Справа № 711/3123/15-а
Суддя: Клочко О. В.
Дата ухвалення: 2016-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/711/18/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2016 року Придніпровський районний суд м . Черкаси в складі :

- головуючого - Клочко О.В.

- при секретарі - Литовченко О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м . Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м . Черкаси Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача Управління пенсійного фонду України в м . Черкаси Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, вказуючи , що вона перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м . Черкаси Черкаської області та з 22.07.2011 року їй призначена пенсія як державному службовцю відповідно до вимог ч.2,5 ст.37 Закону України «Про державну службу» / в редакції чинній до 01.10.2011 року / в сумарному розмірі 90% від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на обов'язкове пенсійне страхування.

Вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі з урахуванням премій, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та на оздоровлення, що підтверджувалось довідкою №108 від 01.08.2011 року.

Рішенням відповідача від 19.02.2012 року їй відмовлено у перерахунку пенсії.

Постановою Соснівського районного суду м . Черкаси від 12.02.2014 року зі змінами згідно ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2014 року, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок її пенсії з врахуванням премій, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та на оздоровлення.

На виконання вищевказаного рішення суду відповідачем було здійснено перерахунок її пенсії з 15.07.2013 року та при розрахунку пенсії враховано премії, матеріальні допомоги для вирішення соціально - побутових питань та на оздоровлення, зазначені в довідці №108 від 01.08.2011 року, але в односторонньому порядку знято нарахування ,передбачене вимогами ч.5 ст.37 Закону України «Про державну службу» / в редакції , чинній до 01.10.2011 року / , а саме , за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Тобто, відповідач в односторонньому порядку зняв нарахування, яке було застосовано при призначенні їй пенсії , а саме, 22.07.2011 року.

12.11.2014 року відповідачем здійснено перевірку підстав видачі довідки №108 від 01.08.2011 року та зроблено перерахунок пенсії з урахуванням відомостей довідки №144 від 26.11.2014 року. 18.03.2015 року вона звернулась до відповідача з відповідною заявою та отримала відповідь за вихідним номером 196/г-10 від 25.03.2015 року, в якій відповідач обґрунтовує свою правову позицію положеннями Закону України від 08.07.2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійного забезпечення», згідно з яким з 01.10.2011 року пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Також, у вказаній відповіді відповідача містяться посилання на Закон України від 27.03.2014 року «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов до економічного зростання в Україні», яким внесено зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу» та встановлено , що з 01.05.2014 року пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Проте , вона не може погодитись з таким висновком відповідача , виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» / в редакції, чинній до 01.10.2011 року / , на одержання пенсії державних службовців мають право особи, що досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявністю страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років,для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно до ч.5 ст.37 Закону України «Про державну службу» / в редакції, чинній до 01.10.2011 року / за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку , але не більше 90% заробітної плати.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», перерахунок пенсії державних службовців здійснюється, виходячи із сум заробітної плати,на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу 11»Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії / щомісячного довічного грошового утримання / максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія / щомісячне довічне грошове утримання / призначена до набрання чинності цим Законом.

Вказане положення закону відповідає ст.22 Конституції України, згідно з якою при ухваленні нових законів або внесенні змін в чинні закони не допускається звуження обсягу та змісту існуючих прав і свобод. Ця норма згідно до ст. 8 Конституції України має найвищу юридичну силу і є нормою прямої дії.

Таким чином , перерахунок пенсії, призначеної до 01.10.2011 року проводиться виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії. В даному випадку здійснюється перерахунок пенсії державного службовця, а не призначення пенсії, а тому , зменшення пенсії внаслідок не врахування вимог ч.5 ст.37 Закону України»Про державну службу» / в редакції, чинній до 01.10.2011 року / є протиправним.

Вважає, що відповідач при перерахунку її пенсії зобов'язаний був перерахувати розмір пенсії лише в частині врахування премії, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та на оздоровлення, зазначених в довідці №108 від 01.08.2011 року з подальшим урахуванням довідки №144 від 26.11.2014 року.

Правильність застосування при нарахуванні та виплаті їй пенсії відсотку заробітної плати -90%, встановленого законодавством України до вступу в силу Закону України від 08.07.2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», відповідає правовій позиції Вищого Адміністративного суду України, викладеній, зокрема , в рішенні від 19.03.2014 року в аналогічній справі №К/800/58195/13.

У вказаному рішенні суду колегія суддів погодилася з висновком судів попередніх інстанцій, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Також, в позові вказується , що вона не зверталась до відповідача із заявою про перерахунок та зменшення розміру її пенсії з 90% на 80% від заробітної плати, а відповідач зобов'язаний був змінити у формулі обчислення пенсії лише ті складові, про які прямо вказано у постанові Соснівського районного суду м . Черкаси від 12.02.2014 року.

Натомість, відповідач вийшов за межі судового рішення та самоправно зменшив її пенсійне забезпечення, чим порушив ст.19 Конституції України, яка зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування , та їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Просила суд визнати дії Управління пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області щодо перерахунку її пенсії протиправними та зобов'язати відповідача провести перерахунок її пенсії з 15.07.2013 року, виходячи з розрахунку 90% заробітної плати державного службовця з урахуванням премії, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та на оздоровлення, зазначених в довідці №144 від 26.12.2014 року.

В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_1 - ОСОБА_3 адміністративний позов підтримав.

Представник Управління пенсійного фонду України в м . Черкаси Черкаської області Ільяшенко А.С. адміністративний позов не визнала , надавши письмові заперечення.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи , суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення , виходячи з наступних підстав.

За обставинами справи , встановлено , що з 22.07.2011 року позивачці ОСОБА_1 призначена пенсія як державному службовцю відповідно до вимог ч.2,5 ст.37 Закону України «Про державну службу» / в редакції чинній до 01.10.2011 року / в сумарному розмірі 90% від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на обов'язкове пенсійне страхування.

При зверненні до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі з урахуванням премій, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та на оздоровлення, що підтверджувалось довідкою №108 від 01.08.2011 року, рішенням відповідача від 19.02.2012 року їй відмовлено у перерахунку пенсії.

При зверненні до суду , постановою Соснівського районного суду м . Черкаси від 12.02.2014 року зі змінами згідно ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2014 року, відповідача зобов'язано здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням премій, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та на оздоровлення.

На виконання вищевказаного рішення суду відповідачем було здійснено перерахунок її пенсії з 15.07.2013 року та при розрахунку пенсії враховано премії, матеріальні допомоги для вирішення соціально - побутових питань та на оздоровлення, зазначені в довідці №108 від 01.08.2011 року, але в односторонньому порядку знято нарахування ,передбачене вимогами ч.5 ст.37 Закону України «Про державну службу» / в редакції , чинній до 01.10.2011 року / , а саме , за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Тобто, відповідач в односторонньому порядку зняв нарахування, яке було застосовано при призначенні їй пенсії , а саме, 22.07.2011 року.

12.11.2014 року відповідачем здійснено перевірку підстав видачі довідки №108 від 01.08.2011 року та зроблено перерахунок пенсії з урахуванням відомостей довідки №144 від 26.11.2014 року.

18.03.2015 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до відповідача з відповідною заявою та отримала відповідь за вихідним номером № 196/г-10 від 25.03.2015 року, в якій відповідач обґрунтовує свою правову позицію положеннями Закону України від 08.07.2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійного забезпечення», згідно з яким з 01.10.2011 року пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Також, у вказаній відповіді відповідача містяться посилання на Закон України від 27.03.2014 року «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов до економічного зростання в Україні», яким внесено зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу» та встановлено , що з 01.05.2014 року пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Суд вважає , що такі дії відповідача та письмове обґрунтування своєї позиції не узгоджуються із чинним пенсійним законодавством України , та повністю спростовуються доводами даного адміністративного позову ОСОБА_1

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» / в редакції, чинній до 01.10.2011 року / , на одержання пенсії державних службовців мають право особи, що досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявністю страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років,для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно до ч.5 ст.37 Закону України «Про державну службу» / в редакції, чинній до 01.10.2011 року / за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку , але не більше 90% заробітної плати.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», перерахунок пенсії державних службовців здійснюється, виходячи із сум заробітної плати,на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу 11»Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії / щомісячного довічного грошового утримання / максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія / щомісячне довічне грошове утримання / призначена до набрання чинності цим Законом.

Вказане положення закону відповідає ст.22 Конституції України, згідно з якою при ухваленні нових законів або внесенні змін в чинні закони не допускається звуження обсягу та змісту існуючих прав і свобод.

Ця норма згідно до ст. 8 Конституції України має найвищу юридичну силу і є нормою прямої дії.

Таким чином , перерахунок пенсії, призначеної до 01.10.2011 року проводиться виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії.

Крім того, за встановлених конкретних обставин, здійснюється перерахунок пенсії державного службовця, а не призначення пенсії, а тому , зменшення пенсії відповідачем внаслідок не врахування вимог ч.5 ст.37 Закону України»Про державну службу» / в редакції, чинній до 01.10.2011 року / є протиправним.

Відповідач при перерахунку пенсії ОСОБА_1 зобов'язаний був перерахувати розмір пенсії у відповідності до вищевказаного рішення суду , лише в частині врахування премії, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та на оздоровлення, зазначених в довідці №108 від 01.08.2011 року з подальшим урахуванням довідки №144 від 26.11.2014 року.

При цьому , позивачкою в адміністративному позові вказується на судові рішення у аналогічних спорах, законність та правильність застосування при нарахуванні та виплаті пенсії відсотку заробітної плати - 90%, встановленого законодавством України до вступу в силу Закону України від 08.07.2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»,що відповідає правовій позиції Вищого Адміністративного суду України, викладеній в рішенні від 19.03.2014 року в аналогічній справі №К/800/58195/13.

У вказаному рішенні суду колегія суддів погодилася з висновком судів попередніх інстанцій, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Крім того, представником позивача суду надано і ніші судові рішення щодо вирішення аналогічної категорії справ,за змістом яких, вбачається, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися саме та норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України «Про державну службу».

Згідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина , закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином , зменшення відповідачем розміру пенсії позивачки ОСОБА_1 з 90% на 80% від заробітної плати, суд вважає необґрунтованим , протиправним , відповідач зобов'язаний був змінити у формулі обчислення пенсії лише ті складові, про які прямо вказано у постанові Соснівського районного суду м . Черкаси від 12.02.2014 року.

Зменшення пенсійного забезпечення позивачки, порушено ст.19 Конституції України, яка зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування , та їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

А тому, узагальнюючи вищенаведене , суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 є обґрунтованим та підтвердженим та підлягає до задоволення.

Письмові заперечення відповідача на адміністративний позов ОСОБА_1 , суд вважає необґрунтованими , які ніяким чином не спростовують доводи позивачки ОСОБА_1 та суперечать вищевказаним нормам прямої дії - Конституції України.

За таких обставин, суд вважає, що дії Управління Пенсійного фонду України в м . Черкаси Черкаської області мають бути визнані протиправними та має бути зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м . Черкаси Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 15 липня 2013 року , виходячи з розрахунку 90% заробітної плати державного службовця з урахуванням премії, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та на оздоровлення , зазначених в довідці №144 від 26.12.2014 року.

На підставі викладеного, ст..ст.49,69 КАС України , керуючись ст.. 22 Конституції України , Законом України «Про державну службу» , ст.ст. 158-163 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м . Черкаси Черкаської області протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м . Черкаси Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 15 липня 2013 року , виходячи з розрахунку 90% заробітної плати державного службовця з урахуванням премії, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та на оздоровлення зазначених в довідці №144 від 26.12.2014 року.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м . Черкаси протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. В. Клочко