Справа № 826/1286/16
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2016-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 березня 2016 року № 826/1286/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Келеберди В.І. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом Приватного акціонерного товариства "Виробничо-комерційна компанія "СТС"
до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
про скасування рішень,
ВСТАНОВИВ:

ПрАТ "Виробничо-комерційна компанія "СТС" звернулась до суду з позовом до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу КМР (КМДА), комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу КМР (КМДА) про скасування припису від 30.11.2015 № 1515718, скасування доручення від 08.12.2015 № 469/12-15.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на Закони України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про реєстрацію речових прав на нерухоме майно» Правила благоустрою м. Києва та зазначає, що спірні рішення підлягають скасуванню, так як належний ПрАТ "Виробничо-комерційна компанія "СТС" об'єкт (магазин) не є тимчасовою спорудою.

Представник відповідачів проти задоволення позову заперечив та зазначив, що самовільно встановлений елемент благоустрою підлягає демонтажу, оскільки не має дозвільної документації на розміщення елементу благоустрою.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Дорученням від 8 грудня 2015 року № 469/12-15 Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надано доручення комунальному підприємству "Київблагоустрій", вжити заходи для демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою в разі відсутності проектно-дозвільної документації на розміщення павільйону за адресою вул. Зодчих, 72, Святошинський район.

Згідно пункту 19.1.1 Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 №1051/1051 (далі за текстом - Правила благоустрою міста Києва), контроль за станом благоустрою міста, а також контроль за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання Закону України "Про благоустрій населених пунктів" здійснюється Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в межах наданих повноважень.

В узгодження до наведених норм згідно пунктів 6.7, 6.25 Положення про Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27 січня 2011 року №94 та пункту 19.2.1 Правил благоустрою міста Києва, Департамент та його уповноважені представники мають право здійснювати демонтаж об'єктів в установленому порядку, для розгляду питань у сфері благоустрою території міста, залучати спеціалістів структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), комунальних підприємств й надавати їм відповідні доручення та контролювати їх виконання.

Наказом Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Про тимчасовий розподіл обов'язків між директором, першим заступником, заступниками директора Департаменту" від 01 жовтня 2014 року №57 визначено повноваження директора на надання підпорядкованим Департаменту комунальним підприємствам обов'язкові до виконання доручення з питань благоустрою на території міста Києва.

Отже, згідно наведених норм директором Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) можуть надаватись доручення комунальному підприємству "Київблагоустрій" у сфері благоустрою території міста.

Слід зазначити, що Правилами благоустрою міста Києва форма рішення про демонтаж об'єктів не встановлена. При цьому, доручення в розумінні Правил благоустрою міста Києва не є рішенням суб'єкта владних повноважень про демонтаж та, відповідно, не є актом місцевої державної адміністрації в розумінні Закону України "Про місцеві державні адміністрації". Електронна таблиця, яка міститься на веб-порталі Департаменту також не є рішенням суб'єкта владних повноважень про демонтаж, оскільки носить виключно інформаційний характер, з метою повідомлення суб'єктів підприємницької діяльності та населення про існування можливості прийняття рішення про демонтаж того чи іншого елементу благоустрою.

Крім того, згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятих Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, постанови Вищого адміністративного суду України від 21 жовтня 2010 року №П-278/10 суд не може підміняти інший орган й брати на себе його повноваження, а оскільки позивач не є суб'єктом владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, то вимога про заборону приймати управлінські рішення щодо майна позивача є вимогою про заборону реалізації компетенції суб'єкта владних повноважень та не підлягає задоволенню

Як вбачається з матеріалів справи, уповноваженим провідним інспектором комунального підприємства "Київблагоустрій" 30 листопада 2015 року проведено перевірку правомірності встановлення (розміщення) тимчасової споруди за адресою: місто Київ, вул. Зодчих, 72. У зв'язку із встановленим порушенням ПрАТ "Виробничо-комерційна компанія "СТС" пунктів 15.3.5, 20.1.1 Правил благоустрою міста Києва інспектором запропоновано надати їм проектно-дозвільну документацію протягом трьох днів або протягом семи днів демонтувати МАФ власними силами, про що складено припис №1515718.

Із заперечень комунального підприємства "Київблагоустрій" вбачається, що 8 грудня 2015, у зв'язку з невиконанням припису №1515718 Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) прийнято рішення про демонтаж тимчасової споруди за адресою: місто Київ, вул. Зодчих, 72.

Аналізуючи позовні вимоги ПрАТ "Виробничо-комерційна компанія "СТС", суд наголошує на тому, що відповідно до статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Так, відповідно до статті 20 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" органи місцевого самоврядування забезпечують організацію благоустрою населених пунктів, шляхом прийняття рішень, які є обов'язковими для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Рішенням Київської Міської Ради від 25 грудня 2008 року №1051/1051 затверджено Правила благоустрою міста Києва. Пунктами 19.1, 19.2 зазначених Правил передбачено, що контроль за станом благоустрою міста, а також контроль за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання вимог вказаного вище Закону, Правил благоустрою міста Києва здійснюється Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), який виконує функції інспекції з питань благоустрою в місті Києві, іншими структурними підрозділами в межах наданих повноважень, комунальними підприємствами. Департамент надає методичні рекомендації та координує діяльність всіх підприємств, установ та організацій у сфері благоустрою території міста.

Уповноважені працівники Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в межах здійснюваного контролю мають право залучати спеціалістів структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), комунальних підприємств, установ та організацій, об'єднань громадян (за погодженням з їхніми керівниками) для розгляду питань у сфері благоустрою території міста, вносити приписи з вимогою усунення порушень Закону України "Про благоустрій населених пунктів" та Правил благоустрою міста Києва, складати протоколи про адміністративні правопорушення за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Наведені норми, на думку суду, свідчать про наявність у відповідача компетенції щодо здійснення контролю з питань благоустрою в місті Києві, в межах якого здійснюються перевірки об'єктів та у випадку виявлення причин й умов, які можуть спричинити порушення благоустрою, вживаються заходи для їх усунення.

Так, демонтаж самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздільної торговельної мережі, об'єктів сезонної дрібнороздільної торговельної мережі здійснюється в чітко передбаченому пунктом 13.3 Правил благоустрою міста Києва порядку.

У разі виявлення самовільно розміщених (встановлених) об'єктів, паспорти прив'язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, або на розміщення яких відсутні оформлені в установленому порядку документи, уповноважені особи Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) виносять припис його власнику (користувачу або особі, яка здійснила його розміщення (встановлення)) з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу із зазначенням конкретного строку. Протягом зазначеного у приписі строку власник (користувач або особа, яка здійснила розміщення (встановлення)) зобов'язаний за власний рахунок здійснити демонтаж самовільно встановленого (розміщеного) об'єкту та провести відновлення порушеного благоустрою на місці їх розміщення (встановлення).

04.09.2014 року Київською міською радою було прийнято рішення № 62/62 "Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 24 лютого 2011 року № 56/5443 "Про затвердження Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва та внесення змін до деяких рішень Київської міської ради" та деяких рішень Київської міської ради" (далі - рішення), п. 3 якого доручено Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) укладати договори щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою із суб'єктами господарювання відповідно до Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, власників (користувачів) майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства в утриманні об'єктів благоустрою міста Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради від 24 лютого 2011 року № 56/5443.

Водночас, пунктом 4 вказаного Рішення визначено, що Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до 31 грудня 2014 року договори щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою з власниками тимчасових споруд торгівельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності укладати тільки за умови наявності тимчасової споруди в матеріалах єдиної цифрової топографічної основи території міста Києва.

Відповідно до п. 1.4 Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, власників і користувачів) майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства в утриманні об'єктів благоустрою міста Києва (додаток до Рішення), пайова участь (внесок) в утриманні об'єктів благоустрою залучається з метою надання власникам ТС, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, власникам (користувачам) майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства права реалізувати свій проект встановлення (розміщення) ТС, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства на території міста Києва.

Крім того, встановлення тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності вчиняється на підставі контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою, яка видається на підставі паспорту прив'язки тимчасової споруди, оформлений Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та договору щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою, укладеного між Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та власником тимчасової споруди (п. 15.3.5 Правил благоустрою м. Києва).

Згідно п. 13.3.1 Правил благоустрою м. Києва, у разі виявлення самовільно встановлених малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності, Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу КМР (КМДА) вноситься припис його власнику (особі, яка здійснила встановлення) з вимогою усунення порушень.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення про Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу КМР (КМДА), затвердженого розпорядженням Київської міської ради від 27 січня 2011 року № 94, зі змінами відповідно до розпорядження КМДА від 12.12.2012 р. № 1205, до повноважень Департаменту належить, зокрема, здійснення контролю за станом благоустрою міста, а також контролю за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання Закону України "Про благоустрій населених пунктів" та Правил благоустрою м. Києва.

Відповідно до покладених на нього завдань Департамент вживає заходів щодо впорядкування об'єктів благоустрою міста від безхазяйного майна, самовільно розміщених об'єктів та споруд, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів, механізмів тощо; виявляє тимчасові споруди, що розміщені без відповідної документації, та застосовує заходи впливу до власників відповідно до законодавства України та Правил благоустрою м. Києва.

Департамент має право, зокрема: - вимагати від підприємств, установ, організацій, суб'єктів підприємницької діяльності та громадян, у власності або користуванні яких знаходяться території, будівлі споруди, інженерні мережі, транспортні магістралі тощо усунення виявлених порушень Закону України "Про благоустрій населених пунктів" та Правил благоустрою міста Києва, а також вживати заходів щодо притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства України у сфері благоустрою; - здійснювати контроль в межах компетенції за демонтажем безхазяйного майна, самовільно розміщених об'єктів та споруд, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів, механізмів тощо.

Підпунктом 5.10 Положення встановлено, що Департамент відповідно до покладених на нього завдань здійснює у встановленому порядку демонтаж та очищення території міста від безхазяйного майна, самовільно розміщених тимчасових споруд та елементів благоустрою, рекламних носіїв, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів тощо.

Відповідно до п. 6 Положення, Департамент має право, зокрема, здійснювати у встановленому порядку демонтаж та очищення території міста від безхазяйного майна, самовільно розміщених тимчасових споруд та елементів благоустрою рекламних носіїв, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів тощо (п. 6.7)., надавати відповідні доручення профільним структурним підрозділам, зокрема підпорядкованих комунальним підприємствам та контролювати їх виконання (п. 6.25).

Проте, як вже зазначалось судом, на обґрунтування неправомірності припису, позивач стверджував, що спірний павільйон, як об'єкт нерухомості побудовано ПрАТ «Виробничо-комерційна компанія «СТС» на орендованій земельній ділянці та не є тимчасовою спорудою, оскільки має зварну металоконструкцію з утеплювачем із влаштуванням бетонного фундаменту, має дах з металочерепиці, має бетонні стіни, має приміщення для тимчасового перебування людей площею понад 30 квадратних метрів.

З матеріалів справи вбачається, що 21.04.1993 розпорядженням Представника Президента України в Ленінградській РДА м. Києва № 343 позивачу надано дозвіл на тимчасове розміщення павільйону. Згідно договору оренди укладеного 22.02.2005 між ПрАТ «Виробничо-комерційна компанія «СТС» та Київською міською радою позивачем орендовано земельну ділянку за адресою: м. Київ, вул. Зодчих, 74, цільове призначеня - для будівництва, експлуатації та обслуговування магазину.

Суд критично ставиться до таких доводів позивача, з огляду про наступне.

Статтею 37 Закону України "Про місцеве самоврядування" закріплено власні (самоврядні) повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою, зокрема: підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту, а також підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Поряд з цим, механізм присвоєння адрес у м. Києві визначено Положенням про реєстр адрес у м. Києві затвердженого рішенням Київської міської ради від 22.05.2013 року №337/9394 (далі - Положення).

Так, відповідно до п. 1.4 Положення, адреса - структурований опис сукупності реквізитів місця розташування об'єкта нерухомості на місцевості, що однозначно визначає даний об'єкт.

Як встановлено п. 4.16 Положення присвоєння поштових адрес багатоквартирним житловим будинкам, домоволодінням, житловим будинкам садибного типу, індивідуальним дачним та садовим будинкам здійснюється розпорядженням відповідної районної в місті Києві державної адміністрації. Заявники подають заяву про присвоєння поштової адреси до дозвільного центру відповідної районної в місті Києві державної адміністрації.

Присвоєння поштових адрес іншим об'єктам нерухомого майна здійснюється наказом Департаменту містобудування та архітектури. Заявники подають заяву про присвоєння поштової адреси до Департаменту містобудування та архітектури через Міський дозвільний центр.

Такими чином, адреса є єдиною можливістю ідентифікувати об'єкт нерухомого майна та визначити його місце розташування.

Відповідач зазначив, що згідно інформації розміщеної на ресурсі «МІАС ЗМД «Містобудівний кадастр Києва» розпорядником якого є Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу КМР (КМДА), адреса: м. Київ, вул. Зодчих, 74 присвоєна та належить житловому багатоповерховому будинку.

Суд звертає увагу на те, що позивачем під час судового розгляду справи до матеріалів справи не надано документів дозвільного характеру на об'єкт нерухомого майна, за адресою: м. Київ, вул. Зодчих, 74, а відтак припис № 1515718 від 30.11.2015 р. на переконання суду є правомірним, та не підлягає скасуванню.

У відповідності до ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративній справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін.

Згідно ч.4 ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Згідно частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд прийшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 69, 70, 71, 128, 158-163, 167, 254 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.І. Келеберда