Справа № 150/101/16-а
Суддя: Цимбалюк Л. П.
Дата ухвалення: 2016-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

"25" березня 2016 р.
Справа №150/101/16-а
Провадження по справі №2-а/150/5/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2016 року с. Мазурівка

Чернівецький районний суд Вінницької області в складі:

головуючої: судді Л.П. Цимбалюк

при секретарі А.В. Діденко,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білянської сільської ради Чернівецького району Вінницької області про скасування рішення сесії сільської ради як незаконно прийнятого і стягнення належної виплати, -

ВСТАНОВИВ:

До Чернівецького районного суду звернувся ОСОБА_1 з вище зазначеним позовом, посилаючись на незаконність рішення №15 четвертої сесії сьомого скликання Білянської сільської ради Чернівецького району Вінницької області, оскільки, йому було безпідставно відмовлено у виплаті середньомісячної заробітної плати сільського голови.

Позивач в судовому засіданні свої вимоги підтримав, просив їх задоволити. Зазначив, що йому незаконно відмовлено у виплаті середньомісячної заробітної плати сільського голови, оскільки, він був звільнений з посади сільського голови у зв*язку із закінченням повноважень, а за місцем роботи, де працював ОСОБА_1 до моменту обрання на посаду сільського голови (управління ветеринарної медицини у Чернівецькому районі) не може бути прийнятий, йому не можуть запропонувати іншу рівноцінну роботу (посаду), у зв*язку із тим, що вказане управління реорганізовано і посада заступника начальника управління ветеринарної медицини ліквідована.

Представник відповідача - голова Білянської сільської ради Чернівецького району Вінницької області позовні вимоги не визнає та заперечує проти їх задоволення. Зазначив, що 4 грудня 2015 року на четвертій сесії сьомого скликання Білянської сільської ради Чернівецького району Вінницької області було прийнято рішення про відмову у наданні ОСОБА_1 середньомісячної зарплати, яку він отримував, перебуваючи на виборній посаді сільського голови, на період його працевлаштування. Вважає, що управлінням ветеринарної медицини у Чернівецькому районі незаконно відмовлено ОСОБА_1 у наданні іншої рівноцінної роботи (посади).

З*ясувавши позицію сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає вимоги позивача законними та обґрунтованими, ґрунтуючись на наступних підствах.

ОСОБА_1 в жовтні 2010 року був обраний сільським головою в с. Біляни Чернівецького району Вінницької області. На зазначеній посаді перебував протягом п*яти років, оскільки, 25 жовтня 2015 року на чергових виборах сільським головою було обрано ОСОБА_2, у зв*язку із чим повноваження ОСОБА_1 як сільського голови припинено. До обрання ОСОБА_1 на посаду сільського голови позивач працював заступником начальника управління ветеринарної медицини у Чернівецькому районі Вінницької області, про що свідчать відповідні записи у трудовій книжці серії УКР №1035478 /а. с. 5-7/.

Після припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 для продовження своєї трудової діяльності звернувся до начальника управління ветеринарної медицини з проханням надати йому раніше займану посаду. Однак, згідно довідки, виданої управлінням ветеринарної медицини у Чернівецькому районі від 07.12.2015 року, №87, управління реорганізовано і посада заступника начальника управління ветеринарної медицини ліквідована, у зв*язку із чим немає можливості надати ОСОБА_1 іншу рівноцінну роботу (посаду).

ОСОБА_1, скориставшись правом на виплату середньомісячної заробітної плати, яку він отримував на виборній посаді сільського голови, на період працевлаштування, звернувся із заявою до Білянської сільської ради Чернівецького району Вінницької області /а.с. 17/. Однак, відповідно до рішення №15 четвертої сесії сьомого скликання Білянської сільської ради Чернівецького району Вінницької області від 04.12.2015 року відмовлено ОСОБА_1 у наданні середньомісячної зарплати, яку він отримував, перебуваючи на виборній посаді сільського голови, на період його працевлаштування /а.с. 16/.

Згідно ч.2 ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування» строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Відповідно до ч.2 ст.141 Конституції України строк повноважень сільсього, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п*ять років.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року, №280/97-ВР на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

ОСОБА_1 не був повторно обраний на виборну посаду (сільського голови Білянської сільської ради Чернівецького району Вінницької області), і до призначення на виборну посаду був працевлаштований - працював заступником начальника управління ветеринарної медицини у Чернівецькому районі Вінницької області.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» 11 липня 2002 року, №93-IV депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв'язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді.

Відповідно до статті 118 КЗпП України працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах після їх повноважень за виборною посадою надається після закінчення їх повноважень попередня робота (посада), а вразі відсутності - інша рівноцінна робота (посада)на тому самому або за згодою працівника на іншому підприємстві.

Із вище зазначених норм законодавства слідує, що ОСОБА_1 має право після припинення своїх повноважень, як сільського голови, повернутися на попередню роботу.

Однак, позивач повернутися на попередню роботу не має можливості, крім цього, відсутня можливість і надання ОСОБА_1. іншої рівноцінної роботи (посади) на тому самому підприємстві - в державних установах ветеринарної медицини у Чернівецькому районі, оскільки, в період повноваження ОСОБА_1 - голови Білянської сільської ради Чернівецького району, управління ветеринарної медицини у Чернівецькому районі на підставі наказу Держветфітослужби України від 22.06.2012 року, №198 реорганізовано шляхом перетворення і згідно структури, затвердженої головою Держветфітослужби України від 02.11.2012 року посада заступника начальника управління ветеринарної медицини ліквідована, що підтверджується довідкою, виданою Управлінням ветеринарної медицини у Чернівецькому районі від 07.12.2015 року, №87 /а. с. 10/, наказ Державної ветеринарної та фіто санітарної служби України №198 від 22.06.2012 року «Про утворення територіальних органів Державної ветеринарної та фіто санітарної служби» /а. с. 11-12/, структура управління ветеринарної медицини у Чернівецькому районі Вінницької області, затверджена головою Держветфітослужи України 02.11.2012 року та погоджена Міністром аграрної політики та продовольства України 06.11.2012 року /а. с. 13/.

В листі Міністерства соціальної політики України від 16.05.2014 року, №746/13/74-14 «Щодо соціальних гарантій депутатів місцевих рад» роз*яснюється, що у разі коли колишній депутат місцевої ради до обрання на виборну посаду у раді перебував у трудових відносинах з підприємтсовм (установою, організацією) незалежно від форми власності та виду діяльності, однак, надання попередньої або рівноцінної роботи йому на цьому підприємстві (установі, організації) або, за його згодою, на іншому неможливе, закон гарантує збереження за цим депутатом середньої заробітної плати на період його працевлаштування, але не більше шести місяців; у разі ж коли колишній депутат місцевої ради до обрання на виборну посаду у раді не перебував у трудових відносинах з підприємством (установою, організацією) незалежно від форми власності та виду, зазначені вище гарантії на нього не поширюються.

ОСОБА_1до обрання на виборну посаду (сільського голови Білянської сільської ради Чернівецького району Вінницької області) перебував у трудових відносинах із управлінням ветеринарної медицини у Чернівецькому районі та був звільнений із займаної посади (заступника начальника управління) відповідно до п.5 ст.36 КЗпП України, тобто у зв*язку із переходом на виборну посаду,згідно наказу №7 від 08.11.2010 року, що стверджується відповідними записами в трудовій книжці позивача серії УКР №1035478 /а. с. 7/.

Припинення трудового договору із управлінням ветеринарної медицини у Чернівецькому районі саме на підставі, передбаченій п.5 ст.36 КЗпП України, дає можливість претендувати на гарантії, передбачені ч.2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 року, тобто, на збереження середньої зарплати, яку ОСОБА_1 отримував на виборній посаді (сільського голови), яка здійснюється за рахунок місцевого бюджету в період пошуку місця для працевлаштування, але не більше шести місяців.

Наявність у ОСОБА_1 трудової книжки на руках свідчить про те, що він на даний час та час звернення до Білянської сільської ради Чернівецького району із заявою про виплату належних коштів, ніде не працевлаштований, як свідчать записи в трудовій книжці ОСОБА_1 не призначена пенсія.

Із листа Міністерства соціальної політики України від 16.05.2014 року, №746/13/74-14 «Щодо соціальних гарантій депутатів місцевих рад» вбачається, що шестимісячний термін обліковується з наступного дня після припинення повноважень сільського голови.

Як зазначено в ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

При цьому, в силу приписів ч.4 ст.11 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч.1 ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Суд, ґрунтуючись на підставі повно і всебічно з*ясованих обставинах в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, оцінивши належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв*язок доказів у їх сукупності, приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1., оскільки, в судовому засіданні належним чином обґрунтовано та доведено наявність усіх умов та підстав, що дають право відповідно до абз.2 ч.2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на отримання позивачем середньомісячної заробітної плати, яку він отримував, перебуваючи на виборній посаді сільського голови Білянської сільської ради Чернівецького району.

Керуючись ст. 2, 11, 70, 71, 86, 158, 159, 160, 162, 163, 167, 185, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Скасувати рішення №15 четвертої сесії сьомого скликання Білянської сільської ради Чернівецького району Вінницької області від 4 грудня 2015 року в частині відмови у виплаті ОСОБА_1 належних коштів.

Стягнути із Білянської сільської ради Чернівецького району Вінницької області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканця АДРЕСА_1, середньомісячну заробітну плату сільського голови, починаючи з 25 жовтня 2015 року по 25 квітня 2016 року.

У відповідності до положень ст.256 КАС України допустити негайне виконання постанови.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Відповідно до ст.186 КАС України апеляційна скарга на постанову подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Чернівецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня отриманні копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови у відповідності до ч.3 ст.160 КАС України складено 25 березня 2016 року.

Суддя: Цимбалюк Л.П.