Справа № 745/17/16-а
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 745/17/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Смаль І. А. Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2016 року м. Київ

Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Кузьменко В. В.,

суддів Василенка Я.М., Степанюка А. Г.,

за участю секретаря Видмеденко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Сосницької РДА в Чернігівській області про визнання рішення незаконним та зобов'язання здійснити нарахування та виплату державної соціальної допомоги на дитину, за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Сосницького районного суду Чернігівської області від 16.02.2016 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся з позовом про визнання рішення УСЗН Сосницької РДА від 03.11.2015 року незаконним та зобов'язання здійснити нарахування та виплату державної соціальної допомоги на дитину.

Постановою Сосницького районного суду Чернігівської області від 16.02.2016 року позовні вимоги залишено без задоволення.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Від Управління соціального захисту населення Сосницької РДА в Чернігівській області надійшов лист з проханням розглянути справу за відсутності представника.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що не передбачено можливість призначення державної допомоги на підставі заяви опікуна, без подання довідки про розмір аліментів від органів державної виконавчої служби, які знаходяться на території Російської Федерації, як про це зазначає позивач.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Корюківського районного суду від 15 липня 2008 року матір ОСОБА_3 та батька ОСОБА_4 було позбавлено батьківських прав по відношенню до малолітнього сина - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Загребельської сільської ради Сосницького району від 21.07.2008 року позивача ОСОБА_2 призначено опікуном над онукою ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 та онуком ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Заочним рішенням Сосницького районного суду від 25.10.2013 року по справі № 745/96/13-ц з ОСОБА_4 на користь позивача ОСОБА_2 стягнуто аліменти на утримання дитини ОСОБА_5 у розмірі 100 грн, починаючи з 31.01.2013 року і до досягнення повноліття дитини.

Оскільки ОСОБА_4 перебуває на території Російської Федерації, то за клопотанням ОСОБА_2 Тамбовський обласний суд виніс ухвалу від 17.06.2014 року, яким задоволено клопотання про примусове виконання на території Російської Федерації рішення Сосницького районного суду Чернігівської області від 25.10.2013 року про стягнення з ОСОБА_4, який відбуває покарання за адресою вул.Мичуринська 57, м.Тамбов, Російської Федерації ФКУ ИК-1 УФСИН Росії по Тамбовській області на користь ОСОБА_2 аліментів на утримання дитини ОСОБА_5 у розмірі 100 грн, починаючи з 31.01.2013 року і до досягнення повноліття дитини.

31.07.2015 року позивач звертався з заявою про призначення соціальної допомоги на ОСОБА_5 та ОСОБА_6.

Рішенням від 03.11.2015 року УСЗН Сосницької РДА йому відмовлено в наданні державної допомоги на дитину, над якою встановлено опіку, у зв'язку з відсутністю довідки про отримання чи неотримання аліментів на ОСОБА_5 Призначено допомогу лише на ОСОБА_6

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, визначеним в установленому порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення їх батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування та відповідно до законодавства набули статусу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування.

Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається в розмірі, що становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку.

У разі коли на дитину виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога (крім державної соціальної допомоги, що виплачується на дітей-інвалідів відповідно до законодавства), розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги. Розмір призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги враховується як середньомісячний розмір зазначених виплат, одержаних на дитину за попередні дванадцять календарних місяців.

Пунктом 27 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постанови КМУ від 27.12.2001 року, передбачений перелік документів, які подаються до органу соціального захисту населення.

Згідно вказаного Порядку, для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, зокрема, вказано довідки про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує на дитину опікун чи піклувальник (у разі одержання пенсії на дитину органи соціального захисту населення використовують відомості про розмір пенсії, що надійшли від органів Пенсійного фонду України на електронних носіях інформації).

У разі неможливості одержання довідки про розмір аліментів від органів державної виконавчої служби, розташованих на тимчасово окупованій території України та в районі проведення антитерористичної операції, державна допомога призначається на підставі письмової заяви опікуна чи піклувальника про одержання (неодержання) аліментів.

Відповідальність за достовірність наданої органу соціального захисту населення інформації щодо неодержання аліментів або щодо їх розміру покладається на опікунів чи піклувальників.

Колегія суддів враховує, що в матеріалах справи містяться копії довідок Федеральної казенної установи Виправна колонія №1 від 16.02.2012 року,12.08.2013 року,31.07.2014 року, (а.с.14,15.29) відповідно до яких надана інформація про відсутність виконавчого листа на ОСОБА_4 та відповідно, відсутність стягнень за ним.

Доводи позивача щодо відсутності можливості отримати довідку про нараховані та сплачені аліменти, з причин знаходження відповідних установ в Російській Федерації, не приймаються колегією, так як є необґрунтованими та спростовуються матеріалами справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За таких обставин, Управління праці та соціального захисту населення діяло в межах правового поля і не мало законних підстав для нарахування допомоги без повного пакету документів, визначених законом.

Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку стосовно відмови в задоволенні позовних вимог, через що постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 8, 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, п. 2, 3, 4, 5, 6, 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 року № 7 колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Сосницького районного суду Чернігівської області від 16.02.2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Сосницької РДА в Чернігівській області про визнання рішення незаконним та зобов'язання здійснити нарахування та виплату державної соціальної допомоги на дитину - залишити без задоволення.

Постанову Сосницького районного суду Чернігівської області від 16.02.2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів, з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Повний текст ухвали виготовлено 22.03.2016 року.

Головуючий суддя Кузьменко В. В.

Судді: Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.