Справа № 185/12740/15-а
Суддя: Врона А. О.
Дата ухвалення: 2016-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/185/34/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2016 року м.Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого - судді Врони А.О., розглянувши в письмовому провадженні в м.Павлограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання призначити та виплатити пенсію,-

В С Т А Н О В И В :

23 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області, в якому просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 29 вересня 2015 року, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту «з» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу звернення з заявою про призначення пенсії, тобто з 11 липня 2013 року, з урахуванням раніше проведених виплат пенсії.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що в зв'язку з досягненням 55 - річного віку, 11 липня 2013 року вперше звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п «з» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням комісії управління щодо розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсії від 22.07.2013 року було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, даний факт підтверджується відповіддю управління Пенсійного фонду України за № Н-247 від 15.12.2015 року. В призначені пенсії було відмовлено, тому що в документах відсутня інформація, яка б свідчила про роботу у період з 13 грудня 1978 року по 11 грудня 1995 року в якості водія саме великовантажних автомобілів, зайнятого у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, в зв'язку з чим не підтверджується період роботи, що дає право позивачу на пільгову пенсію. 09 січня 2015 року позивач повторно звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районні Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «з» частини 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Управлінням Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області повторно відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, посилаючись на ті ж самі підстави. В зв'язку з цим позивач змушений був звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірною відмови в підтвердженні періоду роботи, що дає право на пільгову пенсію та в призначенні пільгової пенсії і зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах. Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 22 травня 2015 року було визнано протиправними дії органу Пенсійного фонду України щодо незарахування до пільгового стажу роботи за період з 13 грудня 1978 року по 11 грудня 1995 року, та зобов'язано орган Пенсійного фонду України зарахувати до пільгового стажу роботи водієм в автобазі виробничого об'єднання «Павлоградвігулля» період з 13 грудня 1978 року по 11 грудня 1995 року, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п."з" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення». Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2015 року вищезазначену постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області залишено без змін. Однак, після набрання чинності вищезазначеної постанови Павлоградського міськрайонного суду в Дніпропетровській області, 09 вересня 2015 року позивачу було призначено пільгову пенсію з 2015 року та відмовлено в нарахуванні та виплаті пенсії за період з 11 липня 2013 до 29 вересня 2015 року без урахування раніше поданої заяв від 11 липня 2013 року та 09 січня 2015 року, що призвело до порушення конституційного права на пенсійне забезпечення.

В судове засідання позивач не з'явився, надав суду письмову заяву про розгляд справи без його участі, в якій підтримав позовні вимоги.

В судове засідання відповідач не з'явився, від представника відповідача надійшла письмова заява, в якій представник відповідача просив провести судове засідання без його участі, просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, надав суду для огляду матеріали пенсійної справи.

В запереченнях на позов відповідачем зазначено, що позивач знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області та отримуває пенсію за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». 11.07.2013 року ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Рішенням комісії щодо розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства № 36 від 22.07.2013 року ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно п. "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи, про що позивача було повідомлено листом від 22.07.2013 року за вих. № 2141/05/08. Згідно ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше обчислюється э дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. ОСОБА_1 не звертався до суду з позовом про визнання протиправною відмову управління у призначенні пенсії на пільгових умовах, рішення № 36 від 22.07.2013 року не скасоване, але потім позивач 09.01.2015 року звернувся до управління із заявою про призначення пенсії а також, у разі неможливості такого призначення, надати роз'яснення щодо причин відмови. Оскільки заява не відповідала такій, яка зазначена в додатку до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від N 22-1, 25.11.2005 (y редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1), то вона була розглянута управлінням в порядку та строки, передбачені Законом України "Про звернення громадян". Згідно постанови Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 22.05.2015 року у справі № 185/1983/15-a зобов'язано управління зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи водієм великовантажного автомобіля період з 13.12.1978 року по 11.12.1995 року, призначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Відповідно до ч. З ст. 254 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Згідно ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.09.2015 року ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення. Як вже зазначалося раніше, днем звернення за пенсією вважається день подання заяви встановленого Порядком (додаток 2) зразка. Беручи до уваги зазначене вище, вимога позивача про призначення пенсії з липня 2013 року є недоцільною.

Згідно з ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи, що від сторін у справі надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, та оглянувши матеріали пенсійної справи позивача, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області та з 29 вересня 2015 року йому призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

ОСОБА_1, досягнувши 55-річного віку, 11 липня 2013 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області від 22 липня 2013 року № 2141/05/08 позивача повідомлено про відмову в призначенні пільгової пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Рішенням комісії при управлінні Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області від 22.07.2013 року №36 за заявою ОСОБА_1 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.з) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

09 січня 2015 року позивач звертався до відповідача із заявою з приводу надання роз'яснень підстав відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Вважаючи, що його права порушено, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просив визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи та призначити пенсію на пільгових умовах.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 22 травня 2015 року у справі №185/1983/15-а, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2015 року, позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області задоволено, визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо неврахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за період з 13 грудня 1978 року по 11 грудня 1995 року, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи водієм великовантажного автомобіля повний робочий день в технологічному процесі по вивозу породи в автобазі виробничого об'єднання "Павлоградвугілля" період з 13 грудня 1978 року по 11 грудня 1995 року, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п."з" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

На виконання вказаних судових рішень, управлінням Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області позивачу призначено пенсію на пільгових умовах відповідно до положень статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 29 вересня 2015 року.

Листом управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області від 15 грудня 2015 року № Н/247 позивача повідомлено про призначення йому пенсії на пільгових умовах з урахуванням вимог постанови Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 22 травня 2015 року у справі №185/1983/15-а, в якій не визначено строку, з якого управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області зобов'язано призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах.

Такі дії відповідача суд вважає протиправними виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Принципи, засади та механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначається Законом України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини першої статті 45 цього Закону пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N1566/11846, днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія призначається, відновлюється за наявними документами. У подальшому при надходженні додаткових документів пенсія перераховується зі строків, передбачених пунктом четвертим статті 45 Закону.

Пунктом 6 цього Порядку передбачено, що особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, пенсія призначається з дня звернення з урахуванням пункту 5 цього Порядку.

Таким чином, законодавством встановлений строк призначення пенсії - з моменту звернення із заявою про призначення пенсії, якщо інше не передбачено законом.

Враховуючи зазначені обставини та норми права, відповідач, управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області, прийшов до помилкового висновку, що призначення пенсії позивачу повинно бути після набрання законної сили рішенням суду, а не з дня подачі заяви про призначення пенсії та набуття права на пенсію.

Згідно ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Проте статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено строк звернення до адміністративного суду. Так, згідно з ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З огляду на ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

При вивченні матеріалів справи суд дійшов висновку про дотримання позивачем шестимісячного строку звернення до суду з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Постанова Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 22 травня 2015 року набрала законної сили 09 вересня 2015 року, з дня залишення її без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Після вирішення позову ОСОБА_1 про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи, призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.з) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", управлінням Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області було призначено ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 29 вересня 2015 року.

Таким чином, з цього часу позивач і дізнався про порушення своїх прав, а саме призначення пенсії не з дати звернення з заявою про призначення пенсії від 11 липня 2013 року, оскільки до цього часу позивач не знав та не міг знати про майбутнє призначення відповідачем пенсії за віком на пільгових умовах саме з 29 вересня 2015 року, що свідчить про те, що позивачем подано даний адміністративний позов з дотриманням строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах.

Спосіб захисту у сфері публічно-правових відносин визначає позивач та згідно з частиною 4 статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії, утриматися від вчинення певних дій, виконати зупинену чи не вчинену дію, стягнути шкоду, завдану його дією чи бездіяльністю, тощо.

В даному випадку зобов'язання суб'єкта владних повноважень лише вчинити певні дії (призначити, нарахувати і виплатити пенсію з певної дати), визнати дії протиправними (призначення пенсії з 29 вересня 2015 року), без скасування рішення комісії при управлінні Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області від 22.07.2013 року №36 за заявою ОСОБА_1 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.з) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" не є захистом публічного порядку та не відновлює порушеного права у публічно-правових відносинах.

Таким чином, обраний позивачем спосіб захисту не забезпечує в повній мірі ефективне поновлення прав та інтересів фізичної особи у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу державної влади.

Враховуючи, що відповідно до ч.2 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення комісії при управлінні Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області від 22.07.2013 року №36 за заявою ОСОБА_1 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. з) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 є законними та обґрунтованими.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 6 -11, 71, 161, 163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання призначити та виплатити пенсію - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії при управлінні Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області від 22.07.2013 року №36 за заявою ОСОБА_1 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.з) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з 29 вересня 2015 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.з) ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 11 липня 2013 року з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Суддя А. О. Врона