Справа № 358/176/16-а
Суддя: Тітов М. Б.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

гСправа № 358/176/16-а Провадження № 2-а/358/5/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2016 року

Богуславський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді: Тітова М.Б.

за участю:

секретарів судового засідання Ведмеденко І.В., Зеленько О.Д.,

представника позивача Биліни Р.Г.,

представника відповідача Олексенко А.С.,

представника третьої особи Ткаченка В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Богуславкомінвестсервіс» до Богуславської районної ради Київської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, комунального підприємства Богуславської районної ради «Богуславтепловодопостачання», про визнання протиправним та скасування рішення Богуславської районної ради від 30 грудня 2015 року № 43-02-VIІ, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, звернувшись до суду із даним позовом, просить визнати протиправним та скасувати рішення Богуславської районної ради від 30 грудня 2015 року № 43-02-VIІ в частині надання дозволу КП «Богуславтепловодопостачання» застосувати з 01 січня 2016 року тариф на послуги з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії виробленої з альтернативних видів палива на опалення бюджетних споживачів нижче від затвердженого, але не нижче рівня собівартості, в тому числі і для можливості успішної участі у конкурсних торгах.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 25 вересня 2015 року Богуславська районна рада, розглянувши клопотання Комунального підприємства «Богуславтепловодопостачання» від 13.07.2015 року № 528 щодо встановлення тарифів на послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії для І, II та III груп споживачів, прийняла рішення №442-40-УІ про встановлення для КП «Богуславтепловодопостачання» тарифу на послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії для І, ІІ та III групи споживачів на опалювальний сезон 2015-2016 років.

Зокрема, вказаним вище рішенням Богуславської районної ради від 25.09.2015 року №442-40-УІ було встановлено тариф на оплату послуг з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії для II групи споживачів, бюджетних установ і організацій: виробництво теплової енергії з використанням природного газу - 1720,05 грн. в т.ч. ПДВ за 1 Гкал; транспортування теплової енергії - 182,27 грн. в т.ч. ПДВ за 1 Гкал; постачання теплової енергії 63г,91 гри. в т.ч. ПДВ. Загальний тариф за трьома складовими - 1 966,23 грн. за 1 Гкал в т.ч. ПДВ.

30 грудня 2015 року Богуславська районна рада, розглянувши клопотання КП «Богуславтепловодопостачання» від 18.12.2015 року № 825 щодо надання дозволу на застосування тарифу на послуги з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії виробленої з альтернативних видів палива на опалення бюджетних споживачів нижче від затвердженого, але не нижче рівня собівартості, прийняла рішення № 43-02-VII, яким, в тому числі, вирішила: надати дозвіл КП «Богуславтепловодопостачання» застосувати з 01 січня 2016 року тариф на послуги з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії виробленої з альтернативних видів палива на опалення бюджетних споживачів нижче від затвердженого, але не нижче рівня собівартості, в тому числі і для можливості успішної участі у конкурсних торгах.

На переконання позивача оскаржуване рішення прийняте на порушення вимог ч. 3 ст. 20 Закону України «Про теплопостачання», якою визначено, що тарифи на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, крім тарифів на виробництво теплової енергії для суб'єктів господарювання, що здійснюють комбіноване виробництво теплової і електричної енергії та/або використовують нетрадиційні та поновлювані джерела енергії, затверджуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законодавством.

Відповідно до ч. 4 ст. 20 вказаного Закону України «Про теплопостачання»: тариф на теплову енергію для споживача визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії та відповідно до ч. 5 ст. 20 вказаного Закону тарифи повинні враховувати собівартість теплової енергії і забезпечувати рентабельність суб'єкта господарювання. Рентабельність визначається органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Таким чином, рентабельність, врахована в тарифі на теплову енергії, має бути чітко визначена органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Рішення Богуславської районної ради від 30 грудня 2015 року № 43-02-УІІ, в частині надання дозволу КП «Богуславтепловодопостачання» застосувати з 01 січня 2016 року тариф на послуги з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії виробленої з альтернативних видів палива на опалення бюджетних споживачів нижче від затвердженого, але не нижче рівня собівартості, не відповідає вимогам ст. 20 Закону України «Про теплопостачання», оскільки не встановлює чіткого тарифу на теплову енергію для споживачів II групи (бюджетних установ і організацій); не містить відомостей щодо встановлених тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії; свідчить про відсутність чітко визначеного розміру рентабельності суб'єкта господарювання, що здійснює виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Вказаним рішенням, у наведеній його частині Богуславською районною радою фактично делеговано КП «Богуславтепловодопостачання» свої повноваження визначати рентабельність суб'єкта господарювання, надані їй ч. 5 ст. 20 вказаного Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005р. № 2633-IV, та на власний розсуд встановлювати для себе (КП «Богуславтепловодопостачання») тарифи на теплову енергію, коригуючи вказану складову, що не лише суперечить наведеним вище правовим нормам Законів України «Про теплопостачання» та «Про місцеве самоврядування в Україні», а й грубо порушує ч. 2 ст. 19 Конституції України, адже чинне законодавство України не містить правових підстав для прийняття подібного рішення, не наділяє орган місцевого самоврядування правом делегувати подібні повноваженнями окремо взятим суб'єктам господарювання та встановлює зовсім інші засади формування тарифів на теплову енергію.

Позивач також стверджує, що оскаржуване рішення було використане КП «Богуславтепловодопостачання» лише з метою усунення з ринку виробництва, транспортування та постачання теплової енергії міста Богуслав іншого конкуруючого суб'єкту господарювання: TOB «БОГУСЛАВКОМІНВЕСТСЕРВІС». Так, під час проведення Комітетом з конкурсних торгів Богуславської центральної районної лікарні процедури відкритих торгів щодо закупівлі послуг з постачання теплової енергії для потреб опалення лікувальних корпусів та господарських об'єктів Богуславської центральної районної лікарні, Київська область, м. Богуслав, вул. Франка, 27, КП «Богуславтепловодопостачання» було подано пропозицію з ціною на теплову енергію: 1 465,00 грн. за 1 Гкал (з ПДВ), що значно менше від тарифу на теплову енергію для II групи споживачів, бюджетних установ і організацій, затвердженого рішенням Богуславської районної ради від 25.09.2015 року № 442-40-VI: 1 966,23 грн. за 1 Гкал (з ПДВ).

В судовому засіданні представник позивача Биліна Р.Г. заявлені вимоги підтримав, посилаючись на вищевказані факти та докази, і просив задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача Олексенко А.С. в судовому засіданні позов не визнала, посилаючись на те, що Богуславська районна рада оскаржуваним рішенням не порушила права та інтереси позивача. Також рішення приймалося в інтересах споживачів з метою зниження тарифів на постачання теплової енергії та при цьому було враховано постанову Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 р. № 453 «Про стимулювання заміщення природного газу під час виробництва теплової енергії для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів», якою дозволяється Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, органам місцевого самоврядування встановлювати: тариф на виробництво теплової енергії для бюджетних установ та організацій на теплогенеруючих установках (крім теплоелектроцентралей, теплоелектростанцій і атомних електростанцій) з використанням будь-яких видів палива та енергії (за винятком природного газу) в разі відсутності діючого тарифу на виробництво теплової енергії для бюджетних установ та організацій з використанням природного газу на рівні, не нижче середньозваженого тарифу, визначеного відповідно до підпункту 1 цього пункту.

Під час прийняття рішення Богуславська районна рада діяла у відповідності до регламенту ради з урахуванням висновків та рекомендацій постійної комісії ради з питань комунальної власності.

Представник третьої особи Ткаченко В.О. в судовому засіданні висловив заперечення проти позову та повністю підтримав позицію представника відповідача.

Суд, заслухавши представників сторін, представника третьої особи, повно дослідивши письмові докази по справі, з урахуванням ч. 1 ст. 11 КАС України згідно якої розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, та з урахуванням ч. 1 ст. 71 КАС України згідно якої кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

25 вересня 2015 року Богуславська районна рада, розглянувши клопотання Комунального підприємства «Богуславтепловодопостачання» від 13.07.2015 року № 528 щодо встановлення тарифів на послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії для І, II та III груп споживачів, керуючись при цьому постановою Кабінету Міністрів України № 81 від 25.03.2014р. «Про вдосконалення державної політики регулювання цін на природний газ і тарифів на теплову енергію та забезпечення посилення соціального захисту населення під час оплати житлово-комунальних послуг», постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 03.03.2015р. № 584 та № 1885 від 30.06.2015р. «Про встановлення граничного рівня ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання», ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», висновки та рекомендації постійної комісії районної ради з питань комунальної власності, прийняла рішення № 442-40-УІ про встановлення для КП «Богуславтепловодопостачання» тарифу на послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії для І, ІІ та III групи споживачів на опалювальний сезон 2015-2016 років.

Вказаним вище рішенням Богуславської районної ради від 25.09.2015 року №442-40-УІ для третьої особи було встановлено тариф на оплату послуг з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії для II групи споживачів, бюджетних установ і організацій: виробництво теплової енергії з використанням природного газу - 1720,05 грн. в т.ч. ПДВ за 1 Гкал; транспортування теплової енергії - 182,27 грн. в т.ч. ПДВ за 1 Гкал; постачання теплової енергії 63г,91 гри. в т.ч. ПДВ. Загальний тариф за трьома складовими - 1 966,23 грн. за 1 Гкал в т.ч. ПДВ.

Рішенням Богуславської районної ради від 30 грудня 2015 року № 43-02-VIІ надано дозвіл КП «Богуславтепловодопостачання» застосувати з 01 січня 2016 року тариф на послуги з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії виробленої з альтернативних видів палива на опалення бюджетних споживачів нижче від затвердженого, але не нижче рівня собівартості, в тому числі і для можливості успішної участі у конкурсних торгах.

Вказане рішення не містить достатньої та обгрунтованої мотивації надання дозволу третій особі на застосування тарифу нижче від затвердженого, а є лише посилання на висновки постійно діючої комісії агропромислового комплексу, земельних відносин та комунальної власності.

Перевіряючи законність оскаржуваного позивачем рішення органу місцевого самоврядування, суд враховує наступні положення чинного законодавства України.

Відповідно до ст.ст. 19, 140, 143, 144, 146 Конституції України органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту ст. 2, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що органи та посадові особи місцевого самоврядування вирішуючи питання місцевого значення, віднесені до їх компетенції, повинні діяти в межах Конституції і законів України.

Натомість, оскаржуваним рішенням Богуславська районна рада порушила ряд норм чинного законодавства України в сфері регулювання, встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання).

Відповідно до ч. 3 ст. 20 Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 р. № 2633-1V: тарифи на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, крім тарифів на виробництво теплової енергії для суб'єктів господарювання, що здійснюють комбіноване виробництво теплової і електричної енергії та/або використовують нетрадиційні та поновлювані джерела енергії, затверджуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законодавством.

Відповідно до п. 37 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районними і обласними радами, виключно на їх пленарних засіданнях, вирішуються питання: «встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб'єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.»

Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України «Про теплопостачання»: тариф на теплову енергію для споживача визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Відповідно до ч. 5 ст. 20 Закону України «Про теплопостачання»: тарифи повинні враховувати собівартість теплової енергії і забезпечувати рентабельність суб'єкта господарювання. Рентабельність визначається органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Тобто, рентабельність, врахована в тарифі на теплову енергію, має бути чітко визначена органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Таким чином, рішення Богуславської районної ради від 30 грудня 2015 року № 43-02-УІІ, в частині надання дозволу КП «Богуславтепловодопостачання» застосувати з 01 січня 2016 року тариф на послуги з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії виробленої з альтернативних видів палива на опалення бюджетних споживачів нижче від затвердженого, але не нижче рівня собівартості, не відповідає вимогам ст. 20 Закону України «Про теплопостачання», оскільки: не встановлює чіткого тарифу на теплову енергію для споживачів II групи (бюджетних установ і організацій); не містить відомостей щодо встановлених тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії; свідчить про відсутність чітко визначеного розміру рентабельності суб'єкта господарювання, що здійснює виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Вказаним рішенням Богуславська районна рада фактично делегувала третій особі КП «Богуславтепловодопостачання» свої повноваження визначати рентабельність суб'єкта господарювання, надані їй ч. 5 ст. 20 Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 р. № 2633-IV, та на власний розсуд встановлювати для себе (КІІ «Богуславтепловодопостачання») тарифи на теплову енергію, коригуючи вказану складову.

Для відповідача не існувало правових підстав для прийняття подібного рішення, оскільки чинне законодавство України не наділяє орган місцевого самоврядування правом делегувати подібні повноваженнями окремо взятим суб'єктам господарювання та встановлює зовсім інші засади формування тарифів на теплову енергію.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про захист економічної конкуренції» органам влади та органам місцевого самоврядування забороняється делегування окремих владних повноважень об'єднанням, підприємствам та іншим суб'єктам господарювання, якщо це призводить або може призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції.

Оскаржуваним рішенням були порушені права та інтереси позивача, оскільки воно було використане КП «Богуславтепловодопостачання» під час проведення Комітетом з конкурсних торгів Богуславської центральної районної лікарні процедури відкритих торгів щодо закупівлі послуг з постачання теплової енергії для потреб опалення лікувальних корпусів та господарських об'єктів Богуславської центральної районної лікарні, Київська область, м. Богуслав, вул. Франка, 27, оскільки КП «Богуславтепловодопостачання» було подано пропозицію з ціною на теплову енергію: 1 465,00 грн. за 1 Гкал (з ПДВ), що значно менше від тарифу на теплову енергію для II групи споживачів, бюджетних установ і організацій, затвердженого рішенням Богуславської районної ради від 25.09.2015 року № 442-40-VI: 1 966,23 грн. за 1 Гкал (з ПДВ).

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 17, 18, 71, 159-163 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст. 43 п. 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 20 Закону України «Про теплопостачання», ст. 16 Закону України «Про захист економічної конкуренції», суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ТОВ «Богуславкомінвестсервіс» задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Богуславської районної ради від 30 грудня 2015 року № 43-02-VIІ в частині надання дозволу КП «Богуславтепловодопостачання» застосувати з 01 січня 2016 року тариф на послуги з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії виробленої з альтернативних видів палива на опалення бюджетних споживачів нижче від затвердженого, але не нижче рівня собівартості, в тому числі і для можливості успішної участі у конкурсних торгах.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а в разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Мотивувальна частина рішення виготовлена 23 березня 2016 року

Головуючий: суддя М. Б. Тітов