Справа № 583/905/16-а
Суддя: Мовчан Н. В.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/905/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2016 року м. Охтирка

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі: головуючого Мовчан Н.В., за участю секретаря Мороз О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Охтирського міськрайонного суду Сумської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Сонячненської сільської виборчої комісії Сумської області, голови Сонячненської сільської виборчої комісії Сумської області, третя особа Центральна виборча комісія про визнання незаконними дії та скасування рішення, -

встановив:

21 березня 2016 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Сонячненської сільської виборчої комісії (надалі - Сонячненська СВК), голови Сонячненської СВК, третя особа Центральна виборча комісія, в якому просить суд:

- визнати незаконним та скасувати протокол № 7 від 18 березня 2016 року та постанову прийняту на підставі вказаного протоколу від 18 березня 2016 року,

- визнати незаконними та протиправними дії Сонячненської СВК стосовно не оприлюднення постанови, прийнятої на підставі протоколу № 7 від 18 березня 2016 року.

Свої вимоги мотивує тим, що вона, має намір реалізувати право бути обраною депутатом Сонячненської сільської ради по виборчому округу №12. Так, голосування буде проводитись 03 квітня 2016 року, а виборчий процес розпочався 13 лютого 2016 року, відповідно до оприлюдненої постанови Сонячненської СВК № 25 від 03 лютого 2016 року. З 16.03.2016 по 20.03.2016 Сонячненська СВК не оприлюднює на території Сонячненської сільської ради, території села Іллічівка, по виборчому округу №12 Сонячненської сільської ради ніякої інформації про свою роботу, хоча Харківським апеляційним адміністративним судом по справі №583/737/16 зобов'язано Сонячненську СВК оприлюднювати цю інформацію. Сонячненська СВК умисно не приймає від позивачки документи для реєстрації її кандидатом в депутати, хоча з цього приводу є рішення суду по справі № 583/737/16-а, викликались правоохоронні органи, складені акти за участю депутатів Сонячненської сільської ради. 21 березня 2016 позивачці стало відомо, що 18 березня 2016 року відбулося засідання Сонячненської СВК, про проходження якого не було повідомлено суб'єктів виборчого процесу, на якому прийнято рішення про призначення повторних виборів депутатів по одномандатному округу № 12 на 15.05.2016 року - протокол № 7 від 18 березня 2016р.. Коли відбуваються засідання комісії - не відомо. Інформації про засідання комісії 18.03.2016 оприлюднено не було, постанову Сонячненської СВК станом на 21.03.2016 року на 14.30 годину оприлюднено також не було. Рішенням суду зобов'язано Сонячненську СВК прийняти від позивачки документи для реєстрації кандидатом в депутати сільської ради, підстави для відмови в реєстрації відсутні, а Сонячненська СВК , приймаючи рішення про повторні вибори, позбавляє її права бути обраною депутатом по виборчому округу 12

Позивачка ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила задовольнити в повному обсязі. Додатково пояснила, що в порушення вимог законодавства, в протоколі не зазначено зміст оскаржуваного рішення, а підстави прийняття рішення про повторні вибори не ґрунтуються за вимогах Закону України «Про місцеві вибори». Звернула увагу суду на те, що постанова про прийняття рішення про повторні вибори від 03.02.2016р. має номер 25, а оскаржувана постанова від 18.03.2016р. має номер 27, враховуючи, що Сонячненська СВК не працює, постає питання, постанова за номером 26 коли приймалася та з якого питання. Також посилаючись на п. 15 ст. 27 цього Закону зазначила, що протокол комісії має бути оприлюдненим не пізніше ранку наступного дня, що зроблено не було.

Від Сонячненської СВК надані письмові заперечення, в яких зазначено, що провести повторні вибори немає можливості із-за відсутності коштів в Сонячненській сільській раді, яка повинна профінансувати повторні вибори. (а.с. 11)

Від третьої особи Центральної виборчої комісії надійшли заяви про розгляд справи за відсутності їх представників.

Суд, вислухавши пояснення позивача, надавши оцінку доказам по справі, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Відповідно до п.20 ч.1 ст. 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Закон України «Про місцеві вибори» визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Згідно із ч. 1 ст. 20 Закону України «Про місцеві вибори», виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Статтею 11 вказаного Закону передбачено, що виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. Початок виборчого процесу оголошується відповідною виборчою комісією у строки та в порядку, визначені цим Законом. Визначено етапи виборчого процесу.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2016року по справі № 583/737/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Сонячненської СВК, голови Сонячненської СВК, третя особа Центральна виборча комісія про визнання незаконною та протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення певних дій, встановлено, що постановою Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області № 25 від 13 лютого 2016 року визнано повторні вибори по одномандатному виборчому округу № 12 такими, що не відбулися та призначено повторні вибори по одномандатному виборчому окрузі № 12 на 03 квітня 2016 року, виборчий процес яких розпочинається з 13 лютого 2016 року.

Вказана обставина в порядку ч. 1 ст. 72 КАС України не підлягає доказуванню.

Організація роботи виборчої комісії визначена ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори», згідно частин 1, 11, 15 якої основною формою роботи виборчої комісії є засідання; на засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання; рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: найменування комісії; найменування рішення, час, дату та місце його прийняття і порядковий номер; мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення; резолютивну частину. Зміст та номер рішення повинні бути відображені у протоколі відповідного засідання комісії. Рішення виборчої комісії вивішується на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення не пізніше ранку наступного дня після дня його прийняття

Згідно із ч. 3 ст. 13 цього Закону рішення виборчих комісій доводяться до відома громадян через друковані засоби масової інформації або оприлюднюються в інший спосіб у триденний строк з дня їх прийняття, якщо інше не передбачено законом.

Судом встановлено, що 18.03.2016 року проведено засідання Сонячненської СВК, на якій були присутні 6 членів комісії, з порядком денним про призначення повторних виборів депутатів по одномандатному округу № 12, на якому вирішено призначити повторні вибори по округу № 12 на 15 травня 2016 року, що підтверджується копією протоколу. (а.с. 12)

За результатами проведення зазначеного засідання Сонячненської СВК, 18.03.2016 року о 15:00 годині винесено постанову № 27 про визнання виборів в одномандатному виборчому окрузі № 12 такими, що не відбулися, та призначення повторних виборів, відповідно до якої на 03.04.2016 р. Сонячненська СВК призначила в одномандатному виборчому окрузі № 12 повторні вибори. В зв'язку з тим, що Сонячненська сільська рада не виділила кошти для проведення виборів Сонячненська СВК, відповідно до п.17 ч.4 ст.25 та керуючись п.3 ч. 2 ст. 85 Закону України « Про місцеві вибори» Сонячненська СВК постановляє: визнати повторні вибори по одномандатному виборчому окрузі № 12 такими, що не відбулися. Призначити повторні вибори по одномандатному виборчому окрузі №12 на 15 травня 2016 року. Виборчий процес розпочати при умові виділення коштів з місцевого бюджету з 25 березня 2016р. Дану постанову направити до ЦВК та оприлюднити на інформаційну дошку в селі Іллічівка. (а.с. 13)

Приписами ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч.2 цієї статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підтвердження доводів про несвоєчасне оприлюднення інформації відповідачем позивачкою надано копію акту від 22.03.2016р. складеного о 18:40год., за підписами депутата Сонячненської сільської ради ОСОБА_4, жителями Сонячненської сільської ради, ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, згідно якого Сонячненська СВК вивісила 22 березня 2016року приблизно о 18:00год. на магазині с. Іллічівка постанову від 18.03.2016. № 27 про перенесення виборів з 03.04.2016р. на 15.05.2016р. .

Доказів, які б спростовували докази позивачки та підтверджували, що постанову від 18.03.2016. № 27 Сонячненська СВК оприлюднила у строки, визначені Законом України «Про місцеві вибори », відповідачами до суду не надано.

В той же час, підстави для визнання виборів такими, що не відбулися визначені частиною 11 статті 85 Закону України «Про місцеві вибори » , згідно якої вибори у виборчому окрузі визнаються такими, що не відбулися, у зв'язку з настанням обставин, передбачених частиною дев'ятою цієї статті та частиною другою статті 48 цього Закону.

Згідно із ч.9 ст. 85 вказаного Закону, якщо до виборчого бюлетеня для голосування у день виборів включено лише одного кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, і за результатами голосування у день виборів він не був обраний відповідно до вимог частини восьмої цієї статті або якщо до виборчого бюлетеня для голосування у день виборів включено двох кандидатів на посаду міського (міста, кількість виборців у якому дорівнює або є більшою ніж 90 тисяч) голови, і жоден з них не був обраний відповідно до вимог частини сьомої цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання відповідних місцевих виборів такими, що не відбулися.

Відповідно до ч.2 ст. 48 Закону України «Про місцеві вибори» у разі якщо у відповідному виборчому окрузі після закінчення строку реєстрації кандидатів не залишилося жодного кандидата, жодного виборчого списку місцевих організацій партій, вибори у такому виборчому окрузі визнаються такими, що не відбулися.

Частиною першою статті 91 цього Закону встановлено, що рішення про призначення повторних виборів депутатів (депутата) у відповідному багатомандатному, одномандатному виборчому окрузі приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у десятиденний строк з дня прийняття рішення про визнання відповідних виборів депутатів у цьому виборчому окрузі такими, що не відбулися, чи в разі визнання особи такою, яка відмовилася від депутатського мандата у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

Таким чином, така підстава для визнання виборів такими, що не відбулися, як відсутність коштів для проведення виборів не передбачена виборчим законодавством, рішення № 27 від 18.03.2016р. не містить посилання на положення нормативно-правових актів, якими керувалася комісія при прийнятті рішення,тому зміст оскаржуваного рішення суперечить вимогам ч. 15 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори», а протокол засідання комісії № 7 від 18.03.2016р. не містить змісту рішення № 27 від 18.03.2016р., як це передбачено вказаною нормою закону.

Згідно із ч. 18 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» рішення дільничної виборчої комісії, що суперечить законодавству України, може бути скасоване в установленому законом порядку відповідною територіальною комісією або судом

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що Сонячненська СВК оприлюднила рішення № 27 від 18.03.2016р. з порушенням строків, визначених законом, а оскаржувані рішення суперечать законодавству України, тому позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Враховуючи, що позовні вимоги задоволено повністю, керуючись ч. 1 ст. 94 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути судовий збір з відповідача Сонячненської сільської виборчої комісії у розмірі 1102,40 грн. на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 94, 172, 177 КАС України, суд -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_7 до Сонячненської сільської виборчої комісії, голови Сонячненської сільської виборчої комісії, третя особа - Центральна виборча комісія про визнання незаконними дії та скасування рішення - задовольнити.

Визнати незаконними дії Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області, що полягають у несвоєчасному оприлюдненні постанови № 27 від 18.03.2016 року, прийнятої на підставі протоколу № 7 від 18.03.2016 року.

Визнати незаконними та скасувати протокол Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області № 7 від 18.03.2016 року та постанову Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області № 27 від 18.03.2016 року про визнання виборів в одномандатному виборчому окрузі № 12 такими, що не відбулися, та призначення повторних виборів.

Стягнути з Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області в дохід держави судовий збір у розмірі 1102 гривень 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення, шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області.

Суддя

Охтирського міськрайонного суду

Сумської області Н.В. Мовчан