Справа № 817/390/16
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гломб Ю.О.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"24" березня 2016 р. 21 год 50 хв. Справа № 817/390/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.,

при секретарі Лялевич С.С. ,

за участю позивача, представника відповідача кандидата на посаду міського голови Радивилівської міської ради об'єднаної територіальної громади ОСОБА_3, третьої особи,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "20" березня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Радивилівської міської виборчої комісії Радивилівського району Рівненської області, Кандидата на посаду міського голови Радивилівської міської ради об'єднаної територіальної громади ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кандидат на посаду міського голови Радивилівської міської ради об'єднаної територіальної громади - ОСОБА_6 про визнання постанови незаконною та її скасування ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Радивилівської міської виборчої комісії Радивилівського району Рівненської області, до кандидата на посаду міського голови Радивилівської міської ради об'єднаної територіальної громади ОСОБА_3, в якому просила:

- визнати незаконною та скасувати постанову Радивилівської міської виборчої комісії Радивилівського району Рівненської області №13 від 14.03.2016;

- визнати дії кандидата на посаду міського голови Радивилівської міської ради об'єднаної територіальної громади ОСОБА_3 щодо внесення до своєї автобіографії від 24.02.2016 недостовірних відомостей про свою освіту та подачі автобіографії до Радивилівської міської виборчої комісії разом із іншими згідно встановленого законом переліку документами для реєстрації кандидатом на посаду міського голови протиправними та такими, що призвели до помилкового та незаконного рішення Радивилівської міської виборчої комісії (постанова №6 від 26.02.2016) щодо реєстрації ОСОБА_3 кандидатом на посаду міського голови на виборах 27.03.2016;

- визнати незаконною та скасувати постанову Радивилівської міської виборчої комісії Радивилівського району Рівненської області від 26.02.2016 №6 щодо реєстрації кандидата на посаду міського голови Радивилівської міської ради об'єднаної територіальної громади ОСОБА_3 на перших виборах депутатів районних у місті Києві рад, сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 27 березня 2016 року.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 20.03.2016 позовні вимоги позивача в частині, що стосується визнання дій кандидата на посаду міського голови Радивилівської міської ради об'єднаної територіальної громади ОСОБА_3 щодо внесення до своєї автобіографії від 24.02.2016 недостовірних відомостей про свою освіту та подачі автобіографії до Радивилівської міської виборчої комісії та скасування постанови Радивилівської міської виборчої комісії Радивилівського району Рівненської області від 26.02.2016 №6 щодо реєстрації кандидата на посаду міського голови Радивилівської міської ради об'єднаної територіальної громади ОСОБА_3 на перших виборах депутатів районних у місті Києві рад, сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 27 березня 2016 року - залишено без розгляду.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24.03.2016 ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 20.03.2016 про залишення частини позовних вимог ОСОБА_4 (п. 2,3 позовної заяви ) без розгляду - залишено без змін.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 20.03.2016 в задоволенні позову ОСОБА_4 відмовлено повністю.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та прийняти нову про задоволення позовних вимог. Апеляційну скаргу (в частині оскарження постанови) обґрунтовано тим, що Радивилівська міська виборча комісія лише формально розглянула скаргу позивача від 02.03.2016 року та відмовила в її задоволенні. До цієї ж скарги було подано доповнення 13.03.2016 року, яке не було враховане при винесенні постанови від 14.03.2016 року. Також вказує на хибний висновок суду першої інстанції про те, що міська виборча комісії не має повноважень та обов'язку перевіряти правдивість вказаних в автобіографії кандидата відомостей.

Позивач в судовому засіданні доводи та вимоги апеляційної скарги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача Радивилівської міської виборчої комісії Радивилівського району Рівненської області в судове засідання не з'явився. Про час, дату та місце повідомлений вчасно та належним чином. Надіслав клопотання про розгляд справи без його участі, проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Представник відповідача кандидата на посаду міського голови Радивилівської міської ради об'єднаної територіальної громади ОСОБА_3 в судовому засіданні щодо задоволення апеляційної скарги заперечував. Просив відмовити в її задоволенні. Вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим.

Третя особа ОСОБА_6 в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу позивача.

Колегія суддів, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, третьої особи, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

27 березня 2016 року проводяться перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, які були призначені Постановою Центральної виборчої комісії "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 27 березня 2016 року" від 25 грудня 2015 року № 619 у Волинській, Дніпропетровській, Житомирській, Івано-Франківській, Кіровоградській, Львівській, Полтавській, Рівненській, Харківській областях згідно переліку що додається до відповідної постанови ЦВК.

Вказаною Постановою Центральної виборчої комісії оголошено 6 лютого 2016 року початком виборчого процесу перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, призначених згідно з пунктом 1 цієї постанови.

Згідно з додатком до Постанови ЦВК, на 27 березня 2016 року призначено вибори до Радивилівської міської ради Радивилівського району Рівненської області та відповідно Радивилівського міського голови.

Судами встановлено, що постановою №6 від 26.02.2016 Радивилівської міської виборчої комісії Радивилівського району Рівненської області перших виборів депутатів районних у місті Києві рад, сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 27 березня 2016 року зареєстровано кандидатом на посаду міського голови Радивилівської міської ради об'єнанної територіальної громади шляхом самовисування ОСОБА_3 (а.с.9).

02 березня 2016 року ОСОБА_4 звернулась до Радивилівської міської виборчої комісії із заявою, в якій просила:

дії кандидата на посаду міського голови ОСОБА_3 щодо внесення до своєї автобіографії неправдивих відомостей про свою освіту та подачі автобіографії до Радивилівської міської виборчої комісії разом із відповідними документами для реєстрації кандидатом на посаду міського голову визнати такими, що не відповідають вимогам закону, та такими, що призвели до прийняття помилкового та неправомочного рішення Радивилівської міської виборчої комісії щодо реєстрації ОСОБА_3 кандидатом на посаду міського голови на виборах 27.03.2016;

зобов'язати кандидата на посаду міського голови ОСОБА_3 у встановлений термін (до засідання комісії) подати до Радивилівської виборчої комісії свою автобіографію, оформлену відповідно до вимог Закону України "Про місцеві вибори", а у випадку відсутності такої автобіографії - скасувати реєстрацію кандидата на посаду міського голови ОСОБА_3 на виборах 27.03.2016 як незаконну.

Вказана заява прийнята Радивилівською міською виборчою комісією 02 березня 2016 року за вхідним №30.

Листом від 07 березня 2016 року за вих.№48 Радивилівська міська виборча комісія Радивилівського району Рівненської області проінформувала ОСОБА_4 про те, що згідно з Законом України "Про місцеві вибори" виборча комісія не зобов'язана перевіряти відомості, занесені у автобіографію, не має права вимагати від кандидата на міського голову подачі оригіналів дипломів про здобуту професію, освіту. Комісія вважала, що всі необхідні документи, вимоги щодо яких передбачено статтями 35, 40, 43 Закону України "Про місцеві вибори" ОСОБА_3 подав без порушень законодавства і вчасно (а.с.14).

ОСОБА_4 оскаржила бездіяльність Радивилівської міської виборчої комісії Радивилівського району Рівненської області до суду.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 11.03.2016 року у справі № 817/314/16 позов ОСОБА_4 задоволено - визнано протиправними дії Радивилівської міської виборчої комісії Радивилівського району Рівненської області щодо порушення процедури розгляду заяви (скарги) ОСОБА_4 від 02.03.2016 (вх.№30 від 02.03.2016). Зобов'язано Радивилівську міську виборчу комісію Радивилівського району Рівненської області розглянути заяву (скаргу) ОСОБА_4 від 02.03.2016 (вх.№30 від 02.03.2016) у встановленому порядку та прийняти рішення відповідно до ч. 15 ст. 27, ст.99 Закону України "Про місцеві вибори" та Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів, затвердженого Постановою Центральної виборчої комісії №229 від 05.09.2015 (а.с. 13-15).

На виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 11.03.2016 року у справі № 817/314/16 Радивилівська міська виборча комісія Рівнеської області розглянула заяву (скаргу) ОСОБА_4 від 02.03.2016 та постановою №13 від 14.03.2016 року відмовила в задоволенні скарги. Спірна постанова обґрунтована тим, що згідно з Законом України "Про місцеві вибори" виборча комісія не зобов'язана перевіряти відомості, занесені у автобіографію, не має права вимагати від кандидата на міського голову подачі оригіналів дипломів про здобуту професію, освіту. Всі необхідні документи, вимоги до яких містяться у статтях 35, 40, 43 Закону України "Про місцеві вибори" ОСОБА_3 подав без порушень законодавства і вчасно.

13.03.2016 позивач подав до виборчої комісії скаргу із змінами та доповненнями до скарги від 02.03.2016, яка була розглянута виборчою комісією окремо від скарги від 02.03.2016, а саме -15.03.2016 та винесено постанову за №17, яка не є предметом оскарження в даній справі, тому посилання позивача та третьої особи на порушення комісією процедури розгляду скарг є безпідставними.

Таким чином предметом спору в даній справі є визнання незаконною та скасування постанови Радивилівської міської виборчої комісії Радивилівського району Рівненської області №13 від 14.03.2016.

Аналізуючи правовідносини, що виникли суд апеляційної інстанції виходить з такого.

Конституцією України закріплено право кожного громадянина України вільно обирати та бути обраним до органів державної влади та органів місцевого самоврядування (ст. 38).

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 3 Закону України «Про місцеві вибори» №595-VIII (далі - Закон №595-VIII) - право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах голів сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу.

Громадяни України, які мають право голосу на відповідних місцевих виборах, є виборцями.

Документом, який посвідчує особу, підтверджує громадянство та засвідчує місце проживання виборця на місцевих виборах є: 1) паспорт громадянина України; тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України).

Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання.

Відповідно до ст. 71Конституції України виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_4 проживає в АДРЕСА_1 і є суб"єктом виборчого процесу на місцевих виборах - виборцем.

Відповідно до ч.1 ст. 94 Закону України №595-VIII кандидат, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник в територіальній виборчій комісії або уповноважена особа, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 95-98 цього Закону. Суб'єкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Частиною 12 ст.94 Закону України №595-VIII визначено, що виборець може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів оскарження, якщо ці рішення, дії чи бездіяльність порушили або порушують його виборчі права або охоронювані законом інтереси щодо участі у виборчому процесі його особисто.

Аналогічна норма закріплена і в ст. 172 ч.2 КАС України.

Судами встановлено, що відповідно до приписів ч. 3 ст. 40 Закону № 595-VIII Радивилівська міська виборча комісія Радивилівського району Рівненської області зареєструвала ОСОБА_3 кандидатом на посаду міського голови, на підставі його заяви про самовисування. До вказаної заяви було додано, зокрема, автобіографію кандидата на посаду міського голови.

Суть поданої позивачем до виборчої комісії скарги зводиться до того, що кандидатом на посаду міського голови ОСОБА_3 в автобіографії зазначено, на думку позивача, неправдиві відомості про здобуття вищої освіти у вищих навчальних закладах.

Колегія суддів вважає, що на реалізацію позивачем активного виборчого права, закріпленого Конституцією України , а саме приймати участь у виборчому процесі та віддати свій голос за того чи іншого кандидата, ніяким чином не впливають відомості щодо освіти, зазначені в автобіографії кандидата на посаду міського голови, та інші відомості щодо його особи.

Таким чином, особисті виборчі права позивача, передбачені діючим законодавством щодо участі у виборчому процесі не порушені, оскільки позивач не позбавлений можливості в день виборів 27.03.2016 прийти на виборчу дільницю та віддати свій голос за того чи іншого кандидата на посаду міського голови (зареєстровано три кандидати на посаду міського голови).

Згідно ч. 1 ст. 97 Закону України «Про місцеві вибори» порядок розгляду скарг виборчими комісіями визначається цим Законом та порядком розгляду скарг, встановленим Центральною виборчою комісією.

Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів затверджений постановою ЦВК від 5 вересня 2015 року № 229.

Згідно п. 9.1 Порядку за результатами розгляду на своєму засіданні скарги виборча комісія ухвалює рішення у формі постанови.

Згідно п.п 1 п. 9.11 Порядку виборча комісія відмовляє в задоволенні скарги, якщо:

1) оскаржуване рішення, дія чи бездіяльність суб'єкта оскарження вчинені відповідно до закону, в межах повноважень, передбачених законом, і не порушують виборчі права суб'єкта звернення зі скаргою.

Крім того чинним законодавством не передбачено обов'язку та не визначено процедури здійснення територіальною виборчою комісією перевірки зазначених кандидатом в автобіографії відомостей, а також обов'язку надання кандидатом на посаду міського голови документів на підтвердження вказаних в автобіографії відомостей.

Слід також зазначити, що ст.47 Закону №595-VIII передбачено вичерпний перелік підстав для скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду міського голови.

Таких підстав суд апеляційної інстанції в ході розгляду справи не встановив.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не підлягають до задоволення, а постанова суду першої інстанції не підлягає скасуванню.

З урахування приписів ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції також не приймає доводів третьої особи ОСОБА_6 щодо ухвалення рішення у справі неповноважним складом Рівненського окружного адміністративного суду, оскільки позивачем постанова суду першої інстанції з таких підстав не оскаржується, а інші особи апеляційних скарг не подавали.

Вирішуючи клопотання позивача про постановлення окремої ухвали щодо повідомлення правоохоронних органів про вчинення ОСОБА_8 дій, за які передбачена кримінальна відповідальність, в зв'язку з отриманням позивачем листа "Московського державного машинобудівного університету" від 23.03.2016 про відсутність відомостей щодо отримання ОСОБА_3 диплому серії НОМЕР_1 за реєстраційним номером 78645 Всесоюзного ордена трудового червоного прапора заочного політехнічного інституту, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для його задоволення з огляду на те, що слідчим СВ Радивилівського ВП Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області Т.В. Ткачук проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000020, відомості про яке внесено в ЄРДР 24.10.2015 за фактом використання завідомо підробленого диплому про вищу освіту ОСОБА_3 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 358 КК України і на день розгляду справи процесуального рішення по даних матеріалах не прийнято, триває досудове розслідування.

Відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом. Аналогічні правила застосовуються і до апеляційної скарги.

Судовий збір при поданні апеляційної скарги позивачем сплачено не було. Оскільки скарга задоволенню не підлягає, судовий збір підлягає стягненню з позивача.

Згідно з пп.2 п.3 ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір" (в редакції чинній станом на 01 вересня 2015 року) визначено, що за подання до суду апеляційної скарги на рішення суду немайнового характеру ставка судового збору складає 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги.

Згідно з п.п. 1 п. 3 ст.4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою ставка судового збору становить 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" розмір мінімальної заробітної плати на 01 січня 2016 року складає 1378 грн. 00 коп.

Таким чином, розмір судового збору, який має бути сплачено за подання скарги, на постанову суду першої інстанції становить 606,32 грн. (551,20 грн. (сума судового збору яка мала бути сплачена при поданні позову) *1,1 (110%) = 606,32 грн.).

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "20" березня 2016 р. без змін.

Стягнути з ОСОБА_4 судовий збір в розмірі 606,32 грн. (шістсот шість грн 32 коп.) за наступними реквізитами: рахунок 1002, найменування отримувача УДКСУ у м. Житомирі, банк отримувача ГУДКСУ у Житомирській області, МФО 811039, код ЄДРПОУ отримувача 38035726, код класифікації доходів бюджету 22030101, призначення платежу - судовий збір; код 37446362 -ЖААС,050; п.3 ст.4.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Радивилівська міська виборча комісія Радивилівського району Рівненської області вул.Паркова,5,м.Радивилів,Рівненська область,35500

4 - Кандидат на посаду міського голови Радивилівської міської ради об'єднаної територіальної громади -ОСОБА_3 АДРЕСА_2

5 - третій особі: Кандидат на посаду міського голови Радивилівської міської ради об'єднаної територіальної громади - ОСОБА_10 - АДРЕСА_3

6 - представник відповідача - ОСОБА_11, АДРЕСА_4