Справа № 2а-23764/10/0570
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Фещук А.В.
Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2016 року справа №2а-23764/10/0570

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Міронової Г.М., за участю секретаря судового засідання - Челахової О.О., за участю представника відповідача - Русіна В.С., діючого за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2010 року у справі № 2а-23764/10/0570 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій неправомірними та стягнення витрат щодо сплати пенсії у зв'язку із втратою годувальника, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2010 року у задоволені адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Совєтському районі м. Макіївки про визнання дій неправомірними та стягнення витрат щодо сплати пенсії у зв'язку із втратою годувальника відмовлено (а.с. 41-43).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2011 року постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2010 року по справі № 2а-23764/10/0570 скасовано. Позовні вимоги Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Совєтському районі м. Макіївки про стягнення витрат щодо сплати пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання задоволено повністю. Стягнуто з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області витрати Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області щодо сплати пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання 56 особам у розмірі 69 537, 63 грн. за період з 01 листопада 2009 року по 31 серпня 2010 року (а.с. 58-61).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17 вересня 2015 року касаційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Совєтському районі м. Макіївки задоволено частково, постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2011 року скасовано, справу направлено до суду апеляційної інстанції на новий розгляд. Підставою для скасування постанови суду апеляційної інстанції послугувало неврахування того, що страхові виплати пенсії у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 1105-XIV Фонд соціального страхування від нещасних випадків виплачує у разі настання страхового випадку виключно особам, які мають право на одержання щомісячних страхових виплат (пенсій згідно п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 21 цього Закону) перелік яких міститься у ст. 33 Закону. Суд апеляційної інстанції скасовуючи постанову суду першої інстанції залишив поза увагою положення ст. 11, 159 Кодексу адміністративного судочинства України, вказавши у судовому рішенні, що суд першої інстанції не дослідив матеріали/відповідні документи по особам, яким виплачено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, при цьому суду апеляційної інстанції не вжив належних заходів щодо перевірки необхідних документів, не з'ясував усіх обставин по справі (а.с. 78-81).

Відтак, на даний час,судом апеляційної інстанції розглядається апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2010 року у справі № 2а-23764/10/0570, в обґрунтуванні якої управління зазначило, що згідно п.п. 1.4 п.1 Положення про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування виконавча дирекція Фонду зобов'язана забезпечити виконання рішень правління Фонду, тобто сумісну Постанову Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України і Правління Пенсійного Фонду України "Про затвердження порядку відшкодування Фонду витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання". Таким чином позивач вважає, що пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання 56 особі у сумі 69 537, 63 грн. підлягає відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (а.с. 44-45).

Представник позивача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги, наполягав на обґрунтованості прийнятого рішення судом першої інстанції.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, вивчивши заперечення на апеляційну скаргу, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивачем була сплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або профзахворювання та пенсія у зв'язку з втратою годувальника, які померли в наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання на загальну суму 69 537,63 грн. за період з листопада 2009 року по серпень 2010 року.

Зазначені суми були включені позивачем до відповідних актів щомісячної звірки витрат по особових справах зазначених вище осіб та не була прийнята до заліку відділенням (а.с. 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21).

При прийнятті спірного рішення, суд першої інстанції виходив з того, що виплату пенсій 56 громадянам за період з листопада 2009 року по серпень 2010 року у сумі розміром 69 537,63 грн., здійснено особам, які на час смерті потерпілого від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання утриманці були працездатними (або не досягли пенсійного віку), а отже не мали законних підстав для отримання страхових виплат відповідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

З набранням чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що спричинили втрату працездатності» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-ХIV) обов'язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які перебувають на його утриманні пенсій по інвалідності у зв'язку із втратою годувальника, покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Тобто, чинним законодавством саме на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань покладений обов'язок відшкодовувати шкоду при настанні страхового випадку.

Відповідно до ст. 24 Закону № 1105-ХIV, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. Страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутись до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Отже, вказаною нормою обумовлено право Пенсійного фонду на звернення до суду із даним позовом.

Відповідно до п. 2 Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 03 березня 2003 року № 5-4 та правління Фонду соцстрахування від нещасних випадків України від 04 березня 2003 року № 4 (далі - Порядок № 5-4/4), цей Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом № 1105-ХIV (крім осіб, зазначених у п. 2 ст. 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків.

Пунктом 5 Порядок № 5-4/4 встановлено, що органи Пенсійного фонду України щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Згідно п. 6 зазначеного Порядку Головні Управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Згідно з пунктом 4 Порядку відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Відповідно до ч. 6 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до прийняття відповідного закону до пенсій, передбачених цим законом, установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення». Зазначені надбавки та підвищення встановлюються в розмірах, що фактично виплачувалися на день набрання чинності цим Законом з наступною індексацією відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Виплата їх здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 33 Закону України № 1105 дійсно передбачено, що у разі смерті потерпілого право на одержання щомісячних страхових виплат (пенсій згідно з підпунктом "д" пункту 1 частини першої статті 21 цього Закону) мають непрацездатні особи, які перебували на утриманні померлого або мали на день його смерті право на одержання від нього утримання, а також дитина померлого, яка народилася протягом не більш як десятимісячного строку після його смерті.

Як вбачається з спірного рішення, судом першої інстанції під час судового засідання 23 листопада 2010 року встановлено, що виплату пенсій 56 громадянам за період з листопада 2009 року по серпень 2010 року у сумі розміром 69537,63 грн., здійснено особам, що на час смерті потерпілого від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання утриманці були працездатними (або не досягли пенсійного віку).

Судом апеляційної інстанції вжито заходи щодо витребування матеріалів пенсійних справ у позивача по 56 особам, однак управлінням дані матеріали не надані у зв'язку з тим, що повноваження позивача іншим управлінням не передавались, паперові носії цих справ знаходяться на тимчасово окупованої території, що вбачається з відповіді Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області від 20 листопада 2015 року № 6932/11 (а.с. 89-90).

Інших доказів спростування доводів суду першої інстанції, який в присутності представників сторін досліджував матеріали щодо виплати 56 особам пенсій та встановив відсутність правових підстав для стягнення понесених витрат,- апелянтом не надано та не доведено.

Судом першої інстанції встановлено, що на час смерті потерпілого від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання утриманці були працездатні або не досягли пенсійного віку. Апелянт в апеляційній скарзі не спростував зазначене .

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Управлінням Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області не спростовано те, що особи, які отримали пенсію по втраті годувальника на час смерті потерпілого від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, були працездатними або не досягли пенсійного віку.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку погоджується з висновком суду першої інстанції, що виплата пенсій 56 громадянам за спірний період, здійснено особам, які не мали законних підстав для отримання страхових виплат відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Отже, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відмову у задоволені позовних вимог позивача.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права, а тому колегія суддів відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2010 року у справі № 2а-23764/10/0570 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій неправомірними та стягнення витрат щодо сплати пенсії у зв'язку із втратою годувальника - залишити без змін.

Вступну та резолютивну частини ухвали прийнято в нарадчій кімнаті та проголошено в судовому засіданні 23 березня 2016 року.

Повний текст ухвали виготовлено 24 березня 2016 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі

Судді Т.Г.Арабей

І.В. Геращенко

Г.М. Міронова