Справа № 367/8064/15-а
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 367/8064/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Мікулін А.В.
Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 березня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Саприкіної І.В.,

суддів: Карпушової О.В., Кобаля М.І.,

при секретарі: Бродацькій І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України, апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 07.12.2015 року по справі за її позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулась до Ірпінського міського суду Київської області з адміністративним позовом до УПФУ у м. Ірпені Київської області про:

визнання неправомірним рішення від 26.10.2015 року № 4087 про відмову у перерахунку пенсії;

зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця відповідно до довідки № 139 без реєстрації з відсотками відповідно до раніше призначеної пенсії - 81 %, починаючи з дня подачі заяви про перерахунок пенсії.

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 07.12.2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивачка подала апеляційну скаргу про скасування незаконної, на її думку, постанови суду першої інстанції та просить постановити нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. При цьому апелянтка посилається на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність оскаржуваного рішення, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування оскаржуваної постанови.

Дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 12.08.2009 року перебуває на обліку УПФУ у м. Ірпені Київської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 81 % від заробітку.

15.10.2015 року позивачка звернулась до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки № 139 з урахуванням до складових заробітної плати, які враховуються при призначення пенсії, матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Рішенням від 26.10.2015 року позивачці відмовлено у здійсненні перерахунку, з посиланням на те, що ст. 33 Закону України «Про державну службу» не передбачено таких складових заробітної плати. Крім того, відповідно до Закону України від 02.03.2015 року № 213 « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії на умовах Закону України «Про державну службу» не перераховуються.

Вирішуючи питання щодо правомірності такої відмови, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

За ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

В силу приписів п. 2 ч. 1 ст. 41 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Отже, чинне законодавство, як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Для вирішення спірних правовідносин підлягають застосуванню спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії зокрема, стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці» є загальними.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом України в постанові від 20 лютого 2012 року (справа №21-430а11).

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду України від 14.05.2013 року № 21-125а13 та від 28.05.2013 року № 21-97а13.

Крім того, посилання УПФУ на приписи п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 № 213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» є необґрунтованими. Оскільки зазначені положення стосуються виключно призначення пенсії і не можуть застосовуватись при здійсненні перерахунку вже призначених.

Враховуючи викладене, рішення УПФУ у м. Ірпені Київської області про відмову у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_2 є протиправним.

За таких обставин, судом першої інстанції зроблено неправильний висновок про відсутність підстав для задоволення позову, а тому постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нової про задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 41, 196, 198, 202, 205 та 207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 07.12.2015 року - скасувати, постановивши нову про задоволення позову.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області від 26.10.2015 року № 4087 про відмову у перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області провести перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_2 відповідно до довідки № 139 без реєстрації з відсотками відповідно до раніше призначеної пенсії - 81 %, починаючи з дня подачі заяви про перерахунок пенсії

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Саприкіна І.В.

Судді: Карпушова О.В.

Кобаль М.І.