Справа № 2-а-6010/11
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2011-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-6010/11
Провадження № 2-а/1015/4476/11
ПОСТАНОВА

іменем України

27.10.2011 року суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Ковальчук Л.М., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та стягнення недоплаченої разової грошової компенсації,-

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2011 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду в порядку адміністративного судочинства із позовом до відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок.

Свої вимоги мотивувала тим, що вона є учасником війни.

Відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

У 2011 році їй було виплачено грошову допомогу у значно меншому розмірі, ніж передбачено чинним законодавством, в розмірі 120 грн.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, повязаних з введення в дію даного закону здійснюється органами праці та соціального захисту населення за рахунок коштів державного та міського бюджетів, тому вона звернулася до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації для поновлення свого порушеного права, але отримала відмову.

Вважає дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації щодо відмови у перерахунку разової грошової допомоги до 5-го травня неправомірною.

Посилаючись на зазначене ОСОБА_1 просила визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня у заниженому розмірі неправомірними; зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації провести перерахунок та виплатити разову грошову допомогу до 5-го травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, передбачену Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2011 рік, з урахуванням проведених виплат.

Відповідач подав до суду заперечення, в яких просив у задоволенні позову відмовити, оскільки відповідно до затвердженого паспорту бюджетної програми, управління проводило виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про жертви нацистських переслідувань», Законом України «Про державний бюджет України» відповідні роки, а також, згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 4 квітня 2011 року.

Суддя, вивчивши письмові докази по справі, вважає позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 є учасником війни, та перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПСН києво-Святошинської РДА Київської області.

Відповідно до наданої копії листа ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації вбачається, що грошова допомога позивачу здійснювалась у розмірах: за 2007 рік 55,00 грн., ст. 489 V, за 2008 рік 65,00 грн.; за 2009 рік в розмірі 70, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 18.03.2009 р. за 2010 рік в розмірі 120 грн.; за 2011 грн.-120,00 грн.

Позивачу в 2011 році було здійснено виплату щорічної грошової допомоги до 5-го травня в розмірі 120 грн., відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 р.

Відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (у редакції Закону від 28.05.2008 року) передбачено, що щорічно до 5-го травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 13 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Виплата допомоги відповідно до статті 17-1 вищевказаного Закону України покладена на органи праці та соціального захисту населення.

Згідно ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, при чому мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених відповідно до цього Закону.

З метою реалізації положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» 4 квітня 2011 р. було прийнято Постанову Кабінету Міністрів «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

У відповідності з ч. 1 ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, а не за рахунок управління праці та соціального захисту населення. Таким чином, розміри щорічної допомоги відповідної категорії громадян, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлюються Законом про державний бюджет на відповідний рік. Згідно ст. 95 Конституцією України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на потреби всього суспільства, розмір і цільове спрямування цих видатків. Виходячи із положень Закону України « Про державний бюджет України на 2011», Постанови Кабінету Міністрів «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» від 04.04.2011 № 341 сума разової грошової допомоги учасникам війни, нагородженим орденами та медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни та війни з Японією, учасникам війни та колишнім в'язням концентраційних таборів,

гетто, інших місць примусового тримання, особам, які були насильно вивезені на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога - встановлена у розмірі 120 грн.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу. Водночас, Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

Відповідно до ч. 3 ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України.

Відтак, виходячи з наведених положень Конституції України та рішення Конституційного Суду України, а також враховуючи, фактично змінені положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який діяв у часі раніше, пріоритетними в даному випадку є положення статей Законів України про Державний бюджет України на відповідні роки.

Судом встановлено, що відповідачем грошова допомога до 5-го травня була виплачена позивачу у розмірі, передбаченому Законами України про Державний бюджет України на 2011 рік, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Отже, оцінюючи докази в їх сукупності, суддя дійшов висновку про відмову в задоволенні вимог позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19, 152 Конституції України, ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. ст. 9, 11, 99, 159, 161-163, 183-2 КАС України, суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та стягнення недоплаченої разової грошової компенсації відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М. Ковальчук