Справа № 815/472/16
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/472/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2016 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Тишкової Л.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області при вирішенні питання про поновлення ОСОБА_2(ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на посаді; поновлення старшого лейтенанта податкової міліції ОСОБА_2 на посаді завідуючого сектором обробки інформації та аналізу відділу податкової міліції Комінтернівської об'єднаної державної податкової інспекції Одеської області, з 24 березня 2008 року або на прирівняну посаду, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області при вирішенні питання про поновлення ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на посаді; поновити старшого лейтенанта податкової міліції ОСОБА_2 на посаді завідуючого сектором обробки інформації та аналізу відділу податкової міліції Комінтернівської об'єднаної державної податкової інспекції Одеської області, з 24 березня 2008 року або на прирівняну посаду.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 15.09.2003 року він проходив службу в органах Державної податкової адміністрації, остання посада (з 2007 року) - завідуючий сектором обробки інформації та аналізу відділу податкової міліції Комінтернівської об'єднаної державної податкової інспекції Одеської області, та має спеціальне звання старшого лейтенанта податкової міліції. Також позивач зазначає, що 14.03.2008 року стосовно нього була порушена кримінальна справа № 46 за ознаками злочину передбаченого ст. 386 ч. 2 КК України, а 17.03.2008 року пред'явлено обвинувачення у вчиненні зазначеного злочину, та старшим слідчим прокуратури Одеської області винесена постанова про відсторонення обвинуваченого ОСОБА_2 від посади. 25.12.2015 року прокурор відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури Одеської області закрив кримінальне провадження та скасував постанову слідчого про відсторонення ОСОБА_2 від займаної посади. Таким чином, позивач вважає, що у відповідача виникло зобов'язання поновити ОСОБА_2 на колишній посаді, але він цього зобов'язання не виконує, отже його бездіяльність є протиправною.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування заперечень зазначив, що позивач був звільнений у запас Збройних Сил України за ст. 64 п. «г» (через скорочення штатів) 14 серпня 2013 року наказом ГУ Міндоходів в Одеській області від 12.08.2013 року № 223-о у зв'язку зі змінами в організації праці, а саме у зв'язку з реорганізацією ДПС в Одеській області та відсутністю можливості його подальшого працевлаштування. Порушення кримінальної справи відносно позивача не було підставою для звільнення, тому постанова про закриття кримінального провадження відносно ОСОБА_2 не є підставою для поновлення на посаді. Також представник відповідача зазначив, що на адресу ГУ ДФС в Одеській області 11.01.2016 року отримано рапорт ОСОБА_2 щодо поновлення на посаді та виплати грошових коштів. Цей рапорт було уважно розглянуто та повідомлено позивачу з яких саме підстав його було звільнено та яким чином відшкодовуються грошові кошти.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, пояснення свідка ОСОБА_3 суд встановив наступне.

ОСОБА_2 перебував на службі в органах податкової міліції ДПА в Одеській області з 15.09.2003 року по 14.08.2013 року(а.с. 64-65).

Постановою від 24 березня 2008 року старшим слідчим прокуратури Одеської області, за результатом розгляду матеріалів кримінальної справи № 6, яка порушена 14.03.2008 року відносно працівників відділу податкової міліції Комінтернівської державної податкової інспекції Одеської області завідуючого сектором обробки інформації та аналізу ОСОБА_2 та старшого оперуповноваженого відділення боротьби з суб'єктами господарювання, які мають ознаки фіктивності, та незаконним відшкодуванням ПДВ ОСОБА_4 по ознакам злочину, передбаченого ст. 368 ч.2 КК України, звинуваченого ОСОБА_2 відсторонено від займаної ним посади завідуючого сектором обробки інформації та аналізу податкової міліції Комінтернівської ОДПІ Одеської області в період провадження досудового слідства та судового розгляду справи (а.с. 7-8).

Наказом № 283-о від 01.04.2008 року «Про відсторонення від займаної посади ОСОБА_2» відсторонено від займаної посади завідуючого сектором обробки інформації та аналізу відділу податкової міліції ОСОБА_2 (М-111194), з 24.03.2008 року. На період відсторонення ОСОБА_2 від займаної посади припинено виплату грошового утримання відповідно до наказу ДПА України від 07.02.2001 року №43 «Про затвердження Положення про виплату грошового утримання особам начальницького складу податкової міліції за час перебування в розпорядженні ДПА України, відстороненим від виконання службових обов'язків (посади) особам, підданим арешту, та за час перебування під арештом, а також стосовно видачі грошових атестатів при звільненні та переміщенні по службі». (а.с. 33).

Наказом № 223-0 від 12.08.2013 року «Про звільнення старшого лейтенанта податкової міліції ОСОБА_2» відповідно до постанови КМУ від 30.10.1998 №1716 «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги» та Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМУ РСР від 29.07.1991 року № 114 звільнений у запас Збройних Сил України за ст. 64 п. «г» (через скорочення штатів) старший лейтенант податкової міліції ОСОБА_2 (М-111194), який перебуває в розпорядженні державної податкової адміністрації в Одеській області на посаді завідувача сектору обробки інформації та аналізу відділу податкової міліції Комінтернівської об'єднаної державної податкової інспекції Одеської області та якого наказом ДПА в Одеській області від 01.04.2008 року № 283-0 відсторонено від займаної посади, 14.08.2013 року. (а.с. 34).

Постановою від 25 грудня 2015 року прокурором відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури Одеської області молодшим радником юстиції, за результатом розгляду матеріалів досудового розслідування кримінального провадження № 0000154, відомості про яке внесено до ЄДР 11.04.2013 року за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 2 ст. 368 КК України, закрито кримінальне провадження №0000415, та, крім іншого, скасовано постанову слідчого прокуратури Одеської області від 24.03.2008 року про відсторонення ОСОБА_2 від займаної посади у відділу податкової міліції Комінтернівської об'єднаної державної податкової інспекції Одеської області. (а.с. 10-15).

11.01.2016 року ОСОБА_2 звернувся до в.о. начальника ГУ ДФС України в Одеській області Мілютіна Г.В. з рапортом, в якому зазначив, що кримінальне провадження стосовно ОСОБА_2 закрито, у зв'язку з чим просив поновити його на займаній посаді або надати іншу посаду, з відповідним грошовим забезпеченням та виплатити йому всі належні грошові платежі (заробітна плата, премія, відпускні, інші платежі) за час незаконного відсторонення від посади. (а.с. 16).

Листом № 104/М/15-32-04-02-11 від 08.02.2016 року «Про надання відповіді», ГУ ДФС в Одеській області позивачу повідомлено, що у зв'язку із змінами в організації праці, а саме у зв'язку з реорганізацією ДПС в Одеській області та відсутністю можливості подальшого працевлаштування ОСОБА_2, наказом ГУ Міндоходів в Одеській області від 12.08.2013 року № 223-0 «Про звільнення старшого лейтенанта податкової міліції ОСОБА_2», звільнено в запас Збройних Сил України за ст. 64 п. «г» (через скорочення штатів) 14.08.2013 року, про що 14.08.2013 року ГУ Міндоходів в Одеській області на адресу позивача направлено запрошення від 14.08.2013 року №173/М/15-32-04-02-19 щодо прибуття до відділу проходження служби у податковій міліції управління персоналу ГУ Міндоходів в Одеській області для проведення розрахунків, отримання трудової книжки та повернення службового посвідчення. (а.с. 35, 42)

Згідно зі ст.9 Закону України "Про державну службу" регулювання правового становища державних службовців, що працюють в апараті органів прокуратури, судів, дипломатичної служби, митного контролю, служби безпеки, внутрішніх справ та інших, здійснюється відповідно до цього Закону, якщо інше не передбачено законами України.

Відповідно до ст. 147 КПК України (в редакції від 24.05.2007 року) в разі притягнення посадової особи до кримінальної відповідальності за посадовий злочин, а так само якщо ця особа притягається до відповідальності за інший злочин і може негативно впливати на хід досудового чи судового слідства, слідчий зобов'язаний відсторонити її від посади, про що виносить мотивовану постанову. Копія постанови надсилається для виконання за місцем роботи (служби) обвинуваченого. Відсторонення від посади скасовується постановою слідчого (прокурора), коли в подальшому застосуванні цього заходу відпадає потреба.

Згідно ст. 6 Закону України від 01.12.1994, № 266/94-ВР «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду» громадянин, звільнений з роботи (посади) у зв'язку з незаконним засудженням або відсторонений від посади у зв'язку з незаконним притягненням до кримінальної відповідальності, має бути поновлений на колишній роботі (посаді), а в разі неможливості цього (ліквідація підприємства, установи, організації, скорочення посади, наявність інших передбачених законом підстав, що перешкоджають поновленню на роботі (посаді) - йому має бути надано державною службою зайнятості іншу підходящу роботу. Робота (посада) надається громадянинові не пізніше ніж через один місяць з дня звернення, якщо воно надійшло протягом трьох місяців з дня набрання законної сили виправдувальним вироком або винесення постанови (ухвали) про закриття кримінального провадження за відсутністю події кримінального правопорушення, відсутністю у діянні складу кримінального правопорушення або невстановленням достатніх доказів для доведення винуватості особи у суді і вичерпанням можливостей їх отримати.

Отже зі змісту цієї статті вбачається що обов'язок щодо поновлення на посаді у працедавця виникає у разі відсторонення працівника від посади у зв'язку з незаконним притягненням до кримінальної відповідальності, а обов'язок щодо поновлення на роботі виникає у працедавця у разі звільнення громадянина з роботи саме у зв'язку з незаконним засудженням.

Так судом встановлено, що звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом обумовлено тим, що постановою від 25 грудня 2015 року прокурором відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури Одеської області молодшим радником юстиції закрито кримінальне провадження №0000415, та, крім іншого, скасовано постанову слідчого прокуратури Одеської області від 24.03.2008 року про відсторонення ОСОБА_2 від займаної посади у відділі податкової міліції Комінтернівської об'єднаної державної податкової інспекції Одеської області, у зв'язку з чим 11.01.2016 року ОСОБА_2 звернувся з рапортом до в.о. начальника ГУ ДФС в Одеській області про поновлення його на займаній посаді або надання іншої посади з відповідним грошовим забезпеченням та виплатити всі належні грошові платежі за час незаконного відсторонення від посади.

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки визначені Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.91 №114.

Згідно до п. г) ст. 64 Положення особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

ГУ ДФС в Одеській області виданий наказ № 223-0 від 12.08.2013 року «Про звільнення старшого лейтенанта податкової міліції ОСОБА_2» з якого вбачається, що відповідно до постанови КМУ від 30.10.1998 №1716 «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги» та Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМУ РСР від 29.07.1991 року № 114 звільнений у запас Збройних сил України за ст. 64 п. «г» (через скорочення штатів) старший лейтенант податкової міліції ОСОБА_2 (М-111194), з 14.08.2013 року.

За таких підстав, судом встановлено, що позивач звільнений з органів доходів і зборів не у зв'язку з наявністю кримінального провадження відносно ОСОБА_2, а у зв'язку зі скороченням штатів за ст. 64 п. «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Так, наказом ГУ ДФС в Одеській області № 223-0 від 12.08.2013 року позивача звільнено зі служби в органах доходів і зборів в запас Збройних Сил України, а отже цим наказом припинені правовідносини щодо проходження позивачем служби в органах доходів і зборів. Зазначений наказ позивачем не оскаржений та на теперішній час є чинним, а тому відсутні підстави для поновлення ОСОБА_2 на раніше займаній ним посаді або на іншій рівнозначній посаді.

Таким чином, судом встановлено, що у спірних правовідносинах з позивачем відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені діючим законодавством України.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

За таких обставин, розглянувши справу в межах позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов до висновку що позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області при вирішенні питання про поновлення ОСОБА_2(ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на посаді; поновлення старшого лейтенанта податкової міліції ОСОБА_2 на посаді завідуючого сектором обробки інформації та аналізу відділу податкової міліції Комінтернівської об'єднаної державної податкової інспекції Одеської області, з 24 березня 2008 року або на прирівняну посаду є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області при вирішенні питання про поновлення ОСОБА_2(ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на посаді; поновлення старшого лейтенанта податкової міліції ОСОБА_2 на посаді завідуючого сектором обробки інформації та аналізу відділу податкової міліції Комінтернівської об'єднаної державної податкової інспекції Одеської області, з 24 березня 2008 року або на прирівняну посаду, - в повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 22 березня 2016 року.

Суддя О.А. Левчук

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області при вирішенні питання про поновлення ОСОБА_2(ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на посаді; поновлення старшого лейтенанта податкової міліції ОСОБА_2 на посаді завідуючого сектором обробки інформації та аналізу відділу податкової міліції Комінтернівської об'єднаної державної податкової інспекції Одеської області, з 24 березня 2008 року або на прирівняну посаду, - в повному обсязі.

22 березня 2016 року.