Справа № 1416/1062/2012
Суддя: Костюченко Г. С.
Дата ухвалення: 2012-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1416/428/2012
П О С Т А Н О В А

іменем України

29 лютого 2012 року, о 16 годині 40 хв., суддя Ленінського районного суду м. Миколаєва Костюченко Г.С., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов Ковюк ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва, Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

31.01.2012 року Ковюк І.П. звернувся з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва, Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради. Просив визнати дії відповідачів в частині нарахування не в повному обсязі щорічної допомоги на оздоровлення та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбаченої ст. 51 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними; зобов`язати УПФУ в Ленінському районі нарахувати та виплатити на користь позивача недоплачені суми, з розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01.2008 р.; зобовязати Департамент праці та соцзахисту населення здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення.

Відповідно до наданих суду доказів, суд встановив наступне.

Ковюк І.П. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України як потерпілий внаслідок Чорнобильської катастрофи, другої категорії.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 51 цього ОСОБА_2, визначено розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до 2 категорії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Як передбачено ст. 53 ОСОБА_2 № 796-ХІІ, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Проте відповідач управління Пенсійного Фонду України у Ленінському районі м. Миколаєва, нараховує та сплачує позивачу суму додаткової пенсії у значно меншому обсязі, чим зазначено у перелічених вище нормах права.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вбачається, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до частини третьої статті 67 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього ОСОБА_2, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Однак разом з тим 19 червня 2011 року набрав законної сили Закон України «Про внесення змін до ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2011 рік» № 3491-6, відповідно до якого встановлено що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та в розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання ОСОБА_2 України «Про внесення змін до ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» Кабінетом Міністрів України 6 липня 2011 року було прийнято Постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року. Згідно прийнятого 26.12.2011 р. Рішення Конституційного Суду України № 20-рп/2011 вищезазначені норми визнані такими, що відповідають Конституції України.

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що в задоволенні позовних вимоги Ковюк І.П. до УПФУ в Ленінському районі м. Миколаєва про здійснення перерахунку та виплати додаткової пенсії у відповідності до ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» необхідно відмовити.

Щодо позовних вимог Ковюк І.П. до Департаменту праці та соціального захисту населення про перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення, суд встановив наступне.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 2 категорії.

Відповідно до ст. 48 ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу встановлено щорічну допомогу на оздоровлення 5 мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Позивач звернувся до відповідача із заявою провести перерахування та виплату йому щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 - 2011 рік в сумі 5 мінімальних заробітних плат відповідно до ст. 48 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 30.11.2011 року Департамент праці та соціального захисту населення відмовив позивачу у перерахуванні та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення на підставі того, що згідно з бюджетними призначеннями Кабінет Міністрів України встановлює розмір окремих видів компенсацій і допомог, зокрема у розмірах визначеними Постановою КМ України від 12 липня 2005 р. № 562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Проте відповідачем позивачу допомога на оздоровлення за 2007-2011 рік було нараховано та сплачено в розмірі 100 грн., тобто не в повному обсязі.

Відповідно п. 2 Постанови КМУ „Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 20.09.2005 року № 936 розпорядниками бюджетних коштів вищого рівня за програмами визначаються Міністерство праці та соціальної політики АРК, головні управління праці та соціального захисту населення обласних, головне управління соціального захисту населення Київської міської, управління праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад, Фонд соціального захисту інвалідів. Згідно п.п. 3, 4 Постанови встановлено, що нарахування та виплати компенсацій, допомоги певних видів, передбачених ОСОБА_2 України „Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи проводиться управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад.

Кабінет Міністрів України, виконуючи Закон України про Державний Бюджет на відповідний рік, здійснює видатки на реалізацію положень ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в межах асигнувань, затверджених Верховною Радою України.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 р. № 20-рп/2011 щодо відповідності Конституції України (конституційності) пунктів ЗУ «Про Державний бюджет України на 2011 рік»підтверджено право Кабінету Міністрів України, як державного органу, що має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, на визначення механізму реалізації законів України, в тому числі встановлення порядку та розмір соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету.

За таких обставин, керуючись ст. ст. 50, 48 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст. 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ОСОБА_2 України «Про внесення змін до ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2011 рік», ст. ст. 3, 8, 22, 56, 58 Конституції України, ст.ст.71, 162,183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог Ковюк ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва, Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку, шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Миколаєва протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя: