Справа № 265/7852/14-а
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2016-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" березня 2016 р. м. Київ К/800/24896/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Калашнікової О.В.,

Сороки М.О.

Заяць В.С.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2015 року у справі № 265/7852/14-а за позовом прокурора Орджонікідзевського району м. Маріуполя в інтересах ОСОБА_4 до Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и л а:

Прокурор Орджонікідзевського району м. Маріуполя звернулася в суд з позовом в інтересах ОСОБА_4 до Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови листом №05 вх. М-438-1.7-02/1-04 від 17.12.2014 року у видачі ОСОБА_4 довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи).

Позовні вимоги мотивовано тим, що через проведенням активної фази антитерористичної операції та фактичною окупацією незаконними збройними формуваннями районного центру, постійними бойовими діями поряд із територією села, яке є місцем проживання ОСОБА_4, він був змушений разом із сім'єю переїхати до міста Маріуполя Донецької області, у зв'язку з чим, для оформлення пенсійних виплат та реалізації інших прав переселенця, ОСОБА_4 неодноразово звертався до відповідача із заявою про взяття його та членів сім'ї на облік як осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та видачі відповідної довідки. Проте, відповідачем надано відповідь про відмову у задоволені цієї заяви, оскільки, на думку Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради, підстав для видачі такої довідки немає. Позивач вважає, що вказані дії відповідача є незаконними і протиправними, оскільки суперечать положенням Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509, Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" та іншому законодавству України.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 27 лютого 2015 року позовні вимоги задоволено, визнано протиправними дії відповідача щодо відмови листом № 05 вх. М-438-1.7-02/1-04 від 17.12.2014 року у видачі ОСОБА_4 довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваним судовим рішенням, ОСОБА_4 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_4 зареєстрований по АДРЕСА_1 .

Також судами попередніх інстанцій встановлено, що станом на момент розгляду справи в суді першої інстанції ОСОБА_4 разом із сім'єю проживає без реєстрації в АДРЕСА_2.

16 грудня 2014 року ОСОБА_4 звернувся до відповідача з заявою про взяття його та членів його родини на облік як осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та видачі відповідних довідок.

Листом Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради № 05 вх М-438-1.7-02/1-04 від 17.12.2014 року ОСОБА_4 та членам його сім'ї відмовлено у видачі довідки з посиланням на те, що Тельманівський район Донецької області не внесений в Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють чи здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України 07.11.2014 року № 1085-р.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відсутність в переліку, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085 від 07.11.2014 року населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, зокрема Тельманівського району Донецької області, на території якого зареєстрований ОСОБА_4 не може бути підставою для відмови у захисті його прав та видачі відповідної довідки.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у позові, суд апеляційної інстанції виходив з того, що на дату звернення ОСОБА_4. Тельманівський район Донецької області не входив до Переліку №1085-р, а тому відповідач правомірно відмовив у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, оскільки були відсутні підтвердження того, що органи державної влади території, на якій зареєстроване місце проживання позивача, тимчасово не здійснюють або не здійснюють в повному обсязі свої повноваження.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками суду апеляційної інстанції та частково погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтями 1, 4, 20 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, визначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Підставою для взяття на облік такої особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Порядок збору та обробки даних, оформлення і видачі довідки та форма її зразка затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Закони та інші нормативно-правові акти України діють в частині, що не суперечать цьому Закону.

Пунктами 1, 2, 3, 6, 8 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509, в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, визначено, що цей порядок регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

Для отримання довідки повнолітня особа, яка переміщується, звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад.

Заява про взяття на облік повинна містити, зокрема, й інформацію про склад сім'ї, у тому числі про неповнолітніх осіб, які прибули разом із заявником.

У день подання заяви безоплатно видається довідка за формою, наведеною у додатку, яка роздруковується на папері формату А4 і підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою відповідного уповноваженого органу.

При цьому, підставами для відмови у видачі довідки є: 1) відсутність обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; 2) втрата або викрадення документів, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення.

У разі відмови у видачі довідки на вимогу заявника письмово повідомляється про підстави для такої відмови.

Відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085, в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин, смт. Тельманово Донецької області так само як і Тельманівський район Донецької області не входять до цього переліку.

Разом з тим, при розгляді справи прокурором на підтвердження тимчасової окупації, гуманітарної катастрофи, порушення прав людини та нефункціонуванням органів державної влади на території, де зареєстрований ОСОБА_4 - в селі Новоселівка-2 Тельманівського району Донецької області, були надані суду: інформація з офіційного веб-сайту РНБО України з розміщенням оперативної інформації Інформаційно-аналітичного центру РНБО про хід операції антитерористичної операції та відповідна карта "Ситуація на Сході України" із позначенням територій та населених пунктів, де проводиться АТО, бойові дії та про те, які населені пункти звільнені, а на яких органи влади України не діють (у тому числі й смт. Тельманове); інформація про те, що на території смт. Тельманове та його району проводиться АТО, а органи влади України не діють, розміщена ЗМІ та відповідних повідомленнях Спеціальної моніторингової місії ОБСЄ в Україні, де, зокрема зазначено, що: "У селах Кам'янка, Новоселівка і Бахчовик (62, 64км і в 55 км на південь від Донецька відповідно), місцеве керівництво та жителі розповіли ЗМІ про жахливу гуманітарну ситуацію, наголосивши, зокрема, на відсутності медикаментів, теплопостачання, пенсій, зарплат та громадського транспорту. Вони сказали, що ситуація ускладнювалась тим, що обласний адміністративний центр, звідки зазвичай надавали певні послуги і допомогу, знаходиться під контролем "Донецької Народної Республіки" ("ДНР")"; інформація з повідомлення Уповноваженого Верховною Радою України з прав людини від 04.12.2014 року, де вказано, що "за результатами військового протистояння Тельманівський район розділено вздовж річки Кальміус на дві частини, підконтрольні на заході українським військам, на сході - незаконним збройним формуванням так званої "ДНР". З серпня поточного року на території сільських та селищних громад, які контролюються українськими військами та на яких проживає понад 16 тис. мешканців, не забезпечується бюджетне фінансування дитячих садків, шкіл, медичних закладів, відсутнє централізоване забезпечення населених пунктів продуктами харчування, твердим паливом, медикаментами. Через відсутність ліків амбулаторії, фельдшерсько-акушерські пункти та аптеки не працюють, що ставить під загрозу життя хронічно хворих людей, у т.ч. інсулінозалежних, лежачих хворих після інсульту, які не можуть самостійно пересуватися. Крім того, не виплачується заробітна плата, серед населення зростає безробіття. Через відсутність казначейського обслуговування на цій території люди також не отримують соціальні виплати (субсидії, різні види допомог, зокрема державну допомогу сім'ям з дітьми). Так, з серпня 2014 року не отримують пенсії та інші соціальні виплати 5200 пенсіонерів та 1677 соціально незахищених громадян, які опинилися на межі виживання. Ситуація додатково погіршується через невизначеність питання адміністративного підпорядкування сільських громад і, відповідно, неможливість функціонування місцевих органів соціального захисту населення. Деякі села перебувають у зоні активних військових дій, внаслідок обстрілів руйнуються житлові будинки, господарські будівлі, інфраструктура, мають місце перебої з електро- та газопостачанням". А за розпорядженням Голови Донецької обласної державної адміністрації від 08.12.2014 року Тельманівська районна державна адміністрація переміщена на вільну територію до селища Мирне. При цьому зазначається, що місто, де раніше знаходилась адміністрація знаходиться на окупованій території.

Таким чином, як вірно зазначено судом першої інстанції, в силу положень статті 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, ОСОБА_4 є внутрішньо переміщеною особою, оскільки наявність відповідних несприятливих обставин була встановлена, зокрема в офіційних звітах, в тому числі моніторингової місії ОБСЄ, та в повідомленні Уповноваженого Верховною Радою України з прав людини, а також з інших джерел, а відтак ці обставини є загальновідомими і такими, що не потребують доведення.

З огляду на наведене, у відповідача були відсутні підстави для відмови ОСОБА_4 у видачі йому довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Крім того, 29.12.2014 року на адресу відповідача надійшов лист Міністерства соціальної політики України від 12.12.2014 року вих. № 5163/0/10-14/081 з роз'ясненнями та рекомендаціями щодо здійснення обліку та видачі довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, особам, які переміщуються з населених пунктів, що перебувають в безпосередній близькості від територій, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або не здійснюють в повному обсязі свої повноваження.

З врахуванням зазначеного листа-роз'яснення, відповідачем 05.01.2015 року ОСОБА_4 було взято на облік як переміщену особу з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, з наданням відповідної довідки.

Таким чином, наявність підстав для задоволення заяви ОСОБА_4 була підтверджена листом Міністерства соціальної політики України.

Відповідно до ст..226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2015 року та скасувати, постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 27 лютого 2015 року - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: