Справа № 242/1067/16-а
Суддя: Кротінов В. О.
Дата ухвалення: 2016-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №242/1067/16-а
Провадження №2-а/242/31/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 березня 2016 року м. Селидове

Селидівський міський суд Донецької області у складі: головуючого судді Кротінова В.О., при секретарі Яцканич А.В., за участю представника відповідача Стельника Д.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому зазначив,що у 2010 році він набув право на пенсію за вислугою років на підставі ч.1 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на той час, в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати. 17.02.2016 року звернувся до УПФУ в м.Селидове з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку прокуратури Донецької області № 18-57-83 від 29.01.2016 р. про розмір фактичної заробітної плати. Проте, рішенням начальника УПФУ в м.Селидове від 18.02.2016 № 378 в перерахунку пенсії йому було відмовлено. Відмову відповідач мотивував тим, що відповідно до п.2 ст.86 ЗУ «Про прокуратуру» пенсія за вислугу років прокурорам призначається в розмірі 60% від суми місячної заробітної плати, з якої сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування. Вважає, що рішення відповідача грубо порушує його конституційне право на забезпечення, передбачене ст..46 Конституції України. Просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-83 від 29.01.2016 року неправомірними; скасувати рішення УПФУ в м.Селидове про відмову в перерахунку пенсії з більшого заробітку № 378 від 18.02.2016 року; зобов»язати управління ПФУ в м.Селидове здійснити йому перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-83 від 29.01.2016 року про розмір фактичної заробітної плати відповідно до ст..50-1 ЗУ «Про прокуратуру»( в редакції, що діяла на момент призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, починаючи з 01.03.2016 року без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час(12 місяців) з 01.03.2015 р.

Позивач у судове засідання не з»явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав заяву, в якій просить розглянути справу без його участі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що ОСОБА_2 знаходиться на обліку з 25.10.2010 р. в УПФУ в м.Селидове Донецької області, як отримувач пенсії за вислугою років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру». 17.02.2016 року ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в м.Селидове із заявою № 378 про перерахунок пенсії по заробітку. 18.02.2016 р. йому було відмовлено у перерахунку пенсії через відсутність відповідного порядку перерахунку пенсії, скасуванню норм стосовно пенсійного забезпечення особам, яким призначається пенсія відповідно до вимог ЗУ «Про прокуратуру» надання довідки не за 60 календарних місяців роботи. Відповідно до положень п.2 ст.86 ЗУ «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII(далі - Закон № 1697) встановлено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної(чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, а до січня 2011 року - страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За вимогами п.20 ЗУ «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»(далі - постанова № 1013) були затверджені зміни до постанов КМУ. Частиною першою змін, що вносяться до постанов КМУ, затверджених постановою КМУ від 09.12.2015 р. №1013, було внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», були внесені зміни, які скасували саме здійснення перерахунків, в тому числі і для державних службовців при підвищенні окладів та наданні нових довідок, а саме було виключено п.4, який встановлював порядок перерахунку пенсій, та внесено зміни до п.5 та п.6, яким виклали в новій редакції зазначені пункти, усунувши звернення із довідками про заробітну плату при перерахунках пенсії. З урахуванням зазначеного, на теперішній час не визначено порядку перерахунку пенсії у разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівника органів прокуратури. Окрім того, з 01.12.2015 року ула застосована дія постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів, було установлено підвищення тарифних ставок та або посадових окладів, яка послугувала підставою застосування підвищень посадових окладів, окрім цього цією ж постановою були затверджені зміни, якими скасовані підстави для здійснення перерахунку пенсії.

Не визнає також вимоги позивача щодо здійснення виплати різниці в розмірі пенсії за минулий час з 01.03.2015 р., оскільки перерахунок пенсії здійснюється без здійснення виплат за минулий період.

Відповідно до висновків Конституційного Суду України, викладених у рішенні від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, у якому Конституційний Суд України відобразив, що за закріпленим у наведеній статті Конституції України принципом дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Тобто, Конституційний принцип незворотності дії законів, які погіршують становище особи, дає підстави для висновку про необхідність застосування вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» якщо звернення із заявою про призначення пенсії після набрання чинності зазначеного закону. Відповідно до положень ч.2 ст.5 КАС України встановлено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинною на час вчинення окремої процесуальної дії , розгляду і вирішення справи.

Враховуючи наведене, просив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити у повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову та заперечень проти нього, встановив наступне.

Ст. 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійне забезпечення громадян України, в т.ч. порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовим актами.

Позивач набув право на пенсію за вислугою років в 2010 році на підставі ч.1 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» ,в редакції, що діяла на той час, в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати.

Згідно довідки № 18-57-83 від 29.01.2016 р., виданої прокуратурою Донецької області, ОСОБА_2 працював в Селидівськкій міжрайонній прокуратурі на посаді прокурора. Фактична заробітна плата для перерахування пенсії за посадою прокурора складає 15944,52 грн.(а.с.15).

17.02.2016 р. позивач звернувся до УПФУ в м.Селидове Донецької області з заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі згідно ст..86 ЗУ «Про прокуратуру» , але рішенням начальника УПФУ в м.Селидове Донецької області № 378 від 18 лютого 2016 року йому було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 р. № 213- VIII п.5 розділа ІІІ «Прикінцевих положень» були скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України «Про прокуратуру»(а.с.7).

Відповідно до ч.1 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі за стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного(чинного) заробітку.

Також, відповідно до ч.13 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Крім цього, відповідно до ч.17,18 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» внесено нову норму, згідно з якою максимальній розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальній розмір при призначенні пенсії до 80 % місячного заробітку.

Згідно з п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюються на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим законом.

Верховний Суд України вирішуючи питання про усунення розбіжностей у застосуванні статей 50-1 Закону України «Про прокуратуру» зазначив, що виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Внесені зміни до ст.. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частина 13, 18 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Керуючись ст. ст. 159,160,161,163 КАС України, Конституцією України, ЗУ № 76 від 28 грудня 2014 року, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-83 від 29.01.2016 року неправомірними.

Скасувати рішення УПФУ в м.Селидове Донецької області про відмову ОСОБА_2 в перерахунку пенсії з більшого заробітку № 378 від 18.02.2016 року.

Зобов»язати управління ПФУ в м.Селидове Донецької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-83 від 29.01.2016 року про розмір фактичної заробітної плати, відповідно до ст..50-1 ЗУ «Про прокуратуру»( в редакції, що діяла на момент призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, починаючи з 01.03.2016 року без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час(12 місяців) з 01.03.2015 р.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя