Справа № 805/131/16-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2016-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2016 р. Справа №805/131/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 10:45

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аляб'єва І.Г.,

при секретарі судового засідання Филиппенко М.С.,

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

від відповідача 1 не з`явився;

від відповідача 2 Довбиш В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Слов'янського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання незаконним наказу, поновлення на службі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (далі - Управління МВС), Слов'янського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (далі - Відділ МВС) у якому просила визнати наказ Управління МВС від 06 листопада 2015 року № 385 о/с в частині її звільнення незаконним, поновити її на службі та стягнути грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.

Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходила службу на посаді інспектора по роботі з населенням та громадськими формуваннями сектора дільничих інспекторів міліції Слов'янського міського відділу (з обслуговування міста Слов'янськ та Слов'янського району) ГУ МВС України в Донецькій області. 06 листопада 2015 року наказом начальника ГУ МВС України в Донецькій області № 385 о/с її відкликано з відпустки та звільнено з органів внутрішніх справ за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Позивач вважає своє звільнення протиправним та таким, що порушує її права, оскільки її не повідомлено про майбутнє звільнення через скорочення штатів не пізніше ніж за два місяці, як передбачено нормами Кодексу законів про працю України, а також зазначала, що звільнення через скорочення штатів допускається лише при відсутності можливості подальшого використання на службі, однак, йому не було запропоновано жодної іншої посади.

Представник відповідача - Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області у судове засідання не з'явився.

Представник відповідача - Слов'янського міського відділу (з обслуговування міста Слов'янськ та Слов'янського району) ГУ МВС України в Донецькій області у судове засідання з'явився. Проти позову заперечили, зазначали, що згідно з п. 8 розділу XI Закону України "Про Національну поліцію" з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів. Тобто, вже у Законі, який відповідно до вимог законодавства офіційно був доведений до відома населення, міститься попередження про можливе і майбутнє звільнення працівників міліції через скорочення штатів.

Тому, посилання ОСОБА_1 на факти несвоєчасного повідомлення про можливе скорочення штатів з дня втрати чинності Закону України "Про міліцію", у зв'язку з тим, що не була працівником міліції, є невмотивованими і не можуть бути прийняті судом до уваги.

Просили у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходила службу на посаді інспектора по роботі з населенням та громадськими формуваннями сектора дільничих інспекторів міліції Слов'янського міського відділу (з обслуговування міста Слов'янськ та Слов'янського району) ГУ МВС України в Донецькій області. В період з 16 вересня 2013 року по 30 липня 2016 року знаходилась у відпустці по догляду за дитиною.

06 листопада 2015 року наказом начальника ГУ МВС України в Донецькій області № 385 о/с її відкликано з відпустки та звільнено з органів внутрішніх справ за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Розглянувши матеріали справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1. При цьому виходить з наступного.

Відповідно до роз'яснення Міністерства юстиції України від 25 січня 2011 року, ліквідація юридичної особи - це така форма припинення юридичної особи, при якій припиняються всі її права та обов'язки. У разі ліквідації уся чисельність працівників скорочується та весь штат працівників ліквідується.

У разі якщо вивільнення є масовим, відповідно до п. 4 частини третьої статті 50 Закону України "Про зайнятість населення" власник або уповноважений ним орган доводить до відома державної служби зайнятості про заплановане вивільнення працівників.

Слов'янським міським відділом (з обслуговування м. Слов'янськ та Слов'янського району) 07 вересня 2015 року до територіального органу Державної служби зайнятості надано інформацію про заплановане масове вивільнення працівників у зв'язку зі змінами в організації виробництва і праці, передбачене на листопад 2015 року.

Відповідно до ст. 18 Закону України "Про міліцію", чинного на момент виникнення спірних правовідносин, порядок та умови проходження служби в міліції регламентувалися Положенням про проходженням служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114 (далі - Положення №114).

Підпунктом "г" пункту 64 Положення №114 визначено, що особи середнього, старшого вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

У зв'язку із втратою чинності нормативної бази щодо проходження служби працівниками міліції, скороченням всіх штатів і посад (згідно з переліком змін у штатах МВС, затверджених наказом МВС України від 06 листопада 2015 року № 1388) та ліквідацією територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, у тому числі і Головного управління МВС України в Донецькій області, Слов'янського міського відділу, звільненню підлягали всі працівники без виключення.

Перебування працівників міліції на лікарняному чи у відпустці не перешкоджає їх звільненню зі служби з органів внутрішніх справ (п. 11 розділу XI "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про Національну поліцію").

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року №730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України" утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції та ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи МВС України.

Як вбачається з електронних відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Слов'янський міський відділ (з обслуговування міста Слов'янськ та Слов'янського району) з 09 листопада 2015 року знаходиться в стані припинення.

На підставі наказу МВС України від 06 листопада 2015 року № 1388 затверджено Перелік змін у штатах МВС.

Відповідно до Інформації про заплановане масове вивільнення працівників у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці у Слов'янському міському відділі Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області скорочено 358 посад.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Пунктом 1 частини першої статті 110 Цивільного кодексу України встановлено, що юридична особа ліквідується за рішенням її учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, в тому числі у зв'язку із закінченням строку, на який було створено юридичну особу, досягненням мети, для якої її створено, а також в інших випадках, передбачених установчими документами.

Суд зазначає, що ліквідація логічно пов'язана із скороченням чисельності і штату працівників. У разі ліквідації чисельність працівників скорочується, а весь штат працівників ліквідується. Ліквідація це форма припинення юридичної особи, за якої припиняються її права та обов'язки, тобто вона знімається з реєстрації в усіх фондах та організаціях.

Так, при повній ліквідації чисельність працівників скорочується, а весь штат працівників ліквідується, крім працівників відносно яких діють обмеження на звільнення, тобто пряма заборона на звільнення перелічених працівників, оговорена в Законі.

Верховною Радою України 02 липня 2015 року прийнято закон "Про Національну поліцію" № 580-VІІІ.

Вказаний Закон в офіційному виданні "Голос України" №141-142 опубліковано 06 серпня 2015 року.

За п. 1 розділу ХІ "Прикінцевих та перехідних положень" цей Закон набирає чинності через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування.

Згідно з п. 8 розділу ХІ "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про Національну поліцію", з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Відповідно до п. 9 прикінцевих та перехідних положень цього Закону, працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

Відповідно до п. 10 прикінцевих та перехідних положень цього Закону працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.

Указані в цьому пункті особи можуть бути звільнені зі служби в органах внутрішніх справ до настання зазначеного в цьому пункті терміну на підставах, визначених Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Відповідно до підпункту "г" п. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМ УРСР від 29 липня 1991 року № 114 (Положення №114), особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

Суд не враховує посилання позивача на недотримання відповідачем норм Кодексу законів про працю України щодо персонального попередження не пізніш як за два місяці до його звільнення, оскільки Кодекс законів про працю України не регулює порядок проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

У судовому засіданні позивач пояснила, що вона не подавала рапорт про бажання проходити службу в органах Національної поліції.

Оскільки п. 10 розділу ХІ "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів, то звільнення ОСОБА_1 є законним. Також слід зазначити, що вказана норма є імперативною.

Крім того, як вже зазначалось судом раніше, перебування працівників міліції на лікарняному чи у відпустці не перешкоджає їх звільненню зі служби з органів внутрішніх справ (п. 11 розділу XI "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про Національну поліцію").

Отже, враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку, що звільнення ОСОБА_1 зі служби в органах внутрішніх справ проведено у відповідності до розділу ХІ "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про Національну поліцію".

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями ст. ст. 4-15, 51, 69-72, 86, 94, 122, 122-1, 158-163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Слов'янського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання незаконним наказу, поновлення на службі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 15 березня 2016 року.

Суддя Аляб'єв І.Г.