Справа № 2-а-12615/11
Суддя: Шевченко І. І.
Дата ухвалення: 2011-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кагарлицький районний суд Київської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2011 року Суддя Кагарлицького районного суду Київської області Шевченко І.І., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Кагарлик адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Кагарлицькому районі, третя особа: Кагарлицька міжрайонна прокуратура про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в:

позивач ОСОБА_1 просить суд визнати незаконними дії УПФУ у Кагарлицькому районі Київської області по нарахуванню йому, ОСОБА_2, державної пенсії, зобовязати УПФУ у Кагарлицькому районі Київської області перерахувати, нараховувати та виплачувати пенсію йому, починаючи за 6 місяців з дня звернення, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС в 1986р. в розмірі, який передбачає збільшення пенсійних виплат за Постановою КМУ від 27.12.2005р. № 1293 "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в 3,5 рази, призначеної згідно ст.54 з урахуванням ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в зв'язку із зміною прожиткового мінімуму, посилаючись на те, що відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986р. 1-ї категорії та інвалідом внаслідок ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Перебуває на обліку в УПФУ у Кагарлицькому районі Київської області.

Постановою Кагарлицького районного суду № 2а-3486/11 від 12.03.2011 р. дії відповідача стосовно нарахування та виплати йому пенсії були визнані неправомірними. Відповідача було зобов'язано зробити перерахунок йому пенсії із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за заподіяну шкоду здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, яка встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Судове рішення виконане відповідачем за виконавчим листом.

Разом з тим відповідач при проведенні перерахунку і виплати йому пенсії, не врахував норми Постанови КМУ від 27.12.2005р. № 1293 "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинності з 01.01.2006р., згідно з якими збільшується розмір пенсії, призначеної відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"- у 3,5 рази пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986р. та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей.

Тому вважає, що відповідач неправомірно і безпідставно не здійснює перерахунок йому пенсії з урахуванням Постанови КМУ від 27.12.2005р. № 1293 "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", і тим самим порушує його права та інтереси.

Згідно ст.72 кодексу Адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть ^ участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини. Конституційний суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та Закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами.

При зміні законодавства, а саме при набранні чинності Постанови КМУ від 27.12.2005р. № 1293 "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Відповідач був зобов'язаний автоматично зробити перерахунок йому пенсії у бік збільшення.

Представник відповідача подала до суду заперечення, в якому позов ОСОБА_1 не визнала та просила його позов залишити без задоволення з наступних підстав. Позивач перебуває на обліку в Управлінні, має статус потерпілого першої категорії (інвалід другої групи, захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС), отримує пенсію по другій групі інвалідності згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Статтею 62 Закону № 796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Частина 1 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни Індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Порядок визначення розміру державної пенсії особам, віднесеним до 1 категорії, встановлено статтею 54 Закону. Порядок визначення розміру державної пенсії особам, віднесеним до І категорії, встановлено статтею 54 Закону. Так частиною 1 ст. 54 передбачено, що пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293 передбачено збільшити розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" : у 3.5 рази пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей: у 2,5 рази пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей. Цією ж постановою установлено, що мінімальний розмір пенсії, передбачений ч.4 ст.54 не може бути нижчим: для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, по І групі 540 грн., по II групі 500 грн., по 111 групі 467 грн. Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 27.12.201(5 року № 1293 застосовується до пенсій, призначених згідно з ч. 1 ст.54 Закону та немає жодного відношення до мінімального розміру пенсії по інвалідності, передбаченого ч.4 ст.54 даного Закону. Мінімальна пенсія це є державна соціальна гарантія, розмір якої визначається відповідним Законом. Так, згідно з ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 1 групі інвалідності 10 мінімальних пенсій за віком: по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком: по III групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком. Отже, з аналізу вказаної статті слід зазначити, що нормами ст. 54 даного Закону передбачено не розмір пенсії, що призначається громадянам, а лише передбачену Законом соціальну гарантію, згідно якої пенсія не може бути нижчою від встановленої Законом норми. Сам же розмір пенсії громадянина визначається із розміру його заробітку в зоні відчуження, а тому безпідставним є застосування згаданої постанови до розміру, що передбачений як мінімальна гарантія, нижче якої пенсія не може бути встановлена. Управління Пенсійного фонду у Кагарлицькому районі діяло в межах покладених повноважень.

Відповідно до ч. 4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 має статус потерпілого першої категорії (інвалід другої групи, захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС), отримує пенсію по другій групі інвалідності згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів 2 групи, призначеної у відповідності з цим Законом повинен бути не нижчим 8-ми мінімальних пенсій за віком, а згідно зі ст.50 цього Закону, інвалідам 2-ї групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

З матеріалів справи вбачається, що позивач на виконання постанови Кагарлицького районного суду Київської області № 2а-3486/11 від 12.03.2011 р. отримує пенсію у розмірі, визначеному ст. ст.. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Тобто, позивач отримує пенсію як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інвалід 2-ї групи, у загальному розмірі, який дорівнює розміру 8-ми мінімальних пенсій за віком.

Слід зазначити, що розмир пенсії при її нарахуванні встановлювався постановами Кабінету Міністрів України. Так, відповідно до постанови КМУ № 1 від 03.01.2002 року, розрахунок розміру пенсій, призначених на підставі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»нараховувався, виходячи з розміру 19,91 грн.

Тобто, розмір пенсії нараховувався не за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а за Постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року, який систематично корегувався відповідними Постановами КМУ у бік збільшення, у тому числі, і постановами КМУ від 27.12.2005 року № 1293 та від 13.07.2004 року № 894.

З 01.09.2004 року розмір пенсії позивачу одноразово був більший на 12% відповідно до Постанови КМ України № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З 01.01.2006 року основний розмір пенсії був збільшений відповідно до Постанови КМ України № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293, з метою здійснення подальших заходів щодо диференціації розмірів пенсій прийнято рішення про збільшення розміру пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону №796: у 3,5 рази - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей; у 2,5 рази - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках, громадянам, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження, та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей.

Пунктом 2 цієї постанови встановлено, що мінімальний розмір пенсії, передбачений частиною четвертою статті 54 Закону, не може бути нижчим: для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 540 гривень, II групи - 500 гривень, III групи - 467 гривень; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 440 гривень, II групи - 400 гривень, III групи - 370 гривень.

Постановою КМУ від 27.12.2005 року № 1293 мінімальний розмір пенсії для цих же категорій осіб визначається як соціальні гарантії по критеріям які не передбачені статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що збільшення пенсії у 3,5 рази стосувалося виключно перерахунку, пенсій, які призначалися і перераховувалися відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету».

Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, що на момент спірних правовідносин розмір пенсії позивача розраховано у відповідності з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Правових підстав для застосування урядових нормативних актів для збільшення розміру пенсії встановленої діючими законодавчими актами не має, оскільки розмір пенсії, який розраховувався раніше, на підставі відповідних постанов КМУ, був нижчим, ніж визначено на теперішній час спеціальними законами.

За таких обставин, суд вважає, що вимоги позивача про збільшення розміру пенсії у 3,5 рази відповідно до Постанови КМУ № 1293 є безпідставними і відмовляє позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.

Сторони звільнити від сплати судового збору.

Враховуючи викладене, керуючись ст.. 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, ст.. ст.. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постановою КМУ "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 1293 від 27 грудня 2005 року, Законом України від 04.11.2009 року "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати", Законом України від 20.10.2009 року № 1646-УІ (стаття 1) "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати", постановами КМ України від 30.05.1997 року № 523 "Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи", п. 1.2 Положення "Про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах" № 8-2 від 30.04.2002 року, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Кагарлицькому районі, третя особа: Кагарлицька міжрайонна прокуратура про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії відмовити.

Сторони звільнити від сплати судового збору .

Апеляційна скарга на постанову Кагарлицького районного суду Київської області подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: І.І.Шевченко