Справа № 750/827/16-а
Суддя: Рахманкулова І. П.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/827/16-а
Провадження № 2-а/750/96/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2016 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого судді Рахманкулової І.П.,

із секретарем Разумейко К.М.,

за участю представника відповідача Безбородій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернігові про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

28.01.2016 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання неправомірними дій та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату основної державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком та 75 % мінімальної пенсії за віком (що розраховується з прожиткового мінімуму), тобто відповідно до вимог ст. ст. 50, 54, ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 24 листопада 2015 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Ухвалою судді від 29.01.2016 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

Після отриманих від відповідача заперечень на позовну заяву, ухвалою судді від 12.02.2016 року справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні.

Позивач подав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала. У запереченні проти позову відповідач зазначив, що пенсія позивачу призначена та виплачується згідно норм чинного законодавства, а тому просить у задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач є інвалідом ІІ групи та віднесений до першої категорії постраждалих від Чорнобильської катастрофи.

Згідно зі ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції, що діяла до 01.01.2015 року), особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам IІ групи - у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст. 54 цього Закону (в редакції, що діяла до 01.01.2015 року) було визначено, що державна пенсія особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» №3491, який набрав чинності 19.06.2011 року, прикінцеві положення доповнено п.4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини 3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вищевказаного Закону Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету» від 06.07.2011 року, якою встановлено інші розміри пенсійних виплат, в тому числі і чорнобильцям, яка набрала чинності 23.07.2011 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011 щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу 7 «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» визнано правомірними повноваження Кабінету Міністрів України, як державного органу, що має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, на визначення механізму реалізації законів України, в тому числі встановлення порядку та розмір соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частини першої, другої та третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2,3,6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України від 25 січня 2012 року № 3 - рп/2012 встановлено, що нормативно - правові акти Кабінету міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно - правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31 липня 2014 року №1622-VII, який набрав чинності 16 серпня 2014 року, Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" доповнено пунктом 6-7, яким встановлено, що норми ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Вказані положення Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" неконституційним визнано не було.

Згідно п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» передбачено аналогічну норму, а саме - що норми і положення, зокрема, статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розміоах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

З 01.01.2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України, яким внесено зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно яких текст статті 50 викладено у такій редакції: "Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України"; текст статті 54 викладено у такій редакції: "Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань".

З 1 січня 2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Порядок). Цим Порядком визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 11 цього Порядку передбачено, що мінімальний розмір пенсії, зокрема, для інвалідів II групи, для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС становить 160 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до пункту 13 цього Порядку щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, що належать до категорії 1 інвалідам II групи, з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виплачується в розмірі 40 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлений у розмірі 949,00 грн. - з 01.01.2015 року, 1074 грн. - з 01.10.2015 року.

24.04.2014 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення» від 25.03.2014 року №112, у пункті 5 якої зазначено, що у Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у пункті 13: пункт 1 викласти у такій редакції, зокрема, особам, що належать до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС інвалідам II групи - 379,60 грн.

За інформацією позивача розмір його пенсії станом на 01.02.2016 року складає 3681,69 грн.

Отже для перерахунку та виплати основної державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком та 75 % мінімальної пенсії за віком (що розраховується з прожиткового мінімуму) немає підстав, оскільки пенсія позивачу сплачується відповідно до вимог ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що діють у редакції з 01.01.2015 року.

Керуючись статтями 2, 3, 94, 158 - 163, 186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернігові про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення у порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

С у д д я