Справа № 2а-2/10
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2016-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2016 року м. Київ К/9991/64051/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Ємельянової В.І.,

Заїки М.М.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 03 листопада 2010 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2012 року в справі за його позовом до Крилосівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області про зобов'язання прийняти рішення,

в с т а н о в и л а :

У липні 2009 року позивач звернувся в суд з вказаним адміністративним позовом й зазначав, що є власником будинку по вулиці Пастернака в селі Крилос Галицького району Івано-Франківської області. Внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, будинок та господарські будівлі були затоплені водою у результаті чого їх пошкоджено. У серпні 2008 року складено акт обстеження будівель, за наслідками якого надано грошову компенсацію за затоплення городу (200 грн.) та підвалу (200 грн.), що є недостатнім для проведення ремонтних робіт, а також відмовлено у встановленні третьої категорії постраждалих від стихійного лиха.

Посилаючись на неправомірність дій відповідача під час проведення дій по обстеженню будинку та прибудинкових території і будинків, просив визнати постраждалим третьої категорії сімей від стихійного лиха - повені 23-27 липня 2008 року; зобов'язати Крилосівську сільську раду прийняти відповідне рішення та виплатити кошти в сумі, передбаченій для третьої категорії постраждалих сімей від стихійного лиха - повені 23-27 липня 2008 року.

Постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 03 листопада 2010 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2012 року, у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову суди попередніх інстанцій виходили з того, що не підтверджено посилання позивача на порушення його прав та інтересів, дії відповідача відповідають вимогам постанов Кабінету Міністрів України від 30 липня 2008 року № 688 «Про затвердження Порядку обстеження майна, пошкодженого унаслідок стихійного лиха, що сталося 23 - 27 липня 2008 року» та від 02 серпня 2008 року № 689 «Про затвердження Порядку використання у 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету м. Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23 - 27 липня 2008 року».

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, позивач просив скасувати судові рішення та ухвалити нове про задоволення позову.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року в західних областях України, будинок позивача та господарські споруди були частково затоплені водою безіменного сільського потічка, який тече з гори, і внаслідок проливних дощів в кінці липня 2008 року вийшов з берегів.

14 серпня 2008 року позивач звернувся до Крилосівської сільської ради із заявою про направлення комісії для проведення обстеження його житлового будинку та повід-омляв про затоплення підвального приміщення, підмиття хати (відлетіла штукатурка) та затоплення земельної ділянки загальною площею 0,25 га (пошкодження картоплі та овочів).

25 серпня 2008 року за результатами обстеження комісією було складено акт про те, що внаслідок стихійного лиха затоплено підвальне приміщення під житловим будинком та підмитий будинок (відлетіла штукатурка), а також пошкоджено і знищено посіви сільськогосподарських культур. Тобто висновком підтверджені зазначені позивачем пошкодження.

Даний акт обстеження не оскаржувався та відсутні заяви про незгоду з ним.

Відповідно до розрахунку по відшкодуванню збитків, завданих посівам сільськогосподарських культур, позивачу завдано збитки на суму 987 грн., які були відшкодовані.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин справи колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 липня 2008 року № 688 затверджено Порядок обстеження майна, пошкодженого унаслідок стихійного лиха, що сталося 23 - 27 липня 2008 року, який визначає механізм обстеження житлових будинків, квартир (їх частин) незалежно від форми власності, господарських споруд, інженерних мереж і споруд, об'єктів соціально-культурного призначення та земель, відведених громадянам для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння, випасання худоби і товарного сільськогосподарського виробництва, що зазнали пошкодження унаслідок стихійного лиха у липні 2008 року.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що обстеження проводиться на підставі заяви, що подається органові місцевого самоврядування за місцем розташування об'єкта та/або земельної ділянки.

Орган місцевого самоврядування після реєстрації заяви утворює для обстеження об'єкта та/або земельної ділянки комісію у складі представників такого органу (пункт 3 Порядку).

Обстеження об'єкта та/або земельної ділянки проводиться в одноденний строк комісією з виїздом на місце. За результатами обстеження об'єкта комісія складає акт, в якому визначаються технічний стан об'єкта та основні види пошкодження. На основі акта обстеження об'єкта комісія складає дефектний акт, в якому зазначаються обсяг і види ремонтно-відбудовних робіт. На основі акта обстеження об'єкта комісія складає дефектний акт, в якому зазначаються обсяг і види ремонтно-відбудовних робіт. Акт обстеження та дефектний акт затверджуються рішенням органу місцевого самоврядування, копія якого в одноденний строк надсилається заявникові та райдержадміністрації (пункти 4, 5 Порядку).

За результатами обстеження земельної ділянки комісія складає акт обстеження, в якому визначаються збитки від наслідків стихійного лиха (пункт 7 Порядку).

Відповідно до пункту 8 Порядку на підставі актів обстеження об'єктів та/або земельних ділянок орган місцевого самоврядування узагальнює відомості про об'єкти та/або земельні ділянки, їх власників, користувачів, наймачів, орендарів або організацій, що надають послуги з утримання об'єктів, та в триденний строк надсилає їх райдержадміністрації. Райдержадміністрація складає на підставі зазначених відомостей зведений реєстр по району і в дводенний строк надсилає його облдержадміністрації. Облдержадміністрація формує на підставі зведених реєстрів загальний реєстр по області і надсилає його Мінекономіки та Мінагрополітики.

Віднесення сімей постраждалих внаслідок стихійного лиха до однієї з трьох категорії, що були визначені постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2008 року № 689, здійснювалося шляхом включення членів такої сім'ї до списку громадян для надання суми допомоги, який складається на підставі актів обстеження, що проводяться відповідно до Порядку обстеження майна, пошкодженого внаслідок стихійного лиха, яке сталося 23-27 липня 2008 року.

Відповідно до пункту 13 даного Порядку першою категорією постраждалих сімей є ті, у яких житловий будинок (квартиру) зруйновано, або він не підлягає відновленню, чи сім'я підлягає відселенню з житлового будинку (квартири) у зв'язку з тим, що він розташований у зоні підвищеного ризику (пошкоджений житловий будинок (квартира), який може бути протягом найближчого часу підтоплений, або житловий будинок (квартира), який протягом найближчого часу може бути пошкоджений внаслідок зсуву);

другою категорією - в яких пошкоджений житловий будинок (квартира) підлягає капітальному ремонту або має істотні пошкодження (непридатні для експлуатації підлога, віконні та дверні блоки, внутрішньобудинкові мережі газо-, водо-, електропостачання, має місце відшарування зовнішньої або внутрішньої штукатурки);

третьою категорією - в яких пошкоджений житловий будинок (квартира) підлягає поточному ремонту та втрачене майно.

Судами попередніх інстанцій зроблено обґрунтований висновок що відповідно до актів обстеження комісії 25 та 26 серпня 2008 року та постанови Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2008 року № 689 завдані позивачу збитки не дають підстав для віднесення його до третьої категорії постраждалих сімей, а є підставою для включення до списків громадян на відшкодування завданих збитків за земельні ділянки та підвальні приміщення.

Судом було призначено по справі будівельно-технічну експертизу, відповідно до висновку якої рекомендовано житловий будинок, що належить ОСОБА_4, віднести до третьої категорії постраждалих будівель. Проте судами попередніх інстанцій правомірно віднесено її результати до рекомендаційних, оскільки списки громадян для надання остаточної суми допомоги складаються на підставі актів обстеження, що проводяться відповідно до Порядку обстеження майна, пошкодженого унаслідок стихійного лиха, що сталося 23 - 27 липня 2008 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 липня 2008 року № 688.

Доводи касаційної скарги спростовуються чинними на час виникнення спірних правовідносин нормами права та установленими судами попередніх інстанцій обставинами справи, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення та скасування оскаржуваних судових рішень.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а по-станову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 03 листопада 2010 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді: