Справа № 465/4906/14а
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2016 року Справа № 876/5257/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Обрізка І.М., Хобор Р.Б.,

за участю секретаря судового засідання Мартинишина Р.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Жовківського районного центру зайнятості на постанову Франківського районного суду м. Львова від 2 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «Фірма «Нафтогазбуд», Жовківського районного центру зайнятості, Львівського міського центру зайнятості, управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання здійснити виплату допомоги,-

В С Т А Н О В И В:

04.08.2014 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Публічного акціонерного товариства «Фірма «Нафтогазбуд», Жовківського районного центру зайнятості, Львівського міського центру зайнятості, управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова, в якому просить зобов'язати Жовківський районний центр зайнятості здійснити виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_2 відповідно до нарахованої йому до виплати заробітної плати по січень 2013 року, розмір якої зазначено в даних персоніфікованого обліку - індивідуальній відомості про застраховану особу; визнати незаконною бездіяльність Львівського міського центру зайнятості та управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова щодо невжиття заходів в порядку адміністративного судочинства щодо надходження внесків на загальнообов'язкове пенсійне забезпечення та фонду страхування на випадок безробіття від ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд».

Постановою Франківського районного суду м. Львова від 2 жовтня 2014 року позов задоволено. Зобов'язано ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд» сплатити єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до Пенсійного фонду України за ОСОБА_1. Зобов'язано Жовківський районний центр зайнятості здійснити перерахунок допомоги по безробіттю ОСОБА_1.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що на підставі наказу ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд» №5-к від 05.02.2013 р. ОСОБА_1 звільнена з роботи у зв'язку з скороченням штату (п.1 ст.40 КЗпП України). 15.02.2013 року позивач була зареєстрована Жовківським районним центром зайнятості як така, що шукає роботу, і в зв'язку з відсутністю підходящої для неї роботи відповідно до Закону України «Про зайнятість населення», їй було надано статус безробітної. Страховий стаж особи за останні 12 місяців, що передували реєстрації, становив менше шести місяців, ОСОБА_1 виплату допомоги з безробіття як застрахованій особі без врахування страхового стажу з 22.02.2013 р., відкладено до 05.03.2013 р. в зв'язку з виплатою компенсаційних виплат про звільненні та розпочато виплату з 06.03.2013 р.

Суд першої інстанції посилається на те, що пунктом 6.5 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000 року №307 передбачено, якщо в день призначення допомоги по безробіттю відсутні відомості, що впливають на розмір допомоги по безробіттю, то вона призначається у розмірі, установленому законодавством до отримання необхідних відомостей. Після надходження інформації про сплату єдиного внеску, особам здійснюється перерахунок допомоги по безробіттю відповідно до чинного законодавства.

Однак, Управління виробничо-технологічної комплектації ПАТ «Фірма Нафтогазбуд» має заборгованість по сплаті єдиного соціального внеску колишнім працівникам.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її необґрунтованою, прийнятою з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, Жовківський районний центр зайнятості оскаржив її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Франківського районного суду м. Львова від 2 жовтня 2014 року та прийняти нову постанову, якою повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що ОСОБА_1 15.02.2013 року була зареєстрована Жовківським районним центром зайнятості як така, що шукає роботу, і у зв'язку з відсутністю підходящої для неї роботи, відповідно до Закону України «Про зайнятість населення», їй було надано статус безробітної. Керуючись, п.2 ст.22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та на підставі отриманих 16.02.2013 року результатів обміну даними з ПФУ, згідно яких страховий стаж особи за останні 12 місяців, що передували реєстрації, становив менше шести місяців, ОСОБА_1 було призначено виплату допомоги з безробіття як застрахованій особі без врахування страхового стажу з 22.02.2013 року, відкладено до 05.03.2013 року в зв'язку із виплатою компенсаційних виплат при звільненні та розпочато виплату з 06.03.2013 року.

Таким чином, апелянт вважає, що оскільки страховий стаж ОСОБА_1 за останні 12 місяців, що передували реєстрації, становив менше шести місяців, то згідно чинного законодавства ОСОБА_1 мала право на допомогу по безробіттю у мінімальному розмірі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1, підставі наказу ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд» №5-к від 05.02.2013 року, звільнена з роботи у зв'язку з скороченним штату (п.1 ст.40 КЗпП України).

15 лютого 2013 року ОСОБА_1 Жовківським районним центром зайнятості була зареєстрована як така, що шукає роботу, і у зв'язку з відсутністю підходящої для неї роботи, відповідно до Закону України «Про зайнятість населення», їй було надано статус безробітної.

Відповідно до індивідуальної відомості про застраховану особу № 62 (номер облікової картки НОМЕР_1 громадянки ОСОБА_1) страхові внсеки за21012-2013 роки роботодавцемпозивача до Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова не сплачувались.

Згідно п. 2 ст. 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» на підставі отриманих 16.02.2013 року результатів обміну даними з ПФУ, згідно яких страховий стаж особи за останні 12 місяців, що передували реєстрації, становив менше шести місяців, ОСОБА_1 було призначено виплату допомоги з безробіття, як застрахованій особі, без врахування страхового стажу. У зв'язку із виплатою компенсаційних виплат при звільненні виплату розпочато з 06.03.2013 року.

Відповідно до п.1, 2 ст.21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала страхуванню на випадок безробіття та за який щомісяця сплачено нею та роботодавцем страхові внески. Страховий стаж обчислюється за даними персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Пунктом 1 ст. 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» встановлено, що право на допомогу по безробіттю, залежно від страхового стажу, мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи, як безробітної, становить не менше, ніж шість місяців, за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно п.2 ст.22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування мають страховий стаж менше шести місяців або звільнені з останнього місця роботи з підстав, передбачених статтею 37, пунктами 3, 4, 7 і 8 статті 40, статтями 41 і 45 Кодексу законів про працю України, особи, зазначені у частині другій статті 6 цього Закону, мають право на допомогу по безробіттю у мінімальному розмірі.

У зв'язку з наведеним, на думку суду апеляційної інтанції, позовні вимоги про зобов'язання Жовківського районного центру зайнятості здійснити виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_1 відповідно до нарахованої їй до виплати заробітної плати по січень 2013 року, розмір якої зазначено в даних персоніфікованого обліку - індивідуальній відомості про застраховану особу, задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог в частині визнання незаконною бездіяльності Львівського міського центру зайнятості та управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова про невжиття заходів в порядку адміністративного судочинства щодо надходження внесків на загальнообов'язкове пенсійне забезпечення та фонду страхування на випадок безробіття від ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд» суд апеляційної інстанції вважає, що такі також не підлягають до задоволення.

З 1 січня 2011 року набув чинності Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 року №2464, яким введено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, який сплачується до Пенсійного фонду України.

Вказаним законом визначаються правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску, регулюється порядок нарахування і сплати, повноваження органів Пенсійного фонду України, що здійснюють його збір та ведення обліку.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що до повноважень Львівського міського центру зайнятості не входить контроль за сплатою єдиного внеску до Пенсійного фонду України.

Відповідно до відомостей Пенсійного Фонду України у Франківському районі м. Львова єдиний внесок за спірний період ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд» не сплачено.

Що стосується позовних вимог в частині зобов'язання ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд» сплатити єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до Пенсійного фонду України за ОСОБА_1, суд апеляційної інстанції вважає, що провадження у зазначеній частині необхідно закрити.

Згідно ч.1 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Дана вимога пред'явлена до суб'єкта господарювання, містить ознаки приватно-правової.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що на виконання ухвали судді Франківського районного суду м. Львова від 6 серпня 2014 року про залишення адміністративного позову ОСОБА_1 без руху позивачем - ОСОБА_1 подано до суду позов до ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд», Жовківського районного центру зайнятості, Львівського міського центру зайнятості, управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова, в якому вона просить зобов'язати Жовківський районний центр зайнятості здійснити виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_2 відповідно до нарахованої йому до виплати заробітної плати по січень 2013 року, розмір якої зазначено в даних персоніфікованого обліку - індивідуальній відомості про застраховану особу; визнати незаконною бездіяльність Львівського міського центру зайнятості та управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова щодо невжиття заходів в порядку адміністративного судочинства щодо надходження внесків на загальнообов'язкове пенсійне забезпечення та фонду страхування на випадок безробіття від ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд».

Тобто, позивач ОСОБА_1 просить здійснити виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_2 відповідно до нарахованої йому до виплати заробітної плати по січень 2013 року, а суд першої інстанції зобов'язав ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд» сплатити єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до Пенсійного фонду України за ОСОБА_1. Також зобов'язав Жовківський районний центр зайнятості здійснити перерахунок допомоги по безробіттю ОСОБА_1.

З врахуванням вищевикладеного, апеляційний суд вважає рішення суду першої інстанції незаконним, прийнятим з порушенням норм матеріального права, в зв'язку з чим його слід скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Згідно ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ст.ст. 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Жовківського районного центру зайнятості задовольнити частково.

Постанову Франківського районного суду м. Львова від 2 жовтня 2014 року у справі №465/4906/14-а скасувати.

Провадження в частині позовних вимог про зобов'язання ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд» сплатити єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до Пенсійного фонду України за ОСОБА_1 закрити.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді І.М. Обрізко

Р.Б. Хобор

Повний текст постанови виготовлено та підписано 23.03.2016 року.