Справа № 22-а/0690/7751/11
Суддя: Заполовський В. Й.
Дата ухвалення: 2012-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2012 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді Заполовського В.Й.,

суддів : Павицької Т.М., Шевчук А.М.,

при секретарі судового засідання Котлярчук Т.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області на постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 12 серпня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та стягнення коштів, передбачених ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», -

в с т а н о в и л а :

У березні 2010 року позивач звернувся до суду з цим позовом. Просив визнати неправомірними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати йому у повному розмірі доплати до пенсії, передбаченої ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі Закону) та стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області вказані кошти за період з 01.03.2007 р. по 01.03.2010 р.

Крім того, просив визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо невиплати йому в повному обсязі надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", за період з 01.03.2007 р. по 01.03.2010 р. та зобов'язати відповідача виплатити вказану надбавку за спірний період в сумі 3573 грн. 30 коп.

При цьому посилався на те, що є пенсіонером, потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи та має статус дитини війни.

_____________________________________________________________________________

Справа № 22а/0690/7751/11 Головуючий в суді 1 інст.: ОСОБА_2

Категорія 100 Суддя - доповідач: Заполовський В.Й.

Всупереч вимогам Закону, який повязує розмір цих виплат із мінімальною заробітною платою, соціальні виплати у вказаний період виплачувались йому в розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836.

Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 12 серпня 2010 року позов задоволено частково.

З Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області на користь позивача стягнуто 15886,00 грн. - доплату до пенсії, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 22.05.2008 року по 28.02.2010 року.

Стягнуто з управління Пенсійного Фонду України в Коростенському районі на користь позивача 3573 грн. 30 коп. заборгованості по виплаті підвищення пенсії як дитині війни відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 28.02.2010 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено за безпідставністю.

У поданій апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області просить постанову суду в частині стягнення з них коштів доплати до пенсії на користь позивача скасувати.

Апелянт посилається на те, що кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, він керується положеннями чинної Постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Також зазначає, що до Пенсійного фонду не надходять кошти з державного бюджету для надання пільг та компенсацій для постраждалих від Чорнобильської катастрофи і Пенсійний фонд не є розпорядником таких коштів, а законами України про державний бюджет на відповідні роки не передбачалась виплата коштів у визначеному законом розмірі.

Розглянувши справу в межах доводів, викладених в апеляційній скарзі, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є пенсіонером, має статус потерпілого 4-ї категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Частиною 2 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в чинній на час існування спірних правовідносин редакції передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на радіоактивно забрудненій території підвищуються у розмірах, визначених ч.1 ст.39 Закону.

Проте, всупереч вимогам Закону за спірний період позивачу нараховувалось і виплачувалось зазначене підвищення в меншому розмірі.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України "Про пенсійне забезпечення" виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

Крім того, відповідно до Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року №1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2 (з відповідними змінами), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, а отже, є відповідачами у спорах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, вирішуючи даний спір, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру спірних виплат застосуванню підлягає саме стаття 39 Закону, а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача та, що виплата зазначених коштів має проводитись саме Управлінням Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області.

Як зазначено у ч.1 ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (в редакції до 01.01.2008 року та після 22.05.2008 року) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.1ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закону) мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Розміри прожиткового мінімуму на одну особу в 2008 році встановлені ст.58 Закону "Про Державний бюджет України на 2008 рік. Положення ч.3 ст.28 Закону не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановленого іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Частиною 1 ст.8 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

У зв'язку з наведеним та враховуючи визначений ст.99 КАС України строк звернення до суду та дату звернення з позовом позивача до суду, якою є 19.05.2010 року, а також періоду заявлених ним вимог та Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, то в даному випадку задоволенню підлягали вимоги позивача за період з 19.05.2009 року по 28.02.2010 року, а не з 2007 року, як визначив суд. В цей період, а саме у період 2009 - 2010 років позивач працював та проживав на території зони безумовного відселення.

Разом з тим, стягнувши конкретні суми коштів суд допустив помилку.

Відповідно до ст.ст.105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання протиправними рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобов"язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.

З огляду на наведене, постанова суду в частині стягнення конкретної суми коштів підлягає скасуванню з ухваленням в цій частині нової постанови.

Керуючись ст.ст.195,196,198,202,205,207 КАС України, колегія суддів апеляційного суду, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 12 серпня 2010 року в частині задоволення вимог щодо стягнення конкретної суми коштів скасувати, ухваливши в цій частині нову постанову.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплату до пенсії, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 19.05.2009 року по 28.02.2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоотриману щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 19.05.2009 року по 28.02.2010 року.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і з цього ж часу може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Судді: