Справа № 806/5199/15
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2016-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2016 року м.Житомир справа № 806/5199/15

категорія 8.3.5

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Токарева М.С.,

секретар судового засідання Мельниченко О.В.,

за участю: представників позивача та відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ПП "Форум-Импекс" до Головного управління ДФС у Житомирській області про визнання нечинними та скасування податкових повідомлень - рішень,

встановив:

Приватне підприємство "Форум-Импекс" звернулося до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДФС у Житомирській області про визнання нечинними та скасування податкових повідомлень-рішень. В обґрунтування позову позивач зазначив, що Головним управлінням ДФС у Житомирській області було проведено невиїзні документальні перевірки дотримання вимог законодавства України з питань державної митної справи ПП "Форум-Импекс" при митному оформленні товару "вантажні автомобілі, бувші у використанні". За результатами проведених перевірок було складено ряд актів, зокрема, акт від 18 березня 2015 року №2/15/011000000/, акт від 21 травня 2015 року № 3/15/011000000/,акт від 9 жовтня 2015 року №5/15/101000000/. На підставі вказаних актів Головним управлінням ДФС у Житомирській області було винесено податкові повідомлення-рішення від 01.04.2015 №4-2204, яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання з податку на додану вартість з товарів ввезених на територію України суб'єктами підприємницької діяльності на загальну суму 82519,46 грн. у т.ч. 55012,97 грн. за основним платежем та 27506,49 грн. - за штрафними (фінансовими) санкціями, №3-2204, яким збільшено суму грошового зобов'язання з ввізного мита на товари, що ввозяться суб'єктами підприємницької діяльності на загальну суму 37508,85 грн. у т.ч 25005,90 грн. - за основним платежем та 12502,95 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями, 03.06.2015 було винесено податкове повідомлення-рішення №5-2204, яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання з ввізного мита на товари, що ввозяться суб'єктами підприємницької діяльності на загальну суму 6795,76 грн. у т.ч 4530,51 грн. - за основним платежем та 2265,25 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями та №6-2204, яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання з податку на додану вартість з товарів ввезених на територію України суб'єктами підприємницької діяльності на загальну суму 14950,68 грн. у т.ч. 9967,12 грн. за основним платежем та 4983,56 грн. - за штрафними (фінансовими) санкціями, 22.10.2015 було винесено податкове повідомлення-рішення №9-2204 , яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання з ввізного мита на товари, що ввозяться суб'єктами підприємницької діяльності на загальну суму 91614,99 грн. у т.ч 61076,66 грн. - за основним платежем та 30538,33 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями та №10-2204, яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання з податку на додану вартість з товарів ввезених на територію України суб'єктами підприємницької діяльності на загальну суму 201552,97 грн. у т.ч. 134368,65 грн. за основним платежем та 67184,32 грн. - за штрафними (фінансовими) санкціями. Позивач не погоджується з вказаними податковими повідомленнями-рішеннями, оскільки, на його думку вони винесені безпідставно, а тому просить визнати їх протиправними та скасувати.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали з підстав викладених у позовній заяві та просили позов задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідача у судовому засіданні позов не визнав та заперечував проти його задоволення з підстав викладених у письмових запереченнях.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи Головним управлінням ДФС у Житомирській області було проведено невиїзні документальні перевірки дотримання вимог законодавства України з питань державної митної справи ПП "Форум-Импекс" при митному оформленні товару "вантажні автомобілі, бувши у використанні".

За результатами проведених перевірок було складено, акт від 18 березня 2015 року №2/15/011000000/, у якому контролюючий орган робить висновок про допущення позивачем порушень вимог ст.49, 51, ч.2 ст.52, ст.53, ст. 279 Митного кодексу України внаслідок чого занижено суму ввізного мита, що підлягає сплаті до бюджету на суму 25005,90 грн. та порушення вимог ст.ст. 49, 51, ч.2 ст.52, ст.53 Митного кодексу України внаслідок чого занижено суму податку на додану вартість, що підлягає сплаті до бюджету, при справлянні митних платежів, на суму 55012,97 грн.

У акті від 21 травня 2015 року № 3/15/011000000/, контролюючий орган робить висновок про допущення позивачем порушень вимог ст.49, 51, ч.2 ст.52, ст.53, п.п.4 ч.6 ст. 54, ст. 279 Митного кодексу України внаслідок чого занижено суму ввізного мита, що підлягає сплаті до бюджету на суму 4530,51 грн. та порушення вимог ст.ст. 49, 51, ч.2 ст.52, ст.53, п.п.4 ч.6 ст.54 Митного кодексу України внаслідок чого занижено суму податку на додану вартість, що підлягає сплаті до бюджету, при справлянні митних платежів, на суму 9967,12 грн.

У акті від 9 жовтня 2015 року №5/15/101000000/ контролюючий орган робить висновок про допущення позивачем порушень вимог ст.49, 51, ч.2 ст.52, ст.53, п.п.4 ч.6 ст. 54, ст. 279 Митного кодексу України внаслідок чого занижено суму ввізного мита, що підлягає сплаті до бюджету на суму 4530,51 грн. та порушення вимог ст.ст. 49, 51, ч.2 ст.52, ст.53, п.п.4 ч.6 ст.54 Митного кодексу України внаслідок чого занижено суму податку на додану вартість, що підлягає сплаті до бюджету, при справлянні митних платежів, на суму 9967,12 грн.

Такі висновки контролюючого органу ґрунтуються на тому, що з метою здійснення контролю після завершення операцій митного контролю, митного оформлення та пропуску товарів через митний кордон України, органом доходів і зборів здійснено запит до митних органів іноземних держав.

При опрацюванні інформації та копій документів, які надійшли від митних органів Королівства Нідерланди, на підставі Протоколу про взаємну адміністративну допомогу в митних справах до Угоди про партнерство і співпрацю між ЄС та Україною від 26.01.1998, Королівства Данія, на підставі Протоколу про взаємну адміністративну допомогу в митних справах до Угоди про партнерство і співпрацю між ЄС та Україною від 14.06.1994 року, Республіки Польща на підставі Протоколу про взаємну адміністративну допомогу в митних справах до. Угоди про партнерство і співпрацю про ЄС та Україною від 26.01.1998 року органом доходів і зборів було встановлено, що позивачем здійснена заміна документів на українському кордоні з метою заниження ціни ввезених автомобілів.

В результаті проведеного аналізу та порівняння товарносупровідних документів на автомобілі, які надані ПП "Форум-Импекс" для митного оформлення та митними органами іноземних держав, встановлено, що вартість автомобілів в документах купівлі-продажу, поданих до митного оформлення позивачем, занижена.

Недостовірність заявлених під час митного оформлення даних вплинула на рівень оподаткування товарів.

На підставі вказаних актів перевірок було винесено податкові повідомлення-рішення від 01.04.2015 №4-2204, яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання з податку на додану вартість з товарів ввезених на територію України суб'єктами підприємницької діяльності на загальну суму 82519,46 грн. у т.ч. 55012,97 грн. за основним платежем та 27506,49 грн. - за штрафними (фінансовими) санкціями, №3-2204, яким збільшено суму грошового зобов'язання з ввізного мита на товари, що ввозяться суб'єктами підприємницької діяльності на загальну суму 37508,85 грн. у т.ч 25005,90 грн. - за основним платежем та 12502,95 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями, 03.06.2015 р. було винесено податкове повідомлення-рішення №5-2204, яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання з ввізного мита на товари, що ввозяться суб'єктами підприємницької діяльності на загальну суму 6795,76 грн. у т.ч 4530,51 грн. - за основним платежем та 2265,25 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями та №6-2204, яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання з податку на додану вартість з товарів ввезених на територію України суб'єктами підприємницької діяльності на загальну суму 14950,68 грн. у т.ч. 9967,12 грн. за основним платежем та 4983,56 грн. - за штрафними (фінансовими) санкціями, 22.10.2015 р. було винесено податкове повідомлення-рішення №9-2204 , яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання з ввізного мита на товари, що ввозяться суб'єктами підприємницької діяльності на загальну суму 91614,99 грн. у т.ч 61076,66 грн. - за основним платежем та 30538,33 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями та №10-2204, яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання з податку на додану вартість з товарів ввезених на територію України суб'єктами підприємницької діяльності на загальну суму 201552,97 грн. у т.ч. 134368,65 грн. за основним платежем та 67184,32 грн. - за штрафними (фінансовими) санкціями.

Як вказано у позовній заяві та пояснив у судовому засіданні представник позивача єдиною підставою незгоди з вказаними податковими повідомленнями-рішеннями є те, що контролюючим органом порушено процедуру винесення рішення прописану у ст. 54, 55, 354 МК України, оскільки винесені податкові повідомлення-рішення по формі і змісту не відповідають рішенню про коригування заявленої митної вартості, яке передбачено до складання у випадку виявлення неповноти та/або недостовірності відомостей про митну вартість товарів, у т.ч. невірно визначену митну вартість. Крім того, позивач вказує на те, що на його думку митний контроль може проводитись тільки до завершення митного оформлення товару, а не після його завершення, як було у цьому випадку.

Суд не погоджується з такою позицією позивача з огляду на наступне.

Спірні правовідносини регулюються Митним кодексом України та Податковим кодексом України.

Згідно п. 4 ч. 5 ст. 54 МК України передбачено, що митний орган з метою здійснення контролю правильності визначення митної вартості товарів має право проводити в порядку, визначеному статтями 345 - 354 цього Кодексу, перевірки правильності визначення митної вартості товарів після їх випуску.

Відповідно до п.54.4. статті 54 ПК України, у разі надходження від уповноважених органів іноземних держав документально підтверджених відомостей щодо країни походження, вартісних, кількісних або якісних характеристик, які мають значення для оподаткування товарів і предметів при ввезенні (пересиланні) на митну територію України або територію вільної митної зони або вивезенні (пересиланні) товарів і предметів з митної території України або території вільної митної зони, які відрізняються від задекларованих під час митного оформлення, митний орган має право самостійно визначити базу оподаткування та податкові зобов'язання платника податків шляхом проведення дій, визначених пунктом 54.3 цієї статті, на підставі відомостей, зазначених у таких документах.

Статтею 289 МК України визначено, що обов'язок із сплати митних платежів виникає зокрема після завершення митного оформлення товарів та їх випуску, якщо внаслідок перевірки митної декларації чи за результатами документальної перевірки орган доходів і зборів самостійно визначає платнику податків додаткові податкові зобов'язання та в інших випадках, встановлених Податковим кодексом України.

Відповідно до п. 24 ч.1 ст.4 МК України митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань державної митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку.

Згідно з ч. 3 ст. 345 МК України органи доходів і зборів мають право здійснювати митний контроль шляхом проведення документальних виїзних (планових або позапланових) та документальних невиїзних перевірок дотримання законодавства України з питань державної митної справи щодо:

1) правильності визначення бази оподаткування, своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати митних платежів;

2) обґрунтованості та законності надання (отримання) пільг і звільнення від оподаткування;

3) правильності класифікації згідно з УКТ ЗЕД товарів, щодо яких проведено митне оформлення;

4) відповідності фактичного використання переміщених через митний кордон України товарів заявленій меті такого переміщення та/або відповідності фінансових і бухгалтерських документів, звітів, договорів (контрактів), калькуляцій, інших документів підприємства, що перевіряється, інформації, зазначеній у митній декларації, декларації митної вартості, за якими проведено митне оформлення товарів у відповідному митному режимі;

5) законності переміщення товарів через митний кордон України, у тому числі ввезення товарів на територію вільної митної зони або їх вивезення з цієї території.

Крім того ч. 2 ст. 345 МКУ встановлено, що документальна невиїзна перевірка проводиться у разі: 1) виявлення ознак, що свідчать про можливе порушення законодавства України з питань державної митної справи, за результатами аналізу електронних копій митних декларацій, інформації, що стосується товарів, митне оформлення яких завершено, отриманої від суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності та виробників таких товарів, з висновків акредитованих відповідно до законодавства експертів; 2) надходження від уповноважених органів іноземних держав документально підтвердженої інформації про непідтвердження автентичності поданих органові доходів і зборів документів щодо товарів, митне оформлення яких завершено, недостовірність відомостей, що в них містяться, а також запитів стосовно надання інформації про зовнішньоекономічні операції, які здійснювалися за участю суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності - резидентів України.

Згідно зі статтею 351 МК предметом документальних невиїзних перевірок є дані про своєчасність, достовірність, повноту нарахування та сплати митних платежів при переміщенні товарів через митний кордон України підприємствами, а також при переміщенні товарів через митний кордон України громадянами з поданням митної декларації, передбаченої законодавством України для підприємств. Документальна невиїзна перевірка проводиться у разі надходження від уповноважених органів іноземних держав документально підтвердженої інформації про непідтвердження автентичності поданих митному органові документів щодо товарів, митне оформлення яких завершено, недостовірність відомостей, що в них містяться, а також запитів стосовно надання інформації про зовнішньоекономічні операції, які здійснювалися за участю суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності - резидентів України.

За визначенням п.7 та 8 ч.1 ст.336 МК України митний контроль здійснюється безпосередньо посадовими особами органів доходів і зборів шляхом проведення документальних перевірок дотримання вимог законодавства України з питань державної митної справи, у тому числі своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати митних платежів; направлення запитів до інших державних органів, установ та організацій, уповноважених органів іноземних держав для встановлення автентичності документів, поданих органу доходів і зборів.

Аналіз наведених норм свідчить про можливість митного контролю після завершення митного оформлення за умови обґрунтованої підозри, що під час пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України було допущено порушення законодавства України.

Така позиція суду відповідає правовій позиції Верховного Суду України, висловленій у постановах Верховного Суду України від 7 листопада 2011 року, 26 червня 2012 року, 4 липня 2013 року, 29 вересня 2015 року (справи NN 21-223а11, 21-130а12, 21-202а13, 807/2094/13-а)

У ході судового розгляду справи було беззаперечно встановлено, що підставою для прийняття спірних податкових повідомлень-рішень про донарахування позивачу грошових зобов'язань із ввізного мита та ПДВ стали документи, отримані від митних органів інших країн.

Нормами п.54.4 ПК України визначено, що у разі надходження від уповноважених органів іноземних держав документально підтверджених відомостей щодо країни походження, вартісних, кількісних або якісних характеристик, які мають значення для оподаткування товарів і предметів при ввезенні (пересиланні) на митну територію України або територію вільної митної зони або вивезенні (пересиланні) товарів і предметів з митної території України або території вільної митної зони, які відрізняються від задекларованих під час митного оформлення, контролюючий орган має право самостійно визначити базу оподаткування та податкові зобов'язання платника податків шляхом проведення дій, визначених пунктом 54.3 цієї статті, на підставі відомостей, зазначених у таких документах.

Підпунктом 54.3.6 пункту 54.3 статті 54 ПК України визначено, що контролюючий орган зобов'язаний самостійно визначити суму грошових зобов'язань, якщо результати митного контролю, отримані після закінчення процедури митного оформлення та випуску товарів, свідчать про заниження або завищення податкових зобов'язань, визначених платником податків у митних деклараціях.

У відповідності до п. 58.1 ст. 58 ПК України у разі коли сума грошового зобов'язання платника податків, передбаченого податковим або іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, розраховується контролюючим органом відповідно до статті 54 цього Кодексу (крім декларування товарів, передбаченого для громадян), або у разі коли за результатами перевірки контролюючий орган встановлює факт невідповідності суми бюджетного відшкодування сумі, заявленій у податковій декларації, або зменшує розмір задекларованого від'ємного значення об'єкта оподаткування податком на прибуток або від'ємного значення суми податку на додану вартість, розрахованого платником податків відповідно до розділу V цього Кодексу, такий контролюючий орган надсилає (вручає) платнику податків податкове повідомлення-рішення.

Системний аналіз наведених норм дає підстави до висновку, що законодавцем чітко визначено алгоритм дій контролюючого органу у разі надходження від уповноважених органів іноземних держав документально підтверджених відомостей які мають значення для оподаткування товарів і предметів при ввезенні (пересиланні) на митну територію України, який передбачає обов'язок щодо визначення суми грошових зобов'язань водночас не передбачає обов'язку щодо винесення рішення про коригування митної вартості товару.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що прийнятті спірних податкових повідомлень-рішень відповідач діяв обґрунтовано, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись статтями 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

У задоволенні позовних вимог ПП "Форум-Имплекс" до Головного управління ДФС у Житомирській області про визнання нечинними та скасування податкових повідомлень-рішень відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.С. Токарева

Повний текст постанови виготовлено: 18 березня 2016 р.