Справа № 532/1363/15-а
Суддя: Голубенко В. Л.
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2016 р. Кобеляцький районний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді Голубенка В.Л.

при секретарі Забрудській В.Б.

з участю адвокатів ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кобеляки справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до інспектора з охорони природно-заповідного фонду Регіонального ландшафтного парку «Нижньоворсклянський» ОСОБА_5 про визнання незаконними дій пов»язаних із складання протоколу про адміністративне правопорушення та відшкодування моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися до суду з даним адміністративним позовом, в якому зазначають, що 11.06.2015 року, вони разом, здійснювали спортивно-любительський лов риби не забороненими знаряддями лову спінінгом на алюмінієвому човні в акваторії Дніпродзержинського водосховища. Близько 19-00 год. до них, на незареєстрованому плавзасобі підійшов ОСОБА_5, який повідомив, що є інспектором з охорони природно-заповідного фонду РЛП «Нижньоворсклянський» та що вони здійснили грубе порушення вимог Положення про регіональний ландшафтний парк «Нижньоворсклянський», а саме здійснювали лов риби без належних дозвільних документів при цьому не зазначив яких саме. Документи, які посвідчують посадову особу та повноваження суб»єкта владних повноважень, ОСОБА_5 надати для огляду відмовився. Після цього відповідач провів огляд їх плавзасобу та вимагав надати документи для встановлення особи. Таких документів у них з собою не було і вони повідомили, що документи знаходяться на березі Дніпродзержинського водосховища, в районі с. Орлик Кобеляцького району Полтавської області, в автомобілі. Після тривалої суперечки, зійшовши на суходіл, о 01 год. 20 хв., відповідач склав відносно кожного з них протокол про адміністративне правопорушення, відповідно, № 0220 та № 0222 від 11.06.2015 року із зазначенням часу складання 20 год. 00 хв., що не відповідає дійсності, і в яких було зазначено про порушення кожним із них п.п. 4.2.5 та 4.2.17 Положення про РЛП «Нижньоворсклянський», а саме про самовільне використання природних ресурсів та перебування на території парку без відповідних документів, що підтверджують законність добування та придбання природних ресурсів. Від підпису в протоколах вони відмовилися. Вважають дії відповідача такими, що порушують їх законні права та чинне законодавство, а тому є незаконними через відсутність у відповідача законних підстав для вчинення дій по складанню зазначених протоколів про адміністративне правопорушення, оскільки вони здійснювали не заборонене рибальство, а також через порушення ним порядку доставлення порушника та через здійснення відповідачем своїх повноважень особою, яка не пройшла інструктаж та перевірку знань з охорони праці. Просили визнати дії відповідача щодо складання відносно них зазначених протоколів про адміністративне правопорушення протиправними та стягнути з нього та РЛП «Нижньоворсклянський» на користь кожного з них 50000 грн. у відшкодування моральної шкоди (т.1 а.с.1-9, 132-140, 162, 177-178; т.2 а.с.18-19).

Позивачі ОСОБА_3 та ОСОБА_4, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, повторно, в судове засідання не з»явилися (т.2 а.с.81-91, 96-97, 99-101). В попередніх судових засіданнях позов підтримали та пояснили суду, що дійсно перебували на моторному човні на території РЛП «Нижньоворсклянський» в районі с. Орлик Кобеляцького району, де ловили рибу на спініг. Документів при собі вони ніяких не мали. Не заперечують, що ОСОБА_5 відрекомендувався їм як інспектор з охорони ландшафтного парку, показав посвідчення, однак для огляду його, їм не передав. Був без форменого одягу, в камуфляжній формі. Переслідував їх, в тому числі і на березі.

Представник позивачів адвокат ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги ОСОБА_3 та ОСОБА_4 і пояснив, що складені відповідачем протоколи про адміністративне правопорушення відносно його довірителей не правомочні, оскільки Положення про РЛП «Нижньоворсклянський», що затверджене наказом держуправілння охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області № 55 від 30.09.2011 року, на підставі якого вони складені, не зареєстроване в установленому законом порядку.

Відповідач ОСОБА_5, інспектор з охорони природно-заповідного фонду регіонального ландшафтного парку «Нижньоворсклянський», позов не визнав і пояснив суду, що виконуючи свої службові обов»язки, 11.06.2015 року, приблизно о 20-00 год., він виявив що позивачі ОСОБА_3 та ОСОБА_4, яким він відрекомендувався інспектором з охорони даного парку та пред»явивши відповідне службове посвідчення, знаходилися на території РЛП «Нижньоворсклянський» біля с. Орлик Кобеляцького району, де здійснювали вилов риби без відповідних дозвільних документів, передбачених п. п.4.2.5 та 4.2.17 Положення про регіональний ландшафтний парк «Нижньоворсклянський», що підтверджують законність добування чи придбання природних ресурсів та щодо пребування і пересування по території парка плавзасобами. Позивачі відмовилися надати будь-які документи, стали погрожувати, відштовхувати човен, в зв»язку з чим, він телефоном повідомив про це у райвідділ міліції та почав складати відповідні протоколи. Скориставшись тим, що в цей час він також став складати протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_6, який незаконно займався підводним полюванням, позивачі втекли з місця події, і тільки через деякий час, виявивши їх на рибальсько-мисливській базі «Філін», він дооформив відносно них відповідні протоколи про адміністративне правопорушення за ст.91 КУпАП. Вважає, що діяв в межах своїх посадових прав та обов»язків, з дотриманням внутрішніх нормативних актів та законодавства. Патрулювання здійснював у камуфляжній формі, оскільки іншим форменим одягом інспектори з охорони РЛП не забезпечені, інструктаж з питань охорони праці пройшов своєчасно.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши сторін, свідків вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Згідно ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.2 ст.18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Оскільки дії посадової особи по складанню протоколу про адміністративне правопорушення є складовою процедури про притягнення особи до адміністративної відповідальності, то відповідно до п.2 ч.1 ст.18 КАС України, вони можуть бути оскаржені в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено та це вбачається із матеріалів справи, регіональний ландшафтний парк «Нижньоворсклянський», створений на підставі рішення третьої сесії двадцять четвертого скликання Кобеляцької районної ради Полтавської області на землях Лучківської, Світлогірської, Вільховатської, Орлицької та Радянської сільських рад, а також землях Кременчуцького держлісгоспу та акваторії Дніпродзержинського водосховища, без вилучення земельних та водних ділянок у їх власників або користувачів, площею 23200 га. На території (акваторії) регіонального ландшафтного парку забороняється будь-яка діяльність, що не пов»язана з виконанням покладених на нього завдань (т.2 а.с.107-110).

Проект створення РЛП «Нижньоворсклянський» площею 23200 га, має відповідне погодження (т.1 а.с.72-117).

Державна реєстрація РЛП «Нижньоворсклянський» відбулася 07.05.2003 року, про що зроблено відповідний запис та видане відповідне свідоцтво (т.2 а.с.108).

31.03.2003 року, створено адміністрацію РЛП «Нижньоворсклянський» та визначено її місцезнаходження с. Лучки Кобеляцького району, а 07.05.2003 року, зареєстровано Положення про регіональний ландшафтний парк «Нижньоворсклянський» (т.2 а.с.53-60).

Згідно наказу начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області № 55 від 30.09.2011 року, затверджено Положення про регіональний ландшафтний парк «Нижньоворсклянський» в новій редакції (т.2 а.с.63-75).

Відповідно до ч.1 ст.5 ЗУ «Про природно-заповідний фонд України», завдання, науковий профіль, характер функціонування і режим

територій та об'єктів природно-заповідного фонду визначаються у

положеннях про них, які розробляються відповідно до цього Закону,

і затверджуються:

-органами центрального органу виконавчої влади в галузі

охорони навколишнього природного середовища на місцях, органом

виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони

навколишнього природного середовища - щодо територій та об'єктів

природно-заповідного фонду місцевого значення.

Згідно листа Міністерства юстиції України № 264-0-26-08-24 від 31.08.2008 року, накази територіальних органів Мінприроди стосовно затвердження положень про території та об»єкти природо-заповідного фонду місцевого значення, видані в межах повноважень цих органів, державній реєстрації в територіальних органах Міністерства юстиції України, не підлягають (т.2 а.с.74).

Відповідно до ст.7 ЗУ «Про природно-заповідний фонд України», до встановлення меж територій та об»єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об»єктів природно-заповідного фонду.

Згідно рішення 21-ої сесії 6-го скликання Кобеляцької районної ради Полтавської області № 19 від 30.04.2013 року, яке чинне з 11.06.2013 року, затверджено перелік платних послуг та ціни на них, що надаються адміністрацією РЛП «Нижньоворсклянський», в тому числі і за любительське та спортивне рибальство на території парку (т.2 а.с.106).

11.06.2015 року, відносно позивачів ОСОБА_3 та ОСОБА_4, інспектором з охорони природно-заповідного фонду РЛП «Нижньоворсклянський» ОСОБА_5, було складено протоколи про адміністративне правопорушення за ст.91 КУпАП, відповідно, № 0220 та № 0222, про те що вони на Дніпродзержинському водосховищі, в районі с. Орлик Кобеляцького району Полтавської області, на території ПЗФ-РЛП «Нижньоворсклянський», незаконно ловили рибу спінінгом з алюмінієвого човна без відповідних документів, що дають право на вилов риби та щодо пересування по території ПЗФ-РЛП «Нижньоворсклянський», що є порушенням п.п. 4.2.5, 4.2.17 режиму охорони та використання території, згідно Положення про РЛП «Нижньоворсклянський» (а.с.т.1 а.с.10-13, 141-145).

Згідно п. п. 4.2, 4.2.5 Положення про регіональний ландшафтний парк «Нижньоворсклянський», затвердженого наказом Держуправління охорони навколишнього середовища в Полтавській області від 30.09.2011 року № 55, на території РЛП «Нижньоворсклянський» забороняється: самовільне використання природних ресурсів (земельних, водних, лісових, тваринного та рослинного світу), а згідно п. 4.2.17 перебування на території парку: без відповідних документів, які підтверджують законність добування чи придбання природних ресурсів; плавзасобів користувачів водних живих ресурсів зі знаряддями лову та водними живими ресурсами, які не вказані в талоні (т.1 а.с.59-71).

Відповідно до пункту 4.2.26 Положення, на території парку забороняється проведення несанкціонованого туризму оздоровлення та екскурсійної діяльності (т.1 а.с.63).

Згідно ч.1 ст.5 ЗУ "Про природо-заповідний фонд України", положення про режим територій та об"єктів природо-заповідного фонду місцевого значення, а саме таким об"єктом є РЛП "Нижньоворсклянський," затверджується органами центрального органу виконавчої владив галузі охорони навколишнього природного середовища на місцях, яким у даному випадку є Державне управління охорони навколишнього природнного середовища в Полтавській області, наказом начальника якого, № 55 від 30.09.2011 року, і затверджене Положення про РЛП "Нижньоворсклянський," в редакції, що діяло на момент складання відповідачем протоколів щодо позивачів.

З листа Міністерства юстиції України № 264-0-26-08-24 від 31.08.2008 року, вбачається, що накази територіальних органів Мінприроди стосовно затвердження положень про території та об»єкти природо-заповідного фонду місцевого значення, видані в межах повноважень цих органів, державній реєстрації в територіальних органах Міністерства юстиції України, не підлягають.

Тому, твердження представника позивача щодо неправомочності даного положення не може бути прийняте до уваги.

Відповідно до наказу № 3 від 07.02.2012 року по РЛП «Нижньоворсклянський», вбачається, що ОСОБА_5 прийнятий на роботу, на посаду інспектора з охорони природно-заповідного фонду, з 07 лютого 2012 року, згідно його заяви від 28.01.2012 року (т.1 а.с.192).

Згідно посадової інструкції, інспектор з охорони природно-заповідного фонду РЛП «Нижньоворсклянський», має право вимагати від громадян і службових осіб пояснення у зв»язку з порушенням режиму території парку, перевіряти у громадян і службових осіб посвідчення на право перебування, використання природних ресурсів та здійснення іншої діяльності в межах РЛП, доставляти порушників установленого режиму у територіальний орган внутрішніх справ чи до виконавчого комітету сільської ради з метою з»ясування особи, складати протоколи про порушення адміністративного законодавства в галузі охорони довкілля і використання природних ресурсів, вилучати у порушників предмети та знаряддя незаконного використання природних ресурсів, транспортні засоби, незаконно добуту продукцію відповідні документи, проводити особистий огляд осіб, речей, транспортних засобів перевірку знарядь і продукції, одержаної в результаті природокористування, під час виконання службових обов»язків має право на носіння форми встановленого зразка, табельної зброї та інших спецзасобів відповідно до законодавства України (т.1 а.с.190-191).

Відповідно до графіка роботи інспекторів з охорони РЛП «Нижньоворсклянський» на червень 2015 року, вбачається, що період 09-12.06.2015 року, є робочими днями інспектора Тумановського А.О., а відповідно до маршрутного листа на 11.06.2015 року, передбачено проведення ним рейду з 18 год. 30 хв., на території РЛП «Нижньоворсклянський» (т.1 а.с.209).

З 01.06.2015 року, ОСОБА_5 призначений відповідальним за охорону праці та дотримання безпеки праці в РЛП «Нижньоворсклянський» та особисто пройшов відповідний інструктаж, що знайшло підтвердження в судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи (т.1 а.с.210-211, т.2 а.с.1-3).

Відповідач ОСОБА_5 має відповідне посвідчення інспектора з охорони природно-заповідного фонду РЛП «Нижньоворсклянський», посвідчення стерного моториста на право керування маломірними суднами потужністю до 75 к.с. у внутрішніх водах та прибрежному морі України. На законних підставах, у службових цілях, користується моторним човном «Южанка-М» з державними реєстраційними номерами ДНІ-016/К та двигуном «Хонда» № 1504320 (т.1 а.с.213-214, 226-227).

Свідок ОСОБА_7 показав суду, що як громадський активіст перебував у човні ОСОБА_5 під час рейду 11.06.2015 року на території РЛП «Нижньоворсклянський». Коли ОСОБА_5 виявив на території парку на моторному човні позивачів, які займалися рибальством на спінінг, то відрекомендувався їм інспектором охорони ландшафтного парку, показав службове посвідчення і запропонував їм надати документи на право риболовлі та перебування і пересування на моторному човні на території парку. Однак, позивачі в грубій формі відмовили інспектору надати будь-які документи, стали погрожували, про що ОСОБА_5 повідомив телефоном у міліцію і став складати протоколи, а позивачі взагалі поїхали з місця події. Пізніше їх виявили на березі бази «Філін», де інспектор продовжив оформляти протоколи.

Згідно матеріалів Кобеляцького РВ УМВС, вбачається звернення відповідача ОСОБА_5 11.06.2015 року до чергової частини із зазначеною заявою відносно позивачів по телефону 102 (матеріал ЖЕО 861).

Дані обставини підтвердив у судовому засіданні і свідок ОСОБА_8

Із матеріалів справи про адміністративне правопорушення за ст.91 КУпАП відносно ОСОБА_6 № 3/532/425/2015, вбачається, що 11.06.2015 року, інспектором з охорони ПЗФ-РЛП "Нижньоворсклянський" ОСОБА_5, також було складено протокол № 0219 щодо незаконного підводного полювання в цей день о 20 год. 30 хв. ОСОБА_6 (а.с. № 3/532/425/2015), що підтверджує показання відповідача в цій частині обставин справи.

Згідно листа директора РЛП «Нижньоворсклянський» № 217 від 23.11.2015 року вбачається, що згідно ч.3 ст.61 ЗУ «Про природно-заповідний фонд України» та постанови КМ України № 1127 від 14.07.2000 року із змінами «Про службу державної охорони природно-заповідного фонду України», працівники служби державної охорони ПЗФ України, відповідно до переліку підрозділіві і посад, мають право носити під час виконання службових обов»язків форму встановленого зразка і забезпечуються форменим одягом за рахунок коштів Державного фонду охорони навколишнього природного середовища, а також інших джерел, не заборонених законодавством. Регіональному ландшафтному парку «Нижньоворсклянський», кошти на придбання форменого одягу не виділялися, власних коштів установа не має, тому працівники служби охорони, в тому числі і інспектор з охорони природно-заповідного фонду ОСОБА_5, таким одягом станом на 10.06.2015 року, не забезпечені (т.1 а.с.247).

Зазначені обставини підтвердили в судовому засіданні свідки: ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 та ОСОБА_13

Вказані свідки, а також свідок ОСОБА_14 показали суду, що ОСОБА_5 своєчасно пройшов інструктаж з питань охорони праці на робочому місці.

Вказана обставина вбачається також із оглянутого в судовому засіданні, належним чином пронумерованого, прошнурованого та скріпленого печаткою установи, журнала реєстрації інструктажів з питань охорони праці на робочому місці, копія якого долучена до матеріалів справи (т.2 а.с.1-3).

За таких обставин, коли відповідач ОСОБА_5, як суб»єкт владних повноважень, діяв у межах наданих йому прав та обов»язків відповідно до посадової інструкції інспектора з охорони природно-заповідного фонду РЛП «Нижньоворсклянський», на підставі чинних, в тому числі на його переконання, нормативних актів, а саме Положення про РЛП «Нижньоворсклянський» від 30.09.2011 року, яке є обов»язковим для виконання, то підстав для задоволення позову не вбачається.

Питання ж про наявність (відсутність) у діях позивачів складу адміністративного правопорушення, за вказаних обставин, за протоколами складеними відповідачем, може бути вирішене при розгляді даних матеріалів по суті, в тому числі, і з врахуванням статусу Положення про регіональний ландшафтний парк «Нижньоворсклянський» в редакції від 30.09.2011 року.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 18-19, 70-71, 158-163, 167, 185-186 КАС України, ст. ст. 3, 6-7, 23-24, 47, 61-60 ЗУ «Про природно-заповідний фонд України», постановою КМ України від 14.07.2000 р. № 1127 з відповідними змінами та доповненнями «Про службу державної охорони природно-заповідного фонду України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В позові ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до інспектора з охорони природно-заповідного фонду Регіонального ландшафтного парку «Нижньоворсклянський» ОСОБА_5 про визнання незаконними дій пов»язаних із складання протоколу про адміністративне правопорушення та відшкодування моральної шкоди, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кобеляцький районний суд Полтавської області, протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: