Справа № 800/284/15
Суддя: Терлецький О.О.
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

16 лютого 2016 року м. Київ

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у складі:

головуючого Терлецького О.О.,
суддів:Волкова О.Ф., Гриціва М.І., Кривенди О.В., Маринченка В.Л., Панталієнка П.В., Прокопенка О.Б., Самсіна І.Л., -
розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_9 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККС), третя особа - ОСОБА_10, про визнання дій протиправними, визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2015 року ОСОБА_9 звернувся до Вищого адміністративного суду України як до суду першої інстанції з позовом до ВККС, у якому просив:

- визнати незаконними та протиправними дії відповідача щодо розгляду на засіданні 12 травня 2015 року заяви судді Донецького апеляційного господарського суду ОСОБА_10., обраного безстроково, про надання рекомендацій для переведення його до Львівського апеляційного господарського суду;

- визнати незаконним та скасувати рішення ВККС від 12 травня 2015 року про направлення матеріалів Президентові України щодо переведення судді Донецького апеляційного господарського суду ОСОБА_10., обраного безстроково, на посаду судді Львівського апеляційного господарського суду;

- зобов'язати відповідача невідкладно вчинити передбачені Законом України від 7 липня 2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» дії, пов'язані із розглядом заяви позивача про переведення його на посаду судді Львівського апеляційного господарського суду.

Вищий адміністративний суд України постановою від 29 вересня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_9 задовольнив:

- визнав незаконними та протиправними дії ВККС щодо розгляду на засіданні 12 травня 2015 року заяви судді Донецького апеляційного господарського суду ОСОБА_10., обраного безстроково, про надання рекомендацій для переведення його до Львівського апеляційного господарського суду;

- визнав незаконним та скасував рішення відповідача від 12 травня 2015 року про направлення матеріалів Президентові України щодо переведення судді Донецького апеляційного господарського суду ОСОБА_10., обраного безстроково, на посаду судді Львівського апеляційного господарського суду;

- зобов'язав ВККС вчинити всі дії, пов'язані з розглядом відповідно до всіх вимог чинного законодавства заяви ОСОБА_9 про переведення його на посаду судді Львівського апеляційного господарського суду.

Не погоджуючись із рішенням Вищого адміністративного суду України, ОСОБА_10 з підстави, передбаченої пунктом 4 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), звернувся із заявою про його перегляд Верховним Судом України, у якій просить, зокрема, скасувати постанову Вищого адміністративного суду України від 29 вересня 2015 року в частинах: визнання незаконними та протиправними дій ВККС щодо розгляду на засіданні 12 травня 2015 року заяви судді Донецького апеляційного господарського суду ОСОБА_10., обраного безстроково, про надання рекомендацій для переведення його до Львівського апеляційного господарського суду; визнання незаконним та скасування рішення відповідача від 12 травня 2015 року про направлення матеріалів Президентові України щодо переведення судді Донецького апеляційного господарського суду ОСОБА_10., обраного безстроково, на посаду судді Львівського апеляційного господарського суду. Заявник просить прийняти нове судове рішення, яким відмовити ОСОБА_9 у задоволенні його адміністративного позову у зазначених частинах.

Суддя Верховного Суду України ухвалою від 29 жовтня 2015 року відкрив провадження у справі, а ухвалою від 2 лютого 2016 року призначив справу до розгляду Верховним Судом України.

Під час розгляду справи колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України з'ясувала, що справа не може бути розглянута Верховним Судом України з підстави, установленої пунктом 4 частини першої статті 237 КАС.

Основним Законом України встановлено, що Верховний Суд України є найвищим судовим органом у системі судів загальної юрисдикції (частина друга статті 125 Конституції України); його повноваження як найвищого судового органу в системі судів загальної юрисдикції визначаються законодавцем (пункт 14 частини першої статті 92 Конституції України).

Статтею 235 КАС встановлено, що Верховний Суд України переглядає судові рішення в адміністративних справах виключно з підстав і в порядку, встановлених цим Кодексом.

19 березня 2014 року набрав чинності Закон України від 14 березня 2014 року № 887-VII «Про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції Верховного Суду України» (далі - Закон № 887-VII).

Зазначеним Законом частину першу статті 237 КАС доповнено пунктом 3 (на сьогодні пункт 4 частини першої цієї статті Кодексу), яким розширено коло підстав, з яких може бути подана заява про перегляд судових рішень в адміністративних справах Верховним Судом України. Такими підставами, зокрема, є порушення норм матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення Вищим адміністративним судом України незаконного судового рішення з питань, передбачених статтею 171-1 цього Кодексу.

Зазнала змін і стаття 238 КАС, яку Законом № 887-VII доповнено частиною третьою, якою встановлено, що заява про перегляд судових рішень з підстав, передбачених пунктом 3 частини першої статті 237 цього Кодексу (тобто у разі порушення норм матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення Вищим адміністративним судом України незаконного судового рішення з питань, передбачених статтею 171-1 цього Кодексу), може бути подана не пізніше десяти днів з дня ухвалення судового рішення, щодо якого заявлено клопотання про перегляд.

Глава 6 КАС виокремлює види адміністративних спорів, вирішення яких потребує спеціального, виключного врегулювання нормами процесуального права.

До таких, зокрема, віднесені публічно-правові спори, звернені до Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції та ВККС, які розглядаються Вищим адміністративним судом України як судом першої інстанції (стаття 171-1 КАС).

Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, ВККС передбачені статтею 171-1 КАС, згідно з частиною першою якої правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо рішень, дій чи бездіяльності ВККС.

Відповідно до частини шостої статті 171-1 КАС (у редакції Закону № 887-VII) рішення Вищого адміністративного суду України щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції підлягає перегляду Верховним Судом України у порядку, визначеному цим Кодексом.

На відміну від редакції статті 171-1 КАС, діючої до набрання чинності Законом № 887-VII, відповідно до якої рішення Вищого адміністративного суду України щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції були остаточними і не підлягали перегляду в апеляційному чи касаційному порядку, з набранням чинності зазначеним Законом ці рішення підлягають перегляду Верховним Судом України у порядку, визначеному КАС.

Зазначеною нормою чітко визначено коло суб'єктів владних повноважень, рішення Вищого адміністративного суду України щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності яких можуть бути переглянуті Верховним Судом України з підстав, встановлених пунктом 3 частини першої статті 237 КАС, а саме - Верховна Рада України, Президент України, Вища рада юстиції. Серед таких суб'єктів владних повноважень ВККС немає.

Проаналізувавши наведені норми права, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що Верховний Суд України позбавлений можливості розглянути цю справу, оскільки відповідно до статті 235 КАС Верховний Суд України переглядає судові рішення в адміністративних справах виключно з підстав і в порядку, встановлених цим Кодексом, а підстав для перегляду Верховним Судом України рішень Вищого адміністративного суду України у публічно-правових спорах за участю ВККС, чинним законодавством не встановлено.

З огляду на наведене колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України вважає, що провадження у справі за позовом ОСОБА_9 до ВККС про перегляд Верховним Судом України постанови Вищого адміністративного суду України від 29 вересня 2015 року відкрито помилково та підлягає закриттю.

Керуючись статтями 160, 171-1, 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України

у х в а л и л а:

Закрити провадження, відкрите за заявою ОСОБА_10 про перегляд Верховним Судом України постанови Вищого адміністративного суду України від 29 вересня 2015 року, в адміністративній справі за позовом ОСОБА_9 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, третя особа - ОСОБА_10, про визнання дій протиправними, визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий О.О. Терлецький

Судді: О.Ф. Волков О.В. Кривенда П.В. Панталієнко І.Л. Самсін М.І. Гриців В.Л. Маринченко О.Б. Прокопенко