Справа № 381/628/16-а
Суддя: Бутенко В. О.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
____________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

01 березня 2016 року суддя Фастівського міськрайонного суду Київської області Бутенко В.О., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Фастові Київської області про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що на підставі Указу Президента України від 03 листопада 1995 року № 1015/95 він був звільнений з посади голови Фастівського міськрайонного суду Київської області у зв'язку з поданням особистої заяви про відставку, у зв'язку з чим, Управління Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі призначило ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90 % суддівської винагороди судді-голови суду.

З 01 вересня 2015 року в зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати, розмір щомісячного грошового утримання діючих суддів було підвищено.

Згідно з ст. 141 ч.3 чинного Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці виплачується виходячи з розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

В зв'язку з цим позивач звернувся до Управління ПФУ в м. Фастові та Фастівському районі з заявою про перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з встановленої з 01.09.2015 року заробітної плати судді Фастівського міськрайонного суду та надав довідку Управління Державної судової адміністрації у Київській області від 24.12.2015 року № 1004 про розмір цієї зарплати.

Листом № 20/Б-01 від 05 лютого 2016 року Управління ПФУ відмовило йому в такому перерахунку, посилаючись на те, що відповідно до ч.5 розділу ІІІ Закону України від 02 березня 2015 року №213-УШ з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне грошове довічне утримання) призначались, зокрема, згідно з ЗУ «Про судоустрій і статус суддів», в зв'язку з чим з 01.06.2015 року органами Пенсійного фонду України пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) відповідно до ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року - не перераховуються.

Таким чином, позивач просить суд визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області від 05 лютого 2016 року №20/Б-01 в перерахунку з 01 вересня 2015 року щомісячного довічного грошового утримання судді-голови суду у відставці ОСОБА_1, виходячи з грошового утримання працюючого судді місцевого суду, встановленого станом на 01 вересня 2015 року. Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області відповідно до ст.141 ч.3 ЗУ «Про судоустрій та статус суддів» провести з 01 вересня 2015 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді-голови суду у відставці ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового утримання судді-голови місцевого суду, яке згідно довідки Управління Державної судової адміністрації у Київські області від 24 грудня 2015 року №1004 з 01 вересня 2015 року, яке становить 23 426, 00 грн. без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, а також його виплату з урахуванням фактично виплаченої за період з 01 вересня 2015 року суми щомісячного довічного грошового утримання.

Позивач до суду подав заяву про слухання справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача до суду подав заяву про слухання справи за його відсутності, в якій проти задоволення позовних вимог заперечував.

Відповідно до ч.1 п.2, ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши обставини, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 є суддею у відставці та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Фастів та Фастівському районі та отримує щомісячне довічне грошове утримання як суддя-голова у відставці в розмірі 90% щомісячної суддівської винагороди.

З 01 вересня 2015 року було підвищено розмір мінімальної заробітної плати, на підставі чого було підвищено також розмір щомісячного грошового утримання діючих суддів, в зв'язку з чим позивач звернувся до Управління ПФ в м.Фастів та Фастівському районі з заявою про перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з встановленої з 01.09.2015 року заробітної плати судді Фастівського міськрайонного суду, та надав довідку Управління Державної судової адміністрації у Київській області від 24.12.2015 року № 1004 про розмір цієї зарплати.

Листом № 20/Б-01 від 05 лютого 2016 року Управління ПФ відмовило йому в такому перерахунку, посилаючись на те, що відповідно до ч.5 розділу Ш Закону України від 02 березня 2015 року № 213-УШ з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначались, зокрема, згідно з Законом України «Про судоустрій і статус суддів», в зв'язку з чим з 01.06.2015 року органами ПФ України пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року - не перераховуються.

На думку суду, відмова відповідача в перерахунку отримуваного позивачем щомісячного довічного грошового утримання суперечить чинному законодавству.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених в ч. 1 ст.126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці.

Правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів урегульовані Законом України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції від 12 лютого 2015 року № 192-УШ.

Гарантії незалежності суддів закріплені, зокрема, у ч.4 ст.48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з якою незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установлених законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року № 2862-ХП, чинного на час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яким має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне грошове утримання в розмірі 80 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% заробітку, але не більше ніж 90% заробітної плати судді.

Виходячи з цієї норми, Управлінням ПФУ в м. Фастові та Фастівському районі було призначено та виплачується позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% заробітної плати судді.

В ст.138 ч.3 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-УІ ця норма ст. 43 попереднього Закону України «Про статус суддів» була повністю збережена у зазначеній редакції та доповнена словами «без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання».

З 27 березня 2015 року набрав чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону від 12 лютого 2015 рок № 192-УШ, ст. 141 ч. 3 якого викладена з зазначеній вище редакції ст.138 ч.3 без жодних змін та, крім того, доповнена новим абзацом такого змісту: «У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання».

Законом України від 02 березня 2015 року № 213-УШ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного законодавства», який в частині змін до ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» набрав чинності з 28 березня 2015 року, ч.3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» викладена в такій редакції, «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 60% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді».

Таким чином, у всіх зазначених нормах закону закріплено принцип, згідно з яким розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці безпосередньо залежить від розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, оскільки нараховується в залежності від розміру грошового утримання такого судді. Ця залежність означає, що у разі зміни розміру грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді (в т.ч. і у зв'язку з збільшенням розміру мінімальної заробітної плати), в обов'язковому порядку підлягає перерахунку також і розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без обмеження його граничного розміру.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав чи свобод.

В п.7 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 зазначено, що право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. В цьому ж рішенні Конституційний Суд України вказав, що надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

Суд враховує, що відповідно до ст.. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 5 ЦК України встановлено, що акт цивільного законодавства не має зворотної дії. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювались актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Позивачу щомісячне довічне грошове утримання було призначено на підставі ст.43 Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року № 2862-ХП в розмірі 90% його заробітної плати, ця розрахункова величина ніким не переглядалась в бік її зменшення і до цього часу є дійсною для визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання позивача.

Суд вважає, що в зв'язку з підвищенням з 01 вересня 2015 року розміру суддівської винагороди діючого судді Фастівського міськрайонного суду, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 повинно бути перераховано з 01 вересня 2015 року, як це встановлено законом, та виплачуватись йому до наступного підвищення розміру суддівської винагороди діючих суддів.

Виходячи з зазначеного суд приходить до висновку, що відмова Управління ПФ в м. Фастів та Фастівському районі в перерахунку призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання порушує конституційні права позивача, як судді у відставці, тому цю відмову необхідно визнати неправомірною та зобов'язати відповідача здійснити з 01 вересня 2015 року перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% грошового утримання працюючого судді, встановленого станом на 01.09.2015 року, з урахуванням фактично виплаченої позивачу за період з 01 вересня 2015 року суми щомісячного довічного грошового утримання.

Що стосується доводів відповідача щодо підстав відмови позивачу в перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання, викладених в листі № 20/Б-01 від 05 лютого 2016 року, то суд вважає їх надуманими і безпідставними, оскільки в ч.5 розділу Ш Закону України від 02 березня 2015 року № 213-УШ, на який посилається відповідач, відсутня норма про заборону перерахування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), призначених до 01.06.2015 року.

Відповідно до ст..5 п.1 п.п.8 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, у зв'язку з чим судові витрати підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись ст..ст.19,22,47,58,126 Конституції України, ст..ст.17,18,104-106 КАС України, ст.141 ч.3 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», суд,-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області від 05 лютого 2016 року № 20/Б-01 в перерахунку з 01 вересня 2015 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1, виходячи з грошового утримання працюючого судді місцевого суду, встановленого станом на 01 вересня 2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області відповідно до ст.141 ч.3 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» провести з 01 вересня 2015 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді-голові суду у відставці ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового утримання судді-голови місцевого суду, яке згідно довідки Управління Державної судової адміністрації у Київській області від 24.12.2015 року № 1004 з 01 вересня 2015 року становить 23 426,00 грн., без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, а також його виплату з урахуванням фактично виплаченої за період з 01 вересня 2015 року суми щомісячного довічного грошового утримання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області на користь держави судові витрати в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку відповідно до ст.186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Бутенко В.О.