Справа № 826/22134/15
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Троян Н.М.,

суддів - Бужак Н.П., Твердохліб В.А.,

за участю секретаря - Новак О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві, апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 січня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища, треті особи: Комунальне підприємство «Київблагоустрій», Подільське районне управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у місті Києві про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 січня 2016 року у задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.

Позивач, не погоджуючись із зазначеною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд скасувати постанову та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити повністю.

Згідно до частини четвертої ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до частини першої ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, відповідно до договору від 11.03.2015 року ОСОБА_2 отримав у власність нежилий будинок (літ. Б) за адресою: вул. Петропавлівська, 38-а у місті Києві на земельній ділянці площею 0,11 га, кадастровий код №85:269:024 (а.с. 26).

03 вересня 2015 року позивачем зареєстровано у Департаменті державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві повідомлення про початок виконання підготовчих робіт №10/26-П0309/2, відповідно до якого вид будівництва зазначено як реконструкція приміщень нежитлової будівлі (літ.Б) за адресою: вул. Петропавлівська, 38-а у місті Києві (а.с. 30).

04 вересня 2015 року у відповідності до акту приймання виконаних робіт, ТОВ «Вальма Рест» на замовлення позивача здійснено, зокрема, звільнення будівельного майданчику шляхом знесення будівель об'ємом 1696 кв.м. та влаштування необхідних огорож будівельного майданчика шириною 120 метрів по периметру будівлі висотою 2,5 метра за адресою: вул. Петропавлівська, 38-а у місті Києві (а.с. 10).

Комунальним підприємством «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) винесено приписи від 07.09.2015 року №1512451 та №1512452, якими встановлено порушення благоустрою, а саме: встановлення невідомими особами на вул. Петропавлівській, 38-а у місті Києві тимчасової огорожі у зв'язку з будівництвом фундаменту будівлі без контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою, виданої Департаментом міського благоустрою та запропоновано в термін до 10.09.2015 надати проектно-дозвільну документацію на влаштування фундаменту, в разі відсутності ПДД - відновити благоустрій, в разі невиконання вимог припису буде вжито заходи згідно чинного законодавства (а.с. 51).

Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища винесено доручення №326/09-15 від 09.09.2015, яким директору КП «Київблагоустрій» доручено вжити заходів шляхом демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою, а саме: будівельного майданчику та огорожі за адресою: м. Київ, вул. Петропавлівська, 38-а (а.с. 52).

10 вересня 2015 року працівниками КП «Київблагоустрій» здійснено демонтаж огорожі та будівельного майданчику за адресою: м. Київ, вул. Петропавлівська, 38-а, що підтверджується актами №НО-166 та №НО-167 проведення демонтажу та описом майна, який є додатком до актів №НО-166 та №НО-167 (а.с. 53-56).

Вважаючи порушенням своїх прав з боку відповідача та з метою їх відновлення позивач звернувся за захистом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що, оскільки, по-перше, у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт №10/26-П0309/2 від 03.09.2015 вказано тільки реконструкція приміщень нежитлової будівлі літ.Б за адресою: м. Київ, вул. Петропавлівська, 38-а, при цьому позивачем за вказаною адресою здійснено дії, спрямовані на виконання підготовчих робіт щодо будівництва нового об'єкту, по-друге, документів, що підтверджують факт набуття позивачем права користування/власності саме на земельну ділянку у м. Києві за адресою: вул. Петропавлівська, 38-а до суду не надано, по-третє, вимоги приписів №1512451 та №1512452 від 07.09.2015 позивачем виконано не було, самовільно встановлені елементи благоустрою демонтований силами КП «Київблагоустрій» 10.09.2015, тому позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

На думку колегії суддів позиція суду першої інстанції є вірною з огляду на наступне.

Частиною першою статті 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 №2807-IV встановлено, що правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюється порядок благоустрою та утримання територій об'єктів благоустрою. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 2 статті 22 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ», у зв'язку зі здійсненням м. Києвом функцій столиці України Київська міська рада та Київська міська державна адміністрація, кожна в межах своєї компетенції, встановленої законами України, мають право, зокрема, встановлювати порядок утримання та експлуатації об'єктів, розташованих у місті, та прилеглої до них території, правила благоустрою, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів.

Згідно пункту 44 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

На виконання вищезазначених норм Рішенням Київської міської ради ІІ сесії VI скликання від 25.12.2008 №1051/1051 затверджені Правила благоустрою міста Києва (далі - Правила №1051), які визначають правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою міста і спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Загальними Положеннями Правил №1051 встановлено, що благоустрій - це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюється на території міста з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. Контрольна картка на тимчасове порушення благоустрою - документ встановленої форми згідно з додатком до цих Правил, на підставі якого здійснюються фіксація та контроль за порушенням існуючого благоустрою та його відновленням при виконанні земельних і будівельних робіт та капітальних ремонтів на території міста Києва.

Відповідно до пп. 15.1.1 п. 15.1 Правил №1051 підставою на порушення існуючого благоустрою та його відновлення у місті Києві є контрольна картка на тимчасове порушення благоустрою. Контрольна картка на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення на період виконання земляних і монтажних робіт, пов'язаних з прокладанням, перекладанням, ремонтом, у тому числі ліквідації аварій інженерних мереж і споруд, будівництвом і ремонтом будинків, транспортних магістралей, доріг, площ, інженерних вишукувань, благоустроєм та озелененням територій, надається на підставі письмового звернення замовника (забудовника), в якому повинні бути вказані адреса, назва та характеристика виконуваних робіт. До листа додається заявка встановленої форми (інформація про виконавця робіт і замовника).

