Справа № 826/18131/13-а
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2016 року м. Київ К/800/10332/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівГоляшкіна О.В.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом громадянина Грецької республіки ОСОБА_4 до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання дій протиправними за касаційною скаргою Громадянина Грецької республіки ОСОБА_4 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2014 року

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2013 року громадянин Грецької республіки ОСОБА_4 в Окружному адміністративному суді міста Києва пред'явив позов до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання дій протиправними.

Просив:

- визнати протиправною відмову заступника начальника Управління з питань інвестиційної та зовнішньоекономічної політики Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у проведенні державної реєстрації іноземної інвестиції;

- зобов'язати Департамент економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) здійснити державну реєстрацію іноземної інвестиції.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 грудня 2013 року позов задоволено.

Визнано протиправною відмову заступника начальника Управління з питань інвестиційної та зовнішньоекономічної політики Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25 вересня 2013 року № 050/14-7911 у проведенні державної реєстрації іноземної інвестиції громадянина Грецької республіки ОСОБА_4.

Зобов'язано Департамент економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) здійснити державну реєстрацію іноземної інвестиції на підставі заяви та доданих до неї документів (за реєстраційним вхідним № 125і від 19 вересня 2013 року), які подані громадянином Грецької республіки ОСОБА_4 через уповноваженого представника 19 вересня 2013 року.

Присуджено з місцевого бюджету м. Києва за рахунок бюджетних асигнувань за зобов'язаннями Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на користь громадянина Грецької республіки ОСОБА_4 понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 68, 82 грн.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2014 року апеляційну скаргу Виконавчого органу Київської міської ради задоволено.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 грудня 2013 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду апеляційної інстанції не погодився громадянин Грецької республіки ОСОБА_4. Ним подано касаційну скаргу. Посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що громадянином Грецької республіки ОСОБА_4 03 квітня 2013 року перераховано з-за кордону до України грошові кошти у розмірі 240 000 євро.

В подальшому за зазначені кошти позивач придбав квартиру за адресою АДРЕСА_1.

19 вересня 2013 року позивач через свого уповноваженого представника звернувся до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) із заявою про здійснення державної реєстрації іноземної інвестиції.

За результатами розгляду заяви позивача заступник начальника управління з питань інвестиційної та зовнішньоекономічної політики Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом від 25 вересня 2013 року № 050/14-7911 відмовив у проведенні державної реєстрації іноземної інвестиції з тих підстав, що громадянин Грецької республіки ОСОБА_4, як нерезидент, не набув статусу учасника інвестиційної діяльності (інвестора), оскільки з ним не було укладено будь-якого договору про інвестиційну діяльність, який згідно зі статтею 9 Закону України "Про інвестиційну діяльність" є основним правовим документом, що регулює взаємовідносини між суб'єктами інвестиційної діяльності.

Позивач, не погодившись з таким рішенням, звернувся до суду.

Пунктом другим частини першої статті 1 Закону України "Про режим іноземного інвестування" визначено, що іноземними інвестиціями є цінності, які вкладаються іноземними інвесторами в об'єкти інвестиційної діяльності відповідно до законодавства України з метою отримання прибутку або досягнення соціального ефекту.

Згідно зі статтею 3 Закону України "Про режим іноземного інвестування" іноземні інвестиції можуть здійснюватися, зокрема, у формі придбання не забороненого законами України нерухомого чи рухомого майна, включаючи будинки, квартири, приміщення, обладнання, транспортні засоби та інші об'єкти власності, шляхом прямого одержання майна та майнових комплексів або у вигляді акцій, облігацій та інших цінних паперів.

У статті 4 Закону України "Про режим іноземного інвестування" визначено, що іноземні інвестиції можуть вкладатися в будь-які об'єкти, інвестування в які не заборонено законами України.

Відповідно до положень статті 6 Закону України "Про режим іноземного інвестування" відносини, пов'язані з іноземними інвестиціями в Україні, регулюються цим Законом, іншими законодавчими актами та міжнародними договорами України. Якщо міжнародним договором України встановлені інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством України про іноземні інвестиції, застосовуються правила міжнародного договору.

Частинами першою, другою та третьою статті 2 Закону України "Про інвестиційну діяльність" визначено, що інвестиційною діяльністю є сукупність практичних дій громадян, юридичних осіб і держави щодо реалізації інвестицій. Інвестиційна діяльність здійснюється, зокрема, на основі іноземного інвестування, здійснюваного іноземними громадянами, юридичними особами та державами. Інвестиційна діяльність забезпечується шляхом реалізації інвестиційних проектів і проведення операцій з корпоративними правами та іншими видами майнових та інтелектуальних цінностей.

Водночас об'єктами інвестиційної діяльності у відповідності із частиною першою статті 4 Закону України "Про інвестиційну діяльність" можуть бути будь-яке майно, в тому числі основні фонди і оборотні кошти в усіх галузях економіки, цінні папери (крім векселів), цільові грошові вклади, науково-технічна продукція, інтелектуальні цінності, інші об'єкти власності, а також майнові права.

За приписами частини першої статті 9 Закону України "Про інвестиційну діяльність" основним правовим документом, який регулює взаємовідносини між суб'єктами інвестиційної діяльності, є договір (угода).

Згідно з підпунктами 14.1.81, 14.1 статті 14 Податкового кодексу України інвестиціями є господарські операції, які передбачають придбання основних засобів, нематеріальних активів, корпоративних прав та/або цінних паперів в обмін на кошти або майно. Інвестиціями є також й капітальні інвестиції, тобто господарські операції, що передбачають придбання будинків, споруд, інших об'єктів нерухомої власності, інших основних засобів і нематеріальних активів, що підлягають амортизації відповідно до норм Податкового кодексу.

З наведених норм вбачається, що визначальними ознаками інвестицій, у тому числі іноземних, є те , що вони:

- вкладаються інвесторами в об'єкти інвестиційної діяльності з метою отримання прибутку або досягнення соціального ефекту;

- передбачають обов'язкове укладення інвестиційного договору;

- реалізуються через інвестиційні проекти і проведення операцій з корпоративними правами та іншими видами майнових та інтелектуальних цінностей.

Як встановлено судом апеляційної інстанції під час розгляду справи, громадянин Грецької республіки ОСОБА_4 не надав для реєстрації інвестиції основний правовий документ, тобто інвестиційний договір, на підставі якого придбана ним квартира може бути визнана іноземною інвестицією,.

За таких обставин суд апеляційної інстанції правильно скасував рішення суду першої інстанції, яким помилково задоволено позову, та відмовив у задоволенні позов.

Судове рішення суду апеляційної інстанції є законним і обґрунтованим, а доводи касаційної скарги правильність його висновку не спростовують.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскільки судом не допущено порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення, то підстав для його скасування чи зміни немає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу громадянина Грецької республіки ОСОБА_4 залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2014 року в адміністративній справі за позовом громадянина Грецької республіки ОСОБА_4 до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання дій протиправними - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Голяшкін О.В.

Швед Е.Ю.