Справа № 2-а-4488/11
Суддя: Волчко А. Я.
Дата ухвалення: 2011-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4488/11
Провадження № 2-а/1015/40/11
ПОСТАНОВА

іменем України

27.07.2011 року суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Волчко А.Я., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Свої позовні вимоги обґрунтувала тим, що вона є постраждалою від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, є непрацюючим пенсіонером та проживає у зоні радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок їй додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка виплачується фактично у розмірі 5 % мінімальної пенсії за віком, а повинна виплачуватись згідно з чинним законодавством у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком та доплати до пенсії, яка взагалі не здійснюється, а повинна виплачуватись згідно з чинним законодавством у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, але відповідач відмовив їй у здійсненні такого перерахунку.

Враховуючи викладене та посилаючись на норми закону, позивач просила суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити їй перерахунок і забезпечити виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком та доплати до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Відповідач подав суду заперечення проти позову, де наголошував, що при нарахуванні позивачу доплати за шкоду, заподіяну здоровю, та додаткової пенсії керувався Постановами КМУ № 836 від 26 липня 1996 року, № 530 від 28 травня 2008 року та № 654 від 16 липня 2008 року. Також підкреслив, що згідно з даними Управління Пенсійного Фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області позивач є працюючим пенсіонером, на доказ цього надав суду розпорядження № 162703 від 22 липня 2011 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя, вивчивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідачем виплачувалась позивачу як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні радіоактивного забруднення: додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, нараховувалася у розмірі 5 % мінімальної пенсії за віком, а доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати взагалі не проводилась.

Відповідно до пп. 4 п. 2.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України за № 8-2 від 30.04.2002 р. (у редакції Постанови правління за № 5-5 від 25.02.2008 р.), одним із основних завдань Управління є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюють за рахунок коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Згідно зі ст.ст. 39 та 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у його редакції станом до внесення змін 28 грудня 2007 рою. які визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року), встановлюється щомісячна до шпат а у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Всупереч положенням ст. 22 Конституції України, якою передбачено, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року обчислення пенсій та підвищень, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюються відповідно до Постанови КМУ № 654 від 16 липня 2007 року, згідно з якою розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, встановлюється у розмірі 5 % мінімальної пенсії за віком, а доплата за проживання у зоні радіоактивного забруднення не встановлюється взагалі, що є неконституційним.

ОСОБА_2 Конституційного суду України за № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення, що призупиняли дію норм, що встановлювали соціальні гарантії, були визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними, та втрачають свою чинність з дня їх ухвалення.

Позивачем було направлено письмове звернення до відповідача з вимогою здійснити нарахування належної їй, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії, а також забезпечити її виплату.

Попри те, що Конституція України, як закон прямої дії, має вищу юридичну силу, а Рішення Конституційного суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржено, відповідач, як орган владних повноважень, відмовив позивачу у здійсненні такого перерахунку.

Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно зі статтею 13 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» держава бере на себе відповідальність за нанесену шкоду громадянам і зобов'язується відшкодувати її за порушення здоров'я або втрату працездатності громадянам і дітям, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У свою чергу, згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За своєю правовою природою інститут проведення перерахунку періодичних соціальних виплат носить одноразовий характер, а вже самі соціальні виплати здійснюються на підставі цього перерахунку в подальшому на постійній основі, а тому неможливо обмежити кінцевою датою перерахунок та виплати, що на підставі нього здійснюються.

Отже, відмова Відповідача у здійсненні перерахунку та виплаті позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, гарантованої ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - є протиправною і такою, що суперечить Конституції України.

Позовні вимоги, що стосуються нарахування та виплати доплати до пенсії, яка повинна виплачуватись згідно зі ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, вважаю такими, що не можуть бути задоволені, оскільки позивачем не були надані докази того, що вона являється непрацюючим пенсіонером, а відповідачем було надано розпорядження № 162703 від 22 липня 2011 року, згідно з яким позивач являється працюючим пенсіонером. З матеріалів справи не вбачається, чи працює позивач на території зони радіоактивного забруднення, а тому дану позовну вимогу неможливо задовольнити навіть частково.

Позов подано до суду 04 липня 2011 року, а тому, враховуючи, що ст. 99 КАС України встановлено шестимісячний строк звернення до суду за захистом права, позовні вимоги підлягають задоволенню, починаючи з 04 січня 2011 року. Позовні вимоги стосуються періоду з 01 січня 2011 року, а тому, оскільки питання щодо залишення позовних вимог за період з 01 січня 2011 року по 03 січня 2011 року не було вирішено при відкритті провадження, вважаю за необхідне здійснити це у даній постанові.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. 19, 22, 55, 95 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 39, 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01 листопада 1996 року «Про застосування Конституції при здійсненні правосуддя в Україні», ОСОБА_2 Конституційного суду України за № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ОСОБА_2 Конституційного суду України за № 19-рп/2010 від 09 вересня 2010 року, ст.ст. 2, 4, 7, 9, 14, 23, 86, 94, 158-163, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії в частині, що стосуються перерахунку пенсії за період з 01 січня 2011 року по 03 січня 2011 року - залишити без розгляду.

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку і забезпеченні виплати як постраждалій внаслідок катастрофи на ЧАЕС, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок і забезпечити виплату ОСОБА_1 як постраждалій внаслідок катастрофи на ЧАЕС - додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, - починаючи з 04 січня 2011 року з врахуванням раніше здійснених виплат.

В решті позову відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок Державного бюджету України.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво- Святошинський районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Волчко А.Я.