Справа № 461/1452/16-а
Суддя: Радченко В. Є.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/1452/16-а
Провадження №2а/461/214/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.03.2016

Галицький районний суд м. Львова

в складі:

головуючого судді Радченка В.Є.

при секретарі Домашовець М.Ф.

з участю:

представника позивача Сікиринського Ю.О.

представника відповідача Чернобая С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Львівська Гільдія» до управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, Львівська міська рада про визнання бездіяльності протиправною та зобов?язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд із адміністративним позовом до управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, Львівська міська рада про визнання бездіяльності протиправною та зобов?язання вчинити дії.

В обґрунтування заявленого позову посилається на те, що 19.03.2015р. Львівська міська рада розглянула питання про затвердження переліку об'єктів, що підлягають приватизації способом викупу і прийняла відповідну ухвалу №4434 від 19.03.2015р. «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу». Згідно даної ухвали нежитлові приміщення підлягали приватизації способом викупу ПП «Львівська Гільдія». Проте, відповідач протиправно не виконує вказаний обов'язок і тим самим порушує права позивача на реалізацію ухвали Львівської міської ради№4434 від 19.03.2015 року. У зв'язку з цим просить суд визнати бездіяльність Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради щодо не виконання ухвали Львівської міської ради №4434 від 19.03.2015р. «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу» в частині п. 57, 58 додатку до ухвали,а саме щодо: нежитлових приміщень першого поверху на пл. Ринок, 5 площею 47,1 м кв. і нежитлових приміщень підвалу на пл. Ринок, 5 площею 150,4 м кв., шляхом не проведення підготовки до приватизації вказаних об'єктів, протиправною та зобов'язати Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради виконати ухвалу Львівської міської ради №4434 від 19.03.2015р. «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу» в частині п. 57, 58 додатку до ухвали,а саме щодо: нежитлових приміщень першого поверху на пл. Ринок, 5 площею 47,1 м кв. і нежитлових приміщень підвалу на пл. Ринок, 5 площею 150,4 м кв., шляхом проведення підготовки до приватизації вказаних об'єктів, в тому числі затвердження висновку (висновків) незалежної оцінки майна, укладення договору (договорів) купівлі-продажу нежитлових приміщень першого поверху на пл. Ринок, 5 площею 47,1 м кв. і нежитлових приміщень підвалу на пл. Ринок, 5 площею 150,4 м кв. та підписання актів приймання-передачі відповідних нежитлових приміщень.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та надав аналогічні пояснення викладені у ньому. Просив позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив, що постановою Галицького районного суду м. Львова від 11.02.2016 року скасовано заходи забезпечення позову згідно ухвали Галицького районного суду м. Львова від 27.10.2015 року про зупинення дії ухвали Львівської міської ради від 19.07.2015 року №4434 «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу» в частині затвердження п.57,57 додатка до ухвали. Проте дана постанова не вступила в закону силу, оскільки ними подано апеляційну скаргу. Вважає оскаржувану ухвалу в частині затвердження п.57,58 додатку до ухвали прийняту з порушенням Регламенту Львівської міської ради 6-го скликання, затвердженого ухвалою ЛМР №304 від 31.03.2011р. та Закону України «Про охорону культурної спадщини». Просив відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши думку учасників судового процесу дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ПП «Львівська Гільдія» є суборендарем нежитлових приміщень будинку № 5 на площі Ринок у м. Львові, а саме 150,4 м кв. нежитлових приміщень підвалу та 47,1 м кв. нежитлових приміщень першого повершу за договорами суборенди 286/Г та 287/Г від 21.02.2013р.

Орендарем цих приміщень є КЗ ЛОР «Львівський історичний музей», а орендодавцем - Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради, яке надало згоду на укладення відповідних договорів суборенди. Будинок № 5 на площі Ринок є власністю територіальної громади м. Львова.

Відповідно до ч. 1 ст. 774 Цивільного кодексу України передання наймачем речі у користування іншій особі (піднайм) можливе лише за згодою наймодавця, якщо інше не встановлено договором або законом. Відповідно до ч. 3 цієї ж статті до договору піднайму застосовуються положення про договір найму.

Згідно з ч. 2 ст. 777 Цивільного кодексу України наймач, який належно виконує свої обов'язки за договором найму, у разі продажу речі, переданої у найм, має переважне право перед іншими особами на її придбання.

Відповідно до п. 3.4,3.4.9 ухвали Львівської міської ради від 12.07.2012р. «Про затвердження Програми приватизації майна комунальної власності м. Львова на 2012-2014 роки» приватизація об'єктів малої приватизації відповідно до вимог Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» з врахуванням особливостей, визначених цією Програмою, здійснюється способом: викупу. Викуп застосовується щодо об'єктів малої приватизації, які не продано на аукціоні, за конкурсом, а також у разі, якщо право покупця на викуп об'єкта передбачене законодавчими актами з врахуванням переважного права наймача, який належно виконує свої обов'язки за договором найму, на придбання речі, переданої у найм, у разі її продажу, відповідно до ст. 777 Цивільного кодексу України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про приватизацію державного майна» приватизація - це відчуження державного чи комунального майна на користь фізичних та юридичних осіб, які можуть бути покупцями відповідно до цього закону.

Згідно з ст. 4 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» продавцями об'єктів малої приватизації, що перебувають у комунальній власності, є органи приватизації, створені місцевими Радами. Статтею 3 зазначеного закону передбачено, що приватизація об'єктів малої приватизації здійснюється шляхом: викупу; продажу на аукціоні, за конкурсом.

Відповідно до ст. ст. 7, 23 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», процес приватизації комунального майна включає в себе затвердження місцевими радами переліків об'єктів, що підлягають приватизації певним способом та подальше укладення договору купівлі-продажу.

18.10.2014 року ПП «Львівська Гільдія» із додаванням усіх необхідних документів подала дві «заяви про включення об'єкта до переліку об'єктів, що підлягають приватизації способом викупу» щодо об'єктів: нежитлові приміщення першого поверху на пл. Ринок, 5 площею 47,1 м кв. і нежитлові приміщення підвалу на пл. Ринок, 5 площею 150,4 м кв.

19.03.2015р. Львівська міська рада розглянула питання про затвердження переліку об'єктів, що підлягають приватизації способом викупу і прийняла відповідну ухвалу №4434 від 19.03.2015р. «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу». Відповідно до п. 57, 58 вказаної ухвали нежитлові приміщення першого поверху на пл. Ринок, 5 площею 47,1 м кв. і нежитлові приміщення підвалу на пл. Ринок, 5 площею 150,4 м кв. підлягають приватизації способом викупу ПП «Львівська Гільдія».

Зазначена ухвала, в силу вимог ст. 11 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» та ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є обов'язковою для виконання відповідачем. Тобто, Львівська міська рада, затвердивши своєю ухвалою перелік об'єктів комунальної власності міста Львова, що підлягають приватизації способом викупу, та визначивши спосіб його приватизації шляхом викупу, відповідно до ст. 8 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», поклала на відповідача обов'язок виконати певні дії по підготовці об'єкту малої приватизації до продажу.

Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради, в силу Положення про управління комунальної власності Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 07.12.2007р. №1100, є юридичною особою, одним із завдань та компетенцією якого є, між іншим, виконання повноважень орендодавця, продавця, органу приватизації майна комунальної власності міста; організація та забезпечення проведення приватизації (продажу) майна, що належить до комунальної власності міста.

Підготовка об'єкту малої приватизації до продажу шляхом викупу передбачає вчинення органом приватизації ряду певних дій, передбачених ст. ст. 8, 11, 23 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», зокрема, визначення ціни продажу об'єкта, укладення договору купівлі-продажу з підписанням акту приймання-передачі об'єкта, що приватизується.

Згідно з ч. 2 ст. 8 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» строк підготовки об'єкта малої приватизації до продажу не повинен перевищувати двох місяців з дня прийняття рішення про включення його до відповідного переліку об'єктів, що підлягають приватизації.

В силу п. 4.2, 4.1 Програми приватизації майна комунальної власності м. Львова ціна продажу об'єкта, що підлягає приватизації способом викупу, та початкова ціна об'єкта малої приватизації на аукціоні або за конкурсом встановлюється на підставі результатів його оцінки. З метою приватизації об'єктів у межах ринкових цін визначення вартості об'єктів здійснюється через незалежну оцінку.

Відповідач протиправно не виконує вказаний обов'язок і тим самим порушує законні права позивача на реалізацію ухвали Львівської міської ради № 4434 від 19.03.2015р. та укладення відповідного договору купівлі-продажу.

28.07.2015р. конкурсна комісія з відбору суб'єктів оціночної діяльності, які будуть залучені до проведення оцінки комунального майна при приватизації способом викупу та способом продажу на аукціоні, визначила, що проведення оцінки об'єктів за адресою: м. Львів, пл. Ринок, 5 буде ЛКП «Агенція ресурсів».

19.10.2015р. ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» виставило рахунки №1 та №2 на оплату робіт із проведення незалежної оцінки.10.2015р. ПП «Львівська Гільдія» оплатила обидва рахунки.

04.03.2016р., на підставі звернення ПП «Львівська Гільдія», ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» повторно направило відповідні висновки про вартість майна та звіти про оцінку майна Управлінню комунальної власності ДЕП ЛМР.

Крім цього, жодних перешкод для виконання ухвали Львівської міської ради № 4434 від 19.03.2015р. «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу» немає.

11.02.2016 р. Галицький районний суд у справі № 461/10978/15-a своєю постановою скасував заходи забезпечення позову згідно ухвали від 27.10.2015 р. про зупинення дії ухвали Львівської міської ради від 19.03.2015р. №4434 «Про затвердження переліку об'єктів, що підлягають приватизації способом викупу» в частині п. 57, 58 додатка до ухвали. Постанова Галицького районного суду м. Львова від 11.02.2016 року набрала законної сили 22.02.2016 року. Подача 09.03.2016 року апеляційної скарги Управлінням комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради, після закінчення строків на оскарження і до поновлення цих строків апеляційною інстанцією - не є підтвердженням того, що рішення в частині скасування заходів забезпечення позову не набрало законної сили.

Вищезазначеною бездіяльністю відповідач не виконує ухвалу Львівської міської ради №4434від 19.03.2015р. «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу» в частині п. 57, 58 додатку до ухвали, а саме щодо: нежитлових приміщень першого поверху на пл. Ринок, 5 площею 47,1 м кв. і нежитлових приміщень підвалу на пл. Ринок, 5 площею 150,4 м кв.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 157, 158 -162 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Приватного підприємства «Львівська Гільдія» до управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, Львівська міська рада про визнання бездіяльності протиправною та зобов?язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради щодо невиконання ухвали Львівської міської ради №4434 від 19.03.2015р. «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу» в частині п.57,58 додатку, а саме щодо: нежитлових приміщень першого поверху на пл. Ринок,5 площею 47,1 м.кв. і нежитлових приміщень підвалу на пл. Ринок,5 площею 150,4 м.кв., шляхом не проведення підготовки до приватизації вказаних об'єктів, протиправною.

Зобов?язати Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради виконати ухвалу Львівської міської ради №4434 від 19.03.2015р. «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу» в частині п.57,58 додатку, а саме щодо: нежитлових приміщень першого поверху на пл. Ринок,5 площею 47,1 м.кв. і нежитлових приміщень підвалу на пл. Ринок,5 площею 150,4 м.кв., шляхом проведення підготовки до приватизації вказаних об'єктів, в тому числі затвердження висновку (висновків) незалежної оцінки майна, укладення договору (договорів) купівлі-продажу нежитлових приміщень першого поверху на пл. Ринок,5 площею 47,1 м.кв. і нежитлових приміщень підвалу на пл. Ринок,5 площею 150,4 м.кв. та підписання актів приймання передачі відповідних нежитлових приміщень.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Радченко В.Є.