Справа № 638/2700/14-а
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"17" березня 2016 р. м. Київ К/800/28415/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Ліпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2015 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України (далі ГУ ПФУ) в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі Харківський ОВК) про визнання неправомірними дій та зобов`язання перерахувати пенсію,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців, визначеного наказом Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (далі наказ № 814);

- визнати відмову ГУ ПФУ в Харківській області протиправною;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області скласти та надати ІНФОРМАЦІЯ_2 список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, отримати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, перерахувати пенсію ОСОБА_1 та почати виплату перерахованої пенсії поточними платежами, починаючи з дати перерахунку;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, з урахуванням посадового окладу, визначеного наказом № 814 та подати довідку до ГУ УПФ України в Харківській області;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківські області здійснити розрахунок заборгованості з пенсійних виплат, як різницю між фактично сплаченою пенсією та пенсією, яка перерахована виходячи з розміру посадового окладу, визначеного наказом №814;

- стягнути з ГУ ПФУ в Харківській області різницю пенсійних виплат згідно розрахунку заборгованості з пенсійних виплат;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області надати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 31 березня 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову ГУ ПФУ в Харківської області щодо проведення перерахунку пенсії і зобов`язано провести ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 01 січня 2014 року, виходячи з розміру грошового забезпечення визначеного ІНФОРМАЦІЯ_3 на підставі наказу № 814, провести виплати недоплаченої пенсії з урахуванням проведених виплат. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу на ОСОБА_1 та у місячний термін з дня набуття законної сили постанови суду подати її до ГУ ПФУ в Харківській області. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2015 року скасовано рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправною відмови ГУ ПФУ в Харківській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та в частині покладення на ГУ ПФУ в Харківській області обов`язку провести позивачу перерахунок призначеної пенсії з 01 січня 2014 року, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного Харківським ОВК, на підставі наказу № 814, та провести виплати недоплаченої пенсії з урахуванням проведених виплат. Прийнято в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позову щодо цієї частини позовних вимог відмовлено. В іншій частині постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 31 березня 2015 року залишено без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_1 порушує питання про скасування рішення суду апеляційної інстанції та зміну рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

В запереченнях на касаційну скаргу ГУ ПФУ в Харківській області просить відмовити у її задоволенні.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді начальника науково-дослідного інституту, з якої звільнений у запас. Позивач отримує пенсію за вислугу років з 26 грудня 2007 року відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

На звернення позивача з приводу перерахунку розміру його пенсії на підставі наказу № 814, ГУ ПФУ в Харківській області листом від 30 січня 2014 року № 138/3-14 відповіло про відсутність для цього підстав, оскільки чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв`язку з виданням будь-яким міністерством, в тому числі Міністерством оборони України, власних наказів. Зазначило також, що Кабінетом Міністрів України рішень про підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, зокрема й посадових окладів, не приймалось.

Згідно із частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів, осіб рядового і начальницького складу, схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 5 постанови № 1294 передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами за аналогічними посадами.

Таким чином, Кабінет Міністрів України постановою № 1294 делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

28 липня 2008 року Міністром оборони України видано наказ № 377, яким затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України та схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Наказом Міністра оборони України від 27 грудня 2013 року № 814, який набрав чинності з 30 грудня 2013 року, визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 та з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів.

З огляду на викладене суди правильно вважали, що наказ Міністра оборони України від 27 грудня 2013 року № 814 є підставою для перерахунку позивачу пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII, оскільки змінює розмір однієї зі складових його грошового забезпечення (посадового окладу) порівняно з тим, який був встановлений станом на 01 січня 2008 року.

Вирішуючи питання про порядок і дату проведення перерахунку пенсії, колегія суддів виходить з такого.

Перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, проводиться відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1.

Вказані підзаконні нормативно-правові акти передбачають, що на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України уповноважені структурні підрозділи державних органів, в тому числі Міноборони, повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Судами встановлено, що після видання Міністром оборони України наказу від 27 грудня 2013 року № 814, ГУ ПФУ в Харківській області відмовило у проведенні перерахунку пенсії позивача, посилаючись на те, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв`язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів.

Отже, Харківський ОВК заперечував проти задоволення даного адміністративного позову з мотивів ненадання ГУ ПФУ списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а ГУ ПФУ - з мотивів відсутності підстав для перерахунку пенсії.

За наведених обставин та враховуючи тривалу протиправну бездіяльність обох відповідачів, які мають діяти злагоджено та відповідно до закону, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що право на перерахунок пенсії на підставі наказу Міністра оборони України від 27 грудня 2013 року № 814 виникло у позивача з 01 січня 2014 року.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про необхідність зобов`язання Харківського ОВК надати до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу на ОСОБА_1 , а ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі отриманої довідки.

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції має скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Тому рішення апеляційного суду підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції залишенню в силі.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2015 року скасувати, а постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 31 березня 2015 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
Д.В. Ліпський
Ю.К. Черпак