Справа № 818/109/16
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2016-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2016 р. Справа № 818/109/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Осіпової О.О.,

за участю секретаря судового засідання - Прімової-Крикуненко О.В.,

представника позивача - Дем'яненко С.О.,

представника відповідача - Лабоги О.Л.,

представника третьої особи - Коваленко А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/109/16

за позовом Керівника Шосткинської місцевої прокуратури

до Ямпільської районної ради,

третя особа: Ямпільська районна державна адміністрація,

про часткове скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Керівник Шосткинської місцевої прокуратури звернувся із позовом до суду в інтересах держави, в якому просить визнати протиправним та скасувати пункт 15 рішення третьої сесії сьомого скликання Ямпільської районної ради від 25.12.2015р. «Про районний бюджет Ямпільського району на 2016 рік».

Свої вимоги мотивує тим, що пункт 15 вказаного рішення, яким передбачено надання права Ямпільській районній державній адміністрації у 2016 році за погодженням із постійною комісією районної ради з питань бюджету,фінансів,планування,ринкових реформ і управління комунальною власністю з наступним затвердженням районною радою вносити зміни та уточнення до районного бюджету на 2016 рік в межах загального обсягу видатків; вносити зміни до доходної та видаткової частини районного бюджету на 2016 рік в частині міжбюджетних трансфертів з Державного,обласного та інших місцевих бюджетів, суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки, виходячи зі змісту п.17,27 ст.43, ст.44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.7, ч.8 ст.78 Бюджетного кодексу України, прийняття бюджету та внесення змін до нього є виключною компетенцією районної ради і ці повноваження ради не можуть бути предметом делегування державній районній адміністрації.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав із зазначених вище підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував (а.с.21-23), пояснивши, що пункт 15 рішення, що оскаржується, був прийнятий згідно з положеннями ч.8 та ч.10 ст.23 Бюджетного кодексу України та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2011р. №18 «Про затвердження Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету», яка визначає механізм передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, передбачених ч.6, ч.8 та ч.9 ст.23 БК України. Крім того, перевірку рішення Ямпільської районної ради від 25.12.2015р. «Про районний бюджет Ямпільського району на 2016р» було здійснено 04.02.2016р. Департаментом фінансів Сумської обласної державної адміністрації, як органом, уповноваженим відповідно до ст.115 Бюджетного кодексу України здійснювати контроль за відповідністю бюджетному законодавству показників затверджених бюджетів, розпису бюджету, кошторисів бюджетних установ та інших документів, які використовуються у бюджетному процесі, щодо районних бюджетів. За результатами перевірки не було встановлено факту невідповідності пункту 15 рішення п.17,27 ст.43, ст.44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч.7, ч.8 ст.78 Бюджетного кодексу України, як це вказано в позовній заяві.

В судовому засіданні представник третьої особи проти задоволення позову заперечував (а.с.34-37) з тих підстав, що пункт 15 рішення Ямпільської районної ради від 25.12.2015р. «Про районний бюджет Ямпільського району на 2016 рік» відповідає нормам бюджетного законодавства та стосується внесення змін до районного бюджету з питань використання міжбюджетних трансфертів (дотацій, субвенцій тощо) та перерозподілу коштів між розпорядниками в межах загального обсягу видатків (затвердженого рішенням районної ради) Ямпільською районною державною адміністрацією як одним із головних розпорядників бюджетних коштів як безпосередньо, так і за ініціативою інших головних розпорядників бюджетних коштів. При цьому, рішення про внесення змін до районного бюджету головними розпорядниками приймається та оформлюється через прийняття відповідного розпорядження головою районної державної адміністрації.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

Судом встановлено, що Шосткинською місцевою прокуратурою в процесі вивчення стану дотримання вимог бюджетного законодавства органами місцевого самоврядування на підпорядкованій території виявлено, що третьою сесією сьомого скликання Ямпільської районної ради 25.12.2015р. прийнято рішення «Про районний бюджет Ямпільського району на 2016 рік», пунктом 15 якого надано право Ямпільській районній державній адміністрації у 2016 році за погодженням із постійною комісією районної ради з питань бюджету,фінансів,планування, ринкових реформ і управління комунальною власністю з наступним затвердженням районною радою вносити зміни та уточнення до районного бюджету на 2016 рік в межах загального обсягу видатків; вносити зміни до доходної та видаткової частини районного бюджету на 2016 рік в частині міжбюджетних трансфертів з Державного, обласного та інших місцевих бюджетів (а.с.8).

Вважаючи цей пункт протиправним, позивач звернувся до суду.

Оцінюючи правомірність прийнятого відповідачем рішення у спірній частині, необхідно зазначити, що частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зокрема, відповідно до ч.1 ст.1 Бюджетного кодексу України цим Кодексом регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу.

Стадіями бюджетного процесу визнаються: складання проектів бюджетів; розгляд проекту та прийняття закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет); виконання бюджету, включаючи внесення змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет); підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

Учасниками бюджетного процесу є органи, установи та посадові особи, наділені бюджетними повноваженнями (правами та обов'язками з управління бюджетними коштами) (п.1, 3 ч.1, ч.3 ст.19 БК України).

Порядок виконання місцевих бюджетів закріплений в ст.78 Бюджетного кодексу України, згідно з ч.1 якої Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад або сільські голови (якщо відповідні виконавчі органи не створені згідно із законом) забезпечують виконання відповідних місцевих бюджетів. Місцеві фінансові органи здійснюють загальну організацію та управління виконанням відповідного місцевого бюджету, координують діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.

Отже, Ямпільська районна державна адміністрація є органом, наділеним бюджетними повноваженнями (правами та обов'язками з управління бюджетними коштами), до компетенції якого належить виконання відповідного місцевого бюджету, включаючи внесення змін до нього.

Також, пунктом 8 ч.1 ст.2 БК України визначено, що бюджетним призначенням є повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування (повноваження розпорядника бюджетних коштів, надане відповідно до бюджетного призначення, на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів, яке має кількісні, часові та цільові обмеження).

Для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (ч.1 ст.22 Бюджетного кодексу України).

Головними розпорядниками бюджетних коштів відповідно до ч.2 цієї ж статті можуть бути виключно:

1) за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, - установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Конституційний Суд України, Верховний Суд України, вищі спеціалізовані суди та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників;

2) за бюджетними призначеннями, визначеними рішенням про бюджет Автономної Республіки Крим, - уповноважені юридичні особи (бюджетні установи), що забезпечують діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також міністерства та інші органи влади Автономної Республіки Крим в особі їх керівників;

3) за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників. Якщо згідно із законом місцевою радою не створено виконавчий орган, функції головного розпорядника коштів відповідного місцевого бюджету виконує голова такої місцевої ради.

Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет відповідно до пунктів 2 і 3 частини другої цієї статті.

До повноважень головного розпорядника пунктом 3 ч.5 ст.22 БК України віднесено отримання бюджетних призначень шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймання рішень щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподілення та доведення до них у встановленому порядку обсягів бюджетних асигнувань.

Згідно з ч.8, ч.10 ст.23 Бюджетного кодексу України у межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника бюджетних коштів перерозподіл видатків бюджету і надання кредитів з бюджету за бюджетними програмами, включаючи резервний фонд бюджету, додаткові дотації та субвенції (з урахуванням частини шостої статті 102 та частини шостої статті 108 цього Кодексу), а також збільшення видатків розвитку за рахунок зменшення інших видатків (окремо за загальним та спеціальним фондами бюджету) здійснюються за рішенням Кабінету Міністрів України (Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, виконавчого органу відповідної місцевої ради), погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету (відповідною комісією Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради), у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зміни розмірів, мети та обмеження в часі бюджетних призначень, крім випадків, передбачених цим Кодексом, здійснюються лише за наявності у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет) відповідного положення.

Так, відповідно до пункту 2, абзаців першого, третього, четвертого пункту 3, підпункту 2 пункту 5 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 2011 р. № 18, підставою для передачі бюджетних призначень є норми законів України, постанов Верховної Ради України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України (рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, виконавчого органу відповідної місцевої ради).

Передача бюджетних призначень від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України (Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, виконавчого органу відповідної місцевої ради), погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету (відповідною комісією Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради).

Перерозподіл видатків бюджету і надання кредитів з бюджету за бюджетними програмами, включаючи резервний фонд бюджету, додаткові дотації та субвенції (з урахуванням частини шостої статті 102 і частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України), у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених головному розпоряднику бюджетних коштів, а також збільшення обсягу видатків розвитку за рахунок зменшення обсягу інших видатків (окремо за загальним та спеціальним фондами бюджету) здійснюються за рішенням Кабінету Міністрів України (Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, виконавчого органу відповідної місцевої ради), погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету (відповідною комісією Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради).

Передача інших бюджетних призначень або перерозподіл інших видатків бюджету і надання кредитів з бюджету здійснюються у разі встановлення відповідних норм законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет).

За змістом пункту 5 Порядку №18 у проекті рішення Кабінету Міністрів України (Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, виконавчого органу відповідної ради) про передачу бюджетних призначень, перерозподіл видатків бюджету і надання кредитів з бюджету (далі - проект рішення), серед іншого, обов'язково зазначаються:

під час перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету за бюджетними програмами, включаючи резервний фонд бюджету, додаткові дотації та субвенції (з урахуванням частини шостої статті 102 і частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України), у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених головному розпоряднику бюджетних коштів за бюджетними програмами, а також щодо збільшення обсягу видатків розвитку за рахунок зменшення обсягу інших видатків (окремо за загальним та спеціальним фондами бюджету):

головний розпорядник бюджетних коштів та визначений ним відповідальний виконавець бюджетної програми, якому здійснюється перерозподіл;

коди та назви бюджетних програм, щодо яких здійснюється перерозподіл (у разі потреби - назва нової бюджетної програми або напрям використання бюджетних коштів);

обсяг перерозподілу у грошовому виразі (тис. гривень) та його економічна сутність (видатки споживання, з них - оплата праці, комунальні послуги та енергоносії, видатки розвитку і кредити з бюджету), а в разі перерозподілу додаткових дотацій та субвенцій - також обсяг їх перерозподілу між місцевими бюджетами.

Тобто оскаржуваним пунктом рішення Ямпільської районної ради від 25.12.2015р. третій особі у даній справі надано право як одному із головних розпорядників бюджетних коштів за погодженням із постійною комісією районної ради з відповідних питань вносити зміни та уточнення до районного бюджету з питань використання міжбюджетних трансфертів (дотацій, субвенцій тощо) та перерозподіляти кошти між розпорядниками лише в межах загального обсягу видатків, визначеного рішенням районної ради, з наступним затвердженням таких змін радою, а не самостійно вносити ці зміни до районного бюджету, змінюючи при цьому загальний обсяг видатків.

З приводу надання районній державній адміністрації права вносити зміни до доходної та видаткової частини районного бюджету на 2016 рік в частині міжбюджетних трансфертів з Державного,обласного та інших місцевих бюджетів варто вказати, що частиною 7 ст.108 Бюджетного кодексу України передбачена можливість прийняття місцевою державною адміністрацією рішень щодо розподілу та перерозподілу обсягів трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам у період між сесіями відповідної місцевої ради за умови делегування нею таких повноважень місцевій державній адміністрації з наступним внесенням змін до рішення про місцевий бюджет.

Посилання позивача на порушення відповідачем при прийнятті пункту 15 рішення від 25.12.2015р. «Про районний бюджет Ямпільського району на 2016 рік» п.17,27 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», де наведений перелік питань, які вирішуються районними радами виключно на їх пленарних засіданнях (затвердження відповідно районних, обласних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання; прийняття рішень щодо делегування місцевим державним адміністраціям окремих повноважень районних, обласних рад) та ст.44 цього ж Закону, в якій перераховані повноваження, що можуть бути делеговані районними радами відповідним місцевим державним адміністраціям , на переконання суду, є необґрунтованими, оскільки вказаним законом визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а не порядок складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, тому його положення щодо внесення змін та доповнень до місцевого бюджету та його виконання необхідно застосовувати з урахуванням норм Бюджетного кодексу Україні, що регулюють відповідні питання.

З наведеного слідує, що пункт 15 рішення Ямпільської районної ради від 25.12.2015р. «Про районний бюджет Ямпільського району на 2016 рік» є правомірним, а отже, в задоволенні позову слід відмовити.

Згідно зі ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Керівника Шосткинської місцевої прокуратури до Ямпільської районної ради, третя особа: Ямпільська районна державна адміністрація, про визнання протиправним та скасування пункту 15 рішення третьої сесії сьомого скликання Ямпільської районної ради від 25.12.2015 року "Про районний бюджет Ямпільського району на 2016 рік" -відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено та підписано 21.03.2016 року.

Суддя (підпис) О.О. Осіпова

З оригіналом згідно

Суддя О.О. Осіпова