Справа № 712/1883/16-а
Суддя: Пироженко В. Д.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/1883/16а
Провадження№2а/712/75/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Пироженко В.Д.

при секретарі - Жук О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Міського голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича, Черкаської міської ради про визнання дій протиправними, визнання невідповідними законодавству, недійсними з дати прийняття та скасування: рішення Черкаської міської ради №2-264 від 12.02.2016 року «Про внесення змін до Регламенту Черкаської міської ради»; рішення Черкаської міської ради №2-265 від 12.02.2016 року «Про утворення виконавчого комітету Черкаської міської ради», -

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулись до суду з позовом до Міського голови міста Черкаси Бондаренка А.В., Черкаської міської ради про визнання дій протиправними, визнання невідповідними законодавству, недійсними з дати прийняття та скасування: рішення Черкаської міської ради №2-264 від 12.02.2016 року «Про внесення змін до Регламенту Черкаської міської ради»; рішення Черкаської міської ради №2-265 від 12.02.2016 року «Про утворення виконавчого комітету Черкаської міської ради».

Вважають дії міського голови міста Черкаси, по включенню до порядку денного зазначених проектів рішень, протиправними та такими, що призвели до прийняття Черкаською міською радою рішення «Про внесення змін до Регламенту Черкаської міської ради» № 2-264 від 12.02.2016 року та рішення «Про утворення виконавчого комітету Черкаської міської ради» № 2-265 від 12.02.2016 року, які не відповідають законодавству, мають бути визнані недійсними з дати прийняття та скасовані.

Свої вимоги позивач обґрунтовують тим, що проекти рішень «Про внесення змін до Регламенту Черкаської міської ради» та «Про внесення питання про утворення виконавчого комітету Черкаської міської ради» винесено міським головою міста Черкаси на розгляд сесії з порушенням Регламенту Черкаської міської ради, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та ЗУ «Про доступ до публічної інформації».

Частина 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлює, що підготовка і розгляд питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради визначаються регламентом ради.

Статтею 25 Регламенту визначено порядок підготовки питань, що вносяться на розгляд Ради. Зокрема пунктом шістнадцятим передбачено, що завізовані проекти рішень подаються і реєструються у відділі з питань роботи ради для розгляду в постійних комісіях не пізніше, ніж за 20 днів до початку роботи сесії, або наступного пленарного засідання, крім випадків, визначених чинним законодавством.

Частиною 11 статті 59 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Винятковість рішення з розгляду питання про внесення змін до регламенту чи рішення з утворення виконавчого комітету Черкаської міської рад, їх невідкладність є безпідставною.

Частиною 3 статті 15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно- правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Всупереч зазначеним нормативно-правовим актам проект рішення «Про внесення змін до Регламенту Черкаської міської ради» було оприлюднено 10.02.2016 р., тобто за два дні до дати його розгляду, а проект рішення «Про утворення виконавчого комітету Черкаської міської ради» було оприлюднено 09.02.2016 р., тобто за три дні до дати його розгляду.

Відповідно до пункту 6 статті 18 Регламенту, чинного на момент прийняття оспорюваних рішень. рада приймає рішення щодо кожної кандидатури до складу виконавчого комітету окремо. Однак, рішення по кандидатурам до складу виконавчого комітету було прийнято списком, а не окремо, як визначає Регламент.

Спірне рішення «Про внесення змін до Регламенту Черкаської міської ради», яке визначає можливість голосування списком за кандидатури, було прийнято на пленарному засіданні 12 лютого 2016 року, відразу перед голосуванням за рішення «Про утворення виконавчого комітету Черкаської міської ради» № 76-8-рд від 09.02.2016 р. та не було оприлюднене, в зв'язку з чим не набрало чинності, відповідно до ст.. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Отже, рішення «Про утворення виконавчого комітету Черкаської міської ради» було прийнято всупереч пункту 6 статті 18 Регламенту.

Також було порушено порядок внесення на розгляд Ради кандидатур заступників голови, членів виконавчого комітету, так як згідно ст. 18 Регламенту визначено, що їх виступають на засіданнях постійних комісій та пленарному засіданні, відповідають на запитання та обговорюються на засіданнях постійних комісій та пленарному засіданні.

Жодна із кандидатур, винесених на розгляд Ради, не пройшла обговорення, відповідно до ч.4 ст. 18 Регламенту. Постійні комісії, які обговорюють кандидатури до складу виконавчого комітету, не пізніше як за 3 дні до свого засідання повинні отримати через відділ з питань роботи ради інформаційні матеріали щодо цих кандидатур.

Просять визнати протиправними дії міського голови міста Черкаси Бондаренка А.В., по включенню до порядку денного позачергового пленарного засідання Черкаської міської ради .12.02.2016 р. проектів рішень «Про внесення змін до Регламенту Черкаської міської ради» №77-8-рд від 10.02.2016 р та «Про утворення виконавчого комітету Черкаської міської ради» № 76-8-рд від 09.02.2016 р. Визнати невідповідними законодавству, недійсними з дати прийняття та скасувати рішення Черкаської міської ради № 2-264 від 12.02.2016 року «Про внесення змін до Регламенту Черкаської міської ради» та рішення Черкаської міської ради № 2-265 від 12.02.2016 року «Про утворення виконавчого комітету Черкаської міської ради».

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_4 та представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_5 позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задоволити.

Представники відповідачів Житнікова Т.Л. та Луговський О.С. позовні вимоги позивача не визнали та просили в позові відмовити.

Заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлені наступні факти та обставини, що регулюються нормами КАС України.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до норм статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони з додержанням наступних умов:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Стаття 171 КАС України зазначає, що під час вирішення питання щодо визнання оскаржуваного акту протиправним, суд адміністративної юрисдикції вирішує питання щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили оскаржуваних нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 162 КАС України встановлено, що одним зі способів захисту порушених прав позивача по справі є визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень.

При цьому протиправність полягає у незаконності чи невідповідності іншому правовому акту з вищою юридичною силою.

У силу ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жоден доказ не має для суду наперед встановленого значення. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до п. 4, 5, 6 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міський голова організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету. Міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень. При здійсненні наданих повноважень міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою.

Згідно ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях вирішується питання щодо затвердження регламенту міської ради.

Згідно з ч.1 ст.46 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради.

Рішенням Черкаської міської ради від 24.12.2015 року № 2-18 затверджено регламент Черкаської міської ради 8 скликання.

Відповідно до ст. 52 п.4 регламенту, зміни та доповнення до регламенту можуть бути внесені на пленарному засіданні ради у порядку, передбаченому регламентом та діючим законодавством.

Відповідно до ст. 25 п.20 Регламенту, проекти рішень та додаткові матеріали до них надаються депутатам не пізніше ніж за 10 днів до відкриття чергової сесії, не пізніше як за три дні - до чергового пленарного засідання сесії, а у виняткових випадках - не пізніше як за день до сесії.

Відповідно до ст. 22 регламенту, рішення про скликання чергової сесії повідомляється депутатам не пізніше як за 10 днів, а у виняткових випадках - не пізніше як за день до сесії. Мотивовані пропозиції про скликання позачергової сесії ради, підписані ініціатором у встановленому порядку, надсилаються міському голові та секретарю ради з визначенням питань і з проектами документів, розгляд яких пропонується. Розпорядження про місце і час проведення та порядок денний пленарного засідання доводиться відділом з питань роботи ради до відома кожного депутата у електронній формі, ( шляхом надсилання повідомлення на електронну пошту депутата), або в інший можливий спосіб, а також здійснюється через офіційний сайт Черкаської міської ради.

Як зазначили в судовому засіданні представники відповідача, скликання позачергової сесії, рішення про яке повідомляється депутатам не пізніше за один день до сесії і був винятковим випадком.

Судом встановлено, що проект рішення «Про внесення змін до регламенту Черкаської міської ради» № 77-8-рд від 10.02.2016 року, внесений в порядок денний позачергового пленарного засідання Черкаської міської ради, що відбулося 12.02.2016 року депутатом Чернецьким К.Ю., який і був підготовлений депутатом Чернецьким К.Ю. Даний проект був оприлюднений 10.02.2016 року, тобто за два дні до дати розгляду.

Відповідно до листа-погодження проекту рішення Черкаської міської ради, даний проект пройшли обговорення на засіданнях постійних комісій міської ради про що маються підписи голів комісій та дати їх погодження та мають відмітки про винесення на розгляд сесії після чого і винесений на розгляд депутатів міської ради.

Проект рішення «Про утворення виконавчого комітету Черкаської міської ради « № 76-8-рд від 09.02.2016 року, внесений в порядок денний позачергового пленарного засідання Черкаської міської ради міським головою, який був підготовлений відділом кадрової роботи департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради.

Відповідно до листа-погодження даного проекту вбачається, що він розглядався на засіданнях постійних комісій міської ради, маються підписи голів комісій та дата його погодження та маються відмітки про їх розгляд. Даний проект був оприлюднений 09.02.2016 року, тобто за три дні до дати його розгляду. Зауважень щодо проектів рішень не надходило.

Таким чином, твердження позивачів про те, що обговорення кандидатур не відбулося спростовується наданими до суду доказами.

Відповідно до листа Черкаської міської ради від 16.02.2016 року № 791-2, проекти рішень № 77-8-рд «Про внесення змін до регламенту Черкаської міської ради» був оприлюднений на сайті Черкаської міської ради у розділі «Міська влада» «Проекти та рішення міської ради» у той день, коли був наданий електронний варіант проекту рішення у відділ з питань роботи ради, а саме 10.02.2016 року близько 17-00 год.

У позачерговому пленарному засіданні сесії під час прийняття оскаржуваних рішення прийняло участь 37 депутатів та міський голова, що підтверджується копією протоколу восьмого позачергового пленарного засідання. Згідно з вимогами ст.46 п.11 Закону "Про місцеве самоврядування" сесія ради була повноважною, так як у пленарному засіданні брало участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Рішення № 2-264 від 12.02.2016 року та рішення № 2-265 приймалось шляхом поіменного голосування, . "за" прийняття оскаржуваного рішення проголосувало 22 депутати, "проти" - 7 депутатів, утрималось «5» депутатів.

Частиною 2 статті 59 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Позивачі, як депутати брали участь у пленарному засіданні та мали право виказувати свою позицію стосовно прийняття рішень.

Досліджуючи в судовому засіданні списки депутатів Черкаської міської ради поіменного голосування встановлено, що позивач ОСОБА_2 взагалі в голосуванні участі не брав. Тому посилання представника позивача на те, що позивачеві прийнятими рішеннями порушено його право, за захистом якого він і звернувся до суду є безпідставним.

У контексті з положеннями ч. 1 ст. 6 КАС України, яка передбачає право на судовий захист, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Суд вважає, що позивачами не доведено факту порушення їх прав, свобод та інтересів при прийнятті оспорюваних рішень.

Посилання позивачів на те, що порушуючи встановлений порядок обговорення кандидатур-претендентів на посади членів виконавчого комітету, були порушені конституційні права цих кандидатів, суд вважає безпідставними. Жоден кандидат стосовно порушення його прав до суду не звертався.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, доводи позивачів та надані ними докази оцінені судом в сукупності з наданими відповідачем письмовими доказами якими відповідач обгрунтував рішення щодо прийнятих оспорюваних рішень.

Згідно ст.ст.1,2 Європейської хартії місцевого самоврядування, місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання і управління суттєвою часткою суспільних справ, які належать до їхньої компетенції, в інтересах місцевого населення. Це право здійснюється радами або зборами, члени яких вільно обираються таємним голосуванням на основі прямого, рівного, загального виборчого права і які можуть мати підзвітні їм виконавчі органи.

Ухвалення рішення про «Про внесення змін до регламенту Черкаської міської ради» та «Про утворення виконавчого комітету Черкаської міської ради є правом відповідача, передбаченим у законодавством, тому реалізація цього права не може розцінюватися як порушення права позивачів при винесенні даних рішень.

Оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що винянтковим випадком і є випадок скликання позачергової сесії, рішення про яке було повідомлено депутатів не пізніше як за день до сесії. Оскільки восьме позачергове пленарне засідання, що призначене розпорядженням міського голови від 11.02.2016 року № 12-0402-12 призначено було на 12.02.2016 року о 12-00 год, то і відповідні проекти були надані депутатам в строк, визначений п.20 ст. 25 Регламенту. Проекти рішень надійшли на розгляд і були розглянуті всіма постійними комісіями, що і підтверджуються листами-погодженнями.

Діючи у межах повноважень, встановлених ст. 22, п.20 ст. 25 Регламенту , суд вважає, що Черкаська міська рада використала надане їй повноваження в інтересах територіальної громади міста для забезпечення повноцінної реалізації територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування, тому відсутні підстави для задоволення позову.

При таких обставинах , суд вважає за необхідне також скасувати ухвалу суду про забезпечення позову від 01.03.2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 69, 71,86, 87, 158 - 163 КАС України , Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Міського голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича, Черкаської міської ради про визнання дій протиправними, визнання невідповідними законодавству, недійсними з дати прийняття та скасування: рішення Черкаської міської ради №2-264 від 12.02.2016 року «Про внесення змін до Регламенту Черкаської міської ради»; «Рішення Черкаської міської ради №2-265 від 12.02.2016 року «Про утворення виконавчого комітету Черкаської міської ради», - залишити без задоволення.

Скасувати ухвалу суду від 01.03.2016 року про забезпечення позову стосовно зупинення дії рішення Черкаської міської ради №2-265 від 12.02.2016 року «Про утворення виконавчого комітету Черкаської міської ради» .

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів з моменту її проголошення.

Головуючий :