Справа № 2а-11854/10/1570
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

23 березня 2016 року м. Київ К/800/26354/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Смоковича М.І.,
Чумаченко Т.А.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області про скасування розпорядження, за касаційною скаргою Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2014 року, -

в с т а н о в и в:

У грудні 2010 року фізична особа - підприємець ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправними та скасувати розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 10.09.2010 № 2246/А-2010 та № 2247/А-2010.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що 10.09.2010 Комінтернівською районною державною адміністрацією Одеської області прийнято розпорядження № 2246/А-2010, яким скасовано розпорядження № 2327/А-2008 від 11.11.2008 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 під розміщення протизсувних та берегоукріплюючих споруд на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту) та прийнято розпорядження № 2247/А-2010, яким скасовано розпорядження ради № 744/А-2010 від 09.02.2010 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації № 2327/А-2008 від 11.11.2008 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 під розміщення протизсувних та берегоукріплюючих споруд на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту).

Вказував на відсутність підстав для скасування розпоряджень, оскільки при наданні йому земельної ділянки відповідачем були дотримані всі необхідні вимоги, передбачені чинним законодавством.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17 червня 2011 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 1 лютого 2012 року постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нову постанову про задоволення позову. Визнано протиправними та скасовані розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 10.09.2010 № 2246/А-2010 та № 2247/А-2010.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 4 грудня 2013 року постанову суду апеляційної інстанції скасовано, справу направлено на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2014 року постанову суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове судове рішення про задоволення позову. Визнано протиправними та скасовані розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 10.09.2010 № 2246/А-2010 та № 2247/А-2010.

У касаційній скарзі Комінтернівська районна державна адміністрація Одеської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у касаційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Встановлено, що Комінтернівською районною державною адміністрацією Одеської області прийнято розпорядження № 2327/А-2008 від 11.11.2008 ««Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 під розміщення протизсувних та берегоукріплюючих споруд на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту) та № 744/А -2010 від 09.02.2010 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації № 2327/А-2008 від 11.11.2008 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 під розміщення протизсувних та берегоукріплюючих споруд на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту).

10.09.2010 за результатом розгляду протестів прокуратури Комінтернівського району, Комінтернівською районною державною адміністрацією Одеської області прийнято спірні у цій справі розпорядження № 2246/А-2010 та № 2247/А-2010, якими скасовані згадані вище розпорядження.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нове судове рішення про задоволення позову, апеляційний суд виходив з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України, у редакції на час спірних правовідносин, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до пункту 12 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

У частинах 1, 3 статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Вказане узгоджується з положеннями частини 8 статті 118 Конституції України про те, що рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України, або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Крім того, колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначає, що в Рішенні від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Таким чином, апеляційним судом зроблено висновок про те, що голова місцевої державної адміністрації вийшов за межі наданих йому повноважень, скасувавши власні розпорядження, оскільки вони є ненормативними правовими актами місцевого самоврядування і актами одноразового застосування, і вичерпали свою дію фактом їх виконання.

Оскільки спірні розпорядження виконані шляхом укладання між позивачем та відповідачем договору оренди земельної ділянки від 17.02.2012, їх скасування в односторонньому порядку є незаконним, а відтак суд апеляційної інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України також погоджується з висновком суду апеляційної інстанції і доводи касаційної скарги його не спростовують.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного суду України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд,-

ухвалив:

Касаційну скаргу Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області відхилити, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: