Справа № 467/705/16-а
Суддя: Кірімова О. М.
Дата ухвалення: 2016-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 467/705/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.03.2016 року Арбузинський районний суд

Миколаївської області в складі:

головуючого судді Кірімової О.М.,

з участю секретаря Сіваченко Ю.І.,

прокурора Донаканян А.Д.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Арбузинка адміністративну справу за позовом керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області до Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: комунальний заклад «Благодатненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Арбузинської районної ради Миколаївської області, комунальний заклад «Благодатненський дошкільний навчальний заклад «Світлячок» Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської сільської ради про визнання протиправною бездіяльність Благодатненської сільської ради та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської областізвернувся до суду з адміністративним позовом до Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: комунальний заклад «Благодатненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Арбузинської районної ради Миколаївської області, комунальний заклад «Благодатненський дошкільний навчальний заклад «Світлячок» Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської сільської ради про визнання протиправною бездіяльність Благодатненської сільської ради та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги мотивує тим, що Арбузинським відділом Первомайської місцевої прокуратури розглянуто інформацію сектору відділу патрульної поліції Братського відділу поліції ГУНП в Миколаївській області № 524/56-2016 від 28.01.2016 про проведення обстеження дорожніх умов території, прилеглої до навчальних закладів Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області.

В ході обстеження виявлено ряд недоліків, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів в с. Благодатне Арбузинського району Миколаївської області.

Так, обстеженням встановлено, що прилегла до комунального закладу «Благодатненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Арбузинської районної ради Миколаївської області», що розташований за адресою: вул. Дяченко, 7, с. Благодатне, територія не обладнана дорожніми знаками: 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 - «Пішохідний перехід». Зазначений заклад відвідує 162 дитини.

Прилегла до комунального закладу «Благодатненський дошкільний навчальний заклад» «Світлячок» Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області, що розташований за адресою: вул. Леніна, 8, с. Благодатне, територія не обладнана дорожніми знаками: 1.33 «Діти» та 5.35.1-5.35.2 - «Пішохідний перехід». Зазначений заклад відвідує 44 дитини.

Крім того зазначається, що 26.01.2016 року сектором відділу патрульної поліції Братського відділу поліції ГУНП в Миколаївській області направлено вимогу № 1 Благодатненському сільському голові про встановлення двох дорожніх знаків на прилеглій до комунальних закладів «Благодатненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Арбузинської районної ради Миколаївської області» та «Благодатненський дошкільний навчальний заклад» «Світлячок» Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області території. Зазначену вимогу не було виконано.

В зв'язку з зазначеним просив суд, визнати протиправною бездіяльність Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області, яка виразилась в незабезпеченні безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до комунальних закладів «Благодатненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Арбузинської районної ради Миколаївської області» та «Благодатненський дошкільний навчальний заклад» «Світлячок» Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області території; зобов'язати Благодатненську сільську раду Арбузинського району Миколаївської області винести на сесію Благодатненської сільської ради питання щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до комунальних закладів«Благодатненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Арбузинської районної ради Миколаївської області» та «Благодатненський дошкільний навчальний заклад» «Світлячок» Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області, шляхом обладнання вказаних територій необхідними дорожніми знаками; стягнути з відповідача на користь прокуратури Миколаївської області суму сплаченого судового збору.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі. Пояснила суду, що в зв'язку тим, що на території прилеглій до комунальних навчальних закладів, не встановлено дорожні знаки 1,33 «Діти» та 5,35,1-5,35,2 «Пішохідний перехід», виникає небезпека для руху транспортних засобів та пішоходів. А тому, просила суд позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнав у повному обсязі.

Від представників третіх осіб до судового засідання надійшли заяви, згідно до яких вони підтримали заявлені позовні вимоги та просили суд слухання справи провести за їх відсутності.

Суд, вислухавши думку сторін, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтували свої позиції по справі, вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Згідно інформації сектору у складі відділу Братського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Миколаївській області № 524/56-2016 від 28.01.2016 року, повідомляється, що 20.01.2016 року було проведено обстеження вулично-шляхової мережі, прилеглої до навчальних закладів Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області, а саме: Благодатненської ЗОШ І-ІІІ ступенів (вул. Дяченка, 7 та 50 років Жовтня) та Благодатненського дошкільного навчального закладу «Світлячок» (вул. Леніна, 8). Під час обстеження було виявлено слідуючі недоліки: по вул. Дяченка біля центрального входу Благодатненської ЗОШ з двох сторін відсутній дорожній знак 1.33 та 5.35.1; по вул. 50 років Жовтня біля входу Благодатненської ЗОШ з двох сторін відсутній дорожній знак 1.33 та 5.35.1; по вул. Леніна біля центрального входу Благодатненського ДНЗ з двох сторін відсутній дорожній знак 1.33 та 5.35.1. При цьому повідомляється, що до Благодатненської сільської ради направлено вимогу № 1 від 26.01.2016 року про виявлені недоліки та терміни їх усунення (а.с. 8).

Згідно акту обстеження вулично-шляхової мережі від 26 січня 2016 року було виявлено недоліки, які полягали у відсутності біля Благодатненського ДНЗ «Світлячок» по вул. Леніна біля центрального входу Благодатненського ДНЗ з двох сторін дорожнього знаку 1.33 «Діти» та 5.35.1 «Пішохідний перехід». (а.с. 9)

Відповідно до акту обстеження вулично-шляхової мережі від 26 січня 2016 року було виявлено недоліки, які полягали у відсутності по вул. Дяченка біля центрального входу Благодатненської ЗОШ з двох сторін дорожнього знаку 1.33 «Діти» та 5.35.1 «Пішохідний перехід» та по вул. 50 років Жовтня біля входу Благодатненської ЗОШ з двох сторін дорожнього знаку 1.33 «Діти» та 5.35.1 «Пішохідний перехід». (а.с.10)

У відповідності до вимоги сектору в складі відділу Братського ВП ГУНП в Миколаївській області № 1 від 26 січня 2016 року Благодатненській сільській раді було встановлено терміни усунення виявлених при обстежені недоліків в термін до 10 діб.

Однак в строки, встановлені згідно з вимогою сектору в складі відділу Братського ВП ГУНП від 26 січня 2016 року виявлені недоліки усунуто в зв'язку з чим 08.02.2016 року відносно Благодатненського сільського голови ОСОБА_1 було складено протокол за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП. (а.с. 12).

Згідно письмових пояснень ОСОБА_1 від 22.02.2016 року, зазначається, що біля навчальних закладів дійсно відсутні дорожні знаки, однак усунути зазначені порушення на даний час неможливо в зв'язку з відсутністю фінансування (а.с. 13-14).

У відповідності до довідки Благодатненської сільської ради № 48/04.03 від 12.02.2016 року територія прилегла до Благодатненської ЗОШ (вул. Дяченка) та до Благодатненського ДНЗ «Світлячок» (вул. В.І. Леніна), по якій здійснюється рух транспортних засобів і пішоходів, перебуває на обслуговуванні у сільській раді. (а.с. 16).

Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно зі ст. 19 Закону України «Про автомобільні дороги», основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Крім того, ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень селищної ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до п. 2 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 198 від 30.03.1994, ремонт і утримання дорожніх об'єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності, - відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Відповідно до пп. 1.33 п. 1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 1.33 «Діти» повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий - не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Відповідно до пп. 5.35.1-5.35.2 п. 5 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.7.33 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знаки 5.35.1 і 5.35.2 «Пішохідний перехід» повинні застосовуватись для позначення місць, призначених для організованого переходу пішоходів через проїзну частину, якщо інтенсивність руху автотранспорту перевищує 300 авт/год в обох напрямках та більше 100 пішоходів перетинають проїзну частину хоча б в одну годину будь-якого дня тижня. Знак 5.35.1 повинен установлюватись праворуч від дороги, знак 5.35.2 - ліворуч. На дорогах з розділювальною смугою, де кожна з проїзних частин має дві і більше смуг руху, знак 5.2 повинен установлюватись ліворуч від кожної з проїзних частин на розділювальній смузі. У разі відсутності на переході розмітки 1.14.1-1.14.3 5.35.2 повинні бути установлені так, щоб знак 5.35.1 містився відносно транспортних засобів, що наближаються до переходу, на ближній межі переходу, а знак 5.35.2 - на дальній. Ширину нерозміченого пішохідного переходу, що міститься між поперечними перетинами дороги, де встановлені знаки 5.35.1 і 5.35.2, повинна визначатись залежно від інтенсивності пішохідного потоку з розрахунку 1 м на 500 піш/год, але становити не менш ніж 4 м. Знак 5.35.2 допускається розташовувати на зворотному боці знака 5.35.1, призначеного для водіїв зустрічного напрямку.

Відповідно до п. 1.3 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 54 від 14.02.2012, дорожні знаки - вироби, малюнки і написи, що призначені для інформування учасників дорожнього руху щодо умов і режимів руху на вулицях та дорогах.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Бездіяльність Благодатненської сільської ради Арбузинського району з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до комунального закладу «Благодатненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Арбузинської районної ради Миколаївської області та комунального закладу «Благодатненський дошкільний навчальний заклад «Світлячок» Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської сільської ради території ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3, 27, 49, 53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух».

З огляду на вищевикладене, адміністративний позов слід задовольнити у повному обсязі.

На підставі викладеного, враховуючи положення Конституції України, .Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законів України «Про автомобільні дороги», «Про дорожній рух», керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 8, 9, 19, 69, 94, 99, 102, 104, 122, 128, 159, 160, 163 КАС України,- суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області до Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: комунальний заклад «Благодатненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Арбузинської районної ради Миколаївської області, комунальний заклад «Благодатненський дошкільний навчальний заклад «Світлячок» Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської сільської ради про визнання протиправною бездіяльність Благодатненської сільської ради та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області, яка виразилась в незабезпеченні безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до комунальних закладів «Благодатненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Арбузинської районної ради Миколаївської області» та «Благодатненський дошкільний навчальний заклад» «Світлячок» Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області території.

Зобов'язати Благодатненську сільську раду Арбузинського району Миколаївської області винести на сесію Благодатненської сільської ради питання щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до комунальних закладів«Благодатненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Арбузинської районної ради Миколаївської області» та «Благодатненський дошкільний навчальний заклад» «Світлячок» Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області, шляхом обладнання вказаних територій необхідними дорожніми знаками.

Стягнути з Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області на користь прокуратури Миколаївської області судовий збір в сумі 2756 (дві тисячі сімсот п'ятдесят шість) грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Арбузинського

районного суду О.М. Кірімова