Справа № 404/8258/15-а
Суддя: Бершадська О. В.
Дата ухвалення: 2016-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/8258/15-а
Номер провадження 2-а/404/43/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2016 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі : головуючого судді - Бершадської О.В.

при секретарі Домарецькому Ю.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в суд із позовом, яким після уточнення заявлених вимог, просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям та житлових субсидій населенню Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради оформлене протоколом №12 від 05 .08. 2015 року, в частині відмови , їй, ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії з 01.05.2015 року; зобов'язати комісію з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям та житлових субсидій виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради призначити, їй, ОСОБА_1 житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг з 01 травня 2015 року. На обґрунтування вимог зазначила, що у квітні 2015 року звернулась до відповідача із заявою про призначення субсидії на відшкодування витрат з оплати житлово-комунальних послуг та спеціалістом Управління прийнято у неї необхідні документи для прийняття рішення за її заявою. При цьому, у квартирі №111, що в будинку 5, корп. 1 по вул. Шатила в м. Кіровограді разом із нею зареєстрована свекруха ОСОБА_2, яка є громадянкою ОСОБА_3 Федерації, проте за вказаною адресою не проживає, зареєстрована і постійно проживає за адресою: ОСОБА_3 Федерація, Іванівська область, Шуйський район, селище Стяжково буд. 4. З квітня по жовтень 2015 року подана нею заява про призначення житлової субсидії з доданими документами знаходилась на розгляді у відповідача . В жовтні 2015 року вона отримала повідомлення від 02.10.2015 року про відмову у призначенні житлової субсидії, згідно рішення комісії (протокол № 12 від 05.08.2015 року), підставою для відмови у призначенні житлової субсидії зазначено: «заявник не надав довідку з місця проживання зареєстрованої особи, яка фактично не проживає».

Вважає, відмову відповідача такою, що не ґрунтується на положеннях діючого законодавства.

В судовому засіданні позивач, її представник вимоги підтримали, просили їх задовольнити.

Відповідач- Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради, його представник в судовому засіданні вимоги не визнала, у їх задоволенні просила відмовити . Зазначала, що позивач не надала, підтверджуючих документів щодо тимчасової відсутності осіб з числа зареєстрованих, комісією, та в зв»язку з чим їй було відмовлено у призначенні субсидії.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити , з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Підставою звернення позивача до суду є захист прав на належне соціальне забезпечення у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради, що викликані діями такого органу при здійсненні владних управлінських функцій при здійсненні призначення та надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива ОСОБА_1.

Судом встановлено, що 04 червня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради про призначення житлової субсидії (а.с.44), разом із заявою нею було подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій зазначила, що адресою свого місця проживання, а саме: АДРЕСА_1 зареєстровано дві особи: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка вибула в Росію ( травень 2014 року). Обсяг споживання води, газу, електроенергії вимірюється індивідуальними засобами обліку (а.с.45).

Відповідно до п.2 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 ( із змінами, внесеними згідно з постановами КМ №106 (106-2015-п) від 28.02.2015 року, право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно п. п.6, 7 вказаного Положення, субсидія призначається одному з членів домогосподарства, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації, або особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, і на яку відкрито особові рахунки із сплати житлово-комунальних послуг (далі - орендар). В окремих випадках на підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій та виконавчих органів міських і районних рад або утворених ними комісій та актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися іншій особі, зареєстрованій у житловому приміщенні (будинку), а також індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, але які сплачують вартість одержуваних житлово-комунальних послуг. Субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Кількість зазначених осіб та їх соціальний статус визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії, а у разі повторного призначення субсидії на наступний період - на початок місяця, з якого призначається субсидія. У разі коли обсяг споживання води, газу, електроенергії вимірюється індивідуальними засобами обліку, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично в ньому проживають, на підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій та виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій та актів обстеження матеріально-побутових умов сім'ї. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, зокрема, довідок, що підтверджують місце перебування особи в іншій адміністративно-територіальній одиниці у зв'язку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідок про оплату житлово-комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку).

Для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення; договір найму (оренди) житла (за наявності).

Зазначені заява та декларація можуть бути надіслані поштою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації заявника (орендарі - за місцем проживання). Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням. Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру. Для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільські (селищні) ради; забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами за формами, затвердженими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими держадміністраціями, в яких зазначається вартість послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування комунальними послугами в опалювальний і неопалювальний періоди, - житлово-експлуатаційними організаціями, житлово-будівельними (житловими) кооперативами, об'єднаннями співвласників багатоквартирного будинку та організаціями, що надають житлово-комунальні послуги; доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - ДФС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном;

суми пенсійних виплат осіб, пенсії яким призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), а також осіб, які отримують пенсії не за місцем реєстрації - Пенсійним фондом України. Інформація про суми пенсійних виплат осіб (крім осіб, пенсії яким призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб") одержується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення за результатами обміну електронними базами даних відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 р. N 497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" (Офіційний вісник України, 2002 р., N 15, ст. 814).

Для нарахування субсидії можуть використовуватися відомості про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, одержаних від служб зайнятості населення, житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, організацій, що надають житлово-комунальні послуги та здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги за договорами з підприємствами (інформаційно-обчислювальні центри, розрахункові центри, центри нарахування плати за житлово-комунальні послуги тощо).

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій. У разі подання документів, передбачених цим пунктом, у неповному обсязі субсидія призначається за умови надходження протягом місяця з дня подання (відправлення) заяви усіх необхідних документів. Рішення про призначення (не призначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами восьмим - дванадцятим цього пункту. У разі звернення із заявою про призначення субсидії протягом двох місяців з початку опалювального періоду (з дати зміни цін і тарифів на житлово-комунальні послуги) як виняток субсидія призначається з початку опалювального періоду (з місяця, в якому відбулися такі зміни) ( п. 13, 14 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848).

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 03.03.2015 року №583 (зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 03.03.2015р. За №242/26687) з 1 квітня 2015 року встановлено роздрібні ціни на природний газ, що використовується для потреб населення (з урахуванням податку на додану вартість, збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності, тарифів на послуги з транспортування, розподілу і постачання природного газу за регульованим тарифом): у разі використання природного газу: для приготування їжі та/або підігріву води за наявності газових лічильників 1 куб.м.- 7,188 грн., для індивідуального опалення або комплексного споживання (індивідуальне опалення, приготування їжі та/або підігрів води) за наявності газових лічильників у період з 01 травня по 30 вересня (включно)1 куб.м.-7,188 грн., у період з 01 жовтня по 30 квітня (включно) за обсяг спожитий до 200 куб.м природного газу на місяць (включно) 1 куб.м.- 3,600 грн, за обсяг спожитий понад 200 куб.м природного газу на місяць 1 куб.м.-7,188 грн.

З 1 квітня 2015 року набрали чинності нові тарифи на електроенергію, що відпускається населенню, на період з 1 квітня 2015 року по 31 серпня 2015 року включно, які затверджені постановою НКРЕКП від 26 лютого 2015 року №220 «Про встановлення тарифів на електроенергію, що відпускається населенню».

Відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 26 березня 2015 року № 881 з 1 травня 2015 року підприємством вводяться в дію такі тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення: водопостачання 6,744 грн./м3, з урахуванням ПДВ, водовідведення 6,204 грн./м3, з урахуванням ПДВ.

Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради діє на підставі Положення про управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради, затвердженого рішенням районної у місті ради від 26 лютого 2013 року №169.

Відповідно до Положення, однією з функцій управління є прийом громадян, надання субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого й рідкого пічного побутового палива.Основними завданнями Комісії є: впровадження Державної програми житлових субсидій для соціального захисту малозабезпечених верств населення та зниження соціальної напруги в районі; призначення допомоги громадянам району за їх заявою у виняткових випадках з урахуванням конкретних обставин, що склалися в сімї;надання пільг за фактичним місцем проживання особам, які мають на це право. Комісія розглядає відповідні документи, надані заявником, а у випадку призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім"ям та житлових субсидій населенню ще й акт обстеження матеріально-побутових умов сімї, складений державними соціальними інспекторами ( у разі потреби також із залученням членів Комісії). При розгляді документів можливе заслуховування заявників. Комісія розглядає питання: про можливість надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, виходячи з конкретних обставин, що склалися. В окремих випадках, за рахунок коштів, передбачених для надання субсидій, виходячи з конкретних обставин, субсидії можуть призначатися:іншій особі, зареєстрованій у житловому приміщенні (будинку), а також індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, але які сплачують вартість одержуваних житлово-комунальних послуг; непрацездатним особам, які проживають самі, на понаднормову площу житла. У разі, коли обсяг споживання води, газу, електроенергії вимірюється індивідуальними засобами обліку, субсидія за рішенням комісії може нараховуватись, виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично в ньому проживають. Під час прийняття рішень при цьому враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, зокрема, довідок, що підтверджують місце перебування особи в іншій адміністративно-територіальній одиниці у зв'язку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідок про оплату житлово-комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку). Рішення про призначення (не призначення) субсидії в таких випадках приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства ( Розділ ІІ Положення про районну комісію з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, житлових субсидій населенню та пільг особам, які мають на це право, при виконавчому комітеті Кіровської районної у м. Кіровограді ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради від 16 червня 2015 року №40).

20 липня 2015 року соціальним інспектором управління ОСОБА_4 при обстеженні матеріально-побутових умов сімї ОСОБА_1, за адресою: АДРЕСА_2 зясовано відомості про сімю: ОСОБА_1 Василівна- заявник, місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_2 Василівна- свекруха, місце проживання Росія, м. Іваново. ОСОБА_5 - власник житла- чоловік заявниці, зареєстрований: ІНФОРМАЦІЯ_4 ( без субсидії ). ОСОБА_1 проживає одна за вказаною адресою в бідних умовах. Звертається за призначенням житлової субсидії, як особа, на відкриті особові рахунки та без врахування доходів свекрухи, яка зареєстрована, але фактично проживає в іншій країні, про що складено акт № 3420( а.с. 42-43).

Згідно свідоцтва 2491 від 16 грудня 2014 року ОСОБА_2 зареєстрована за місцем прибуття по адресі: ОСОБА_3 Федерація, Іванівська область, Шуйський район, селище Стяжково на термін з 08 грудня 2014 року по 08 грудня 2017 року (а.с.10).

Відповідно до Розділу ІІІ Положення про районну комісію з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, житлових субсидій населенню та пільг особам, які мають на це право, при виконавчому комітеті Кіровської районної у м. Кіровограді ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради від 16 червня 2015 року №40, засідання Комісії є правомочним, якщо на ньому присутні більше половини від її складу. Рішення Комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови Комісії. Рішення Комісії, прийняті на засіданнях, оформлюються протоколом, який підписує голова, заступник голови, секретар та всі присутні члени Комісії. Відповідні рішення Комісії, у вигляді витягів з протоколу, додаються до особових справ заявників як обовязкові документи. У разі прийняття рішення Комісії про відмову, заявник має право оскаржити рішення Комісії, звернувшись до суду.

Як вбачається із п. 1.77 витягу з протоколу від 05.08.2015 року №12 відмовлено в призначенні субсидії ОСОБА_1, так як заявниця не надала довідку з місця проживання зареєстрованої особи, яка фактично не проживає. Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради лише листом №165522 від 02 жовтня 2015 року повідомило позивача про відмову у призначенні житлової субсидії, у зв'язку із тим, що заявник не надала довідку з місця проживання зареєстрованої особи, яка фактично не проживає (а.с.7).

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

При цьому, згідно ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, судом з»ясовано, що відповідачем, як органом, на який законом покладено обов'язок надання субсидій для відшкодування витрат житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого й рідкого пічного палива, внаслідок порушення норм чинного законодавства, допущено по відношенню до позивача прийняття протиправного рішення, в частині відмови у призначенні житлової субсидії з 01.05.2015 року, та наявні підстави для захисту права позивача, яке було порушене Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради. Суд приходить до висновку про законність та обґрунтованість позовних вимог позивача та вважає за необхідне їх задовольнити в повному обсязі, зобов'язавши комісію з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям та житлових субсидій виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради призначити ОСОБА_1 житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг, з 01 травня 2015 року.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 10-11, 71, 86, 94, 160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов -задовольнити. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям та житлових субсидій населенню Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради оформлене протоколом №12 від 05 .08. 2015 року , в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії з 01.05.2015 року.

Зобов'язати комісію з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям та житлових субсидій виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради призначити ОСОБА_1 житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг з 01 травня 2015 року.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_6