Справа № 356/1163/15-а
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 356/1163/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Голік Г.К. 2а/356/2/16 Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е., при секретарі - Киш С.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Березанського міського суду Київської області від 15 лютого 2016 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Березанської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - міський голова Березанської міської ради Тимченко Володимир Григорович про скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом у якому просив скасувати розпорядження міського голови Березанської міської ради Тимченка В.Г. № 3-к від 10.11.2015 р., зобов'язати виконавчий комітет Березанської міської ради поновити його на посаді заступника голови міського ради, привести звільнення до вимог чинного законодавства та вчинити запис у трудовій книжці про звільнення з посади за п. 5 ч. 1 ст. 41 КЗпП України (припинення повноважень посадових осіб), а також виплатити середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.

Постановою Березанського міського суду Київської області від 15 лютого 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову, якою: зобов'язати Березанську міську раду анулювати запис у трудовій книжці позивача за № 38; зобов'язати Березанську міську раду змінити формулювання причини звільнення позивача з роботи за розпорядженням № 3-к від 10.11.2015 р. з посади заступника міського голови Березанської міської ради на звільнення у зв'язку із припиненням повноважень посадової особи відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 41 КЗпП; зобов'язати фінансове управління Березанської міської ради та бухгалтерію виконавчого комітету Березанської міської ради провести нарахування та виплатити позивачу вихідну допомогу у розмірі не менше ніж шестимісячний середній заробіток та надіслати в Березанський міський суд звіт про виконання рішення суду.

Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 затверджений на посаду заступника міського голови рішенням Березанської міської ради VI скликання від 29 грудня 2010 року та на підставі розпорядження № 8 від 05.01.2011 р. призначений на посаду заступника міського голови з 05.01.2011 року.

Рішенням Березанської міської ради VIІ скликання від 10 листопада 2015 року, утворено новий виконавчий комітет Березанської міської ради, а рішення Березанської міської ради VI скликання «Про утворення виконавчого комітету Березанської міської ради» № 08-01-УІ від 17.11.2010 року визнано таким, що втратило чинність.

Розпорядженням міського голови № 3-К від 10.11.2015 року ОСОБА_2 звільнено із займаної посади у зв'язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету Березанської міської ради попереднього скликання на підставі п. 1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування врегульовано Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 7 червня 2001 р. № 2493-III (надалі зха текстом - «Закон № 2493-III»).

Згідно частини 1 статті 2 цього Закону посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

За змістом статті 3 Закону № 2493-III посадами в органах місцевого самоврядування, зокрема, є виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону № 2493-III прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

За наведеними критеріями заступник міського голови відноситься до посадової особи місцевого самоврядування і така посада є виборною, оскільки затверджується радою.

Статтею 7 Закону № 2493-III визначено, що правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», цим та іншими законами України. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Згідно із частиною 1 статті 20 Закону № 2493-III підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування можуть бути загальними, тобто передбаченими Кодексом законів про працю України, та спеціальними, які передбачені цим та іншими законами України.

Так, відповідно до частини 3 названої статті Закону № 2493-III посадові особи місцевого самоврядування, крім посадових осіб, зазначених у частині другій цієї статті, яких притягнуто до відповідальності за корупційні правопорушення, підлягають звільненню з посади у порядку, визначеному Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Частиною 1 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР визначено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Таким чином, оскільки посада заступника міського голови є виборною, а строк перебування на ній визначений радою в межах відповідного скликання голови, то суд першої інстанції дійшов правильного висновку про припинення служби позивача в органах місцевого самоврядування у зв'язку із закінченням строку на який той був обраний.

При цьому, зазначення у розпорядженні міського голови такої підстави звільнення, як закінчення строку повноважень виконавчого комітету ради вирішального значення не має, оскільки цим розпорядженням лише оформлено припинено службу, а рішення про таке припинення ухвалено відповідною радою у межах наданих повноважень.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Що стосується вимог, які позивач зазначає в апеляційній скарзі, то у цій частині колегія суддів звертає увагу скаржника, що відповідно до частини 4 статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги, що не були заявлені в суді першої інстанції.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 198, 200, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Березанського міського суду Київської області від 15 лютого 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення ухвали в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Т.М.Грищенко

суддя В.Е.Мацедонська

Ухвала складена в повному обсязі 22 березня 2016 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Грищенко Т.М.

Мацедонська В.Е.