Справа № 334/8682/15-а
Суддя: Нікітенко Н. П.
Дата ухвалення: 2016-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 03.03.2016
Справа № 334/8682/15-а
Провадження № 2-а/334/12/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2016 року Ленінський районний суд м.Запоріжжя у складі головуючого - судді Нікітенко Н.П., при секретарі Вєтлугіній Г.С., розглянув у відкритому судовому засіданні у м.Запоріжжі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про зобовязання вчинити певні дії та здійснити перерахунок пенсії ,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1. звернулась до суду з позовом у якому зазначила , що є пенсіонером за віком з 26.04.2003 року та перебувала на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя.

03.11.2004 року вона виїхала на постійне проживання до Ізраїлю, у зв'язку з чим їй було припинено виплату пенсії за віком.

На підставі п.2 ч. 1 ст.49 та ст.. 51 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» розпорядженням ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя їй було припинено виплату пенсії з моменту виїзду на постійне місце проживання до Ізраїлю.

Проте, нещодавно їй стало відомо, що рішенням Конституційного Суду України №25-рп/2009 від 07.10.2009 року визнано неконституційними положення п.2 ч.1 ст. 49, а також другого речення ст.. 51 Закону України «Про загальнообв'язкове державне пенсійне страхування», а тому вона має право отримувати пенсію і надалі.

В звязку з чим, 19.05.2015 року вона звернулась до Пенсійного фонду України в м. Запоріжжя про поновлення їй пенсії згідно з законодавством.

Проте, листом №435/Б-9 від 11.06.2015 року Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області їй відмовлено в поновленні пенсії, посилаючись на те, що вона постійно проживає за кордоном, вона не має права на призначення та виплату пенсії в Україні.

Позивач вважає таку відмову незаконною виходячи зі змісту ч. 3 ст. 2 Протоколу № 4 Конвенції про захист прав і основних свобод людини, ч. 2 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та Конституції України.

Позивач вважає, що проживаючи в державі Ізраїль , вона як громадянин України, має такі ж самі конституційні права, як і громадяни України, які проживають на території України, оскільки Конституція України та пенсійне законодавство України не допускає обмеження права на соціальний захист, зокрема права на отримання пенсії за ознакою місця проживання громадянина України.

Оскільки рішенням Конституційного Суду України від 07.10.2009 року № 25- рн/2009 було визнано неконституційними ст. 49 ч. 1 п. 2 та друге речення ст. 51 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, тому з моменту його ухвалення відпала така умова припинення виплати пенсії, як проживання пенсіонера за кордоном, позивач вважає, що ОСОБА_2 Пенсійного фонду в м. Запоріжжі незаконно відмовило їй в поновленні нарахування та виплати пенсі за віком з 19.05.2015 року, просить суд зобов'язати відповідача нарахувати та сплати невиплачену своєчасно пенсію за віком з 19.05.2015 року.

Позивачка, будучи належним чином повідомленою про час і місце судового розгляду, у судове засідання не з'явилася, у своїй позовній заяві просить розглядати справу без її участі.

Представник ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя проти позову заперечує суду пояснила, що після припинення виплати пенсії позивачка не зверталася до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя з особистою заявою про поновлення нарахування та виплати пенсії і ніяких документів для цього не надавала, управління за власною ініціативою такі виплати не здійснює, крім того, Закон не передбачає автоматичного поновлення виплати пенсії за віком, тому просить у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та надані докази, суд вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню , виходячи з наступних підстав.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійснені ними владних управлінських функцій.

Передбачене Основним Законом України право громадян на соціальний захист (стаття 46) конкретизоване у Законі України « Про загальнообв'язкове державне пенсійне страхування» та Законі України "Про пенсійне забезпечення", якими встановлено порядок нарахування та виплати пенсій.

Однак стосовно громадян, які виїхали на постійне проживання за кордон, визначено особливий порядок виплати пенсій.

Так, відповідно до пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону виплата пенсії припиняється на весь час проживання (перебування) пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Згідно ст.. 51 Закону України « Про загальнообв'язкове державне пенсійне страхування» у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від'їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1. перебувала на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя і отримувала пенсію за віком з 26.04.2003 року.

03.11.2004 року ОСОБА_1. виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю. У зв'язку з чим після відповідних нарахувань виплати їй були припинені.

Рішенням Конституційного Суду України №25-рп/2009 від 07.10.2009 року визнано неконституційним положення п.2 ч.1 ст. 49, а також другого речення ст.. 51 Закону України «Про загальнообв'язкове державне пенсійне страхування», а отже пенсіонери, які виїхали на постійне місце проживання за кордон мають право отримувати раніше нараховану пенсію.

Таким чином, Конституційний Суд України визнав, що питання які регламентують виплату пенсій пенсіонерам, які постійно проживають у державах, з якими Україною не укладено відповідного договору не врегульовані

Положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 07.10.2009 року.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя було прийнято рішення про припинення нарахування та виплату пенсії позивачу до прийняття рішення №25-рп/2009 від 07.10.2009, яке зворотної сили не має.

Отже, дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя є цілком правомірними і відповідають законодавству чинному на той момент.

Оскільки Законом не передбачено автоматичне поновлення нарахування та виплата раніше призначеної пенсії, а ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя з власної ініціативи також не може цього зробити, то ОСОБА_1. необхідно було особисто звернутися до управління з відповідною заявою.

Згідно ч.2 ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Ч.1 ст. 44 Закону передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально

Аналогічні приписи містяться в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року за № 22-1 у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 31 липня 2014 року за № 895/25672

Відповідно до п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року за № 22-1 у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 31 липня 2014 року за № 895/25672 заява про поновлення виплати пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Статтею 242 Цивільного кодексу України та абзацом 2 пункту 1.1. розділу І Порядку визначено чіткий перелік осіб, хто може бути законними представниками

У пункті 1.1. Порядку зазначено,що у разі якщо особа, якій призначається пенсія, не досягла повноліття або є недієздатною, заява подається батьками, усиновителями, батьками-вихователями, прийомними батьками, патронатними вихователями, опікунами, піклувальниками за місцем їх проживання (реєстрації), представниками закладів (органів опіки і піклування), які виконують функції опікунів і піклувальників (далі - законні представники) за місцезнаходженням таких закладів (органів).

Згідно п.3 Порядку заява про припинення виплати пенсії у зв'язку з виїздом за кордон, поновлення раніше призначеної пенсії, та інше, подається пенсіонером (опікуном, піклувальником) особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання ( реєстрації).

Пунктом 1.7 Порядку передбачено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Відповідно до абзацу 5 пункту 1.7 розділу І Порядку днем звернення за поновленням виплати пенси, вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до пункту 2.9. Порядку особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна предявити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

До адміністративного позову позивачем надано заяву про поновлення виплати пенсії, адресовану начальнику управління Пенсійного фонду м. Запоріжжя.

Відповіддю від 11.06.2015 року за №435/Б-9 головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розяснило ОСОБА_1 порядок поновлення виплати пенсій громадянам, які проживають в інших країнах.

Судом установлено, що ОСОБА_1. з особистою заявою про поновлення виплати пенсії за віком до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя не зверталась і ніяких документів, визначених Порядком не надавала.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Отже, відсутні рішення, дія або бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, які є предметом спору у контексті норм КАС України.

З огляду на викладене суд вважає, що заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги не обґрунтовані та не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2,5,6,9,17,70,71, 160, 162 КАС України, Законом України « Про загальнообов'язкое державне пенсійне страхування», суд

п о с т а н о в и в:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. про зобовязання вчинити певні дії та здійснити перерахунок пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду протягом 10 днів з дня отримання мотивованої постанови суду.

Суддя: Нікітенко Н. П.