Справа № 2-а-2096/11/1522
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2012-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2012 р.Справа № 2-а-2096/11/1522

Категорія:10.2.4Головуючий в 1 інстанції: Науменко А.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси на постанову Приморського районного суду міста Одеси від 06 червня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1, звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси про зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії з 01.06.2010 року відповідно ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії та сплачувати пенсію в розмірі більшому від теперішньої, стягнення збитків-різниці в пенсії за минулий час, згідно індексу інфляції. В позовній заяві також ставилося питання про поновлення строку звернення до суду.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначала, що у січні 2010 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», однак відповідач при перерахунку пенсії не застосував показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік, що призвело до заниження розміру пенсії.

Постановою Приморського районного суду міста Одеси від 06 червня 2011 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано дії управління відповідача щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії в 2010 році із застосуванням показника середнього заробітку за 2007 рік та виключення періоду для розрахунку заробітної плати не завибором особи з 01.03.2004 року по 30.06.2008 року відповідно ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування».

Зобовязано управління Пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси провести ОСОБА_1 перерахунок, призначення та виплату пенсії починаючи з 24 вересня 2010 року у відповідності до вимог ст. 40, ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати прпцівників, у середньому на одну застраховану особу в ціломк по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік у розмірі 1650,43грн. та з виключенням з періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії, 52 місяці з 01.03.2004 року по 30.06.2008 року, з урахуванням проведених раніше пенсійних виплат.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси перерахувати та сплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини її пенсії, яка повинна була сплачуватися їй і була не доплачена з 24 жовтня 2010 року внаслідок неправомірного застосування заниженого показнику середньої плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік замість цього показника за 2009 рік.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову Приморського районного суду міста Одеси від 06 червня 2011 року скасувати, прийняти нову постанову про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про необхідність задоволення апеляційної скарги відповідача, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, що підтверджується посвідченням № 864493, знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси.

В лютому 2010 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси із заявою про перерахунок пенсії.

Листом від 22 лютого 2011 року № 358/М-11 відмовлено позивачці у перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік.

Відповідачем на підставі п. п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 перераховано пенсію ОСОБА_1 із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії за 2007 рік помножену на індивідуальний коефіцієнт заробітку та стажу позивача.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що відповідач повинен провести перерахунок пенсії позивача на підставі ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік.

Колегія суддів вважає, що при винесені оскаржуваного рішення про задоволення адміністративного позову судом першої інстанції було порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Так, перерахунок пенсій у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція статті Закону існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Визнані неконституційними зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (чинної) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини 1 статті 40 Закону при перерахунку пенсії застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Згідно частині 1 статті 40 названого Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Із врахуванням наведених положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону і є величиною постійною та не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Крім того, не є правильним ототожнення визначень «середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії», оскільки ці поняття є різними правовими категоріями, основу яких становлять різні економічні критерії.

Як правильно зазначено апелянтом, суд першої інстанції помилково підмінив поняття та безпідставно застосував показник середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»та Закон України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування».

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності, закріпленого в статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, приписи постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин.

Проведення перерахунку пенсії з більш високого заробітку передбачено статтею 69 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до статей 64-67 цього Закону. У разі подальшого зростання заробітку пенсіонера за його заявою провадиться новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку.

З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні відсутні.

Оскільки судом першої інстанції при повному встановленні обставин справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ст. ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 207, 254 КАС України колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси - задовольнити.

Постанову Приморського районного суду міста Одеси від 06 червня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:

Судді: