Справа № 461/10630/15-а
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2016-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2016 р. Справа № 876/11224/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Богдан А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Галицького районного суду м. Львова від 15.10.2015р. про відмову у відкритті провадження по справі № 461/10630/15-а за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Управління комунальної власності Львівської міськради треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

13 жовтня 2015 року позивачі звернулися до Галицького районного суду м. Львова з адміністративним позовом до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Управління комунальної власності Львівської міської ради, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, в якому просили:

1) Визнати частково протиправною ухвалу Львівської міської ради від 30.05.2013р., № 2428 про затвердження громадянам технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок на місцевості, і передачу громадянам у власність, спільну власність та оренду земельних ділянок, - скасувати пункт 4 ухвали Львівської міської ради від 30.05.2013 р., № 2428 та скасувати пункт 1 ухвали Львівської міської ради від 30.05.2013р., № 2428 і пункт 2 додатку до ухвали Львівської міської ради від 30.05.2013р., № 2428 в частині, що стосується затвердження технічної документації й передачі у власність та оренду ОСОБА_4 земельної ділянки для обслуговування житлового будинку М АДРЕСА_1 розміром 1000 кв.м. кадастровий номер НОМЕР_1 та розміром 270 кв.м. кадастровий номер НОМЕР_2.

2) Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 28.12.2007 р., № 1248 про проектування та будівництво гр. ОСОБА_5 житлового будинку на АДРЕСА_1

3) Скасувати декларацію про готовність до експлуатації житлового будинку на АДРЕСА_1, зареєстровану інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області 10.02.2012р.,№ЛВ 9.

4) Визнати протиправним та скасувати наказ управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради від 12.04.2012 р., № 920-Ж-Г про оформлення права власності на житловий будинок АДРЕСА_1

5) Визнати недійсним свідоцтво про право власності № Г-04418 від 12.04.2012р. на житловий будинок АДРЕСА_1 у м. Львові, видане Управлінням комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради на ім'я ОСОБА_5.

6) Скасувати державну реєстрацію права власності від 22.08.2012 р. реєстраційний номер 36528451, здійснену обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», на 27/100, 17/100, 26/100 та 30/100 житлового будинку АДРЕСА_1 на ім'я ОСОБА_4.

7) Скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку розміром 1000 кв.м кадастровий номер НОМЕР_1 надану для обслуговування житлового будинку АДРЕСА_1

8) Визнати частково протиправним п. 5 ухвали Львівської міської ради від 30.05.2013р., № 2428 про затвердження громадянам технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок на місцевості, і передачу громадянам у власність, спільну власність та оренду земельних ділянок, у частині, що стосується внесення змін до земельно-кадастрових даних у зв'язку з припиненням права постійного користування на земельну ділянку розміром 1240 кв.м на АДРЕСА_1 наданої для обслугову вання житлового будинку, - вилучити з Державного земельного кадастру усі дані щодо земельної ділянки розміром 1000 кв.м кадастровий номер НОМЕР_1 надану у власність для обслуговування житлового будинку № АДРЕСА_1 та щодо земельної ділянки розміром 270 кв.м кадастровий номер НОМЕР_1 надану в оренду для обслуговування житлового будинку АДРЕСА_1

Ухвалою Галицького районного суду м. Львова від 15.10.2015р., у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Львівської міської ради. Виконавчого комітету Львівської міської ради, Управління комунальної власності Львівської міської ради, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування рішень, визнання недійсним свідоцтва про право власності та скасування державної реєстрації права власності на нерухомість - відмовлено.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції її оскаржив в апеляційному порядку позивач ОСОБА_1 та просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. Апелянт свої вимоги мотивує тим, що судом 1 інстанції неповно з'ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, висновки суду вважає необґрунтованими з підстав викладених в апеляційній скарзі, та порушено норми матеріального та процесуального права. Апелянт мотивує свої вимоги тим, що цей спір є публічно-правовим та згідно з ч. 1 ч. 2 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України вирішення таких спорів є компетенцією адміністративних судів України.

Представники ОСОБА_3, Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Управління комунальної власності Львівської міськради, ОСОБА_4 в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших осіб при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суд першої інстанції відмовляючи позивачам у відкриті провадження у справі зіслався на те, що спір виник у сфері приватно-правових відносин, що виникли із цивільних, а саме житлових та земельних відносин.

Однак колегія суддів частково не погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки позовні вимоги так як з аналізу норм статті 26 Закону № 280/97-ВР, статті 6 Закону України від 9 квітня 1999 року № 586-XIV "Про місцеві державні адміністрації", частини першої статті 116 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III випливає, що управління та розпорядження державним і комунальним майном є організаційно-правовою діяльністю суб'єктів владних повноважень - органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які здійснюють її шляхом прийняття актів з дотриманням встановленої процедури.

Відповідно до положень статей 13, 14 Конституції України, статей 177, 181, 324, глави 30 Цивільного кодексу України від 16 січня 2003 року № 435-IV, статті 148 Господарського кодексу України від 16 січня 2003 року № 436-IV власниками землі є держава, Автономна Республіка Крим та територіальні громади. Конституційний Суд України в Рішенні від 1 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 КАС України вирішив, що органи місцевого самоврядування у земельних відносинах з громадянами та юридичними особами, в тому числі щодо вирішення питань розпорядження, передачі у власність, у користування земельних ділянок, а також їх вилучення, виступають виключно як суб'єкти владних повноважень.

Земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності, належать до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Відповідно до статті 69 Закону України від 16 жовтня 1996 року № 422/96-ВР "Про Конституційний Суд України" рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

Враховуючи вищенаведене колегія суддів вважає, що даний спір у частині позовних вимог про визнання частково протиправною ухвалу Львівської міської ради від 30.05.2014 року р., № 2428 про затвердження громадянам технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок на місцевості, і передачу громадянам у власність, спільну власність та оренду земельних ділянок, - скасувати пункт 4 ухвали Львівської міської ради від 30.05.2013 р., № 2428 та скасувати пункт 1 ухвали Львівської міської ради від 30.05.2013р., № 2428 і пункт 2 додатку до ухвали Львівської міської ради від 30.05.2013 р., № 2428 в частині що стосується затвердження технічної документації й передачі у власність та оренду ОСОБА_4 земельної ділянки для обслуговування житлового будинку № АДРЕСА_1 розміром 1000 кв.м. кадастровий номер НОМЕР_1 та розміром 270 кв.м. кадастровий номер НОМЕР_2. Визнання протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 28.12.2007 р., № 1248 про проектування та будівництво гр. ОСОБА_5 житлового будинку на АДРЕСА_1 Скасування декларації про готовність до експлуатації житлового будинку на АДРЕСА_1, зареєстровану інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області 10.02.2012р., №ЛВ 9. Визнання протиправним та скасування наказу управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради від 12.04.2012 р., № 920-Ж-Г про оформлення права власності на житловий будинок АДРЕСА_1 Скасування державної реєстрації права власності від 22.08.2012 р. реєстраційний номер 36528451, здійснену обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», на 27/100, 17/100, 26/100 та 30/100 житлового будинку АДРЕСА_1 на ім'я ОСОБА_4. Скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку розміром 1000 кв.м. кадастровий номер НОМЕР_1 надану для обслуговування житлового будинку АДРЕСА_1 Визнання частково протиправним п. 5 ухвали Львівської міської ради від 30.05.2014 року р., № 2428 про затвердження громадянам технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок на місцевості, і передачу громадянам у власність, спільну власність та оренду земельних ділянок, у частині, що стосується внесення змін до земельно-кадастрових даних у зв'язку з припиненням права постійного користування на земельну ділянку розміром 1240 кв.м. на АДРЕСА_1 наданої для обслугову вання житлового будинку, - вилучити з Державного земельного кадастру усі дані щодо земельної ділянки розміром 1000 кв.м. кадастровий номер НОМЕР_1 надану у власність для обслуговування житлового будинку № АДРЕСА_1 та щодо земельної ділянки розміром 270 кв.м. кадастровий номер НОМЕР_1 надану в оренду для обслуговування житлового будинку № АДРЕСА_1 слід розглядати у порядку адміністративного судочинства, оскільки даний спір у цій частині є публічно - правовим, а тому суд першої інстанції відмовляючи у відкритті провадження у справі зробив помилковий висновок, що справа не підлягає розгляду у цій частині в порядку адміністративного судочинства.

У решті позовних вимог, а саме у частині визнання недійсним свідоцтва про право власності № Г-04418 від 12.04.2012р. на житловий будинок АДРЕСА_1 у м. Львові, видане Управлінням комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради на ім'я ОСОБА_5 слід відмовити у відкритті провадження оскільки ця частина позовних вимог підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства, а тому колегія суддів вважає, що вимоги апеляційної скарги у цій частині до задоволення не підлягають.

Відповідно до ст. 199 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню по справі і направляє справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 196, 199, 204, 205 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Скасувати ухвалу Галицького районного суду м. Львова від 15.10.2015р. про відмову у відкритті провадження по справі № 461/10630/15-а у частині позовних вимог про визнання частково протиправною ухвалу Львівської міської ради від 30.05.2013 року №2428 про затвердження громадянам технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок на місцевості, і передачу громадянам у власність, спільну власність та оренду земельних ділянок, - скасувати пункт 4 ухвали Львівської міської ради від 30.05.2013 р., № 2428 та скасувати пункт 1 ухвали Львівської міської ради від 30.05.2013р., № 2428 і пункт 2 додатку до ухвали Львівської міської ради від 30.05.2013 р., № 2428 в частині, що стосується затвердження технічної документації й передачі у власність та оренду ОСОБА_4 земельної ділянки для обслуговування житлового будинку № АДРЕСА_1 розміром 1000 кв.м. кадастровий номер НОМЕР_1 та розміром 270 кв.м. кадастровий номер НОМЕР_2. Визнання протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 28.12.2007 р., № 1248 про проектування та будівництво гр.ОСОБА_5 житлового будинку на АДРЕСА_1 Скасування декларації про готовність до експлуатації житлового будинку на АДРЕСА_1, зареєстровану інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області 10.02.2012р. №ЛВ 9. Визнання протиправним та скасування наказу управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради від 12.04.2012 р., М 920-Ж-Г про оформлення права власності на житловий будинок АДРЕСА_1 Скасування державної реєстрації права власності від 22.08.2012 р. реєстраційний номер 36528451, здійснену обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», на 27/100, 17/100, 26/100 та 30/100 житлового будинку АДРЕСА_1 на ім'я ОСОБА_4. Скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку розміром 1000 кв.м. кадастровий номер НОМЕР_1 надану для обслуговування житлового будинку АДРЕСА_1 Визнання частково протиправним п. 5 ухвали Львівської міської ради від 30.05.2013 року р., № 2428 про затвердження громадянам технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок на місцевості і передачу громадянам у власність, спільну власність та оренду земельних ділянок, у частині, що стосується внесення змін до земельно-кадастрових даних у зв'язку з припиненням права постійного користування на земельну ділянку розміром 1240 кв.м. на АДРЕСА_1 наданої для обслугову вання житлового будинку - вилучити з Державного земельного кадастру усі дані щодо земельної ділянки розміром 1000 кв.м. кадастровий номер НОМЕР_1 надану у власність для обслуговування житлового будинку № АДРЕСА_1 та щодо земельної ділянки розміром 270 кв.м. кадастровий номер НОМЕР_1 надану в оренду для обслуговування житлового будинку № АДРЕСА_1 і направити справу для продовження розгляду.

У решті ухвалу Галицького районного суду м. Львова від 15.10.2015р., залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду у частині скасування і направлення для продовження розгляду є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Ухвала апеляційного суду у частині залишення ухвали Галицького районного суду м. Львова від 15.10.2015р - без змін набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

І.В. Глушко

Повний текст ухвали складений 22 березня 2016 року.