Справа № 500/1074/16-а
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2016-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/1074/16-а
Провадження № 2-а/500/56/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2016 року о 09 год. 00 хв. суддя Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області Бурнусус О.О. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

29.02.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просив визнати протиправними дії Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 розміру відсотку 70%, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час перерахунку, замість 89%, як при первинному призначенні пенсії, та відмови в відповідному перерахунку із застосуванням розміру пенсії 89% заробітної плати, як при первинному призначенні пенсії.

А також просив зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи з розміру 89% від середньомісячної заробітної плати з урахуванням фактично отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та індексації заробітної плати, відображених в довідці про складові заробітної плати державного службовця виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради №01/17643 від 16.04.2015 року, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахуванням загального відсотку розрахунку пенсії 80% від суми заробітної плати відповідно до ст. 378 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії.

Крім цього, просив зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити, починаючи з 26 листопада 2014 року, нарахування та подальшу виплату пенсії в розмірі 89% від середньомісячної зарплати з врахуванням графи «інші виплати» та індексації, тобто з моменту звернення до управління Пенсійного фонду в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, з 26 листопада 2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 28.07.2008 року у зв'язку з досягненням пенсійного віку та вислуги років в органах місцевого самоврядування позивачу була призначена пенсія державного службовця відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Закону України «Про державну службу» в розмірі 89% від заробітку відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Після призначення позивачу пенсії з 28.07.2008 року він продовжував працювати в органах місцевого самоврядування. При визначенні розміру пенсії не була врахована одна зі складових заробітної плати, а саме графа «інші виплати», на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 24.12.2014 року визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області у здійсненні перерахунку пенсії позивача за довідкою № 0070 від 25.11.2014 року, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії за довідкою про складові заробітної плати державного службовця № 0070 від 25.11.2014 року, в тому числі з урахування графи «інші виплати» та нарахувати і виплатити пенсію в новому розмірі з 26 листопада 2014 року. На підставі зазначеної постанови управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача проте, розмір пенсії був обчислений в розмірі 70%, виходячи з розміру середньомісячного заробітку за відповідною посадою. На час перерахунку пенсії не збережено 89%, який було застосовано при первинному призначенні пенсії.

Внаслідок цього, 04.12.2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою про перерахунок пенсії зі збереженням відсотку 89% від розміру середньомісячного заробітку, який було застосовано при первинному призначенні пенсії. Листом від 14.12.2015 року, наданим управлінням Пенсійного фонду України м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області позивачу було відмовлено та вказано неправильний загальний відсоток - 70% розрахунку пенсії позивача від заробітку. Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України» від 27.03.2014 року № 1166 внесено зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу», відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається у розмірі 70% від суми заробітної плати, ця норма набула чинності з 01.05.2014 року, а пенсія позивачу була призначена 28.07.2008 року у розмірі 89% від суми заробітної плати, тобто до внесення зазначених змін до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» змін не зазнали. Таким чином, як зазначено позивачем в позові, розмір вже призначеної йому пенсії із розрахунку 89% від заробітної плати не може бути зменшений.

Згідно письмових заперечень представника відповідача Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області позовні вимоги ОСОБА_1 є незаконними та задоволенню не підлягають, оскільки 24.12.2014 року Ізмаїльським міськрайонним судом Одеської області прийнято постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено та визнано неправомірною відмову управління у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов'язано управління здійснити перерахунок пенсії за довідкою про складові заробітної плати державного службовця № 0070 від 25.11.2014 року, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплатити пенсію в новому розмірі з 26.11.2014 року.

03.03.2015 року ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду зазначену постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеського області від 24.12.2014 року залишено без змін.

Крім цього, як зазначає представник відповідача в письмових запереченнях при подачі вказаного адміністративного позову ОСОБА_1 не було вказано розміру відсотку заробітної плати для здійснення відповідного перерахунку пенсії у випадку задоволення його позовних вимог згідно Закон України «Про державну службу», з якої необхідно здійснювати перерахунок пенсії позивачу Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70% суми їх заробітної плати, з якої були сплачені єдині внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. При цьому норма ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка передбачала право особи на збільшення розміру пенсії як держслужбовцю до 90% за кожний повний рік роботи понад 10 років на держслужбі, на дату прийняття постанови Ізмаїльського міськрайонного суду Одеського області від 24.12.2014 року, втратила чинність. Тобто, розмір пенсії позивачу визначався на підставі рішення суду в редакції вищезазначеного закону, що діяла на момент винесення рішення суду. Таким чином, на теперішній час підстави для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням 89% заробітної плати відсутні. При таких обставинах управління вважає, що робити перерахунок пенсії виходячи з розміру 89% не має правових підстав, тому як нова редакція статті 37 Закону України «Про державну службу» не містить раніше діючих положень, які дозволяли встановлювати цей розмір. Тому факт протиправних дій щодо відмови позивачу з боку Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області у перерахунку пенсії за віком у відповідності до ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» відсутній. При розгляді питання про перерахунок пенсії позивачу управління не порушувало норм чинного законодавства та прав позивача.

Розглянувши матеріали справи вважаю, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Ухвалою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 01.03.2016 року відкрито скорочене провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Ізмаїльському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області та отримує пенсію за віком, яку розраховано відповідно до Закону України «Про державну службу в органах місцевого самоврядування». Загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить 44 роки 07 місяців 22 дні у тому числі 11 років 07 місяців 22 дні стаж роботи на державній службі, 07 років 20 днів - стаж роботи на посадах в органах місцевого самоврядування.

З 28.07.2008 року ОСОБА_1 отримує пенсію за віком розраховану відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Закону України «Про державну службу» в розмірі 89 % від заробітку відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Позивач ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою про перерахунок пенсії, до якої додав довідку № 0070 від 25.11.2014 року, в якій вказані інші виплати, які не були включені до суми заробітної плати, на підставі якої відповідачем розраховувалась пенсія позивачу, а саме сума матеріальної допомоги, індексації заробітної плати.

Листом від 27.11.2014 року за № 184/П-01, наданим управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, ОСОБА_1 було відмовлено у проведенні перерахунку отримуваної ним пенсії згідно наданої позивачем довідки № 0070 від 25.11.2014 року, у зв'язку із тим, що механізм визначення розміру заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям установлено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року за № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», а саме розмір виплат, що включається в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за останні 24 календарних місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь - які 60 календарних місяців такої роботи поспіль на даній роботі. Виплати матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань у розмірі середньої заробітної плати та оклад на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексація грошових доходів населення не передбачені, як складові заробітної плати державного службовця, тому вони не враховуються під час обчислення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 24.12.2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії було задоволено частково та визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за довідкою № 0070 від 25.11.2014 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за довідкою про складові заробітної плати, що дається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 0070 від 25.11.2014 року, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплати останньому пенсію в новому розмірі з 26 листопада 2014 року, а в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2015 року вищезазначену постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 24.12.2014 року за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії залишено без змін.

З 26.11.2014 року ОСОБА_1 було перераховано пенсію на підставі вищезазначеної постанови, в якій вирішено лише питання щодо врахування інших виплат (матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення).

При проведенні перерахунку за вказаним рішенням суду відповідачем обчислено розмір пенсії в розмірі 70 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час перерахунку.

Тобто, було зменшено розмір пенсії з 89 % до 70 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на час призначення пенсії позивачці) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності 01 квітня 2014 року, внесено зміни до Закону України "Про державну службу".

Так, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, з 1 квітня 2014 року положення ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" щодо призначення пенсії державним службовцям у розмірі 80 відсотків заробітної плати втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні".

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює ст.37-1 Закону України "Про державну службу", положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" змін не зазнали.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким, чином, позивач має право на нарахування пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" з застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто статті 37 Закону України "Про державну службу" в редакції до внесення змін Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні".

Відповідна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 06.04.2015 року у справі № К/800/15384/15 (головуючий - Ліпський Д.В.).

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Тобто управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїл та Ізмаїльському районі Одеської області було протиправно зменшено розмір пенсії ОСОБА_1 з 89 % до 70 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою.

Також приймається до уваги, що постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 24.12.2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії було задоволено частково та визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за довідкою № 0070 від 25.11.2014 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за довідкою про складові заробітної плати, що дається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №0070 від 25.11.2014 року, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплати останньому пенсію в новому розмірі з 26 листопада 2014 року, а в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню, а саме в частині щодо визнання протиправними дії Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо зменшення розміру пенсії та зобов'язання Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, починаючи з 26 листопада 2014 року, здійснити нарахування ОСОБА_1 пенсії в розмірі 89% за довідкою про складові заробітної плати, що дається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №0070 від 25.11.2014 року, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплати останньому пенсію в новому розмірі з 26 листопада 2014 року, а в задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Так, не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 щодо здійснення нарахування пенсії в розмірі 89% за довідкою про складові заробітної плати, що дається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» виданою виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради за №01/17643 від 16.04.2015 року, оскільки згідно постанови Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 24.12.2014 року було зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 саме за довідкою №0070 від 25.11.2014 року.

Керуючись ст. ст.9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою.

Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити нарахування ОСОБА_1 пенсії в розмірі 89% за довідкою про складові заробітної плати, що дається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №0070 від 25.11.2014 року, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплати останньому пенсію в новому розмірі з 26 листопада 2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.О.Бурнусус