Справа № 824/2857/14-а
Суддя: Логвиненко А.О.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" березня 2016 р. м. Київ К/800/8260/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів : Логвиненко А.О. (доповідач), Донець О.Є., Мороз В.Ф.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу приватного підприємства «Буковинатранссервіс» на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду у справі

за позовом Приватного підприємства «Буковинатранссервіс»

до відповідача-1 Виконавчого комітету Чернівецької міської ради

відповідача-2 Прокурора м. Чернівці Кирика Олександра Федоровича

з участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору : департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради, департамент економіки Чернівецької міської ради

провизнання незаконним та скасування рішення, визнання протиправним подання, -

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2014 року до суду з позовом про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради, визнання протиправним подання прокурора м. Чернівці звернулося приватне підприємство «Буковинатранссервіс» (далі Підприємство). Свої вимоги позивач мотивував тим, що виконком, розглянувши подання прокурора, своїм рішенням про вилучення з користування Підприємства майданчика для платного паркування транспорту. Посилаючись на незаконність таких дій, Підприємство просило позов задовольнити.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.10.2014р. позов задоволено частково: визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 23.09.2014р. №491/16 та відмолено в задоволенні позову в частині визнання протиправним подання прокурора м. Чернівці від 12.09.2014р. №114/3219.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.01.2015р. рішення суду першої інстанції скасовано, в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням апеляційного суду, Підприємство звернулося з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просило його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції. При цьому скаржник зазначив, що апеляційний суд дійшов помилкового висновку про необґрунтованість позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до протоколу №3 засідання конкурсного комітету з визначення операторів паркування та надання права на обладнання і утримання майданчиків для платного паркування транспортних засобів від 15.05.2013р. Підприємство визначено переможцем конкурсу з визначення операторів паркування та надання права з обладнання і утримання майданчиків для платного паркування транспортних засобів по лоту №2 (вул. Зелена (непарна сторона).

Рішенням міськвиконкому №383/12 від 23.07.2013р. "Про затвердження переліку майданчиків для платного паркування транспортних засобів і надання переможцем конкурсу права на їх обладнання і утримання та визнання такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету міської ради" затверджено перелік майданчиків для платного паркування транспортних засобів і надання переможцем конкурсу права на їх обладнання і утримання, у п.22 якого йдеться про земельну ділянку, яка знаходиться на вул. Зеленій (непарна сторона) та обслуговується ПП "Буковинатранссервіс".

Прокурором внесено подання до міськвиконкому від 12.09.2014р. про скасування п.22 додатку до рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради №383/12, мотивоване тим, що на майданчику, який утримується позивачем здійснювалася несанкціонована торгівля і ним не вживалося достатньо заходів для її припинення.

23.09.2014р. відповідачем прийнято рішення, яким внесено зміни до переліку майданчиків для платного паркування транспортних засобів, шляхом вилучення з переліку майданчика на вул. Зеленій (непарна сторона) площею 0,0637 га, на якому діяльність щодо надання послуг паркування здійснювало ПП "Буковинатранссервіс".

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. №7-рп/2009 органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами. Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Враховуючи, що рішення виконкому ради від 23.07.2013р., яким надано у користування ПП"Буковинатранссервіс" майданчика для платного паркування транспортних засобів є ненормативним правовим актом одноразового застосування органу місцевого самоврядування, на підставі якого виникли права та обов'язки, воно не може бути змінено або скасовано самим виконкомом ради, відтак судом першої інстанції зроблено правильний висновок про незаконність рішення відповідача від 23.09.2014р.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 222,223,226,230,231,254 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу приватного підприємства «Буковинатранссервіс» задовольнити.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.01.2015р. скасувати, залишивши в силі постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.10.2014 р.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому ст. 235-244 КАС України.

Судді А.О. Логвиненко

О.Є. Донець

В.Ф. Мороз