Справа № 2-а-2922/10
Суддя: Ярмоленко В. В.
Дата ухвалення: 2010-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області
Справа № 2-а-2922/10
Провадження № -
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" жовтня 2010 р. м. Коростень

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області у складі головуючого - судді Ярмсленка В.В., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Коростені адмЦістра ивну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціально ю за :исту населення Коростенської міської ради, управління Пенсійного фонду України в м. Коростені про визнання неправомірних дій та стягнення недовиплачених коштів, -

І і ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2009 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів, в якому зжшачій, що він є пенсіонером за віком, має статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 кат« юрії, постійно проживає в м. Коростені, віднесеному до зони гарантованого добровільного відселеї ня, а тому відповідно до 28.02.1991 року № 796 - XII «Про статус і соціальний захгій громадя г, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи /далі Закон № 796 - XII/, має право на щомі ячну грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробні цтва, підвищення ? до пенсії. Однак, всупереч ^згаданому Закону вказані виплати проводились застосування кратності до встановленого розміру мінімальної заробітної плати, а в твердих сумах, встановлёник Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, /далі «Постанова № 836»/ тому позивач вважає своє право порушеним та просить стягнути з управління праці та соціальйогоДахисту населення Коростенської міської ради /далі «Відповідач 1>>/! недоййплаіені кбшти, іїереДбайені ^Ьт: 37 Закону № 796-ХІІ в розмірі 7122, 40 грн., а з управління пенсійного «ИзИД; України в («иіК^ростенї /Далі «Відповідач 2»/ 35612 грй недовиплачених коштів згідно ст.г39 вкйДйнб!5 ЇЗаксну за гіерюд з101.09.2006 року по 31.08.2009 року. ¦ ^ ІИ м- Кор( стені о

ь ;:іа Відповідачі позов не визнали.

Дослідивши матеріали справи в їх сукупності судом встановлено, що позивач проживає і працює в м. Коростені, територія якого відноситься до зони гарантованого добровільного відселення,являється потерпілою від аварії на ЧАЕС, а тому має право на пільги та компенсації встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Стаття 37 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає компенсації громадянам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення у вигляді щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати.

Стаття 39 цього ж Закону передбачає доплату громадянам , які працюють у зоні гарантованого добровільного відселення на територіях радіоактивного забруднення, в розмірі двох мінімальних заробітних плат. Дія вказних норм на 2006 , 2007 і 2008 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати зупинялася згідно із Законами України"Про Державний бюджет України на 2006 рік "та 2007 і 2008 роки.

Рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 року і 22 травня 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконстутиційними) положення Закону України "Про Державний бюджет України" на 2007 рік і 2008 рік, абзац другий, третій, четвертий частини першої та частини другої ст.39 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Дане рішення є чинним з моменту його винесення і має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Згідно п.1,2,4 Постанови КМУ №936 від 20.09.2005 року „Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, використовуються кошти державного бюджету, головним розпорядником яких є Мінпраці, а розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами визначаються Міністерством праці та соціальної політики Автономної Республіки Крим, головні управління праці та соціального захисту населення обласних, Головне управління соціального захисту населення Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської, управління (відділи) праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад, Фонд соціального захисту інвалідів.

Виплата компенсацій та допомог певних видів, в т.ч. і передбачених ст. ст. 37, 39 Закону „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи працюючим і непрацюючим громадянам та пенсіонерам проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад за місцем реєстрації.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності за них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною РадЬю України.

Частиною 4 зазначеної статті встановлено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Оскільки Верховна Рада України і Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконнил нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягають саме статті Закої України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильсьв катастрофи», а не вказана Постанова КМУ.

В силу ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобо інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналася а повинна була дізнатися про порушення своїх прав свобод чи інтересів.

Порушення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративне позову за умови якщо на цьому наполягає одна із сторін. Оскільки жодна із сторін не наполягає застосуванні строку звернення до суду суд його не застосовує, відповідно до ст.100 КАС України.

Разом з тим, обираючи спосіб захисту порушеного права позивача суд керується п.2 ч.2 ст. КАС України та зобовязує відповідача вчинити певні дії, а саме нарахувати та виплатити позивачу невиплачену частину допомоги.

Керуючись ст.ст. 37 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 11,94, 99, 100, 158-163, 167, 254 Кодексу

адміністративного судочинства України, -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради щодо не нарахування та не виплати позивачу допомоги в звязку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва відповідно до визначених законом розмірів неправомірними.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради перерахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу в звязку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 02.10. 2008 року по 31.07.2009 року.

В решті позовних вимог відмовити за пропуском строку звернення до суду. і

Від сплати судових витрат сторони звільнити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Коростенський міськрайонний суд шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення , а в разі проголошення вступної та резолютивної частини , з дня складання постанови в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження постанови суду, з послідуючою подачею апеляційної скарги, яка може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду .