Справа № 532/15/15-а
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" березня 2016 р. м. Київ К/800/54150/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Світлогірської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2015 року у справі №532/15/15-а за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Світлогірської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про скасування рішень, -

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2012 року ОСОБА_3, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися в суд з позовом до Світлогірської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, в якому просили: визнати протиправним та скасувати: рішення 14 сесії п'ятого скликання Світлогірської сільської ради № 250/14 від 27.07.07 р. "Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо посвідчення права власності на земельну ділянку для індивідуального дачного будівництва" ОСОБА_4; визнати протиправним та скасувати рішення 14 сесії п'ятого скликання Світлогірської сільської ради №250/13 від 27.07.07 р. "Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо посвідчення права власності на земельну ділянку для індивідуального дачного будівництва" ОСОБА_5; визнати протиправним та скасувати Рішення 14 сесії п'ятого скликання Світлогірської сільської ради № 250/11 від 27.07.07 р. "Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо посвідчення права власності на земельну ділянку для індивідуального дачного будівництва" ОСОБА_6.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що оскаржувані рішення відповідача є неправомірними та підлягають скасуванню, оскільки ці рішення прийняті з порушенням норм матеріального права.

Постановою Кобеляцького районного суду Полтавської області від 1 жовтня 2015 року відмовлено у задоволенні позовних вимог, оскільки спірні правовідносини не порушують прав позивачів.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2015 року скасоване рішення суду першої інстанції та прийняте нове рішення про задоволення позовних вимог.

Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що рішення суб'єкта владних повноважень прийняті з порушенням норм земельного законодавства, а тому підлягають скасуванню.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції Світлогірська сільська рада Кобеляцького району Полтавської області звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судом та обґрунтованість застосування норм матеріального права до вирішення спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи рішеннями 14 сесії 5 скликання Світлогірської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області від 27 липня 2007 року №№ 250/14, 250/13, 250/11 "Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо посвідчення права власності на земельну ділянку для індивідуального дачного будівництва" ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 надані дозволи на складання технічної документації із землеустрою щодо посвідчення права власності на земельну ділянку для індивідуального дачного будівництва 0,10 га. які знаходяться за адресою с. Кишеньки, вул. Приморська, Кобеляцікого району, Полтавської області.

В подальшому ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 видані державні акти на право власності на земельні ділянки.

Рішенням виконавчого комітету Світлогірської сільської ради від 14.12.1999 року № 201 громадянину ОСОБА_7 надана земельна ділянка розташована в с. Світлогірське.

Із цих підстав колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що спірні рішення не порушують права позивачів, оскільки в матеріалах справи є єдине рішення рішення виконавчого комітету Світлогірської сільської ради від 14.12.1999 року № 201, яким громадянину ОСОБА_7 надана земельна ділянка в с. Світлогірське, тоді як спірні рішення прийняті відносно третіх осіб про передачу їм земельних ділянок в с. Кишеньки.

Крім того, колегія суддів зазначає наступне, про що зазначали суди в ухвалених рішеннях, на момент звернення до суду із позовом, спірні рішення 14 сесії 5 скликання Світлогірської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області від 27 липня 2007 року №№ 250/14, 250/13, 250/11 "Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо посвідчення права власності на земельну ділянку для індивідуального дачного будівництва" ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, були виконані. Вказана обставина сторонами не заперечується.

Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Прийняті Світлогірською сільською радою (як суб'єктом владних повноважень) рішення про передачу земельних ділянок є ненормативними актами органу місцевого самоврядування, які вичерпали свою дію внаслідок їх виконання. Скасування таких актів не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку або укладання договору оренди юридичною чи фізичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.

Ураховуючи наведене, позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо надання у власність земельних ділянок, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що у разі прийняття органом місцевого самоврядування (як суб'єктом владних повноважень) ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, не підлягає задоволенню.

Вказаний висновок узгоджується із правовою позицією Верховного суду України, яка відображена в постанові від 6 жовтня 2015 року по справі №21-1306а15.

Колегія суддів дійшла думки, що суд першої інстанції повно та всебічно дослідив обставини справи, вірно встановив характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосував норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б призвели до ухвалення незаконного рішення, не вбачається.

Суд апеляційної інстанції помилково скасував рішення суду першої інстанції, яке ухвалене відповідно до закону.

Відповідно до ст.226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалене відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Світлогірської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2015 року у справі №532/15/15-а скасувати, постанову Кобеляцького районного суду Полтавської області від 1 жовтня 2015 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: