Справа № 397/1405/14-а (2а/397/20/14)
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2016 року м. Київ К/800/26671/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Олексієнка М.М. (доповідач), Швеця В.В., Штульман І.В.,

здійснивши в касаційному порядку попередній розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - ГУ ПФ) про перерахунок пенсії за касаційною скаргою представника відповідача на судові рішення Олександрівського районного суду Дніпропетровської області від 29 серпня 2014 року, Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2015 року,

в с т а н о в и л а :

У серпні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

визнати протиправними дії ГУ ПФ., допущені при відмові в перерахунку пенсії;

зобов'язати здійснити перерахунок пенсії з урахуванням положень статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

Посилався на те, що при проходження служби отримував надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну та контрозвідувальну діяльність, за інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади, тому при перерахунку пенсії ці надбавки повинні бути враховані.

Постановою Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 29 серпня 2014 року, залишеною без змін Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом від 26 травня 2015 року, позовні вимоги задоволено. Зобов'язано ГУ ПФ провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_4 відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - постанова № 1294).

У касаційній скарзі представник відповідача, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судами, просить попередні судові рішення скасувати і ухвалити нове про відмову в позові. Вказує на те, що перевіркою, яку проводило ГУ ПФ, встановлено список посад, по яким співробітникам Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області фактично проведена виплата надбавки у січні 2008 року, право на яку оскаржує позивач. Посада з якої звільнився ОСОБА_4 у списках осіб, яким виплачені надбавки у 2008 році, відсутня, отже він не має права на перерахунок пенсії. Крім того, відповідач посилається на пропуск строку звернення до адміністративного суду.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволенні касаційної скарги з урахуванням наступного.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затвердженого постановою КМУ №45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З аналізу вище зазначених норм вбачається, що для перерахунку пенсій військовим пенсіонерам враховуються лише ті щомісячні премії та надбавки, які фактично виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).

Так, пунктом 6 постанови КМУ № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати: надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Департаменту оперативної діяльності Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Згідно із пунктом 5 постанови КМУ № 45 для перерахунку пенсій враховуються: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Як установлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_4 звільнився з органів внутрішніх справ та отримує пенсію з 16 січня 2001 року відповідно до Закону № 2262-XII. При перерахунку пенсії у 2008 році йому не включено надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади.

Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області прийнято рішення про видачу довідки з включенням вищезазначених надбавок до складу грошового забезпечення.

З наведених обставин вбачається, що на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто на 1 січня 2008 року, надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади передбачалися новою системою грошового забезпечення військовослужбовців, тому вони правомірно включені до грошового забезпечення та повинні бути враховані при перерахунку пенсії.

Вказані обставини правильно враховані судами, що свідчить про законність і обґрунтованість судових рішень, тому доводи, викладені в касаційній скарзі, є безпідставні. Зокрема, належних доказів, в тому числі таких, що позивач не отримував спірні надбавки при проходженні служби до 2001 року, ГУ ПФ не надано.

Колегія суддів касаційної інстанції не знаходить підстав про пропуск строків звернення до адміністративного суду.

На підставі наведеного, керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відхилити, а судові рішення Олександрівського районного суду Дніпропетровської області від 29 серпня 2014 року, Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2015 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: М.М. Олексієнко

В.В. Швець

І.В. Штульман