Справа № 577/1212/16-а
Суддя: Ярмак О. М.
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/1212/16-а
Провадження № 2-а/577/34/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" березня 2016 р.

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Ярмак О.М.,

за участі секретаря Степаненко Л.В.,

представника відповідача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Конотопі Сумської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Конотопського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправними дій, зобов»язання провести виплату пенсії у разі втрати годувальника за період з 10 вересня 2015 року до 31 грудня 2015 року, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської області та прохає визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті їй пенсії за період з 1 червня 2015 року до 31 грудня 2015 року та зобов»язати Конотопське об»єднане управління ПФУ Сумської області провести виплату пенсії у разі втрати годувальника як інваліду з дитинства 3 групи, яка була призначена їй відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» за період з 1 червня 2015 року до 31 грудня 2015 року. Свої вимоги обгрунтовує тим, що з 25 травня 2009 року вона перебуває на обліку в Конотопському об»єднаному управлінні ПФУ Сумської області як отримувач пенсії у зв»язку з втратою годувальника інвалід з дитинства 3 групи. Пенсія призначена їй відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». На час призначення пенсії у зв»язку з втратою годувальника вона працювала на посаді головного спеціаліста підрозділу з контролю за правильністю призначення і виплати пенсій та соціальних інспекторів управління соціального захисту населення Конотопської міської ради, де і працює на даний час. З 1 квітня 2015 року виплата їй пенсії у зв»язку з втратою годувальника була припинена відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-УІІІ. Статтею 47 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року до 31 грудня 2015 року, у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Відповідно до п. 5 Перехідних положень до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України, у тому числі і Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Оскільки до 1 червня 2015 року Верховною Радою України не був прийнятий закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне грошове утримання) призначалися відповідно до ряду законів, в тому числі Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Таким чином, з 1 червня 2015 року відпали підстави для припинення виплати їй пенсії у зв»язку з втратою годувальника, оскільки вона з зазначеної дати не є особою, яка має право на призначення пенсії у порядку спеціального закону. У зв»язку з цим, 1 березня 2016 року вона звернулася до Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської області з заявою про виплату раніше призначеної пенсії, виплата якої була припинена, за період з 1 червня 2015 року до 31 грудня 2015 року. Проте листом № 21/с-1 від 3 березня 2016 року відповідач відмовив у відновленні виплати їй пенсії. Вважає, що рішення відповідача про відмову у відновленні виплати раніше призначеної їй пенсії грубо порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення, передбачене ст. 46 Конституції України.

Ухвалою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 11 березня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської області про визнання протиправними дій, зобов»язання провести виплату пенсії у разі втрати годувальника в частині вимог за період з 1 червня 2015 року до 9 вересня 2015 року залишений без розгляду (а.с. 14).

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не з»явилася, надала заяву з проханням розглядати справу без її участі. У своїй заяві ОСОБА_2 зазначила, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі (а.с.31).

Представник відповідача - Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської області за довіреністю ОСОБА_1 (а.с. 21) позов не визнала та пояснила, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Конотопському об»єднаному управлінні ПФУ Сумської області з 25 вересня 2009 року як одержувач пенсії у зв»язку з втратою годувальника, інвалід з дитинства 3 групи, відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». З 1 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-УІІІ. У п. 2 пояснювальної записки до проекту вказаного Закону прописано, що метою даного Закону є врегулювання правовідносин щодо виплати спеціальних пенсій певним категоріям громадян. Спеціальні пенсії поширюються також на державних службовців та працівників органів місцевого самоврядування. Призначення вказаних пенсій регламентують спеціальні закони та специфічні умови призначення таких виплат. Відповідно до ч. 9 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-УІІІ внесені зміни до ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», якими тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року до 31 грудня 2015 року, посадовими особам органів місцевого самоврядування, за виключенням інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються. Позивач ОСОБА_2 продовжує працювали на посаді головного спеціаліста підрозділу з контролю за правильністю призначення і виплати пенсій та соціальних інспекторів управління соціального захисту населення Конотопської міської ради та є посадовою особою місцевого самоврядування, а тому відсутні підстави для виплати їй пенсії у зв»язку з втратою годувальника. З 1 квітня 2015 року позивачу виплата пенсії була припинена. Положення ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на даний час не скасовані та вони не були визнані неконституційними. Пунктом 5 Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються за спеціальними законами, в тому числі і за Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Однак це положення стосується призначення пенсій за спеціальними законами та не спростовує підстав і умов тимчасового обмеження у виплаті пенсій. Положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-УІІІ на даний час не скасовані та не визнані неконституційними. За таких обставин вважає, що у Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської області відсутні підстави для поновлення виплати ОСОБА_2 пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 1 червня 2015 року до 31 грудня 2015 року.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та матеріали пенсійної справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в Конотопському об»єднаному управлінні ПФУ Сумської області як одержувач пенсії у зв»язку з втратою годувальника інвалід з дитинства 3 групи відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 25 вересня 2009 року (а.с. 9, 19).

ОСОБА_2 працює головним спеціалістом підрозділу з контролю за правильністю призначення і виплати пенсій та соціальних інспекторів управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області, що підтверджується записами у трудовій книжці (а.с. 6-7).

Позивач є посадовою особою органів місцевого самоврядування.

Встановлено, що з 1 квітня 2015 року Конотопським об»єднаним управлінням ПФУ Сумської області відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII призупинило виплату ОСОБА_2 пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

1 березня 2016 року позивач звернулася до Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської області із заявою про виплату їй пенсії у зв»язку з втратою годувальника за період з 1 червня 2015 року до 31 грудня 2015 року (а.с. 8).

Проте відповідач відмовив ОСОБА_2 у поновленні виплати їй пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», про що повідомив позивача листом від 3 березня 2016 року № 21/с -1 (а.с. 9).

Як вбачається з вищевказаного листа відповідача, Конотопське об»єднанк управління ПФУ Сумської області відмовило ОСОБА_2 в поновленні виплати пенсії, оскільки відповідно до ч. 9 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» внесено зміни до ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», якими тимчасово з 1 квітня 2015 року до 31 грудня 2015 року посадовим особам органів місцевого самоврядування, крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у період служби органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до діючого законодавства України, не виплачуються. Законодавче обмеження виплати пенсій, призначених відповідно до законодавства України, особам в період служби в органах місцевого самоврядування, викладене в ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», не пов»язується з жодними умовами чи правом особи у майбутньому на призначення пенсії, зокрема, й спеціальної, Так як ОСОБА_2 працює на посаді головного спеціаліста підрозділу з контролю за правильністю призначення і виплати пенсій та соціальних інспекторів управління соціального захисту населення Конотопської міської ради та є посадовою особою місцевого самоврядування, відсутні правові підстави для виплати їй пенсії за період з 1 червня 2015 року до 31 грудня 2015 року (а.с. 9).

Вказані факти сторонами не оспорюються.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду України, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», який розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов»язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», в редакції Закону № 213-VIII від 2 березня 2015 року, чинній з 1 квітня 2015 року, тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року до 31 грудня 2015 року у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII внесені зміни до ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та передбачено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року до 31 грудня 2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються.

ОСОБА_2 є інвалідом з дитинства 3 групи (а.с. 11), тобто не є особою, на яку поширюються виключення, встановлені вищевказаною нормою закону.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII встановлено, що порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Таким чином, законодавчо встановлено заборону виплати з 1 квітня 2015 року пенсій за віком, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» особам, які працюють на окремих посадах, у тому числі і на посадах в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, на який позивач посилається для обґрунтування своїх позовних вимог, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Однак суд вважає, що вказаний пункт не містить приписів щодо відновлення виплати пенсії як такої, в тому числі пенсії, призначено відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Позивач ОСОБА_2 і на даний час перебуває на посаді головного спеціаліста підрозділу з контролю за правильністю призначення і виплати пенсій та соціальних інспекторів управління соціального захисту населення Конотопської міської ради, тому суд вважає, що відсутні підстави для виплати їй пенсії у зв»язку з втратою годувальника за період з 10 вересня 2015 року до 31 грудня 2015 року, враховуючи зміни до законодавства відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII .

Вищезазначені норми Закону є діючими, рішенням Конституційного суду України неконституційними не визнані, а отже підлягають обов»язковому застосуванню органами Пенсійного фонду України та всіма органами державної влади на території України.

Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, визначено, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадянина та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень (абзац сьомий підпункту 2.1 пункту 2 Рішення). При цьому Конституційним Судом України взято до уваги статтю 22 Загальної декларації прав людини, за якою розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено і в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 21 жовтня 2004 року (абзац шостий підпункту 2.1 пункту 2 Рішення).

Враховуючи вищенаведене, одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Конституційний Суд України також зазначив, що передбачені законами соціально - економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч. 1 ст. 17 Конституції України, є найважливішою функцією держави.

Суд вважає, що Конотопське об»єднане управління ПФУ Сумської області діяло відповідно до вимог діючого законодавства України та не допускало порушення прав ОСОБА_2.

Керуючись ст. ст. 17, 19, 92 Конституції України, ст. 47 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII, ст. ст. 2, 70, 71, 158-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Конотопського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправними дій, зобов»язання провести виплату пенсії у разі втрати годувальника за період з 10 вересня 2015 року до 31 грудня 2015 року відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: О. М. Ярмак