Справа № 2-а-311/11
Суддя: Шейко П. П.
Дата ухвалення: 2011-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

08062011 ф Чорнухинський районний суд Полтавської області
Чорнухинський районний суд Полтавської області
вул. Комсомольська, 12 смт. Чорнухи Полтавської області
Справа № 2-а-311/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2011 року Чорнухинський районний суд Полтавської області в складі: головуючого судді - Шейко П.П.

при секретарі - Якубовській Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Чорнухи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чорнухинському районі Полтавської області про визнання дій щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними,-

встановив:

У квітні 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому вказав, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році, пенсію отримує через управління Пенсійного фонду України в Чорнухинському районі Полтавської області. Розмір пенсії на теперішній час становить 1642 грн.

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що мінімальний розмір пенсії для нього, як інваліда 2 групи не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. Також на підставі ст.. 50 цього ж Закону йому повинна нараховуватися та виплачуватися додаткова пенсія, як інваліду 2 групи в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

28 березня 2011 року він звернувся до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії та доплатити невиплачену частину пенсії. На своє прохання отримав відмову з посиланням на те, що пенсія нараховується правильно, згідно порядку і норм встановлених постановами Кабінету Міністрів України і в межах асигнувань, передбачених цими постановами, і тому перерахунку не підлягає.

Вважає дії відповідача неправомірними і такими, що грубо порушують його права, які гарантовані Конституцією України.

Такий порядок дійсно встановлений постановами Кабінету Міністрів України на які посилається відповідач, а саме: постанова КМУ № 523 від 30.05.1997 року, № 1 від 03.01.2002 року, № 654 від 16.07.2008 року, № 530 від 28.05.2008 року.

Але ці постанови є підзаконними актами і значно погіршують пенсійне забезпечення інвалідів учасників аварії на ЧАЕС, а тому не можуть застосовуватися при обчисленні розміру пенсії по інвалідності як основної, так і додаткової. До того ж Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має вищу юридичну силу, ст.. 71 цього закону встановлює, що «дія положень цього Закону не може зупинятися іншими Законами, крім Законів про внесення змін до цього Закону». Отже обчислений розмір пенсії позивачу не може бути нижчим розміру, встановленого Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Просив визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Чорнухинському районі Полтавської області в перерахунку йому пенсії, як інваліду 2 групи згідно ст..50 та ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»неправомірними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Чорнухинському районі Полтавської області перерахувати та виплатити йому, як інваліду 2 групи по захворюванню, пов»язаному з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС , пенсію у відповідності:

- до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком.

- до ст..50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Виплату основної перерахованої пенсії згідно ст..54 та додаткової пенсії згідно ст..50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», провести у відповідності до ч.3 ст. 28 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи з розміру прожиткового мінімуму встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати з 28 березня 2011 року.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав. Просив позов задовольнити з підстав зазначених у ньому.

Представники відповідача позов не визнали, посилаючись на норми постанов Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету», №653 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», №530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач приймав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС, у звязку з цим йому було видано Полтавською обласною державною адміністрацією посвідчення ліквідатора першої категорії серії А № 157395 від 27.05.2010 року.

Згідно посвідчення серії Є № 043158, виданого позивачу 27 квітня 2010 року управлінням праці та соціального захисту населення Чорнухинської райдержадміністрації йому встановлено 2 групу інвалідності. Відповідно до довідки Полтавської обласної МСЕК № 1 від 13.04.2010 року за № 0374317 позивачу встановлена безстрокова друга група інвалідності, через захворювання повязані з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, встановлена безстроково.

Відповідно до вимог статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та п.4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 532 від 30.05.1997 року, управління Пенсійного фонду України в Чорнухинському районі Полтавської області повинно було виплачувати позивачу державну основну та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю в розмірах не нижче 8 та 75 відсотків мінімальної пенсії за віком на момент виплати за період, коли йому було встановлено 2 групу інвалідності.

Відповідно до вимог ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що в усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, щодо яких встановлено причинний звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2 групі 8 мінімальних пенсій за віком, а по 3 групі 6 мінімальних пенсій за віком. Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в ст. 50 встановлює, що особам віднесеним до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, у розмірі: інвалідам 2 групи 75 % мінімальної пенсії за віком.

За таких обставин суд визнає доведеним, що позивач має право на призначення пенсії в розмірі, не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. за період, коли йому було встановлено 2 групу інвалідності.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст.46 Конституції України).

Частина 5 ст. 54 Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»встановлює, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок аварії на ЧАЕС, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Такий порядок був затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 532 від 30.05.1997 року. В ньому також для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, підтверджена ця вимога Закону.

Постанови Кабінету Міністрів України , в яких збільшуються пенсії інвалідам, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не передбачають умови та порядок виплат пенсій інвалідам, тому посилання відповідача на вказані постанови безпідставні. Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в подальшому будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов висновку, що при визначенні розміру пенсій, які підлягають виплаті позивачу, застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року та п.4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 532 від 30.05.1997 року, а не Постанови Кабінету Міністрів, на які посилається відповідач, які істотно звужують зміст та обсяг встановлених законом прав.

Крім того,відповідно ст. 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», дія положень цього Закону не може зупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Зі статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Безпідставними також є посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначених пенсій у таких розмірах, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань, які встановлені статтею 46 Конституції України та статтями 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щодо визначення розміру та виплати пенсій.

Відповідно до частини третьої статті 67 Закону № України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачу слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Тому суд вважає протиправною відмову відповідачем у перерахунку пенсій у разі встановлення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення про Пенсійний фонд України і здійснює свої повноваження на підставі п.15 вказаного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті пенсії позивача покладено саме на управління Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача.

Керуючись ст.ст. 50,54, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 1,3,6,8,19,22,23,50,54 Конституції України, Рішенням Конституційного суду України за № 6-рп від 09.07.07 року, № 8-рп від 11.10.05 року, № 10-рп від 22.05.08 року, ст.ст. 160, 167, 254 КАС України, суд , -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Чорнухинському районі Полтавської області в перерахунку ОСОБА_1 пенсії, як інваліду 2 групи згідно ст..50 та ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»неправомірною.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Чорнухинському районі Полтавської області перерахувати та виплачувати йому, як інваліду 2 групи по захворюванню, пов»язаному з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС , пенсію у відповідності:

- до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком.

- до ст..50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Виплату основної перерахованої пенсії згідно ст..54 та додаткової пенсії згідно ст..50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», провести у відповідності до ч.3 ст. 28 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи з розміру прожиткового мінімуму встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», та виплачувати з 28 березня 2011 року.

Виплату основної та додаткової пенсії проводити з 28 березня 2011 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чорнухинський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів з дня його проголошення

Головуючий