Справа № 210/1405/15-а(2-а/210/57/15)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 березня 2016 рокусправа № 210/1405/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Ясенової Т.І. Суховарова А.В.

за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Криворізької міської ради на постанову Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 04 грудня 2015 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Криворізької міської ради

треті особи ОСОБА_2, Управління Держземагентства у Криворізькому районі Дніпропетровської області, Виконавчий комітет Жовтневої районної у місті Кривому Розі ради, Управління земельних ресурсів виконавчого комітету Криворізької міської ради, Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Криворізької міської ради

про скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у квітні 2015 року звернулась до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила: визнати протиправним та скасувати рішення Криворізької міської ради № 3063 від 29.10.2014 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок для подальшого надання їх у користування» відносно громадянина ОСОБА_4 стосовно земельної ділянки по АДРЕСА_1 (п 11); визнати протиправною бездіяльність Криворізької міської ради, яка полягає у невинесенні на розгляд засідання міської ради питання щодо затвердження проекту відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і спору та надання у власність вказаної земельної ділянки ОСОБА_1; зобов'язати криворізьку міську раду винести на розгляд чергової сесії питання про затвердження проекту відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і спору та надання у власність вказаної земельної ділянки ОСОБА_1 на підставі раніше поданої документації.

Постановою Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 04 грудня 2015 року позов задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що рішенням Криворізької міської ради № 2890 від 27.08.2014 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 площею 0,1000 га.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру від 27.11.2014 на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, вказану земельну ділянку по АДРЕСА_1 зареєстровано та присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1.

ОСОБА_1 звернулась до Криворізької міської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і спору по АДРЕСА_1 у Жовтневому районі, проте, як вбачається з відповіді секретаря Криворізької міської ради Маляренка С. № 7/18-1071 від 19.12.2014, розгляд заяви позивача призупинено на підставі звернення ОСОБА_4 щодо призупинення затвердження проекту відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 для ОСОБА_1, адже земельна ділянка № 38 на АДРЕСА_1 рішенням Жовтневого районного виконавчого комітету Криворізької міської ради № 134/1 від 18.10.2000 передана у приватну власність ОСОБА_4

Вказана обставина стала підставою для звернення позивача до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею (ч. 6 ст. 118 ЗК України).

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 8 ст. 118 КАС України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Положеннями частини 1 статті 186-1 Земельного кодексу України визначено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Частиною 9 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що чинне законодавство передбачає певний порядок набуття права на землю громадянами, яким, зокрема, встановлено, що до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування належить розгляд питань щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки, затвердження проекту землеустрою, прийняття вмотивованого рішення за наслідком такого розгляду, а також передання у власність громадян земельних ділянок державної та комунальної власності.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Криворізької міської ради № 2890 від 27.08.2014 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 площею 0,1000 га.

З метою приватизації вказаної земельної ділянки позивач 01 грудня 2014 року звернувся до Криворізької міської ради з клопотанням про затвердження проекту землеустрою та передання у власність вказаної земельної ділянки.

Листом за підписом секретаря Криворізької міської ради Маляренка С. № 7/18-1071 від 19.12.2014 позивача повідомлено про призупинення розгляду клопотання, оскільки земельна ділянка АДРЕСА_1 рішенням Жовтневого районного виконавчого комітету Криворізької міської ради № 134/1 від 18.10.2000 передана у приватну власність ОСОБА_4

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності протиправної бездіяльності з боку Криворізької міської ради, що полягає у невинесенні на розгляд сесії заяви ОСОБА_1 з метою прийняття мотивованого рішення, адже чинне законодавство передбачає обов'язок саме органу місцевого самоврядування розглянути клопотання громадянина про затвердження проекту землеустрою та передати у власність земельну ділянку або надати мотивовану відмову.

При цьому, як зазначено вище та визначено статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Належним способом поновлення порушеного права, при цьому, є зобов'язання Криворізької міської ради винести на розгляд чергової сесії питання про затвердження проекту відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та надання у власність вказаної земельної ділянки ОСОБА_1 на підставі раніше поданої документації.

Разом з тим, задовольняючи позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення Криворізької міської ради № 3063 від 29.10.2014 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок для подальшого надання їх у користування» відносно громадянина ОСОБА_4 стосовно земельної ділянки по АДРЕСА_1 (п 11), суд першої інстанції не врахував, що відповідно до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

За правилами частини 2 статті 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Таким чином, оскаржити індивідуальний акт має право особа, якої він стосується, адже право на захист - це суб'єктивне право, яке з'являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Враховуючи, що рішення Криворізької міської ради № 3063 від 29.10.2014 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок для подальшого надання їх у користування» винесене відносно ОСОБА_4, є актом індивідуальної дії, який породжує права та обов'язки лише щодо третьої особи, у позивача відсутнє право на захист, пов'язане з прийняттям відповідного рішення, тобто права на звернення до адміністративного суду з даною позовною вимогою.

Визнання протиправним та скасування вказаного рішення є по своїй правовій природі вирішенням спору про право, який має бути вирішений судом в порядку цивільного судочинства.

Аналогічна правова позиція викладена також в постанові Верховного Суду України від 11.11.2015, яка є обов'язковою для адміністративних судів в силу приписів ст. 161 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 203 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, судом порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування постанови та ухвалення нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 203, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Криворізької міської ради задовольнити частково.

Постанову Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 04 грудня 2015 року скасувати.

Провадження в частині визнання протиправним та скасування рішення Криворізької міської ради № 3063 від 29.10.2014 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок для подальшого надання їх у користування» відносно громадянина ОСОБА_4 стосовно земельної ділянки по АДРЕСА_1 (п 11) - закрити.

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Криворізької міської ради, яка полягає у невинесенні на розгляд засідання міської ради питання щодо затвердження проекту відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та надання у власність вказаної земельної ділянки ОСОБА_1.

Зобов'язати Криворізьку міську раду винести на розгляд чергової сесії питання про затвердження проекту відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та надання у власність вказаної земельної ділянки ОСОБА_1 на підставі раніше поданої документації.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст постанови складений 22 березня 2016 року.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров