Справа № 523/2179/16-а
Суддя: Пепеляшков О. С.
Дата ухвалення: 2016-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/2179/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" березня 2016 р. м. Одеса

Суддя Суворовського районного суду міста Одеси Пепеляшков О.С., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі міста Одеси про визнання відмови у здійсненні перерахунку пенсії протиправною, зобовязання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням всіх виплат, на які нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси та вказала, що отримує пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу», звернулась до відповідача з заявою про перерахування пенсії шляхом донарахування інших виплат, але відповідачем в цьому їй було відмовлено, у звязку з чим позивач просить:

-визнати протиправним рішення управління Пенсійного Фонду України в Суворовському районі м.Одеси від 29.01.2016р. за № 7 про відмову у перерахунку пенсії, яким відмовлено у проведенні донарахування позивачу інших видів виплат та надбавки за вислугу років у розмірі 25% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»;

-зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії у розмірі 80% від заробітної з урахуванням інших видів виплат та надбавки за вислугу років у розмірі 25% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг починаючи з 28.10.2005 року згідно з довідкою від 19.01.2016 р. № 191/М про заробітну плату, виданої ДПІ у Малиновському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області без зміни базового місяця індексації пенсії - жовтень 2009 року.

Позивач також просить звернути постанову до негайного виконання.

Від відповідача надійшли письмові заперечення проти позову, в яких управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі міста Одеси зазначило про відсутність порушень діючого законодавства.

На підставі ст. 183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження.

При вирішенні даного спору, суддя виходить з наступного.

Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком з 28.10.2005р.

25.01.2016р. позивач звернулась до управління ПФУ з заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку державного службовця, відповідно до довідок наданих раніше.

29.01.2016р. управлінням винесено рішення № 7 про відмову у проведенні перерахунку пенсії, в якому зазначається, що згідно Закону України «Про державну службу» такі виплати, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань, індексація не є надбавками і не відносяться до складових заробітку для обчислення розміру пенсійного забезпечення.

Приймаючи рішення про відмову у перерахунку пенсії, управління ПФУ послалось на те, що діючим законодавством не передбачені складові заробітної плати державного службовця, як індексація, матеріальна допомога.

У частині першій статті 1 Закону України від 24.03.1995р. за № 108/95 ВР "Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 ст.37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що преміювання за виробничими показниками входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначена правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012р.(№21-430а11), від 04 березня 2014р. (21-3а14) та відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України є обов'язковим для врахування в судовій практиці. Крім того, відповідно до ч.2 ст.161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Крім того, правові основи проведення індексації, а також обєкти індексації визначено Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 року.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Так, пунктом 2 Порядку визначено, що індексації підлягає, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Пунктом 10-1 Порядку встановлено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Враховуючи зазначене суд вважає, що базовий місяць індексації пенсії позивача жовтень 2009 року повинен бути незмінним, адже перерахунок пенсії за рішенням суду по своїй правовій природі не є збільшенням грошових доходів населення, а є поновленням його порушеного права на отримання пенсії з урахуванням всіх отримуваних сум доходів з яких були сплачені страхові внески.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу (ч.1 ст.71 КАС України).

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до суду з цим позовом 16 лютого 2016 року, а тому враховуючи шестимісячний строк звернення до суду, суд приходить до висновку, що позивач має право на проведення перерахунку пенсії починаючи з 16 серпня 2015 року, оскільки це відповідає вимогам ч. 1 та ч. 2 ст. 99 КАС України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст.ст.10, 11, 76, 79, 122, 160, 161, 163, 183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси від 29.01.2016р. № 7 щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням інших виплат.

Зобовязати Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії у розмірі 80 % від заробітної плати з урахуванням інших виплат згідно з довідкою від 19.01.2016 р. № 191/М ДПІ у Маліновському районі ГУ ДФС в без зміни базового місяця індексації пенсії жовтень 2009 року.

В задоволені решти вимог відмовити.

Звернути постанову суду до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Одеського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя