Справа № 523/2691/16-а
Суддя: Кисельов В. К.
Дата ухвалення: 2016-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/2691/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" березня 2016 р. м. Одеса

Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Кисельов В.К., розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Суворовського районного суду міста Одеси з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Суворовському районні міста Одеси №95 від 22.09.2015 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з 26.06.2015 року; зобовязати управління Пенсійного фонду України у Суворовському районні міста Одеси зарахувати стаж роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 період роботи ОСОБА_1 на посаді «кабельника-спаювальника» зайнятого на роботах із спаювання освинцьованих кабелів і кабелів з поліетиленовими та поліхлорвініловими оболонками з 24.12.1982 по 10.06.2009 р.р.; зобовязати управління Пенсійного фонду України у Суворовському районні міста Одеси з 26.06.2015 року призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі вимог пункту „б частини „1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позовні вимоги мотивовані тим, що 26 червня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України у Суворовському районі міста Одеси із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. 22.09.2015 року, Відповідачем винесено рішення №95 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, посилаючись на відсутність первинних документів. Як зазначено в оскаржуваному рішенні: «до пільгового стажу не зараховано роботу на посаді «кабельниа-спаювальника» у період з 24.12.1982 року по 10.06.2009 року. Посада «кабельника- спаюівальника» передбачена розділом XXXIII «Зв'язок» Списку №2, затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003 №36, Вашу роботу у підрозділі, що здійснював зв'язок, не підтверджено первинними документами.» А тому, оскаржуване рішення Відповідача позивач вважає протиправним, необґрунтованим та підлягаючим скасуванню з наступних підстав. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12 серпня 1993 р. №637 для призначення пенсії необхідно подати до територіального органу Пенсійного фонду України довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності відповідних записів у трудовій книжці. Відповідно до п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. 31 березня 2015 року рішенням Суворовського районного суду м. Одеси року по справі №523/945/15-ц зобовязано ПАТ «Одеський завод сільськогосподарського машинобудування» надати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, довідку N95 про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за період роботи ОСОБА_1 на посаді кабельника-спаювальника з 24 грудня 1982 року по 10 червня 2009 року згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36. Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно записам №8-16 трудової книжки позивач з 24 грудня 1982 року по 10 червня 2009 рік був прийнятий на посаду кабельника-спаювальника, зайнятого на роботах із спаювання освинцьованих кабелів і кабелів з поліетиленовими та поліхлорвініловими оболонками. Посада «кабельника- спаювальника» входить до переліку посад з шкідливими і важкими умовами праці, яка передбачена розділом XXXI списку №2 постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професія та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах», розділом XXIX списку №2 постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», розділом XXIX списку №2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», робота на якої надає право на отримання державної пенсії на пільгових умовах. Таким чином, період роботи з 24 грудня 1982 року по 10 червня 2009 рік позивача - пільговий. Однак, Відповідачем при прийнятті рішення від 22.09.2015 №95 не було прийнято до уваги, як вже було зазначено, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що призвело до прийняття необґрунтованого рішення від 22.09.2015 №95. Відповідно до п.б ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Позивач народився 05.08.1957 р., на час звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії мав 26 років 5 місяців пільгового стажу і 39 років і 9 місяців загального стажу роботи. Таким чином, позивач вважає, що є всі умови та документи для призначення Позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

24 лютого 2016р. ухвалою суду відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії.

14 березня 2016 р. відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси надало письмові заперечення та просило відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 посилаючись на те, що вимоги викладені в позовній заяві є не обґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, що беруть участь у справі.

Суд вивчивши матеріали справи прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що 26.06.2015 року позивач звернулася до відділу пенсійного забезпечення Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси з заявою про призначення пільгової пенсії за Списком №2. Рішенням комісії Управління пенсійного фонду України у Суворовському районі м. Одеси №95 від 22.09.2015 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Як вказує п. 20 Постанови Кабінету міністрів України № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з пунктом другим Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення»

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2

виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Положеннями ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» чітко визначені умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: робота з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, віднесених до Списку № 2, затверджених Кабінетом міністрів України; проведення атестації робочих місць; досягнення 55-річного віку; наявність загального стажу роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Виключно Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року регулюються питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.1, 3 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Стаття 64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п. 7,12 Постанови Правління ПФУ від 10.11.2006 №18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», саме на відповідача покладено обовязок надання допомоги у зборі необхідних документів для підтвердження пільгового стажу, а також Комісії надано право щодо заслуховування особи, запрошення експертів та консультантів при вирішенні питань підтвердження пільгового стажу, отримання необхідної інформації.

Як вбачається із наданих позивачем доказів, його трудова книжка заповнена відповідно до положень внесення записів до трудової книжки.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов до наступного висновку, що в діях Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси вбачається неправомірність, оскільки відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Тому тільки у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Посада «кабельника- спаювальника» входить до переліку посад з шкідливими і важкими умовами праці, яка передбачена розділом XXXI списку №2 постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професія та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах», розділом XXIX списку №2 постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», розділом XXIX списку №2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», робота на якої надає право на отримання державної пенсії на пільгових умовах. Таким чином, період роботи з 24 грудня 1982 року по 10 червня 2009 рік позивача - пільговий.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

На виконання рішення Суворовського районного суду м. Одеси від 31 березня 2015 року Публічним акціонерним товариством «Одеський завод сільськогосподарського машинобудування» надано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Вищевказана довідка підтверджує той факт, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в ПАТ «Одессільмаш» за період з 24.12.1982 року по 10.06.2009 року.

Таким чино, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернувся з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах 26.06.2015 року, то відповідно до правил ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в такому випадку пенсія за віком призначається з дня звернення.

Керуючись п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.13, 83, 100 Закону України « Про пенсійне забезпечення», п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, ст. ст. 10,11, 160-162, 167 71, 99, 183-2, абзацом 9 ч. 1 ст. 256 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Суворовському районні міста Одеси №95 від 22.09.2015 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з 26.06.2015 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Суворовському районні міста Одеси зарахувати стаж роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 період роботи ОСОБА_1 на посаді «кабельника-спаювальника» зайнятого на роботах із спаювання освинцьованих кабелів і кабелів з поліетиленовими та поліхлорвініловими оболонками з 24.12.1982 по 10.06.2009 р.р.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Суворовському районні міста Одеси з 26.06.2015 року призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі вимог пункту „б частини „1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Суворовський районний суд м. Одеси шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: