Справа № 809/2445/15
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2016-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2016 року № 876/8517/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

за участю секретаря судових засідань: Гользбергер А.П.

представника відповідача - Довжанського Б.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Держземагенства у Калуському районі Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Держземагенства у Калуському районі Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій, -

встановив:

22.06.2015 ОСОБА_3 звернулася в суд із адміністративним позовом до Управління Держземагенства у Калуському районі Івано-Франківської області у якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у скасуванні кадастрового номера земельної ділянки № НОМЕР_1 та зобов'язати його скасувати цей кадастровий номер.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що 10.06.2015 листом за № 07-04-14/028 Управління Держземагенства у Калуському районі відмовлено ОСОБА_3 у скасуванні кадастрового номера земельної ділянки № НОМЕР_1, частина якої накладається на земельну ділянку переданій позивачу згідно рішення Пійлівської сільської ради від 28.05.2015 № 30. Вказану відмову мотивовано відсутністю судового рішення про скасування державної реєстрації вказаної земельної ділянки. На думку позивача бездіяльність відповідача є протиправною, оскільки рішенням Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 10.02.2015, яка набрала законної сили, скасовано рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Калуського МРУЮ від 29.11.2013 № 854039 про реєстрацію права власності на зазначену земельну ділянку.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.07.2015 позов задоволено повністю.

Із цією постановою не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМ України від 17.10.2012 № 1051 (далі - Порядок № 1051) передбачено скасування кадастрового номера, що означає закриття поземельної книги, лише у випадку скасування державної реєстрації земельної ділянки. Разом з тим, скасування державної реєстрації земельної ділянки здійснюється лише у випадку поділу чи об'єднання земельних ділянок, а також коли протягом року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника.

Представник апелянта у судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав та просить її задовольнити.

Позивач скористався право на подання заперечення на апеляційну скаргу у якій просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційний розгляд справи проводити за його відсутності.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення представника апелянта, перевірив матеріали справи та обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити частково.

Судом встановлено, що рішенням Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 10.02.2015 по справі № 345/210/15-а, яка набрала законної сили 21.01.2015, скасовано рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Калуського міськрайонного управління юстиції Рудого А.І. від 29.11.2013 № 8504039, яким за ОСОБА_5 було зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 0,1951 га кадастровий номер НОМЕР_1, а також визначено недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 29.11.2013 НОМЕР_2.

Рішенням Пійлівської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області від 28.05.2015 № 30 ОСОБА_3 безоплатно передано у приватну власність земельну ділянку загальною площею 0,3545 га.

З огляду на те, що частина переданої їй у власність земельної ділянки накладається на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1, 06.06.2015 ОСОБА_3 звернулася до Управління Держземагенства в Калуському районі із заявою про виключення з Державного земельного кадастру кадастрового номеру земельної ділянки № НОМЕР_1, яка розташована в с. Довге-Калуське по вул. Шевченка. Заява мотивована тим, що вказаним вище рішенням суду скасовано державну реєстрацію на цю земельну ділянку.

10.06.2015 Управління Держземагенства в Калуському районі листом за № 07-04-14/028 відмовлено позивачу у скасуванні кадастрового номеру земельної ділянки № НОМЕР_1, з огляду на відсутність для цього законодавчих підстав.

Суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов, виходив з того, що аналіз положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI (далі - Закон № 3613-VI) та Порядку № 1051 дає підстави для висновків, що у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки, автоматично підлягає скасуванню і кадастровий номер. При цьому, оскільки відомості про державну реєстрацію земельної ділянки та кадастровий номер заносяться до Поземельної книги, і в разі скасування такої державної реєстрації, така Поземельна книга підлягає закриттю та, підлягають виключенню відомості про таку земельну ділянку з Державного земельного кадастру.

Суд апеляційної інстанції з такими висновками суду першої інстанції погоджується частково, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 3613-VI державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч. 1 ст. 6 Закону № 3613-VI).

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону № 3613-VI земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.

Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок (ч. 2, 5 Закону № 3613-VI).

Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці. Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно (частини 6-8 ст. 6 Закону № 3613-VI).

Відповідно до 1 ст. 24 вказаного Закону державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин ( ч. 2 ст. 24 Закону № 3613-VI).

Судом під час розгляду вказаної справи встановлено, що рішенням Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 10.02.2015 в справі № 345/210/15-ц, яке набрало законної сили, скасовано рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Калуського міськрайонного управління юстиції Рудого А.І. від 29.11.2013 № 8504039 та визнано недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно НОМЕР_2 від 29.11.2013.

Вказаним судовим рішенням встановлено, що 29.11.2013 Реєстраційною службою Калуського МРУЮ зареєстровано за ОСОБА_7 право власності та видано свідоцтво про право власності НОМЕР_2 на земельну ділянку площею 0,1951 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на підставі підробленого рішення Пійлівської сільської ради від 05.09.2012 року, що підтверджується матеріалами кримінального провадження № 0000026.

Частиною першою ст. 72 Кодексу адміністративного кодексу України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. При цьому, відповідно до Закону № 3613-VI кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Пунктом 57 Порядку № 1051 передбачається, що поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки у випадках, визначених пунктом 114 цього Порядку.

Водночас, згідно п. 60 Порядку № 1051 запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Відповідно до п. 61 Порядку № 1051 скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються:

- в електронній (цифровій) формі - електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора;

- у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою.

Водночас, п. 116 вказаного Порядку передбачено, що внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку, зазначених у пункті 24 цього Порядку, здійснюється шляхом внесення таких відомостей до відповідної Поземельної книги.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки, автоматично підлягає скасуванню і кадастровий номер, а поземельна книга закриттю.

З огляду на викладене суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовну вимогу про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у скасуванні кадастрового номера земельної ділянки № НОМЕР_1.

Проте, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо задоволення позовної вимоги про зобов'язання відповідача скасувати кадастровий номер земельної ділянки, з огляду на таке.

Згідно пункту 2 частини другої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли суб'єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями необхідно розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим.

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади за цих обставин.

Враховуючи те, що суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовна вимога про зобов'язання відповідача скасувати кадастровий номер земельної ділянки задоволеною бути не може.

Разом з тим, у відповідності до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог з метою повного захисту права, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Тобто, враховуючи обмеженість повноважень суду в частині зобов'язання відповідача прийняти рішення про скасування кадастрового номера, суд повинен застосувати належний спосіб захисту прав позивача, який охоплюється позовними вимогами та був би спрямований на відновлення його прав за захистом яких і пред'явлено цей позов. Таким належним способом у цій ситуації є зобов'язання відповідача повторно розглянути відповідне питання.

З огляду на те, що постанова суду першої інстанції в частині зобов'язання до вчинення дій прийнята з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про її скасування в цій частині та прийняття нової постанови, якою цю вимогу задовольнити частково. У іншій частині постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норма матеріального і процесуального права, а тому підстави для її скасування в цій частині відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу Управління Держземагенства у Калуському районі Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 липня 2015 року у справі № 809/2445/15 - скасувати в частині задоволення позову про зобов'язання до вчинення дій та прийняти в цій частині нову постанову, якою вказану вимогу задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Держземагенства у Калуському районі Івано-Франківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 06.06.2015 про скасування кадастрового номера земельної ділянки НОМЕР_1.

У іншій частині цієї вимоги відмовити.

У решті постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 липня 2015 року у справі № 809/2445/15 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів, з дня складення її у повному обсязі, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.М. Гінда

Судді: В.Я. Качмар

В.В. Ніколін

Постанова у повному обсязі складена та підписана 21.03.2016.