Справа № 711/11450/15-а
Суддя: Демчик Р. В.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2016 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді Демчика Р.В.

при секретарі Панькевич Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо неврахування, при призначанні пенсії, суми нарахованої та виплаченої суми матеріальної допомоги та індексації, про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, поновлення права на пенсійне забезпечення шляхом врахування матеріальної допомоги та індексації для обчислення пенсії та виплату недоплаченої суми пенсії,-

встановив:

ОСОБА_1, уточнившись з позовними вимогами, звернувся в суд з адміністративним позовом до УПФ України в м. Черкасах Черкаської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо неврахування, при призначанні пенсії, суми нарахованої та виплаченої суми матеріальної допомоги та індексації, про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, поновлення права на пенсійне забезпечення шляхом врахування матеріальної допомоги та індексації для обчислення пенсії та виплату недоплаченої суми пенсії, в якому просить визнати протиправними дії УПФ України в м. Черкасах Черкаської області щодо неврахування при призначені йому пенсії, суми нарахованої та виплаченої допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації; зобов'язати УПФ України в м. Черкасах Черкаської області на виконання вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» ( у редакції, яка діяла станом на 20 травня 2013 року) здійснити йому перерахунок та донарахування пенсії, з врахуванням інших виплат за період з 29 червня 2015 року, відповідно довідки ГУДФС у Черкаській області №25209/23-00-05-048 від 8 грудня 2015 року; допустити постанову до негайного виконання.

Свій позов обґрунтовує тим, що з 20 травня 2013 року він перебуває на пенсійному обліку і з цього часу він отримує пенсію по інвалідності відповідно Закону України «Про державну службу».

Постановою правління ПФУ від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі 2-а-4753/09/2670» затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати з врахуванням рішення суду, що набрала чинності з 4 березня 2011 року.

Головним управлінням ДФС у Черкаській області 8 грудня 2015 року йому було видано довідку №25209/23-00-05-048, де в «інші виплати» була включені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань.

На свою вимогу до УПФ України в м. Черкасах Черкаської області стосовно включення в заробітну плату для обчислення пенсії інших виплат, що включені до довідки отримав відмову, яку вважає протиправною.

В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав та просив їх задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, посилаючись на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не є складовою частиною заробітної плати.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Як вбачається з листа Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області №722/Д-10 від 17 грудня 2015 року, з 15 травня 2013 року позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону «Про державну службу».

Для нарахування пенсії позивачем була надана відповідачу довідка про склад заробітної плати, з якої нарахований розмір пенсії.

Довідка була подана згідно постанови правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що надаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 із змінами постановою від 14.02.2011 № 5-1.

Згідно ухвали Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.11.2010 року в справі №2а-4753/09/2670 встановлено, що постанова правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що надаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008року №19-11 є незаконною та такою, що не відповідає постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000року №865 та не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

На виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670 правлінням Пенсійного фонду України постановою від 14.02.2011 № 5-1 визнано такою, що втратила чинність, форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 № 19-11 та затверджена нова форма довідки, яка передбачає „інші виплати".

8 грудня 2015 року Головним управлінням ДФС у Черкаській області ОСОБА_1 було видано довідку №25209/23-00-05-048, де в «інші виплати» була включені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань.

16 грудня 2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою в якій просив зробити перерахунок пенсії згідно нових довідок про заробітну плату.

Листом від №722/Д-10 від 17 грудня 2015 року відповідач відмовив позивачу в перерахуванні пенсії, посилаючись на те, що згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Матеріальна допомога, індексація, компенсація не враховується в розрахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Розмір призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» складає 4694,94 грн.

Підстав для включення в заробітну для обчислення пенсії «інших виплат» у органів Пенсійного фонду немає.

Відповідно до ст. 105 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заявник має право на оскарження дій виконавчих органів Пенсійного фонду та їх посадових осіб відповідно до законодавства про звернення громадян, а також у судовому порядку.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям крім окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років можуть виплачуватись і інші надбавки і доплати, в тому числі і матеріальна допомога.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Із довідки Головного управлінням ДФС у Черкаській області від 8 грудня 2015 року № №25209/23-00-05-048, вбачається, що на всі виплати включені в цю довідку було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Таким чином вони повинні були прийматися в розрахунок пенсії позивача.

У частині 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні витрати.

Крім того, зі змістом наведених норм статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Крім цього, суд звертає увагу на те, що з 1 жовтня 2011 року положення ст. 37 Закону України "Про державну службу" щодо призначення державним службовцям пенсії у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність та внесено зміни до розміру відсотків суми заробітної плати державних службовців при призначенні пенсії, тобто 80 %, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року.

З 1 травня 2014 року вдруге змінено розмір відсотку суми заробітної плати при призначенні на 70 % від суми заробітної плати державного службовця, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статі Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні».

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої щодо перерахунку пенсії, у зв'язку з прийняттям Законів України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні», та «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», змін не зазнали.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесені Законами України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні», «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Крім того, згідно із ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року № 21-445а13, яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень та судів України при вирішенні подібних справ.

Суд не вбачає підстав для звернення постанови до негайного виконання.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст.40,41 Закону України«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 №865, ст.ст. 99, 100, 122, 160-163 КАС України, суд, -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Черкаси Черкаської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо неврахування, при призначанні пенсії, суми нарахованої та виплаченої суми матеріальної допомоги та індексації, про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, поновлення права на пенсійне забезпечення шляхом врахування матеріальної допомоги та індексації для обчислення пенсії та виплату недоплаченої суми пенсії задовольнити частково.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат ОСОБА_1 неправомірною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провести перерахунок та проводити виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням «інших виплат», починаючи з 29 червня 2015 року, відповідного до законодавства, чинного на момент первинного призначення пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови .

Головуючий:

Повний текст рішення суду виготовлено 22 березня 2016 року.

Головуючий: Р. В. Демчик