Справа № 495/5798/15-а
Суддя: Боярський О. О.
Дата ухвалення: 2016-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/5798/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.02.2016 м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд у складі:

головуючого одноособово судді Боярського О.О.,

при секретарі - Рачицькій І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Білгороді-Дністровський адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Староцаричанської сільської ради Білгород-Дністровського району про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Староцаричанської сільської ради Білгород-Дністровського району про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради, а саме просить суд:

визнати незаконним та скасувати рішення Староцаричанської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 368-VI від 16.07.2015 року;

зобов'язати Староцаричанську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області виплатити ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд задовольнити їх. Свої вимоги позивач обґрунтовав тим, що з 09.11.2010 року ОСОБА_1 перебував на посаді сільського голови с. Староцаричанка, Білгород-Дністровського району Одеської області. Проте під час відпустки у період з 01.07.2015 року по 30.07.2015 р., дізнався про те, що на сесії сільської ради всупереч чинному законодавству було прийняте рішення № 368-VI від 16.07.2015 року «Про недовіру сільському голові Староцаричанської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1».

Представник відповідача - Староцаричанської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в судовому засіданні наполягав проти задоволення заяви, обґрунтовуючи тим, що ОСОБА_1 перебуваючи на посаді сільського голови вчиняв чисельні порушення законодавства та невиконання своїх обов'язків, використовував своє службове становище у власних цілях. Відповідач підтвердив той факт, що позивач дійсно був звільнений з посади сільського голови в момент перебування останнього у відпустці.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та всі надані докази, суд приходить до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Староцаричанської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 1- VI від 09.11.2010 року ОСОБА_1 було визнано сільським головою с. Староцаричанка, Білгород-Дністровського району Одеської області. (а.с. 3, 5)

30.06.2015 року позивачем була подана заява про відпустку на ім'я голови Білгород-Дністровської районної ради та на підставі розпорядження №5/20015-к від 30.06.2015р. позивачу надана відпустка терміном з 01.07.2015 р. по 30.07.2015 р.

За час перебування сільського голови у відпустці депутати сільської ради висловили йому недовіру, що полягла в скликанні сесії сільської ради за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу та прийняття відповідного рішення за № 368-VI від 16.07.2015 року «Про недовіру сільському голові Староцаричанської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1», яким вирішено повноваження сільського голови ОСОБА_1 достроково припиненими, виконання обов'язків сільського голови до кінця шостого скликання покласти на секретаря сільської ради ОСОБА_2 (а.с.8). Відповідно до рішення Староцаричанської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області від 12.01.2016 року № 84-VII «Про зміни та доповнення до рішення № 368-VI від 16.07.2015 року «Про недовіру сільському голові Староцаричанської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1» пункт 2 викладено в наступній редакції: повноваження сільського голови ОСОБА_1 достроково припинити та вважати днем звільнення сільського голови перший робочий день після відпустки, а саме: 01.08.2015 року.

Згідно ч. 2 ст. 79 Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Дострокове припинення повноважень сільського голови має наслідком звільнення його з посади.

Відповідно до вимог ч.16 ст.46 ЗУ «Про місцеве самоврядування» протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Позивач зазначив, що прийняте рішення щодо нього є незаконним та підлягає скасуванню, тому що сесія сільської ради скликана не головою сільської ради.

Однак, суд не погоджується з вказаними твердженнями позивача, оскільки ч. 7,8 ст.42 ЗУ «Про місцеве самоврядування» встановлено, що сесія сільської ради може бути скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради.

Відповідно до частини 8 ст.42 ЗУ «Про місцеве самоврядування», у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині 7 цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Відповідно ч.2 ст.42 ЗУ «Про місцеве самоврядування» повноваження сільського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Відповідно ч.3 ст.42 ЗУ «Про місцеве самоврядування» повноваження сільського голови за наявності підстав, передбачених частиною 2 цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менше як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Представник відповідача зазначив, що під час роботи на посаді сільського голови Староцаричанської сільської ради ОСОБА_1 неодноразово порушував закони України, права і свободи громадян, не забезпечував здійснення наданих йому повноважень. Також, ОСОБА_1 достовірно знаючи, що немає секретаря сільської ради, пішов у відпустку. Більш того вже перебуваючи у відпустці виніс розпорядження № 10/2015-к від 06.07.2015 р. про покладення обов'язків на спеціаліста по земельним питанням сільської ради ОСОБА_3, який не є депутатом сільської ради, ні членом виконкому, що також є грубим порушенням вимог ЗУ «Про місцеве самоврядування».

Зазначені доводи, знайшли своє підтвердеження в матеріалах справи та не спростовані позивачем.

Відповідно до ст 2. Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Тож в суді не знайдено підстав для скасування рішення № 368-VI від 16.07.2015 року «Про недовіру сільському голові Староцаричанської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1», а відповідно підстав для задоволення позову в цій частині не знайдено.

Суд бере до уваги, що на час постановлення оскарженого рішення позивач знаходився у відпустці, та згідно рішення Староцаричанської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області від 12 січня 2016 року №84-VІІ "Про зміни та доповнення до рішення №368 - VІ від 16 липня 2015 року "Про недовіру сільському голові Староцаричанської сільської ради ОСОБА_1" днем звільнення сільського голови Староцаричанської сільської ради ОСОБА_1 є перший робочий день після відпустки: а саме 01 серпня 2015 року. Однак в зв'язку із тим, що вказані зміни внесені аж в січні 2016 року, суд вважає за необхідне, враховуючи положення Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року №100, зобов'язати Староцаричанську сільську раду виплатити ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу з 01.08.2015 року по 25.10.2015 рік (початок чергових місцевих виборів).

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 42,46,79 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 2, 3, 17, 19, 71, 99,160-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Староцаричанської сільської ради Білгород-Дністровського району про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради - задовольнити частково.

Зобов'язати Староцаричанську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області виплатити ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу з 01.08.2015 року по 25.10.2015 року.

Постанова може бути оскаржена в Одеський апеляційний адміністративний суд через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя