Справа № 679/1301/15-а
Суддя: Фурсевич О. В.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/679/141/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2015 року Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі: головуючої судді Фурсевич О.В.

при секретарі Плазій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Нетішині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області про перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно позовної заяви та уточнень до позову, позивачка просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області щодо не включення суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших виплат, з яких сплачувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування або єдиний соціальний внесок, в заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобовязати відповідача здійснити перерахунок її пенсії держслужбовця, включивши до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та виплати, повязані з індексацією заробітної плати, інші виплати, згідно довідки №51-04/896 від 25.08.2015 року у розмірі 80% від загальної суми заробітної плати, з якої сплачувався збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування або єдиний соціальний внесок, починаючи з 13.01.2015 року.

В обґрунтування своїх вимог в позовній заяві позивачка зазначила та в судовому засіданні пояснила, що 12.05.2011 року їй було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% від сум заробітної плати, на які нараховувався збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, оскільки її стаж державної служби становив 10 років 11 місяців 12 днів. При призначенні пенсії та її розрахунку, як державному службовцю, відповідач не врахував отриману нею матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових проблем, суми індексації заробітної плати та інші виплати, внаслідок чого її було переведено на пенсію за віком, оскільки розмір пенсії як державного службовця, згідно з розрахунком, становив менше від розміру пенсії на загальних підставах. Таке переведення відповідач здійснив самостійно, не повідомивши позивачку про це та без її згоди. Проте, у разі врахування вищевказаних виплат, розмір пенсії як держслужбовця, мав перевищувати розмір пенсії на загальних підставах.

22.06.2015 року позивачка звернулася до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії як держслужбовця з врахуванням вищевказаних безпідставно невключених виплат. 01.07.2015 року вона отримала відповідь, в якій було зазначено, що при призначенні пенсії матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та виплати пов'язані з індексацією заробітної плати в розрахунок для визначення пенсії не включаються і правових підстав для їх включення немає. Однак з такою позицією відповідача вона категорично не погоджується.

Посилаючись на ст.ст.33, 37 Закону України " Про державну службу", ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст.2 Закону України "Про оплату праці", ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", позивачка вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, виплати пов'язані з індексацією заробітної плати та інші виплати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення розміру пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати. Просила позов задоволити.

Представник управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову. Пояснила, що 06.05.2011 року позивачці було призначено пенсію як державному службовцю за станом здоров'я в розмірі 80% від заробітку. При перевірці правильності призначення вказаної пенсійної виплати було виявлено, що розмір пенсій позивачки обрахований за Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є більшим за розмір пенсії розрахований за Законом України "Про державну службу". Якщо особа має право на декілька видів пенсії, їй виплачується та пенсія, що є більшою за розміром, тому було прийнято розпорядження від 14.07.2011 року, яким переведено позивачку на пенсію за віком на загальних підставах. При призначенні позивачці пенсії як державному службовцю, в довідку, яку вона подала, в інші виплати не було включено суми матеріальної допомоги та індексації, тому вони не були включені у формулу для розрахунку пенсії. Крім того, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових проблем та суми індексації не є складовими заробітної плати, а відносяться до інших виплат, тому відсутні підстави для їх врахування в заробітну плату для визначення розміру пенсії.

Представник також зазначила, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вислухавши пояснення позивачки, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 06.05.2011 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області з заявою про призначення пенсії як державному службовцю і їй було призначено пенсію за віком за станом здоров'я відповідно до Закону України "Про державну службу" з 06.05.2011 року в розмірі 80% від суми її заробітної плати, що підтверджується розпорядженням 113090 від 12.05.2011 року.

При призначенні вказаної пенсійної виплати для розрахунку середньомісячного заробітку відповідачем було взято складові заробітної плати відповідно до довідки № 43-06/649 від 06.05.2011 року, в якій включено посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, довідки № 43-06/648 від 06.05.2011 року, в якій включено надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи. У останній довідці графа "інші виплати" не була заповнена.

Оскільки розмір пенсії державного службовця, що була призначена ОСОБА_1, згідно розрахунку був менший від розміру пенсії обрахованої за Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", розпорядженням 113090 від 14.07.2011 року позивачку було переведено з пенсії державного службовця на пенсію за віком на загальних підставах.

22 червня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області з заявою про перерахунок пенсії з урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, інших виплат, на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки Нетішинського міського центру зайнятості № 51-04/613 від 11.06.2015 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", яка була видана у формі, що затверджена Постановою Пенсійного фонду України 30.10.2008 року № 19-11.

Як вбачається з рішення управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області № 4437/04 від 01.07.2015 року, позивачці ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, грошова винагорода за сумлінну бездоганну працю в органах державної влади належить до інших виплат, тому підстав для її врахування для визначення розміру пенсії немає. Також було зазначено, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу". У зв'язку з наведеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про державну службу", не призначаються, раніше призначенні пенсії не перераховуються.

Оскільки Нетішинським міським центром зайнятості було видано ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" № 51-04/613 від 11.06.2015 року, яка не відповідає формі, яка затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України 14.02.2011 року № 5-1 і яка була чинна на момент призначення позивачці пенсії, за її зверненням було видано належним чином оформлену довідку № 51-04/896 від 25.08.2015 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за період з 01.05.2009 року по 30.04.2011 року, в яку включено: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премії; премії до державних, професійних свят та ювілейних дат; інші виплати - індексація, матеріальна допомога, грошова винагорода.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на день звернення за призначенням пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної та додаткової заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078).

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічні позиції щодо застосування норм права висловлені Верховним Судом України в постановах від 20 лютого 2012 року (справа № 21-430а11), від 06 листопада 2013 року (справа №21-350а13), від 04 березня 2014 року ( справа № 21-3а14).

Відповідно до ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що матеріальна допомоги на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, суми індексації заробітної плати та інші виплати, які отримувала позивачка ОСОБА_1 перед виходом на пенсію і на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно довідки №51-04/896 від 25.08.2015 року, повинні враховуються при обчисленні розміру її пенсії.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року , у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу".

Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача про те, що в зв'язку з вищевказаною вимогою п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах визначених Законом України "Про державну службу" не перераховуються, оскільки вважає, що зазначена норма забороняє лише призначати такі пенсії, а не перераховувати їх.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що право позивачки на пенсійне забезпечення порушене і підлягає захисту шляхом задоволення її позовних вимог, які є обґрунтованими та відповідають нормам чинного законодавства.

Керуючись ст.33, 37 Закону України "Про державну службу", ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст.2 Закону України "Про оплату праці", ст.66, 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст.41, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст.11, 71, 160, 161, 162, 244-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області щодо невключення ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати та інших виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в заробітну плату, з якої обчислюється пенсія відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 13.01.2015 року в розмірі 80 % від суми заробітної плати, включивши до складових заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, суми індексації заробітної плати та інші виплати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно довідки Нетішинського міського центру зайнятості № 51-04/896 від 25.08.2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча: