Справа № 806/171/16
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Семенюк М.М.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
УХВАЛА

іменем України

"23" березня 2016 р. Справа № 806/171/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Малахової Н.М.

Моніча Б.С.,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "15" лютого 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Апелянт в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про задоволення позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області із заявою від 17.11.2015 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки площею 1,7 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Туровецької сільської ради Житомирського району. До заяви копії паспорту, ідентифікаційного коду, викопіювання земельної ділянки (а.с.20), копію рішення Туровецької сільської ради Житомирського району (а.с.22), копію довідки Управління Держгеокадастру в Житомирському районі на складання документації із землеустрою (а.с.30).

У відповідь Головне управління Держгеокадастру в Житомирській області листом від 20.01.2016 року № І-384/0-801/6-15 (а.с.15) повідомило його, що відповідно до довідки Управління Держгеокадастру в Житомирському районі від 14.12.2015 року № 22-603-99.5-3965/15-15 (а.с.30) категорію земельної ділянки, зазначеної ОСОБА_3, не визначено. А Головне управління Держгеокадастру в Житомирській області є розпорядником виключно земель сільськогосподарського призначення державної власності, тому прийняття рішення щодо розпорядження землями не встановленої категорії не належить до його компетенції.

ОСОБА_3 оскаржив дії Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області до суду, вважаючи, що воно може вирішити питання визначення категорії земель.

Відмовляючи у задоволені позову суд першої інстанції виходив з того, що категорія землі, за дозвілом на розроблення проекту землеустрою якої звернувся позивач, не визначена, вона не відноситься до земель сільськогосподарського призначення, а тому Управління Держгеокадастру в Житомирській області не має повноважень щодо надання такого дозволу.

Колегія суддів погоджується з таким висновком.

У відповідності до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у власність визначений ч.6 ст.118 Земельного Кодексу України, де передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.118 Земельного Кодексу України встановлено, що дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки дає відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Частиною 4 статті 122 Земельного Кодексу України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Пункт 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів, затвердженого Указом Президента України № 445 від 08.04.2011 року, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Згідно з пп.6-1 п. 4 Положення про Державне агентство земельних ресурсів, Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону безпосередньо або через визначені в установленому порядку територіальні органи земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб.

Пунктом 7 Положення про Державне агентство земельних ресурсів передбачено, що Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

За постановою Кабінету Міністрів України N 442 від 10.09.2014 року "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" здійснено реорганізацію Державного агентства земельних ресурсів України шляхом перетворення його в Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Пунктом 5 цієї постанови установлено, що центральні органи виконавчої влади, які утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються.

Права та обов'язки центральних органів виконавчої влади, що ліквідуються, передаються відповідним центральним органам виконавчої влади, на які цією постановою покладено функції з реалізації державної політики у відповідній сфері.

Підпунктом 31 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Постанова КМ України від 14.01.2015 року № 15) встановлено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

Згідно підпункту 12 пункту 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03.02.2015 року № 14, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

За приписами частин 1,2 статті 19 Земельного кодексу України землі України поділяються на категорії за основним цільовим призначенням. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Виходячи з викладеного вище, землі запасу не є окремою категорією земель і можуть мати будь-яке цільове призначення. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин (Держгеокадастр) та його територіальні органи розпоряджаються виключно землями сільськогосподарського призначення державної власності.

З довідок Управління Держгеокадастру в Житомирському районі від 22.09.2015 року № 34-603-0.5-12103/2-15 (а.с.18) та від 14.12.2015 року № 22-603-99.5-3965/15-15 (а.с.30) вбачається, що категорія земель, де розташована ділянка для ОСОБА_3 розміром 1,7 га, не встановлена, земля не проінвентаризована (а.сп.19).

Пунктом 7 Перехідних положень Закону України «Про державний земельний кадастр» визначено, що до державної реєстрації права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, формування земельних ділянок за рахунок земель державної та комунальної власності, визначення їх угідь, а також віднесення таких земельних ділянок до певних категорій може здійснюватися на підставі матеріалів інвентаризації земель. Остання проводиться за рішенням: у межах населених пунктів - сільських, селищних, міських рад, за їх межами - районних державних адміністрацій.

Згідно рішення №157 Туровецької сільської ради Житомирського району Житомирської області від 08.10.2015 року ОСОБА_3 надано попереднє погодження на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,7 га за межами с.Туровець для ведення ОСГ та рекомендовано звернутися до Житомирської райдержадміністрації щодо надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для ведення ОСГ (а.сп.22). Але ОСОБА_3 не звертався до Житомирської РДА, не з'ясував питання чи відноситься земельна ділянка, яку бажає отримати, до категорії сільськогосподарських.

З огляду на викладене, суд першої інстанції належним чином дослідив представлені докази, встановив обставини справи, надав їм відповідну правову оцінку та дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Крім того, суд вірно зазначив, що Наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 04.06.2015 року № 95 "Про деякі питання взаємодії між територіальними органами Держгеокадастру/Держземагентства під час розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності", на який посилається позивач, обґрунтовуючи свої позовні вимоги, визнаний таким, що втратив чинність згідно Наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.08.2015 року № 352 "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Держгеокадастру".

Постанову прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "15" лютого 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Н.М. Малахова

Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення виготовлено "23" березня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10000

3- відповідачу/ Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області вул.Довженка,45,м.Житомир,10002

- ,