Справа № 807/1828/15
Суддя: Каралюс Володимир Маріянович
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2016 року Справа № 876/830/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Каралюса В.М.,

суддів: Костіва М.В., Матковської З.М.,

за участі секретаря судового засідання Бєлкіної Н.І.,

та за участі осіб:

від позивача - Плахотник О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу приватного акціонерного товариства «Луцьке Автотранспортне підприємство 10701» на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2015 року у справі за позовом приватного акціонерного товариства «Луцьке Автотранспортне підприємство 10701» до Закарпатської обласної державної адміністрації, треті особи - Департамент житлово-комунального господарства, будівництва і інфраструктури Закарпатської обласної державної адміністрації, приватне підприємство «Шік-Транс» про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2015 року позивач приватне акціонерне товариство «Луцьке Автотранспортне підприємство 10701» звернувся до суду з адміністративним позовом до Закарпатської обласної державної адміністрації, в якому просив визнати протиправним і скасувати наказ Департаменту житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури № 05-ОД від 27 квітня 2015 року, яким введено в дію рішення конкурсного комітету від 16.04.2015 року, оформлене Протоколом № 1/2015 із визначення автомобільних перевізників на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області, в частині визначення переможців з перевезення на маршрутах: 705/706 «Колочава-Ужгород» (об'єкт конкурсу № 31), № 735/736 «Міжгір'я-Ужгород через Сваляву» (об'єкт конкурсу № 36), № 741/742 «Міжгір'я-Ужгород через Сваляву» (об'єкт конкурсу № 37), № 753/754 «Міжгір'я-Ужгород через Сваляву» (об'єкт конкурсу № 39).

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2015 року в задоволенні позову Приватного акціонерного товариства «Луцьке автотранспортне підприємство 10701» до Закарпатської обласної державної адміністрації, треті особи - Департамент житлово-комунального господарства, будівництва і інфраструктури Закарпатської обласної державної адміністрації, Приватне підприємство «Шік -Транс», про визнання протиправним та скасування наказу - відмовлено.

Не погодившись із таким рішенням суду першої інстанції, його оскаржив позивач, який в поданій апеляційній скарзі просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що при розгляді конкурсних пропозицій відповідачем не було враховано суттєвих обставин, що зумовило прийняття неправильного рішення.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача на підтримання вимог апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 16 квітня 2015 року Закарпатською обласною державною адміністрацією було проведено конкурс із визначення перевізника на міжміському автобусному маршруті загального користування, що не виходить за межі області. Рішення конкурсного комітету було оформлене Протоколом № 1/2015 від 16 квітня 2015 року та введено в дію наказом Департаменту житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури Закарпатської обласної державної адміністрації № 05-ОД від 27 квітня 2015 року. Зокрема, рішенням визначено переможців з перевезення на маршрутах: № 705/706 "Колочава-Ужгород" (об'єкт конкурсу № 31), № 735/736 "Міжгір'я-Ужгород через Сваляву" (об'єкт конкурсу № 35), № 745/746 "Міжгір'я-Ужгород через Сваляву" (об'єкт конкурсу № 36), № 741/742 "Міжгір'я-Ужгород через Сваляву" (об'єкт конкурсу № 37), № 753/754 "Міжгір'я-Ужгород через Сваляву" (об'єкт конкурсу № 39).

Закарпатська ОДА (організатор), обласний конкурсний комітет із визначення автомобільних перевізників на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі й території області (внутрішньообласні маршрути), перевізники-претенденти, які подали документи на участь у конкурсі, керуються у своїй роботі Законом України «Про автомобільний транспорт», Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 (далі - Порядок) та Умовами конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), які затверджено розпорядженням голови облдержадміністрації 12.03.2015 року № 79, зареєстрованим у Головному територіальному управлінні юстиції у Закарпатській області 16 березня 2015 року за № 4/1154.

Відповідно до Порядку, процедурні питання з проведення конкурсу регулюються розпорядженнями голови облдержадміністрації від 23.11.2012 № 629 «Про розмір плати за участь у конкурсі із визначення автомобільних перевізників на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути)», зареєстроване в Головному управлінні юстиції у Закарпатській області 27 листопада 2012 року за № 31/1121, 10.04.2015 № 110 «Про обласний конкурсний комітет із визначення автомобільних перевізників на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути)», 29.07.2014 року № 224 «Про уповноваження департаменту житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури облдержадміністрації».

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері й автомобільного транспорту.

Згідно пункту 2 Порядку конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.

Пунктом 22 Порядку передбачено, що персональний склад конкурсного комітету затверджується організатором, який призначає голову, його заступника та секретаря.

Частиною другою пункту 24 Порядку визначено, що із складу конкурсного комітету 50 відсотків - представники органів виконавчої влади та (або) органів місцевого самоврядування, решта - представники громадських організацій.

Склад обласного конкурсного комітету утворено розпорядженням голови облдержадміністрації від 10.04.2015 року № 110 «Про обласний конкурсний комітет із визначення автомобільних перевізників на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути)».

Відповідно до пункту 27 Порядку - члени конкурсного комітету: беруть участь в обговоренні, розгляді оцінки за бальною системою та зіставленні конкурсних пропозицій перевізників-претендентів і забезпечують прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; мають право на ознайомлення з усіма матеріалами, що стосуються проведення оцінки за бальною системою пропозицій перевізників-претендентів, а також на відображення своєї окремої думки у протоколі засідання комітету на підставі інформації, що підтверджена документально та врахування якої не порушуватиме процедуру проведення конкурсу; зобов'язані дотримуватися норм законодавства, цього Порядку, об'єктивно та неупереджено розглядати конкурсні пропозиції перевізників-претендентів.

Пунктом 8 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженимпостановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 (далі - Порядок) визначено, що рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Враховуючи наведене, Порядком чітко визначено функції та повноваження організатора та конкурсного комітету, у тому числі органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, та відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента.

Відповідно до пункту 14 для підготовки інформації про відповідність технічного стану автобусів претендента умовам перевезень та відповідність претендента вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху організатор не менш як за дев'ять робочих днів до дати проведення конкурсу надсилає список перевізників-претендентів на відповідний конкурс до Державтоінспекції.

Список перевізників-претендентів, які подали документи на конкурс від 16 квітня 2015 року було направлено облдержадміністрацією до управління державної автомобільної інспекції УМВС України в Закарпатській області та управління Укртрансінспекції у Закарпатській області. Одночасно, список перевізників було надіслано до райдержадміністрацій, міськвиконкомів, Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Волинської облдержадміністрації.

Крім того, для підготовки інформації про відповідність технічного стану автобусів перевізника-претендента ПАТ «Луцьке АТП 10701» умовам перевезень та відповідність претендента вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху департамент житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури в оперативному режимі опрацьовував зазначене питання з управлінням державної автомобільної інспекції УМВС України у Волинській області.

Згідно наданої управлінням Державної автомобільної інспекції УМВС України у Волинській область інформації, що підтверджує відомості отримані в оперативному порядку, у тому числі, про наявність матеріально-технічної бази за адресою: Волинська область, м. Луцьк, вул. Зв'язківців, 1.

Пунктом 32 Порядку визначено, що до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Відповідно до пункту 42 Порядку у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт». Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Позивачем ПАТ «Луцьке АТП 10701» було подано на участь у конкурсі 16 квітня 2015 року, оголошеного у газеті «Новини Закарпаття» від 17 березня 2015 року № 31 (4348), документи за наступними об'єктами: № 31 рейси №№ 705/706 автобусного маршруту «Колочава - Ужгород»; № 35 рейси №№ 735/736 автобусного маршруту «Міжгір'я - Ужгород через Сваляву», № 36 рейси №№ 745/746 автобусного маршруту «Міжгір'я - Ужгород через Сваляву»; № 37 рейси №№ 741/742 автобусного маршруту «Міжгір'я - Ужгород через Сваляву»; № 39 рейси №№ 753/754 автобусного маршруту «Міжгір'я - Ужгород через Сваляву». На кожний із зазначених об'єктів, окрім даного перевізника, було подано документи іншими перевізниками.

Пунктом 3 Переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, затверджених додатком 4 до Порядку визначено, що бали нараховуються за наявність не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів + 5 балів та не менш як двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв + 4 бали, у разі: якщо працівники, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, та працівники, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу; розміщення матеріально-технічної бази на відстані не більш як 100 кілометрів від місця формування оборотного рейсу.

Інформація про працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, а також працівників, що проводять щоденний огляд стану здоров'я водія зазначається перевізником-претендентом в анкеті, а також відображено в копії штатного розпису, що відповідно до пункту 29 Порядку подаються у документах на участь у конкурсі.

Відповідно до відомостей, зазначених у документах перевізника-претендента ПАТ «Луцьке АТП 10701», перевізник зареєстрований за адресою: Волинська область, м. Луцьк, вул. Зв'язківців, 1.

Згідно інформації управління Укртрансінспекції у Закарпатській області від 10.04.2015 року № 75/4/95-15 відсутня інформація про розміщення матеріально-технічної бази ПАТ «Луцьке АТП 10701» на території Закарпатської області. В інформації управління державної автомобільної інспекції УМВС України в Закарпатській області від 10.04.2015 року № 8/1199 також відсутня інформація по зазначеному перевізнику.

Відповідно до пункту 21 постанови Кабінету Міністрів України 07.09.1998 № 1388 «Про затвердження Порядку державної реєстрації перереєстрації, зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів» транспортні засоби юридичних осіб реєструються за місцезнаходженням таких осіб. Якщо стоянка транспортних засобів розташована за місцезнаходженням філій або представництв юридичних осіб, такі транспортні засоби реєструються за місцем їх стоянки. У свідоцтві про реєстрацію (технічному паспорті) зазначається юридична особа, якій належать транспортні засоби, місцезнаходження такої особи та стоянки.

У копіях свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті, поданих у документах на участь у конкурсі ПАТ «Луцьке АТП 10701» зазначено адресу: Волинська область, м. Луцьк, вул. Зв'язківців, 1.

Таким чином до 16 квітня 2015 року, тобто до дати проведення конкурсу, інформація про наявність у перевізника на території області матеріально-технічної бази у зазначених вище управліннях була відсутня та не була зазначена у поданих на конкурс документах.

Разом з тим, аналіз відомостей, зазначених у анкеті до заяви про участь у конкурсі ПАТ «Луцьке АТП 10701» та копій штатного розпису персоналу товариства свідчить про те, що наявні у штаті працівники, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, та працівники, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, можуть забезпечити щоденний контроль технічного стану транспортних засобів та стану здоров'я водіїв, задіяних на обслуговувані внутрішньообласних маршрутів Волинської області. Адже відповідно до анкетних даних товариства, йому необхідно 51 автобус для перевезень, що повинні виконуватися відповідно до чинних договорів.

На підставі наведеного, під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізника-претендента ПАТ «Луцьке АТП 10701» за об'єктами конкурсу: № 31 рейси №№ 705/706 автобусного маршруту «Колочава - Ужгород»; № 35 рейси №№ 735/736 автобусного маршруту «Міжгір'я - Ужгород через Сваляву», № 36 рейси №№ 745/746 автобусного маршруту «Міжгір'я - Ужгород через Сваляву»; № 37 рейси №№ 741/742 автобусного маршруту «Міжгір'я - Ужгород через Сваляву»; № 39 рейси №№ 753/754 автобусного маршруту «Міжгір'я - Ужгород через Сваляву», конкурсним комітетом відповідно до Переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, що є Додатком 4 до Порядку, перевізнику нараховувалися бали за строком експлуатації автобусів (повних років з року виготовлення), запропонованих ПАТ «Луцьке АТП 10701» для перевезення пасажирів на маршрутах та середньооблікову кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку.

У зв'язку з тим, що матеріально-технічна база ПАТ «Луцьке АТП 10701» розміщена на відстані більш як 100 кілометрів від місця формування оборотного рейсу за зазначеними об'єктами конкурсу, за показниками наявності: працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів та працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв і працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу, конкурсний комітет не нараховував бали за цими, критеріями.

16 квітня 2015 року під час проведення конкурсу представником ПАТ «Луцьке АТП 10701» було пред'явлено копії договорів про оренду приміщень в м. Ужгород та смт. Міжгір'я та було поінформовано конкурсний комітет про те, що в них буде розміщуватися матеріально-технічна база та відповідний персонал.

Відповідно до пункту 43 Порядку під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Претендентам надається право на обгрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій. Під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від претендентів не приймаються.

Разом з тим, пунктом 29 Порядку визначено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і документи визначені цим пунктом.

Відповідно до пункту 30 Порядку документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах).

Конверт (пакет) з позначкою «№ 2», який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент (заяву), відкривається під час засідання конкурсного комітету. Відповідно до додатку 2 Порядку у заяві на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування перевізник-претендент зазначає на що він претендує: об'єкт конкурсу, початкові та кінцеві зупинки маршруту (назва маршруту), номер маршруту або оборотного рейсу.

У разі подання перевізником-претендентом документів для участі в кількох конкурсах, що проводяться на одному засіданні, ним робиться однакова відмітка на конвертах № 1 і № 2, які стосуються одного і того ж конкурсу, що дасть змогу визначити приналежність їх одне одному.

Таким чином конверт (пакет) з позначкою «№ 2», який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент (заяву) відкривається під час засідання конкурсного комітету.

На підставі наведеного, конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до вимог Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт» безпосередньо на засіданні, а не нараховуються бали організатором під час підготовки до конкурсу.

Відповідно до пункту 49 Порядку рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу. Також доводиться до відома перевізників-претендентів кількість балів, що нараховується за кожною позицією показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, згідно додатку 4 Порядку, та оголошується сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом.

Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо безпідставності твердження позивача про те що, організатором не було проведено перевірку достовірності інформації, викладеної у поданих ПАТ «Луцьке АТП 10701» документах на участь у конкурсі 16 квітня 2015 року, оголошеного у газеті «Новини Закарпаття» від 17 березня 2015 року № 31 (4348), документи за наступними об'єктами: № 31 рейси №№ 705/706 автобусного маршруту «Колочава - Ужгород»; № 35 рейси №№ 735/736 автобусного маршруту «Міжгір'я - Ужгород через Сваляву», № 36 рейси №№ 745/746 автобусного маршруту «Міжгір'я - Ужгород через Сваляву»; № 37 рейси №№ 741/742 автобусного маршруту «Міжгір'я - Ужгород через Сваляву»; №39 рейси №№ 753/754 автобусного маршруту «Міжгір'я - Ужгород через Сваляву» і як наслідок конкурсний комітет не нараховував бали за наявність відповідного персоналу та вірно відмовив у задоволенні таких позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, який повно і правильно встановив обставини справи та прийняв судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак задоволенню не підлягають.

Зважаючи на викладене, керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п.1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу приватного акціонерного товариства «Луцьке Автотранспортне підприємство 10701» залишити без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2015 року у справі № 807/1828/15 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.М. Каралюс

суддя М.В. Костів

суддя З.М. Матковська

повний текст ухвали виготовлений 22.03.2016