Справа № 569/8164/15-а
Суддя: Герасимчук М.К.
Дата ухвалення: 2016-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/8164/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2016 року

Рівненський міський суд

головуючий Герасимчук М.К.,

при секретарі Клімашевич В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Рівне справу за адміністративним позовом Малого приватного підприємства "Моріон" до Виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради за № 23 від 24 лютого 2015 року "Про організацію роботи ярмарку", -

в с т а н о в и в :

Директор підприємства ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету адміністративного позову, просить визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Рівненської міської ради № 164 від 08 грудня 2015 року "Про організацію роботи ярмарку".

В обґрунтування позовних вимог вказує, що з згідно Дозволу за № 682 на розміщення об'єкта торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування, виданого за наказом № 777 від 13 серпня 2003 року Управлінням торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування виконавчого комітету Рівненської міської ради, Малому приватному підприємству "Моріон було видано дозвіл на об'єкт торгівлі - ринок "Моріон", розташований на вул. Шевченка, 7 в м.Рівне. Розпорядженнями міського голови м. Рівного МПП "Моріон" доручалося, зокрема, облаштувати місця для припаркування автотранспортних засобів на вулицях Шевченка; розробити та затвердити з відповідними службами схему руху автотранспортних засобів на вулицях Гетьмана Полуботка, Пересопницька, Шевченка; розробити та затвердити з відповідними службами схеми руху автотранспортних засобів на вулицях Шевченка та Пересопиицькій в місті Рівному. У зв'язку із реконструкцією ринку "Моріон" у 2013 році, позивач повідомив про це підприємців, які здійснювали торгівлю на ньому, оскільки це безпосередньо впливало на їх господарську діяльність та на можливість провадити її в подальшому.За наслідками такого повідомлення підприємці подали колективне звернення до міського голови м. Рівного з тим, щоб на час такої реконструкції розглянути можливість надання їм дозволу на торгівлю на вул. Шевченка, яка знаходиться безпосередньо між двома ринками - Центральним та ринком "Моріон".За наслідками розгляду вказаних звернень, у відповідності до п. 19 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", 11 березня 2013 року Розпорядженням Рівненського міського голови № 153-р "Про організацію торгівлі з автотранспортних засобів", з метою ліквідації несанкціонованої торгівлі та утримання вулиць міста в належному санітарному стані, було доручено МПП "Моріон": розміщувати автотранспортні засоби на вул. Шевченка (від вул. Сагайдачного до вул. Пересопницької) для здійснення торгівлі непродовольчими та продовольчими товарами. Протягом 2013 року позивач забезпечував виконання даного розпорядження. 09 грудня 2013 року Рівненським міським головою було прийнято Розпорядження № 942-р "Про внесення змін до Розпорядження міського голови від 11 березня 2013 року № 153-р" та встановлено, що дане розпорядження діє до 31 грудня 2014 року. Відтак, починаючи з 01 січня 2015 року, торгівля на вул. Шевченка є несанкціонованою. У зв'язку з виникнення недоліків, які впливають на безпеку дорожнього руху, 10 лютого 2015 року позивач звернувся до відповідних органів з проханням вжити заходів щодо зупинення несанкціонованої торгівлі на вул. Шевченка. 24 лютого 2015 року виконавчим комітетом Рівненської міської ради прийнято рішення № 23 "Про організацію роботи ярмарку", яким призначено Громадську організацію "Ярмарок на вулиці Шевченка" організатором та розпорядником ярмарку з продажу сільськогосподарської продукції та продуктів її переробки від вітчизняних виробників в м.Рівному на вул. Шевченка терміном на три місяці, чим фактично передано в користування дану вулицю. З засобів масової інформації стало відомо, що 12 травня 2015 року виконавчим комітетом Рівненської міської ради винесено рішення № 77 "Про організацію роботи ярмарку", яким дозволено торгівлю терміном на три місяці. 08 грудня 2015 року, виконавчим комітетом Рівненської міської ради винесено рішення № 164 "Про організацію роботи ярмарку". Посилаючись на положення ст. 30, 52, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" позивач доводить, що вказані рішення винесені з порушенням закону та порушують права МПП "Моріон".Вказує, що виконавчі комітети не наділені повноваженням щодо надання дозволу будь-яким фізичним та юридичним особами організовувати торгівлю на проїжджій частині вулиць та тротуарів в межах населеного пункту, так як така торгівля можлива лише у спеціально відведених місцях - земельних ділянках, на яких розташовані ринки (ярмарки). Спірним рішенням на вул. Шевченка в м. Рівному фактично незаконно надано право торгівлі на вулиці і тротуарах, що перешкоджає вільному руху транспортних засобів, у тому числі транспортних засобів спеціальних служб, які забезпечують пожежну, газову безпеку, експлуатацію водоканалізації, а також пішоходів по них, що є порушенням вимог п. 3.7.4 ДСТУ 3587-97. Приймаючи рішення, відповідач не врахував вимоги ст. 123 Земельного кодексу України за № 2768-111 від 25 жовтня 2001 року, якою передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, які приймаються на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок або на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою. Незаконне розміщення ярмарку по вул. Шевченка в м. Рівному створює перешкоди підприємцям, які здійснюють свою діяльність на ринку "Моріон", покупцям ринку "Моріон", пішоходам та МПП "Моріон", а саме, позбавлення можливості в повній мірі забезпечити безпечний та безперешкодний рух людей і транспортних засобів на ринку.

В судовому засіданні представник позивача - ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача - ОСОБА_3, в судовому засіданні, позовні вимоги не визнав, підтримавши подані до суду заперечення на позовну заяву, суду пояснив, що оскаржуване рішення прийнято у порядку та спосіб, передбачений законодавством України. Просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази по справі, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Судом встановлено, що 08 грудня 2015 року виконавчим комітетом Рівненської міської ради винесено рішення № 164 "Про організацію роботи ярмарку".

Суд визнає обґрунтованими доводи позивача, щодо неправомірності дій виконавчого комітету Рівненської міської ради, які полягають у винесенні оскаржуваного рішення.

Частиною 6 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищний, міським головою, головою районної у місті ради.

Статтею 30, 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження; б) делеговані повноваження. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради. Виконавчий комітет ради: 1) попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради: 2) координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників; 3) мас право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб. До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо організації місцевих ринків, ярмарків, сприяння розвитку всіх форм торгівлі.

Враховуючи Положення "Про вдосконалення виставково-ярмаркової діяльності в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 1065 від 22 серпня 2007 року, які визначають суб'єктів виставкової діяльності, виконавчі комітети не наділені повноваженням щодо надання дозволу будь-яким фізичним та юридичним особами організовувати торгівлю на проїжджій частині вулиць та тротуарів в межах населеного пункту, так як така торгівля можлива лише у спеціально відведених місцях - земельних ділянках, на яких розташовані ринки (ярмарки).Також, Положенням визначено, що ярмарок це захід, безпосередньо пов'язаний з роздрібною або оптовою торгівлею, що проводиться регулярно в певному місці та у визначений строк. Виставки і ярмарки класифікуються за статусом та місцем проведення.

Рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради "Про організацію роботи ярмарку" не визначає статусу (всесвітня, міжнародна, національна чи галузева) та місця проведення (міжрегіональна чи регіональна (місцева)) ярмарки на вул. Шевченка.

Крім того, заслуговують на увагу посилання позивача на ст. 7 Закону України "Про дорожній рух" № 3353-ХП від 30 червня 1993 року,яка визначає, що до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки. Відповідно до ст. 19 Закону України "Про автомобільні дороги" №2862-ІУ від 08 вересня 2005 року, одними із основних обов'язків органів місцевого самоврядування в частині управління, функціонування, розвитку вулиць і доріг міст та піших населених пунктів є забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів дорогами і вулицями міст та інших населених пунктів. Спірним рішенням на вул. Шевченка в м. Рівному фактично незаконно надано право торгівлі на вулиці і тротуарах, що перешкоджає вільному руху транспортних засобів, у тому числі транспортних засобів спеціальних служб, які забезпечують пожежну, газову безпеку,експлуатацію водоканалізації, а також пішоходів.

З витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за № 26974056, Свідоцтва про право власності № 26973871 від 18 вересня 2014 року, вбачається, що 18 вересня 2014року МПП "Моріон" було завершено реконструкцію ринку "Моріон" та зареєстровано право власності на об'єкт нерухомого майна, зокрема, торгово-побутовий комплекс з добудовою.

Відтак, незаконне розміщення ярмарку по вул. Шевченка в м. Рівному, згідно Рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради за № 164 від 08 грудня 2015 року "Про організацію роботи ярмарку", створює перешкоди підприємцям, покупцям , пішоходам та самому підприємству, позбавлення можливості в повній мірі забезпечити безпечний та безперешкодний рух людей і транспортних засобів, що тягне наслідком визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення відповідача.

Керуючись ст. 11, 71, 159 161 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов Малого приватного підприємства "Моріон" задоволити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Рівненської міської ради № 164 від 08 грудня 2015 року "Про організацію роботи ярмарку".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд протягом десяти днів з моменту її проголошення.

Головуючий -