Справа № 804/14921/15
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2015-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді:Царікової О.В.,
секретаря судового засідання: Безрученко К.В.,
представника позивача:Сипало М.А.,
представника відповідача: Горенич Т.І.,
представник третьої особи - 2: Хамрик О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми «Олімпекс - Агро» до Державного реєстратора - Приватного нотаріуса Новомосковського районного нотаріального округу Алябєвої Яніни Сергіївни, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області, Фермерського господарства «Федорик», ОСОБА_7 про визнання протиправним та скасування рішення,
09 жовтня 2015 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми «Олімпекс - Агро» до Державного реєстратора - Приватного нотаріуса Новомосковського районного нотаріального округу Алябєвої Яніни Сергіївни, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області, Фермерського господарства «Федорик», ОСОБА_7 про визнання протиправним та скасування рішення Державного реєстратора - приватного нотаріуса Новомосковського районного нотаріального округу Дніпропетровської області Алябєвої Яніни Сергіївни, індексний номер 22164435 від 17.06.2015 про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки, укладеного між Фермерським господарством «Федорик» та ОСОБА_7, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про реєстрацію іншого речового права № 10079924.
Відповідач заперечив проти позову з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов. Відповідач зазначив, що здійснення реєстрації договору оренди від 09.06.2015 № 223, укладеного між ФГ «Федорик» та ОСОБА_7, який зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 17.06.2015, проведено правомірно та вчинено необхідні дії, передбачені законодавством, зокрема, перевірено інформацію щодо прав інших осіб на зазначене майно. Заявником було отримано в Управлінні Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за номером НВ -НОМЕР_2, сформований 11.06.2015, в якому було зазначено, що земельна ділянка, кадастровий номер НОМЕР_1 належить на праві власності ОСОБА_7 на підставі державного акту від 17.12.2001 І-ДП №112508, зареєстрованого Новомосковським районним відділом ДП ДРФ Центру ДЗК. У розділі «Відомості про оренду, суборенду» означеного витягу вказані відомості про орендаря - ТОВ Агрофірма «Олімпекс - Агро», дата реєстрації права - 08.02.2010, строк дії речового права - 5 років. Отже, як вбачається із зазначеного витягу, строк дії речового права сплив 09.02.2015. Крім того, всупереч твердженням позивача, положення п. 8-1 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» в даному випадку не підлягають застосуванню, оскільки заявником були надані всі необхідні для здійснення державної реєстрації договору документи. Частиною 1 статті 24 вказаного Закону визначені підстави для відмови в проведенні державної реєстрації, проте у даному випадку такі підстави були відсутні.
Третя особа - 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, надала суду письмові пояснення, в яких зазначила, що Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області 11.06.2015 отримало заяву ОСОБА_7 про надання відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 у формі витягу. Державним кадастровим реєстратором було надано витяг з ДЗК від 11.06.2015. Відомості до ДЗК були перенесені в автоматизованому порядку у відповідності до п. 4 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний земельний кадастр».
Третя особа - 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору заперечила проти позову з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов. Третя особа - 2 вказала, що відповідачем вчинено реєстрацію права оренди земельної ділянки в Державному реєстрі прав на нерухоме майно у суворій відповідності з приписами чинного законодавства та не було жодної підстави, передбаченої ст. 24 Закону № 1952-IV для відмови в державній реєстрації.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд задовольнити адміністративний позов повністю.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.
Представник третьої особи - 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору заперечив проти позову та просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.
Третя особа - 3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується його підписом на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення від 27.11.2015, яке міститься в матеріалах справи. Письмових заперечень від ОСОБА_7 до суду не надійшло.
Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом та підтверджується наявними матеріалами справи, між громадянином ОСОБА_7 (орендодавцем) та Товариством з обмеженою відповідальністю Агрофірмою «Олімпекс - Агро» (орендарем) 13.06.2005 укладений договір оренди земельної ділянки, предметом якого є те, що орендодавець передає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку № 161, розміром 6,36 гектарів.
Згідно зі ст. 13 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Стаття 20 Закону України «Про оренду землі» передбачає, що укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.
Відповідно до Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 23.05.2003 № 135 «Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру та удосконалення структури державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» (який діяв під час проведення державної реєстрації додаткової угоди від 14.08.2008), реєстрацію земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, договорів оренди землі здійснює Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» (далі - Центр ДЗК).
Отже, державна реєстрація додаткової угоди здійснена відповідно до вимог законодавства, чинного на момент такої реєстрації.
Даний спір виник у зв'язку з тим, що 09.06.2015 громадянин ОСОБА_7 уклав з Фермерським господарством «Федорик» договір оренди означеної земельної ділянки, посвідчений 17.06.2015 державним реєстратором - приватним нотаріусом Алябєвою Яніною Сергіївною.
Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що у період дії первинного договору оренди від 13.06.2005, укладеного між ОСОБА_7 та ТОВ Агрофірмою «Олімпекс -Агро», між ОСОБА_7 та ФГ «Федорик» 09.06.2015 укладений договір оренди тієї ж земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, зареєстрований 17.06.2015 Державним реєстратором - приватним нотаріусом Алябєвою Яніною Сергіївною, про що останньою прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 22164435, номер запису в реєстрі 10079924.
Судом встановлено, що спір про право на вказану земельну ділянку між ТОВ Агрофірмою «Олімпекс - Агро» та ФГ «Федорик» відсутній, таким чином, предметом дослідження у даній адміністративній справі є виключно відповідність дій державного реєстратора вимогам закону щодо процедури реєстрації.
З урахуванням наведеного, суду під час розгляду даного спору належить дати оцінку діям відповідача, який у вищеописаних правовідносинах виступає державним реєстратором речового права.
Позиція відповідача ґрунтується на тому, що для реєстрації орендних правовідносин громадянин ОСОБА_7 та ФГ «Федорик» подали повний пакет документів, перелік яких визначений Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон), а оскільки вказаний Закон також містить заборону відмовляти у проведенні державної реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених Законом, то у відповідача не було правових підстав для відмови в проведенні такої реєстрації.
Із такою позицією відповідача суд не погоджується та зазначає наступне.
У відповідності до ч. 1 ст. 2 Закону, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Статтею 15 Закону України «Про оренду землі» визначено, що істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.
Відповідно до ст. 19 Закону України «Про оренду землі» (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років.
Таким чином, сторони договору - ТОВ Агрофірма «Олімпекс - Агро» та ОСОБА_7, користуючись свободою договору, самостійно визначили термін дії договірних відносин у додатковій угоді до договору оренди земельної ділянки від 14.08.2008, а саме: до 31.12.2015. Отже, за згодою сторін, кінцевим терміном дії права оренди позивача на означену земельну ділянку є 31.12.2015.
Стаття 31 Закону України «Про оренду землі» визначає, що договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи - орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; ліквідації юридичної особи -орендаря. Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом.
Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін.
На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом.
Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.
Судом встановлено, що додаткові угоди щодо припинення орендних відносин земельної ділянки площею 6,36 га № 161, кадастровий номер НОМЕР_1 між позивачем та ОСОБА_7 не укладалися.
Згідно із ч. 4 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов, якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.
Відповідно до п. 3 р. ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 11.02.2010 № 1878-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» до 1 січня 2013 року державна реєстрація права власності, права користування (сервітут) земельними ділянками, права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій) проводиться територіальними органами земельних ресурсів.
Таким чином, державна реєстрація додаткової угоди від 14.08.2008 до договору оренди земельної ділянки, укладеної між ТОВ Агрофірма «Олімпекс - Агро» та ОСОБА_7, здійснена повноважним органом, який визначений чинним на той момент законодавством.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.
З огляду на вказану норму Закону, після отримання від Фермерського господарства «Федорик» заяви про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку із необхідним пакетом документів, відповідач, зокрема, мав встановити факт відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень.
Згідно із п. 8 - 1 ч. 2 ст. 9 Закону, державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.
Посилання відповідача на Витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку від 11.06.2015 № НВ-НОМЕР_2, який був поданий для державної реєстрації договору оренди землі, укладеного між громадянином ОСОБА_7 та ФГ «Федорик» суд оцінює критично, оскільки вважає його недостатнім для підтвердження правомірності дій та рішення Державного реєстратора - приватного нотаріуса Алябєвої Я. С., з огляду на наступне.
Судом при дослідженні вказаного витягу встановлено, що він містить ряд суперечностей, а саме: у графі «дата державної реєстрації земельної ділянки» вказано « 08.02.2010», тобто дату реєстрації додаткової угоди від 14.08.2008; у графі «дата державної реєстрації речового права» зазначено « 08.02.2010»; у графі «строк дії речового права» вказано « 5 років», саме з цих даних виходив відповідач при реєстрації речового права на вказану земельну ділянку ФГ «Федорик», з огляду на те, що відповідно до зазначеної інформації право, зареєстроване 08.02.2010, мало бути припинено 09.02.2015.
Проте, слід звернути увагу на інформацію, що міститься у графі «відомості про оренду, суборенду. Орендар», де зазначене «Товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірма «Олімпекс -Агро».
Таким чином, суд доходить висновку, що у державного реєстратора при здійсненні державної реєстрації речового права - права оренди земельної ділянки, площею 6,36 га, кадастровий номер НОМЕР_1 за ФГ «Федорик», повинні були виникнути обґрунтовані сумніви щодо відсутності зареєстрованих прав інших осіб на зазначену земельну ділянку.
Із метою належного виконання своїх повноважень та з метою запобігання випадкам подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку, державний реєстратор був зобов'язаний запитати інформацію відносно земельної ділянки в організації, яка відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводила таку реєстрацію.
Задля реалізації повноважень державного реєстратора та з метою усунення можливих випадків реєстрації заявлених прав, які вже були раніш зареєстровані, Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» визначені умови взаємодії органу державної реєстрації прав та органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру.
Так, у статті 28-1 Закону зазначено, що орган, який здійснює ведення Державного земельного кадастру, надає органу державної реєстрації прав інформацію про державну реєстрацію земельної ділянки (дату державної реєстрації, орган, що здійснив таку реєстрацію); кадастровий номер, площу, місце розташування земельної ділянки; кадастровий план зареєстрованої земельної ділянки в електронній (цифровій) формі.
Враховуючи все вищевикладене та беручи до уваги те, що договір оренди земельної ділянки, укладений між громадянином ОСОБА_7 та ТОВ Агрофірмою «Олімпекс -Агро» та додаткова угода до нього не визнані недійсними у встановленому законом порядку, як і не скасована у встановленому порядку їх державна реєстрація, суд дійшов висновку, що рішення Державного реєстратора - приватного нотаріуса Новомосковського районного нотаріального округу Дніпропетровської області Алябєвої Яніни Сергіївни, індексний номер 22164435 від 17.06.2015 про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки, укладеного між Фермерським господарством «Федорик» та ОСОБА_7, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про реєстрацію іншого речового права №10079924, є неправомірним та підлягає скасуванню.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. ст. 11, 50, 70, 71, 72, 86, 159 - 163, 186, 254 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми «Олімпекс - Агро» до Державного реєстратора - Приватного нотаріуса Новомосковського районного нотаріального округу Алябєвої Яніни Сергіївни, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області, Фермерського господарства «Федорик», ОСОБА_7 про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора - приватного нотаріуса Новомосковського районного нотаріального округу Дніпропетровської області Алябєвої Яніни Сергіївни, індексний номер 22164435 від 17.06.2015 про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки, укладеного між Фермерським господарством «Федорик» та ОСОБА_7, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про реєстрацію іншого речового права № 10079924.
Присудити з Державного реєстратора - Приватного нотаріуса Новомосковського районного нотаріального округу Алябєвої Яніни Сергіївни за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми «Олімпекс - Агро» судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) грн. 00 коп.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 16 листопада 2015 року.

Суддя О.В. Царікова