Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2016-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" березня 2016 р. м. Київ К/9991/76508/12
К/9991/64420/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Швеця В.В.,
Малиніна В.В.,
Ситникова О.Ф.,

провівши у порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_1 до Малиновського районного відділу Одеського міського управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Дочірнє «Комунально-виробниче підприємство Відкритого акціонерного товариства «Краян» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

провадження в якій відкрито за касаційними скаргами ОСОБА_2 , яка діє в інтересах ОСОБА_4 , та ОСОБА_3 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2012 року,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Відділу громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Малиновського районного відділу Одеського міського управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про визнання протиправними дій щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_5 , 2001 року народження, ОСОБА_6 , 2002 року народження та ОСОБА_4 , 2005 року народження, за адресою: АДРЕСА_1 , та зобов`язати зняти їх з реєстрації місця проживання за вказаною адресою.

Під час розгляду справи суд замінив відповідача Відділ громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Малиновського районного відділу Одеського міського управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області на Малиновський районний відділ Одеського міського управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (далі Малиновський РВ Одеського МУ МВС України).

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2011 року в задоволені позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2012 року постанову суду першої інстанції скасовано та ухвалено нову, якою позов задоволено. Визнано дії відповідача щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_5 , 2001 року народження, ОСОБА_6 , 2002 року народження та ОСОБА_4 , 2005 року народження, за адресою: АДРЕСА_1 протиправними та зобов`язано зняти їх з реєстрації місця проживання.

В обґрунтування касаційної скарги ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , посилаються на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, у зв`язку з чим ставлять питання про скасування ухваленої ним постанови та залишення в силі постанови суду першої інстанції, яка, на їх думку, ухвалена відповідно до закону та скасована помилково.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу. Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Судами встановлено, що згідно довідки (виписки з домової книги про склад сім`ї та прописку) виданої Дочірнім «Комунально-виробничим підприємством Відкритого акціонерного товариства «Краян», за адресою: АДРЕСА_2 чоловік: ОСОБА_7 , 1949 року народження - основний наймач (прописаний у 1981 році), ОСОБА_8 , 1973 року народження - донька (прописана у 1991 році), ОСОБА_9 1979 року народження - донька (прописана у 1996 році), ОСОБА_5 , 2011 року народження - онука (прописана у 2001 році), ОСОБА_6 , 2002 року народження - онук (прописаний у 2002 році), ОСОБА_4 , 2005 року народження - онук (прописаний у 2005 році).

Неповнолітні діти ОСОБА_5 , 2001 року народження, ОСОБА_6 , 2002 року народження та ОСОБА_4 , 2005 року народження, зареєстровані за місцем реєстрації місця проживання своїх матерів - ОСОБА_3 та ОСОБА_2 .

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, посилаючись на положення статей 64, 65 Житлового кодексу України, Закон України від 11 грудня 2003 року № 1382-IV «Про свободу перебування та вільний вибір місця проживання в Україні» (далі - Закон № 1382-IV) та постанову Кабінету Міністрів України 28 липня 2004 року № 985 «Про затвердження зразків документів, необхідних для реєстрації місця проживання в Україні», виходив з того, що підстави для зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_5 , 2001 року народження, ОСОБА_6 , 2002 року народження та ОСОБА_4 , 2005 року народження, за адресою: АДРЕСА_1 відсутні, оскільки, у разі вселення до батьків їх неповнолітніх дітей згоди наймача та членів його сім`ї, які проживають разом з ним не потрібно.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції, апеляційний суд обґрунтовано виходив з того, що застосовані судом першої інстанції норми матеріального права регулюють лише правовідносини, що виникають у зв`язку із вселенням неповнолітніх осіб, тоді як, у даній справі, правовідносини виникли у зв`язку з їх реєстрацією.

У той же час, колегія суддів не може повною мірою погодитися з рішенням апеляційного суду з огляду на таке.

Задовольняючи позовні вимоги апеляційний суд послався на положення статті 6 Закону № 1382-IV, відповідно до яких, у разі подачі заяви про реєстрацію законним представником реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників, зазначивши про чинність вказаного положення на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до статті 6 Закону № 1382-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Для реєстрації особа подає: письмову заяву. Діти віком від 15 до 18 років подають заяву особисто. У разі якщо особа з поважної причини не може самостійно звернутися до уповноваженого органу, реєстрація може бути здійснена за зверненням іншої особи на підставі доручення, посвідченого в установленому порядку; паспортний документ. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України. Іноземець та особа без громадянства додатково подають посвідку на постійне або тимчасове проживання; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; два примірники талона зняття з реєстрації. Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів. Заява особи про реєстрацію місця проживання є єдиною підставою для реєстрації місця проживання особи. Зразки заяви та інших документів, необхідних для реєстрації місця проживання особи, затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Однак, Законом України від 5 липня 2012 року N 5088-VI «Про внесення змін до деяких законів України щодо реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні» статтю 6 викладено в новій редакції: «Громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання. Для реєстрації особа або її законний представник подає: письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку). У разі подачі заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі). Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників. Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів. Облік громадян України, які проживають за межами України, ведеться закордонними дипломатичними установами України в установленому Міністерством закордонних справ України порядку. У разі зміни адреси житла в межах адміністративно-територіальної одиниці особа або її законний представник повинні письмово повідомити про це орган реєстрації протягом десяти днів. Надання органами реєстрації відомостей про місце проживання або місце перебування особи та інших персональних даних здійснюється виключно у випадках, передбачених законами України, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини або за згодою самої особи.».

З огляду на наведене, апеляційний суд помилково застосував до спірних правовідносин положення статті 6 Закону № 1382-IV в редакції, яка не була чинна на момент виникнення спірних правовідносин.

За перевіркою матеріалів справи, спірні правовідносини вникли у зв`язку з реєстрацією відповідачем місця проживання ОСОБА_5 , 2001 року народження, ОСОБА_6 , 2002 року народження та ОСОБА_4 , 2005 року народження, за адресою: АДРЕСА_1 , а тому виникнення спірних правовідносин починається з моменту вчинення відповідачем вказаних дій.

Крім цього, колегія суддів звертає увагу на те, що передумовою для реєстрації особи є подання письмової заяви.

Однак, за перевіркою матеріалів справи, суди попередніх інстанцій не дослідили заяви, що стали підставою для вчинення відповідачем дій щодо реєстрації неповнолітніх осіб.

Відповідно до частини першої статті 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Оскільки суди в повному обсязі не дослідили усіх обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, допустили порушення норм матеріального права, ухвалені ними рішення не можна визнати законними та обґрунтованими.

Зазначене, відповідно до вимог частини другої статті 227 КАС України, є підставою для скасування рішень та направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду справи суду необхідно врахувати викладене, всебічно і повно встановити всі фактичні обставини справи на підставі об`єктивної оцінки наявних у ній доказів, з`ясувати справжні права та обов`язки сторін і, залежно від встановленого, правильно застосувати норми матеріального права, що врегульовують спірні правовідносини, та ухвалити законне й обґрунтоване рішення.

Згідно ж з частинами першою та четвертою статті 220-1 КАС України, за наявності підстав, які тягнуть за собою обов`язкове скасування судового рішення, суд касаційної інстанції ухвалює рішення за наслідком попереднього розгляду справи, без повідомлення осіб, які беруть участь у справі.

Керуючись статтями 220-1, 227, 231 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційні скарги ОСОБА_2 , яка діє в інтересах ОСОБА_4 , та ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанови Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2011 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2012 року скасувати, а справу направити до суду першої інстанції на новий розгляд.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Судді В.В.Швець

В.В.Малинін

О.Ф.Ситников