Справа № 627/1421/14-а
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2016-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2016 року м. Київ К/800/25610/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Загороднього А.Ф.,

Іваненко Я.Л.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року в справі за його позовом до Пенсійного фонду України в Харківській області, управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області про зобов'язання зарахувати періоди роботи до пільгового стажу та призначити пенсію,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2014 року ОСОБА_4 звернувся в суд з вказаним позовом й з урахуванням уточнення позовних вимог просив суд скасувати рішення Пенсійного фонду України в Харківській області від 30 липня 2014 року № 375/14-14 та рішення управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області від 12 серпня 2014 року №32; зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пері-оди роботи у відкритому акціонерному товаристві «Ананьївський цукровий комбінат» з 01 січня 1992 року по 19 березня 1996 року та з 23 грудня 1998 року по 20 жовтня 1999 року та призначити пенсію з 12 серпня 2014 року.

Постановою Краснокутського районного суду Харківської області від 11 березня 2015 року позов задоволено у зв'язку з тим, що відсутність наказів про проведення атестації робочого місця не може позбавити права на соціальний захист щодо вирішення питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а також факт проведення атестації підтверджено свідками.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове про відмову у задоволенні позову.

Апеляційний суд виходив з того, що після 21 серпня 1992 року атестація робочих місць на підприємстві не проводилась, а тому з цього часу пільговий стаж роботи позивача не підтверджено.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, позивач просить скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 20 травня 1989 року по 20 березня 1996 року та з 23 грудня 1998 року по 20 жовтня 1999 року працював на відкритому акціонерному товаристві «Ананьївський цукровий комбінат» (перейменовано у відкрите акціонерне товариство «Ананьївське»), що підтверджується записами у трудовій книжці, при цьому з 01 січня 1992 року по 19 березня 1996 року та з 23 грудня 1998 року по 20 жовтня 1999 року працював електрозварником та був безпосередньо зайнятий різанням та ручним зварюванням.

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 30 липня 2014 року підтверджено стаж роботи ОСОБА_4 у період з 22 травня 1989 року по 18 травня 1990 року, з 20 травня по 10 серпня 1990 року, з 12 серпня 1990 року по 17 січня 1991 року, з 20 січня по 09 травня 1991 року, з 11 травня по 13 червня 1991 року, з 15 червня по 31 грудня 1991 року за професією електрозварник по списку № 2 (всього 2 роки 7 місяців 5 днів).

Підтвердити період з 01 січня 1992 року по 21 серпня 1992 року по професії електрозварник немає підстав, оскільки з наданих на розгляд комісії документів не вбачається зайнятість зварюванням в середовищі вуглекислого газу, на роботах з застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки чи ручним зварюванням; з 22 серпня 1992 року по 28 травня 1993 року, з 01 червня по 12 серпня 1993 року, з 15 серпня 1993 року по 25 травня 1994 року, з 28 травня по 03 червня 1994 року, з 05 червня по 17 червня 1994 року, з 20 червня 1994 року по 16 березня 1995 року, з 18 березня по 27 березня 1995 року, з 29 березня 1995 року по 16 липня 1999 року, з 25 липня по 19 жовтня 1999 року по професії електрозварник у зв'язку з відсутністю атестації робочого місця.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Краснокутському районі Харківської області від 12 серпня 2014 року № 32 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Стаття 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41.

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень даного Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно зі статтею 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для при-значення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція неодноразово була висловлена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 10 березня 2015 року (справа № 21-51а15), від 10 вересня 2013 року(справа № 21-183а13), від 02 грудня 2015 року (справа № 21-1329а15).

Апеляційний суд прийшов до обґрунтованого висновку, що оскільки після 21 серпня 1992 року атестація робочих місць на підприємстві не проводилась, то вимога позивача про зарахування періоду роботи з 21 серпня 1992 року на Ананьївському цукровому комбінаті у пільговий стаж за списком № 2, не може бути задоволена.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги посилався на пояснення свідків, допитаних у судовому засіданні, які підтвердили проведення атестації робочого місця зварювальника.

Пунктом 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Підтвердження факту проведення на підприємстві атестації робочих місць на підставі показів свідків законодавством не передбачено, а спеціальний трудовий стаж може бути підтверджено або записами у трудовій книжці, або уточнюючими довідками підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Висновок районного суду про те, що відсутність наказів про проведення атестації робочих місць не може позбавити позивача на обчислення пільгового стажу суперечить вимогам законодавства.

У обґрунтування касаційної скарги позивач посилався, що апеляційний суд не надав правової оцінки роботі позивача на інших підприємствах після 20 жовтня 1999 року, які повинні бути зараховані до пільгового стажу. Проте таке посилання є неправомірним, оскільки при звернені до суду та уточненні позовних вимог ОСОБА_4 просив зарахувати до його пільгового стажу період роботи з 01 січня 1992 року по 19 березня 1996 року та з 23 грудня 1998 року по 20 жовтня 1999 року, а відповідно до частини другої статі 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу.

Рішення апеляційного суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, передбачених статтею 226 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для його скасування та залишення в силі рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді: