Справа № 826/2729/15
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2016-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2016 року м. Київ К/800/30305/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Аерофлот-російські авіалінії» на постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 24.04.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10.06.2015 року у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства «Аерофлот-російські авіалінії» до Державної авіаційної служби України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2015 року Відкрите акціонерне товариство «Аерофлот-російські авіалінії» звернулося до окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної авіаційної служби України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, в якому просило:

- визнати протиправними дії Державної авіаційної служби України щодо складання протоколів про правопорушення у галузі цивільної авіації від 22.01.2015 року №№ 2416 - № 2424;

- зобов'язати Державну авіаційну службу України скасувати протоколи про правопорушення у галузі цивільної авіації від 22.01.2015 року № 2416 - № 2424.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 24.04.2015 року у задоволенні позовних вимог Відкритому акціонерному товариству «Аерофлот-російські авіалінії» було відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.06.2015 року апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Аерофлот-російські авіалінії» було залишено без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 24.04.2015 року - без змін.

У касаційній скарзі Відкрите акціонерне товариство «Аерофлот-російські авіалінії», не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 24.04.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10.06.2015 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Державною авіаційною службою України подано заперечення на касаційну скаргу, в яких вона просить залишити касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Аерофлот-російські авіалінії» без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Відкритого акціонерного товариства «Аерофлот-російські авіалінії» задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 22.01.2015 року державним інспектором було проведено перевірку інформації, викладеної в телеграмах Украероцентру № 241547, 251122, 290441. В результаті перевірки встановлено, що повітряні судна Відкритого акціонерного товариства «Аерофлот-російські авіалінії» здійснювали польоти з порушенням порядку використання повітряного простору України, незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушили статтю 30 Повітряного кодексу України, пункти 94 та 118 постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 року № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України», що й було зафіксовано шляхом складання протоколів №№ 2416 - № 2424 про правопорушення у галузі цивільної авіації.

Правові основи діяльності в галузі авіації встановлює Повітряний кодекс України, відповідно до преамбули якого, державне регулювання діяльності в галузі авіації та використання повітряного простору України спрямоване на гарантування безпеки авіації, забезпечення інтересів держави, національної безпеки та потреб суспільства і економіки у повітряних перевезеннях та авіаційних роботах.

Відповідно до частини 2 статті 4 Повітряного кодексу України, державне регулювання діяльності в галузі авіації та використання повітряного простору України полягає у формуванні державної політики та стратегії розвитку, визначенні завдань, функцій, умов діяльності в галузі авіації та використання повітряного простору України, застосуванні заходів безпеки авіації, прийнятті загальнообов'язкових авіаційних правил України, у здійсненні державного контролю за їх виконанням та встановленні відповідальності за їх порушення.

Згідно із пункту 8 частини 1 статті 16 Повітряного кодексу України, державні інспектори та особи, уповноважені на проведення перевірок, на підставі службового посвідчення та спеціального завдання на проведення перевірки відповідно до частини шостої цієї статті мають право складати протоколи та розглядати справи про адміністративні правопорушення і застосовувати фінансові санкції. Частина шоста цієї ж статті визначає, що порядок проведення перевірок, процедури перевірки, умови, які суб'єкт авіаційної діяльності, що перевіряється, повинен забезпечити для державних інспекторів та осіб, уповноважених на проведення перевірок, визначаються авіаційними правилами України.

Процедуру розгляду справ про правопорушення у галузі цивільної авіації, накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті визначено Порядком накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 26.12.2011 року № 637.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті підставою для розгляду справи про правопорушення у галузі цивільної авіації є протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації, складений за формою згідно з додатком 1.

Усі реквізити протоколу заповнюються розбірливим почерком українською мовою. Не допускається закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу, а також унесення додаткових записів після того, як протокол підписаний особою, стосовно якої він складений.

Згідно із пунктом 2.2 Порядку накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті, протоколи про правопорушення в галузі цивільної авіації мають право складати Голова Державіаслужби України, його заступники, державні інспектори та уповноважені на проведення перевірок посадові особи Державіаслужби України, керівники аеропортів, начальники служб авіаційної безпеки аеропортів або їх заступники.

Пунктом 2.3 Порядку накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті передбачено, що повноваження державних інспекторів підтверджуються посвідченням державного інспектора з авіаційного нагляду у Державіаслужбі України, а уповноважених на проведення перевірок посадових осіб Державіаслужби України - наказом Державіаслужби України про проведення перевірки та службовим посвідченням.

Пунктами 2.5 - 2.8 Порядку накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті встановлено, що протокол складається за кожним виявленим фактом правопорушення у галузі цивільної авіації.

Протокол підписується посадовою особою, що склала протокол, та керівником або уповноваженим представником Суб'єкта. У разі наявності свідків протокол підписується також і цими особами.

Особа, яка вчинила правопорушення, має право подати в протоколі пояснення і зауваження щодо його змісту, а також викласти мотиви своєї відмови від його підписання та робити заяви і подавати клопотання. У разі якщо правопорушник викладає свої пояснення на окремому аркуші, у протоколі про це робиться відповідна відмітка.

Протокол складається у двох примірниках. Перший примірник протоколу вручається під розписку керівнику або уповноваженому представнику Суб'єкта чи надсилається рекомендованим листом поштою. Другий примірник протоколу надсилається до Державіаслужби України.

Як установлено судами, спірні протоколи про правопорушення в галузі цивільної авіації у відповідності до вищенаведених положень Порядку накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті надані повноважним представникам позивача для ознайомлення, підписання та надання письмових пояснень і зауважень.

За вищевказаних обставин колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції про наявність у відповідача повноважень на проведення перевірок та складення протоколів про правопорушення в галузі цивільної авіації та про відсутність порушень з боку відповідача під час складення протоколів про правопорушення у галузі цивільної авіації від 22.01.2015 року №№ 2416 - № 2424.

Відповідно до пункту 3.1 Порядку накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті, Державіаслужба України розглядає справи про правопорушення у галузі цивільної авіації та за результатами такого розгляду виносить постанову про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації (додаток 2) або постанову про закриття провадження у справі про правопорушення у галузі цивільної авіації (додаток 3).

Вищезазначеною нормою відповідачу надана свобода вибору між двома юридично допустимими рішеннями за результатом розгляду справи про правопорушення у галузі цивільної авіації. В той же час, повноваженнями на скасування складених відповідними посадовими особами протоколів про правопорушення в галузі цивільної авіації відповідач не наділений.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача скасувати протоколи про правопорушення у галузі цивільної авіації від 22.01.2015 року №№ 2416 - № 2424.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій, є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Аерофлот-російські авіалінії» - залишити без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 24.04.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10.06.2015 року у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства «Аерофлот-російські авіалінії» до Державної авіаційної служби України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз