Справа № 127/2639/16-а
Суддя: Романюк Л. Ф.
Дата ухвалення: 2016-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/2639/16-а
Провадження № 2-а/127/144/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.03.2016 м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Романюк Л.Ф. розглянувши у скороченому провадженні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виплатити грошову допомогу, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виплатити грошову допомогу.

Адміністративний позов мотивований тим, що позивачка ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням. Разом з тим, при виплаті їй пенсії вперше, відповідач припустився незаконної бездіяльності, а саме - не виплатив їй грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення. Зазначену допомогу відповідач мав сплатити з першою виплатою пенсії, однак цього зроблено не було. Позивачка зверталась до відповідача з відповідною заявою, яка була надіслана рекомендованим листом з описом, однак лист повернувся за закінченням терміну зберігання. Просила суд визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо невиплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі її десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії та зобов'язати відповідача виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу передбачену п.7-1 Розділу 15 «Прикінцеві положення» Закону України «»Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

До суду надійшли заперечення відповідача на адміністративний позов в яких відповідач просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача із підстав викладених в запереченнях.

Відповідно до вимог ч.4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, вивчивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням (а.с. 6).

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 вона працювала в наступних закладах та на наступних посадах: з 03.06.1974 року по 01.08.1974 року на посаді старшої машиністки та товарознавця відділу постачання Вінницького меблевого комбінату; з 01.08.1979 року по 14.09.1983 року на посаді викладача по класу фортепіано Гайсинської музичної школи; з 15.08.1984 року по 28.08.1992 року на посаді викладача по класу фортепіано Вінницької районної музичної школи; з 28.08.1992 року по теперішній час працює на посаді викладача по класу фортепіано Вінницької дитячої школи мистецтв (а.с. 7-9).

Суд критично оцінює заперечення відповідача, та вважає, що твердження про те, що позивач працює у Вінницькій дитячій школі мистецтв, що є закладом культури, є безпідставним та необгрунтованим виходячи з наступного: порядок обчислення стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України. Розділом 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 4 листопада 1993 року, передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, вчителі та викладачі у загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах. Викладачі, які працюють у позашкільних навчальних закладах, вказаним Переліком не передбачені, з таких підстав.

Згідно з п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.п. «е»-«ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30років) на таких посадах, а також, якщо вони до цього не отримували будь - яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 14.06.2000 року «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» визначено, що посада викладача музичної школи включена до переліку посад педагогічних працівників.

Згідно ст.28 Закону України «Про освіту» система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.

Статтею 29 Закону України «Про освіту» встановлено, що структура освіти включає поряд з іншими видами також позашкільну освіту.

Відповідно до положень ст. 21 ч.4 абз.3 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Розділом 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого ПКМУ від 04.11.1993 року №909 (із змінами внесеними ПКМУ від 26.09.2002 року №1436), передбачена посада викладача в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, художніх та музичних школах.

Переліком типів позашкільних навчальних закладів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 433 від 06.05.2001 року, передбачені початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання, музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші). Крім того, зазначеною Постановою визначено, що музичні школи належать до системи позашкільної освіти.

Відповідно п. "е" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на призначення пенсії за вислугою років мають працівники освіти, при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років, за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. Законом України «Про освіту» та Законом України «Про позашкільну освіту» зазначено, що позашкільна освіта є структурою освіти та її підсистемою.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1191, грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Відповідно до п. 6 вказаного порядку, для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із ст.ст. 27, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», станом на день її призначення.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи встановлені судом факти, суд вбачає неправомірні дії з боку Пенсійного фонду України у м. Вінниці, яке діяло в порушення норм чинного законодавства, зокрема, ч. 2 ст. 19 Конституції України, в якій зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже в бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови у виплаті позивачу грошової допомоги є порушенням чинного законодавства.

Таким чином суд вважає, за необхідне визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення, відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи положення ст. 94 КАС України суд вважає стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Керуючись ч.2 ст. 19 Конституції України, ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про освіту», Законом України «Про позашкільну освіту», Постановою Кабінету Міністрів України № 433 від 06.05.2001 року, Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», Постановою Кабінету Міністрів України №963 від 14.06.2000 року «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», ст. ст. 2, ст.6, ч. 1 ст. 8, 11, 17, 104, 158, 183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виплатити грошову допомогу задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення, відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551, 20 грн.

Постанова суду може бути оскаржена через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: