Справа № 686/22603/15-а
Суддя: Заворотна О. Л.
Дата ухвалення: 2016-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі

судді Заворотної О.Л.,

секретаря судового засідання Дякович О.О.

з участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 Васильовича до Шаровечківської сільської ради Хмельницького району про скасування рішень, зобовязання вчинити дії -

встановив:

В листопаді 2015 року ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9 звернулись до суду з адміністративним позовом до Шаровечківської сільської ради про оскарження рішень виконавчого комітету Шаровечківської сільської ради, в обґрунтування якого вказали, що у вересні 2015 року позивачами було подано заяви до Шаровечківської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області з проханням перевести садові будинки, які розташовані на території Шаровечківської сільської ради в садівничих товариствах «Озерний» та «Кооператор» в жилі будинки, на підставі Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015р. №321.

У відповідь на звернення позивачів, на засіданні виконавчого комітету від 24 вересня 2015 року були прийняті рішення №2,3,5,7, якими позивачам було відмовлено в переведенні садових будинків у жилі та рекомендовано повторно звернутися з відповідними зверненнями до відповідача при наявності розробленого та затвердженого детального плану територій садівничих товариств «Озерний» та «Кооператор». Вважаючи дані рішення відповідача протиправними, позивачі звернулись до суду та просять скасувати рішення виконавчого комітету та зобовязати відповідача прийняти рішення про переведення садових будинків позивачів у жилі будинки відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 321.

В судовому засіданні представники позивачів позовні вимоги підтримали та просили задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні проти позову заперечив, надав суду пояснення, в яких вказав, що чинне законодавство містить прогалини та колізії, а тому рішення про переведення садових будинків позивачів в житлові будинки не можливо прийняти без затвердженого детального плану територій садівничих товариств. За відсутності такого плану, жилим будинкам не буде присвоєно поштову адресу, просить в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнав, просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_5 на праві приватної власності належить садовий будинок, який розташований на території Шаровечківської сільської ради на землях садового товариства «Озерний», що підтверджується свідоцтвом від 19.08.2008р.

Згідно технічного звіту № 05/15-ТЗ від 03.09.2015р., складеного ТзОВ «Хмельницьке обласне земельне агенство», садовий будинок в садовому товаристві «Озерний» відповідає вимогам державних будівельних норм.

ОСОБА_6 на праві приватної власності належить садовий будинок, який розташований на території Шаровечківської сільської ради на землях садового товариства «Озерний», що підтверджується свідоцтвом від 23.07.2015р.

Згідно технічного звіту № 06/15-ТЗ від 03.09.2015р., складеного ТзОВ «Хмельницьке обласне земельне агенство», садовий будинок в садовому товаристві «Озерний» відповідає вимогам державних будівельних норм.

ОСОБА_7 на праві приватної власності належить садовий будинок, який розташований на території Шаровечківської сільської ради на землях садового товариства «Кооператор», що підтверджується свідоцтвом від 07.09.2015р.

Згідно технічного звіту № 08/15-ТЗ від 03.09.2015р., складеного ТзОВ «Хмельницьке обласне земельне агенство», садовий будинок в садовому товаристві «Кооператор» відповідає вимогам державних будівельних норм.

ОСОБА_9 на праві приватної власності належить садовий будинок, який розташований на території Шаровечківської сільської ради на землях садового товариства «Озерний», що підтверджується свідоцтвом від 18.03.2009р.

Згідно технічного звіту № 04/15-ТЗ від 02.09.2015р., складеного ТзОВ «Хмельницьке обласне земельне агенство», садовий будинок в садовому товаристві «Озерний» відповідає вимогам державних будівельних норм.

ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_9 04.09.2015р., ОСОБА_7 15.09.2015р. звернулись до Шаровечківської сільської ради Хмельницького району із заявами відповідно до Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 321 про переведення садових будинків, належних їм на праві власності у жилі будинки, додавши до заяви копію документу про право власності на будинок, звіт про проведення технічного огляду.

Виконавчий комітет Шаровечківської сільської ради Хмельницького району рішеннями № 2, 3, 5,7 від 24.09.2015 року відмовив позивачам, при цьому зазначивши, що при наявності розробленого та затвердженого детального плану територій садівничих товариств «Озерний» та «Кооператор» позивачі модуть повторно звернутись з відповідним зверненням до Шаровечківської сільської ради.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_10, завідувач сектору містобудування, аріхтектури, житлово-комунального господарства та будівництва Хмельницької РДА пояснив, що за відсутності детального плану територій, виконавчий комітет не зможе присвоїти поштову адресу житловим будинкам позивачів.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з Порядком переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 321 (далі - Порядок) переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки здійснюється безоплатно органами місцевого самоврядування села, селища, міста, з якими відповідні дачні поселення та садівничі товариства повязані адміністративно або територіально.

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку, для переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок громадянин, який є його власником, або уповноважена ним особа (далі - власник) подає до виконавчого органу сільської (селищної, міської) ради, а у разі, коли в сільській раді виконавчий орган не утворено, - сільському голові (далі - уповноважений орган) заяву за формою згідно з додатком 1, до якої додаються:

копія документа про право власності на дачний чи садовий будинок, засвідчена в установленому порядку;

письмова згода співвласників (за наявності) на переведення такого будинку в жилий;

звіт про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку з висновком про його відповідність державним будівельним нормам.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет є виконавчим органом сільських, селищних, міських рад.

Оцінюючи вказані рішення виконавчого комітету Шаровечківської сільської ради Хмельницького району, суд виходить з того, що у відповідності до вимог чинного законодавства рішення виконкому повинно відповідати суті звернення та бути викладеним з зазначенням підстав як для задоволення звернення так і відмови у задоволенні звернення.

Враховуючи формулювання рішення виконкому, суд враховує, що при постановленні рішення не визначено підстав відмови, що робить рішення не зрозумілим та безпідставним для субєкта звернення.

Таким чином відповідач не обґрунтувавши причини відмови в реалізації позивачів їх права на переведення садового будинку в житловий та не вказавши підстави для відмови у задоволенні звернення позивачів порушив вимоги закону.

Щодо позовних вимог позивачів про зобовязання відповідача прийняти рішення про переведення садових будинків у жилі будинки, то суд враховує наступне.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду "Про судове рішення в адміністративній справі" від 20 травня 2013 року № 7 роз'яснено, що суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду (п. 10.3).

При цьому слід зазначити, що у випадку, коли закон встановлює повноваження суб'єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, суд може зобов'язати відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити дію.

А у випадку, коли суб'єкт владних повноважень наділений дискреційними повноваженнями, суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні певної дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку, що суд не має повноважень зобов'язувати виконавчий комітет ради приймати конкретне рішення, оскільки відповідно до чинного законодавства України суд не має права перебирати на себе повноваження, віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів уповноважений орган протягом місяця з дня їх надходження приймає рішення про переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні.

Прийняття рішення про відмову в переведенні дачного чи садового будинку у жилий будинок допускається за наявності хоча б однієї з таких підстав:

неподання документів, зазначених у пункті 3 цього Порядку;

виявлення в поданих документах недостовірних відомостей;

встановлення невідповідності дачного чи садового будинку вимогам державних будівельних норм, що зазначені у розділі I (обовязковий) результатів технічного огляду звіту про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку.

За таких обставин, виконавчий комітет Шаровечківської сільської ради належить зобовязати розглянути заяви ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9 щодо переведення садових будинків у жилі будинки відповідно до Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 321.

Відповідно до ст. 94 КАС України з місцевого бюджету Шаровечківської сільської ради Хмельницького району на користь ОСОБА_7, ОСОБА_6 належить стягнути судовий збір по 243,60грн. кожному.

Керуючись ст.ст. 1, 2, 5, 9, 11, 71, 72, 94, 105, 122, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядком переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 321, суд -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Шаровечківської сільської ради Хмельницького району :

- № 2 від 24.09.2015 року «Про переведення дачного (садового) будинку в житловий будинок гр. ОСОБА_9В.»;

- № 3 від 24.09.2015 року «Про переведення дачного (садового) будинку в житловий будинок гр. ОСОБА_7В.»;

- № 5 від 24.09.2015 року «Про переведення дачного (садового) будинку в житловий будинок гр. ОСОБА_6П.»;

- № 7 від 24.09.2015 року «Про переведення дачного (садового) будинку в житловий будинок гр. ОСОБА_5Д.»;

Зобовязати Шаровецьківську сільську раду Хмельницького району розглянути заяви ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 Васильовича щодо переведення садових будинків у жилі будинки відповідно до Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 321.

Стягнути з місцевого бюджету Шаровечківської сільської ради Хмельницького району на користь ОСОБА_7 судовий збір в розмірі 243,60грн.

Стягнути з місцевого бюджету Шаровечківської сільської ради Хмельницького району на користь ОСОБА_6 судовий збір в розмірі 243,60грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Суддя: