Справа № 2-а-1392/10
Суддя: Деркач О. Г.
Дата ухвалення: 2010-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-1392/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2010 р. м.Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

В складі: Головуючого - судді Деркача О.Г.

секретаря Лящинської М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова про визнання дій неправомірними, зобов»язання вчинити певні дії, -

Встановив:

23.09.2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова про визнання неправомірними дій, зобов»язання вчинити певні дії (а.с.3-5). Заявлені вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона в січні 2010 року відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» звернулась із заявою до відповідача про перерахунок пенсії. Відповідачем було проведено з 01.01.2010 року відповідний перерахунок розміру пенсії, але при обчисленні був застосований показник середньомісячного заробітку працівників на застраховану особу по Україні за 2007 рік, що є порушенням вказаних статей, оскільки до розрахунку потрібно брати показник середньої зарплати за календарний рік, що передує року перерахунку, тобто за 2009 рік. Аналогічний порядок передбачений п.п. З п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Незважаючи на те, що 01.01.2010 року був затверджений показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в сумі 1650 грн. 43 коп., відповідач відмовляється проводити перерахунок її пенсії з урахуванням вказаного показника. Як вона дізналася, що у 2009 році спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039 - № 4096/02-01 незаконно змінили порядок перерахунку пенсії та істотно обмежили її право як пенсіонера на отримання гідної пенсії. 08.09.2010 року вона письмово звернулася до відповідача з вимогою здійснити перерахунок її пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», 15.09.2010 року отримала відповідь від відповідача, в якій відповідач відмовив в здійсненні вказаного перерахунку та в усуненні порушень діючого законодавства з його боку. В своїй відповіді відповідач посилався на норми Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 та вищезгаданого спільного листа. Даним листом неправомірно визначено порядок застосування ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону № 1058, цей лист не опубліковано і не зареєстровано Міністерством юстиції України, викладені в листі вказівки не ґрунтуються на правових підставах та істотно обмежують її права, як працюючого пенсіонера. Вказує, що порядок перерахунку пенсії у разі, якщо пенсіонер продовжує працювати, закріплений і в підзаконному акті Постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», на норми якої посилається відповідач у відповіді на її звернення.

Ухвалою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 24.09.2010 року позов ОСОБА_1 в частині вимог за період з 01.01.2010 року по 22.03.2010 року включно залишено без розгляду.

В судове засідання позивач не з»явилася, про час і місце розгляду справи повідомлена належним чином (а.с.13). Через канцелярію суду від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі (а.с.16).

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.12). Надав письмові заперечення (а.с.14), в яких просить відмовити в задоволенні позову; справу розгляду без участі представника відповідача. Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України, суд розглядає справу у його відсутності.

Оскільки особи, що беруть участь у справі в судове засідання не з»явились, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігові. Позивач 04.01.2010 року звернулася з заявою про проведення перерахунку пенсії, згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовлязкове державне пенсійне забезпечення» і такий перерахунок їй був проведений.

08.09.2010 року позивач звернулася з заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.01.2010 року у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік (а.с.9).

Листом відповідача від 15.09.2010 року позивачу відмовлено в здійсненні такого перерахунку (а.с.8).

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-пр/2008, внесені зміни до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, були визнані неконституційними.

Разом з тим, відповідно до пп. З п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» визначено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться, зокрема, із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов чязкове державне пенсійне забезпечення», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Статтею 8 КАС України визначено, що забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Стаття 9 КАС України визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Відповідно до ст. 22 Конституції України: при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовхязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субъекта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Управлінням Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова не доведено правомірності свого рішення щодо перерахунку пенсії позивачу відповідно до показника середньої заробітної плати по Україні саме за 2007 рік.

Враховуючи, що постанова КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» була прийнята вже після постановления Конституційним Судом України вищезгаданого рішення і залишається чинною на день вирішення судом спору по суті, її положення пп. З п. 11 не суперечать ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовЛязкове державне пенсійне забезпечення» в редакції, що діяла до внесення змін Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і на сьогоднішній день законодавчо не врегульовані питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Необхідно визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до показника середньомісячної заробітної плати по Україні за 2009 рік; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік та здійснити на користь ОСОБА_1 виплату не донарахованих їй коштів за весь період, починаючи з 23.03.2010 року.

Відповідно до ст. 94 КАС України необхідно стягнути з Державного бюджету України на користь позивача понесені нею судові витрати - в розмірі 3,40 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22, 152 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовлязкове державне пенсійне забезпечення», Постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст.ст. 8-11, 70, 71, 86, 87, 94, 158-163, 167, 257 КАС України, суд, -

Постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова про визнання дій неправомірними, зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до показника середньомісячної заробітної плати по Україні за 2009 рік.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік та здійснити на користь ОСОБА_1 виплату не донарахованих їй коштів за весь період, починаючи з 23.03.2010 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Новозаводського

районного суду м. Чернігова О.Г.Деркач