Справа № 826/22888/15
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

22 березня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Твердохліб В.А.,

суддів Костюк Л.О., Троян Н.М.,

за участю секретаря Гуцул О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 01 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства інфраструктури України, третя особа: Приватне акціонерне товариство «Авіакомпанія Авіалінії України» про зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернулася до Окружного адміністративного суду м.Києва з адміністративним позовом до Міністерства інфраструктури України (далі - Відповідач), третя особа: Приватне акціонерне товариство «Авіакомпанія Авіалінії України» (далі - Третя особа) про зобов'язання Міністерства інфраструктури України забезпечити видачу відповідного наказу про поновлення Позивача на роботі в якості бортпровідника літаків служби бортпровідників, яким встановлюється посадовий оклад з урахуванням вислуги років, враховується сплата податків до державного бюджету, виплата заробітної плати, вжиття заходів щодо набуття Позивачем свідоцтва бортпровідника повітряного судна у відповідності з рішенням від 29 березня 2008 року по справі №2-588/08 Дарницького районного суду м.Києва та рішення Європейського суду з прав людини № 11770/03 від 06 червня 2013 року по відношенню до ОСОБА_2; зобов'язання Міністерство інфраструктури України скасувати наказ від 22 липня 2015 року №280 про ліквідацію ПрАТ «Авіакомпанія Авіалінії України».

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 01 лютого 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, Позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення Позивача та представника Позивача, заперечення представника Відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Позивач з 29 листопада 1979 року працювала бортпровідником у ВАТ «Авіакомпанія Авіалінії України».

Наказом по особовому складу ВАТ «Авіакомпанія Авіалінії України» від 24 вересня 2007 року №99/0 Позивача звільнено з роботи, у зв'язку зі скороченням штату.

Рішенням Дарницького районного суду м.Києва від 29 березня 2008 року у справі №2-588/08 Позивача поновлено на роботі в якості бортпровідника літаків служби бортпровідників ВАТ «Авіакомпанія Авіалінії України» з 24 вересня 2007 року та стягнуто на її користь в рахунок відшкодування середнього заробітку за час вимушеного прогулу 4 590, 57 грн.

Ухвалою Апеляційного суду м.Києва від 14.07.2008 року вказане рішення залишено без змін.

Постановою про закінчення виконавчого провадження від 27 листопада 2009 року ВДВС Бориспільського міськрайонного управління юстиції виконавче провадження закінчене на підставі п.11 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження», у зв'язку з поверненням виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадової особи), які видали виконавчий документ, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 76 цього Закону.

Рішенням Європейського суду з прав людини у справі «КОНОНОВА ТА ІНШІ ПРОТИ УКРАЇНИ» (CASE OF KONONOVA AND OTHERS v. UKRAINE) Заява №11770/03 та 89 інших заяв від 06 червня 2013 року постановлено, що було порушення пункту 1 статті 6 Конвенції та статті 1 Першого протоколу до Конвенції, статті 13 Конвенції; постановлено, що: держава-відповідач має виконати рішення національних судів, ухвалені на користь заявників, які залишаються невиконаними, та сплатити протягом трьох місяців 3000 (три тисячі) євро кожному заявнику або його/її спадкоємцю у заявах, наведених у Додатку 1 (за винятком заяв № 28061/08 та 28071/08), та 1500 (одну тисячу п'ятсот) євро (і) кожному заявнику або його/її спадкоємцю у заявах, наведених у Додатку 2, та (іі) заявникам за заявами №28061/08 та 28071/08.

В додатку №1 під №75 №30803/10 від 17/05/2010 зазначено ОСОБА_2 (12/01/1960 Дарницький районний суд м. Києва, 29/03/2008).

22 липня 2015 року Відповідачем, як установою, що здійснює управління ВАТ «Авіакомпанія Авіалінії України» від імені держави як єдиного акціонера, прийнято наказ від №280 «Про ліквідацію ПрАТ «Авіакомпанія Авіалінії України», згідно якого утворено комісію з ліквідації ПрАТ «Авіакомпанія Авіалінії України» та установлено термін закінчення ліквідації - 31 грудня 2015 року.

19 вересня 2015 року Позивач звернулась до Відповідача та до Голови ліквідаційної комісії ПрАТ «Авіакомпанія Авіалінії України» з претензіями щодо невиконання рішення Європейського суду з прав людини за заявою №11770/03 та 89 інших заяв від 06 червня 2013 року та притягнення винних осіб до відповідальності.

25 серпня 2015 року з таким же питанням Позивач подала звернення на ім'я Прем'єр-Міністра України.

Не погоджуючись з тим, що ПрАТ «Авіакомпанія Авіалінії України» протягом тривалого часу не виконує судове рішення про поновлення її на роботі та невиконаним також є рішення Європейського суду з прав людини за заявою №11770/03 та 89 інших заяв від 06 червня 2013 року, Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Міністерства інфраструктури України, оскільки останній є центральним органом виконавчої влади, який здійснює управління ПрАТ «Авіакомпанія Авіалінії України» від імені держави, тому зобов'язано вжити заходи щодо забезпечення виконання судових рішень.

Отже, предметом спору у даній справі є рішення, дії та бездіяльність Міністерства інфраструктури України щодо забезпечення виконання судових рішень про поновлення Позивача на роботі.

Відповідно п.п.1, 2, 3 Положення про Міністерство інфраструктури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 року №460 (далі - Положення) Міністерство інфраструктури України (Мінінфраструктури України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Мінінфраструктури України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України, а також цим Положенням.

Основними завданнями Мінінфраструктури України є: формування та забезпечення реалізації державної політики у сферах транспорту, використання повітряного простору України, туризму, діяльності курортів, дорожнього господарства, надання послуг поштового зв'язку; формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері підготовки та реалізації в Україні інфраструктурних проектів для виконання завдань і заходів з підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, інших міжнародних спортивних подій; формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері безпеки руху, навігаційно-гідрографічного забезпечення судноплавства, торговельного мореплавства; участь у межах своїх повноважень у формуванні та забезпеченні реалізації державної тарифної політики та політики державних закупівель у сфері надання послуг поштового зв'язку.

Пунктом 5 Положення передбачено, що Мінінфраструктури України з метою організації своєї діяльності: 1) здійснює в межах повноважень разом із відповідними центральними органами виконавчої влади контроль за цільовим та ефективним використанням державних коштів, передбачених для реалізації проектів, виконання програм; 2) виступає державним замовником наукових досліджень комплексного характеру з питань, що належать до його повноважень; 3) сприяє відповідно до законодавства забезпеченню виконання міжнародних договорів України, адаптації національного законодавства до законодавства Європейського Союзу з питань, що належать до компетенції Міністерства; здійснює в межах своїх повноважень заходи щодо імплементації в національне законодавство положень міжнародних договорів, стороною яких є Україна, надає пропозиції щодо розвитку міжнародного співробітництва та укладення міжнародних договорів України; 4) координує та здійснює методологічне забезпечення діяльності структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій з питань, що належать до його повноважень; 5) здійснює відповідно до законодавства функції з управління об'єктами державної власності, майном підприємств, установ, організацій, що належать до сфери його управління, здійснює контроль за діяльністю господарських структур; 6) реалізує у межах своїх повноважень державну політику стосовно державної таємниці, здійснює контроль за її збереженням в апараті Міністерства, на підприємствах, в установах і організаціях, що належать до сфери його управління; 7) забезпечує в межах своїх повноважень боротьбу з корупцією; 8) здійснює претензійно-позовну роботу, звертається до суду з позовами щодо захисту своїх прав та законних інтересів, а також інтересів держави у відповідних сферах; 9) здійснює в установленому порядку добір кадрів, формує кадровий резерв, організовує роботу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників Міністерства, а також здійснює реалізацію кадрової політики на підприємствах, в установах та організаціях, які належать до сфери управління Міністерства; 10) розглядає в установленому законодавством порядку звернення громадян з питань, що належать до його повноважень; 11) оприлюднює інформацію про діяльність Міністерства, в тому числі через засоби масової інформації і власний веб-сайт, організовує в установленому порядку виставкову та видавничу діяльність, проведення конкурсів, семінарів, конференцій, конгресів з питань, що належать до його компетенції; 12) здійснює в межах своїх повноважень контроль за станом охорони праці на підприємствах, в установах, організаціях, що належать до сфери його управління.

Згідно п.6, 7, 8 Положення Мінінфраструктури України для виконання покладених на нього завдань має право в установленому порядку: 1) залучати до виконання робіт, участі у вивченні окремих питань учених і фахівців, у тому числі на договірній основі, працівників центральних та місцевих органів виконавчої влади; 2) одержувати в установленому законодавством порядку необхідні для виконання покладених на нього завдань інформацію, документи і матеріали від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності та їх посадових осіб; 3) скликати наради, створювати комісії та робочі групи; 4) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державними, в тому числі урядовими, системами зв'язку і комунікацій, мережами спеціального зв'язку та іншими технічними засобами; 5) скасовувати відповідно до закону накази керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, підконтрольних та підзвітних Міністерству, з питань, що належать до його компетенції; 6) утворювати, реорганізовувати та ліквідовувати для забезпечення виконання покладених на нього завдань відповідні підприємства, установи і організації.

Мінінфраструктури України у процесі виконання покладених на нього завдань взаємодіє в установленому порядку з іншими органами виконавчої влади, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, а також з органами місцевого самоврядування, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, підприємствами, установами, організаціями.

Мінінфраструктури України у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, які підписуються Міністром інфраструктури України.

Накази Мінінфраструктури України, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, видаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Накази Мінінфраструктури України нормативно-правового змісту підлягають державній реєстрації.

Накази Мінінфраструктури України, видані в межах його повноважень, є обов'язковими до виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами та місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.

Статтею 6 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань:1) приймають рішення про створення, реорганізацію і ліквідацію підприємств, установ та організацій, заснованих на державній власності, а також здійснюють інші повноваження щодо управління та розпорядження державним майном.

Як вбачається з пункту 1.4 наявного в матеріалах справи Статуту ПрАТ «Авіакомпанія Авіалінії України», затвердженого наказом Мінінфраструктури від 29 квітня 2011 року №75 (далі - Статут), засновником товариства є держава в особі Міністерства інфраструктури України, що є правонаступником Міністерства транспорту та зв'язку України відповідно до Указу Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» від 09 грудня 2010 року №1085/2010.

Згідно п.п.5.1, 5.2 Статуту засновником та єдиним акціонером товариства є держава в особі Міністерства інфраструктури України.

Акціонер має право: подавати до Наглядової ради кандидатури своїх представників; брати участь в управлінні справами товариства в порядку, визначеному цим статутом та чинним законодавством України, а також передавати свої права на участь в управлінні справами товариства повністю або частково в установленому законодавством порядку; затверджувати розподіл прибутків товариства та отримувати їх частку (девіденди); отримувати дивіденди; отримувати у разі ліквідації товариства частину його майна або вартості; отримувати інформацію про господарську діяльність товариства; інші права, передбачені чинним законодавством та цим статутом.

В пунктах 5.3, 5.4 статуту вказано, що держава, її органи, установи та організації не відповідають за зобов'язаннями товариства, а товариство не відповідає за зобов'язаннями держави, її органів, установ та організацій.

Акціонер не відповідає за зобов'язаннями товариства і несе ризик збитків, пов'язаних з діяльністю товариства, у межах вартості акцій, що йому належать.

Пунктами 4.16, 4.17 Статуту передбачено, що товариство розробляє і за погодженням з Вищим органом товариства затверджує штатний розпис, визначає фонд оплати праці та встановлює форми, системи і розміри оплати праці (інші види доходів) власних працівників, порядок надання і тривалість щорічних оплачуваних і додаткових відпусток відповідно до вимог чинного законодавства.

Товариство самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями усім своїм майном.

Колегія суддів звертає увагу, що вищевказані нормативно-правові акти не надають Мінінфраструктури права контролю за виконанням підприємствами, що входять до сфери його управління, судових рішень, зокрема, Мінінфраструктури не має право забезпечувати видачу підприємствами певних розпорядчих актів шляхом надання вказівок.

Третя особа, як і будь-яка інша юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями, зокрема, несе передбачену законодавством відповідальність за невиконання судових рішень.

У випадку допущення у своїй діяльності порушень законодавства це може бути підставою для звільнення посадових осіб підприємства, що має вирішуватися Мінінфраструктури як органом, що здійснює управління від імені держави.

Таким чином, у Відповідача відсутні підстави для забезпечення видачі відповідного наказу про поновлення Позивача на роботі в якості бортпровідника літаків служби бортпровідників, яким встановлюється посадовий оклад з урахуванням вислуги років, враховується сплата податків до державного бюджету, виплата заробітної плати, вжиття заходів щодо набуття Позивачем свідоцтва бортпровідника повітряного судна у відповідності до рішення від 29 березня 2008 року по справі №2-588/08 Дарницького районного суду м.Києва та рішення Європейського суду з прав людини №11770/03 від 06 червня 2013 року по відношенню до Позивача, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Посилання апелянта на те, що Статутом визначено, що Вищим органом товариства, який має право приймати рішення з усіх питань діяльності товариства є Відповідач, до обов'язків якого відноситься також і виконання судових рішень, спростовується положеннями Статуту та вищенаведеними обставинами.

Порядок виконання судових рішень в Україні регламентується Законом України «Про виконавче провадження», Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», відповідними процесуальними кодексами України.

Для покладення на Відповідача обов»язків щодо виконання судових рішень слід попередньо вирішити питання про можливість заміни боржника у виконавчих провадженнях на Міністерство інфраструктури України.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Відповідача скасувати наказ від 22 липня 2015 року №280 про ліквідацію ПрАТ «Авіакомпанія Авіалінії України», слід зазначити таке.

Як вбачається з матеріалів справи, вказана позовна вимога обгрунтована Позивачем саме з огляду на невиконання Третьою особою судового рішення, яке в подальшому неможливо буде виконати через ліквідацію товариства.

Будь-яких інших підстав для скасування наказу Позивачем в межах даної справи не наведено.

Отже, оскільки немає підстав для визнання протиправною бездіяльності Відповідача щодо забезпечення видачі відповідного наказу про поновлення Позивача на роботі, то і відсутні підстави для скасування наказу від 22 липня 2015 року №280.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ст. 159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на вказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які передбачені ст.ст. 201, 202 КАС України.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 01 лютого 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Ухвала складена в повному обсязі 25 березня 2016 року.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.