Справа № 367/2198/13-а
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2016 року м. Київ К/800/12027/14

К/800/10976/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Смоковича М.І.,
Чумаченко Т.А.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Гостомельської селищної ради Київської області, третя особа - ОСОБА_5 про зобов'язання вчинити дії, за касаційними скаргами ОСОБА_4 та Гостомельської селищної ради Київської області на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 19 квітня 2013 року і ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2014 року, -

встановив:

У лютому 2011 року ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просила:

визнати протиправною бездіяльність Гостомельської селищної ради Київської області щодо нерозгляду заяви від 24.09.2007 про передачу у власність земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва та 0,01 га для будівництва гаража;

зобов'язати Гостомельську селищну раду Київської області розглянути на сесії зазначену заяву;

визнати недійсним рішення Гостомельської селищної ради Київської області «Про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_5.» № 623-24-V від 27.12.07.

Ухвалою Ірпінського міського суду Київської області від 2 червня 2011 року позов залишено без розгляду у зв'язку із пропуском строку звернення до суду з позовом, передбаченим частинною 2 статті 99 КАС України.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2013 року ухвалу Ірпінського міського суду Київської області від 2 червня 2011 року скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 19 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2014 року, позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Гостомельської селищної ради Київської області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_4 від 24.09.2007 про передачу у власність земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва та 0,01 га для будівництва гаража. Зобов'язано Гостомельську селищну раду Київської області розглянути на сесії заяву ОСОБА_4 від 24.09.2007 про передачу у власність земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва та 0,01 га для будівництва гаража. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить змінити рішення судів попередніх інстанцій в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову у цій частині, в решті судові рішення залишити без змін.

У касаційній скарзі Гостомельська селищна рада Київської області, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій в частині задоволення позовних вимог та ухвалити нове судове рішення про відмову у їх задоволенні.

ОСОБА_4 у запереченні на касаційну скаргу Гостомельської селищної ради Київської області, посилаючись на законність судових рішень в частині задоволення позовних вимог, просить залишити їх без змін.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у касаційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів прийшла до висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_4 в порядку спадкування є власником житлового будинку АДРЕСА_1.

На підставі рішення Гостомельської селищної ради № 353-22- XXIV від 23.10.2003 ОСОБА_4 у власність передана земельна ділянка площею 0,2101 га, розташована за адресою: АДРЕСА_1, із яких 0,1500 га для обслуговування будинку і 0,0601 для ведення особистого селянського господарства.

23.09.2004 Гостомельською селищною радою Київської області прийнято рішення «Про довідведення та безкоштовну передачу земельних ділянок у приватну власність», пунктом 2 якого вирішено передати ОСОБА_4 в оренду строком на три роки земельну ділянку площею 0,1925 га для городництва, розташовану за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до договору оренди землі від 20.10.2004, укладеного строком на три роки між ОСОБА_4 (орендар) та Гостомельською селищною радою (орендодавець), останній надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,1925 га для городництва, розташовану за адресою: АДРЕСА_1.

24.09.2007 ОСОБА_4 звернулась до Гостомельської селищної ради Київської області із заявою про передачу їй у власність за давністю користування земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва та 0,01 га для будівництва гаража, яка перебуває у її користуванні.

Листом № 1698 від 04.11.2007 Гостомельська селищна рада повідомила позивача про те, що 26.06.2007 на засіданні 18 сесії 5 скликання вирішено, що після закінчення дії пункту 2 рішення ради № 618-32-IV від 23.09.2004 та договору оренди земельної ділянки від 20.10.2004, розгляд даного питання винесено на аукціон.

27.12.07 Гостомельською селищною радою Київської області прийнято рішення № 623-24-V «Про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_5.», яким вирішено: погодити ОСОБА_5 місце розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,1500 га та 0, 0425 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_2, за рахунок земель запасу Гостомельської селищної ради; надати ОСОБА_5 дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,1500 га та 0,0425 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_2, за рахунок земель запасу Гостомельської селищної ради.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з наступного.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до частин 1, 3 статті 116 Земельного кодексу України, у редакції на час спірних правовідносин (далі - ЗК України), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

У частині 6 статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

За змістом частини 1 статті 119 ЗК України громадяни, які добросовісно, відкрито і безперервно користуються земельною ділянкою протягом 15 років, але не мають документів, які б свідчили про наявність у них прав на цю земельну ділянку, можуть звернутися до органу державної влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу її у власність або надання у користування. Розмір цієї земельної ділянки встановлюється у межах норм, визначених цим Кодексом.

Пунктом 12 Перехідних положень ЗК України передбачено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, як визначено у статті 12 ЗК, зокрема, належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Таким чином, право власності на земельні ділянки за давністю користування набувається особами на підставі рішень органу державної влади або органу місцевого самоврядування в загальному порядку, передбаченому Земельним кодексом України на підставі звернень таких осіб.

У частині 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільської, селищної, міської ради (пункт 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України»).

Зважаючи на те, що Гостомельською селищною радою за заявою ОСОБА_4 про передачу у власність земельної ділянки розгляд викладеного у ній питанні на пленарне засідання не виносилось, а отже відповідне рішення не приймалось, суди дійшли висновку про наявність підстав для задоволення позову в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання розглянути заяву на сесії ради.

Відмовляючи у задоволенні позову в частині позовних вимог про визнання недійсним рішення Гостомельської селищної ради Київської області «Про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_5.» № 623-24-V від 27.12.07, суди попередніх інстанції виходили з недоведеності позивачем порушення її прав, оскільки на момент його прийняття строк дії зазначеного вище договору оренди земельної ділянки від 20.10.2004 було закінчено.

В силу вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею цього Кодексу.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій і доводи касаційних скарг їх не спростовують.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного суду України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд, -

ухвалив:

Касаційні скарги ОСОБА_4 та Гостомельської селищної ради Київської області - відхилити, а постанову Ірпінського міського суду Київської області від 19 квітня 2013 року і ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: