Справа № 640/7765/14-а
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2016-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2016 р. Справа № 640/7765/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова на постанову Київського районного суду м. Харкова від 26.11.2014р. по справі № 640/7765/14-а

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова

про визнання дій посадових осіб в часті нарахування та виплати пенсії не законними,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова (далі - відповідач), в якому, з урахуванням уточнень, просила суд:

- визнати дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Київському районі м Харкова в частині розрахунку, нарахування та виплати їй пенсії без нарахування щомісячної суми індексації в розмірі 148, 4грн., починаючи з 01.10.2013 року по теперішній час незаконними;

- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м Харкова виплатити їй не отриману суму індексації в розмірі 1780,8грн. обчисливши її компенсацію у відповідності з діючим законодавством;

- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м Харкова утримуватися в подальшому від дій, пов'язаних з не нарахуванням сум щомісячної індексації.

Постановою Київського районного суду м. Харкова від 26.11.2014 року у справі № 620/7765/14-а адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Харкова перерахувати та сплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням призначеної пенсії та Постанови Комінтернівського районного суду м. Харкова від 26.09.2011 року, якою зобов'язано пенсійний фонд сплатити ОСОБА_1 одноразову соціальну виплату у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 01 червня 2011 року по 22 липня 2011 року.

Відповідач не погодився із рішенням суду та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме: ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, пояснення позивача, його представника та представника відповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова та отримує пенсію з 01.07.2013 року.

Пенсію за віком, як державному службовцю ОСОБА_1 обчислено із заробітку 1983 грн. 61 коп. при стажі роботи 36 років 4 місяці 08 днів, у тому числі на посадах державного службовця 13 років 0 місяців 01 день і складає 1873 грн. 00 коп.

Постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 26 вересня 2011 року зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова провести перерахунок та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.06.2011 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням виплачених за цей період час (а. с. 11).

В матеріалах пенсійної справи міститься постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 29826133 від 12.12.2011 року про примусове виконання виконавчого листа № 2а-7798 виданого 14.11.2011 року Комінтернівським районним судом м. Харкова про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.128 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за період з 01.06.2011 року по 22.07.2011 рік, з урахуванням фактично виплачених за цей період сум (а. с. 12).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, в управлінні Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова проводилася перевірка правильності нарахування та виплати пенсій.

В результаті перевірки базового місяця для індексації пенсії за період з 01.10.2013 року по 30.04.2014 рік відповідачем було виявлено переплату пенсії на загальну суму 413 грн. 01 коп.

23.06.2014 року управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова було прийняте рішення про утримання сум пенсії, надміру виплачених ОСОБА_1 за період з 01.10.2013 року по 30.04.2014 року у зв'язку з перевизначенням базового місяця.

Колегія суддів вважає, що рішення відповідача про утримання з позивача сум пенсії та дії щодо пере визначення базового місяця є неправомірним, з огляду на таке.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991р. №1282-XII (далі - Закон №1282-XII) індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно з ч. 1 ст. 2 цього Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії.

У частині п'ятій цієї статті вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. № 1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

З пояснень відповідача колегією суддів встановлено, що управлінням Пенсійного фонду України було змінено базовий місяць для індексації пенсії ОСОБА_1 з квітня 2011 року на червень 2011 року у зв'язку з необхідністю виконання судового рішення про перерахунок підвищення позивачу пенсії як дитині війни.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що здійснення органом Пенсійного фонду України на виконання рішення суду нарахування позивачу сум підвищення пенсії як особі, що має статус дитини війни, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян та, відповідно, для встановлення нового базового місяця, оскільки вказане підвищення пенсії фактично не є збільшенням доходів особи в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян, а є відновленням порушеного права на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом.

Таким чином, визначення відповідачем в якості базового місяця червня 2011 року є необґрунтованим, оскільки рішення суду про перерахунок та виплату підвищення до пенсії як дитині війни не є зростанням доходів пенсіонера в розумінні п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Враховуючи викладене, утримання відповідачем з пенсії позивача сум сплаченої індексації внаслідок зміни базового місяця, колегія суддів вважає неправомірним.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що перерахунок індексації пенсії позивача має бути здійснено, виходячи з базового місяця - квітень 2011 року.

Таким чином, відповідач, приймаючи рішення про визначення нового базового місяця для індексації пенсії та проведення утримання з пенсії діяв незаконно, а тому позовні ОСОБА_1 в цій частині підлягають задоволенню.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 про покладення на відповідача обов'язку утриматися в подальшому від дій, пов'язаних з не нарахуванням сум щомісячної індексації, виходячи з такого.

Відповідно до ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Позивач у своєму позові просить суд зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м Харкова утримуватися в подальшому від дій, пов'язаних з не нарахуванням сум щомісячної індексації.

Разом з тим, доказів того, що відповідач у майбутньому порушуватиме права позивача на отримання індексації пенсії в належному розмірі позивачем не надано.

Враховуючи викладене, переглянувши постанову суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова через порушення судом першої інстанції норм матеріального права підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 195, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Харкова від 26.11.2014р. по справі № 640/7765/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова про визнання дій посадових осіб в частині нарахування та виплати пенсії незаконними задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова в частині розрахунку, нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної пенсії без нарахування щомісячної суми індексації, починаючи з 01.10.2013р. та відрахування з її пенсії сплаченої суми індексації.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова провести перерахунок індексації пенсії ОСОБА_1 з врахуванням базового періоду - квітень 2011 року, починаючи з 01.10.2013р. та провести відповідні виплати з урахуванням сплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова Н.В.
Судді(підпис) (підпис) Мінаєва О.М. Макаренко Я.М.
Повний текст постанови виготовлений 21.03.2016 р.