Справа № 501/3754/15-а
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2016 р.м.ОдесаСправа № 501/3754/15-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Ледньова Т.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого -судді Романішина В.Л.,

суддів Запорожана Д.В., Шляхтицького О.І.,

за участю секретаря Колеснікова-Горобець І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу Іллічівської міської ради Одеської області на постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 07 грудня 2015 року у справі за позовом об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Наш Дім» до Іллічівської міської ради Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2015 року ОСББ «Наш Дім» звернулося до Іллічівського міського суду Одеської області з адміністративним позовом до Іллічівської міської ради Одеської області, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення Іллічівської міської ради Одеської області від 09.04.2015р. №615/61-VI «Про відмову ОСББ «Наш Дім» у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: Одеська обл., м.Іллічівськ, вул. 1 Травня, 19, з подальшою передачею у власність»;

- зобов'язати відповідача розглянути на найближчому пленарному засіданні заяву ОСББ «Наш Дім» від 30.12.2013р. щодо надання дозволу на розробку документації з землеустрою на земельну ділянку площею 0,8528 га за адресою: вул. 1 Травня, 19 м.Іллічівськ Одеської області у власність для обслуговування багатоквартирного житлового будинку, будівель і споруд;

- зобов'язати Іллічівську міську раду Одеської області прийняти на найближчому пленарному засіданні рішення щодо надання дозволу на розробку документації з землеустрою на земельну ділянку площею 0,8528 га за адресою: вул. 1 Травня, 19 м. Іллічівськ Одеської області у власність для обслуговування багатоквартирного житлового будинку, будівель і споруд на підставі заяви від 30.12.2013р.;

- зобов'язати Іллічівського міського голову надати звіт про виконання постанови суду по адміністративній справі за позовом ОСББ «Наш Дім» до Іллічівської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, згідно ст.267 КАС України;

- вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів ОСББ «Наш Дім» в частині реалізації прав щодо отримання у власність земельної ділянки площею 0,8528 га за адресою: вул. 1 Травня, 19 м.Іллічівськ Одеської області для обслуговування багатоквартирного житлового будинку, будівель і споруд.

Позов обґрунтовувало тим, що вказані відповідачем у рішенні від 09.04.2015р. №615/61-VI підстави для відмови ОСББ «Наш Дім» у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: Одеська обл., м.Іллічівськ, вул. 1 Травня, 19, з подальшою передачею у власність, не відповідають вимогам ст.118 Земельного кодексу України, якою визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Іллічівською міською радою Одеської області вже приймалося в січні 2014 року рішення про відмову позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, яке скасовано постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.03.2015р. та зобов'язано відповідача повторно розглянути відповідну заяву ОСББ «Наш Дім».

Постановою Іллічівського міського суду Одеської області від 07.12.2015р. позов ОСББ «Наш Дім» задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Іллічівської міської ради Одеської області від 09.04.2015р. №615/61-VІ «Про відмову ОСББ «Наш Дім» у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: Одеська область, м.Іллічівськ, вул. 1 Травня, 19, з подальшою передачею у власність»; зобов'язано Іллічівську міську раду Одеської області розглянути на найближчому пленарному засіданні заяву ОСББ «Наш Дім» від 30.12.2013р. щодо надання дозволу на розробку документації з землеустрою на земельну ділянку площею 0,8528 га за адресою: вул. 1 Травня, 19 м.Іллічівськ Одеської області у власність для обслуговування багатоквартирного житлового будинку, будівель і споруд, а також прийняти на найближчому пленарному засіданні рішення щодо надання дозволу на розробку документації з землеустрою на вказану земельну ділянку.

Приймаючи вказане рішення суд першої інстанції виходив що того, що виключний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою передбачено ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, однак у рішенні відповідача від 09.04.2015р. №615/61-VІ такі підстави не зазначалися.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, Іллічівська міська рада Одеської області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою позов ОСББ «Наш Дім» залишити без задоволення.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при прийнятті оскаржуваної постанови судом першої інстанції не враховано, що нормами земельного законодавства України не передбачено можливості передачі у власність ОСББ земельної ділянки під багатоквартирним житловим будинком, приміщення першого поверху якого є комерційними та знаходяться у приватній власності фізичних та юридичних осіб, а не ОСББ. Якщо у будинку хоч одне приміщення перебуває у власності юридичної особи, то земельну ділянку можна отримати тільки у користування.

Також, апелянт посилається на те, що у випадку передачі позивачу земельної ділянки безоплатно у власність, то при визначенні плати за землю буде використовуватися коефіцієнт - 1,0, а враховуючи те, що частина першого поверху житлового будинку використовується в комерційних цілях, застосування коефіцієнту - 1,0, а не коефіцієнту - 2,5, призведе до зменшення надходжень коштів до міського бюджету за користування земельною ділянкою.

ОСББ «Наш Дім» надало письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, з посиланням на дотримання судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржену постанову - без змін. Зазначає, що спірне рішення міськради носить формальний характер, проте не містить посилань на конкретні документи та обставини, визначені ч.7 ст.118 ЗК України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Передумовою виникнення права на користування земельною ділянкою, здійснення інших дій щодо оформлення цього права, згідно з чинним земельним законодавством України, є рішення органу місцевого самоврядування, як суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26, ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Апеляційний суд встановив, що ОСББ «Наш Дім» є юридичною особою, видом економічної діяльності якої є комплексне обслуговування об'єктів.

30 грудня 2013 року ОСББ «Наш Дім» звернулося до Іллічівської міської ради Одеської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність за адресою: Одеська обл., м.Іллічівськ, вул. 1 Травня, 19, під житловим будинком.

Рішенням Іллічівської міської ради Одеської області №454/39-VІ від 24.01.2014р. ОСББ «Наш Дім» було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.03.2015р. у справі №501/6075/14-п визнано протиправним та скасовано рішення Іллічівської міської ради Одеської області від 24.01.2014р. №454/39-VI «Про відмову ОСББ «Наш Дім» у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. 1 Травня, 19» та зобов`язано міську раду розглянути на найближчому пленарному засіданні заяву ОСББ «Наш Дім» від 30.12.2013р. щодо надання дозволу на розробку документації з землеустрою на земельну ділянку площею 0,8528 га за вказаною адресою, у власність для обслуговування багатоквартирного житлового будинку, його будівель і споруд.

За результатами повторного розгляду заяви ОСББ «Наш Дім» від 30.12.2013р. Іллічівською міською радою Одеської області 09.04.2015р. прийнято рішення №615/61-VI «Про відмову ОСББ «Наш Дім» у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: Одеська обл., м.Іллічівськ, вул. 1 Травня, 19».

Апеляційний суд встановив, що підставою для відмови ОСББ «Наш Дім» у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою у вказаному рішенні зазначено, що багатоповерховий житловий будинок за адресою: м.Іллічівськ, вул. 1 Травня, 19 збудований та введений в експлуатацію з цокольним та першим поверхами, які мають комерційне призначення та не входять до складу ОСББ «Наш Дім». Нормами земельного законодавства України не передбачено можливості передачі у власність ОСББ земельної ділянки під багатоквартирним житловим будинком приміщення першого поверху якого є комерційними та знаходяться у приватній власності фізичних та юридичних осіб, а не ОСББ.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про незаконність такої відмови відповідача. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, серед іншого, належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Режим використання земельних ділянок багатоквартирних житлових будинків регулюється статтею 42 Земельного кодексу України, відповідно до якої (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) земельні ділянки прибудинкової території (залежно від суб'єктів, які набувають права на земельну ділянку багатоквартирного будинку) можуть перебувати у власності, у постійному або в тимчасовому користуванні.

Частиною 2 статті 42 Земельного кодексу України встановлено, що у разі приватизації громадянами багатоквартирного житлового будинку, відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність об'єднанню власників.

Згідно ст.116 Земельного кодексу України, громадяни набувають право власності й права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень.

Відповідно до частини 7 статті 118 Земельного кодексу України, підставами для відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Стаття 118 Земельного Кодексу України містить вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, однак жодної із вищевказаних підстав, яка б була в наявності у даному випадку та була б перешкодою у наданні ОСББ «Наш Дім» дозволу на розробку проекту землеустрою, відповідач у своєму рішенні від 09.04.2015р. не вказав.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Іллічівська міська рада Одеської області посилається на те, що міською радою приймаються рішення про передачу у власність об'єднанням співвласників багатоквартирних будинків земельних ділянок під багатоквартирними житловими будинками, в яких перші поверхи не використовуються з комерційним призначенням; в інших випадках, таким Об'єднанням земельні ділянки передаються на умовах оренди.

Однак, Іллічівською міською радою Одеської області, як органом місцевого самоврядування, який в силу ст.19 Конституції України, повинен діяти лише в межах повноважень, встановлених законодавством, не зазначено якою саме нормою чинного законодавства України підставою для відмови об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку під багатоквартирним житловим будинком зазначено використання окремих нежитлових приміщень в будинку в комерційних цілях.

Колегія суддів не бере до уваги посилання апелянта, що розташовані на першому поверсі житлового будинку за адресою: м.Іллічівськ, вул. 1 Травня, 19, нежитлові приміщення, які використовуються в комерційних цілях, не відносяться до складу ОСББ, оскільки такі доводи не підтверджено матеріалами справи, тоді як обов'язок доказування правомірності прийнятого рішення, частиною 2 статті 71 КАС України, покладено саме на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що вказана у рішенні від 09.04.2015р. №615/61-VI підстава для відмови ОСББ «Наш Дім» у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не ґрунтується на нормах Земельного кодексу України, а тому є протиправною.

При прийнятті оскаржуваної постанови суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання Іллічівської міської ради Одеської області розглянути на найближчому пленарному засіданні заяву ОСББ «Наш Дім» від 30.12.2013р. щодо надання дозволу на розробку документації з землеустрою на земельну ділянку площею 0,8528 га за адресою: вул. 1 Травня, 19 м.Іллічівськ Одеської області у власність для обслуговування багатоквартирного житлового будинку, будівель і споруд, а також прийняти на найближчому пленарному засіданні рішення щодо надання дозволу на розробку документації з землеустрою на вказану земельну ділянку.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що зобов'язуючи міську раду прийняти на найближчому пленарному засіданні рішення щодо надання ОСББ «Наш Дім» дозволу на розробку документації з землеустрою, суд прийняв рішення з питання, віднесеного до виключної компетенції міської ради.

Обраний судом спосіб захисту прав ОСББ «Наш Дім» апеляційний суд знаходить виправданим з огляду на наступне.

Завданням адміністративного судочинства, згідно з положеннями ч.1 ст.2 КАС України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається та не може втручатися у дискредитацію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи № R (80) 2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями необхідно розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Повноваження відповідача щодо прийняття відповідних рішень, в тому числі про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, за своєю правовою природою є дискреційними.

Водночас, правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, на думку суду, під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

З огляду на те, що питання про надання ОСББ «Наш Дім» дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: Одеська обл., м.Іллічівськ, вул. 1 Травня, 19, з подальшою передачею у власність, неодноразово розглядалося Іллічівською міською радою Одеської області і прийнятті за результатами такого розгляду рішення про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою двічі визнавалися незаконними в судовому порядку, тому колегія суддів вважає, що ефективним засобом юридичного захисту прав ОСББ «Наш Дім» у спірних правовідносинах є саме зобов'язання міської ради прийняти на найближчому пленарному засіданні рішення щодо надання ОСББ «Наш Дім» дозволу на розробку документації з землеустрою.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.200 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198 ч.1 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Іллічівської міської ради Одеської області залишити без задоволення, а постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 07 грудня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Повний текст ухвали виготовлено 22.03.2016р.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Запорожан Д.В.

Шляхтицький О.І.