Справа № 361/754/16-а
Суддя: Селезньова Т. В.
Дата ухвалення: 2016-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/754/16-а
провадження № 2-а/361/75/16
ПОСТАНОВА
Іменем України
14 березня 2016 року Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Селезньова Т.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:
Позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії, скасувати Рішення управління Пенсійного Фонду України в м. Броварах і Броварському районі Київської області від 23 грудня 2015 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році та зобов`язати відповідача призначити йому пенсію відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 03 жовтня 2014 року. Позовні вимоги мотивував тим, що він як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, за ст.55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, оскільки у 1986 року був відряджений у зону відчуження, де працював з 04.08.1986 р. по 30.08.1986р.; 03.10.2014 р. звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за ст.55 Закону, долучив копію паспорта, копію та оригінал трудової книжки, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, копії наказів про відрядження та інші документи, які необхідні для призначення пенсії, але відповідач рішенням від 1.12.2014р. відмовив йому у призначенні пенсії, мотивувавши тим, що відсутні документи, які підтверджують факт перебування у 30 кілометровій зоні відчуження. Не погодившись з таким рішенням, він звернувся до Броварського міськрайонного суду Київської області із заявою про встановлення факту перебування у 30 кілометровій зоні відчуження при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 04.08.1986 р. по 30.08.1986р. Рішенням суду від 28.08.2015 р. встановлено факт його перебування в 30-ти кілометровій зоні відчуження при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 04.08.1986 р. по 30.08.1986р. Після набрання рішенням законної сили, він 15.12.2015 р. вдруге звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії, долучивши до заяви також і зазначене рішення суду про встановлення факту на підтвердження перебування у 30-ти кілометровій зоні відчуження при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 04.08.1986 р. по 30.08.1986р.. Відповідач своїм рішенням від 23.12.2015р. відмовив позивачу у призначенні пільгової пенсії з огляду на те, що у переліку доданих до заяви про призначення пенсії документах, відсутні первинні документи, які б підтверджували факт перебування позивача саме в зоні відчуження . Таку відмову вважає протиправною, оскільки за законом має право на пенсію зі зниженням пенсійного віку.

Відповідач позов не визнав, вважає відмову у призначенні пенсії позивачу правомірною. Не оспорює того, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, проте, при зверненні позивача до Управління із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, ним не було подано всіх документів відповідно до п. «ґ» Порядку подання та оформлення документів для призначення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління ПФУ від 07.07.2014 р. № 13-1, зокрема довідки про період роботи участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за затвердженою формою № 122. А рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 28.08.2015 р. встановлює лише факт перебування позивача у зоні ЧАЕС та не встановлює для Управління обов`язку призначити пенсію. А тому, відмовляючи позивачу у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Управління ПФУ- на його думку - діяло правомірно.

Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, подали заяви про розгляд справи у їх відсутності у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Враховуючи, що від всіх сторін надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності, суд ухвалив здійснювати судовий розгляд справи без участі сторін за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

З копії трудової книжки, довідки ТОВ «Броварське АТП 13262» від 27.12.2013 р. встановлено, що на підставі наказу № 32-К від 14.05.1986 р. з 14.05.1986 р. ОСОБА_1 був призначений на посаду шофера третього класу у Броварському АТП 11063, правонаступником якого є ТОВ «Броварське АТП 13262».

З копії витягу з наказу Броварському АТП 11063 від 27.07.1986 р. № 250 вбачається, що водій ОСОБА_1 був відряджений до с. Старі Соколи Іванківського району з 31 липня по 31 серпня для перевезення народно господарчих вантажів.

З копії довідки Ірпінського АТП 11065 та перепустки № 051592 на в`їзд до зони відчуження, вбачається, що у період з 01.08.1986 р. по 31.08.1986 р. ОСОБА_1 був зайнятий на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зокрема, здійснював перевезення вантажів у 30-ти кілометрову зону на автомобілі ГАЗ 3507 САЗ, держаний номер 08-83 КИМ через КПП с.Дитятки.

Згідно копії дублікату посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 11.09.2013 р., ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорії 2, строком дії безстроково.

З листа ТОВ «Броварське АТП 13262» від 16.12.2013 р. вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено у видачі довідки Ф-122, оскільки згідно наказу Броварського АТП № 250 від 27.07.1986 р. він був відряджений до с. Старі Соколи Іванківського району, яке не віднесено до 30-ти кілометрової зони відчуження.

03 жовтня 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком згідно ст.55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач своїм рішенням від 01.12.2014 року відмовив позивачу у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки з наданих для призначення пенсії документів, зокрема, наказу № 250 від 27.07.1986р., встановлено, що ОСОБА_1 був направлений у відрядження в с. Старі Соколи Іванківсього району яке не відноситься до 30-ти кілометрової зони відчуження. Крім того, підставами для відмови позивачу у призначенні пенсії стали відсутність довідки форми 122 про періоди роботи у зоні відчуження та відсутність первинних документів, які б підтверджували період його перебування у зоні відчуження.

Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 28.08.2015 р., яке набрало законної сили, встановлено факт перебування ОСОБА_1 в 30-ти кілометровій зоні відчуження при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 04.08.1986 р. по 30.08.1986 р. для призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку.

15 грудня 2015 року позивач вдруге звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком згідно ст.55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

23 грудня 2015 року відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки позивач не надав довідку про періоди участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122 або первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 797-ХІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження.

Згідно ст. 65 цього Закону зазначеній категорії осіб видається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

З досліджених доказів, судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, факт його перебування у 30 ти кілометровій зоні відчуження у період з 04.08.1986 р. по 30.08.1986р. встановлено рішенням суду, а тому додатковому доведенню даний факт не підлягає. Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії не визнавалось недійсним.

У відповідності до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження до 1 липня 1986р. незалежно від кількості робочих днів - на 10 років.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 р., передбачено, що для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку необхідні: документ, який засвідчує особливий статус особи, (таким документом є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС), та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях №122 від 09.03.1988 р., або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування, (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

З аналізу вказаних норм чинного законодавства слід дійти висновку, що сам факт перебування позивача у зоні відчуження в 1986 році (незалежно від кількості днів) та наявність у нього статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії є достатніми підставами для призначення позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846- до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

У разі неможливості подання довідки № 122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, для визначення права на призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження: первинні документи, що підтверджують періоди перебування в зоні відчуження: довідки про періоди роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, подорожні листи для водіїв, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати; особи, що були призвані на військові збори, можуть підтвердити виконання робіт в зоні довідками військових частин про виконання робіт в зоні, архівними документами Міністерства оборони.

Відповідно до частини 3 ст.65 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим законом.

Згідно зі ст.15 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» довідки про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є лише підставою для визнання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З огляду на вищезазначені норми чинного законодавства, слід дійти висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Такими чином, посилання відповідача на обов`язковість подання довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або інших первинних документів, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де позивачем проводились роботи по ліквідації наслідків аварії є неправомірними, оскільки рішення суду, яким дані факти встановлені - в тих межах, в яких вони необхідні і мають значення, - є достатнім для підтвердження таких фактів і додаткового підтвердження певними довідками чи іншими документами не потребує.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі ВАСУ від 22.05.2014 р. у справі № К/800/53106/13.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відмова позивачу у призначенні пенсії за ст.55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є необґрунтованою та такою, що порушила пенсійні права позивача, тому протиправною. Таке рішення підлягає скасуванню. На захист порушеного права позивача, на відповідача має бути покладений обов`язок призначити йому пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Щодо визначення часу, з якого слід призначити пенсію позивачу зі зниженням віку, суд виходить з наступного:

Згідно ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією. Згідно п.1.7 Постанови Правління Пенсійного Фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Як встановлено у суді, позивач заяву про призначення йому пенсії початково подав 3.10.2014р. Відмовляючи позивачу у призначенні пенсії в грудні 2014р., відповідач діяв правомірно, оскільки позивач не представив на той час необхідного документу - на підтвердження самого факту перебування в зоні відчуження в 1986 році. Позивач не довів наявності у нього поважних причин, через які він дане питання (встановлення відповідного факту) не вирішив перед першим зверненням до ПФУ. Оскільки визначення дати (місяця), з якої (якого) позивачу призначається пенсія, закон пов`язує не з датою набуття особою права виходу на пенсію, а з датою належного звернення до ПФУ, то для визначення дати, з якої позивачу повинна бути призначена пенсія, слід виходити не з дати, коли позивач таке право набув (тобто досягнення певного віку), і не з дати першого звернення до відповідача без документу на підтвердження свого права (оскільки на той час відповідач дійсно, діючи в межах своїх повноважень, не мав законних підстав признати позивачу пенсію), а з дати належного звернення до відповідача з відповідною заявою і документами, достатніми для призначення пенсії, тобто з дати подання позивачем заяви при його другому зверненні до відповідача. Друга відмова відповідача є неправомірною. Відповідач повинен був (і мав для того всі законі підстави) призначити пенсію позивачу з урахуванням дати звернення до нього (повторного), тобто з 15.12.2015р.

Враховуючи, що рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії від 01.12.2014р. позивачем не оскаржувалось, а вдруге за призначенням пенсії позивач звернувся лише 15.12.2015 р., то позов в частині зобов`язання Управління призначити позивачу пенсію підлягає задоволенню саме із зазначеної дати, тобто з 15.12.2015 року.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 70, 159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Визнати протиправним і скасувати Рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Броварах і Броварському районі Київської області від 23 грудня 2015 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії у 1986 році, у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 15 грудня 2015 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів.

Суддя Т.В. Селезньова