Справа № 2а-12/12
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2016 року м. Київ К/800/35529/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Лісниківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2013р. у справі № 2-а-12/12 за позовом Заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави в особі Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області та Головного управління Держкомзему в Київській області до Лісниківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа ОСОБА_4 про визнання протиправним рішення сільської ради,

ВСТАНОВИЛА:

Заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області звернувся з позовом в інтересах держави в особі Києво-Святошиської районної державної адміністрації Київської області та Головного управління Держкомзему в Київській області, у якому просив визнати протиправним і скасувати рішення Лісниківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 30 серпня 2008 року № 65/45 про надання ОСОБА_4 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20 червня 2012 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2013р. постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20 червня 2012 року скасовано. Прийнято нове рішення, яким позов задоволено. Скасовано рішення Лісниківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 30 серпня 2008 року № 65/45 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_4

На постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2013р. надійшла касаційна скарга Лісниківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, ставиться питання про її скасування та залишення в силі постанови Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20 червня 2012 року.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням Києво-Святошинської РДА Київської області від 02 листопада 2006 року № 854 було припинено право постійного користування ДП «Боярська лісова дослідна станція» земельною ділянкою загальною площею 9,7999 га (ліси І групи, вкриті лісом) та віднесено вказану земельну ділянку до земель запасу (землі комунальної власності) в межах с. Лісники Києво-Святошинського району Київської області.

З державного акту на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 вбачається, що земельна ділянка була надана в постійне користування Боярській лісовій дослідній станції для ведення лісового господарства, а, отже, належить до земель лісогосподарського призначення.

Згідно ч. 1 ст. 55 ЗК України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 ЗК України земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Таким чином, до земель запасу Лісниківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області було передано земельну ділянку загальною площею 9,7999 га, яка належить до земель лісогосподарського призначення.

Оскаржуваним рішенням Лісниківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 30 серпня 2008 року № 65/45 ОСОБА_4 було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, спірна земельна ділянка є складовою частиною земельної ділянки площею 9,7999 га, яка передана в комунальну власність територіальної громади с. Лісгніки на підставі зазначеного Розпорядження.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Земельного кодексу України відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Згідно ст. 40 ЗК України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом.

Однак, за змістом ч. 2 ст. 18, ст.ст. 19, 38 ЗК України, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва можуть бути надані лише ті земельні ділянки, які належать до земель житлової та громадської забудови.

У відповідності до ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.

Однак, як вірно встановлено судом апеляційної інстанції, рішення Лісниківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про зміну цільового призначення земельної ділянки площею 9,7999 га із земель лісогосподарського призначення на землі житлової та громадської забудови - відсутнє.

Згідно з ст. 13 Земельного кодексу України до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить: розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; реалізація державної політики у галузі використання та охорони земель; викуп земельних ділянок для суспільних потреб у порядку, визначеному цим Кодексом; координація проведення земельної реформи; розроблення і забезпечення виконання загальнодержавних програм використання та охорони земель; організація ведення державного земельного кадастру, державного контролю за використанням і охороною земель та здійснення землеустрою; встановлення порядку проведення моніторингу земель; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Відповідно до Розпорядження КМ України від 10.04.2008 року № 610-р "Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками" з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок (далі - ділянки) Міністерству екології та природних ресурсів, Міністерству аграрної політики та продовольства, Міністерству оборони, Державному агентству лісових ресурсів та Державному агентству земельних ресурсів до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері вирішено зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення та відкликати раніше надану згоду на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення у разі, коли місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування не прийнято відповідні рішення або коли за результатами перевірки встановлено, що такі рішення прийняті з порушенням вимог законодавства.

Відповідно до статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Згідно з частиною 1 статті 57 Лісового кодексу України зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Пунктом «а» ч. 1 ст. 21 ЗК України передбачено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Аналізуючи зміст наведених законодавчих норм та з урахуванням матеріалів справи, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Лісниківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 30 серпня 2008 року № 65/45 про надання ОСОБА_4 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 підлягає скасуванню, як таке, що прийняте без урахування цільового призначення земельної ділянки.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовано до них норми матеріального права.

Одночасно з викладеним, погоджуючись із позицією судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для розгляду зазначеного спору у порядку адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, відповідно до частини другої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

За змістом пункту 1 частини першої статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Виходячи з предмету спірних правовідносин, зважаючи на наявність у відповідача у спірних правовідносинах визначальних ознак суб'єкта владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку про наявність у переданому на вирішення суду спорі визначальних ознак справи адміністративної юрисдикції.

Зазначена правова позиція колегії суддів Вищого адміністративного суду України відповідає висновкам, викладеним у рішенні Конституційного Суду України від 01.04.2010 №10-рп/2010, яке згідно з вимогами частини другої статті 150 Конституції України є обов'язковим до виконання на території України.

Відповідно до статті 69 Закону України "Про Конституційний Суд України" рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Лісниківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області відхилити, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2013р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: