Справа № 500/784/15-а
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/784/15-а
Провадження № 2-а/500/35/16
У Х В А Л А

23 березня 2016 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого судді Бурнусуса О.О.,

при секретарі Петровій В.В.,

за участю сторін: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідачів ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Ізмаїла клопотання позивача товариства з обмеженою відповідальністю «Інга Старт» про поновлення строку для звернення до суду і клопотання представника відповідачів виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області та Ізмаїльської міської ради Одеської області про залишення без розгляду частини позовних вимог адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Інга Старт» до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області, Ізмаїльської міської ради Одеської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії та скасувати рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Представник ТОВ «Інга Старт» звернувся до суду з позовом та згідно поданих уточнень просить визнати незаконними дії виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області з розгляду заяви ТОВ «Інга Старт» про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зобовязати Ізмаїльську міську раду Одеської області розглянути на найближчому пленарному засіданні чергової сесії заяву ТОВ «Інга Старт» про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та скасувати рішення Ізмаїльської міської ради від 31.10.2008 року за № 1778 V « Про надання земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Інга Старт» в довгострокову оренду термом на 49 років для розміщення та експлуатації адміністративно-складського комплексу по вул. Комсомольська, 29».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Ізмаїльської міської ради про надання земельної ділянки в оренду № 1778-V від 31.10.2008 року ТОВ «Інга Старт» для розміщення та експлуатації адміністративно складського комплексу надана земельна ділянка площею 0,1424 га, за адресою: м. Ізмаїл, вул.Комсомольська, 29. ТОВ «Інга-Старт» на виконання вказаного рішення 25 листопада 2008 року звернулась до МПП «Алідада» для виготовлення технічної документації, але під час проведення топографогеодезичних робіт зі встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) виявилось, що земельна ділянка має інший розмір, а саме 0,1430 га. Це призвело до того, що частина приміщення, а саме: туалет та вигрібна яма, залишились поза межами земельної ділянки, розмір якої визначений у вказаному рішенні міської ради. Разом з тим відповідно до інвентарної справи комунального підприємства «Ізмаїльське міжміське бюро технічної інвентаризації» вказані споруди знаходяться в приватній власності ТОВ «Інга-Старт». Дана невідповідність унеможливлює подальше виготовлення технічної документації без винесення Ізмаїльською міською радою нового рішення про надання земельної ділянки в оренду, яка б відповідала топографогеодезичним матеріалам та фактичним межам земельної ділянки з розташованими на ній обєктами нерухомості.

Представник позивача товариства з обмеженою відповідальністю «Інга Старт» надав до суду клопотання про поновлення строку для звернення до суду в частині вимог щодо скасування рішення Ізмаїльської міської ради № 1778-V від 31.10.2008 року, посилаючись на те, що строки звернення до суду з вищевказаним адміністративним позовом пропущені з поважних причин, оскільки рішенням Ізмаїльської міської ради про надання земельної ділянки в оренду № 1778-V від 31.10.2008 року ТОВ «Інга Старт» для розміщення та експлуатації адміністративно-складського комплексу надана земельна ділянка площею 0,1424 га, за адресою: м. Ізмаїл, вул.Комсомольська, 29. ТОВ «Інга Старт» на виконання вказаного рішення 25 листопада 2008 року звернулось до МПП «Аліада» для виготовлення документації. В свою чергу, в 2013-2014 роках під час проведення топографогеодезичних робіт зі встановлення меж земельної ділянки в натурі виявилось, що земельна ділянка має інший розмір, а саме 0,1430 га, що в свою чергу призвело до того, що частина приміщень, а саме: туалет та вигрібна яма залишились поза межами земельної ділянки, розмір якої визначений рішенням міської ради. Протягом 2014 року представник позивача неодноразово звертався до Ізмаїльської міської ради з заявами про перегляд вказаного рішення № 1778-V від 31.10.2008 року, в частині зміни площі земельної ділянки для можливості продовження розробки технічної документації із землеустрою та у відповідях виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради зазначалось, що на сесію Ізмаїльської міської ради буде виноситися питання щодо зміни умов надання в оренду земельної ділянки ТОВ «Інга Старт». Однак, тільки у відповіді виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради за № 17/04-13-2736 від 06.11.2014 року було вказано на те, що Ізмаїльська міська рада не має права на скасування або внесення змін до раніше прийнятих рішень, в тому числі рішення № 1778-V від 31.10.2008 року.

В свою чергу, представник відповідачів виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради та Ізмаїльської міської ради надав заяву про залишення без розгляду вищезазначеної позовної заяви ТОВ «Інга Старт» до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області, Ізмаїльської міської ради Одеської області в частині скасування рішення Ізмаїльської міської ради від 31.10.2008 року за № 1778-V, посилаючись на те, що виконавчим комітетом на адресу ТОВ «Інга Старт» неодноразово надсилались листи щодо необхідності укладення договору оренди землі, в яких йде мова про оскаржуване рішення Ізмаїльської міської ради Одеської області №1778-V від 31.10.2008 року. 12.03.2014 року відбулось засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, на якому був присутній співзасновник ТОВ «Інга Старт» - ОСОБА_1, який від підпису акта про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам відмовився, про що зазначено в протоколі. На засіданні комісії представник позивача не заперечував щодо існування оскаржуваного рішення. Крім того, 22.04.2014 року на адресу виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради надійшов лист від ТОВ «Інга Старт», в якому вони посилаються на оскаржуване рішення № 1778-V від 31.10.2008 року. Таким чином, позивачу було відоме про існування рішення № 1778-V від 31.10.2008 року, яке є предметом спору і тому строк для звернення до суду, передбачений законодавством, закінчився.

В судовому засіданні представник ТОВ «Інга Старт» просив клопотання про поновлення строку для звернення до суду з вищезазначеним позовом задовольнити та заперечував щодо задоволення клопотання представника відповідачів виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради та Ізмаїльської міської ради про залишення вищезазначеного позову без розгляду.

Представник відповідачів виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради та Ізмаїльської міської ради в судовому засіданні заяву про залишення позову без розгляду в звязку з пропуском строків звернення до суду підтримав та просив її задовольнити і заперечував проти задоволення клопотання представника позивача про поновлення строку для звернення до суду з вказаним позовом.

Вислухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

10.02.2015 року представник ТОВ «Інга Старт» звернувся до суду з позовом та згідно поданих уточнень просить визнати незаконними дії виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області з розгляду заяви ТОВ «Інга Старт» про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зобовязати Ізмаїльську міську раду Одеської області розглянути на найближчому пленарному засіданні чергової сесії заяву ТОВ «Інга Старт» про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та скасувати рішення Ізмаїльської міської ради від 31.10.2008 року за № 1778 V.

В судовому засіданні встановлено, що згідно рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 31.10.2008 року за № 1778-V вирішено припинити торгівельно виробничій фірмі «Інга» право користування земельною ділянкою площею 0,1424 га по вул.Комсомольська,29 та надати ТОВ «Інга Старт» в довгострокову оренду терміном на 49 років без зміни цільового призначення земельну ділянку площею 0,1424 га, раніше надану торгівельно виробничій фірмі «Інга» для розміщення та експлуатації адміністративного складського комплексу по вул.Комсомольській, 29.

Дійсно 07.09.2011 року за № 01/13-2449, 20.06.2012 року за № 01/13-1569 та 26.07.2012 року за № 01/13-1919 міським головою на адресу директора ТОВ «Інга Старт» надсилались листи з проханням укласти договір оренди земельної ділянки згідно рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 31.10.2008 року за № 1778-V.

Разом з тим, в судовому засіданні встановлено, що протягом 2014 року представник позивача неодноразово звертався до Ізмаїльської міської ради з клопотанням про перегляд вказаного рішення № 1778-V від 31.10.2008 року в частині зміни площі земельної ділянки для можливості продовження розробки технічної документації із землеустрою та лише у відповіді виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 17/04-13-2736 від 06.11.2014 року було вказано на те, що Ізмаїльська міська рада не має права на скасування або внесення змін до раніше прийнятих рішень, в тому числі рішення № 1778-V від 31.10.2008 року.

Крім цього, в судовому засіданні представник позивача зазначив, що рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009р. №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) встановлено, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обовязковими до виконання на певній території, оскільки вони є субєктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення і скасування. Зі змісту ч.2 ст.144 Конституції України та ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів невідповідності законам України визнаються незаконними у судовому порядку. Однак, Конституційним Судом вказано, що це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою змінити або скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності законам України). Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, змінювати їх у випадках, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних інтересів і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Разом з тим, ТОВ «Інга Старт» як субєкт вказаних правовідносин наполягає щодо їх зміни та в звязку з цим, були впевнені, що Ізмаїльською міською радою буде скасоване зазначене рішення № 1778-V від 31.10.2008 року і лише у відповіді виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 17/04-13-2736 від 06.11.2014 року було вказано на те, що Ізмаїльська міська рада не має права на скасування або внесення змін до раніше прийнятих рішень, в тому числі рішення № 1778-V від 31.10.2008 року.

Згідно з ч.1 та ч.2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Положеннями ст.6 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

В контексті приписів КАС України має значення лише суб'єктивне уявлення особи про те, що її право чи законний інтерес потребує захисту. При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб'єктивних прав та обов'язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов'язку, а обов'язковою ознакою нормативно-правового акта чи правового акта індивідуальної дії є створення юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення.

Також, суд враховує принцип верховенства права та судову практику Європейського Суду з прав людини, який у своїх рішеннях зазначає, що правило встановлення обмежень звернення до суду у звязку з пропуском строку звернення повинно застосовуватись з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру (справа «Ілхан проти Туреччини» (№ 22277/93 від 27.06.2000 року § 59).

Судом приймаються до уваги, пояснення представника ТОВ «Інга Старт», що вони як субєкт вказаних правовідносин наполягали щодо їх зміни та в звязку з цим, були впевнені, що Ізмаїльською міською радою буде скасоване зазначене рішення № 1778-V від 31.10.2008 року відповідно до рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009р. №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), а після відповіді виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 17/04-13-2736 від 06.11.2014 року, в якій було повідомлено, що Ізмаїльська міська рада не має права на скасування або внесення змін до раніше прийнятих рішень, в тому числі і оскаржуваному 10.02.2015 року звернулись до Ізмаїльський міськрайонний суд з даним адміністративним позовом.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить до висновку, що залишення без розгляду позовної заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Інга Старт» до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області, Ізмаїльської міської ради Одеської області в частині позовних вимог щодо скасування рішення Ізмаїльської міської ради від 31.10.2008 року за № 1778-V призведе до обмеження реалізації права на доступ до правосуддя для захисту прав, які на думку позивача є порушеними, а отже клопотання позивача товариства з обмеженою відповідальністю «Інга Старт» про поновлення строку для звернення до суду з зазначеним адміністративним позовом підлягає задоволенню.

В свою чергу, необхідно відмовити в задоволенні клопотання представника відповідачів виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області, Ізмаїльської міської ради Одеської області про залишення без розгляду адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Інга Старт» до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області, Ізмаїльської міської ради Одеської області в частині позовних вимог щодо скасування рішення Ізмаїльської міської ради від 31.10.2008 року за № 1778-V.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 165 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача товариства з обмеженою відповідальністю «Інга Старт» про поновлення строку для звернення до суду з адміністративним позовом в частині позовних вимог щодо скасування рішення Ізмаїльської міської ради від 31.10.2008 року за №1778-V задовольнити.

В задоволенні клопотання представника відповідачів виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області, Ізмаїльської міської ради Одеської області про залишення без розгляду адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Інга Старт» до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області, Ізмаїльської міської ради Одеської в частині позовних вимог щодо скасування рішення Ізмаїльської міської ради від 31.10.2008 року за №1778 -V відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом пяти днів з дня її проголошення.

Суддя: ОСОБА_3