Справа № 819/3458/15
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2016 року Справа № 876/1536/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу приватного агропромислового підприємства «Агропродсервіс» на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 січня 2016 року по справі за позовом приватного агропромислового підприємства «Агропродсервіс» до головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, управління державної архітектурно - будівельної інспекції у Тернопільській області про визнання незаконними та скасування постанови та припису,-

В С Т А Н О В И В :

приватне агропромислове підприємство «Агропродсервіс» звернулося в суд першої інстанції з адміністративним позовом до головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, управління державної архітектурно - будівельної інспекції у Тернопільській області в якому просило визнати незаконними та скасувати постанову № 4/40-1019/2259-15 від 12.11.2015 року та припис відповідача від 06.11.2015 року «про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил».

Постаново Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 січня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції приватне агропромислове підприємство «Агропродсервіс» оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що 06 листопада 2015 року головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області Геляс Ігором Мирославовичем, головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області Волчелюк Віктор Григоровичем складено акт про недопущення посадових осіб інспекції державного архітектурно - будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій. В акті зазначено, що директор відгодівельного свинокомплексу №3 ПАП «Агропродсервіс» ОСОБА_3 не виконав вимог Припису управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області від 19.06.2015 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, державних стандартів і правил, а саме не забезпечив можливість проведення позапланової перевірки з 10.07.2015 року на відгодівельному свинокомплексі №3 ПАП «Агропродсервіс», по вул.3агребельна,5, 7 в с.Оришківці, Лановецького району, Тернопільської області для проведення позапланової перевірки, чим порушив положення пункту 3 частини четвертої статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», абзац 2 пункту 14 порядку здійснення державного архітектурно - будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553. В зауваженнях щодо складання акта директор відгодівельного свинокомплексу №3 ПАП «Агропродсервіс» ОСОБА_3 зазначив, що згідно розпорядження головного державного інспектора ветеринарної медицини Тернопільської області від 07.05.2015 року з метою недопущення занесення збудника африканської чуми на територію Тернопільської області зобов'язаний забезпечити функціонування підприємства у закритому режимі.

06 листопада 2015 року головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області Геляс Ігором Мирославовичем було винесено Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, державних стандартів і правил, про виконання якого повідомити у термін до 24 листопада 2015 року та усунути порушення відповідно до чинного законодавства шляхом забезпечення можливості проведення з 23 листопада 2015 року позапланової перевірки на відгодівельному свинокомплексі №3 ПАП «Агропродсервіс» по вул. Загребельна,5,7 в с.Оришківці, Лановецького району, Тернопільської області.

06 листопада 2015 р. головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області Геляс Ігором Мирославовичем було складено Протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності директором відгодівельного комплексу №3 ПАП «Агропродсервіс» ОСОБА_3 за адресою: вул.Загребельна, 5, 7 в с.Оришківці. Лановецького району, Тернопільська область про невиконання вимог припису управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області від 19.06.2015 року про усунення порушення законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, а саме не забезпечив проведення позапланової перевірки з 10.07.2015 року на відгодівельному свинокомплексі № 3 ПАТ «Агропродсервіс», по вул. Загребельна,5, 7 в с.Оришківці, Лановецького району Тернопільської області чим порушив вимоги п. 3 частини четвертої ст. 41 Закону Україна «Про регулювання містобудівної діяльності» та підпункту 1 пункту 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого Постановою КМ України від 23.05.2011 року № 553.

12 листопада 2015 року головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області Геляс Ігором Мирославовичем, розглянувши матеріали про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, зокрема акт про недопущення посадових осіб інспекції державного архітектурно - будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 06 листопада 2015 року, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 06 листопада 2015 року, припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 06 листопада 2015 року, винесено постанову № 4/40-1019/2259-15 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою визнано ПАП «Агропродсервіс» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого пунктом 1, частини 6, статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», та накладено штраф у розмірі 13780 (тринадцять тисяч сімсот вісімдесят) грн., 00 коп.

Апелянт зазначає, що в письмових зауваженнях, викладених в акті про недопущення від 06.11.2015 року виконавчим директором відгодівельного свинокомплексу №3 ПАП «Агропродсервіс» ОСОБА_3 повідомлено посадових осіб інспекції про обставини, які унеможливлюють проведення перевірки і тим самим просив відтермінувати проведення перевірки Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області.

Оскаржуваний припис від 06.11.2015 року містить вимоги про усунення допущенного порушення - шляхом забезпечення можливості проведення позапланової перевірки (доступ до об'єкта, надання документації) на тваринницьких приміщеннях ПАП «Агропродсервіс» з 23 листопада 2015 року.

ПАП «Агропродсервіс» 20.11.2015 року надіслано листа до управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області в якому визначено ряд заходів виконання яких надасть змогу забезпечити свинокомплекс №3 ПАП «Агропродсервіс» додатковими мийними та дезінфікуючими засобами.

В даному випадку, вищезазначений припис від 06.11.2015 року, - був визначений однією з підстав для винесення відповідачем оскаржуваної постанови від 12.11.2015 року. В той же час, надаючи правову оцінку оскаржуваній постанові про накладення на ПАП «Агропродсервіс» штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 12.11.2015 року.

На підставі наведеного просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позов задовольнити.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання осіб, які беруть учать у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Заслухавши суддю доповідача, вививши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до направлення для проведення позапланової перевірки від 03.11.2015 року № 551, на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 08.09.2015 року № 976 та припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 19.06.2015 року заплановано проведення у період з 05 листопада 2015 року по 11 листопада 2015 року позапланової перевірки на свинокомплексі ПАП «Агропродервіс» по вул. Загребельна, 5,7, в с.Орищківці, Лановецького району.

06.11.2015 року директором ПАП «Aгpoпродсервіс» ОСОБА_3 не допущено до проведення вказаної перевірки головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області Геляса І.М. та головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області Волчелюк В.Г.

В результаті перевірки, 06.11.2015 року складений акт щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким у ході перевірки встановлено, що директором ПАП «Aгpoпродсервіс» ОСОБА_3 не виконано вимоги припису від 19.06.2015 року та не забезпечено можливості проведення позапланової перевірки з 10.07.2015 poку на відгодівельному свинокомплексі №3 ПАП «Агропродсервіс» по вул. Загребельна, 5, 7, с.Оришківці, Лановецького району, Тернопільської області, чим порушив вимоги п. 3 ч. 4 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та абз. 2 п. 14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553. На підставі вищенаведеного акту та встановлених порушень головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області Гелясом І.М. та головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області Волчелюком В.Г. складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 06.01.2015 року, відповідно до якого, у зв'язку з виявленими за результатами перевірки порушеннями вимог п. 3 ч.4 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та абз.2 п.14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553, за що передбачена відповідальність абз.1 п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності», на 12.11.2015 року о 11 год. 00 хв. призначено розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності у приміщенні управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, про що позивач повідомлений належним чином. Крім того, відповідачем винесено припис «Про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил» від 06.11.2015 року.

12.11.2015 року управлінням за наслідками розгляду матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності - акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 06.11.2015 року, припису та протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 06.11.2015 року, прийнято постанову за № 13/40/40-19/2259-15 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у сумі 13780 грн., якою ПАП «Aгpoпродсервіс» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 1 п. 1 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно зазначив, що відносини, які виникають у сфері містобудівної діяльності врегульовано Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. № 553 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю».

У відповідності до пп.1,2,3 ч.2 вказаного Порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно - технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Згідно п.5 цього Порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Основними завданнями Держархбудінспекції України є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, а саме: внесення на розгляд Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства пропозицій щодо забезпечення формування державної політики з питань, що належать до сфери діяльності Держархбудінспекції; здійснення державного контролю та нагляду за дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил; виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві, ліцензування у визначених законодавством випадках.

Згідно абз. 1 п. 1 ч. 6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» суб'єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу за невиконання приписів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил у розмірі десяти мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; видавати обов'язкові для виконання приписи, зокрема щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Також суд вірно зазначив, що відповідно до п.14 зазначеного вище Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов'язаний допускати посадових осіб інспекції до проведення перевірки за умови дотримання порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, виконувати вимоги органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Згідно п.17 цього Порядку у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Відповідно до п. 20 Порядку протокол протягом трьох днів після його складення та всі матеріали перевірки подаються керівникові відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю або його заступникові для винесення постанови про накладення штрафу.

Також судом встановлено, що позивач ПАП «Агропродсервіс» не допустив працівників управління до проведення позапланової перевірки на відгодівельному свинокомплексі №3 ПАП «Агропродсервіс», а директор ПАП «Агропродсервіс» не виконав вимог припису управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області від 19.06.2015 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, а саме не забезпечив можливості проведення позапланової перевірки з 10.07.2015 року на відгодівельному свинокомплексі № 3 ПАП «Агропродсервіс», суд вірно вважав, що позивач порушив вимоги п. 3 ч. 4 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та абз. 2 п. 14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553, а тому управлінням правомірно накладений штраф у сумі 13780 грн. у відповідності до абз.1 п.1 ч.6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Колегія суддів погоджується з твердженням суду першої інстанції, що управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області при винесенні постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 13/40-1019/2259-15 від 12.11.2015 року та припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 06.11.2015 року діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, а тому суд дійшов вірно висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи вище наведене суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу приватного агропромислового підприємства «Агропродсервіс» - залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 січня 2016 року по справі № 819/3458/15 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин

Повний текст ухвали виготовлений 31.03.2016 року