Справа № 455/1123/13-а,2-а/455/6/2014
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2016-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2016 року Справа № 876/10564/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Обрізко І.М.

суддів Носа С.П.,Сапіги В.П.

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу прокурора Старосамбірського району на постанову Старосамбірського районного суду Львівської області від 31 жовтня 2014 року по справі за позовом прокурора Старосамбірського району в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Львівській області до Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області, третя особа - Старосамбірська районна державна адміністрація Львівської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

прокурор Старосамбірського району звернувся з адміністративним позовом до Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності щодо не оформлення документів на розміщення та експлуатацію полігону твердих побутових відходів згідно вимог чинного законодавства, зобов'язання Стрілківську сільську раду затвердити місцеву програму поводження з відходами на 2014-2015 роки та зобов'язання раду організувати збирання та видалення побутових відходів виключно на створений відповідно до вимог чинного законодавства полігон для їх захоронення.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що відповідно до акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №990/03/825, складеного державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища у Львівській області встановлено, що полігон твердих побутових відходів на території Стрілківської сільської ради відсутній. Документи стосовно розміщення полігону твердих побутових відходів не розроблені. Державною екологічною інспекцією у Львівській області 22.05.2013 року на ім'я сільського голови Стрілківської сільської ради винесено припис №990/490-03-від 22.05.2013 щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства України, який на даний час не виконано.

Постановою Старосамбірського районного суду Львівської області від 31 жовтня 2014 року в задоволенні позовних вимог відмовлено. Суд виходив з того, що на виконання припису винесеного Державною екологічною інспекцією у Львівській області від 22.05.2013 року, відповідач неодноразово (16.08.2013 року, 01.10.2013 року, 23.10.2014 року) звертався до Старосамбірської РДА про виділення земельної ділянки під сміттєзвалище та коштів для

виготовлення проектно-технічної' документації. 15.11.2013 року відповідач надіслав до Департаменту екології та природних ресурсів Львівської ОДА запит з приводу формування першочергових природоохоронних заходів. 21.02.2014 року виконкомом Стрілківської сільської ради скеровано першому заступнику голови Старосамбірської РДА клопотання про надання дозволу на виготовлення містобудівної документації детального плану території під розміщення сміттєзвалища. Проте всі звернення залишені без відповіді. З приводу збирання та видалення побутових відходів на полігон для їх захоронення є вимога передчасною, так як не вирішено питання про виділення земельної ділянки під сміттєзвалище.

Не погодившись із вказаним судовим рішенням, сторона позивача подала апеляційну скаргу, з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи просить його скасувати та задоволити позовні вимоги.

Покликання маються на те, що припис не виконано. Дозвіл та ліміти на утворення і розміщення відходів не оформлялись, паспорт місця виділення відходів не розроблено. Не звернуто увагу суду, що звернення сторони відповідача із запитами до належних органів мало місце після закладення позову в суд. Питання з приводу розміщення сміттєзвалища на сесію ради не виносилось.

Стороною позивача по справі подано заперечення на апеляційну скаргу мотиви якого викладені подібно мотивувальній частині рішення суду першої інстанції. Крім того, прокурор виступає в інтересах позивача Державної екологічної інспекції у Львівській області, представник якої двічі в суд не з'явився, відтак позов слід залишити без розгляду.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вбачає її частково аргументованою.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце зокрема неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, коли однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Враховуючи вищенаведену норму процесуального права, колегія судді приходить до висновку, що розгляд і вирішення справи здійснено неповноважним судом, що відповідно до ч. 4 ст. 202 КАС України є підставою для скасування судового рішення.

Крім того, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 27.12.2011 року за вих. № 323/02-27, 16.08.2013 року за вих. № 411/02-27, 01.10.2013 року за вих. № 488/02-27, 01.10.2013 року за вих. № 489/02-27, 23.10.2014 року за вих. №479/02-25 - Стрілківська сільська рада зверталася до голови Старосамбірської РДА про вилучення земельної ділянки для сміттєзвалища в с. Стрілки в ур «Підсвинна» ( за межами населеного пункту) пл. 0.50 га, та з проханням виділити кошти для виготовлення проектно-технічної' документації під сільське сміттєзвалище в ур. « Підсвинна» за межами населеного пункту (а. с. 19-22).

15.11.2013 року Стрілківська сільська рада надіслала до Департаменту екології та природних ресурсів Львівської ОДА запит на фінансування з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища щодо формування Переліку першочергових природоохоронних заходів, фінансування яких буде здійснюватись з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища в 2014 році.

21.02.2013 року за вих. № 67/02-27, №68/02-27 виконавчим комітетом Стрілківської сільської ради було скеровано першому заступнику голови Старосамбірської РДА клопотання про надання дозволу на виготовлення містобудівної документації - детального плану території під розміщення сміттєзвалища пл. 0.50 га та худобомогильника пл.0,50 га в с. Стрілки по вул. Дністровій в ур. «Підсвинна» (а.с. 64-67).

Що стосується позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Стрілківської сільської ради щодо не оформлення документів на розміщення та експлуатацію полігону твердих побутових відходів згідно вимог чинного законодавства та зобов'язання вжити заходів щодо ліквідації стихійного сміттєзвалища, що розташоване на території сільської ради то колегія суддів приходить до висновку, що така підлягає задоволенню, адже припис винесений Державною екологічною інспекцією у Львівській області № 990/490-03 від 22.05.2013 року є не оскарженим, отже слідує наступне, що відповідач визнав законність даного рішення, однак ним не здійснено жодних заходів на усунення порушень викладених у вищенаведеному приписі у визначені в ньому строки.

Як вбачається з вищенаведеного, звернення сторони відповідача на усунення природоохоронного законодавства мали місце до винесення припису та проведеної перевірки, чи після визначених строків у приписі та після заявленого позову по вказаній справі.

З приводу позовної вимоги про зобов'язання Стрілківську сільську раду організувати збирання та видалення побутових відходів виключно на створений відповідно до вимог чинного законодавства полігон для їх захоронення, то колегія суддів вважає дану позовну вимогу передчасною, оскільки земельна ділянка не є виділеною під вказані цілі та у разі задоволення даної вимоги є нереальною у виконанні на даному етапі.

З огляду на наведене, доводи апеляційної скарги являються частково суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також наявна невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 198 п.3 ч.1, 202, 205, 207, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу прокурора Старосамбірського району задоволити частково.

Скасувати постанову Старосамбірського районного суду Львівської області від 31 жовтня 2014 року по справі № 2-а/455/6/2014, якою позовні вимоги прокурора Старосамбірського району в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Львівській області до Стрілківської сільської ради Старосамбірського району Львівської області, третя особа Старосамбірська районна державна адміністрація Львівської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Стрілківської сільської ради щодо не оформлення документів на розміщення та експлуатацію полігону твердих побутових відходів згідно вимог чинного законодавства.

Зобов'язати Стрілківську сільську раду затвердити місцеву програму поводження з відходами на 2014-2015 роки.

Врешті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.М. Обрізко

судді С.П. Нос

В.П. Сапіга

Повний текст виготовлено 25.03.2016 року