Справа № 263/2038/16-а
Суддя: Томілін О. М.
Дата ухвалення: 2016-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/2038/16-а
Провадження № 2-а/263/57/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї НИ

23 березня 2016 року м. Маріуполь

Суддя Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області Томілін О.М., розглянувши у письмовому провадженні у м. Маріуполі адміністративну справу за позовом керівника Маріупольської місцевої прокуратури № 1 до Маріупольської міської ради, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, про визнання незаконним та скасування рішення Маріупольської міської ради від 08.09.2015р. № 6/52-5711, -

ВСТАНОВИВ:

23.02.2016р. керівник Маріупольської місцевої прокуратури № 1 звернувся до суду з позовом до Маріупольської міської ради, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, у якому просив рішення Маріупольської міської ради від 08.09.2015р. № 6/52-5711 визнати незаконним (протиправним) та скасувати, мотивуючі позовні вимоги тим, що вказане рішення прийнято міською радою у порушення ст. 20, 39, ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України, п. 2.1.5, 2.2.6, 5.3.3 плану зонування території міста Маріуполя, який затверджено рішенням Маріупольської міської ради від 18.06.2013р. № 6/28-3210, а тому підлягає скасуванню.

Представник позивача Маріупольської місцевої прокуратури № 1 надав заяву про розгляд справи в його відсутність, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача Маріупольської міської ради надав суду заяву у якій просить розглянути справу без його участі.

Повідомлені про дату та час судового засідання у встановленому законом порядку ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на визначений судом час не з'явились, причини неявки суду не повідомили, письмові пояснення по справі не надали.

Дослідивши наявні письмові матеріали справи суд приходить до висновку, що позов керівника Маріупольської місцевої прокуратури № 1 підлягає задоволенню зважаючи на наступне.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто, протягом розумного строку.

Судом встановлено, що рішенням Маріупольської міської ради № 6/52-5711 від 08.09.2015р. громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,0000 га кожна для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1.

Згідно зі ст. 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно - господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Частиною 3 ст. 123 Земельного кодексу України визначено, що підставою відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації тощо.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

На виконання Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» рішенням Маріупольської міської ради від 18.06.2013р. № 6/28-3210 затверджено план зонування території міста Маріуполя.

Відповідно до п. 2.1 плану зонування території міста Маріуполя основною складовою зонінгу є схема зонування. На схемі зонування територія міста поділяється на територіальні зони, для кожної з яких встановлюється містобудівний регламент. Для кожної земельної ділянки дозволеним видом є таке використання, яке відповідає містобудівному регламенту відповідної зони.

Невідповідність наміру забудови встановленому виду дозволеного використання земельних ділянок і об'єктів, зазначеним у містобудівному регламенті означає, що його застосування у відповідній територіальній зоні не допускається. Планування (розміщення) будь-яких об'єктів містобудування на території міста та їх будівництво здійснюється за умов відповідності зонінгу.

Між тим, із матеріалів, на підставі яких Маріупольська міська рада прийняла рішення про надання дозволу на розробку проектів землеустроїв та які надані позивачем суду у якості доказів, вбачається наступне.

Згідно висновку № 06-03-6/73-05 від 22.06.2015р., складеного Головним управлінням містобудування та архітектури Маріупольської міської ради, земельні ділянки, розташовані по АДРЕСА_1 Маріуполя знаходяться у зоні Р-3 - рекреаційній зоні озеленених територій загального користування. Наміри замовників у вказаній територіальній зоні не відповідають плану зонування території міста.

Окрім іншого, згідно відповіді Головного управління містобудування та архітектури Маріупольської міської ради від 30.09.2015р. № 06-01-18/1284-02 земельні ділянки по вулиці Радищева у Іллічівськом районі міста Маріуполя розташовані на території рекреаційної зони озеленених територій загального користування Р-3, в якій надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства згідно з п.5.3.3 плану зонування території міста Маріуполя не відноситься до переважних, супутніх, допустимих видів використання.

Відповідно до п. 2.2.6 плану зонування території міста Маріуполя види використання земельних ділянок або нерухомості, які відсутні у переліку переважних, супутніх або допустимих видів забудови земельних ділянок в межах зон, є недозволеними для відповідної функціонально-правової зони та не можуть бути дозволені, у тому числі і за процедурою спеціального погодження.

Згідно наданого позивачем суду викопіювання з плану зонування території міста Маріуполя, земельні ділянки по вулиці Радищева у Іллічівськом районі міста Маріуполя, дозвіл на розробку яких рішенням міської ради надано громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, знаходяться у рекреаційній зоні озеленених територій загального користування Р-3, у якій забороняється ведення особистого селянського господарства.

Крім того, судом встановлено, що в порушення ст. 20 Земельного Кодексу України у рішенні Маріупольської міської ради від 08.09.2015р. № 6/52-5711 не зазначено, до якої категорії земель відносяться земельні ділянки дозвіл на розробку яких надано зазначеним громадянам

Згідно з п. а) ч. 1 ст. 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсним рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Таким чином, рішення Маріупольської міської ради від 08.09.2015р. № 6/52-5711 не відповідає вимогам ст. 20, 39, ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України, п. 2.1.5, 2.2.6, 5.3.3 плану зонування території міста Маріуполя, який затверджено рішенням Маріупольської міської ради від 18.06.2013р. № 6/28-3210, а тому підлягає скасуванню.

З огляду на вищевикладене, за існуючих обставин справи та діючих положень законодавства, суд вважає, що позовні вимоги позивача про визнання незаконним (протиправним) та скасування рішення Маріупольської міської ради від 08.09.2015р. № 6/52-5711 є законними і підлягають задоволенню.

Оскільки згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа, тому з місцевого бюджету м. Маріуполя на користь позивача підлягає стягненню сплачений при подачі позову судовий збір у розмірі 1378 грн.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.20, 39, ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України ст.ст. 122, 158, 162, 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов керівника Маріупольської місцевої прокуратури № 1 задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення Маріупольської міської ради від 08.09.2015р. №6/52-5711 про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 у Іллічівському районі міста Маріуполя громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5.

Стягнути з місцевого бюджету на користь прокуратури Донецької області (банк - Держказначейська служба України, м. Київ, МФО - 820172, розрахунковий рахунок - 6251, ЄДРПОУ - 25707002) сплачений при подачі позову судовий збір у розмірі 1378 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя О.М. Томілін