Справа № 334/122/16-а
Суддя: Лихосенко М. О.
Дата ухвалення: 2016-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 26.02.2016
Справа № 334/122/16-а
Провадження № 2-а/334/91/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2016 року Ленінський районний суд м.Запоріжжя

у складі : головуючого - судді Лихосенко М.О.,

при секретарі Череп М.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Запоріжжя адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя про визнання дії протиправними, зобов'язання провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1. звернулась в суд з адміністративним позовом про визнання противоправними дій Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя та зобов'язання провести перерахунок пенсії за віком вказавши, що вона отримує пенсію за віком на підставі Закону України "Про державну службу" з 07.03.2008р.

Згідно із довідкою форми № 19-11 від 30.10.2008р. про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданою їй в березні 2009 року Територіальним Управлянням державної судової адміністрації України в Запорізькій області, у період з 01.03.2007 року по 28.02.2009 року їй було нараховано і виплачено надбавку за високі досягнення у праці або з виконанням особливо важкої роботи в розмірі 7574,99 грн., премії в розмірі 9143,78 грн., премії до державних, професійних свят та ювілейних дат в розмірі 8400,00 грн.

Га підставі зазначеної довідки їй була призначена пенсія в 2008р.

Згідно із довідкою № 08-03/516 від 01.12.2015р., виданою Територіальним Управлянням державної судової адміністрації України в Запорізькій області, їй було нараховано і виплачено: матеріальну допомогу на оздоровлення до відпустки: в червні 2007 року - 1059,24 грн.; в лютому 2008 року - 1089,66 грн. та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань: в жовтні 2007 року - 1135,68 грн., індексація доходів в сумі - 138,78 грн.

На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. При нарахування їй пенсії не були враховані зазначені вище суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки та на вирішення соціально-побутових питань, індексація за період з червня 2007 року по лютий 2008 року. В добровільному порядку зробити перерахунок відповідач відмовився.

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 03 жовтня 2012 року № 2а-8893/12/2670 постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 р. № 19-11, визнано такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань, які передбачені Законами України "Про державну службу", "Про оплату праці" та постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268, від 12.09.1997р. № 1013, від 20.12.1993 р. № 1049, від 31.05.2000 р. № 865.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 передбачено механізм перерахунку пенсіям особам, яким пенсія призначена згідно Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ.

Постановою КМУ від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» затверджені схеми посадових окладів.

Постановою КМУ від 02.09.2015 року № 644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» внесені зміни до Постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268, зокрема змінено схему посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів.

02.11.2015 року Територіальним управлінням державної судової адміністрації України в Запорізькій області мені було видано довідку № 08-03/452, згідно із якою заробітна плата секретаря судового засідання (посада з якої призначено пенсію) складає 3864,60 грн.

Вона зверталася до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя із заявою про проведення їй перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням посадових окладів та перерахунку з урахуванням в складі заробітної плати матеріальної допомоги та індексації.

Однак, листом від 19.11.2015 року № 9819/02 відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії у зв'язку із тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру» та ін., у зв'язку із чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених зазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Листом від 21.12.15р. 10591/02 відповідач також повідомив її в перерахунку, посилаючись на те, що під час призначення їй пенсії, нею надана довідка, в якій не було зазначено про нарахування та виплату матеріальної допомоги і індексації, а тому в перерахунку відмовлено, посилаючись на Постанову КМ України від 21.05.2000 р. -865 " Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії".

Вважає відмову УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя в перерахунку пенсії незаконною, просить суд визнати дії відповідача щодо неврахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань при розрахунку пенсії незаконними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя провести їй перерахунок і сплатити пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» у розмірі 84 % з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів згідно довідки № 08-03/516 від 01.12.2015 року, починаючи з 01.12.2015 року і згідно довідки № 08-03/452 від 02.11.2015р. з 09.09.2015р.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1. надала пояснення по суті позовних вимог та просила їх задовольнити.

Представник УПФ України в Ленінському районі м. Запоріжжя - Гудир О.Д. заперечує проти позову, вважає, що доводи позивача безпідставні, а дії УПФУ Ленінського району м. Запоріжжя, щодо відмови позивачу в перерахунку її пенсії за віком, законними, посилаючись на те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу».

У зв'язку із чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених зазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються..

Просить суд відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, оцінивши всі надані докази у сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно вимог ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права, свободи або інтереси.

Статтями 71, 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1. перебуває на обліку в УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя і одержує пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» з 07.03.2008 року.

Згідно із довідкою форми № 19-11 від 30.10.2008р. про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданою позивачу в березні 2009 року Територіальним Управлянням державної судової адміністрації України в Запорізькій області, у період з 01.03.2007 року по 28.02.2009 року їй було нараховано і виплачено надбавку за високі досягнення у праці або з виконанням особливо важкої роботи в розмірі 7574,99 грн., премії в розмірі 9143,78 грн., премії до державних, професійних свят та ювілейних дат в розмірі 8400,00 грн.

На підставі зазначеної довідки їй була призначена пенсія за віком в 2008р.

Згідно із довідкою № 08-03/516 від 01.12.2015р., виданою Територіальним Управлянням державної судової адміністрації України в Запорізькій області, їй було нараховано і виплачено- матеріальну допомогу на оздоровлення до відпустки: в червні 2007 року - 1059,24 грн.; в лютому 2008 року - 1089,66 грн. та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань: в жовтні 2007 року - 1135,68 грн., індексація доходів в сумі - 138,78 грн.

На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

При нарахування пенсії не були враховані суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки та на вирішення соціально-побутових питань за період з червня 2007 року по лютий 2008 року та індексація. В добровільному порядку зробити перерахунок відповідач відмовився.

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 03 жовтня 2012 року № 2а-8893/12/2670 постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 р. № 19-11, визнано такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань, які передбачені Законами України "Про державну службу","Про оплату праці" та постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268,від 12.09.1997р. № 1013,від 20.12.1993 р. № 1049,від 31.05.2000 р. № 865.

Згідно із ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на інших надбавок.

Відповідно до ч.6 ст.33 Закону України «Про державну службу», державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Як зазначено у ст.ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу», пенсія державного службовця вираховується у відсотковому відношенні до його заробітку, в якій включаються всі види оплати праці на які сплачуються страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, що складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно із ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток, застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 передбачено механізм перерахунку пенсіям особам, яким пенсія призначена згідно Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ.

Постановою КМУ від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» затверджені схеми посадових окладів.

Постановою КМУ від 02.09.2015 року № 644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» внесені зміни до Постанови КМУ від 09.03.2006року № 268, зокрема змінено схему посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів.

02.11.2015 року Територіальним управлінням державної судової адміністрації України в Запорізькій області позивачу було видано довідку № 08-03/452, згідно із якою заробітна плата секретаря судового засідання (посада з якої призначено пенсію) складає 3864,60 грн.

Позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя із заявою про проведення їй перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням посадових окладів, а також з приводу перерахунку пенсії на підставі довідок з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації доходів.

Однак, листом від 19.11.2015 року № 9819/02 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії у зв'язку із тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру» та ін., у зв'язку із чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених зазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Листом від 21.12.15р. 10591/02 відповідач також повідомив її в перерахунку, посилаючись на те, що під час призначення їй пенсії, нею надана довідка, в якій не було зазначено про нарахування та виплату матеріальної допомоги і індексації, а тому в перерахунку відмовлено, посилаючись на Постанову КМ України від 21.05.2000 р. -865 " Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії".

Втім, матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально- побутових питань, індексація входила до системи оплати праці державного службовця.

Згідно із ч.2 ст.150 Конституції України, офіційне право тлумачення законів України надається лише Конституційному Суду України.

Стаття 58 Конституції України встановлює, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, що закріплено в Рішенні Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09.02.99р.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки визначаються виключно законами України.

Згідно ст.37-1 Закону «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року зазначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

В зазначеному пункті не зазначено, що пенсії не перераховуються, як посилається відповідач.

Виходячи із приписів п.5 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865, чинної на момент звернення позивачки за перерахунком, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 8, 22, 55, 58, 92, 150 Конституції України, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», Постановою КМУ від 02.09.2015 року № 644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 41, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.2, 7, 8, 9, 23, 70, 71, 159-163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя в перерахунку пенсії з урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя провести ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» у розмірі 84 % з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів згідно довідки № 08-03/516 від 01.12.2015 року, починаючи з 01.12.2015 року і згідно довідки № 08-03/452 від 02.11.2015р. з 09.09.2015р.

На постанову суду протягом 10 днів може бути подана апеляція до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: Лихосенко М. О.