Справа № 563/1252/15-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Кулик Є.В.
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
ПОСТАНОВА

іменем України

"17" березня 2016 р. Справа № 563/1252/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

при секретарі Єфремовій О.С. ,

за участю представника позивача ОСОБА_3, представників відповідача Васильчук К.А., Свінціцького В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Корецької міської ради Рівненської області на постанову Корецького районного суду Рівненської області від "04" лютого 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_6 до Корецької міської ради Рівненської області зміну формулювання причин звільнення,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2015 року ОСОБА_6 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому зазначив, що з 19 листопада 2010 року по 05 листопада 2015 року працював на посаді заступника міського голови Корецької міської ради Рівненської області. 05 листопада 2015 року в його трудовій книжці зроблено запис за № 32, а саме: «звільнений у зв'язку із закінченням строку повноважень, частина 1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а у графі «Документ, його номер та дата» зазначено «Розп. № 85-к від 05.11.2015 року, рішення сесії № 8 від 05.11.2015 року».

Із таким формулюванням причин звільнення не погоджується посилаючись на Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме: відповідно до п. 2.26 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників записи про причини звільнення у трудовій книжці повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства із посиланням на відповідну статтю, пункт закону. Також згідно з п. 2.27 Інструкції запис про звільнення у трудовій книжці працівника провадиться з додержанням таких правил: у графі 1 ставиться порядковий номер запису; у графі 2 - дата звільнення; у графі 3 - причина звільнення; у графі 4 зазначається на підставі чого внесено запис, наказ (розпорядження), його дата і номер.

Постановою Корецького районного суду Рівненської області від 04.02.2016 позов ОСОБА_6 до Корецької міської ради про зміну формулювання причини звільнення - задоволено.

Зобов'язано Корецьку міську раду анулювати запис у трудовій книжці ОСОБА_6 за № 32.

Зобов'язано Корецьку міську раду змінити формулювання причини звільнення ОСОБА_6 з роботи за "Розп. №85-к від 05.11.2015 року, рішення сесії №8 від 05.11.2015 року" з посади заступника міського голови Корецької міської ради на звільнення ОСОБА_6 у зв'зку із припиненням повноважень посадової особи відповідно до пункту 5 частини 1 статті 41 КЗпП України.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Корецька міська рада Рівненської області звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції. Зокрема ззначає, що аналіз чинного законодавства України вказує на те, що звільнення позивача не є звільненням з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, а є звільненням у зв'язку з настанням юридичного факту, а саме закінченням повноважень, продовження яких без нового обрання на посаду є неможливим. А тому застосування п. 5 ч.1 ст.41 КЗпП України як підставу його звільнення в даному випадку є неможливим і таким, що суперечить вимогам чинного законодавства.

В судовому засіданні представники відповідача доводи апеляційної скарги підтримали у повному обсязі.

Представник позивача в засіданні суду заперечив проти доводів апеляційної скарги. Вважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, а тому просив залишити її без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

З матеріалів справи убачається, що з 19.11.2010, рішенням № 13 Корецької міської ради, депутата ОСОБА_6 було обрано членом виконкому та заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів Корецької міської ради.

05.11.2015 рішеннями №7 та № 8 Корецької міської ради сьомого скликання сформовано новий склад виконавчого комітету та припинено повноваження заступника міського голови Корецької міської ради ОСОБА_6, у зв'язку з припиненням повноважень виконавчого комітету міської ради шостого скликання, затвердженого рішенням міської ради №12 від 18 листопада 2010 року

В трудовій книжці ОСОБА_6 зроблено запис за №32 "Звільнений у зв'язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради, частина 1 ст.50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а у графі "Документ, його номер та дата" зазначено "Розп.№85-к" від 05.11.2015, рішення сесії №8 від 05.11.20152".

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що міській раді при звільненні позивача необхідно було вважати підставою звільнення п. 5 ч.1 ст.41 КЗпП України.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з такого.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування регулює Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин).

Відповідно до статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадами в органах місцевого самоврядування є виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

За правилами статті 7 Закону правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України.

Згідно зі статтею 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою.

Відповідно до статті 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України.

Відповідно до частини 1 статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Частиною третьою статті 51 цього Закону визначено, що виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Отже, строк повноважень заступника міського голови спливає у день закінчення повноважень виконавчого комітету.

Відповідно до частини 3 статті 7 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Згідно статті 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами

Відповідно до Методичних рекомендацій щодо особливостей звільнення посадових осіб із органів місцевого самоврядування, затверджених листом Головного управління Державної служби України від 06 лютого 2002 року №42-621, повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради закінчуються одночасно із закінченням їх депутатських повноважень в день відкриття першої сесії нового скликання. У разі закінчення строку повноважень у трудовій книжці секретаря сільської, селищної, міської ради робиться запис: "Звільнений у зв'язку із закінченням строку повноважень ради, пункт 1 статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" із зазначенням дати звільнення і порядкового номеру запису.

01 червня 2014 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту прав інвесторів» від 13.05.2014 № 1255-VII, яким частина 1 статті 41 Кодексу Законів про працю України (Далі - КЗпП України), що визначає додаткові підстави розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу з окремими категоріями працівників за певних умов, доповнена пунктом 5, яким передбачено підставу розірвання трудового договору за умови припинення повноважень посадових осіб.

Нове положення КЗпП України покликане на покращення інвестиційного клімату в Україні шляхом надання інвесторам права на звільнення посадових осіб за умови припинення їх повноважень та не стосується соціально-трудової сфери.

Вказана правова норма на правовідносини між сторонами у справі не поширюється, оскільки до позивача застосовано звільнення у зв"язку із закінченням повноважень при перебуванні на виборній посаді, продовження яких без нового обрання на посаду є неможливим. При цьому служба в органах місцевого самоврядування припинена на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", що випливає з приписів статті 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Крім того, п.5 ч.1 ст.41 КЗпП України регулює підстави розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, що не може застосовуватись до позивача, носія особливого статусу посадової особи органу місцевого самоврядування, обраної на строк повноважень відповідної ради, звільнення якої пов"язане з настанням юридичного факту закінчення таких повноважень.

Також колегія суддів зазначає, що згідно з вимогами статті 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, прийняття рішення про припинення повноважень посадової особи органу місцевого самоврядування законодавцем віднесено до виключної компетенції відповідача у формі відповідного рішення міської ради. Внесення записів у трудову книжку працівника є похідним та здійснюється на підставі такого рішення, яке не є предметом спору у вказаній справі.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність встановленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за такими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Отже, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно приписів ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову.

Відповідно до ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є зокрема: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Корецької міської ради Рівненської області задовольнити. Постанову Корецького районного суду Рівненської області від "04" лютого 2016 р. скасувати та прийняти нове рішення про відмову ОСОБА_6 у позові в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "21" березня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_6 АДРЕСА_2

3-представник позивача ОСОБА_3 АДРЕСА_1

4- відповідачу/відповідачам: Корецька міська рада Рівненської області вул. Київська, 69,м.Корець,Рівненська область,34700

- ,