Справа № 645/10705/14-а
Суддя: Алфьорова Т. М.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/645/2/16
Постанова

іменем України

24 березня 2016 року м. Харкова

Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді - Алфьорової Т.М.,

за участю секретаря судових засідань Ляхової І.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Харківської медичної академії післядипломної освіти до Харківської міської ради, третя особа: Міністерство охорони здоров'я, про визнання незаконним та скасування рішення Харківської міської ради від 25.09.2013 р. № 1288/13 «Про затвердження Переліку гуртожитків, які підлягають передачі до комунальної власності територіальної громади м. Харкова» в частині гуртожитку літ. А-16 по Салтівському шосе, 268 м. Харкова, та розпорядження Харківського міського голови від 01.11.2013 р. № Ґ27 «Про впорядкування питань щодо прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Харкова гуртожитків, інженерних мереж та об'єктів соціальної інфраструктури» в частині включення до%ереліку гуртожитків, які підлягають передачі до комунальної власності міста Харкова гуртожитку, розташованого за адресою: м. Харків, Салтівське шосе, 268, літ. «А-16», -

В С Т А Н О В И В :

Позивач Харківська медична академія післядипломної освіти звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточненого адміністративного позову, просить визнати незаконними та скасувати рішення Харківської міської ради від 25.09.2013 р. № 1288/13 «Про затвердження Переліку гуртожитків, які підлягають передачі до комунальної власності територіальної громади м. Харкова» в частині гуртожитку літ. А-16 по Салтівському шосе, 268 м. Харкова, та розпорядження Харківського міського голови від 01.11.2013 №127 «Провпорядкування питань щодо прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Харкова гуртожитків, інженерних мереж та об'єктів соціальної інфраструктури» в частині включення до переліку гуртожитків, які підлягають передачі до комунальної власності міста Харкова гуртожитку, розташованого за адресою: м. Харків, Салтівське шосе, 268, літ. «А-16».

Позовні вимоги мотивує тим, що Рішенням 26 сесії Харківської міської ради 6 скликання № 1288/13 від 25.09.2013 затверджено Перелік гуртожитків, які підлягають передачі до комунальної власності територіальної громади м. Харкова, відповідно до Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», який викладено у додатку до цього рішення. Гуртожиток, розташований по вул. Салтівське шосе, 268, літ. «А-16» у м. Харкові також входить до зазначеного Переліку.

Вказаний гуртожиток знаходиться на балансі Харківської медичної академії післядипломної освіти, яка є вищим навчальним закладом державної форми власності, що знаходиться в управлінні Міністерства охорони здоров'я України згідно наказу МОЗ України від 13.04.1999 № 82 та розділу 2 Статуту Харківської медичної академії післядипломної освіти, затвердженого Наказом МОЗ України від 03.10.2014 № 703 зареєстрованого 15.10.2014 Державною реєстраційною службою Харківського міського управління юстиції Харківської області.

Позивач посилався на норми Закону України «Про передачу об'єктів державної та комунальної власності» відповідно до яких до об'єктів передачі з державної до комунальної власності віднесено, зокрема, об'єкти житлового фонду, гуртожитки та інші об'єкти соціальної інфраструктури. Також вказаним законом передбачено, що рішення щодо передачі об'єктів житлового фонду, гуртожитків, інших об'єктів соціальної сфери у комунальну власність приймається органами, уповноваженими управляти майном за згодою відповідних сільських, селищних, міських рад. Пропозиції щодо передачі об'єктів житлового фонду, гуртожитків, інших об'єктів соціальної сфери, які належать підприємствам, погоджуються з цими підприємствами. Крім того, законом передбачено, що дія цього Закону поширюється на гуртожитки, які є об'єктами державної власності, крім, зокрема, гуртожитків, що перебувають у господарському віданні чи оперативному управлінні державних навчальних закладів.

Позивач зазначає, що відповідно до норм Закону України «Про вищу освіту» майно, яке знаходиться у державній і комунальній власності і передане в оперативне управління вищим навчальним закладам державної і комунальної форм власності, не підлягає вилученню або передачі будь-яким підприємствам, установам, організаціям, крім випадків, передбачених законодавством.

Приймаючи рішеннях щодо затвердження переліку гуртожитків, які підлягають передачі до комунальної власності, Харківська міська рада, в порушення законодавства не тільки не узгодило пропозицію щодо передачі майна з Харківської медичної академії післядипломної освіти, а навидь не отримало дозволу на цю передачу від власника Міністерства охорони здоров'я України. В листах Міністерства охорони здоров'я України викладена позиція, що гуртожиток ХМАПО не підлягає передачі до комунальної власності і при прийняття рішення щодо передачі гуртожитку ХМАПО до комунальної власності, Харківська міська рада, перевищила власні повноваження та не отримав ні дозволу у власника, а ні погодивши з балансоутримувачєм цю процедуру, а самостійно ініціював та провів передачу державного майна в комунальну власність. Оскаржуєме рішення напряму порушує права та інтереси ХМАПО, оскільки позбавлення гуртожитку не може не порушувати матеріальне право позивача, так як він є балансоутримувачєм гуртожитку.

В уточненому адміністративному позові позивач посилався незаконність розпорядження Харківського міського голови від 01.11.2013 № 127 «Про впорядкування питань щодо прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Харкова гуртожитків, інженерних мереж та об'єктів соціальної інфраструктури» оскільки воно видане на виконання оскаржуваного рішення Харківської міської ради та з підстав, викладених у первісній позовній заяві.

А також позивач просив поновити строк для звернення до суду з позовом щодо скасування розпорядження від 01.11.2013 року за № 127 «Провпорядкування питань щодо прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Харкова гуртожитків, інженерних мереж та об'єктів соціальної інфраструктури» так як була відсутня інформація про наявність цього документу.

Представники позивача в судовому засіданні надали суду пояснення з приводу підстав, викладених у позові, позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Відповідач в судове з'явився, надав суду усні та письмові заперечення проти позову, просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі у зв'язку із їх безпідставністю та недоведеністю.

Третя особа у судове засідання з'явилась, приймала участь у судовому засіданні в режимі відео конференції, позовні вимоги Харківської медичної академії післядипломної освіти підтримала, просила задовольнити їх в повному обсязі.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, та вивчивши наявні в них докази приходить до наступного.

Судовим розглядом справи встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

25.09.2013 р. Харківською міською радою винесено рішення № 1288/13 «Про затвердження Переліку гуртожитків, які підлягають передачі до комунальної власності територіальної громади м. Харкова», та затверджений відповідно Перелік гуртожитків, які підлягають передачі до комунальної власності територіальної громади м. Харкова. До вказаного Переліку внесено, зокрема, гуртожиток розташований по Салтівському шосе, 268, літ. «А-16» в м. Харкові.

На виконання цього рішення, Харківським міським головою видано розпорядження Харківського міського голови від 01.11.2013 №127 «Про впорядкування прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Харкова гуртожитків, інженерних мереж та об'єктів соціальної інфраструктури».

Відповідно до вказаних рішення Харківської міської ради та розпорядження Харківського міського голови, зазначений гуртожиток підлягав передачі до комунальної власності територіальної громади м. Харкова у 2015 році.

Згідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до статті 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Позивач, звернувся до суду із вказаним позовом, вказуючи, що його права порушені, оскільки передача спірного гуртожитку до комунальної власності неможлива, так як нема згоди на таку передачу балансоутримувача зазначеного гуртожитку.

Натомість в пункті 1.2.1. оскаржуваного розпорядження Харківського міського голови від 01.11.2013 встановлено направити листи до балансоутримувачів, власників та органів, уповноважених управляти їх майном щодо надання згоди на передачу відповідних гуртожитків до комунальної власності територіальної громади м. Харкова. Тобто вказане розпорядження міського голови є актом, який встановлює процедуру дій для майбутньої передачі гуртожитків до комунальної власності територіальної громади міста Харкова, в тому числі й отримання згоди балансоутримувача на таку передачу.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позивачем передчасно поставлене питання про порушення прав останнього, оскільки рішення Харківської міської ради та розпорядження Харківського міського голови не виконані, та, відповідно до їх змісту, не можуть бути виконані в односторонньому порядку без згоди обох сторін.

Оскільки передача об'єктів до комунальної власності здійснюється відповідно до Законів України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» та передбачає наявність згоди власника об'єкту на передачу та двосторонніх дій щодо передачі.

Як вбачається з матеріалів справи власник гуртожитку держава України в особі Міністерства охорони здоров'я згоду на передачу не надав, тому дане рішення в частині гуртожитку на цей час не реалізовано.

Із зазначеного вище вбачається, що оскаржуване рішення не порушує прав позивача, як балансоутриувача об'єкту, і прав третьої особи, як представника власника цього об'єкту.

Крім того, представником позивача в судовому засіданні зазначено, що Харківською міською радою не приймалось жодних дій по передачі гуртожитку, що знаходиться по Салтівському шосе, 268, літ. «А-16» в м. Харкові до комунальної власності територіальної громади міста Харкова.

Відповідно до статті 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч. І статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивачем не надано жодних належних доказів порушення Харківською міською радою прав Харківської медичної академії післядипломної освіти, а також доказів незаконності прийняття рішення Харківської міської ради від 25.09.2013 та розпорядження Харківського міського голови від 01.11.2013.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивачем невірно зазначено факт порушення його прав, та не надано належного обґрунтування такого порушення.

Крім того, відповідно до частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Так, на виконання вказаної статті, відповідач вірно зазначив, що програма передачі гуртожитків до комунальної власності територіальної громади м. Харкова та реалізація житлових прав мешканців гуртожитків на 2012-2015 роки затверджена рішенням Харківської міської ради від 20.08.2012 №792/12, прийнята згідно Законів України «Про Загальнодержавну цільову програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2012-2015 роки», «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», «Про місцеве самоврядування в Україні». На виконання цієї програми, керуючись вказаними нормативними актами, Харківською міською радою 25.09.2013 прийнято рішення «Про затвердження Переліку гуртожитків, які підлягають передачі до комунальної власності територіальної громади м. Харкова», та з метою врегулювання процедури такої передачі, Харківським міським головою видане розпорядження від 01.11.2013№ 127 «Про впорядкування питань щодо прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Харкова гуртожитків, інженерних мереж та об'єктів соціальної інфраструктури».

Відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Твердження третьої особи про порушення вказаними рішенням та розпорядженням прав Харківської медичної академії післядипломної освіти, як балансоутримувача спірного гуртожитку не відповідають дійсності, оскільки в листі від 14.02.2015 № 09-10/161/4443 щодо рішення Харківської міської ради від 25.09.2013 № 1288/13 «Про затвердження Переліку гуртожитків, які підлягають передачі до комунальної власності територіальної громади м. Харкова» Міністерство охорони здоров'я зазначає наступне: «Однак, зазначене рішення не містить зобов'язальних норм стосовно вказаного гуртожитку, зокрема позиції щодо приймання такого майна із зазначенням його характерних особливостей та цільового використання».

Суд вважає необхідним поновити строк для звернення до суду з позовом щодо скасування розпорядження від 01.11.2013 року за № 127 «Провпорядкування питань щодо прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Харкова гуртожитків, інженерних мереж та об'єктів соціальної інфраструктури», так як про наявність даного розпорядження позивачу стало відомо в період розгляду справи у суді.

Згідно з ч. З ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди серед іншого перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, з урахуванням всіх обставин справи.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Харківської медичної академії післядипломної освіти не обґрунтовані, а відтак у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 11, 12,71, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог Харківської медичної академії післядипломної освіти до Харківської міської ради, третя особа - Міністерство охорони здоров я України, про визнання незаконними та скасування рішення Харківської міської ради від 25.09.2013 р. № 1288/13 «Про затвердження Переліку гуртожитків, які підлягають передачі до комунальної власності територіальної громади м. Харкова» в частині гуртожитку літ. А-16 по Салтівському шосе, 268 м. Харкова; визнання незаконним та скасування розпорядження Харківського міського голови від 01.11.2013 №127 «Про впорядкування питань щодо прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Харкова гуртожитків, інженерних мереж та об'єктів соціальної інфраструктури» в частині включення до переліку гуртожитків, які підлягають передачі до комунальної власності міста Харкова гуртожитку, розташованого за адресою: м. Харків, Салтівське шосе, 268, літ. «А-16» - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду згідно до ст. 186 КАС України, а саме шляхом подачі через Фрунзенський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня проголошення постанови апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили згідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме після закінчення строку для подання апеляційної скарги на рішення, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Головуючий суддя-