Справа № 711/6672/15-а
Суддя: Цуркан М.І.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" березня 2016 р. м. Київ К/800/2389/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Цуркана М.І. (головуючий),
Єрьоміна А.В., Кравцова О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа - Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення, що переглядається за касаційною скаргою фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року,

у с т а н о в и л а :

У серпні 2015 року ФОП ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Черкаської міської ради (далі - Виконком), третя особа - Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про скасування рішення від 9 червня 2015 року № 602 «Про дотримання вимог містобудівного законодавства та анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди від 31 липня 2014 року № 456».

Зазначав, що оскаржуваним рішенням анульовано паспорт прив'язки тимчасової споруди (автотрейлер), загальною площею 6 кв. м., по вул. Гагаріна, перетину з вул. Б.Хмельницького (далі - тимчасова споруда) від 31 липня 2014 року № 456, замовником якого він є.

Посилаючись на те, що оскаржуване рішення прийнято на основі непідтверджених даних, без дотримання вимог чинного законодавства, просив його скасувати.

Постановою Придніпровського районного суду міста Черкаси від 10 листопада 2015 року позов задоволено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року скасовано постанову суду першої інстанції і ухвалено нове рішення про відмову в задоволенні позову.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати, а постанову суду першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши доповідача, здійснивши перевірку доводів касаційної скарги, матеріалів справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що рішенням Виконкому від 9 червня 2015 року № 602 «Про дотримання вимог містобудівного законодавства та анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди від 31 липня 2014 року № 456» анульовано паспорт прив'язки тимчасової споруди та зобов'язано ОСОБА_4 в двотижневий термін з дати прийняття рішення її демонтувати, а в разі невиконання цієї вимоги, доручено Департаменту архітектури, містобудування та інспектування організувати демонтаж тимчасової споруди.

Задовольнивши позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем не доведено наявності передбачених чинним законодавством підстав для анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди.

Скасувавши постанову суду першої інстанції, апеляційний суд виходив з невідповідності благоустрою біля тимчасової споруди вимогам паспорту прив'язки, що підтверджується актом від 25 травня 2015 року.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції.

Відповідно до частини другої статті 28 Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин; далі - Закон № 3038-VI) тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності це - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності здійснюється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Частиною четвертою статті 28 Закону № 3038-VI встановлено, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 року за № 1330/20068; далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1.10. Порядку для розміщення групи ТС (але не більше п'яти) розробляється єдиний паспорт прив'язки ТС з прив'язкою кожної окремої ТС з відображенням благоустрою прилеглої території та інженерного забезпечення (на топографо-геодезичній основі М 1:500).

Пунктом 2.6. Порядку передбачено, що для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів України»; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

За правилами пункту 2.27 Порядку дія паспорта прив'язки ТС анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні; невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки ТС.

Аналогічні умови анулювання дії паспорта прив'язки ТС закріплені і в пункті 5.13. Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 5 квітня 2012 року № 3-753 (далі - Положення), зокрема, такими умовами є: недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні; невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки; складення трьох протоколів про адміністративне правопорушення за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 4.8. цього Положення, під час підготовки паспорта прив'язки ТС.

Зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що воно прийнято на виконання рішення Черкаської міської ради від 2 червня 2015 року № 2-1273, службової записки заступника директора департаменту - начальника управління інспектування від 26 травня 2015 року, на підставі пунктів 2.22, 2.27, 2.30 Порядку, пунктів 5.13, 8.5, 8.12 Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 5 квітня 2012 року № 3-753, згідно з пунктом «а» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, рішенням Черкаської міської ради від 2 червня 2015 року № 2-1273 вирішено направити Виконкому депутатський запит депутата міської ради ОСОБА_6, яким, з огляду на численні звернення мешканців мікрорайону «Митниця» із скаргами щодо розміщення тимчасової споруди, запропоновано доручити Виконкому у десятиденний термін скасувати паспорт прив'язки тимчасової споруди від 31 липня 2014 року № 456 та розірвати договір пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою від 13 травня 2014 року № 589.

Відповідно до змісту службової записки від 26 травня 2015 року до Управління інспектування департаменту архітектури та інспектування Черкаської міської ради неодноразово надходили звернення від мешканців мікрорайону «Митниця» щодо розміщення тимчасової споруди (автотрейлер) по вул. Гагаріна, перетин з вул. Б.Хмельницька. Вказано, що за наслідками проведеної спеціалістами перевірки виявлено недотримання вимог паспорта прив'язки, а саме: не проведений благоустрій прилеглої території у відповідності до ескізів, поданим у паспорті прив'язки ТС, прилегла територія засмічена побутовим сміттям.

Відповідачем до суду апеляційної інстанції подано Акт від 25 травня 2015 року, яким зафіксовано, що благоустрій біля ТС (автотрейлер) не відповідає вимогам паспорту прив'язки тимчасової споруди, зокрема, не проведений благоустрій прилеглої території відповідно до ескізів, поданих у паспорті; відсутній ліхтар для зовнішнього освітлення прилеглої території; відсутня урна для збирання сміття.

Зазначене, як вказав апеляційний суд, свідчить про недотримання позивачем вимог паспорта прив'язки при встановленні тимчасової споруди.

Однак, апеляційний суд не звернув уваги на пункти 8.3. та 8.4. Положення, якими встановлено, що в разі неналежного утримання ТС, порушення вимог паспорту прив'язки, цього рішення та діючого законодавства, Інспекцією складається припис про усунення порушень. Припис направляється в письмовій формі поштою (листом з повідомленням) або вручається уповноваженому представнику власника (користувача) ТС особисто під підпис. Власник (користувач) ТС зобов'язаний усунути порушення, зазначені в приписі та повідомити про це Інспекцію в письмовій формі у 15-денний термін з дня отримання припису.

Контроль за виконанням приписів здійснює Інспекція. У разі невиконання вимог, зазначених у приписі, Інспекцією складається акт огляду ТС із зазначенням не усунутих порушень. Акт складається в трьох примірниках, один з яких знаходиться у Інспекції, другий - у власника (користувача) ТС, третій - протягом 5 днів з дня підписання передається Інспекцією до Управління.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не надано доказів дотримання Положення та складення відповідного припису про усунення порушень.

Крім того, як правильно зазначає позивач, вказаний акт від 25 травня 2015 року не був підставою для прийняття оскаржуваного рішення Виконкому.

Це означає, що висновки суду першої інстанції про задоволення позову є правильними, а апеляційний суд помилково скасував таке законне рішення.

За правилами статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року скасувати, а постанову Придніпровського районного суду міста Черкаси від 10 листопада 2015 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді М.І.Цуркан

А.В.Єрьомін

О.В.Кравцов