Справа № 826/26652/15
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2016 року м. Київ № 826/26652/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрянської Я.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до Начальника відділу прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури м. Києва ОСОБА_7
про визнання протиправними дій,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся з позовною заявою ОСОБА_1 до начальника відділу прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури м. Києва ОСОБА_7 про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень, в якому просив:

- визнати протиправними дії начальника відділу прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури м. Києва ОСОБА_7 по недопущенню ОСОБА_1 на особистий прийом заступника прокурора м. Києва ОСОБА_3 25.11.2015 року після 15 години;

- стягнути з відповідача судовий збір в сумі 487,20 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що виявивши ряд грубих порушень, допущених посадовими особами прокуратури м. Києва при розгляді його заяв (№ відповіді 15/1-1656-15 від 29.09.2015 року та № відповіді 15/1-1656-15 від 20.11.2015 року), звернувся до керівництва прокуратури м. Києва, 25.11.2015 року о 15 годині, що знаходиться за адресою м. Києва по вул. Предславинська, 45/9. Так, згідно графіку прийому громадян затвердженого 11.09.2015 року виконувачем обов'язків прокурора міста Києва державного радника юстиції 3 класу ОСОБА_11, прийом громадян здійснював заступник прокурора м. Києва ОСОБА_3. В той же час, як йдеться у позовній заяві, ОСОБА_5 запросила позивача до кабінету, де проходив прийом громадян, який здійснював начальник відділу прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури м.Києва ОСОБА_7.

Позивач зазначає, що його позбавили можливості звернутись на особистий прийом до заступника прокурора м. Києва ОСОБА_3, в передбачений графіком прийому громадян день та час та вважає, що його права , передбачені Конституції України, особисто порушила начальник відділу прийому громадян прокуратури м. Києва ОСОБА_7 як посадова особа, яка наділена владними повноваженнями та в обов'язки якої входять функції організації прийому громадян.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.12.2015 року відкрито провадження у справі та закінчено підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду.

У судовому засіданні 25.02.2016 року суд ухвалив закінчити підготовче провадження по справі.

Позивач у судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити з огляду на обставини, викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, проти позовних вимог заперечував, просив відмовити у задоволенні позову. Подав письмові заперечення проти позову.

Так, заперечуючи проти позову, представник відповідача зазначає, що відповідно ст. 16 Закону України «Про звернення громадян» скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі.

Порядок організації особистого прийому керівництвом прокуратури міста, а також порядок оскарження дій заступника начальника відділу до його безпосереднього керівника та порядок оскарження вказаної відповіді до слідчого судді було роз'яснено ОСОБА_1 усно начальником відділу прийому громадян, розгляду звернень та запитів під час особистого прийому 25.11.2015 року.

В той же час, як пояснено відповідачем, оскільки ОСОБА_1 не звертався на особистий прийом до начальника відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих прокуратури (щодо оскарження відповіді його заступника ОСОБА_8) або до начальників будь-яких інших підрозділів прокуратури, керівниками самостійних структурних підрозділів прокуратури міста (у тому числі начальником відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих прокуратури) будь-які відповіді позивачу не надавались, підстави для його особистого прийому 25.11.2015 року заступником прокурора міста Києва були відсутні.

Під час судового засідання 25.02.2016 р. представником позивача заявлено клопотання про продовження розгляду справи у порядку письмового провадження, з огляду на що суд ухвалив продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження, при цьому роз'яснивши сторонам строк, порядок отримання та оскарження рішення.

Розглянувши надані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача в судових засіданнях, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вивчивши норми чинного законодавства з приводу даного спору, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

25.11.2015 року ОСОБА_1 звернувся до відділу прийому громадян прокуратури м. Києва.

Прийом громадян у цей день здійснював заступник прокурора м. Києва ОСОБА_3, згідно графіку прийому громадян, затвердженого 11.09.2015 року виконувачем обов'язків прокурора міста Києва державного радника юстиції 3 класу ОСОБА_11. ОСОБА_5 запросила Позивача до кабінету, де проходить прийом громадян, начальником відділу прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури м.Києва ОСОБА_7.

ОСОБА_7 запитала причину звернення Позивача до заступника прокурора м. Києва ОСОБА_3 ОСОБА_1 повідомив, що не погоджується з прийнятим заступником начальника відділу №15/1 ОСОБА_8 рішенням по заяві № 15/1-1656-15, а також про факти допущених порушень строку розгляду заяви та фальсифікації інформації щодо відправлення відповіді.

Начальник відділу прийому громадян прокуратури м.Києва ОСОБА_7 зазначила, що питання з приводу якого звернутися Позивач вирішує лише начальник відділу, в якому працює заступником ОСОБА_8, так як, скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі.

ОСОБА_1 відмовився від пропозиції начальника відділу прийому громадян, розгляду звернень та запитів, звернутись на особистий прийом до безпосереднього керівника посадових осіб, рішення яких він мав намір оскаржити, мотивувавши це ти, що ситуація, яка склалася з приводу його звернення стосується працівників прокуратури в цілому.

На вимогу ОСОБА_1 щодо обґрунтування такої позиції, ОСОБА_7 пояснила, що вона діє згідно вимог Закону України «Про звернення громадян» та у відповідності із встановленим порядком, як передбачено ч. З ст.22 згаданого Закону. З цих самих підстав ОСОБА_1 було недопущено на прийом до заступника прокурора м.Києва ОСОБА_3, на якому Позивач мав намір оскаржити результати розгляду його заяв, а саме відповіді прокуратури міста Києва від 29.09.2015 № 15/1-1656-15 за підписом заступника начальника відділу та від 20.11.2015№ 15/1-1656-15 за підписом заступника начальника відділу.

Не погоджуючись з відмовою ОСОБА_7 потрапити на особистий прийом до ОСОБА_3, позивачем 25.11.2015 року подано усне звернення із зазначених питань до прокуратури міста Києва.

Відповідно до усного звернення ОСОБА_1 у прийомний день заступника прокурора м. Києва мав намір оскаржити останньому відповідь прокуратури міста Києва від 20.11.2015 № 15/1-1656-15 за підписом заступника начальника відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих прокуратури.

За результатами розгляду вказаного звернення ОСОБА_1 заступником прокурора міста ОСОБА_10 02.12.2015 надано відповідь № 19-78-15 якою роз'яснено порядок організації прийому керівництвом прокуратури міста.

Дослідивши наявні у справі докази, проаналізувавши матеріали справи та норми чинного законодавства з приводу даного спору, а також заслухавши пояснення представників сторін та оглянувши позицію судів вищих інстанцій з приводу аналогічних спорів, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог, зважаючи на наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 40 Конституції України встановлено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про прокуратуру» прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» від 02 жовтня 1996 року № 393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР), громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно ст. 4 Закону України «Про звернення громадян», до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-небудь обов'язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України "Про звернення громадян" заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про звернення громадян» звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду. Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

В силу статті 18 Закону України «Про звернення громадян» громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право: особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви; знайомитися з матеріалами перевірки; подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу; бути присутнім при розгляді заяви чи скарги; користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію, оформивши це уповноваження у встановленому законом порядку; одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги; висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги; вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.

Разом з тим п. п. 1, 5, 6 та 9 ч. 1 ст. 19 Закону України "Про звернення громадян" встановлено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані: об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Так, відповідно до Інструкції «Про порядок розгляду звернень та особистого прийому в органах прокуратури України» затвердженої наказом Генерального прокурора України від 27 грудня 2014 року N 9гн (далі-Інструкція), що діяла на момент правовідносин між Позивачем та Відповідачем, розгляд звернень та особистий прийом в органах прокуратури здійснюється відповідно до Конституції України, Законів України "Про звернення громадян", "Про прокуратуру", інших законодавчих актів України.

Пунктом 1.2. Інструкції визначено, що порядок прийому громадян в органах прокуратури визначається Генеральним прокурором України.

Відповідно п. 8.7 Інструкції прийом громадян у прокуратурах обласного та районного рівнів проводиться упродовж дня відповідно до графіка, який розміщується у приміщенні прокуратури у доступному для відвідувачів місці. Поряд мають бути тексти Законів України "Про звернення громадян", "Про прокуратуру" та графіки прийому громадян у прокуратурах вищого рівня.

Прийом громадян у прокуратурах обласного та районного рівнів проводиться упродовж дня відповідно до графіка, який розміщується у приміщенні прокуратури у доступному для відвідувачів місці.

Організація, засади і порядок діяльності прокуратури міста Києва визначаються Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру», іншими законодавчими актами, наказами, вказівками, інструкціями Генерального прокурора України та прокурора міста Києва, Положеннями про самостійні структурні підрозділи, а також Регламентом роботи, затвердженим наказом прокурора міста Києва № 50 від 27.06.2013.

Згідно п. 1.15 Регламенту особистий прийом громадян керівництвом прокуратури міста Києва здійснюється відповідно до графіку, зокрема, заступниками прокурора при повторному зверненні громадян у разі незгоди з прийнятим рішенням керівником структурного підрозділу, підпорядкованим прокурором, а прокурором міста - у разі відмови раніше його заступником у задоволенні_звернень.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Згідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, за вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Враховуючи вищенаведене в сукупності та керуючись ст.. Закону України «Про звернення громадян», ст.ст. 2, 71, 86, 94, 97, ч. 2 ст.11, ст.ст. 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ :

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати протиправними дії начальника відділу прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури м. Києва ОСОБА_7 по недопущенню ОСОБА_1 на особистий прийом заступника прокурора м. Києва ОСОБА_3 25.11.2015 року після 15 години.

3. Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань прокуратури м. Києва судовий збір в сумі 487,20 грн. (чотириста вісімдесят сім гривень 20 коп.).

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства, та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Я.І. Добрянська