Справа № 820/11542/15
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2016-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

21.03.2016 року №820/11542/15

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Тітова О.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Костіної А.В.,

представників сторін:

позивача - Доценко Н.В.,

відповідача - Ремінного В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Державного підприємства "Іскра" до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, треті особи: Міністерство аграрної політики та продовольства України, ОСОБА_3, про скасування наказів, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій з урахуванням уточнень просить суд:

- визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (Головного управління Держземагентства у Харківській області) про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих на території Великогомільшанської сільської ради Зміївського району в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, за наступними кадастровими номерами:

НОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3; НОМЕР_4; НОМЕР_5; НОМЕР_6; НОМЕР_7; НОМЕР_8; НОМЕР_9; НОМЕР_10; НОМЕР_11; НОМЕР_12; НОМЕР_12; НОМЕР_13; НОМЕР_13; НОМЕР_13; НОМЕР_13; НОМЕР_13; НОМЕР_13;

- визнати недійсними договори оренди земельних ділянок з зазначеними кадастровими номерами, укладених між відповідачем та гр. ОСОБА_3;

- скасувати державну реєстрацію права оренди земельних ділянок, укладених між відповідачем та гр. ОСОБА_3, терміном на 49 років, укладених на підставі оскаржуваних наказів по земельним ділянкам з кадастровими номерами НОМЕР_14; НОМЕР_15; НОМЕР_16; НОМЕР_17;

- визнати протиправною бездіяльність щодо ненадання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо надання у постійне користування земельних ділянок Державному підприємству "Іскра";

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області вчинити дії щодо розроблення документації із землеустрою та здійснити її погодження Державному підприємству "Іскра".

Свої позовні вимоги позивач вмотивував тим, що Розпорядженням №93 від 02.02.2007р. Зміївською районною державною адміністрацією надано дозвіл Державному підприємству "Іскра" на розробку технічної документації із землеустрою, щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок та складання документів, що посвідчують право постійного користування на земельні ділянки загальною площею 2787,4407 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього військового радгоспу "Іскра" на території Великогомільшанської сільської ради.

На виконання вказаного розпорядження Зміївської РДА, позивач отримав довідку про присвоєння кадастрових номерів ДП "Іскра" на території Великогомільшанської сільської ради Зміївського району Харківської області. Відповідно до положень ст.79-1 Земельного Кодексу України, земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номеру.

Відділ Держземагентства у Зміївському районі Харківської області №№01-15/447 від 12.03.2015р., видав позивачу довідку відповідно до якої по статистичній звітності "Про наявність земель та розподіл їх за землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності - форма 6-зем" рахується землекористувач ДП "Іскра".

Під час здійснення необхідних заходів позивачем спрямованих на виконання Розпорядження №93 від 02.02.2007р. Зміївської районної державної адміністрації, 12 листопада 2014 року Головне управління Держгеокадастру у Харківській області видало оскаржувані у даній справі накази, якими фізичній особі ОСОБА_3 (за зверненнями з заявами від 14 жовтня 2014 року до ГУ Держземагенства у Харківській області) надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів Великогомільшанської сільської ради Зміївського району в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, після чого укладено договори оренди земельних ділянок з зазначеними в позовних вимогах кадастровими номерами між відповідачем та гр. ОСОБА_3 терміном на 49 років.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, підтримав залучені раніше до матеріалів справи письмі заперечення та просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Треті особи в судове засідання не прибули, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, письмових пояснень чи клопотань до суду не подавали, правом на участь в судовому засіданні не скористались.

Заслухавши пояснення представників сторін та перевіривши письмові докази по справі суд дійшов наступного висновку.

Позивач, Державне підприємство "Іскра", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд: визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (Головного управління Держземагентства у Харківській області) про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих на території Великогомільшанської сільської ради Зміївського району в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства; визнати недійсними договори оренди земельних ділянок з зазначеними кадастровими номерами, укладених між відповідачем та гр. ОСОБА_3; скасувати державну реєстрацію права оренди земельних ділянок, укладених між відповідачем та гр. ОСОБА_3, терміном на 49 років, укладених на підставі оскаржуваних наказів по земельним ділянкам з кадастровими номерами НОМЕР_14; НОМЕР_15; НОМЕР_16; НОМЕР_17; визнати протиправною бездіяльність щодо ненадання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо надання у постійне користування земельних ділянок Державному підприємству "Іскра"; зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області вчинити дії щодо розроблення документації із землеустрою та здійснити її погодження Державному підприємству "Іскра".

Як було встановлено в судовому засіданні, предметом спору є накази Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (Головного управління Держземагентства у Харківській області) про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих на території Великогомільшанської сільської ради Зміївського району в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних пов новажень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС (у редакції, чинній на час звернення товариства до суду з позовом) компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п.7 ч.1 ст.3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 80 ЗК установлено, що суб'єктом права власності на землю є, зокрема, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

За змістом ст. ст. 2 та 5 ЗК України, держава при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

З матеріалів справи вбачається, що власником зазначеної земельної ділянки є держава.

Таким чином, враховуючи наведене суд зазначає, що в разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передання земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися в порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільний.

Зазначеною позицію також займає Верховний суд України, яку він виклав у Постанові від 24.02.2015 у справі за №21- 34а15.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов до висновку про необхідність закриття провадження по даній справі.

Керуючись ст-ст. 157, 160, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі за адміністративним позовом Державного підприємства "Іскра" до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, треті особи: Міністерство аграрної політики та продовольства України, ОСОБА_3, про скасування наказів.

Скасувати заходи забезпечення адміністративного позову вжиті ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.02.2016 року.

Роз'яснити позивачеві, про його право на звернення з відповідним позовом в порядку господарського судочинства.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі ухвала виготовлена 25 березня 2016 року.

Суддя Тітов О.М.