Справа № 152/215/16-а
Суддя: Саландяк О. Я.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.03.2016 р. м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області в складі

головуючого судді Саландяк О.Я.,

секретаря Райчук Б.А.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Мельника О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жмеринці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі Вінницької області про визнання протиправними та незаконними дій про відмову у перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 08.02.2016 року звернувся до Шаргородського районного суду Вінницької області із позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі Вінницької області про визнання протиправними та незаконними дій про відмову у перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Свої вимоги мотивував тим, що він є професійним суддею у відставці, так як понад 23 роки працював на посаді судді, має страховий стаж 26 років, а загальний стаж 45 років. Перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Шаргородському районі з 22.12.2010 р. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводився неодноразово. Останній раз - в березні 2014 р. на підставі постанови Шаргородського районного суду Вінницької області від 25.02.2014 р. УПФ України у Шаргородському районі Вінницької області провело перерахунок і виплачує йому з 01.12.2013 р. до цього часу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% від заробітної плати працюючого судді, яка залежить від мінімальної заробітної плати, встановленої Верховною Радою України в Державному бюджеті України на 2014 рік. 05.06.2013 року було оприлюднено рішення Конституційного суду України від 03.06.2013 року щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці. Відповідно до цього рішення та ч. 3 ст. 138 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів», яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, відповідач зобов'язаний перераховувати йому щомісячне довічне грошове утримання з дати змінення суддівської винагороди суддів районних судів, які працюють на відповідній посаді. З довідки ТУ ДСА у Вінницькій області вбачається, що суддівська винагорода змінилася з 01.09.2015 р., оскільки з цієї дати ВР України збільшила мінімальну зарплату до 1378 грн. 26.11.2015 р. він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. 02.12.2015 р. отримав лист від відповідача, де вказано, що йому відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, яка мотивована тим, що нормами ЗУ від 17.09.2015 р. №704-VIII, яким внесено зміни до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2015 рік» не передбачено проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям, яке виплачується органами ПФУ. Вважає відмову відповідача протиправною та незаконною, оскільки вона суперечить чинному законодавству, нормативно-правовим актам та рішенням Конституційного Суду України та рішенню Шаргородського райсуду Вінницької області від 25.02.2014 р. Із посиланнями на законодавство та рішення Конституційного суду України просить зобов'язати УПФ України у Шаргородському районі Вінницької області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з 01.09.2015 року, з урахуванням проведених за цей період виплат щомісячного довічного грошового утримання, допустити рішення суду до негайного виконання. (а.с. 11-12)

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав за викладених в позовній заяві обставин, просить його задовольнити. Додатково та на запитання пояснив, що вважає дії відповідача неправомірними в силу діючих законів, перерахунок довічного грошового утримання йому здійснювався неодноразово, просив позов задовольнити, зобов»язати відповідача здійснити перерахунок і виплату його довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки ТУ ДСА у Вінницькій області №4-35/1164 від 25.11.2015 року, яку він надавав до свого звернення від 26.11.2015 року, стягнути на його користь судові витрати.

Представник відповідача - начальник УПФ України у Шаргородському районі Вінницької області Мельник О.Г. позов не визнав, послався на подані заперечення (а.с. 18), відповідно до яких: документи необхідні для призначення щомісячного довічного утримання визначеного постановою Правління ПФУ від 25.01.2008 р. №3-1 «Про затвердження Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами ПФУ». Відповідно до абз. 6 п. 2.1 вказаної постанови до заяви про призначення утримання додається довідка про заробітну плату, що слугує підставою для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці. Так, позивачем відповідно до вказаного Порядку були надані довідки про заробітну плату, видані ТУ ДСА. В даних довідках чітко зазначено заробітну плату, яка враховується при призначенні щомісячного довічного грошового утримання, а також та заробітна плата яка фактично була отримана позивачем. Нормами Закону України від 17.09.2015 р. «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» не передбачено проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям, яке виплачується органами Пенсійного фонду України. Згідно ч. 4 ст. 43 ЗУ «Про статус суддів», на яку позивач посилається в позові, судді, який вийшов у відставку, при наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених ст. 37 ЗУ «Про державну службу». Відповідно до ст. 37-1 даного закону умови та порядок проведення перерахунків призначених пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України. Також важливе значення має факт фактично сплачених страхових внесків до Пенсійного фонду. Відповідно до ч. 1 ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески. Так, як страхові внески сплачені відповідно до фактично отриманої заробітної плати, тому підстав для зарахування заробітної плати, з якої несплачені страхові внески (відповідно до довідки від 25.11.2015 р.) немає. В ч. 4 ст. 141 ЗУ «Про судоустрій та статус суддів» зазначено, що умови та порядок перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддів Конституційного Суду України визначається Кабінетом Міністрів України, який на даний час не затверджений. Також пояснив, що ЗУ від 28.12.2014, № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ч.4 ст. 138 ЗУ «Про судоустрій та статус суддів» викладено у новій редакції: умови та порядок перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддів Конституційного Суду України визначаються Кабінетом Міністрів України. Оскільки таке визначення на даний час відсутнє, відповідна постанова Кабінетом Міністрів України не прийнята, то і підстави для перерахунку довічного грошового утримання відповідача відсутні. На підставі викладеного просить в задоволенні позову відмовити.

Суддею Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області Саландяк О.Я., після отримання 10.03.2016 року вказаної адміністративної справи в порядку ч.2 ст. 22 КАС України із Шаргородського районного суду Вінницької області ухвалою від 11.03.2016 року прийнято справу до свого провадження, справу призначено до розгляду на 21.03.2016 року.

Дослідивши матеріали справи, оглянувши пенсійну справу позивача № 145761, оцінивши докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є суддею у відставці Шаргородського районного суду Вінницької області (а.с. 4) та йому призначено в Управлінні Пенсійного фонду України в Шаргородському районі Вінницької області щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 19731,60 грн. (а.пенс. справи 85). Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці перераховувався відповідачем неодноразово, відповідно постанов судів, про що свідчать вказані постанови та розрахункові документи в матеріалах пенсійної справи.

Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 26.11.2015 року (а.с.43), що подана до УПФ України у Шаргородському районі Вінницької області, він просив відповідача здійснити перерахунок призначеного раніше щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до ЗУ «Про судоустрій і статус суддів», відповідно до довідки ТУ ДСА України у Вінницькій області, виходячи із розміру 24804 грн., починаючи з 01.09.2015 року.

Звернувшись до відповідача за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці отримав відповідь №50-Т від 02.12.2015 р. (а.с. 5), де вказано, що Законом України «Про державний бюджет України на 2015 рік» не передбачено проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям, яке виплачується органами Пенсійного фонду України. Згідно Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судді, який вийшов у відставку, при наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених ст. 37 ЗУ «Про державну службу». При цьому, ст. 37 ЗУ «Про державну службу» встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно до ст. 37-1 вказаного Закону, умови та порядок проведення перерахунків призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Враховуючи те, що з 01.09.2015 р. Кабінетом Міністрів України рішення про підвищення посадових окладів державним службовцям не приймалося, для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає підстав.

Відповідно до довідки ТУ ДСА України у Вінницькій області про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №4-35/1164 від 25.11.2015 р. (а.с. 6) суддівська винагорода судді Шаргородського районного суду Вінницької області станом на 01.09.2015 року становить: посадовий оклад - 13780,00 грн., надбавка за вислугу років 80% 45 років 03 місяці 06 днів - 11024,00 грн. Усього 24804,00 грн.

Відповідно до розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж роботи позивача становить 45 років 03 місяців 06 днів, що зазначено у вищевказаній довідці ТУ ДСА у Вінницькій області та в матеріалах пенсійної справи.

Відповідно до пенсійної справи №145761 ОСОБА_1 встановлено, що він з 23.12.2010 року перебуває на обліку в УПФ України Шаргородському районі Вінницької області та одержує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, розмір якого з 10.08.2011 складає 90% від заробітної плати працюючого судді без обмеження його граничного розміру, оскільки відповідно до розпоряджень та протоколів ОСОБА_1 у 2012 році виплачується довічне грошове утримання у розмірі 12096,23 грн., з врахуванням доплат.

Відповідно до копії трудової книжки (а.пенс. справи 7-9) не встановлено перебування позивача на посаді судді Конституційного суду України.

Законом України «Про судоустрій і статус суддів» встановлена гарантія матеріального забезпечення судді у відставці.

Згідно ст. 138 ч.1 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів», що була чинна на час виходу ОСОБА_1 у відставку, судді, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку, виплачується пенсія на умовах, передбачених ст. 37 ЗУ «Про державну службу», або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. Позивачу за його заявою обрано щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, пенсії він не одержував, про що свідчать матеріали пенсійної справи.

Постановою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 04.11.2011 року, що набрала законної сили та є обов'язковою для виконання визначено розмір щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст. 138 Закону ВР України, від 07.07.2010, № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" в редакції, що є чинною після визнання неконституційним редакції даної статті відповідно до ЗУ Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011, № 3668-VI в розмірі 90% від заробітної плати працюючого судді, тобто із врахуванням вимог ст. 129 закону №2453 (а.пенс. справи 32-35).

Останньою постановою Шаргородського районного суду Вінницької області від 25.02.2014, що набрала законної сили та є обов'язковою для виконання зобов»язано відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 01.12.2013 року (а.пенс. справи 78-80)

Відповідно до ч.3 ст. 8 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95ВР із змінами і доповненнями умови розміру оплати праці суддів визначається законом.

Згідно ч.1 ст. 129 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року (у редакції чинній на час призначення довічного грошового утримання) суддівська винагорода регулюється цим Законом, ЗУ «Про Конституційний Суд України» і не може визначатися іншими нормативно - правовими актами.

Частиною 2 ст. 129 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року (у редакції чинній на час призначення довічного грошового утримання) зазначено, що суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років. Частиною 3 цієї статті чітко визначено, що посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється кратній кількості мінімальних заробітних плат, визначених законом. Така сама норма закріплена у ч.ч.1,3 ст. 133 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, а посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ст. 8 ЗУ «Про державний бюджет України на 2015 рік» з 01.09.2015 року встановлено мінімальну заробітну плату у розмірі 1378 грн., що і зумовило збільшення суддівської винагороди працючого судді.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.3 КАС України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача. Відповідно до п. 7 ч.1 ст.3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Зазначене ґрунтується і на положеннях Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року N 4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації та інше.

Враховуючи те, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і розмір пенсії колишнього державного службовця залежать від суми грошового утримання діючого судді (заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Крім того, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання передбачений на рівні підзаконного нормативно-правового регулювання. Так, згідно з пунктами 3 і 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011р. № 384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 р. № 5-5), серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.

Додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Так, для захисту прав позивача в даному судовому провадженні, суд виходить за межі позовних вимог і вважає, що з метою повного захисту прав ОСОБА_1 необхідно викласти резолютивну частину судового рішення наступним чином: визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді з 01.09.2015 року. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі Вінницької області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, починаючи з 01.09.2015 року в розмірі 90% від заробітної плати працюючого судді, відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України №4-35/1164 від 25.11.2015 року.

Задовольняючи позовні вимоги за період з 01.09.2015 року суд враховує положення ч. 2 ст. 99 КАС України, згідно якої, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивачем дотримано строків звернення до суду за захистом свого порушеного права, враховуючи дату винесення відмови відповідачем у перерахунку пенсії позивача (02.12.2015 року)

Рішенням Конституційного суду України №3-рп/2013 положення ч.3 ст. 138 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів», в частині обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання визнані неконституційними.

Однак у абз.6 ч.5 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, чинній на час розгляду адміністративної справи визначено тимчасові обмеження максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що зумовлені діями держави, спрямованими на пропорційний перерозподіл коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства, що зумовлене фінансовим становищем держави та вказані норми не визнані неконституційними.

Відповідач не надав суду будь-яких доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу. Посилання відповідача на ч.4 ст. 138 ЗУ «Про судоустрій та статус суддів» суд не баре до уваги, оскільки вона не стосується спірних правовідносин. За таких обставин суд вважає, що відповідач при вирішенні спірного питання не врахував ряд обставин, які в сукупності підтверджують право позивача на перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Згідно з ч.1 ст.256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

У зв'язку з зазначеною вище нормою закону, суд вважає за необхідне допустити негайне виконання даної постанови в межах суми стягнення за один місяць.

З урахуванням задоволення позову, судові витрати, що понесені позивачем (а.с.1) підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі Вінницької області відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

Керуючись Конституцією України, ЗУ «Про державну службу», Законом України „Про судоустрій та статус суддів"№ 2453-VI від 07 липня 2010 року , ст.ст.3, 9, 11, 71, 94, 99, 100, 122 ч.4, 160-163, 167, 186, 256 КАС України, суд-

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі Вінницької області про визнання незаконними та протиправними дій про відмову у перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді з 01.09.2015 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі Вінницької області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, починаючи з 01.09.2015 року в розмірі 90% від заробітної плати працюючого судді, відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України №4-35/1164 від 25.11.2015 року.

Судові витрати у вигляді судового збору в сумі 551 грн. 20 коп. присудити за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Шаргородському районі Вінницької області на користь ОСОБА_1.

Допустити до негайного виконання постанову в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області протягом десяти днів з отримання копії повного її тексту.

Повний текст постанови виготовлено 24.03.2016 року.

Суддя: /підпис/

Копія вірна.

Суддя:

Секретар: