Справа № 823/191/16
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2016 року справа № 823/191/16

10 год. 10 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рідзеля О.А.,

при секретарі судового засідання - Сосюрі Ф.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язати вчинити дії,

встановив:

04.03.2016 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області щодо не здійснення перерахунку судді Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_1 щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 % посадового окладу судді за період з 01.02.2016 по 29.02.2016 у сумі 2067 грн.;

- зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області здійснити перерахунок і виплатити судді Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_1 щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 % посадового окладу судді за період з 01.02.2016 по 29.02.2016 у сумі 2067 грн.;

- допустити до негайного виконання постанову суду у частині присудження грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць, а саме у сумі 2067 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно не здійснив нарахування судді Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_1 щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу судді за період з 01.02.2016 по 29.02.2016 у сумі 2 067 грн., оскільки право на отримання вказаної доплати позивач відповідно до вимог ч. 5 ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» набув 26.11.2013, та не втратив такого права у зв'язку з прийняттям Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд», згідно якого щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу виплачується суддям, які мають стаж роботи більше трьох років.

Зазначена позиція підтверджується рішенням Ради суддів України від 22.07.2015 № 73.

Також, позивачем зазначено, що наказ голови Комсомольського міського суду Полтавської області від 03.08.2015 № 13.1-а про встановлення судді ОСОБА_1 щомісячної доплати за вислугу років на даний час є чинним, не скасованим та ні ким, у тому числі і відповідачем, не оскаржений.

15.03.2016 позивач надіслав до суду заяву, про розгляд справи без його участі, додатково зазначивши, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідач позов не визнав, подав до суду заперечення, відповідно яких просив у задоволенні позову відмовити повністю, де зазначив, що при зарахуванні позивача 26.11.2013 на посаду судді Комсомольського міського суду Полтавської області йому була встановлена надбавка за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу за наявності стажу роботи до 5 років відповідно до ч. 5 ст. 129 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI у редакції, чинній на момент видачі наказу. Однак ч. 5 ст. 133 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 № 192-VІІІ, який набрав чинності 28.03.2015, встановлено нові розміри щомісячної доплати за вислугу років, зокрема, за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків.

Згідно листа ДСА України від 26.03.2015 № 11-5615/15 з 01.04.2015 суддівська винагорода судді, який здійснює правосуддя, має нараховуватися та виплачуватися відповідно до ст. 133 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» (у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 № 192-VІІІ). Окрім того, надані роз'яснення щодо виплати щомісячної доплати за вислугу років, а саме «судді, стаж роботи яких складає менше трьох років з 28.03.2015 не будуть мати права на отримання щомісячної доплати за вислугу років», а оскільки на момент набрання чинності Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» позивач не мав зазначеного 3-річного стажу роботи на посаді судді, а тому позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Також, відповідач зазначив, що посилання позивача в обґрунтування своїх позовних вимог на рішення Ради суддів України від 22.07.2015 № 73 є недоречним, оскільки, виходячи зі змісту самого рішення Ради суддів України, зокрема, його резолютивної частини, це рішення носить рекомендаційний характер, а отже не є обов'язковим до виконання.

У додатках до заперечення наявне клопотання відповідача про розгляд справи без участі його представника у зв'язку зі службовою зайнятістю та браком коштів на відрядження.

У зв'язку з поданням всіма особами, які беруть участь у справі, клопотань про розгляд справи без їх участі, судовий розгляд справи відповідно до вимог ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Наказом в.о. голови Комсомольського міського суду Полтавської області Таранкова І.М. від 26.11.2013 № 9.1-а відповідно до ст. 72 Закону України «Про судоустрій та статус суддів України» та Указу Президента України від 07.11.2013 № 620/2013 ОСОБА_1 зараховано на посаду судді Комсомольського міського суду Полтавської області з 26.11.2013 з посадовим окладом згідно із штатним розписом та встановлено надбавку за вислугу років в розмірі 15 відсотків посадового окладу з 26.11.2013 у зв'язку із наявністю стажу роботи станом на 26.11.2013 00 років 00 місяців 00 днів.

Наказом в.о. голови Комсомольського міського суду Полтавської області Окунь Т.В. від 03.04.2015 № 4.2-а відповідно до п. 5 ст. 133 Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 № 192-V на підставі листа ГУДСА України в Полтавській області від 31.03.2015 № 02-19/141 про розрахунок стажу роботи на посаді судді позивачу припинено здійснювати виплату щомісячної доплати за вислугу років за відсутністю трирічного стажу роботи на посаді судді та скасовано пункт 2 наказу в.о. голови Комсомольського міського суду Полтавської області Таранкова І.М. від 26.11.2013 № 9.1-а в частині виплати надбавки за вислугу років 15 відсотків посадового окладу.

Наказом голови Комсомольського міського суду Полтавської області Крикливого В.В. № 13.1-а від 03 серпня 2015 року відповідно до ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 58 Конституції України, Законів України «Про статус суддів», «Про судоустрій і статус суддів», що діяли в редакції на час набуття такого права, на підставі Рішення Ради суддів України від 22.07.2015 № 73 скасовано наказ в.о. голови Комсомольського міського суду Полтавської області Окунь Т.В. від 03.04.2015 № 4.2-а про припинення здійснення виплат ОСОБА_1; позивачу встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу з 03.08.2015, в зв'язку з наявністю стажу роботи станом на 03.08.2015 - 1 рік 08 місяців 07 днів та зобов'язано здійснити перерахунок та виплату невиплаченої щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу судді ОСОБА_1 за період з 03.04.2015 по 02.08.2015.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI (далі - Закон № 2453-VI).

Відповідно до частин 1, 2, 5 ст. 133 Закону № 2453-VI суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді; науковий ступінь; роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Суд зазначає, що на час призначення позивача на посаду судді діяла редакція Закону України «Про судоустрій і статус суддів», яка передбачала виплату суддям щомісячної доплати за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи до 5 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу (частина 5 статті 129).

Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 № 192-VIII, не містять положення стосовно збереження за суддями, які на момент набрання ним чинності мали стаж роботи на посаді судді менше 3 років, щомісячної доплати за вислугу років, яку вони отримували відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Однак, відсутність такої норми є обмеженням соціальних гарантій суддів, передбачених Конституцією і законами України, оскільки зміст та обсяг досягнутого суддями рівня матеріального забезпечення не може були звужено або скасовано шляхом внесення змін до чинного законодавства. Отже судді, стаж роботи яких на посаді судді, на момент набрання чинності Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд» складав менше 3 років, але які отримували щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків, із набуттям чинності вказаним законом, право на отримання такої щомісячної доплати не втрачають, та мають право її отримувати до набуття ними стажу роботи на посаді судді до 3-х років.

Разом з тим суд зазначає, що ч. 1 ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. У Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, застосування норм Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 № 192-VIII відбувається з 28.03.2015 (дати набрання чинності). Тобто, дія норм Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» не поширюється на відносини, які виникли до набрання їх чинності.

З матеріалів справи встановлено, що надбавку в розмірі 15 відсотків посадового окладу позивачеві встановлено наказом Комсомольського міського суду Полтавської області від 26.11.2013 № 9.1-а, а тому не нарахування та невиплата цієї надбавки у лютому 2016 року є протиправною.

Що стосується суми, яка підлягає нарахуванню та виплаті, суд погоджується з наданим позивачем розрахунком, оскільки ч. 3 ст. 133 Закон № 2453-VI визначено, що посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 10 мінімальних заробітних плат. Статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» визначено, що з 01.01.2016 мінімальна заробітна плата становить 1378 грн., посадовий оклад - 13780 грн., а тому загальна сума, яка має бути нарахована та виплачена становить 2 067 грн.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про: присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

Враховуючи встановлені обставини справи, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність територіального управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області щодо нездійснення нарахування судді Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_1 щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу судді за період з 01.02.2016 по 29.02.2016 у сумі 2 067 грн.

Зобов'язати територіальне управління Державної судової адміністрації України у Полтавській області здійснити нарахування і виплатити судді Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_1 щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу судді за період з 01.02.2016 по 29.02.2016 у сумі 2 067 грн. із утриманням обов'язкових податків та зборів з даної суми до бюджету.

Постанову допустити до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому статтями 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.А. Рідзель