Справа № 813/5667/15
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2016 року Справа № 876/11630/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Мікули О.І.,

суддів - Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

з участю секретаря судового засідання - Кіри Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Рай" ЛТД на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рай" ЛТД до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач - ТОВ «РАЙ» ЛТД звернулося в суд з позовом до відповідача - Державної архітектурно-будівельної інспекції України (ДАБІ України), в якому просило зобов'язати відповідача розглянути по суті подані 27 липня 2015 року Декларацію (з додатками) про прийняття в експлуатацію «Комплексного приміщення адміністрації ринку і допоміжних приміщень», побудованого без дозволу на виконання будівельних робіт, розташованого на вул. Валовій, 1а в м. Рудки Самбірського району Львівської області.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що Управління «Дозвільний офіс» у м.Львові на вул.Весняна, 4 надає адміністративні послуги Львівської міської ради, як виконавчий орган JIMP. Не існує нормативного акту про виконання Дозвільним офісом ЛМР ролі обласного дозвільного центру в особі центрального органу виконавчої влади. Згідно з ч.3 ст.4 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", суб'єкт господарювання має право на одержання (переоформлення, одержання дублікатів, анулювання) документів дозвільного характеру та подання декларацій за своїм місцезнаходженням або у випадках, передбачених законом, - за місцем провадження діяльності або місцезнаходженням об'єкта. У м.Рудки Львівської обл. відсутній центр надання адміністративних послуг. Суд не вказав про підставність заборони приймати заяви від суб'єктів звернень, надіслані рекомендованим листом з описом вкладення у разі відсутності повноважень управління "Дозвільний офіс" Львівської міської ради на здійснення дій щодо надання адміністративних послуги центральним органом виконавчої влади і відсутності центру надання адміністративних послуг по місцезнаходженню заявника чи за місцем провадження діяльності або місцезнаходженням об'єкта. Отже, суд оскаржуваною постановою підтримав бездіяльність суб'єкта надання адміністративної послуги, ігноруючи покладені на нього завдання і повноваження, встановлені Положенням про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України» і затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 9 липня 2014 р. № 294. Висновок суду, що ТОВ «РАЙ» ЛТД, звернувшись із заявою та декларацією про готовність об'єкта до експлуатації та прийняття в експлуатацію «Комплексного приміщення адміністрації ринку і допоміжних приміщень» безпосередньо до Департаменту ДАБІ у Львівській області не врахувало вимог Закону України «Про адміністративні послуги» щодо звернення з такою заявою через центр надання адміністративних послуг, що унеможливлює розгляд відповідачем такої заяви відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції Закону від 13.01.2015 року № 92-УШ. теж не відповідає вказаним нормам Закону, оскільки виконання норм Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» ніяк не пов'язані з поданням заяви шляхом рекомендованого листа. Апелянт також звертає увагу на те, що тільки з 01 вересня 2015 року надання послуг ДАБІ здійснюється. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Представники позивача (апелянта)- ОСОБА_1, ОСОБА_2 у судовому засіданні підтримали доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважають висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просять скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Представник відповідача- Лешик І.П. у судовому засіданні не погодився з доводами апеляційної скарги і вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 27 липня 2015 року ТОВ «РАЙ» ЛТД поштовою кореспонденцією направило на адресу Департаменту ДАБІ у Львівській області заяву та Декларацію про готовність до експлуатації та прийняття в експлуатацію «Комплексного приміщення адміністрації ринку і допоміжних приміщень», побудованого без дозволу на виконання будівельних робіт, розташованого на вул. Валовій, 1а в м. Рудки Самбірського району Львівської області.

Разом з заявою та Декларацією ТОВ «РАЙ» ЛТД подало пакет документів, зокрема: звіт про проведення технічного обстеження будівлі комплексного приміщення адміністрації ринку і торгівельних кіосків по вул. Валовій, 1а в м. Рудки, нотаріально завірену копію Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ЛВ №002954 від 13 лютого 2002 року, технічні паспорти об'єкта, докази строку будівництва «Комплексного приміщення адміністрації ринку і допоміжних приміщень», квитанції.

Заява ТОВ «РАЙ» ЛТД зареєстрована Департаментом ДАБІ у Львівській області 28 липня 2015 року за №1013/15/18-1012.

Листом від 14 серпня 2015 року № 1013-6/3956-15 Департамент ДАБІ у Львівській області надав позивачу інформативну відповідь про порядок прийняття в експлуатацію об'єктів відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівельної діяльності», який набрав чинності з 01 лютого 2015 року, подані позивачем документи розглянуті не були.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що ТОВ «РАЙ» ЛТД, звернувшись із заявою та Декларацією про готовність об'єкта до експлуатації та прийняття в експлуатацію «Комплексного приміщення адміністрації ринку і допоміжних приміщень» безпосередньо до Департаменту ДАБІ у Львівській області, не врахувало вимог Закону України «Про адміністративні послуги» щодо звернення з такою заявою через центр надання адміністративних послуг, що унеможливлює розгляд відповідачем такої заяви відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»(в редакції Закону від 13.01.2015 року № 92-VIII, Закону України «Про адміністративні послуги» та Порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, виходячи з наступного.

Пункт 9 розділу V «Прикінцеві положення Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції від 01 лютого 2015 року, зі змінами внесеними Законом України «Про внесення зміни до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо прийняття в експлуатацію об'єктів будівництва, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт» від 13 січня 2015 року № 92-VIII) передбачає, що орган державного архітектурно-будівельного контролю до 31 грудня 2015 року безоплатно протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені обєкти будівництва, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, за результатами технічного обстеження приймає в експлуатацію: індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, збудовані у період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року; збудовані до 12 березня 2011 року: громадські будинки I і II категорій складності; будівлі і споруди сільськогосподарського призначення I і II категорій складності.

Порядок прийняття в експлуатацію таких об'єктів і проведення технічного обстеження визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. При цьому технічне обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно проводиться в ході їх технічної інвентаризації з відповідною відміткою в технічному паспорті.

До власників (користувачів) земельних ділянок, які відповідно до цього пункту подали документи про прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт об'єктів будівництва, штрафні санкції за виконання будівельних робіт без отримання документів, що дають право на їх виконання, та за експлуатацію або використання об'єктів будівництва, не прийнятих в експлуатацію, не застосовуються.

Відповідно до п.п.1,2 розділу III Порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України № 79 від 24 квітян 2015 року, прийняття в експлуатацію об'єктів здійснюється безоплатно органом державного архітектурно-будівельного контролю протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені такі об'єкти, за результатами технічного обстеження цих об'єктів шляхом реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, яка складається за формою, наведеною в додатку 3 до цього Порядку. Об'єкт не може бути прийнятий в експлуатацію згідно з цим Порядком у разі наявності відхилень від вимог державних будівельних норм, визначених такими нормами як недопустимі (заборонені).

Замовник або його уповноважена особа подає з урахуванням вимог Закону України «Про адміністративні послуги» до органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта, до якої додаються: два примірники заповненої декларації; звіт про проведення технічного обстеження об'єкта з інформацією щодо можливості його надійної та безпечної експлуатації (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно); засвідчені в установленому порядку копії: документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт; технічного паспорта (з відміткою про проведене технічне обстеження у випадках, передбачених пунктом 6 розділу II цього Порядку).

Таким чином, обов'язковою умовою для прийняття об'єкта в експлуатацію є подання заяви до органу державного архітектурно-будівельного контролю з урахуванням приписів Закону України «Про адміністративні послуги».

Відповідно до п.1 ст.1 Закону України «Про адміністративні послуги» адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону, а згідно з пунктом 3 цієї частини суб'єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Згідно з ч.ч.1,4 ст.9 вказаного Закону адміністративні послуги надаються суб'єктами надання адміністративних послуг безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Заява на отримання адміністративної послуги (далі - заява) подається в письмовій чи усній формі. Письмова заява може бути подана суб'єкту надання адміністративної послуги особисто, надіслана поштою або у випадках, передбачених законом, за допомогою засобів телекомунікаційного зв'язку.

Ч.3 ст.10 Закону України «Про адміністративні послуги» передбачає, що суб'єкт надання адміністративних послуг надає адміністративну послугу, а центр надання адміністративних послуг забезпечує організацію надання такої послуги у найкоротший строк та за мінімальної кількості відвідувань суб'єктом звернення.

Аналізуючи вищенаведені правові норми, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Департамент ДАБІ у Львівській області є суб'єктом надання адміністративної послуги в розумінні п.3 ч.1 ст.1 Закону України «Про адміністративні послуги».

Як вбачається з матеріалів справи, звернення 27 липня 2015 року ТОВ «РАЙ» ЛТД до Департаменту ДАБІ у Львівській області відбувалося з метою реалізації передбаченого Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо прийняття в експлуатацію об'єктів будівництва, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт» від 13.01.2015 року № 92-VIII права на звернення до відповідного органу для прийняття в експлуатацію об'єктів будівництва, а саме: приміщення адміністрації ринку і допоміжних приміщень, що розташовані на вул. Валовій, 1а в м. Рудки Самбірського району Львівської області, збудованих впродовж 2005-2009 років без дозволу на виконання будівельних робіт, порядок і процедуру якого врегульовано спеціальним Порядком шляхом направлення заяви та Декларації про готовність обєкта до експлуатації та прийняття в експлуатацію «Комплексного приміщення адміністрації ринку і допоміжних приміщень» ТОВ «РАЙ» ЛТД з додатками поштовим відправленням безпосередньо до відповідача.

Згідно з приписами ч.8 ст.12 Закону України «Про адміністративні послуги» суб'єктам надання адміністративних послуг забороняється здійснювати прийом заяв суб'єктів звернень щодо надання адміністративних послуг, видавати суб'єктам звернень оформлені результати надання адміністративних послуг, якщо такі послуги за законом надаються через центри надання адміністративних послуг.

Ч.1 ст.12 вищезгаданого Закону визначає, що центр надання адміністративних послуг - це постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ виконавчого органу міської, селищної ради або Київської, Севастопольської міської державної адміністрації, районної, районної у містах Києві, Севастополі державної адміністрації, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб'єктами надання адміністративних послуг.

Таким чином, у відповідача в силу вищенаведених вимог Закону відсутні повноваження на прийняття від ТОВ «РАЙ» ЛТД заяви з пакетом документів, визначених пунктом 2 розділу ІІІ Порядку, необхідних для прийняття в експлуатацію об'єктів, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що ТОВ «РАЙ» ЛТД, звернувшись із заявою та Декларацією про готовність об'єкта до експлуатації та прийняття в експлуатацію «Комплексного приміщення адміністрації ринку і допоміжних приміщень» безпосередньо до Департаменту ДАБІ у Львівській області не врахувало вимог Закону України «Про адміністративні послуги» щодо звернення з такою заявою через центр надання адміністративних послуг, що унеможливлює розгляд відповідачем такої заяви відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»(в редакції Закону від 13 січня 2015 року № 92-VIII, Закону України «Про адміністративні послуги» та Порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт.

Враховуючи усе вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії суб'єкта владних повноважень - ДАБІ України відповідають вимогам чинного законодавства у сфері регулювання містбудівельної діяльності, є правомірними, вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством України.

Доводи апеляційної скарги є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про безпідставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ч.1 ст.200 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Рай" ЛТД залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року у справі № 813/5667/15 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик

Повний текст ухвали виготовлено 25 березня 2016 року.