Справа № 404/5733/15-а(2-а/404/494/15)
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2016-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 березня 2016 рокусправа № 404/5733/15-а 2-а/404/494/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.

суддів: Суховарова А.В. Щербака А.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 22 грудня 2015 року у справі № 404/5733/15-а (2-а/404/494/15) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - відповідач), в якому просив визнати дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії при її перерахунку відповідно до вимог постанови КМУ № 355 з липня 2012 року з 88% до 80 % неправомірними; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.07.2012 року, з урахуванням основного розміру пенсії з 88 % грошового забезпечення і виплатити не сплачену її частину, починаючи з 01.07.2012 року.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 22 грудня 2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на необґрунтованість судового рішення, порушення судом норм чинного законодавства, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до наказу № 405 о/с від 03.12.2003 року згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено з органів МВС у відставку капітана міліції ОСОБА_1, начальника комунально-експлуатаційного відділення відділу ресурсного забезпечення УМВС України в області, з 03 грудня 2003 року, вислуга на 03.12.2003 року в календарному обчисленні складає 31 рік 02 місяці 02 дні (а.с. 3).

Відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу була призначена пенсія за вислугу років в розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач зазначає, що з 01.07.2012 року відповідач почав нараховувати йому пенсію в розмірі 80% від відповідних сум грошового забезпечення, посилаючись на внесення змін до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким встановлено максимальний розмір пенсії у 80%.

Позивач звернувся до відповідача із скаргою, в якій просив провести перерахунок пенсії.

Листами № 283/М-2 від 27.06.2014 року, № 115/м-11 від 24.03.2015 року відповідач повідомляв ОСОБА_1, що пенсія йому призначена та виплачується згідно норм чинного законодавства України (а.с. 4, 5).

Суд першої інстанції, з яким погоджується і колегія суддів, вважає таку відмову відповідача правомірною з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 23-1 Закону України «Про міліцію», на час виникнення правовідносин, здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним)званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно із ч.2 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Між тим, відповідно до ч.2 ст.51 вказаного Закону, якою визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Щодо посилання позивача на неправомірность застосування під час перерахунку пенсії 01 квітня 2012 року максимального розміру у 80% сум грошового забезпечення, колегія суддів зазначає наступне.

23 квітня 2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 335 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено механізм поетапного підвищення військових пенсій.

Відповідно до вказаної Постанови, підвищення до пенсій встановлено у такому порядку: з 1 липня 2012 року основні розміри пенсій підвищуються на 11 відсотків, з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому, абз. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 визначено, що розміри перерахованих пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року.

Перерахунок органами Пенсійного фонду України здійснюється на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих уповноваженими органами, станом на 01 квітня 2012 року.

Довідка надана уповноваженим органом - відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області, є підставою для визначення розміру підвищення до пенсії, згідно Постанови № 355.

Крім того, з 01.10.2011 року до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» внесено зміни Законом України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Зокрема, встановлено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення. Тобто, на момент виникнення правовідносин щодо перерахунку пенсії, (на 01.07.2012 року), діє норма Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка обмежує максимальний розмір пенсії.

На момент призначення пенсії позивачу (03.12.2003 року) та на момент перерахунку пенсії з 01.01.2008 року діяла норма ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою було передбачено, що розмір пенсії не може перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення. З урахуванням зазначеної норми Закону ОСОБА_1 була призначена (з 03.12.2003 року) та перерахована (з 01.01.2008 року) пенсія в розмірі 88 % від грошового забезпечення. Саме в такому розмірі - 88 % грошового забезпечення основного розміру пенсії ОСОБА_1, виплачується пенсія і на даний час. Але розмір максимального підвищення для перерахунку пенсії відповідно до Постанови №355 за грошовим забезпеченням станом на 01.04.2012 рік обчислюється виходячи із розміру 80% від грошового забезпечення.

Тобто, основний розмір пенсії ОСОБА_1 є незмінним і становить 88 % грошового забезпечення, а розмір максимальної суми підвищення відповідно Постанови №355 (11%, 23%, 35%) (враховуючи зміни, внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи») обчислюється виходячи з 80% грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необхідність відмови в задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої, а тому колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.197, п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 22 грудня 2015 року у справі № 404/5733/15-а (2-а/404/494/15) - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Н.П. Баранник

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: А.А. Щербак