Справа № 273/1560/15-а
Суддя: Васильчук О. В.
Дата ухвалення: 2016-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Баранівський районний суд Житомирської області
Справа № 273/1560/15-а
Провадження № 2-а/273/4/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
(повна)
17 лютого 2016 року Баранівський районний суд Житомирської області в складі: головуючого - судді Васильчук О. В. секретаря судових засідань Стаднюк В.В., з участю позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Кобця В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Баранівка справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області про визнання дій незаконними та зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах , -

В С Т А Н О В И В:
06.10.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління ПФУ в Баранівському районі Житомирської області, просив визнати протиправною відмову управління ПФУ в Баранівському районі від 10.09.2015 року № 10/с-08 у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 2 роки на підставі абз. 7 п.2. ч.1 ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати відповідача призначити йому таку пенсію .

Обгрунтовуючи вимоги позову ОСОБА_1 зазначив, що 23.09.2015 року йому виповнилося 58 років, а тому відповідно до ст.55 абз. 7 п.2 ч.1 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» , а тому 25.08.2015 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі про призначення такої пенсії, але рішенням № 10/С-08 від 10.09.2015 року йому було відмовлено, посилаючись на те, що він подав посвідчення громадянина, який тимчасово працював на території зони безумовного

( обов`язкового) відселення у 1986 1987 роках, а не посвідчення потерпілого із зазначенням категорії , що не дає йому права на пенсію за віком на пільгових умовах.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги в повному обсязі з підстав зазначених у ньому.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Кобець В.В. позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав та зазначив, що позивач ОСОБА_1 , тимчасово працював на території зони безумовного відселення у 1886-1987 рока, а не на роботах з особливо шкідливими умовами праці, пов`язаними з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і не має посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, що не дає права відповідачу на оформлення пенсії із зменшенням пенсійного віку.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов ОСОБА_1 , підлягає задоволенню із слідуючих підстав.

Дані правовідносини регулюються Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено пільги по зниженню пенсійного віку особам, які мають статус потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС, порядок визначення середньомісячного заробітку, порядок призначення пенсій по інвалідності.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачає порядок виплати, строки призначення пенсій, порядок їх перерахунків, пенсійний вік виходу на пенсію, перелік документів, необхідних для призначення пенсій та порядок визначення страхового стажу роботи та розмірів пенсій потерпілим особам, яким пенсії призначаються в солідарній системі.

Відповідно до ст. 26 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено пільги по зниженню пенсійного віку особам, які мають статус потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС, порядок визначення середньомісячного заробітку, порядок призначення пенсій по інвалідності.

Відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме:

- особи, які працювали з моменту аварії до 01 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986 1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці ( за радіаційним фактором ), пов`язаними з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що виконувалися за урядовим завданням на 2 роки.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся 25 серпня 2015 року до управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на 2 роки на підставі ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"., (а.с.49).

Листом № 10/С-08 від 10.09.2015 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як він надав посвідчення громадянина, який тимчасово працював на території зони безумовного

( обов`язкового ) відселення у 1986 1987 роках, а не посвідчення потерпілого із зазначенням відповідної категорії ( а.с. 22-24 ).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) .

У відповідності до п. 2.1 п.п. 5 вказаного Порядку документами, які засвідчують особливий статус особи, є :

посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи");

Згідно копії довідки Баранівської районної державної адміністрації № 1/113 від 22.04.1993 року ОСОБА_1 в період з 28 серпня 1986 року по 28 листопада 1986 року працював у населеному пункті Народичі Народичського району , віднесеного до зони безумовного

( обов`язкового ) відселення ( а.с. 18 ).

10 червня 1993 року ОСОБА_1 отримав посвідчення громадянина, який тимчасово працював на території зони безумовного ( обов`язкового ) відселення у 1986 1987 роках, яке було видане відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і було документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , та надає право користування всіма пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(а.с.19)

До посвідчення серії Г додається довідка додаток №1, яка підтверджує, що ОСОБА_1 працював з 28 серпня 1986 року по 28 листопада 1986 року в населеному пункті Народичі Народицького району віднесеного до зони безумовного відселення (а.с.18), був направлений Новоград-Волинською пересувною механізованою колоною №58 на роботу згідно наказу №82-а/к «Про виконання урядового завдання по будівництву об`єктів житла і соцкультбиту для населення евакуйованого із зони Чорнобильської АЕС» (а.с.16) та згідно наказу № 114-к , від 14.12.1986 року з доплатою за умови роботи в розмірі 25% тарифної ставки робітника працючого на будівництві магазину (а.с.17).

Отже, відповідно до п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 року № 122, можуть бути інші документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування субєктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілого від Чорнобильської катастрофи». Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Суд встановлено, що позивач, в період з 28 серпня 1986 року по 28 листопада 1986 року знаходився у відрядженні по будівництву магазину у населеному пункті віднесеному до зони безумовного відселення - Народичі Народицького району, куди був відряджений в складі будівельної бригади Новоград-Волинської пересувної механізованої колони №58 має загальний трудовий стаж 39 роки, тому має право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до абз.7 п.2 ч.1 ст55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При цьому суд зазначає, що право особи, яка жертвуючи своїм здоров`ям виконувала обов`язок перед Батьківщиною, не може ставитись в залежність від існування конкретного документу, а збереження таких відомостей не може контролюватись пенсіонером, а значить на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.

Об`єктивна неможливість дослідження будь-яких документів не може бути підставою для відмови у задоволенні позову за обставин, коли право на пільгове зниження пенсійного віку підтверджується сукупністю зібраних у справі доказів.

Також, суд приймає до уваги положення ч. 2 ст.71 КАС України відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Переконливих доказів правомірності відмови позивачу в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідач суду не надав.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про визнання неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у призначенні пенсії ОСОБА_1 із зменшенням пенсійного віку на 2 роки відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію з 24.09.2015 року.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, на підставі Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд

П О С Т А Н О В И В:
Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області в призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до абзацу 7 п.2 ч.1 ст.55 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" незаконною.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до абзацу 7 п.2 ч.1 ст.55 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 24.09.2015 року.

Судові витрати покласти на позивача.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення через Баранівський районний суд Житомирської області.

В разі оголошення судом вступної та резолютивної частини апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. В. Васильчук