Справа № 808/7177/14
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2016-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"14" березня 2016 р. справа №808/7177/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юрко І.В., суддів: Гімона М.М., Чумака С. Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2015 року у справі №808/7177/14 за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області Плахути Людмили Василівни, треті особи - Фермерське господарство «ОСОБА_3.», ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 23.10.2014 року звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області Плахути Людмили Василівни, треті особи - ОСОБА_4, Фермерське господарство «ОСОБА_3.», в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки, індексний номер НОМЕР_2 від 07.10.2014 року, на земельну ділянку площею 6,83 га, що розташована на території Московської сільської ради Вільнянського району Запорізької області і призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий № НОМЕР_1;

- зобов'язати відповідача внести до Державного реєстру прав запис про скасування вчиненого ним 03.10.2014 року о 15:19:34 год. запису про державну реєстрацію іншого права - права оренди земельної ділянки, індексний номер НОМЕР_2 від 07.10.2014 року на земельну ділянку площею 6,83 га, що розташована на території Московської сільської ради Вільнянського району Запорізької області і призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий № НОМЕР_1.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Від третьої особи - Фермерського господарства «ОСОБА_3.» надійшло заперечення на апеляційну скаргу, яким просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Сторони у судове засідання суду апеляційної інстанції не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Від Реєстраційної служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області та Фермерського господарства «ОСОБА_3.» до суду надійшли клопотання про розгляд апеляційної скарги без участі їх представників.

За нормами пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Вільнянського районного суду Запорізької області від 07.10.2010 року у справі №2-2242/10 скасовано Державний акт серії НОМЕР_3, виданий 27.05.2008 року ОСОБА_5 на право власності на земельну ділянку площею 6,8299 га, розташовану на території Московської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; скасовано державну реєстрацію права власності на зазначену земельну ділянку та зареєстровану на ім'я ОСОБА_5 земельну ділянку розміром 6,8299 га, розташовану на території Московської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, повернуто ОСОБА_4 Зазначене рішення набрало законної сили 17.11.2010 року (а.с.52-54).

Ухвалою Вільнянського районного суду Запорізької області від 25.02.2014 року у справі №2-2242/10 було роз'яснено рішення Вільнянського районного суду Запорізької області від 07.10.2010 року, а саме роз'яснено, що зазначеним рішенням земельна ділянка площею 6,83 га, що розташована на території Московської сільської ради Вільнянського району Запорізької області і призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (кадастровий № НОМЕР_1) повернута ОСОБА_4 у приватну власність. Зазначена ухвала набрала законної сили (а.с.50-51).

21.09.2012 року між ОСОБА_4 та ФГ «ОСОБА_3.» укладено договір оренди землі, відповідно до якого ОСОБА_4 передала в оренду ФГ «ОСОБА_3.» земельну ділянку площею 6,83 га, що розташована на території Московської сільської ради Вільнянського району Запорізької області і призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (кадастровий номер НОМЕР_4). Договір було укладено строком на 6 років (а.с.28-31, 43-44).

02.09.2014 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Щур І.В. на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №15519861 від 02.09.2014 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно було внесено запис про державну реєстрацію за ОСОБА_5 права власності на земельну ділянку за адресою: Запорізька область, Вільнянський район, Московська сільська рада (кадастровий номер - НОМЕР_1), що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (номер запису про право власності НОМЕР_5 від 27.08.2014 року). Як підстава виникнення права власності зазначено Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3, виданий 27.05.2008 року Відділом земельних ресурсів у Вільнянському районі (а.с.8). Як зазначалось вище, вказаний Державний акт на землю на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3 був скасований рішенням суду від 07.10.2010 року. Тобто на час вчинення як запису про право власності (27.08.2014 року), так і на час реєстрації такого права (02.09.2014 року), Державного акта на спірну земельну ділянку серії НОМЕР_3 за рішенням суду від 07.10.2010 року вже не існувало.

03.10.2014 року до реєстраційної служби звернулася ОСОБА_4 з заявою про скасування права власності на земельну ділянку, яка зареєстрована на ім'я ОСОБА_5. До заяви ОСОБА_4 додала зазначене вище рішення суду у справі №2-2242/10 від 07.10.2010 року як підставу для проведення такого скасування.

06.10.2014 року державний реєстратор прав на нерухоме майно Щур І.В. на підставі заяви ОСОБА_4 від 03.10.2014 року, керуючись рішенням Вільнянського районного суду Запорізької області від 07.10.2010 року у справі №2-2242/10, прийняв рішення №16262938 від 06.10.2014 року про скасування права власності на спірну земельну ділянку на ім'я ОСОБА_5.

03.10.2014 року ФГ «ОСОБА_3.» звернулось до Реєстраційної служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області з заявою про державну реєстрацію права оренди спірної земельної ділянки площею 6,83 га, що розташована на території Московської сільської ради Вільнянського району Запорізької області і призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (кадастровий номер НОМЕР_4), надавши при цьому договір оренди земельної ділянки, укладений 21.09.2012 року між ОСОБА_4 та ФГ «ОСОБА_3.» .

07.10.2014 року відповідачем було прийняте рішення №16290367 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №16290367, на підставі якого 03.10.2014 року було проведено державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки, що розташована на території Московської сільської ради Вільнянського району Запорізької області і призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (кадастровий № НОМЕР_1) за ФГ «ОСОБА_3.» (а.с.9, 218).

07.10.2014 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Ревенко О.Ю. до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно було внесено запис про державну реєстрацію за ОСОБА_4 права власності на земельну ділянку, на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку НОМЕР_6, виданий 20.04.2000 року Вільнянською РДА Запорізької області. Підстава внесення запису - рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №16420218 від 13.10.2014 року (а.с.219).

Вважаючи протиправним рішення відповідача про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки №16290367 від 07.10.2014 року, позивач оскаржив його до суду.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції зазначив, що у відповідача були відсутні підстави для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, передбачені ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-IV. Оскаржуване рішення прийняте держаним реєстратором на підставі та в межах повноважень, визначених вказаним Законом.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна, визначені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року № 1952-IV (далі по тексту - Закон №1952).

Відповідно до ст.2 Закону №1952 нерухоме майно - земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення.

Згідно ч.7 ст.3 Закону №1952 державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться за місцем розташування об'єкта нерухомого майна в межах території, на якій діє відповідний орган державної реєстрації прав, крім випадків, установлених абзацами другим і третім частини п'ятої цієї статті.

Відповідно до п.1-6 ч.2 ст.9 Закону №1952 державний реєстратор:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема:

відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом);

відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень;

відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах;

наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону;

наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав;

2) приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав;

3) відкриває і закриває розділи Державного реєстру прав, вносить до них відповідні записи;

4) веде реєстраційні справи щодо об'єктів нерухомого майна;

5) присвоює реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації;

6) видає свідоцтво про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

Державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації.

Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора, пов'язану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Згідно ч.1 ст.15 Закону №1952 державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Згідно ст.16 Закону №1952 заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень подається до органу державної реєстрації прав у паперовій або електронній формі у випадках, передбачених цим Законом.

Разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку.

Заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень не приймається у разі відсутності документа, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації прав та їх обтяжень.

При отриманні заяви та документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, проводиться реєстрація заяви у базі даних про реєстрацію заяв та запитів із зазначенням дати і часу реєстрації.

Державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно вимог ст.17 Закону №1952 документи, що встановлюють виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно та їх обтяжень і подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.19 Закону №1952 державна реєстрація прав проводиться на підставі договорів, укладених у порядку, встановленому законом.

Звертаючись 03.10.2014 року до РС Вільнянського РУЮ Запорізької області з заявою про державну реєстрацію права оренди земельною ділянкою площею 6,83 га, що розташована на території Московської сільської ради Вільнянського району Запорізької області і призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (кадастровий № НОМЕР_1), ФГ «ОСОБА_3.» додало до зазначеної заяви договір оренди землі, укладений між ОСОБА_4 та ФГ «ОСОБА_3.», відповідно до якого ОСОБА_4, як власник земельної ділянки, передала в оренду ФГ «ОСОБА_3.» зазначену земельну ділянку.

Встановивши відповідність поданої заяви та договору оренди землі вимогам чинного законодавства України, 07.10.2014 року відповідачем було прийняте рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №16290367, за яким було проведено державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки, що розташована на території Московської сільської ради Вільнянського району Запорізької області і призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (кадастровий НОМЕР_4) за ФГ «ОСОБА_3.».

В даному випадку на реєстрацію ФГ «ОСОБА_3.» було подано заяву про державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки похідного від права власності, що виникло та зареєстровано до 01 січня 2013 року.

За приписами п.4 ч.6 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою КМУ від 17.10.2013 року №868 (далі по тексту - Порядок) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно, що є похідними від права власності, проводиться після державної реєстрації права власності на таке майно відповідно до вимог цього Порядку, крім випадків, коли державна реєстрація речового права, що є похідним від права власності, проводиться одночасно з державною реєстрацією права власності, а також коли державна реєстрація права власності проведена до 01 січня 2013 року відповідно до законодавства, що діяло на момент його виникнення.

Відповідно до ч. 2 п. 43 Порядку, державна реєстрація речових прав на земельну ділянку, право власності на яку зареєстроване до 01 січня 2013 року відповідно до законодавства, що діяло на момент його виникнення, та не зареєстроване у Державному реєстрі прав, проводиться у спеціальному розділі зазначеного Реєстру.

Згідно зазначеної норми реєстрація речових прав на земельну ділянку, право власності на яку зареєстроване до 1 січня 2013 року реєструється в спеціальному розділі Реєстру незалежно від того чи зареєстровано право власності на земельну ділянку в Реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Стаття 24 Закону №1952 визначає підстави для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень. За наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

За приписами ст.24 Закону №1952 відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у відповідача були відсутні підстави для відмови ФГ «ОСОБА_3.» в державній реєстрації прав та їх обтяжень (а саме права договору оренди землі), передбачені ст.24 Закону №1952. Подані ФГ «ОСОБА_3.» заява та додані документи для державної реєстрації права оренди земельної ділянки, що розташована на території Московської сільської ради Вільнянського району Запорізької області і призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (кадастровий НОМЕР_4) відповідають вимогам, встановленим Законом №1952.

До апеляційного суду 16.02.2016 року від апелянта надійшла копія ухвали Вищого адміністративного суду України від 21 січня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області Щура І.В., третя особа - ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування рішення від 16.10.2014 року №16262938 про скасування права власності на земельну ділянку та зобов'язання вчинити певні дії.

Апелянт вважає, що оскільки постановою ВАС України скасовано рішення Державного реєстратора від 16.10.2014 року №16262938 про скасування права власності на спірну земельну ділянку на її ім'я, то запис про державну реєстрацію за нею права власності на земельну ділянку від 02.09.2014 року є дійсним та вона є власником такої земельної ділянки.

Проте, як зазначалося вище, 02.09.2014 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Щур І.В. на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №15519861 від 02.09.2014 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно було внесено запис про державну реєстрацію за ОСОБА_5 права власності на земельну ділянку на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3, виданого апелянту 27.05.2008 року Відділом земельних ресурсів у Вільнянському районі, та який був скасований рішенням суду від 07.10.2010 року.

Таким чином, на час внесення державним реєстратором прав на нерухоме майно Щур І.В. запису про державну реєстрацію за ОСОБА_5 права власності на земельну ділянку за адресою: Запорізька область, Вільнянський район, Московська сільська рада (кадастровий номер - НОМЕР_1), тобто на 02.09.2014 року, ОСОБА_5. не була власником вказаної земельної ділянки.

Навпаки, на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку НОМЕР_6, виданого 20.04.2000 року Вільнянською РДА Запорізької області ОСОБА_4 була її власником та правомірно 21.09.2012 року уклала з ФГ «ОСОБА_3.» договір оренди земельної ділянки, який в подальшому пройшов державну реєстрацію прав та їх обтяжень та державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки.

Колегія суддів зазначає, що вказані віще Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_6, виданий 20.04.2000 року Вільнянською РДА Запорізької області на ім'я ОСОБА_4, та договор оренди земельної ділянки від 21.09.2012 року між ОСОБА_4 та ФГ «ОСОБА_3.» в судовому порядку недійсними не визнавались та не скасовувались.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Вільнянського районного управління юстиції Запорізької області Плахутою Людмилою Василівною доведено правомірність прийняття рішення про державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки, індексний номер НОМЕР_2 від 07.10.2014 року на земельну ділянку площею 6,83 га, що розташована на території Московської сільської ради Вільнянського району Запорізької області і призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий НОМЕР_4.

Відповідач, при прийнятті вказаного рішення діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2015 року у справі №808/7177/14 залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2015 року у справі №808/7177/14 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції постановлена в порядку письмового провадження, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: І.В. Юрко

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак