Справа № 749/127/16-а
Суддя: Шаповал З. О.
Дата ухвалення: 2016-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/127/16-а
Номер провадження 2-а/749/13/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2016 року Щорський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Шаповал З.О.,

при секретарі - Мирошниченко А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в м. Щорс справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області про оскарження дій управління ПФУ щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов"язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

19.02.2016 року ОСОБА_1, звернулась до Щорського районного суду Чернігівської області з вказаним позовом та просить визнати неправомірними дії УПФ України в Щорському районі Чернігівської області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії; зобов"язати УПФ в Щорському районі здійснити перерахунок пенсії, призначеної відповідно до статті 37-1 Закону України " Про державну службу" в редакції, чинній на день призначення пенсії та Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 в редакції чинній на день призначення пенсії, з 01 грудня 2015 року без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі у зв"язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013, на підставі довідки управління ПФУ вЩорському районі Чернігівської області від 10.02.2016 року № 406/05 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Позивач в судовому засіданні відсутній в позовній заяві просить справу розглянути у її відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні відсутній. Надав суду заперечення на позов, які зводяться до того, що відповідно до п.5 Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний Банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ряд інших та інших. Крім того, вважає, що необхідною умовою звернення до суду є обов"язкова наявність порушеня прав, свобод чи інтересів цієї особи на час звернення до суду з позовом. Тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено в майбутньому. Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

ОСОБА_1, працювала на посаді заступника начальника управління - начальника відділу надходження доходів управління ПФУ в Щорському районі (а.с.13,14).

З 04.04.2007 року їй призначена пенсія, як державному службовцю по інвалідності, відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів" з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів( тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до довідки управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області №406/05 від 10 лютого 2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області з 01 грудня 2015 року становить 6291 грн. 50 коп., посадовий оклад становить 1645 грн. 00 коп. (а.с.14).

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до субєкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобовязань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача (у листі відповіді №455/03 від 15.01.2016 року та в запереченні №735/08 від 26.02.2016 року) про те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний Банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ряд інших, у зв»язку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вище зазначених законів не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, виходячи з наступного.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються ( в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений закону № 213-VIII не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Позивачеві була призначена пенсія відповідно до Законом України "Про державну службу" 04.04.2007 року, тобто до набрання чинності закону № 213-VIII тому виходячі з Конституційних засад даний закон не може поширюватися на позивача.

Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів, щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій немає.

Отже, зміни внесені до Закону України "Про державну службу" законом № 213-VIII стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст. 37 Закону України «Про державну службу», діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленному Конституцією України порядку.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» позивач, яка у 2007 році вийшла на пенсію державного службовця з посади заступника начальника управління - начальника відділу надходження доходів управління ПФУ в Щорському районі, має право на перерахунок пенсії в зв`язку із підвищенням розміру заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу.

З 01 грудня 2015 року було підвищено розмір заробітної плати до 6291 грн. 50 коп. заступника начальника управління, що підтверджується довідкою УПФ у Щорському районі Чернігівської області№406/05 від 10 лютого 2016 року.

10 лютого 2016 року позивач звернулась до УПФ у Щорському районі Чернігівської області з заявою про перерахунок пенсії державного службовця в зв`язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям, однак 15 лютого 2016 року відповідач своїм рішенням № 455/03 відмовив їй у перерахунку пенсії.

Вказані обставини не заперечуються відповідачем, а тому суд бере їх за основу при вирішенні даного спору.

Відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія перераховується зі строків, передбачених ч.4.ст.45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа. Суд вважає, що перерахунок пенсії позивачуу зв`язку з підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям має відбуватись з 01 лютого 2016 року, а не з 01.12.2015 року, оскільки позивач звернулась до управління ПФ України в Щорському районі Чернігівської області за перерахунком пенсії 01.02.2016 року, що не заперечує позивач та відповідач.

Підстав для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2015 року по 31.01.2016 року не вбачається, тому в цій частині позовних вимог необхідно відмовити.

