Справа № 705/4664/15-а
Суддя: Ребрина К. Г.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №705/4664/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2016 року Уманський міськрайонний суд Черкаської області

в складі: головуючої - судді Ребриної К.Г.

при секретарі - Стефанюк Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Умані адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області про визнання неправомірності дій при призначені пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області про визначення неправомірності дій при призначені пенсії, вказавши, що вона ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з виходом на пенсію за станом здоров'я, звернулася до управління ПФУ в м. Умані за призначенням пенсії відповідно до закону України «Про державну службу».

У липні 2015 року їй стало відомо, що при перерахунку пенсії не було враховано отриману за період з 01.12.2010 року по 30.11.2012 року матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 2410,00 грн., допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі 7102,26 грн. та індексацію в сумі 10087,14 грн., з яких відповідно до чинного законодавства, проведені відповідні відрахування на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У зв'язку з цим вона звернулася до управління ПФУ в м. Умані та Уманському районі із заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії. 07.08.2015 року вона отримала відповідь УПФ в м. Умані, лист № 8917/03 від 07.08.2015 року, де зазначено: «Розмір пенсії обраховано на підставі довідки про складові заробітної плати від 24.12.2012 року за № 01-17/2704. Всі складові, що вказані в довідці, а саме: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії враховані при обчисленні пенсії. Інші виплати в довідці не відображені».

Тому вона повторно звернулася до управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії. До заяви додала довідку про складові заробітної плати № 07-19/1586 від 07.08.2015 року ( що додається для перерахунку пенсії за останні 24 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджені Постановою правління ПФУ від 14.02.2011 року № 5-1. На всі виплати, включені в довідку, перераховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

10 серпня 2015 року вона повторно отримала відповідь УПФ в м. Умані та Уманському районі, лист № 8999/03 від 10.08.2015 року, де зазначено: «Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Матеріальна допомога та індексація не входять до складу заробітної плати державного службовця. Тому для включення до заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» сум матеріальної допомоги і індексації та проведення перерахунку із заробітної плати з урахуванням цих виплат немає».

Вважає відповідь УПФ в м. Умань та Уманському районі неправомірною, оскільки ст. 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається від суми їх заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу державного комітету статистики України №5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати в тому числі компенсації та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників та виплат соціального характеру.

Таким чином, вищевказані виплати індексації грошових коштів, матеріальної допомоги на оздоровлення та доплати на вирішення соціально - побутових питань Законом віднесено до структури заробітної плати для нарахування пенсії. З цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, тому ці виплати потрібно включити в заробітну плату для призначення пенсії.

Тому просить визнати неправомірними дії управління пенсійного фонду України в м. Умань та Уманському районі з приводу відмови в проведені перерахунку раніше призначеної пенсії у відповідності зі ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу»; зобов'язати управління пенсійного фонду України в м. Умань та Уманському районі на підставі довідок про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» затвердженої Постановою правління пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 провести на день первинного звернення, а саме 25.12.2012 року перерахунок призначеної їй пенсії у відповідності до ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» та врахувати при проведенні такого перерахунку матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 2410,00 грн., допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі 7102,26 грн. та виплату індексації грошових коштів в сумі 10087,14 грн., отримані нею за місцем роботи за період з 01.12.2010 року по 01.11.2012 року.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позов підтримала частково та просить провести перерахунок призначеної їй пенсії з моменту подачі позову до суду.

В судовому засіданні представник відповідача управління ПФУ в м.Умані та Уманському районі Черкаської області Насадюк О.І. позов не визнала та подала до суду заперечення проти позову ОСОБА_1 , в якому вказала, що позов не визнає, вважає його безпідставним і необґрунтованим та просить суд відмовити в його задоволенні повністю виходячи з наступного: позивач звернулася з адміністративним позовом, в якому просить зобов'язати управління ПФУ в м. Умані та Уманському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії на підставі довідок про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 № 5-1,а саме з 25.12.2012 року з урахуванням зазначених в ній матеріальних допомог та сум індексації заробітної плати.

Позивачем до управління та як доказ до адміністративного позову, надано довідку відповідно до постанови правління ПФУ від 14.02.2011 року № 5-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 18.02.2011 року за № 210/18948 про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Однак, як зазначає позивач, що також підтверджується даними Пенсійного фонду, позивачу вже призначено пенсію відповідно до закону України «Про державну службу», а тому повторне звернення з даною вимогою до управління є безпідставним та незаконним.

Постановою № 15-1 від 04.09.2013 року, затверджена форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, та форма довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах з яких призначено пенсію.

А тому відсутні законні підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням зазначеної довідки.

Крім того, позивач не оскаржувала та не оскаржує дії управління щодо призначення їй зазначеної пенсії.

З урахуванням наведеного, вимога позивача про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії на підставі довідок про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженої постановою правління ПФУ від 14.02.2011 № 5-1 є безпідставною та не ґрунтується на нормах матеріального права.

У своїх позовних вимогах, позивач просить зобов'язати здійснити перерахунок пенсії з 25.12.2012 року, однак не наводить порушення управлінням здійснення перерахунку пенсії з вказаної дати та не надає суду доказів, які б підтверджували зазначену неправомірність.

Окрім того, розрахунок пенсії позивача здійснений управлінням з 25.12.2012 року у відповідності до даних довідок №№ 01-17/2703, 01-17/2704 від 24.12.2012 року про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії, до яких не включені виплати матеріальних допомог та індексація заробітної плати, які були самостійно надані позивачем для призначення пенсії, відповідно до закону України «Про державну службу».

З урахуванням наведеного, вимога позивача про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії на підставі довідок про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 № 5-1 є безпідставною та необґрунтованою.

Позивач просить зобов'язати здійснити перерахунок у відповідності зі ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу».

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася із заявою, з доданою новою довідкою до управління про перерахунок пенсії державного службовця 07.08.2015 року.

З 1 січня 2015 року Законом України від 28.12.2014 року № 76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» була викладена в новій редакції.

Згідно даної редакції умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, єдиною законодавчо визначеною підставою для проведення перерахунку пенсії державного службовця з 01.01.2015 року є визначення такого перерахунку, а також його порядку та умов КМУ.

Оскільки, на момент звернення позивача до управління про перерахунок пенсії, жодних рішень щодо такого перерахунку КМУ не приймалося, тому управління ПФУ в м. Умані та Уманському районі правомірно відмовило в перерахунку пенсії у відповідності до ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу».

Не надає позивач і суду доказів щодо такого перерахунку, як основну підставу щодо звернення до суду з вимогою про зобов'язання управління здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Враховуючи те, що зміни до Закону України «Про державну службу» та постанови КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» щодо включення до структури заробітної плати державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових умов та сум індексації так і не відбулися, позивач знала про не врахування вищезазначених виплат при обрахунку її пенсії, крім того, що довідки для призначення пенсії були надані самостійно позивачем.

Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду. Частина друга вказаної статті встановлює шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Крім того, позивач просить зобов'язати управління, на підставі довідок про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 № 5-1, провести перерахунок пенсії.

Однак, розрахунок пенсії позивача здійснений управлінням з 25.12.2012 року у відповідності до даних довідок №№ 01-17/2703, 01-17/2704 від 24.12.2012 про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 № 5-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 18.02.2011 за № 2118948.

До даних довідок не включені виплати матеріальних допомог та індексація заробітної плати.

Вимоги позивача про здійснення перерахунку на підставі довідок про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 № 5-1 з урахуванням матеріальних допомог та виплат індексації грошових коштів є не зрозумілими та необґрунтованими.

А тому просять суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача в повному обсязі.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що є всі підстави для часткового задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 % заробітної плати працюючого держслужбовця.

Позивач ОСОБА_1 звернулася до відповідача УПФУ в м. Умані та Уманському районі із заявою щодо перерахування пенсії. В свою чергу відповідач УПФУ в м. Умані та Уманському районі повідомив їй, що матеріальні допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових умов та індексації заробітної плати не входять до складу заробітної плати державного службовця.

З даним висновком УПФУ в м. Умані та Уманському районі погодитись не можна виходячи з наступного.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» основна заробітна плата. це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудовіуспіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чиним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та іншігрошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені за зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється перерахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Згідно ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи вищезазначене та зважаючи на наявну в матеріалах справи довідку про заробітну плату, згідно якої єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування нараховувався на всі виплати, отримані позивачем за місцем роботи, в тому числі й на спірні суми, УПФУ в м. Умані та Уманському районі дійшов хибного висновку про правомірність їх неврахування.

Пунктом 1 постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» , визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до ст. 72 КАС України, дані обставини не потребують доказування, оскільки є преюдиційними фактами, встановленими судовими рішеннями.

Суд вважає, що вимоги позивача щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових умов, матеріальної допомоги на оздоровлення підлягають до задоволення.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених ч. 2 ст. 99 КАС України, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Оскільки позовні вимоги стосуються системних періодичних виплат, право на які у позивача виникло із встановленням відповідного статусу, то строк коли він мав дізнатись про порушення своїх прав наступав з моменту отриманням таких виплат. Право на необізнаність особи не може бути визнана поважною причиною для пропущення строку звернення до суду, як і підставою для його поновлення, оскільки закони і інші нормативно-правові акти друкуються в періодичних виданнях та є доступними не обмеженому колу осіб.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що оскільки позивачка звернулась до суду лише 18.08.2015 року, то адміністративний позов в частині вимог за період з 25.12.2012 року по 17.08.2015року включно необхідно залишити без розгляду. З огляду на зазначене, задоволенню підлягають тільки позовні вимоги за період з 18.08.2015 року.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 19, 70, 71, 86, 94, 158-163 КАС України, ст.ст. 80, 81, 82, 83 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області про визнання неправомірності дій при призначені пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління пенсійного фонду України в м. Умань та Уманському районі з приводу відмови в проведені перерахунку раніше призначеної пенсії у відповідності зі ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області нарахувати та сплатити ОСОБА_1 пенсію на підставах, визначених пенсійним законодавством з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, починаючи з дня її звернення, а саме з 18 серпня 2015року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: К.Г. Ребрина