Підпунтом 15.1.3. п. 15.1 Правил №1051 встановлено, що департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є органом, який здійснює видачу контрольних карток на тимчасове порушення благоустрою при виконанні земельних, будівельних та інших робіт та капітальних ремонтів на території м. Києва без будь-яких погоджень та затверджень Київським міським головою та іншими посадовими особами виконавчого органу Київради.

Згідно з пп. 15.3.9. п. 15.3 Правил №1051 до основних видів робіт, на які потребують оформлення контрольної картки відносяться - встановлення тимчасових огорож (для утримання земельної ділянки в належному санітарному стані та її охорони), відповідно подаються такі документи як: документ на право землекористування; топоплан в М 1:500 (при наявності); акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Як свідчать матеріали справи, позивач надав Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві лише повідомлення про початок виконання підготовчих робіт з реконструкції приміщень нежитлової будівлі, яке зареєстроване 03.09.2015 за №10/26-П0309/2, при цьому встановив тимчасову огорожу без оформлення контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою, виданої Департаментом міського благоустрою, та фактично розпочав будівництво фундаменту будівлі.

Згідно з пп. 20.2.1. п. 20.2 Правил №1051 якщо під час перевірки виявлені причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов'язана скласти та видати офіційний документ - припис, який є обов'язковим для виконання в термін до трьох діб особами, які є відповідальними за утримання об'єктів благоустрою. У разі виявлення тимчасової споруди (малої архітектурної форми), встановлений (або невстановлений) власник (користувач) якої створив причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов'язана скласти та видати офіційний документ - припис з дотриманням вимог цього Положення.

У відповідності до статті 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» після набуття права на земельну ділянку замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, державними стандартами і правилами, крім винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень, з повідомленням органу державного архітектурно-будівельного контролю. Підготовчі роботи з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень замовник здійснює на підставі зареєстрованої декларації про початок виконання підготовчих робіт. Виконання підготовчих робіт, у тому числі з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень, може здійснюватися на підставі зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт чи дозволу на виконання будівельних робіт. Виконання підготовчих робіт з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень без реєстрації зазначеної декларації або отримання дозволу на виконання будівельних робіт забороняється. Зареєстрована декларація про початок виконання підготовчих робіт не дає права на виконання будівельних робіт. Реєстрацію декларації про початок виконання підготовчих робіт здійснює орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня отримання декларації.

Питання виконання підготовчих і будівельних робіт деталізуються в Постанові Кабінету Міністрів України «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» від 13.04.2011 №466 (Постанова №466).

Відповідно до пункту 2 Постанови №466 підготовчі роботи - роботи з підготовки земельної ділянки, влаштування огородження будівельного майданчика та знесення будівель і споруд, порушення елементів благоустрою в межах відведеної земельної ділянки, вишукувальні роботи, роботи із спорудження тимчасових виробничих та побутових споруд, необхідних для організації і обслуговування будівництва, улаштування під'їзних шляхів, складування будівельних матеріалів, підведення тимчасових інженерних мереж, а також з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень.

Пунктом 4 Постанови №466 передбачено, що підготовчі роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та: подання повідомлення про початок виконання підготовчих робіт до органу державного архітектурно-будівельного контролю, крім винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень; реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання підготовчих робіт у разі винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень. Виконання підготовчих робіт, у тому числі з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень, може здійснюватися на підставі зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт чи дозволу на виконання будівельних робіт (далі - дозвіл).

Відповідно до п. 5 Постанови №466 будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та: подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт, відповідно до переліку об'єктів, будівництво яких здійснюється після надіслання повідомлення про початок виконання будівельних робіт; реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів I - III категорії складності; видачі замовнику дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів IV і V категорії складності.

Таким чином, право на проведення підготовчих та будівельних робіт виникає у особи після отримання документа, що посвідчує право власності або право на користування земельною ділянкою та повідомлення органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Однак, позивачем ні до суду першої, ні до суду апеляційної інстанції не надано документів, що підтверджують факт набуття ним права користування/власності саме на земельну ділянку у м. Києві за адресою: вул. Петропавлівська, 38-а.

З припису №1512452 від 07.09.2015 вбачається, що позивача зобов'язано в термін трьох днів надати проектно-дозвільну документацію на влаштування фундаменту, а в разі відсутності документації відновити благоустрій.

У матеріалах справи відсутні докази того, що позивачем надавалися документи, які витребувано в приписі від 07.09.2015 №1512452, або будь-які пояснення, які надані відповідачу, що в свою чергу свідчить, що позивач не надано жодних документів, які підтверджують правомірність знесення будівлі та влаштування фундаменту.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивачем до 10.09.2015 вимоги приписів не виконано, при цьому відновлення благоустрою позивачем також не здійснено, а самовільно встановлені елемент благоустрою демонтований силами КП «Київблагоустрій» 10.09.2015.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що оскільки рішення відповідача в частині демонтажу огорожі та будівельного майданчику за адресою: м. Київ, вул. Петропавлівська, 38-а є правомірними, відтак позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно із частиною першою ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 січня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Н.М.Троян

Судді: Н.П.Бужак,

В.А. Твердохліб

Повний текст виготовлено: 23 березня 2016 року.

.

Головуючий суддя Троян Н.М.

Судді: Бужак Н.П.

Твердохліб В.А.