Справа № 701/61/16-а
Суддя: Костенко А. І.
Дата ухвалення: 2016-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №701/61/16-а
Провадження №2-а/701/1/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2016 року Маньківський районний суд, Черкаської області

в складі: головуючого судді - А. І. Костенка

при секретарі - М. А. Чикуровій

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Маньківка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Буцької селищної ради смт. Буки Маньківського району Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про скасування рішення Буцької селищної ради № 77 від 23.12.2015року, суд

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до відповідача із позовом про скасування рішення Буцької селищної ради № 77 від 23.12.2015року.

На підставу своїх вимог спирається на те, що 23 грудня 2015р. виконавчим комітетом Буцької селищної ради було прийнято рішення за №77 «Про надання дозволу на перепланування та переобладнання житлового будинку по АДРЕСА_1». В якому вказано, що Буцька селищна рада не заперечує про можливість надання дозволу на переобладнання та перепланування вказаного будинку згідно першого варіанту розподілу будинку, визначеного у висновку судової будівельно-технічної експертизи №СЕ-1-1-298/14 від 22.04.2015р. Позивачка вважає, що таке рішення Буцької селищної ради порушує її права, як власника 3/10 частки вказаного будинку з надвірними будівлями і спорудами відповідно до договору дарування від 22 вересня 2005р. Право власності на майно зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 04.09.2014р., що підтверджується відповідним витягом про реєстрацію права власності. Вважає, що рішення Буцької селищної ради має бути скасоване як таке, що прийняте з перевищенням повноважень, а також суперечить вимогам цивільного, житлового законодавства та законодавства про місцеве самоврядування. Буцька селищна рада в особі голови Власюк О.С. посилається на те, що нею була розглянута цивільна справа Апеляційного суду Черкаської області за скаргою ОСОБА_2 №22ц/793/2728/15 від 12.11.2015р. про виділ в натурі частки з майна, що є у спільній частковій власності та про усунення перешкод у користуванні майном. Відповідно до ст. 307 ЦПК України, до повноважень Апеляційного суду не належить передання справи на розгляд іншим органам, зокрема органам місцевого самоврядування. Справа, що підсудна Апеляційному суду, жодним чином не може бути передана на розгляд до Буцької селищної ради, для прийняття будь-яких рішень щодо перепланування, переобладнання або вчинення інших дій стосовно вказаного майна (будинку). Зокрема, позивачка, як власник, також офіційно не зверталась до селищної ради з клопотанням про надання такого дозволу. Отже, у Буцької селищної ради не було жодних підстав для порушення питання щодо надання такого дозволу. Позивачку, як співвласника 3/10 частки будинку з надвірними будівлями та спорудами, що належить на праві спільної часткової власності, на засідання виконавчого комітету, де вирішувалось питання щодо власності позивачки ніхто не запрошував, так само про засідання ніхто не повідомляв, хоча такі дії цивільним законодавством прямо відносяться до поняття «володіння та користування майном». Рішення селищної ради було прийняте без письмової згоди щонайменш одного із співвласників будинку, отже воно суперечить вимогам законодавства про здійснення права спільної часткової власності і на цій підставі також підлягає скасуванню судом. На даний час рішення Маньківського районного суду переглядається в Апеляційному суді Черкаської області. Судове рішення апеляційним судом ще не винесено, оскільки призначено додаткову експертизу, у зв'язку з чим розгляд справи зупинений на один місяць. Питання про проведення перепланування або переобладнання будинку не належать до вимог, що заявлялися у суді першої інстанції. Такі питання взагалі не відносяться до справи, що переглядається в апеляційному суді. Отже, у Буцької селищної ради на даний час немає підстав посилатися на можливість надання такого дозволу, виходячи з самого факту перегляду справи про виділ часток із права спільної часткової власності апеляційним судом та на інші варіанти такого виділу, зазначені у висновку експертизи №СЕ-1-1-298/14, окрім другого варіанту, який був прийнятий у кінцевому рішенні Маньківського районного суду. Це рішення на сьогоднішній день є єдиним законним діючим рішенням суду, що визначає права та обов'язки сторін справи про виділ частки із спільного майна (спірного будинку). Тому Буцька селищна рада немає жодного права надавати дозвіл на переобладнання та/або перепланування будинку згідно будь-яких інших варіантів експертизи, оскільки вони на сьогоднішній день не визначені рішенням суду як обов'язкові для виконання і не мають законної сили, в 0,зв'язку з чим позивачка вимушена звертатись до суду з даним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову.

Представник третьої особи в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову.

Суд, вислухавши представників сторін, представника третьої особи, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини: 23 грудня 2015р. виконавчим комітетом Буцької селищної ради було прийнято рішення за №77 «Про надання дозволу на перепланування та переобладнання житлового будинку по АДРЕСА_1». В якому вказано, що Буцька селищна рада не заперечує про можливість надання дозволу на переобладнання та перепланування вказаного будинку згідно першого варіанту розподілу будинку, визначеного у висновку судової будівельно-технічної експертизи №СЕ-1-1-298/14 від 22.04.2015р. Буцька селищна рада в особі голови Власюк О.С. в своєму рішенні посилається на те, що нею була розглянута цивільна справа Апеляційного суду Черкаської області за скаргою ОСОБА_2 №22ц/793/2728/15 від 12.11.2015р. про виділ в натурі частки з майна, що є у спільній частковій власності та про усунення перешкод у користуванні майном. Відповідно до ст. 307 ЦПК України, до повноважень Апеляційного суду не належить передання справи на розгляд іншим органам, зокрема органам місцевого самоврядування. Справа, що підсудна Апеляційному суду, жодним чином не може бути передана на розгляд до Буцької селищної ради, для прийняття будь-яких рішень щодо перепланування, переобладнання або вчинення інших дій стосовно вказаного майна (будинку). Зокрема, позивачка, як власник, не зверталась до селищної ради з клопотанням про надання такого дозволу. Отже, у Буцької селищної ради не було жодних підстав для порушення питання щодо надання такого дозволу. Позивачку, як співвласника 3/10 частки будинку з надвірними будівлями та спорудами, що належить на праві спільної часткової власності, на засідання виконавчого комітету, де вирішувалось питання щодо власності позивачки ніхто не запрошував, так само про засідання ніхто не повідомляв. Рішення селищної ради було прийняте без письмової згоди щонайменш одного із співвласників будинку, отже воно суперечить вимогам законодавства про здійснення права спільної часткової власності. На даний час рішення Маньківського районного суду переглядається в Апеляційному суді Черкаської області. Судове рішення апеляційним судом ще не винесено, оскільки призначено додаткову експертизу, у зв'язку з чим розгляд справи зупинений на один місяць. Питання про проведення перепланування або переобладнання будинку не належать до вимог, що заявлялися у суді першої інстанції. Такі питання взагалі не відносяться до справи, що переглядається в апеляційному суді. У Буцької селищної ради на даний час немає підстав посилатися на можливість надання такого дозволу, виходячи з самого факту перегляду справи про виділ часток із права спільної часткової власності апеляційним судом та на інші варіанти такого виділу, зазначені у висновку експертизи №СЕ-1-1-298/14.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Відповідно до ст. 40 Закону України "Про місцеве самоврядування" виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження. Згідно п. 1 ч. "а" ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню. Відповідно до п. 2, п. 5 ч. "б" ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв'язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об'єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства; облік відповідно до закону житлового фонду, здійснення контролю за його використанням. Відповідно до п. 3, п.6 ч. 1 "а" ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: розгляд і внесення до відповідних органів виконавчої влади пропозицій до планів і програм будівництва та реконструкції об'єктів на відповідній території; підготовка і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації. Згідно п. 3, п. 6 ч.1 "б" ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів; вирішення відповідно до законодавства спорів з питань містобудування. Відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону України "Про місцеве самоврядування" виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради. Відповідно до п. 1.4.5 наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства № 76 від 17.05.2005 року "Про затвердження Правил утримання житлових будинків та прибудинкових територій", для одержання дозволу на переобладнання або перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень їх власник або уповноважена ним особа, наймач (орендар) приміщення за згодою його власника подають до органу місцевого самоврядування заяву про надання дозволу на переобладнання або перепланування та, у разі необхідності, можуть подаватися такі документи: - копія свідоцтва на право власності або договору найму (оренди) приміщення; - копія поповерхових планів, завірених в установленому порядку; проект переобладнання або перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, погоджений в установленому порядку; - згода власників, співвласників (наймачів) або уповноважених ними осіб на переобладнання та перепланування приміщень, що перебувають у їх спільній власності. Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 358 ЦК України право спільної часткової власності здійснюється співвласниками за їхньою згодою. Співвласники можуть домовитися про порядок володіння та користування майном, що є їхньою спільною частковою власністю. Відповідно до ст. ст. 70, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування. Відповідно до частини 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач як суб'єкт владних повноважень не виконав покладений на нього обов'язок щодо доказування правомірності вчинених ним дій. Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. З матеріалів справи вбачається, що дозвіл на перепланування та переобладнання жилого будинку надано самовільно та без згоди позивачки, тому позов підлягає до повного задоволення.

Судові витрати, відповідно до ст. 94 КАС України слід покласти на відповідача.

Керуючись ст. ст. 6-11, 17-19, 71, 94, 104, 158, 159, 160, 163 КАС України, ст.ст. 10, 30, 31, 40,52 Закону України "Про місцеве самоврядування", п. 1.4.5 наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства № 76 від 17.05.2005 року "Про затвердження Правил утримання житлових будинків та прибудинкових територій", -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити.

Визнати дії виконавчого комітету Буцької селищної ради Маньківського району Черкаської області при винесенні рішення № 77 «Про надання дозволу на перепланування та переобладнання житлового будинку по АДРЕСА_1» від 23 грудня 2015 року - протиправними.

Рішення виконавчого комітету Буцької селищної ради Маньківського району Черкаської області № 77 «Про надання дозволу на перепланування та переобладнання житлового будинку по АДРЕСА_1» від 23 грудня 2015 року - скасувати.

Стягнути з Виконавчого комітету Буцької селищної ради смт. Буки Маньківського району Черкаської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 964 грн. 61 коп.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Київського апеляційного адміністративного суду через Маньківський районний суд на протязі десяти днів.

Суддя А. І. Костенко