Крім того, суд звертає увагу, що за змістом ст. 1 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов"язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбачених цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім"ї у випадках, визначених цим Законом.

Отже, чинним законодавством не встановлюється ні строковість, ні обмеженість у часі щомісячних пенсійних виплат. З самого визначення понаття "пенсія" випливає, що ці виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на якийсь строк. В даному випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії ( чи її перерахунок).

Таким чином, виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це обмежуватиме право особи на отримання державної пенсії яка повинна виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

Тому в позовній вимозі про забов`язання відповідача провести перерахунок пенсії без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі слід відмовити.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01 лютого 2016 року у зв`язку з підвищенням заробітної плати заступника начальника управління пенсійного фонду України в Щорському районі - державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Крім того, 24 лютого 2016 року до Щорського районного суду надійшла заява ОСОБА_1, про повернення останній надмірно сплачених коштів при зверненні до суду, оскільки позивач звільнена від сплати судового збору як інвалід другої групи.

Відповідно до копії пенсійного посвідчення позивача НОМЕР_1 вбачається, що позивач мала пільги щодо сплати судового збору відповідно до п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір». Однак, у матеріалах справи є квитанція №0.0.507829551.1 від 19.02.2016 року на суму 551,20 грн., якою позивачем сплачено судовий збір.

Частиною 2 ст. 87 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що порядок повернення судового збору встановлюється законом.

Статтею 7 Закону України «Про судовий збір» врегульовано питання повернення сплачених сум судового збору, в тому числі визначено підстави такого повернення. Зокрема зазначено, що сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі: зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом; повернення заяви або скарги; відмови у відкритті провадження у справі; залишення заяви або скарги без розгляду (крім випадків, якщо такі заяви або скарги залишені без розгляду у зв'язку з повторним неприбуттям позивача або за його клопотанням); закриття провадження у справі.

Статтею 98 КАС України передбачено, що суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою.

Зважаючи на те, що згідно п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнена від сплати судового збору, та попри це нею було сплачено судовий збір у розмірі 551,20 грн., суд приходить до висновку, що вказана сума є судовим збором сплаченим в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про наявність підстав для повернення судового збору позивачу у розмірі 551,20 грн.

Частиною 1 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вище викладене, суд вважає, що з управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області підлягають стягненню судові витрати - судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», п.9 ч.1 ст.5, ст. 7 Закону України «Про судовий збір» та керуючись ст.ст. 8,9, 17-19, 71, 79, 87, 94, 98, 159, 161-162,КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області про оскарження дій управління ПФУ щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов"язання здійснити перерахунок пенсії- задовольнити частково.

Визнати неправомірним рішення № 455/03 від 15 лютого 2016 року управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області про відмову ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії державного службовця.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Щорському районі Чернігівської області провести ОСОБА_1 з 01 лютого 2016 року перерахунок пенсії державного службовця, з врахуванням підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року, відповідно до Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 та довідки управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області №406/05 від 10 лютого 2016 року.

Зобов'язати Управління державної казначейської служби України у Щорському районі Чернігівської області ( адреса м.Щорс, вул. Залізнична, 2 Чернігівської області) повернути ОСОБА_1 ( адреса АДРЕСА_1) надмірно сплачений судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп. (п'ятсот п'ятдесят одна гривень двадцять копійок) відповідно до квитанції №0.0.507829551.1 від 19.02.2016 банк одержувача: ГУ ДКСУ у Чернігівській області, код банку 853592, р/р0569.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України у Щорському районі Чернігівської області () судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп. (п'ятсот п'ятдесят одна гривень двадцять копійок) у зв"язку з часткомим задоленням позовних вимог за наступними реківзитами рахунку Отримувач коштів УК у Щорському районі /Щорський район/22030001 Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38009282 Банк отримувача ГУДК України у Чернігівській області Код банку отримувача (МФО) 853592 Рахунок отримувача 0569 Код класифікації доходів бюджету 22030001.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд, який виніс постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя З.О. Шаповал