Справа № 462/8506/14а
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2016 року Справа № 876/10701/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області, секретаря Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області Щебеля Андрія Івановича про визнання незаконними і скасування рішень, розпоряджень, поновлення на роботі, за апеляційною скаргою секретаря Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області Щебеля Андрія Івановича на постанову Залізничного районного суду міста Львова від 30 вересня 2015 року,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання незаконними і скасування рішення 26 сесії Миколаївської міської ради № 1376 від 30 жовтня 2014 року «Про розпуск виконавчого комітету Миколаївської міської ради», рішення 27 позачергової сесії Миколаївської міської ради № 1377 від 07 листопада 2014 р. «Про затвердження кількісного і персонального складу виконавчого комітету Миколаївської міської ради», розпорядження секретаря Миколаївської міської ради № 70/04-01.К від 12.11.2014 року «Про звільнення з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1»; поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 12.11.2014 року.

Постановою Залізничного районного суду міста Львова від 30 вересня 2015 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення 26 сесії 6 скликання Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області від 30.10.2014 року № 1376 «Про розпуск виконавчого комітету Миколаївської міської ради». Визнано протиправним та скасовано рішення 27 позачергової сесії 6-го скликання Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області від 07 листопада 2014 року № 1377 «Про затвердження кількісного і персонального складу виконавчого комітету Миколаївської міської ради». Визнано протиправним та скасовано розпорядження міського голови Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області від 12 листопада 2014 року № 70/04-01.К «Про звільнення з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1». Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 12.11.2014 року.

Із таким судовим рішенням не погодився секретар Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову - про відмову у задоволенні позову. Зазначив, що оскаржувані рішення міської ради є законними і прийняті з дотриманням процедури в межах повноважень ради. Суд першої інстанції безпідставно дійшов висновку про не оприлюднення проектів та не обговорення в комісіях. Питання, що були вирішені радою, були включені до порядку денного і обговорені депутатами. Перебування позивача на лікарняному не є перешкодою для звільнення з посади заступника міського голови, адже ця посада є виборною і на ці правовідносини не розповсюджуються норми Кодексу Законів про працю України.

У судовому засіданні представник позивача заперечив щодо задоволення апеляційної скарги та пояснив, що оскаржуване судове рішення є законним та обґрунтованим. Зауважив, що позивач не брав участі у засіданнях 26 сесії Миколаїввської міської ради 30 жовтня та 7 листопада 2014 року, а зазначена у протоколах особа ОСОБА_1 - однофамілець позивача. Також вказав, що позивач станом на день прийняття рішень радою хворів і не знав про те, що буде розглядатися питання про його звільнення з посади. Таким чином, було порушено право позивача на участь у прийнятті рішення щодо нього. Відповідач не надав доказів належного сповіщення депутатів і громадськості про включення питання про розпуск виконавчого комітету та звільнення позивача з посади до порядку денного.

Апелянт та представник відповідача у судове засідання не з'явилися.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебував на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Миколаївської міської ради з 30 жотвня 2010 року.

Рішенням 26 сесії Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області 6 скликання «Про розпуск виконавчого комітету Миколаївської міської ради» № 1376 від 30 жовтня 2014 року було вирішено розпустити виконавчий комітет Миколаївської міської ради. Доручено в.о. міського голови - секретарю міської ради Щебелю А.І. - у тижневий термін сформувати та подати на затвердження сесії ради новий кількісний та персональний склад виконавчого комітету Миколаївської міської ради (а.с. 36).

Рішенням 27 позачергової сесії Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області 6 скликання «Про затвердження кількісного і персонального складу виконавчого комітету Миколаївської міської ради» № 1377 від 07 листопада 2014 року вирішено затвердити кількісний склад виконавчого комітету Миколаївської міської ради у кількості 13 членів. Погодити на посаду керуючого справами виконавчого комітету Миколаївської міської ради Микиту В.М. Звільнити з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 у зв'язку із закінченням повноважень виконавчого комітету Миколаївської міської ради відповідно до рішення Миколаївської міської ради № 1376 від 30.10.2014 р. «Про розпуск виконавчого комітету Миколаївської міської ради». Вирішено вважати таким, що втратило чинність рішення Миколаївської міської ради № 2 від 30 листопада 2010 року «Про затвердження кандидатури заступника міського голови по виконавчій роботі». Затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Паньківа В.І. Затверджено персональний склад виконавчого комітету Миколаївської міської ради (а.с. 37-38).

Відповідно до розпорядження міського голови Миколаївської міської ради Львівської області від 12 листопада 2014 року № 70/04-01.К ОСОБА_1 звільнено з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради у зв'язку із закінченням повноважень виконавчого комітету Миколаївської міської ради відповідно до рішення міської ради від 30 жовтня 2014 року № 1376 «Про розпуск виконавчого комітету Миколаївської міської ради» та рішення міської ради від 07 листопада 2014 року № 1377 «Про затвердження кількісного і персонального складу виконавчого комітету Миколаївської міської ради» (а.с. 40).

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про незаконність таких рішень з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначає Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно ст. 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

Таким чином, посада заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради є виборною, прийняття на яку здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

Відповідно до п. 5 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень міського голови відноситься питання внесення на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради.

Частинами 1-4 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, cелищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входить також за посадою секретар відповідної ради.

Пунктом 3 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск є виключною компетенцією міської ради.

Таким чином, вказаними вище нормами чинного законодавства визначено, що обрання на виборну посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради здійснюється за пропозицією міського голови шляхом затвердження відповідною міською радою, а звільнення з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради здійснюється за пропозицією міського голови міською радою з відповідним внесенням змін до складу виконавчого комітету міської ради, а відтак вирішення вказаних питань є виключною компетенцією міської ради.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Згідно ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Постійні комісії є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішення ради, її виконавчого комітету (ч. 1 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно з ч.ч. 4, 6 ст. 47 цього закону постійні комісії, за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку…, готують інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. Постійні комісії за дорученням ради… або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету відповідної ради органів, а також питань віднесених до відання ради.

Відповідно до частини 14 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

Згідно частини 7 статті 26 Регламенту Миколаївської міської ради інформація про місце і час проведення та про плановий порядок денний засідань ради доводиться секретарем ради до відома кожного депутата не пізніш як за 10 днів до сесії, у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії, а також оприлюднюється через засоби масової інформації або іншим публічним способом.

Відповідно до ст. 39 Регламенту Миколаївської міської ради включенню питання до проекту порядку денного та його винесенню на розгляд пленарного засідання ради для прийняття непроцедурного рішення передує попередній розгляд цього проекту у постійних комісіях ради, до сфери повноважень яких належать ці питання.

Згідно частин 4 та 6 статті 41 Регламенту Миколаївської міської ради секретар передає підготовлений проект рішення ради на розгляд колегії чи для включення до проекту порядку денного у випадку, коли проект пройде передбачені цим регламентом попередні розгляди та візування, і на якому будуть погоджувальні підписи (візи): автора проекту; юридичного відділу (юриста міської ради); голів відповідних постійних комісій; секретаря ради. Візування проекту рішення є обов'язковим.

Відповідно до ч. 9 ст. 77 Регламенту Миколаївської міської ради питання про звільнення із займаної посади заступника міського голови, керівників утворених радою органів підлягає розгляду і обговоренню не раніше як через тиждень і не пізніше як через два тижні з моменту включення до порядку денного. Під час розгляду цього питання заступникам міського голови і керівникам вказаних органів повинно бути надане слово для виступу.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Комітет з питань свободи слова та інформації Верховної Ради України в пункті 2 листа № 04-33/19-330 від 01.09.2011р. «Про роз'яснення деяких норм Закону України «Про доступ до публічної інформації» вказав, що рішення про обрання секретаря ради, затвердження на посаду заступників сільського, селищного, міського голови та звільнення їх з посад слід приймати відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з урахуванням вимог ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо оприлюднення проекту рішення за 20 днів до розгляду.

Синтез наведених положень вказує на те, що міська рада вправі приймати рішення лише з питань, включених до порядку денного поточної сесії ради, який сформований міським головою та затверджений міською радою у порядку, передбаченому Регламентом міської ради, за виключення процедурних питань.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, проекти оскаржуваних рішень не пройшли обов'язкову процедуру попереднього розгляду, передбачену ст.ст. 39-41 Регламенту Миколаївської міської ради.

Також відповідачем під час прийняття оскаржуваного рішення не були дотримані вимоги ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо опублікування проекту за 20 робочих днів до дати його розгляду Миколаївською міською радою.

Ці висновки суду першої інстанції апелянтом спростовано не було, хоча інформацію та письмові докази було витребувано судом у Миколаївської міської ради.

Ухвалення рішення, наслідком якого є припинення публічної служби, без проведення обговорення цього питання на пленарному засіданні ради, без попереднього надання депутатам проектів рішень, а також не розгляд цих питань у відповідних комісіях могло вплинути на правильність оскаржуваних рішень ради.

Доказів повідомлення позивача про включення до порядку денного засідання Миколаївської міської ради питання про звільнення його з посади також суду не надано.

Як вбачається з протоколу засідання 26-ї сесії Миколаївської міської ради шостого демократичного скликання від 7 листопада 2014 року, ОСОБА_1 не було надано слово для виступу.

В інформаційному листі Вищого адміністративного суду України від 26.05.2010 року № 753/11/13-10 «Про розв'язання спорів, що виникають з відносин публічної служби» зазначено, що порушення порядку скликання сесії сільської, селищної або міської ради та процедури підготовки питань до розгляду на сесії призводить до прийняття протиправних рішень.

Порушення встановленої законодавством процедури ухвалення рішення може бути підставою для скасування цього рішення, якщо допущене порушення вплинуло або могло вплинути на його правильність.

Враховуючи викладене, оскільки відповідачем було порушено встановлену законом і Регламентом процедуру прийняття рішень, суд першої інстанції правильно скасував оскаржувані рішення ради та поновив позивача на посаді.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду немає.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу секретаря Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області Щебеля Андрія Івановича залишити без задоволення, а постанову Залізничного районного суду м. Львова від 30 вересня 2015 року у справі № 462/8506/14а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст виготовлено 21 березня 2016 року.