Справа № 826/9179/15
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 березня 2016 року № 826/9179/15

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції України до Дочірньої компанії «Газ України» ПАТ «НАК «Нафтогаз України» про надання дозволу на проведення перевірки.

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась Державна фінансова інспекція України (надалі також - позивач) з позовом до Дочірньої компанії «Газ України» ПАТ «НАК «Нафтогаз України» (надалі також - відповідач), в якому з урахуванням заяви про зміну позовних вимог просила:

- винести рішення про надання Держфінінспекції України дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності Дочірньої компанії «Газ України» ПАТ «НАК «Нафтогаз України» за період з 01.01.1999 по 31.03.2015, в частині проведення перевірки законності закупівель автомобілів терміном на 15 робочих днів, у період з 14.09.2015 по 02.10.2015.

Відповідач проти задоволення позову заперечував з огляду на його необґрунтованість. Так, позивач стверджував, що надавав у визначені строки письмові пояснення та їх документальне підтвердження позивачеві, а відтак у сукупності відсутні правові підстави для надання дозволу на проведення перевірки.

В судовому засіданні за згодою сторін ухвалено про продовження вирішення справи у письмовому провадженні відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню з огляду про наступне.

Матеріали справи свідчать, що на адресу Державної фінансової інспекції України надійшли звернення народного депутата України ОСОБА_1 від 26.12.2014 № 082/16 та від 25.02.2015 № 082/01-30 щодо можливих порушень законодавства у сфері державних закупівель.

В подальшому, листом від 12.03.2015 № 05-14/314 Держфінінспекція надіслала до Дочірньої компанії «Газ України» ПАТ «НАК «Нафтогаз України» письмовий запит для надання всіх необхідних документів для перевірки вищезазначених відомостей. З огляду на ненадання відповіді на вказаний лист, та відповідно до пункту 6 частини 5 статті 11 Закону, позивач звернувся з даним позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26.01.1993 року № 2939-XII.

Здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування (ст. 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»).

Згідно зі ст. 4 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Статтею 8 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено основні функції органу державного фінансового контролю. Зокрема, орган державного фінансового контролю: здійснює державний фінансовий контроль та контроль за: виконанням функцій з управління об'єктами державної власності; розробляє пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому; вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб; здійснює інші повноваження, визначені законами України та покладені на нього Президентом України.

Орган державного фінансового контролю розглядає листи, заяви і скарги громадян про факти порушення законодавства з фінансових питань. Звернення, в яких повідомляється про крадіжки, розтрати, недостачі, інші правопорушення, негайно пересилаються правоохоронним органам для прийняття рішення згідно з законодавством.

Виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з підконтрольною установою, якщо підконтрольна установа не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державного фінансового контролю протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту є підставою для проведення органом державного фінансового контролю позапланової ревізії (п. 3 ч. 5 ст. 11 вищезазначеного Закону).

Відповідно до ч. 6 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал.

Згідно з ч. 11 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» визначено, що тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів.

За результатом системного аналізу викладених законодавчих норм, суд дійшов висновку, що позивач не наділений правом ініціювання проведення позапланових ревізій.

При цьому, в якості обґрунтування підстави для проведення позапланової ревізії відповідача, зазначено, що ним отримано звернення народного депутата України ОСОБА_1 від 26.12.2014 № 082/16 та від 25.02.2015 № 082/01-30, в яких останній вказував на ймовірність закупівлі Дочірньою компанією «Газ України» ПАТ «НАК «Нафтогаз України» автомобілів за завищеними цінами. З огляду про що, ОСОБА_1 просив перевірити наведені факти та вжити заходи реагування.

Фактичні обставини справи свідчать, що листом від 12.03.2015 №05-14/314 Держфінінспекція надіслала до Дочірньої компанії «Газ України» ПАТ «НАК «Нафтогаз України» письмовий запит для надання всіх необхідних документів для перевірки вищезазначених відомостей.

Відповідач зазначав, що на виконання вказаного запиту листом від 26.03.2015 №31/11.2-1143 були подані письмові пояснення. Однак, суд звертає увагу на те, що відповідачем до суду не надано належного документального підтвердження направлення/скерування на адресу позивача запитуваних документів. Так, лист на бланку організації з вихідним номером та датою ДК «Газ України» не є беззаперечним доказом надіслання позивачу таких документів.

При цьому, суд зазначає, що доводи відповідача проте, що в телефонному режимі отримано вхідний номер Держфініспекції на лист ДК «Газ України», а саме № 14- 1210 від 30.03.2015, що свідчить про отримання Держфініспекцією відповіді ДК «Газ України», відхиляються судом, з огляду на відсутність доказів на підтвердження таких тверджень.

За таких обставин, суд вважає недоведеним факт подання відповідачем пояснень та запитуваних Державною фінансовою інспекцією України документів.

Відповідно до п. 16 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550, ревізія проводиться шляхом, зокрема, документальної перевірки, що передбачає контроль за установчими, фінансовими, бухгалтерськими (первинними і зведеними) документами, статистичною та фінансовою звітністю, господарськими договорами, розпорядчими та іншими документами об'єкта контролю, пов'язаними з плануванням і провадженням фінансово-господарської діяльності, веденням бухгалтерського обліку, складенням фінансової звітності (далі - документи об'єкта контролю). У разі ведення бухгалтерського обліку з використанням електронних засобів зберігання і обробки інформації на вимогу посадової особи контролюючого органу керівник об'єкта контролю повинен забезпечити оформлення відповідних документів на паперовому носії. Надання документів об'єкта контролю посадовим особам контролюючого органу забезпечується керівником об'єкта чи його заступником.

Пунктом 6 частини 1 статті 11 Закону України «Про основні здійснення державного фінансового контролю в Україні» встановлено. ще позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал.

Згідно зі статтею 11 вищевказаного Закону, позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин, зокрема: у разі виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з підконтрольною установою, якщо підконтрольна установа не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державного фінансового контролю протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту.

Орган або особа, що ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п'ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.

Тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів.

Зважаючи на вищевикладені обставини, суд дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Водночас, оскільки на момент розгляду даної справи вказаний позивачем у позові термін уже сплив, суд вважає за доцільне звернути увагу на наступне.

З огляду на викладене, з урахуванням передбачених ст.254 КАС України строків для набрання рішенням суду законної сили за результатами розгляду даної справи, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача та керуючись ч. 2 ст.11 КАС України вважає за необхідне надати Державній фінансовій інспекції України дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності Дочірньої компанії «Газ України» ПАТ «НАК «Нафтогаз України» за період з 01.01.1999 по 31.03.2015, в частині проведення перевірки законності закупівель автомобілів терміном на 15 робочих днів, починаючи з 07.04.2016 року.

У відповідності до ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративній справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін.

Згідно ч.4 ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Згідно частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд прийшов до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 69, 70, 71, 128, 158-163, 167, 254 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Надати Державній фінансовій інспекції України дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності Дочірньої компанії «Газ України» ПАТ «НАК «Нафтогаз України» за період з 01.01.1999 по 31.03.2015, в частині проведення перевірки законності закупівель автомобілів терміном на 15 робочих днів, починаючи з 07.04.2016 року.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.А. Качур