Справа № 825/2235/15-а
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

825/2235/15-а

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2016 року Чернігів Справа № 825/2235/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

при секретарі - Пушенко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України, справу за адміністративним позовом Сумської товарної біржі "Сумиагропромбіржа" до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства в Чернігівській області і просить визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії, викладене у протоколі засідання конкурсної комісії по закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів Головного управління Держземагентства у Чернігівській області від 31.01.2015 за № 2 та наказ Головного управління Держземагентства у Чернігівській області від 10.02.2015 № 13 про затвердження результатів конкурсів; сплачений судовий збір стягнути з відповідача.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» від 14.01.2015 № 5 реорганізовано територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 2 та шляхом поділу у Київській області управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Вишгородському районі з утворенням управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Вишгородському районі та управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у м. Вишгороді.

Ухвалою суду відповідача - Головне управління Держземагенства в Чернігівській області замінено на його правонаступника Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області.

Свої вимоги мотивує тим, що системний аналіз положень Порядку закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.09.2012 N 579 свідчить про те, що під час визначення переможця конкурсу слід враховувати загальну кількість проведених учасником земельних торгів. Однак, при визначенні переможця конкурсного відбору 31.01.2015, конкурсна комісія Головного управління Держземагентства у Чернігівській області всупереч положень Порядку, враховувала кількість проданих Сумською товарною біржею «Сумиагропромбіржа» лотів (земельних ділянок) лише за 2013 та відповідний період поточного року (на день подачі заяви), при цьому не врахувала кількості проданих лотів за більш ранній період, що як наслідок призвело до невірної оцінки конкурсної пропозиції біржі та в подальшому до неправомірного визначення переможця конкурсу.

Позивач вважає, що головним завданням та метою організатора під час проведення конкурсного відбору виконавця земельних торгів є саме виявлення серед усіх учасників конкурсу найбільш професійного виконавця з проведення земельних торгів. Тому саме загальна кількість проданих лотів (земельних ділянок) на земельних торгах та ріст їх ціни на аукціоні зможе відобразити досвіт учасника з надання послуг такого роду. Сумська товарна біржа «Сумиагропромбіржа» проводить земельні торги з 2008 року та на день подачі заяви для участь в конкурсі продала 733 лоти, що значно перевищує показники Приватного підприємства "Десна-Експерт-М" - 50 лотів. Враховуючи наведене, позивач вважає оскаржуване рішення протиправним та просить його скасувати.

Представник позивача в судове засідання не з’явився, надіслав до суду клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в письмових заперечення на позовну заяву позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволенні відмовити, зазначив, що інформація Головного управління Держземагентства у Чернігівській області про проведення конкурсу з відбору виконавця послуг з виконання земельних торгів офіційно висвітлена на офіційному веб-сайті Держземагентства (Держгеокадастру). Отже, Сумською товарною біржею «Сумиагропромбіржа», яка прийняла участь в конкурсі, а отже фактично погодилась з умовами конкурсу визначеними відповідною комісією. При цьому, позивачем у встановленому порядку не оскаржено умови конкурсу та/або відповідні дії Головного управління в цій частині.

Крім того, умовами конкурсу визначено, що конкурсна пропозиція претендентів подається в запечатаному конверті і має містити для оцінки найкращого претендента: інформацію про сумарну кількість проданих лотів на земельних торгах за 2013 рік та відповідний період поточного року (на день подачі заяви); найкращу ціну продажу лота на земельних торгах порівняно зі стартовою ціною у гривнях в 2013 році та відповідний період поточного року (на день подачі заяви). Тобто, комісія чітко визначила, що пропозиція має містити найкращу ціну продажу лота на земельних торгах порівняно зі стартовою ціною у гривнях в 2013 році та відповідний період поточного року (на день подачі заяви), що наповнила відповідний бюджет, оскільки ціна земельної ділянки визначається згідно ч.І ст. 1 Закону України «Про оцінку землі» як фактична суму грошей, яка сплачена за продану земельну ділянку. Враховуючи вказані вище чинники, члени комісії визначили учасника конкурсу, який зайняв перше місце, ПП «Десна-Експерт-М», пропозиція якого набрала найбільшу кількість балів та учасника конкурсу, який зайняв друге місце - СТБ «Сумиагропромбіржа», що відображено в оскаржуваному протоколі.

Також, відповідач зазначає, що на земельних торгах, які відбулись 25.06.2015, 01.10.2015, 07.05.2015 та 25.02.2016 вже продані земельні ділянки, вказані в позовній заяві та до бюджету місцевих рад надійшли одноразово кошти в сумі 588655,55 грн., які в подальшому щороку будуть надходити до бюджету місцевих рад. Договори оренди на продані земельні ділянки також укладені Головним управлінням з переможцями торгів. Вказана інформація офіційно висвітлена на веб-сайті Держземагентства (Держгеокадастру) і є загальнодоступною. Враховуючи наведене, Головне управління Держгеокадастру в Чернігівській області просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи – ПП «Десна-Експерт-М» в письмовому клопотанні просив розглянути справу за його відсутності, проти задоволення позову заперечив.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що на офіційному сайті Державного агентства земельних ресурсів Україні було розміщено оголошення про проведення Головним управлінням Держземагентства у Чернігівській області (організатор земельних торгів) 31.01.2015 конкурсу з відбору виконавців послуг з виконання земельних торгів, а саме:

Земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 75,0 га, що розташована за межами населеного пункту на території Великолиственської сільської ради Городнянського району Чернігівської області;

Земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 70,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Вихвостівської сільської ради Городнянського району Чернігівської області;

Земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 90,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Тупичівської сільської ради Городнянського району Чернігівської області;

Земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 25,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Хотівлянської сільської ради Городнянського району Чернігівської області;

Земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 45,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Хотівлянської сільської ради Городнянського району Чернігівської області;

Земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 50,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Хотівлянської сільської ради Городнянського району Чернігівської області;

Земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 30,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Володимирівської сільської ради Городнянського району Чернігівської області;

Земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 40,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Володимирівської сільської ради Городнянського району Чернігівської області;

Земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 55,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Володимирівської сільської ради Городнянського району Чернігівської області;

Земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 80,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Жовтневської сільської ради Коропського району Чернігівської області;

Земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 22,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Шабалинівської сільської ради Коропського району Чернігівської області;

Земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 75,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Шабалинівської сільської ради Коропського району Чернігівської області;

Земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 20,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Шабалинівської сільської ради Коропського району Чернігівської області;

Земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 40,0 га, що розташована за межами населеного пункту на території Жовтневської сільської ради Менського району Чернігівської області;

Земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 35,0 га, що розташована за межами населеного пункту на території Жовтневської сільської ради Менського району Чернігівської області;

Земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 125,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Ленінівської сільської ради Менського району Чернігівської області;

Згідно п. 3 оголошення визначено умови проведення конкурсу, а саме конкурсна пропозиція претендентів подається в запечатаному конверті, на якому, крім поштових реквізитів, робиться відмітка «На конкурс з відбору виконавця земельних торгів» із зазначенням об’єкту та дати проведення конкурсу.

У конверті мають міститися підтвердні документи з їх описом та окремий запечатаний конверт з конкурсною пропозицією.

Конкурсна пропозиція претендентів подається в запечатаному конверті та має містити, для оцінки найкращого претендента:

інформацію про сумарну кількість проданих лотів на земельних торгах за 2013 та відповідний період поточного року (на день подачі заяви)

найкращу ціну продажу лота на земельних торгах порівняно зі стартовою ціною у гривнях в 2013 році та відповідний період поточного року (на день подачі заяви), що наповнила відповідний бюджет, із зазначенням дати проведення земельних торгів та кадастрового номеру земельної ділянки (лоту).

В пункті 4 оголошення встановлена вимога, що разом з підтвердними документами учасники конкурсу повинні подати інформацію про продані лоти: кількість, стартова ціна, ціна їх продажу порівняно зі стартовою ціною.

Маючи намір прийняти участь в конкурсному відборі, Сумська товарна біржа "Сумиагропромбіржа" підготувала та направила на адресу конкурсної комісії Головного управління Держземагентства у Чернігівській області конверт з підтвердними документами та конкурсною пропозицію.

В своїй конкурсній пропозиції Сумська товарна біржа "Сумиагропромбіржа" вказала загальну кількість проданих лотів на земельних торгах, починаючи з 2008 року та на день подачі заяви - 733 (земельних ділянок), їх стартову ціну та ціну продажу порівняно зі стартовою.

Згідно протоколу засідання конкурсної комісії по закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів Головного управління № 2 від 31.01.2015 (а.с. 21-23) до участі в конкурсі було допущено 3 учасника: Сумську товарну біржу "Сумиагропромбіржа", Приватне підприємство "Аксіома", Приватне підприємство "Десна-Експерт-М".

Як свідчить протокол, під час вивчення пропозицій учасників встановлено Учасник № 1 (ПП "Аксіома"): кількість проданих лотів — 1, ціна продажу лотів порівняно зі стартовою ціною - 105 %: - Учасник № 2 (СТБ "Сумиагропромбіржа"): кількість проданих лотів — 27, ціна продажу лотів порівняно зі стартовою ціною - 133,3 %,; Учасник № 3 (ПП "Десна-Експерт-М" ): кількість проданих лотів - 43, ціна продажу лотів порівняно зі стартовою ціною - 1104,5%.

Згідно відомості підсумків оцінки конкурсних пропозицій щодо відбору виконавця: послуг з виконання земельних торгів (а.с. 24), Сумська товарна біржа "Сумиагропромбіржа" отримала 4 балів, Приватне підприємство "Аксіома" - 1 бал, а Приватне підприємство "Десна-Експерт-М" - 6 балів.

Враховуючи наведене, члени комісії визначили учасника конкурсу, який зайняв перше місце, ПП «Десна-Експерт-М», пропозиція якого набрала найбільшу кількість балів, та учасника конкурсу який зайняв друге місце - СТБ «Сумиагропромбіржа».

Наказом від 10.02.2015 № 13 Головного управління Держземагенства у Чернігівській області затверджено протоко № 2 конкурсу з відбору виконавців послуг з виконання земельних торгів, проведеного 31.01.2015 конкурсною комісією по закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів.

Відповідно до ч. 6 ст. 136 Земельного кодексу України закупівля послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель у процесі підготовки лотів до продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на земельних торгах та визначення виконавця земельних торгів організатором земельних торгів здійснюється у порядку, визначеному законодавством про здійснення державних закупівель, а у разі, якщо законодавство про здійснення державних закупівель не застосовується, - на конкурентних засадах у порядку, що визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин.

Частина 6 ст. 136 Земельного кодексу України в такій редакції викладена відповідно до Закону України «Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо порядку проведення земельних торгів у формі аукціону» від 5 липня 2012 року N 5077-VI.

Порядок закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах було затверджено наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.09.2012 № 579.

Цей Порядок визначає процедуру конкурсного відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, що застосовується організатором земельних торгів у процесі підготовки лотів до продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на земельних торгах у разі, якщо законодавство про здійснення державних закупівель не застосовується, але фінансування відповідних послуг з виконання робіт із землеустрою, та/або оцінки земель, та/або проведення земельних торгів здійснюється за бюджетні кошти (п. 1.1 цього Порядку).

Відповідно до п. 1.3 Порядку конкурсний відбір виконавців здійснюється конкурсною комісією (далі - комісія), утвореною організатором земельних торгів.

Пунктом 1.4 Порядку визначено, що основними завданнями та функціями комісії є: визначення умов проведення конкурсу; визначення строку проведення конкурсу; опублікування інформації про проведення конкурсу; розгляд поданих претендентом підтвердних документів з метою з'ясування їх відповідності вимогам пункту 2.3 розділу II цього Порядку, повноти та своєчасності подання; визначення учасників конкурсу; розгляд конкурсних пропозицій; визначення переможців конкурсу; визнання конкурсу таким, що не відбувся; складання протоколів про результати проведення конкурсу, підготовка та подання їх на затвердження організатору земельних торгів.

Згідно із п. 2.1 Порядку 2.1. інформація про проведення конкурсу з відбору виконавців готується комісією і повинна містити: мету проведення робіт; дані про земельні ділянки: місце розташування; орієнтовний розмір; цільове призначення; умови конкурсу; перелік підтвердних документів, які подаються на конкурс з відбору виконавців; строк подання конкурсної документації; поштову адресу, за якою подаються документи; інформацію про проведення конкурсу: дату, час і місце проведення конкурсу; відомості про місцезнаходження комісії, контактні телефони.

У конверті мають міститися підтвердні документи з їх описом та окремий запечатаний конверт з конкурсною пропозицією.

До підтвердних документів належать: заява про участь у конкурсі з відбору виконавців послуг з виконання робіт із землеустрою, та/або оцінки земель, та/або проведення земельних торгів за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку; копія документа, що засвідчує реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, або копія сторінок паспорта для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті (для претендента - фізичної особи - підприємця); згода на обробку персональних даних (додаток 2) (для претендента - фізичної особи - підприємця); копії установчих документів претендента та довідки про присвоєння йому ідентифікаційного коду згідно з ЄДРПОУ (для претендента - юридичної особи); копія(ї) ліцензії(й); копії кваліфікаційних документів оцінювачів претендента, яких буде залучено до проведення оцінки та підписання звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки (для претендента на виконання послуг з виконання робіт з оцінки земель); копії кваліфікаційних документів ліцитаторів претендента, яких буде залучено до проведення земельних торгів та підписання протоколу земельних торгів (для претендента на проведення земельних торгів) (за наявності); інформація про продані лоти: кількість, стартова ціна, ціна їх продажу порівняно зі стартовою ціною (для претендента на проведення земельних торгів); проект завдання на виконання послуг з виконання робіт (для претендента на виконання послуг з виконання робіт із землеустрою або оцінки земель), у якому, зокрема, має бути зазначено вид документації із землеустрою або з оцінки земель, яку пропонує розробити претендент, перелік вихідних даних, які має надати організатор земельних торгів, та перелік документів і матеріалів, які будуть представлені за результатами виконаних робіт.

Конкурсна пропозиція претендентів подається в запечатаному конверті і має містити пропозицію про вартість виконання робіт з урахуванням податку на додану вартість, калькуляції витрат, пов'язаних з виконанням робіт, а також строк виконання робіт (у календарних днях), якщо він не визначений в інформації про проведення конкурсу.

Відповідно до п. 2.3 Порядку конкурсна документація подається в запечатаному конверті, на якому, крім поштових реквізитів, робиться відмітка "На конкурс з відбору виконавців послуг з виконання робіт із землеустрою" або "На конкурс з відбору виконавців послуг з виконання робіт з оцінки земель" або "На конкурс з відбору виконавців послуг з виконання земельних торгів" із зазначенням об'єкта та дати проведення конкурсу.

Пунктами 3.2-3.5 вказаного порядку передбачено, що під час обрання переможця із числа учасників конкурсу з відбору виконавців торгів враховується загальна оцінка балів конкурсної пропозиції кожного з учасників за такими критеріями: кількість проданих лотів, ціна їх продажу порівняно зі стартовою ціною: 3 бали - найбільша пропозиція; 2 бали - друга за найбільшою пропозиція; 1 бал - інші пропозиції.

При обранні переможця із числа учасників конкурсу з відбору виконавців послуг з виконання робіт із землеустрою та оцінки земель враховується загальна оцінка балів конкурсної пропозиції кожного з учасників за такими критеріями: запропонована учасником конкурсу вартість послуг (робіт): 15 балів - найменша пропозиція; 12 балів - друга за найменшою пропозиція; 8 балів - третя за найменшою пропозиція; 7 балів - інші пропозиції; запропонований учасником конкурсу строк виконання послуг (робіт): 5 балів - найменша пропозиція; 4 бали - друга за найменшою пропозиція; 3 бали - інші пропозиції; кількість проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розроблені за попередні 24 місяці учасником конкурсу (для претендента на проведення послуг з виконання робіт із землеустрою): 3 бали - найбільша пропозиція; 2 бали - друга за найбільшою пропозиція; 1 бал - інші пропозиції; кількість звітів про експертну грошову оцінку земельних ділянок, що складені за попередні 24 місяці учасником конкурсу (у разі обрання виконавця послуг з виконання робіт з оцінки земель): 3 бали - найбільша пропозиція; 2 бали - друга за найбільшою пропозиція; 1 бал - інші пропозиції.

Рішення комісії про обрання переможця приймається шляхом визначення учасника, пропозиція якого набрала найбільшу кількість балів.

Секретар комісії на засіданні комісії заповнює відомість підсумків оцінки конкурсних пропозицій щодо відбору виконавців згідно з додатком 3 до цього Порядку.

Результати конкурсу оформляються протоколом. Відомість підсумків оцінки конкурсних пропозицій щодо відбору виконавців додається до протоколу. Протокол підписують голова комісії, секретар та усі присутні на засіданні члени комісії.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку про те, що до виключної компетенції конкурсної комісії Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області належить визначення умов проведення конкурсу відповідно до пунктів 1.4, 2.1, 3.2, 3.3 Порядку закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.09.2012 № 579. Виключно конкурсна комісія оцінює конкурсні пропозиції учасників торгів, відповідно до критеріїв оцінки та визначає бали, що набрали учасників торгів та за умови подання пропозиції, що найліпше відповідає критеріям конкурсного відбору визначає переможця проведених торгів.

Суд зазначає, що СТБ "Сумиагропромбіржа" не оскаржувала ані повноваження конкурсної комісії щодо визначення умов проведення конкурсу, ані дії (рішення) комісії щодо визначення умов конкурсу, навпаки, надіславши до участі конкурсну пропозицію, позивач фактично погодився із визначеними умовами.

Крім того, суд вважає, що конкурсна комісія Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області не мала можливості визначити в якості умови проведення конкурсу інформацію про сумарну кількість проданих учасником лотів на земельних торгах за всі роки, оскільки лише з моменту прийняття Закону України «Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо порядку проведення земельних торгів у формі аукціону» від 5 липня 2012 року N 5077-VI та Порядку закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.09.2012 № 579, є законодавчо врегульованою процедура проведення земельних торгів. Тобто, до моменту визначення законодавчої процедури всі земельні торги були проведені не на підставі зазначених законодавчих актів, а отже прийняття їх до уваги при проведенні конкурсних торгів за новим порядком є необґрунтованим.

Крім того, кількість проданих лотів стала не єдиним критерієм щодо визначення переможця конкурсу.

Згідно з умовами конкурсу конкурсна пропозиція має містити найкращу ціну продажу лота на земельних торгах порівняно зі стартовою ціною у гривнях в 2013 році та відповідний період поточного року (на день подачі заяви).

Відповідно ч.1І ст. 1 Закону України «Про оцінку землі» визначає, що ціна земельної ділянки - фактична сума грошей, сплачена за перехід прав на земельну ділянку або на подібну до неї земельну ділянку від продавця до покупця.

Тобто, комісія визначила, що пропозиція має містити найкращу ціну продажу лота на земельних торгах порівняно зі стартовою ціною у гривнях в 2013 році та відповідний період поточного року (на день подачі заяви), що наповнила відповідний бюджет, оскільки ціна земельної ділянки визначається згідно ч.1 ст. 1 Закону України «Про оцінку землі» як фактична суму грошей, яка сплачена за продану земельну ділянку.

Як свідчить протокол засідання конкурсної комісії Учасник № 3 – ПП «Десна-Експерт-М» подало до конкурсну пропозицію, в якій визначено найкращу ціну продажу лота на земельних торгах порівняно зі стартовою ціною у гривнях в 2013 році та відповідний період поточного року, яка складає – 1104,5% . зазначений процент є більшим порівняно із наданою інформацією СТБ "Сумиагропромбіржа" щодо цього критерію конкурсу, у позивача зазначений показник складає - 133,3%.

Враховуючи вказані вище чинники, члени комісії визначили учасника конкурсу, який зайняв перше місце, ПП «Десна-Експерт-М», пропозиція якого набрала найбільшу кількість балів та учасника конкурсу, який зайняв друге місце - СТБ «Сумиагропромбіржа», що відображено в оскаржуваному протоколі.

Також суд зазначає, що на земельних торгах, які відбулись 25.06.2015 року, 01.10.2015 року, 07.05.2015 року та 25.02.2016 року вже продані земельні ділянки, вказані в оголошенні Головного управління Держземагенства у Чернігівській області та укладені договори оренди на такі земельні ділянки з переможцями торгів і до бюджету місцевих рад надійшли кошти відпродажу таких земельних ділянок в сумі 588655,55 грн. Вказана інформація офіційно висвітлена на веб-сайті Держземагентства (Держгеокадастру).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень, обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про те, що конкурсна комісія Головного управління Держгеокадастру (Держземагентства) у Чернігівській області визначаючи переможця конкурсного відбору по закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів, діяла в межах, на підставі чинного законодавства та наданих повноважень, а тому позовні вимоги СТБ "Сумиагропромбіржа" про визнання протиправними та скасування рішення конкурсної комісії, викладене в протоколі № 2 від 31.01.2015, а також наказу № 13 від 10.02.2015 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Сумській товарній біржі "Сумиагропромбіржа" відмовити в задоволенні позову.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.В. Кашпур