Справа № 2-а-478/2010
Суддя: Романова Н. Г.
Дата ухвалення: 2010-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-478/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2010 року Кам'янський райсуд Черкаської обл.

в складі: головуючої - судді Романової Н. Г.

при секретарі Гудименко О. Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Кам'янському районі про зобов'язання здійснити нарахування та виплату держсоцдопомоги як «дитині війни»,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України в Кам'янському районі про зобов'язання здійснити нарахування та виплату держсоцдопомоги як «дитині війни», відповідно до положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції від 18 листопада 2004 року за період з 01.01.2007 р. по 31.12.2010 р.

В обґрунтування позову вказує, що має статус дитини війни.

Частиною першою ст. 6 вказаного Закону дітям війни встановлено підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач не виконує вимог вказаного Закону та її письмове звернення про таке підвищення пенсії залишено без задоволення.

Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивачка просила зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити їй пенсію з урахуванням підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2007 р. по 31.12.2010 р.

Позивачка в судове засідання не з'явилась, в позовній заяві просила розглядати справу без її участі, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача ОСОБА_2, позов не визнала, пославшись на відсутність кошт: у Пенсійному фонді України на виплату вказаної соціальної допомоги, та* як вони не передбачені державним бюджетом України і на відсутність механізму вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30% якої мають підвищуватись дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії. З 01.01.2008 р. дітям війни виплачувалось щомісячно по 47 грн., а з 01.04.2008 р. - по 48 грн. 20 коп.; з 01.10.2008 р. і по теперішній час 49 грн. 80 коп.

Вислухавши пояснення представника відповідача ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ встановлено, що з 01 січня 2006 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Законами України «Про державний бюджет» на відповідний рік у 2006-2007 рр. дія вказаної статті була призупинена, а ЗУ «Про державний бюджет на 2008 р.» були знесені зміни в дану статтю відповідного ЗУ та встановлено, що дітям війни підвищення до пенсії виплачується в розмірі надбавки встановленої для учасників війни, яка згідно ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» становить 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. ст. 22, 48 Конституції України, конституційні права гарантуються і не можуть бути скасовані: при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод, і також кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і свої сім'ї. Крім того ст. З ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» визначає, що державні соціальні гарантії дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Оскільки право позивачки на отримання пенсії в підвищеному розмірі було передбачено діючим законодавством, виходячи з норм Конституції та рішень Конституційного суду України від 09.07.2004 р. та 22.05.2008 р., ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 р.» не може позбавляти її права, визначеного іншим законом України, в т. ч. не передбачаючи в бюджеті держави забезпечення в повному обсязі необхідних коштів для проведення таких виплат. Розмір держщомісячної соціальної допомоги у вигляді підвищення розміру пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, фактично встановлений на даний час постановою КМУ від 28.05.2008 р. № 530 в розмірі 10%, який фінансується державою та виплачується дітям війни. Про те спеціальний Закон має вищу юридичну силу ніж підзаконний акт, яким є постанова КМУ, а тому вона не може відміняти чи змінювати обсяг прав, що передбачені ЗУ, а тим більше не відповідати його нормам в повному об'ємі, так як нормативний акт виконавчого органу повинен лише визначати порядок реалізації Закону та його застосування.

Таким чином у 2007-2010 рр. норма ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» була чинною, а тому розмір щомісячної надбавки до пенсії повинен був становити 30% мінімальної пенсії за віком і виплачуватися саме в цьому розмірі.

Суд не може вважати обґрунтованими посилання представника відповідача на те, що термін мінімальна пенсія за віком стосується лише ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки з січня 2008 р. управлінням проводяться виплати надбавки в розмірі 10% саме прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, який і визначає розмір мінімальної пенсії за віком, а також ніяким іншим законом України не визначено це поняття та її грошовий еквівалент.

Суд вважає, що відсутність самостійних коштів у відповідача для проведення виплат та недосконалість законодавства, де є суперечливість норм одного Закону іншому, не може бути підставою невиконання зобов'язань держави перед особою, щодо якої передбачені відповідними Законами України пільги чи соціальні виплати. Також необхідно врахувати вимоги спеціального Закону, згідно з яким обов'язок виплати надбавки до пенсії покладено саме на органи ПФУ.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється 6 місячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Крім того ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки яка встановлена у вигляді підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи держсоцдопомоги, що виплачується замість пенсії.

Фінансове забезпечення держсоцгарантій, передбачених цим законом здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України (ст. 7 ЗУ «Про соцзахист дітей війни»).

Пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового держпенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею пенсійного віку чи визнання її інвалідом.

Із врахуванням цього, держсоціальна підтримка дітей війни у вигляді підвищення до пенсії, за своєю правовою природою є окремим джерелом доходу пенсіонера за бюджетним фінансуванням відрізняється від пенсії, що сплачується за рахунок внесків осіб, застрахованих в солідарній системі загальнообов'язкового держпенсійного страхування, не може розцінюватись як її складова частина.

Таким чином, позовні вимоги підлягають до задоволення лише в частині проведення відповідних виплат за період з 22 березня по 22 вересня 2010 р. включно, в межах строку позовної давності звернення до суду.

На підставі ст. ст. 6, 7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», керуючись ст. ст. 9, 11, 159, 16', 163 КАС України, рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, ст. ст. 22, 48 Конституції України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії УПФ України в Кам'янському районі Черкаської обл. щодо відмови у проведенні нарахування та виплати ОСОБА_1 держсоціальної підтримки дітей війни у вигляді підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язати управління пенсійного фонду України в Кам'янському районі Черкаської обл. здійснити ОСОБА_1 перерахунок підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», виходячи із розміру встановленого ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове держпенсійне страхування» та провести необхідні виплати за період з 22 березня по 22 вересня 2010 р. включно з врахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Кам'янський райсуд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

Суддя: