Справа № 825/1111/15-а
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2016 року м. Київ К/800/32668/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,
Суддів Ємельянової В.І.,
Стародуба О.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_3 ) на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2015 року,
В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в подальшому уточненим, про визнання неправомірною відмови ІНФОРМАЦІЯ_4 у виплаті винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції та зобов`язання виплатити вказану винагороду.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2015 року, позов задоволено.
У касаційній скарзі Чернігівський ОВК, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
З`ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновків про відмову у задоволенні касаційної скарги.
Судами встановлено, що 10 березня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського ОВК із заявою про виплату йому винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції.
Листом від 16 березня 2015 року №1688 Чернігівським ОВК було відмовлено позивачу у вказаній виплаті. Відмова мотивована тим, що винагорода за безпосередню участь в АТО за 2014 рік виплачується згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2014 року №158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» за місцем служби військовослужбовця на підставі наказу керівника установи з зазначенням періоду, за який здійснюється виплата. Підставою для видання наказу є клопотання (рішення) штабу АТО про залучення особового складу до безпосередньої участі в АТО.
Позивачу вказано, що в його випадку це мають бути накази керівників секторів про прибуття у службове відрядження до складу сил та засобів, які залучаються та беруть участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, з метою виконання службових (бойових) завдань та вибуття зі службового відрядження до місця постійної дислокації. Також, позивачу було запропоновано звернутись до керівника сектору щодо надання довідки про строк безпосередньої участі в АТО.
Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції в період з 11 вересня 2014 року по 29 жовтня 2014 року, включно, тому має право на отримання винагороди, яка передбачена нормативно-правовими актами.
Так, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 4 червня 2014 №158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету" військовослужбовцям у 2014 році виплачувалась винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях.
Пунктом 2 вказаної постанови за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 1 травня 2014 виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.
У 2015 році винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях виплачувалася на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року №24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій».
Пунктом 1 наказу Міністерства оборони України від 12 червня 2014 року №383 «Про виплату винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України» (діючого на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено виплачувати військовослужбовцям Збройних Сил України за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою починаючи з 1 травня 2014 року винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.
Місячне грошове забезпечення для розрахунку цієї винагороди обчислювати, виходячи з окладу за військове звання, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (у тому числі з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою (останньою займаною штатною посадою) на час участі у зазначених операціях і заходах.
Відповідно до пункту 2 вказаного наказу винагорода має виплачуватись за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у пункті 1 цього наказу, до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій) (командирам (начальникам) - наказів вищих командирів (начальників)).
Відповідно до пункту 3 розділу II Порядку та умов виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 2 лютого 2015 року №49 винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у п. 1 цього порядку, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО).
Згідно з наказом від 18 березня 2014 року №21 військового комісара Корюківського районного військового комісаріату позивач був призваний на військову службу по мобілізації та був призначений на посаду «радіотелеграфіст відділення охорони Корюківського РВК».
Наказом від 18 серпня 2014 року №296 військового комісара Корюківського районного військового комісаріату позивач з 19 серпня 2014 року був направлений у відрядження в м. Яворів, Львівської області, п.п. В 4680 для тимчасового доукомплектування посад другої батальйонної тактичної групи.
Відповідно до витягу з наказу №47 від 11 вересня 2014 року керівника сектору А по стройовій частині ОСОБА_1 залучено до безпосередньої участі в антитерористичній операції.
Згідно з наказом від 15 вересня 2014 року №91 ТВО командира військової частини-польова пошта НОМЕР_1 позивач з 11 вересня 2014 року розпочав участь в антитерористичній операції.
Згідно з наказом керівника сектору «А» від 29 жовтня 2014 року №98 припинено службове відрядження ОСОБА_1 до складу сил та засобів сектора «А», як такого, що залучався та брав безпосередню участь в АТО, забезпечував її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення АТО та території Донецької та Луганської областей, у зв`язку з самовільним залишенням місця служби.
Таким чином, час перебування позивача у період з 11 вересня 2014 року по 29 жовтня 2014 року включно в зоні АТО та безпосередня участь в АТО підтверджується наказами від 15 вересня 2014 року № 91 та від 29 жовтня 2014 року №98.
Враховуючи наведене колегія суддів вважає правильними висновки судів попередніх інстанцій про задоволення позовних вимог.
Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.
Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення.
Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2015 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута у порядку і з підстав, передбачених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ю.Й. Рецебуринський

Судді В.І. Ємельянова

О.П. Стародуб