Справа № 813/6739/14
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2016 року Справа № 876/6313/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

участю секретаря Гользбергер А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівського державного університету внутрішніх справ на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Львівського державного університету внутрішніх справ про визнання протиправною бездіяльність і стягнення коштів, -

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 1 жовтня 2014року звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Львівського державного університету внутрішніх справ , у якому з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд: - визнати протиправною бездіяльність ЛьвДУВС, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті за період з лютого 2009 року до січня 2011 року надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії; - зобов'язати ЛьвДУВС здійснити донарахування грошового забезпечення за період з 01.02.2009 року по 31.01.2011 року, встановивши надбавку в розмірі 40% посадового окладу за виконання особливо важливих завдань, а також премії відповідно до особистого вкладу в загальний результат роботи у розмірі 27% від усіх видів нарахувань і виплатити суми донарахувань у розмірі 16186,06 грн. та 18591,50 грн. відповідно, в загальній сумі у розмірі 34777,56 грн; - зобов'язати ЛьвДУВС видати довідку про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.02.2009 року по 31.01.2011 року полковнику міліції ОСОБА_1, з урахуванням щомісячної надбавки в розмірі 40% посадового окладу за виконання особливо важливих завдань, а також щомісячної премії відповідно до особистого вкладу в загальний результат роботи у розмірі 27% від усіх видів нарахувань. - зобов'язати ЛьвДУВС відповідно до п. 4.3. "Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ", затвердженої наказом МВС від 31.12.2007 № 499, передати грошовий атестат і довідку про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.02.2009 року по 31.01.2011 року полковника міліції ОСОБА_1 до уповноваженого структурного підрозділу органу внутрішніх справ - ГУ МВС у Львівській області з підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документів, необхідних для перерахування пенсії.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що Наказом МВС України від 18.01.2011 року № 33 о/с, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, була звільнений у відставку за п. 65 "а" - за віком. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні складає 14 років 04 місяці 19 днів, трудовий стаж (час роботи в цивільних організаціях, навчання та інше) - 19 років 08 місяців 05 днів. Таким чином, загальний трудовий стаж позивача для призначення пенсії складав 34 років 00 місяць 24 дні. Стверджує, що під час проходження служби у ЛьвДУВС з лютого 2009 року до січня 2011 року її грошове забезпечення відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку університету нараховувалось з порушенням Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 року № 499. Оскільки грошове забезпечення за вказаний період нараховувалось з порушенням чинного законодавства, тому це призвело до зменшення заробітної плати позивача, а відповідно, і пенсійного забезпечення. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, що порушують її права та інтереси.

Оскаржуваною постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2015 року - задоволено.

У поданій апеляційній скарзі відповідач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, тим, що ЛьвДУВС є бюджетною установою, яка здійснює фактичні видатки на грошове забезпечення, включаючи премії, лише в межах фонду грошового забезпечення. Вказує, що Інструкція про порядок та умови виплати грошового забезпечення не передбачає обов'язку оформляти зниження надбавки спеціальним наказом. Пункт 5 Постанови КМ України від 07.11.2007 року № 1294 передбачає право, а не обов'язок керівника встановлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань. Тому коливання розміру надбавки не є порушенням, а реалізацією прав керівника. Скорочення додаткових видів грошового забезпечення усьому особовому складу зумовлено фінансовими можливостями ЛьвДУВС, яке у різні періоди однаковим не було.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу є заробітною платою, тобто оплатою за виконання службових обов'язків.

При застосуванні норм права пріоритетними є норми спеціальних законів. Трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціальних законів не врегульовано спірних правовідносин або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Відповідно до ст. 233 Кодексу законів про працю України визначено, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду із позовом про стягнення належної йому заробітної плати.

Згідно з ст. 1 Закону України "Про оплату праці " заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства. Відповідно до ст. 2 цього ж Закону структуру заробітної плати складають: основана заробітна плата, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні та компенсаційні виплати. Додаткова заробітна плата, це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що стосовно ОСОБА_1 відповідачем вищевказані приписи чинного законодавства дотримані не були.

У повідомленні про розмір пенсії позивача, наданому Головним управлінням ПФУ у Львівській області, відомості про виплату надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 40% та премії у розмірі 27% не відповідають дійсності.

Грошовий атестат підполковника міліції ОСОБА_1 - начальника ад'юнктури складається з наступного: посадовий оклад 1550,00 грн., оклад за спеціальним званням 135,00 грн., надбавка за вислугу років 30% у розмірі 505,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 40% у розмірі 876,20 грн., надбавка за вчене звання 25% у розмірі 387,50 грн., надбавка за наукову ступінь 15% у розмірі 232,50 грн., премія 27% у розмірі 995,41 грн., індексація 407,45 грн. Всього за грошовим атестатом - 5089,56 грн. в місяць. Таким чином, встановлення ОСОБА_1 розміру надбавки за виконання особливо важливих завдань (40%) та премії (27%) відповідачем визнається, однак відповідні нарахування проведені не були.

З урахуванням того, що позивачу у 2009 - 2011 pp. сплачено суму у розмірі 10141,08 грн. (4842,74 грн. - надбавка за виконання особливо важливих завдань та 5298,34 грн. - премія), сума невиплаченого ЛьвДУВС на користь позивача грошового забезпечення за період з 01 лютого 2009 року до 31 січня 2011 року становить 34777,56 грн. (16186,06 грн - надбавка за виконання особливо важливих завдань та 18591,50 грн - премія).

Оскільки невиплата грошового забезпечення у повному розмірі вплинула на розмір пенсії позивача, суд вважає правомірною і такою, що підлягає до задоволення вимогу про зобов'язання ЛьвДУВС видати позивачу довідку про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.02.2009 року по 31.01.2011 року полковнику міліції ОСОБА_1, з урахуванням щомісячної надбавки в розмірі 40% посадового окладу за виконання особливо важливих завдань, а також щомісячної премії відповідно до особистого вкладу в загальний результат роботи у розмірі 27% від усіх видів нарахувань та передання даної довідку разом із грошовим атестатом до уповноваженого структурного підрозділу органу внутрішніх справ - ГУ МВС у Львівській області з підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документів, необхідних для перерахування пенсії.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права.

Наказом від 18.01.2011 року № 33 о/с ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ у відставку за п. 65 "а" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (за віком).

У грошовому атестаті № 9, виданому ЛьвДУВС, зазначено, що грошове забезпечення ОСОБА_1 включає надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 40% (876,20 грн.) та премію у розмірі 27% (995,41 грн).

Наказом ЛьвДУВС від 17.04.2006 року № 96 о/с "По особовому складу про проголошення штату Львівського державного університету внутрішніх справ" призначено на посади по Львівському державному університету внутрішніх справ і встановлено посадові оклади для виплати заробітної плати, в тому числі підполковнику міліції ОСОБА_1 - начальникові ад'юнктури у розмірі 205 грн.

Наказом ЛьвДУВС від 16.01.2008 року № 14 о/с "По особовому складу" підполковнику міліції ОСОБА_1 - начальникові ад'юнктури встановлено посадовий оклади для виплати заробітної плати у розмірі 1550 грн.

Наказом ЛьвДУВС від 12.03.2009 року № 99 о/с "По особовому складу" підполковнику міліції ОСОБА_1 - начальникові ад'юнктури встановлено премію за лютий 2009 року у розмірі 30 %.

Наказом ЛьвДУВС від 15.01.2009 року № 11 о/с "По особовому складу" підполковнику міліції ОСОБА_1 - начальникові ад'юнктури встановлено щомісячну надбавку у розмірі 5 %.

Водночас, з довідки про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 у 2009-2011 роках вбачається, що надбавка за виконання особливо важливих завдань у лютому 2009 року - січні 2011 року не мала сталого розміру і коливалась від 0 до 50% (останні три місяці - 40%), а премія - від 0 до 30% (останні три місяці - 27%).

Відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (одноразові премії, матеріальна допомога).

Грошовий атестат підполковника міліції ОСОБА_1 складається з наступного: посадовий оклад 1550,00 гри., оклад за спеціальнім званням 135,00 грн., надбавка за вислугу років 30% у розмірі 505,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 40% у розмірі 876,20 грн., надбавка за вчене звання 25% у розмірі 387,50 грн., надбавка за наукову ступінь 15% у розмірі 232,50 грн., премія 27% у розмірі 995,41 грн., індексація 407,45 грн. Всього за грошовім атестатом - 5089,56 грн. в місяць. Таким чином, встановлення ОСОБА_1 розміру надбавки за виконання особливо важливих завдань (40%) та премії (27%) відповідачем визнається, однак відповідні нарахування проведені не були».

В даному випадку слід зазначити, що дані, які містяться в грошовому атестаті повністю відповідають довідці про додаткові види грошового забезпечення, оскільки грошовий атестат видається на момент звільнення, тобто надбавка за виконання особливо важких завдань 40% та премія 27% це виплати, які були здійснені в останній місяць перед звільненням, (служать для розрахунку вихідної допомоги при звільнені), що повністю відповідає довідці про додаткові види грошового забезпечення.

Сама ж довідка про додаткові види грошового забезпечення містить інформацію про виплату додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці перед звільненням, з чого розраховується пенсія.

Проте, задовольняючі позовні вимоги судом першої інстанції помилково проведено аналогію між грошовим атестатом та довідкою про додаткові види грошового забезпечення та визначено, що надбавка за виконання особливо важких завдань 40% та премія 27% (якщо вони зазначені в грошовому атестаті) повинні виплачуватись протягом останніх 24 календарних місяців перед звільненням.

ЛьвДУВС є бюджетною установою і відповідно до ст. 24 Закону України «Про міліцію» фінансування і матеріально-технічне забезпечення міліції здійснюється за рахунок коштів республіканського і місцевих бюджетів, а чисельність міліції, що утримується за кошти республіканського бюджету, і витрати на її утримання визначаються Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства внутрішніх справ України. Бюджетним законодавством України, а саме Законами України " Про Державний бюджет" щорічно встановлюється, що керівники бюджетних установ утримують чисельність осіб рядового і начальницького складу та здійснюють фактичні видатки на грошове забезпечення, включаючи видатки на премії, заохочення, винагороди та матеріальну допомогу, в тому числі при звільнені, лише в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого для бюджетних установ у кошторисах або планах використання бюджетних коштів (відповідно до ст. 69 Закону України "Про державний бюджет ' за 2009 рік, ст. 63 Закону України "Про державний бюджет" за 2010 рік та аналогічних законів).

При цьому суд першої інстанції посилається на КЗпП та Закон України «Про оплату праці» проводячи аналогію між заробітною платою та грошовим забезпеченням, не враховуючи того факту, що справи пов'язані з прийняттям, проходженням та звільненням з публічної служби розглядаються відповідно до спеціального законодавства і КЗпП та Закон України «Про оплату праці» на дані правовідносини не поширюється.

Дане твердження повністю підтверджується листом ВСУ від 23.03.1998 року № 1-4/83 та аналітичною довідкою ВАСУ від 01.02.2009 року.

Судом першої інстанції повністю проігноровано та не надано оцінку п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 якою надано право керівникам державних органів, в межах асигнувань на їх утримання встановлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань. Звертаємо увагу на тому, що законодавець в жодному нормативно-правовому акті України не покладав на керівників органів внутрішніх справ обов'язку щодо встановлення і виплати згаданої доплаті особам рядового і начальницького складу ОВС України. Отже, коливання розміру надбавки, не є порушення, а є реалізацією прав керівника.

Відповідно до ч. 5. 6 ст. 51 Бюджетного кодексу У країни, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Відповідно до п. 3 наказу МВС України від 31.12.2007 № 499 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 6 даного наказу передбачає, що видатки, пов'язані з набранням чинності цього наказу, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до п. 1.6 Інструкції 499, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується за місцем служби і виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків органу, підрозділу, закладу чи установи MBС на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького, складу органів внутрішніх справ.

А тому висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови не вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення без додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 202 КАС України є підставою для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Львівського державного університету внутрішніх справ - задовольнити.

постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2015 року у справі № 813/6739/14 - скасувати та прийняти нову, якою в позові ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар