Справа № 820/1275/16
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

22 березня 2016 р. Справа № 820/1275/16

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Мельников Р.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного нотаріуса Вовчанської державної нотаріальної контори Ворона Галина Володимирівна про визнання недійсними спадкових справ, заповіту, заяви, визнання дій незаконними, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного нотаріусу Вовчанської державної нотаріальної контори Ворона Галина Володимирівна , у якому просить суд:

- спадкові справи № 678/2009 і 392/2014 визнати недійсним у зв'язку з порушенням Вороною Г.В. Порядку глава 10 п. 1.2 відсутній базовий предмет розгляду вищеозначених справ нерухоме майно, ст. 181 Кодексу і Правила юридичного діловодства відносно необхідності документальних підстав при написанні юридичних документів і подальше спадкування нерухомого майна у складі: кухня, три кімнати, сіни, веранда, прибудівля, літня кухня, гараж, погріб - згідно технічного паспорту, розташованого по АДРЕСА_1 здійснити за Законом ст. 1267 п. 1 ст. 1257 п. 2, 4. Кодексу;

- заповіт № 5547, як складову спадкової справи № 392-2014, визнати недійсним ст. 1257 п. 2 Кодексу бо при складання заповіту № 5547 був порушений Порядок глава 3 п. 1.2, глава 6 п. 1, п. 2, п. 3, п. 4 Кодекс ст. 181, ст. 1248 і ст. 1253 п. 1 і відносно вищевказаного нерухомого майна здійснити спадкування за Законом ст. 1267 п. 1, ст. 1257 п. 2, п. 4 Кодексу;

- заяву № 1475, як складову спадкової справи № 678-2009, визнати недійсною ст. 1257 п. 2 Кодексу, бо при складанні її був порушений порядок глава 3 п. 2, п. 1, глава 6 в п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, Кодекс ст. 1253 п. 2, ст. 1248 п. 2 і відносно вищевказаного в п. 1 нерухомого майна здійснити спадкування за законом ст. 1267 п. 1, ст. 1257 п. 2, п. 4 Кодексу;

- визнати порушення порядку і кодексу в п. 1, 2, 3 Вороной Г.В. при заведенні спадкових справ 678/2009 і 392/2014 складання, заповіту № 5547 і заяви № 1475 як службову недбалість Ворони Г.В.

Вирішуючи питання, викладені у ч.1 ст.107 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя приходить до наступного.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За визначенням п.1 ч.1 ст.3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Слід зазначити, що відповідно до ст. 17 КАС, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про нотаріат» нотаріат - це система органів і посадових осіб, на які покладено обов'язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про нотаріат", нотаріус - це уповноважена державою фізична особа, яка здійснює нотаріальну діяльність у державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіві або незалежну професійну нотаріальну діяльність, зокрема посвідчує права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняє інші нотаріальні дії, передбачені законом, з метою надання їм юридичної вірогідності, а також здійснює функції державного реєстратора прав на нерухоме майно у порядку та випадках, встановлених Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" .

Відповідно до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 8 зазначено, що відповідно до частини 2 статті 30 цього Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", дії або бездіяльність державного реєстратора, державного кадастрового реєстратора, нотаріуса, державного виконавця можуть бути оскаржені до суду. Суди повинні мати на увазі, що під діями також слід розуміти рішення, прийняті зазначеними суб'єктами владних повноважень з питань реєстрації. Спори, які виникають у цих відносинах, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Так, відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", на нотаріусів покладено обов'язок виконання функцій державного реєстратора речових прав на нерухоме майно, а саме: нотаріус як державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав; відкриває та закриває розділи Державного реєстру прав, вносить до них відповідні записи; присвоює реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації; надає інформацію з Державного реєстру прав або відмовляє в її наданні; у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень; під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, може запитувати необхідну інформацію та документи від уповноважених органів; здійснює інші повноваження, передбачені Законом.

З позовної заяви вбачається, що позивач оскаржує дії державного нотаріуса в частині змісту заяви № 1475 та заповіту № 5547, а також порядку об'єднання спадкових справ № 678/2009 і 392/2014, тобто позивач не оскаржує дії державного нотаріуса як суб'єкта владних повноважень при виконанні ним функцій державного реєстратора.

Статтею 34 Закону України "Про нотаріат" встановлений перелік нотаріальних дій, що вчиняють нотаріуси, зокрема згідно п.1 ч. 1 вказаної статті, нотаріуси посвідчують правочини (договори, заповіти, довіреності тощо).

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про нотаріат", нотаріальна дія або відмова у її вчиненні, нотаріальний акт оскаржуються до суду. Право на оскарження нотаріальної дії або відмови у її вчиненні, нотаріального акта має особа, прав та інтересів якої стосуються такі дії чи акти.

Оскільки нотаріуси при вчиненні нотаріальних дій не здійснюють владних управлінських функцій, окрім здійснення ними функцій як державного реєстратора, то в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України вони не відносяться до суб'єктів владних повноважень рішення, дії чи бездіяльність яких можуть бути оскаржені до адміністративних судів.

Згідно ст.15 Цивільного процесуального кодексу України районні суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Отже, позов не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а оскарження дій нотаріуса не пов'язані зі здійснення ним повноважень з реєстрації прав на нерухоме майно, може бути пред'явлений до розгляду в порядку цивільного судочинства до місцевого суду загальної юрисдикції.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст.109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з ч. 5 ст. 109 КАС України повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст.109, 160, 165, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державного нотаріуса Вовчанської державної нотаріальної контори Ворона Галини Володимирівни про визнання недійсними спадкових справ, заповіту, заяви, визнання дій незаконними.

Повернути ОСОБА_1 (АДРЕСА_2) судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 21 коп., сплачений згідно квитанції від 15.03.2016 року у Вовчанському відділенні Харківського ГРУ ПАТ КБ "Приватбанк", код квитанції 0439-5089-6008-6486.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Роз'яснити особі, яка подала позовну заяву, що відповідно до ч. 5 ст. 109 КАС України повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Роз'яснити особі, яка подала позовну заяву, її право звернутися з вказаним позовом до відповідного місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в п'ятиденний строк з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Р.В. Мельников