Справа № 350/375/15-а
Суддя: Конюшко К.В.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2016 року м. Київ К/800/50961/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Конюшка К.В.

суддів: Донця О.Є., Мороза В.Ф.

розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами касаційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року

у справі № 350/375/15-а

за позовом ОСОБА_2

до головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дії протиправними та зобов`язати провести перерахунок та виплату пенсії з врахуванням додаткового виду грошового забезпечення - надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя або здоров'я в розмірі 25% від посадового окладу з врахуванням окладу за спеціальним званням за посадою начальника служби Держпожнагляду Рожнятівського району - начальника 14-ї професійної пожежної частини смт. Рожнятів, починаючи з 01.01.2008, та виплачувати її в подальшому до втрати права на таку пенсію.

Постановою Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 06.03.2015 позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії та зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату належної ОСОБА_2 пенсії з врахуванням додаткового виду грошового забезпечення - надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя або здоров'я в розмірі 25% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням за посадою начальника служби Держпожнагляду Рожнятівського району - начальника чотирнадцятої професійної пожежної частини смт. Рожнятів, починаючи з 01.01.2008, та виплачувати її в подальшому до втрати права на таку пенсію.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.10.2015, постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 06.03.2015 скасовано, прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов'язання вчинити дії за період з 01.01.2008 по 26.08.2014 включно - залишено без розгляду. Визнано неправомірними дії та зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату належної ОСОБА_2 пенсії з врахуванням надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя або здоров'я в розмірі 25% від посадового окладу з врахуванням окладу за спеціальним званням, починаючи з 27.08.2014.

Не погоджуючись зі вказаним рішенням суду апеляційної інстанції, головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі по тексту - ГУПФУ в Івано-Франківській області) оскаржило його у касаційному порядку.

У касаційній скарзі скаржник просив скасувати вказаний судовий акт з мотивів порушення названим судом норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

У своїх запереченнях на касаційну скаргу ОСОБА_2 просив залишити рішення апеляційної інстанції без змін, а скаргу - без задоволення.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, установленому пунктом першим частини першої статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Згідно з частиною другою статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи і правильність застосування судами норм процесуального та матеріального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Як установлено судами попередніх інстанцій, з 06.10.2001 позивачу призначена пенсія за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що підтверджується посвідченням №7085, виданим Управлінням МВС України в Івано-Франківській області 24.10.2001.

Перед виходом на пенсію ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ МВС України на посаді начальника служби Держпожнагляду - начальника 14-ї професійної пожежної частини смт. Рожнятів УМВС України в Івано-Франківській області.

20.02.2015 позивач звернувся до ГУПФУ в Івано-Франківській області із заявою про проведення перерахунку та виплати належної йому пенсії з врахуванням надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя або здоров'я в розмірі 25% від посадового окладу.

Листом від 24.02.2015 № 114/Л-15 ГУПФУ в Івано-Франківській області відмовило позивачу у перерахунку вказаної пенсії у зв'язку з тим, що призначення та перерахунок пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян здійснюється на підставі поданих документів уповноваженими структурними підрозділами Міністерств та відомств, що в даному випадку зроблено не було.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі по тексту - Постанова № 1294) за посадою начальника пожежної частини з 01.01.2008 встановлюється та виплачується надбавка за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя або здоров'я в розмірі 25% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, таким чином, позивачу безпідставно відмовлено у врахуванні вказаної надбавки при перерахунку пенсії.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове судове рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що позивач звернувся до суду 27.02.2015, а тому позовні вимоги, про зобов'язання провести перерахунок пенсії, за період з 01.01.2008 по 26.08.2014 включно слід залишити без розгляду. А вимоги, починаючи з 27.08.2014 підлягають задоволенню, оскільки позивач обіймав посаду начальника 14-ї професійної пожежної частини смт. Рожнятів УМВС України в Івано-Франківській області. У зв'язку з чим він має право на перерахунок пенсії з врахуванням надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з таким обґрунтованим висновком суду апеляційної інстанції з огляду на таке.

Відповідно до додатку № 27 Постанови № 1294 за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя або здоров'я передбачена надбавка в розмірі 25% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

Як установлено судами попередніх інстанцій, відповідно до наказу МНС України від 10.06.2008 № 447 «Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» передбачено перелік посад осіб рядового і начальницького складу, за якими встановлена виплата надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя (додаток 2 до Інструкції), в тому числі і посада начальника частини (пожежної).

У зв'язку з реорганізацією підрозділів державної та воєнізованої (професійної) пожежної охорони Івано-Франківської області, правонаступником чотирнадцятої професійної пожежної частини по охороні смт. Рожнятів управління Державної пожежної охорони УМВС України в Івано-Франківській області є восьма Держана-рятувальна частина Територіального управління МНС України в Івано-Франківській області (смт. Рожнятів), що підтверджується копією довідки від 19.02.2014 № 02-2054, виданої Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області.

Листом від 19.02.2015 № 1П/І управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області повідомило, що розмір надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя в управлінні ДСНС України в Івано-Франківській області виплачується начальнику Державної пожежно-рятувальної частини ДСНС України в Івано-Франківській області та становить 25% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

Як убачається з довідки про грошове забезпечення, яка подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для перерахунку пенсії позивача з 01.07.2012 включено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 1 300 грн., оклад за звання - 130 грн., надбавка за вислугу років (35%) - 500,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) - 926,64 грн., премія (47,3%) - 1 351,43 грн., усього грошове забезпечення для перерахунку пенсії становить 4 208,57 грн., що підтверджується листом від 20.02.2015 № 5/Л-2, виданого Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області.

Стаття 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» зазначає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі -Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до цього закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до пункту 4 Порядку, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Суд касаційної інстанції погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що із введенням в дію Постанови № 1294 за посадою начальника пожежної частини встановлений та виплачується додатковий вид грошового забезпечення - надбавка за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя або здоров'я в розмірі 25% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та рішення Конституційного Суду України від 20.03.2002 №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У рішеннях Конституційний Суд України зазначив, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Ураховуючи викладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню, починаючи з 27.08.2014, оскільки позивач обіймав посаду начальника 14-ї професійної пожежної частини смт. Рожнятів УМВС України в Івано-Франківській області, у зв'язку з чим має право на перерахунок пенсії з врахуванням надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя.

Зважаючи на викладене, доводи касаційної скарги спростовуються вище переліченими нормами права та установленими обставинами справи, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення та скасування рішення суду апеляційної інстанції.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 210 - 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року в цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеними статтями 237 - 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.