Справа № 663/519/16-а
Суддя: Ведмідська Н. І.
Дата ухвалення: 2016-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 663/519/16-а
Провадження № 2-а/663/13/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2016 року Скадовський районний суд Херсонської області в складі:

головуючої судді - Ведмідської Н.І.,

секретарі - Пенза Н.І.,

за участю позивачки - ОСОБА_1,

представників відповідача - Старенького О.Ф., Волкової І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду м. Скадовська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Скадовської районної ради Херсонської області, третя особа: Департамент охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації, ОСОБА_4, про визнання противоправними дії Скадовської районної ради Херсонської області, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Скадовської районної ради Херсонської області з позовом про визнання противоправними дії Скадовської районної ради та просила визнати незаконним внесення до порядку денного 5 сесії VII скликання питання розгляду кандидатури ОСОБА_4 для призначення на посаду головного лікаря КЗ «Скадовська Центральна районна лікарня».

До початку розгляду справи по суті змінила позовні вимоги та просить визнати противоправними дії Скадовської районної ради щодо розгляду кандидатури ОСОБА_4 для призначення на посаду головного лікаря КЗ «Скадовська ЦРЛ».

В судовому засіданні позивачка позов підтримала та пояснила, що третьою сесією VII скликання Скадовської районної ради Херсонської області відмовлено в обранні ОСОБА_4 в призначенні на посаду головного лікаря КЗ «Скадовська ЦРЛ» у зв'язку з невідповідністю єдиним кваліфікаційним вимогам які пред'являються до особи що претендує на таку посаду. Однак в повістку дня 5 сесії VII скликання Скадовської районної ради яка мала відбутися 11.03.2016 року знову включено питання про обговорення кандидатури ОСОБА_4 Позивачка визнала, що призначення особи на посаду головного лікаря КЗ «Скадовська ЦРЛ» є повноваженнями виключно сесії районної ради. На теперішній час такого рішення не прийнято. Яким чином, стадія розгляду кандидатури ОСОБА_4 як особи, що претендує на відповідну посаду порушує її право пояснити не може, але вважає, що розглядатися можуть кандидатури які відповідають певним вимогам.

Представник відповідача пояснив, що виключно сесія районної ради може прийняти рішення про призначення особи на посаду головного лікаря КЗ «Скадовська центральна районна лікарня». Рішенням постійної комісії запропоновано дві кандидатури на вказану посаду, а саме позивачки та ОСОБА_4 З цього приводу радою спрямовувався лист до Департаменту охорони здоров'я Херсонської ОДА для встановлення їх відповідності, оскільки районна рада не є фахівцем з питань кваліфікаційних вимог. В повістку дня 5 сесії VII скликання Скадовської районної ради було включено питання щодо призначення особи на посаду головного лікаря без зазначення прізвища, однак враховуючи, що на час проведення сесії не отримано лист від Департаменту охорони здоров'я Херсонської ОДА, питання з повістки дня знято. На теперішній час отриманий лист Департаменту охорони здоров'я Херсонської ОДА, згідно якого обидва кандидата в разі призначення на посаду головного лікаря мають пройти відповідне навчання. Просить в задоволенні позову відмовити.

Представник Департаменту охорони здоров'я Херсонської ОДА, будучи належним чином повідомлений про розгляд справи, в судове засідання не з'явився, спрямував заяву в якій просив розглянути справу у його відсутність. Крім того, спрямував письмове пояснення згідно якого погодження кандидатур Департаментом охорони здоров'я Херсонської ОДА має рекомендаційний характер та зауважив, що обидві кандидатури в разі призначення на посаду головного лікаря мають пройти додаткове навчання.

Третя особа ОСОБА_4, належним чином повідомлений про розгляд справи, в судове засідання не з'явився, просив розглянути справу у його відсутність.

Заслухавши пояснення позивачки, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку.

Згідно ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і Законами України.

Як зазначено в ч.1 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами, що обираються з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання.

Частина 5 ст.47 цього Закону вказує, що постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою.

Рішенням постійної комісії з питань промисловості, транспорту, будівництва та управління об'єктами спільної власності територіальних громад району Скадовської районної ради від 01.03.2016 року на якому була присутня позивачка, рекомендовано направити матеріали відносно двох кандидатів на посаду головного лікаря КЗ «Скадовська ЦРЛ», а це позивачка та ОСОБА_4, до Департаменту охорони здоров'я Херсонської ОДА з метою отримання висновку щодо їх відповідності єдиним кваліфікаційним вимогам, оскільки відповідно до ч.7 ст.16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» керівником закладу охорони здоров'я незалежно від форми власності може бути особа яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.(а.с.62-64)

Відповідно до п.20 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішується в установленому порядку питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад міст, що перебувають в управлінні районної ради, призначення і звільнення їх керівників.

П.2.10 розпорядження голови Скадовської районної ради Херсонської області від 29.02.2016 року №5 «Про скликання 5 сесії районної ради VII скликання» на розгляд сесії винесено питання «Про призначення головного лікаря КЗ «Скадовська ЦРЛ». Суд звертає увагу, що прізвища кандидатів на посаду в розпорядженні не зазначено.(а.с.39)

Суд погоджується з доводами представника відповідача, щодо відсутності в діючому законодавстві, Регламенті роботи Скадовської районної ради сьомого скликання норми яка забороняє чи обмежує право повторного включення в порядок денний питань з яких не прийнято рішення сесією.

Беручи до уваги, що сторони визнали факт відсутності на сьогоднішній день, рішення сесії Скадовської районної ради про призначення головного лікаря КЗ «Скадовська ЦРЛ», порушення законодавства в діях відповідача щодо розгляду кандидатури ОСОБА_4 на постійній комісії та повторне включення в повістку дня сесії цього питання, не вбачається.

Суд також не сприймає доводи позивачки щодо незаконності висування кандидата ОСОБА_4 на посаду головного лікаря в зв'язку з недостатністю кваліфікації, оскільки за обставин на які посилається позивачка, висування кандидатури та розгляд на сесії його кандидатури самі по собі не тягнуть за собою відповідних юридичних наслідків, а отже не порушують її право.

Крім того, як визнали сторони, у зв'язку з відсутністю на час проведення 5 сесії VII скликання Скадовської районної ради рекомендаційних висновків Департаменту охорони здоров'я Херсонської ОДА, питання щодо призначення головного лікаря КЗ «Скадовська ЦРЛ» знято з повістки дня та сесією не розглядалось.

Разом з тим, виходячи з письмових пояснень директора Департаменту охорони здоров'я Херсонської ОДА спрямованих на адресу суду, як позивачка так й ОСОБА_4 в разі призначення на посаду головного лікаря КЗ «Скадовська ЦРЛ», потребують навчання на циклі спеціалізації за фахом «Організація і управління охороною здоров'я» з отриманням сертифікату лікаря - спеціаліста.

Таким чином, Департаментом охорони здоров'я Херсонської ОДА не вказано на наявність підстав які повністю виключають можливість ОСОБА_4 займати вищевказану посаду.(а.с.87)

Керуючись ст. ст.160, 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Скадовської районної ради Херсонської області, третя особа: Департамент охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації, ОСОБА_4, про визнання противоправними дії Скадовської районної ради Херсонської області, щодо розгляду кандидатури ОСОБА_4 для призначення на посаду головного лікаря Комунального закладу "Скадовська центральна районна лікарня" - відмовити в повному обсязі за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в Одеський Апеляційний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення через Скадовський районний суд Херсонської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі проголошення вступної та резулятивної частини, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н. І. Ведмідська