Справа № 644/12117/15-а
Суддя: Горчакова О. І.
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя Горчакова О. І.
Провадження № 2-а/644/18/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 березня 2016 року Орджонікідзевський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого судді Горчакової О.І.,

за участю:

секретаря судових засідань Лісневської О.О., Дєєвої Г.В. ,

позивача ОСОБА_1
відповідача Управління пенсійного фонду України в Орджонкідзевському районі м. Харкова - в особі представника Гребець К.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Орджонікідзевського районного суду міста Харкова в м. Харкові адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районні міста Харкова «Про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії»,-
в с т а н о в и в:

До Орджонінідзевського районного суду міста Харкова, надійшов вказаний позов (а.с 1-49).

Позивач прохає:

-визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова протиправними;

-визнати незаконним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова від 17.09.2015 року про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на загальних умовах.

-зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 31.08.2015 року по року підвищення до пенсії як учаснику бойових дій відповідно до ч.4 ст. 12 ЗПкоЩТУкраїни від 22.10.1993 року «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

Свої вимоги позивач обґрунтовує, тим, що вона ОСОБА_2 згідно наказу № 238 від 27.09.1982 року з 18.09.1982 року була прийнята на посаду штукатура-маляра III розряду у військову частину пп. 39832.

Наказом № 182 від 01.07.1983 року рішенням командира вона була переведена до військової частини пп. 71669, де зарахована на посаду штукатура по III розряду. 30.07.1983 року на підставі наказу № 196 від 27.07.1983 року Позивач була переведена на посаду інженера ПТО згідно рішення командира вищестоящої організації. Звільнена з займаної посади 01.10.1984 року на підставі наказу від 15.08.1984 року у зв`язку з закінченням відрядження за кордоном.

В період з 18.09.1982 року по 01.10.1984 року по направленню Харківського обласного військового комісаріату вона працювала за вільним наймом у військових частинах пп. 39832, 716669, які дислокувались в Республіці Афганістан, де в цей час велись бойові дії.

Далі ОСОБА_1 посилається на те, що після досягнення пенсійного віку, 17.09.2015 року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова з заявою про призначення пенсії за віком з урахуванням підвищення учасникам бойових дій. До цієї заяви Позивачем були додані усі необхідні документи, в тому числі трудова книжка, посвідчення учасника бойових дій та відповідні довідки. Але, в порушення її прав, розпорядженням відповідача від 17.09.2015 року було призначено пенсію за віком на загальних умовах.

Не погодившись з вказаним рішенням, 20.10.2015 року вона знову звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевського району м. Харкова з відповідною заявою. За результатами розгляду заяви розпорядженням від 23.10.2015 року їй з 20.10.2015 року призначено підвищення учасникам бойових дій у розмірі 25% від; прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, щомісячну цільову грошову допомогу у розмірі 40 грн. та щомісячну державну адресну допомогу учасникам бойових дій у розмірі 471 грн. 74 коп. до розміру пенсії, яка встановлена учасникам бойових дій Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» - 165 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у розмірі 1772 грн. 10 коп., за нормами встановленими Постановою Кабінету Міністрів України № 94 від 16.02.1994 року.

Таким чином, внаслідок неправомірних дій відповідача і винесення Управлінням Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова незаконного розпорядження від 17.09.2015 року, я в період з 31.08.2015 року по 20.10.2015 року отримувала пенсію за віком на загальних умовах без належних підвищень,а тому і звернулась до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, надала пояснення аналогічно викладеним у позові. Додатково пояснила, що після досягнення пенсійного віку, 17.09.2015 року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова з заявою про призначення пенсії за віком з урахуванням підвищення учасникам бойових дій. До цієї заяви на її домку, вона надала усі необхідні документи, в тому числі трудова книжка, посвідчення учасника бойових дій та відповідні довідки. Але, в порушення її прав, розпорядженням відповідача від 17.09.2015 року було призначено пенсію за віком на загальних умовах.

Представник відповідача у судове засідання з`явилась, вказала про те, що проти задоволення позову заперечує. Пояснила, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в УПФУ в Орджонікідзевському районі з 31.08.2015 року та отримує пенсію за віком. За призначенням пенсії за віком звернулася після виповнення 57 років із заявою від 17.09.2015 року (зареєстрована за №73 від 17.09.2015 року). До заяви про призначення пенсії були долучені наступні документи: трудова книжка; копії паспорта та ідентифікаційного коду; копія свідоцтва про народження ОСОБА_1 ; копія свідоцтва про народження дітей Позивача; копія диплому про освіту. Вказала, що До заяви про призначення пенсії не було долучено жодних документів, підтверджуючих особливий статус заявника - учасника бойових дій. У графі заяви перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії записи відсутні. Окрім цього, у заяві про призначення пенсії від 17.09.2015 року ОСОБА_1 ознайомлена з тим, що зобов`язана своєчасно повідомляти органи, що призначають та виплачують пенсію, про усі обставини, що можуть вплинути на пенсійне забезпечення, про що свідчить особистий підпис. До вказаних обставин, на думку Управління, належить і наявність у заявника особливих статусів, що дають право на доплати до пенсії. У матеріалах пенсійної справи міститься заява ОСОБА_1 з проханням не враховувати у трудовий стаж період з 01.07.1983 року по 01.10.1984 року до надання довідки. Тобто, отриманих документів було достатньо для визначення у заявника права на пенсію за віком і розпорядженням Управління від 17.09.2015 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 31.08.2015 року відповідно до чинного законодавства. Дійсно ОСОБА_1 звернулась до Управління 20.10.2015 року із заявами:

- вх. №В 15-10485 від 20.10.2015 року з проханням зарахувати період 1982 - 1984 років у подвійному розмірі як учаснику бойових дій відповідно до ст. 59 Закону України Про пенсійне забезпечення та надати відповідь на заяву у письмовому вигляді. На звороті заява містить відмітку про те, що ОСОБА_1 консультацію отримала, з розміром пенсії ознайомилась та не потребує письмової відповіді на звернення.

- вх. № 318 від 20.10.2015 року з проханням призначити надбавку до пенсії як учаснику бойових дій, до заяви долучені: довідка (оригінал) ІНФОРМАЦІЯ_2 №1/408 від 25.09.2006 року про те, що з 18.09.1982 року по 01.10.1984 року працювала за вільним наймом у Республіці Афганістан, де у цей час велись бойові дії; копія пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 27.10.2006 року, пред`явник якого має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

На підставі перелічених документів ОСОБА_1 здійснений перерахунок пенсії з 20.10.2015 року - трудовий стаж у період з 18.09.1982 року по 01.10.1984 року зарахований у подвійному розмірі, а також встановлено доплати.

Отже, 17.09.2015 року позивачем не надано жодних заяв з повідомленням про статус учасника бойових дій у Афганістані, до 20.10.2015 року Управлінню про даний факт нічого не було відомо. Таким чином, Управління діє виключно в межах своїх повноважень, у відповідності до приписів чинного законодавства. Пенсія Позивачу нарахована і виплачується у встановленому чинним законодавством порядку.

Свідок ОСОБА_3 , пояснила, що діяла в межах повноважень, вказала про те, що до заяви про призначення пенсії Позивачем спочатку були долучені: трудова книжка; копії паспорта та ідентифікаційного коду; копія свідоцтва про народження ОСОБА_1 ; копія свідоцтва про народження дітей Позивача; копія диплому про освіту. До заяви про призначення пенсії не було долучено жодних документів, підтверджуючих особливий статус заявника - учасника бойових дій. У графі заяви перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії записи відсутні. На запитання суду відповіла, що у заяві про призначення пенсії від 17.09.2015 року ОСОБА_1 ознайомлена з тим, що зобов`язана своєчасно повідомляти органи, що призначають та виплачують пенсію, про усі обставини, що можуть вплинути на пенсійне забезпечення, про що свідчить особистий підпис.

Суд дослідивши матеріали справи, перевіривши докази, представлені сторонами на виконання вимог ст.ст. 70, 71 КАС України і які вони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення заявлених вимог, з`ясувавши фактичні обставини справи, - приходить до висновку, що заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом установлено:

Відповідно до копії посвідчення серії НОМЕР_1 виданого на ім`я ОСОБА_1 , Позивач є учасником бойових дій (а.с.8)

Установлено, що ОСОБА_2 згідно наказу № 238 від 27.09.1982 року з 18.09.1982 року була прийнята на посаду штукатура-маляра III розряду у військову частину пп. 39832 (а.с.6-8).

Відповідно до довідки, наданої ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_1 період з 18.09.1982 року по 01.10.1984 року по направленню ІНФОРМАЦІЯ_2 вона працювала за вільним наймом у військових частинах пп. 39832, 716669, які дислокувались в Республіці Афганістан, де в цей час велись бойові дії (а.с.9)

Установлено, що ОСОБА_1 зверталась до Управління пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районні міста Харкова 20.10.2015 року із заявами: з проханням зарахувати період 1982 - 1984 років у подвійному розмірі як учаснику бойових дій відповідно до ст. 59 Закону України Про пенсійне забезпечення та надати відповідь на заяву у письмовому вигляді. На звороті заява містить відмітку про те, що ОСОБА_1 консультацію отримала, з розміром пенсії ознайомилась та не потребує письмової відповіді на звернення та з проханням призначити надбавку до пенсії як учаснику бойових дій, до заяви долучені: довідка (оригінал) ІНФОРМАЦІЯ_2 №1/408 від 25.09.2006 року про те, що з 18.09.1982 року по 01.10.1984 року працювала за вільним наймом у Республіці Афганістан, де у цей час велись бойові дії; копія пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 27.10.2006 року, пред`явник якого має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с. 39 40).

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 2 та чистиною 3 статті 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначена компетенція адміністративних судів та підсудність адміністративних справ.

Відповідно до ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: 1) адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам; 2) усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; 4) усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб`єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг; 5) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених пунктами 1-4 частини першої цієї статті; 6) адміністративні справи щодо примусового повернення в країну походження або третю країну та примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі території України.

Згідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 2 КАС України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дій; добросовісно; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до ветеранів війни належать учасники бойових дій, інваліди війни та учасники війни. Згідно п. 2 ч. 1 ст. 6 вказаного закону такими учасниками, зокрема, визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду (пункт 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затверджене Постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22.12.2014 року).

Відповідно до підпунктів 7 та 8 частини першої п. 4 цього Положення - управління фонду відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до пунктів 1.6, 1.7 Постанови Правління Пенсійного фонду України Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №22-1, 25.11.2005, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Згідно абзацу 3 п. 1.7 У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. За бажанням особи, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України №94 від 16.02.1994 року Про порядок надання пільг, передбачених Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту громадянам, які набули статусу ветерана війни або особи, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, та особам, на яких поширюється чинність Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, після прийняття цього Закону пільги надаються з дня звернення.

Перелік держав і періодів бойових дій на їх території визначається Постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1994 року № 63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Цей перелік включає серед інших країн і територію Афганістану. Так, відповідно до статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до учасників бойових дій, зокрема, віднесено учасників бойових дій на території Афганістану у період з квітня 1978 р. - по грудень 1989 року.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, виходячи із загальних засад законодавства та судочинства, права особи на захист у суді порушених або невизнаних прав, рівності процесуальних прав і обов`язків сторін, враховуючи неправильність обраного стороною позивача способу захисту свого права, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного, ст.ст. 55 Конституції України, ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 9-12, 69,71,158, 160-163, 167 КАС України,

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районні міста Харкова « Про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії» - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідевський районний суд міста Харкова шляхом подачі протягом 10-ти днів, з дня її проголошення, апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя: О.І. Горчакова