Справа № 361/7579/15-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2016-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/7579/15-а
провадження № 2-а/361/16/16
Постанова

Іменем України

16 березня 2016 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Латенко Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

установив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач зазначав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 від 28 грудня 2012 року та тимчасовою вкладкою до нього за №399.

Даного статусу він набув працюючи на посаді лікаря-хірурга у медико-санітарній частині №126 при МЗ СРСР, яка дислокувалася у м. Прип'ять Київської області у період з 01 серпня 1985 року по 25 червня 1986 року.

Відповідно до маршрутного листа, 26 квітня 1986 року позивач працював у прийомній МСЧ №126, де проводив йодну профілактику серед населення м. Прип'ять та медичних працівників хірургічного відділення та прийомного покою. Приймав вражених, обробляв опікові та радіаційні рани пожежних та персоналу станції.

27 квітня 1986 року позивач працював у прийомній МСЧ №126, де обробляв рани різного ступеню тяжкості. Після 27 квітня 1986 року він захворів.

Експертним висновком №632 від 18 грудня 2012 року встановлено, що наявне у нього захворювання пов'язане із роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з довідкою до акту огляду МСЕК №0401533, позивачу з 27 грудня 2012 року довічно встановлена ІІ група інвалідності. Причиною інвалідності є захворювання, пов'язане із роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

28 вересня 2015 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області із заявою про встановлення статусу інваліда війни та видачу відповідного посвідчення. Разом із заявою позивач надав письмові документи, а саме: копію паспорта, копію трудової книжки, копію маршрутного листа, копію експертного висновку №632 від 18 грудня 2012 року, копію довідки до акту огляду МСЕК №0401533 від 27 грудня 2012 року, копію інформаційної довідки про участь у формування Цивільної оборони, виданої Департаментом з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації від 02 вересня 2015 року, копію посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 від 28 грудня 2012 року та копію тимчасової вкладки до нього за №399.

Листом від 02 жовтня 2015 року за №01-10.1/40 Управлінням соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області позивачу було відмовлено у видачі посвідчення інваліда війни через те, що надані ним документи не містять інформації про його залучення до формувань Цивільної оборони.

Позивач вважає відмову неправомірною, протиправною та необґрунтованою.

Посилаючись на вищевикладене, позивач просив суд визнати дії Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області щодо відмови йому у встановленні статусу інваліда війни і видачі посвідчення відповідного зразка - протиправними та зобов'язати відповідача встановити йому статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 позовні вимоги підтримала, надала пояснення аналогічні позовній заяві, просила суд про задоволення позову в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області Богдашевська М.В. позовні вимоги не визнала, заперечувала проти їх задоволення в повному обсязі, пояснила, що підставою для встановлення статусу інваліда війни ліквідаторам наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є довідка Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, в яких зазначено, що особа приймала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони.

Надані позивачем документи до Управління соціального захисту населення не можуть бути взяті до уваги для позитивного вирішення питання надання статусу інваліда війни, оскільки вищезазначені документи не містять інформації про залучення до формувань Цивільної оборони та усіх відомостей про роботу, яку виконував під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі формувань ЦО.

Посилаючись на вищевказане, просила суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, ІІ групи інвалідності, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 від 28 грудня 2012 року та тимчасовою вкладкою до нього за №399, експертним висновком №632 від 18 грудня 2012 року та довідкою до акту огляду МСЕК №0401533 від 27 грудня 2012 року (а.с.11,12,14,15).

Відповідно до маршрутного листа, 26 квітня 1986 року позивач ОСОБА_1 працював у прийомній МСЧ №126, де проводив йодну профілактику серед населення м. Прип'ять та медичних працівників хірургічного відділення та прийомного покою. Приймав вражених, обробляв опікові та радіаційні рани пожежних та персоналу станції. 27 квітня 1986 року позивач ОСОБА_1 працював у прийомній МСЧ №126, де обробляв рани різного ступеню тяжкості (а.с.10).

28 вересня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області із заявою про встановлення статусу інваліда війни та видачу відповідного посвідчення (а.с.7).

Листом від 02 жовтня 2015 року за №01-10.1/40 Управлінням соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у видачі посвідчення інваліда війни через те, що надані ним документи не містять інформації про його залучення до формувань Цивільної оборони (а.с.16).

Відповідно до вимог Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженого 18 березня 1976 року Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР №1111, та Положення про невоєнізовані формування ЦО СРСР, затвердженого наказом начальника ЦО СРСР від 06 червня 1975 року №90, формування ЦО, в тому числі - невоєнізовані, створювались для виконання заходів по ліквідації аварій, катастроф, стихійних лих, великих пожеж та їх наслідків, а також при застосуванні засобів масового ураження (у воєнний час), захисту і організації життєзабезпечення населення. Завдання щодо виконання завдань виробничого характеру на них не покладались та не покладаються. Законом України «Про Цивільну оборону України» визначений аналогічний порядок створення та завдання цих формувань.

Таким чином, відповідно до названих нормативно-правових документів, які діяли на той час, до виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, повинні були залучатись саме формування ЦО, за виключенням випадків, коли характер виконуваних робіт не відносився до завдань Цивільної оборони. Рішення про залучення формувань ЦО до виконання поставлених завдань приймає відповідний начальник ЦО, в тому числі - підприємства, установи або організації, або начальник служби ЦО.

Відповідно до п. 9, ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Управління соціального захисту населення встановлює статус інваліда війни на підставі довідки, яка містить інформацію про наказ чи розпорядження про залучення особи до формувань Цивільної оборони та документів про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також довідки про встановлення інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 10 Положення «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року № 302, зокрема, визначено, що посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що підставою для встановлення статусу інваліда війни ліквідаторам наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є довідка Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, в яких зазначено, що особа приймала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони.

Відповідні документи щодо залучення категорії осіб до формувань Цивільної оборони зберігаються в архіві Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи або архівах обласних державних адміністрацій. Тому, для визначення статусу інваліда війни ліквідаторам наслідків аварії на Чорнобильській АЕС слід надати довідку, яка є витягом з розпорядження начальника Цивільної оборони Київської області та м. Києва про те, що громадянин був залучений до складу зведеного Цивільної оборони Київської області.

Дослідивши в судовому засіданні письмові матеріали справи, зокрема, маршрутний лист, на який посилалися позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_3, судом було встановлено, що дані документи не містять інформації про залучення позивача ОСОБА_1 до формувань Цивільної оборони та усіх відомостей про роботу, яку він виконував під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі формувань ЦО, а сам маршрутний лист оформлено позивачем ОСОБА_1, підписано лікарем бувшої у 1986 році медико-санітарної частини №126, м. Прип'ять В.О.Леоненком 14 липня 2015 року (а.с.10).

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно із ч 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 99, 100, 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

На постанову протягом десяти днів може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сердинський В. С.