Справа № 1219/2036/2011
Суддя: Тарасов Д. С.
Дата ухвалення: 2011-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 04.11.2011
ЄУ № 1219/2036/2011
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2011 року Новопсковський районний суд Луганської області у складі головуючого судді Д.С. Тарасова

при секретарі О.В. Перепелиці

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, представник третьої особи ОСОБА_4 розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Новопсковського районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_5 до Заайдарівської сільської ради Новопсковського району Луганської області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду, визнання протиправними дій та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до Новопсковського районного суду з позовом до відповідача, в якому просять відновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду, визнати протиправними дії посадових осіб і скасувати рішення виконкому Заайдарівської сільської ради Новопсковського району № 34 від 13.05.2003 року «Про визнання будівлі № 10 по провулку Спортивному села Заайдарівка жилим приміщенням» та рішення № 35 від 13.05.2003 року «Про порядок оформлення права власності на домоволодіння № 10 по провулку Спортивному в селі Заайдарівка». В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що 02.06.1984 року позивач ОСОБА_1 зареєструвала шлюб з ОСОБА_6 та стали проживати у батьків чоловіка в будинку № 10 по пров. Спортивному в с. Заайдарівка. У звязку з побудуванням житлового будинку під № 11 розміром 43,5 кв. м. на зазначеному подвірї вони з чоловіком ОСОБА_6 стали проживати в цьому будинку. 05.11.1999 року помер чоловік позивача ОСОБА_1 ОСОБА_6, 23.04.2009 року - ОСОБА_7, 17.01.2009 року - ОСОБА_8 В червні 2009 року зі слів ОСОБА_9 їм стало відомо, про те що зазначені житлові будинки з господарськими спорудами належать йому згідно правовстановлюючих документів, які оформлені в 2003-2004 роках. На присадибній ділянці розташовано два жилих будинки з господарськими спорудами, один 43,5 кв. м. під № 11, в якому вони мекають з 1985 року, другий - розміром 22,5 кв. м. під № 10, в якому проживав ОСОБА_8, який помер 2009 року. Правовстановлюючі документи на ці будинки відсутні та не оформлялися. 16.03.2003 року відповідач видав ОСОБА_8 довідку про склад сімї, зазначивши що він один проживає в цих будинках та є власником житлового будинку № 10 по пров. Спортивному в с. Ззаайдарівка. На підставі цієї довідки та заяви ОСОБА_8 відповідач своїм рішенням № 34 від 13.05.2003 року визнав будівлю № 10 по пров. Спортивному в с. Заайдарівка житловим будинком та рішенням № 35 від 13.05.2003 року вирішив оформити право власності на зазначений житловий будинок за ОСОБА_8 На підставі незаконно прийнятих рішень №34, № 35 від 13.05.2003 року ОСОБА_8 видано свідоцтво про право власності на два житлових будинки, який 05.11.2004 року подарував їх своєму синові - ОСОБА_9

Ухвалою Новопсковського районного суду 30.03.2010 року провадження у справі було закрито.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.06.2011 року ухвалу Новопсковського районного суду від 30.03.2010 року про закриття провадження у справі було скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

12.08.2011 року позивачі надали додатковий адміністративний позов, в якому просять скасувати зазначені рішення виконкому Заайдарівської сільської ради, посилаючись на ст. 105 ЦК УРСР 1963 року, Постанову Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами України статті 105 Цивільного Кодексу України» за № 9 від 19.09.1975 року, а також на Правила державної реєстрації обєктів нерухомого майна, що знаходяться у власності юридичних та фізичних осіб. В додатковому позові позивач ОСОБА_1 зазначає, що будинок, в якому вона постійно мешкає був збудований нею та померлим ОСОБА_6 без встановленого дозволу та без належно затвердженого проекту.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримала позовні вимоги з підстав, викладених в позові.

Позивач ОСОБА_5 в судове засідання не зявилася, надала заяву, в якій просить справу розглядати без її участі, на позовних вимогах наполягає, просить суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_2 підтримав вимоги свого довірителя.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, пояснивши, що рішення № 34 від 13 травня 2003 року «Про призначення будівлі № 10 по провулку Спортивному в селі Заайдарівка житловим будинком» та № 35 від 13 травня 2003 року «Про порядок оформлення права власності на домоволодіння № 10 по провулку Спортивному в селі Заайдарівка» законні, оскільки згідно господарських книг позивач та її чоловік були орендарями житла, а не власниками, тому на цих підставах й були прийняті оскаржувані рішення.

Представник третьої особи ОСОБА_10 позов не визнала, пояснивши, що померлий ОСОБА_8 будував будинок під № 11 для меншого сина ОСОБА_11, а коли той помер в 1982 році, будівництво було зупинено. Після одруження ОСОБА_6 з позивачкою, вони почали жити в будинку під № 11 на умовах оренди.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 та ОСОБА_6 перебували в зареєстрованому шлюбі, що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії І1-ЕД № 379725, виданим 02.06.1984 року Новопсковським районним відділом ЗАГС Ворошиловградської області.

05.11.1999 року помер ОСОБА_6, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії І- ЕД № 172962, виданим 06.11.1999 року Заайдарівською сільською радою Новопсковського району Луганської області.

Позивач ОСОБА_5П є дочкою позивача ОСОБА_1 та померлого ОСОБА_6, що підтверджується свідоцтвом про народження серії ІІІ-ЕД № 492560, виданим 11.11.1986 року Заайдарівською сільською радою Новопсковського району Ворошиловградської області.

Рішенням виконавчого комітету Заайдарівської сільської Ради народних депутатів Новопсковського району Луганської області № 161 від 13.05.1997 року ОСОБА_6 в приватну власність була передана земельна ділянка для ведення особистого підсобного господарства площею 0,46 га, в постійне користування - земельна ділянка площею 0,54 га, в тимчасове користування - земельна ділянка площею 0,15 га по вул. Степна.

Згідно рішення виконавчого комітету Заайдарівської сільської ради народних депутатів Новопсковського району Луганської області № 170 від 13.05.1997 року ОСОБА_12 передано безоплатно в приватну власність земельну ділянку при садибі для обслуговування житлового будинку та господарських будівель площею 0,25 га по провулку Спортивному, 11, та земельну ділянку площею 0,31 га при домоволодінні для ведення особистого підсобного господарства.

Оскаржуваним рішенням виконавчого комітету Заайдарівської сільської ради Новопсковського району Луганської області № 34 від 13.05.2003 року «Про призначення будівлі № 10 по провулку Спортивному в селі Заайдарівка житловим будинком» будівлю № 10 по провулку Спортивному в селі Заайдарівка, в якій мешкав гр. ОСОБА_8, призначено житловим будинком, та вирішено оформити правові документи на зазначений житловий будинок.

Оскаржуваним рішенням виконавчого комітету Заайдарівської сільської ради Новопсковського району Луганської області № 35 від 13.05.2003 року «Про порядок оформлення права власності на домоволодіння № 10 по провулку Спортивному в селі Заайдарівка» вирішено оформити право власності і видати свідоцтво про право власності на домоволодіння № 10 по провулку Спортивному в селі Заайдарівка на імя ОСОБА_8, копію рішення направити до Новопсковського РБТІ для виконання.

На підставі рішення виконавчого комітету Заайдарівської сільської ради від 13.05.2003 № 35 ОСОБА_8 03.06.2003 року було видано свідоцтво про право власності на домоволодіння, яке розташоване в селі Заайдарівка по провулку Спортивному за № 10 і у цілому складається з двох житлових будинків і господарських будівель.

Зазначене домоволодіння ОСОБА_13, яка діяла від імені ОСОБА_8 на підставі доручення, посвідченого секретарем виконавчого комітету Заайдарівської сільської ради Новопсковського району від 23.09.2004 року за № 215, подарувала ОСОБА_14, що підтверджується договором дарування жилого будинку від 11.11.2004 року за № 1240.

ОСОБА_14 помер 05.03.2010 року, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії I- БК № 167261, виданим 06.03.2010 року відділом реєстрації смерті у м. Києві.

Згідно записів в погосподарських книгах за 1967-1969 роки, 1971-1973 роки головою домогосподарства був ОСОБА_8 Разом з ним на той час в домоволодінні проживали його дружина - ОСОБА_7, діти - ОСОБА_15, ОСОБА_14, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_17, онуки - ОСОБА_18, ОСОБА_19

Згідно записів в погосподарських книгах № 3 (1986-1990 рр.), № 2 ( 1991-1995 рр.) за адресою пров. Спортивний, 11 головою домогосподарства був ОСОБА_8, разом з ним проживала його дружина ОСОБА_19В, за адресою пров. Спортивний, 10, - головою домогосподарства був ОСОБА_6, та разом з ним мешкали його дружина ОСОБА_1 (позивач), та доньки - ОСОБА_20, ОСОБА_5 (позивач).

Відповідно до записів в погосподарській книзі (1996-2000 рр.) головою домоволодіння по пров. Спортивний, 10а, особовий рахунок № 288, був ОСОБА_6, який помер 05.11.1999 року.

Відповідно до Інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських (селищних) радах, затвердженої Наказом Держкомстату України 17.07.2000 року № 234, Заадарівською сільською радою була заведена погосподарська книга № 2 (2001-2005 роки) нового зразку, де на кожне господарство відкривається окремий особовий рахунок. В зазначеній книзі відкриті особові рахунки № 190 за адресою с. Заайдарівка пров. Спортивний, 10, де головою домогосподарства зазначений ОСОБА_8, та № 191 за адресою с. Заайдарівка, пров. Спортивний, 10а, де головою домогосподарства вказана ОСОБА_1

До 2003 року ОСОБА_8 не були оформлені правові документи на вказані домоволодіння, тому у чинність ст. 105 ЦК УРСР 1963 року, домоволодіння є самовільно збудованим.

Згідно постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами України статті 105 Цивільного Кодексу України» за № 9 від 19.09.1975 року самовільно споруджені будинки чи прибудови не можуть бути обєктом права приватної власності.

Відповідно до п.п. 10) п. 2) ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в редакції від 01.04.2003 року, що діяла на момент прийняття відповідачем рішень № 34, та № 35 від 13.05.2003 року, до делегованих повноважень виконавчих органів сільських рад належить облік та реєстрація відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правилами державної реєстрації обєктів нерухомого майна, що знаходяться у власності юридичних та фізичних осіб, затвердженими наказом Державного комітету України по житлово- комунальному господарству від 13.12.1995 року № 56, які були чинними на час прийняття відповідачем рішень № 34, та № 35 від 13.05.2003 року (далі - Правила) був визначений порядок оформлення фізичними особами права власності на обєкти нерухомого майна при відсутності правовстановлюючих документів.

Відповідно до п. 5.1 Правил при відсутності правовстановлюючих документів зацікавлена фізична особа подає до місцевого органу державної виконавчої влади, місцевого самоврядування заяву про оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна і отримання свідоцтва про це.

Згідно п. 5.3 Правил для вирішення питання про можливість оформлення фізичній особі права власності на об'єкт нерухомого майна орган державної виконавчої влади, місцевого самоврядування доручає бюро технічної інвентаризації зібрати відомості, необхідні для визначення власника об'єкта, а саме:

а) оглянути об'єкт;

б) одержати в установленому законодавством порядку необхідні письмові відомості від фізичних та юридичних осіб;

в) скласти акт огляду об'єкта за підписом уповноважених посадових осіб місцевого органу державної виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, бюро технічної інвентаризації, а також юридичних чи фізичних осіб, які дали відомості щодо об'єкта нерухомого майна.

Відповідно до вимог 5.4. Правил бюро технічної інвентаризації на підставі зібраних матеріалів, а також матеріалів, поданих заявником, складає мотивований висновок про те, кому належить об'єкт, подає його органу державної виконавчої влади або місцевого самоврядування, який виносить рішення щодо видачі заявнику свідоцтва про право власності.

Підставою для прийняття відповідачем рішень № 34,35 від 13.05.2003 року стала довідка від 16.04.2003 року, в якій відповідач завідомо вказав неправдиві відомості про те, що в будинках №№ 10, 11 по провулку Спортивному в с. Заайдарівка ОСОБА_8 мешкав один.

Підтвердженням того, що інформація, внесена відповідачем до довідки від 16.04.2003 року, є неправдивою підтверджується паспортом громадянина України серії ЕН № 202916, де місце проживання позивача ОСОБА_1 з 09.01.1985 року зазначено пров. Спортивний, 11, с. Заайдарівка, записами в погосподарських книгах.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дії чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. З ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Доводи представника відповідача про законність оскаржуваних рішень не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні та повністю спростовуються матеріалами справи.

З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивачів про скасування рішення виконкому Заайдарівської сільської ради Новопсковського району № 34 від 13.05.2003 року «Про визнання будівлі № 10 по провулку Спортивному села Заайдарівка жилим приміщенням» та рішення № 35 від 13.05.2003 року «Про порядок оформлення права власності на домоволодіння № 10 по провулку Спортивному в селі Заайдарівка» підлягають задоволенню.

Вимоги позивачів про відновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду задоволенню не підлягають, оскільки суд вважає, що позивачами не пропущений строк позовної давності відносно зазначених позовних вимог, оскільки відповідно до п. 4 ч.1 ст. 268 ЦК України позовна давність не поширюється на вимогу власника або іншої особи про визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове право.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 70, 71, 86, 159, 160, 163, 167 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_5 до Заайдарівської сільської ради Новопсковського району Луганської області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду, визнання протиправними дій та скасування рішень задовольнити частково.

Скасувати рішення виконавчого комітету Заайдарівської сільської ради Новопскковського району Луганської області № 34 від 13 травня 2003 року «Про призначення будівлі № 10 по провулку Спортивному в селі Заайдарівка житловим будинком» та № 35 від 13 травня 2003 року «Про порядок оформлення права власності на домоволодіння № 10 по провулку Спортивному в селі Заайдарівка».

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 зайво сплачений судовий збір у розмірі 1,70 грн.

В задоволенні решти вимог відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного

суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України. Якщо було подано апеляційну скаргу, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: