Справа № 826/18050/13-а
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2016 року м. Київ К/800/27737/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівГоляшкіна О.В.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Аптека низьких цін ТМ" до Державної екологічної інспекції в м. Києві про скасування припису за касаційною скаргою Державної екологічної інспекції в м. Києві на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2014 року

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2013 року ТОВ "Аптека низьких цін ТМ" в Окружному адміністративному суді міста Києва пред'явило позов до Державної екологічної інспекції в м. Києві про скасування припису.

Просило визнати протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції в м. Києві від 30 жовтня 2013 року № 08/914.

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що не було допущено порушень чинного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, а тому відсутні підстави для зобов'язання його вчинити дії, спрямовані на усунення відповідних порушень. Не усі суб'єкти господарювання зобов'язані отримувати дозвіл та ліміт на утворення і розміщення відходів. Законодавством не передбачено обов'язку щодо отримання ліміту на обсяги утворення та розміщення побутових відходів. Крім того, позивач не отримував повідомлення про необхідність подання на погодження проектів лімітів на утворення та розміщення відходів на наступний рік.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 січня 2014 року у задоволенні позовних вимог ТОВ "Аптека низьких цін ТМ" відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2014 року, апеляційну скаргу ТОВ "Аптека низьких цін ТМ" задоволено.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 січня 2014 року скасовано та ухвалено нову, якою позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано неправомірним та скасовано припис від 30 жовтня 2013 року Державної екологічної інспекції у місті Києві № 08/194.

З рішенням суду апеляційної інстанції не погодилася Державна екологічна інспекція в м. Києві, яка подала касаційну скаргу. Посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що між ТОВ "Аптека низьких цін ТМ" та контрагентами були укладені наступні договори: договір про надання послуг з організації вивезення і утилізації твердих побутових відходів № 65 від 02 вересня 2013 року, укладений з КП "Поділ-благоустрій"; договір на надання послуг з вивезення твердих побутових відходів № 9032-Ш від 01 серпня 2013 року, укладений з КП ВО Київради "Київкомунсервіс"; договір на вивизення та утилізацію твердих побутових відходів № 1383 від 01 січня 2012 року, укладений з ДП "Фірма Альтфатер Київ"; договір на надання послуг з вивезення побутових відходів № 4107-Ш від 01 жовтня 2012 року, укладений з КП ВО Київради "Київкомунсервіс"; договір про надання послуг по збиранню, вивезенню та захороненню твердих побутових відходів (ТПВ) № 705124/14 від 01 червня 2011 року, укладений з ПАТ "Київспецтранс"; договір про надання послуг з вивозу та знешкодженню твердих побутових відходів (ТПВ) № 38/12 від 01 січня 2012 року, укладений з ТОВ "НІСЕК"; договір про надання послуг з вивозу та знешкодженню твердих побутових відходів (ТПВ) № 30/05-06 від 30 травня 2006 року, укладений з ПП "В.Б. Трейдінг"; договір про надання послуг по збору та вивезенню відходів комунальних (міських) змішаних, у тому числі сміття з урн (твердих побутових відходів) № 113 від 01 січня 2012 року, укладений з ТОВ "Ніколсан"; договір про надання послуг по збору та вивезенню відходів комунальних (міських) змішаних, у тому числі сміття з урн (твердих побутових відходів) № 123 від 01 січня 2012 року, укладений з ТОВ "Ніколсан".

Таким чином в процесі господарської діяльності ТОВ "Аптека низьких цін ТМ" утворюються побутові відходи, обов'язок щодо їх тимчасового розміщення, вивезення, утилізації або захоронення покладено на контрагентів позивача.

Відповідно до статті 1 Закону України Закону України від 05 березня 1998 року "Про відходи" № 187/98-ВР (далі - Закон України № 187/98-ВР) відходи - це будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення; виробник відходів це - фізична або юридична особа, діяльність якої призводить до утворення відходів; розміщення відходів - це зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об'єктах.

У статті 17 Закону України № 187/98-ВР зазначені обов'язки суб'єктів господарської діяльності у сфері поводження з відходами.

Статтями 32, 33 та 42 Закону України № 187/98-ВР передбачені заходи щодо обмеження та запобігання негативному впливу відходів, вимоги щодо зберігання та видалення відходів та правопорушення у сфері поводження з відходами.

Правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь визначені Законом України № 1264-XII.

У статей 20 та 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25 червня 1991 року № 1264-XII (далі - Закон України

№ 1264-XII) визначені компетенція центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, в галузі охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів та відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Як зазначено в пункті "а" частини першої статті 32 Закону України № 187/98-ВР з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється вести будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів. Ліміти на обсяги утворення і розміщення побутових відходів не встановлюються.

Крім того, в пункті 8 Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів від 03 серпня 1998 року № 1218 (далі - Порядок № 1218) визначено, що власники відходів, для яких платежі за розміщення відходів усіх класів небезпеки не перевищують 10 гривень на рік, власники тільки побутових відходів, що уклали договори на розміщення відходів з підприємствами комунального господарства та власники відходів як вторинної сировини, які провадять статутну діяльність із збирання і заготівлі таких відходів, звільняються від одержання лімітів на утворення та розміщення відходів.

Також пунктом 10 Порядку № 1218 визначено, що місцеві державні адміністрації за погодженням з органами Мінекоресурсів на місцях до 1 лютого поточного року визначають перелік власників відходів, яким необхідно одержати ліміти на утворення та розміщення відходів на наступний рік (крім власників, які звільняються від одержання таких лімітів).

Проте, як встановлено під час розгляду справи, підприємство позивача не було включено до жодних подібних переліків.

Крім того, відповідно до пункту 6 Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів від 01 листопада 1999 року № 2034 (далі - Порядок № 2034) номенклатура відходів, за якою ведеться державний статистичний облік відходів, розроблюється Мінекобезпеки відповідно до державного класифікатора ДК 005-96 "Класифікатор відходів" і затверджується Держкомстатом.

Разом з тим, побутові відходи, які утворюються в процесі господарської діяльності підприємства позивача, не внесені до вказаного класифікатора.

Суд апеляційної інстанції задовольняючи позов, виходив із того, що у позивача відсутній обов'язок на отримання дозволу та лімітів на утворення та розміщення відходів.

В матеріалах справи відсутні докази того, що у процесі господарської діяльності підприємства позивача утворюються не лише побутові відходи, а й інші відходи, щодо яких підприємство повинно отримувати дозвіл та ліміт на утворення і розміщення таких відходів.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про неправомірність припису Державної екологічної інспекції у місті Києві від 30 жовтня 2013 року № 08/194.

Судове рішення суду апеляційної інстанції є законним і обґрунтованим, доводи касаційної скарги правильність його висновку не спростовують.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскільки судом не допущено порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення, то підстав для його скасування чи зміни немає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Державної екологічної інспекції в м. Києві залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2014 року в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Аптека низьких цін ТМ" до Державної екологічної інспекції в м. Києві про скасування припису - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Голяшкін О.В.

Швед Е.Ю.