Справа № 818/2663/14
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2016 року м. Київ К/800/7822/15

Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),
суддівМаслія В. І.,
Черпіцької Л. Т.,
секретаря судового засідання Кальненко О. І.,

за участю: представника позивача - Телденко О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіс-Україна" на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Косівщинська" до Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Авіс-Україна", ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 про визнання протиправною та скасування державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Косівщинська" звернулось до суду з позовом до Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області про визнання протиправною та скасування державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2015 року, позов задоволено частково:

визнано протиправною та скасовано державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, укладених між товариством з обмеженою відповідальністю "АВІС-УКРАЇНА" та ОСОБА_5 від 01 вересня 2011 року, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1; ОСОБА_6 від 22 вересня 2010 року, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2; ОСОБА_7 від 22 вересня 2010 року, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3; ОСОБА_14 від 25 жовтня 2011 року, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4; ОСОБА_9 від 01 вересня 2011 року, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_5; ОСОБА_10 від 29 вересня 2010 року, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_6; ОСОБА_11 від 29 вересня 2010 року, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_7; ОСОБА_12 від 24 вересня 2010 року, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_8; в частині вимог про визнання протиправною та скасування державної реєстрації договору оренди, укладеного між ТОВ "Авіс-Україна" та ОСОБА_13 відмовити в зв'язку з необґрунтованістю.

В запереченнях позивач просив залишити скаргу без задоволення.

Не погоджуючись з рішеннями судів, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Авіс-Україна" звернулась з касаційною скаргою, в якій просила їх скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмірити.

Заслухавши доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що між позивачем та громадянами були укладені договори оренди земельних ділянок, які зареєстровані у Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру", а саме: договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1) від 11 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та ОСОБА_5, який зареєстрований 06 грудня 2006 року за № 02. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 08 жовтня 2010 року за № 81; договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_9) від 17 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та ОСОБА_6, зареєстрований 22 листопада 2006 року за № 52. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 05 жовтня 2010 року за № 11; договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3) від 14 січня 2009 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та г ОСОБА_7, який зареєстрований 28 липня 2009 року за № 44; договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4) від 08 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та ОСОБА_14, який зареєстрований 14 грудня 2006 року за № 5. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 07 жовтня 2010 року за № 73; договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_5) від 12 квітня 2010 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та ОСОБА_9, який зареєстрований 11 листопада 2010 року за № 25; договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_10) від 04 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та ОСОБА_10, який зареєстрований 14 грудня 2006 року за № 78. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 15 листопада 2010 року за № 67; договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_7) від 04 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та ОСОБА_11 який зареєстрований 14 грудня 2006 року за №71. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 15 листопад 2010 року за № 66; договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_8) від 17 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та ОСОБА_12, який зареєстрований 14 вересня 2006 року за № 50. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 05 жовтня 2010 року за № 06; договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_11) від 06 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та ОСОБА_13, який зареєстрований 12 вересня 2006 року за № 42. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 05 жовтня 2010 року за № 05.

На момент розгляду справи вказані договори є чинними, а їх реєстрація не скасована.

Згодом зазначені громадяни, окрім ОСОБА_13, уклали договори оренди тих же земельних ділянок з ТОВ "Авіс-Україна".

Між ОСОБА_5 та ТОВ "Авіс-Україна" укладено договір 01 вересня 2011 року на земельну ділянку, кадастровий номер якої НОМЕР_12; 21 грудня 2012 року проведена державна реєстрація договору;

з ОСОБА_6 укладено договір від 22 вересня 2010 року, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_13, договір зареєстровано 28 грудня 2012 року;

з ОСОБА_7 укладено договір від 22 вересня 2010 року, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3, державна реєстрація договору оренди проведена 20 лютого 2012 року;

з ОСОБА_14 укладено договір 25 жовтня 2011 року, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4, державна реєстрація проведена 21 грудня 2012 року;

із ОСОБА_9 укладено договір від 01 вересня 2011 року, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_5; державна реєстрація договору оренди проведена 28 грудня 2012 року;

із ОСОБА_10 укладено договір від 29 вересня 2010 року, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_6; договір зареєстровано 10 грудня 2012 року;

із ОСОБА_11 укладено договір 29 вересня 2010 року, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_7; договір зареєстровано 10 грудня 2012 року;

з ОСОБА_12 укладено договір від 24 вересня 2010 року, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_8; договір зареєстровано 21 грудня 2012 року.

Не погоджуючись з державною реєстрацією договорів оренди земельних ділянок, укладених між громадянами та ТОВ "Авіс-Україна", позивач заявив цей позов.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходи з того, що при здійсненні державної реєстрації договорів оренди, укладених з фізичними особами та ТОВ "Авіс-Україна", відповідач не пересвідчився у відсутності суперечностей між заявленим та вже зареєстрованим правом користування земельними ділянками.

Колегія суддів касаційної інстанції погоджується з висновками судів.

09 вересня 2009 року постановою Кабінету Міністрів України № 1021 затверджено Порядок ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, який визначає процедуру ведення за формою згідно з додатком Поземельної книги - документа, який є складовою частиною державного реєстру земель, містить відомості про земельну ділянку, обмеження на використання земельної ділянки, суб'єктів прав на земельну ділянку та правовстановлюючі документи, а також дані про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, її цільове призначення, склад земельних угідь. Поземельна книга є власністю держави.

Вказаний нормативно-правовий акт набрав чинності з 01 січня 2011 року, а з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" від 17 жовтня 2012 року № 1051, постанова Кабінету Міністрів України, якою затверджено Порядок ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" від 09 вересня 2009 року № 1021, втратила чинність з 01 січня 2013 року.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

У своєму Рішенні від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що за закріпленим у наведеній статті Конституції України принципом дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином логічним висновком має бути судження про те, що на час виникнення спірних правовідносин та звернення позивача до суду ці правовідносини регулювались нормативно-правовим актом, зокрема, Порядком ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого Постановою КМ України від 09 вересня 2009 року № 1021.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1021 Поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку:

у паперовому вигляді - територіальними органами Держземагентства;

в електронному вигляді - операторами - структурними підрозділами державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", яке є адміністратором автоматизованої системи державного земельного кадастру, які мають доступ та вносять відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру (далі - автоматизована система), формують з її використанням аркуші Поземельної книги та аркуші витягів з неї, перевіряють результати робіт із землеустрою в електронному вигляді, дані про які містяться в файлі обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді (далі - обмінний файл).

Автоматизована система є інформаційною системою, що містить відомості про правовий режим земель, державну реєстрацію земельних ділянок, кадастрове зонування, кадастрові зйомки, бонітування ґрунтів, економічну оцінку земель, грошову оцінку земельних ділянок, а також про кількісний облік земель та їх якість.

Поземельна книга у паперовому вигляді зберігається у територіальному органі Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки.

Поземельна книга в електронному вигляді ведеться у складі автоматизованої системи та формується на підставі даних обмінного файла та електронних (цифрових) зображень документів, отриманих від територіальних органів Держземагентства.

До поземельної книги в електронному вигляді додається електронне (цифрове) зображення документів, які стали підставою для внесення відомостей до (надання відомостей з) неї, державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою (далі - державний акт).

Поземельна книга в паперовому вигляді складається з аркушів, які формуються з використанням автоматизованої системи.

До Поземельної книги в паперовому вигляді додаються всі документи, які стали підставою для внесення відомостей до (надання відомостей з) неї.

Одночасно з внесенням відомостей до Поземельної книги робляться записи у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (далі - Книга записів).

Поземельна книга вважається відкритою після зазначення кадастрового номера земельної ділянки і дати її відкриття на титулі Поземельної книги, що завіряється підписом посадової особи, скріпленим печаткою територіального органу Держземагентства.

Дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки.

Відповідно до п.п. 27-30 запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) посадовою особою територіального органу Держземагентства на підставі рішення суду. Скасування (поновлення) запису здійснюється шляхом внесення до автоматизованої системи відомостей про скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів посадової особи, яка скасувала (поновила) запис, та формування з використанням автоматизованої системи нових аркушів Поземельної книги, що засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу Держземагентства. Посадова особа протягом трьох робочих днів письмово повідомляє власника (користувача) земельної ділянки про скасування (поновлення) запису.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, колегія суддів касаційної інстанції погоджується з висновками судів, що в порушення вказаних вимог державний реєстратор при здійсненні державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок, укладених між фізичними особами та ТОВ "Авіс-Україна", не пересвідчився, що заявлене право зареєстровано за позивачем, його при цьому не скасував.

Оскільки під час вирішення спору суди не допустили порушення у застосуванні норм процесуального та матеріального права, то скаргу третьої особи слід залишити без задоволення.

Доводи касаційної скарги не спростовують правильних висновків судів.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд

ухвалив :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіс-Україна" залишити без задоволення, а постанову Сумського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: