Справа № 826/25411/15
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

22 березня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 14 січня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Дарницького районного управління юстиції у м.Києві, третя особа: Консульське Агентство Монголії в Україні про зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 14 січня 2016 року у задоволенні позову ОСОБА_2 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Дарницького районного управління юстиції у м.Києві, третя особа: Консульське Агентство Монголії в Україні про зобов'язання вчинити дії відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій остання просить скасувати постанову суду першої інстанції з підстав її необґрунтованості та постановити по справі нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що відділ державної реєстрації актів цивільного стану Дарницького районного управління юстиції у м.Києві не може прийняти заяву позивача про внесення змін до актового запису та винести відповідний висновок.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 12 квітня 2014 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану Дарницького районного управління юстиції у м.Києві зареєстровано шлюб між громадянином України ОСОБА_4 та громадянкою Монголії ОСОБА_2, про що складено актовий запис №272 та видано свідоцтво про шлюб НОМЕР_1, у якому не були заповнені графи «прізвище до державної реєстрації шлюбу нареченої» та «місце народження», у графі «ім'я нареченої» зазначено «ОСОБА_2» та у графі «по-батькові» зазначено «ОСОБА_2».

22 липня 2014 року відповідачем складено актовий запис №2652 та видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 на ім'я ОСОБА_5, у якому в графі «мати» зазначено ОСОБА_2 (по батькові).

Відповідні актові записи та зазначення даних у вказаних свідоцтвах вносились на підставі перекладу паспорта громадянки Монголії ОСОБА_2 НОМЕР_3 від 09 квітня 2014 року, в якому зазначено Прізвище - «---», По-батькові - «ОСОБА_2», Ім'я - «ОСОБА_2». Зазначений переклад дійсний і відповідає оригіналу, що посвідчено Консульським Агентством Монголії в Україні.

11 лютого 2015 року Консульським Агентством Монголії в Україні посвідчено новий переклад паспорта громадянки Монголії ОСОБА_2 НОМЕР_3, в якому зазначено Прізвище - «ОСОБА_2», Ім'я - «ОСОБА_2», По-батькові - «-».

Згідно пояснень Консульського Агентства Монголії в Україні від 10 листопада 2015 року №П-53/15, під час перекладу паспорта громадянки Монголії ОСОБА_2 була допущена технічна помилка, а саме у графі по-батькові було зазначено прізвище.

12 листопада 2015 року представник позивача звернувся до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Дарницького районного управління юстиції у м.Києві з адвокатським запитом від 11 листопада 2015 року №1, в якому запитував інформацію щодо можливості внесення змін до актового запису №272 у свідоцтві про шлюб ОСОБА_2 та актового запису №2652 у свідоцтві про народження дитини з урахуванням інформації від Консульського Агентства Монголії в України.

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Дарницького районного управління юстиції у м.Києві листом від 12 листопада 2015 року №5742/02-121 повідомив представника позивача, що прийняти особисто заяву ОСОБА_2 про внесення змін до актового запису цивільного стану немає можливості, оскільки громадянка ОСОБА_2 використала своє право згідно законодавства України, обравши після реєстрації шлюбу прізвище чоловіка «ОСОБА_2». Підстав для внесення змін до актового запису цивільного стану ОСОБА_2 немає, оскільки державна реєстрація шлюбу та народження дитини проведена відповідно до норм чинного законодавства.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що оскільки позивачем не було дотримано передбаченої Законом процедури, яка передує внесенню змін до відповідних актових записів, відповідачем не приймався висновок про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану, як це передбачено Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», а отже суд не вбачає, якими саме рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача було порушено права, свободи або інтереси позивача.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спірні відносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», який регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Статтею 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до ст.3 вказаного Закону державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов'язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус». Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.

Про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво (ч.1 ст.18 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).

Згідно ч.1 ст.22 вказаного Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку. Зразки актових записів цивільного стану затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12 січня 2011 року затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, відповідно до п.1.1 яких внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.5 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами. Заяви іноземців, які постійно проживають в Україні, про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, складених органами державної реєстрації України, розглядаються відділом державної реєстрації актів цивільного стану на загальних підставах.

Згідно із п.2.1 вказаних Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа. Іноземці, особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного органом державної реєстрації актів цивільного стану України, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання. Громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, які проживають за кордоном або в Україні, можуть подати заяву про внесення змін до актового запису про народження у зв'язку з доповненням відомостей щодо по батькові та місця народження дитини також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем складання актового запису.

Відповідно до п.2.5 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається, зокрема, особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього).

Пунктом 2.6 Правил встановлено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

В силу вимог п.2.7 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Згідно п.2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно пп.2.15.9 Правил висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається, зокрема, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

В силу вимог п.2.20 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану складається у двох примірниках. Один примірник разом з усіма матеріалами залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичному представництві чи консульській установі України, якими складено висновок про відмову, а другий вручається (надсилається) заявнику. Водночас у висновку зазначається про можливість оскарження відмови про внесення змін до актового запису цивільного стану в судовому порядку. На прохання заявника пред'явлені ним документи, крім заяви, повертаються.

Таким чином, законодавством визначено відповідну процедуру та передбачено необхідність вчинення особою належних дій, що передує складанню обґрунтованого висновку про внесення змін до актового запису або відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану, зокрема, подача особою до відділу державної реєстрації актів цивільного стану заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану із документами, необхідними для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується позивачем, особисто позивач або її представник до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Дарницького районного управління юстиції у м.Києві із заявами про внесення змін до актових записів №272 та №5652 не зверталась, як того вимагають Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання; передбачений ст.22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому відповідачем не приймався.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Надання відділом державної реєстрації актів цивільного стану Дарницького районного управління юстиції у м.Києві відповіді на адвокатський запит представника позивача вчинено відповідно до норм чинного законодавства України та жодним чином не порушує прав, свобод та інтересів позивача.

Разом з тим, позивачем не наведено, а судом не встановлено, якими саме рішенням, дією чи бездіяльністю відділу державної реєстрації актів цивільного стану Дарницького районного управління юстиції у м.Києві порушено права, свободи та інтереси позивача, з огляду на відсутність з боку позивача дій щодо звернення із відповідною заявою до органу державної реєстрації актів цивільного стану, за наслідками розгляду якої приймається обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. При цьому, позивачем не оскаржується бездіяльність відповідача або відмова у вчиненні відповідних дій, натомість, позивач просить зобов'язати відповідача внести зміни до актових записів без вчиненні передбачених законодавством дій з боку заявника та встановлення правомірності або протиправності дій відповідача.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки позивачем не було дотримано передбаченої Законом процедури, яка передує внесенню змін до відповідних актових записів, відповідачем не приймався висновок про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану, як це передбачено Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», відділом державної реєстрації актів цивільного стану Дарницького районного управління юстиції у м.Києві фактично не вчинено дій або не прийнято рішень, якими би порушувались права, свободи чи інтереси позивача.

На підставі вищевикладеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її зміни або скасування.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 14 січня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 28 березня 2016 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Грищенко Т.М.

Лічевецький І.О.