Справа № 127/2591/16-а
Суддя: Вохмінова О. С.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/2591/16-а
Провадження № 2-а/127/141/16
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17.03.2016 м. Вінниця
Вінницький міський суд Вінницької області в складі:
головуючого судді Вохмінової О.С.
при секретарі Коберник О.Л.
з участю представника відповідача Максименко В.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, перерахунок пенсії,
позов мотивований тим, що ОСОБА_1 , полковник у запасі, з 1974 року по 1993 рік проходив службу у лавах Збройних Сил СРСР та Збройних Сил України. Звільнений за скороченням штату. Має статус учасника бойових дій. Вінницьким ОВК позивачеві була нарахована відповідна пенсія. В даний час позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Вінницькій області, яке здійснює виплату йому пенсії на підставі довідок-розрахунків, що видані Вінницьким ОВК (передача повноважень здійснена на підставі постанови КМУ № 1522 від 02.11.2006 року та ст. 99 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік»).
З 01.07.2012 року набув чинності наказ Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 про внесення змін до наказу Міністра оборони України № 50 від 28.01.2011 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», виданий у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2010 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Даним наказом з 01.06.2011 року військовослужбовцям Збройних Сил України було підвищено розмір грошової премії до 90% від посадового окладу.
Вінницький ОВК подав до ГУ ПФУ у Вінницькій області відповідні довідки-розрахунки від 30.05.2012 року, від 04.10.2012 року, від 19.01.2016 року щодо надбавки до пенсії у вигляді премії в розмірі 90% від посадового окладу передбаченої наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 та постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2010 року.
Відповідач прийняв довідку Вінницького ОВК до уваги і перерахував пенсію позивача з урахуванням надбавки до пенсії у розмірі 10% від посадового окладу, при цьому, на думку позивача, не доплатив 80%.
Позивач вважає, що відповідно до ст. 51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (із змінами) якщо пенсіонер набув права на підвищення пенсії (надбавок, премії та ін.) і вона була не проведена з вини органів Пенсійного фонду, то відповідач зобов`язаний провести необхідні перерахунки з дати виникнення права на ці доплати без обмеження часу.
Вважає, що відповідно до ст. 63 вказаного Закону його пенсія підлягає перерахунку у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення, введенням для відповідних категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Позивач звертає увагу, що в п. 9 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) та деяких інших осіб» зазначено, що «… в ч. 5 п. 2 Прикінцевих положень Закону України №2255-ІVвід 16.12.2004 року «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців передбачено обов`язковий перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-ХІІ від 09.04.1992 року пенсій, з урахуванням змін розмірів і введення нових видів грошового забезпечення, що відбулися чи були введені після призначення пенсій, з яких останні обчислюються відповідним категоріямвійськовослужбовців, котрі мають право на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ.».
На думку позивача, факт збільшення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців після 25.06.2011 року за рахунок збільшення для них розміру щомісячної премії на 90% посадового окладу та факт нарахування пенсій за нормою премій 90% посадового окладу особам, звільненим з військової служби вже після 25.06.2011 року є незаперечним (надає копію довідки про розрахунок пенсії ОСОБА_2 ). Тобто, фактично відбулась зміна грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через збільшення премій, що на думку позивача відповідно до ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» дає всі підстави для перерахунку його пенсії. Позивач вважає, що відмовляючи у перерахунку його пенсії, відповідач штучно зменшив її розмір відносно аналогічної категорії посад військовослужбовців, які звільняються в запас зараз, що порушує вимоги закону щодо єдності умов та норм пенсійного забезпечення.
Просив визнати дії відповідача щодо не перерахунку йому пенсії із врахуванням премії у розмірі 90% посадового окладу протиправними. Зобов`язати відповідача з дня набрання даною постановою чинності, перерахувати пенсію позивача з 01.07.2012 року за рахунок підвищення премії на 80% посадового окладу у відповідності до наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355 про внесення змін до наказу Міністра оборони України № 50 від 28.01.2011 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік». Виплатити позивачеві різницю між виплаченою та нарахованою за постановою суду пенсією за період з01.07.2012 року по день набрання чинності постанови суду та і надалі сплачувати йому пенсію з урахуванням премії 90% від посадового окладу до наступних змін у пенсійному законодавстві (а.с. 25). Допустити постанову до негайного виконання.
В судовому засіданні 09.03.2016 року позивач ОСОБА_1 позов підтримав і пояснив, що для військовослужбовців в запасі преміювання здійснюється на підставі Наказу МОУ № 355 від 25.06.2011 року, тому підвищення грошової премії до 90% від посадового окладу є підставою для перерахунку пенсії. Просив врахувати, що іншим військовослужбовцям проведений перерахунок пенсії в зв`язку з підвищенням премії на 90%, тому дискримінації відносно інших військовослужбовців не може бути. В судове засідання 17.03.2016 року позивач ОСОБА_1 не з`явився, надав письмову заяву про розгляд справи в його відсутності, позов підтримав і просив його задоволити.
Представник відповідача Максименко В.П. позов не визнала, надала письмові заперечення, які приєднані до матеріалів справи (а.с. 23-24). Суду пояснила, що премії, встановлені наказами Міністра оборони України №№ 50, 355, мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов і тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році, отже, не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», тому просила відмовити в задоволенні позову.
Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Вінницькій області, яке здійснює виплату йому пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (надалі Закон).
Відповідно до ст. 63 Закону всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до даної норми, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, визначено, що перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсій, проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням до них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (п.п.2 п.5).
Відповідно до цієї постанови 25.06.2011 року Міністр оборони України видав Наказ № 355 «Про внесення змін до наказу МОУ від 28.01.2011 року № 50», відповідно до якого абзац 5 пункту 8 наказу МОУ від 28.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» викладено в новій редакції: «премія особам рядового, сержантського та старшинського складу 125 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 105 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям 90 відсотків посадового окладу.
Згідно довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.10.2012 року, 19.01.2016 року розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.04.2012 року складає 3 177,25 грн., в тому числі премія 90% - 873 грн., станом на 01.01.2016 року ніяких змін з нарахування грошового забезпечення не відбулось (а.с. 9, 11).
Разом з тим, аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що встановлені наказами №№ 50, 355 премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році. Отже, встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Відповідна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 14.05.2013 р., 18.06.2013 р., 07.07.2014 р. (№ 21-109а13, № 21-165а13).
Відповідно до ст. ст. 11, 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, відповідно до наданих йому повноважень, тому в задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити.
Судові витрати залишити за рахунок держави.
Керуючись ст. ст. 9, 11, 17, 71, 94 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»,
п о с т а н о в и в:
в задоволенні позову відмовити.
Судові витрати залишити за рахунок держави.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом десяти днів.
Суддя: