Справа № 825/461/16
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2016 року Чернігів Справа № 825/461/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Житняк Л.О.,

за участі секретаря Скугоревої Н.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Акуленка В.М.,

представника відповідача Лотоцького А.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
09.03.2016 ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Чернігівського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій від 25.12.2015 протокол №4 про відмову позивачу у визнанні учасником бойових дій;

- зобов`язати Комісію Чернігівського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій прийняти рішення щодо визнання позивача учасником бойових дій.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , в особі комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій, є протиправними і такими, що порушують його права, оскільки ним були подані всі необхідні докази, які давали правові підстави для встановлення позивачу статусу учасника бойових дій, проте такі протиправно не взяті останнім до уваги при прийнятті рішення.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, надавши додаткові пояснення.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, зазначивши, що позивач не надав жодного документа, з перелічених у п.9 Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 08.04.2009 № 158 (зареєстрований у Мінюсті 14.05.2009 № 428/16444), на підставі якого можна було б зробити достовірний висновок про те, що позивач приймав участь у бойових діях. Таким чином, позивач не надав ні до Комісії Чернігівського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій ні до Чернігівського окружного адміністративного суду документів, які б підтверджували саме його участь або хоча б участь військової частини у якій він проходив військову службу у бойових діях або у забезпеченні бойової діяльності військ. За відсутності належних та допустимих доказів, які б підтверджували участь позивача у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ ОСОБА_2 з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій не могла прийняти рішення про встановлення позивачу статусу учасника бойових дій.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Позивач був призваний на військову службу 08.10.1966 Павловським міським військовим комісаріатом Горьківської області Російська Федерація (згідно військового квитка НОМЕР_1 , а.с. 10-12), та проходив службу у військовій частині польова пошта НОМЕР_2 з 14.10.1966 по 27.05.1969.

В грудні 2015 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про встановлення статусу учасника бойових дій.

25.12.2015 (згідно штампу на поштовому конверті) позивач отримав листа від 22.12.2015 № 6493, яким було повідомлено ОСОБА_1 про те, що засідання комісії щодо встановлення статусу учасника бойових дій відбудеться 25.12.2015 о 14 год. 30 хв. за адресою АДРЕСА_1 (а.с.28-29). Тобто фактично позивача позбавили права бути присутнім на вказаному засіданні.

При цьому 29.12.2015 позивачем отримано листа ІНФОРМАЦІЯ_1 з витягом з протоколу №4 засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій від 25.12.2015.

Відповідно до вказаного протоколу комісією Чернігівського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій, позивачу було відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій, у зв`язку з відсутністю документів які б підтверджували його безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні бойової діяльності військ. Зазначені обставини позивач вважає такими, що порушують його права.

Спірні правовідносини регулюються Законом України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до ст.5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст.6 Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 №63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" затверджено Перелік держав і періодів бойових дій на їх території в якому зокрема, вказана Чехословаччина: 20.08.1968 по 01.01.1969.

Наказом Міністра оборони України від 08.04.2009 № 158 затверджено "Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України", яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.05.2009 за №428/16444 (далі - Положення).

Відповідно до п.1 цього Положення комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України (далі - Комісії) створюються в Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_3 , військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних та Київському міському військових комісаріатах.

У своїй діяльності Комісії керуються Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства оборони України та цим Положенням; на Комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визначення учасників бойових дій відповідно до ст.6 Закону № 3551-XII з числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників - за місцем їх реєстрації. (п.5 та п.6 Положення).

Пунктом 9 вказаного Положення про комісії визначено, що комісії приймають рішення щодо визнання громадян учасниками бойових дій на підставі документів: довідок відповідного періоду, підписаних і завірених печаткою; партизанського квитка; посвідчення учасника підпілля; посвідчення до знака "За разминирование"; грамот, фотографій (оригіналів); газетних матеріалів того періоду, який потребує підтвердження, історичних довідок, документів та інших архівних матеріалів; документів потрібного періоду, де зазначені прізвище, ім`я та по батькові заявника; партійних документів, які підтверджують службу чи роботу заявника у відповідний період; інших документів, на підставі яких можливо зробити достовірний висновок про участь у бойових діях або розмінуванні (траленні бойових мін).

Як вбачається з довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 27.08.2015 (а.с.9 зі звороту), яка була досліджена відповідачем під час розгляду заяви позивача, в наказі командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 06.11.1968 № 08 зазначено: "Більшість сержантів та солдат підвищили свої теоретичні знання та практичні навички при виконанні завдань уряду по наданню інтернаціонального обов`язку братському народу Чехословаччини. За відмінне виконання завдань, уміле користування технікою, високі морально-психологічні якості, стійкість, мужність та витримку, проявлені при виконанні інтернаціонального обов`язку по захисту соціалістичних завоювань в Чехословаччині, наказом Міністра Оборони СССР від 17.10.1968 № 242, всьому особовому складу частини оголошена подяка."

В довідці також зазначено, що в переліку частин, що приймали участь в навчаннях "Дунай" на території Чехословацької ССР в серпні - жовтні 1968 року значиться військова частина польова пошта НОМЕР_2 , яка в 1966-1969 роках дислокувалась в м. Єбервальд, Німеччина. При цьому Чехословаччина входить до переліку держав і періодів бойових дій на їх території в якому вказана: 20.08.1968 по 01.01.1969.

Судом враховано, що для підтвердження своєї безпосередньої участі в навчаннях на території Чехословаччини, позивачем надано грамоту командира військової частини НОМЕР_2 від 25.10.1968 та копію зазначеної вище подяки Міністра Оборони СССР від 30.10.1968 (а.с.13). Під час розгляду заяви позивача комісією з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій, перелічені вище документи були розглянуті, що підтверджується витягом із протоколу № 4 (а.с.7). Наведені обставини представником відповідача також не заперечувались.

Тобто, в період коли на території Чехословаччини велися бойові дії, позивач перебував на території Чехословаччини у складі військової частини, що приймала участь в навчаннях "Дунай", про що свідчить отримана ним, за результатами навчання, грамота та подяка Міністра Оборони СССР.

В силу прямої дії ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.2 ст.71 КАС України).

Посилання представника відповідача на довідку Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 27.08.2015 в частині інформації про виплату польових грошей офіцерам та надстровикам за час знаходження на навчаннях за серпень - жовтень 1968 року, в яких ОСОБА_1 не значиться, спростовується наступним абзацом, де вказано, що в наказах командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 військовослужбовці строкової служби вибувають в район навчань без зазначення прізвищ (а.с.9 зі звороту).

З огляду на встановлене, суд вважає, що зазначені докази протиправно не взяті до уваги відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення, а доводи відповідача про відсутність доказів, які б підтверджували безпосередню участь ОСОБА_1 у будь-яких бойових діях під час перебування в Чехословаччині чи у забезпеченні бойової діяльності військ, є надуманими та не заслуговують на увагу.

Враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 № 63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" відсутні будь які обмеження щодо поширення її дії на військовослужбовців, які перебували в період ведення бойових дій на території Чехословаччини, суд прийшов до висновку, що в матеріалах справи наявні всі необхідні докази, які дають правові підстави для встановлення позивачу статусу учасника бойових дій.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Комісії Чернігівського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій від 25.12.2015 оформлене протоколом №4 та зобов`язання Комісії Чернігівського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій прийняти рішення щодо визнання позивача учасником бойових дій, належить задовольнити.

Відповідно до п.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій про відмову ОСОБА_1 у визнанні учасником бойових дій, оформлене протоколом від 25.12.2015 №4.

Зобов`язати Комісію Чернігівського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій прийняти рішення щодо визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ) 551,20 грн (п`ятсот п`ятдесят одна гривня 20 коп.) судових витрат.

Постанова суду набирає законної сили в порядку ст. ст. 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.О. Житняк