Справа № 521/19255/15-а
Суддя: Леонов О. С.
Дата ухвалення: 2016-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/521/35/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2016 року місто Одеса

Малиновський районний суд м. Одеси, у складі:

головуючого судді Леонова О.С.,

при секретарі Малиш О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси про визнання відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і стягнення податків незаконними, та проведення перерахунку, -

ВСТАНОВИВ:

02.12.2015 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси про визнання відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і стягнення податків незаконними, та проведення перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що згідно з постановою Верховної Ради України від 03.06.2010 року № 2315-VI відповідно до пункту 9 частини пятої статті 126 Конституції України, статей 15 і 43 Закону України «Про статус суддів» його було звільнено з посади судді Військового апеляційного суду Військово-Морських Сил у звязку з поданням заяви про відставку за станом здоровя, що перешкоджає продовженню виконання обовязків, маючи стаж роботи понад 25 років.

Як суддя у відставці з 31.07.2010 року він отримує щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90% грошового утримання судді який працює на відповідній посаді, яке виплачується йому відповідачем за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до розрахунку Військового апеляційного суду Військово Морських Сил від 29.07.2010 року № 247 його стаж судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 28 років 02 місяці 17 днів.

В наказі Військового апеляційного суду Військово-Морських Сил від 29.07.2010 року №105 зазначено, - «Відповідно до частини четвертої статті 43 Закону України «Про статус суддів» виплачувати судді у відставці ОСОБА_1 з 31.07.2010 року звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90 відсотків його заробітної плати».

За постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 19.08.2014 року у справі № 521/12205/14-а (2а/521/365/14) за його позовом відповідача зобовязано провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та його виплату позивачу з урахуванням раніше проведених виплат.

Зазначену постанову суду було виконано відповідачем. Але після цього судового рішення було збільшено суддівську винагороду (заробітну плату) діючих суддів відповідно до діючого законодавства України, з якою обчислюється щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

З метою перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання ним подано до відповідача довідки від 23.10.2015 року №№40,41 Апеляційного суду Одеського області про суддівську винагороду (заробітну плату) діючих суддів апеляційного суду для обчислення йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та його виплату з урахуванням раніше проведених виплат.

На підставі цього 04.11.2015 року він звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо перерахування довічного грошового утримання судді у відставці.

Листом управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси від 18.11.2015 року №307/Н-1 йому було відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Свою відмову у перерахунку відповідач обґрунтовує тим, що за статтями 138, 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» не визначені порядок і умови перерахунку та «відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів». У звязку з чим з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються.

Тобто відповідач посилається на відсутність законних підстав здійснювати перерахунок у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів України.

Листом від 09.04.2015 року №1-Н-веб відповідач повідомив його про те, що «відрахування податку на доходи фізичних осіб (ПДФО) з його пенсії проводяться з 01.07.2014 року згідно Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні».

Проте, вважає, що відмова в перерахуванні раніше призначеного розміру щомісячного довічного грошового утримання та стягнення податку є незаконними.

Відмову у перерахуванні йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці слід визнати неправомірною, оскільки вона суперечить статтям 22, 126 Конституції України, рішенню Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року та рішенню Конституційного Суду України від 03.06.2013 року №3-рп/2013, а також діючому законодавству України про статус суддів.

Щодо дій відповідача, які складаються із стягування податків з щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, то вважає їх також протиправними й такими, що порушують його законні права.

До початку розгляду справи позивачем ОСОБА_1 було надано заяву про зміну позовних вимог, відповідно до якої він просить суд визнати неправомірною відмову відповідача Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1, виходячи з 90 відсотків грошового утримання діючого судді апеляційного суду, який працює на відповідній посаді; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити з 01.09.2015 року перерахунок та виплатити судді у відставці ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, виходячи з розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів», згідно довідок від 23.10.2015 року №№ 40, 41 Апеляційного суду Одеської області про суддівську винагороду (заробітну плату) з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; згідно частини 1 статті 256 КАСУ України допустити негайне виконання рішення суду у межах суми платежу за один місяць (а.с. 41).

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, але надав заяву (вх. № 11780 від 11.03.2016 р.) з проханням справу слухати за його відсутності, на позовних вимогах наполягав та просив суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача УПФУ в Малиновському районі м. Одеси в судове засідання не зявився, але надав письмові заперечення (вх. 9569 від 24.02.2016 року, а.с.43 45) та заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження (вх. № 11781 від 11.03.2016 р.) відповідно до яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до постанови Верховної Ради України від

03.06.2010 року № 2315-VI пункту 9 частини 5 статті 126 Конституції України, статей 15 і 43 Закону України «Про статус суддів» ОСОБА_1 було звільнено з посади судді Військового апеляційного суду Військово-Морських Сил у звязку з поданням заяви про відставку за станом здоровя, що перешкоджає продовженню виконання обовязків, маючи стаж роботи понад 25 років (а.с.9).

Як вбачається з наказу голови військового апеляційного суду Військово-Морських Сил ОСОБА_2 від 29.07.2010 року №105 зазначено,що відповідно до частини четвертої статті 43 Закону України «Про статус суддів» виплачувати судді у відставці ОСОБА_1 з 31.07.2010 року звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90 відсотків його заробітної плати (а.с.11).

Відповідно до розрахунку Військового апеляційного суду Військово Морських Сил від 29.07.2010 року №247 його стаж судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 28 років 02 місяці 17 днів (а.с.12)

19.08.2014 року постановою Малиновського районного суду м. Одеси зобовязано УПФУ в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплатити з урахуванням раніше проведених виплат ОСОБА_1 щомісячне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідок Апеляційного суду Одеської області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №№19,20 від 19.02.2014 року (а.с. 13-14).

З метою перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання позивачем подано до відповідача довідки від 23.10.2015 року №№ 40, 41 Апеляційного суду Одеського області про суддівську винагороду (заробітну плату) діючих суддів апеляційного суду для обчислення йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та його виплату з урахуванням раніше проведених виплат (а.с. 17-18). На підставі цього, 09.11.2015 року позивач звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо перерахування довічного грошового утримання судді у відставці (а.с. 15).

Листом №307/Н-1 від 18.11.2015 року управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси відмовило ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, посилаючись на те, що за статтями 138,141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» не визначені порядок і умови перерахунку та «відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів». У звязку з чим з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с.19)

Листом від 09.04.2015 року № 1-Н-веб відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що «відрахування податку на доходи фізичних осіб (ПДФО) з його пенсії проводяться з 01.07.2014 року згідно Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (а.с.20).

Положеннями ст. 126 Конституції України закріплені основоположні принципи здійснення правосуддя в Україні - незалежність і недоторканність суддів.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у ч.1 ст. 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу передбачених законом гарантій самостійності судів, незалежності та правової захищеності суддів.

Правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів урегульовані Законом України "Про судоустрій і статус суддів".

Гарантії незалежності суддів закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", згідно з якою незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установленим законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про судоустрій і статус суддів" змінено порядок оплати праці працюючим суддям, яким виплачується суддівська винагорода.

Відповідно до ч.5 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Оскільки ч.3 ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлений розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці у відсотках від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, то розмір щомісячного довічного грошового утримання має збільшуватись у разі збільшення розміру заробітної плати відповідного судді.

Відповідно до ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Аналіз наведених положень Закону вказує на те, що в усіх випадках розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці залежить від розміру грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді. При цьому законодавець не обмежує розмір довічного грошового утримання судді у відставці розміром грошового утримання працюючого судді, діючим на дату призначення судді у відставці грошового довічного утримання.

Вказані норми Закону не передбачають процентного співвідношення щорічного довічного грошового утримання від власного заробітку (на відміну від пенсії у загальноприйнятому понятті), а передбачають саме виплату від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Виходячи з наведеного, положення ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» по суті і змісту повинні бути застосовані до даних правовідносин, до права позивача на отримання щомісячного довічного грошового утримання у процентному відношенні до грошового утримання суддів апеляційного суду, працюючих на відповідних посадах, тобто, на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у випадку зміни розміру грошового утримання діючих суддів апеляційного суду.

При цьому слід врахувати положення ч.5 ст.109 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» якою визначено, що за суддею, звільненим за його заявою, про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканності, встановлені для судді до його виходу у відставку.

Наведене положення закріплене у рішеннях Конституційного Суду України, що стосується правових понять інституту судді у відставці, поняття щомісячного довічного грошового утримання, принципів незалежності суддів, що вказане конституційним судом, зокрема, про неможливість відміни та звуження змісту та об'єму статусу суддів, про неможливість звуження досягнутого рівня незалежності суддів, про неможливість диспропорції у матеріальному забезпеченні судів та суддів різних рівнів, про неможливість суттєвої диспропорції у грошовому забезпеченні працюючих суддів та суддів у відставці, про неможливість відміни принципу, як перегляд щомісячного довічного грошового утримання у разі зміни заробітної плати працюючим суддям, виходячи з її нового розміру.

В іншому випадку гарантії нарахування щомісячного довічного грошового утримання позивачеві суттєво звужуватимуть зміст, об'єм статусу судді, рівень його соціального захисту, відповідно звужуватимуть гарантії незалежності суддів, оскільки виходячи у відставку, суддя мав право на перегляд розміру виплат щомісячного довічного грошового втримання при зміні заробітку діючого судді, тлумачення нового закону відповідачем, що він начебто не передбачає перегляду щомісячного довічного грошового утримання, суперечить змісту закону та Конституції.

Досліджуючи правове поняття «щомісячне довічне грошове утримання судді», Конституційний Суд України у мотивувальній частині рішення від 14.12.2011р. № 18-рп/2011 вказав, що це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу, а правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячне грошове утримання діючого судді однакова, а самі ці поняття однорідні та взаємопов'язані, ідентичні, відрізняються лише за способом фінансування: судді у відставці сплачує Пенсійний фонд України за рахунок Державного бюджету, діючому судді виключно з Державного бюджету України. У цьому ж рішенні Конституційний Суд України також зазначив

про неможливість звуження змісту та об'єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення.

Таким чином, позивач має беззаперечне право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання згідно довідок апеляційного суду Одеської області, які підтверджують розмір суддівської винагороди, яку б позивач отримував на посаді судді апеляційного суду Одеської області згідно Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Таким чином, право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці встановлено постановою Верховної Ради України від 24.02.1994р. «Про доповнення постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів». Цією постановою було доповнено пункт перший попередньої постанови Верховної Ради України від 15.12.1992р. «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів» абзацом 3, згідно якого в разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

На підставі цієї норми Закону Пенсійним фондом України було прийнято постанову № 21-3 від 22.12.2006р. «Про затвердження порядку призначення виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами пенсійного фонду України», де був передбачений спеціальний розділ «Оформлення документів для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання».

Не зважаючи на те, що постанова Верховної Ради України № 4016-XI від 24.02.1994р., якою було введено перерахунок суддям у відставці щомісячного довічного грошове утримання, діяла до 03.08.2010р., тобто, до прийняття Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (ч.2 п.4 розділу 11 «Прикінцеві положення») Пенсійний фонд України всупереч вищезазначеній постанові Верховної Ради України, вимогам ч.ч.1 та 2 ст.22 Конституції України про те, що конституційні права і свободи гарантуються, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які б призводили до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, Рішенню Конституційного Суду України № 5-рп/2005 від 22.09.2005р., який вказав, що конституційні права, свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, прийняв нову Постанову № 3-1 від 25.01.2008р. «Про затвердження Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України», в якому відсутній розділ «Оформлення документів для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання».

Пенсійний фонд України є виконавчим органом і не має функцій законодавчого органу, не може встановлювати або скасовувати право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Між тим, Пенсійний фонд України прийняв постанову, яка суттєво звузила обсяг діючих прав суддів у відставці на пенсійне забезпечення, вилучивши розділ «Оформлення документів для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання».

Разом з тим, із додатку № 2 до вказаної постанови убачається, що органи Пенсійного фонду України здійснюють не лише призначення і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, але і перерахунок такої.

Крім того, в питанні про право суддів у відставці на перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання у зв'язку зі зміною заробітної плати діючим суддям Конституційний Суд України зазначив в своєму Рішенні № 3-рп/2013 від 03.06.2013р., вказавши у п.7 мотивувальної частини щодо відповідності Конституції України (конституційності) абз.2 п.2 розділу 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-УІ від 08.07.2011р., що поширюючи дію положень абз.2 п.2 розділу 11 «Прикінцеві та перехідні положення», як вбачається з їх змісту, на правовідносини щодо виплати суддям пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), залишив незмінним зміст права на пенсію та щомісячне довічне грошове утримання суддів, але звузив обсяг цього права та встановив обмеження в перерахунках передбачених законами України (пенсій та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці), чим знизив досягнутий рівень гарантій незалежності суддів.

Таким чином, зазначені положення Закону № 3668-УІ в частині поширення їх дії на Закон № 245З-VI стосовно виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) суддів у відставці суперечить вимогам ч.1 ст.126 Конституції України.

Із наведеного випливає, що у зв'язку зі зміною заробітної плати діючим суддям апеляційного суду за відповідною посадою, позивачу, як судді у відставці, у відповідності до вимог ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відповідач зобов'язаний провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідок про заробітну плату за відповідною посадою на час здійснення перерахунку.

Отже, відповідач повинен був перерахувати розмір щомісячного довічного грошового утримання в зв'язку зі зміною розміру суддівської винагороди судді, за зверненням позивача.

На підставі пунктів 1,2 частини першої статті 256 КАС постанова суду в частині здійснення призначення та виплати позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у межах суми платежу за один місяць підлягає негайному виконанню.

Крім того, у зв'язку з задоволенням позову, з відповідача на користь позивача підлягає стягненню понесені та документально підтверджені судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 487 грн. 20 коп. відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України.

Керуючись, ст.ст.6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 100, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси про визнання відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і стягнення податків незаконними, та проведення перерахунку задовольнити.

Визнати неправомірною відмову відповідача Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1, виходячи з 90 відсотків грошового утримання діючого судді апеляційного суду, який працює на відповідній посаді.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити з 01.09.2015 року перерахунок та виплатити судді у відставці ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, виходячи з розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів», згідно довідок від 23.10.2015 року №№ 40,41 Апеляційного суду Одеської області про суддівську винагороду (заробітну плату) з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Згідно частини 1 статті 256 КАСУ України допустити негайне виконання рішення суду у межах суми платежу за один місяць.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 судовий збір в розмірі 487,20 грн.

Постанову може бути оскаржено протягом 10-ти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні мають право оскаржити постанову протягом 10-ти днів з дня отримання її копії.

Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті й видрукувано в одному екземплярі.

Суддя: