Справа № 2а/0470/1550/12
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2016-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2016 року м. Київ К/800/45253/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Калашнікової О.В.,

Сороки М.О.

Мороз В.Ф.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року у справі № 2а/0470/1550/12 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Управління Держземагенства у Криворізькому районі Дніпропетровської області, третя особа - Криворізька міська рада, про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и л а:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Управління Держземагенства у Криворізькому районі Дніпропетровської області, в якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо видачі довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки НОМЕР_1 від 10.08.2010 року; визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, прийняте у вигляді довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки НОМЕР_1 від 10.08.2010 року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що оскаржувана довідка підготовлена на підставі рішення Криворізької міської ради від 14.05.2010 року №3884 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу", яке визнане нечинним в судовому порядку. Крім цього, позивач не погоджується з грошовою оцінкою земельної ділянки, оскільки відповідачем безпідставно застосовано коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки 2,5 (комерційне використання), в той час, як мав бути застосований коефіцієнт 1,0 (землі транспорту).

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 липня 2015 року позов задоволено: визнано протиправними дії суб'єкта владних повноважень Управління Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, правонаступником якого є Управління Держземагенства у Криворізькому районі Дніпропетровської області, щодо видачі довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки НОМЕР_1 від 10.08.2010 року; визнано протиправним та скасовано рішення Управління Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, прийняте у вигляді довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки НОМЕР_1 від 10.08.2010 року.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано, у позові відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваним судовим рішенням, фізична особа-підприємець ОСОБА_4 звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, рішенням Криворізької міської ради від 21.11.2006 року № 607 позивачу надано в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,6480 га для розміщення автостоянки на вул. Гутовського у Довгинцівському районі м. Кривого Рогу, у зв'язку з чим 14.08.2009 року укладено договір оренди земельної ділянки, який 16.09.2009 року зареєстровано у Криворізькому відділі регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" за № 87.

За умовами договору позивач прийняв у платне користування земельну ділянку житлової та громадської забудови для розміщення автостоянки.

Також судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Криворізької міської ради від 14.05.2010 року № 3884 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста, згідно з якою базова вартість одного квадратного метра земель міста становить 240,05 грн/кв.м., а зональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від ступеню містобудівної цінності території (економіко-планувальної зони) - від 0,25 до 4,01.

На підставі вказаного рішення та у зв'язку із зверненням позивача Управлінням Держкомзему підготовлено довідку від 10.08.2010 року № 1222 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,6480 га. При визначенні грошової оцінки застосовано коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки - 2,5 (комерційне використання).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувана довідка прийнята на підставі акту, який визнано в судовому порядку нечинним, у зв'язку з чим вона також є протиправною та підлягає скасуванню. Крім того судом першої інстанції вказано, що відповідачем неправомірно застосовано коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки 2,5.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у позові, суд апеляційної інстанції виходив з того, що враховуючи вид економічної діяльності позивача, договір оренди землі, згідно з якими йому передано в користування земельну ділянку для розміщення автостоянки, тобто для комерційного використання, враховуючи чинність рішення № 3884 під час надання спірної довідки, відповідачем обґрунтовано застосовано коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки 2,5.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Статтями 20, 23 Закону України "Про оцінку земель" визначено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, який видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних ресурсів.

Як зазначено судом апеляційної інстанції, у 2008 році Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст "Дніпромісто" розроблена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу, яка отримала позитивний висновок державної експертизи від 17.11.2008 року.

На виконання вимог статті 23 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація була затверджена рішенням Криворізької міської ради № 3884, яке набрало чинності з 01.06.2010 року.

Згідно з пунктом 3.1 вказаного рішення Управління Держкомзему зобов'язано забезпечити надання юридичним та фізичним особам довідок щодо грошової оцінки земельних ділянок.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2011 року, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.12.2012 року, рішення № 3884 визнано нечинним.

Разом з тим, враховуючи, що спірну довідку виготовлено 10.08.2010 року (до набрання рішенням суду законної сили), тобто у період дії рішення № 3884, відтак, як вірно зазначено судом апеляційної інстанції, відповідач зобов'язаний був його виконувати при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка перебувала у користуванні позивача.

Механізм визначення нормативної грошової оцінки земель врегульований Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11.

Пунктами 3.1, 3.5 Порядку встановлено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності, зокрема коефіцієнт 2,5 застосовується до земель комерційного використання.

Таким чином, враховуючи вид економічної діяльності (надання послуг автостоянок), договір оренди землі та додаткової угоди до нього, враховуючи комерційне використання земельної ділянки позивачем, колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції щодо обґрунтованості дій відповідача при визначені нормативно грошової оцінки земельної ділянки застосовано коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки - 2,5 (комерційне використання).

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: