Справа № 727/1491/16-а
Суддя: Смотрицький В. Г.
Дата ухвалення: 2016-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/1491/16-а
Провадження № 2-а/727/51/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2016 р. Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівці Смотрицький В.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобовязання відповідача виконати перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

У березні 2016 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобовязання відповідача виконати перерахунок пенсії, посилалась на те, що з 16.02.2010 р. вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Чернівцях як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу в органах місцевого самоврядування».

У звязку з виходом на пенсію вона подала відповідачу заяву та відповідні документи для призначення їй пенсії згідно ст. 21 Закону України « Про службу в органах місцевого самоврядування « і відповідач призначив їй пенсію та розрахував її розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України № 19-11 від 30 жовтня 2008 року. Однак форма даної довідки не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються при розрахунку пенсії.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 жовтня 2012 року постанова правління Пенсійного фонду України « Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення / перерахунку/ пенсії від 30.10.2008 року № 19-11 визнана такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань, які передбачені Законами України «Про державну службу», «Про оплату праці», постановами Кабінету Міністрів України № 268 від 09 березня 2006 року,

№ 1013 від 12 вересня 1997 року, № 1049 від 20 грудня 1993 року, № 865 від 31 травня 2000 року та зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії. На виконання вказаного судового рішення правлінням ПФУ прийнято постанову № 15-1 від 04 вересня 2013 року, якою затверджено нову форму довідок про заробітну плату, яка включає всі складові заробітної плати, що передбачені чинним законодавством. Цією ж постановою визнано такою, що втратила чинність , постанову правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11.

Таким чином, при призначенні ій пенсії враховані не всі складові її заробітної плати, а саме: не були враховані матеріальні допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально- побутових питань, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю та індексація заробітної плати .В результаті чого розмір призначеної їй пенсії суттєво занижено.

На її звернення 17.02.2016 року до відповідача з приводу перерахунку призначеної їй пенсії, вона отримала відповіді, якими їй відмовлено в перерахунку пенсії з підстав ,що відповідно до змін у чинному законодавстві з 01 січня 2015 року пенсія державним службовцям визначається у розмірі 60% від суми їх заробітної плати, а з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо призначення пенсій згідно з Законами України « Про державну службу», « Про службу в органах місцевого самоврядування».

Вважає, незаконною відмову відповідача у здійсненні перерахунку призначеної їй пенсії.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу « в редакції чинній на час виникнення спірних відносин / пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90% від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст.33 ч.2 та ч.7 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Цим же Законом передбачено виплату допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу. Всі ці виплати входять до структури заробітної плати для обчислення пенсії, однак відповідач це не врахував.

Просить визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в місті Чернівцях включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади і зразкове виконання службових обов»язків для призначення їй пенсії відповідно до Законів України «Про державну службу», « Про службу в органах місцевого самоврядування « та зобов'язати відповідача зробити перерахунок призначеної їй пенсії з врахуванням усіх складових заробітної плати з 17.02.2016 відповідно до довідки Фінансового управління Чернівецької міської ради №10/05-36/80 від 17.02.2016 року.

Відповідачем 15.03.2016 року до суду надані письмові запереченн в яких позовні вимоги позивача вважає необґрунтованими, просить в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши письмові докази, вважаю, що позов підлягає задоволенню.

Встановлено, що позивач з 16.02.2010 р. перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Чернівцях як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу в органах місцевого самоврядування».

При визначенні розміру пенсії відповідач призначив іі на підставі довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління ПФУ від 30.10.2008 року

№ 19-11 та була взята заробітна плата позивачки, однак без врахування розміру отриманої нею матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та гроiової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади і зразкове виконання службових обовязків.

17.02.2016 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з метою приведення іі розміру у відповідність до чинного законодавства. До заяви додала довідку Фінансового управління Чернівецької міської ради від 17.02.2016 року № 10/05-36/80 про складові заробітної плати, однак, відповідачем їй було відмовлено в перерахунку пенсії /а.с.9-11,а.с.12-13/

Вважаю, що відповідачем неправомірно, всупереч вимогам чинного законодавства було відмовлено в здійсненні позивачці перерахунку пенсії з зазначених нею у заяві підстав.

Згідно з ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року

№ 108/95ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII „Про пенсійне забезпечення" врегульовані види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вищевказаний висновок також узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 20.02.2012 року у справі 21-430а11. Так, за правилами частини 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для усіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року №1170 наданий вичерпний перелік видів оплати праці та інших видів, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховується при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. При цьому матеріальна допомога на оздоровлення, індексація до зазначеного переліку не входить.

Крім цього, згідно з позицією висловленою в постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 14.05.2013 року та 28.05.2013 року, та застосування Закону України „Про індексацію заробітної плати", визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку.

Відносно цих вимог закону встановлено, що до заробітку позивачки входили суми індексації заробітної плати, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади і зразкове виконання службових обов»язків на які було нараховано і сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується довідкою про складові заробітної плати № 10/05-36/80 від 17.02.2016 року /а.с. 11/, а тому відповідач при обчисленні розміру пенсії позивачці повинен був включити ці виплати до складу її заробітної плати, як державного службовця, однак всупереч цим вимогам законодавства безпідставно не включив їх до суми середнього заробітку для визначення розміру пенсії.

Таким чином, вважаю, що позовні вимоги позивача щодо визнання відмови управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях включити їй до середнього заробітку для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади і зразкове виконання службових обов»язків неправомірною , зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях провести позивачу перерахунок пенсії за віком відповідно до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу призначення пенсії, включивши до середнього заробітку для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади є обґрунтованими і підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, ст.ст.8, 19, 22, 46, 55, 92 Конституції України, ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, ст.ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року

№ 108/95ВР, керуючись ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 99, 158-163, 167 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях щодо відмови включити ОСОБА_1 до середнього заробітку для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади і зразкове виконання службових обов»язків неправомірною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Чернівцях виконати з 17.02.2016 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Фінансового Управління Чернівецької міської ради від 17.02.2016 року № 10/05-36/80 в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади і зразкове виконання службових обов»язків в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне страхування.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях на користь ОСОБА_1 cудовий збір сплачений за подання позовної заяви до суду в розмірі 551 грн.20 коп.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

Суддя: