Справа № 2а/237/6/13
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2016 року м. Київ К/800/56821/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.10.2013р. у справі № 2а/237/6/13 за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Великоновосілківської селищної ради Донецької області, Реєстраційної служби Великоновосілківського районного управління юстиції у Донецькій області, третя особа ОСОБА_8 про визнання рішення незаконним, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі звернулись з позовом в якому, з урахуванням уточнень, просили:

- зобов'язати Великоновосілківську селищну раду створити резервний фонд земель за погодженням його місця розташування з особами, зазначеними в частині першій статті 25 Земельного кодексу України у розмірі до 15 % площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні сільськогосподарських підприємств, установ та організацій,

- визнати недійсним рішення Великоновосілківської селищної ради № 5/19-1454 від 16 лютого 2009 року про складання реєстраційної справи ОСОБА_8 по оренді земельної ділянки та скасувати державну реєстрацію договору оренди землі між Великоновосілківською селищною радою та ОСОБА_8 щодо прийняття останнім у платне користування земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу.

В обґрунтування позовних вимог позивачі посилаються на те, що набуття ОСОБА_8 права користування спірною земельною ділянкою з резервного фонду земель запасу Великоновосілківської селищної ради Донецької області було можливе лише за результатами проведення аукціону, який відповідачем проведено не було. При цьому виділивши в оренду велику земельну ділянку, відповідач позбавив позивачів можливості реалізувати їх право на отримання у власність землі для ведення особистого господарства через відсутність вільної землі.

Постановою Мар'їнського районного суду Донецької області від 14 серпня 2013 року позов задоволено. Зобов'язано Великоновосілківську селищну раду створити резервний фонд земель за погодженням його місця розташування з особами, зазначеними в частині першій ст.. 25 Земельного Кодексу України у розмірі до 15 відсотків площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні сільськогосподарських підприємств, установ та організацій. Визнано рішення Великоновосілківської селищної ради № 5/19-1454 від 16 лютого 2009 року про складання реєстраційної справи ОСОБА_8, незаконним. Зобов'язано реєстраційну службу Великоновосілківського районного управління юстиції скасувати державну реєстрацію договору оренди землі між Великоновосілківською селищною радою та ОСОБА_8 від 5 травня 2009 року, щодо прийняття останнім у платне користування земельної ділянки для ведення сільськогосподарського виробництва із земель запасу у розмірі 245651 га.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.10.2013р. постанову Мар'їнського районного суду Донецької області від 14 серпня 2013 року скасовано. Прийнято нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовлено.

На постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.10.2013р. надійшла касаційна скарга ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, ставиться питання про її скасування та залишення в силі рішення суду першої інтсанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, 10.10.2007 року ОСОБА_8 звернувся до голови Великоновосілківської селищної ради з заявою про надання в оренду земельної ділянки строком на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 24,0 га, розташованих у АДРЕСА_1.

Також в листопаді 2007 року до голови Великоновосілківської селищної ради зверталися з заявами про надання земельної ділянки в розмірі 2 га кожному для ведення особистого селянського господарства на території земель селищної Ради ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_9

З протокольного рішення від 12 листопада 2007 року комісії по агропромисловому комплексу, утвореної на підставі рішення Великоновосілківської селищної Ради від 20 квітня 2006 року № 5/1-3, вбачається, що комісія вирішили рекомендувати голові селищної Ради винести на розгляд сесії заяву ОСОБА_8 з розміром орендної плати не менше 1% в зв'язку з великим надходженням засобів в бюджет та тим, що його заяву подано першим, а громадянам ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4 запропонувати звернутися з письмовими заявами в Великоновосілківську РДА для отримання землі на території ВАТ "Октябрь".

Рішенням Великоновосілківською селищною Радою від 29 листопада 2007 року № 5/11-667 надано дозвіл ОСОБА_8 на виготовлення проекту землеустрою для надання в оренду земельної ділянки, строком на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 24 га, розташованого у АДРЕСА_1. Зазначене рішення не скасовувалось та нечинним не визначалось.

Рішенням Великоновосілківської селищної Ради від 16 лютого 2009 року № 5/24-1454 затверджено проект землеустрою щодо відводу земельної ділянки в оренду ОСОБА_8 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 49 років (п.1), встановлено орендну плату у розмірі 1% від грошової оцінки земельної ділянки, передано ОСОБА_8 земельну ділянку строком на 49 років, кадастровий № :04:011:0085 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу Великоновосілківської селищної Ради, загальною площею 24,5651 га, розташовану в смт. Вилика Новосілка (поле № 2).

На підставі вказаного рішення 05 травня 2009 року Великоновосілківською селищною радою та ОСОБА_8 укладено договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу Великоновосілківської селищної ради.

Вищевказаний договір оренди землі зареєстрований в Великоновосілківському районному відділі Донецької регіональної філії Державного підприємства "Центр регіонального державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 12 травня 2009 року за №04-09-149-700011.

Розглядаючи справу та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що набуття права користування земельною ділянкою для ведення товарного сільськогосподарського виробництва можливе за умови проведення земельних торгів, які у випадку надання земельної ділянки ОСОБА_8 не проводились.

Натомість суд апеляційної інстанції скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходив з того, що згідно з пунктом 1 розділу Х Перехідних положень Земельного Кодексу України, у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради. Зазначені норми кореспондують з приписами розділу 3 "Перехідні положення" Закону України "Про розмежування земель державної та комунальної власності" від 05 лютого 2004 року №1457-4.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що вирішення питань щодо регулювання земельних відносин належить до виключної компетенції пленарних засідань сільської, селищної, міської ради.

Згідно з статтями 93 та 124 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 ст.134 ЗК України.

Згідно з пунктом 1 розділу Х Перехідних положень Земельного Кодексу України, у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Як вірно було встановлено судом апеляційної інстанції, рішення № 5/11-667 про надання ОСОБА_8 дозволу на виготовлення проекту землеустрою та надання земельної ділянки у оренду було прийняте 29.11.2007 року, тобто до 01 січня 2008 року, тому при прийнятті відповідачем рішення № 5/24-1454 від 16 лютого 2009 року про затвердження проекту землеустрою і передачу цієї земельної ділянки в оренду проведення земельних торгів (аукціонів) не вимагалося.

Таким чином, при прийнятті спірного рішення відповідач діяв у передбачений законодавством спосіб та в межах наданих повноважень, тому підстав для скасування рішення відповідача № 5/24-1454 від 16 лютого 2009 року не має.

Щодо позовних вимог про скасування державної реєстрації договору оренди землі між Великоновосілківською селищної ради та ОСОБА_8, то колегія суддів вважає їх також необґрунтованими, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про оренду землі» (чинній в редакції на час виникнення спірних правовідносин), укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. А враховуючи те, що договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу Великоновосілківської селищної ради від 05 травня 2009 року, укладений між Великоновосілківською селищної ради та ОСОБА_8, є діючим та в судовому порядку недійсним не визнавався, доказів порушення порядку його державної реєстрації не надано, то підстави для її скасування відсутні.

Що стосується позовних вимог в частині зобов'язання Великоновосілківську селищну раду створити резервний фонд земель у розмірі до 15 % площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, колегія суддів вважає їх необґрунтованими, оскільки на підставі рішень Великоновосілківської селищної ради від 30.06.2000 року № ХХІІІ/15-1419 та № ХХІІІ/15-1420 під час реформування КСП «Родіна» та КСП «Україна» резервний фонд до 15 відсотків від загальної кількості сільськогосподарських угідь був створений. Зазначені рішення є діючими та в судовому порядку незаконними не визнавалися.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовано до них норми матеріального права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 відхилити, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.10.2013р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: