Справа № 2-а-7185/11
Суддя: Яровенко Н. О.
Дата ухвалення: 2012-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-7185/11
П О С Т А Н О В А

іменем України

"20" січня 2012 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

головуючої судді Яровенко Н.О.

при секретарі Зіньковська Ю.М.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобовязання нарахувати та виплатити надбавку до пенсії як дитині війни, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобовязання нарахувати та виплатити надбавку до пенсії як дитині війни посилаючись на те, що йому повинна виплачуватись як дитині війни соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але відповідачем така допомога нараховувалась у меншому розмірі. Тому просив суд визнати причини пропуску строку для звернення до суду поважними та поновити пропущений строк; визнати дії відповідача протиправними, а невиплачену підвищену пенсію заборгованістю; зобовязати відповідача протягом пяти календарних днів з дня набрання судовим рішенням чинності здійснити перерахунок пенсії, підвищивши її на 30% надбавку як дитині війни, що передбачена ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 09.07.2007 року, виплатити в повному обсязі заборговані кошти з урахуванням проведених виплат, а також нараховувати і виплачувати підвищену на 30% надбавку пенсію як дитині війни у повному розмірі в подальшому (довічно); стягнути з відповідача судові витрати.

В судове засідання позивач не зявився, надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач в судове засідання не зявився, надав письмові заперечення, відповідно до яких просить розглядати справу у відсутність представника та відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Тому ухвалою суду від 20.01.2012 року вирішено питання про розгляд справи в письмовому провадженні.

Ухвалою суду від 20.01.2012 року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині вимог за період часу з 09.07.2007 року по 28.05.2011 року було залишено без розгляду.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва та має статус дитини війни (а.с.4). Позивач звернувся до відповідача стосовно нарахування недоплаченої щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни (а.с.5), однак отримав письмову відповідь (а.с.6), в якій йому було відмовлено в нарахуванні та виплаті зазначених в його заяві надбавок.

Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, встановлює Закон України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 1 розділу 4 «Заключного положення» Закону України «Про соціальний захист дітей війни»останній вступає в силу з 01.01.2006 року.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»зупинялася Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік». Але вказані положення законів рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року та № 1-28/2008 від 22.05.2008 року, визнані неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення Законів України визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення. Рішення Конституційного Суду України є обовязковими для виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішення Конституційного Суду України не мають зворотної дії в часі, а тому зазначені положення Законів втратили чинність з моменту прийняття вказаних рішень, у звязку з чим надбавка, передбачена ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції, яка передбачає виплату дітям війни підвищення у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, підлягала виплаті у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року.

Зміст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»не коригувався та її дія на 2009 рік, 2010 рік законами України не була зупинена.

Відповідно до пункту 7 Закону України від 14.06.2011 року № 3491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності з дня наступного за днем опублікування, тобто з 19.06.2011 року у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Тому, нарахування та виплата дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії у 2011 році, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а з 19.06.2011р. відповідно до порядку та у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

На виконання пункту 7 Закону України від 14.06.2011 року № 3491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 06 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року. Згідно ст.6 вищевказаної постанови встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,80 грн.

Отже, починаючи з 23.07.2011 року підвищення до пенсії «дітям війни»повинно виплачуватися у порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»i згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.

Ст. 2 ч.1 Закону України «Про прожитковий мінімум»від 15.07.1999 року встановлено, що прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Як зазначається у рішенні Європейського Суду з прав людини по справі «Кечко проти України»від 08.11.2005 року про незворотність дії у часі законів та інших нормативно-правових актів, крім випадків, коли вони помякшують, або скасовують в особи, реалізація особою права на отримання бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобовязань, судами не повинні прийматися до уваги, у випадках, коли з набуттям чинності певним законом, його нормами призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше. До спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених

статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій

чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності. Враховуючи те, що Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва неправомірно нараховувало позивачу надбавку до пенсії як дитині війни у розмірі меншому ніж це передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тому є підстави для визнання неправомірною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва щодо нарахування і виплати позивачу державної соціальної допомоги як дитині війни (30% надбавки до пенсії) з 28.05.2011 року по 22.07.2011року.

Щодо вимоги позивача зобовязати відповідача вчинити певні дії в подальшому, тобто в майбутньому, то необхідно зазначити наступне. Суду не відомо, чи порушить відповідач своїми діями права позивача в майбутньому. Крім того, в майбутньому можуть бути підвищені соціальні гарантії громадян, тому нормами КАС України не передбачено права особи звернутися з адміністративним позовом до суду з вимогою захисту права на майбутнє, а відтак, такі вимоги не можуть бути предметом розгляду в суді, а тому в цій частині вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Крім того, з урахуванням задоволення позову відповідно до вимог ст. 94 КАС України стягненню з Державного бюджету України на користь позивача підлягає судовий збір в сумі 28 грн. 23 коп.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 19, 152 Конституції України, рішеннями Європейського Суду з прав людини, рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року та № 1-28/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст. 1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум»від 15.08.1999 року, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік»від 28.12.2007 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», п. 7 Закону України від 14.06.2011 року № 3491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 158-163, 183-2, 254 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобовязання нарахувати та виплатити надбавку до пенсії як дитині війни задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги з порушенням ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва нарахувати та виплатити ОСОБА_1, як дитині війни, щомісячну 30% надбавку до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з 28 травня 2011 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 28 гривень 23 копійки судового збору.

В решті позову відмовити.

До суду може бути подана апеляційна скарга на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя