Справа № 752/1020/15-а
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

"23" березня 2016 р. м. Київ К/800/37159/15

Колегія Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді - Олексієнка М.М. (доповідач),

суддів: Швеця В.В., Штульман І.В.,

за участю секретаря судового засідання: Крапивки Л.А., представника відповідача Боровик С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в касаційному порядку справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФ) про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за касаційною скаргою представника ГУ ПФ на судові рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 09 квітня 2015 року, Київського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2015 року, -

в с т а н о в и л а :

У січні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

визнати протиправними дії ГУ ПФ щодо відмови в перерахунку йому з 1 квітня 2012 року пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців за посадою, яку він обіймав;

зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки фінансово-економічним відділом управління Служби безпеки України про розмір грошового забезпечення від 30 травня 2012 року № 21/3/2-1647/1859 та здійснити відповідні виплати з 20 липня 2014 року.

Посилався на те, що підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців є фактичне збільшення розміру грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав перед звільненням.

Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 09 квітня 2015 року, залишеною без змін Київським апеляційним адміністративним судом від 30 липня 2015 року, позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії ГУ ПФ щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язано здійснити з 20 липня 2014 року перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням відомостей про грошове забезпечення, наведених у довідці фінансово-економічного управління Служби Безпеки України від 30 травня 2012 року № 21/3/2-1647/1859.

В касаційній скарзі представник відповідача, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судами, просить попередні судові рішення скасувати і ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. Вказує на те, що постанова Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - постанова КМУ № 355) передбачає підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не зміну розмірів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців

Вислухавши доводи осіб, які з'явилася до суду, з'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про задоволення касаційної скарги частково з урахуванням наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, та отримують пенсію за Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), визначено цим Законом.

Відповідно до частини третьої статті 63 цього Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

При тлумаченні вище зазначеної норми Закону, Верховний Суд України неодноразово, в тому числі в постанові від 24 квітня 2012 року (справа № 21-84а12), вказував, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Виходячи з положень зазначеного нормативного акту, існує дві окремі умови, за наявності яких може бути здійснено перерахунок пенсії. Це прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, адже згідно із пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова КМУ № 1294) керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках. Тобто Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Голові Служби безпеки України, визначати розміри посадових окладів.

Саме до такого висновку зводиться правова позиція, висловлена Верховним Судом України у постанові від 4 листопада 2014 року (справа № 21-467а14).

Судом першої інстанції належним чином з'ясовано, коли і які види грошового забезпечення за відповідною посадою, яку обіймав позивач, були збільшені чи введені нові, та за яким правовим актом. Чи є таке збільшення (введення) окремих видів грошового забезпечення підставою для перерахунку пенсії, оскільки в матеріалах справи відсутня довідка про розмір грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію ОСОБА_2 Довідка фінансово-економічного управління СБУ від 30.05.2012 року теж не містить відомостей про фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення позивача на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

При цьому необхідно врахувати висновок Верховного Суду України, викладений у постанові від 17 березня 2015 року (справа № 21-641а14), згідно якого постановою КМУ № 355 не приймалося рішення щодо зміни розмірів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ та не вводилися для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством.

Апеляційний суд порушення, допущені судом першої інстанції, не виправив, фактичні обставини, які мають суттєве значення не встановив, доводи, викладені в апеляційній скарзі, не перевірив, тому попередні судові рішення підлягають скасуванню з підстав, передбачених частиною другою статті 227 КАС України (порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин справи, що мають значення для правильного вирішення справи), з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції, оскільки суд касаційної інстанції відповідно до частини першої статті 220 КАС України позбавлений права досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні.

При новому розгляді, на підставі зібраних доказів необхідно встановити чи є правові підстави для перерахунку пенсії позивачу. Зокрема, чи мало місце після його звільнення фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав, на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити частково.

Скасувати судові рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 09 квітня 2015 року, Київського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2015 року з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, оскарженню не підлягає.

Судді: М.М. Олексієнко

В.В. Швець

І.В. Штульман