Справа № 405/6032/15-а
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2016-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/6032/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.03.2016 Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі :

головуючої судді: Шевченко І.М.

при секретарі: Фришко А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградської міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 про визнання неправомірною бездіяльності, -

В С Т А Н О В И В:

19.08.2015 року позивач звернулась в суд з адміністративним позовом в якому просила визнати протиправною бездіяльність Кіровоградської міської ради, яка полягає в усуненні від розгляду і вирішення на сесії Кіровоградської міської ради по суті її заяви від 23.09.2014 року про виключення із земель загального користування земельної ділянки площею 0,007019 га (70,19 кв.м) між земельними ділянками за адресами: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 та закрити прохід (проїзд) між цими земельними ділянками; зобов»язати Кіровоградську міську раду вчинити дії: розглянути та прийняти рішення на сесії Кіровоградської міської ради по суті її заяви від 23.10.2014 року про виключення із земель загального користування земельної ділянки площею 0,007019 га (70,19 кв.м) між земельними ділянками за адресами: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 та закрити прохід (проїзд) між цими домоволодіннями та залишити їй цю земельну ділянку у користування.

19.01.2016 року уточнивши позовні вимоги зазначає, що в позові помилково зазначена дата її заяви 23.09.2014 року та 23.10.2014 року, фактично в першому та другому пункті резолютивної частини її позову правильною необхідно вважати дату 07.07.2015 року.

Позов обґрунтовує тим, що відповідно до договору дарування від 31 жовтня 2005 року вона являється власником житлового будинку по АДРЕСА_2. 13 липня 2015 року вона звернулась до Кіровоградської міської ради з заявою від 07.07.2015 року, в якій просила перевірити наведені обставини , прийняти рішення на черговій сесії Кіровоградської міської ради про закриття проходу та виключення із земель загального користування вищезазначеної земельної ділянки, закрити прохід (проїзд) між цими домоволодіннями та повернути їй цю земельну ділянку у користування.

10 серпня 2015 року її представником отримано відповідь за підписом заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3, згідно якої повідомлялося про те, що Кіровоградська міська рада не має законних підстав для прийняття рішення зазначеного у зверненні. В зв»язку з цим вважає, що Кіровоградською міською радою протиправно не вжито законних дій, чим порушено статті 142-145 Конституції України, Закону України «Про звернення громадян», ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ст. 3, 20, 40, 158, 159 Земельного кодексу України. Також позивачем вказано, що своєю бездіяльністю Кіровоградська міська рада порушила її права, гарантовані ст. 13 Конституції України, ст. 116, 118 Земельного кодексу України, права на розгляд і прийняття рішення по суті заяви. Додатково підставами для задоволення позову зазначає те, що Кіровоградською міською радою протиправно площу земельної ділянки зменшено з 509,3 до 413,41 кв.м. В зв'язку з викладеними підставами позивач вважає, що Кіровоградською міською радою протиправно створені умови неможливості виконання позивачем обов'язків користування присадибною земельною ділянкою шляхом її приватизації та на думку позивача її права можуть бути поновлені шляхом прийняття відповідного рішення.

Представник позивачки в судовому засіданні позов підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позові, уточненнях та посилаючись на зазначені обставини, просив позов задовольнити.

Представник відповідача - Кіровоградської міської ради в судовому засіданні позов не визнав, надав суду заперечення а посилаючись на викладені в них підстави, просив відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи ОСОБА_2 в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач є власником будинку АДРЕСА_2 на підставі договору дарування № 4467 від 31.10.2005 року і Витягу з реєстру права власності на нерухоме майно будинок з надвірними будівлями і спорудами на земельній ділянці площею 498,6 кв.м.

Пунктом 19 рішення № 91 від 26.09.2006 року Кіровоградської міської ради позивачці було передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 483,6 кв.м за вищезазначеній адресі та надано Державний акт на право власності на вказану земельну ділянку від 12.02.2007 року.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2012 року за позовом ОСОБА_2 визнано протиправним та скасовано рішення Кіровоградської міської ради від 26.09.2006 року № 091 щодо передачі ОСОБА_1 земельної ділянки по АДРЕСА_2 з тих підстав, що частина земельної ділянки (проїзд загального користування) відноситься до земель комунальної власності та ніби то відсутній інший під»їзд до будинку ОСОБА_2, що розташований за адресою АДРЕСА_3. З тих же підстав рішенням Ленінського районного суду м. Кіровограда від 29.08.2013 року визнано недійсним Державний акт від 12.02.2007 року на право приватної власності на земельну ділянку площею 483,60 кв.м, виданий позивачу ОСОБА_1 та скасована його державна реєстрація.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає про протиправність вказаних рішень, які ґрунтуються на недостовірних даних, наданих суду прокурором м. Кіровограда про відсутність доступу до домоволодіння по АДРЕСА_3, що належить ОСОБА_2 та посилання на недіючий Генеральний план м. Кіровограда 1958 року з приховуванням Генерального плану, затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради № 627 від 12.09.2000 року, в якому відсутні відомості про землю загального користування між цими домоволодіннями.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Саме цими рішеннями встановлено наявність проїзду загального користування між земельними ділянками АДРЕСА_3 та АДРЕСА_2 згідно генерального плану 1985 року, який не може надаватись у приватну власність.

Відповідно до статей 1, 15, 20 Закону України «Про звернення громадян», громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Відповідно до Розділу 15 Регламенту виконавчих органів Кіровоградської міської ради, організація роботи з розгляду звернень громадян здійснюється відповідно до Конституції України, законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про звернення громадян», «Про інформацію», указів Президента України, Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 року № 348.

Порушені у зверненнях громадян питання розглядаються міським головою або секретарем міської ради, першим заступником міського голови, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючим справами виконавчого комітету міської ради (відповідно до розподілу функціональних повноважень) і надаються доручення відповідним виконавчим органам міської ради, посадовим особам органів місцевого самоврядування для вивчення, перевірки й вирішення порушених у зверненнях питань.

Відповіді на звернення громадян направляються за підписом міського голови, секретаря міської ради, першого заступника міського голови, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами виконавчого комітету міської ради.

Листи за підписом міського голови, секретаря міської ради, першого заступника міського голови, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами виконавчого комітету міської ради реєструються у відділі по роботі зі зверненнями громадян.

Відповідно до п. 50 Інструкції з діловодства у Кіровоградській міській раді, посадові особи підписують документи в межах своїх повноважень, визначених у розпорядженні про розподіл повноважень між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючим справами виконавчого комітету міської ради, положеннях про виконавчі органи, посадових інструкціях тощо. У зазначених документах визначається також порядок підписання документів іншими особами у разі відсутності міського голови та посадових осіб, які уповноважені їх підписувати. Документи, що надсилаються до вищестоящих органів, підписуються міським головою або за його дорученням - секретарем міської ради, першим заступником міського голови, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючим справами виконавчого комітету міської ради.

Документи, що надсилаються підприємствам, установам, організаціям, громадянам, підписуються міським головою або секретарем міської ради, першим заступником міського голови, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючим справами виконавчого комітету міської ради згідно з розподілом повноважень або керівниками виконавчих органів відповідно до їх повноважень.

В свою чергу, відповідно до п. 5 Розподілу функціональних повноважень та посадових обов'язків міського голови, секретаря міської ради, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради затверджених розпорядженням міського голови від 05.11.2014 року № 136 «Про затвердження Розподілу функціональних повноважень та посадових обов'язків» заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3 забезпечує реалізацію повноважень виконавчих органів ради щодо, зокрема, щодо сфери регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища.

З урахуванням того, що питання, яке було постановлено в заяві від 07.07.2015 року ОСОБА_1 стосувалось реалізації повноважень виконавчих органів ради щодо сфери регулювання земельних відносин, отже уповноваженою особою на підписання відповіді на звернення громадян був заступнико міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3, і тому суд приходить до висновку, що дане звернення розглянуто у відповідності зі статтями 1, 15, 20 Закону України «Про звернення громадян» та Інструкції з діловодства у Кіровоградській міській раді.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України, ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Так, відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

З урахуванням викладеного, питання, які виносяться на розгляд сесії сільської, селищної, міської ради визначаються законодавством України. В разі відсутності в законодавстві норми, яка вказує про наявність обов'язку (повноваження) розглядати відповідне питання на засіданні сесії, таке питання не розглядається.

Обсяг повноважень сільських, селищних, міських рад щодо розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок у власність громадян та юридичних осіб, а також надання у користування визначений ст. 12 Земельного кодексу України.

Відповідно до вимог ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;

ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

При цьому, твердження позивача, що землі загального користування є категорією земель за цільовим призначенням не відповідає вимогам законодавства України, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Землі загального користування не визначені Земельним кодексом України як категорією земель за цільовим призначенням.

В свою чергу, землі загального користування це земельні ділянки, режим користування якими відзначається найбільшою загальнодоступністю. Землі загального користування знаходяться у складі різних категорій земель земельного фонду України, зокрема, внутрішньогосподарські шляхи, полезахисні лісосмуги та інші ґрунтозахисні насадження тощо, які знаходяться серед земель колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, акціонерних, а також садівничих товариств. Землі загального несільськогосподарського використання є складовою частиною земель сільськогосподарських підприємств, установ і організацій. Самостійне значення мають землі загального користування населених пунктів - міст, селищ і сільських населених пунктів. Ці землі забезпечують належне функціонування населених пунктів. Вони використовуються з урахуванням планів земельно-господарського устрою конкретного населеного пункту. До складу цих земель входять земельні ділянки, що використовуються як шляхи сполучення (дороги, вулиці, проїзди, площі, набережні), для задоволення культурно-побутових потреб населення (парки, сквери, бульвари, лісопарки та ін.), а також землі комунально-побутового, призначення (кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

Відповідно до ст. 38 Земельного кодексу України, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Статтею 20 Земельного кодексу України визначено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Таким чином питання щодо виключення із земель загального користування земельної ділянки не визначено ні Земельним кодексом України, ні іншим законодавчим актом до повноважень органів місцевого самоврядування, а тому це питання не може розглядатись на засіданні сесії міської ради.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлений ст. 123 Земельного кодексу України, яка передбачає обов'язковість прийняття уповноваженим органом відповідного рішення та отримання документу, визначеного ст. 126 Земельного кодексу України, який посвідчує таке право.

В свою чергу, ОСОБА_1 в заяві від 07.07.2015 року не визначено, яке саме право (постійного або тимчасового) користування земельною ділянкою вона просить залишити за нею, не визначає на підставі чого таке право виникло та недотримано порядку, встановленого Земельним кодексом України.

Враховуючи вищевикладене у суду відсутні підстави для задоволення позову ОСОБА_1

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України суд відносить судові витрати по даній справі за рахунок позивача.

Керуючись ст. ст. 158 - 163 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Кіровоградської міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 про визнання неправомірною бездіяльності - відмовити.

Судові витрати по справі віднести за рахунок позивача.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда Шевченко