року та від 07.08.2014 року не є базовим місяцем, в якому відбулося підвищення розмірів заробітної плати, пенсії для індексації грошових доходів населення у розумінні цієї норми, не становлячи нового виду забезпечення, а є відновленням порушеного права позивача на належний розмір пенсії.

Враховуючи вищевикладене, у відповідача відсутні підстави для зміни базового місяця для індексації.

Наведені відповідачем аргументи не спростовують вказаних висновків суду, що становить ознаки недоведення ним всупереч визначеному законом обов'язку заперечень позову, який ним, як субєктом владних повноважень заперечено, а тому заявлені вимоги позивача слід визнати такими, що підлягають задоволенню у зазначених межах.

Разом з тим, судом не вбачається підстав щодо визначення заявленого у фіксованій грошовій сумі185,06 грн. розміру індексації, оскільки позивачем не враховано можливість зміни індексу споживчих цін у відповідний період, в залежності від якого не виключається коливання розміру суми індексації, а тому адміністративний позов підлягає частковому задоволенню із зобов'язанням відповідача враховувати до розміру пенсії позивача суми індексації за базовим місяцем - листопад 2013 року, який застосовувався при визначенні розміру пенсії на час виконання постанов Жмеринського міськрайонного суду від 04.06.2014 року та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.08.2014 року, що вбачається з повідомлення відповідача від 22.12.2015 року (а.с.6-7).

При цьому судом відзначається, що заявлений позивачем строк відповідного перерахунку його пенсії відповідачем з 01.09.2015 року належно перебуває у межах загального шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.

Згідно з ч.1 ст.256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, у звязку з чим суд вважає за необхідне допустити негайне виконання даної постанови в межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 4, 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", п. 1, 2, 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 року, ст.3 ч.2, 4, 5, 7, 9, 11, 18, 69, 71, 94, 99, 100, 122, 159, 160 163, 167, 186, 244-2, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області щодо припинення нарахування та виплати сум індексації пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області здійснити з 01.09.2015 року перерахунок та виплату призначеної відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" пенсії ОСОБА_1 із включенням до її розміру сум індексації з розрахнку базового місяця - листопад 2013 року, з урахуванням попередніх фактичних виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанову звернути до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць, тобто з 01.09.2015 року по 01.10.2015 року.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків її оскарження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, Вінницькому апеляційному адміністративному суду через Жмеринський міськрайонний суд.

Суддя Вернік В.М.