Справа № 159/1005/15-а
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

159/1005/15-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Смоковича М.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Ковельської районної ради Волинської області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2015 року у справі № 159/1005/15-а за позовом Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області до Ковельської районної ради Волинської області про скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2015р. Дубівська сільська рада Ковельського району Волинської області звернулася в суд з позовом до Ковельської районної ради Волинської області, в якому просила скасувати рішення відповідача №41/28 від 30.01.2015р. „Про створення тимчасової контрольної комісії”.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем з порушенням діючого законодавства

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 25.06.2015р. в позові відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2015 року скасоване рішення суду першої інстанції, заявлений позов задоволений. Скасоване рішення Ковельської районної ради Волинської області №41/28 від 30.01.2015р. „Про створення тимчасової контрольної комісії”.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду Ковельська районна рада Волинської області звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що рішенням Ковельської районної ради Волинської області від 30.01.2015р. №41/28 створена тимчасова контрольна комісія рад, до повноважень якої віднесено встановлення законності, порядку надання земельних ділянок в межах Дубівської сільської ради в складі семи депутатів із терміном діяльності 4 місяці.

Дубівська сільська рада вважає вказане рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню з підстав відсутності повноважень контролю у відповідача щодо діяльності сільської ради в земельних питаннях.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходив з того, що при ухваленні оскаржуваного рішення Ковельська районна рада діяла в межах повноважень та діючого законодавства.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги послався на ті обставини, що тимчасові контрольні комісії районної ради, будучи органами ради, створюються радою для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування. При цьому районна рада законодавчо не наділена повноваженнями по здійсненню контролю за законністю процедури надання земельних ділянок сільською радою за допомогою створених нею тимчасових контрольних комісій.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно обставин справи між сторонам виник спір щодо законності оскаржуваного рішення та наявності повноважень у районної ради створювати тимчасові комісії з контролю законності, порядку надання земельних ділянок в межах Дубівської сільської ради.

Згідно ст.19 Конституції України орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ст.140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Діяльність органів місцевого самоврядування регламентується Законом України „Про місцеве самоврядування”.

Згідно ст.5 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997р. №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно ст.10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Згідно ч.1 ст.16 Закону №280/97-ВР, органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Відповідно ст.10 Земельного кодексу України до повноважень районних рад у галузі земельних відносин на території району належить, зокрема, розпорядження землями на праві спільної власності відповідних територіальних громад; організація землеустрою та затвердження землевпорядних проектів; встановлення та зміна меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтею 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст віднесено: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 26 березня 2002 року № 6-рп/2002 предметами відання місцевого самоврядування є не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення. Перелік таких питань визначений у Конституції України та Законі України „Про місцеве самоврядування в Україні”. Зокрема, до питань місцевого значення належить регулювання сільськими, селищними, міськими радами земельних відносин відповідно до закону.

Статтею 43 Закону №280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання утворення, обрання і ліквідації постійних та інших комісій ради, зміна їх складу, обрання голів комісій.

Відповідно ст.48 Закону №280/97-ВР тимчасові контрольні комісії ради є органами ради, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування. Контрольні комісії подають звіти і пропозиції на розгляд ради.

Статтею 23 Регламенту відповідача встановлено, що рада може створювати тимчасові контрольні комісії ради для підготовки та попереднього розгляду, доопрацювання проектів рішень та інших документів ради з питань контролю над дотриманням конкретних рішень ради, а також інших конкретних питань, визначених радою, що належать до компетенції місцевого самоврядування району. Питання про створення тимчасової контрольної комісії включається окремим пунктом до порядку денного сесії ради за ініціативою голови районної ради або не менше як третиною депутатів від складу ради. Тимчасова контрольна комісія здійснює свою діяльність відповідно до порядку, встановленого для постійних комісій ради.

Пунктом 21 ч.1 ст.43 Закону №280/97-ВР закріплено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Статтею 44 цього Закону визначені делеговані повноваження районної, обласної ради відповідній місцевій державній адміністрації.

Згідно рішення від 30.01.2015р. №41/28 завданням створеної тимчасової контрольної комісії є встановлення законності порядку надання земельних ділянок в межах Дубівської сільської ради, термін діяльності комісії - 4 місяці

Відповідно ч.1 ст.188 ЗК України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” від 19.06.2003р. № 963-IV державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

До повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі статтею 6 вказаного Закону віднесено здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок.

Згідно ст.189 ЗК України самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.

Аналізуючи наведені законодавчі норми колегія суддів вважає, що тимчасові контрольні комісії ради, будучи органами ради, створюються радою для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування, тобто в даних спірних правовідносинах - до повноважень районної ради.

Районна рада законодавчо не наділена повноваженнями по здійсненню контролю за законністю процедури надання земельних ділянок сільською радою, в тому числі і за допомогою створених нею тимчасових контрольних комісій.

При цьому тимчасові контрольні комісії ради не є тими органами, яким згідно вимог чинного законодавства рада вправі делегувати свої повноваження, зокрема, з земельних питань.

Виходячи з наведеного апеляційний суд прийшов до обґрунтованих висновків, що рішення Ковельської районної ради №41/28 від 30.01.2015р. „Про створення тимчасової контрольної комісії” прийняте з перевищенням наданих відповідачу повноважень, є протиправним та підлягає скасуванню, тому заявлений позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення – без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом апеляційної інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Ковельської районної ради Волинської області залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: