Справа № 2-а-636/10
Суддя: Деркач О. Г.
Дата ухвалення: 2010-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-636/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2010 р. м.Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

В складі: головуючого-судді Деркача О.Г.,

секретаря Лящинської М.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова про зобовлязання здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги, як дитині війни,

ВСТАНОВИВ :

02.03.2010 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова про зобов'язання здійснити перерахунок (а.с.2-4). Заявлені вимоги позивач обґрунтовує тим, що має статус «дитини війни» та відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р. повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком. У 2008 -2009 роках йому така допомога не виплачувалась. Державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені чи скасовані іншими нормативно-правовими актами. Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня - 544 грн., з 1 листопада - 573 грн. Оскільки на 2010 рік Закону про Державний бюджет не прийнято, то застосовуються норми Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік». Сума невиплаченої соціальної допомоги за 2009-2010 роки складає 2319,60 грн. Просить зобов'язати відповідача нарахувати на його користь недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за 2009 рік і за 2 місяці 2010 року в розмірі 2319 грн. 60 коп.; зобов^язати відповідача в подальшому щомісячно постійно нараховувати йому як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу.

В судовому засіданні позивач позов підтримав за вимогами в ньому викладеними та суду пояснив, що відповідач нараховує щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни в значно меншому розмірі, ніж це встановлено Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить розписка про одержання судової повістки-повідомлення (а.с.12).

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є дитиною війни, що підтверджується копією пенсійного посвідчення (а.с.5).

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Враховуючи, що представник відповідача в судове засідання не заявився, заперечень проти позову не надавав, не наполягав на застосуванні річного строку звернення до суду, суд поновлює позивачу пропущений строк звернення до адміністративного суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р. дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачуються замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до -ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних зід них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.

Ст. 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі мінімального споживчого бюджету і підвищується у зв'язку із збільшенням величини вартості мінімального споживчого бюджету чи межі малозабезпеченості.

Згідно п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. текст ст. б Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено у новій редакції, відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п. 2 Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення

для судів при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли

внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

'Відповідне рішення Конституційного Суду України є обов'язковим для виконання на

території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Згідно ч. 2 ст. 152, ч. 2 ст. 19, ч. З ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому при прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Положення статей, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення - тобто з 22.05.2008 p..

Вищезгадане підвищення до пенсії в 2009 році виплачувалося в розмірах, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідні положення якого визнані неконституційними та Постанови КМУ «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 № 530. Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» не вносились зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо не нарахування та невиплати позивачу доплати до пенсії відповідно доЗакону" України «Про соціальний захист дітей війни» та рішення Конституційного :уду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р.

Здійснення перерахунку пенсії тягне за собою доплату невиплачених коштів, а заборгованість виникає з нарахованих, але не виплачених сум, чого відповідачем не проводилось.

Що ж стосується розміру мінімальної пенсії за віком, з якої має обчислюватись зазначене підвищення до пенсії, суд вважає, що розрахунок необхідно проводити з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки іншого розміру такої пенсії законодавством не передбачено.

Щодо позовних вимог позивача в частині зобов лязання відповідача в подальшому щомісячно постійно нараховувати йому як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу, суд відмовляє в задоволенні цих вимог та роз'яснює наступне:

Відповідно до ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено їх права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у адміністративного суду немає правових підстав для задоволення позову. При цьому суд зазначає, що оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає порушене право, а не те, яке може бути порушене в майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Враховуючи вищезазначене та беручи до уваги пріоритетність законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково - необхідно: зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова нарахувати ОСОБА_1 недоплачену як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2009 року по 28.02.2010 року включно; в решті позовних вимог відмовити.

Керуючись п. 10 ч. 1 ст. З, ст.ст. 94, 99, 100, 158-163, 167 КАС України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни» -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова про зобов'язання здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги, як дитині війни - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова нарахувати ОСОБА_2 недоплачену як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу у відповідності до ст. б Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2009 року по 28.02.2010 року включно.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Чернігівської області

через Новозаводський районний суд м. Чернігова, заява про апеляційне оскарження

подається протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі,

апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про

апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлено 02.04.2810 року.

Суддя Новозаводського

районного суду м. Чернігова О.Г.Деркач