Справа № 2-а-2818/11/2113
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2011-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2011 р.Справа № 2-а-2818/11/2113

Категорія:10.2.4Головуючий в 1 інстанції: Марків Т.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Стас Л.В.

суддів-Турецької І.О., ОСОБА_1,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області на постанову Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 04 травня 2011 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до УМВС України в Херсонській області та Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними, зобов'язання до перерахунку та виплати неодержаної пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 14 квітня 2011 року звернувся до суду з адміністративним позовом до УМВС України в Херсонській області та Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області, в якому вказав, що йому з 19.04.2000 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»була призначена пенсія за вислугу років в розмірі 58% суми грошового забезпечення. Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 07.11.2007року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 13.02.2008року №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»ГУПФУ в Херсонській області на підставі документів наданих УМВС України в Херсонській області йому був проведений перерахунок раніше призначеної пенсії. Під час перерахунку пенсії його грошове забезпечення, з якого нараховується пенсія було змінено шляхом виключення раніше встановлених видів грошового забезпечення. Просив суд визнати дії УМВС України в Херсонській області по складанню довідки про його грошове забезпечення № 10/4161 від 15.04.2008 року станом на 01.01.2008 року та дії ГУПФУ в Херсонській області по проведенню перерахунку його пенсії з 01.01.2008року протиправними, визнати за ним право на перерахунок пенсії з суми грошового забезпечення яке складається з наступних складових, а саме посадовий оклад 950 грн., оклад за спеціальне звання - - 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 30% - 324 грн., 100-відсоткова надбавка -1 404 грн., надбавка за особливі умови служби-50% - 1404 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (таємність) 15% - 142,50 грн., надбавка за безперервну службу 50% -2 414,75 грн., надбавка за службу в УБОЗ 50% - 475 грн., премія 33,3% - 2 412,34грн., зобов'язати ГУПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок його пенсії з вказаної суми грошового забезпечення з 01 січня 2008 року, виплачувати пенсію в розмірі 58 % визначеної суми грошового забезпечення з 01 травня 2011 року та виплатити різницю в пенсії за минулий час - останні 12 місяців.

Справа була розглянута у скороченому провадженні.

Постановою Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 04 травня 2011 року позов ОСОБА_2 до УМВС України в Херсонській області та Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області задоволено.

Визнано дії посадових осіб УМВС України в Херсонській області по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 10/4161 від 15.04.2008 року на ім'я ОСОБА_2 протиправними.

Визнано дії ГУПФУ в Херсонській області по проведенню перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2008 року протиправними.

Визнано за ОСОБА_2 право на перерахунок пенсії з суми наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад 950 грн., оклад за спеціальне звання - - 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 30% - 324 грн., 100-відсоткова надбавка -1 404 грн., надбавка за особливі умови служби-50% - 1404 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (таємність) 15% - 142,50 грн., надбавка за безперервну службу 50% -2 414,75 грн., надбавка за службу в УБОЗ 50% - 475 грн., премія 33,3% - 2 412,34грн.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати та сплачувати ОСОБА_2 пенсію з 01 травня 2011 року, виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад 950 грн., оклад за спеціальне звання - - 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 30% - 324 грн., 100-відсоткова надбавка -1 404 грн., надбавка за особливі умови служби-50% - 1404 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (таємність) 15% - 142,50 грн., надбавка за безперервну службу 50% -2 414,75 грн., надбавка за службу в УБОЗ 50% - 475 грн., премія 33,3% - 2 412,34грн.

Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області сплатити ОСОБА_2 різницю в пенсії за період з 01 травня 2010 року по 30 квітня 2011 року.

Допущено негайне виконання постанови суду.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати.

Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України та при звільненні у зв'язку із виходом на пенсію його грошове забезпечення складалося з: посадового окладу - 140 грн., окладу за спеціальне звання - 130 грн., процентної надбавки за вислугу років (ЗО %) -- 81 грн., 100-відстокової надбавки -336,70 грн., надбавки за особливі умови служби (50%) - 313,19 грн., премії (33,3%) -323,44 грн.; надбавки за службу в УБОЗ (50%) - 41,03 грн., надбавки за роботу в умовах режимних обмежень /таємність/ (15%) -20,43 грн.

З 01 січня 2008 року ОСОБА_2 ГУПФ призначено пенсію за вислугу років у розмірі 58 % грошового забезпечення.

На підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 10/4161, виданої УМВС 15 квітня 2008 року, ГУПФ проведено перерахунок призначеної пенсії, грошове забезпечення, з якого нараховується пенсія визначено, виходячи з: посадовий оклад - 950 грн.; оклад за спеціальне звання - 130 грн.; процентна надбавка за вислугу років (30%) - 324 грн.; надбавка за службу в УБОЗ (28 %) - 266 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (42 %) - 589,68 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (18 %) - 171 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень /таємність/ (15 %) - 142,50 грн., премія (17 %) - 437,44 грн., всього 3 010,62 грн. З грошового забезпечення виключені 100-відсоткова надбавка, надбавка за особливі умови служби (50 %), надбавка за безперервну службу (50 %). Змінені розмір премії з 33,3 % до 17 %, розмір надбавки за службу в УБОЗ - з 50 % до 28%.

Як встановлено ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

При прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних Законів держава не вправі допускати звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод людини (ст. 22 Конституції України).

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Згідно ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»- «д»статті 1 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пенсія за вислугу років підвищується в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом.

Як визначено ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», при обчислені пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби в порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності із ч. З ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», призначені військовослужбовцям пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Перерахунки пенсії проводяться лише з підвищення тих видів грошового забезпечення, що передбачені ст. 43 вказаного Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей»(п. 6) передбачено, що пенсії особам зазначеної категорії військовослужбовців обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується їм на день звільнення з військової служби.

Грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. (п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»)

Пленумом Верховного Суду України (п. 8 постанови від 15 квітня 2005 № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб») роз'яснено, що згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб»та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв'язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії. При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).

На думку колегії суддів, суд першої інстанції, дослідивши матеріали справи, обґрунтовано визнав, що внаслідок перерахунку пенсії позивача в 2008 році його право на належний рівень пенсійного забезпечення було порушено.

Зміна грошового забезпечення позивача шляхом вилучення з нього раніше встановлених додаткових видів грошового забезпечення та врахування нових, які він на момент звільнення не отримував, є протиправною.

Перерахунок пенсії позивача повинен був проводитись ГУПФ на підставі ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб»з урахуванням встановлених позивачу на момент звільнення складових грошового забезпечення та зміненого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 посадового окладу.

Отже, колегія суддів вважає, що оспорюванні дії відповідачів дійсно порушують гарантовані державою права позивача, та вбачає підстави для їх поновлення.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв постанову від 04 травня 2011 року з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 197, п.1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст.254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області залишити без задоволення.

Постанову Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 04 травня 2011 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до УМВС України в Херсонській області та Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними, зобов'язання до перерахунку та виплати неодержаної пенсії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:

Судді: