Справа № 291/1444/15-а
Суддя: Нейло В. М.
Дата ухвалення: 2016-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ружинський районний суд Житомирської області
Справа № 291/1444/15-а
2-а/291/5/16
Україна
Ружинський районний суд Житомирської області
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
21 березня 2016 року
Ружинський районний суд Житомирської області у складі:
головуючого - судді Нейла В.М.
при секретарі - Герасимчук Н.П.
з участю - представника позивача Козачука А.І.
- представника Ружинського РВК Грека М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Ружині цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії - нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу як інваліду війни
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому, після уточнення позовних вимог, просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності 3 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби;
- зобов`язати відповідачів вчинити дії щодо призначення, нарахування та виплати йому одноразової грошової допомоги в зв`язку з встановленням інвалідності 3 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, відповідно до Порядку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем неправомірно відмо-влено йому у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, оскільки відповідно до ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сі-мей" він має право на її отримання, як інвалід ІІІ групи внаслідок виконання обов`язків війсь-кової служби у розмірі, передбаченому Порядком та умовами призначення і виплати однора-зової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 499 від 28.05.2008 р. № 499.
В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги з підстав, зазначених у позові, просили його задовольнити.
В судовому засіданні представник відповідача Ружинського районного військового комісаріату Грек М.М. проти позову заперечував з мотивів викладених у письмових заперечен-нях на адміністративний позов. Просив в позові до Ружинського районного військового комі-саріату відмовити, зазначивши, що останній не являється належним відповідачем.
Представник відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 до суду заперечення, в яких позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про оскарження дій по відмові у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги інваліду війни вважає їх безпідставними, посилаючись на те, що відповідно до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" 28 травня 2008 року постановою Кабінету Міністрів України № 499 був затверджений «Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозо-бов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інва-лідності звільнених з військової служби (зборів) осіб», до Департаменту фінансів Міністерства оборони України Житомирським обласним військовим комісаріатом поданий висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги. Зазначає, що після розгляду, прийняття рішення комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та перерахування відповідних коштів, Житомирським ОВК буде виплачена позивачу одноразова грошова допомога, просив справу розглядати у відсутність представника Житомирського обласного військового комісаріату.
Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу у збройних силах на території Республіки Афганістан у період з 22.03.1983 року по 30.05.1984 року. У вересні 1983 року під час бойових дій обстрілу колони позивач отримав множинні вогнепальні осколкові порання голови , лівої руки (контузія головного мозку) (а.с.5-12).
Відповідно до виписки з акту огляду МСЕК серії 10 ААБ № 654821 від 07.06.2013 року, ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності з 05.06.2013 року - поранення, контузія, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. (а.с.10).
У квітні 2015 року позивач звернувся до Ружинського районного військового комісаріату із заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку з отриманням ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з проходженням військової служби, додавши всі необхідні документи.
Листом від 31.08.2015 року № 1520 Ружинський районий військовий комі-саріат повідомив позивача, про те, що згідно листа Житомирського обласного військового комісаріату вих. № 2708 від 14.04.2015 р., а саме повернення без реалізації документів для виплати одноразової грошової допомоги, з тих підстав, що на момент звільнення ОСОБА_1 не існувало норм щодо виплати компенсації сум, державного обов`язкового особистого страхування чи виплати одноразової грошової допомоги (а.с.14).
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІІ «Про військовий обов`язок і військову служ-бу» (далі - Закон № 2232-ХІІІ).
Відповідно до статті 41 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних відно-син, тобто на час встановлення позивачу інвалідності ІІ групи внаслідок виконання обов`язків військової служби) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліц-тва військовослужбовців, військовозобовязаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обовязків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Закону України «Про соціальний і право-вий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ).
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців виз-начені Законом № 2011-ХІІ, розділом ІІ якого встановлені права військовослужбовців, зокре-ма, щодо грошового забезпечення.
Частиною 2 статті 16 Закону № 2011-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, тобто на час встановлення позивачу інвалідності 3 групи внаслідок виконання обов`язків військової служби) передбачено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до пятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
У відповідності до ч. 1 ст.16 Закону України № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців (далі - допомога) - гарантована державою виплата, що здійнює-ться особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Згідно з ч. 6 ст. 16-3 Закону України № 2011-XII допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здій-снюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами.
Частина 9 ст. 16 Закону України № 2011-ХІІ встановлює, що порядок призначення і випла-ти Допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`я-заних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалід-ності звільнених з військової служби (зборів) осіб (далі - Порядок № 499).
Пунктом 3 Порядку № 499 передбачено, що особи, яким виплачується одноразова грошова допомога в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військомату (далі - уповноважений орган), визначені цим пунктом документи.
Пунктом 7 Порядку № 499 визначено, що керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, за-значені в п. З цього Порядку.
Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої до-помоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заяв-ника із зазначенням мотивів відмови.
Крім того, дані правовідносини врегульовано наказом Міноборони № 530 від 14.08.2014 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпе-чення осіб, звільнених з військової службі, та членів їх сімей».
Відповідно п. 4.7 Наказу № 530 документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий ко-місар за місцем проживання цих осіб.
Висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги, згідно з п. 4.8 Наказу № 530 подається відповідними органами в 15-денний строк з дня реєстрації документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні.
З метою впорядкування порядку виплати одноразової грошової допомоги, наказом Міністра оборони України від 12.07.2007 року №168 створено комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби.
Відповідно до п. 2 наказу Міністра оборони України від 12.07.2007 року №168 голова комісії забезпечує, зокрема підготовку пропозицій та подання їх Міністру оборони України для прийняття рішення про призначення допомоги та її розмір.
З викладеного слідує, що рішення про призначення або відмову у призначенні допомоги належить до виключної компетенції розпорядника бюджетних коштів, яким є Міністерство оборони України.
Разом з тим матеріали справи свідчать про те, що військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_3 подав на адресу Міністерства оборони України, як головного розпорядника бюджетних кош-тів, висновок щодо можливості виплати допомоги.
Відповідь на звернення ОСОБА_1 за підписом ТВО військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 14.04.2015, на яку ОСОБА_1 посилається як на відмову у виплаті допомоги, не є рішенням Міністерства оборони України як головного розпорядника бюджетних коштів про відмову у виплаті допомоги.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до положень ст. 6 КАС України кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Завданням адміністративного судочинства згідно зі ст.2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно з ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема фізичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень.
З цієї норми слідує, що обов`язковими умовами для звернення особи до суду з позовом має бути наявний об`єкт захисту (порушене право, свобода чи інтерес), саме він є підставою для звернення за захистом свого права із застосуванням відповідного захисту.
Об`єкт захисту виникає у разі прийняття рішення з боку суб`єкта владних повноважень, яке на думку особи, що звертається з позовом, порушує її права, свободи або інтереси.
Враховуючи, що Міністерством оборони України жодних рішень щодо призначення або відмови у призначенні допомоги ОСОБА_1 не приймалось, то порушення права, свободи чи інтересу позивача відсутні, що свідчить як про відсутність самого об`єкту захисту у даній справі так і взагалі публічно-правового спору між Міністерством оборони України та позивачем щодо відмови у виплаті допомоги.
З огляду на викладене, враховуючи, що позивачем порушено порядок звернення з заявою про виплату одноразової грошової допомоги та не використано всі способи захисту порушеного права, суд дійшов висновку, що поданий позов ОСОБА_1 до суду є передчасним, а тому не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.16, 16-1,16-2,16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постановою Кабінету Міністрів України «Про за-твердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» від 25.12.2013 року № 975, Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №499, "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбов- ців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб", ст.ст.94,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ружинсь- кого районного військового комісаріату Житомирської області, Житомирського облас- ного військового комісаріату про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії нараху-вати та виплатити одноразову грошову допомогу інваліду війни відповідно до постанови Ка-бінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одно-ра-зової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» від 28.05.2008 року № 499 - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Ружинський районний суд Житомирської області, шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.
Суддя: В. М. Нейло