Справа № 461/2166/14-а
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2016 року м. Київ К/800/46373/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Смоковича М.І.,

розглянувши у попередньому розгляді касаційну скаргу управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради на постанову Галицького районного суду м. Львова від 11 листопада 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 8 жовтня 2015 року у справі № 461/2166/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради третя особа: Львівське міське комунальне підприємство "Хуторівка" про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и л а :

У лютому 2014 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради, в якому з врахуванням збільшення позовних вимог просила: визнати протиправною бездіяльність управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради щодо не розгляду її заяви про прийняття рішення про надання в оренду вільних нежитлових приміщень від 18 червня 2012 року та заяви від 18 грудня 2013 року у встановленому законом порядку; зобов'язати управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради розглянути її заяву про прийняття рішення про надання в оренду вільних нежитлових приміщень від 18 червня 2012 року та заяву від 18 грудня 2013 року у встановленому законом порядку та прийняти за результатами їх розгляду відповідне рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 18 червня 2012 вона звернулася до управління комунальної власності ДЕП ЛМР із заявою про прийняття рішення про надання в оренду вільних нежитлових приміщень під № 15 та 16 на АДРЕСА_1, загальною площею 63,1 кв.м. Вказана заява зареєстрована управлінням «Дозвільний» офіс за № 2-16237 від 18 червня 2012 року. У зв'язку із тривалим неотриманням відповіді на зазначене звернення, позивачка повторно звернулася до відповідача із заявою від 18 грудня 2013 року . Однак, вказані звернення позивачки не були розглянуті відповідачем у встановленому законом порядку, у зв'язку з чим, позивачка вважає, що з боку відповідача мала місце протиправна бездіяльність, яка порушує її права та законні інтереси.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 11 листопада 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 8 жовтня 2015 року, позов задоволено. Визнана протиправною бездіяльність управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради щодо не розгляду заяви фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про прийняття рішення про надання в оренду вільних нежитлових приміщень від 18 червня 2012 року та заяви від 18 грудня 2013 року у встановленому законом порядку. Зобов'язано управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради розглянути заяву фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про прийняття рішення про надання в оренду вільних нежитлових приміщень від 18 червня 2012 року та заяву від 18 грудня 2013 року у встановленому законом порядку та прийняти за результатами їх розгляду відповідне рішення.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями скаргу управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є фізичною особою - суб'єктом підприємницької діяльності, яка на договірних засадах використовувала орендовані приміщення по АДРЕСА_1 під перукарню.

Позивач 18 червня 2012 року звернулася до відповідача із заявою про прийняття рішення про надання в оренду вільних нежитлових приміщень під індексами № 15 та 16 на АДРЕСА_1, загальною площею 63,1 кв.м., яка була того ж числа зареєстрована управлінням «Дозвільний офіс» за № 2-16237.

Судами встановлено що, відповідач зазначеної заяви не розглянув, відповіді позивачці не направив. Доводи відповідача в частині протилежного нічим не доведено, оскільки позивач факт отримання відповіді заперечує, а відповідачем не надано доказів про отримання такої відповіді позивачкою.

Позивачка 18 грудня 2013 року звернулася до відповідача із заявою, в якій просила повідомити її про те, чи оголошувався конкурс на оренду нежитлових приміщень на АДРЕСА_1 під індексами 15 та 16, загальною площею 63,1 кв.м. після подання заяви про прийняття рішення про надання в оренду вільних нежитлових приміщень від 18 червня 2012 року за вх. № 2-16237; а у випадку, якщо такий конкурс не оголошувався, просила укласти з нею договір оренди цих нежитлових приміщень. У вказаному зверненні позивачка зазначала про неповідомлення її про результати попередньо поданої заяви від 18.06.2012 року.

На вказане звернення управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради дало позивачці відповідь № 2302-218 від 7.02.2014 року, якою повідомило, що в оренду здаються вільні приміщення, а оскільки нежитлові приміщення першого поверху по АДРЕСА_1 ОСОБА_1 використовує без договору оренди, управління не може приймати будь-які рішення щодо передачі зазначених приміщень в оренду. Відповідач пропонував позивачці здати приміщення балансоутримувачу ЛКП «Хуторівка» та повідомити про це йому.

Судами попередніх інстанцій також встановлено, що заява позивача від 18 грудня 2013 року також не була розглянута відповідачем у встановленому законом порядку, оскільки у відповіді на вказане звернення № 2302-218 від 07 лютого 2014 року відповідач лише зазначив про неможливість прийняття ним будь-яких рішень, тобто не прийняв мотивованого рішення з приводу звернення.

Судами також встановлено, що в матеріалах справи відсутні рішення про визначення способу передачі приміщень під індексами 15 та 16 по АДРЕСА_1 в оренду чи рішення про відмову у прийнятті такого рішення з мотивами такої відмови, а також докази письмового повідомлення позивача про наслідки розгляду його заяви від 18 червня 2012 року № 2-16237.

Суди першої і апеляційної інстанцій, задовольняючи позовні вимоги виходили з того що відповідачем у встановленому законом порядку не доведено, що за зверненнями позивача від 18 червня 2012 року та від 18 грудня 2013 року ним прийнято мотивоване рішення , а позивач не була повідомлена про результати розгляду її звернень, що порушило її право на отримання відповіді на своє звернення.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно п. 3.1, 3.4 Положення про оренду майна територіальної громади м. Львова, затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 897 від 07.06.2007 року з наступними змінами та доповненнями, надання в оренду та внесення змін у діючі договори оренди комунального майна здійснюється за ініціативою претендентів на оренду, орендодавця, міської ради, балансоутримувачів майна. Питання про надання в оренду вільних приміщень повинне бути винесене на розгляд комісії з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м. Львова не пізніше 30 днів з моменту надходження відповідної заяви в управління комунальної власності департаменту економічної політики. Пропозиції щодо оренди майна від претендентів на оренду та балансоутримувачів майна подаються до управління комунальної власності департаменту економічної політики.

Рішенням виконкому Львівської міської ради від 30.12.2011 року № 1096 «Про затвердження стандартів адміністративних послуг, які надає управління комунальної власності департаменту економічної політики через управління «Дозвільний офіс» затверджено Стандарт прийняття рішення про надання в оренду вільного нежитлового приміщення, який в п. 5 визначає послідовність дій виконавчого органу, яким в даному випадку є відповідач, у разі подання особою, яка бажає отримати майно в оренду, відповідної заяви про це, що включає: 1) розгляд заяви управлінням комунальної власності Департаменту економічної політики; 2) підготовку питання про надання в оренду нежитлових приміщень на чергове засідання комісії з підготовки пропозицій про надання в оренду нежитлових приміщень територіальної громади м. Львова (замовлення технічної документації, право власності на нерухоме майно); 3) обстеження вільного нежитлового приміщення та фото фіксація; 4) засідання комісії з підготовки пропозицій надання в оренду нежитлових приміщень територіальної громади м. Львова; 5) підготовка управлінням комунальної власності департаменту економічної політики наказу; 6) інформування заявника листом про вид конкурсу та подальші дії.

Відповідно до п. 8 зазначеного Стандарту внаслідок розгляду зави про надання в оренду нежитлового приміщення одержувач (особа, яка подала заяву) повинен отримати один з таких результатів: 1) рішення про визначення способу передачі вільного приміщення в оренду, яке оформляється наказом начальника управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради; 2) у разі позитивного вирішення питання заявник отримує повідомлення про затвердження виду конкурсу; 3) рішення про відмову у наданні адміністративної послуги, яке доводиться до відома одержувача у письмовій формі з посиланням на чинне законодавство, мотивацією відмови та роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Колегія суддів погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій, що лист відповідача № 2302-2025 від 12 липня 2012 року не може бути розцінений як рішення органу, уповноваженого передавати майно в оренду, з приводу прийняття рішення про надання майна в оренду чи відмови в цьому, оскільки вказаним листом відповідач повідомляє про неможливість вчинення будь-яких дій щодо вирішення питання передачі приміщень в оренду.

Колегія суддів погоджується з обґрунтованими висновками судів попередніх інстанцій, що заява позивача від 18 грудня 2013 року також небула розглянута відповідачем у встановленому законом порядку, оскільки у відповіді на вказане звернення № 2302-218 від 07 лютого 2014 року відповідач лише зазначив про неможливість прийняття ним будь-яких рішень, тобто не прийняв мотивованого рішення з приводу звернення, проявивши при цьому протиправну бездіяльність.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про наявність підстав задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради відхилити.

Постанову Галицького районного суду м. Львова від 11 листопада 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 8 жовтня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: