Справа № 2604/398/2012
Суддя: Яровенко Н. О.
Дата ухвалення: 2012-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2604/398/2012
Провадження № 2-а/2604/169/2012
П О С Т А Н О В А

іменем України

"02" березня 2012 р. суддя Дніпровського районного суду м. Києва Яровенко Н.О. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобовязання нарахувати та виплатити надбавку до пенсії як дитині війни, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобовязання нарахувати та виплатити надбавку до пенсії як дитині війни посилаючись на те, що йому повинна виплачуватись як дитині війни соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але відповідачем така допомога нараховувалась у меншому розмірі. Тому просив суд визнати причини пропуску строку для звернення до суду поважними та поновити пропущений строк; визнати дії відповідача протиправними, а невиплачену підвищену пенсію заборгованістю; зобовязати відповідача протягом пяти календарних днів з дня набрання судовим рішенням чинності здійснити перерахунок пенсії, підвищивши її на 30% надбавку як дитині війни, що передбачена ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 09.07.2007 року, виплатити в повному обсязі заборговані кошти з урахуванням проведених виплат, а також нараховувати і виплачувати підвищену на 30% надбавку пенсію як дитині війни у повному розмірі в подальшому (довічно); стягнути з відповідача судові витрати.

Ухвалою суду від 02.03.2012 року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині вимог за період часу з 09.07.2007 року по 24.06.2011 року було залишено без розгляду.

До суду від відповідача надійшли письмові заперечення проти позовних вимог ОСОБА_1.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва та має статус дитини війни (а.с.5). Позивач звернувся до відповідача стосовно нарахування недоплаченої щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни (а.с.6), однак отримав письмову відповідь (а.с.7), в якій їй було відмовлено в нарахуванні та виплаті зазначених в її заяві надбавок.

Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, встановлює Закон України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 1 розділу 4 «Заключного положення» Закону України «Про соціальний захист дітей війни»останній вступає в силу з 01.01.2006 року.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»зупинялася Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік». Але вказані положення законів рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року та № 1-28/2008 від 22.05.2008 року, визнані неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення Законів України визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення. Рішення Конституційного Суду України є обовязковими для виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішення Конституційного Суду України не мають зворотної дії в часі, а тому зазначені положення Законів втратили чинність з моменту прийняття вказаних рішень, у звязку з чим надбавка, передбачена ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції, яка передбачає виплату дітям війни підвищення у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, підлягала виплаті у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року.

Зміст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»не коригувався та її дія на 2009 рік, 2010 рік законами України не була зупинена.

Відповідно до пункту 7 Закону України від 14.06.2011 року № 3491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності з дня наступного за днем опублікування, тобто з 19.06.2011 року у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Тому, нарахування та виплата дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії у 2011 році, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а з 19.06.2011р. відповідно до порядку та у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

На виконання пункту 7 Закону України від 14.06.2011 року № 3491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 06 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року. Згідно ст.6 вищевказаної постанови встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,80 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 «У справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному звязку з окремими положеннями Конституції України», розяснено, суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Отже, починаючи з 23.07.2011 року підвищення до пенсії «дітям війни»здійснюється з урахуванням положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Постанови КМУ № 745 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», а з 01.01.2012 року з урахуванням Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік»та Постанови КМУ № 1381 від 28.12.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених

статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій

чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності. Враховуючи те, що відповідач неправомірно нараховував позивачу надбавку до пенсії як дитині війни у розмірі меншому ніж це передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тому є підстави для визнання неправомірною бездіяльності відповідача щодо нарахування і виплати позивачу державної соціальної допомоги як дитині війни (30% надбавки до пенсії) з 24.06.2011 року по 22.07.2011 року.

Щодо вимоги позивача зобовязати відповідача вчинити певні дії в подальшому, тобто в майбутньому, то необхідно зазначити наступне. Суду не відомо, чи порушить відповідач своїми діями права позивача в майбутньому. Крім того, в майбутньому можуть бути підвищені соціальні гарантії громадян, тому нормами КАС України не передбачено права особи звернутися з адміністративним позовом до суду з вимогою захисту права на майбутнє, а відтак, такі вимоги не можуть бути предметом розгляду в суді, а тому в цій частині вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Крім того, з урахуванням задоволення позову відповідно до вимог ст. 94 КАС України стягненню з Державного бюджету України на користь позивача підлягає судовий збір в сумі 14 грн. 12 коп.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 19, 152 Конституції України, рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року, № 1-28/2008 від 22.05.2008 року та № 3-рп/2012 від 25 січня 2012 року, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України від 14.06.2011 року № 3491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 158-163, 183-2, 186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобовязання нарахувати та виплатити надбавку до пенсії як дитині війни задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги з порушенням ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва нарахувати та виплатити ОСОБА_1, як дитині війни, щомісячну 30% надбавку до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з 24 червня 2011 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 14 гривень 12 копійки судового збору.

В решті позову відмовити.

До суду може бути подана апеляційна скарга на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.О. Яровенко