Справа № 138/914/16-а
Суддя: Лисенко Т. Ю.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 138/914/16-а
Провадження №:2-а/138/11/16
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2016 року м. Могилів-Подільський

Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Лисенко Т.Ю.,

за участю: секретаря Гавінчук О.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Могилеві-Подільському та Могилів-Подільському районі Вінницької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області з адміністративним позовом, в якому просить визнати трудову діяльність на посаді викладача безперервною з 1995 року в ДВНЗ «Могилів-Подільський монтажно-економічний коледж» та зарахувати до спеціального стажу роботи для виходу на пенсію за вислугою років роботу викладачем за період з 15.04.2002 по 31.08.2006 та з 12.06.2012 по 12.12.2012, як таку, що дає право на такий вид пенсії; визнати протиправними дії відповідача щодо відмови зарахувати стаж роботи викладачем в ДВНЗ «Могилів-Подільський монтажно-економічний коледж» за період з 15.04.2002 по 31.08.2006 та з 12.06.2012 по 12.12.2012 до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років; зобовязати відповідача зарахувати спеціальний стаж викладачем за період з 15.04.2002 по 31.08.2006 та з 12.06.2012 по 12.12.2012 до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років.

Відповідно до п. 1 ч. 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Кодекс адміністративного судочинства України не містить визначення термінів нормативно-правовий акт та правовий акт індивідуальної дії. В теорії права нормативно-правовий акт - це виданий суб'єктом владних повноважень документ, який встановлює, змінює чи припиняє дію обов'язкових правил поведінки, обмежених в часі, просторі та за колом осіб, та призначений для неодноразового застосування. Правовий акт індивідуальної дії - виданий суб'єктом владних повноважень документ, прийнятий з метою реалізації положень нормативно-правового акту/актів/ щодо конкретної життєвої ситуації, не містить загальнообов'язкових правил поведінки та стосується прав і обов'язків чітко визначеного суб'єкта /суб'єктів/, якому він адресований.

Отже, обов'язковою ознакою як нормативно-правового акту, так і правового акту індивідуальної дії є його юридичний характер, тобто обов'язковість його приписів для відповідного суб'єкта /суб'єктів/, дотримання яких забезпечується правовими механізмами.

Порядок звернення за призначенням пенсії та її призначення визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон).

Згідно ст. 80 Закону заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника.

Нормами статті 82 Закону встановлено, що документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81), не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Крім того, згідно положень ст. 104 Закону заявник має право на оскарження саме рішення органу, який призначає пенсії.

З аналізу вказаних норм вбачається, що за наслідками розгляду заяв про призначення пенсії відповідний орган Пенсійного фонду України має прийняти саме рішення.

В судовому засіданні зясовано, що позивач звернулась до відповідача з заявою для попереднього розгляду пакету документів для призначення пенсії за вислугу років в порядку допомоги громадянам щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення, який визначений п. 3.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, а не з заявою про призначення пенсії.

Про результати розгляду вказаної заяви, відповідач листом від 05.02.2016 № 377/06-52/02 надав позивачу попередній висновок щодо наявності у позивача права на призначення пенсії за вислугу років, який не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні ст. 17 КАС України, оскільки містить оціночний (рекомендаційний) характер.

Зважаючи на викладене та на системний аналіз положень ст.ст. 81, 82, 104 Закону суд приходить до висновку, що до прийняття рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії за заявою про її призначення, спір про таке призначення (відмову) не може бути предметом судового розгляду, оскільки не є публічно-правовим, що виключає розгляд справи у порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 3, 17, 157 ч. 1 п. 1, 159, 160 ч. 4, 165 КАС України суд, -

У Х В А Л И В:

Закрити провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Могилеві-Подільському та Могилів-Подільському районі Вінницької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії.

Ухвала може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області протягом пяти днів з дня її оголошення.

Суддя: Т.Ю. Лисенко