Справа № 577/931/16-а
Суддя: Громова Л. В.
Дата ухвалення: 2016-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/931/16-а
Провадження № 2-а/577/25/16
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"10" березня 2016 р. м. Конотоп

Конотопський міськрайонний суд Сумської області у складі :

головуючого судді Громової Л.В.

при секретарі Волошко І.С.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача Пшеничникова Є.А.

представника відповідача Тарасенко О.М.

представника третьої особи Шешені Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Конотоп справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Конотопського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області , третя особа : Конотопське міське управління праці та соціального захисту населення про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 просить суд визнати протиправною відмову Конотопського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч.1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і зобов`язати призначити пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років з часу набуття права на пенсію.

Вимоги мотивує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданого 17 січня 2008 року відповідно до протоколу № 1 Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

На час подій на Чорнобильській АЕС він проходив строкову службу в військовій частині № НОМЕР_2 на посаді водія.

Відповідно до наказу командира в/ч № 39289 від 04.06.1986 року за № 123, виданого на підставі розпорядження начальника штаба Київського Військового Округу від 03.06.1986 року № 15/1/340 він був направлений на виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС, де перебував протягом 86 днів з 04 червня 1986 року по 28 серпня 1986 року.

Під час участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС, як військовослужбовець збройних сил СРСР, за фахом водій, він безпосередньо здійснював заходи по перевезенню вантажів у зоні відчуження, зокрема в м. Чорнобиль та с. Терехів, які відповідно до Урядових постанов, зокрема Постанови КМУ від 23 липня 1991 р. N 106, віднесені до 2 та 1 зони небезпеки.

При виконанні зазначених робіт, в числі інших військовослужбовців, він був прикомандирований до в/ч НОМЕР_3 , яка в повному складі виконувала роботи по ліквідації наслідків на ЧАЕС, місце дислокації якої було селище Терехів, яке віднесено до зони відчуження ( 1 зона небезпеки).

Поряд з тим завдання щодо виконання робіт пов`язаних з ліквідаційними заходами отримував безпосередньо від командира в/ч 89582, штаб якої знаходився також в селищі Терехів, куди надавалися рапорти про виконання отриманих завдань.

Після прибуття до постійного місця служби в в/ч НОМЕР_2 , оскільки під час виконання робіт по ліквідації наслідків на ЧАЕС , він продовжив проходження строкової військової служби в складі в/ч 39289, а 09 червня 1987 року був звільнений в запас відповідно до наказу МО СРСР № 93 від 25.03.1987 року .

Після досягнення 50 річного віку, 3 грудня 2015 року він звернувся до Конотопського об`єднаного управління Пенсійного фонду Сумської області з заявою про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ».

Листом від 18.12.2015 року за № 16400/03-11 йому було відмовлено у зв`язку з тим , що надані, разом з заявою, документи не підтверджують факт роботи в зоні відчуження під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки не надано довідки за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від № 122 від 09.03.1988 року.

Виходячи з тексту листа територіального органу ПФУ довідка форми № 122 є основним документом, який визначає право на отримання пенсії зі скороченням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З прийнятим територіальним органом ПФУ рішенням він не згоден та змушений звернутися до суду за захистом свого порушеного права .

Перелік документів що подаються до органу пенсійного фонду для призначення пенсії встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (зареєстрований в Мін`юсті 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) з урахуванням змін внесених постановою Правління Пенсійного Фонду України від 15.10.2009 року №23-1(зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.11.2009 року за N1050/17066) (Далі - Порядок).

Відповідно до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій із застосуванням норм статті 55 Закону 796 до заяви про призначення пенсії додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Під час подання та оформлення документів для призначення пенсій із застосуванням норм статті 55 Закону 796, до заяви про призначення пенсії були додані документи, які засвідчують особливий статус , а саме посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, військовий квіток, довідка про період перебування в зоні відчуження,архівна довідка про накази командира в/ч НОМЕР_2 про направлення у зону відчуження.

Зазначений перелік документів в повному обсязі відповідає пункту 7 Порядку та підтверджує факт його роботи в зоні відчуження під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у червні серпні 1986 року.

При прийнятті неправомірного рішення щодо відмови в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку територіальним органом ПФУ залишено поза увагою той факт, що під час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС він проходив строкову військову службу у збройних силах Радянського Союзу, тому не мав правових підстав отримати довідку форми 122.

Надання такої довідки військовими частинами збройних сил СРСР не передбачено ні чинним законодавством, ні законодавством ,що діяло та той час.

Він фізично не міг отримати таку довідку, оскільки був солдатом строкової служби та в зв`язку з тим, що всі форми довідок введені Урядовими постановами пізніш того часу, коли він перебував в зоні відчуження.

Відмова територіального органу ПФУ в призначенні пенсії , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС, є протиправною.

Представник позивача Пшеничников Є.А. позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача Конотопського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області Тарасенко О.М. позов не визнала , пояснила , що підставою для призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є наявність посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідної категорії та підтвердження первинними документами необхідної кількості днів роботи у зоні відчуження (довідка Форми 122, архівна довідка).

Так,03.12.2015 р. позивач подав до управління заяву про призначення пенсії, до якої додав :

-документи про стаж (трудова книжка та її копія, копія військового квитка);

-копія паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера;

-копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році;

-довідку Конотопського об`єднаного міського військового комісаріату № 4/207 від 11.11.1992 р. ;

-довідку військової частини НОМЕР_4 № 113 від 08.01.1993р;

-архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 40218 від 17.12.2007 р ;

-архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 40218/ 1 від 18.12.2007 р ;

-архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 40218/2 від 18.12.2007 р.;

Проте, зазначені документи не підтверджують права Позивача на призначення пенсії, оскільки:

-в довідках Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 40218 від 7.12.2007 р., № 40218/1 від 18.12.2007 р. та № 40218/2 від 18.12.2007 р. про періоди виконання робіт в зоні відчуження Позивачем у складі військових частин № НОМЕР_2 , № НОМЕР_3 та № НОМЕР_5 зазначена різна інформація;

- в копії військового квитка не відображений населений пункт чи об`єкт, де Позивачем проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Крім того, запис в військовому квитку здійснено начальником штабу військової частини № НОМЕР_5 , що суперечить даним довідок Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 40218 від 17.12.2007р., № 40218/1 від 18.12.2007 р. та № 40218/2 від 18.12.2007;

- в довідці військової частини НОМЕР_4 № 113 від 08.01.1993 ім`я та по батькові Позивача не відповідає його паспортним даним. До того ж, відсутня інформація про правові підстави видачі вказаною військової частиною документів за військову частину № НОМЕР_2 .

- в довідці Конотопського об`єднаного міського військового комісаріату № 4/207 від 11.11.1992 р. не відображений населений пункт чи об`єкт, де Позивачем проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Наведені Позивачем аргументи не спростовують правомірності прийнятого управлінням рішення про відмову у призначенні Позивачеві пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за результатами розгляду документів.

Представник третьої особи Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення Шешеня Л.В. покладається на розсуд суду , вказуючи, що згідно особової справи , матеріали якої не викликали жодного сумніву , позивач ОСОБА_1 користувався пільгами ліквідатора аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Суд , вислухавши сторони , представника позивача, представника третьої особи , дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

З посвідчення серія НОМЕР_1 вбачається , що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році категорія 2 ( а.с.7).

Відповідно військового квитка , в період з 04 травня по 28 серпня 1986 року виконував завдання по ліквідації аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС. ( а.с.9)

Згідно довідки виданої командиром в/ч НОМЕР_4 ( в/ч НОМЕР_6 ) від 28.01.1993 року за № 113 в період з 04 травня 1986 року по 28 серпня 1986 року ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС, перебуваючи в особовому складі в/ч НОМЕР_2 .( а.с.13)

Відповідно до статей 10 та 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 визнаний постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи та видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії Серії НОМЕР_1 , правомірність надання ОСОБА_1 статуса учасника ліквідації підтверджено під час проведення перереєстрації, про що свідчить відповідна відмітка в посвідченні .

Згідно ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС , які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів , а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів пенсія за віком призначається із зниженням встановленого пенсійного віку на 10 років.

Відповідно до частини 3 статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими цим законом , у тому числі право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Як зазначив Конституційний Суд України у рішенні від 25.10.2000 року по справі №1-29/2000 - "зона відчуження - це територія, що з 26.04.1986р. охоплює ту частину радіаційно небезпечних земель, рівень забруднення яких зумовив необхідність евакуації населення у 1986 році на підставі відповідних актів органів державної влади, незалежно від часу прийняття цих актів та проведення евакуації.

Крім того пунктом 3.2 мотивувальної частини цього Рішення визначено, що відповідно до п. 2 ч.1 статті 14 зазначеного Закону статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 надається особам, які працювали у зоні відчуження "з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів"

Згідно ст. 69 Закону України "Про Конституційний Суд України" рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов`язковими до виконання на території України.

Отже, статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, є безумовною підставою для наявності права на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Відповідно до ст. 153 Конституції України до повноважень Конституційного Суду України, зокрема належить офіційне тлумачення Конституції України та законів України. З питань, передбачених цією статтею, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов`язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Зі змісту ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Суд вважає , що матеріали особової справи, які дублюються в матеріалах адміністративної справи, дають підстави зробити висновок, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС, якому встановлений відповідний статус, та під час проходження строкової військової служби у 1986 році перебував в зоні відчуження 86 днів, , що є підставою для призначення пільгової пенсії зі зменшенням віку на 10 років, відповідно до статті 55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС».

Керуючись ст. 124 Конституції України , Законом України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи », Законом України Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року , ст. ст. 6, 10, 11, 71,158-163, 167 КАС України , -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати протиправними дії Конотопського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч.1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Конотопське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з часу набуття права на пенсію.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня проголошення постанови .

Суддя: Л. В. Громова