Справа № 464/9544/15-а, 2а-464/19/16
Суддя: Ліщинський Андрій Михайлович
Дата ухвалення: 2016-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2016 року Справа № 876/1632/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого судді: Ліщинського А.М.,

суддів: Довгої О.І., Запотічного І.І.

при секретарі судового засідання: Керод Х.І.

з участю представника позивача: ОСОБА_1

та представника відповідача: Саракун Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради на постанову Сихівського районного суду м.Львова від 02 лютого 2016 року у справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради про скасування розпорядження про демонтаж самочинно збудованих об'єктів,-

В С Т А Н О В И Л А:

04.12.2015 року позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом до відповідача про скасування розпорядження відповідача від 11.04.2013 року №170 про демонтаж самочинно збудованих об'єктів, а саме надбудованого 2-го поверху квартири АДРЕСА_1, а також гаражу та сараю.

Позовні вимоги обґрунтовують тим, що оскаржуване розпорядження прийнято з порушенням вимог законодавства та з перевищенням повноважень, а також за відсутності порушення правил експлуатації будинку чи санітарно-технічних вимог.

Постановою Сихівського районного суду м.Львова від 02 лютого 2016 року в адміністративний позов задоволено. Розпорядження Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради №170 від 11.04.2013 року про демонтаж самочинно збудованих об'єктів, а саме надбудованого 2-го поверху квартири АДРЕСА_1, а також гаражу та сараю - визнано протиправним та скасовано.

Відповідач постанову оскаржив, не погодившись із зазначеним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та є незаконною, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване розпорядження прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України та Законами України.

У ході апеляційного розгляду представник апелянта Саракун Ю.М. надала пояснення та просить задовольнити апеляційну скаргу.

Представник позивача ОСОБА_1 у ході апеляційного розгляду надав пояснення та просить відхилити апеляційну скаргу.

Інші особи які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно з ч.4 ст.196 КАС України.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її задовольнити з наступних підстав.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідач прийняв оскаржуване розпорядження необгрунтовано, з порушенням вимог чинного законодавства за відсутністю у нього права його прийняття.

Проте, колегія суддів вважає, що даний висновок суду першої інстанції не можна визнати обґрунтованим.

Згідно ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Частиною 1 ст.195 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Правильність вирішення справи відповідно до вимог ст.13 КАС України забезпечується системою: апеляційною та касаційною. Можливість апеляційного та касаційного оскарження судових рішень є принципом адміністративного судочинства, що спрямований на забезпечення прав осудності (законності та обґрунтованості) судових рішень.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, що Розпорядженням Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради №170 від 11 квітня 2013 р. «Про демонтаж самочинно збудованих об'єктів на АДРЕСА_1» затверджено висновок міжвідомчої комісії (протокол від 9 квітня 2013 р. №6, §5) та зобов'язано співвласників квартири АДРЕСА_1 г.г.ОСОБА_5., ОСОБА_3 демонтувати самочинно збудовані об'єкти - надбудову 2-го поверху до квартири, сарай (літ. «В») та гараж (літ. «Д»), будівництво яких здійснено без документів на землекористування, погодженої проектної документації, розпорядчого документа виконавчого органу та дозволу на виконання будівельних робіт, терміном до 1 червня 2013 року.(а.с.28, 29)

Вважаючи оскаржуване розпорядження неправомірним позивачі звернулися до суду з відповідним позовом.

На території ТзОВ ЖЕП «Стимул - Сихів» знаходиться житловий будинок АДРЕСА_1 вказаного будинку гр. гр. ОСОБА_3, ОСОБА_5 самочинно збудували об'єкти - надбудову 2-го поверху до квартири, сарай (літ.«В») та гараж (літ.«Д»)

Самочинне будівництво гр.ОСОБА_5 виявлено ІДАБК у Львівській області про що винесено постанову 18 лютого 2011 року № 1 с/51 -ф про накладання адміністративного стягнення на гр. ОСОБА_5 у вигляді штрафу у розмірі 204 грн., який оплачений нею у добровільному порядку.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, Законами України. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України, Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно ст.144 Конституції України та ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів місцевого самоврядування, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно п.1.1 Положення про Сихівську районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 06 січня 2011 року № 7, Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради є виконавчим органом Львівської міської ради і діє відповідно до ухвали міської ради від 06 липня 2006 року № 94 «Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання».

Пунктом 3.5 вказаного Положення про Сихівську районну адміністрацію Львівської міської ради передбачено, що голова районної адміністрації у межах своїх повноважень і на виконання завдань районної адміністрації видає розпорядження, які є обов'язковими для виконання всіма органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами та громадянами на території району, видає усні та письмо доручення.

Відповідно до п.4.3.4 Положення про Сихівську районну адміністрацію Львівської міської ради, до повноважень районної адміністрації у сфері будівництва належить розгляд та вжиття заходів у встановленому виконавчим комітетом, департаментом містобудування порядку щодо фактів самовільного будівництва.

Рішенням Львівської міської ради від 09 вересня 2011 року №835 затверджено Положенням про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м. Львові, яке регулює процедуру вирішення питань, пов'язаних з самочинним будівництвом на території м. Львова, з метою визначення можливості збереження самочинно збудованих (реконструйованих) об'єктів містобудування та архітектури (далі - Положення № 835).

Згідно п.3.1 даного Положення № 835 розгляд питань за фактами здійсненого самочинного будівництва об'єктів за підвідомчістю справ здійснює районна адміністрація відповідного району, у якому здійснено самочинне будівництво.

Відповідно до п.4.6 вищенаведеного Положення №835 особа, яка здійснила самочинне будівництво, отримавши висновок департаменту містобудування, зобов'язана подати заяву на ім'я голови районної адміністрації з клопотанням про погодження самочинно здійснено будівництва.

Станом на 2013 рік на момент винесення оскаржуваного розпорядження такої заяви відповідачами не підготовлено та не скеровувалось у вказані установи.

Відповідно до п.4.3.6 Положення про Сихівську районну адміністрацію Львівської міської ради, до повноважень районної адміністрації віднесено затвердження висновків міжвідомчої комісії при районній адміністрації про відповідність збудованого об'єкта затвердженій проектній документації у разі здійснення перепланування житлових будинків (квартир), у тому числі з прибудовою балкону, влаштування елементів благоустрою прибудинкових територій, впорядкування розміщення технічних елементів на фасадах будинків, зміни елементів фасадів будинків, приєднання (об'єднання) окремих кімнат, об'єднання квартир в одну та поділ однієї квартири на різні.

Пунктом 5.1.3 Положення №835 встановлено, що міжвідомчі комісії при районних адміністраціях можуть приймати у кожному конкретному випадку самочинного будівництва одне з таких рішень: про знесення у терміни, визначені розпорядчими документами, самочинного будівництва особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво за її кошти.

Згідно із витягом з протоколу №6 (§5) засідання міжвідомчої комісії при Сихівській районній адміністрації від 9 квітня 2013 року слухали заяву ТзОВ ЖЕП «Стимул-Сихів» про самочинне будівництво на АДРЕСА_1 та вирішили, що технічно неможливо експлуатувати збудовані об'єкти на АДРЕСА_1 - надбудову 2-го поверху до квартири, сарай (літ.«В») та гараж (літ.«Д»), будівництво яких здійснено без документів на землекористування, погодженої проектної документації, розпорядчого документа виконавчого органу та дозволу на виконання будівельних робіт, тому вони підлягають демонтажу. Також встановлено, що висновок набуває чинності після затвердження розпорядженням голови районної адміністрації. (а.с.28)

В межах делегованих повноважень, розглянувши звернення заяву ТзОВ ЖЕП «Стимул - Сихів», подані документи, керуючись ст.376 Цивільного кодексу України, ст.ст.26,34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.5.1.3 «Положенням про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м. Львові», затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 09 жовтня 2011 року № 835, «Положенням про Сихівську районну адміністрацію Львівської міської ради», затвердженим рішенням виконкому Львівською міської ради від 06 січня 2012 року №07, враховуючи постанову інспекції держархбудконтролю у Львівській області від 18 лютого 2011 року №1 с/51 -ф головою Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради прийнято оскаржуване розпорядження від 11 квітня 2013 року №170 «Про демонтаж самочинно збудованих об'єктів на АДРЕСА_1».

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись вищенаведеним колегія суддів вважає, що відповідач приймаючи оскаржуване розпорядження діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Мотивація та докази, наведені у апеляційній скарзі, дають адміністративному суду апеляційної інстанції підстав для постановлення висновків, які спростовують правову позицію суду першої інстанції.

За таких обставин справи, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку, оскільки вирішуючи даний публічно-правовий спір, не вірно встановлено фактичні обставини справи, надано невірну оцінку дослідженим доказам та порушено норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198 п.3, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради задовольнити, а постанову Сихівського районного суду м.Львова від 02 лютого 2016 року у справі №464/9544/15-а скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя А.М.Ліщинський

Судді О.І.Довга

І.І.Запотічний