Справа № 233/6098/15-а
Суддя: Каліуш О. В.
Дата ухвалення: 2016-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

233 № 233/6098/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2016 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Каліуш О. В., за участі секретаря Мазепа Н.А., позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Погребного Б.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Костянтинівці справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Кіндратівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області про скасування рішення сільської ради від 19.02.2015 р.,

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суду з позовом та уточнивши заявлені позовні вимоги (а.с.36), ОСОБА_1 просить визнати незаконним рішення Кіндратівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області №VI/57-3 від 19.02.2015 р. «Про місцеві податки» та всі Додатки до Рішення, яким затверджено різні положення по Кіндратівській сільській раді на 2015 рік,

пославшись на таке:

19 лютого 2015 року Кіндратівською сільською радою прийнято рішення за №VI/57-3 «Про місцеві податки», копію якого з додатками за його зверненням всередині 2015 року він отримав 22.09.2015 р.

Вважає, оскаржуване Рішення таким, що ані за формою, ані за змістом не відповідає діючому законодавству, оскільки прийнято 19 лютого 2015 року, а в п. 1 та 2 зазначено, що рішення починає діяти з 01.01.2015 р., тобто заднім числом.

Незаконність полягає також в тому, що ст.12 Податкового кодексу України зазначає певний алгоритм дій та строків прийняття нормативно-правових актів, де встановлюються або змінюються податки та збори. Цей порядок розповсюджується на територію Кіндратівської сільської ради.

Також, Рішення стосовно дати прийняття не відповідає положенням ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», де мова йде про прийняття та оприлюднення саме проектів регуляторних актів органів місцевого самоврядування. Оскаржуваний регуляторний акт у вигляді рішення прийнято без обґрунтування та обговорення людей, яких це рішення безпосередньо стосується.

Стосовно форми оскаржуваного зазначає, що в Додатку №1 до рішення, в якому викладене Положення про земельний податок по Кіндратівській сільській раді на 2015 рік, необґрунтовано включено положення про орендну плату. Перше речення Положення посилається на розділ ХІІІ Податкового кодексу України, який скасовано в грудні 2014 року.

Також, в п.4.2 Додатку №1 до Рішення є посилання на рішення невідомої селищної ради, бо на теперішній час є Кіндратівська сільська рада.

Також, підпунктом 12.3.4. пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України визначено, що рішення про встановлення місцевих податків та зборів має бути офіційно оприлюднене відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін до вже існуючих. В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Кіндратівська сільська рада порушила приписи статті 12 зазначеного Закону.

Також, Кіндратівська сільська рада, приймаючи Рішення, не зважила на те, що згідно з пп. 12.3.5 п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України у разі, якщо сільська рада не прийняла рішення про встановлення відповідних місцевих податків і зборів, такі податки до прийняття рішення справляються, виходячи з норм цього Кодексу із застосуванням їх мінімальних ставок, а плата за землю справляється із застосуванням ставок, що діяли до 31 грудня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування плати за землю. В 2014 року Сільська рада не приймала ніяких рішень про зміну ставок на 2015 рік. Тому частина Положення стосовно ставок на 2015 рік в рішенні від 19.02.2015 р. є незаконною.

Незаконність полягає в недодержанні вимог законодавства стосовно прийняття нормативного акту у часі, згідно якому закон зворотною сили не має.

Пункти 6.1 та 6.2 Положення не узгоджені між собою. Застосування термінів в цих пунктах різних нібито земельних ділянок за значенням породжує не тільки різне тлумачення законодавства, але і вибіркову несправедливість. Одним платникам податку при однакових умовах - одна ставка (розмір), іншим - друга.

У п.4.1.2 Положення зазначено, що об'єкт оподаткування - це земельні ділянки, нормативна грошова оцінка яких не проведена, але ставки податку для них не встановлені.

Також, оскаржуване Рішення всупереч нормам ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», яким передбачено оприлюднення регуляторного акту в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами не пізніше як у десятиденний термін після їх прийняття і підписання, - не оприлюднювалось.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав за підстав, викладених у позовній заяві, просив його задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_2 у судовому засіданні позов свого довірителя підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив його задовольнити.

Представник відповідача Погребний Б.В. у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 визнав частково, пояснивши, що, можливо п.1 рішення Кіндратівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області від 19 лютого 2015 року № У1/57-3 «Про місцеві податки» суперечить діючому законодавству.

В іншій частині заявлених вимог просив у задоволенні позову відмовити через необґрунтованість.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали по справі та перевіривши їх доказами, суд дістає таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 7,05 га, розташованої на території Кіндратівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, що підтверджується Державним актом на право приватної власності на землю серії НОМЕР_1 (а.с.79).

19 лютого 2015 року Кіндратівською сільською радою Костянтинівського району Донецької області було прийняте рішення №VI/57-3 «Про місцеві податки», у преамбулі якого зазначено про те, що при прийнятті цього рішення Кіндратівська сільська рада керувалася ч.1 п.24 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України №71-VІІІ від 28.12.2014 р. «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо Податкової реформи».

Пунктом першим оскаржуваного Рішення встановлено з 01.01.2015 р. такі місцеві податки: податок на майно, який включає:

податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки;

транспортний податок;

плату за землю;

акцизний збір.

Рішення прийнято Кіндратівською сільською радою в межах своєї компетенції.

Так, відповідно до ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання, а згідно з п.24 ч.1 ст.26 Закону України 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 24) встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

Частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

За п.10.2 ст.10 Податкового кодексу України в редакції Закону № 71-VIII від 28.12.2014 р. місцеві ради обов'язково установлюють єдиний податок та податок на майно (в частині транспортного податку та плати за землю).

Відповідно до п.п.12.3.1. п. 12.3 ст.12 Податкового кодексу України в редакції Закону № 71-VIII від 28.12.2014 р. сільські, селищні і міські ради в межах повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку, визначеному Податковим кодексом України, зокрема п.п.12.3.2.-12.3.4 п.12.3. ст.12.

Так згідно з п.п.12.3.4. п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України в редакції Закону № 71-VIII від 28.12.2014 р. рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Пунктом 12.5. ст.12 Податкового кодексу України в редакції Закону № 71-VIII від 28.12.2014 р. встановлено, що офіційно оприлюднене рішення про встановлення місцевих податків та зборів є нормативно-правовим актом з питань оподаткування місцевими податками та зборами, який набирає чинності з урахуванням строків, передбачених підпунктом 12.3.4 цієї статті.

Також, Податковим кодексом України визначені принципи, на яких ґрунтується податкове законодавство, зокрема, пп.4.1.9 п.4.1 ст.4 ПКУ визначено принцип стабільності, у відповідності до якого зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Аналогічні положення принципу стабільності податкового законодавства визначено у наведених вище нормах п.п.12.3.4 п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України щодо встановлення місцевими радами місцевих податків і зборів, а саме, рішення сільських, селищних та міських рад про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлених місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Статтею 5 Податкового кодексу України визначено порядок співвідношення податкового законодавства з іншими законодавчими актами, а саме, що для регулювання відносин у сфері справлення податків і зборів, застосовуються поняття, правила та положення, які встановлено Податковим кодексом України.

Поняття, правила та положення, установлені цим Кодексом та законами з питань митної справи, застосовуються виключно для регулювання відносин, передбачених статтею 1 цього Кодексу

Відповідно до п.7.3 ст.7 Податкового кодексу України будь-які питання щодо оподаткування регулюються цим Кодексом і не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів, що містять виключно положення щодо внесення змін до цього Кодексу та/або положення, які встановлюють відповідальність за порушення норм податкового законодавства.

Порядок формування доходної частини бюджетів визначено у частині 3 статті 27 Бюджетного кодексу України, а саме: закони України, які впливають на показники бюджету і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Статтею 4 Бюджетного кодексу України визначено, що нормативно-правовими актами, що регулюють бюджетні відносини в Україні, є, зокрема, рішення органів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування. При здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.

Отже правила, що визначені податковим та бюджетним законодавством, про прийняття місцевими радами рішень щодо зміни розмірів податків, які справляються до бюджетів, та формують їх доходну частину, є однакові.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд зазначає, що в даному випадку спірні правовідносини регулюються саме Податковим кодексом України. Застосування до даних правовідносин приписів Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», на які посилається позивач в позовній заяві, є помилковим, оскільки відповідно до п. 4 Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28 грудня 2014 року № 71-УШ, у 2015 році до рішень місцевих рад про встановлення місцевих податків на 2015 рік не застосовуються вимоги, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері громадської діяльності».

З урахуванням вимог чинного законодавства зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Вирішуючи питання щодо законності оскаржуваного рішення, з урахуванням вимог наведеного законодавства, суд приходить до такого:

Пункт 1 цього Рішення в частині зазначення дати, з якої на території Кіндратівської сільської ради встановлено місцеві податки, а саме «з 01.01.2015 р.»

Тож в цій частині рішення Кіндратівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області № V1/57-3 від 19.02.2015 р. «Про місцеві податки» є протиправним, оскільки суперечить вимогам чинного законодавства щодо прийняття нормативного акту у часі, а тому підлягає в цій частині скасуванню.

В частині встановлення підпунктом 6.2. пункту 6 ставки земельного податку на сільськогосподарські угіддя (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) Рішення, що безпосередньо стосується прав і обов'язків позивача як власника земельної ділянки, переданої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на території Кіндратівської сільської ради і учасника податкових правовідносин, на думку суду, прийнято в межах компетенції відповідача відповідно до приписів п.286.5 ст.286 ПКУ з урахуванням нормативної грошової оцінки кожної ділянки, коефіцієнта індексації нормативно грошової оцінки земель та ставок земельного податку для цього виду цільового використання земельних ділянок, розташованих на території Кіндратівської сільської ради. Ставка відповідає ставці, передбаченій ПКУ - від 0 до 1%. Іншого стороною позивача не доведено.

Доводи сторони позивача стосовно невідповідності форми оскаржуваного Рішення вимогам закону через посилання в п.1 цього Рішенні «Загальні положення» на розділ ХІІІ ПКУ замість правильного ХІІ ПКУ, а також через зазначення в пп.4.2 п.4 «База оподаткування земельним податком» на «Рішення селищної ради» замість правильного «Рішення сільської ради», суд не приймає до уваги, розцінюючи таке посилання і зазначення технічною помилкою, яка може бути виправлена відповідачем, і не тягне за собою незаконність положень цього Рішення.

Також суд не приймає до уваги посилання сторони позивача на недотримання відповідачем при ухваленні оскаржуваного Рішення вимог Закону щодо його оприлюднення, оскільки це Рішення було оприлюднене шляхом розміщення на дошці оголошень у приміщенні сільської ради згідно з регламентом Кіндратівської сільської ради, на чому наполягала сторона відповідача і що не спростовано стороною позивача.

Щодо інших положень оскаржуваного Рішення стороною позивача не доведено, яким чином вони стосуються прав і обов'язків позивача як власника земельної ділянки, переданої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на території Кіндратівської сільської ради і учасника податкових правовідносин, та не надано доказів на підтвердження таких доводів.

Отже, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Кіндратівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області про скасування рішення сільської ради від 19.02.2015 року задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1 рішення Кіндратівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області від 19 лютого 2015 року № У1/57-3 «Про місцеві податки» в частині зазначення дати, з якої на території Кіндратівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області встановлено місцеві податки, а саме: «з 01.01.2015 року».

Встановити строк для ознайомлення сторін з повним обсягом постанови - 25 березня 2016 року, відклавши до цього строку складання повної постанови.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.В. Каліуш